時間：2023-06-12 14:46:19
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇工程質量監督管理體系，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
（一）水運工程質量監督管理法律有待完善
隨著我國“依法治國”方略的不斷深入實施，我國水運工程質量監督法律體系不斷加強，特別是《建設工程質量管理條例》和《水運工程質量監督規定》的頒布實施，為我國水運工程質量監督管理提供了法律依據，但由于《水運工程質量監督規定》法律位階較低，因而其法律規制作用有限，直接導致我國水運工程質量監督不夠到位，缺乏有效性和執行力，因而必須對我國水運工程質量監督管理法律法規進行進一步的完善。
（二）水運工程質量監督管理體系有待健全
要想抓好水運工程質量監督工作，就必須有健全和完善的水運工程質量監督管理體系作保障，但目前我國水運工程質量監督管理體系還不夠完善。特別是由于很多水運工程施工企業為了盲目追求經濟利益，因而自身對水運工程質量監督管理不夠重視；個別建設單位為了節約建設費用，水運工程項目監督管理機構力量十分薄弱，同時也沒有配強、配足、配齊監督管理人員，特別是很多監督管理人員的素質參差不齊，因而無法對水運工程質量進行全方位、立體化、多層次的監督管理。
（三）水運工程質量監督管理機制有待加強
水運工程質量監督管理必須建立政府、監督管理機構、企業“三位一體”的監督管理機制，否則無法更好的開展監督管理工作。盡管我國各級政府都高度重視水運工程監督管理工作，特別是監督管理機構能夠更好的發揮水運工程監督管理的重要作用，但目前我國很多水運工程都沒有建立政府、監督管理機構、企業“聯席會議制度”，而且監督管理手段還比較落后，信息化管理水平相對較低，無法保證水運工程監督管理的科學性和有效性。
二、水運工程質量監督管理的優化對策
（一）完善水運工程質量監督管理法律
水運工程質量監督管理對于提升水運工程質量至關重視，我國應當從“依法治國，建設社會主義法治國家”的高度，將水運工程質量監督管理納入到我國社會主義法律體系當中，在《建設工程質量管理條例》和《水運工程質量監督規定》的基礎上，進一步健全和完善水運工程質量監督管理法律法規，國家盡快研究制定《水運工程質量監督管理條例》，提高水運工程質量監督的法律位階。在此基礎上，要從我國科學技術快速發展的實際情況出發，研究制定水運工程質量建設的規范化標準，特別是要對舊規范、舊標準、舊流程以及舊行業規章進行清理、整頓、修改和完善，使我國水運工程質量監督管理跟上形勢發展的需要。
（二）優化水運工程質量監督管理體系
水運工程質量監督管理，最為重要的就是要充分發揮各級政府和水運工程質量監督機構的重要作用，不斷健全和完善水運工程質量監督管理體系，形成事前、事中、事后監督管理的良好運行體系，只有這樣才能保證我國水運工程質量監督管理取得良好的成效。水運工程質量監督管理部門要牢固樹立責任意識、大局意識和質量意識，進一步加大水運工程監督管理的執法力度，按照有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究的原則，對于水運工程監督管理過程中發現的問題，必須及時進行處理，給予經濟、行政乃至法律制裁。進一步明確監督機制與施工企業之間的“責、權、利”關系，大力推行水運工程質量監督管理“竣工備案制度”，通過劃清施工企業和監督管理機構之間的“責、權、利”關系，能夠使施工企業更加重視水運工程施工質量。
（三）健全水運工程質量監督管理機制
著眼于建立政府、監督管理機構、企業“三位一體”的監督機制，要大力加強全面監督管理、全程監督管理、全員監督管理“三全原則”的落實力度，政府、監督管理機構、企業要建立從水運工程設計、施工到竣工的質量監督管理“聯運機制”，共同研究和落實水運工程質量監督管理工作，特別是對于發現的問題要認真研究解決，確保水運工程質量監督管理落實到整改環節。要大力加強水運工程質量監督管理人員隊伍建設，建立水運工程質量監督管理人員“行業準入制度”，確保水運工程質量監督管理人員“持證上崗”，并不斷加強教育培訓力度。要加大對水運工程質量監督管理的科技投入力度，提升水運工程質量監督管理的科技含量，建立現代化的監督管理模式，確保監督管理更加科學和規范。
【摘要】水利工程按照分級管理的原則由相應水行政主管部門授權的質量監督機構實施質量監督。 水利部在《水利工程質量監督管理規定》中明確規定： 水利工程質量監督機構是水行政主管部門對水利工程質量進行監督管理的專職機構， 對水利工程質量進行強制性的監督管理。隨著水利工程建設管理的不斷加強， 質量監督工作發揮了不可替代的作用， 同時也面臨著不少問題， 面對現狀和未來， 可借鑒國內外質量監督經驗充分發揮水利質量監督的作用。
【關鍵詞】質量，監督，水利工程，發揮作用
一、水利工程質量監督的工作方式及存在的問題
水利工程質量監督主要依據《建設工程質量管理條例》、《水利工程質量管理規定》、《水利工程質量監督管理規定》、工程建設強制性技術標準及其他相關的規程、規范和技術標準， 遵循“ 監督、幫助、促進”的原則， 以抽查為主， 大中型工程設立工程質量監督項目站（ 組） ， 小型工程采取巡回監督， 對受監督工程的質量進行宏觀控制： 一是對參建各方的資質、人員進行復核， 核查參建各方的質量管理體系是否健全、項目劃分是否合理， 二是對原材料及中間產品質量進行抽查，三是對施工過程質量行為進行監督檢查， 四是主持單位工程外觀質量評定， 對工程質量等級進行核定， 參與工程驗收。目前水利工程質量監督存在的問題： 一是權威性不強，由于水利工程項目建設具有較強的專業性， 多是水利部門自己組織建設的， 有的雖說是地方政府成立建設單位， 但負責工程建設日常事務的都是水利部門的領導同志， 而設計、監理、施工都有帶有專業性， 存在同體監理、施工現象， 這就決定了水利工程質量監督管理工作易受行政干預， 嚴重影響了質量監督的權威性； 也降低了政府監督的權威性。二是水利工程質量監督人員素質參差不齊。主要表現在： 人員結構不合理， 專職人員少， 兼職質量監督人員多， 學歷、職稱偏低，專業結構配備不齊全、不合理， 不能滿足質量監督工作的需要，更談不上監督的正常開展。三是忽視了對參建各方的質量管理體系進行有效監督。近年來， 在建設過程中施工不按規范， 質量控制手段落后， 管理粗放， 質量管理體系不健全， 質量把關不嚴， 造成不少質量缺陷， 甚至質量事故。因此， 加強質量管理體系的監督非常必要。目前， 水利工程質量監督機構對受監理工程主要以抽查為主， 監督手段主要憑監督人員的工作經驗和業務水平， 靠肉眼觀察和查閱資料， 質量核定主要依靠參建各方的檢測成果及外觀質量，憑自己的業務水平做出判斷。由于沒有質量監督檢測結果， 使工程質量監督停留在" 感觀" 評價的水平上， 不能科學地、準確地、客觀地對工程實體質量做出評價，影響了質量監督的權威性。
二、充分發揮水利工程質量監督的途徑
針對目前水利工程質量監督存在的問題， 借鑒國內外質量監督經驗， 水利工程質量監督只有從提高質量監督的權威性著手， 提高自身素質， 規范質量監督行為， 增強質量監督的科學性， 才能充分發揮質量監督作用。因此， 水利質量監督應從以下幾個方面進行加強和完善。一是要做好宣傳教育工作， 提高全員搞好質量的自覺性， 增強質量的重要性意識。一方面加強宣傳和教育， 讓職工切實認識到工程的重要性， 尤其是水利工程多建在江河之上， 其質量直接關系到工程經濟效益和社會效益的發揮， 更關系到工程涉及地區的廣大人民生命財產的安全， 關系到社會的穩定。另一方面， 要在組織上和制度上采取措施， 明確各自的質量責任， 使其具有較高的質量意識， 努力做好工作， 把提高質量變成其自覺行動。二是增強質量監督機構的權威性、強制性、公正性。水利工程質量監督是水行政部門的一項法定職責， 質量監督機構是具有行政執法職能的機構， 做好質量監督工作首先必須盡快明確機構性質。質量監督機構的性質問題， 是質量監督體制改革的方向問題， 增強質量監督的權威性。三是提高質量監督人員素質。建立科學的質量監督人員管理制度， 明確工程質量監督人員的配置和相應的具體資格， 包括專業類別， 工作年限， 專業職稱等， 通過法定的培訓和資格考試或審核， 取得從業上崗資格。在工作過程中堅持持證上崗，并對質量監督人員進行繼續再教育， 確實提高質量監督人員的素質。四是制定一系列質量監督規章制度， 規范質量監督行為。進一步完善質量監督規章制度， 針對工程的功能、類別和規模制訂相應的可操作性的標準， 規范質量監督行為。五是加強參建各方的質量管理體系核查工作。水利工程質量監督機構在對質量實體的監督的同時， 要進一步加強參建各方的質量管理體系監督檢查， 對質量管理體系的監督檢查做到程序化、規范化。工程開工時， 就要對參建各方的質量管理體系進行核查， 核查合格后方可開工。六是加強工程質量檢測工作， 提高質量監督的科學性、準確性和公正性。。
【關鍵詞】工程質量 監管體系 法律思考
一、我國工程質量監管體系問題的提出
近年來，我國工程質量管理工作取得不同程度的進步，有關工程質量監管的法規和制度建設得到加強，工程質量管理納入法制化軌道；相繼完成了一大批高質量工程項目，質量技術進步取得新進展；全社會對工程質量的關注度和認同感；工程建設各方的質量責任意識普遍提高，企業質量管理水平明顯提高以及質量監督管理機制不斷完善，監督管理能力得到提升。然而，2007年6月15日廣東江門的九江大橋坍塌事故、同年8月13日湖南湘西鳳凰至貴州銅仁大興機場的二級公路堤溪段300多米長的沱江4跨石拱橋坍塌事件再次說明：建設工程的優劣直接關系到國民經濟的發展和人民生命的安全，加強建設工程質量的管理，仍是十分重要的問題。
隨著經濟的快速增長和城鎮化快速推進，我國工程建設規模越來越大，技術難度越來越高，人們對工程質量已從單純注重安全性上升到舒適性、建筑節能以及全壽命周期質量等全方位的需求。工程建設的現狀給工程質量安全監管工作帶來了新的壓力和挑戰，我國工程質量監督體系的完善勢在必行。
二、我國現行建設工程質量監管體系及其弊端
我國工程質量監督管理體系建立的法律依據最早可以追溯至1983年原城鄉建設環境保護部和國家技術監督局聯合頒布的《建設工程質量監督條例》和1984年國務院《關于改革建筑業和基本建設管理體制若干問題的暫行規定》（國發[1984]123號）文件。20多年來，圍繞建設工程質量管理問題，我國相繼制定并頒布了一系列法律、法規和規章，并增補、修訂了大量的強制性技術標準。其中1998年3月1日起施行的《建筑法》和2000年《建設工程質量管理條例》的實施對規范市場行為，減少質量事故的發生，提高我國工程質量水平起了重要作用，更為現行建筑工程質量監督體系的建立提供了法律上的依據。
