時間:2023-06-15 17:26:27
開篇:寫作不僅是一種記錄,更是一種創(chuàng)造,它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感,將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇海洋經(jīng)濟存在的問題,希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友,陪伴您不斷探索和進步。
(一)人和海洋的關(guān)系研究
在國家的資助下,我國學(xué)者對海洋經(jīng)濟地理學(xué)展開了詳細的研究分析,并取得了不錯的成果。海洋經(jīng)濟地理學(xué)研究成果主要體現(xiàn)在以下幾個方面:一是海洋資源研究,二是陸地和海洋結(jié)構(gòu)的差異性,三是海洋和人的關(guān)系等。海岸帶是人類和海洋相互交匯的地方,也是海洋活動比較頻繁的地方。海洋帶的環(huán)境很容易受到外界因素的影響,隨著人口數(shù)量的逐漸增多,人類活動給海岸帶的環(huán)境帶來很大影響。很多人類生活垃圾流向海洋,嚴重污染了海洋環(huán)境。海洋經(jīng)濟地理學(xué)可以為治理海洋環(huán)境做出一定的貢獻,減少外界因素對海洋的污染。
(二)海洋結(jié)合和產(chǎn)業(yè)布局的研究分析
如今,海洋經(jīng)濟地理學(xué)主要從兩個方面展開研究分析:一是社會穩(wěn)定和國家發(fā)展,二是海洋經(jīng)濟地理學(xué)的自由分析研究。海洋經(jīng)濟地理學(xué)先從海洋結(jié)構(gòu)和海洋產(chǎn)業(yè)入手進行分析研究。該學(xué)科首先研究了海洋結(jié)構(gòu)的變化規(guī)律,海洋結(jié)構(gòu)的特點以及海洋結(jié)構(gòu)的變化方向。其次,該學(xué)科把海洋結(jié)構(gòu)的特點和當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合在一起,研究分析海洋結(jié)構(gòu)對當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的作用。最后,海洋經(jīng)濟地理學(xué)結(jié)合海洋結(jié)構(gòu)的特點,分析研究了海洋結(jié)構(gòu)的優(yōu)化對策。雖然我國已經(jīng)展開了海洋經(jīng)濟地理學(xué)的研究和分析,但是海洋經(jīng)濟地理學(xué)在研究和分析的過程中依舊存在很多問題,研究人員必須針對存在的問題積極采取對策。
(三)海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的研究分析
海洋資源也是海洋經(jīng)濟地理學(xué)研究分析的重點內(nèi)容。隨著海洋產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展,海洋產(chǎn)業(yè)對國民經(jīng)濟發(fā)展的影響不斷增大,海洋資源也是沿海城市快速發(fā)展的基本保障。但是,我國還沒有建立海洋資源保護相關(guān)的法律法規(guī),海洋被過度開發(fā),海洋資源被無度浪費,導(dǎo)致海洋資源開始短缺。海洋經(jīng)濟地理學(xué)科的開展可以更好的保護海洋資源,推動海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。只有合理控制海洋資源的開采,才能真正實現(xiàn)海洋產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
二、海洋經(jīng)濟地理學(xué)的展望
(一)擴展海洋經(jīng)濟地理學(xué)研究領(lǐng)域
吳傳鈞曾經(jīng)指出:“我國海洋經(jīng)濟地理學(xué)的研究分析領(lǐng)域還需要不斷擴展。”海洋經(jīng)濟地理學(xué)在研究的過程中還存在很多問題,比如,海洋經(jīng)濟地理學(xué)還沒有建立相對健全的研究管理體系,研究經(jīng)驗不足等等。海洋經(jīng)濟地理學(xué)必須在研究的過程中不斷創(chuàng)新研究方法,建立和完善學(xué)科研究體系,擴展研究領(lǐng)域,才能實現(xiàn)海洋經(jīng)濟地理學(xué)的研究價值。
(二)加強海洋經(jīng)濟地理學(xué)和其他學(xué)科的聯(lián)系
雖然我國在海洋經(jīng)濟地理學(xué)研究方面取得了很大的成就,但是海洋經(jīng)濟地理學(xué)研究缺乏理論支持。在未來的研究分析中,該學(xué)科研究人員還應(yīng)該加強該學(xué)科的理論研究,并在研究的過程中加強該學(xué)科和其他學(xué)科的聯(lián)系。其他學(xué)科可以為海洋經(jīng)濟地理學(xué)的研究分析奠定基礎(chǔ)。
(三)協(xié)調(diào)人和海洋之間的關(guān)系
海洋經(jīng)濟地理學(xué)是新興學(xué)科,該學(xué)科的研究領(lǐng)域相對較小,該學(xué)科的研究還受到很多因素的限制。隨著海洋經(jīng)濟地理學(xué)科的不斷發(fā)展,該學(xué)科應(yīng)該不斷擴大研究領(lǐng)域。任美鍔認為:“海洋經(jīng)濟地理學(xué)必須合理的協(xié)調(diào)人和海洋之間的關(guān)系。”
結(jié)語:
【關(guān)鍵詞】連云港;海洋經(jīng)濟;可持續(xù)發(fā)展
江蘇連云港市地處黃海之濱,是我國沿海經(jīng)濟帶和“沿橋”經(jīng)濟帶的結(jié)合部,海岸線北起銹針河口,南至灌河口,全長162公里,有全國漁場之一的海州灣漁場,海洋生物資源十分豐富,沿海灘涂160萬畝,可開發(fā)淺海水域400萬畝。隨著江蘇省沿海開發(fā)上升為國家戰(zhàn)略,連云港市海洋開發(fā)也邁入了新的階段,海洋經(jīng)濟占據(jù)連云港市經(jīng)濟的重要位置,也是加快連云港市經(jīng)濟發(fā)展的潛力所在。在“十一五”期間,連云港市海洋經(jīng)濟快速發(fā)展,海洋經(jīng)濟增加值年均增長21%,到2010年,海洋經(jīng)濟增加值達到335億元,占地區(qū)生產(chǎn)總值比重為29.1%,海洋經(jīng)濟已成為地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐。海洋運輸、海洋工業(yè)、海洋漁業(yè)、濱海旅游業(yè)快速發(fā)展,海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。但連云港海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展仍存在一些不容忽視的問題。
一、連云港海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展存在的主要問題
1.海洋經(jīng)濟總量不大。2010年連云港海洋經(jīng)濟增加值較上年增長30%,水產(chǎn)品總產(chǎn)量達到70萬噸,全市漁業(yè)行業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值100億元,連續(xù)三年增幅超過10%。雖然連云港海洋經(jīng)濟發(fā)展的速度比較快,但是總量上與其他地區(qū)如大連、青島、寧波等發(fā)達地區(qū)相比差距仍然比較大。
2.海區(qū)環(huán)境污染。隨著經(jīng)濟的發(fā)展,以對海洋資源的保護認識不足,使一部分未經(jīng)處理的工業(yè)生產(chǎn)污染物超標排放和大量的生活污染物通過河流攜帶入海,加上海洋開發(fā)中的自身的污染物存在,使海洋生物生存環(huán)境遭到嚴重破壞。2009年連云港未達到清潔海域水質(zhì)標準海域面積有所減少,面積約1500平方公里,占全市海域面積的22.5%,輕度污染海域面積大幅度減少。雖然污染物排海總量有所下降,但實施監(jiān)測的入海排污口中,66.7%的排污口出現(xiàn)污染物超標現(xiàn)象,個別排污口污染物超標現(xiàn)象嚴重,不容樂觀。海水中的主要污染物(或指標)依然是無機氮和部分站位的化學(xué)耗氧量、石油類。陸源污染物排海仍然是造成我市近岸海域污染的主要原因。
3.海洋經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理。連云港海洋產(chǎn)業(yè)有一定的基礎(chǔ),但目前開發(fā)利用多局限于漁業(yè)、鹽業(yè)、港口和旅游等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),占比重偏大,新興產(chǎn)業(yè)剛剛起步,而作為現(xiàn)代化工產(chǎn)業(yè)核心的石油化工,精細化工對連云港來說還沒有發(fā)展起來。并且開發(fā)利用尚未向綜合利用轉(zhuǎn)化。有些資源還局限于低水平、低層次的開發(fā)利用,資源的綜合效益未得到充分發(fā)揮。
二、連云港海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)措施
1.發(fā)展臨港工業(yè)。臨港產(chǎn)業(yè)能為城市發(fā)展帶來巨大的經(jīng)濟社會效益,是城市經(jīng)濟的“助推器”。連云港應(yīng)該首先明確臨港產(chǎn)業(yè)在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的重要地位,并從戰(zhàn)略的高度重視和研究臨港產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,緊緊把握國內(nèi)外制造業(yè)轉(zhuǎn)移機遇,大力發(fā)展以重化工業(yè)為主導(dǎo)的臨港產(chǎn)業(yè),促進臨港產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)化、多元化發(fā)展,圍繞港口做足臨港產(chǎn)業(yè)文章。
2.推動海洋產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。目前,連云港海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中,漁業(yè)、鹽業(yè)、旅游等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),占比重偏大,這種結(jié)構(gòu)不利于海洋產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。而海洋船舶修造、海洋生物醫(yī)藥以及海水綜合利用業(yè)等這些新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Υ螅郊又蹈撸h(huán)境污染小,因此,連云港應(yīng)根據(jù)自身的資源優(yōu)勢、基礎(chǔ)條件,制定相關(guān)海洋產(chǎn)業(yè)政策,重點發(fā)展連云港海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),從而加快連云港海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型,使連云港海洋經(jīng)濟得以快速、持續(xù)和健康地發(fā)展。
3.進一步加強海洋環(huán)境保護。加強海洋生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè),加強陸源污染物入海排放控制;加快治理海洋污染,對入海直排排污口建設(shè)監(jiān)測系統(tǒng),對超標排放的重點河道進行治理;加強沿海區(qū)域污水處理廠建設(shè),降低排入海洋的污染負荷;同時也要完善港口船舶污染物處理設(shè)施,努力實現(xiàn)海洋環(huán)境生態(tài)化,以增強連云港市海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的能力。
參 考 文 獻
[1]張祝鈞.寧波海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析及優(yōu)化升級[J].港口經(jīng)濟.2011(4)
一、我國工業(yè)廢水污染補償中存在的問題及其結(jié)癥
海洋環(huán)境受到嚴重污染后,政府會采取措施,對相關(guān)責任人實施懲罰。懲罰通常都重點立足于解決海洋環(huán)境污染問題,卻缺乏對受影響居民的損害補償。即使居民獲得了相應(yīng)補償,也因沒有具體的補償措施而缺乏公平性,受到不公正待遇。而我國現(xiàn)有的環(huán)境污染治理模式是“先污染后付費”,污染的集體或個人并沒有承擔相應(yīng)的責任,而是以金錢補償對海洋環(huán)境造成的損害。這導(dǎo)致了污染者缺乏責任意識,降低了污染補償?shù)男剩涎恿司葷鷷r間,使海洋環(huán)境的污染越來越嚴重,給海洋環(huán)境乃至整個社會發(fā)展造成了嚴重的影響,不利于社會的和諧發(fā)展。筆者通過分析我國工業(yè)廢水污染的現(xiàn)狀,發(fā)現(xiàn)了海洋環(huán)境污染損害的補償存在以下幾方面問題:
第一,污染損害評估標準不明確,公平性缺失。工業(yè)廢水污染對海洋環(huán)境的影響程度是追究污染責任者所應(yīng)承擔責任的重要依據(jù)。工業(yè)廢水污染對環(huán)境造成了嚴重損害。一方面,污染物進入海洋后,造成海洋環(huán)境的破壞,使海水富營養(yǎng)化,對海洋生物的繁衍和發(fā)展產(chǎn)生直接的影響,同時也產(chǎn)生了諸如滸苔等很多環(huán)境問題。另一方面,污染物也間接的影響著人們正常的生活,危害人類健康。近年來,改革開放政策不斷深入人心,我國的經(jīng)濟體制也實現(xiàn)了計劃經(jīng)濟到市場經(jīng)濟的跨越,沿海居民越來越重視灘涂養(yǎng)殖,從以前的養(yǎng)魚、蝦、蟹到養(yǎng)殖更具有經(jīng)濟價值、具有觀賞性的水生動植物。這些養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展,使水產(chǎn)市場更加繁榮,同時增加了養(yǎng)殖戶的經(jīng)濟收入,豐富了人民群眾的飲食生活,也給一部分人創(chuàng)造了就業(yè)機會。①然而我國近幾年發(fā)生的海洋環(huán)境污染現(xiàn)象切斷了部分以海產(chǎn)養(yǎng)殖為生的居民的物質(zhì)來源,對居民產(chǎn)生影響。由于工業(yè)廢水污染為海洋環(huán)境帶來的損害無法直接衡量,導(dǎo)致了工業(yè)廢水污染沒有明確的補償標準,居民的利益得不到合理的補償,造成各地的補償規(guī)定不統(tǒng)一,缺乏公平性。
