時間：2023-06-12 14:46:24
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇環保工程專業承包，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：環保工程；問題；控制管理
1 環保項目質量管理中存在的主要問題
1.1 缺乏對顧客和市場的了解
在這個信息高速發展的社會當中，無論是任何的行業都要隨時的了解市場上的行情，這樣才能夠確保自身企業不被社會所淘汰。當今很多從事環保工程的管理者都存在著一定的問題，很多商家在從事工作的時候沒有考慮到對顧客和市場的了解。這樣往往會造成在開工之前盲目的選擇和投資。在沒有確定項目品種的時候，大量的市場調研和項目研究是非常有必要的。據調查結果顯示，在現在的社會當中，由于缺乏對顧客和市場的了解而造成損失的開發商占得比例超過9%。
1.2 項目人力資源嚴重不足
由于很多時候人才的聘用會花費大量的資金，為了降低成本，當面對多個環保企業項目同時進行的局面，很多環保企業采用了人員經常頻繁的出現在不同崗位或是聘用不專業人員的現象。這一點對于實現項目來說會造成很大的影響。由于項目人力資源存在很大的缺陷，這樣很可能會導致項目在實現過程當中受到影響。
1.3 項目質量策劃流于形式
現在很多策劃者在進行工程策劃的時候沒有進行大量的實地考察和市場調查，忽視了對項目質量的控制。一般情況下，策劃者僅僅注重項目策劃中的進度和費用的花費，對項目的質量則關系甚少。下面筆者會根據調查結果列出工程總承包與項目管理承包之間的關系。
1.4 不注重培養互利的供方關系
據調查和統計結果顯示表明，當今的環保工程總承包項目在質量方面存在一定的問題。其原因追根到底就是由于開發商過分的壓低承包項的中標價格，這會導致中標的項目經理在實施工程的時候，為了保證自身的經濟利益，被迫選擇一些施工差的隊伍。這些施工差的隊伍在施工當中不能夠保證工程的質量。除此之外還存在施工秩序差以及施工人員素質低等問題。
1.5 缺乏質量獎罰措施
我國很多開發商在制定規章制度的時候，僅制定了一些關于安全和責任分配的制度。并沒有嚴格的獎懲制度和獎罰措施。這一點會使施工單位為了過分的追求數量，而將最重要的項目質量忽略。綜上可以使我們知道，無論在任何一個環節都需要加強自身的防范意識，不可以為了追求自身的利益而不顧全工程的質量。
1.6 法規不健全、有關部門監管力度不夠
這方面的問題主要體現在以下幾個方面上：其一，行之有效地政策法規相對較少，經濟、技術方面的政策也略顯不足，同時各政策、法規之間缺乏一定的協調配合，各自為政的現象普遍存在；其二，當前，我國現行的環境保護法律法規不健全，可操作性較差，對于一些違法企業的懲處力度不夠。由于環境保護部門缺乏應有的強制執行權，嚴重影響了部門的行政執法效果；其三，因受到地方保護主義的影響，從而使得環境執法受到諸多阻礙，執法不嚴、違法不究、有法不依的情況比比皆是，而且在一些個別地區還存在監管力度不足的現象；其四，執法監督實效性差，內部監督機制也不夠健全，社會及輿論監督的落實也不到位。基于以上種種原因，使得環境污染治理難上加難，環境污染問題也隨之日益加劇。
2 環保工程的全過程控制管理措施
2.1 建立健全與市場運作相適應的管理體系
現階段，隨著我國環境工程市場日趨國際化，這就要求環境管理也必須與國際接軌。而在我國環境保護政策法規逐步完善的前提下，應借助經濟手段來促進環境工程市場化。為此，環保部門應在原有管理方式的基礎上進行不斷地改革和創新，借此來提高行政效能。首先，政府可通過制定一些政策來強化對環境工程市場中主體的管理，如減免稅收、財政補貼以及貸款優惠等等；其次，通過建立環境污染治理工程招投標制度、工程監理及驗收制度等，調節市場運行機制，規范市場運作；再次，加大對市場運作中違規違法行為的懲處力度。對于一些在市場運作中威脅到生態環境以及社會公眾生命財產安全的行為，應當運用法律及相應的行政手段對其的生產經營活動予以終止，若是已經造成危害，應當根據其危害程度追究相應的法律責任。
2.2 環保工程建設與監理的相關機制要得到建立與健全
在環保工程建設體制內進行工程建設監理的推選是一項相當重要的改革，當前，我國相關的經濟體制不斷建立，當前的環保工程監理在我國已經逐漸取得了良好的發展，然而在發展中還存在著很多問題，這些問題主要還是缺乏行政性的監督。因此，所以，對于環保工程監理需要及時的提到日程上來，盡快將環保建設監理的一系列相關體制。因為只有建立起這些相關體制，才可以對工程的質量有所保證，環保建設監理機制主要是以建設監理制、招投標制以及項目法人作為整個機制的中心，將工程建設監理作為整個體制的對象，同時，用技術標準、工程合同以及政策法令作為相關的依據，更加有效的推動工程進度的發展。從而使工程質量得到保證，這將會對工程進度的加快起到非常積極的作用。
2.3 使環保工程的工藝流程和評審機制逐漸走向規范
現階段我國的環保工程中相關的工藝流程以及施工規范都達不到標準的程度，所采用的評審方式往往是在工程實施前，臨時組織一些相關的專家對工程中的施工規范和工藝流程的方案進行評審。這樣的方式表面上看好像沒有什么不對的地方，實際上這樣的方式往往存在著嚴重的片面性。比如說對重污染土的的處理，往往是將這些重金屬污染土運輸到固費處理中心進行處理，這個過程的費用大概是2500元/t，但是如果換一種處理方式，將重金屬污染土按照固定的比例與固化劑摻到一起，凝結后制作成路基，這樣的處理成本是原方案的1/5。從這個例子上來看，如果工藝流程和施工方案是合理的，就可以對環保工程的投資進行一定程度的控制。
2.4 環保工程的價格要逐漸向競爭化、市場化以及規范化的趨勢轉變
因為環保工程與一般的工程項目不同，具有自己獨特的新穎性，環保工程的項目組成往往會很復雜，只有少數的企業具備要求的條件，所以，早工程造價的控制方面會存在一些相關的問題。一般來說，對造價的控制要根據經過評審之后的施工方案和現有市政和土建預算來審核的，所以中間存在的偏差也會比較大，這里一般的解決方案是將項目單價報給物價部門，讓物價部門先進行一個統一的、標準的報價，這樣可以使其中存在的偏差相對縮小。在環保工程中存在很多事業單位和半企業半失業性的單位，將這些單位成功的推向市場，完成企業的成功轉型是急需解決的問題。還有，施工方在施工的主體方面來說屬于企業行為，如果施工方不具備完善的競爭體制對造價的控制往往會很難進行，所以要盡快的完善相關的機制。
2.5 確定項目質量目標以及加強質量信息的重視
在提高項目質量水平的眾多方案當中，對整體項目以及各單項工程的目標做具體措施的分析，通過對質量控制的設計，將參加此項目的有關人員進行組織。現在的很多承包者都會根據民眾的意見采取一些環保式的承包方案，無論是在材料的采購還是裝飾方面，都利用到了環保的理念。灌輸每一名員工環保的工作理念。使員工在工作當中能夠時刻的向著已定的目標出發。
為了能夠加強工程的質量以及對工程在施工當中的不足有著及時的更正，相關部門應當加強對質量信息的收集和質量信息的重視。應該設定固定的部門去收集和掌握各種質量信息，并且認真的做好記錄，只有這樣才能夠為日后的工作打下夯實的基礎。
3 結束語
環保工程是一項能夠實施環境保護以及對環境有效改善和能夠促進生態平衡的工程項目，為了能夠更好的從事環保工作，一定要加強環保工程的施工質量，確保環保工程的質量最有效的方式就是做好全過程控制管理。當前，對環保工程施工質量產生的因素非常多，并且這些影響因素產生在施工中的每一個環節當中，為了能夠加強工程項目的質量控制，就需要對每一個階段進行有效以及全面的控制和管理。
參考文獻：
一、必須建立健全環保工程建設監理機制
推選工程建設監理是我國工程建設體制中一項重要改革。近幾年隨著市場經濟體制的逐步建立和完善，工程監理重要組成部分的環保工程監理，近幾年在全國已有一定的發展。但是由于在環保工程建設中仍未建立健全工程建設監理機制，在環保工程建設存在問題比較多，以福建省四大重點污染源限期治理為重點的“99環保行動”檢查結果為例，地方政府于1996年下達限期治理任務并且投入了大量的環保專項資金，然而3年時間過去了，仍有一些企業治理遲遲未能完成，至今仍然向閩江排放未經處理的污水，造成嚴重的水體污染。究其原因，在很大程度上就是缺乏有效的行政和環保工程建設監理。因此要加強環保工程建設監理，必須制訂、頒布環保工程建設監理的法規，盡快建立健全環保工程建設監理制，才能形成環保市場三方主體相互制約、相互協作、相互促進的運行機制。只有建立健全了環保工程建設監理機制，才能做到以招投標制、建設監理制、項目法人制為中心，以工程建設監理為對象，以政策法令、技術標準、工程合同為依據，才能有效地控制投資，確保工程質量，對加快工程進度起到積極效果。馬尾快安萬噸/日污水處理廠正是實施了環保工程監理，通過業主、設計、施工與監理四方的共同努力，工程施工質量、工程進度、合同支付均得到有效的控制，同時為優質工程奠定了良好的基礎。
二、發揮監理職能
認真執行監理程序環保工程建設監理是對工程實行全方位、全過程的監理。環保監理單位必須嚴格履行監理合同，對承接的環保工程建設監理項目負責。監理單位有機地把建設項目的業主責任制、招投標、承（發）包合同制連接起來，以經濟合同為紐帶，以提高工程建設水平的目的，實行“投資、質量、工期”三控制，做為“合同、信息”兩管理及工程項目間各方的組織協調，充分發揮環保監理職能。監理工程師在明確監理任務的情況下，根據完成的項目內容和要求，制定了監理工作大綱、監理條例與監理實施細則。為了保證監理工作的質量，除了具備各自的專業知識外，還應熟悉有關合同和法律方面的知識。在實施進度控制中，要求施工單位按合同編制總工期和每月施工計劃，報監理批準執行。在實際進度與計劃進度發生矛盾時，根據實際情況利用定期的每周“現場協調會”和每月的“工地例會”等形式，在保證工程質量的前提下，合理安排對工程進度的調整。
