時間：2023-06-15 17:26:28
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇法律存在的問題，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、國土整治的基本內涵
國土整治是有針對性、目的性、計劃性地對國土資源進行考察、開發、治理和保護的過程。其中的國土資源不僅指的是土地資源，還有大自然中除了土地外的森林、河流、山脈等土地上層空間資源以及土地下層的礦藏、石油、地下水等地下空間資源。
在整個國土資源漫長復雜的整治過程中，法律起著最關鍵的作用。因此，我們要倡導建立和完善國土整治法規，用法律解決國土整治中出現的各種問題，改善我國國土資源的利用現狀。國土整治工作的過程中需要的不僅是國家的立法保障，更重要的是需要人民群眾對此工作的支持。
二、從原因角度分析國土整治中出現的問題
(一)國土整治的過程程序混亂，缺乏相關的法律以及整治標準
國土整治工作之所以出現各種各樣的難題，最重要的原因就是我國國土整治工作缺乏統一的法律和整治標準，使得很多國土整治工作人員鉆了法律的空子，最終導致國土整治局面一片混亂。在西北、西南等欠發達地區更是缺乏相關的地方性法規和規章對國土整治工作的管理。例如寧夏地區，寧夏地區就沒有相關嚴格的法律對土地的利用進行規定，在真正整治的過程中工作人員沒有按照國家出臺的寧夏土地利用總體規劃的具體要求和目標去操作。自從20世紀90年代以來，我國的國土規劃工作就處于擱淺狀態，沒有統一的國土利用規劃對土地的目的、用途、使用原則等各方面做成規定。另外，就是我國存在著執法不嚴的問題，導致很多土地的使用變得無效與混亂。
(二)政府沒有充分發揮其監督作用，沒有做到違法必究，執法必嚴
很多政府部門對于國土利用過程中發生的不負責任的商業行為，例如對土地的污染和資源的浪費等問題，都置之不理。此外，由于我國在城管、土地、林業、漁牧、交通等部門的設置，形成了土地資源與環境管理的重疊現象與矛盾沖突點，造成各個部門之間的權責沒有明確，導致政府各部門之間扯皮行為的頻發。
(三)由于土地的污染現象嚴重，土地質量逐漸下降
由于我國國土整治工作的疏忽，加上粗放的農業生產方式，大量農藥的使用，降低了土地的肥沃程度，甚至造成了農耕地的土地退化，從而減少了糧食的產量，制約了中國農業的可持續發展。雖然我國擁有部分土地污染的法律規定，但是對于大規模的污染現象卻沒有嚴格的法律條文的限制和制約，導致我國土地出現嚴重的污染現象，土地質量逐漸下降。
三、解決國土整治中出現的問題的法律對策
出臺相對統一完善的《國土整治法》，填補國土法律的空白。使國土資源朝著好的、良性的發展方向去發展，引導國家的欠發達地區從傳統的粗放式的經濟發展方式向現代經濟發展方式轉變，減少資源的浪費和污染物的排放。引導他們經濟發展的產業鏈條的延伸，鼓勵他們利用當地的優勢向第三產業轉變。例如寧夏，可以利用其美麗的旅游風景點發展旅游業。
在國土整治的過程中，要明確相應管理部門的權利與義務，將責任劃分到個人。設置專門的執法和管理機構和部門，對國土整治問題進行專門、強制且權威的管理和制約，將國土整治的專管人員的工作職責以及權限進行細致的劃分，讓整個整治工作變得有條不紊，而不是相互扯皮。國土整治規劃局應該首先制定好國土規劃的開發目標、方向和原則，然后交由專業、權威的國土整治部門進行具體動作的實施。
國家應該增加對國土整治工作的資金投入，尤其是對于欠發達地區。由于這些地區的經濟條件受到限制，所以在具體的國土資源的利用上，為了追求更直接、更高的短期利益，他們不得不進行不合法的整治工作。所以我們要倡導國家可以用向世界銀行貸款、捐贈、社會融資等各種方式和渠道進行資金的籌集工作。然后將更多的國土整治基金投入到更需要它的地方去，以減少這些地區的國土資源利用不當現象和改善土地資源污染的情況。
通過各種媒體進行宣傳，提高公眾對于國土整治工作的監督意識，讓更多的群眾參與到監督和實施過程中來。公眾是最公正的評判家，也是最有力的監督武器。讓更多的公眾參與到國土整治的過程中來，有利于政策決策的公平、民主和科學，這樣體現出了國家對公眾知情權和參與權的尊重，也會使政策更加符合人民群眾的實際生活的需求。公眾參與到決策中來也有利于推動各種有利的國土整治政策的實施進程，促進社會的和諧發展。國土整治是一項關系到全社會發展的公共事業，所以，必須要讓公眾也參進來。通過公眾的支持和監督，國土整治工作一定會更加順利。
這些所有的措施適用于中國其他地區國土整治工作，當然也適用于寧夏地區國土整治的工作。為了改變國土整治中出現的問題的現狀，包括寧夏在內的中國各地必須采取這些措施來改善這種情況。
四、結束語
國土整治工作牽涉到整個社會的發展和進步，它影響著國土資源的有效利用程度，也影響著我國經濟的可持續發展。因此我們要改變落后的國土利用觀，改變只重視經濟效益的落后觀念，我們的國家才能取得國家與個人、人類與自然的和諧、可持續發展。
參考文獻：
[1]吳迪.我國國土資源規劃與治理法律制度研究[D].東北林業大學,2010
【摘要】信貸消費作為擴大內需，拉動我國的重要舉措，存在著消費者對信貸消費缺乏安全感、信貸消費條件苛刻、機會不均等等諸多，因而，信貸消費發展并不令人滿意。要消除信貸消費的這些障礙，必須加強信貸消費的規范，建立信貸消費之債權讓與制度、個人破產制度、格式合同監管制度、信用評價與監控制度、信貸消費機會均等制度。
【關鍵詞】 信貸消費；消費安全； 個人破產； 信用監控； 機會均等
何謂信貸?學認為，信貸是體現一定經濟關系的不同所有者之間的借貸行為，廣義的信貸即銀行信用，是債權人貸出貨幣，債務人按期償還并支付一定利息的信用活動，它包括商業銀行存、放款、結算等各項資產負債業務。狹義的信貸僅指銀行貸款［1］。這一定義顯然過于狹窄。《簡明大不列顛百科全書》則認為，信貸是一方(債權人或放貸人)向另一方提供商品、貨幣、服務和有價證券，另一方(債務人或借款人)依約定償還的交易行為。這一定義比較全面地概括了“信貸消費”之“信貸”。因此，信貸消費是經營者一方向消費者提供為生活目的之需的貨幣、商品、服務或有價證券，消費者依約定時間、方式遲延償還貨幣的消費交易行為。因此其既包括金融機構向消費者放發的消費信貸，也包括其他經營者的賒銷。從時間上來看，包括不定期付款和分期付款。就信貸消費的法律關系而言，主體一方是經營者，包括商業銀行、零售商、服務提供者、其他商業性金融機構等，另一方是消費者；其客體是貨幣。信貸消費具有信貸性、債性、信用性、國家干預性、宏觀調控性等特性。信貸消費作為啟動消費，拉動經濟增長的重要舉措，至今并未產生預想的效果，究其原因是我國信貸消費存在諸多問題，消費者不敢、不能或沒有機會信貸消費，因此，加強信貸消費立法，從法律上消除信貸消費的障礙，是當前亟待解決的問題。
一、目前我國信貸消費存在的問題
信貸消費在我國剛剛產生，無論是經營者還是消費者，對信貸消費都知之甚少，幾乎毫無經驗，因而出現了諸多問題，主要的問題是：
1、消費者對信貸消費缺乏安全感
消費者在消費商品或服務時，面臨著多種風險，如生理風險、金融風險、功能風險、心理風險。消費者想讓風險最小化。但是，因為信貸消費作為一種新的消費交易行為，大多數消費者對此毫無經驗可言，因而，進行這種購買帶有更大的風[2］。其次，提供信貸消費的經營者比較復雜，除對諸如國有商業銀行外，消費者對其他經營者(如零售商等)的資信知之甚少，甚至一無所知，因而，對經營者存在不信任感；再次，隨著經濟轉型，改革的深入，人們原有的一些福利在調整，而且醫療改革、改革等多種涉及人們切身利益的改革未來發展形勢不明朗，預期消費中不可知因素太多。加之職業的不穩定性加劇，一量收入減少，發生支付不能，消費者的基本權益如生存權能否得到保護?多大程度的保護?諸如此類的問題沒有明確。最后，信貸消費合同一般是由在經濟方面具有絕對優勢地位的經營者事先擬定的格式合同，其可能將預定的合同條款強加于消費者，從而排除雙方就合同條款進行協商的可能性。經營者完全可能利用格式合同處心積慮地保護自己的權利，而可能損害消費者的利益。諸多因素使消費者對信貸消費產生不安全感，感到風險太高，畢竟消費安全是消費者關心的首要問題，“如果感到風險很高，消費者自然不會購買。”［3］。
2、信貸消費條件太苛刻
對于消費者來說，我國目前信貸消費條件太苛刻，一是信貸消費付款期限較短，小汽車一般為一年，住房按揭一般是10～20年，最長的也僅30年。這要求消費者必須有高收入，以北京市為例，目前能夠享受信貸消費的知識分子大多是公司或行業內的高薪者，其家庭月收入多在5000元以上，對于一般消費者而言，每月近2000元的還貸費讓他們有心無力［4］。以成都市為例，目前一般家庭的月收入1200～1500元，要支付上千元甚至數千元的信貸款是不可能的。僅此條件就將絕大多數消費者排除在信貸消費之外，無怪乎信貸消費難形成規模，從而拉動經濟發展，另外還有諸如職業、年齡，甚至戶籍等條件限制。究其原因，主要是因為：(1) 我國至今并未建立起完善的個人信用評價和監控制度，經營者對消費者的信用存在擔心；(2) 經營者懼怕提供周期更長的信貸，總希望能盡快地收回債權。以住房按揭為例，我國目前最長的也僅30年，而發達國家在十五年前就推出了長達140年之久的住房按揭。有人認為是因為我國消費者收入太低，實質上，收入高低只是相對于信貸付款而言，如果周期更長，相應的定期支付的還貸款也就越少。