第二,補償違規(guī)現(xiàn)象嚴重,影響管理成效。政府在污染損害補償工作中屬于監(jiān)督者和管理者,同時也是海洋環(huán)境污染的間接責任者。《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》明確規(guī)定對海洋環(huán)境進行監(jiān)督和管理的機構(gòu),即環(huán)保、海事、漁業(yè)等環(huán)境保護部門,各部門對各自負責的水域進行分工管理。根據(jù)規(guī)定,各地環(huán)境保護局定期匯報污染排放情況,同時,中國環(huán)境總站也每年至少兩次報污染源排放情況,每年應(yīng)不少于兩次,以便政府及環(huán)保部門及時對環(huán)境問題進行處理,并受害居民的損失。該規(guī)定使政府定期掌握污染情況,以便及時作出應(yīng)對措施,并方便查看整改效果。但各地的環(huán)境保護部門報告頻率極低,并未按照規(guī)定報告,這反映出政府部門對海洋污染的重視程度不足、監(jiān)督力度不強,且監(jiān)測結(jié)果缺乏第三方的監(jiān)督的問題。同時,地方政府官員私吞補償款的現(xiàn)象日益增多,本應(yīng)獲得補償款的居民無法得到補償,違規(guī)現(xiàn)象嚴重。可見,我國工業(yè)廢水污染補償缺乏統(tǒng)一的監(jiān)督機構(gòu),政府部門忽略了本應(yīng)承擔的監(jiān)管失責的責任,忽略了作為環(huán)境污染的間接責任者應(yīng)盡的責任和義務(wù)。另外,在工業(yè)廢水污染治理中,主要污染責任者都執(zhí)行“先污染后付費”的政策,這種政策一方面使排污者產(chǎn)生錯誤的意識,認為排污是應(yīng)享有的權(quán)利,付費就是承擔的責任。因此,排污者并沒有關(guān)注污染后對國家和社會的補償問題,在排污時無所顧忌,使得海洋環(huán)境污染更為嚴重。而政府在宣傳海洋環(huán)境保護時注重強調(diào)減少排污,并沒有強調(diào)造成污染的主要責任者在整個損害補償中的責任和義務(wù),使得在海洋污染損害追究責任時,排污者相互推諉。另一方面,由于海洋環(huán)境污染的潛伏性強,周期長,“先污染,后付費”的政策使得海洋環(huán)境問題出現(xiàn)時責任主體不明確,無法對主要責任者進行處罰。
第三,污染處罰力度小,影響補償進程。我國先后通過了《海洋環(huán)境保護法》、《防治陸源污染物損害海洋環(huán)境管理條例》等相關(guān)法律法規(guī),其中都對海洋污染防治進行了規(guī)范。《海洋環(huán)境保護法》規(guī)定了造成海洋環(huán)境污染損害的責任者或單位應(yīng)繳納罰款,這雖然使得環(huán)境污染補償有法可循,但卻缺乏相應(yīng)的強制措施,忽略了責任者若并未按規(guī)定繳納罰款,相關(guān)責任人是否承擔的法律責任的問題。此外,《民法通則》中也有關(guān)于海洋環(huán)境污染補償?shù)南嚓P(guān)規(guī)定,其中并非所有的海洋環(huán)境污染行為都應(yīng)承擔責任,這就使得一些不法分子鉆漏洞,通過私人方式用遠低于法律規(guī)定的賠償金額補償當?shù)鼐用瘢颖芟嚓P(guān)環(huán)境主管部門的問責。②大部分的法律或規(guī)定僅明確了原則性的海洋污染損害賠償制度,但卻缺少具體的賠償措施,法律或規(guī)定的操作性不強。另一方面,我國法律規(guī)定的工業(yè)廢水污染補償措施較為模糊,對主要責任者的處罰過輕。海洋環(huán)境污染給國民經(jīng)濟帶來了嚴重的影響,但大多數(shù)海洋污染造成的損害僅通過繳納罰金即可免責,罰金的數(shù)額遠不能彌補對環(huán)境造成的惡劣影響。只有造成嚴重損害的,才予以刑事處罰,使得補償缺乏強制性。
二、解決工業(yè)廢水污染補償中存在問題的對策
工業(yè)廢水污染使居民的利益造成了損失,也使我國在補償問題上陷入困境,除了在法制方面的滯后外,與我國長期以來對海洋權(quán)益的漠視也有很大關(guān)系。只有建立健全海洋環(huán)境保護法律體系,使全社會形成愛護海洋環(huán)境的環(huán)保觀念,才能更好地維護我國的海洋權(quán)益、保護好海洋生態(tài)環(huán)境。筆者認為,針對現(xiàn)階段我國在工業(yè)廢水污染補償中存在的問題,應(yīng)立足于法律、政府監(jiān)管等幾方面。在重大海洋環(huán)境污染事件的預(yù)防和應(yīng)急方面,我國政府的基本應(yīng)對措施已初步成型,但在保障成果方面還存在著不足。政府應(yīng)真正做到有效管理,提高管理成效,同時認清自己是間接責任者,做好污染損害的補償問題,保障沿海居民的利益,從而保證沿海經(jīng)濟與海洋環(huán)境的和諧發(fā)展。本文致力于探究工業(yè)廢水污染補償機制,重點探討如何在發(fā)展的同時兼顧海洋環(huán)境保護,發(fā)現(xiàn)我國工業(yè)廢水污染補償體系中存在的問題并加以解決,完善海洋環(huán)境污染補償機制,著力于解決我國海洋污染事件頻繁發(fā)生,卻得不到妥善處理的問題。
(一)建立對工業(yè)廢水污染的影響評價制度海洋環(huán)境管理部門應(yīng)建立完善的污染影響評價制度,首先應(yīng)明確評估主體,可以是當?shù)氐沫h(huán)保局或政府委托的具備評估資格的評估機構(gòu);其次應(yīng)確定評估對象,重點評估對象主要包括漁場、自然保護區(qū)、海濱游樂園、養(yǎng)殖區(qū)等;最后要確定評估依據(jù)以及評估的重點項目,重點項目可包括生物資源損害、主要污染面積等方面,評估依據(jù)應(yīng)以并以污染物的濃度增量為準。另外,也應(yīng)充分利用學(xué)校以及有相關(guān)技術(shù)的社會團體或組織等進行污染檢測,最后編制環(huán)境影響評價報告書,明確主要排污者的責任條款。③由于海洋環(huán)境污染造成的后果不易評估,且缺乏嚴格的標準,因此沒有具體的補償措施。部分省市出臺了一系列的政策,以此細化評價標準,形成完善的評估制度。如山東省頒布了以損失數(shù)量為標準的補償措施,即對本轄區(qū)海洋污染造成直接經(jīng)濟損失額不足1000萬元的,應(yīng)由設(shè)區(qū)的財政部門直接向漁業(yè)行政主管部門提出相關(guān)賠償要求;造成1000公頃損失的,需繳納2億元補償費。此類規(guī)定較為詳細,標準明確,使補償有章可循。
(二)加強對工業(yè)廢水污染補償?shù)谋O(jiān)督管理力度工業(yè)廢水污染事件的頻繁發(fā)生,既有污染者的直接責任,也存在政府監(jiān)管不力的間接責任。在保證工業(yè)廢水污染補償?shù)耐瑫r,應(yīng)加強政府內(nèi)部各部門之間的行政監(jiān)督,確保補償真正落到實處。社會的發(fā)展離不開政府,這不僅取決于政府作為社會公共秩序的維持者和公共利益的維護者,在發(fā)揮其經(jīng)濟職能和文化、社會職能的同時,也是社會運行的監(jiān)管者。在社會危機發(fā)生的同時,既要發(fā)揮它處理突發(fā)事件的能力,也要負責事件的預(yù)防,在污染補償方面最能體現(xiàn)政府的監(jiān)管預(yù)防職能。政府應(yīng)明確定位,不僅要做好污染的預(yù)防、監(jiān)管工作,還應(yīng)意識到作為間接責任者的定位。政府作為監(jiān)督者和管理者,應(yīng)發(fā)揮好作用,防止海洋污染事件的擴展,以免影響沿海居民的生活,使居民利益受損。為了確保補償工作的進行,不僅需要加強內(nèi)部監(jiān)督,也要加強外部監(jiān)督。政府應(yīng)注重非營利組織的發(fā)展,我國由于政治體制等方面的原因,真正意義上的非營利組織很少,且大都進行公益服務(wù),缺乏政策倡導(dǎo)型的組織。而大部分群眾所熟知的組織,如青聯(lián)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、中國貿(mào)促會等,都是半官方社會組織,具有政府背景。由此可見,我國缺少能夠真正站在公眾立場上表達意愿的非營利組織。非營利組織在海洋環(huán)境污染頻繁發(fā)生,卻得不到妥善處理時,應(yīng)發(fā)揮其應(yīng)有作用。因此,政府應(yīng)支持和引導(dǎo)非營利組織的發(fā)展,在決策的過程中接納非營利組織的意見和建議,并為其提供資金、政策等多方面的支持,并鼓勵其在污染賠償方面提供意見和建議,做好指導(dǎo)工作。我國現(xiàn)階段海洋環(huán)境污染處理辦法是“先污染,后付費”模式,即當排污違反法律規(guī)定時,將視情節(jié)嚴重程度給予罰款處罰。這種處罰方式是對海洋環(huán)境造成嚴重破壞后才采取措施,罰款的金額遠不能彌補對海洋環(huán)境造成的災(zāi)難性破壞,補償也不到位。因此,在海洋環(huán)境污染日益嚴重的情況下,應(yīng)形成一種新型的模式———先付費后污染,也可稱為“優(yōu)先賠付”。在“優(yōu)先賠付”的前提下,污染者先向政府繳納排污的費用,獲得政府頒發(fā)的排污許可證,其中明確規(guī)定排污的限度,并派遣專業(yè)人員監(jiān)督,當排污達到限度是時則不再允許其繼續(xù)排污。排污者事先繳納的費用則作為海洋環(huán)境污染損害補償金,作為政府清理污染的費用以及利益相關(guān)居民的補償。這種“優(yōu)先賠付”的模式不僅能夠減少污染損害,保護海洋環(huán)境,也能對受到污染損害的居民提供補償。
關(guān)鍵詞:金融;海洋經(jīng)濟;政策措施
中圖分類號:F127.66 文獻標識碼:A 文章編號:1003-9031(2015)10-0081-04 DOI:10.3969/j.issn.1003-9031.2015.10.18
我國經(jīng)濟發(fā)展步入新常態(tài)以來,通過發(fā)展海洋經(jīng)濟推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級,已經(jīng)成為沿海省市的高度共識,而完善涉海金融服務(wù)成為實現(xiàn)這一目標的重要手段。2013年2月,海南省政府了《關(guān)于金融支持海洋經(jīng)濟發(fā)展的指導(dǎo)意見》,要求轄內(nèi)各金融機構(gòu)圍繞“島嶼型”經(jīng)濟特點,加大金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新力度,支持海洋經(jīng)濟發(fā)展。針對海南省涉海金融服務(wù)問題,一些作者也進行了研究[1-2]。本文主要通過問卷調(diào)查形式,對海南省金融機構(gòu),特別是銀行業(yè)金融機構(gòu)近五年來開展涉海金融服務(wù)情況進行了調(diào)查和分析,以反映轄內(nèi)涉海金融服務(wù)及金融產(chǎn)品創(chuàng)新情況,總結(jié)一些好的經(jīng)驗做法,發(fā)現(xiàn)存在的問題和不足,探討改進政策和措施,以發(fā)揮金融的資源配置作用,推動轄區(qū)海洋經(jīng)濟發(fā)展,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級目標。
一、海南省金融支持海洋經(jīng)濟發(fā)展調(diào)查
(一)涉海信貸總量穩(wěn)步增長
調(diào)查統(tǒng)計顯示,2011年以來海南省銀行業(yè)金融機構(gòu)在12大類海洋產(chǎn)業(yè)的貸款(以下簡稱海洋產(chǎn)業(yè)貸款)余額呈現(xiàn)逐年較快增長態(tài)勢。截至2015年一季度末,全省海洋產(chǎn)業(yè)貸款余額為651.88億元,比2014年同期增長17.3%,是2011年末的4.4倍;其在同期全省貸款余額中的占比達到11.1%,比2011年末上升了6.4個百分點。但與2014年海洋產(chǎn)業(yè)在全省GDP的占比達到26.9%相比①,海洋產(chǎn)業(yè)貸款在全省貸款余額的占比仍然偏低,尚有較大的增長空間。
(二)涉海信貸產(chǎn)業(yè)分布較為廣泛
調(diào)查統(tǒng)計顯示,按照國家海洋局《海洋及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類》國家標準(GB/27094 2006),在海洋經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系的12大產(chǎn)業(yè)中,除海洋鹽業(yè)、海水利用業(yè)無貸款外,海南省的其他產(chǎn)業(yè)均有銀行貸款,信貸支持的產(chǎn)業(yè)分布較為廣泛(見表1)。其中,海洋漁業(yè)貸款業(yè)務(wù)開展最為廣泛,除個別銀行外,銀行業(yè)金融機構(gòu)均有海洋漁業(yè)貸款業(yè)務(wù),截至2015年3月末,貸款余額達到33.31億元。貸款余額最大的產(chǎn)業(yè)為濱海旅游業(yè),截至2015年3月末,余額達到391.21億元,與目前海南省正全力推進國際旅游島建設(shè)相契合。
(三)涉海信貸業(yè)務(wù)的銀行分布較為集中
從發(fā)放貸款的銀行機構(gòu)看,除一家新設(shè)股份制銀行分行外,海南省各銀行基本都已開展涉海信貸業(yè)務(wù)。根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(見表2),截至2015年3月末,政策性商業(yè)銀行(包括國開行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、進出口銀行)海洋產(chǎn)業(yè)貸款余額位居各機構(gòu)類型的首位,占全省海洋產(chǎn)業(yè)貸款余額的56.6%;國有商業(yè)銀行(包括工行、農(nóng)行、中行、建行、交通銀行)海洋產(chǎn)業(yè)貸款份額次之,占全部貸款余額的33.4%;上述兩類機構(gòu)的海洋產(chǎn)業(yè)貸款合計占比高達90.0%。同時,具體到各銀行看,近半數(shù)受調(diào)查銀行在全部海洋產(chǎn)業(yè)貸款占比份額低于1%,顯示海洋產(chǎn)業(yè)銀行貸款的機構(gòu)分布較為集中。
(四)涉海企業(yè)直接融資渠道有所拓寬
近年來,海南省涉海企業(yè)積極通過上市、發(fā)行債券等方式開展直接融資業(yè)務(wù)。2009年12月,海南海峽航運股份有限公司股票成功在深圳證券交易所上市,募集資金用于沿海及近海服務(wù)和航運船舶購買。同時,海航股份、美蘭機場、鳳凰機場等旅游企業(yè)積極通過銀行間債券市場募集基金,近五年累計發(fā)行短期融資券22億元,中期票據(jù)55億元,拓寬了融資渠道,優(yōu)化融資結(jié)構(gòu),降低了融資成本。
二、金融支持海洋經(jīng)濟的主要經(jīng)驗做法
(一)優(yōu)化信貸審批流程,提高審批質(zhì)量和效率
海南省銀行業(yè)金融機構(gòu)根據(jù)海洋產(chǎn)業(yè)融資需求特點,優(yōu)化涉海信貸審批流程,通過授信審批部門創(chuàng)新和完善限時評審、模板評審、錯位評審、綠色評審、授權(quán)評審、專職評審、上門評審、陽光評審等工作機制,對海洋產(chǎn)業(yè)中的貿(mào)易融資、小企業(yè)貸款等業(yè)務(wù)進行優(yōu)先評審;對海洋產(chǎn)業(yè)中的固定資產(chǎn)支持融資、項目貸款等符合條件的業(yè)務(wù)采用“調(diào)評合一”、“認同評估”等方式優(yōu)化流程;對部分風險可控、重點營銷海洋產(chǎn)業(yè)客戶辦理的貿(mào)易融資業(yè)務(wù)實行授信項下授權(quán)審批制度,將授信方案項下的審批權(quán)限全部或部分轉(zhuǎn)授業(yè)務(wù)經(jīng)辦行,加快了審批辦理速度,提高了服務(wù)效率。
(二)加強創(chuàng)新力度,拓展信貸產(chǎn)品組合