質量控制是工程建設項目監理工作的核心，是工程建設成敗的關鍵，是實現建設監理三大目標的重點，而施工階段的質量控制又是工程建設項目質量控制的重點。在質量控制的整個環節，監理部門應采取有效的質量監控手段，對施工進行全過程的質量監控。在審查開工申請時做到三個不準：即人力、材料、機械設備準備不足不準開工，未經檢驗認可的材料不準使用，前道工序未經檢驗合格后道工序不準進行。在工程施工監理中，一般采用旁用旁站監理和巡回檢查，在關鍵工序即澆注樁基混凝士的連續施工中，監理人員就要不分晝夜、全天候進行旁站監理。質量不合格的則下令采取必正措施。在監理過程中，監理工程師的各種指令都要有文件記載，使各項事情處理都有據可查，如現場質量檢驗單，質量進度問題通知單，備忘情況紀要等。在合同支付過程中，監理部門以合同文件為依據，工程質量為基礎，施工質量為保證，測量核實為手段，進行結算簽證。對所有的工序，依據技術規范，驗收評定標準，對質量進行驗收，其檢測試結果要求表格化、數據化，合格地簽署質量認可書，并以此作為指令和支付憑證。無監理開工或質量合格簽證手續的，暫緩支付或不予結算。對質量檢驗不合格的工程項目，則下達指令支付結算。監理部門必須堅持裙帶求是，充分發揮監理職能，公正地維護業主和承建單位的利益，有效地促進施工承包合同的履行。
三、正確處理好業主、施工單位和監理三方的關系
業主是建設項目的投資主體，是投資項目利益、責任的承擔者及工程建設的所有者，是項目法人，因而具有相應的項目決策權，經營權和管理權。監理單位接受業主單位的合同委托，向業主負責，為業主服務，監理工作應立足于監理和服務的雙重性要求，對工程項目實施監理。業主應考慮給予監理單位較大的獨立性，以便在“三控”、“二管”、“一協調”的工程建設監理工作中發揮更大的作用。只有賦予監理人員在執行合同過程中給予第三方獎罰的權利，才能保證監理職責的貫徹執行。
在不違背合同原則下，監理部門與施工單位團結協作是重要的，它能促進質量的不斷提高，監理工程師除了監督檢查外，更重要的是幫助施工單位制定良好的施工方案和提高質量措施，實行超前指導，避免和養活質量事故的發生。在環保工程建設期間，監理和施工的來往最為頻繁，雙方往往在工程質量、工程計量和索賠問題上產生矛盾，監理方應本著對工程負責的精神，以合同為依據，相互協商，積極地解決問題。做到在切實維護工程建設單位合法權益的同時，也要注意實事求是地維護施工單位的合法權益。
摘要：馬尾快安萬噸日污水處理廠是福州經濟開發區為民辦實事的項目，汗水處理廠建成后每天可處理1萬噸生活和工業排放污水。在工程建設中，監理工程師在“三控”、“二管”、“一協調”方面發揮了應有的作用，加強了質量、進度、投資的控制，使工程進展順利、進度、投資的控制，使工程進展順利，工程質量得到保證，實現了原定的監理目標，該工程獲得福建省水污染治理優秀工程的提名。現結合該工程對環保工程監理工作談幾點體會。
關鍵字：監理職能；監理程序；環保工程；監理機制
關鍵詞：高速鐵路；項目實施；環保監理
中圖分類號：F530文獻標識碼： A
隨著經濟的發展，人類對生存環境的要求也越來越高，人與自然資源的矛盾愈發激烈，土地、礦藏、水、植被、空氣等自然資源對人類發展的制約因素愈發明顯，國家環境保護行政主管部門對環境保護的要求越加嚴格，已經從建設前期的環境評價、后期的竣工環境保護驗收推進到了施工期的環境專項監理，即建設項目施工期工程環境保護監理制度的逐步實施。根據國家環保總局和鐵道部等六部委2002年141號文“關于在重點建設項目中開展工程環境監理試點的通知”的精神，青藏鐵路、渝懷鐵路、宜萬鐵路、西氣東輸、西電東送等國家重點建設項目已開展施工期的環保專項監理。
一、環保監理的方法
1.控制好路基施工
環保監理，本文定義為利用監理權力，有效避免高速鐵路施工中的環境污染。從施工質量控制出發，規范化施工是達其目的的必然途徑，而規范化施工又恰恰是解決環境污染的有效手段。高速鐵路填筑路堤或開挖路塹會使局部水土流失加劇，為消除或減少這種影響，可根據地形、橋涵、農田灌溉合理布置排水系統，最大限度地使原有地表水排泄和農田灌溉系統不因鐵路路基的修建而遭到破壞。盡可能避免在雨季進行大規模的土方工程施工等。從高速鐵路施工造成的環境污染看，路基揚塵和水毀是最主要的。為了避免這一環保問題，旱季施工，監理可以督促承包人增加灑水車輛，對壓實的路基經常性地灑水養護。為了有效地控制水毀污染問題，在路堤填筑開始階段，即要求承包人規范路堤施工程序。路基土石方施工，監理只要能夠有效地促使承包人規范化施工，環境污染問題就能得到有效的控制，施工現場也能做到文明、有序。
2. 嚴格取、棄土場施工
高速鐵路建設的另一污染源，來自于沿線兩側的取、棄土場。兩場位置的確定在設計階段，一般從兩個方面考慮，一是取土場的土質，二是取、棄土場一般為荒山、荒地、旱地或經濟作物林地。取、棄土場一旦失控，其對環境的破壞將是嚴重的，所以，作為把握工程全局的監理方，對取、棄土場的施工，必須實施嚴格的環保監理，其措施可以通過以下幾個方面實施。首先，監理在施工準備階段，必須對全線設計的取、棄土場進行實地踏勘，做到心中有數，才可能提出切實有效的控制措施；其二，對變更的取、棄土場，除了實地調研外，在承包人上報征地報告時，即要求其提出環保措施，監理認為方案可行后，方可批準征地；其三是有針對性采取一些環保措施，督促承包人實施。
3． 規范橋梁施工場地
橋梁施工造成的污染，主要是樁基施工產生的泥漿和廢油，兩者若控制不力，將會造成河流下游大面積污染，嚴重的，將危及水產養殖，從污染從產生的原因看，最主要的根源在于施工場地不規范，施工不按規程操作。為此，橋梁施工中的環保監理，應從規范施工現場入手。首先是泥漿池，尤其是排漿池，應選在不宜外溢的地段。其次是在泥漿池周邊應設置良好的排水系統，以免雨水過大而造成泥漿外溢。其三是定期檢修機械，以免機油、廢油四處溢流。
人工挖孔樁施工，必須及時將挖出基土及時運出施工現場，尤其不能棄在河道內，以免堵塞及污染河道。
鐵路橋梁的預制場也存在規范化施工問題。首先，預制場場地必須有良好的排水系統，特別是選擇已成型的路堤作預制場的。因為，若排水不暢，一則施工用水四處漫溢，影響中基質量，二則，施工用水漫溢過程中形成自然徑流，沖毀路堤邊坡，從而造成污染。其次，各種材料堆放必須規范、有序，特別是砂、石及水泥，這些材料都是車輛運輸及用人工或機械裝卸的。如果堆放場地設置不合理，將會形成亂棄、亂堆的局面，從而給周邊環境帶來污染。其三是施工完畢后的場地必須平整綠化，預制場一般為臨時用地，所以，工后一定要恢復至工前自然狀態。
二、 環保監理的工作性質和工作范圍
高速鐵路建設活動中環保監理的工作性質和主要工作范圍。
（1）環保監理的工作性質從專業技術方面來說，主要是監督2 方面的環境保護：一是防止環境污染，包括水環境、大氣環境和聲環境污染。二是鐵路周邊脆弱的生態環境，這里包括建設活動過程中，采取各種有效的環保措施減緩對生態環境的破壞程度，以及建設活動結束后采取相應的恢復措施盡量恢復原狀。因此合格的環保監理人員，不僅要具備較豐富的環保方面的專業技術知識和實踐經驗，還要具備一定的工程實踐經驗和理論知識。
（2）從提高人們的環保意識和宣傳環保知識方面來看，環保監理的另一個任務就是和建設單位以及施工單位一起共同舉辦環保培訓班和開展現場環保宣傳，提高參建施工人員的環境保護意識，使之變為自覺的環保行為，對生態環境的保護和防止環境污染起到積極的作用。
（3）環保監理的工作性質決定了其工作范圍。工程監理的主要工作是建設活動中的主體工程，包括路基、橋涵和隧道；而環保監理工作的范圍則在工程監理工作范圍之外，包括大臨工程、生態工程和主體工程中路基的取棄土場，隧道的棄碴和涌水的處理以及橋涵樁基施工對受納水體的污染等。在建設活動中引入環保監理，彌補了以往建設活動只注重工程質量，忽略環境保護的現象，使國家行政主管部門對建設項目各項環保規定和措施能落實到建設項目的工程活動中，使經濟發展和環境保護與時俱進的原則得到有力的保證。
三、高速鐵路環保管理模式
在高速鐵路施工期間環保管理由建設單位統一領導，施工單位進行環保各項措施的具體落實并承擔環保工程的質量責任，工程監理單位設專職環保監理工程師負責所管施工標段施工過程中的日常環保監理，環保監理單位對環保工作實施全面監督檢查的“四位一體”的環保管理體系。該體系上下貫穿，以制度、合同和環保責任書相互制約，在實踐中證明是行之有效的一種管理模式，能夠確保各項環保措施較順利地落到實處。
高速鐵路環保專項監理管理模式的宗旨主要體現為以下幾點：
(1)要充分發揮環保專項監理技術咨詢服務的特長和工程環境監督管理的職能。
(2)協助指揮部做好外部和內部協調工作。外部協調包括與國家環保總局、水利部、鐵道部行業主管部門及地方省市環保局、水利部門的協調及其組織的有關環保水保檢查、會議、研討和報告。內部協調包括指揮部各項環保工作指令的執行，設計單位、工程監理單位的工作協調，施工單位環保問題的處理和監督管理指導功能等。協助建設單位舉辦施工期環保培訓、開展現場環保宣傳和教育，使參建施工人員強化環境保護觀念，提高環境保護的意識，使被動的環保工作變為自覺的環保行為，對高速鐵路生態環境保護和防止環境污染可以起到積極的作用。
(3)針對高速鐵路建設項目的環境影響因素多的特點，提出專業化分齊全、職責分工明確的環保監理建議，以保證環保工作的順利進行。
(4)加大環境監理力度，應將重點環保工程(指環保專業比較強的工程，如聲屏障的施工和有環境隱患的環保工作等)的旁站監理和一般環保工程的巡視檢查相結合，現場監理和現場監測相結合，及時發現問題并及時解決。
(5)提高環保專項監理的技術含量，如配備有經驗的環保方面的專業工程技術人員擔任環保專業工程師，配備專業的環境監測工程技術人員進行現場監測，配置設備齊全的現場實驗室進行室內實驗。
四、結束語
環境保護不僅是一項技術性很強的綜合學科，也是一項政策性很強的工作，國家、地方和鐵道部行政主管部門頒布了一系列的法律、法規和環境質量標準，以此約束建設活動對周邊環境的影響。高速鐵路施工能否做到規范化，是解決和防范施工階段環境污染的核心途徑。而要真正做到規范化施工，實際和要求相差甚遠，所以，監理應該根據“五控兩管”所包括的內容，嚴肅認真地將環保監理的精神實質貫徹到實際工作中，同時還應積極探索實施環保監理的途徑、措施，為高速鐵路施工過程中的環境保護工作發揮監理應盡的作用。
參考文獻
[1] 徐亮. 高速鐵路工程施工期環境監理方案探析[D]. 西南交通大學 2013
1．1項目質量策劃流于形式
