時(shí)間：2023-06-15 17:26:33
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇城市供水問(wèn)題與對(duì)策研究，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
【關(guān)鍵詞】城市供水系統(tǒng)；城市供水；供水管道；管道結(jié)垢；內(nèi)壁腐蝕
供水管網(wǎng)是城市重要的基礎(chǔ)設(shè)施，在城市供水系統(tǒng)中有舉足輕重的地位。隨著城市的發(fā)展及歷史的原因，城市供水管網(wǎng)的規(guī)模不斷擴(kuò)大，且管網(wǎng)建設(shè)都滯后于水廠建設(shè)，存在著供水管線(xiàn)鋪設(shè)的時(shí)間久遠(yuǎn)、管徑偏小或布局不合理、漏失嚴(yán)重；同時(shí)，由于管道內(nèi)壁腐蝕、結(jié)垢等原閑，管道的過(guò)水面積減少，輸水能力及壓力降低，并且嚴(yán)重地污染供水水質(zhì)。因此，有必要對(duì)供水管網(wǎng)進(jìn)行分期分批地改造。
1 城市供水管道腐蝕問(wèn)題
1.1 供水管道腐蝕的現(xiàn)狀
有關(guān)數(shù)據(jù)表明：凡是沒(méi)做內(nèi)襯的管材，使用5年以上均百分之百地被銹蝕，尤其是普通鑄鐵管材更為明顯。供水管道內(nèi)部嚴(yán)重的腐蝕結(jié)垢，在流速偏低或滯留水的管網(wǎng)末端，一旦管內(nèi)水流改向或突然加快時(shí)會(huì)引起水渾濁、發(fā)黃。內(nèi)部結(jié)垢還將造成管徑斷面縮小，有的DN100管的斷面僅相當(dāng)DN50管的斷面，甚至更小，嚴(yán)重影響管網(wǎng)水質(zhì)及輸水能力。管道縮徑很厲害，影響水質(zhì)水壓，加大了管網(wǎng)運(yùn)行負(fù)荷。這些受腐蝕管線(xiàn)成了城市供水水質(zhì)的最大污染源，也成了供水企業(yè)的一塊心病。
1. 2 解決管道腐蝕的技術(shù)方法
重新敷設(shè)管道對(duì)城市破壞較大，而且造價(jià)較高。目前比較成熟的免開(kāi)挖管道修復(fù)技術(shù)除了能保證管道的使用壽命外，還減少了對(duì)城區(qū)的破壞，成本也較新敷設(shè)管道低，是解決供水管道腐蝕問(wèn)題的行之有效的新方法。
1.2.1 機(jī)械刮管
機(jī)械刮管的施工長(zhǎng)度，一般每次可刮管100-150米，對(duì)于較長(zhǎng)距離的管道要分成若干個(gè)清洗段，分別斷開(kāi)，逐段實(shí)施，從而增加人工開(kāi)挖工程量和施工停水時(shí)間。機(jī)械刮管涂襯每進(jìn)行一個(gè)工作段，需要斷管、刮管、涂襯、水泥砂漿養(yǎng)護(hù)、沖管等多道工序，一般要5-7天才能完成。
1.2.2 環(huán)氧樹(shù)脂涂襯法
環(huán)氧樹(shù)脂具有耐磨性、柔軟性、緊密性，使用環(huán)氧樹(shù)脂和硬化劑混合后的反應(yīng)型樹(shù)脂，可以形成快速、強(qiáng)勁、耐久的涂膜。環(huán)氧樹(shù)脂的噴涂方法一次噴涂的厚度為0.5-1mm，便可滿(mǎn)足防腐要求。使用速硬性環(huán)氧樹(shù)脂涂襯后，經(jīng)過(guò)2小時(shí)的養(yǎng)護(hù)，清洗排水后便可使管道投入運(yùn)行。
2 城市供水管網(wǎng)漏損嚴(yán)重
城市供水是城市建設(shè)的重要基礎(chǔ)設(shè)施,對(duì)保證城市經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展和人民生活水平的提高有著舉足輕重的作用,在水資源貧乏和環(huán)境污染制約城鎮(zhèn)供水規(guī)模的今天,供水管道漏水是對(duì)優(yōu)質(zhì)水源的浪費(fèi),在供水不足的城市更加劇供求矛盾,它不僅增加了凈水成本,而且還額外地增大了供水設(shè)施的投資費(fèi)用,同時(shí)、也導(dǎo)致一些水淹,道路損壞等次生災(zāi)害。
2.1 城市供水管道漏水原因
2.1.1 供水管網(wǎng)的老化現(xiàn)象嚴(yán)重
在一些建設(shè)年代較早的城市當(dāng)中,老城區(qū)給水逛網(wǎng)的布設(shè)年代較早、采用的 技術(shù)和材料相對(duì)落后、對(duì)給水管網(wǎng)運(yùn)行管理的維護(hù)力度不足、加之管道的使用時(shí)間過(guò)長(zhǎng),造成了老城區(qū)的給水管網(wǎng)存在著嚴(yán)重的跑、冒、滴、漏等現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計(jì),大部分城市中老城區(qū)給水管網(wǎng)的管齡已達(dá)到 50 年以上,由于建設(shè)時(shí)所用的材料質(zhì)量較差,且在后期運(yùn)行的過(guò)程中缺乏有效的管理與維修措施。城市供水管網(wǎng)漏失漏損與爆管現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,嚴(yán)重的提高了城市的供水成本,造成了水資源的浪費(fèi)。
2.1.2 施工安裝質(zhì)量問(wèn)題
（1）在施工過(guò)程中，新建的管道與老管道接口時(shí)，考慮到老用戶(hù)不能長(zhǎng)時(shí)間停水 ，因而施工時(shí)間緊、養(yǎng)護(hù)時(shí)間短，加之接口叉位較大、管道配件較多，容易造成接口部位漏水。
（2）下管時(shí)，溝槽凹凸不平現(xiàn)象嚴(yán)重，管子受力不均；回填土?xí)r，回填土不符合
2.1.3 供水管網(wǎng)復(fù)雜，且由于種種原 因，圖紙、資料不全，只能采取被動(dòng)檢漏。明漏易查，暗漏難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)，造成 自來(lái)水損耗較大。
2.2 控制城市管網(wǎng)漏水的措施
2.2.1 正確選用管材
管材質(zhì)量是影響給水管道工程運(yùn)行的核心條件，它是后續(xù)相關(guān)系列施工質(zhì)量的先決原因。選用管材時(shí)，需要綜合考慮其承受本領(lǐng)強(qiáng)度、性能、年限、內(nèi)壁光滑度和造價(jià)等方面。能否選用優(yōu)質(zhì)的管材是所有難題的前提條件。有關(guān)資料顯示，目前我國(guó)城市供水管網(wǎng)中,鑄鐵管占80%以上。近幾年鑄鐵管已被逐漸淘汰,取而代之的是大量使用球墨鑄鐵管和UPVC管材,球墨鑄鐵管和UPVC管材的選用將是城市供水管網(wǎng)的主要管材。在選用供水系統(tǒng)中使用的各種材料時(shí),必須從毒物學(xué)及微生物學(xué)兩方面充分進(jìn)行研究,通過(guò)進(jìn)行水質(zhì)析出試驗(yàn),考察材質(zhì)對(duì)水質(zhì)的影響。
2.2.2 加強(qiáng)管網(wǎng)工程施工質(zhì)量管理的力度
城市的給水管網(wǎng)在施工中的過(guò)程單中,會(huì)遇到多種因素的影響,從而降低工 程的質(zhì)量.因此在城市給水管道建設(shè)的過(guò)程當(dāng)中,應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)工程項(xiàng)目全過(guò)程的 質(zhì)量管理,盡可能的減少管道建設(shè)過(guò)程中不利因素對(duì)工程質(zhì)量的不利影響,提高 給水管網(wǎng)使用的可靠性.例如,在給水管網(wǎng)的設(shè)計(jì)階段,認(rèn)真地對(duì)管道所經(jīng)過(guò)的地區(qū)加以考察,合理的確定管道的埋設(shè)深度與管道的材料等,不僅能夠減少工程的造價(jià),還能夠減少管道在使用過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題的可能性,降低了給水管網(wǎng)管理 與維護(hù)的難度,保證了供水的質(zhì)量。
2.2.3 加強(qiáng)檢漏及修漏工作
可以采用區(qū)域裝表法加強(qiáng)檢漏，即通過(guò)區(qū)域裝表，對(duì)區(qū)域內(nèi)夜間用水量進(jìn)行監(jiān)測(cè)，從而確定該區(qū)域內(nèi)有無(wú)漏水現(xiàn)象或漏水現(xiàn)象是否嚴(yán)重，便于及時(shí)修漏。同時(shí)，對(duì)漏水機(jī)率較高的供水管道，必要時(shí)進(jìn)行更新改造。
2.3 供水管道檢漏過(guò)程中應(yīng)注意的問(wèn)題
在供水管道檢漏過(guò)程中，應(yīng)注意的問(wèn)題：在去現(xiàn)場(chǎng)檢漏前，一方面要清楚地了解地下管線(xiàn)的實(shí)際走向、材質(zhì)、管徑、埋深、水壓及使用年限；另一方面還要對(duì)檢漏儀器進(jìn)行選擇，帶哪些儀器。對(duì)所攜帶的儀器預(yù)先要進(jìn)行檢查，看是否有問(wèn)題，如電池電壓是否符合要求；接線(xiàn)是否對(duì)；有無(wú)故障等。其它檢漏工具是否備齊。此外，還應(yīng)注意如下問(wèn)題：
2.3.1 如果遇多年未開(kāi)啟的井蓋要點(diǎn)明火驗(yàn)證，證明井中無(wú)毒氣時(shí)，方可下井操作。
2.3.2 在市區(qū)檢漏時(shí)一定要注意交通安全，應(yīng)放置警示牌，穿上警示背心。
2.3.3 對(duì)某些漏點(diǎn)難下決心定位需用打地釬法核實(shí)時(shí)，一定要查清此處是否有電纜。
2.3.4 注意保持拾音器或傳感器與測(cè)試點(diǎn)接觸良好。
結(jié)束語(yǔ)
供水管道不光和居民生活、生產(chǎn)息息相關(guān)，并且是一個(gè)城市各方面的能力是否完備的具體表現(xiàn)之一。它的安全性不但影響著人們的平常生活，也關(guān)系著民生國(guó)計(jì)。處理好城市供水管道問(wèn)題十分重要。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：地震 供水管道 抗震措施
中圖分類(lèi)號(hào)： TU731 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
概述
地震是地球內(nèi)部介質(zhì)局部發(fā)生急劇的破裂，產(chǎn)生的震波，從而在一定范圍內(nèi)引起地面振動(dòng)的現(xiàn)象，其最主要的后果是地面出現(xiàn)斷層和地裂縫。大地震能使局部地形改觀，或隆起，或沉降。使城鄉(xiāng)道路坼裂、鐵軌扭曲、橋梁折斷。在現(xiàn)代化城市中，由于地下管道破裂和電纜被切斷造成停水、停電和通訊受阻。煤氣、有毒氣體和放射性物質(zhì)泄漏可導(dǎo)致火災(zāi)和毒物、放射性污染等次生災(zāi)害。在山區(qū)，地震還能引起山崩和滑坡，常造成掩埋村鎮(zhèn)的慘劇。崩塌的山石堵塞江河，在上游形成地震湖。
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市化已經(jīng)成為社會(huì)發(fā)展的主要趨勢(shì)，而由此帶來(lái)的聚集效應(yīng)和規(guī)模效益使得供水、供電、交通運(yùn)輸?shù)雀鞣N網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為人們賴(lài)以生存的重要城市設(shè)施。城市的規(guī)模越大，現(xiàn)代化建設(shè)程度越高，對(duì)此系統(tǒng)的依賴(lài)性越強(qiáng)。因此，在自然災(zāi)害，特別是在強(qiáng)烈地震襲擊下，此系統(tǒng)的破壞和由此造成的生命財(cái)產(chǎn)損失也更加嚴(yán)重。這些系統(tǒng)一旦遭到破壞性地震的襲擊，不僅會(huì)導(dǎo)致系統(tǒng)本身的破壞，還會(huì)引起次生災(zāi)害，加重災(zāi)害的程度。
地震災(zāi)害后災(zāi)區(qū)居民的供水關(guān)系到居民的人身健康，尤其是保證供水水質(zhì)的安全衛(wèi)生性更成為災(zāi)后防疫的重中之重。有數(shù)據(jù)顯示，2008年汶川地震造成了四川供水受災(zāi)人口達(dá)1059萬(wàn)人，受損水廠150多個(gè)，管道受損長(zhǎng)度累計(jì)達(dá)4.8萬(wàn)公里。如何在震后以最短時(shí)間確保災(zāi)區(qū)居民的飲用、生活用水，盡快搶修、恢復(fù)受損水廠及供水管道，已成為人們關(guān)注的問(wèn)題。
供水管道作為保證災(zāi)區(qū)居民飲用水供應(yīng)的重要一環(huán)，應(yīng)在管道設(shè)計(jì)中充分考慮其抗震性，最大程度的降低供水管道的受損程度，以達(dá)到快速修復(fù)受損管道、快速查找、修復(fù)滲漏節(jié)點(diǎn)的目的。這樣才能盡快保證震后災(zāi)區(qū)居民的供水，盡快恢復(fù)災(zāi)區(qū)正常的生產(chǎn)生活。
地震對(duì)地下管道的破壞作用：
地震對(duì)地下管道的破壞作用主要有以下三個(gè)方面：
構(gòu)造性地運(yùn)動(dòng)，如地殼的上升與下陷，斷層錯(cuò)動(dòng)。
地震動(dòng)引起的土壤液化、滑坡等場(chǎng)地失效。
地震波的傳播效應(yīng)。
大量的調(diào)查顯示，具有一定強(qiáng)度和韌性的管道一般能抗拒地震波的傳播過(guò)程中產(chǎn)生的地面運(yùn)動(dòng)，不發(fā)生破壞，但卻不能抵御斷層作用和地面破壞所產(chǎn)生的永久地面變形。而對(duì)于第二種作用所造成的液化土壤對(duì)管道的破壞比斷層作用等的破壞更為嚴(yán)重，可造成區(qū)域管道整體破壞。
前兩種作用對(duì)于地下管道的破壞是災(zāi)難性的，而針對(duì)這兩種地震作用采取抗震措施，不僅造價(jià)高，不經(jīng)濟(jì)，而且適用范圍較小，因此管道鋪設(shè)應(yīng)盡力避開(kāi)可能發(fā)生這種地震效應(yīng)的場(chǎng)地。
大多數(shù)地下管道的破壞是由于地震波造成地質(zhì)情況改變所造成的，而且當(dāng)場(chǎng)地土松軟或不均勻時(shí)，尤其是在場(chǎng)地條件差異較大的交界處，破壞將加重。因而管道的抗震措施應(yīng)從對(duì)地震波動(dòng)作用的抵抗能力上考慮并進(jìn)行設(shè)計(jì)，以期達(dá)到經(jīng)濟(jì)，實(shí)用的目的。