關鍵詞 訂單農業合同 法律問題 違約
中圖分類號：F724.2
文獻標識碼：A
一、訂單農業合同的法律法規不完善
因為訂單農業作為一種新事物，在我國出現的時間不長，至今我國還沒有頒布操作性較強的有關訂單農業合同的法律法規和實施細則，與訂單農業合同的相關法律法規不完善，缺乏一個完善的法制環境以規范訂單農業的發展。因而在面對和處理訂單農業合同當事人違約及違約所造成的損失怎么賠償、誰來賠償等一系列問題時，缺乏相應的法律依據，以致難以對訂單農業合同的履約實施嚴格監管。加之訴訟程序復雜，訴訟成本高，致使當事人合法權益難以得到保護。
二、訂單農業合同主體借位
訂單農業合同本應由農戶與收購企業簽訂。但目前，不少地方政府為解決農產品難賣和農民增收問題而直接與農產品收購企業簽訂訂單農業合同，然后將訂單農業合同層層分解落實到每個農戶。在訂單農業合同中，政府不具備法人和擔保資格，沒有履約能力，與收購企業所簽訂的合同沒有法律拘束力，不受法律保護，這種合同對農民和收購企業都沒有法律效力。
農戶作為訂單農業合同的真正主體并沒有參與合同的協商，甚至沒有真正見到過合同文本，合同內容只是由政府通知，這就難以使農戶產生合同責任意識，農戶對于違約責任認識不清，以為訂單農業合同由政府牽頭，沒有達到合同約定自已不會承擔經濟責任，致使訂單農業合同的效力大大降低。農戶違約后，因為訂單農業合同沒有法律效力，合同收購企業的合法權益也得不到保護，同樣，如果收購企業違約了，農戶的合法權益也得不到保護。同時，各級地方政府不具備履約能力，如果訂單農業合同發生糾紛，容易造成合同真正當事人缺失，致使無人負責，政府就會非常被動的，進而還會引發一系列的矛盾和沖突。
三、訂單農業合同內容不規范
訂單農業合同內容不規范、權利義務含糊不清、權責不明確。訂單農業合同內容中品種、數量、質量、價款、交貨地點時間及方式等缺乏清楚的表述，特別是約定的農產品質量標準不具體、不清楚，有些訂單農業合同缺乏合同的履行期限、地點和方式，有些訂單農業合同違約責任和爭議解決方法條款不全或模棱兩可，對于違約行為缺乏明確的懲罰。有些訂單農業合同義務多、責任少，還有很多只是單方產銷意向書，不具備合同法律效力，給訂單合同的履行埋下了隱患。合同內容的不規范主要體現在下面三方面：
（一）訂單農業合同的標的、數量、質量以及價款規定不明。
訂單農業合同的標的物是農產品，包括一些土特產農產品。而對土特產的名稱表達不規范，如果也沒有詳細說明，很容易會產生歧義，引起誤解。農戶投產的幅度和范圍由農產品的需求數量決定，但訂單農業合同中對于數量條款約定往往很不明確。
農產品質量的標準是農戶履約和判定是否違約的尺度線。但實踐中，對訂單農業合同內容中關于農產品質量的規定有一定的模糊性、不夠標準和具體，更有甚者，有些訂單農業合同根本沒有規定質量的要求，而在收獲的時候收購企業又按照一定的質量標準來收購，不可避免產生許多合同糾紛。同時，由于缺乏農產品質量標準及檢驗體系，使得質量標準認定糾紛很多且不能及時得到公正裁定，主要表現為：收購企業認為農戶沒有按嚴格生產標準種植，導致種植農產品產量低、品質差而達不到收購的質量要求，進而壓價收購甚至拒絕收購。而農戶則認為自己沒有過錯而是收購企業提供的種子不合格或配套服務不到位，而要求收購企業按訂單農業合同規定的價格收購農產品。雙方各執一詞，又缺乏農產品質量標準及檢驗體系，這也將影響訂單農業的發展。
對于農產品的價格沒有確定合理的合同價格。當農產品市場供大于求時，農產品市場價格會下跌，收購企業按訂單農業合同價格收購會受到損失；當市場供不應求時，農產品市場價格會上漲，農戶按訂單合同價格銷售也會受到損失。作為有限理性的雙方合同主體都可能為了個體私利而選擇違約。
（二）訂單農業合同的履約條款規定不明。
訂單農業合同的履約條款有履行的期限、方式、地點等內容，也是不可缺少的條款。在訂單農業合同中，交貨的方式是由農戶交貨還是由收購企業提貨以及交貨或者提貨的時間和地點，是一次交貨還是分批交貨，如是分批交貨，每批交貨的數量，農產品貨款的結算是交貨即時兌現現金還是交貨后一定時限內兌現現金還是采用其他結算方式等，這些都應明確具體。
此外，對于需要檢疫的農產品，應明確檢疫單位、檢疫標準和方法、檢疫地點、檢疫費用的負擔等。而實踐中，在訂單農業合同基本上沒有這些內容的具體詳細的規定，很難保障雙方順利交貨。
（三）違約責任條款規定不明。
明確的合同責任是訂單農業持續快速發展的保障。要明確農戶與收購企業的履約的義務，還要明確違約的罰則，罰則應對農業生產周期長和不確定性的特點予以充分考慮。在訂單農業合同中本應詳盡規定合同責任，在實踐中卻很少有能達到這個要求的訂單農業合同，大多數合同責任含混不清、甚至有的合同沒有提及合同責任。
農業訂單的標的農產品是“未來貨”。訂單中的條款是當事人事先根據雙方的合意確定的。但是按訂單交貨時該農產品的市場價格大多情況下并不與訂單價格相一致，特別是在市場價格與訂單價格相差較大時，就會產生“拒售”行為或者“拒收”行為。因此，需要對這種行為進行約束，對違約一方，應當要求其承擔相應的法律責任。具體來說，可以約定違約金、賠償金及其計算方法。但是，目前訂單農業合同的違約條款在合同中存在著沒有或是即使有規定，對于責任也不夠細化。
對違約責任的規定不明確，沒有采用支付違約金、支付定金等形式，保證合同的履行。當糾紛產生時，可以采取哪些措施，
如當因該農產品的市場價格高于訂單價格而發生“拒售”行為時，那么兩者的差價即是計算買方損失的依據;反之，當因該農產品的訂單價格高于市場價格而發生“拒收”行為時，那么兩者的差價即是計算賣方損失的依據。違約責任的規定，增強合同對雙方的約束力，促使當事人從自身經濟利益的考慮也要履行訂單，即便是出現違約也能依據訂單使受害人得到補償。
四、訂單農業合同的形式不規范
主要表現在訂單合同不夠規范，即:口頭性合同多，契約性合同少;合同經過司法公證的少;合同條款規范的少。
有的沒有規范的合同文本，有的合同簽完后不給農民，有的合同僅有農民簽字, 無對方簽名或公章。有的甚至只有口頭協議。口頭協議沒有憑證，意思也無法真實、全面表示，一旦發生糾紛，又難以取證，且不易分清當事人雙方責任，所以口頭協議的農業訂單合同本身就隱含了違約風險。目前還沒有比較正規的合同認證機構,一般都是政府的有關部門作認證，難于確保合同當事人的正當權益。
農業訂單合同文本往往是企業單方面的格式合同，合同條款無法體現農戶的利益和意愿，農戶要么接受，要么拒絕的合同。雖名為“合同”， 但合同條款，由于目前部分農民缺乏法律知識和不了解市場行情,在缺乏法律中介和合同認證機構時,有利于企業的內容多,有利于農民的內容少。小農戶由于自己的弱勢地位，則不得不接受。有的企業借機搞合同欺詐、坑農害農,在收購時以種種理由壓價收購,致使農民“吃啞巴虧”。在相對落后的山區,存在一部分口頭訂單。沒有統一的農業訂單合同文本，結果出現了“問題”而又難以說得清，“公說公有理，婆說婆有理”使解決糾紛時取證困難。
五、訂單農業合同履約率低，違約現象突出
訂單合同在運行過程中: 履約率極低。這可以說是訂單農業面臨的最大問題，據農業部公布的數字顯示，農業訂單合同兌現率都不足20%，有80%以上的合同最終未能兌現。
如訂單失效,將成為一紙空文。由于目前農民法律觀念淡薄 , 誠信意識不強，合同意識差，加上有關約束簽單雙方履約的法規還不夠健全,沒有相應的懲罰性違約條款進行約束，合同主體缺乏信譽，違約問題時有發生。簽單雙方往往受市場價格波動的影響, 追求短期效益 , 當市場行情出現不利于自己的變化后，各自為了自身利益，他們都可能不惜犧牲對方利益毀約。部分企業和農戶只從眼前利益出發，為了多獲利少受損，置農業訂單的法律性、嚴肅性于不顧，貿然違約。即當訂單合約的收購價高于到期的現貨市場的市價時,收購企業可能會找出種種理由,不履行合約;反之，當到期的市價大大高于訂單合約的收購價時,農戶為了自己的眼前利益,也會單方面棄單。
一般來說, 企業違約有三種情況:一是農產品加工、運銷企業以市場價格變化、資金不足為由,拖延甚至拒收合同約定的農產品;二是企業在農產品質量標準、等級等方面提出不合理要求,壓級壓價,有意損害農民利益;三是假龍頭企業、騙子公司簽假訂單坑害農民。許多企業由于流動資金不足，收購農產品時打白條，年終或更長時間才給群眾兌現。有少數企業用化肥等農用物資頂帳，群眾得到的現金收人不多;也有少數企業壓級壓價收購，直接損傷群眾利益。
農戶違約現象有兩種情況:一是農產品質量達不到合同標準而違約;二是因不能或不愿完成合同規定的數量標準違約。另外,訂單不規范也使履約難度加大。有的農戶不嚴格執行技術操作規程，產品達不到規定的質量標準，影響合同的履行。
如果訂單農業得不到有效執行，那么，給簽約雙方都將帶來巨大的損失。一方面，對農戶而言，由于是按訂單組織生產，并且訂單生產規模比非訂單的生產規模大，如果企業毀約，農民的損失會非常慘重，甚至出現訂單農產品爛在田里的悲劇。另一方面，對企業而言，由于有了訂單，企業放手搞加工、經營，一旦農戶毀約，就會造成企業開工嚴重不足，也會起到放大損失的作用。
（作者單位：江西服裝學院）
參考文獻：
[1]辛嶺、王艷華、楊秋林,訂單農業發展中的制約因素及對策, 商業時代, 2006年18期。
[2]李曉聰,法律視角下的訂單農業分析,中國農業大學碩士論文,2005.