現在很多策劃者在進行工程策劃的時候沒有進行大量的實地考察和市場調查，忽視了對項目質量的控制。一般情況下，策劃者僅僅注重項目策劃中的進度和費用的花費，對項目的質量則關系甚少。下面筆者會根據調查結果列出工程總承包與項目管理承包之間的關系。
1．2不注重培養互利的供方關系
據調查和統計結果顯示表明，當今的環保工程總承包項目在質量方面存在一定的問題。其原因追根到底就是由于開發商過分的壓低承包項的中標價格，這會導致中標的項目經理在實施工程的時候，為了保證自身的經濟利益，被迫選擇一些施工差的隊伍。這些施工差的隊伍在施工當中不能夠保證工程的質量。除此之外還存在施工秩序差以及施工人員素質低等問題。
1．3缺乏質量獎罰措施
我國很多開發商在制定規章制度的時候，僅制定了一些關于安全和責任分配的制度。并沒有嚴格的獎懲制度和獎罰措施。這一點會使施工單位為了過分的追求數量，而將最重要的項目質量忽略。綜上可以使我們知道，無論在任何一個環節都需要加強自身的防范意識，不可以為了追求自身的利益而不顧全工程的質量。
2如何能夠提高項目質量管理水平
2．1提高質量意識
為了保障項目質量，有關部門一定要嚴格的抓好質量這一關，從現在的情況來看，工程的承包不僅僅需要質量方面有著可靠的保證，還需要注重環保方面的工程施工情況。在這個二十一世紀當中，環保這一工作得到了很多人的重視。一旦將群眾和施工人員的環保意識提升到了一個高度，就會在整體上對工程的質量有著新的認識。也就是員工的自身素質對于工程質量來說有著必然的內在聯系。所以在進行項目實施之前，有關部門應當組織員工去進行素質培訓，這樣大家會在培訓當中學到一些能夠提升自身素質的東西，也就是能夠有助于增強工程質量的因素。
2．2建立質量責任制
建立質量責任制也就是在進行工程的施工的當中，要明確每一名領導者和員工的責任。由于項目經理在工作當中既需要承當領導者的角色，還需要承擔組織者的身份，所有項目經理在工作當中所要擔任的任務更艱巨。持此之外還需要對工作人員的責任進行明確，工作人員的責任更需要進行明確，通常情況下，工作人員需要通過相互之間的配合去協助各個部門完成分內的工作。此外工程交付使用后，一定要進行回訪工作，回訪工作在實施的過程當中能夠通過聽取用戶的意見來改掉自身的通病，是一個非常重要的環節。
2．3確定項目質量目標
在提高項目質量水平的眾多方案當中，對整體項目以及各單項工程的目標做具體措施的分析，通過對質量控制的設計，將參加此項目的有關人員進行組織。現在的很多承包者都會根據民眾的意見采取一些環保式的承包方案，無論是在材料的采購還是裝飾方面，都利用到了環保的理念。灌輸每一名員工環保的工作理念。使員工在工作當中能夠時刻的向著已定的目標出發。
2．4重視質量信息
為了能夠加強工程的質量以及對工程在施工當中的不足有著及時的更正，相關部門應當加強對質量信息的收集和質量信息的重視。應該設定固定的部門去收集和掌握各種質量信息，并且認真的做好記錄，只有這樣才能夠為日后的工作打下夯實的基礎。
2．5加大對從業人員素質的重視程度
據調查顯示，一個公司當中專業人員的水平就代表著公司的整體水平，所以專業人員的自身素質是非常重要的。只有建立一支出色的隊伍，才能夠為未來的工程質量作保障。為了能夠是未來的工程質量有更好的保障，在這里筆者認為可以建立培訓部門，對公司當中有能力的人員進行定向的培訓，這樣能夠在很大的程度上提升員工的自身實際水平和工作經驗。還能夠幫助公司提升信譽度和知名度，是一件一舉兩得的事情。
3結束語
關鍵詞:公路施工;環境污染;環境保護
中圖分類號:X-01文獻標識碼:A文章編號:1672-3198(2009)18-0324-01
1 公路施工對環境的污染
1.1 生態景觀遭到破壞
施工過程中便道建設、清理現場、取土場和棄土場及路基修筑而必須占用土地,可能影響到沿線的自然、文物和景觀。山區丘陵地區的施工過程中產生的水土流失,導致附近水體的沉積物淤積和水混濁,改變水生生物棲息環境,嚴重的還可能導致泥石流一類的地質災害。平原水網地帶筑路不僅有路基永久占用農田問題,而且存在取土挖毀耕地和需要進行土地恢復利用問題。
1.2 空氣污染
公路施工對空氣的污染主要是施工揚塵。施工揚塵污染主要來自以下幾個方面:(1)路基開挖、土地平整及路基填筑等施工過程。(2)水泥、白灰、粉煤灰等建筑材料。(3)灰土拌和、混凝土拌和加工會產生揚塵和粉塵。(4)建設期瀝青混凝土攪拌過程中瀝青煙塵對公路沿線地區環境空氣產生污染,營運期汽車尾氣對沿線地區環境空氣產生污染。
1.3 固體廢棄物污染
公路施工中產生的固體廢棄物主要為施工垃圾和生活垃圾,主要有以下幾個來源:(1)進場前清場廢物:主要是施工場地內雜草、灌木等植物殘體等。(2)路基開挖棄土:路基挖方,除一部分利用外,其余部分應用車輛運輸至統一的棄土場,而不得隨意放處置。否則將造成水土流失和環境污染。(3)舊路改建中的拆舊混凝土和砌體以及舊油面。
1.4 噪聲污染
公路建設周期一般較長,從開工到通車要一年以上時間。在這期間許多施工機械和各種運輸車輛會輻射出較強烈的噪聲,對附近公共場所產生較大的影響。公路施工噪聲有其自身的特點,這表現為:(l)施工噪聲的隨意性和無規律性。(2)施工機械的噪聲較大,但它們之間聲級相差仍很大,有些設備的運行噪聲可高達110分貝左右。(3)施工噪聲源與一般的固定噪聲源及流動噪聲源有所不同,施工機械往往都是暴露在室外的,而且它們會在某段時間內在一定的小范圍移動,這與固定噪聲源相比增加了這段時間內的噪聲污染范圍,但與流動噪聲源相比施工噪聲污染還是在局部范圍內的。(4)道路施工噪聲是公路建設過程中的短期污染行為,就應采取必要的噪聲控制措施,努力降低施工噪聲對環境的影響。建設期、營運期施工機械噪聲對公路沿學校、醫院、村鎮居民點工作生活空間帶來了噪聲污染的公害,尤其是公路的起迄點,交通出入點和城鄉結合部位都是交通噪聲污染的嚴重地區。交通噪聲還是城市噪聲的主要來源,幾乎占了 80%。
1.5 水污染
公路施工對水環境的污染物主要是施工排放的生產廢水和施工人員的生活污水。(l)混凝土的養護廢水混凝土的養護廢水主要是pH值高,一般達9―12。混凝土的養護用水量少、蒸發吸收快,一般不會形成較大的地面徑流進人地表水體,對環境影響較小。(2)施工機械設備沖洗和施工車輛沖洗施工機械設備沖洗和施工車輛沖洗廢水中主要污染物為石油類和懸浮物,應防止含油廢水污染地表水和地下水。(3)生活污水施工期生活污水主要是集中施工現場、施工營地的生活污水,其水質和城市生活廢水一樣。公路建設項目產生的廢水量不是很大,但如果防治措施不當,也很容易造成水環境污染。
2 加強公路各施工階段的管理
2.1 設計階段
環保總體方案應在針對勘察資料的基礎上,綜合考慮各路段自然環境、生態環境、社會環境特點,使環保方案既經濟、又可靠,并重視以下方面。跨水橋梁,橋兩端高填方路基宜在洪水位標高線以上設邊坡砌石防護工程,水文計算應充分考慮最大 24 h暴雨時水系暢通的過水面設計余量,路塹、路基防護工程應考慮安全因素。涵洞宜作硬化涵底設計。高等級公路路面及二級公路邊坡宜采用集中排水方式,公路施工擾動土壤地段均應重視水土保持工程設計。周邊山區公路越嶺方案應充分比較隧道與展線方案對環保的優劣。深挖高填和地質不良路段防護工程應充分考慮環保要求。自然保護區、風景區應特別注重自然景觀、珍稀野生動植物地帶的環保措施。設計說明應對環境保護工程作盡量詳細的說明,標明敏感點。處理好山體的開挖面。在上邊陂應設碎落平臺,以防落石危及行車行人的安全。取土場棄土場要遠離村屯。對于棄土場采取“土地復墾技術”作好土地復墾規劃、復墾工程的實施以及復墾后的改良與管理,或人工植樹等。對于石質棄渣場,應在工程完工后其表面復蓋一定厚度的土層,并且進行植被恢復逐漸向“綠色新文明”建設推進。注意公路綠化,它是國土綠化的重要組成部分,不僅可以有效地改善行車環境,還可以起到美化路容,優化環境的作用。
2.2 施工階段
嚴格控制砍伐森林植被,珍稀植物宜采取移植措施。施工組織設計中明確環保工程施工要求,工藝設計應包含環保工作和質量控制標準。開工前應進行環保意識教育和環保工程技術交底,完善環保管理工作制度,設置環保工作專(兼)職人員,對主體工程防護區、取土場防護區、棄碴場防護區、臨時用地防護區防水土流失,水環境、防揚塵土污染動態檢查監控,特別是雨季防水土流失措施。跟蹤監控拌和站防空氣、噪音污染,夜間施工防噪音、棄渣污染,深挖高填地段邊坡防護工程施工質量。環保工程施工質量自檢與監理質量控制,制定圖表,隨時作好記錄與簽認,并與主體工程等同,由監理檢驗簽證、計量支付。
2.3 驗收階段
編制環保工程實施情況和總結報告。按規定向具備權限環保主管機構申請驗收,為減少工作環節,宜與公路交工驗收及竣工驗收同時進行,可組織環保工程檢驗組參與現場檢驗,環保工程驗收后的圖表資料應按規定移交存檔。
3 加強環境保護管理工作
首先,規范公路建設施工期環境保護資料的管理,統一環境監理資料體系以及環境監理表格體系,使之正規化程序化,確保需執行的環境保護資料及時發放到每一施工單位及監理單位。賦予環境監理獨立開展公路施工環保工作的權力,盡可能及時地將環境監測的數據應反饋給各監理單位,在經費允許的情況下,提供必要的環境監測工具給監理單位,并在重大環境污染問題中成立相應的應急環境保護小組,制定防治方案。
其次,明確環境監理在公路項目監理體系中的地位,嚴格按照監理規范開展環境監理工作,促使項目施工期環境保護工作和監理進入一個更加規范的發展階段,同時聘請專業環境保護方面的年富力強的工程師擔當環境監理工程師,加強對現有環境監理人員的業務培訓,提高環境監理人員的業務素質,加強環境監理隊伍建設,為搞好環境監理工作提供人才保障。加強硬件設施建設,配備必要的車輛及環境監測設備,為環境監理工作的開展提供可靠的物質保障,重視環境監理資料的整理。聽取受施工影響的附近居民及有關人員的反映,及時了解公眾對環境問題的意見,向有關方面提出解決問題的建議。
最后,加強施工單位的環保意識。每項工程的質量是承包商創造出來,不是監督檢查出來的,施工期環保如何,也是如此。做到文明施工,避免與當地居民發生糾紛,同時盡可能采取有效環境保護措施,確保各項措施得到落實和執行,防止和減輕施工過程中產生的粉塵、噪聲、振動、廢水、廢料等對施工現場周圍環境造成的污染和危害。
參考文獻
[1]王京元,張彬,戴霄.可持續發展與生態交通[J].交通科技,2006,(6).