目前我國現行工程質量監督管理體系包括縱向管理和橫向管理兩個方面。縱向管理是國家對建設工程質量所進行的監督管理，它具體由國家建設行政管理部門及其授權機構實施；橫向管理是指工程承包單位和建設單位對所建工程的管理。現行建設工程質量監管體系的有效運行，對當前建筑工程質量的穩定和提高起到了促進作用。但是，現行的建設工程質量管理體系還處于破舊立新的發展過程中，仍有待完善。
1、法律法規不完善
工程建設質量管理一直是我國國家工程建設管理的重要內容，有關工程建設質量的立法工作也一直為工程建設法規的立法重點。現行的主要法律有《中華人民共和國建筑法》，其中第六章即為“建設工程質量管理”。2000年1月30日國務院施行的《建設工程質量管理條例》是《建筑法》的配套法規之一，它對建設行為主體的有關責任和義務作出了十分明確的規定。此外，國務院建設行政主管部門及相關部門也相繼頒發了建設行政規章及一般規范性文件。如：《建筑工程質量檢驗工作規定》（1985年）、《關于確保工程質量的幾項措施》（1986年）、《建設工程質量監督管理規定》（1990年）、《關于提高住宅工程質量的規定》（1992年）、《關于建筑企業加強質量管理工作的意見》（1995年）、《建設工程勘察質量管理辦法》（2002年）等。所有這些法律法規及部門規章對我國工程質量監管體系的建立提供了明確的法律依據。但是，工程質量監管的實踐仍面臨相關監管法律法規不健全，執法不力和對法規執行缺乏有效的監督等問題，尤其是缺乏有關工程質量監督的程序性規定。這種立法現狀致使監管者的監管行為缺乏外在制約，被監管者的知情權、參與權受到不同程度的侵犯，極易發生、、收受賄賂等違法犯罪現象，使工程質量受到極大的影響。
2、監督管理機構權責不明確
工程質量監管體系仍存在著政府主管部門不作為、濫作為、運動員與裁判員角色經常混淆不清，工效不高和分割管理，封閉管理，政出多門的狀況；首長（政府）工程，獻禮工程不執行法定建設程序，不按科學規律和技術標準，盲目組織施工，經常以犧牲工程質量為代價，搶工期趕進度，造成了許多工程施工質量問題；全國各地的各類開發區的工程質量監督管理工作，大多存在較嚴重的各自為政，封閉管理，自行管理，管理不嚴，存在隱患等問題。
3、監督管理體系不科學
如前所述，當前我國工程質量監督管理體系包括縱向管理和橫向管理兩個方面。一方面，質量監督管理機構實行多部門多專業管理，政出多門，相互間職能劃分不清，看上去層層把關，實際效果卻大打折扣，職責不清不僅造成了部門之間的扯皮掣肘，而且也給立法和監督執法造成了困難，還加重地方及企業負擔。另一方面，統一的監督機構管理體系沒有形成，各級政府建設主管部門設立的工程質量監督站由于其編制、專業技術人員配備、技術裝備等均由當地管理，人員配備不盡合理，各地發展不均衡，導致對其有效監控明顯不足。沒有自上而下對其統一的管理機構，不利于形成有效的制約機制。
4、監督管理人員素質參差不齊
工程質量監督是一項技術性、政策性都很強的工作。我國現有各類監管機構所配備的人員尚不能保證工程質量的有效監督。首先表現在人員素質上，長期以來，由于編制和管理方式等原因，各級工程質量監督管理部門中高質量、高水平的專業技術人員匱乏，素質參差不齊，與“既要對法律法規非常熟悉，又要對強制性技術標準非常熟悉”的要求甚遠，級別較低的縣級監督機構這方面問題尤為突出；其次表現在設備上，技術裝備落后，缺乏現代化的檢測手段，監督方法遠遠落后于科技發展水平，影響工程質量的監督力度和深度，難以適應當前建設工程發展的需要。所有這些直接削弱了政府監督管理的有效性和權威性，亟待改進和完善。
三、對工程質量監管體系的法律思考
工程質量是工程建設永恒的主題。為進一步改革政府質量監督工作，完善工程質量監督工作方式、方法，促進工程質量水平和工程技術水平不斷提高，本文對我國建設工程質量監管體系提出幾點法律思考。
1、進一步完善工程質量監督管理體系的法律法規
《中華人民共和國建筑法》的一些規定已明顯不能適應當前的客觀實際，迫切需要修改和完善。國務院 2007年立法工作的意見已把《建筑法》列入“需要抓緊研究、待條件成熟時提出的立法項目”的133件之一。作為建筑法律體系母法的《建筑法》及與之配套的《建設工程質量管理條例》均存在不同程度的缺陷。在對其逐步完善過程中，應對具有相關執業資格和崗位資格等人員的行為做出法律規定，把一些相關質量責任主體依法納入管理范疇，對工程合理使用期滿后的質量確認以及使用中遇到意外損害后的質量確認建立相應法律制度，盡快構筑質量監管各環節相互銜接的法律法規及政府規章迫在眉睫。
2、轉變角色，依法對建設工程質量實施強制性監督
《中華人民共和國行政許可法》對我國的行政管理產生巨大影響，對政府在工程質量監督過程中依法行政和行政管理法制化水平提出了更高的要求。其中，轉變角色就是要實現政府對建設工程質量監督管理的工作方式的轉變：由授權執法向委托執法轉變；由實體質量的環環把關向隨機抽查轉變；由“看、問”式現場檢查向采用科學儀器，提供準確可靠的數據的權威性監督轉變；由直接審驗工程質量等級向竣工驗收備案制度轉變；由以施工現場對承包商的監督為主向全面、全過程監督轉變。通過角色轉變使政府監督機構恢復執法地位，承擔監督責任，依法對所有參與建設主體的質量行為和活動結果實施公正、威懾的執法監督，使各建設主體依法承擔起法律規定的責任和義務，促進我國建設工程質量終身負責制度的有效落實，促進建設工程質量監督管理水平的提高。
3、加大執法力度，整頓規范建設市場
監督法規的實施和執行，建立統一的執法實體。主要包括：一是對招標、投標弄虛作假，工程項目轉包、違法分包，掛靠和欺詐等違規行為依法追究其法律責任；二是依法建立承包商、供應商市場準入制度，實現有形建筑市場與政府部門機構分設和職能分離；三是在貫徹落實《建筑法》、《招標投標法》、《建筑工程質量管理條例》和《工程建設標準強制性條文》的基礎上，通過法律的形式建立施工圖設計文件審查制度和建筑工程竣工備案制度。工程設計審核和竣工備案應由政府建設主管部門負責，委托國家認可的非官方機構(如協會或學會)進行；四是實行強制性的以承包履約擔保和業主支付擔保為核心的工程風險管理制度。凡涉及工程建設活動的各方，如業主、總承包商、設計、施工、監理等單位，均應向指定的保險公司投保，而保險公司則要求各個工程在建設過程中必須委托一個由政府建設主管部門認可的機構進行質量檢查監督。委托機構接受委托后，從工程的設計、施工、招投標開始，直到工程竣工，最后提交工程質量評價報告送與工程建設的有關各方，并從根本上解決工程建設中債務拖欠、責任不清等問題。
4、提高監督人員的綜合素質，嚴格依法行政
建設工程質量監督管理是一項政策性、法律性、技術性和經濟性都很強的知識型管理工作。《建筑法》第14條規定：“從事建筑活動的專業技術人員，應當依法取得相應的執業資格證書，并在執業資格證書許可的范圍內從事建筑活動。”政府的監督管理人員的技能和素質對建設工程質量監督管理有舉足重輕的作用。法律對專業技術人員執業資格制度的規定要求監督管理人員必須有扎實的技術專業知識，豐富的工程實踐經驗，熟練掌握監督的方法和手段，熟悉建設工程有關的法律、法規和強制性標準，了解建設工程經濟知識，具有發現質量問題、鑒別質量問題和解決處理質量問題的能力。
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關鍵詞：建設工程；質量監督管理；信息化
作者：李杰
1建設工程質量監督管理信息化建設的意義
隨著科學技術的不斷發展及社會發展階段性的根本性改變，我國信息化的高速發展和不斷應用也隨勢而進，其影響力也深入到傳統的建筑業。近年來，我國經濟實力不斷增強，國民生產總值已達世界第二。從而帶動了國內的軟實力和硬實力的不斷升級。建筑業作為社會發展的重要基石之一，不可避免的受到影響。現階段建筑行業各種新工藝、新技術、新材料日新月異。從而使建設工程質量監督活動繁瑣復雜，相關法律法規跟不上時代的發展，但在不斷健全中，因而要求從業者在工程質量監督管理工作時必須采取其他的更有效、更便捷、更規范的方法予以解決。建設工程質量監督管理體系在西方已有上百年的發展歷程，我國千百年來雖也有代表性的優秀建筑工程出現，但就真正意義上的建設工程質量監督體系，也就近幾十年才開始。筆者就此感覺任重道遠。建設工程質量監督管理體系是一個龐大的系統性工程，為了符合現代化的建設工程質量監督管理，信息化的科學建設及管理方式或許是解決目前建設工程質量監督管理問題的關鍵。
2我國建設工程質量監督管理信息化建設現狀
現如今，我國互聯網技術發展迅猛，各種網絡技術成出不窮，為我國建設工程質量監督管理信息化發展提供了良好的發展環境。建設部于2011年了《2011--2015年全國建筑業信息化發展綱要》（以下簡稱綱要），標志著有關政府部門就建設工程質量監督管理信息化布局進入了快車道發展階段。伴隨著此“綱要”的出臺，各地陸續推出了建筑業質量監督管理信息化建設相關意見。
伴隨著此“綱要”的出臺，我國在建筑業監督管理信息化建設方面取得了長足進展。尤其是現階段社會背景正處于城鄉一體化及社會經濟發展轉型升級的重要時刻，特別以北京、上海、江浙、廣州等經濟發達地區已經取得了實質性的成果。但整體建設水平與之西方發達國家相比，還有很大差距，差距主要體現在監督機構的相互兼容性方面、信息傳遞的快速性方面、研發相關軟件方面、研究成果實施方面、信息化標準制定方面、相關數據庫建設方面及整體規劃方面。因此，全面實現建設工程質量監督管理信息化我們還要做許許多多的工作。
目前，信息技術在我國建設工程質量監督管理中的應用主要體現在以下幾個方面：
（1）基于互聯網數據庫技術的應用，對建設過程中產生的海量信息，包括文字、圖形文檔和聲音、視頻資料實現有效存儲和快速查詢。
（2）先進檢測系統的應用，采用攝像監視系統，覆蓋整個施工現場，用以監視施工現場質量、安全、消防等工作，降低施工現場管理難度，提高工作效率。
（3）自動控制技術的應用，對建設工程質量影響因素進行量化，將系統行為和形態、數學模型和物理模型及其時空表現模式有機的結合起來，建立系統仿真模型并求解，然后進行糾偏校正，實現工程建設目標的有效控制。
3建設工程質量監督信息化建設的必要性
而長久以來，我國工程質量監督信息的查詢、統計主要依靠單純的人工記錄，并以書面或簡單的報表方式上報、審批、歸檔。在此過程中不可避免的會發生不準確、不及時等現象，嚴重影響了建設行政主管部門對有關責任主體確定、工程的監管效率和監管力度。無法實現工程質量的快速統計、分析、解決，難以適應新形勢下對工程質量監督工作的新要求。科學合理地利用信息技術結合目前建筑施工特點，確保工程質量監督人員及時的掌握一手監督資料，更加的增強建設工程施工質量的透明度和公正度，對于工程質量的監督管理效率能得以大幅度的提高，為建設工程的其他方面的工作提供了堅實的參考性依據，另一方面就對建設工程參與各方也是一種威懾力，并就責任落實到具體單位、部門、個人也提供了有力的依據。因而就建設工程質量監督管理信息化的建設必要性，筆者認為毋庸置疑。