在依法治國的時代大背景下，國家強調對于大學生法律知識的普及和教學活動的開展愈加重視。高職院校法律教育作為高等職業教育的不可或缺的組成部分，更是在新的時代背景下得到了迅速發展，在教學手段和教學質量等各個方面上都有很大的改善，而立足于當前時展對于具有法律素養人才教育的要求，高職法律教育的質量明顯還有很大的提升空間，其存在的問題嚴重影響了高職法律教育水平的提高。為推動高職院校在法律教育方面的持續發展，就要采取針對性的措施。以下筆者將針對相關的問題進行初步探討。
一、當前階段，我國高職院校大學生法律教育存在的問題分析
1、高職院校大學生法律教育方法較為落后當前階段，很多高職院校中的觀念和教育方法都較為落后，大多數課堂上仍舊采用的是教師主導課堂，學生被動接受知識的方式，在教師和學生之間的互動非常欠缺；另外，在課堂教學中，教師更傾向于對理論知識和法律條文的講解，對于具體的法律條文在實際中應當如何運用卻缺乏詳細分析。這就使得教學活動中的“教”和“學”都存在一定的缺陷，不僅教師的法律教育質量不能得到有效提升，也無法調動學生法律學習的積極性和學習興趣，無法真正形成用法律的思維獨立思考，更無從實現用法律的方法來分析并解決以后工作和生活中可能發生的各種實際問題的能力。
2、高職院校大學生法律教育模式不太科學我國現階段在高職院校大學生法律教育模式中，普遍存在的一個問題：理論教學在課堂教學中所占的比重過大，實踐性教學環節相對較為薄弱。高職院校大學生法律教育模式不太科學，就無法使教育對象形成嚴密的法律邏輯思維，同時也使得高職生法律教育與教學實踐產生了某種程度的脫節，學生面對實際案例時不能夠靈活的將所學法律知識運用到其中，這就使高職院校大學生法律教育在一定意義上失去了社會價值。
3、高職院校大學生法律教材建設不力高職院校在教育層次上本來就低于高等院校，因而教育教材資源就相對匱乏并且雜亂，適合高職院校大學生法律教育的教材資源更是少之又少，近年來雖然這種情況有所改變，但成效仍舊不容樂觀。有的高職院校至今還是借用普通本科的法律教材進行本校高職生的法律教育，使得教學中教師對有關法律的講解與本校實際結合的深度不夠；有的則仍舊在使用傳統中專教材，其中的法律內容明顯與當前更新了的相關法律規定嚴重脫節；而有的甚至使用自己學校教師編寫的教材，由于參編教師的素質問題，會直接影響法律教學的實效。
二、高職院校大學生法律教育問題的解決措施初探
1、轉變高職院校大學生法律教育方式，推動高職法律教育途徑多元化目前，筆者認為，在法律教育方法轉變形成多元化教育方式的過程中，主要有兩種路徑可供探討。第一，通過開展模擬法庭的方式強化法律教育。具體來說，模擬法庭是高職院校進行法律教育極為有效的一種手段，而要運用這種方式并將這種方式在高職院校中推廣開來還需要獲得相關法院等司法部門的支持。在組織模擬法庭式教育時，法院等司法部門的工作人員和教師需要發揮各自指導作用，將學生職業生涯中可能遇到的各種常見糾紛，或者將法院審判過的經典案件作為教育藍本，按照學生專業知識的不同安排學生扮演案件中涉及到的各種訴訟參與人，將有關法律規定及司法解釋等運用其中。從客觀上來說，高職院校大學生法律教育和高等院校大學生法律教育在水平層次要求等方面存在著相當差距，這一點不論是在法律基礎理論知識層面，還是在法律的邏輯思考和分析運用能力層面都有充分體現。模擬法庭教學方式的出現就可以使高職院校大學生更加真切的滲入到案件審理的整個過程，在一定程度上實現了理論知識與法律實踐的融合，有效提升了高職院校大學生法律教育效果。第二，通過實際法律案例來推動法律教育。從淵源來看，實際法律案例的教育方式來源于大陸法系國家的判例教學法。通俗一點來講，實際法律案例教學就是由教師采用更加生動形象、具有典型代表意義的司法判例引導高職生有條理的組織討論，帶動大學生將課堂上掌握的法學知識與專業工作實際的應用相聯系，實現高職法律教育由抽象到具體的轉化。實際法律案例教育相較于傳統的法律教育更加新穎，對于培養高職大學生在法律方面的好奇心和探索欲望具有重要的影響力，它將高職大學生置于整個教學活動的中心，使學生通過各種鮮活的案例來實現對枯燥單調法律條文的理解和掌握，同時也減小了教師教學的難度，達到了教學活動的雙贏實效。
2、形成科學的人才培養模式，重點培養高職大學生法律邏輯思維在很多高職院校中，對于大學生的法律教育存在脫離實際、過于籠統化的問題。對于法律理論的全面性和系統性過于重視，而忽略了法律技能和實際應用解決問題的能力。這就造成了高職院校法律教育缺乏針對性與實用性，從而使高職法律教育不符合社會發展對于大學生法律素質培養的實際要求。為此，高職院校就要逐漸形成科學的人才培養模式，將大學生法律教育的具體培養模式與所在高職院校所具有的生源特點、師資力量和社會需求相結合，確立起以法律理論基礎為教育內容，以增加法律實踐機會為重點的人才培養法律教學模式，實現高職法律教學內容的專業化、職業化、社會化和生活化。以貴陽護理職業學院為例，我校高職生共分四大專業：護理、藥學、檢驗和公共衛生管理專業。也就是說，高職院校大學生法律教育在我校的體現，是作為一門公共必修課程開展的，面對著當前法治社會的時代要求，對于一線醫療衛生專業的高端復合型人才，除了過硬的專業知識和技能之外，還應當具備與所學專業相應的法律素養，與各自專業相結合具有本專業特點的法律思維，在高中生日后的職業生涯發展中也會發揮重要的作用。讓高職大學生能夠運用法律知識解決專業工作中的法律問題，這是高職院校大學生法律教育的根本目的所在。
3、重視高職院校大學生法律教育教材建設在高職院校大學生法律教育各環節中，法律教材是基本的也是必不可少的教育工具，在培養高職大學生法律教育素養方面發揮著重要作用。鑒于此，我們就要重視發揮教材在推動高職法律教育發展方面的價值，重視高職法律教材的建設。國家司法部門和教育主管部門也都應當給予高度的重視和密切配合，對高職法律教材的規劃和編寫進行科學細致的考慮和規劃，并及時更新教材，保證教材內容與最新法律動態和現實職業和生活相吻合。高職院校要想在教育層面上獲得更大的進步，就應該在使用國家規劃教材的基礎上，有選擇地借鑒同類型其他高職院校的有關教材，有的放矢的提高所在高職院校法律教育水平。
總而言之，高職院校大學生法律教育中確實存在問題，那么我們就要用正確的態度對待并采取有效的方式加以解決。面對社會發展對高職生法律素質的要求，高職院校要在法律教學效果方面進行改善，從教育方法、教育理念、教材建設、人才培養模式等方面進行全方位的改善和提高，以此推動高職院校大學生法律教育存在問題的妥善解決，進而使高職大學生法律教育的質量得以有效提升。
作者：郭守文 單位：貴陽護理職業學院
【關鍵詞】中職學校 法律課程 教學
中圖分類號：G4 文獻標識碼：A DOI：10.3969/j.issn.1672-0407.2017.05.192
我國憲法規定了“依法治國，建設社會主義法治國家”的根本治國方略。依法治國就需要樹立全民法制信仰，這不僅要求他們具有專業能力和道德品質，更要求他們具有良好的法律素養，以促使整個社會逐漸形成良好的職業文化、法律文化和法治環境，
一、中職學校法律基礎知識教學中存在的問題
1.學校、學生認識與重視程度不夠。中職學校法律課程多為考察課，相對于專業課來說，不能夠引起學生足夠的重視，基于此，很多中職學生的法律基礎知識不扎實。我校僅僅在文秘專業開設此門課程，每周兩課時，并且在一年級就完成全部教學內容。《職業道德與法律》這門公共課程則要求一學期必須全部上完，每周也只有兩節課。據筆者了解的情況，其他中職學校的《職業道德與法律》《法律基礎知識》教學也大多如此。中職學校的重要培養目標是讓學生具備過硬的專業技能，這樣就會造成學生對于專業實踐課的重視，忽視了必修的法律基礎課，客觀上也會導致中職學校學生法律知識的薄弱。在很多中職學校，法律教育僅僅是德育教育的一個補充。學校將法律教育認定為思想政治教育中無足輕重的部分，從根本上導致了中職學校學生的法律意識淡薄。筆者認為，中職學校應當將法律教育與德育教育放在同等重要的位置，采用兩者相結合的方式，從思想和行為等方面共同培養塑造合格的中職學校學生。
2.學生學習積極性不高。中職學校學生學習基礎比較差，欠缺良好的學習行為習慣，學習動力不足，不會學或學不會，厭學，上課不聽講，下課不復習，考試作弊等情況時常發生。中職學校學生普遍存在著法律意識比較單薄，法律知識比較匱乏，法律修養需要提高等一系列問題。
3.教師缺乏實踐經驗，教學方式落后和教學手段單一，無法激發學生興趣。由于中職學校考核評價模式存在弊端，中職學校普遍對于法律這門科目不是很重視，并導致了中職學校的法律教師幾乎都不是專業的，基本上都是讓其他專業課的教師兼任該門課程，這些教師沒有接受過正規的法律教育，從而在法律教育方面能力一般。只會在課堂上照本宣科，不能順利地開展法律知識教育。同時，中職學校很多法律基礎課程教師缺乏在公檢法司實踐的機會，接觸實踐案例比較少，所以在教學中，不能“理論聯系實際”。教師教學方式單一，光讀教材或板書，教學氣氛調動不起來，這也是影響學生學習效果的重要原因。
二、中職學校法律課程教學存在問題的解決對策
（一）改革考核評價模式，注重學生法律知識素養的培養
針對傳統考核模式的弊端，中職學校要重視法律知識在中職學校學生中普及的重要性和迫切性。學校要重視法律課程的開設和對學生的考核，適當增加法律課程授課課時，法律基礎知識課教師要積極探索新的考核模式，對學生進行全面評價，不僅要考核知識，還要考核行為。作為教師，除了了解學生課堂行為表現外，還應走入班級、宿舍，甚至走出校外，了解學生的行為表現，這樣，才能對學生作出全面、合理、科學的評價，學生才能更加注重行為的落實。
（二）教師講課要做到生動有趣，激發學生興趣
由于法律條文和法律基礎理論都是單一、枯燥的內容，并且冷冰冰的沒有任何的感彩，這就導致了學生在法律課上提不起興趣，教師在講課時要最大程度激l學生的興趣。為此教師要做到觀點正確、內容熟練、重點突出、口齒清晰，語言生動形象，精心設計教案。例如，在進行有關犯罪的案例教學時，不能只是單純展示案情，案例講述時也不宜過多地渲染細節和介紹作案手段，一定要向學生充分揭示犯罪分子走上犯罪道路的原因和犯罪后應受的懲罰，引導學生對案例進行深刻地思考，從而將他們的好奇心轉變為學習法律知識的積極性。不僅要鍛煉學生的獨立思考能力、口頭表達能力、分析問題和解決問題的能力，而且提供師生之間、同學之間交流協作的機會，有利于培養學生善于配合、敢于表現、尊重他人等道德品質，使理論形象化、通俗化，寓理于事，提高教學效果。
（三）改進教學方式、利用先進教學手段
隨著現代信息技術的發展，以多媒體計算機為核心的現代化教學手段已經融入了學校的教學中，在法律課程中應用也很普遍，在法律課程中可以利用多媒體綜合式教學，這符合教學改革的方向，它可以使抽象的內容具體化、形象化，并能多角度向學生傳遞教學信息，大大提高課堂效率和效果。在法律課教學實踐中，這種教學手段的積極作用已經得到了充分的肯定。另外法律教師要提高實踐課比例。可以增加模擬法庭課，法律課要加強實踐性教學，模擬法庭課要結束時，老師要注意及時點評，指出學生運用法律知識是否正確、訴訟程序是否合法等。讓學生通過模擬法庭課真正理解和掌握法律知識。
（四）重視案例教學法在法律教學中的運用
中職學校《法律基礎》課集中了我國多部重要的法律，涉及許多專業術語和法律規定，由于課時的限制，每部法律只能蜻蜓點水般一帶而過，所以教師對學生的指導必須從學生的現實需要和興趣出發。改變學生被動接受的學習方式，在教學中，有效地利用學校的“校園網”教學設備，利用多媒體，向學生提供豐富、生動、有趣的感知材料，激發他們的興趣，調動學生內在的學習動力，發揮學生的自主獨立性和能動性，要把交流、討論、實驗、合作、探究、表現、創造等機制引進課堂。注重實例教育，多開展學生喜聞樂見的法律實踐活動等內容的課程，比如采取重點案例剖析、以案說法、舉辦有獎征文、法律知識競賽、圖片展覽，播放法制教育片等內容的方式，使學生在整個學習中積極參與到教學的互動中從而得到體驗、感受、認知，最終達到掌握法律知識的目的。
總之，在中職學校的法律基礎課的教學過程中應把“教”與“學”和“用”有機的結合起來，提高教學效果和實踐效用，讓學生知法、守法、依法辦事，使學生能正確的行使權利，自覺的履行義務，從而維護社會主義現代化建設事業的順利進行，成為社會需求的高素質的勞動者。為建立“依法治國，建設社會主義法治國家”奠定堅實的基礎。
參考文獻
[1]《法律基礎知識》.中等職業教育課程改革國家規劃教材.高等教育出版社.陳桂明主編.2016年7月修訂版.