嘉陵江亭子口水利水電開發有限公司（以下簡稱“公司”）從工程批準立項時起，就把生態環境的保護放在工程建設的首位，提出和制定了“綠色亭子口”的環保目標，提升生態文明水平，造福老區人民。為此，公司與樞紐工程建設同步進行了環境保護與建設的探索與實踐。
2環境保護和水土保持目標的設定
由于工程所在區域地質、地貌、土壤和氣象的特殊性而存在的主要環境問題：一是水土流失嚴重。庫區水土流失面積占總面積的50%以上。二是部分支流水污染嚴重，水質較差。特別是聞溪河支流接納了劍閣老縣城的工業廢污水，水體污染嚴重，水質惡化。三是自然災害頻繁。由于降水量的區域性和季節性嚴重不平衡，導致區域干旱和洪澇災害發生頻率較高，嚴重影響人民的生產、生活，威脅江河沿岸居民的生命財產安全。亭子口水利樞紐工程的環境保護針對該區域主要環境問題，落實國家環保基本國策，以造福老區人民的更高要求提出了“綠色亭子口”的工程建設環境保護總目標。其具體要求是：水土流失治理程度達到97.6％，棄渣攔渣率98.5%，土壤流失控制比為1.0，植被恢復系數達到98.7%，林草覆蓋率達到34.5％。施工期，要確保生活垃圾統一收集并衛生處理；確保施工過程中易揚塵的物料覆蓋封閉運輸，以防止運輸揚塵污染；確保定期灑水，以消除道路揚塵；確保有效降低工地噪聲和施工作業人員的個人防護。在工程建設中和建成后，還要確保壩區和水庫移民安置區供水以及生活飲用水的安全；確保生產、生活廢水處理后達標排放，不降低原有功能和水質級別；對主要污染源聞溪河進行工程治理；對移民集鎮和農村移民安置點，按照現代集鎮和新農村標準，配套規劃和建設環保設施。在移民安置區發展林果綠色產業，增加植被、凈化空氣、減少水土流失，使“綠色亭子口”名符其實。
3環境保護的設計與規劃
3.1編制環境影響報告書
配套、完善的制度性安排，保證了環保治理和建設的高標準。2007年，在樞紐工程的準備階段，國家發展和改革委批復了《嘉陵江亭子口水利樞紐項目建議書》；與此同時，業主委托長江水資源保護科學研究所編制的《嘉陵江亭子口水利樞紐環境影響報告書》得到了四川省環保局的批準；它深入、系統地研究了項目區的環境現狀，進行了影響因子的評價和環境風險分析，提出了環境保護的對策措施。環境影響評估證明了該工程在采取相應的生態環境保護及工程建設期污染防治措施后，不存在制約工程可行性的環境問題。該報告書是工程得以建設的環保通行證，也是工程環保規劃的基本依據。
3.2制定環境保護和水土保持規劃
為了實現環境保護目標，公司依據環境影響報告書制定了《嘉陵江亭子口水利樞紐初步設計報告———環境保護、水土保持規劃》。《規劃》確定了水源地、魚類“三場”、國家重點保護動物和古樹名木等重點保護對象。其中，要求保證水源保護地12個取水口、居民點、14個集鎮在工程建設期和運行期的水質和水量；保證壩址以上嘉陵江干流、白龍江支流、聞溪河以及壩址以下蒼溪河段的魚類產卵場、索餌場和越冬場得到保護；保證對該區域內國家重點保護的13種動物的保護和生境、生態協調的完整性；保證水庫淹沒區涉及的61株名木古樹通過遷移得到保護；對水環境保護、陸生生態保護、水生生態保護、施工區環境保護移民安置區環境保護和人群健康保護進行了系統設計；對工程建設的生態與環境監測、環境管理與環境監理提出了要求；水土保持規劃著重對水土流失的防治措施進行了設計，同時進行了本工程的環保、水保投資概算。
3.3編制水土保持方案
亭子口水利樞紐工程處于亞熱帶季風氣候區，多年平均降水量1023.4mm，水土流失是該區域突出的環境問題，是嘉陵江中上游水土流失重點治理區，水土保持是該區域環保的主要任務。根據水土流失預測結果，本項目的移民安置工程共擾動地表面積331.14hm2，產生棄渣311.85萬m3。為此，專門編制了水土保持方案，重點對移民安置工程建設區受擾動可能帶來水土流失的區域制定了詳盡的工程、植物和臨時防護等防治措施。
4環境保護工作的運行與管理
4.1壩區和庫區分類實施
根據壩區和庫區的不同特點，將壩區環境保護責任納入工程承包合同，作為樞紐工程建設合同的一部分，由承包商負責實施，主要目標是樞紐工程建設過程中的污染治理和控制。庫區移民搬遷安置和移民工程建設過程中的污染治理和控制，由其移民實施主體的地方政府負責落實。環保的工程治理措施，包括聞溪河污水深度處理工程、魚類增殖放流站、8片防護工程等，則由業主直接投資建設。
4.2建立環保水保監理機制
為了確保環保目標的實現，工程建設單位決定建立監理機制。通過招投標，確定了由深圳市江源環保科技有限公司承擔亭子口樞紐工程施工區和水庫移民安置區的水保與環保專項監理工作。監理單位按照合同約定，在施工、建設過程中不間斷地對治污措施和效果進行監督，提出整改意見。監理單位每月向業主提供監理月報，對重要情況及時報告，確保業主實時掌控工程環保實施情況。
4.3實行施工期環境監測制度
招投標確定了廣元市環境監測站負責工程及影響區域內的環境監測，分包委托四川光洋環保工程有限公司負責水生態監測。重點對生活飲用水源從嚴監控，對飲用水源的34項指標每天監測一次，一月一報。
4.4建立健全環保管理體系
工程水保與環保管理體系包括監管層、決策層、協調管理層和實施執行層，分別由外部行政和行業主管部門、建設單位決策機構、工程現場管理部門、水保與環保專業監理單位、工程建設監理單位、水保與環保措施實施單位(包括承建單位、環境與水土保持監測單位、設計單位、水保與環保設施運行管理單位等)組成；同時，制定了與上述管理體系配套的主要管理制度。業主單位將水保與環保管理工作納入工程項目建設管理體系，確定由公司移民工作部具體負責；工程建設部、機電物資部等有關部門積極配合、協助。到2011年，亭子口工程建設逐步建立起了業主對工程建設水保與環保工作的統一管理、水保與環保監理單位協助業主進行水保與環保監督管理，工程建設監理單位對水保與環保設（措）施建設與運行進行全方位和全過程監理，各承建單位對水保與環保設（措）施進行分級管理，水保與環境監測單位和工程設計單位參與管理，地方政府對工程建設水保與環保設（措）施進行監督控制的綜合管理體系———“水保與環保專項實施與綜合管理”新模式。
5環境保護工作的主要措施
5.1與樞紐工程建設進度同步落實環保任務
公司按照工程進度每年下達環保年度任務，由負責環保的移民工作部等部門與監理單位一起組織召開各工程項目水保與環保工作會議，向各參建單位進行分解落實，作為監理和考核的依據；同時，指導各承建單位編制施工項目水保與環保方案和制訂防止突發性環境污染與水土流失等事故的應急預案及年度施工項目水保與環保工作計劃
5.2建立環保工作聯席會議制度
聯席會議由業主、政府移民工作部門、監理、參建單位等組成，每半年召開一次。會議定期聽取環保工作情況匯報，研究解決環保實施過程中出現的突出問題，協調有關各方配合開展工作。
5.3落實人員，專題培訓，建立環保水保臺賬
在參建單位落實環保工作分管領導和專、兼職環保工作人員后，與業主簽訂目標責任書。由業主單位牽頭對所有參與環保工作的人員進行環保業務培訓；建立承建項目水保與環保工作臺帳制度，為日常管理工作保留了實施記錄和運行資料，也為將來水保與環保專項驗收保存歷史檔案。
5.4現場檢查環保工作開展情況
現場檢查是確保環保工作落到實處的主要措施。其主要檢查：樞紐建筑物、施工道路、永久占地區內施工附企設施等的用地建設開挖邊坡及臨時堆土等防護措施，部分零星邊坡綠化，道路兩側行道樹和各棄渣場排水箱涵、邊坡防、擋防護措施以及棄渣平整等情況；水庫移民安置區飲用水源地的保護及消毒處理，生產用水、糞便無害化處理，排水系統的清理管護，生活垃圾處理設施建設以及衛生填埋狀況等情況；庫區植被恢復、陸生動物和古木大樹遷移等陸生生態保護措施實施情況；交通專項復建工程中的等級公路、大中型橋梁和其他農村道路等建設過程中的棄渣場、料場及其他臨時用地的防護措施；農田防護工程中的低地回填、護岸整治、截洪溝及土地復耕等工程建設過程中的料場、臨時堆土場及其他臨時施工用地的防護等。檢查的重點是各項設施完成的工程量與投資、合同要求、使用情況與功能效果等。其方法主要為：現場查看、抽取樣本、翻閱臺賬、座談討論、查找問題、督促整改。僅2012年，就現場解決具體問題60余件。
5.5考核獎懲，兌現承諾
由水保與環保監理單位每月嚴格按照《嘉陵江亭子口水利樞紐施工區環境保護、水土保持考核管理辦法》的要求和各項考核指標，對各參建單位及其承包的施工項目逐項進行檢查、評定，按合同的約定兌現獎勵或處罰。項目業主按照監理合同的約定，考核監理單位，兌現獎懲。由于合同單位業績突出，業主僅2012年就兌現獎勵4萬多元。
5.6優先滿足環保投資
公司勇于承擔業主的社會責任，優先保證了對環保水保的投資。在工程設計階段，公司按照環保規劃足額預算了1.95億元的環保水保投入。在工程建設中，確保環保水保資金的優先撥付和使用。
6環境保護取得的成果
關鍵詞：航道疏浚；工程施工監理
中圖分類號： U61 文獻標識碼： A 文章編號：
引言：
航道疏浚工程指的是采用人力、水利或機械方法為拓寬、加深水域而進行的水下土石方開挖的工程。它的目的主要是疏通河道、浚深港池和錨地水域。隨著不斷發展它進一步擴展到其他施工領域。因此疏浚工程對國家經濟發展具有非常重要的意義。
一、航道疏浚工程施工監理的三大控制
1、質量控制
1） 建立完善的質量保證體系是抓好工程質量的有效措施。施工船隊進場后，我們應立即要求建立健全以項目經理為首，建立施工技術人員、質檢員、船隊長、大副等組成的項目經理部質量管理網絡，形成工地完善有效的質量保證體系。確保工程質量的關鍵在于施工過程中質量控制的到位，因此，抓好施工過程中各項質量措施的落實，是監理人員抓好工程質量的重要環節。
2)嚴格審查施工組織設計和技術方案。分段、分層、階梯形開挖時，要確保開挖深度和邊坡坡度，認真審查各標段上報的施工組織設計，重點控制好邊坡坡度、標段交界處及橋梁交叉處等部位施工質量。方案審定時，還要召開由設計、建設、各標段施工單位和專家參加的技術論證會，確定合理的施工方案。
3)施工過程監理。項目總監、總監代表、專業監理工程師要對工程進行定期和不定期的巡視，及時掌握工程進展情況。安排監理人員駐船檢查挖泥船作業區的施工水尺（這是控制挖深質量的關鍵）和挖泥導標（主要控制挖槽甲面位置），及時發現和糾止施工中的偏差，確保航槽開挖嚴格按照設計，分層、定深開挖。
4)中間測量。疏浚工程中間檢測是確保工程質量、掌握工程進度和工程計量的主要手段，也是檢查挖槽施工回淤和邊坡形成的重要手段。測量工作對于工程質量的控制和提高有著重要的作用，尤其是航道疏浚工程，由于其完全隱蔽，具有不可預見性，真可謂“工程不檢測，工作不放心；工程不檢測，質量難提高”。