震后災(zāi)區(qū)供水的主要表現(xiàn)：
震后災(zāi)區(qū)供水主要有以下方面的特點(diǎn)：一是由于市區(qū)配水管網(wǎng)損壞導(dǎo)致震后給水管網(wǎng)壓力明顯下降，部分震區(qū)由于管網(wǎng)受損嚴(yán)重，導(dǎo)致供水壓力接近于零。二是小區(qū)庭院管道的破壞導(dǎo)致整個(gè)小區(qū)震后不能供水。三是震后自來(lái)水廠的破壞及供水管網(wǎng)的破損導(dǎo)致供水水質(zhì)惡化，影響災(zāi)區(qū)居民的健康安全。
地震對(duì)管道破壞的主要形式及特點(diǎn)
管道的破壞形式主要有以下三種：
管體破壞：鋼筋混凝土管、石棉水泥管和鑄鐵管出現(xiàn)縱向和斜向裂縫,小口徑鋼管和鑄鐵管銹蝕嚴(yán)重的管體發(fā)生折斷。
接頭破壞：如承插式鑄鐵管接口填料拉松,插頭脫出或承口掰壞。連續(xù)式鋼管在焊縫連接處開(kāi)裂,法蘭螺栓松動(dòng)等。一般接頭破壞是最常見(jiàn)的破壞形式。
管件及連接處破壞：在三通、彎頭、閘門(mén)和管道與構(gòu)筑物的連接處,由于應(yīng)變集中和運(yùn)動(dòng)相位的不一致而造成破壞。
熊易華等人通過(guò)對(duì)汶川地震后都江堰、綿竹、綿陽(yáng)等地的給水管道震損情況進(jìn)行的調(diào)查，總結(jié)了給水管道震損的以下幾個(gè)特點(diǎn)：
剛性管材受損嚴(yán)重，柔性較好的新型管材損害相對(duì)較??；
管道受損程度與埋深有關(guān)，埋深較淺的管道受損較為嚴(yán)重；
管道埋設(shè)在地質(zhì)條件不良處受損較重；
管道敷設(shè)年代久遠(yuǎn)的管道，特別是上世紀(jì)六、七十年代敷設(shè)的管道基本損毀；
不同管材受損程度不同，從損害嚴(yán)重程度由重到輕排序?yàn)椋核喙埽ㄌ貏e是自應(yīng)力水泥管），灰口鑄鐵管，硬聚氯乙烯管，PE管，球墨鑄鐵管。
5. 供水管道的抗震措施
根據(jù)上述總結(jié)的管網(wǎng)震損的特點(diǎn)，可以通過(guò)以下幾個(gè)方面提高供水管道的抗震能力：
地基方面：
管道鋪設(shè)的地質(zhì)環(huán)境對(duì)管道的影響是決定性的，《室外給水排水和燃?xì)鉄崃こ炭拐鹪O(shè)計(jì)規(guī)范》(GB 50032--2003)中規(guī)定了對(duì)工程建設(shè)的場(chǎng)地，應(yīng)根據(jù)工程地質(zhì)、地震地質(zhì)資料及地震影響按照規(guī)定判別出有利、不利和危險(xiǎn)地段，不應(yīng)在危險(xiǎn)地段建設(shè)，應(yīng)盡量避開(kāi)不利地段，當(dāng)無(wú)法避開(kāi)時(shí)，應(yīng)采取有效的抗震措施。
因此管道鋪設(shè)應(yīng)盡量避開(kāi)不規(guī)則場(chǎng)地、土壤易液化區(qū)、地殼易下陷斷層地帶等不利地段，而布置在均勻土質(zhì)中。對(duì)于穿過(guò)河道、鐵路及地基突變處也應(yīng)特別注意防震措施。
供水管材的選擇方面：
市政供水行業(yè)中以鋼管，鑄鐵管，塑料管，混凝土管材為主。通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)外地震對(duì)市政供水管道破壞的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析表明，一般球墨鑄鐵管、預(yù)應(yīng)力鋼筒混凝土管(PCCP)和柔性接口預(yù)應(yīng)力鋼筋混凝土管等管材抗震性較好。硬聚氯乙烯塑料管（PVC-U），聚乙烯管（PE）等塑料管由于其耐腐蝕性好，不易結(jié)垢，施工方便等優(yōu)點(diǎn)，在近年來(lái)的供水中得到廣泛應(yīng)用。塑料管道因其具有良好的延展性和柔性，抗震性能也較好。
汶川地震中綿竹市供水管道的受損率：基本完好占25%，中度破壞占39%，嚴(yán)重破壞占27%，毀壞占9%。其中球墨鑄鐵管、鋼管、PE管均基本完好，灰口鑄鐵和水泥管均有不同程度的破壞。
因此在地震設(shè)防烈度較高的地區(qū)，設(shè)計(jì)中應(yīng)優(yōu)先考慮抗震性能較好的管道。
3.管道接口方面：
接頭破壞作為管道震損是最常見(jiàn)的破壞形式，應(yīng)在設(shè)計(jì)中充分考慮。大量震害表明:同樣條件下,柔性接頭管道的抗震性能比剛性接頭好得多。因?yàn)榍罢吣芪蛰^多的場(chǎng)地應(yīng)變。因此管道接口應(yīng)用多用柔性接口,少用或不用剛性接口，在管道分支點(diǎn)、轉(zhuǎn)彎(三通、彎頭)等處,閘閥、管道與構(gòu)筑物的連接處,應(yīng)設(shè)置柔性接頭，直管段上柔性接頭間距不超過(guò)100m。
其他方面：
管道的使用年限也與管道的抗震性有著很重要的聯(lián)系，一般年限較長(zhǎng)的管道，由于腐蝕、老化等原因會(huì)導(dǎo)致其剛性、延展性降低，其抗震性也相應(yīng)變差，因此及時(shí)更換老化管網(wǎng)，也可在相當(dāng)程度上減小地震對(duì)管網(wǎng)的損害。
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關(guān)鍵詞：城市水資源 合理利用 問(wèn)題
1城市水資源
具有多種用途的水資源是一種不可替代的自然資源，不但是一切生物賴(lài)以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，還是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。水資源是工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和改善環(huán)境不可缺少的自然資源。使用的水資源開(kāi)發(fā)模式不健全，導(dǎo)致了水環(huán)境污染日益嚴(yán)重和日益貧乏等問(wèn)題。這種問(wèn)題不但制約經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還影響社會(huì)穩(wěn)定。所以，合理利用水資源不但是經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重要保證，還是保證人類(lèi)生存的重要條件之一。
水資源對(duì)城市建設(shè)來(lái)說(shuō)具有很重要的意義。但是我國(guó)水資源的分布非常不均衡，尤其是中西部干旱少雨，這是氣候和地形的不同所導(dǎo)致的。城市用水集中且用水量大，而且地表的蒸發(fā)量大，特別是城市的周邊地區(qū)，這些原因都加劇了城市用水的困難。我國(guó)城市的發(fā)展面臨著很多問(wèn)題，其中水環(huán)境問(wèn)題日顯突出，這主要是由于城市規(guī)模過(guò)大、生產(chǎn)布局不當(dāng)以及缺乏環(huán)境保護(hù)措施等引起的，從而嚴(yán)重阻礙了城市的持續(xù)發(fā)展。如何在人口過(guò)于集中的城市合理利用水資源已成為重要問(wèn)題。
2城市水資源存在的問(wèn)題
2.1水資源短缺嚴(yán)重
雖然中國(guó)的水資源總量為2.81 萬(wàn)億立方米，居世界第6 位，但是人均水資源僅為 2251立方米，是世界上公認(rèn)的 13個(gè)水資源匱乏的國(guó)家之一。由于我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)期，工業(yè)用水的需求增長(zhǎng)，導(dǎo)致我國(guó)水資源的供需矛盾更加顯著。由外國(guó)的經(jīng)驗(yàn)可知，在城市化發(fā)展的過(guò)程中，不僅對(duì)水的需求急劇增長(zhǎng)，而且排放廢水量也急劇增長(zhǎng)。這些原因都導(dǎo)致了我國(guó)水資源嚴(yán)重短缺。
2.2 水資源浪費(fèi)嚴(yán)重
我國(guó)的工業(yè)用水和生活用水都存在著相當(dāng)嚴(yán)重的浪費(fèi)現(xiàn)象。我國(guó)的工業(yè)用水量遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他發(fā)達(dá)國(guó)家，這是由工藝設(shè)備落后和缺乏管理等原因所造成的。我國(guó)部分公民素質(zhì)不高，節(jié)水意識(shí)不強(qiáng)，在生活中浪費(fèi)水資源，同時(shí)生活用水跑冒滴漏現(xiàn)象也十分普遍。這些原因都導(dǎo)致了我國(guó)水資源浪費(fèi)嚴(yán)重。
2.3 水資源污染嚴(yán)重
包括流經(jīng)城市的河流、地下水在內(nèi)，我國(guó)很多的城市水資源都受到不同程度的污染。此外，我國(guó)部分地區(qū)還受到酸雨和水質(zhì)惡化的威脅。在我國(guó)，水資源污染現(xiàn)象尤為嚴(yán)重。
3合理利用城市水資源
3. 1節(jié)約用水并提高城市水資源的利用效率
隨著我國(guó)人口的增加和經(jīng)濟(jì)的飛速增長(zhǎng)，城市水資源的問(wèn)題日益嚴(yán)重。水資源問(wèn)題將對(duì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)帶來(lái)很大的阻礙。這需要在農(nóng)業(yè)、工業(yè)以及生活等各個(gè)方面依靠自律型的方式來(lái)大力節(jié)約水資源。提高水資源的利用效率是節(jié)約水資源的核心，這是解決我國(guó)城市水資源問(wèn)題的主要出路。目前，我國(guó)水資源的利用效率與很多經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)家存在很大的差距。
在生活用水方面必須注意節(jié)水，提高公民的意識(shí)，這關(guān)系到未來(lái)生產(chǎn)生活用水的問(wèn)題。應(yīng)該大力開(kāi)發(fā)和推廣節(jié)水設(shè)備，并且提高污水處理效率和再生水的利用范圍，以及開(kāi)發(fā)新的處理技術(shù)等。城市供水的損失率是我國(guó)城市節(jié)水的一個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題，“跑冒滴漏”現(xiàn)象常常出現(xiàn)在城市供水管網(wǎng)中。我國(guó)供水損失率顯著高于發(fā)達(dá)國(guó)家高，為了降低管網(wǎng)漏失率，應(yīng)該采取合適的措施對(duì)供水管網(wǎng)進(jìn)行改造，這是提高我國(guó)城市水資源利用效率的重中之重。
3.2回收可利用的廢水
發(fā)展是人類(lèi)永恒的主題，合理利用自然資源和改善環(huán)境是可持續(xù)發(fā)展的根本問(wèn)題。影響我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的三大最重要資源分別是淡水資源、能源和土地資源。在當(dāng)前城市供水緊張的情況下，為了減少污水對(duì)環(huán)境的污染，為了最大限度地提高水資源的利用率，為了緩解城市水資源緊張的問(wèn)題，回收可利用廢水對(duì)解決水資源具有重要的意義。
例如納米比亞是一個(gè)位于非洲撒哈拉沙漠的國(guó)家，國(guó)內(nèi)沒(méi)有一條全年不斷流的江河。1960年, 由于人口的增長(zhǎng)，需水量的加大，導(dǎo)致城市附近地下蓄水層和季節(jié)河枯竭。在這種危機(jī)下，政府執(zhí)行了一項(xiàng)非常嚴(yán)格的節(jié)水計(jì)劃，節(jié)水計(jì)劃包括回收生活廢水并將其凈化至可以飲用的標(biāo)準(zhǔn)。并在1968年建設(shè)了該市的第一座回收廠，目前該廠可以提供該市用水需求量的23%。我國(guó)可以借鑒國(guó)外一些先進(jìn)性作法，總結(jié)出適合本國(guó)實(shí)際的回收可利用廢水的措施、方法。
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和城市建設(shè)的發(fā)展，逐年增多的城市居民數(shù)量和人民生活水平的提高拉動(dòng)了污水處理的需求；同時(shí)，水污染事件不斷出現(xiàn)；導(dǎo)致我國(guó)水資源的需求缺口正在不斷擴(kuò)大，引起政府和社會(huì)的高度重視?；厥湛衫玫膹U水是解決城市水資源問(wèn)題的一個(gè)重要途徑。
3. 3減少城市污水排放
多年來(lái)由于我國(guó)部分城市污水未經(jīng)處理就排到河流或湖泊中，導(dǎo)致我國(guó)的水質(zhì)污染和惡化現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。為了保護(hù)好城市水資源，這不但要靠社會(huì)各界新聞媒體的宣傳和教育，還需要行政部門(mén)加大監(jiān)管的力度，對(duì)污染嚴(yán)重的工廠和企業(yè)采取一定的經(jīng)濟(jì)處罰，并進(jìn)行曝光。
松花江遭受苯類(lèi)污染事件致使飲用水源告急，在各界新聞媒體的報(bào)道和網(wǎng)站的宣傳下，苯污染事件受到了全國(guó)人民的關(guān)注，通過(guò)政府和相關(guān)部門(mén)的共同努力，市民飲用上了純凈的水。通過(guò)這一事件我們可以清晰地認(rèn)識(shí)到，在政府的引導(dǎo)下，只有公民樹(shù)立起保護(hù)水資源意識(shí)， 才能減少城市污水排放，有效保護(hù)好城市水資源。
為了使工廠和企業(yè)達(dá)到排放要求，應(yīng)責(zé)令污染的工廠和企業(yè)停止生產(chǎn)，自行處理污水或委托污水處理公司處理，并進(jìn)行一定的經(jīng)濟(jì)處罰。為了達(dá)到樹(shù)立典型加強(qiáng)宣傳的效果，對(duì)排放達(dá)標(biāo)的工廠和企業(yè)給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)治理不徹底的工廠和企業(yè)，行政職能部門(mén)應(yīng)責(zé)令其停產(chǎn)，促使其采取水處理措施，杜絕污染城市水資源。
3.4合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