4建設工程質量監督管理信息化的應用
建設工程質量監督管理信息化的應用應落實到建筑行業的方方面面，其具體表現在社會性監督的應用、政府職能部門的應用、建筑企業管理部門的應用等，筆者就以上三個應用談下具體看法：
（1）社會性監督的定義比較廣泛，其主體可以定義為一個組織、一個群體、甚至于某個人。其也是建設工程質量監督的一個主力軍，發揮著重要的作用。隨著網絡技術和傳媒技術的高速發展，社會信息量的不斷激增，網絡、傳媒的監督平臺也在不斷擴大。為建設工程監督管理提供了良好的社會輿論監督平臺。合理的、科學的運用好此平臺能極大的確保建設工程質量的有效管理，實實在在的發揮建設工程的社會效應。確保國家和地方性的法律、法規、工程質量驗收強制性規范的實施。
（2）政府職能部門近年為了提高工作效率、減少辦事程序環節、增強政府政務公開在信息化方面做了大量的工作，建設工程質量監督管理信息化也是其重要的組成部分。全國各地區的建設職能部門都建立了自己的網絡和通訊平臺，及時的向社會和其他單位公布新的工程建設方面的法律、法規及強制性的工程質量規范。確保國家和政府性文件能及時地傳達落實到具體部門，為工程質量監督管理提供了及時的、完善的、準確的、科學的強有力依據。此外，政府職能部門通過信息化的監督管理軟件，能第一時間發現工程質量存在的問題，及時的組織工程的各參與方解決問題，為社會、企業、個人挽回損失及不良的社會影響。該平臺也能加強政府職能部門與社會各方面的溝通，從多方面渠道獲得有關工程質量監督信息，縱、橫向的對工程質量進行監督管理，對不合格的工程質量及時的提出整改要求和處理意見。
（3）工程質量的信息化監督管理為建筑企業的內部管理體系提供了更為有效的、更為科學的管理方式，為建筑企業簡化程序，提高工作效率作出了積極的貢獻。根據建設部的“綱要”的內容，企業應在信息化應用上圍繞兩個層面重點發展“建設一個平臺、應用系統”。兩個層面指核心業務層和企業管理層：一個平臺指信息基礎設施平臺；應用系統指核心業務層的設計集成、項目管理、項目文檔管理、材料與采購管理、運營管理等系統，以及企業管理層的綜合管理、輔助決策、知識管理與智能企業門戶等系統。就工程質量監督管理信息化應用方面，企業應重點運用好、維護好信息基礎設施平臺，為企業工程質量監督管理的信息化提供一個堅實的基礎。此外，應用系統為工程質量監督管理的具體信息化實施提供了明確的建設方針，簡化了繁瑣的監督管理程序，準確采集了工程質量的各項數據，為工程質量的實現打下了牢固的基石。
【關鍵詞】建筑工程；質量；監督管理
1 引言
隨著我國社會的快速發展，城鎮化速度不斷提升，同時由于我國經濟形勢一片繁榮，城市基礎建設和人民居住條件也隨之不斷加以改善。城鎮化規模和城市基礎建設規模的擴大，有力地推動了我國建筑業的發展。特別是近兩年來，我國房地產市場呈現爆發式增長。盡管為促進房地產市場健康發展，國家最近出臺了一系列宏觀調控政策，初步遏制了房地產投資增速過猛勢頭，但從建筑業投資總量上看，房地產市場的建設需求仍是建筑行業的主要市場。隨著科學技術的發展和市場競爭的需要，質量管理已越來越為人們所重視。它是企業爭取用戶、占領市場和發展企業的根本保證。而由政府對建設工程質量實施監督管理已經是國際慣例。政府建立完善的建設工程質量監督管理體系和建設工程質量政府監督管理體制以及其運作有效的管理機制，不僅能有效維護國家和人民的利益，而且有利于我國建筑業積極健康的發展。
2 加強建筑工程質量監督管理的重要性
建筑業產業關聯度高、就業容量大，是國民經濟的重要生產部門。建筑業是國民經濟的支柱產業，在全面建設小康社會中肩負著重要的歷史使命。建筑工程質量的好與差、優與劣，與人們的生產生活息息相關，因此建筑工程質量監督管理已越來越為人們所重視。建設工程項目，往往投資巨大，并且耗費的人力物力資源都相當大。投資者付出了巨大的投資，理應要求獲得滿意的工程產品，以期其在預定的時間滿足使用要求，發揮功能作用。如果建筑工程質量差，不僅不能發揮其功能，還因為質量和安全的嚴重影響國民經濟的健康發展和人民的生活。因此，建設工程質量的優劣，首先涉及到人民的生命與財產安全與社會穩定。第二，建筑工程質量的好與差，直接影響到我國的經濟建設。質量低劣的建筑工程，一方面需要大大增加修理、加固、加層加固、勞務、材料、能源消耗費用，另一方面也提高了用戶使用過程中的維護、改造費用。與此同時，質量低劣的建筑工程使用時間將大大縮短，使國家遭受經濟損失。第三， 建筑工程質量問題是工程建設的核心，是建設項目的關鍵，關系著工程建設的成敗，是實現四大控制目標的焦點。因此， 加強建筑工程質量監督管理必須放在第一重要的地位，也是當前工程建設急需解決的一個時刻[1]。
3 我國建筑工程質量監督管理存在的問題
隨著我國政府投入巨資到基礎建設，我國建筑事業高速發展。這吸引著大批國有、集體和私營企業進入建筑領域，這無形中增加了建筑工程質量監督管理的難度。必須認識到的是建筑工程質量管理本身就是一個復雜的系統工程，需要全面全過程地進行人員和資源的有效配制、整合和管理。建筑工程質量監督管理包括工程施工前的質量監督管理、施工中的質量監督管理和施工后的質量監督管理三部分。因此必須加強質量管理的各階段管理和局部管理的緊密銜接，以確保質量監督管理工作更好地實施與進行。但在一些工程中暴露的質量問題需要引起我們的注意。
我國建筑工程質量監督管理存在的問題如下：
第一， 我國建設工程質量監督管理法規不健全。
根據1990年4月9日建設部的《建筑工程質量監督管理規定》明確：建設工程質量監督是指由政府授權的專門機構對建設工程質量實施的監督。其主要依據是國家頒發的有關法律、法規、技術標準及設計文件。然而由于我國建設工程質量監督管理法規不健全，導致在實際工程質量監督工作中發現一些違規違紀行為，不能依據相關法律法規對其進行處罰。同時現有的法律法規由于制定較早，與現在的現實情況相符，因而缺乏適應現實狀況的判罰依據。
第二，我國建設工程質量監督管質量監督管理體系不夠完善。我國建設工程質量監督管理體系的建立起于計劃經濟時代并逐步開始完善至今，盡管其對我國建筑工程的質量的穩定和提高發揮了積極地作用，但是很明顯已經不適應市場經濟條件下市場的需要。現階段我國建設工程質量監督管理體系主要分為政府監管體系和社會監控體系這兩部分。但是，雖然政府工程質量監督機構在建筑工程質量監管管理工作中發揮了非常重要的作用，但卻未能和社會監督體系的工作有機的結合起來，不能相互協作相互溝通。這樣就容易造成政府工程質量監督機構在工作中無人監督的情況，極易形成腐敗現象，不利于建筑工程質量監管管理工作具體落實到位[2]。
第三，政府工程質量監督機構質量監督責任不明確。建筑工程質量監督管理應該按照誰核準驗收，誰就應該為此負責的原則，應該把政府工程質量監督機構也變成除開直接參加工程建設的各方責任主體之外的工程質量的另一個責任者。
把政府作為建筑工程的另一責任方有助于提高政府質量監督人員的責任心，調動了其工作的積極性，讓質量管理監督工作由被動轉為主動，這對改變政府工程質量監督機構質量監督責任不明確的情況有巨大的作用。
第四，政府工程質量監督機構質量監督方式不合理。由于建筑工程產品生產工期長，生產工序多種多樣，多種材料和設備投入生產運作，而且要求多工種工人、多專業人員協同合作。因此質量監督人員很難對整個建筑工程的建設過程保持全面性全方位全天候的監督，難免造成監督工作的不到位，使質量監督準確性受到影響，無法對建筑工程質量進行全面的控制，并對整個監督工作做出正確的核準驗收評定。這種不合理的監督方式會影響監督管理工作的有效性，不能保證工程的質量。
第五，現有質量監督技術落后，缺乏專業質量監督人員。由于我國建筑業迅速發展，規模越來越大，而且參與建筑工程建設的單位也越來越多，并且各個單位改革、改制、更名等活動增多；同時參與建設活動的人員越來越多，人員流動性加大；這些都為實際建筑工程質量監督管理增加了難度。在這樣一個復雜的建筑市場環境面前，目前的質量監督體系，更迫切需要改進和完善，進而改變現在建筑工程質量管理無能為力的局面。同時建筑工程質量監督是一項技術性和政策性都很強的工作，針對現有的一些質量監督機構不能保證有效的質量監督情況。首先，因為我國建筑工程質量監督機構長時間得不到充足的經費補充，因而造成了質量監督技術落后，質量監督設備老舊的現象。落后的技術和老舊的設備，致使質量監督機構嚴重缺乏現代化的檢測手段，使得監理機構的監測方法是遠遠落后于科學技術的發展，這無疑影響了工程質量監督的深度，使其難以適應當前建設的發展。同時，監督人員是建筑工程質量監督管理的基礎。因為建筑工程質量監督是一項綜合性工作，它集法律、技術、經濟和行政于一體，屬于行政和技術的綜合監督執法。因此監督隊伍人員素質的高低，執法能力的強弱嚴重影響了質量監督工作的進行。當前我國現實狀況是，工程質量監督的人才儲備明顯較為薄弱，這也是是造成若干工程質量問題的原因之一[3]。
4 改進質量監督管理模式 提高建筑工程質量
首先，加強人員的自身責任感，要按照質量技術的標準來嚴格管理。因為一般情況下，住宅的一些質量上的問題大多是由于人為自己造成的，所以住宅工程質量問題多是人為原因造成的，那么對于工程的管理人員與建造隊伍來說，實際上應該建立一種管理機制以便達到最終目標：就是在工程質量規定下，主動地去按照規定的標準來實際進行，有一定的心理動力與責任感，使得達到規定的標準要求。要有強大的責任感與心理意識，要盡量避免那些只求速度不求質量的一種建設行為。不管在以后的任何時候發現工程的質量問題，要求建設單位都要負起一定的責任。建設施工的單位應該有施工的詳細記錄，將工程的進程及時地進行記載。按照國家的質量管理與質量的一系列保證的標準，應該在自身的內部形成一種監督與保證的構成體系。加強施工質量的監督人員自身的整體素質。無論在什么單位，每個人都要有很強的責任感，將有關紀檢部門與施工的工程質量聯系結合在一起，并且加強監督的管理力度，尤其是在必要的時候還要對工作人員進行換崗的制度管理，這些都是以便進一步來加強機制[4]。其次，提高工程質量的管理成本，進一步加強工程項目的成本核算，使得工程的整體工程質量上升一個層次，工程效益落實在了工程生產的基礎成本上。在這個成本的核算上，需要抓好下面的環節：首先，要對每一項的工程進行預測且分析。結合各種各樣的信息種類，并且很全面的詳細分析每一個工程分項的成本。并且制定出工程技術的節約方法與比價進行采購的措施來管理，要盡量可以做出接近更加實際的估測與計算。然后，在工程的成本與工程效益的預測分析基礎上，和工程項目的管理隊伍簽一些項目預算，建立一些成本核算的賬本，比如材料、人員等等，實行工程項目的成本核算。最后，建立一種具有約束力的使用期的工程質量的保證與工程的賠償規定制度。通過加強工程質量的約束力度，提高工程的賠償責任感，以此來加快工程質量，可以采取下面的措施：加長工程質量的質量保修時間，依照現在的建筑條例，一般來說工程的保修時間是一年，其他設備的是半年，作為一些長時間的耐用的消費商品，有一些功能與材料若有很短的質保期，好像不夠很長。加大工程的質量保修范圍，除了一些住宅質量缺陷的損失之外，而且還應該包括一些住宅用戶的全部或者是部分的間接的損失，比如對住宅用戶的財產方面的一些損害，因為房屋加固或者維修導致住宅房屋的功能使用方面會有一些影響而造成的損失。