2、工程進度控制。疏浚施工對通航的影響是客觀存在的，提前或按期完成疏浚任務是確保兩大干線航道安全暢通的需要。監理工程師督促承包商在施工總進度計劃的基礎上，對施工內容進行分解，編制詳細進度計劃，按照日標管理的原理，進行項目進度控制。對疏浚工程的進度控制，主要體現在工程進度計劃審批、計劃實施過程中的監控和計劃調整等環節。監理工程師要有超前意識，制定出緊湊合理并有一定余地的實施計劃，來指導疏浚工程項目的實施。影響疏浚工程進度的不可預測兇素較多，主要有氣象條件、機械設備故障、拋泥區的矛盾及農忙季節勞動力不足等原因，這些都可能導致施工停頓。此外，監理工程師還應根據實際情況及時調整計劃，確保工程的整體進度。
3、投資控制。工程費用是任何合同形式的工程項目中涉及合同雙方利益的最終體現。航道疏浚監理工程師的主要職責之一，就是要按照有效工程量簽發付款通知。同時，還要在權力范圍內，認可合同外工程量及額外工程量。疏浚過程中遇到額外工程是不可避免的，承包商發現后應立即向駐場監理報告，由監理工程師進行現場調查、計量后，按照監理辦法上報計量，核定費用。
二、安全監理
疏浚施工全部由人型疏浚船舶完成，對施工安全要求較高。因此，搞好安全監控是疏浚監理工作的重中之重。
1、事前控制。監理單位對事前工程建筑的控制包括體系、制度、人員、料設備等多個方面。首先，監理單位要檢查施工單位安全組織機構、專職安全檢查人員是否到位、安全職責的制定等情況。其次，監理人員要嚴把安全交底關和特種作業人員持證上崗關。項目經理部要對班組、班組對工人的安全交底嚴格把關。再者，對進場的所有機械設備、材料監理人員先行報驗，凡質量證明材料不全、檢測過期或現場檢查認為達不到安全要求的，一律不得投入使用。以及安全防護用品質量也要嚴格檢驗，對工地使用的安全網、安全帽以及漏電保護開關等發現劣質、失效或國家明令淘汰的產品，堅決不許使用，杜絕安全潛在隱患。
2、過程控制。施工現場安全是一項緊張、嚴謹的工作，施工過程有很多突發事件，所以需要監理人員的認真和嚴謹，避免危害人身安全的不正確操作。監理人員對施工人員的安全培訓、普及安全知識是基礎工作。能發現一些安全方面的問題、隱患，能處理的當即處理。
3、事后控制。事前預防，過程監督，那么對于事后控制工作則一方面包括對當時事故的檢查，一方面包括對以后施工的引以為戒。為避免重蹈覆轍，監理部門對當次事故進行處理，找出責任和落實情況，并能舉一反三，把本次教訓作為“后事之師”，通過書面、報告的形式進行總結。還協助建設單位和施工單位，協商辦法將事故損失降到最低。
4、確立定期、不定期安全檢查制度。除安排駐船監理等日常監控措施以外，還要建立一套安全專監的定期、不定期檢查制度。定期安全檢查每半月一次，不定期檢查隨時進行，重點檢查施工安全管理體系的運行情況和安全設施的配備及完好狀況。對于檢查出來的安全隱患，必須責令其限期整改，并將安全不達標的船舶清退出場。
5、建立船舶安全員助理制度。人型疏浚工程的施工船舶較多，光靠專職安全員，管理力度遠遠不夠。結合同類工程安全監理經驗，工程專門設立了船舶安全員崗位，督促施工單位配備專職的安全員助理負責安仝管理，有效完善了安全管理體系。
三、環保監理
環保監理是工程監理的重要組成部分。目前，由于工程建設尚未建立健全工程監理機制，施工人員、機械隨意排放未經處理的污水，造成嚴重的水體污染。因此，要以“綠色理念”為指導思想，以控制造價成本為目標。必須要加強工程建設環保監理工作，建立健全環保工程建設監理機制。只有這樣，才能形成各環保主體相互制約、相互協作、相互促進的運行機制。
1、制定切合實際的環保監理實施細則。為了確保環保監理工作的規范化，編制了切實可行的環保監理實施細則。督促施工單位與河道管理部門簽訂合同，對船舶廢水、廢油進行統一回收處理，駐船監理對船舶卸泥進行重點監控，對亂拋泥和拋泥不到何等行為進行重點打擊。
1）水環境保護。凡與路線交叉或平行的河流以及水庫、泉眼等自然水資源均應進行保護。施工的廢水、施工機具集中停放場地的廢油以及生活區的生活廢水等禁止直接排放到河流、水庫和泉眼。要監督施工單位采取措施,如修筑臨時水池進行必要的治污處理,待過濾、凈化后才能排放。
2）大氣環境保護。對于料場易于揚塵的灰料,如水泥、石灰、粉煤灰等,必須進行覆蓋,并定期灑水；施工便道的浮土應及時清除,并結合季節進行灑水壓塵；拌和站的設置應遠離居民地,并處于下風口位置。
3）聲環境保護。當施工路段距居民地150m范圍內,應禁止夜間機械施工,尤其是距學校、醫院較近的線路,且噪聲值應控制在80db之內。對于高噪音操作工人亦應進行保護,發放防聲耳塞、頭盔等,這也是人文關懷的必要措施。
2、組織開展環保月評比活動。為了推動施工船舶文明施工和環保達標的主動性和積極性，監理部門在5個標段的施工船舶中開展了環保達標月評比活動，并將評比結果以通報形式下發至業主、河道管理部門和船舶所屬單位。對于連續2次評為優良的船舶給予通報表彰，連續2次被評為環保最差的船舶退場處理，通過獎優司劣，人人提高了施工者的環保意識。
結束語：
總之，監理人員應具有足夠的施工管理知識，必須熟知國家頒發的建設法規以及相應的規章制度，必須具有豐富的工程建設管理知識和經驗。監理對于縮短建設工期、提高工程質量、控制上程投資起到了非常重要的作用。在今后的工程監理工作中，才能更好地對建設過程及參與各方的行為進行監督、協調和控制，最優實現項目建設。
參考文獻：
關鍵詞：火電廠；煙氣脫硫；施工管理；存在問題；解決對策
中圖分類號： TU71文獻標識碼：A
在火電廠中，煤炭是重要的能源。隨著用電量的不斷增加，煤炭消耗也相應的增長，煤煙型的污染不斷加劇。因為火電廠煤炭產生的二氧化硫是污染大氣環境的主要來源。為了有效的防治大氣污染，不斷改善空氣質量，火電廠在進行煙氣脫硫工作時，要根據國家相關的法律法規，加大執法力度，促進火電廠大氣污染走向法治化和規范化的道路。
一、在火電廠脫硫工程施工管理中存在的問題
就目前而言，我國具有大型火電廠脫硫工程的資質和條件的公司很少，建成200MW以上的火電機組脫硫項目也不多。大部分的火電廠通常情況下一邊學，一邊總結經驗教訓，不斷提高脫硫水平。但是由于受到經驗和技術的影響，火電廠脫硫施工過程中，總是會呈現不程度的問題，不僅影響了電廠的發電效率，而且還污染了環境，在一定程度上增加了成本。下面就火電廠脫硫項目施工管理中存在的問題做一個簡單的介紹：
（一）脫硫施工管理體系和制度不健全
在現實生產和施工過程中，大多數脫硫企業非常重視對新技術和新工藝的開發，片面的認識只要技術先進，就要可以有效的提高自身競爭力和中標率，但是在很大程度上忽視了對施工質量的管理和控制，主要表現在相關的施工管理體系存在問題，沒有相應的標準，程序控制缺乏嚴謹性和科學性，許多管理措施都流于形式，沒有實質性內容。在施工過程中，施工管理組織形同虛設，管理責任不明確，各個管理部門嚴重脫節，出現質量問題不能得到及時的解決和處理，留下了巨大的安全和質量隱患，很多問題直到施工竣工才發現，很容易出現返工，增加施工成本；另外，如果出現重大的質量問題根本沒有返工的可能性，就可能導致脫硫工程施工項目改造，還會影響到整個機組的正常投用，造成電廠和承包方巨大的經濟損失。
（二）缺乏專業的施工管理
由于整個脫硫工程是一個系統的工程，涉及到很多專業，比如環保、通風、化工、機電、熱動、土建、給排水以及自動化控制等，分布的面和點比較廣，對施工技術的要求比較高。因此，在施工過程中，管理人員要熟悉和掌握施工的技術質量標準、要求，對管理脫硫工程經驗豐富，技術水平高。但是在現實的施工過程中，專業的管理人員比較短缺，一些施工單位為了節省成本，就利用少數的專業人員，在指定的項目中來回頻繁的穿梭，進行一些巡回穿梭，導致對施工管理只是走馬觀花，很難發現施工中存在的問題，使得施工無法進行高效的管理，有的甚至處在失控狀態，導致施工的質量很難達到施工的要求。在實際的脫硫裝置運行過程中，由于對施工質量監管不力，經常會出現改造和維修，增加了成本，降低了火電廠的效率。
（三）缺乏脫硫工程項目施工安全管理風險責任機制
由于火電廠煙氣脫硫工程投資的成本比較大，各參建單位必須要重視工程的施工安全和質量管理。但是在實際施工過程中，一些承包商為了降低施工成本，不斷搶進度和趕工期，采用比較劣質的施工材料、成品和半成品等，在很大程度上降低了工程施工質量，相應的增加了工程質量的風險費用，最終會增加各參建的施工成本。
二、提高脫硫工程項目施工管理水平的措施和建議
近些年來，火電廠脫硫工程項目采用的EPC總承包模式。因此，脫硫企業要在市場中占有一席之地，在施工過程中，就要不斷提高自身施工管理水平，保證工程的施工質量，下面就加強施工管理措施展開論述。
（一）要提高脫硫工程施工管理意識
火電廠脫硫工程項目對提高空氣質量和改善空氣環境具有重要的作用，在施工過程中，要建設利于后代綠色工程和環保工程，要樹立質量為先，質量第一的理念，要根據工程項目的不同部門，針對不同施工人員加強施工的質量管理，要積極加強對他們進行相關專業能力和施工管理知識的培訓，重點把握施工質量管理的重要性，嚴格把好工程施工的質量關。
（二）要嚴格落實施工管理責任
在脫硫工程項目施工過程中，要明確各管理人員的管理責任和目標，脫硫施工企業要制定嚴謹的管理體制和嚴格的考核制度，要管理和控制落實到工程的每一個崗位和施工程序，同時負責各級管理的人員程師、隊長等要實施全程的監督和管理，同時要對施工管理的具體情況進行嚴格的管理和檢查，對于施工存在的違規行為要進行及時的糾正，要把工程潛在的安全隱患消除在萌芽之中；脫硫企業在施工過程中，要根據施工出現的質量難關，要制定的相應的改進措施，要不斷加強對施工的管理和控制，保證管理水平有效合理的提高；對于脫硫項目的技術指導和施工措施在施工前要進行嚴格的部署和預防，防止在施工過程中出現安全隱患，給以后電廠運行留下質量問題，因此，施工企業要引起重視，項目管理工程師要及時有效的施工情況，對施工出現的問題采取措施及時處理，避免出現后患；要及時掌握施工現場的基本情況，合理的調配人力物力財力等各種資源，不斷提高施工的效率。要派專業人員經常對業主進行回訪，及時摸清脫硫系統基本的運行情況以及存在的問題和故障，要進行現場進行調研，分析原因進行處理和改進。
（三）要嚴把脫硫工程施工質量關
影響脫硫工程項目的質量涉及到很多因素，因此，要不斷完善檢查制度，把握好質量檢查關。
1、項目負責人在脫硫工程正式施工前，項目經理要對進行深刻的研究和分析，對關鍵和重點項目進行掌握，樹立施工質量第一的意識；要根據施工方案確定合理的施工方法、程序、措施和技術，要采取合理的措施消除在施工過程的潛在不安全因素。
2、脫硫工程項目質量與設備、施工材料有很大的關系，因此，在施工過程中要加強對設備訂貨和施工材料的采購管理和控制，把好質量關。在施工過程中，施工單位要派專門的負責人對進入到施工現場的設備材料的規格、質量標準、性能以及銷售商的資質進行嚴格的管理和檢查，嚴禁存在質量問題的設備材料進入到施工現場，從而保證脫硫工程項目的建設和運行的安全。