關鍵詞：注冊會計師 法律責任 解決對策
一、我國注冊會計師法律責任存在的問題
(一)法制建設滯后
隨著我國市場經濟的發展．社會經濟領域將會出現許多新的問題、新的現象，然而柑應的法規卻遲遲不能出臺。1993年修訂的《會計法》和制定的《注冊會計師法》也已經遠遠落后于形勢至于具體的條例建設滯后現象比比皆足。比如企業之間的資金拆借問題，按現行有效法規．即1998年的《現金管理暫行條倒》、1996年的《貸款通則》等規定，企業之間不得互相拆借資金，如因互相拆借引起的訴訟．法院勢必判其為無效合同然而，在實際經濟生活中，企業之間的借貸已十分普遍，難以禁止。
(二)法律條文不明晰、彈性大
1法律用語模糊：有關法律法規中均提及“情節嚴重”，但什么足“情節嚴重”，卻沒有一個明確的標準，那么，執法者如何來把握“情節嚴重”這個度呢?
2．法律責任主體不明確。如何明確改制前后民事責任的承擔主體是一個難題。而我國現存的法律法規僅規定由會計師事務所承擔民事賠償責任，未涉及注冊會計師民事責任的承擔問題。
3．處罰尺度不一，缺乏可操作的剛性標準。各個法律條文的規定不統一，相關法規對同一問題的規定存在矛盾。例如《注冊會計師法》第39條規定：“會計師事務所違反本法第二十條、二十一條規定，由省級以上人民政府財政部門給予警告、沒收違法所得，可以并處違法所得1倍以上5倍以下的罰款；情節嚴重的，并可以由省級以上的人民政府財政部門暫停其經營業務或者予以撤銷”；而在《公司法》中規定：“承擔資產評估、驗資或者驗證的機構因過失提供有重大遺漏的報告的，責令改正，情節嚴重的，處以所得收入1倍以上3倍以下的罰款”；在《股票發行與交易暫行管理條例》中的處罰為3萬元以上3O萬元以下。這就造成一個問題，執法依據是本著“從嚴”的原則，還是一法為主兼顧其他呢?這使得執法工作具有一定的靈活性，但是，由于缺少相當的尺度，勢必造成不同執法者對同一違法行為的處罰不同。
(三)注冊會計師承擔法律責任的前提條件不夠清晰
從法律的角度上講，注冊會計師承擔法律責任是以其有違法行為為前提條件的。注冊會計師承擔法律責任須同時具備四個構成要件：第一，違法行為的主體為注冊會計師及注冊會計師事務所；第二，注冊會計師在主觀上有故意或過失的心態；第三，注冊會計師在客觀上違反《注冊會計師法》等法律法規，結果侵害了利害關系人的合法權益，造成了實質性的侵害；第四，損害事實與違法行為之間存在因果關系。審計報告作為注冊會計師行為的一種結果，評價其真實性、探究其偏頗的原因，是一個專業性很強的問題，絕不能簡單地以出具“虛假的審計報告”這樣的標準來判別注冊會計師的法律責任。因此，目前一些執法部門僅憑審計報告真偽對注冊會計師進行判決，是不公正的。只有同時具備以上四個條件時，注冊會計師承擔法律責任才成為現實。
(四)法律界和會計界的諸多認識不一致
1．何謂虛假報告。無論是驗資報告還是審計報告，以什么標準來評判其虛假與否，法律界和社會公眾認為只要報告的結論與實際不符，就應定性為虛假報告。在司法實踐中常以此來判斷注冊會計師的法律責任。而會計職業界則認為，只要報告的出具遵循了獨立審計準則，就不應將其定性為虛假報告。只有在注冊會計師行為有過錯的情況下，才應承擔相應的法律責任。但是，目前社會公眾很難理解注冊會計師職業的特殊性，無法區別會計責任與法律責任，混淆了經營失敗與審計失敗。
2．法律界所要求的“真實性”與會計界所主張的“真實性”有偏差。法律界所要求的“真實性”是指“內容的真實”與“結果的真實”，而會計界所強調的“真實性”是指“程序的真實”與“過程的真實”。
3．獨立審計準則的作用。法律界認為，獨立審計準則是一種行業規范，不能將其作為注冊會計師規避法律責任的依據，判斷審計報告的真實性、合法性，不能僅僅依據審計準則。而會計界普遍認為，注冊會計師法律責任界定的依據應當是《中國注冊會計師獨立審計準則》，依據審計準則和注冊會計師職業規范做出的報告，盡管其可能同實際情況有不相符合之處，但它也是真實的，而不是虛假的。在法律訴訟中，法律界認為應以當事人在執業中是否有過錯來判斷其應不應該承擔法律責任；而會計界往往認為應以會計師事務所或注冊會計師在執業中是否遵循獨立審計準則作為解脫其法律責任的依據，這使得雙方在訴訟過程當中容易各執一詞，產生矛盾。
二、我國注冊會計師法律責任存在問題之解決對策
(一)完善有關注冊會計師方面的法律
筆者認為，應當根據社會經濟的發展變化修訂《中華人民共和國注冊會計師法》的有關條款。如《中華人民共和國注冊會計師法》第42條規定：“會計師事務所違反本法規定，給委托人、其他利害關系人造成損失的，應當依法承擔賠償責任。”目前，許多涉及注冊會計師的案件絕大多數也是按此判決的。筆者認為這不是很合理，因為注冊會計師在執行業務時絕大多數采用審計抽樣的審計手段，這種審計方法決定了注冊會計師的審計結論是相對的而非絕對的，即注冊會計師在報告中反映被審計單位的會計報表或審驗資料“在重大方面”是否“公允地反映了被審計單位的財務狀況、經營成果及資金變動情況”。注冊會計師在執行業務時，對委托人的委托目的，也就是報告的使用目的有所側重，查錯糾弊并非注冊會計師的主要責任(專項審計例外)。根據注冊會計師職業的特殊性，《中華人民共和國注冊會計師法》及相關法律中有關注冊會計師法律賠償責任的條款應當明確規定，而不應籠統規定為“依法承擔賠償責任”。
(二)建立注冊會計師法律責任的鑒定機構
關鍵詞：企業年金，投資，法律機制。
2000年，我國出臺了《關于完善城鎮社會保障體系試點方案》，方案中首次提出將企業年金進行市場化管理和運作。2004年至2005年，針對企業年金投資運作，我國相繼出臺了《企業年金試行辦法》、《企業年金基金管理試行辦法》、《企業年金管理指引》、《企業年金基金管理機構資格認定暫行辦法》、《企業年金基金管理機構資格認定專家評審規則》、《企業年金資金管理運作流程》、《企業年金基金賬戶管理信息系統規范》等一系列法規文件。但是，由于企業年金市場化運作和相關法規的出臺之間的法律空白，再加上我國多元化的企業年金投資方式，企業年金投資出現了許多問題。下面我們將對企業年金投資運作中存在的法律問題及對策進行探討。
一、企業年金投資法律問題分析
法律規定缺乏嚴謹性無疑加大了企業年金在投資過程中的風險性。我國雖然針對企業年金制訂了一系列的法律法規，但是由于在細節問題上的疏忽，企業年金市場還是表現出了不同層次的不穩定性和風險性。
（一）投資比例缺乏限制。
在關于企業年金的各種現行法律中，都缺乏對委托人投資比例的限制。在這種情況下，如果企業經營不慎，出現虧損或者破產，企業年金的安全性就會受到威脅。2002年，美國能源業巨頭——安然公司養老金體系崩潰就是一個很好的例子，出于對公司的信任，許多安然職工都將養老金投到了企業股票當中，但是，因為一直隱藏的債務問題和管理上的原因，安然股價一路狂跌，最后致使公司破產，職工的養老金投資收益灰飛煙滅。我國雖然在《企業年金基金管理試行辦法》第四十七條中對每一類金融產品的投資比例大體做了限定，“企業年金基金財產的投資，按市場價計算應當符合下列規定：（一）投資銀行活期存款、中央銀行票據、短期債券回購等流動性產品及貨幣市場基金的比例，不低于基金凈資產的20%；（二）投資銀行定期存款、協議存款、國債、金融債、企業債等固定收益類產品及可轉換債、債券基金的比例，不高于基金凈資產的50%。其中，投資國債的比例不低于基金凈資產的20%??”。其中，只規定了所要投資的金融產品占總體投資的比例，對企業年金的整體投資比例沒有限定，所以并不能從根本上排除企業年金投資的高風險性。
（二）投資風險補償力度小。
針對企業年金投資風險補償問題，2006年，中國證監會出臺了《關于基金管理公司提取風險準備金有關問題的通知》，通知規定“基金管理公司應當每月從基金管理費收入中計提風險準備金，計提比例不低于基金管理費收入的5%”，但是懂得股票投資和基金投資的人不難發現，以5%的比例提取風險準備金，對于投資風險來說只是杯水車薪。因為股票型基金，如果按照這個比例提取需要133年才能達到基金資產凈值，貨幣型基金則需要600年。筆者認為，關于投資風險補償機制可以借鑒國外的做法，堅持“雙腿走路”，在設立風險準備金的同時，設立盈余準備金，當企業年金的實際回報率過低時，可以先用盈余準備金進行補償。
（三）投資管理人魚龍混雜。
《企業年金基金管理試行辦法》第三十四條規定：“綜合類證券公司注冊資本不少于10億元人民幣？？取得企業年金基金從業資格的專職人員達到規定人數？？具有符合要求的營業場所、安全防范設施和與企業年金基金投資管理業務有關的其他設施”，規定只對投資管理人的經濟實力、員工規模作了詳細規定，但是這些都是一些硬指標，而對于企業的軟實力，例如從業人員素質、企業的誠信度等并沒有做限定。截止到目前，企業年金服務機構有50余家，這中間既有綜合類證券公司，又有保險資產管理公司、信托投資公司、基金管理公司，還包括其他專業投資機構。投資方式多種多樣，投資實力定位模糊不清，大多數企業只是道聽途說或者是禁不住基金公司業務員的死纏爛打勉強為之。但是，選擇哪一家作為投資管理人直接影響著企業年金投資的收益和職工退休后的生活水平，所以企業在選取投資管理人時一定要慎之又慎，在選擇之前一定要對備選機構的往年業績、市場規模、公司治理結構進行深入了解，最好讓備選機構都準備一份投資計劃書，企業可以雙向結合，進行優中選優。另一方面，還需要法律法規的介入，進一步規范投資管理人的行為。