對(duì)于水資源短缺的城市，應(yīng)該調(diào)整其空間布局結(jié)構(gòu)，適當(dāng)限制高耗水工業(yè)，并著力培養(yǎng)低耗水的密集型產(chǎn)業(yè)或者高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。為了保障城市水資源的可持續(xù)利用，使有限的水資源發(fā)揮最大的效益，依據(jù)城市的水資源條件調(diào)整和優(yōu)化城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，調(diào)整工業(yè)空間結(jié)構(gòu)和布局?？梢钥紤]將高耗水工業(yè)向大城市近郊區(qū)和遠(yuǎn)郊區(qū)適度轉(zhuǎn)移，或者向相對(duì)富水區(qū)進(jìn)行轉(zhuǎn)移。
4、結(jié)論
水資源不但是一切生物賴(lài)以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，還是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。隨著城市化進(jìn)程的不斷加快和經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，我國(guó)城市水資源面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。城市水資源存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)在水資源短缺嚴(yán)重、浪費(fèi)嚴(yán)重、污染嚴(yán)重三個(gè)方面。通過(guò)以上分析可知，合理利用城市水資源的方法分別是節(jié)約用水并提高城市水資源的利用效率、回收可利用的廢水、減少城市污水排放以及合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
為了保障和支持城市可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，我們應(yīng)加強(qiáng)水資源保護(hù)措施，并實(shí)現(xiàn)城市水資源的合理利用，實(shí)現(xiàn)中國(guó)和諧社會(huì)構(gòu)件和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展。
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關(guān)鍵詞:地下水;飲水水源;層次分析法;飲水安全評(píng)價(jià)
中圖分類(lèi)號(hào):X505文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
文章編號(hào):1009-2374 (2010)21-0051-03
地下水具有水質(zhì)清澈、水溫穩(wěn)定、分布面廣、不易污染、取水條件及取水構(gòu)筑物構(gòu)造簡(jiǎn)單、便于施工和運(yùn)行管理、水質(zhì)處理工藝較地表水簡(jiǎn)單、處理構(gòu)筑物投資和運(yùn)行費(fèi)用低等優(yōu)點(diǎn),是小城鎮(zhèn)飲水工程中廣泛采取的水源形式。然而,近年來(lái)隨著我國(guó)小城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快,需水量與日俱增,許多小城鎮(zhèn)盲目地增加地下水開(kāi)采率來(lái)應(yīng)對(duì)缺水危機(jī),由此頻頻引發(fā)江河干涸、地下水位下降和水質(zhì)變差等長(zhǎng)期難以解決的生態(tài)問(wèn)題。目前,用于指導(dǎo)小城鎮(zhèn)地下水飲水安全的評(píng)價(jià)體系還很不完善,迫切需要建立一種科學(xué)而簡(jiǎn)易的小城鎮(zhèn)地下水飲水安全評(píng)價(jià)方法來(lái)指導(dǎo)小城鎮(zhèn)地下水飲水的安全供給和保障,這將為我國(guó)眾多小城鎮(zhèn)飲水安全開(kāi)發(fā)及優(yōu)化管理決策提供科學(xué)參考,對(duì)我國(guó)小城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。
1小城鎮(zhèn)飲水水安全評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建與計(jì)算
1.1評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和安全標(biāo)準(zhǔn)
小城鎮(zhèn)地下水飲水安全評(píng)價(jià)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,不能簡(jiǎn)單用一兩個(gè)指標(biāo)反映其全部?jī)?nèi)容。為此,須對(duì)小城鎮(zhèn)水資源的供需狀況和供給結(jié)構(gòu)等進(jìn)行全面分析,綜合評(píng)價(jià)城市供水安全開(kāi)發(fā)和利用狀況。本文根據(jù)代表性、獨(dú)立性、量化原則和系統(tǒng)性等指標(biāo)選取的原則,充分考慮了城小鎮(zhèn)供水特點(diǎn),選擇水質(zhì)安全狀況、水量安全狀況和供水管網(wǎng)安全狀況3大類(lèi)共9項(xiàng)指標(biāo),體現(xiàn)了整個(gè)供水安全系統(tǒng)最根本和最主要的特征和狀況。評(píng)價(jià)指標(biāo)構(gòu)成體系見(jiàn)表1。
1.2供水安全評(píng)價(jià)各指標(biāo)計(jì)算方法
1.2.1水質(zhì)綜合指數(shù)C1水質(zhì)綜合指數(shù)C1=0.2×(感官性狀和一般化學(xué)污染物及微生物污染指數(shù))+0.5×有毒污染物指數(shù)+0.3×(水質(zhì)非常規(guī)污染物指數(shù)),計(jì)算結(jié)果保留整數(shù)。其中:感官性狀和一般化學(xué)污染物及微生物污染指數(shù)、有毒污染物指數(shù)和水質(zhì)非常規(guī)污染物指數(shù)采用單項(xiàng)指數(shù)的幾何平均值計(jì)算,即:
(1)
式中:I――各單項(xiàng)評(píng)價(jià)指數(shù)的均值;Imax――各單項(xiàng)評(píng)價(jià)指數(shù)的最大值。
確定評(píng)價(jià)等級(jí):
當(dāng)0
當(dāng)1
當(dāng)2
當(dāng)3
當(dāng)4
1.2.2其它指標(biāo)計(jì)算方法
C2:供需比:衡量城市供水能力能否滿(mǎn)足社會(huì)需要的指標(biāo),即:城鎮(zhèn)供水能力(含自備水源)與城市最高日需水量之比;
C3:地下水開(kāi)采率:已開(kāi)采地下水總水量占開(kāi)采極限的比例;
C4:地下水水位下降速度:地下水靜水位逐年穩(wěn)定持續(xù)下降的平均幅度;
C5:供水管網(wǎng)覆蓋率:供水管網(wǎng)的覆蓋面積占城市面積的比例;
C6:自來(lái)水普及率:城鎮(zhèn)用水的非農(nóng)業(yè)人口數(shù)(不包括臨時(shí)人口和流動(dòng)人口)與城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口總數(shù)之比;
C7:人均日供水量:城鎮(zhèn)日供水能力與城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口數(shù)的比值;
C8:管網(wǎng)漏失量:管網(wǎng)跑、冒、滴、漏等漏失水量占供水總量的百分比;
C9:節(jié)水器具普及率:用水器具中節(jié)水型器具量與用水器具總量的比值。
2飲水安全的評(píng)價(jià)方法
本課題主要應(yīng)用層次分析法(AHP)對(duì)飲水安全性進(jìn)行評(píng)價(jià),AHP法確定因子權(quán)重的步驟是:
(1)確立所評(píng)價(jià)的層次結(jié)構(gòu)模型從上到下為目標(biāo)層A、對(duì)象層B和指標(biāo)層C。
(2)對(duì)B層、C層的要素,分別以各自的上一級(jí)層次的要素為準(zhǔn)則進(jìn)行相對(duì)重要性的兩兩比較,此處建立B層的判斷矩陣為B={bij|i,j=1～n}n×n,元素bij表示從判斷準(zhǔn)則A角度考慮要素Bi對(duì)要素Bj的相對(duì)重要性。同時(shí)對(duì)應(yīng)于B層要素Bk的C層的判斷矩陣為{ckij|i,j=1～m;k=1～n}mxm。
(3)構(gòu)成比較判斷矩陣:建立遞階層次結(jié)構(gòu)之后,假定上一層次的元素Bk作為準(zhǔn)則,且對(duì)下一層次的元素C1,C2,C3,Cn有支配關(guān)系,針對(duì)BK兩個(gè)元素Ci和Cj哪一個(gè)重要,重要程度以數(shù)量表示出來(lái)。這里取9/9、9/7、9/5、9/3、9/1,含意是9/9表示Ci同Cj一樣重要;9/7表示Ci比Cj稍微重要;9/5表示Ci比Cj重要;9/3表示Ci比Cj重要得多;9/1表示Ci比Cj特別重要。9/8、9/6、9/4、9/2為上述相鄰判斷的中值。反之,Cj比Ci的判斷數(shù)為Ci比Cj的判斷數(shù)的倒數(shù)。由這些數(shù)值作為矩陣中的元素,而構(gòu)成兩兩元素比較差別矩陣,其中Cij表示對(duì)Bk而言,Ci比Cj相對(duì)重要性的程度數(shù)值。由此可知:Cii=1,Cij>0,Cij=1/Cji。
(4)層次單排序根據(jù)以下方法計(jì)算各指標(biāo)的權(quán)重值:
第一步:計(jì)算判斷矩陣每一行元素的乘積Mi:
Mi=bij(i=1,2,…,n) (4)
第二步:計(jì)算Mi的n次方根:
(i=1,2,…,n) (5)
第三步:權(quán)重計(jì)算。對(duì)向量歸一化,即可得到其權(quán)重值:
(i=1,2,…,n) (6)
則W=(W1,W2,…Wn)為所求的特征向量;
第四步:計(jì)算判斷矩陣的最大特征根:,其中(FW)i表示向量BW的第i個(gè)元素;
第五步:一致性檢驗(yàn)。判斷矩陣的偏差一致性指標(biāo)CI:CI=(λmax-n)/(n-1);
第六步:利用CR=CI/RI進(jìn)行整個(gè)層次的一致性檢驗(yàn),其中RI的值可由表3查出。若CR
表3隨機(jī)性指標(biāo)RI值
矩陣階數(shù)n 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
RI 0 0 0.58 0.90 1.12 1.26 1.36 1.41 1.46 1.49
得到每一個(gè)要素相對(duì)于上一層次對(duì)應(yīng)要素的權(quán)重值后,通過(guò)層次總排序計(jì)算出每一個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)相對(duì)于總目標(biāo)的權(quán)重值,進(jìn)而可計(jì)算各層次所有元素對(duì)總目標(biāo)相對(duì)重要性的排序權(quán)值。
3飲水安全評(píng)價(jià)應(yīng)用
根據(jù)以上建立的小城鎮(zhèn)地下水飲水安全評(píng)價(jià)體系,選取以地下水為主要飲水水源的石河子市作為評(píng)價(jià)區(qū)域進(jìn)行評(píng)價(jià),評(píng)價(jià)過(guò)程和結(jié)果如下:
3.1確立評(píng)價(jià)的層次結(jié)構(gòu)模型
根據(jù)建立的城鎮(zhèn)供水安全評(píng)價(jià)指標(biāo)構(gòu)成體系,建立評(píng)價(jià)的層次結(jié)構(gòu)模型,模型結(jié)構(gòu)如圖1所示:
3.2層次排序各指標(biāo)的權(quán)重值
根據(jù)供水安全綜合評(píng)價(jià)層次結(jié)構(gòu),采用層次分析法(AHP)進(jìn)行評(píng)價(jià),指標(biāo)層各指標(biāo)權(quán)重排序詳見(jiàn)圖2指標(biāo)層各指標(biāo)的權(quán)重條形圖。
3.3評(píng)價(jià)分析
根據(jù)建立的評(píng)價(jià)層次結(jié)構(gòu)模型,進(jìn)行層次分析計(jì)算,由計(jì)算結(jié)果表4可以看出:對(duì)象層中的供水水質(zhì)安全狀況、供水水量安全狀況和供水管網(wǎng)安全狀況的權(quán)重分別為0.3400,0.5072和0.1528,供水水量安全狀況權(quán)重占到50%以上,突出的反映了石河子市水量嚴(yán)重不足的現(xiàn)狀。供水水質(zhì)安全狀況、供水水量安全狀況和供水管網(wǎng)安全狀況下水質(zhì)綜合指數(shù)、供需比、地下水開(kāi)采率、地下水水位下降速度、供水管網(wǎng)覆蓋率、自來(lái)水普及率、人均日供水量、管網(wǎng)漏失率及節(jié)水器具普及率等九大指標(biāo)中,權(quán)重最高者為人均日供水量,其次為地下水開(kāi)采率和水質(zhì)綜合指數(shù)。評(píng)價(jià)結(jié)果表明:AHP對(duì)石河子地下水飲水安全評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重的確定結(jié)果基本符合石河子市地區(qū)實(shí)際,分析的結(jié)果與石河子市地區(qū)實(shí)際情況也基本一致,證明該評(píng)價(jià)體系是正確的,可操作的,可以為解決石河子市地區(qū)供水安全評(píng)價(jià)中分配各個(gè)評(píng)價(jià)因子的權(quán)重提供行之有效的技術(shù)方法,同時(shí)為供水安全綜合評(píng)價(jià)和推廣提供一種有效的判斷依據(jù)。根據(jù)指標(biāo)體系中各指標(biāo)的相對(duì)權(quán)重及排序結(jié)果,適當(dāng)調(diào)整人均日供水量、地下水開(kāi)采率和水質(zhì)狀況,是石河子地區(qū)提高供水安全的重中之重。
4總結(jié)與展望
構(gòu)建科學(xué)的小城鎮(zhèn)地下水飲水安全評(píng)價(jià)體系對(duì)于以地下水尤其是惡劣地下水為水源的小城鎮(zhèn)地區(qū)的飲水安全有十分重要的指導(dǎo)意義。本文基于AHP建立的飲水安全評(píng)價(jià)方法用定量化指標(biāo)更客觀、合理和全面的表達(dá)飲水安全狀況,所建立的評(píng)價(jià)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)具有通用性,所建立的評(píng)價(jià)方法計(jì)算簡(jiǎn)單,操作性好,通過(guò)計(jì)算機(jī)編程可大大減少判斷和計(jì)算工作量,有較好的推廣價(jià)值。