綜上所述，在進行脫硫工程施工過程中，要采取有效措施，加強對工程施工的管理，不斷提高施工的質量，同時還要采用新的技術手段，有效改善空氣質量和保護環境。
參考文獻：
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[5] 李鶴.河北南網脫硫脫硝技術應用分析[D]. 華北電力大學2012
據中國能源報消息，近日從多個權威渠道獲悉，國務院已批準中國核工業集團公司(簡稱“中核”)與中國核工業建設集團公司(簡稱“中核建”)實施重組。但截至記者發稿時，國資委網站尚未公布這一消息。
作為央企名錄中排名前兩位的軍工企業，中核與中核建重組將是能源行業繼中電投與國家核電、國電與神華合并后，第三例落地的央企重組，98家央企由此將縮減至97家，軍工央企減少1家，核電產業也將迎來“新三角”格局。
公開信息顯示，中核目前的業務板塊主要包括核動力、核電、核燃料、天然鈾、核環保、核技術應用、核產業服務，以及新能源。除了具有投資建設和運營核電站的資質，中核還是我國主要的核電技術開發主體、核電設計及工程總承包商、核電運行技術服務商和核電站出口商，同時也是國內核燃料循環專營供應商、是核環保工程的專業力量和核技術應用主力。
而中核建是我國核工業產業建設的“國家隊”，具有三十余年不間斷從事核電建造的經驗，代表了我國核電工程建設的最高水平，并擁有國際原子能機構授權設立的全球唯一一家核電建設國際培訓中心。此外，該集團在核能利用、水力發電、投資、金融等業務板塊也有涉及，也是我國自主四代核電技術高溫氣冷堆海外推介的唯一責任主體。
申萬宏源指出，三門核電1號機組和海陽核電站1號機組，于2018年1月4日召開首次裝料工作專家會，大概率于2018年投產。預計隨著三門1號機組并網發電及“華龍一號”機組的順利建設，核電年內有望放開審批。按照《電力發展十三五規劃》，2020年中國核電（601985）規劃裝機容量達到5800萬千瓦，在建3000萬千瓦。截至2017年底，我國在運核電機組裝機容量3688萬千瓦，在建核電機組裝機容量為2155萬千瓦。據此估算尚有3000萬千瓦左右的裝機缺口，未來三年預計每年開工6-10臺。
投資機會方面，申萬宏源看好核電運營領域的中國核電、中廣核電力，核電建設龍頭中國核建（601611），核電設備細分子領域龍頭臺海核電（002366）、中核科技（000777）、江蘇神通（002438）、浙富控股（002266）、紐威股份（603699），核島主設備制造商上海電氣（601727）、東方電氣（600875），核級材料供應商東方鋯業（002167），鈾資源壟斷者中廣核礦業、中核國際，有望在后處理領域取得突破的應流股份（603308）。
銀河證券也認為未來三年我國核電有望迎來加速增長期。推薦中國核電，作為三大運營商中唯一在A股上市的標的，稀缺性凸顯，儲備項目豐富，成長性可期。另外，建議關注核島設備供應商上海電氣、東方電氣、海陸重工（002255）、紐威股份等。
民生證券表示，以國內現有核電建設能力，未來幾年我國每年將新增建設6~8臺百萬千瓦核電機組，高峰期將有40臺機組同時在建，萬億投資市場即將開啟。推薦：臺海核電、江蘇神通、日機密封（300470）；建議關注：應流股份。
在楊凌示范區供水工程項目中，中興百綠與楊凌示范區管委會共同合作，運用國際上流動的項目管理承包(PMC)模式，對供水項目建設管理模式創新進行了積極成功探索。
本文根據在楊凌示范區供水工程項目管理中的實踐和體會，初步介紹項目管理承包(PMC)模式的基本情況。
概念項目管理承包(ProjectManagementContract)是目前國際上較為流行的一種項目管理模式。選用該種項目管理模式，項目業主會在項目進行初期，選擇技術力量、工程管理經驗豐富的專業工程公司作為項目的項目管理承包商(ProjectManagementContract)，與之簽訂項目管理承包合同。這種模式下，業主僅需對基建管理的關鍵問題進行決策，絕大部分的項目管理工作都由項目管理承包商(PMC)進行。這樣，一方面從事PMC的均是技術和管理優勢的專業工程公司，另一方面專業公司通常與政府職能部門、金融與投資機構有著良好的合作關系，在增強投資方信心上也會起到重要作用。
項目類型對于工藝復雜、設備裝置較多、且業主對這些專業技術不熟悉的項目，引入PMC模式進行專業化項目管理，可保證項目順利實施；對期望以最小人力資源和管理成本完成項目建設的項目業主，引入PMC模式有助于獲得高效、低成本的綜合項目收益；對利用銀行、國外金融機構或出口信貸建設的項目，貸款方會要求用PMC模式確保項目成功，降低貸款風險；在一些缺乏建設項目管理經驗的地區，引入PMC模式可確保項目成功建成，同時可提高這些地區項目管理水平。楊凌示范區供水工程項目屬于第一、二項目適用類型。
項目管理承包商的主要工作內容采用PMC模式對項目建設進行全面管理，項目管理承包商(PMC)的主要工作包括以下幾方面：
1.作為業主的代表，全面協助業主進行項目的管理工作；
2.協助業主確保整個項目的成功建設；
3.確定項目選用的標準規范，負責編制基礎工程設計；
4.編制整個工程招標書，組織評標，并向業主推薦中標人；
5.編制各項費用估處；
6.負責多項目采購服務及部分長期設備訂貨；
7.準備初步設計，并取得政府相關部門的批準；
8.對業主的融資活動提供支持；
9.在項目執行階段，對分包商及詳細工程設計、采購和施工進行管理。同時也包括對開車活動的管理。
優勢通過中興百綠在楊凌供水工程建設項目上的成功實踐，我們發現，與國內現行的傳統建設項目管理模式(基建指揮部模式)相比，PMC模式主要具備如下優勢：
1.可以提高建設期整個項目的管理水平，確保項目成功建設。承擔PMC的工程公司，專業從事水處理工程建設和管理，其項目管理經驗和技術實力均強于項目業主臨時組織的基建指揮部。
2.有利于幫助業主節約項目投資。PMC模式一般從設計開始到運行為止全面介入進行項目管理，從基礎設計開始，就可以本著節約的理念進行控制，從而降低項目采購、施工及后續階段的投資，以達到費用節省的目的。
3.有利于精簡業主方面的建設管理機構。工程建設期間，PMC會針對項目的特點組成適合項目的機構協助業主進行管理工作，業主僅需保留較少人員管理項目，從而使業主精簡機構。這一點為高效、精干的楊凌示范區管委會尤其看重。
4.有利于項目的系統化技術支持和售后服務。楊凌示范區供水工程建設存在著大量的技術、設計、施工、設備、自控、調試、培訓、開車、運營等關鍵環節，僅地下水源地井群的開車、達產過程就存在大量的技術訣竅。專業化的PMC的確免除了業主的大量顧慮。
成功的關鍵因素中興百綠在楊凌示范區城市基礎設施供水工程建設項目中引入項目承包(PMC)模式時，尤其關注以下幾個基本關鍵因素：
1.高效率的團隊：需要組建由有豐富工程管理經驗的人才和專業技術人員組成的高素質、高效率的項目管理承包團隊，并在項目運作過程中，不斷根據工程實際情況調整、完善、充實各類人員。
2.有效的界面管理：采用PMC的項目通常是大型綜合項目，需要有效處理業主、承包商、設計方、供貨方等多方面的關系。PMC通過界面管理程序確認相關各方面的界面關系、信息資料傳遞方式、各自的責任以及各界面的工作程序，并根據項目進展情況不斷檢查、確認和更新。
3.與政府的合作：及時取得各級政府的批準和支持對項目的進展至關重要，PMC必須采取積極有效的措施與各級政府保持融洽和諧的關系，并努力尋求項目審批更快捷的途徑。
中興百綠適時引入國際先進的項目管理承包(PMC)模式并成功運作，為適應今后時展和未來環保市場需求，積累了較為成熟的工程管理經驗，對企業的發展具有不可估量的意義。
工程項目的成本控制原則原作者:胡勝勇
工程項目的利潤主要來源于兩個方面：一是降低管理成本；二是縮短施工工期。而施工過程各種可預見或不可預見的風險始終伴隨，例如建設資金到位滯后于施工進度、材料供應跟不上、物價上漲、宏觀經濟政策偏緊以及各種招接待費用的發生等等。這些都將增加管理成本或延長工期。筆者認為，要做到有效規避風險，需要精打細算。
一、精算費用。項目部是一個相對獨立，一定程度上自負盈虧的經營實體。每個項目部組建初期，除公司要為其編制相應的工程及財務預算外，各項目部應該在項目經理的組織及親自參與下，結合經驗和當時當地實際，既考慮既定定額又充分結合市場，要為各種不可預見的支出安排資金，制定項目部自己的各項預算。嚴格控制預算外支出。做到事前胸中有數，事中控制到位，事后算賬有據。徹底改變秋后算賬，拆東補西的局面。項目部的預算編制應當在公司的預算編制以內。當超出時，應作適當調整。
二、工期計算，俗話說：“思則常備，有備無患”。一般的，各種影響工期的因素是不可控的，盡管一些仍然可以預見，例如宏觀經濟政策偏緊會導致資金難以到位，但我們卻在這種風險面前無能為。精算工期，主要是為了提高預見性，以便在各種風險真正發生時，好作其他打算，找其他出路，不至于被動無則。對工期的估計，一定要考慮三種情況：一是理想狀態下的工期。即我們設想未來不會發生任何風險時的工期有多長，比承諾的工期能提前多少；二是正常狀態下的工期。即根據正常預測，在施工過程中最有可能發生的風險，通過采用相應的措施和對策進行挽救后的工期有多長，此時的成本預計是多少；三是在最糟糕的狀態下的工期。即各種正常的和非正常的風險都發生時給工期造成的影響，要根據實際情況估計每種風險并確定權重進行排序，然后再算工期及成本。最后要做的是，立足于最差，期望于最好，確保正常。
Abstract： In view of contract for environmental services， the new business mode， this paper introduces its policy development， pattern classification and advantage in China and in Sinopec， and analyzes the application of contract for environmental services in gas recovery formation water treatment in Sinopec Northeast Sichuan Gas Recovery Plant， and puts forward suggestions for its application in Sinopec Northeast Sichuan Gas Recovery Plant and other enterprises.