（四）突如其來的合同風險。
受托人、托管人、帳戶管理人、投資管理人之間委托關系一經確定，就會簽訂書面合同。委托人與受托人要簽訂受托管理合同，受托人與賬戶管理人要簽訂賬戶管理合同，受托人與托管人要簽訂托管合同，受托人與投資管理人要簽訂投資管理合同，各種書面合同條款繁多、關系復雜，一旦一個環節出現問題，一個關系主體違背合同，都會給企業年金的受益人帶來不同程度的損失。
（五）天生的不公平性。
“城鎮職工基本養老保險是強制性的，任何企業都必須參加，具有公共產品的性質；但企業年金卻是自愿的，有條件的企業才能建立，具有私人產品的性質，更注重效率原則，在企業內部人力資源戰略中是具有激勵機制的福利手段。”企業年金的性質決定了企業年金的投資只是壟斷企業的內部專享，企業年金的適用范圍狹小，也在一定程度上加大了其法律風險和投資風險。
除以上弊端之外，在企業年金的投資過程中，也出現了企業推遲交付企業年金的現象，面對“僧多粥少”的市場現狀，許多企業年金投資管理機構不得不“打破牙齒合血吞”，承擔額外的調整年金計劃管理方案的費用和客戶維護費用。企業年金投資市場的復雜性決定了投資操作過程中出現問題的必然性。
二、企業年金投資的法律對策
企業年金投資的得失不僅關系著公司的整體利益、職工退休后的生活水平，在一定程度上也影響著社會穩定和經濟的可持續發展。我國必須從投資的大環境出發，對企業年金投資的重要性進行再認識，在不斷完善和細化相關法律法規的同時，借鑒國外的先進經驗改善企業年金操作，從根本上保障企業年金的安全性，并在一定程度上確保投資收益，做到利益最大化。
（一）預防信用風險。
前面我們提到的各個參與主體之間的合同風險就是所謂的信用風險。天下從根本上降低信用風險的唯一做法就是政府針對企業年金投資市場化運作的各個參與主體設立嚴格的詳密的準入和退出制度和法律規定。對于參與主體尤其是帳戶管理人和投資管理人，要對其資本規模、經營業績、人員素質、資信水平、治理結構等進行嚴格周詳的審核，堅決杜絕不滿足相關條件的企業滲入到該領域，其次，也要對曾經出現違規經營的企業禁嚴，從源頭上杜絕信用風險的發生。另外，筆者認為，針對所有參與到企業年金經營運作中的企業甚至企業負責人要建立特殊的信用檔案，信用檔案要在證監會、銀監會、保監會等權力機構報備，確保受托人在確定帳戶管理人和投資管理人時，能夠在信息獲取上暢通無阻。
（二）分散投資風險。
將企業年金分配給多個投資管理人，拓寬投資渠道，對投資比例進行法律規定等都可以在一定程度上分散投資風險，減少投資帶來的損失。
1.增加投資管理人。對于企業年金，尤其是金額龐大的企業年金，可以選擇多個投資管理人分別對部分企業年金進行管理。這樣就能從根本上避免“一著不慎，滿盤皆輸”的結局，個別環節投資的失敗不至于導致企業年金整體投資計劃的失敗，從而從根本上減少了風險的波及范圍。
2.拓寬投資渠道。拓寬投資渠道，在一定程度上就弱化了相關責任人的法律責任，縮小了不法之徒的運作空間。《企業年金基金管理試行辦法》對企業年金投資范圍和投資比例都做出了明確的規定。關于企業年金投資范圍，該辦法第四十六條規定：“企業年金基金財產的投資范圍，限于銀行存款、國債和其他具有良好流動性的金融產品，包括短期債券回購、信用等級在投資級以上的金融債和企業債、可轉換債、投資性保險產品、證券投資基金、股票等。”由于政府對企業年金的投資范圍和投資比例有限制規定，所以，企業年金投資普遍存在收益低、投資面狹窄、投資靈活度不夠等問題。伴隨著我國金融市場的不斷擴大，金融類產品更是推陳出新，股指期貨、期權、利率掉期、各種國債、企業債、銀行理財產品層出不窮，金融產品的增多，無疑為企業年金開拓了新的投資渠道。投資渠道的增多也為降低企業年金投資風險、增加投資收益提供了保障。拓寬投資渠道對于企業年金投資而言可謂是有百利，筆者認為，隨著資本市場的不斷改革和企業年金規模的不斷擴大，政府可以與時俱進，在對各種投資渠道進行反復權衡的前提下，有計劃、漸進性地放寬投資限制，比如可以將企業年金適當引入到房地產、基礎設施的投資甚至海外投資上，至于放開形式可以先試點，如果效益好，再大規模地推行。目前，在國外，對于企業年金的成功運作，除了最大可能的搭配更加優良的投資組合之外，還包括將投資領域擴大到了實物領域，在某一實物，例如房地產，發展向好時，集中投資，從而使收益最大化；將政府債券搭配到投資組合當中，在對投資收益把握性欠缺的情況下，許多國外企業選擇將企業年金投資在政府債券上，政府債券相對而言是一種性能穩定的投資方式；青睞共同基金，共同基金由專業人士專門負責，可以節稅，變現性靈活。
3.限定投資比例。筆者認為，在投資領域受限的情況下，要想降低投資風險，最直接的做法就是通過法律對各個投資領域的投資比例做出限定，例如，適當降低風險性較大的領域（如股票等）內的投資比例。
（三）建立信息披露制度。
信息披露是維持企業年金投資市場健康穩定發展的首要前提。建立信息披露制度是企業年金管理機構的必然選擇。建立完善的信息披露制度，不但有利于企業自我反省，更有利于企業年金的委托人及時了解企業年金的投資狀況和投資收益以及企業年金管理機構的經營狀況，有利于增加委托人和管理機構之間的粘度。目前，國外在信息披露方面的做法主要包括對信息披露項目進行了嚴格規定，要求信息披露及時、充分、公開。充分性主要是指披露渠道的多樣化，包括紙媒、網絡等；及時性主要是對披露時間進行了規定；公開性，主要是指有針對性的公開，比如向委托人及時公開投資收益數據，向勞動保障廳公開可能使企業年金投資收益受到重大影響的事件、董事會相關的變動等等。
（四）加強風險管理。
企業年金投資所面臨的風險包括市場風險、管理風險、利率風險、流動性風險、匯率風險能夠各種風險。“一招不慎，滿盤皆輸。”無論是企業年金的委托人還是受托人都必須具備識別風險、衡量風險的能力，受托人還要具備化解風險的能力。
正如企業年金大多數的投資方式一樣，企業年金投資行為的規范也需要經過漫長的一段時間，相關制度規則的制定既需要從特殊情況出發，又需要從長遠利益、大局利益著眼。對企業年金投資行為的規范需要根據情勢的發展一步一個腳印腳踏實地務實地進行。
經濟的飛速發展，使企業年金的投資環境越來越優越，但是也同時增加了投資過程中的不穩定因素，企業年金投資的可控性減弱。隨著企業年金規模的不斷擴大，企業年金投資效益的作用力將越來越大。兩個巨大的矛盾的激烈存在，既要求政府不斷完善企業年金法規制度，加強對委托人和受托人的監管，同時也對受托人的經營水平提出了更高的要求。中國企業年金投資市場潛力無限但也險象環生。
參考文獻
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[關鍵詞] 余額寶；安全性；法律監管
【中圖分類號】 D92 【文獻標識碼】 A 【文章編號】 1007-4244（2014）08-133-1
一、余額寶簡述
2013年6月，余額寶上線，為網上有大量閑散資金的客戶提供了一個便捷的增值機會。在原有支付寶的基礎上，增加了余額收益、轉出轉入等項以購買貨幣基金，同時用戶可以直接利用余額寶網購支付。至今已經一年，期間經受住了調低限額、市場波動等無數的考驗。支付寶與天弘基金攜手銷售的中國第一支互聯網基金。
余額寶上線至今，從學術界到金融界都對其褒貶不一。總結起來主要是從盈利與便捷方面為用戶提供了需求。無疑余額寶對我們的日常生活提供了便利，打破了商業銀行對資金業務的多方面壟斷，但是同時也應看到，它也有不足以及需要立法監管的地方。
馬云曾說過：“如果你不跨界，就會有人跨過來打劫。”余額寶就是跨界的典型代表，它的創新不對支付寶的支付和轉賬功能產生絲毫不利影響，證監會對余額寶的業務表示了支持，并希望其履行相關的備案程序。網上有不少人認為余額寶對商業銀行業務進行了很大的沖擊，甚至假以時日會取而代之。這些都是不會發生的。余額寶的成功之處就在于它的便利，如果單論收益，4%-7%的年化收益率在金融行業中并不算高，將支付寶客戶的閑散資金充分利用起來獲得收益有一種匯小河為大海的感覺。
二、余額寶的法律問題
（一）余額寶的安全性。用戶將資金轉入余額寶進行收益，實際上是購買了天弘基金提供的增利寶貨幣基金，因為支付寶的使用需要提供真實的身份信息和銀行卡，所以對于用戶而言，可以說是做到了誠實信用。而余額寶方面向用戶承諾的穩健收益、安全保障、隨時存取等真的做到了嗎？可以看出其收益高于銀行利率并不是唯一吸引用戶的原因，它的方便和簡潔，起算額度低才是吸納用戶的最佳特色。