5 結論
在建筑業發展迅速的今天，我國政府更應該重視建筑工程質量監督管理。應該加快健全工程質量監督法規，完善工程質量監督機制。同時要注重質量監督管理人才的培養，特別是注重對其的責任感的培養。另外要積極引入高新技術，努力提高質量檢測的速度和深度。我們必須不斷探索和實踐新的質量監督管理模式，改進舊的工作模式，才能適應新時期工程質量監督的要求，才能全面增強建筑工程質量管理水平，提高建筑工程質量，才能為全社會的和諧做貢獻。
參考文獻：
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[2]唐奮強.對建筑工程質量監督管理的分析[J].科技信息，2009，(15).
關鍵詞：石油化工 建設項目質量管理問題措施
Abstract: along with the development of economy, the growing demand for oil, and promoting the development of the petroleum chemical engineering. But the petrochemical engineering construction due to high investment, high scientific and technological content, risk, and safety requirements higher, its quality more and more is also high. Therefore, how to strengthen oil chemical construction quality management level, to ensure the country's oil industry, the normal production safety of people's lives and reduce unnecessary loss, has the vital role.
Keywords: petroleum chemical construction project quality management measures
中圖分類號：TU201.2文獻標識碼：A文章編號：
近年來，由于國內石油企業由于管道漏氣等原因引起的起火甚至爆炸事故時有發生，給國家企業造成了巨大的經濟損失。并且由于管道與設備互相環繞，事故隨時可能擴大，不僅影響企業的正常生產，也嚴重威脅到公眾的人身和財產安全。石油化工企業本身具備自己的生產特性和發展特點，需要不斷通過技術創新，對正在使用和廢棄的裝置、管線等進行技術改造，本身就蘊含了較大風險，所以必須對石油化工工程建設進行嚴格的規范，對質量進行嚴格的監督。這樣才能確保國家石油產業的正常生產、保護人民的生命和財產安全。
1 石油化工工程質量監督的特點
除了具備一般建設項目的特性外，石油化工工程建設有還有自身鮮明的特點：
（1）工程質量標準嚴格石化工程涉及的專業廣泛，建成后的生產裝置大多處于高溫高壓、易燃易爆、有毒有害的苛刻條件下工作，屬高危險性項目，這決定了對工程建設質量的高標準要求。
（2）石油化工工程項目建設需要多專業協同攻關，既要有全局性的戰略安排，又對各專業的具體要求，各部門必須協同合作，才能使這一系統工程順利進行。
(3)工程管理水平要求高。石油化工工程多數生產工藝復雜，不利因素較多，對工程建設的質量要求較高；施工階段的工期一般較短，對工程進度管理要求嚴格；施工隊伍多，工程合同多，現場管理難度大。
(4)工程技術發展迅速隨著技術的進步，大量新材料、新設備、新技術不斷用于工程實際。如超大型設備的吊裝、特殊材料的焊接、高精密儀表的調試等等。
2 石油化工工程建設中質量管理存在的問題
目前，我國石油化工工程質量監督部門的工作雖然取得了一些成績，但仍有很多地方亟需改進，主要有以下幾點：
2.1管理體制不順，質量監管工作不夠
目前中國石化集團對各工程質量監督分站由質量監督總站（代表總部）負責監督各分站的業務，而分站的其他管理則由所在企業負責，這種模式被稱為“雙重領導”。過去，此模式在工程建設監督管理體制下曾經發揮過重要的作用，但現在已無法滿足中監督管理工作的需要。個別分站不愿意或不主動去發現工程質量問題，處于一線的個別質量監督分站的作用弱化。
2.2 建設工程監管力度不夠，市場主體行為不規范
由于建設工程制度、措施落實不到位,監督管理力量薄弱,直接影響公平、公正、公開、有序競爭的市場體制的形成和發展,導致工程監督工作不能夠規范運作,發揮不出監督作用。
2.3 監理受到建設單位的制約多
由于受到某些建設單位的制約,監理其職責不能完全到位,監理作用發揮不出來,監理行為自然不規范,工作程序不嚴格,旁站到位不扎實;與建設單位的管理職責劃分不清,導致工程質量監督檢查時互相推委扯皮,工作效率不高;對工程前期工作不能很好的參與,對施工中的關鍵環節、 關鍵部位、 關鍵工序不能進行嚴格的全程監理。
2.4設計標準不達標，勘察設計缺漏項較多，施工圖紙設計不完善
工程開工建設后,設計修改較大,變更較多,既影響施工質量和進度,同時給工程質量監督工作增大了工作量。
2.5 實體質量方面經常出現一些低老壞問題，如焊縫咬邊、混凝土厚度不夠、飛濺清理不凈、成品管線護不好，等等。
綜上所述，以上已成為近些年石化工程建設質量管理中主要問題，項目執法的監督職責與其他參建責任主體的質量管理職責分拆不清，導致某些質量行為違法違規不能及時被查處，建設過程違反程序規定不能及時被制止，檢查驗收不按規范標準執行不能被及時糾正等現象。
3 加強石油化工工程建設的質量管理措施
按照國家工程建設管理體制改革的要求，根據中國石化工程建設管理改革的需要，對石化工程質量監督體系進行調整和改革，理順組織機構，明確監管職責，延伸監督范圍，加強隊伍建設，完善和創新工作理念，完善公共財政保全機制，加強標準體系建設，完善相關法律法規，構建完善的工程質量監督和管理體系。
3.1 建立石油化工建設工程監督管理體系
要確保石油化工工程質量，就要使質量監督部門相對獨立。具體的來說，應將石油化工工程質量監督機構改變性質，與生產管理單位區別開來，科學地將其界定為行政執法機構，成為為法律、法規授權的具有管理公共事務職能的綜合性執法組織，賦予獨立的執法主體地位，并且在機構、職能、經費，編制等方面達到相對的獨立，以方便日后監督工作的開展。剝離國有企業的“工程質量監督”職能，實行工程監管統分結合、條塊結合基礎上的屬地管理；同時，積極推進組織機構改革和調整，變分散管理為集中管理，設在各單位的分支機構接受石油化工工程質量監督總站的垂直領導。
3.2 質量行為和實體質量監管并重，強化雙重職能
雙重職能是對現代質量監管部門的新要求。除此之外，國家對工程質量監督還有其他具體的要求，主要為：以法律、法規和強制性標準為依據，對各參建主體的質量行為進行監督。質量監督總站通過對靜態質量行為（如各參建主體和人員的資質情況及各種質量管理和檢查制度的建立等）和動態質量行為（如各參建主體各種質量管理和檢查制度的執行情況等）的有效監管來構建良好的工程建設質量環境，從而保證石化工程建設項目的實體質量。具體到石油化工的建設，質量監督部門注重以下三個方面的問題：第一，要堅持對工程項目實體質量與參建責任主體質量行為并重的監督管理原則；第二，要采用日常監督管理與綜合質量大檢查、專項質量大檢查相結合的監督管理模式；第三，要強化對項目實施過程的質量監管。通過這三個方面的提高，進一步提高中石化質量監督部門監管和檢查的職能，并確保工程建設項目的順利實施。
3.3加強企業的質量管理基礎工作
勘察設計、施工、監理、檢測、監督等單位都要加強質量管理基礎工作,促進質量管理標準化、制度化、規范化。每個單位都要動起來,每項政策都要落實到位。
3.4 強化石油化工工程隊伍的管理工作
應參考國際上的通行做法，積極研究并推行官方工程質量監督師或者工程質量監督官制度。各級工程質量監督機構的人員編制應由機構編制部門會同財政和行業主管部門核定，努力打造一支高素質的的工程質量監管隊伍，使得化工工程項目建設得以順利的進行。
3.5 建立完善的石油化工工程監督管理工作體系
對于石油化工建設工程監督管理過程中所涉及的行政、執法和技術支持等工作，其所需經費應納入各級財政預算，統一管理，不可與生產管理等部門混淆。對石油化工建設工程監督管理行政執法機構實行全額預算管理，保證人員經費的正常發放和機構運轉費用的正常使用。
3.6 完善石油化工工程監督管理工作的法律法規體系
要是制度得到順利執行，必要的法律法規必須完善。具體到中國化工工程建設上，應抓緊修訂《中華人民共和國建筑法》，全面修訂《建設工程質量管理條例》，使其符合市場經濟體制的要求，適應政府職能和行政許可制度的改革，明確執法主體及各方面的責任，和工程建設標準的體系和地位，進一步完善依法行政的規章制度，加強標準體系的建設，為工程建設管理提供技術經濟支持和保障；除此之外，還有要積極研究制定《工程質量法》、《化工法》等相關法律、法規，充分發揮法律法規在石油化工建設工程監督管理工作中的保障作用。
3.7開創石油化工建設工程質量管理新模式
要依法行政，除了完善各項法律法規和規章制度外，客觀上還要求我們轉變觀念，在服務中監督，在監督中指導，在指導中執法，盡量運用事前告知、事中抽查、事后審查和懲治違法的工作方式，通過建立社會誠信體系，用市場的力量解決市場的監管問題；改變原有的對不同企業、不同工程均實施單一的、無區別質量監督模式，應集中資源解決影響最突出的問題，抓住重點環節和薄弱環節，實行差別化管理；為確保石化工程建設質量，石化質監總站的質量監督檢查范圍在現階段應逐步做到向煉化的大檢修、工程建設安全管理體系、設備制造過程三個方向延伸；同時，大力發展預警機制，建立預見性的質量監督模式，做到服務與執法有機結合。
參考文獻
[1]魏玉良,范銀玲.化工工程質量監督探討[J].化工質量.2003(3):34-35.