調(diào)查顯示,銀行業(yè)金融機構(gòu)加強了創(chuàng)新力度,涉海信貸產(chǎn)品種類得到豐富。首先,探索創(chuàng)新海洋產(chǎn)業(yè)抵押質(zhì)押方式,推出灘涂資源利用貸款、海域使用權(quán)抵押貸款、船舶資產(chǎn)抵押貸款、訂(倉)單質(zhì)押貸款、個人游艇貸款、個人購置船舶燃油貸款等創(chuàng)新產(chǎn)品。其次,利用貿(mào)易融資授信政策,提高對海洋經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)的授信支持,加快對核心企業(yè)及上下游小微企業(yè)的信貸支持力度,創(chuàng)新供應(yīng)鏈融資模式,利用銀行承兌匯票、國內(nèi)保理、訂單融資、預(yù)付款融資、商品融資等信貸產(chǎn)品組合滿足海洋經(jīng)濟企業(yè)的信貸需求,深化對海洋經(jīng)濟企業(yè)的金融服務(wù)力度。
(三)完善融資服務(wù)模式,助推產(chǎn)業(yè)鏈帶動作用發(fā)揮
調(diào)查顯示,多家銀行不斷創(chuàng)新、完善海洋產(chǎn)業(yè)融資服務(wù)模式,通過擔保增信、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)融資組合,助推企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建和涉海產(chǎn)業(yè)輻射帶動作用的發(fā)揮。部分銀行通過“四臺一會”模式,由地方信用協(xié)會推進,擔保中心擔保,經(jīng)由統(tǒng)貸平臺向漁業(yè)企業(yè)發(fā)放貸款,化解了企業(yè)創(chuàng)業(yè)初期的融資難題。依托金融服務(wù)支持,逐步形成了從種苗培育、飼料生產(chǎn)、水產(chǎn)養(yǎng)殖、流通加工到出口貿(mào)易為一體的國內(nèi)最為完善的水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈,培養(yǎng)了一批海水養(yǎng)殖和水產(chǎn)品加工的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。在支持企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)的同時,依托龍頭企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同方面的優(yōu)勢,成地區(qū)、成集群地將農(nóng)戶組織起來納入產(chǎn)業(yè)鏈,協(xié)助其參與產(chǎn)業(yè)鏈分工,依托擔保平臺為農(nóng)戶增信,依托統(tǒng)貸平臺向農(nóng)戶發(fā)放貸款,形成了經(jīng)典的“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶+統(tǒng)貸平臺+銀行+擔保公司”模式,取得了良好的經(jīng)濟效益和社會效益。
三、金融支持海洋經(jīng)濟發(fā)展存在的問題
(一)信貸資源對海洋產(chǎn)業(yè)的覆蓋面有待拓展
調(diào)查顯示,貸款余額位居前三位的濱海旅游業(yè)、海洋油氣業(yè)和海洋漁業(yè),合計占全部海洋產(chǎn)業(yè)貸款余額的89.0%,其余九大行業(yè)的占比僅為11%,貸款行業(yè)集中度偏高。同時,對海洋產(chǎn)業(yè)的信貸支持主要集中在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,而具有較高成長性和發(fā)展?jié)摿Φ暮Q笊镝t(yī)藥業(yè)、海洋化工業(yè)、海洋電力等海洋新興產(chǎn)業(yè)的信貸余額明顯偏少,支持力度有待加強。
(二)海域使用權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)開展受限
目前,海南省尚未制訂出臺統(tǒng)一的海域使用權(quán)抵押制度和操作細則,相應(yīng)配套機制不健全,海域使用權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)開展存在困難。根據(jù)調(diào)查,省內(nèi)僅有少數(shù)幾家銀行業(yè)金融機構(gòu)開展該項業(yè)務(wù)。以海域使用權(quán)價格評估為例,目前沒有統(tǒng)一的評估準則、估價規(guī)程,也沒有專業(yè)的評估中介機構(gòu),不利于海域使用權(quán)流轉(zhuǎn),難以滿足未來資產(chǎn)處置需要。這也導(dǎo)致海南省海域使用權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)舉步維艱,2014年全省未開展相關(guān)業(yè)務(wù),而全國當年開展海域抵押涉海面積達到7.8萬公頃,抵押金額高達411.68億元[3-4]。
(三)交叉性涉海金融創(chuàng)新有待進一步加強
調(diào)查顯示,目前海南省的涉海金融產(chǎn)品創(chuàng)新主要以信貸產(chǎn)品為主,信貸+保險、信貸+基金、證券+保險、租賃+保險等交叉性金融產(chǎn)品創(chuàng)新不多。海洋經(jīng)濟涉及的產(chǎn)業(yè)門類較多,面臨的不確定風險較大,對交叉性、個性化的金融產(chǎn)品需求較為迫切,急需相關(guān)領(lǐng)域的金融創(chuàng)新,以滿足涉海企業(yè)的金融服務(wù)需求。
(四)風險補償和優(yōu)惠配套政策不足
海洋產(chǎn)業(yè)涉及大量小微企業(yè)和農(nóng)戶,普遍存在抵押物不足、信息不對稱等問題,信用風險較為突出。以海洋漁業(yè)貸款為例,以漁船作為抵押物存在較大風險,保險和融資性擔保公司也對此類業(yè)務(wù)持謹慎態(tài)度。同時,與漁業(yè)發(fā)達省份相比,海南省相關(guān)優(yōu)惠配套政策明顯不足,補貼、貼息政策方面存在很大的差距。
四、進一步完善海洋經(jīng)濟金融服務(wù)的策略建議
(一)構(gòu)建多元化的海洋金融服務(wù)體系
通過強化信貸資金的傾斜配置、擴大直接融資渠道、吸引民間資本深度參與等途徑,推動建立全方位、寬領(lǐng)域、多形式的融資服務(wù)格局。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)加強創(chuàng)新、調(diào)整信貸結(jié)構(gòu),加強對海洋新興產(chǎn)業(yè)的支持力度。鼓勵符合條件的涉海企業(yè)通過發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)、中小企業(yè)私募債等方式擴大直接融資。推動優(yōu)質(zhì)海洋企業(yè)上市融資,做強做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。探索建立海洋產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金,吸引國內(nèi)外資金流向海洋產(chǎn)業(yè)。同時,積極開發(fā)海洋漁業(yè)保險、海洋生態(tài)損害保險、物流保險等涉海保險產(chǎn)品創(chuàng)新,建立有效的巨災(zāi)風險補償機制,增強風險的防范和分擔能力。
(二)找準業(yè)務(wù)切入點,創(chuàng)新金融支持模式
海洋經(jīng)濟的金融需求趨于多樣化,傳統(tǒng)銀行信貸業(yè)務(wù)模式難以完全滿足,需要創(chuàng)新融資模式,如在建設(shè)三沙市的基礎(chǔ)設(shè)施方面,可以引入有實力的民間資本以“PPP”模式的形式參與;在支持遠洋捕撈行業(yè)時,可以利用融資租賃的方式實現(xiàn)設(shè)備升級改造等。同時,銀行、證券、保險等各類金融機構(gòu)需要針對不同類別海洋經(jīng)濟項目的資金需求特點,加強與項目企業(yè)、融資租賃公司等各類機構(gòu)的合作,積極拓展思路,找準業(yè)務(wù)切入點,達到支持海洋經(jīng)濟、擴大業(yè)務(wù)規(guī)模、控制融資風險的目的。
(三)完善涉海權(quán)益配套機制
建議地方政府盡快出臺有關(guān)船舶、工程裝置、海域使用權(quán)等抵押登記細則,完善涉海抵押品評估、交易、流轉(zhuǎn)的操作流程,支持涉海抵押權(quán)益的市場化處置和流轉(zhuǎn)。建議有關(guān)部門參照基準地價定價方法,根據(jù)不同區(qū)域、不同用海性質(zhì),定期編制并海域使用權(quán)基準價格,以供金融機構(gòu)參考,做實海域使用權(quán)抵押。
(四)加大對海洋產(chǎn)業(yè)的財政支持力度
建議加大對新興海洋產(chǎn)業(yè)的財政補助,如對新進企業(yè)、新型項目補貼辦公經(jīng)費、開辦費,在一定年限內(nèi)免征營業(yè)稅、所得稅或即征即返等。同時,對海洋漁業(yè)、涉海小微企業(yè)貸款等給予貸款貼息和風險補償,切實降低融資成本。加大對海洋領(lǐng)域的財政投入和稅費優(yōu)惠扶持力度,健全風險補償和共擔機制,充分調(diào)動市場主體,特別是民營機構(gòu)參與海洋經(jīng)濟發(fā)展的積極性。
(五)搭建海洋金融銀企對接平臺
海洋經(jīng)濟涵蓋了漁業(yè)、交通運輸業(yè)、旅游業(yè)等多個相關(guān)產(chǎn)業(yè),金融機構(gòu)一對一的對接難度較大。建議地方政府積極搭建銀企對接平臺,一方面為資信較好的海洋經(jīng)濟相關(guān)企業(yè)提供擔保,保持銀企融資渠道的暢通;另一方面鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)加大對海洋經(jīng)濟重點領(lǐng)域、重點項目、重點企業(yè)的信貸資金投放力度。建立海洋融資項目信息庫和信息共享平臺,定期召開項目融資銀企對接會,引導(dǎo)銀行等金融機構(gòu)采取項目貸款、銀團貸款等多種模式,優(yōu)先滿足海洋新興產(chǎn)業(yè)、臨港先進制造業(yè)、港口物流業(yè)等領(lǐng)域的資金需求。
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【關(guān)鍵詞】海洋經(jīng)濟 綠色發(fā)展 資源優(yōu)化配置
海洋是人類賴以生存與發(fā)展的資源寶庫,是具有重要戰(zhàn)略意義的開發(fā)領(lǐng)域。開發(fā)海洋資源、發(fā)展海洋經(jīng)濟已成為世界各國可持續(xù)發(fā)展的重要舉措,區(qū)域海洋經(jīng)濟綜合實力的較量成為沿海國家之間競爭的核心。
海洋經(jīng)濟效率是衡量海洋經(jīng)濟投入產(chǎn)出的指標之一,是指在現(xiàn)有資源的前提下,投入一定人力、物力、財力之后,海洋產(chǎn)業(yè)運行所獲得的經(jīng)濟收益,它實際可以看作為資源自身價值的利用率。正確衡量經(jīng)濟運行效率,不僅是對當前海洋經(jīng)濟投入產(chǎn)出情況的檢驗,同時有利于政府和企業(yè)及時調(diào)整海洋資源配置,為各地區(qū)的海洋產(chǎn)業(yè)投入指導(dǎo)方向。
一、超效率DEA模型
經(jīng)濟效能的評估是多投入和多產(chǎn)出的復(fù)雜系統(tǒng),因此不能僅僅把產(chǎn)出作為評價的唯一指標,而是要注重效率,即注重產(chǎn)出和投入的比值,對經(jīng)濟活動進行全面的評價。目前國內(nèi)外主要采用統(tǒng)計回歸分析的生產(chǎn)函數(shù)方法、構(gòu)建指標體系進行綜合評價的方法、賦予權(quán)重法和數(shù)據(jù)包絡(luò)分析等方法定量評價投入產(chǎn)出效率。
Andersen和Petersen(1993)提出了“超效率”DEA模型:有效決策單元之間也能比較效率的高低,實現(xiàn)了決策單元的充分排序,從而實現(xiàn)對相對有效的決策單元進行后續(xù)評價。
超效率DEA模型的經(jīng)濟含義是:一個有效決策單元可以使其投入按比例增加而效率值保持不變,其投入增加的比例即為其超效率值θ。超效率DEA模型只對有效決策單元的效率水平進行改進,并且其效率值仍維持在1水平之上,而無效決策單元的效率值保持C2R模型的測度結(jié)果,從而達到比較分析各決策單元相對有效性。
二、因子分析-超效率DEA模型
大多數(shù)研究者們在利用DEA模型進行效率研究時,都是綜合已有的研究、比較主觀的、以文字形式描述自己所選的指標體系,并沒有對指標進行篩選,但這些研究者中絕大多數(shù)研究的決策單元數(shù)量是充足的(匡海波,2007;溫秀晶,2010;范斐[1],2011;袁曉玲[2],2012;張繼良[3],2013)。個別研究者根據(jù)指標越少結(jié)果區(qū)分度越高的思想,對主觀選定的指標進行了篩選,篩選方法各有不同。孫柯洋(2010)利用主成分分析方法從備選變量中最終確定投入產(chǎn)出變量,計算某公司不同時期的港口綠色度。孔祥屹(2012)利用因子分析法Y選指標,從較多的原始變量中對指標進行分別提煉,最終確定了最本質(zhì)的一個投入、一個產(chǎn)出變量。吳青青,楊桂元(2012)根據(jù)指標間相關(guān)系數(shù)越小越好的原則,對初步確認的投入產(chǎn)出指標進行了刪減[4]。趙昕,郭凱瑩(2012)采用灰色關(guān)聯(lián)度分析提取主要指標,形成最終指標體系[5]。另外也注意到,部分研究者在進行效率研究時,指標選取并沒有考慮決策單元數(shù)量的限制,但這只在少數(shù)(李懷宇[6],2007;劉自敏[7],2012)。
所以,本文認為當決策單元數(shù)量不足時,需要對指標進行一定的降維處理,使得結(jié)果更具科學(xué)性。本文選擇將因子分析方法納入到區(qū)域海洋經(jīng)濟效率評價中。因子分析通過尋找公共因素來簡化眾多原始變量中存在的復(fù)雜關(guān)系,它把每個原始變量分解為:“公共因子”(由所有變量共同具有的少數(shù)幾個因子)和“獨特因子”(每個變量獨自具有的因子)。公共因子的累計方差貢獻率越高,則能越全面地反映原備選變量中的信息,可以在后續(xù)分析中忽略獨特因子。
三、效率分析步驟
首先根據(jù)影響海洋經(jīng)濟的主要因素,在考慮數(shù)據(jù)的科學(xué)性、代表性、可獲得性和可操作性等原則基礎(chǔ)上,提出衡量各沿海地區(qū)海洋經(jīng)濟效率的初始指標變量;然后運用因子分析法對指標體系進行降維處理,得出最終的指標因子;在此基礎(chǔ)上,運用超效率DEA方法,輸出環(huán)渤海經(jīng)濟圈各沿海地區(qū)的投入產(chǎn)出效率評價值。
(一)指標選取
在已有海洋經(jīng)濟效率分析的相關(guān)文獻中,很多研究者都采用了 DEA模型對區(qū)域海洋經(jīng)濟的相對效率進行了測度,但選取的投入、產(chǎn)出變量卻不盡相同。在綜合國內(nèi)外先進研究成果的基礎(chǔ)上,通過綜合考慮海洋經(jīng)濟的運行機制,遵循指標選取原則,本文從以下方面考慮海洋經(jīng)濟投入、產(chǎn)出指標。
①人力。海洋經(jīng)濟及其可持續(xù)發(fā)展需要人的參與,所以首先從人力方面考慮海洋經(jīng)濟投入。這里以涉海就業(yè)人數(shù)衡量勞動力投入,以及科研從業(yè)人員數(shù)衡量科研投入。
②物力。其次海洋經(jīng)濟的發(fā)展依賴海洋資源的投入,因此本文選取海水養(yǎng)殖面積、海水養(yǎng)殖產(chǎn)量和海洋捕撈產(chǎn)量。
③財力。本文認為衡量海洋經(jīng)濟財力投入最適當?shù)闹笜耸呛Q笥嘘P(guān)產(chǎn)業(yè)固定投資等內(nèi)容,但由于統(tǒng)計指標的缺口,這里本文選取港口貨物吞吐量作為港口系列設(shè)施投資的替代性指標,選取接待入境旅游人數(shù)作為海濱旅游行業(yè)相關(guān)投資的替代性指標。