作為一個(gè)探索性的課題,本文在飲水安全評(píng)價(jià)方面作了初步的研究。但由于飲水安全是一個(gè)龐大的概念,圍繞飲水安全的很多研究和工作,如深化飲水安全概念體系、指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)方法的選取、建立有效的飲水安全保障體系等尚需要進(jìn)一步的改進(jìn)和完善。另一方面,隨著概念、方法、思路的繼承和創(chuàng)新、多學(xué)科的交叉研究,飲水安全的內(nèi)涵將越來(lái)越明晰,將得到不斷的豐富和擴(kuò)展,最終為解決飲水安全問(wèn)題提供有效的思路。
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關(guān)鍵詞：水資源；科學(xué)開(kāi)發(fā)；合理配置
中圖分類(lèi)號(hào)：TV213.9 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2014）11-0037-02
大慶市地處中國(guó)東北內(nèi)陸閉流區(qū)，水資源較為貧乏。據(jù)報(bào)道，1993年大慶市成為全國(guó)300個(gè)缺水城市之一；1995年，在全國(guó)50個(gè)嚴(yán)重缺水城市中，大慶又榜上有名。不言而喻，水資源短缺問(wèn)題將成為嚴(yán)重制約大慶市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和大慶油田開(kāi)發(fā)建設(shè)的一個(gè)重要因素。要保持大慶長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，就必須對(duì)水資源加以保護(hù)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理，合理開(kāi)發(fā)利用，最終實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置，使其在大慶市可持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮重要作用[1]。
一、大慶市水資源基本特征
大慶市位于黑龍江省西部干旱區(qū)，全市年均降水量只有440毫米左右，而年蒸發(fā)量達(dá)到1 600毫米。地處松嫩平原中部，市區(qū)境內(nèi)無(wú)江無(wú)河，屬閉流區(qū)。區(qū)域西南部有嫩江、松花江沿邊流過(guò)，西北部有烏裕爾河、雙陽(yáng)河兩條無(wú)尾河流入；全市共有湖泡、水庫(kù)、滯洪區(qū)及重要濕地262個(gè)，水域總面積近2 300平方公里，約占全市總面積的11%，總蓄水量48億立方米。雖然市區(qū)湖泊眾多，因含鹽堿成分高而無(wú)法直接利用，故仍屬于地表水資源貧乏的地區(qū)。水資源總量嚴(yán)重不足，全市人均水資源占有量為1 170立方米，而城市人口人均占有量?jī)H為169立方米，僅為國(guó)際公認(rèn)1 700立方米的用水緊張警戒線(xiàn)的1/10[2]。
大慶自20世紀(jì)60年代初到70年代中期，對(duì)水的需求主要來(lái)自于對(duì)地下水的開(kāi)采。70年代中期到90年代末期，先后建成了北引、中引和南引三處引水工程，北部引嫩工程設(shè)計(jì)引水量為6.9億立方米，蓄水工程有：大慶水庫(kù)、紅旗泡水庫(kù)、東湖水庫(kù)，合計(jì)日供水能力為60萬(wàn)立方米；中部引嫩工程設(shè)計(jì)年引水量10.23億立方米，龍虎泡水庫(kù)日供水能力55萬(wàn)立方米；南部引嫩工程設(shè)計(jì)年引水量4.05億立方米；緩解了地下水過(guò)量開(kāi)采的壓力。21世紀(jì)以來(lái)，堅(jiān)持以人水和諧為主題，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水利發(fā)展，水利工作取得的各項(xiàng)突破和進(jìn)展。目前市區(qū)地下水年允許開(kāi)采量2.3億立方米，實(shí)際年開(kāi)采量超過(guò)5億立方米。市區(qū)地下水源地46座，日綜合供水能力123萬(wàn)立方米；零散供水井142口，日綜合供水能力14.04萬(wàn)立方米；總計(jì)日綜合供水能力達(dá)到137.04萬(wàn)立方米，通過(guò)外引客水，結(jié)合地下水的開(kāi)采，基本能滿(mǎn)足城市用水的需求。
2006年12月29日國(guó)家頒布了強(qiáng)制性《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB5749―2006）：第一，加強(qiáng)了對(duì)水質(zhì)有機(jī)物、微生物和水質(zhì)消毒等方面的要求。新標(biāo)準(zhǔn)中的飲用水水質(zhì)指標(biāo)由GB5749-1985標(biāo)準(zhǔn)的35項(xiàng)增至106項(xiàng)，新增71項(xiàng)。其中，微生物指標(biāo)由2項(xiàng)增至6項(xiàng)；飲用水消毒劑指標(biāo)由1項(xiàng)增至4項(xiàng)；毒理指標(biāo)中無(wú)機(jī)化合物由10項(xiàng)增至21項(xiàng)；毒理指標(biāo)中有機(jī)化合物由5項(xiàng)增至53項(xiàng)；感官性狀和一般理化指標(biāo)由15項(xiàng)增至20項(xiàng)；放射性指標(biāo)仍為2項(xiàng)。第二，統(tǒng)一了城鎮(zhèn)和農(nóng)村飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。第三，實(shí)現(xiàn)飲用水標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際接軌。新標(biāo)準(zhǔn)水質(zhì)項(xiàng)目和指標(biāo)值的選擇，充分考慮了我國(guó)實(shí)際情況，并參考了世界衛(wèi)生組織的《飲用水水質(zhì)準(zhǔn)則》，參考了歐盟、美國(guó)、俄羅斯和日本等國(guó)飲用水標(biāo)準(zhǔn)。大慶市供水企業(yè)在2012年7月1日按照該標(biāo)準(zhǔn)供水。
二、大慶市水資源管理存在的問(wèn)題
1.水資源科學(xué)管理亟待加強(qiáng)
由于政策法規(guī)不完善，監(jiān)督管理力度不夠，大慶市在油田開(kāi)發(fā)初期，對(duì)地下水的開(kāi)采沒(méi)有得到很好控制和有效保護(hù)，致使地下水出現(xiàn)局部降落漏斗。自1997年開(kāi)始，城市對(duì)供水水源保護(hù)制定了一些相應(yīng)管理辦法，對(duì)地表飲用水源地起到了一定的保護(hù)作用，但這些“辦法”對(duì)地下水水源管理還沒(méi)有形成有效的制約機(jī)制。地下水供水水源地一般都是由企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)和管理，沒(méi)有納入到統(tǒng)一管理體系，政府對(duì)供水水源的保護(hù)與管理發(fā)揮作用不明顯。水政執(zhí)法隊(duì)伍不健全，執(zhí)法力度不夠、不規(guī)范。
2.供水水源保護(hù)缺乏科學(xué)化、系統(tǒng)化建設(shè)，水利工程運(yùn)行年限較長(zhǎng)，失修老化
大慶市的水利工程多數(shù)修建于20世紀(jì)70年代，北引干渠建于1972年，是入市的骨干引水工程，大慶水庫(kù)和紅旗泡水庫(kù)是市區(qū)主要飲用水水源地，都已運(yùn)行多年。市區(qū)部分供水管網(wǎng)由于年限及材質(zhì)問(wèn)題、管網(wǎng)占?jí)骸⒅?hù)線(xiàn)老化等原因，供水管線(xiàn)存在隱患，管網(wǎng)出現(xiàn)漏損。大部分灌區(qū)建設(shè)時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，工程標(biāo)準(zhǔn)低，配套工程差，渠道襯砌少，且已年久失修老化，“跑、冒、滴、漏”現(xiàn)象嚴(yán)重。由于體制上的原因，在城市供水水源利用與保護(hù)方面缺乏地表、地下的有機(jī)結(jié)合、優(yōu)化配置，還沒(méi)有在防洪、抗旱、防水、地表、地下、城市、農(nóng)村等方面實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理。因此，地表與地下水資源聯(lián)合調(diào)度、統(tǒng)一管理迫在眉睫。
3.水資源供需矛盾突出，水價(jià)過(guò)低
根據(jù)《大慶市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，“十二五”時(shí)期是大慶加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和城市轉(zhuǎn)型、建成全面小康社會(huì)、推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，全市總?cè)丝谶_(dá)到350萬(wàn)人，地區(qū)生產(chǎn)總值總量要實(shí)現(xiàn)翻番，實(shí)施三次創(chuàng)業(yè)，建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際化城市。根據(jù)預(yù)測(cè)，2015年大慶市需水總量為25億立方米，2020年大慶市需水總量為29億立方米。在現(xiàn)有工程條件下，2015年大慶市缺水總量為2.35億立方米，2020年大慶市缺水總量為5.33億立方米。由于大慶市建市時(shí)間較短，長(zhǎng)期受傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式和經(jīng)濟(jì)體制制約，在用水上存在嚴(yán)重的吃大鍋水現(xiàn)象，水價(jià)幾經(jīng)調(diào)整仍然低于制水成本，不足部分仍由企業(yè)和政府補(bǔ)貼。
4.城市污水處理能力需要提高
隨著城市規(guī)模的擴(kuò)大，人口的增加，生活污水逐年增加，目前城市生活污水處理率達(dá)到92%，但局部區(qū)域生活污水由于每年4 000萬(wàn)立方米生活污水直接排放。部分化工企業(yè)污水就地封存、小型企業(yè)廢水無(wú)序排放和生活污水進(jìn)入不僅加劇地面水的污染，也對(duì)地下水的水質(zhì)構(gòu)成威脅。
5.地下水資源開(kāi)采強(qiáng)度不均衡
據(jù)資料顯示，大慶的地下水資源開(kāi)發(fā)面臨著嚴(yán)峻的形勢(shì)。大慶地區(qū)地下水資源經(jīng)過(guò)多年的連續(xù)開(kāi)采，造成地下水水位迅速下降，由于局部地區(qū)超量開(kāi)采，已形成區(qū)域性的東西兩個(gè)降落漏斗，雖然近幾年大慶油田水務(wù)公司對(duì)地下水源進(jìn)行壓變，但是由于整個(gè)西部地區(qū)的地下水開(kāi)采量大于允許開(kāi)采量，造成地下水水位依然持續(xù)下降。東部地區(qū)的含水層條件差、含水量少，這樣大強(qiáng)度的開(kāi)采必然造成地下水水位的大幅度下降。大慶地區(qū)的地下水位漏斗的形成應(yīng)引起水務(wù)部門(mén)的特別重視。大慶市化工反應(yīng)裝置密集，反應(yīng)塔高聳林立，一旦所在化工廠區(qū)的地下發(fā)生地層結(jié)構(gòu)變化，必然造成對(duì)地面建筑設(shè)施的破壞，所帶來(lái)的后果將不堪設(shè)想。世界上曾有過(guò)這樣的先例，這些慘痛的教訓(xùn)應(yīng)引起高度警惕。
三、大慶市水資源可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策
根據(jù)大慶市水資源現(xiàn)狀及以上分析，要實(shí)現(xiàn)全市水資源可持續(xù)發(fā)展，就必須對(duì)大慶地區(qū)水資源進(jìn)行統(tǒng)籌管理、合理開(kāi)發(fā)、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、高效利用、有效保護(hù)和綜合治理。為實(shí)現(xiàn)大慶市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展以及生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)，大慶市水資源可持續(xù)利用工作應(yīng)從以下幾個(gè)方面予以考慮。
1.制定、實(shí)施嚴(yán)格的水資源管理制度
健全的政策法規(guī)是水資源切實(shí)得到有效管理的重要保證[3]。科學(xué)完善的管理體制也必須有相應(yīng)的法規(guī)、制度與之匹配，才能理順各方面的關(guān)系，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不同部門(mén)的利益。我國(guó)已經(jīng)頒布了《水法》、《水污染法》、《水土保持法》和《防洪法》四部有關(guān)水的大法。國(guó)家層面上雖然有《水法》等法律法規(guī)，大慶市也應(yīng)根據(jù)自己的水情制定相關(guān)的具體實(shí)施辦法。鑒于水資源可持續(xù)發(fā)展的需要，這方面還要做大量工作。一是嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，完善大慶市水資源管理的地方行政規(guī)章，運(yùn)用法律手段強(qiáng)化水務(wù)管理。二是抓緊研究制訂鼓勵(lì)科學(xué)節(jié)水、節(jié)約用水，促進(jìn)技術(shù)應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，把依靠科技進(jìn)步管水治水落在實(shí)處。三是主動(dòng)適應(yīng)水務(wù)管理新體制和應(yīng)對(duì)入世的需要，建立和完善加強(qiáng)管理的工作制度。進(jìn)一步明晰政府、企業(yè)、社會(huì)、市場(chǎng)行為的操作界面，減少審批環(huán)節(jié)，降低服務(wù)門(mén)檻，提高工作效率，推動(dòng)水務(wù)管理工作再上新水平[4]。