余額寶向用戶承諾你敢用，我敢賠；風險極低，虧錢的可能微乎其微；并且如果不幸賬戶被盜，第一時間撥打支付寶客服進行報備經過核實后，三個工作日內就會收到補償款，這些都為許多用戶吃了粒定心丸，但是余額寶是否真的像承諾中說的那么負責呢？余額寶上線這一年中，也出現了幾例賬號被盜錢款被轉走的案例，索賠道路也是幾近曲折。國家工商總局的《網絡商品交易及有關服務行為管理暫行辦法》第十六條規定：“網絡商品經營者和網絡服務經營者對收集的消費者信息，負有安全保管、合理使用、限期持有和妥善銷毀義務；不得收集與提供商品和服務無關的信息，不得不正當使用，不得公開、出租、出售。但是法律、法規另有規定的除外。”第十七條規定：“網絡商品經營者和網絡服務經營者的商品和服務交易信息應當真實準確，不得作虛假宣傳和虛假表示。”雖然余額寶一直承諾其對用戶的信息保密制度很嚴謹安全，但是面對技術強大的網絡黑客，用戶的資料一旦被盜，所造成的經濟損失也是不可小覷的。
央行對第三方支付平臺的管理規定，支付寶余額可以購買協議存款，能否購買基金并沒有明確的規定。余額寶借助天弘基金實現基金銷售功能的做法，是在打球。從監管層面上來說，余額寶并不合法。一旦監管部門發難，余額寶有可能會被叫停。
（二）余額寶的監管。根據我國《證券投資基金銷售管理辦法》第五十四條規定“辦理基金銷售業務或者辦理基金銷售相關業務，并向基金銷售機構收取以基金交易（含開戶）為基礎的相關傭金的機構應當向中國證監會派出機構進行注冊或者經中國證監會認定。未經注冊并取得基金銷售業務資格或者未經中國證監會認定的機構，不得辦理基金的銷售或者相關業務。任何個人不得以個人名義辦理基金的銷售或者相關業務。”因此支付寶公司具有基金牌照，有權銷售基金，會受到相關部門的監管。
但是支付寶在其《余額寶服務協議》第二項特別提示第六條中規定：“本公司及其關聯公司僅向投資者提供資金支付渠道，本公司及其關聯公司并非為理財產品購買協議的參與方，不對理財產品購買協議的協議方的任何口頭、書面陳述或者向支付寶網上傳的線上信息之真實性、合法性做任何明示或暗示的擔保，或對此承擔任何連帶責任，不對相關金融機構及任何第三方的法定義務和/或契約責任承擔任何連帶責任。本公司亦無義務參與與理財產品協議交易資金劃轉及支付環節之外的任何賠償、糾紛處理等活動。”將其自身定義為提供資金交易平臺的管理費，雖然其并不參與基金的銷售和運作，規避了監管風險。但是從余額寶運行至今的情況來看，其本質還是在銷售基金，作為一個第三方基金支付平臺，此處的監管就存在漏洞，既不利于余額寶今后的發展，也不利于用戶權益的保障。
目前我國關于網絡金融的監管立法還不是很完善，尚未建成互聯網金融法律體系。余額寶的規模在不斷擴大，規模過大就容易出現管理不易，一旦出現糾紛，用戶相對于經營者來說對法律的了解和對證據的保留等方面處于弱勢地位，雙方的舉證、責任等都難以確定，不利于用戶的索賠。在信息化的今天，網絡發展迅速，需要我國制定相應的制度對其進行維護與定期檢查，網上交易及余額寶等新興業務應定期向監管部門報備，建成統一的標準，形成資源共享，對企業來說可以規避一些風險，又可以保障用戶的安全，已形成良性循環，達成共贏局面。
三、結語
余額寶是科技創新的產物，現代社會經濟的發展離不開創新，至今，余額寶還在不斷發展創新中，余額寶用戶專享權益等也吸引了很多用戶。社會各界對其褒貶不一，有關金融業和銀行業因為業務受到影響，稱其為銀行的寄生蟲。反觀普通百姓，倒是很樂于將錢放入余額寶，以獲得高出銀行的利息。對互聯網金融這個金融新品種，第一要鼓勵創新和發展，第二要推動金融市場改革，擴大金融供給，第三是要規范監管，跨部門交叉性產品，需要協調監管。
在面對社會的迅速發展與科技的不斷創新，法律的滯后性也越發明顯的表現出來，新事物的出現總是會引起法律監管的不斷完善。所以，面對余額寶為代表的新興互聯網金融，我國急需完善網絡立法與監管，以維護網絡秩序，保障公民與企業的權益，促進網絡經濟的發展，創建一個和諧的網絡環境，為我國經濟服務。
參考文獻：
[1]黃河，王興運.經濟法學[M].中國政法大學出版社，2008.
論文關鍵詞 農村環境 法律問題 環境立法 可持續發展
一、我國農村環境污染的的主要問題
在我國，農村環境主要是指以廣大農民的聚居地為中心的一定范圍內的自然及社會條件的總和，包括，大氣、土壤、水體以及地面植被等。改革開放以來，我國的經濟社會的各個方面的發展都在日益提高，但由于我國農村地區幅員遼闊、人口稀少，工業化程度相對較低，相比于發展迅速的城市來說，環境污染的空間還相對富余，因此，農村環境逐漸成為城市環境污染之后的另一個區域。近些年來，隨著國家加大了工業化、城鎮化建設步伐，一些大中型企業的發展也逐漸伸向了農村，使我國農村環境污染和生態破壞日益嚴重，農村的可持續發展也受到嚴重挑戰。
我國農村環境存在的主要問題有：
（一）農村水體土壤污染嚴重
由于國家對新農村發展的推動，農藥、化肥以及地膜的使用逐漸加劇，使農村的水體和土壤受到嚴重污染。化肥、農藥的使用可以對減少蟲害、提高作物產量有一定的幫助，但是，化肥、農藥用量的不斷增加也造成了嚴重的問題。首先，大量使用化肥造成土壤板結、有機質含量減少、土地質量下降，不得不依賴更大量的化肥。其次，農藥、化肥中所含的有害物質污染土壤和作物，使產品品質低劣，市場競爭能力差。農藥、化肥同時還大量殺死無辜的動物、鳥類、昆蟲，破壞生態平衡。大量廢棄的農膜遺留在土壤中，破壞土壤結構、影響土壤中有益微生物的繁殖，也妨礙作物的生長。而且這些“白色污染”很難被消除，因為農膜在50年之內都無法被分解。
（二）農村的廢棄物處理不當造成的污染
隨著農民的生活水平的提高，生活中造成的廢棄物也越來越多，加之不恰當處理就會對農村的環境造成危害。我國的人畜糞便、日常生活垃圾和使用污水被認為是目前農村三類主要廢棄物污染源。據有關調查，農村人畜的糞便無害化處理率平均還不到5%，農村生活剩余的垃圾和污水都沒能進行統一有效管理，農民自己的生活垃圾和污水隨處傾倒，流向路邊地頭、溝渠池塘以及被蒸發到空氣中，嚴重污染著土地、大氣、水源和莊稼，嚴重破壞了農村生態平衡。
（三）濫砍濫伐造成的問題越來越嚴重
在農村，有很多農民只看到眼前利益，把大量的樹木森林砍伐使之變成耕地，他們沒有認識到森林是農業的生態屏障。目前我國森林覆蓋率越來越低，已經不足15%，除去大片林區，廣大農村地區的森林覆蓋率則更低，。水利是農業生產的命脈，由于地面植被被大量砍伐使我國的水土流失，水資源嚴重浪費。水土流失使土壤的肥力和水分漸趨荒漠化，有的只能棄耕，使一些地區的環境不在適合農民的生活居住。我國經濟發展規模擴大、人口逐漸增多，飲用水的需求也大大增加，而實際可用的水量卻逐年減少。可見濫砍濫伐造成的問題已經越來越嚴重了，如果不加以制止后果不堪設想。
（四）一些新型企業造成的污染
十指出，對新型農村的建設要圍繞全面推進經濟建設、生態文明建設和其他文明建設一起發展。但是，目前國家為了加大社會主義新農村的建設，一味的強調以工業致富農村，致使鄉鎮企業在農村大力發展起來，但隨之而來的負面影響也凸現出來，由于鄉鎮企業主要是化工、建材等重工業，大部分都是重污染行業，而且這些行業技術含量較低，經營分布比較廣，使得農村環境污染面覆蓋較大且不容易治理。另一方面，我國農村為了加快致富的步伐都開始搞一些副業，比如禽畜養殖等，并且規模越來越大，這樣造成的污染也大大加深，在農村，人口分布密度較大，禽畜糞便的污染對人體的影響和土壤地表造成很大殺傷，嚴重影響了農村居民的生產和生活。
二、造成農村環境污染的主要原因
（一）公眾參與率比較低
目前我國公眾參與環境保護地位處于弱化的狀態，特別是處在文化水平相對較低的農村，農村環境保護還僅僅依賴于政府的推動。中國雖然已經完成了第三個“五年”普法教育，但是農村人們的接受能力畢竟有限，更何況是環境法，知之者就少之又少，公眾只是的跟隨政府的腳步，當政府進行農村環境進行決策時，公眾就會被組織起來集體參與；在政府沒有環保政策時，便很少有公眾參與。由于這種參與是在政府倡導下進行的，公眾并不能完全表達自己的立場。農戶們不能有效地監督政府權力。隨著經濟的發展，人們也更加注重生活質量，公眾的環保意識也有了一定的提高，但對于不斷發生的環境污染和生態破壞的現象，我國公眾的環保意識依然不強。公眾在面對環境問題時，往往缺乏社會責任感，參與環境保護的積極性不高，這也導致我國環保項目開展的成效也打了一定的折扣。
（二）農村環境保護法律體系不健全