④環(huán)境投入。海洋經(jīng)濟的發(fā)展、海洋產(chǎn)值的實現(xiàn)很大程度上依賴于海洋資源、海洋環(huán)境的投入,這里選取工業(yè)廢水排放總量、直排入海作為反映環(huán)境投入的指標。
⑤在產(chǎn)出指標,從最關(guān)注的海洋經(jīng)濟效益問題出發(fā),本文選擇唯一產(chǎn)出指標――海洋生產(chǎn)總值。
在綜合國內(nèi)外先進研究成果的基礎(chǔ)上,通過綜合考慮海洋經(jīng)濟的運行機制,這里從人力、物力、財力等方面擬定了9個備選投入變量,具體評價指標體系構(gòu)成如表2-1所示:
(二)指標降維
超效率DEA方法在實際運用中至少存在以下4個問題:①難以保證決策單元(DMU)個數(shù)大于投入產(chǎn)出指標總數(shù)的2倍[8];②投入產(chǎn)出指標間可能存在強線性關(guān)系;③投入產(chǎn)出指標過多可能導(dǎo)致主次不分,難以獲得更科學(xué)的評價內(nèi)容和結(jié)果。
根據(jù)研究問題決策單元的實際情況,即縱向分析數(shù)據(jù)時間跨度不足的情況,有必要、也迫切需要對指標進行篩選。在綜合對比了前人用過的方法后,本文提出一種基于因子分析(Data Reduction Factor,DRF)的超效率DEA評價方法,采用因子分析方法對超效率DEA模型的指標進行篩選。其具體步驟為:
第一,考察原有變量是否具備進行因子分析的條件。存在一定的線性關(guān)系是進行因子提取的前提。變量間的相關(guān)系數(shù)較高,表明各變量呈較強的線性關(guān)系,能夠從中提取公共因子,適合進行因子分析。
第二,提取因子。通過輸出因子得分函數(shù),計算得出最終指標數(shù)據(jù)。
第三,評價值輸出。將上步所得最終指標數(shù)據(jù)帶入超效率DEA模型中,即可輸出區(qū)域海洋經(jīng)濟運行效率評價值。
四、實證結(jié)果與分析
(一)分省(地區(qū))縱向分析
利用因子分析―超效率DEA方法,通過MATLAB軟件得出2006~2012年環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)海洋經(jīng)濟效率評價結(jié)果如表3-1所示,并對環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)海洋經(jīng)濟運行效率做縱向比較分析。
遼寧省在2007年、2011年海洋經(jīng)濟評價值θ>1,說明這兩年遼寧省海洋投入產(chǎn)出達到相對有效狀態(tài);而2007~2009年這兩年期間,海洋經(jīng)濟運行效率出現(xiàn)了兩年連續(xù)下降的情況;2009~2011年海洋經(jīng)濟運行效率逐年上升,至2011年達到相對有效狀態(tài),但2012年顯示經(jīng)濟效率下降并降至相對無效狀態(tài)。
天津市2012年評價值θ>1,說明天津市海洋投入產(chǎn)出達到相對有效狀態(tài);2008~2009年期間,評價值θ出現(xiàn)下降,說明這期間某些因素導(dǎo)致海洋經(jīng)濟運行效率下降;整體上看,除2008~2009年間效率出現(xiàn)下降情況,2006~2012年間天津市海洋經(jīng)濟運行效率呈現(xiàn)逐年遞增,至2012年達到相對有效狀態(tài)。
(二)環(huán)渤海經(jīng)濟圈海洋經(jīng)濟綜合分析
第一,2008~2009年環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)內(nèi)的4個沿海省(直轄市)均出現(xiàn)了海洋經(jīng)濟效率下降的情況,這一“常態(tài)”是來自2009年全球性經(jīng)濟危機的波及;由數(shù)據(jù)分析可以看到,在這一年期間遼寧省、河北省θ值下降最明顯,均在2008年前達到海洋經(jīng)濟相對有效狀態(tài),經(jīng)2009年的效率下降之后,從之前DEA有效狀態(tài)變?yōu)榻?jīng)濟無效率,并于2012年前后重新實現(xiàn)海洋經(jīng)濟的相對有效。
第二,在2006~2012年的研究區(qū)間內(nèi),天津市、山東省的海洋經(jīng)濟運行效率總體呈現(xiàn)出遞增的態(tài)勢,說明這兩個沿海省市與他們各自早期相比,海洋經(jīng)濟發(fā)展具有相對最優(yōu)性;經(jīng)歷2008~2009年效率下降的“常態(tài)”后,從2009年開始海洋投入產(chǎn)出效率再次實現(xiàn)了快速提高的態(tài)勢,并在2012年實現(xiàn)了海洋經(jīng)濟發(fā)展的相對有效,說明與早期相比,天津市和山東省投入資源的組合結(jié)構(gòu)相對合理,在投入產(chǎn)出效率方面,不存在投入冗余和產(chǎn)出不足,區(qū)域海洋經(jīng)濟發(fā)展達到DEA有效。
第三,c其他城市相比,遼寧海洋經(jīng)濟發(fā)展還有待進一步提高。從時間序列來看,遼寧省分別在2007年和2011年達到海洋經(jīng)濟相對有效率狀態(tài),其他時期均呈現(xiàn)DEA無效率。
五、結(jié)論
超效率DEA方法可以實現(xiàn)對所有決策單元效率水平的全排序。在實際應(yīng)用中,如果決策單元滿足此條件,可以直接將原始指標數(shù)據(jù)帶入計算效率評價值;如果決策單元數(shù)量過少,則需要對輸入、輸出指標進行“降維”處理,因子分析方法即可實現(xiàn)這一要求,隨后利用新的因子作為輸入輸出指標計算效率評價值。
環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)海洋經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)總體向好的發(fā)展態(tài)勢,但在海洋經(jīng)濟發(fā)展過程中存在的一些問題仍不容忽視。應(yīng)把握沿海經(jīng)濟帶開發(fā)開放戰(zhàn)略這一重要切入點,在未來的海洋經(jīng)濟發(fā)展中整合資源技術(shù),逐步實現(xiàn)資源配置的最優(yōu)組合,提高資源利用效率,并適當擴大海洋經(jīng)濟規(guī)模。
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關(guān)鍵詞: 海洋能 潮汐能 波浪能 發(fā)電
中圖分類號:TM619 文獻標識碼:A 文章編號:1672-3791(2015)07(b)-0000-00
隨著化石能源的逐漸枯竭,可再生能源逐步引起了人們的重視。作為蘊藏于海水中的可再生能源,海洋能主要包括潮汐能、波浪能、溫差能、海流能、鹽差能等。潮汐發(fā)電利用潮汐能進行發(fā)電,波浪能發(fā)電利用波浪發(fā)電裝置將波浪能轉(zhuǎn)換成電能,溫差能發(fā)電利用海洋表層和深層的溫差,對中間介質(zhì)進行沸騰冷卻,驅(qū)動渦輪機運轉(zhuǎn),帶動發(fā)電機發(fā)電,海流能主要利用海流流動推動水輪機發(fā)電,而鹽差能發(fā)電則是將不同鹽濃度的海水之間的化學(xué)電位差能轉(zhuǎn)換成水的勢能,再利用水輪機發(fā)電。
1 概述
現(xiàn)海洋能通常是指蘊藏于海水中的可再生能源,主要包括潮汐能、波浪能、溫差能、海流能、鹽差能等。巨大的海洋能資源,在化石能源逐漸消耗殆盡的將來,具有很好的開發(fā)前景。
2 發(fā)展現(xiàn)狀
全世界的海洋能貯量極其巨大,據(jù)估算,潮汐能約27億kw,波浪能約25億kw,海流能約50億kw,溫差能約20億kw,鹽差能約26億kw。我國海洋能源十分豐富,據(jù)估算,潮汐能資源約為1.9億kw;波浪能的開發(fā)潛力約1.3億kw,沿岸波浪能0.7億kw; 海流能0.5億kw;海洋溫差能和鹽差能分別有1.5億kw和1.1億kw。盡管海洋能貯量巨大,但目前開發(fā)利用程度非常低。
2.1 世界發(fā)展現(xiàn)狀
目前,世界上對潮汐能,波浪能的開發(fā)在技術(shù)上比較成熟,很多國家都已經(jīng)建造了潮汐電站和波浪能電站,海流能、溫差能和鹽差能的開發(fā)利用都還在試驗階段,技術(shù)上還有很長的路要走。
據(jù)不完全統(tǒng)計,截至2007年底世界潮汐電站的總裝機容量約為30萬kW,僅開發(fā)了萬分之一的潮汐資源。世界上最大的潮汐電站是1966年建成的法國朗斯潮汐電站,總裝機容量為24萬kW,單機功率為1萬千瓦,共24臺水輪機,年發(fā)電5.44億度。
波浪能發(fā)電是繼潮汐發(fā)電之后,發(fā)展最快的一種海洋能源的利用。目前世界上已有日本、英國、愛爾蘭、挪威、西班牙、葡萄牙、瑞典、美國和中國等國家和地區(qū)在海上研建了波浪能發(fā)電裝置。英國于2000年11月在Islay島建成一座500kW岸式波浪發(fā)電站(振蕩水柱空氣透平發(fā)電機組),為當?shù)?00戶居民供電,并與蘇格蘭公共電力供應(yīng)商簽訂了15年的供電合同。葡萄牙2.25MW波浪發(fā)電項目經(jīng)過三年開發(fā)之后,于2008年9月在葡萄牙里斯本隆重開張,號稱世界第一座海浪發(fā)電機。但2009年3月宣告失敗。
1979年8月美國在夏威夷建成第一座閉式循環(huán)海洋溫差發(fā)電裝置是溫差能利用的一個里程碑。這座50kw級的電站不僅系統(tǒng)地驗證了溫差能利用的技術(shù)可行性,而且為大型化的發(fā)展取得了豐富的設(shè)計、建造和運行經(jīng)驗。美國50KW MINI―OTEC號海水溫差發(fā)電船,由駁船改裝,錨泊在夏威夷附近海面,采用閉式循環(huán),工質(zhì)是氨,利用深層海水與表面海水約21~23℃的溫差發(fā)電。1979年8月開始連續(xù)3個500 h發(fā)電,發(fā)電機發(fā)出50 kW的電力。瑙魯海水溫差發(fā)電站是日本“陽光計劃”,1973年選定在太平洋赤道附近的瑙魯共和國建25 MW溫差電站,1981年10月完成100kW實驗電站。該電站建在岸上,將內(nèi)徑70 cm,長940 m的冷水管沿海床鋪設(shè)到550m深海中。最大發(fā)電量為120 kW,獲得31.5 kW的凈出力。
從2001年開始,馬塔切納與意大利科研人員合作研制出世界上第一臺海流能發(fā)電機樣機,并在墨西拿沿海地區(qū)進行發(fā)電試驗并獲成功,產(chǎn)生電能容量可達40 kW。經(jīng)過試驗后,設(shè)計裝機容量最高為130 kW,并于2006年4月3日與意大利國家電力公司的電力運輸網(wǎng)實現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電。目前,世界上只有以色列建了一座150 kW的鹽差能發(fā)電的實驗裝置,實用性鹽差能發(fā)電站還未問世。
2.2 國內(nèi)發(fā)展現(xiàn)狀
我國對潮汐能的利用比較早,波浪發(fā)電的研究相對起步較晚,而海流能,溫差能和鹽差能的利用也是停留在試驗階段。自1958年,我國陸續(xù)在廣東順德東灣,山東乳山和上海崇明等地建立了幾十座潮汐能發(fā)電站,是世界上建潮汐電站數(shù)量最多的國家。不過建成的大部分潮汐電站由于建造水平低、經(jīng)濟效益差、利用價值少均已廢棄,至今只有7座電站仍在正常運行發(fā)電。目前,這7座潮汐電站的總裝機容量為7660 kW,年發(fā)電量超過1000萬度,年發(fā)電量僅次于法國、加拿大,居世界第三位。
作為世界上主要的波能研究開發(fā)國家之一,我國從20世紀80年代初開始,主要對固定式和漂浮式振蕩水柱波能裝置以及擺式波能裝置等進行了研究。1985年中科院廣州能源研究所開發(fā)成功利用對稱翼透平的航標燈用波浪發(fā)電裝置。經(jīng)過十多年的發(fā)展,我國已有60~450 W的多種型號產(chǎn)品并多次改進,目前已累計生產(chǎn)600多臺在我國沿海使用,并出口到日本等國家。
溫差能利用方面,1985年我國科學(xué)院廣州能源研究所開始對溫差利用中的一種“霧滴提升循環(huán)”方法進行研究。1989年,該所在實驗室實現(xiàn)了將霧滴提升到21 m的高度記錄。同時,該所還對開式循環(huán)過程進行了實驗室研究,建造了兩座容量分別為10 Wt和60 W的試驗臺。
我國海流能發(fā)電研究始于1982年。1984年,哈爾濱工程大學(xué)在實驗室研制成60 W水輪機。1989年研制成1 kW河流能發(fā)電裝置并在水庫里進行了兩個月的發(fā)電試驗。我國于2000年建成70 kW潮流實驗電站,并在舟山群島的岱山港水道進行海上發(fā)電試驗,是世界上第一個漂浮式潮流能試驗電站。從研究水平看,我國研建70 kW潮流能實驗電站在國際上居領(lǐng)先地位,但尚有一系列技術(shù)問題有待解決。
鹽差能利用方面,我國西安冶金建筑學(xué)院于1985年對水壓塔系統(tǒng)進行了試驗研究。上水箱高出滲透器約10 m,用30公斤干鹽可以工作8~14 h,發(fā)電功率為0.9~1.2 W。
3 存在問題及發(fā)展趨勢分析
3.1 技術(shù)方面問題
現(xiàn)有的潮汐電站水電工程建筑物的施工還比較落后,水輪發(fā)電機組尚未定型標準化,潮汐電站比較復(fù)雜,潮汐大壩會對環(huán)境造成影響,這些都是潮汐能開發(fā)中存在的問題。波浪能轉(zhuǎn)換成電能的中間環(huán)節(jié)多,效率低,電力輸出波動性大。由于波浪能的不穩(wěn)定性,如何積累、存儲波浪能使其成為有用的能源,如何提高設(shè)備的抗惡劣環(huán)境的能力等問題都限制了目前波浪發(fā)電之發(fā)展,致使波能發(fā)電系統(tǒng)研究開發(fā)成長趨緩。
海流能、溫差能和鹽差能的開發(fā)利用都還在試驗階段,技術(shù)上還有很長的路要走。
3.2 經(jīng)濟方面問題
從數(shù)據(jù)分析看,潮汐發(fā)電和波浪發(fā)電的單位千瓦造價相對較高,發(fā)電機組利用率不高。位于福建寧德福鼎沙埕港八尺門的潮汐電站建設(shè)項目已完成預(yù)可行性研究報告,一期電站裝機為2.4萬kW,工程總投資為5.3億元,合單位千瓦造價20208元。由于潮汐發(fā)電是波動和間歇的,輸出功率變化大,發(fā)電機組利用率不高。2008年江廈潮汐電站的年發(fā)電量為721萬千瓦時,上網(wǎng)電量為693萬千瓦時。汕尾100 kW岸式波力電站的投資為210萬元,合單位千瓦造價21000元。該波力電站于1996年12月開工,設(shè)計年平均功率為20 kW,年發(fā)電量17.52萬千瓦時,設(shè)計年利用小時數(shù)為1752 h。
3.3 發(fā)展趨勢分析
近期大規(guī)模開展潮汐發(fā)電等海洋能開發(fā)建設(shè)的可能性不大。我國2007年的《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》中指出,“要積極推進海洋能的開發(fā)利用,重點發(fā)展潮汐發(fā)電,到2020年我國要建成潮汐電站10萬千瓦”,其中并未提及波浪發(fā)電發(fā)展目標。而且目前把利用潮汐發(fā)電等同于常規(guī)小水電來開發(fā),也削弱了開發(fā)利用潮汐能的積極性。
4 結(jié)語