關鍵詞： 合同環境服務；污水處理；應用
Key words： contract for environmental services；sewage treatment；application
中圖分類號：F205 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2016）19-0041-02
0 引言
隨著中石化西南油氣分公司川東北采氣廠氣田的開發，由于開采層位和區域的差異，造成采氣地層水水質復雜多變，目前污水處理工藝無法滿足生產及環保要求，嚴重影響了生產的正常運行。本文簡單結合川東北采氣廠采氣地層水處理標準，提出一套基于合同環境服務的地層水治理方案，同時通過在川東北采氣廠內的實踐應用，驗證該地層水治理方案降低污水污染物含量和污水處理成本方面的實效性，從而為今后的水質優化處理提供有效可行的參考。
1 合同環境服務的概念及政策
合同環境服務（Contract for Environmental Services）是我國環境產業在發展過程中近幾年才提出的概念，目前尚無確切的官方定義，較為普遍認可的描述為：是基于市場的一種環境治理機制，環境服務公司與實施環境保護的環境需求方以契約形式約定環保項目的治理目標，環境服務公司為實現該目標向需求方提供必要的服務，需求方根據環境效益支付環境服務公司的投入及其合理利潤，即“以達到約定的環境目標為標的，環境服務業的受托方向委托方提供解決環境問題的系統化、綜合性環境保護服務”[1]的機制。
2011 年環保部下發《關于環保系統進一步推動環保產業發展的指導意見》，明確指出：“制定綜合環境服務的服務標準和技術標準，在工業園區、城市和重點行業開展綜合環境服務試點，積極探索合同環境服務等新型環境服務模式”，支持“積極探索合同環境服務等新型環境服務模式。[2]”
2012 環保部下發《環境服務業“十二五”發展規劃》，并在基本原則中要求：加強環境服務模式創新，試點開展合同環境服務、設計-建設-運營一體化等環境服務模式，以模式創新激發環境服務市場[3]。
2013 年1 月，環保部印發《關于發展環保服務業的指導意見》，提出將陸續制定相關政策，在“完善價格、收費和土地政策”、“加大財稅政策支持力度”、“拓寬投融資渠道”等方面予以支持合同環境服務模式[4]。
2014年4月4日，環保部《關于同意開展環保服務業試點的通知》，包含19家環保服務業試點單位（3個政府部門，16家企業），內容涵蓋保障政策及環境管理機制、建設項目全過程環境監管機制、第三方運行服務模式及管理要求、環境金融服務等方面[5]。
2014年8月4日，中國石化集團能源管理與環境保護部下發《關于印發的通知》（中國石化能環[2014]10號），決定在全公司推行合同環境管理（服務）[6]。
2015年8月6日，中石化節能環保工程科技有限公司在武漢成立，將面向國內外節能環保市場的綜合一體化工程承包商和技術服務商[7]。
2 合同環境服務模式分類
2.1 BPO模式 BPO（Business Process Outsourcing），即“業務流程外包”，也稱為“系統托管運營”，一般應用的對象是已建成但由于缺乏專業化運營水平而導致處理效果不佳的環保設施。基本模式是具有運營資質的環境服務公司與有需求的政府部門或污染企業簽訂托管運營的服務協議，承擔環保設施的日常維護和檢修運行，保證系統正常運行并到達環保指標的要求，業主向環境服務公司定期支付服務費用。
2.2 DBO模式 DBO（Design Build Operate），即“設計-建設-運營”，也稱為“EPC+C模式”（Engineering-Procurement-Construction&Commission，即EPC總承包+托管運營），其基本模式是環境服務公司根據需求方的要求，對環保設施進行設計和建造，在該階段對工藝技術和工程質量負責。在系統建設完畢并驗收之后，形成為環境需求方的資產，再由同一環境服務公司運行管理這些設施，對其進行維修保養，更換備品備件和在合同期內已經超過使用壽命的資產，保證其處理效率，在運營階段對最終效果負責。
2.3 BOT模式[8] BOT（Build-Operate-Transfer），即“建設-運營-移交”。其基本模式是由環境需求方與環境服務公司簽訂協議，環境需求方將環境設施的投資、建設和運營交由環境服務公司承擔，并承諾其在整個特許期內的獨家經營權。項目投運后，需求方向環境服務公司定期支付服務費用，以補償環境公司的投資、融資、建造和運行成本和合理的收益。特許期結束后，項目所有資產無償移交給環境需求方。
BOT 本質上是一種融資行為，具有有多種衍生形式，包括BT（Build-Transfer，建設-移交）、BOO（Build-Own-Operate，建設-擁有-運營）、ROT（Renovate- Operate-Transfer，改造-運行-移交）、TOT（Transfer-Operate-Transfer，移交-經營-移交）、DBFO（Design-Build-Finance -Operate，設計-建設-融資-運營）等，其內涵基本相同，均是以解決資金為核心目的。
2.4 CES模式 CES（Contract for Environmental Services），即“合同環境服務”，其基本模式是環境服務公司通過與需求方簽訂環境服務合同，為環境需求方提供全流程的解決方案，包括：環境項目規劃、問題診斷、項目融資、工程設計、工程建設、運行管理、減排量確認和保證等所有環節，環境效果達到了合同所約定的條件后，環境需求方才付費給環境服務公司，環境服務公司的收益水平取決于項目效果的評估。
CES模式最大特點也是與其他所有模式的區別在于可以大大降低政府或者排污單位環保改造的資金和技術風險，提高環境保護項目技術水平。同時將環境服務公司的經濟收益與項目的處理效果直接掛鉤，采用經濟手段激勵環境服務公司提高服務質量，重視管理水平和技術水平的提高，從而改變服務公司只追求完成任務和降低成本的心態[9]，最終實現環境服務市場整體水平的提升。
3 合同環境服務的優勢
以往我們環境管理偏重于環保設施的建設情況，要求“環保三同時”，對于環境改善的結果的不夠重視，導致很多的環境欠賬；同時，技術含量高的服務業發展相對滯后。合同環境服務模式的提出，創造了一個服務交付的市場，通過環境服務的供求雙方在交易中競爭選擇，實現總體環境管理水平和環境治理水平的總體提高。合同環境服務的優勢主要有下面幾點：
①合同環境服務提供的是整體性的解決方案，將顯著降低由于產業鏈的各個環節（投資、研發、設計、建造、運營）割裂實施所產生的交易成本，從而提高服務質量和減排效率；②合同環境服務采用按效果付費的原則，環境服務公司的收益取決于提供的服務是否能夠達到預定的要求，因而可以避免低價惡意競爭，促進環境服務業的市場化和企業的優勝劣汰；③合同環境服務成果的衡量標準是可量化的環境產出，如成本控制水平、污水的處理量、污染物的減排量等，因而可以加強項目的環境管理水平；④合同環境服務的合同目標為直接效果，實現目標的技術途徑的選擇權和由此所承擔的責任由環境服務公司承擔，環境服務公司在項目實施的過程中決策權更大，為降低投入和運行成本，環境公司必然充分發揮創新能力，開發出更先進的工藝和裝備，從而促進環保技術的整體進步。
4 合同環境服務在川東北采氣廠的應用探討
川東北采氣廠是隸屬于中石化西南油氣分公司的二級單位，主要負責四川東北部地區的原油和天然氣開采，而早在2010年，川東北采氣廠便陸續將合同環境服務模式應用于其采氣地層水的治理中并取得較好效果。
在眾多合作項目中，川東北采氣廠與四川興澳環境技術服務有限公司（以下簡稱興澳）簽訂的河壩1井和馬104井采氣地層水處理服務合同最具代表性。該項目在工作量一定的前提下，興澳的固定收益約為10-15%。興澳與川東北采氣廠從上述四種合同環境服務模式中選擇了BPO模式合作進行采氣地層水治理，經過一番努力，地層水實際排放參數均控制在了標準范圍以內（見表1），而且應用合同環境服務模式后，地層水治理成本從應用前的140元/方降低到了95元/方。可以說，合同環境服務模式下采氣地層水治理取得了不錯的成效。
5 結論與建議
從川東北采氣廠與興澳合作進行采氣地層水治理所取得成效來看，合同環境服務模式能夠以低成本的標準，對地層水中所含的氨氮、COD等污染物進行有效的控制，從而確保污水排放參數達到排放標準。但是在實踐過程中仍有很大的改進空間。為此，本文提出以下幾點建議：①合同環境服務本身具有降低因各環節脫節產生的高昂交易成本，實現環境產出的量化，鼓勵環保服務商技術創新等優點，且有國家層面和企業層面的大力扶持推廣，建議川東北采氣廠和其他企業應積極嘗試、實踐這一全新環保商業模式，爭取走在行（企）業前列。②雖然川東北采氣廠已經將合同環境服務模式應用到采氣地層水處理當中并取得一定成績，但就整體來看有很大的改進空間。建議其他企業在借鑒類似經驗的基礎上，繼續研究探索其過程和內容，最終總結完善出適合自身特點的合同環境服務不同模式，并推廣應用至固體廢物、廢氣等其他環境治理中。③由于合同環境服務在我國仍處于起步階段，有關政策和法律法規配套、市場主體培育、市場環境塑造和推廣等還有待完善，建議川東北采氣廠和其他企業在探索、實踐合同環境服務時，務必做好相關風險識別并規避，實現企業的安全高效綠色發展。
參考文獻：
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【關鍵詞】水利施工企業;體制改革;管理模式
1 概述