從農村環境保護方面的法律看，我國還缺少專門性的法律來規范農村環境的保護，這方面的理論研究還遠遠達不到要求，有些甚至還僅僅只是停留在概念上，根本沒有可執行性。農村環境形勢已經十分嚴峻，點源污染與面污染共存，生活污染與工業污染疊加，各種新舊污染相互交織；工業及城市向農村轉移，危及農村飲用水安全和農產品安全；但是農村環境保護的政策、法規、標準體系仍然達不到要求，這已經成為危害農民身體和財產的重要因素，嚴重制約了農村經濟社會的可持續發展。另外，農村環境保護還有很多方面沒有涉及到，一些城市法規條例根本不適用農村，而適用農村環境的法律又不夠完整且滯后，目前，我國農村的各項環境保護的政策都跟不上發展的步伐，以農藥的檢測體系為例，不僅檢測的能力落后，就連檢測的標準和覆蓋面也很低，而且對農藥殘留超標監管力度遠不能適應國際上對農藥殘留監測工作的要求，還有近幾年來發展較快的農村城鎮化以及鄉鎮企業對農村環境的污染和破壞問題等等，當前的法律都沒有相應的規定。
（三）農村環境保護執法系統混亂
由于農村大部分遠離城市，環境保護的執法情況不能得到保證，而且農村環境保護職能和職權及各部門的分工不明確。另外我國涉農環境保護事項范圍廣泛，而國家關于涉農環境保護方面的法律又太有限，因此，對于涉農環境保護事項，農業部和國家環保總局“都管”或者“都不管”也是有根據的，這種職權分工上的不明確導致兩部門爭相管理對自己有利的行政事務，而對于自己不利的行政事務則相互推諉。還有就是地方官員為了政績都把主要環境執法力度都放到城市里面，從而忽略了農村環境的執法，例如對于鄉鎮企業的污染防治事項，生態保護執法等，往往是城市嚴農村松，甚至農村根本就得不到執法，這都導致了農村環境執法過程中出現難以操作的事實。
三、對農村環境污染防治的立法建議
通過上對我國目前農村環境污染情況的了解我們可以發現，農村經濟發展帶來的負面效應已經越來越嚴重。為了實現國家的可持續發展戰略，全面推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設五位一體，以及社會主義新農村建設，加強農村生態環境立法建設已經勢在必行。
（一）建立健全農村環境保護的法律體系
要想從根本上解決農村生態環境污染環境立法是關鍵，環境立法是環境法制建設的基礎性工作，也是促進經濟發展的前提條件，但目前我國農村環境保護法律、法規還相對比較薄弱，這就給農村環境保護的進行帶來了很大阻礙。所以，當前最重要的是認真貫徹政府的要求，努力完善土壤污染防治、畜禽養殖污染防治等農村環境保護方面的法律，制定村鎮污水、垃圾處理及設施建設的規劃，逐步建立農村生活污水和垃圾處理機制的投入和運行機制，對重要飲水水源地、重要河流、水庫等環境敏感地帶，制定并頒布污染物排放及治理技術標準，制定農村環境質量、人體健康危害和突發污染事故相關預案，另外還應當盡快制定針對鄉鎮企業等新型行業的環境保護的法律，最重要的是無論制定法律，還是法規都應當充分面向公眾，讓每一個公眾參與進來，這樣所謂的法律體系才能發揮作用。考慮到農村成員的文化水平及法律意識比較低，農村環境保護的法律應該淺顯易懂，以便每一個公眾都能了解學習，這樣也有利于執法部門的執法。
（二）強化農村環境執法與監督檢查
構建農村環境保護法律體系，還必須完善環境保護監督機制。環保執法愈深入，監督機制的重要性就愈發凸現。所以我們應該建立和完善農村環境監測體系，定期公布各縣、區農村環境狀況；加強農村飲用水水源、自然保護區和基本農田等重點區域的環境監測；嚴格建設項目的環境管理，依法執行環境影響評價等環境管理制度。研究建設農村環境健康危害監測網絡，開展污染物與健康危害風險評估工作，提高污染事故鑒定和處置能力。不僅要利用法律的手段進行強制監督，還應當進行正確的政策領導，使農民自覺的進行正確的生產和生活方式，這樣不僅可以節約環境執法成本，還可以提高環境執法的效率。最后還要發動各方面的監督力量，做到強化環境執法與群眾監督、人大政協監督、社會輿論監督有機結合。
【關鍵詞】中小企業；勞動關系；法律問題，對策
自改革開放以來，我國的中小企業發展迅猛，成為我國市場經濟的一道靚麗的風景線。但在中小企業迅速成長的過程中，也出現了一系列的問題，尤其在勞動關系方面。
一、中小企業在勞動關系方面存在的法律問題
（一）中小企業勞動合同簽定率低，社會保險投保率低。我國的中小企業為了避免跟勞動工人產生過多糾紛，通常都不采用合同制。根據一項調查顯示，在中小企業中，企業的管理人員跟企業簽訂勞動合同的比率在60%左右，而一線員工，尤其是車間工人，勞動合同簽約比率在20%以下。即使有的企業出現高簽訂率，也基本都是為了迎接上級的考察做樣子。導致中小企業勞動合同簽訂率低的主要原因是：首先是中小型企業的勞資雙方的法律意識淡薄，企業不懂用法律固定自己的工人，工人也不知道用法律來保護自己的合法權益。尤其中小企業的招工渠道多樣化，很多工人都是熟人或者親人轉介紹，工人認為有中介人的存在，應該不會有什么問題。其次是企業跟職工都不愿意簽訂勞動合同。企業方面，因為勞動合同對員工的工資、培訓、產假、生產安全問題都有詳細的要求，企業認為簽訂了勞動合同就多了一種制約。另外假如不簽訂勞動合同，企業用工、薪資方面比較靈活。企業如果跟員工簽訂合同，需要給員工繳納五險社保之類的費用。而中小企業資本本就緊張，為了降低成本，中小企業的老板在主觀上都是不希望與自己的員工簽訂勞動合同的。而員工之所以不想簽訂勞動合同，最重要是擔心被企業束縛住，沒辦法跳槽到更好的公司。另外就是考慮交社保要從自己工資里扣除一部分，導致員工工資變相降低，沒辦法支撐起自己本來就艱難的生活，所以很多員工選擇不簽訂合同，也不繳納五險社保。
（二）企業無專門的人力資源機構，規章制度不健全。中小企業沒有專門的人力資源機構，對于員工的工資沒有一個明晰的考核計算制度，導致員工工資老板說了算：工人的工作量標準是多少，沒有一個科學的定額，全部都由老板來定，企業沒有一個科學合理有競爭力的薪資體系，導致職工紛紛跳槽。
（三）跳槽帶來的商業秘密泄露、培訓利益受損等一系列法律問題。中小企業對商業秘密保護的法律意識不強、對商業秘密屬性的認知程度不夠、保護措施過于籠統，尤其是沒有合同約束的跳槽，10年間，某市中院審結侵犯商業秘密民事糾紛案49件，涉案金額超過1億元人民幣，大部分是由跳槽引起的。跳槽引發的另一個突出法律問題是企業“培訓利益”受損：企業不投入人力物力進行員工培訓，工人的勞動效率就低；培訓后，競爭對手可能多付一點工資就能將自己辛苦培養的人才挖走；培訓―跳槽―再培訓―再流失，最后惡性循環就是企業不培訓，并最終導致企業的不壯大乃至生存危機。
二、中小企業在勞動關系法律問題的對策
（一）加強我國勞動保護法的宣傳力度，增強企業和職工的法律意識。我國的《勞動法》以及《勞動合同法》，不論對企業還是職工，都是一種保護。我們要大力宣傳勞動保護法的重要作用，增強企業職工的法律意識。要讓企業跟職工了解勞動法的各項條款，讓他們懂得用法律武器來維護自己的合法權益。簽訂勞動合同，對企業來說可以能夠增加職工的穩定性，留住專有人才為企業效力。而對職工來說則是切實的保護了自己的合法權益，防止各種權益受損。所以簽訂勞動合同，絕對是利大于弊。
（二）建立健全企業的人事管理制度，形成良好的企業文化。我國的中小型企業，大多重視企業的生產經營，而忽略了企業的人力資源管理，留不住人才，不僅造成了企業的人員流失嚴重，更將影響企業的長足發展。所以中小企業要建立自己的人事部門，制定科學合理的薪酬制度，既能激發員工的工作積極性，又能保證企業在競爭激烈的市場環境下利潤穩定，達到企業跟職工之間的平衡。要挖掘形成良好的企業文化，重視企業的人文關懷。讓職工以企業為家，健全職工的薪酬福利制度。讓每一個企業的員工都有主人翁的意識，增強企業的凝聚力，實現企業管理的質的飛躍。
（三）嚴肅知識產權觀念，堵住“跳槽”的惡瘡。企業要重視知識產權戰略，對商業秘密采取有效的保護措施；通過合同規范培訓成本的補償和競業禁止以及商業秘密的保護問題。企業必須有商業秘密，才能與職工簽訂競業禁止協議，約定職工跳槽后兩年內不得從事同種工作，否則就可能是限制職工的就業權；再者，企業也不能隨便表示某個設備或者圖紙就是商業秘密，商業秘密的認定必須符合法定的構成要件。還需要加大對侵犯商業秘密的打擊力度，促進職工、企業和全社會共同營造誠信的商業環境。
（四）要加強勞動督查部門的建設，加大執法力度。為了保證中小企的健康長遠發展，保護企業員工的合法權益，我們要對違反《勞動保護法的》的行為進行處理糾正。要把中小企業作為管控的重點，建立檢查報告制度，對企業的不合法的行徑及時進行查處，督促中小企業盡快建立完善的企業管理制度，要跟職工簽訂合同，保障每一個勞動者的合法權益。對于知法犯法的企業，要加大處罰力度，保證勞動法在企業中的落實。
三、結語
現代中小企業要加強對勞動法的執行，要切實落實職工與企業的關系，要把眼光放的更長遠，爭取企業的可持續發展。
參考資料
[1] 程延園.勞動關系[M].中國人民大學出版社，2007.
[2] 張顏寧，陳懶通.中國企業勞動關系狀況報告[M].企業管理出版社，2007年.
[3] 郭慶松.企業勞動關系管理[M].南開大學出版社，2001年.