該文對潮汐能、波浪能、溫差能、海流能和鹽差能等海洋能發(fā)電的工作原理、應(yīng)用方式、發(fā)電關(guān)鍵技術(shù)等內(nèi)容進行了介紹。通過對上述各種海洋能發(fā)電的國內(nèi)、外發(fā)展現(xiàn)狀的收集整理,分析了目前各種海洋能發(fā)電存在的關(guān)鍵技術(shù)問題和經(jīng)濟可行性問題,在此基礎(chǔ)上對海洋能發(fā)電進行了展望,認為海洋能發(fā)電屬于清潔能源發(fā)電,在化石能源逐漸消耗殆盡的將來,海洋能發(fā)電具有很好的發(fā)展前景,但由于技術(shù)上和經(jīng)濟上存在的問題,近期大規(guī)模開展潮汐發(fā)電等海洋能開發(fā)建設(shè)的可能性不大。
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關(guān)鍵詞:制海權(quán) 中國 戰(zhàn)略安全 意義
一、制海權(quán)已成為中國持續(xù)發(fā)展的命脈
制海權(quán)對中國持續(xù)發(fā)展的影響,主要體現(xiàn)在資源和對外貿(mào)易兩個方面。
在資源方面,海洋已成為中國資源獲取的重要保證。隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展,我國已經(jīng)由資源出口國轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y源進口國,并且隨著國內(nèi)資源的大量消耗,我國對國際資源的依賴日益加重。據(jù)專家預(yù)測,到2010年,國內(nèi)石油、天然氣、富鐵、富錳、銅等10種礦產(chǎn)已不能保證并需長期進口,鉻、鈷、鉑、鉀鹽、金剛石等也將面臨嚴重短缺。到2020年,對經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義的45種礦產(chǎn)資源中可保證經(jīng)濟發(fā)展需求的只有5種。1994年,中國的石油對外依存度是1.9%,到2020年將達到62%,這意味著中國多一半的資源要依靠海外。資源問題不但將成為制約我國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的瓶頸,更可能直接影響到國家安危存亡。隨著陸地資源的日趨枯竭,海洋已成為世界各國發(fā)掘新資源的重點。我國雖然于1998年通過了《中華人民共和國專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架法》,規(guī)定“中華人民共和國的專屬經(jīng)濟區(qū),為中華人民共和國領(lǐng)海以外并鄰接領(lǐng)海的區(qū)域,從測算領(lǐng)海寬度的基線量起延至二百海里”。但即使如此,我國也僅擁有300萬平方公里的海洋面積,可管轄海域面積與大陸面積之比(0.3)僅為世界沿海國家平均數(shù)(0.94)的1/3,人均海洋面積(0.0029平方公里)僅為世界沿海國家人均海洋面積(0.026平方公里)的1/10。
更何況,南海大片海洋領(lǐng)土尚由他人酣睡。同時,雖然我國部分資源能夠通過陸路運輸獲取,但大量外部資源,特別是戰(zhàn)略資源仍需通過海路,如不能確保制海權(quán),未來的資源保障將面臨嚴重威脅。
在對外貿(mào)易方面,中國國家利益分布的重點持續(xù)向海上轉(zhuǎn)移,對海洋地緣關(guān)系的倚重不斷加深,海洋已經(jīng)成為我國對外貿(mào)易的最重要通道。當前,中國的經(jīng)濟重心已逐漸從內(nèi)陸轉(zhuǎn)移至沿海地區(qū),沿海地區(qū)的GDP已接近全國總量的60%,并在不斷上升。我國對外貿(mào)易總額已超過國內(nèi)生產(chǎn)總值的50%,對外海上航線將日益成為國家利用海外資源市場的“生命線”。中國在亞太地區(qū)的經(jīng)貿(mào)活動絕大部分是由海上運輸完成,我國對外貿(mào)易對海洋通道的依存度已達到80%,且我國的地緣經(jīng)濟利益分布日益集中于環(huán)太平洋地區(qū),我國60%以上的對外貿(mào)易都集中在該地區(qū),和地區(qū)內(nèi)國家的地緣經(jīng)濟關(guān)系也越來越密切。同時,經(jīng)濟、人口的增長同資源、空間有限性的矛盾也越發(fā)突出,除了中西部開發(fā)之外,向海洋“進軍”對國家的可持續(xù)發(fā)展也具有越來越重要的意義。掌握地區(qū)制海權(quán),確保海洋運輸線的安全對我國的經(jīng)濟利益具有至關(guān)重要的意義。中國對海洋地緣關(guān)系的倚重在加深,對東亞海洋地緣環(huán)境變化的敏感度空前增強,海上安全正成為中國安全利益的重心。
二、我國海權(quán)面臨的主要問題
目前,我國在海權(quán)問題上面臨的主要問題是海洋方向的安全威脅和安全隱患重于陸地方向。
從對中國安全構(gòu)成的威脅看,在海洋方向,中國直接面對美、日強大的軍事壓力,特別是近年來美、日將我視為其主要潛在對手,積極強化針對中國的軍事部署,對我威脅日益嚴重。
從安全隱患上來看,海洋方向上,中國是一個擁有300萬平方公里海洋國土的瀕海大國,遼闊的海陸空間雖為我國提供了戰(zhàn)略上的巨大回旋余地,但另一方面,也使我國的安全同時面臨來自陸海兩個方向的挑戰(zhàn)。特別是隨著現(xiàn)代海洋技術(shù)的發(fā)展,海洋開發(fā)和海上活動日益頻繁,我國海上防衛(wèi)任務(wù)日益加重。我國雖然是瀕海大國,但我國所在的海區(qū)卻是一個封閉與半封閉型的海區(qū)。海區(qū)外緣從阿留申群島,經(jīng)日本列島到菲律賓群島有世界上最長的島鏈環(huán)繞,通過朝鮮海峽、琉球諸水道、臺灣海峽、巴士諸海峽、馬六甲海峽及巽地海峽與外部世界相溝通。這里既是世界海上交通的重要樞紐,也是中國對外聯(lián)系的交通線與生命線。這增加了中國來自海上的戰(zhàn)略壓力,也增加了中國海上防衛(wèi)的艱巨性與復(fù)雜性。此外,還存在著朝鮮半島問題、和南沙問題等現(xiàn)實和潛在熱點問題,尤其是朝鮮半島和臺海地區(qū)存在著爆發(fā)大的危險。比之印巴沖突,朝鮮半島局勢對中國安全利益的影響更為突出。朝鮮半島是中國東北部安全的戰(zhàn)略緩沖,半島局勢的緊張將破壞本地區(qū)的和平與穩(wěn)定,也將嚴重影響中國現(xiàn)代化建設(shè)的進程,沒有半島的安全,就無中國現(xiàn)代化的最終實現(xiàn)。至于,則存在著一旦形勢驟變美日將實施武力干預(yù)的可能性,更是事關(guān)中國的、安全和國家統(tǒng)一。
在我國面臨的領(lǐng)土爭端方面,海洋方面存在著與日本的之爭及與東盟幾國的南沙之爭。相較陸上爭端,海洋方向的爭端則直接關(guān)系更多方面,對我影響深遠,且我爭端解決問題實際上處于一種被動局面,有關(guān)國家態(tài)度強硬,爭端解決更為棘手、更為重要。中日爭端不僅涉及到中日兩國海洋領(lǐng)土的劃分和資源的歸屬,更是中日兩國未來角力的關(guān)鍵,事關(guān)未來亞太地區(qū)地緣政治格局,意義尤為重要。同樣,南沙爭端不僅決定著海洋領(lǐng)土和資源的歸屬,更直接影響到我海洋運輸通道的安全,且涉及多國,并有美國勢力暗中插手,難度更大。
三、關(guān)于爭奪制海權(quán)的幾點建議
1、改變重陸輕海的傳統(tǒng)地緣政治和國家安全思維,是我國家戰(zhàn)略制定的當務(wù)之急
重陸輕海的思想在我國根深蒂固,影響極深。封建時代的歷朝開疆辟土,基本奠定了我國陸地疆界和安全邊界。但對海洋,則采取了封閉的態(tài)度,即使是明代的鄭和下西洋,也只是出于宣示國威的目的。清代康熙后,朝內(nèi)甚至出現(xiàn)棄臺的論調(diào)。之后,來自海洋的威脅將中國淪為半殖民地半封建社會,國家多次面臨亡國之險,就在這種狀況下,清朝內(nèi)部仍存在著“海防”、“塞防”誰重之爭。即使到現(xiàn)在,雖然我國對海洋重要性的認識日益加強,但國家安全戰(zhàn)略受歷史影響,仍存在著一定程度上的重陸輕海的思想。目前,中國的利益分布在迅速向海洋方向擴展,中國面臨的主要地緣政治矛盾和壓力也來自海上,因此,必須抓住機遇,消除地緣思維中“強烈的大陸偏向”,及時面向海洋,調(diào)整國防戰(zhàn)略布局,加強海防力量建設(shè)。
2、切實建設(shè)強大的海空力量,是確保制海權(quán)的關(guān)鍵
改革開放以來,有一種說法甚囂塵上,即“現(xiàn)在的中國只要經(jīng)濟發(fā)展,其他一切困難就會迎刃而解”。但“忘戰(zhàn)必危”,國富而兵弱,所帶來的往往并非困難的迎刃而解,而恰恰是持刃而來的困難。據(jù)統(tǒng)計,1820年,中國GNP占世界的32.4%,約為同期整個歐洲的1.2倍,但僅僅20年后的1840年,中國就被英國打敗了,從此開啟了中國近現(xiàn)代百年恥辱史;1890年中國GNP占世界13.2%,是同期日本的5.3倍,但在1895年中國又慘敗于日本,勾起了日本圖謀的狼子野心。而這兩次戰(zhàn)爭中,恰恰是首敗失去制海權(quán)。從戰(zhàn)略地理的角度分析,包括印度洋和西太平洋在內(nèi)的廣闊海域未來對我具有生死攸關(guān)的重大意義,為確保對這一海域的制海權(quán),必須建立一支強大的海空力量。
[關(guān)鍵詞]塑料垃圾;影響;治理方式
一、塑料垃圾對生態(tài)系統(tǒng)和社會經(jīng)濟的影響
塑料污染給更大范圍的生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)品和功能帶來的潛在影響,已經(jīng)越來越受到人們的關(guān)注。比較典型的海洋垃圾類型有:大型廢舊漁具,瓶子、塑料袋和其他消費性產(chǎn)品。然而,通過拖網(wǎng)捕撈方式收集的海洋垃圾中大部分是細小顆粒或微型塑料。這些微小顆粒可以攜帶大量污染物質(zhì),且包含著多種潛在的毒性化學(xué)物質(zhì),這種物質(zhì)就可以通過海洋垃圾而進入海底環(huán)境,對海洋生物存在有害影響。
漁業(yè)、交通業(yè)、旅游業(yè)、政府和地方團體的經(jīng)濟和財政都會受到海洋垃圾的不利影響。據(jù)報道,APEC地區(qū)每年由于海洋垃圾給漁業(yè)、船舶運輸業(yè)和旅游業(yè)帶來1.265億美元的損失。最近一項報告也顯示,蘇格蘭漁業(yè)每年因此損失16億美元,相當于整個漁業(yè)收入的5%。水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)也受到影響。
海洋垃圾也是航海業(yè)的主要危險源,在海岸船舶救助活動中不斷攀升的救助實例說明,垃圾足能夠威脅螺旋槳正常運轉(zhuǎn)。更深一步的考慮是,海洋垃圾會帶來美學(xué)價值的破壞。垃圾會影響公眾對環(huán)境的感知力,結(jié)果導(dǎo)致旅游業(yè)收入下降。
二、如何解決塑料垃圾問題:循環(huán)經(jīng)濟的范式
一提到海洋中垃圾問題時,一個重要的挑戰(zhàn)就是如何擴大管理措施的范圍而不僅限于改變廢物管理實踐。目前占主導(dǎo)地位的是“末端處置”,而不是預(yù)防為主。每個區(qū)域采用的常用做法都有所不同,但基本都包括對傾倒垃圾行為的教育,完善海岸垃圾罐條款的“3R”環(huán)節(jié),港口設(shè)置船源垃圾回收設(shè)施,以及頻繁的海岸和海洋清理活動。塑料企業(yè)比較支持這種“拋棄型”消費方式,教育和循環(huán)法可以作為一個解決方法。但是這些方法還是適合于那些具有經(jīng)濟資源、經(jīng)濟規(guī)模更加易于實施高成本計劃的發(fā)達國家。鑒于塑料廢物總量在全球和區(qū)域都在持續(xù)增長,那么很明顯,一種范式的轉(zhuǎn)變在解決這類全球問題時變得越來越緊迫。
從“生命周期循環(huán)”的角度來看,從生產(chǎn)到單純短期使用階段,再到廢物處置的資源使用這樣一個軌跡,是廢物積聚的一個最根本原因。因此,盡管塑料具備耐用性、應(yīng)用廣泛性等有限,一項最近的對工業(yè)上使用的不同種類物質(zhì)進行的“生命周期”分析中指出,塑料與其他化石燃料和生物物質(zhì)一樣,會引發(fā)嚴重的環(huán)境問題。
在垃圾來源問題上,應(yīng)該認識到海洋垃圾不僅僅是一個廢物管理問題,這很重要。如此來看,通過一個完整的生命周期方法來解決海洋塑料垃圾問題是探索“綠色經(jīng)濟”內(nèi)涵的潛在根據(jù)之一,該方法會促進單位經(jīng)濟產(chǎn)量所用資源最少,降低資源和不以增長為目的的經(jīng)濟活動對環(huán)境的影響。運用到塑料上,這就意味著促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的改變,降低塑料的消費,增加“環(huán)境友好型”物質(zhì)的生產(chǎn),提高再循環(huán)再利用率,促進選擇新技術(shù)新產(chǎn)品,創(chuàng)造一個條件供給的環(huán)境,如能力建設(shè),新法律和標準的實施等。這些收益只有在與企業(yè)的合作中才能感受到。
通過合作,可以幫助認識塑料產(chǎn)品的優(yōu)點,比如包括那些與減少環(huán)境影響相關(guān)的合作。同時,減少海洋垃圾中塑料的數(shù)量問題也是挑戰(zhàn)之一。在解決塑料垃圾問題上,同時關(guān)注兩個方面:一是關(guān)注直接原因,如亂扔垃圾、不適當?shù)膹U物管理;二是終極原因,這一原因所生產(chǎn)或交易的物質(zhì)類型和數(shù)量關(guān)系更為密切。特別是在把物質(zhì)僅做單一使用,短時使用的情況下,能夠產(chǎn)生長遠的可持續(xù)的環(huán)境影響。例如,塑料在發(fā)達國家經(jīng)常被設(shè)計用來單獨使用,而很少考慮垃圾對海洋生態(tài)系統(tǒng)和海岸旅游業(yè)會帶來的影響。這種影響會給欠發(fā)達國家和地區(qū)帶來不同的結(jié)果,因為他們?nèi)鄙購U物一體化管理的資金和基礎(chǔ)設(shè)施。在產(chǎn)品的設(shè)計階段,就應(yīng)該考慮到物質(zhì)從生產(chǎn)到廢棄的可持續(xù)性,而不是在該產(chǎn)品已經(jīng)報廢的時候才考慮。因此,產(chǎn)品從設(shè)計生產(chǎn)到廢棄的整個過程中,對材料的“減少、再利用和再循環(huán)”不能僅僅體現(xiàn)可持續(xù)性,還要直接減少需要處置廢物的總量,以此來減少該廢物成為海洋垃圾的可能。
三、區(qū)域?qū)用嫦碌睦h(huán)利用
從聯(lián)合國區(qū)域海洋報告的說明中明顯可以看出,海洋垃圾問題以區(qū)域為基礎(chǔ)發(fā)生變化。同樣,解決方法也應(yīng)因區(qū)域而定。
一個比較恰當?shù)那腥朦c應(yīng)該是,確定關(guān)于海洋垃圾具體類型(如消費廢物、工業(yè)廢物和包裝)。確定依據(jù)很重要,來自于與垃圾相關(guān)的供應(yīng)環(huán)節(jié)的所有步驟:比如它們在哪里?有多少?什么目的?如何達到首要目的?使用期限和用盡后地方會如何處置等。這種努力應(yīng)該基于對易受影響地區(qū)觀念和優(yōu)先事項問題的考慮。接下來就是把供應(yīng)環(huán)節(jié)的所有主要參與人召集到一起,組織一次有說服力的對話交流,旨在確定減少垃圾聚集的方法。這是一個“少生產(chǎn)廢物”的辦法,成為廢物的物質(zhì)需求減少,或利用更好地處置廢物的方法來防止積聚。之后再通過執(zhí)行一系列政策,如公共意識,發(fā)展激勵機制和法規(guī),來促進及時、長期的措施實施。最后,通過監(jiān)測海洋垃圾范圍的變化和個體執(zhí)行政策和行動計劃的有效性評價,來衡量成功與否。
由于垃圾存在于國家管轄權(quán)以外的公海區(qū)域,很難追溯起供應(yīng)源頭,因而在這種情況下,我們需要首先來關(guān)注“末端管理”方法,如開展清理垃圾,同時進行教育活動,這些比較現(xiàn)實可行的做法。長遠來看,區(qū)域內(nèi)近海水域垃圾輸入量的減少也可以降低垃圾進入公海的總量。由于抽樣數(shù)據(jù)正在不斷表明,來自不同海岸的物質(zhì)是如何在海洋適當位置形成垃圾的,那么“區(qū)域方法”為確定行動的優(yōu)先權(quán)和問題的解決提供了一個有用的框架。