[2]張克華.構建中國石化工程建設質量監督管理體系[J].中國石化.2007(7):50-52.
1、發達國家建設工程質量監督管理的主要特征
1.1 積極有效的強制性工程擔保與保險制度
（1）凡涉及工程建設活動的所有單位，包括業主、建筑師、總承包商、設計或施工等專業承包商、建筑產品制造商、質量檢查公司等，均須向擔保與保險公司進行強制性投保。擔保與保險的內容包括新建、改建或維護工程的結構失效，以及建筑所在場地的破壞。從項目立項開始缺陷保證期止，按合同分別由責任負責方承擔擔保與保險責任。全方位、全過程的工程擔保與保險，為保證建設工程全壽命期質量的實現提供了經濟上的保證[1].
（2）實行浮動擔保與保險費率制，承包商擔保與保險費率根據建筑物的風險程度、承包商的聲譽、質量檢查的深度等綜合加以考慮，在法國一般要負擔相當于工程總造價 1.5%~4%的保險費[2]，由于擔保與保險費率的確定考慮了承包商的聲譽和業績，為了得到優惠的擔保與保險費率，承包商必須通過加強質量管理提高聲譽、積累良好的業績，從而促進了質量監督管理保證的良性發展。
（3）強制性擔保與保險制度加強了各方主體參與工程質量監督控制的能動性。通過實行強制性工程擔保與保險制度，擔保與保險公司將在施工階段積極協助監督承包商進行全質量控制，以期保證工程質量不出問題，擔保與保險公司就可以不承擔或少承擔維修費用等。承包商為了提高企業信譽，爭取擔保與保險費率的優惠，必須加強質量管理，想方設法提高工程建設的質量水平，這是承包商贏得良好的社會形象，在激烈的市場競爭中維持生存、尋求發展的戰略選擇。
（4）成熟完善的工程擔保與保險市場為建設工程質量目標的順利實現提供了有效的社會保障。美國等有層次分明、專業分工細致的工程擔保與保險組織體系：活躍在擔保市場的擔保與保險公司是市場的主體，各自承擔著相互有機的不同的市場角色；各類發達的擔保與保險協會服務于擔保與保險公司，加強行業自律，溝通擔保與保險公司和政府監管機構之間的聯系；與擔保和保險業相關的立法、司法、行政機構作為其外部組織，以及社會輿論監督機構。工程擔保與保險市場的健全與發育完善，為工程擔保與保險提供良好的法律支持和社會環境。
（5）公正嚴格的政府監管是工程擔保與保險市場培育和發展的保證。發達國家政府一般設有專門機構對工程擔保與保險公司和從業人員進行嚴格的審查和注冊認可，并對已注冊的公司和個人進行年度評審，向全社會公示評審情況，促使從業公司與個人不斷提高自身素質，增強承保能力。高水平的工程擔保與保險行業，增強了建設工程質量的社會監督保證能力。
1.2 發達的工程咨詢業規范化和專業化管理
（1）嚴格規范的專業組織和專業人士資格認證構成咨詢業有效服務于工程質量管理的前提。政府以法律法規來規范專業組織和專業人士從事工程建設管理的行為，建立完善的資質評定和審核制度，鼓勵工程咨詢業的從業組織和人員，以高效的工作、高質量的管理效應謀求自身發展[3].專業人士的介入，提高了工程管理的整體水平，促進了工程質量監督管理的社會化，保證了工程質量監督管理的有效性。
（2）嚴格行業自律，提高自身素質、能力和社會信譽，提高工程管理的服務質量。咨詢行業的自律約束機制對工程質量管理和控制做出了貢獻。專業人士組織和專業人士的管理，宏觀上依靠國家法律法規的制約，微觀上依賴行業協會的工作條例、職業道德標準的監督控制。行業協會自律制度，有利于提高行業從業人員的素質和從業組織市場競爭能力，對于提高工程質量起到了積極作用。規范專業人士工作行為，提高工效率，為建設工程質量有效實現提供了專業化社會服務。
（3）公平、公正、競爭和有序的市場機制促進了咨詢業的發展，為建設工程質量的社會監督提供了優質服務。統一、開放和競爭的建筑市場，咨詢業高額的經濟待遇和受人尊重的社會地位，加劇了咨詢業的競爭，一是通過自身努力取得工程咨詢執業資格。二是高效的工作和敬業精神贏得社會聲譽，接受政府和業主的委托。競爭激發了咨詢業提高人員素質和管理水平的自覺性和主動性，促進了咨詢業的自身發展，提高了建設工程管理水平，為建設工程質量社會化監督管理提供更優質的服務。
（4）咨詢業多極化的深化發展，為建設工程質量持續改善創造了社會保障條件。咨詢業的市場化，非常適應各層次投資主體建設工程質量監督管理的要求。呈現以下 4 個特點[3]：一是工程咨詢單位的組織具有民營化、專業化和小規模化的特點。二是重點扶持、保護大中型工程咨詢公司。三是專業協會趨于向管理科學化、經濟實體化和組織國際化的方向發展。四是專業化，社會分工越來越細，基本做到以建筑業每個專業領域為基點。
1.3 高效的政府服務職能
（1）政府服務成為建設工程質量監督管理的核心職能，為建設工程質量監督管理營造良好的市場環境。一是為建筑業發展而服務是政府工作的指導思想，促進建筑行業的整體發展是政府主管部門的首要任務。政府不是站在企業的對立面，不是領導機構，而是服務機構，無論是建筑法規的制定和實施，國內建筑市場的管理，還是國外建筑市場的開拓，無不體現出政府的服務職能。二是政府的作用為建立有效、公平的建筑市場，提高行業服務質量，促進建筑生產活動的安全和健康。對建筑業參與者的管理是通過政策引導、法律規范、市場調節、行業自律、專業組織輔助管理來實現的，運用經濟手段和法律手段約束企業和各方主體的行為，為建設工程質量監督管理營造了良好的市場環境。
（2）政府依法實施工程質量監督管理是有效發揮服務職能的關鍵。發達國家重視建筑立法，建筑業的法規建設和完善工作是政府建設主管部門職能機構的核心工作，各個環節、各個層次都有相應的法律法規可遵循，涵蓋了包括政府監督管理行為在內的所有參與建設者，責任明確，條款具體，為嚴格執法提供了準確可靠的依據，是政府高效地實施建設工程質量監督管理的基礎。
（3）開拓國際市場是政府建筑業管理服務的重要職責，把提高本國的建筑業競爭能力、開拓國際市場作為政府的一項重要任務，在國際合作方面主要作法：
一是統一規范。規范統一是建筑市場統一的基礎，各國積極參與統一標準建設，努力推進 ISO 組織，盡力消除進入國際市場。
二是建立區域性共同市場，促進教育體制的融合和專業人士資格的互認，為開拓國際市場提供法律支持。共同體范圍內享受國民待遇，開展公開招標，優化區域資源配置，建立共同市場，為本國企業掃清了政治、經濟障礙。
三是宣傳和學習別國和地區的法規。政府組織專業人士組織和專業人士研究國外法規，組織各種形式的學習與培訓，為本國企業提供咨詢，為本國企業走向國際市場服務。
（4）信息化為提高政府管理效率和透明度、更好地服務于建筑業提供了重要手段。全球化交通的形成、全球性市場的開拓和全球信息的溝通，加速了建筑市場的國際化，發達國家積極促進建筑行業信息化的進程，盡最大可能為本國建筑行業各個層次提供國際、國內必要的信息網絡服務，努力通過政府管理信息化來提高政府管理的效率和透明度，進而帶動和促進全行業的信息化的進程，以知識和信息資源優勢增強國際市場競爭優勢。
1.4 系統強化的行業教育培訓
（1）教育和科研是提高行業水平、促進行業可持續發展的關鍵。發達國家建設主管部門都設有專門機構管理建筑業的教育和科研工作，其主要任務是從事教育和培訓計劃、方針的制定，專業資格審定，建筑業人力資源開發等。歐美注重高等院校在建筑業基礎研究中的重要作用，日本把企業自身的科研力量看作是行業技術進步的主力軍。同時，政府致力于科研成果轉化為現實生產力，不遺余力地為科研成果轉換努力服務。科技進步已成為發達國家建筑業的主要經濟增長點。
（2）注重專業人士培訓，對專業人士的技能堅持高標準、嚴要求。既是懂技術、管理、經濟、法律的復合型人才，又有較豐富的實踐經驗和獨立依法處理工程技術管理問題的能力。健全高等學校專業教育、職業教育、繼續教育相結合的教育體系。
（3）注重基礎教育培訓和崗位培訓，不斷提高從業人員的素質。設有專門機構負責對建筑業人員培訓和技術水平測試，培訓課程包括了建筑業的各個工種，培訓與就業相結合，持證上崗，以人員的素質保證工程質量。
（4）注重學習型企業的塑造，加大繼續教育培訓的力度，以知識更新促進科技進步，推動行業發展。發達國家把對人員的再培訓作為建筑業發展的一項重要戰略，對在職人員制定有多種再培訓和繼續教育的總體規劃，通過崗位再培訓，不斷更新和提高從業人員的知識結構、技術水平、工作能力和整體素質，使企業以人才資源優勢提高市場競爭能力。
（5）高等學校教育對于建筑業發展實踐的響應性是教育與實際相結合的重要體現。高等學校教育隨著建筑業的發展及時進行改革，調整課程設置，改變學習計劃，以社會需求確定培養目標，積極參與建筑業的理論研究和科研工作，注重專業理論學習和工程實踐相結合，提高學生的素質，為學生從事高層次技術管理工作提供有效的專業教育保證，形成建設工程質量監督管理人才需求的不竭源泉。
2、加強和完善我國建設工程質量監督管理的建議
（1）轉變角色，恢復執法地位，依法對建設工程質量實施強制性監督[4].轉變角色就是要實現政府對建設工程質量監督管理的工作方式的轉變：由授權執法向委托執法轉變；由實體質量的環環把關向隨機抽查轉變；由“看、問”式現場檢查向采用科學儀器，提供準確可靠的數據的權威性監督轉變；由直接審驗工程質量等級向竣工驗收備案制度轉變；由以施工現場對承包商的監督為主向全面、全過程監督轉變。改變政府建設工程質量監管的行政職能，促進建設工程質量監督管理的專業化和社會化，以經濟和法律相結合為主要手段對建設工程質量所有參與者實施執法監督。通過角色轉變使政府監督構機恢復執法地位，承擔監督責任，依法對所有參與建設主體的質量行為和活動結果實施公正、威懾的執法監督，使各建設主體依法承擔起法律規定的責任和義務，促進我國建設工程質量終身負責制度的有效落實，促進建設工程質量監督管理水平的提高。
（2）健全建設工程質量相關配套的法律、法規體系，增強建設工程質量的社會保障能力，實現建設工程質量政府監督管理的國際化和法制化。借鑒發達國家完善社會保障體系的成熟經驗，加強我國建設工程質量的社會咨詢服務保障體系建設，主要包括進一步規范建設監理行為，實施建設工程質量風險管理，有效地開展建設工程質量強制性擔保和保險制度，培育有效的建設工程擔保與保險市場，并加強對市場主體要素的監督管理，推動工程擔保與保險市場和監理咨詢市場的規范有效運轉，充分發揮工程擔保、保險和建設監理在建設工程質量保證體系中的社會保障作用，全方位挖掘各專業組織和專業人士從事建設工程質量管理的智能潛力，促進建設工程質量的專業化和社會化。同時，加速相關法律、法規與國際慣例接軌的步伐，推進建設工程質量監督管理的國際化和法制化進程。