【關鍵詞】高校學生；法律意識；培養
1 目前高校學生法律意識培養存在的問題分析
1.1 法律知識匱乏
法律知識是構成主體法律意識的基礎。法律知識是否豐富是衡量法律意識高低的一個重要尺度。當前大學生在掌握法律知識方面存在下列問題：（1）缺乏法律理論知識。受多元價值觀和實用主義的影響，大學生對學習實用性法律有較強的傾向性，對理論性法律知識掌握不夠。法律理論性知識是實用性法律知識的基礎，沒有較為深厚的理論功底，就很難對重大的法律事件和重大行為以及新發生的狀況做出合理的判斷，并在此基礎上采取正確的應對措施。（2）部門法知識掌握不到位。部門法是法律體系的基本組成要素，例如憲法、民法、刑法、行政法、訴訟法等不同的部門法。部門法知識掌握不到位就不能形成完整的知識結構，不利于法律意識的養成。（3）專業相關法律知識了解不夠。專業相關法律知識是指大學生所應該掌握的與所學專業相關的法律知識。現代社會是法治社會，法律的觸角己經延伸到社會的各個角落。大學生終究要走向社會，從事各種專業工作，如果缺乏相關的法律知識將使他們工作受到一定的限制，甚至可能蒙受損失。
1.2 法律觀念的淡薄
法律觀念是法律意識的重要組成部分，也是衡量法律意識水平高低的重要依據，它與法律知識之間存在著密切的聯系。由于當前大學生法律知識欠缺，因而容易造成法律觀念的模糊，甚至有部分大學生對法律的實現持懷疑、不信任的態度，主要表現在：首先，權與法的關系分不清。有少數大學生認為，在當今我國權大于法、位高權重，社會的富人階層可以凌駕于法律之上，不受法律之約束。其次，違法與犯罪的界限分不清。有相當一部分大學生認為，違法就是犯罪，犯罪就是違法。這樣的結果就是不能夠正確的認識兩者的區別，致使在有些問題上，比如對待一些曾經違法或者是犯罪人員的態度問題上有錯誤的認識。[1]再次，忽視法律的作用，混淆社會主義法律和道德的關系。有少數大學生認為，法律在經濟建設過程中所起的作用不大，可有可無。有部分大學生以為，社會主義法律調整的范疇就是社會主義道德調整的范疇，凡是違背社會主義道德的行為，就是違法犯罪的行為等等。
1.3 法律信仰尚未確立
大學生的法律信仰，即大學生在現代社會環境下對法及法律現象反應過程中所形成的法律理想信念，在大學生法律意識結構中居于最高理性層次。它是大學生對于“作為人格化了的法律所要追求的最終目標和最終目的”的信念。然而，部分大學生并未形成一定意義上的法律信仰，有調查表明，有些大學生過分夸大社會不正之風和司法腐敗現象對執法過程的影響，從思想上扭曲了權與法的關系。有少數大學生認為，在當今的中國，權大于法，當官的、有錢的人可以凌駕于法律之上，不受法律的約束。他們普遍相信“找關系、托熟人才能辦事”的信條，擔心花費大量金錢、耗費大量的人力物力“也未必能討得司法的公正”，因而不相信法律的嚴肅性；認為“執法隊伍的人員素質偏低”，存在“有法不依、執法不嚴”的問題，執法存在著“較大的主觀性和隨意性”。[2]可見部分大學生缺乏堅定的法律信仰，進而也就很難將之轉化為自覺服從和自覺遵守法律，并且在必要的時候甘愿為了法律而不惜犧牲自己的生命。
2 改善高校學生法律意識的有效途徑
2.1 建設法制校園
高校學生法律意識培養需要一個良好的校內法制環境。為此，教育者在建設法治校園的過程中必須做到如下幾方面：（1）建立健全各項規章制度。學生的日常生活和社會生活絕大部分與學校的學制建設、教育管理密切相關，學校在制定各項規章制度時必須把我國的教育法律、法規及其基本精神做為立校的原則，從學校思想政治工作、學校紀律、學籍管理、學位管理和學生生活服務等方面進行依法管理。同時在制定學生管理規定時，要充分征求學生的意見，廣泛吸收學生參與討論，使學生真正感受到自己的法治主體地位。（2）嚴格執行各項規章制度。有了規章制度不執行等于沒有，甚至比沒有更可怕。高校要做到規章制度嚴格執行，違章必罰。公民在法律面前人人平等，學校每位成員在規章制度面前也要做到人人平等、師生平等。不論是準，只要其行為違反了學校的規章制度，都要毫無例外地受到處罰，不能因人而異，更不能姑息遷就，堅決杜絕人情和走后門現象。（3）用足用好身邊的宣傳陣地。法制宣傳教育是一項長期的工作，只靠課堂教學是遠遠不夠的，要充分利用黑板報、宣傳櫥窗、廣播站、校刊、校報、校園網、學生周末文化廣場等設施，多形式、多渠道地進行廣泛深入的宣傳，使法律深入人心，并滲透到同學們的日常生活中，使其感到“我們生活在法律之中，并以法律為準繩”，不斷強化和提高法律意識，適應依法治國的要求。[3]
2.2 改革課堂教學，豐富大學生法律知識
（1）限制法條教育。我國的法律教育大多以講授法條為根本。誠然，對現行法條的分析和講授在任何時候都是必要的，但如果讓它成為一種普遍性的傾向，就會動搖法律教育存在的根基，也會堵塞法學理論發展的途徑。因此，有必要嚴格限制法條教育的使用范圍。（2）案例教學法。案例教學是在課堂教學中以案例為中心，教師的教和學生的學通過案例的組織、分析討論、總結評論，把抽象的理論和呆板的法條與實際相結合，使普遍性的理論觀點和特殊的事實材料相統一，記憶性的知識學習和操作性的分析思考相統一。（3）開展診所式法律教育活動。診所法律教育的形式借鑒了醫學院臨床實習的模式。學生在法律診所中，在教師的指導下為處于困境的委托人提供咨詢，“診斷”他們的法律問題，開出“處方”。學生通過辦理真實案件，參與案件的全部過程和細節，訓練解決問題的方法和技巧，培養學生的判斷力、職業責任心，并深刻理解法律和律師的社會角色。中國的法學院引入診所法律教育以后，馬上就和法律援助結合在一起，診所法律教育中所需的案件，大量來自法律援助中心。
2.3 通過“思想道德修養與法律基礎”課的教學，增強大學生的法律能力
（1）提高大學生法言法語的口頭表達能力。教學中，要提高學生的法言法語口頭表達能力。首先，要在教學中讓學生多記、多理解書本上的法律詞語；其次，要讓學生比較其與一般詞語的不同含義；最后，最好能預留時間讓學生上臺來口頭表達，教師再評析，并作為平時成績記錄在案。多次練習后，一般來講，學生都會意識到法言法語的特點之所在，進而提高口頭表達法言法語的準確性。（2）提高大學生的書面表達能力。學習完“基礎”課后，學生至少應掌握最基本的法律文書的書寫格式。例如：書、上訴書、遺囑、簡單的合同等。這就要求教師適當地擴大教材的知識范圍，在講解三大訴訟法時做法律文書寫作的補充。如果不做如此的補充，學生學完之后僅停留在理論階段，不能轉化成自身的能力。從現代社會公民應具備的素質來看，一定的語言表達能力和文字表達能力，才是具備成功的先決條件。所以，我們在教學中，絕不能忽視對大學生這兩方面能力的培養。
【參考文獻】
[1]劉桂占.大學生法律素質存在的問題及對策研究[J].常熟理工學院學報，2007，12：54-56.
關鍵詞：小額貸款公司； 法律風險； 監管主體
2005年，小額貸款公司在內蒙古、山西、陜西、貴州、四川五省啟動。2008年5月中國銀監會、央行聯合出臺《關于小額貸款公司試點的指導意見》，小額貸款公司以試點的形式迅速發展。2009年4月，中國銀監會了《小額貸款公司改制設立村鎮銀行暫行規定》為小額貸款公司的發展指明了方向。截至2010年10月底全國已設立小額貸款公司2348家。經歷了幾年的實踐工作，小額貸款公司取得了良好的社會效應，對改善農村金融服務、解決中小企業融資難的問題起到了積極的作用。
1.小額貸款公司的現狀
1.1小額貸款公司的性質與結構
小額信貸，是指專門向中低收入階層提供小額的持續的信貸服務活動。小額貸款公司是指由自然人、企業法人與其他社會組織投資設立，不吸收公款，經營小額貸款業務的有限責任公司或股份有限公司。
小額貸款公司是企業法人，有獨立的法人財產，并以其全部財產對其債務承擔民事責任。小額貸款公司股東對其資產享有收益權，并享有參與重大決策和選擇管理者的權利，以其認繳的出資額或以其認購的股份為限對公司承擔責任。
小額貸款公司應執行國家的金融方針和金融政策，在法律法規允許的范圍內開展業務，自主經營、自我約束、自負盈虧、自擔風險，其合法的經營活動受到法律的保護。
1.2小額貸款公司存在的意義
小額貸款公司主要解決一些小額、分散、短期的資金需求，是專門面向農村和中小企業開展貸款業務的公司。其存在和發展具有重大的作用和意義。主要體現在以下幾個方面：第一，小額貸款公司具有機制靈活、手續簡便、無需抵押、無需擔保、放貸速度快等商業銀行無法比擬的優勢，可以更好地為農村和中小企業提供金融貸款服務，解決其生存和發展過程中融資難的問題。第二，小額貸款公司的存在有利于疏導、吸引民間資本，解決民間信貸混亂的狀況，實現民間金融向正規金融過渡。第三，有利于加大扶貧力度，促進農村經濟的發展和社會主義社會的繁榮穩定發展。
2.小額貸款公司存在的主要法律問題
小額貸款公司近年來實現了爆發式增長，是目前我國信貸市場的重要組成部分和補充力量。但在其經營中也存在一定法律問題。
2.1 小額貸款公司的設立存在法律漏洞
銀監會和央行的《關于小額貸款公司試點的指導意見》規定：“申請設立小額貸款公司，應向省政府主管部門提出正式申請，經批準后，到當地工商行政管理部門申請辦理注冊登記手續并領取營業執照。”從形式上說小額貸款公司的經營資格批準屬于一項行政許可。結合《意見》的規定，使這一行政許可缺少了法律依據。因為依據《行政許可法》規定，設立行政許可的主體，應是法律、行政法規、地方性法規，若以上主體都沒有規定，確需要立即實施行政許可的，可以由省、自治區、直轄市人民政府規章設立臨時性行政許可。小額貸款公司僅由《意見》來確定行政許可是缺少法律依據的。
另外，小額貸款公司的設立門檻偏高。據規定，小額貸款公司主發起人“凈資產不低于5000萬元（欠發達縣域不低于2000萬元），資產負債率不高于70%,連續盈利且利潤總額在1500萬元（欠發達縣域不低于600萬元）以上”,上述規定保證了小額貸款公司的風險控制能力，但讓很多投資中介望而卻步。這就導致許多投資中介無形中向地下錢莊方向轉化了，這將不利于我國金融的穩定發展。
2.2對小額貸款公司的監管不明確
《意見》稱“凡是省級政府能明確一個主管部門(金融辦或相關機構)負責對小額貸款公司的監管管理，并愿意承擔小額貸款公司風險處置責任的，方可在本省(區、市)的縣城范圍內開展組建小額貸款公司試點”。即小額貸款公司是由省政府指定的省金融辦或相關機構負責監督管理，并承擔可能出現的試點失敗的損失，但以上主體都不具備行政主體資格。在實踐過程中，“相關機構”到底是指哪些機構，到目前為止，沒有任何一部法律法規對此作出明確的規定。而且，監管缺乏統一的科學標準，各地對監管主體到底從哪些方面進行監管沒有統一口徑。上述諸多問題、造成了對小額貸款公司的多頭監管或監管空白，使監管在操作上失去了可操作性，流于形式。一個新興事物一旦監管出現了混亂，就會使競爭無序化，甚至導致一些不法分子鉆法律的空子，對于小額貸款公司來說，阻礙了其發展，也不利于國家經濟的穩定與發展。隨著試點的運行逐步走向軌道，這種監管模式需要得到進一步的修改。