本文由(海洋垃圾污染之國際治理的范式轉(zhuǎn)變)項目資助,項目編號(HXS20141153)
參考文獻:
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【關(guān)鍵詞】山東省;漁業(yè)資源;可持續(xù);對策
0 前言
海洋漁業(yè)是海洋經(jīng)濟的重要組成部分。只有海洋漁業(yè)資源處于可持續(xù)利用的狀態(tài),海洋經(jīng)濟才可能持續(xù)發(fā)展。通過對山東省海洋漁業(yè)資源開發(fā)利用現(xiàn)狀進行調(diào)查,發(fā)現(xiàn)山東省海洋漁業(yè)資源利用存在的問題,并探索其合理發(fā)展的建議。
1 可持續(xù)性的內(nèi)涵與定義
1972 年羅馬俱樂部的第一份報告《增長的極限》提出了“零增長”理論,開始了可持續(xù)性內(nèi)涵的萌芽,自此引發(fā)人類對環(huán)境問題的嚴重憂慮。在我國,可持續(xù)性的概念也有著悠久的歷史。著名思想家孔子反對竭澤而漁、覆巢毀卵的行為,認為對生物的獲取要有度[1]。皮爾斯(Pearce)和特納(Turner)(1990)提出了,所謂可持續(xù)性就是:“在維持動態(tài)服務(wù)和自然質(zhì)量的約束條件下,它使經(jīng)濟發(fā)展凈收益的最大化”[2]。直到《我們共同的未來》一書的出版,把可持續(xù)性言簡意賅的定義為:既滿足當代人的需求,又不對后代人滿足其自身要求的能力能成危害的發(fā)展。綜上所述,一是人類要發(fā)展,要滿足人類的發(fā)展要求;二是不損害自然界支持當代人和后代人的生存能力。
2 山東省海洋漁業(yè)資源可持續(xù)利用存在的問題
通過對現(xiàn)階段山東省海洋漁業(yè)資源開發(fā)利用現(xiàn)狀調(diào)查的基礎(chǔ)上,發(fā)現(xiàn)山東省海洋漁業(yè)資源利用和管理面臨諸多問題。第一,海洋漁業(yè)資源產(chǎn)權(quán)缺乏有效地機制及相關(guān)法令;第二,過度捕撈使海洋漁業(yè)資源遭到較嚴重的破壞;第三,近海污染使?jié)O業(yè)經(jīng)濟促使嚴重;第四,海洋災(zāi)害對資源危害日趨嚴重等。
2.1 海洋漁業(yè)資源產(chǎn)權(quán)缺乏有效地機制及相關(guān)法令
從我國現(xiàn)行的關(guān)于海洋漁業(yè)資源利用的制度來看,產(chǎn)權(quán)制度對其具有決定性作用。依據(jù)我國法律,海洋資源一般屬于國有,國家擁有海洋資源的所有權(quán),管理權(quán)歸各級海洋行政主管部門和漁業(yè)行政主管部門,漁業(yè)行政主管部門對海洋漁業(yè)實施監(jiān)督管理。但是,實際情況卻是,海洋資源公有,導(dǎo)致的結(jié)果卻是無人所有,海洋漁業(yè)資源所有權(quán)產(chǎn)權(quán)主體缺位,從而使海洋資源的產(chǎn)權(quán)不明晰。
2.2 過度捕撈使海洋漁業(yè)資源匱乏
伴隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展,現(xiàn)代漁業(yè)技術(shù)也突飛猛進的發(fā)展,例如,拖網(wǎng)捕撈方法的應(yīng)用,使得捕魚量顯著提升,直接導(dǎo)致海洋漁業(yè)資源總體的過度利用。自20世紀70年代以來,山東省海洋漁業(yè)資源下降趨勢顯著,主要經(jīng)濟魚蝦類難以形成汛期產(chǎn)量。盡管有關(guān)部門提出了汛期封海,禁止打撈。但是效果并不明顯,漁民長時間經(jīng)濟作業(yè)的停頓后的首次出海捕撈,呈現(xiàn)出“掠奪性”的捕撈,直接表現(xiàn)為許多種類主要是幼魚,低質(zhì)化、小型化、低齡化現(xiàn)象明顯。
2.3 海洋漁業(yè)資源管理體制不夠健全
山東省在漁政體制上是根據(jù)分級管理的原則,采用條塊結(jié)合的做法,有利于調(diào)動省及市(縣)積極性,但這種做法不利于公共資源的管理。針對濫捕的非法行為,雖然山東省政府已采取了嚴格控制漁船數(shù)量和漁船馬力增加的“雙控”措施,但收效甚微。究其原因,目前海洋與海洋漁業(yè)管理法律、法規(guī)不健全,執(zhí)法可操作性差,監(jiān)督上權(quán)屬不清。管理機構(gòu)重疊,形不成合力,造成海洋資源的極大浪費。
2.4 近海污染使?jié)O業(yè)經(jīng)濟損失嚴重
隨著社會經(jīng)濟的的迅速發(fā)展,人們生活水平的不斷提高,人類活動所造成的負面影響導(dǎo)致了一系列威脅海洋漁業(yè)資源可持續(xù)利用的的重大海洋生態(tài)環(huán)境問題。山東近岸海域污染物濃度明顯上升,海洋漁業(yè)資源生態(tài)環(huán)境日趨惡化。由于水域污染等原因,山東近海和內(nèi)陸水域中主要經(jīng)濟水生生物產(chǎn)卵場和索餌育肥場功能明顯退化,海洋漁業(yè)資源得不到有效補充,水生生物總量減少。
3 山東省海洋漁業(yè)資源可持續(xù)利用的相關(guān)對策建議
3.1 加強法制建設(shè),抓好管理工作
依法治海,把海洋開發(fā)納入法制化、規(guī)范化管理軌道,是促進海洋可持續(xù)發(fā)展的保障。據(jù)了解,山東省根據(jù)《中華人民共和國漁業(yè)法》已經(jīng)制定了相關(guān)的法律制度。例如:《山東省實施〈漁業(yè)法〉辦法》、《山東省漁業(yè)資源保護辦法》、及《漁業(yè)捕撈許可管理規(guī)定》、《山東省涉外漁業(yè)管理暫行辦法》等。建議進一步完善細節(jié)的規(guī)章制度,避免政策出多部門,意見不統(tǒng)一的現(xiàn)象。將漁業(yè)立法逐步由簡單的單項規(guī)定向綜合性的各項規(guī)定發(fā)展,使得山東省海洋漁業(yè)資源可持續(xù)利用更具有科學(xué)性、合理性、規(guī)范性。
3.2 加強漁業(yè)執(zhí)法隊伍建設(shè)
據(jù)調(diào)查,山東省漁業(yè)執(zhí)法隊伍結(jié)構(gòu)比較復(fù)雜,存在正式、合同和聘用多種形式。不論聘任方式如何,一定要保證員工較高的責任心和執(zhí)法能力。伴隨著藍色經(jīng)濟區(qū)的建立,漁業(yè)行政執(zhí)法人員更頻繁的與外籍漁船交涉,這就對執(zhí)法人員提出了更高的要求,除了熟悉我國的漁業(yè)政策還要掌握國際法律法規(guī)。因此,為了提高執(zhí)法人員的素質(zhì),要對他們進行法律、專業(yè)知識的培訓(xùn)、教育,以適應(yīng)漁業(yè)執(zhí)法的需求。軍事化的培訓(xùn)不能再流于形式,使?jié)O業(yè)執(zhí)法隊伍重拾軍人硬朗作風。
3.3 針對過度捕撈的建議
由于海洋漁業(yè)生產(chǎn)活動中的外部性和海洋漁業(yè)資源的公有性質(zhì),市場自由競爭只能導(dǎo)致資源的惡化。建議:第一,建立健全漁民合作組織和制度,避免漁民之間的為了提高產(chǎn)量而造成的“博弈”。第二,積極探索個人可轉(zhuǎn)讓配額制度。確定漁業(yè)資源總可捕量的基礎(chǔ)上,為避免捕撈能力的增加、過度捕撈的出現(xiàn),而將總可捕量分成若干份漁獲配額,分給漁業(yè)生產(chǎn)者,允許他在漁獲量配額范圍之內(nèi)自由捕撈,當其漁獲量達到配額后,禁止該生產(chǎn)者在該年度內(nèi)從事該魚種的捕撈,配額作為財產(chǎn),可以和其他財產(chǎn)一樣在市場上進行交換。第三,對漁具、捕撈方式嚴格監(jiān)管。避免出現(xiàn)幼魚,低質(zhì)化、小型化、低齡化現(xiàn)象。
3.4 加強獎罰制度建設(shè)
漁民違規(guī)的成本是漁民決策的關(guān)鍵因素。加大處罰力度提高漁民違規(guī)的成本,使?jié)O民違規(guī)的期望收益較低。地方政府應(yīng)該對發(fā)現(xiàn)的不法行為要嚴懲不殆,可以采取沒收其不法漁具和非法漁獲物,并執(zhí)行罰款,對于屢教不改或者違法情節(jié)嚴重的可以直接吊銷其捕撈許可證。漁民們自然會自覺遵守規(guī)定采取正常的捕撈行為決策。
3.5 切實改善近海污染問題
加大力度嚴管近海養(yǎng)殖區(qū),保證近海水質(zhì)達到一定的標準。近海水域中主要經(jīng)濟水生生物產(chǎn)卵場和索餌育肥場,水質(zhì)的好壞同時也直接影響到水生物的存活率和生長速度,關(guān)系到海洋資源的補給情況。建議可以有效的聯(lián)合當?shù)氐沫h(huán)保部門,在海洋污染處罰的相關(guān)制度不夠健全的情況下,可以參考當?shù)丨h(huán)保部門的規(guī)章制度,對近海存在的污染問題進行較全面的整治。保證水質(zhì)達標,推動海洋資源的可持續(xù)利用。
【參考文獻】
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關(guān)鍵詞:海洋經(jīng)濟;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);風險投資
中圖分類號:F127.9
文獻標識碼:A
文章編號:1003-9031(2006)12-0042-03
一、問題的提出
海洋經(jīng)濟是人類開發(fā)利用海洋形成的各種海洋產(chǎn)業(yè)及相關(guān)經(jīng)濟活動的總和,包括海洋漁業(yè)、海洋交通運輸業(yè)、海洋石油天然氣業(yè)、濱海旅游業(yè)、沿海造船業(yè)等海洋水產(chǎn)業(yè)。經(jīng)濟增長新空間理論告訴我們,經(jīng)過幾個世紀以來的迅猛開發(fā)利用,陸地上的資源越來越少,如果繼續(xù)在陸地上拓展生存空間,經(jīng)濟成本會非常大,而且邊際效益也越來越小。
21世紀是海洋世紀,大力開發(fā)利用海洋資源,發(fā)展海洋經(jīng)濟,對把我國建成海洋經(jīng)濟強國、緩解我國在發(fā)展中所面臨的“人口、資源、環(huán)境”方面日益嚴重的壓力,實現(xiàn)我國社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展,推進我國全面建設(shè)小康社會的步伐,具有重要的意義和不可替代的作用。改革開放以來,我國海洋經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、快速發(fā)展,海洋經(jīng)濟增長速度均高于同期國民經(jīng)濟增長速度。據(jù)有關(guān)資料顯示,2005年我國海洋經(jīng)濟繼續(xù)保持平穩(wěn)、快速發(fā)展,主要海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值16987億元,增加值7202億元,相當于國內(nèi)生產(chǎn)總值的4%。按可比價格計算,2005年比上年增長12.2%,高出同期國民經(jīng)濟增長速度2.3個百分點。海洋經(jīng)濟已經(jīng)成為我國經(jīng)濟新的增長點。然而,與發(fā)達海洋國家相比,無論是海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的絕對數(shù),還是其在GDP中所占的比例,我國仍然存在很大的差距。Ⅲ近些年來,美國、日本等國的海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的絕對數(shù)約為我國的十余倍,在GDP中所占比例也比我國高出零點幾至數(shù)個百分點。我國海洋經(jīng)濟相對落后的原因是多方面的,資金短缺是其重要因素之一,使得我國海洋資源開發(fā)利用很不充分、科技含量低、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,不利于我國海洋經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。
海南省是我國海洋面積最大的省,但海洋經(jīng)濟的發(fā)展卻遠遠落后于全國其他省份,資金短缺仍然困擾著其開發(fā)利用海洋及實現(xiàn)海洋經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。本文結(jié)合海南省海洋經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀以及面臨的困境,并從金融角度提出了發(fā)展海洋經(jīng)濟的對策,力求能對海南省海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展及建設(shè)“海洋經(jīng)濟強省”具有一定的借鑒作用。
二、海南省海洋經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀及面臨的困境
海南省位于中國南端,東瀕南海與臺灣省相望,東南和南面與菲律賓、文萊及馬來西亞海域為鄰,全省陸域面積為3.54萬平方千米,海域面積約200萬平方千米,是中國海洋面積最大的省份。海南省所管轄的海域上分布著600余個島、礁、灘和沙洲,其中海南島最大,總
作者簡介:許道順(1957-),男,中國人民銀行海口中心支行后勤服務(wù)中心主任。面積達3.39萬平方千米,環(huán)島岸線1618千米,大小港灣有84處,開辟為港口的已有43處。海南省海洋資源儲量豐富,具有開發(fā)價值的有海洋漁業(yè)資源、海鹽資源(包括海洋汽油、可燃冰、海流能、溫差能、波浪能)等。
近年來,隨著海南省經(jīng)濟的穩(wěn)步增長,海洋經(jīng)濟在海南省經(jīng)濟中所占比重的不斷加大,海洋經(jīng)濟的發(fā)展越來越受到重視。海南省委、省政府非常重視海洋資源開發(fā),先后出臺了《關(guān)于加快發(fā)展海洋經(jīng)濟的決定》和《海南省海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》,確定了“以海帶陸,依海興瓊,建設(shè)海洋經(jīng)濟強省”的發(fā)展戰(zhàn)略。堅持以市場為導(dǎo)向,以資源為依托的原則,不斷加大海洋開發(fā)力度,使海南省海洋經(jīng)濟有了較快發(fā)展。2004年海南省主要海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達220.48億元,海洋漁業(yè)總產(chǎn)值120.92億元,海水產(chǎn)品總產(chǎn)量115.06萬噸,海洋交通運輸業(yè)營運總收入5.38億元,濱海旅游業(yè)全年接待入境游客達24.75萬人次,旅游總收入70億元。海洋油氣業(yè)、濱海礦產(chǎn)業(yè)、海洋鹽業(yè)等海洋產(chǎn)業(yè)都處于穩(wěn)步發(fā)展階段。海洋經(jīng)濟的快速增長成為全省新的經(jīng)濟增長點,有力地促進了海南省經(jīng)濟的發(fā)展,對提高海南省人民的生活質(zhì)量做出了重要貢獻。
但由于長期以來的“重陸輕海”,錯過了良好的機遇,海洋開發(fā)走了不少彎路,形成了典型的“大海洋,小產(chǎn)業(yè)”格局,從海域面積上看,海南省比其他7個沿海省都大得多,但是論海洋經(jīng)濟實力,海南省卻比其中任何一個省份都小。如海南省所轄海域面積是山東的12.5倍,但海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值不足山東的1/4。海南省海洋經(jīng)濟發(fā)展落后不僅有歷史原因,還與當前海洋經(jīng)濟發(fā)展中存在的一些問題有關(guān)。