（3）建立健全建設工程質量監督管理的三大體系，保證建設市場良性運作，提高建設工程整體質量。建設工程質量的形成是一個涉及多方主體參與、受眾多因素影響、涵蓋建設工程決策、勘察設計、施工準備、施工建設、使用維護全過程的復雜系統，從根本上治理建設工程質量差的問題，就必須樹立系統工程的觀點，對其進行全面、全過程、全方位的系統治理，建立健全建設工程質量監督管理的三大體系，即各建設主體的質量保證體系，包括建設監理與工程保險在內的社會監督保證體系，建設工程質量政府監督管理體系。以規范建設主體質量保證體系為重點，提高建設工程質量生產能力；以社會監督保證體系為突破口，促進建設工程質量監督管理的專業化服務；以政府監督管理體系為驅動力，推動建設工程質量監督管理體系和建設市場的高效運轉。改善建設市場要素，增強建設工程質量轉化能力，保證建設工程整體質量[5]。
（4）改善政府對建設工程質量監督手段和方法，提高建設工程質量政府監督管理的效能。隨著科技進步和建筑業的不斷發展，提高建設工程質量的重要內容之一就是必須增加建設工程質量的科學技術含量，這在客觀上要求對其實施監督管理的手段和方法必須與之相適應得以改善。政府對建設工程質量政府監督管理必須以新興的信息技術為支撐點，實現監督管理的信息化和網絡化，實現監督方法的科學化，不斷創新和改進檢測設備和儀器，以有效地適應建筑技術發展的需要，保證政府對建設工程質量監督管理的科學性和有效性，提高監督管理技術裝備能力和監管效率，推動全行業信息化和建筑科學技術進步。
（5）加大教育培訓力度，不斷提高建設工程質量監督管理人員的技能和素質，提高監督管理水平。建設工程質量監督管理是一項政策性、法律性、技術性和經濟性都很強的知識型管理工作，提高建設工程質量監督管理的有效性，必須實施以人為本的人才戰略，全面提高監督管理人員的綜合素質。監督管理人員必須有扎實的技術專業知識，豐富的工程實踐經驗，熟練掌握監督的方法和手段，熟悉建設工程有關的法律、法規和強制性標準，了解建設工程經濟知識，具有發現質量問題、鑒別質量問題和解決處理質量問題的能力，并且要有不斷進取的求學欲望，定期參加培訓，努力更新知識結構，以適應建筑技術進步的要求。建設工程質量監督管理要實現可持續發展，就必須有針對性地加強相關專業基礎教育和在職人員的業務培訓工作，把提高從業人員的素質和能力放在首位，同時，建立有效的激勵機制和政策，把知識豐富、水平高、能力強的專業人才吸引到監督管理工作崗位上來，調動專業人員從事監督管理工作的積極性和主動性，開創性地工作，提高監督管理能力和水平，保證監督工作質量，全面促進建設工程質量監督管理持續發展。
3、結束語我國建筑業正面對國際經濟一體化和加入 WTO 建筑業國際化的機遇和挑戰，盡快建立和完善符合市場運行規律的監督管理體系，提高建設工程質量監督管理水平，促進建筑業整體發展，是深化改革、尋求跨越式發展的首要任務，借鑒發達國家經驗，開創性地實踐，為我國建筑業的振興做出貢獻。
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【關鍵詞】水利工程；質量監督管理體制改革；建議
一、水利工程質量監督機構的性質應為純公益性的事業單位
首先，從水利工程的服務功能看，它是以興利除害為主的，多半是公益性的事業；其次，從工程建設的投資渠道來看，盡管改革開放以來，水利的投融資體制在不斷發展變化，但絕大部分是以國家和地方政府投資為主，公益型水利建設項目尤為突出，這點即使在發達國家和地區也是如此；再次，從危害性來看，水利工程一旦失事，后果不堪設想，不僅危害大，而且影響惡劣，不僅會給人民生命財產造成巨大損失，而且嚴重影響國民經濟的發展，1998年全國性的洪澇災害已雄辯地證明了這一事實。因此，為了維護國家和人民的利益，作為受政府委托行使行政執法職能的專業化質量監督機構，在從政府行政職能部門分離出來的同時，必須明確為純公益性質的事業單位，從而對受監工程的質量進行客觀、公正的監督管理。
二、轉變觀念，重新界定各級水利工程質量監督機構職責
水利建設項目具有地域性、流域性屬性，項目建設過程還具有階段性的特點，每個項目的建設周期少則幾個月，多則十幾年。不能單純地依據投資性質來界定各級質量監督機構的工作職責。按照國務院《建設工程質量管理條例》的有關規定，工程質量監督機構在恢復行政執法主體地位后，在具體工作職責界定上，應側重于監管，尤其是水利部質量監督管理總站和省級質量監督管理中心站，應該站在更高的角度，把主要精力運用在管理上，放在工作的統籌安排上，如果部、省級質量監管機構一味去拿項目，一來容易引發矛盾，二來把自己的身份降低了，口頭上講監督工程是為了積累工作經驗，但容易給具體從事監督工作的項目站一個錯覺，似乎上級站多拿項目是為了解決一個經費問題，這樣部、省級質量監管機構再去統籌規劃本行業、本省的質量監督工作，力度很難得到保證。部、省級質量監管機構受中央政府和地方政府的委托，既肩負著推動本行業質量工作的重擔，又面臨其他一些繁重的工作，應盡快從日常事務中解脫出來，站在客觀的角度，研究推動本行業質量監督管理工作，帶頭轉變觀念，統一認識，找準自己的位置和應承擔的工作職責，從根本上規范、加強水利工程質量監督管理，著手修訂《水利工程質量監督管理規定》中與國務院《建設工程質量管理條例》不相符的部分條款，澄清模糊內容，在職責界定上杜絕“協商確定”等含糊詞語，維護部門規章的法定性和權威性，解決好部總站、流域分站、各省級中心站及地區級監督站的職責界定，搞好行業管理工作，促進全國水利工程質量監督水平的提高。
三、依法深化水利工程質量監督程序改革，從根本上實現“六個轉變”
水利工程質量監督程序改革離不開政策的配套和支持。國務院《建設工程質量管理條例》為質量監督程序改革提供了法律依據。水利部應該依法修改《水利工程質量監督管理規定》和《水利工程質量管理規定》等部門規章的相關內容，給水利工程質量監督程序改革以更大的支持。同時，結合建設部出臺的有關規章，制定深化水利工程質量管理體制改革的一系列配套文件，加強宣貫力度，營造強烈的改革氛圍。針對水利工程質量監督程序改革，必須從根本上實現“六個轉變”：（1）實現由授權執法向委托執法轉變；（2）實現由監督實體質量向重點監督責任主體質量行為的轉變；（3）實現由“環環把關”向隨機抽查轉變；（4）實現由傳統的“看、問”向用科學檢測數據監督轉變；（5）實現由過去的“傳、幫、帶”保姆式監督向行政執法監督轉變；（6）實現由為建設單位核驗質量等級向為備案機關提出備案報告轉變。
四、改革水利工程質量監督經費的獲取方式，實行財政撥款，強化政府
質量監督的權威性、強制性和公正性水利工程質量監督管理屬政府主要公共管理職能，所需經費和工作條件，應由政府財政預算全額撥款予以保障，而不宜向被監督對象收取，收業主（建設單位）的錢再用于對業主的監督處罰既有失公正又難以客觀。也就是說，國家維護公眾使用安全和環境質量的公共管理成本不應由工程建設單位來承擔，這樣不僅容易促使質量監督機構為增加收入而加大處罰，甚至派生出腐敗現象，而且更不符合國際規則。顯而易見，以收費維持工程質量監督執法弊大于利。作為受政府委托依法行使質量監督管理職能的質量監督機構，雖然具有專業化、社會化的特點，但其工作實質是政府行為。我國為公有制國家，項目投資的主體是政府和公有制企事業單位，私人投資的項目數量和規模都很少，這方面水利行業尤為突出。因此，我國的項目建設監督管理體制不同于私有制國家。私有制國家除少數國有投資項目以外，絕大多數項目為私人業主投資，國家對建設項目的管理是對項目的“公共利益”的監督管理，如項目建設對環境保護、城市規劃、周圍居民的影響等，而對項目的經濟效益，政府是不過問的。我國政府對建設項目的管理，除了對項目“公共利益”的監督管理外，對建設項目的經濟效益、建設布局和對國民經濟發展計劃的適應性等，要進行嚴格的審批。
五、加強水利工程質量監督管理機構和人員自身素質建設，建立優質的質量管理體系
加強水利工程質量監督的自身建設，完善質量管理體系，按照水利工程質量監督的程序和內容，切實做好水利工程質量監督工作。加強水利部總站的宏觀管理，流域機構分站的流域管理、省級中心站的區域管理，地區級監督站的工程項目監督管理，相互協作，做好全國、各流域及省級水利工程質量監督工作，推動質量管理水平的整體提升。加強質量監督機構自身建設，建立一個明確的、結構完善的系統性的管理體系，即質量體系。形成較有效的、一體化的技術和管理程序，并以高效、快捷、科學的方式指導監督站內部的各項工作，逐步提高水利工程質量監督管理水平。
參考文獻：
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關鍵詞：工程質量；安全監管；制度；體制
中圖分類號： K826.16 文獻標識碼： A
我們國家目前的工程質量監督管理制度是從城鄉建設環境保護部和國家技術監督局聯合的《建設工程質量監督條例》開始的， 國務院國頒發與授權的。最近幾年以來，關于建設工程質量管理的問題，我們國家已連續編制同時了相關的法律、法規以及規章制度，同時增家、修充許多的技術要求。由于建筑行業的快速發展，有關的法規也慢慢在完善以及優化，尤其是自從《建設工程質量管理條例》正式實施，把建設工程質量監督管理機構的責任出現了本質的變化，對標準市場行為，降低質量事故的產生，進一步提高企業質量的管理，提升我們國家工程質量水平發揮了重要作用。然而從整體來看，我們國家現在的建設工程質量監督工作在管理體制上還有許多的問題需要解決。
1.我國目前工程質量監督管理制度的體制性不足
我們國家現在建設工程質量監督管理體制基于計劃經濟體制的條件下慢慢建立和發展的， 針對我們國家建設工程質量的發展和提升起到了重要的作用。然而在市場經濟的基礎上，現在的質量監督工作已不能滿足市場變化的要求， 在整體水平上還不能讓大家感到滿意，它的管理體制還應該有所創新和改變。本文認為，目前建設工程質量管理在體制上主要還有下面這些問題。
1.1工程質量監督機構權責不清楚，也不明確。
工程質量監督部門從設立以來，它的目標是：“ 工程質量監督機構是按照政府的要求， 按照相關的法律法規以及技術標準， 對工程實施過時候的不同的參建單位的質量問題和工程實體質量實施監管的特殊的專業技術隊伍”。這種說法其實是不規范也不科學，性質不清楚，很大程度上影響了監督部門的工程質量管理工作記憶本身的建設。現實中， 質量監督機構代替政府進實施工程質量監督，然而它屬于事業單位，工作花費需要自己自足。它的權力來說，質量監督機構僅僅是代替政府行政，在授權范圍內對相關的工程建設的質量和它的不同責任人的行為進行監督， 其實事業單位，由于受相關的限制， 并不可以全部代替政府對工程質量管理的全部職能，造成權利比較小，責任比較大，權責不一致問題比較多，降低監督機構形象以及質量監督工作的權威性以及公正性。