2.加大水污染防治和水資源的保護(hù)力度
一是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)清潔生產(chǎn)，對(duì)有污染的企業(yè)增設(shè)監(jiān)測(cè)斷面，對(duì)用水和排污進(jìn)行有效監(jiān)控，對(duì)沒(méi)有達(dá)標(biāo)的污水堅(jiān)決不能排放，實(shí)施污水排放總量的嚴(yán)格控制。二是加強(qiáng)對(duì)水資源的保護(hù)工作，使部分已喪失使用功能的水體質(zhì)量得到改善，這樣既保護(hù)了生態(tài)環(huán)境，同時(shí)也增加了可用水量。三是大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，減少化肥和農(nóng)藥使用量。四是隨著畜禽養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模擴(kuò)大，水資源使用量也相應(yīng)增大，要規(guī)范養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模，嚴(yán)格控制畜禽養(yǎng)殖污染?？傊?，既要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展又要考慮水資源可持續(xù)利用，做到統(tǒng)籌發(fā)展、優(yōu)化配置。
3.實(shí)施科技興水戰(zhàn)略，依靠科技進(jìn)步振興水利產(chǎn)業(yè)
農(nóng)業(yè)是水資源的用水大戶(hù)，也是水資源的浪費(fèi)大戶(hù)，自20世紀(jì)90年代中期，大慶市進(jìn)入干旱期以后，全市形成了較大范圍的打井，抗旱水源工程大幅度增加，基本解決了大慶市農(nóng)業(yè)的用水問(wèn)題。但是，目前大慶市“土渠輸水、大水漫灌”的傳統(tǒng)落后的農(nóng)業(yè)灌溉方式仍在普遍沿用，存在水資源損失浪費(fèi)嚴(yán)重和投入生產(chǎn)效率低下的問(wèn)題。為了解決上述問(wèn)題，依靠科技的力量，實(shí)行投資優(yōu)惠和行政推動(dòng)相結(jié)合的辦法，加大噴滴灌、暗管輸水、渠道防滲等成熟的先進(jìn)節(jié)水灌溉技術(shù)的推廣應(yīng)用力度，擴(kuò)大節(jié)水灌溉面積；組織聯(lián)合攻關(guān)，加快鹽堿水的開(kāi)發(fā)利用、污水灌溉等技術(shù)的研究，增加農(nóng)業(yè)灌溉水源；水務(wù)部門(mén)要積極與農(nóng)業(yè)部門(mén)合作，探索大慶市主要作物品種的科學(xué)灌溉制度，并使之盡快轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，達(dá)到科學(xué)高效用水。
4.合理開(kāi)發(fā)利用水資源，防治水土流失
水資源是人類(lèi)賴(lài)以生存的最重要的自然資源，防治水土流失，保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)利用水資源，對(duì)穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要作用[5]。近年來(lái)，大慶市政府雖然投入巨資治理了市區(qū)內(nèi)多條河流湖泊，貫穿東城區(qū)的黎明湖十多年前曾是條小河溝，現(xiàn)在已成為景觀蓄水、休閑娛樂(lè)為一體的標(biāo)志性景觀。但是被稱(chēng)為百湖之城的大慶仍有許多河流和湖泊亟待治理。重視并做好此項(xiàng)工作，既可以防治水環(huán)境污染，治理水土流失，也可以美化市區(qū)環(huán)境，一舉兩得，事半功倍。
5.建立合理的水價(jià)形成機(jī)制，完善水資源市場(chǎng)價(jià)格體系
水價(jià)形成機(jī)制主要包括三方面內(nèi)容：一是基于供水成本的水價(jià)形成機(jī)制的建設(shè)；二是分類(lèi)與累進(jìn)加價(jià)制度的建立與完善；三是基于用水戶(hù)實(shí)際承受能力的水價(jià)調(diào)整方案的制定[6]。
6.提高全民節(jié)水意識(shí)，建立節(jié)水型社會(huì)
解決水資源緊缺，有效的辦法就是動(dòng)員全市人民迅速增強(qiáng)惜水和節(jié)水意識(shí)，農(nóng)業(yè)要節(jié)水、生活要節(jié)水、工業(yè)要節(jié)水，全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)要向節(jié)水型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要使“節(jié)水經(jīng)濟(jì)、節(jié)水社會(huì)”的觀點(diǎn)深入人心，變成人們的自覺(jué)行動(dòng)。
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關(guān)鍵詞：給水；排水；現(xiàn)狀；根源；改善對(duì)策
中圖分類(lèi)號(hào)： S276 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
1 引言
快速的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進(jìn)程拓寬了城市發(fā)展規(guī)模，加速了城市發(fā)展進(jìn)程。與此同時(shí)，作為城市建設(shè)重要方面之一的城市給排水工程亦長(zhǎng)足發(fā)展，取得了顯著成績(jī)。盡管如此，據(jù)調(diào)研，目前我國(guó)部分大中城市的給排水仍存在諸多問(wèn)題，不同程度困擾著城市居民?，F(xiàn)將多數(shù)城市給排水的現(xiàn)狀作詳細(xì)概述。
2 城市給排水現(xiàn)狀
2.1 城市給水現(xiàn)狀
(1) 缺水難題仍未根本解決。缺水是大中型內(nèi)陸城市普遍存在的問(wèn)題，造成該難題的主要原因有三方面：①城市淡水資源污染嚴(yán)重。本來(lái)就有限的淡水資源，受?chē)?yán)重污染后可飲用的淡水量顯得更加匱乏，必然導(dǎo)致缺水局面；②城市地下水資源開(kāi)采過(guò)度，造成地面沉降乃至塌陷，水源源頭被嚴(yán)重破壞；③節(jié)水意識(shí)淡薄，淡水重復(fù)利用率低，資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。
(2) 引用水質(zhì)難以切實(shí)保障。究其原因在于給水中心為節(jié)省成本，采用常規(guī)的簡(jiǎn)單流程處理工藝。由于城市的地下水資源多呈現(xiàn)為輕度乃至重度污染狀況，故不采取深度處理工藝極難保障飲用水的水質(zhì)。
(3) 污水處理工程欠完善，水資源重復(fù)利用率低。大多數(shù)城市的污水處理設(shè)施近乎為擺設(shè)，無(wú)法有效發(fā)揮功用。加之受利益的驅(qū)使，污水處理往往流于形式，極大降低了水資源的重復(fù)利用率。
2.2 城市排水現(xiàn)狀
作為城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分之一，城市排水系統(tǒng)肩負(fù)著及時(shí)高效排離積水、降低洪災(zāi)發(fā)生可能性的職能。然而，當(dāng)前我國(guó)大多數(shù)城市的排水系統(tǒng)極為脆弱，普遍現(xiàn)狀如下：
(1) 缺乏系統(tǒng)性的排水通道。這是多數(shù)城市普遍存在的問(wèn)題，因缺乏系統(tǒng)性的排水通道，故不得不以街道、排水溝和河道等作為主要排水渠道。采取此種方式應(yīng)對(duì)常規(guī)雨量尚可，但遇罕見(jiàn)性特大暴雨時(shí)，這種斷續(xù)隨意布設(shè)、不具系統(tǒng)性、完成性和統(tǒng)一性的排水管道系統(tǒng)的缺陷將徹底暴露，積水排離必成為一大難題。一旦積水難以及時(shí)排離，自然造成嚴(yán)重?fù)p失。
(2) 排水網(wǎng)遍及率低。對(duì)多個(gè)城市的排水網(wǎng)遍及率進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析得出，城市排水網(wǎng)遍及率約為65%，人均占有排水管道的長(zhǎng)度約0.6m。相比于排水系統(tǒng)發(fā)達(dá)的歐美國(guó)家，如德國(guó)、法國(guó)、日本等，我國(guó)統(tǒng)計(jì)得出的這兩組數(shù)據(jù)不堪入目。
(3) 城市排水管網(wǎng)漏洞多，排水系統(tǒng)不健全。大多數(shù)城市的排水管網(wǎng)建設(shè)處于滯后狀態(tài)，積水收集及排放系統(tǒng)漏洞多，如排水管道和排水設(shè)施的容量不足，缺少足夠的應(yīng)急備用容量空間；排水管道堵塞、老化嚴(yán)重，排水設(shè)施陳舊，應(yīng)急能力不足；管道接口處多為剛性連接方式，致使漏水現(xiàn)象嚴(yán)重，易造成管網(wǎng)內(nèi)存大量積水。
(4) 管網(wǎng)建設(shè)滯后。近乎所有的城市管網(wǎng)建設(shè)都滯后于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基本都是在基礎(chǔ)設(shè)施完善后方才考慮排水管網(wǎng)建設(shè)。這必然導(dǎo)致排水管網(wǎng)建設(shè)的可施展空間不足，很大程度制約管網(wǎng)排水能力的提升。
3 城市給排水現(xiàn)狀的導(dǎo)致根源
概括來(lái)說(shuō)，導(dǎo)致上述問(wèn)題的根源在于：
(1) 給排水系統(tǒng)規(guī)劃及建設(shè)缺乏科學(xué)指導(dǎo)。多數(shù)城市的給排水系統(tǒng)都是分散布設(shè)，集中性差。一旦與城市其它基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相沖突，必然得拆遷報(bào)廢，造成嚴(yán)重浪費(fèi)的同時(shí)也給所在區(qū)域的防災(zāi)等諸多方面帶來(lái)極大不便。這均由于給排水設(shè)施建設(shè)缺乏科學(xué)的指導(dǎo)和統(tǒng)籌規(guī)劃所致。
(2) 城市給排水設(shè)施建設(shè)資金投入不足。當(dāng)前，我國(guó)城市建設(shè)的大部分資金投入至住宅建筑及公共設(shè)施建設(shè)中，對(duì)于給排水工程之類(lèi)的基礎(chǔ)保障性設(shè)施所傾注的資金相對(duì)不足，所以必然使得城市給排水設(shè)施功能的發(fā)揮難以達(dá)到與城市其他功能同步協(xié)調(diào)發(fā)展的要求。
(3) 政府職能未充分發(fā)揮。在我國(guó)，政府在城市給排水方面肩負(fù)著建設(shè)、管理和維護(hù)等多項(xiàng)職能。然而調(diào)查結(jié)果顯示，政府的各項(xiàng)職能均未能良好且充分發(fā)揮。職能部門(mén)間存在著相互推委、職責(zé)混亂等現(xiàn)象，這是城市給排水中存在多種嚴(yán)峻問(wèn)題的根源之一。
4 城市給排水改善對(duì)策
針對(duì)目前多數(shù)城市存在的給排水共性問(wèn)題，結(jié)合其導(dǎo)致根源，針對(duì)性提出以下幾點(diǎn)對(duì)策，以期對(duì)給排水系統(tǒng)的完善提供一定的參考。
4.1 強(qiáng)化淡水資源保護(hù)意識(shí)，貫徹節(jié)水理念
控制污染是保護(hù)淡水資源的首要任務(wù)，亦是必須做好的關(guān)鍵前提。對(duì)此，須制定相應(yīng)的保護(hù)策略并出臺(tái)相關(guān)的制裁對(duì)策，對(duì)城市淡水資源實(shí)施統(tǒng)籌監(jiān)控、重點(diǎn)保護(hù)，且科學(xué)地規(guī)劃利用。另外，加快城市污水處理工程的建設(shè)步伐，落實(shí)已建成污水處理設(shè)施的功用以嚴(yán)格控制污水的排放，同樣至關(guān)重要。
至于節(jié)約淡水資源，則需政府和全民共同行動(dòng)，貫徹落實(shí)節(jié)水理念，同時(shí)借助于經(jīng)濟(jì)和法制等手段使之順利推行。
4.2 因地制宜，完善給排水設(shè)施
給排水設(shè)施的建設(shè)和完善既要立足于城市當(dāng)前情況，又要著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需要?？梢哉f(shuō)，這是一項(xiàng)系統(tǒng)且長(zhǎng)遠(yuǎn)的任務(wù)。具體而言，對(duì)于淡水資源儲(chǔ)量有限不得不長(zhǎng)距離調(diào)水的城市，則應(yīng)更長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，引水過(guò)程中須采取可靠措施防止水的滲漏和蒸發(fā)。由于常規(guī)的管道引水方式不可取，故建設(shè)專(zhuān)用牢靠的大輸送量引水管道成為首要選擇。盡管成本高且耗時(shí)久，但立足于長(zhǎng)遠(yuǎn)，其潛在價(jià)值頗豐。
4.3 優(yōu)化配置，統(tǒng)籌管理調(diào)配
依托網(wǎng)絡(luò)方式，實(shí)現(xiàn)對(duì)分散水源的集中管理，實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置。同時(shí)嚴(yán)格控制行業(yè)用水量，針對(duì)性制定各行業(yè)用水的定額標(biāo)準(zhǔn)，最大限度高效利用水資源，降低浪費(fèi)比率，實(shí)現(xiàn)城市水資源的統(tǒng)籌管理調(diào)配。
4.4 注重給排水技術(shù)創(chuàng)新
統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，多數(shù)城市的給排水系統(tǒng)技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)程慢且創(chuàng)新程度不夠。為進(jìn)一步提高給排水效率，充分發(fā)揮系統(tǒng)的潛能，引入高新技術(shù)是主要途徑。除此之外，針對(duì)給水和排水中存在的難點(diǎn)技術(shù)問(wèn)題，著力攻關(guān)，開(kāi)發(fā)出行之有效的新技術(shù)，同樣重要。