(一)海洋經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理
隨著海洋開發(fā)的深入,海南省海洋產(chǎn)業(yè)不斷朝著多元化的方向發(fā)展,有以海洋漁業(yè)為代表的海洋第一產(chǎn)業(yè),有以海洋水產(chǎn)品、海洋油氣業(yè)為代表的海洋第二產(chǎn)業(yè),還有以濱海旅游業(yè)、海洋交通運輸業(yè)為代表的海洋第三產(chǎn)業(yè)。但從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)上看,第一、三產(chǎn)業(yè)比重過大,第二產(chǎn)業(yè)比重明顯偏小。據(jù)統(tǒng)計,2005年作為海洋第一產(chǎn)業(yè)的海洋漁業(yè)產(chǎn)值占到海南省海洋總產(chǎn)值的42%。這種“重農(nóng)輕工”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)正是海南省海洋經(jīng)濟產(chǎn)值落后的重要原因。從長遠來看,海南島周圍海域和南沙海域海洋石油、天然氣資源儲藏量巨大,開發(fā)潛力很大,將來必定會成為我國重要的油氣生產(chǎn)基地。海南省如果不抓緊時機改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),大力發(fā)展以油氣開發(fā)為主的第二產(chǎn)業(yè),提高第二產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟中的比重,建設(shè)“海洋經(jīng)濟強省”的目標將很難實現(xiàn)。
(二)海洋科技對經(jīng)濟貢獻率低
海洋經(jīng)濟的發(fā)展離不開海洋科技的支持,但目前海南省海洋科技對海洋經(jīng)濟的貢獻率還很低。一是海洋開發(fā)總體科技水平不高。由于受到科技水平的限制,海洋開發(fā)仍停留在粗放式或資源掠奪式狀態(tài),以海洋資源為優(yōu)勢的高附加值產(chǎn)業(yè)還沒有形成。在海水資源利用方面,目前主要是制鹽,從海水中提取其他有重大價值的產(chǎn)品則較少;海洋油氣勘探僅限于部分淺海水域;濱海砂礦利用率低,海洋能的利用率更低。二是科技成果難以轉(zhuǎn)化。科技成果的推廣應(yīng)用是科技成果轉(zhuǎn)化的前提。但目前海南省社會各界和地方政府對海洋科技成果推廣的支持力度還不夠,使得部分科技成果遠嫁他鄉(xiāng),無法對海南省海洋經(jīng)濟做出貢獻。三是海洋科技人才短缺。據(jù)統(tǒng)計,海南省科技人才總量少,全省專業(yè)技術(shù)人員占全省人口總數(shù)的比例僅為2.49%,每萬人口中從事科技活動的人數(shù)僅為8.5人,為全國平均水平的三分之一,尤其是海南省海洋科技領(lǐng)域的技術(shù)人才嚴重不足。四是海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)不成規(guī)模。近幾年來海南省海洋經(jīng)濟中的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)雖然有了長足的發(fā)展,但整體產(chǎn)業(yè)規(guī)模還
比較小,技術(shù)創(chuàng)新能力不強,大多數(shù)企業(yè)還存在研發(fā)機構(gòu)不健全、研發(fā)人員不足、研發(fā)設(shè)備、儀器有待改善的問題。這些問題嚴重制約著企業(yè)自主研究開發(fā)能力和技術(shù)創(chuàng)新能力,也制約著海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化水平,不利于海南省海洋經(jīng)濟的長遠發(fā)展。
(三)信貸資金對海洋經(jīng)濟的發(fā)展支持力度不夠
企業(yè)的發(fā)展需要資金的支持,而目前海南省許多海洋產(chǎn)業(yè)企業(yè)的發(fā)展卻面臨資金短缺的局面。以水產(chǎn)品加工業(yè)為例,近年來海南省水產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展迅速,全省建成投產(chǎn)的水產(chǎn)品加工出口企業(yè)32家,水產(chǎn)品年加工能力29萬多噸,為海南省水產(chǎn)品出口貿(mào)易增長夯實了基礎(chǔ)。即使是在這個“有利可圖”的行業(yè),企業(yè)的發(fā)展也難得到銀行的信貸支持。大部分商業(yè)銀行對水產(chǎn)品加工企業(yè)的貸款持謹慎態(tài)度,原因是水產(chǎn)品加工企業(yè)的貸款只能以廠房和設(shè)備作為抵押物獲取,而水產(chǎn)品加工設(shè)備最多只能按市場價的五折放貸,有的甚至更低。從銀行的角度,這種貸款可貸可不貸,導(dǎo)致由于缺乏銀行的信貸支持,海南省水產(chǎn)品深加工項目90%以上都是自籌資金,本來非常好的大項目也不得不依靠企業(yè)自身緩慢發(fā)展。與水產(chǎn)品加工業(yè)處于類似局面的還有海洋高科技企業(yè),這些企業(yè)在創(chuàng)建期和成長階段缺乏必要的資金。特別是中小型高新技術(shù)企業(yè),創(chuàng)業(yè)風險大,又缺乏固定資產(chǎn),難以獲得擔保、抵押或質(zhì)押,得不到銀行貸款的支持。海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展急需破解“資金瓶頸”。
(四)海洋保險缺位
海南省地處南海,在座擁南海豐富資源的同時,也不得不面對頻繁的海洋災(zāi)害。目前對海南省海洋經(jīng)濟造成影響的海洋災(zāi)害主要有臺風和赤潮,其中以臺風造成的損失最大。2003年臺風“科羅旺”襲擊海南,全省192個鄉(xiāng)鎮(zhèn)188.4萬人受災(zāi),直接經(jīng)濟損失6.83億元人民幣,其中水產(chǎn)養(yǎng)殖損失面積3900多公頃,產(chǎn)量1.4萬噸;2005年臺風“達維”給海南省18個市縣222個鄉(xiāng)鎮(zhèn)帶來災(zāi)害,受災(zāi)人數(shù)達630.54萬,全省直接經(jīng)濟損失116.47億元,其中水產(chǎn)養(yǎng)殖損失10.82千公頃,產(chǎn)量22.33萬噸,直接經(jīng)濟損失80.26億元。由于我國目前在政策性保險方面還是一片空白,海南省也缺乏海洋產(chǎn)業(yè)抗風險機制,臺風等海洋災(zāi)害造成的經(jīng)濟損失只能由海洋產(chǎn)業(yè)承擔,嚴重影響了全省海洋經(jīng)濟的發(fā)展。
三、促進海南省海洋經(jīng)濟發(fā)展的金融路徑分析
發(fā)展海洋經(jīng)濟要以規(guī)劃為先導(dǎo),以科技進步和體制創(chuàng)新為動力,以港口城市為依托,以拓寬融資渠道為突破口,加快海洋資源綜合開發(fā),加強海洋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境保護,努力把海南建設(shè)成為海洋經(jīng)濟綜合實力強、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局合理、科技先進、生態(tài)環(huán)境良好的海洋經(jīng)濟強省。為此,可從以下幾方面著手:
(一)實行政策傾斜,加大財政扶持力度
地方政府可采取積極的財政稅收政策支持海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。一是在選擇重點開發(fā)項目和投入資金時,向海洋油氣加工、海洋旅游、海洋運輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)傾斜。二是對重點海洋產(chǎn)業(yè)立項進行財政補助;對海洋工業(yè)集團在資金、用地、項目合作等方面給予各種優(yōu)惠政策;鼓勵投資,減免稅收,以貸款貼息政策大力扶持中小海洋工業(yè)企業(yè)的發(fā)展等。三是增加科技投入。由財政多方籌集資金設(shè)立海洋科技發(fā)展基金,對在海洋科技領(lǐng)域取得成就的個人進行嘉獎,對在推廣科技成果過程中遭受損失的單位和個人進行補貼,促進科技成果轉(zhuǎn)化。同時加強海洋科技人才隊伍建設(shè),提高科技從業(yè)人員的薪酬待遇水平,吸收和引進高水平人才,從總體上提高海南省海洋科技水平。
(二)發(fā)展多層次金融市場,拓寬海洋產(chǎn)業(yè)融資渠道
一要增加信貸投入。金融機構(gòu)要增加海洋產(chǎn)業(yè)的信貸投入比例,提高海洋開發(fā)的中長期貸款額度,特別要增加對海洋高新技術(shù)企業(yè)的支持力度,緩解高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)業(yè)和研發(fā)資金不足的壓力。二要開拓利用外資渠道。利用國外資金、技術(shù)方面,可采取直接投資方式,也可利用長期國際信貸,即運用世界銀行或其他商業(yè)銀行貸款。還可以運用間接投資方式,發(fā)行B種股票或發(fā)行國際債券等。三是充分利用資本市場融資。對于已建立現(xiàn)代企業(yè)制度、經(jīng)營管理較好的海洋產(chǎn)業(yè)企業(yè),可以通過同類上市公司收購、兼并、托管、資產(chǎn)或股權(quán)置換等資本運作的方式,達到間接上市及金融資本與產(chǎn)業(yè)資本優(yōu)化配置的目的。四是充分利用民間資本。繼續(xù)放寬民間投資范圍,改進民間投資的服務(wù)環(huán)境、審批環(huán)境與融資環(huán)境,利用民間資本融資速度快、資金調(diào)動方便、門檻低、投資風險自我吸收的優(yōu)勢,幫助規(guī)模較小但具有發(fā)展?jié)摿Α⑹袌銮熬傲己玫暮Q笃髽I(yè)成長。
(三)努力培育金融生態(tài)環(huán)境,穩(wěn)步推動海洋經(jīng)濟發(fā)展
當前我市經(jīng)濟發(fā)展總體呈現(xiàn)降中趨穩(wěn)的態(tài)勢,積極因素在不斷積累,但困難和風險仍不可低估。對此,我們既不能過于樂觀,也不能過于悲觀,既要保持清醒頭腦,更要堅定發(fā)展信心,落實“穩(wěn)中求進、進中求好”總基調(diào)不動搖,敢于擔當、敢于擔責,盡最大努力實現(xiàn)全年發(fā)展預(yù)期目標。
第一個問題,為什么外部環(huán)境一有風吹草動寧波經(jīng)濟就受影響,根子在哪里?
就中國經(jīng)濟來講,現(xiàn)在已深度融入全球市場,一旦國際經(jīng)濟波動就不可能獨善其身。寧波作為我國沿海開放城市,經(jīng)濟外向度比較高,更容易受外部環(huán)境、外部市場的影響,這是一個客觀事實。寧波作為資源小市,今后資源要素肯定會越來越緊張,這也是一個客觀事實。但我們要深入思考,同樣是外向度高的深圳、廣州等城市,他們同樣面臨要素趨緊的難題,為什么抗外部風險的能力強。對此,我們要深層次分析國際經(jīng)濟“一打噴嚏”、寧波經(jīng)濟就得“重感冒”的根源所在。
一要在經(jīng)濟素質(zhì)層面找原因。一個經(jīng)濟體的抗風險能力,主要取決于其經(jīng)濟運行的均衡性。這個均衡性,既包括內(nèi)外需求的均衡、三次產(chǎn)業(yè)的均衡,也包括產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的均衡、城鄉(xiāng)發(fā)展的均衡。現(xiàn)在寧波經(jīng)濟最突出的問題,主要是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不均衡。從產(chǎn)業(yè)層次看,低端產(chǎn)業(yè)低端產(chǎn)品比重過大。去年寧波的經(jīng)濟外向度為106%,工業(yè)產(chǎn)品內(nèi)銷比例為77%。作為一個港口城市、口岸城市,應(yīng)該說,這樣的內(nèi)外需求結(jié)構(gòu)還是比較合理的。影響外貿(mào)出口最關(guān)鍵的因素,還是我們賣的是什么樣的產(chǎn)品。產(chǎn)品沒有競爭力,大單變小單,長單變短單,小單變無單。要擴大寧波商品在國際市場的份額,關(guān)鍵是要突破產(chǎn)業(yè)“低端陷阱”,加快企業(yè)基礎(chǔ)裝備創(chuàng)新、工藝創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新,形成新的產(chǎn)品優(yōu)勢。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看,服務(wù)業(yè)比重還不夠大。工業(yè)經(jīng)濟對外部環(huán)境變化最為敏感,服務(wù)經(jīng)濟的波動相對來說不是特別大。提高寧波經(jīng)濟穩(wěn)定性,很重要的一條是,在優(yōu)化提升臨港大工業(yè)發(fā)展水平的同時,引進培育一批高端服務(wù)業(yè)項目,打造一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū),提高“經(jīng)濟容積率”。
二要在企業(yè)素質(zhì)層面找原因。企業(yè)的抗風險能力如何,直接關(guān)系到宏觀經(jīng)濟的穩(wěn)定性。寧波經(jīng)濟形態(tài)以量大面廣的中小企業(yè)為主體,常常被形容為“小舢板經(jīng)濟”。中小企業(yè)“船小好調(diào)頭”是個優(yōu)勢,但小船一遇到大風大浪就有傾覆的危險。增強經(jīng)濟的抗風險能力,必須培育一批“壓艙石”的重量級企業(yè)。從目前寧波的企業(yè)規(guī)模看,產(chǎn)值超千億元的企業(yè)只有1家,超百億元的只有18家,中國民營企業(yè)500強企業(yè)寧波也只有18家。這一方面是我們的民營企業(yè)制度創(chuàng)新不夠,存在一些“小富即安”的心態(tài)和“路徑鎖定”的問題。另一方面是企業(yè)面臨“低水平富裕”陷阱,區(qū)域商務(wù)成本大幅提高,社會財富沒有更好的投資出路,導(dǎo)致一部分企業(yè)外遷。要全面實施企業(yè)素質(zhì)提升工程,加大企業(yè)制度創(chuàng)新的力度,加大“天使”投資的扶持力度,加大推動企業(yè)上市的力度,使更多的企業(yè)突破“成長天花板”、“五千萬元現(xiàn)象”,打造一批百億企業(yè)、百年企業(yè)、百強企業(yè)。
三要在干部作風素質(zhì)層面找原因。面對同樣的環(huán)境和政策,為什么有的地方可以保持好的發(fā)展勢頭?面對同樣的難題和矛盾,為什么有的地方可以得到有效解決?這有發(fā)展基礎(chǔ)的問題,有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的問題,也有主觀努力的問題。任何一個發(fā)展階段,難題和矛盾始終是存在的。面對困難,最可怕的是遇難不破難。要結(jié)合“三思三創(chuàng)”活動,按照“爭雙先、破三難、創(chuàng)四優(yōu)”的要求,找一找有沒有干事激情不足的問題,有沒有遇到難題和矛盾不敢擔責的問題,有沒有死死抱著部門利益不放的問題,有沒有企業(yè)扶持政策落實不到位的問題。總之,要多從主觀層面找原因,主動破解一批發(fā)展中的難題,主動破除一些不合時宜的體制障礙,以主動之為爭創(chuàng)轉(zhuǎn)型發(fā)展之先。
第二個問題,寧波應(yīng)對和戰(zhàn)勝當前困難挑戰(zhàn),底氣在哪里?