1.2監督管理體系不科學。
一方面是因為工程建設體制現在還存在著企業和政府分工不明確的問題，因為這個而造成的部分封閉管理出現大量工程的用戶、監察、設計、施工、監理企業以及質量監督來自一樣的系統，都屬于一樣的負責部門，這種管理方式實際上是屬于內部的監督體系，不容易做到嚴格的、公正的監督； 除此以外， 全面的監督機構管理體系并沒有做好，不同級別的政府建設主管部門設立的工程質量監督部門因為它的編制、專業技術人員配備、技術裝備等都是因為不同地方的管理， 人員配備不是非常合理， 不同地區的發展不相同，造成對它的有效監控沒有達到要求。不具備對它進行全面的管理部門，不容易做好有效的制約機制。另一方面質量監督機構實施不同部門的不同的專業管理，不同的職能劃分不夠明確，看上去環環相扣，但是真正的效果卻并不是很好，職責分工不明確，在形成了部門之間的矛盾的同時，實際上也給全面立法以及監督執法造成了障礙，還添加了地方及企業負擔。
1.3監督管理執法程序不規范。
由于我們國家在建筑行業方面出臺了《建筑法》、《建設工程質量管理條例》等法律法規，然而相關工程質量監督的程序性規定并不完善，可操作性沒有達標，自我節儉、勤政限制，機構不完善， 造成監督過程中行為自由散漫，沒有好的透明度，地方保護主義比較嚴重，監督者的外在監督不夠，沒有重視被監督者的知情權、參與權，在影響監督工作的準確性、公正性、權威性的同時，也可能會導致、、收受賄賂等違法犯罪問題出現。
2.對我國工程質量監督管理體制的對策性思考
2.1改革監督體系，明確監督機構權責。
建設工程質量監督工作是屬于政府猜的行為，就應該定位它的位置，增加它實際的權力，切實成為政府實施對工程質量監督的部門。進行根據相關的部門進行整體的管理， 明確責任，減少職能重疊以及相互推脫，根據這次《建筑法》的修改同時把需要建設工程質量監督管理體制進行改革，建立覆蓋工程項目整個過程、涉及參與建設活動不同人的工程項目監督執法體系，加強工程質量監督的獨立性以及有效性，從而提升工程質量的監督強度， 進一步做好管理職能分工明確，責權分工比較科學合理。
2.2確保工程質量的全過程受控。
影響建設工程質量的原因非常多， 有設計、施工方面的因素，還有材料、管理問題的因素。現在因為設計質量因素導致工程質量事故的占的比例是非常多的，因此除對施工階段實行質量監督之外， 需要向設計階段進行擴展。對設計階段進行監督，需要重點針對設計文件審查關，對建設工程做到從勘察、設計到施工、竣工的整體監督，切實做到從設計到工程竣工的整體的質量監督。為此建議多出的施工圖審查機構的服務問題， 在需要有對審查的項目到現場復核的職責，對審查意見在施工現場落實問題實施檢查，減少它的只是關注問題，而不重視問題的解決，對回復意見審查不仔細，對回復的合理性審查不仔細，進一步徹底符合減少質量以及安全問題的審查目的。
2.3加強質量監督隊伍建設
優化質量監督機構及其人員資格認證的制度，進行監督人員的持證上崗以及定期培訓制度；增加檢測的設備，保證質量監督工作的科學性、合理性、公正性。針對隊伍建設來說，建設部《關于建設工程質量監督機構深化改革的指導意見》，對建設工程質量監督機構提出了應該有的基本條件。為全面實施這種意見，還有非常多的實際工作應該落實，需要優化質量監督機構和人員資格認證制度，嚴格的個人執業資格。對監督工程師的資格應該嚴格要求，以后工程質量監督人員要進行考試、考核，獲得注冊建筑師、注冊工程師、注冊建造師、注冊監理工程師等技術注冊資格，才能夠進行質量監督工作；建立監督人員的持證上崗以及定期培訓的制度，培訓一支技術良好的質量監督隊伍，使它具備非常高的技術判斷能力行以及政執法能力；針對技術裝備來說， 還需要加強檢測的力度， 增加檢測設備，通過數據來說話。
結語
建設工程質量監督與體制應該是一個比較特殊的本門面臨著重大轉變前以及轉變中的探索中，是整個建筑工程行業來講面對的不只是業內日益激烈的競爭，更加需要意識到來自國外同行的競爭。在假如世貿組織以后的轉變中遇到的困難挑以及戰更大，然而監督部門需要積極應對，樹立起整體的質量意識、借鑒現代企業管理經驗、強化服務和人才意識，我國的適量監督行業才能符合將來的國際競爭，才能保證工程質量的健康發展。
參考文獻
一、存在的主要問題
我國現行建設工程質量監督管理工作存在如下問題：
第一，建設工程質量監督管理體系不夠完善。現階段，政府監管體系和社會監控體系這兩大體系已成為我國建設工程質量的有利保障。但是，盡管工程質量監督機構在工程質量監管工作中發揮了極其重要的作用，卻未能和社會監督力量有機的結合起來。
第二，工程質量檢測行業機制不夠健全。目前，我國工程質量檢測機構仍有相當數量設立在政府建設行政主管部門下或與有行政隸屬關系，客觀上極易產生行敗，不利于工程質量責任的落實。
第三，政府監督工作陷于微觀。傳統的工程質量監督偏重于單一的實物質量監督，而建筑工程相對于工業流水線產品特點的區別在于產品工期長，多專業、多工種、材料設備多品種。單純依靠質量監督機構的幾次到位，難免使監督工作的全面性受到約束，無法對工程質量進行全面的正確的核驗評定和控制。
第四，政府質量監督方式過于具體。工程質量監督內容要求三部到位，即地基基礎、主體、裝飾等三個分部工程，質量監督人員必須到位核驗。重點是隱蔽工程檢查、分項工程驗收及綜合驗收。為保證質量，一些質量監督機構甚至規定每月定期、定次到工地核查，施工的每道工序，每個環節質量監督人員都要到位。這種過于具體的管理模式使工程建設規模和有限的監督力量間產生較大矛盾，從而影響監督管理工作的有效性。
第五，工程質量監督范圍過于狹窄。當前，工程質量監督機構的監督范圍主要局限在施工階段，僅僅依靠在施工階段對建設工程責任主體質量行為和工程實體質量的監督，只能對施工質量起到監督作用。而對于勘察設計階段的質量監督力度不夠，這不利于政府對建設工程質量進行宏觀的、全面的監督控制。
第六，工程實體質量監督模式過于單一。原有工程實體質量的監督模式，對不同的企業，不同的工程均實施單一的，無區別的質量監督模式，不能起到揚優治劣的作用。
第七，監理單位存在違規行為。目前，監理單位常見的違規行為有：越級監理，允許其他單位或個人以單位名義承擔監理業務，將監理業務轉手給其他工程監理單位；與建設單位簽訂虛假合同，賣圖章，只收費，不監理；制度不健全、責任不落實，推銷建筑材料、介紹施工隊伍，謀取非法利益；監理人員執業資格不規范，人員素質不高；監理資料不齊全、混亂，關鍵過程、重要部位、隱蔽工程未及時到位檢查，簽證不齊全；不嚴格按規范、標準及有關規定對基礎、主體工程進行評定、對竣工工程質量進行初驗和評估。
第八，質量監督機構定位不明確。大多數工程質量監督機構是受政府委托，實施質量監督管理的自收自支事業單位，個別機構是企業性質。因此，造成社會對工程質量監督機構執法地位認同度不高。
二、應當完善的措施
針對上述存在的問題，為了加強建設工程質量監督管理，必須從如下幾個方面完善措施：
第一，加大教育培訓力度，不斷提高建設工程質量監督管理人員的技能和素質，提高監督管理水平。監督管理人員必須有扎實的專業技術知識，豐富的工程實踐經驗，熟練掌握監督的方法和手段，熟悉建設工程有關的法律、法規和強制性標準，了解建設工程經濟知識，具有發現質量問題、鑒別質量問題和解決處理質量問題的能力。建設工程質量監督管理要實現可持續發展，就必須有針對性地加強相關專業基礎教育和在職人員的業務培訓工作，把提高從業人員的素質和能力放在首位，同時，建立有效的激勵機制和政策，把知識豐富、水平高、能力強的專業人才吸引到監督管理工作崗位上來，調動專業人員的積極性，增強他們的責任感。
第二，健全建設工程質量相關配套的法律、法規體系，增強建設工程質量的社會保障能力，實現建設工程質量政府監督管理的國際化和法制化。借鑒發達國家完善社會保障體系的成熟經驗，加強我國建設工程質量的社會咨詢服務保障體系建設，進一步規范建設監理行為，實施建設工程質量風險管理，有效開展建設工程質量強制性擔保和保險制度，培育有效的建設工程擔保與保險市場，并加強對市場主體要素的監督管理，推動工程擔保與保險市場和監理咨詢市場的規范有效運轉，充分發揮工程擔保、保險和建設監理在建設工程質量保證體系中的社會保障作用，全方位挖掘各專業組織和專業人士從事建設工程質量管理的智能潛力，促進建設工程質量的專業化和社會化。
第三，轉變角色，恢復執法地位，依法對建設工程質量實施強制性監督。轉變角色就是要實現政府對建設工程質量監督管理的工作方式的轉變：由授權執法向委托執法轉變；由實體質量的環環把關向隨機抽查轉變；由“看、問”式現場檢查向采用科學儀器，提供準確可靠的數據的權威性監督轉變；由直接審驗工程質量等級向竣工驗收備案制度轉變；由以施工現場對承包商的監督為主向全面、全過程監督轉變。改變政府建設工程質量監管的行政職能，促進建設工程質量監督管理的專業化和社會化，以經濟和法律相結合為主要手段對建設工程質量所有參與者實施執法監督。
關鍵詞：建筑工程；質量監督管理
Abstract：Construction Engineering Quality Supervision and management, is the quality supervision institutions by the construction administrative department to entrust, according to the relevant laws of construction project quality. Regulations and mandatory standards play a regulatory role on Incentive and constraint mechanism, all the construction quality of the implementation of mandatory law enforcement supervision, ensuring construction safety and environmental quality.