4.5 嚴(yán)格監(jiān)控地下水資源開(kāi)采量
尤其是對(duì)內(nèi)陸城市而言，嚴(yán)格監(jiān)控地下水資源的開(kāi)采量至關(guān)重要。對(duì)此，必須實(shí)行統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理，同時(shí)建立完善的監(jiān)管體制，禁止地下水資源肆意過(guò)量開(kāi)采。
4.6 充分發(fā)揮價(jià)格杠桿職能
價(jià)格杠桿在城市給排水中擔(dān)當(dāng)著重要角色。要改善給排水現(xiàn)狀，就必須充分發(fā)揮價(jià)格杠桿的職能作用。為此，首先應(yīng)深化推進(jìn)水價(jià)改革并加大改革力度，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求且有助于改善給排水現(xiàn)狀的穩(wěn)定機(jī)制。其次，合理確定水資源開(kāi)采費(fèi)、城市供水價(jià)格及污水處理費(fèi)三者間的內(nèi)在關(guān)系，發(fā)揮價(jià)格杠桿的調(diào)節(jié)作用，落實(shí)節(jié)水和水資源保護(hù)。再次，提高污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以促進(jìn)污水減量排放和節(jié)約用水及加快對(duì)污染水資源的治理進(jìn)程。
5 結(jié)語(yǔ)
作為城市基礎(chǔ)設(shè)施中的重要組成部分，給排水工程兼具著為生產(chǎn)助力和為生活服務(wù)的雙重職能。隨著城市規(guī)模逐漸拓寬、發(fā)展進(jìn)程日趨加速，無(wú)形之中賦予給水和排水巨大壓力，并提出更加嚴(yán)峻的要求。在此形勢(shì)下，為使得給排水工程適應(yīng)城市發(fā)展步伐，加大技術(shù)革新力度，同時(shí)提高技術(shù)創(chuàng)新程度，迫在眉睫。
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關(guān)鍵詞：中水回用 市場(chǎng)機(jī)制 水價(jià)改革 政府監(jiān)督
中圖分類(lèi)號(hào)：X3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2014）01（b）-0208-02
1 “中水回用”現(xiàn)狀及應(yīng)用
1.1 我國(guó)“中水回用”現(xiàn)狀
我國(guó)是一個(gè)水資源短缺的國(guó)家，人均水資源量約為2200 m3，約為世界平均水平的四分之一。而且，我國(guó)用水浪費(fèi)嚴(yán)重，水資源利用效率較低。目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)用水利用率僅為40%～50%，灌溉用水有效利用系數(shù)只有0.4左右。工業(yè)方面，工業(yè)用水重復(fù)利用率低，僅為20%～40%，單位產(chǎn)品用水定額高。城市生活用水方面，供水管網(wǎng)和衛(wèi)生設(shè)備的漏水是形成浪費(fèi)的主要原因，我國(guó)城市供水管網(wǎng)的漏水量約占全部供水量的10%左右。此外，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，高耗水量行業(yè)發(fā)展集中，生產(chǎn)管理水平低，生產(chǎn)用水浪費(fèi)嚴(yán)重；人們思想認(rèn)識(shí)模糊，缺乏危機(jī)感，節(jié)水意識(shí)差；缺少全局控制，違反生態(tài)規(guī)律發(fā)展，出現(xiàn)掠奪式開(kāi)發(fā)、混亂式管理；水的重復(fù)利用率低，相關(guān)法律、制度不健全，都是我國(guó)水資源危機(jī)出現(xiàn)的原因。中水回用在我國(guó)的適用范圍較為廣泛，其中不僅包括市政用水及日常生活中所需的生活和工業(yè)用水。消防、綠化以及城市景觀的清洗都在使用中水。通過(guò)實(shí)踐的不斷證明，如果可以對(duì)中水進(jìn)行合理的利用，對(duì)我們的環(huán)境保護(hù)以及對(duì)于水資源的保護(hù)，乃至我們一直推崇的經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展都可以起到意想不到的作用。也就是說(shuō)“中水回用”是一項(xiàng)利大于弊的政策。
1.2 我國(guó)“中水回用”政策的應(yīng)用
我國(guó)對(duì)于中水回用是經(jīng)過(guò)研究并且在適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)下對(duì)部分的石化企業(yè)做了試點(diǎn)的政策運(yùn)行。這項(xiàng)舉措在2000年開(kāi)始了正式的推廣，并且寫(xiě)進(jìn)了國(guó)家的綱領(lǐng)性文件當(dāng)中。就目前的應(yīng)用狀況而言，我國(guó)已經(jīng)形成了一個(gè)相對(duì)完整的中水回用體系。尤其是在北京以及天津等缺水嚴(yán)重的城市，這項(xiàng)工程已經(jīng)被廣泛的應(yīng)用。
2 “中水回用”的困境及原因
“中水回用”的困境是可想而知的，它的應(yīng)用范圍雖然在不斷擴(kuò)展的形勢(shì)下但是仍然沒(méi)有達(dá)到全國(guó)范圍內(nèi)的實(shí)施。其次，也就是在一部分的中水回用地區(qū)也出現(xiàn)了該項(xiàng)工程運(yùn)行不佳的問(wèn)題，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展與社會(huì)的不斷變遷，很多地方的中水回用工程被閑置，這也就造成了投資上的嚴(yán)重浪費(fèi)。以下就對(duì)此困境的形成原因進(jìn)行分析。
2.1 公眾認(rèn)知
公眾認(rèn)知程度是中水回用措施能否順利取得成效的一大問(wèn)題所在，在部分水價(jià)較高抑或是缺水嚴(yán)重的地區(qū)的人民可以清晰并且理智的樹(shù)立中水回用的意識(shí)，但是與之相反的就是在部分的落后地區(qū)，公眾們對(duì)于該項(xiàng)舉措并不能取得明確的認(rèn)識(shí)。
2.2 工程建設(shè)
工程建設(shè)問(wèn)題相對(duì)來(lái)說(shuō)也是較為復(fù)雜的，共包括以下幾點(diǎn)內(nèi)容：（1）中水回用系統(tǒng)的相對(duì)獨(dú)立性。（2）該項(xiàng)技術(shù)并不完善。（3）中水回用的自給自足模式。從現(xiàn)狀來(lái)看，我國(guó)雖說(shuō)已經(jīng)成立了專(zhuān)業(yè)的中水公司，但可以改變的僅僅是成本的略微降低，針對(duì)于如何運(yùn)輸中水給用戶(hù)的問(wèn)題仍然存在著不容忽視的問(wèn)題，在從如今并不完善的技術(shù)來(lái)看解決此種問(wèn)題唯一的方式就是建設(shè)新的用水管道，但這么做卻又無(wú)形中提升了我們略微降低的成本。
2.3 水價(jià)調(diào)節(jié)
價(jià)格影響供求是亙古不變的原理。由于目前我們的技術(shù)并不完善，導(dǎo)致了該項(xiàng)措施要投入的成本相對(duì)較高。值得注意的是，如果中水回用系統(tǒng)的規(guī)模小的話(huà)，這個(gè)價(jià)格甚至有可能超過(guò)自來(lái)水的價(jià)格，這使得中水的使用價(jià)值相對(duì)較低。水價(jià)的改革牽涉方方面面的因素，僅僅為了促進(jìn)中水回用而提高水價(jià)，在實(shí)踐中是不可行的。從這一點(diǎn)來(lái)說(shuō)，設(shè)法降低中水的價(jià)格才是正確的途徑。
2.4 現(xiàn)有制度
目前我國(guó)還沒(méi)有一套適應(yīng)中水回用的制度體系，包括中水回用標(biāo)準(zhǔn)、中水監(jiān)管、中水工程投入等。我國(guó)建筑中水回用執(zhí)行的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)是現(xiàn)行的《生活雜用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》，該標(biāo)準(zhǔn)部分指標(biāo)比發(fā)達(dá)國(guó)家的回用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)還嚴(yán)格。這一方面使得許多現(xiàn)有中水工程不達(dá)標(biāo)；另一方面，也限制了建筑中水工程的推廣和普及。此外，中水回用的監(jiān)管也存在缺位問(wèn)題，在缺乏現(xiàn)場(chǎng)例行監(jiān)測(cè)和管理部門(mén)監(jiān)測(cè)的情況下，大部分建筑中水設(shè)施的運(yùn)行實(shí)際上處于失控狀態(tài)，無(wú)法保證用戶(hù)用水要求。
3 解決“中水回用”困境的可用對(duì)策
3.1 致力于宣傳轉(zhuǎn)變?nèi)罕娪^念
我國(guó)宣傳推廣中水回用也有近20年的歷史，部分地區(qū)甚至出臺(tái)了強(qiáng)制性政策，至今效果并不明顯，這就表明還有更為根本的制約因素有待解決。要適當(dāng)對(duì)民眾加強(qiáng)宣傳教育，使他們認(rèn)識(shí)到該項(xiàng)舉措的重要價(jià)值及重要性所在。因此，要想取得更為實(shí)質(zhì)性的成效，前期的宣傳工作必然是必不可少的環(huán)節(jié)。
3.2 價(jià)格調(diào)節(jié)改革水價(jià)
要想使得中水回用政策可以取得全面大范圍的實(shí)施，就應(yīng)當(dāng)讓中水與自來(lái)水之間的競(jìng)爭(zhēng)中擁有明顯的優(yōu)勢(shì)，這就需要對(duì)兩者的價(jià)格進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。由于自來(lái)水價(jià)格不易變動(dòng)，所以只能想辦法降低中水的成本。然而要想通過(guò)此種方式解決中水回用問(wèn)題就應(yīng)當(dāng)建立相對(duì)完善的水權(quán)體系，使得水資源的成本可以更為清晰的獲得從而可以對(duì)自來(lái)水的價(jià)格進(jìn)行更為專(zhuān)業(yè)化的管理。
3.3 市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)
通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)使得中水回用措施變成產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展措施，只有依靠市場(chǎng)的調(diào)節(jié)才能夠合理的避免現(xiàn)在政府指導(dǎo)下的弊端所在，另外，如果使得現(xiàn)在的中水供給更加專(zhuān)業(yè)化，那么有可能在極大程度上降低成本取得成效。但是，市場(chǎng)化調(diào)節(jié)也是存在一定的風(fēng)險(xiǎn)的，畢竟這是一項(xiàng)回收周期較長(zhǎng)的投資，也正是由于這種收益的不確定性，使得中水的發(fā)展受到了一定程度上的阻礙，因此，在不斷改善市場(chǎng)調(diào)節(jié)的同時(shí)，政府也應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)管舉措。在這樣的共同努力下，才可以使得我國(guó)現(xiàn)有的“中水回用”工程取得更加進(jìn)一步的發(fā)展。
4 結(jié)語(yǔ)
因此，只有更好的實(shí)施市場(chǎng)化及產(chǎn)業(yè)化的調(diào)整才能更好的促進(jìn)中水的合理利用。產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化也存在著“第一推動(dòng)力”的問(wèn)題，即在中水回用發(fā)展的初期，由于中水市場(chǎng)的發(fā)展需要一段時(shí)期，中水處理技術(shù)的不成熟，導(dǎo)致中水供給企業(yè)的投資存在回收周期長(zhǎng)，風(fēng)險(xiǎn)大的特點(diǎn)，從而阻礙中水回用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，建立發(fā)展中水回用產(chǎn)業(yè)所需的硬件環(huán)境和軟件環(huán)境就成為政府部門(mén)的工作重點(diǎn)和關(guān)鍵。政府部門(mén)直接干預(yù)中水市場(chǎng)，把著力點(diǎn)放在中水市場(chǎng)的培育和監(jiān)管上才能促進(jìn)中水回用的發(fā)展?！爸兴赜谩闭咴谝粋€(gè)穩(wěn)健的環(huán)境下是可以取得一定成效的，這也是我們一直號(hào)召支持“中水回用”措施的重要原因所在。
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關(guān)鍵詞：水資源;合理利用;管理策略
水資源可持續(xù)利用是一個(gè)嚴(yán)肅的課題，是人與自然和諧共處所必須要解決的問(wèn)題。既要滿(mǎn)足當(dāng)代人的需要，又不能對(duì)后代人的需要構(gòu)成威脅。加強(qiáng)水資源管理、保護(hù)、合理開(kāi)發(fā)利用是提高水資源利用率、發(fā)揮綜合效益、保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，是立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、造福人民、改善生態(tài)環(huán)境的一項(xiàng)重要國(guó)策，必須用系統(tǒng)的、經(jīng)濟(jì)的、可持續(xù)發(fā)展的觀點(diǎn)，從戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)水資源的重要性，以有限的水資源支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。
1.我國(guó)水資源現(xiàn)狀