面對困難和挑戰(zhàn)有“兩種態(tài)度”,一種是喪失信心、隨波逐流,一種是堅定信心、逆流而進。與4年前的國際金融危機相比,這一輪的經(jīng)濟形勢可能更復(fù)雜,探底的時間可能會更長。越是困難,越要冷靜分析、堅定信心,越要保持破難干事的激情。最近一段時間,中央出臺了一系列穩(wěn)增長的預(yù)調(diào)微調(diào)措施,包括降息、下調(diào)存款準備金率、結(jié)構(gòu)性減稅、扶持小微企業(yè)發(fā)展、鼓勵民間投資準入、刺激節(jié)能產(chǎn)品消費、啟動一批重點項目,等等。我們要抓住有利條件和積極因素,增強加快發(fā)展的信心,增添戰(zhàn)勝困難的底氣,全力推動經(jīng)濟盡快回到正常增長的軌道。那么,戰(zhàn)勝困難的信心和底氣來自哪里?
一是來自實體經(jīng)濟的支撐發(fā)展。寧波經(jīng)濟最大的特點是虛擬成分少,實體經(jīng)濟實力雄厚,特別是“兩個55%”支撐了寧波的發(fā)展。第一個“55%”是工業(yè)經(jīng)濟比重保持在55%左右,工業(yè)主導(dǎo)地位突出;第二個“55%”是生產(chǎn)業(yè)占服務(wù)業(yè)的比重接近55%,去年達到54.8%。就當前全市經(jīng)濟發(fā)展來講,盡管面臨很多困難,但實體經(jīng)濟的基本面是好的。比如工業(yè)經(jīng)濟,這是寧波實體經(jīng)濟最重要的支撐。在各級各有關(guān)部門的努力下,工業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)回穩(wěn)的跡象。再比如民營企業(yè),這是寧波實體經(jīng)濟最重要的基石。現(xiàn)在許多企業(yè)特別是中小企業(yè)面臨諸多困難,但堅守主業(yè)不放,投資實體經(jīng)濟的愿望比較強烈。只要實體經(jīng)濟不垮,民營企業(yè)信心不垮,就一定能夠戰(zhàn)勝當前困難和挑戰(zhàn)。
二是來自大項目大平臺的投放效應(yīng)。從大項目建設(shè)來講,今年計劃總投資億元以上項目有832個,整車進口申報工作進展順利,軌道交通1號線二期、機場三期有望獲批,鎮(zhèn)海動力中心項目已獲省里核準。特別是像大眾汽車、大榭石化、萬華三期這些超百億元的大項目,不僅是當前擴投資、穩(wěn)增長的有力抓手,更是調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型的有力抓手。從大平臺建設(shè)來講,寧波擁有全省最多的省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和省級以上開發(fā)區(qū),寧波杭州灣新區(qū)、梅山保稅港區(qū)、大榭開發(fā)區(qū)、國家高新區(qū)、石化經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等一些大平臺,在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、項目建設(shè)上開始釋放效應(yīng)。
三是來自海洋經(jīng)濟發(fā)展的巨大潛力。海洋經(jīng)濟是寧波今后發(fā)展最大的空間、最大的潛力,也是最重要的經(jīng)濟增長極。去年2月浙江海洋經(jīng)濟上升為國家戰(zhàn)略以來,寧波市委、市政府圍繞加快海洋經(jīng)濟發(fā)展核心示范區(qū)建設(shè)作了一系列謀劃和部署,包括制定了海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃,掛牌成立了寧波大宗商品交易所,籌建了總規(guī)模達100億元的海洋產(chǎn)業(yè)基金,與國家海洋局和上海同濟大學(xué)分別簽訂了合作共建寧波大學(xué)海洋學(xué)院、汽車學(xué)院的協(xié)議。各地堅持保護與利用開發(fā)相結(jié)合,啟動了一批海洋重大產(chǎn)業(yè)功能區(qū)塊,如北侖濱海新城、鄞州濱海創(chuàng)業(yè)區(qū)、奉化濱海新區(qū)、寧海三門灣新區(qū)、象山大目灣新城等。應(yīng)該說,海洋經(jīng)濟發(fā)展的潛力非常大,是今后實現(xiàn)寧波經(jīng)濟轉(zhuǎn)型跨越的重大引擎。
【關(guān)鍵詞】港口發(fā)展;布局現(xiàn)狀;趨勢分析
目前,我省已初步構(gòu)建了北有海口港、南有三亞港、東有清瀾港、西有八所港和洋浦港的“四方五港”格局,2011年全省港口貨物吞吐量剛過億噸、集裝箱量剛過百萬標箱,遠遠落后于我國沿海省市港口發(fā)展水平。對于具有優(yōu)越的地理位置,優(yōu)良建港條件的海南島,如何確定全省港口的總體發(fā)展方向,明確各港口的地位、作用、主要功能與布局,以及合理規(guī)劃港口岸線資源等方面研究甚少,由此造成各市縣往往都是以本地的局部需求出發(fā),難免會出現(xiàn)港口布局上的不合理情況,在一些地區(qū)出現(xiàn)了低水平的重復(fù)建設(shè)和盲目發(fā)展的問題,甚至導(dǎo)致港口間的惡性競爭。因此,在加大港口建設(shè)投資力度、擴大港口吞吐量的同時,合理布局海南地區(qū)的港口,使其形成合力,并進一步打造海南地區(qū)的港口群聯(lián)盟,最終建成區(qū)域性樞紐港,已成為一項不容回避的重要課題。
1.海南港口發(fā)展及布局現(xiàn)狀
海南充分利用不同海岸線的資源情況、自然條件、依托不同特色的經(jīng)濟區(qū)域,形成了以“四方五港”為主的港口布局。 即瓊北有海口港、瓊西有洋浦港和八所港、瓊南有三亞港、瓊東清瀾港,并有金牌港、龍灣港、鋪前港等一批地方中小型港口作為補充的港口布局。
海口港地處海南省的最北端,與大陸最近,依托的省會海口市,是海南省的政治、經(jīng)濟、文化中心,是海南省經(jīng)濟最發(fā)達的地區(qū),也是海南省綜合運輸網(wǎng)絡(luò)的中心,國務(wù)院批準建立有海口綜合保稅區(qū)。2011年,海口港承擔了全省港口貨物吞吐量的60%,集裝箱吞吐量的72%,客運吞吐量的99.5%。
在瓊西岸線上,分布有洋浦港和八所港,以及金牌港、新盈港、昌化港等地方中小型港口,主要為瓊西工業(yè)帶的大型工業(yè)企業(yè)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和地方生活物資運輸服務(wù)。其中洋浦港主要為洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)服務(wù),國務(wù)院2007年批準建立有洋浦保稅港區(qū),八所港主要為石碌鐵礦運輸和石化企業(yè)的產(chǎn)品運輸服務(wù)。
瓊南海岸線有三亞港,主要為瓊南地區(qū)發(fā)展旅游業(yè)的客運以及地方物資運輸服務(wù)。近年來根據(jù)城市發(fā)展要求,貨運搬遷出市區(qū),新建南山貨運港,老港區(qū)轉(zhuǎn)變成國內(nèi)客運港區(qū),新建的白排港區(qū)已建成8萬噸國際油輪碼頭。瓊東海岸線分布有清瀾港、龍灣港個主要地方貨運港口以及其它漁貨兩用的港口。其中清瀾港靠近瓊北地區(qū),發(fā)展較早,是我國一類口岸港口;龍灣港和鋪前港建設(shè)較早,但均因后方經(jīng)濟需求不迫切,港口建設(shè)中的問題,沒有最終完工使用。以上除海口港、洋浦港、八所港、三亞港、清瀾港五個港口有比較完善的港口裝卸設(shè)備,港口輻射服務(wù)范圍較大外,其它地方小港(包括漁貨兩用港)設(shè)施均非常簡陋,規(guī)模很小。另外在海南島以外的西南中沙群島中,最大的島嶼——西沙永興島是海南省三沙市所在地,擔負著西南中沙群島人員的前沿服務(wù)基地的重要任務(wù),軍民生活物資通過本島向周邊海島運輸。目前在永興島已建成西沙港,為三沙市的開發(fā)和經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)。
2.海南港口發(fā)展存在的問題
海南港口發(fā)展存在的最突出的問題是各個港口各自為政,片面追求大而全,造成了港口資源的浪費。同時,一些港口間還存在著惡性競爭,使得整個港口群缺乏了競爭力。目前,海南港口發(fā)展存在的最突出的問題有3個方面:
(1)各級政府對港口的發(fā)展重視度不夠,導(dǎo)致港口規(guī)劃編制滯后、編制水平不高、其他城市發(fā)展規(guī)劃忽視港口規(guī)劃導(dǎo)致港口后方發(fā)展用地嚴重不足,造成具備良好建港條件的港口岸線陸域縱深(包括填海造地)只能滿足建設(shè)二代港口的需要。
(2)直線距離不足200公里各個港口各自為政,各港口經(jīng)營企業(yè)相互間缺少聯(lián)系和合作,更幾乎沒有任何形式的戰(zhàn)略聯(lián)盟,甚至一些港口經(jīng)營企業(yè)間還存在著惡性競爭。有的港口經(jīng)營企業(yè)依托優(yōu)越區(qū)位優(yōu)勢和資源條件,片面追求大而全,難以形成核心產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢,也形成不了規(guī)模效應(yīng),造成了港口資源的浪費。另外,海南各公共碼頭經(jīng)營企業(yè)資本構(gòu)成復(fù)雜,也是難以形成港口聯(lián)盟的客觀原因之一。
(3)港口行政管理體制設(shè)計不合理。上述諸多不利因素使得整個港口群缺乏了整體競爭力。
3.海南港口面臨著巨大的發(fā)展機遇
海南省是個島嶼型省份,陸域面積只有3.5萬平方公里,但卻擁有約200萬平方公里的海洋面積,海洋資源極其豐富。2009年國家批準海南國際旅游島建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略,2012國家開始實施南海資源開發(fā)戰(zhàn)略。海南省位于中國的最南端,內(nèi)靠粵港澳形成的華南經(jīng)濟圈外緣要地,外臨東南亞地區(qū),處于中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的地理中心位置,是連接太平洋與印度洋和我國主要石油進口(中東)地區(qū)的交通要沖,海上交通十分便利,已具備成為南海綜合開發(fā)戰(zhàn)略基地的最佳區(qū)位優(yōu)勢。此外,建省辦經(jīng)濟特區(qū)二十多年,海南海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得較大成就,港口等基礎(chǔ)設(shè)施的不斷改善,已具備了作為南海綜合開發(fā)戰(zhàn)略基地的基礎(chǔ)條件。海南由于擁有特殊的地理位置和巨大的區(qū)位優(yōu)勢,必將成為國家南海戰(zhàn)略實施的大后方、南海能源開發(fā)的后勤補給基地和油氣加工儲存基地。南海綜合開發(fā)戰(zhàn)略基地的建設(shè),將促使油汽化工、能源開發(fā)等產(chǎn)業(yè)落戶海南,其下游配套產(chǎn)業(yè)鏈也隨之急劇延伸,臨港經(jīng)濟將獲得迅猛發(fā)展,海南港口已迎來了巨大的發(fā)展機遇。
4.海南港口發(fā)展趨勢分析
早在建省辦經(jīng)濟特區(qū)之初,海南即提出“以海興瓊,建設(shè)海洋大省”的發(fā)展戰(zhàn)略。經(jīng)20多年的不懈努力,海南海洋經(jīng)濟呈現(xiàn)了較快發(fā)展勢頭,也盼來了國家海洋戰(zhàn)略的全面啟動這一千載難逢的歷史機遇,這也是海南港口發(fā)展面臨著巨大機遇。現(xiàn)就海南港口發(fā)展趨勢作如下分析:
(1)成立以省領(lǐng)導(dǎo)為組長的海南省港口發(fā)展協(xié)調(diào)委員會,以便更高層次、更全面的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)解決港口布局規(guī)劃、港口功能定位、港口發(fā)展用海用地、港口資源整合、港口物流集疏運通道等急迫問題,并結(jié)合海南的實際情況,重新對港口行政管理體系進行設(shè)計。
(2)舉全省之力打造以海口—洋浦為雙核心的港口聯(lián)盟, 2020年海口—洋浦港貨物吞吐量將達3.5億噸,集裝箱吞吐量達500萬TUE的區(qū)域性樞紐港和物流中心。
(3)作為全國唯一的熱帶島嶼省份,終年氣候宜人,景色秀麗,沿海島嶼星羅棋布,沙灘連綿,發(fā)展郵輪游艇產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢得天獨厚,海南無疑是中國最適合發(fā)展郵輪游艇產(chǎn)業(yè)的地區(qū)。2020年三亞港將建成亞洲最大郵輪母港、全省游艇碼頭泊位數(shù)量超5000個,海南省將是中國最發(fā)達的郵輪游艇產(chǎn)業(yè)省份。