Key words：Architectural Engineering；Quality supervision and management
中圖分類號：TU198+.6文獻標識碼： A 文章編號：
現針對工程質量監督管理，筆者將闡述一下自己的見解和看法。
一、建筑工程質量監督管理，對其形成過程的各個階段質量行為和實體質量檢查的監督管理，主要從三個方面實現全方位、全過程的質量監督管理。
1．施工前的質量監督管理
涉及三個方面：一是對有關設計、勘查文件審查的監督管理，對設計、勘察單位質量行為和活動結果監督，重點放在對設計、勘察文件的審查監督把關上。二是對招投標活動監督管理，重點是施工招投標的監督，實現市場監督與質量監督有效結合，通過質量監督審查，促進市場競爭的規范化和良性運轉，通過市場有效運作，保證質量監督有效性。三是對合同文本的監督，重點是施工合同監督，把質量管理的規范化和法制化落實到合同條款中。通過這三方面內容的審查監督，實現政府對工程質量實施全過程的預控監督。
2。施工中的質量監督管理
施工中的質量監督管理應圍繞三大分部的現場監督，開展事前、事中和事后巡回閉環監督的管理。三大分部即地基基礎、主體結構與工程質量和環境質量，現場實體質量檢查方式，應采取科學的檢測儀器和設備，提供準確可靠的數據，增強建筑工程質量監督檢查的科學性和權威性。
3.。竣工后的質量監督管理
竣工后的質量監督管理是建設工程投入使用的最后把關監督管理。首先要保證不符合質量標準要求的工程不能投入使用，避免低劣工程對使用者造成直接危害和影響。其次是把裝修、維修、維護的質量監督納入建設工程全壽命質量監理的范疇。對裝修、維護過程的質量監督管理，使建設工程質量目標得到有效實現，為用戶創造安全、舒適、健康的生產、生活環境，使建設工程質量實現可持續發展。
二、加強質量監督管理的措施
1。建立健全法律體系
健全法律體系，使建筑市場高效有效運作的根本保障，也是衡量一個國家建設工程質量水平高低的標準，加強對市場主體要素的監督管理，推動工程充分發揮工程擔保、保險和建設監督在建設工程質量保證體系中的社會保障作用，促進建設工程質量的專業化和社會化。
2。建立健全質量監督管理體系
即各建設主體的質量保證體系，包括建設監理與工程保險在內的社會監督保證體系，完善各種監督手段和措施，不斷保證工程質量，才能保證公共利益和安全，保證社會穩定和諧發展。
3。改善政府對建設工程質量監督手段和方法
提高建設工程質量政府監督管理效能，對建設工程質量提高監督管理，必須以新興的信息技術為支撐點，實現監督管理的信息化和網絡化，實現監督方法的科學化，不斷創新改進檢測設備和儀器，以適應建筑技術發展需求，保證政府對建設工程質量監督管理科學化、有效性，提高監督管理技術能力和監管效率，推動全行業信息化和建筑科學進步。
4。嚴把資質審查關
把好建筑市場準入關，應加強對參建各方資質審查。凡無資質或資質較低的建筑設計、施工單位不予立項，規劃部門不發建筑許可證，建筑安全管理部門不發施工許可證。由質量監督機構對其進行檢驗和檢查。重點查處無證、越級、超范圍承接建筑設計施工、監理業務行為，取消重大責任事故的單位從事業務資格或降低資質等級。
5。加強工程質量行為監督
關鍵詞:建筑 工程質量 監督
一、我國建筑工程質量監督的現狀
1、建筑工程質量監督體制已經基本形成
目前，我國政府監督、社會監理、企業保證、用戶評價的工程質量管理機制已基本形成，在這種監督體系中，建筑單位、監理單位、政府部門以及社會扮演著不同的角色：建筑企業是工程的建設者，對工程質量直接負責，是第一責任者；監理單位主要對工程微觀質量進行監督管理、對工程進度進行控制；而政府監督部門則側重于從維護公共利益的宏觀角度對工程參建各方的主體質量行為進行監督管理，對重要的結構部位進行巡回抽查和重點監督；最終工程質量還要接受用戶及社會的評價。這種多層次的監督，多部門的合作監管已經取得了較好的成績。
2、建筑工程質量有所以高
隨著改革開放的不斷升入發展，市場經濟的不斷成熟完善，我國的建筑工程質量監督取得了可喜的成績。在政府監督的不斷努力下，各級質量監督部門在工作實踐過程中,不斷加強自身建設,積極探索監督機構的設置形式和監督方式,由此才開創了全國工程質量多年來保持了穩中有升的良好局面，重大質量事故得到了有效遏制，我國的建筑工程質量質量迅速提高。
二、當前我國建筑工程質量監督存在的問題
1、當前建筑工程質量監督有關法規還不完善。
當前建筑工程質量監督的主要依據是：國家制定的相關法律法規、技術標準以及各種地方性法規、規程等，然而對工程質量監督過程中發現的違法違規行為進行處罰時,所參照的法律法規與現實情況差別較大,還缺乏有力、 適度的處罰依據。
2、建筑工程質量監督管理體系不夠健全
雖然建筑工程質量監督管理體系已經基本形成，也為我國建筑工程質量提供了有利保障，但是由于監督管理體系不夠健全，仍無法適應形勢發展的需要，存在著一些列問題。比如，以單個工程為單位的“三到位”的監督模式已不適應工作需要，隨著建筑工程數量的增加，監督力量明顯力不從心，在工程量較大的地區，無法保證對每個工程都實現地基基礎、主體結構和工程竣工驗收的“三到位”監督，只能進行隨機抽查，但是內容和項目也只是流于形式，無法達到工程質量監督的最終目的。
3、建筑工程質量監督方式有待完善
目前，一些監督機構大多采用每月定期、定次到工地核查的方式，施工的每道工序，每個環節質量監督人員都要到位，著就使得工程建設規模和有限的監督力量間矛盾重重，直接影響了監督管理工作的有效性。為了減少工程建設規模和有限的監督力量之間的矛盾，工程質量監督機構便將監督范圍鎖定在工程施工階段，只能對建設工程責任主體質量行為和工程實體質量進行監督，忽視了勘察設計階段的質量監督，導致政府對建筑工程質量監督顯得片面。
三、完善我國建筑工程質量監督工作的對策
1、加強建筑工程質量管理監督的建設,加大監督執法力度。
隨著我國經濟的迅猛發展，城市化進程加快，我國的建筑工程數量急劇增加、工程建設規模不斷增大，這就導致建筑工程質量監督工作的任務更加艱巨。在這種大背景下，為了確保工程質量，必須加強建筑工程質量管理監督的建設,加大監督執法力度，各級建設行政主管部門都應給予高度重視和大力支持 ,確保監督工作的全面開展，在認清當前工程質量監督體制改革在我國面臨的緊迫性的前提下，應完善相關法律、規范，加大對工程質量的違法違規行為的執法力度,對于違法行為要切實做到違法必究、執法必嚴，使各工程參建單位在將要面對的嚴厲處罰面前望而卻步。
2、明確質量監督的內容和程序，確保質量監督工作一致性
作為政府職能的體現，建筑工程質量監督是一種強制行為，這就需要明確質量監督的內容和程序，確保質量監督工作一致性。建筑工程質量受著諸多因素的影響，比如，勘察設計、招標、造價、隊伍素質、材料、工期、監管都會對建筑工程質量產生影響，這就要求政府將監督前置，把好設計文件審查關，做到從設計到工程竣工的全過程質量監控。另外，還要抓好建筑工程的招標管理階段，選擇好施工隊伍，就可以保證工程質量。不僅如此，確實保證監督管理制度的落實也是關鍵，健全的制度保證如果得不到落實就和沒有制度沒有區別，只有保證管理制度不會成為一紙空文才能切實減少工程建設的風險。這些是統一質量監督方法的有力保障。
3、在建筑質量監督中充分利用信息化優勢