我國(guó)是―個(gè)水資源短缺的國(guó)家，水資源總量居世界第六位，按人均水資源量計(jì)量，人均占有量為2500立方米，為世界人均水量的1/4，世界排名第110位，被聯(lián)合國(guó)列為13個(gè)貧水國(guó)家之一。目前，全國(guó)668座城市中，有400多座城市缺水，年缺水量6O多億立方米。水資源日益短缺，合理開(kāi)發(fā)、利用水資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，維護(hù)人與自然的和諧，已經(jīng)成為二十一世紀(jì)人類(lèi)共同的使命。水資源危機(jī)將會(huì)導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境的進(jìn)一步惡化。為了取得足夠的水資源供給社會(huì)，必將加大水資源開(kāi)發(fā)力度。水資源過(guò)度開(kāi)發(fā)，可能導(dǎo)致一系列的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。水污染的嚴(yán)重，既是水資源過(guò)度開(kāi)發(fā)的結(jié)果，也是進(jìn)一步加大水資源開(kāi)發(fā)力度的原因，兩者相互影響，形成惡性循環(huán)。目前，我國(guó)水資源開(kāi)發(fā)利用率已達(dá)19%，接近世界平均水平的三倍，個(gè)別地區(qū)更高。
2.水資源利用及管理中存在的問(wèn)題
現(xiàn)在人們對(duì)于生態(tài)環(huán)境的干預(yù)越來(lái)越嚴(yán)重，致使生態(tài)環(huán)境急劇惡化;工農(nóng)業(yè)的用水沒(méi)有合理的規(guī)劃，水資源的利用得不到高效、合理的開(kāi)發(fā);水資源短缺，供求失衡;沒(méi)有高效的管理水資源，生態(tài)環(huán)境急劇惡化;山地地區(qū)的水資資源保護(hù)降低，出山徑流的變幅日益突出;河流的下游地區(qū)生態(tài)問(wèn)題嚴(yán)重，沙漠化問(wèn)題突出;上游與下游的水資源失衡，下游的河流干枯，下游的地下水開(kāi)采加重。
河流發(fā)生突出的問(wèn)題，關(guān)鍵原因是沒(méi)有對(duì)水資源實(shí)行可持續(xù)規(guī)劃，沒(méi)進(jìn)行綜合的干預(yù)。首先，對(duì)于河流缺少合理的規(guī)劃和起初的水權(quán)的界定，致使流域內(nèi)原來(lái)的水權(quán)合同沒(méi)有效力;其次，人工體系、生態(tài)系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展之間對(duì)于水資源的占有矛盾越來(lái)越突出，這就會(huì)造成生態(tài)得不到合理的保護(hù);第三，由于有關(guān)政策的失衡，導(dǎo)致引導(dǎo)的力度沒(méi)有合理的發(fā)揮。
因此，流域發(fā)生水危機(jī)的主要原因還是流域水資源的總量出現(xiàn)嚴(yán)重匱乏，除此之外，因?yàn)榱饔騼?nèi)較長(zhǎng)的一段時(shí)間里對(duì)于水資源沒(méi)有進(jìn)行有效的控制，導(dǎo)致了流域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境破壞日趨嚴(yán)重。
3.水資源利用及管理策略
1）制定水資源的開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃
既要綜合考慮水資源與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境之間的協(xié)調(diào)、健康、有序發(fā)展，又要做到地表水、地下水和跨流域調(diào)水的合理配置，以便實(shí)現(xiàn)水資源的的高效利用。在水資源調(diào)配原則方面，適度利用地表水，合理開(kāi)發(fā)地下水，地表水與地下水統(tǒng)一調(diào)配，合理利用，要合理分配各地州用水，除滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水外，還要保障生態(tài)用水。要大力發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，努力提高水土資源的利用效益。
2）依法治水，實(shí)現(xiàn)水資源的統(tǒng)一管理
水資源是一種動(dòng)態(tài)的多功能的自然資源，是生態(tài)與環(huán)境的重要組成部分，地表水、地下水互相轉(zhuǎn)化，城鄉(xiāng)水資源不可分割，水行政主管部門(mén)必須加強(qiáng)對(duì)地表水、地下水、進(jìn)行統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌安排。必須由水行政主管部門(mén)統(tǒng)一組織，擬定水長(zhǎng)期供求計(jì)劃、水量分配方案，并監(jiān)督實(shí)施;組織擬定江河、湖泊的水功能區(qū)劃，核定水域的納污能力，嚴(yán)格控制排污口的設(shè)置。強(qiáng)化城市規(guī)劃、重大建設(shè)項(xiàng)目的水資源和防洪論證工作，強(qiáng)化取水許可管理和水資源費(fèi)征收工作。
3）大力推行節(jié)水政策
建設(shè)節(jié)水型社會(huì)中國(guó)水資源短缺，人均占有水資源不足，屬于嚴(yán)重缺水。合理開(kāi)發(fā)、利用、節(jié)約和保護(hù)水資源，防治水害，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，但是用水效率低、浪費(fèi)資源的現(xiàn)象普遍存在。中國(guó)農(nóng)業(yè)用水量大，減少高耗水農(nóng)作物的種植面積，水的重復(fù)利用率低，采取管道輸入、噴、滴灌等節(jié)水措施，要根據(jù)水資源情況，合理調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，通過(guò)政府引導(dǎo)和資金扶持，鼓勵(lì)農(nóng)民投資興建節(jié)水灌溉工程。在生活用水方面，跑、冒、滴、漏現(xiàn)象嚴(yán)重，降低城市供水管網(wǎng)漏失率，應(yīng)當(dāng)制定節(jié)水措施方案，配套建設(shè)節(jié)水措施。工業(yè)生產(chǎn)工藝水平落后，耗水量大，應(yīng)當(dāng)采用先進(jìn)技術(shù)、工藝和設(shè)備，提高水的重復(fù)利用率，政府在安排農(nóng)業(yè)投資上，向節(jié)水灌溉傾斜，最大限度地滿(mǎn)足人類(lèi)生活和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)水的需求。
4.結(jié)束語(yǔ)
水是人類(lèi)賴(lài)以生存的基礎(chǔ)性自然資源，是一個(gè)國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。隨著水資源短缺在世界范圍內(nèi)的蔓延，水資源問(wèn)題已成為世界普遍關(guān)注的問(wèn)題之一，它不僅影響我國(guó)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)安全，而且還影響全球人類(lèi)的可持續(xù)性發(fā)展。我國(guó)水資源狀況極為不樂(lè)觀，其形勢(shì)有不斷惡化的趨勢(shì)。若不及時(shí)采取行之有效的措施，水資源危機(jī)在不久的將來(lái)會(huì)成為所有資源問(wèn)題中最為嚴(yán)重的問(wèn)題，并會(huì)成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的一大資源瓶頸。近年來(lái)，隨著人口增加與工農(nóng)業(yè)的迅猛發(fā)展，一方面社會(huì)對(duì)水的需求量急劇增長(zhǎng)，另一方面水環(huán)境不斷惡化，水資源緊缺已成為一個(gè)全球性的問(wèn)題，由于水的供需矛盾日趨尖銳，工農(nóng)業(yè)競(jìng)相開(kāi)發(fā)地下水，地下水嚴(yán)重超采，造成地下水位持續(xù)下降，從而出現(xiàn)大面積降落漏斗和地面沉降，建筑物破壞現(xiàn)象，有的已造成資源難以再恢復(fù)。水資源是有限的，也是其它資源無(wú)法代替的，如果不引起人們的高度重視，進(jìn)行科學(xué)管理，合理開(kāi)發(fā)，其后果難以估量。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)水土資源；可持續(xù)利用；對(duì)策；山東省濟(jì)寧市
濟(jì)寧市位于魯西南腹地，地處黃淮海平原與魯中南山地交接地帶，為魯蘇豫皖四省結(jié)合部。東鄰臨沂，西接菏澤，南面是棗莊市和江蘇省徐州市，北面與泰安市交界。轄市中區(qū)、任城區(qū)、兗州市、曲阜市、鄒城市、泗水縣、微山縣、魚(yú)臺(tái)縣、金鄉(xiāng)縣、嘉祥縣、汶上縣、梁山縣，共計(jì)2區(qū)3市7縣。濟(jì)寧市處于魯南經(jīng)濟(jì)帶的中部位置，是山東省重點(diǎn)打造的區(qū)域發(fā)展新高地和山東向南參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作與競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略支點(diǎn)。農(nóng)業(yè)在其經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有重要位置，近年來(lái)由于水土流失、非農(nóng)占用等問(wèn)題嚴(yán)重，全市耕地面積銳減。
1濟(jì)寧市水土資源概況
水土資源是人類(lèi)賴(lài)以生存和發(fā)展的最基本的物質(zhì)條件，是生態(tài)系統(tǒng)中最活躍和影響最廣泛的因素，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。同時(shí)，水土資源又是有限的自然資源，因而水土資源的持續(xù)利用是人類(lèi)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的條件和保障。
1.1濟(jì)寧市水資源現(xiàn)狀
1.1.1 濟(jì)寧市水資源總量
濟(jì)寧是山東省淡水資源最豐富的地區(qū)。微山湖水面1，260km2，是全國(guó)十大淡水湖之一，儲(chǔ)水量達(dá)30億m3。另有豐富的地下水資源，淡水資源占全省的1/6。濟(jì)寧市屬南四湖水系，境內(nèi)河流眾多，流域面積50km2 以上的河流共91條，總長(zhǎng)度1，516km，均流入南四湖。
濟(jì)寧水資源總量平水年為49.98億m3，其中地表水33.71億m3，地下水天然補(bǔ)給量16.26億m3；可利用水資源總量30.37億m3，其中地表水17.44億m3，地下水12.93億m3。降水保證率為50%年份、75%年份、95%年份水資源總量分別為46億m3、35億m3、26.2億m3。天然水資源與可利用水資源的單位面積擁有量、人均占有量均高于全省平均水平。但人均占有水資源量608m3，不足全國(guó)水平的1/4，低于聯(lián)合國(guó)確定的人均占有量1，000m3的警戒線(xiàn)。濟(jì)寧市水資源相對(duì)聯(lián)合國(guó)規(guī)定的人均水資源量人口承載力處于超載狀態(tài)，相對(duì)山東省人口承載力處于富余狀態(tài)（見(jiàn)表1）。
表1 濟(jì)寧市各縣市區(qū)多年平均水資源情況表
1.1.2 時(shí)空分布不均
濟(jì)寧市位于山東省西南部，多年平均降水量為684.4mm，但時(shí)空分布不均（見(jiàn)圖1），南部地區(qū)較為豐富，中部地區(qū)缺水嚴(yán)重，年際差異較大，連豐、連枯年份和區(qū)域性缺水現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生[1]。
1.1.3 地下水開(kāi)采失衡
濟(jì)寧市各縣市區(qū)的水源主要取自地下水，自20世紀(jì)60 年代以來(lái)，地下水開(kāi)采量不斷增加。每年抽取地下水量近20億m3，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于14.7億m3的多年平均可開(kāi)采量。過(guò)量開(kāi)采地下水致使地下水位持續(xù)下降，形成了大面積的降落漏斗。為控制地下水的持續(xù)超采，保障工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及人民生活用水的可持續(xù)供給，促進(jìn)水資源良性循環(huán)，全市投入近大量資金，大力推進(jìn)工農(nóng)業(yè)節(jié)水，加強(qiáng)引水回灌補(bǔ)源工程建設(shè)，但幾個(gè)較大的漏斗區(qū)地下水位依然持續(xù)下降，并由此形成了地面沉降，在某些地方已出現(xiàn)了地面裂縫、建筑物沉陷等環(huán)境地質(zhì)災(zāi)害。
圖1濟(jì)寧市畝均水資源分布圖
1.1.4 水污染不斷加重
隨著城市化進(jìn)程的不斷加快和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，工業(yè)及城市生活廢污水的排放量也不斷增加，全市每年排放廢污水2.8億噸，市區(qū)日排廢污水超過(guò)10萬(wàn)噸，鄒城市和兗州市超過(guò)5萬(wàn)噸，其余縣市區(qū)均在4 萬(wàn)噸以上。每年化肥施用量折純28.5萬(wàn)噸，年使用農(nóng)藥990多噸，這些污染源大部分未經(jīng)任何處理直接流入河流、湖泊，嚴(yán)重污染了地表水體。污染的地表水體下滲導(dǎo)致地下水水質(zhì)逐年惡化，并在河流兩側(cè)形成地下污染帶，使沿岸農(nóng)田被迫污染灌溉，又導(dǎo)致了污染物的大面積地表沉積擴(kuò)散，使農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)下降，有害物超標(biāo)[1]。
1.1.5 水資源浪費(fèi)嚴(yán)重