湖北水總水利水電建設股份有限公司(以下簡稱湖北水總)是一家歷史悠久的水利施工企業，其前身是湖北水利工程團。2003 年12 月，經湖北省人民政府批準，將原隸屬于湖北省水利廳的三家企業改制重組設立為股份制公司。2014 年11 月，環境保護部直屬中央企業―――中國環境出版集團有限公司控股后，湖北水總成為中央企業(國有資金)控股及員工持股的混合所有制企業。湖北水總的發展歷程也是我國經濟發展和體制改革的一個縮影，總結分析不同歷史時期下水利施工企業體制改革的經驗，對研究水利施工企業的管理模式具有一定借鑒意義。
2 體制改革的四個階段
湖北水總的發展主要經歷了以下四個階段，不同歷史時期有不同的管理體制。
2.1 計劃經濟時代的事業體制(1950 ―1984 年)
20 世紀50 年代，湖北省農業廳水利局以水利機構中的工程技術人員為基礎，組建了4 個工程隊。1959 年3 月，工程隊擴編為水利工程一、二、三團，即為湖北水總的前身。這支施工隊伍自組建以來，一直是湖北省水利建設的骨干力量，完成了丹江口、葛洲壩、漳河、陸水、富水等重要水利樞紐的建設，積累了豐富的施工經驗，培養了一批水利施工專業人才，為企業打下了根基。這一時期采取的是事業單位體制，施工任務由主管部門統一安排，所需經費和職工工資由主管部門統一撥付，單位沒有自主經營權。
2.2 事業單位企業管理體制(1985 ―2002 年)
以后開始推行體制改革，1985 年5 月，湖北省編制委員會批復同意成立“湖北省水利水電建筑工程公司”，下設水利工程一、二、三團和挖泥船隊、水利機械修造廠、白蓮河發電設備制造廠，按照事業單位企業管理，實行單獨核算，自負盈虧。1993 年12 月，湖北省水利廳決定將“湖北省水利水電建筑工程公司”更名為“湖北省水利水電建設總公司”，并取得了水利水電施工總承包壹級資質，成為湖北省內第一家取得該資質的省屬施工企業。這一時期，自負盈虧的企業管理模式打破了原有的事業單位的“鐵飯碗”，調動了生產積極性，在市場拓展和任務承接方面，通過招投標方式承建了長江三峽、長江重要堤防、王甫洲等重要水利工程的建設。但在轉型變軌的過程中，由于沒有資金積累，職工和離退休人員多、企業負擔重，在市場的競爭中處于劣勢。加上事業單位的性質，干部人事任免仍由主管部門負責，在一定程度上也約束了企業的發展。
2.3 改制脫鉤后民營體制(2003 ―2013 年)
根據十六大關于進一步深化國有企業改革的精神，2003 年1 月16 日，湖北省委辦公廳印發了《湖北省直黨政機關與所辦經濟實體和管理的直屬企業脫鉤的實施意見》，湖北省水利廳所屬的總公司、三公司和疏浚公司均列入企業改組改制名單。三家企業分別改制脫鉤后進行合并重組，并在湖北省水利水電建設總公司的基礎上，以資產為紐帶，原三家企業中層以上干部以自然人身份作為發起人，成立了“湖北水總水利水電建設股份有限公司”。雖然在短短一年的時間內完成了改制脫鉤，并成立了股份有限公司，但由于時間倉促、改制不徹底，遺留了許多問題，主要包括:a.股權高度分散。股份公司名義上是45 名發起人持股，實際股東高達865 人，高度分散的股權結構造成“人人是股東，卻無人為公司負責”的情況。b.職工安置不到位。由于沒有資金支付改制職工經濟補償金，采取對國有資產進行評估后，將經濟補償金轉成股份方式安置職工。職工并沒有得到實際的經濟補償，社保、公積金等問題也未能完全解決。c.管理層未精簡。由于原三家單位均為處級編制，為穩定干部隊伍，在改制時采取了“板凳加長”方式，基本保留了原來所有管理層，造成機構繁多，人員冗余。d.治理結構不健全。股東大會由45 名發起人參加，其他股東采取指定委托的方式將表決權委托給發起人，但股東代表并沒有完全代表體現股東的意愿，董事會成員基本按照原三家單位以“2+2+1 ”的模式產生，監事會也不能真正代表股東履行監督職能。改制后的十年，作為民營企業的湖北水總在市場中艱難生存，一方面需要解決諸如內退人員生活費、拖欠社保公積金等改制遺留問題，另一方面要在市場競爭中承接項目，十年來，公司年承接施工任務和完成產值在10 億元以內，員工收入偏低，造成人員流失，加上資金壓力大，資金成本高，企業經營舉步維艱。
2.4 國有控股的混合所有制(2014 年至今)
2014 年4 月，根據黨的十八屆三中全會《關于全面深化改革若干重大問題的決定》有關精神，中國環境出版集團決定在發展出版主業的基礎上轉型環保產業，并決定通過收購一家施工企業向上下游產業鏈延伸以增強集團的整體實力。2014 年10 月，在湖北水總的生產經營陷入困境之際，中環集團通過對湖北水總全面的盡職調查后，正式收購湖北水總51%的股份，成為最大控股股東。至此，湖北水總成為中央企業(國有資金)控股及員工持股的混合所有制企業，企業發展翻開了新的篇章。
3 混合所有制的企業管理模式
中環集團控股湖北水總后，按照現代企業制度，推出了一系列改革舉措，通過完善法人治理結構、調整經營模式、強化內部管理、轉變思想觀念，使湖北水總逐步走上了快速發展的軌道。
3.1 完善法人治理結構
進一步完善了湖北水總法人治理結構，取消了原有的股東委托方式，所有在冊股東均有權參加股東大會。重組董事會，中環集團作為大股東共向湖北水總委派了3 名董事。董事會按照公開競聘的方式選聘總經理負責日常生產經營管理工作，并與總經理簽訂目標責任狀，經理層班子成員由總經理提名董事會聘任。進一步加強監事會的職能，對重大決策程序進行監督。公司形成了股東大會、董事會、監事會、經理層，按照章程各司其職的治理機制。
3.2 明確戰略發展方向
2015 年公司制定了第一個三年發展規劃，明確了在做大做強水利施工主業的基礎上，充分利用中環集團平臺，積極轉型環保產業，逐步完善環保設計、運營、維護等資質，打造完整環保產業鏈的戰略發展目標。目前公司已超額完成了第一個三年規劃中的目標任務。三年來，公司承接工程任務突破100 億元，累計完成施工產值近50 億元。年承接工程任務較中環控股前增加了兩倍，年完成施工產值增加了一倍。
3.3 健全內部管理制度
對管理制度進行了全面的梳理和完善，對決策制度、行政制度、財務制度、人事制度、生產經營制度等比照集團要求進行了建立健全。特別是在黨的組織建設和廉政建設方面，重新按照公有制企業制定了相關制度和防范措施，并建立健全的機構人員職責。
3.4 不斷拓展經營領域
通過推出了一系列的改革舉措，在新的體制和管理模式下，公司的經營工作取得較大突破。一是繼續保持了水利市場上的競爭優勢，確保了在省內龍頭水利企業的地位。二是向環保領域轉型，成立了環保工程分公司，取得環保貳級資質，并承接了東湖水質提升等多項環保工程。三是對PPP領域進行了積極探索，承建了湖北省第一個農村安全飲水的PPP項目―――來鳳縣精準扶貧農村飲水安全工程。四是響應國家“一帶一路”倡議，大力拓展東南亞地區水利建設市場，先后在菲律賓、尼泊爾、老撾等地承接多個項目。
3.5 規范項目管理
為把經營成果轉化為企業的效益，加強項目管理，全面推行項目管理責任制和項目管理標準化建設。切實抓好項目經濟指標的確定、項目經理的選聘、施工過程的監管以及完工后的考核兌現等各個環節。首先在項目經理的選聘上，按照公開公平的原則，在公司內部競聘，擇優錄取。其次是項目責任書的簽訂，根據項目規模大小，實施難易程度，制定合理的經濟指標，采取靈活多樣的模式，明確責任風險的分擔和利益分配。第三是加強過程控制，公司成立項目督查小組，對在建項目的質量、進度、安全等方面進行督查，發現問題及時整改，并跟蹤督辦，督查工作做到常態化。最后是項目考核兌現，公司的項目考核小組對符合考核條件的項目進行完工和節點考核，考核結果及時公布并兌現。全面實行項目管理責任制后，由于責權明確，獎罰分明，極大地調動了項目管理人員和員工的積極性。
3.6 加大技術投入
公司堅持“以科技求發展，以質量求生存”的宗旨，成立的技術中心得到省級技術中心認定，通過開展企業自主知識產權及項目的研發工作，形成企業的核心競爭力。近年來獲得了7 項省(部)級工法，15 項實用新型專利，4 項發明專利，1 項科技成果三等獎，2 項全國水利優秀QC成果一等獎、8 項二等獎、4 項三等獎。享受國家科研創新加計扣除優惠政策8 項。廣泛開展技術交流與合作，積極參與行業技術標準、國家標準的編制，同時加大對項目的技術指導，做好大型項目的施工組織設計、專項技術方案評審，發揮技術專家的作用，為企業發展提供強有力的技術支撐。
3.7 加強風險防控
為做好風險防控工作，公司加強風險意識的培養，梳理了公司在生產經營活動中存在的風險點，并成立了“合同與風險控制部”，加強合同評審、簽訂、控制等全方位的管理，進一步規范分包程序，加強稽查審計，緊緊圍繞項目管理的關鍵環節開展稽查審計工作。同時聘請法律顧問對公司進行指導，公司抗風險意識和能力都逐步提高。
3.8 提升企業信譽
在全新體制下，公司的各項工作都取得長足進展，良好的發展勢頭得到社會各界的認可。公司先后榮獲“全國優秀企業”和“全國優秀水利企業”稱號，多項工程獲得“中國水利優質工程大禹獎”和湖北省優質工程獎“江漢杯”，是湖北省重合同守信用企業和文明誠信示范企業，公司品牌形象大大提升。
3.9 加強黨建促發展
中環控股后，公司的體制、機制、管理模式均發生了較大變化，在這種重大變革中，人的思想觀念能否轉變也很重要。公司堅持把黨的建設貫徹到項目建設、生產經營、技術創新等公司管理的各方面和全過程，先后開展了“解放思想大討論”和“不忘初心，牢記使命”等主題教育活動。通過學習討論、查擺問題，統一了思想，轉變了作風，樹立了正氣，在公司營造出一種積極向上、團結協作的工作氛圍，公司面貌煥然一新。