濟(jì)寧市的工業(yè)用水重復(fù)利用率為56%，萬(wàn)元產(chǎn)值工業(yè)用水量為100m3，均低于全國(guó)平均水平。城市供水遠(yuǎn)未杜絕跑、冒、滴、漏現(xiàn)象，管道漏失率在15%以上。農(nóng)業(yè)灌溉用水占全市總用水量的近80%，是名符其實(shí)的用水大戶(hù)。雖然已推廣了管道輸水和防滲措施，但由于受經(jīng)濟(jì)條件的制約，先進(jìn)的“三灌”面積所占的比例還很小，大部分灌區(qū)還是土渠輸水、大水漫灌，灌溉水的有效利用率只有40%左右[2]。
1.2濟(jì)寧市土地資源及利用現(xiàn)狀
1.2.1 土地利用構(gòu)成
全市土地資源總面積1，068，490hm2，約占全省土地總面積的7.13%，人均用地面積0.13hm2。耕地面積600，000hm2，人均耕地面積0.073hm2，林地面積12，305hm2。
1.2.2 土地資源利用中存在的主要問(wèn)題
雖然濟(jì)寧市土地資源較為豐富，但在開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中，由于缺乏土地保護(hù)和治理的有效措施，耕地面積減少的趨勢(shì)日益嚴(yán)峻，原因如下：一是隨著人口增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，今后對(duì)土地的總需求會(huì)更多，諸如農(nóng)村宅基地、城鎮(zhèn)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、陸上道路交通占地、工礦企業(yè)占地等；二是南水北調(diào)工程實(shí)施后，南四湖蓄水位抬高，濱湖地帶地下水位也會(huì)相應(yīng)上升，對(duì)湖堤外距離約25m以?xún)?nèi)的約670hm2農(nóng)田造成不利影響；三是濟(jì)寧市地下煤炭資源豐富，采煤業(yè)及煤化工業(yè)是濟(jì)寧市發(fā)展經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)之一。但這必將使大片農(nóng)田發(fā)生沉陷而形成廣闊的濕地水域或澇洼地。每片塌陷區(qū)面積小則上千畝，大則上萬(wàn)畝，分散分布， 互不相連。目前全市因采煤而造成的地表下沉面積已有16，700hm2，預(yù)計(jì)以1，400hm2/年的速度增加；四是為了保證南水北調(diào)工程的水質(zhì)，國(guó)家在南四湖區(qū)建設(shè)若干處人工生態(tài)濕地，也將減少一部分耕地。
據(jù)濟(jì)寧市水土保持普查統(tǒng)計(jì)，近10年全市山丘區(qū)土壤流失面積2，367km2，占山丘區(qū)總土地面積的82.7%，每年流失土壤問(wèn)題約950萬(wàn)t，相當(dāng)于山丘區(qū)近2，700hm2耕地30cm厚的表層土壤被剝蝕，被帶走的氮、磷、鉀等元素，約折合標(biāo)準(zhǔn)化肥4.8萬(wàn)t。
2濟(jì)寧市農(nóng)業(yè)水土資源匹配分析
本文從水土資源總量及匹配的動(dòng)態(tài)分析入手， 運(yùn)用水土資源匹配系數(shù)， 分析市域尺度農(nóng)業(yè)水土資源匹配程度及其空間差異性， 為評(píng)判濟(jì)寧市農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)條件，提高濟(jì)寧市糧食綜合生產(chǎn)能力，進(jìn)行農(nóng)業(yè)發(fā)展的科學(xué)規(guī)劃提供參考依據(jù)。
農(nóng)業(yè)水土匹配系數(shù)是反映特定區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可供的水資源和耕地資源時(shí)空適宜匹配的量比關(guān)系。其測(cè)算模型為riwl=wiα/li。式中： riwl為i市域水土資源匹配系數(shù)，wi為i市域水資源量，li為i市域耕地面積，α為市域農(nóng)業(yè)用水比重[3]。
基于濟(jì)寧市多年平均水資源量、耕地面積及農(nóng)業(yè)用水比重統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)， 運(yùn)用測(cè)算模型, 得出濟(jì)寧不同市域（不包括市中區(qū)）尺度的水土資源匹配系數(shù)（見(jiàn)表2）。
表2濟(jì)寧市各縣市區(qū)水土資源匹配系數(shù)
根據(jù)ri值的集聚與離散的差異特征，將農(nóng)業(yè)水土資源匹配系數(shù)劃分4個(gè)等級(jí):a.匹配程度較優(yōu)（1.10＜ri≤3.49）；b.匹配程度良好（0.55＜ri≤1.10）；c.匹配程度一般（0.38＜ri≤0.55）；d.匹配程度較差（0＜ri≤0.38）；由圖表2可以看出：濟(jì)寧市平均水土資源匹配系數(shù)為0.67，匹配程度良好，高于全省0.23的平均水平。其水土資源匹配的總體特點(diǎn)是：南部匹配系數(shù)最高，北部一般，中部最差。其中匹配程度較優(yōu)的是微山縣和魚(yú)臺(tái)縣；匹配程度良好的地區(qū)包括金鄉(xiāng)縣、曲阜市；匹配程度一般的地區(qū)包括兗州市，汶上縣，梁山縣; 匹配程度較差的地區(qū)包括嘉祥縣、泗水縣、鄒城市、任城區(qū)。
以上分析結(jié)果與現(xiàn)實(shí)基本吻合。濟(jì)寧市南部的微山縣和魚(yú)臺(tái)縣、金鄉(xiāng)縣地處湖泊分布區(qū)地，水資源比較充足，耕地相對(duì)較少，所以水土資源匹配系數(shù)較高；中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心區(qū)，在水資源匱乏的情況下，工業(yè)和城市用水占用了農(nóng)業(yè)用水，所以水資源匹配較差，農(nóng)業(yè)水資源短缺是中部地區(qū)糧食生產(chǎn)乃至農(nóng)業(yè)發(fā)展的硬約束, 極大地影響了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
3濟(jì)寧市農(nóng)業(yè)水土資源可持續(xù)利用對(duì)策
根據(jù)分析濟(jì)寧市的水土資源匹配狀況，濟(jì)寧市的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展要從經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益三個(gè)角度出發(fā)，分別對(duì)水資源、土地資源的可持續(xù)利用提出合理的方案，全面改善水土資源的利用現(xiàn)狀。
3.1合理利用水資源
科學(xué)利用水土資源的途徑主要包括以下幾個(gè)方面: 采用先進(jìn)的節(jié)水灌溉技術(shù), 減少灌溉定額以擴(kuò)大有效灌溉面積，提高水利用效率；充分發(fā)揮水肥耦合效應(yīng), 通過(guò)減少灌溉水量和化肥施用量, 提高土壤中養(yǎng)分的積累, 改善土壤結(jié)構(gòu), 減輕日益加劇的農(nóng)田面源污染, 改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。
具體要做好以下幾方面的工作：
1）搞好地表水與地下水的聯(lián)合調(diào)度。在工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，用水規(guī)劃應(yīng)以利用地表水為主，超采區(qū)范圍內(nèi)堅(jiān)決禁止新打自備井，以保護(hù)有限的地下水資源。鄒縣電廠四期、運(yùn)河電廠一期續(xù)建、濟(jì)寧電廠擴(kuò)建等重點(diǎn)項(xiàng)目，用水都實(shí)行了地表水與地下水聯(lián)合調(diào)度，汛前枯水期以地下水為主，汛后以地表水為主[4]。
2）加快實(shí)施引水回灌工程，充分利用雨洪資源。由于降水集中，大雨以超滲徑流的形式迅速排入河湖。為保證河湖大堤的安全，需及時(shí)將大量積聚的水體排泄掉，地下水漏斗得不到充分回補(bǔ)，雨洪資源大部分被浪費(fèi)。在地理、地質(zhì)條件適宜的漏斗區(qū)建設(shè)回灌溝渠和節(jié)制閘門(mén)，調(diào)集汛期洪水回灌不僅可以增加水資源可利用量，還可以降低下游河湖的防洪壓力[5]。
3）加大節(jié)水治污力度，實(shí)現(xiàn)污水資源化。大力推行計(jì)劃用水和節(jié)約用水，提高用水效率。加快工業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，使工業(yè)萬(wàn)元產(chǎn)值取水量達(dá)到全國(guó)平均水平。繼續(xù)因地制宜地推廣先進(jìn)的節(jié)水灌溉技術(shù)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)和高科技農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，大力推廣高標(biāo)準(zhǔn)的“三灌”工程，逐步扭轉(zhuǎn)大面積浪費(fèi)水的現(xiàn)象。要加大治污力度。按照水體的納污能力，嚴(yán)格控制入河排污口的設(shè)置和擴(kuò)大。積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，堅(jiān)決關(guān)閉一些治污無(wú)望的企業(yè)，加強(qiáng)點(diǎn)源面源治理，減少工業(yè)污染，加快污水處理廠建設(shè)，實(shí)現(xiàn)污水資源化[6]。
4）開(kāi)展礦井水回收利用，目的是減少水資源浪費(fèi)，縮小礦井水對(duì)環(huán)境的污染。將回收的礦井水經(jīng)過(guò)處理、達(dá)到回收利用標(biāo)準(zhǔn)后可廣泛用于礦區(qū)洗浴、綠化、井下降塵、發(fā)電冷卻等生產(chǎn)、生活各方面。采煤塌陷是煤礦開(kāi)采中不可避免的問(wèn)題。利用礦區(qū)塌陷的大坑和電廠水源，以及坑口排放的水發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)（魚(yú)、蝦、蟹）。必備的條件是：塌陷大坑離發(fā)電廠要近，而且礦坑排水是經(jīng)過(guò)消毒過(guò)濾處理的，消除了有害物質(zhì)后（謹(jǐn)防水產(chǎn)的二次污染）可以便利引到坑中，但塌陷的大坑要做處理?？梢跃偷厝〔?，利用粉煤灰顆粒細(xì)膩的特點(diǎn)，將大坑底部和周邊做防漏灌漿處[7]。
3.2土地資源合理利用
1）要根據(jù)土地利用總體規(guī)劃，在一定區(qū)域制定土地用途分區(qū)，明確土地用途限制內(nèi)容，實(shí)行土地用途變更制度，對(duì)土地資源用途采取行政、經(jīng)濟(jì)和法律等手段進(jìn)行控制監(jiān)管。一要控制用地總量，嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)建設(shè)用地；同時(shí)要對(duì)耕地實(shí)行特殊保護(hù)并要對(duì)現(xiàn)有土地資源進(jìn)行動(dòng)態(tài)檢測(cè)。
2）加大對(duì)土地的法律管理力度。對(duì)農(nóng)業(yè)用地，特別是良田耕地要按照《基本農(nóng)田保護(hù)條例》規(guī)定劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，建立嚴(yán)格的基本農(nóng)田保護(hù)制度，并落實(shí)到地塊，明確責(zé)任，嚴(yán)格管理?；巨r(nóng)田保護(hù)區(qū)的劃定工作應(yīng)納入縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級(jí)非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展（包括開(kāi)發(fā)區(qū)），不能規(guī)劃和配置在農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)。
3）特別指出的是，濟(jì)寧市存在大量的采煤塌陷地。在地下水位不太高的塌陷區(qū)域、積水較淺或季節(jié)性積水的塌陷地建立排水系統(tǒng)，達(dá)到重新利用土地的目的。對(duì)地下水位較高、塌陷較深的常年積水區(qū)，采用將積水區(qū)繼續(xù)挖深來(lái)充填塌陷地周?chē)臏\塌陷處，建立水產(chǎn)、養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)和環(huán)境并舉的經(jīng)濟(jì)環(huán)境基地。在地面沉降未穩(wěn)沉之前，利用經(jīng)充分論證無(wú)二次污染的采礦固體廢棄物、建筑垃圾和河湖淤泥等物充填，將塌陷地整平、復(fù)墾，進(jìn)行土地綜合治理。
在已治理的塌陷地選擇適當(dāng)?shù)睦梅绞?，形成景觀好、穩(wěn)定性強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益高的植被，綜合設(shè)計(jì)農(nóng)、林、漁、畜等生物鏈，形成穩(wěn)定、高效的生態(tài)系統(tǒng)。在復(fù)墾的土地上種植農(nóng)產(chǎn)品以外還規(guī)劃種植花草樹(shù)木，在水域內(nèi)發(fā)展養(yǎng)藕、養(yǎng)魚(yú)等產(chǎn)業(yè)，適合濟(jì)寧—兗州—曲阜—鄒城組群式城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)區(qū)。
4結(jié)束語(yǔ)
雖然濟(jì)寧市的水土資源比較豐富，可是由于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人口增加和人民生活水平的提高，對(duì)水土資源的利用量越來(lái)越大，人地關(guān)系矛盾日益突出，所以濟(jì)寧市的水土資源可持續(xù)研究日益緊迫。特別是濟(jì)寧市存在大量的煤礦開(kāi)采地，應(yīng)根據(jù)其水土資源利用特點(diǎn)建立一個(gè)水土資源可持續(xù)利用的模式，有助于輻射推廣以礦區(qū)為特征的水土資源可持續(xù)利用的具體實(shí)施方案，從而延長(zhǎng)煤炭產(chǎn)業(yè)鏈，能對(duì)實(shí)現(xiàn)濟(jì)寧市水土資源的可持續(xù)利用起到很大的促進(jìn)作用。
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關(guān)鍵詞：環(huán)京津落后地區(qū)；扶貧發(fā)展；對(duì)策研究
中圖分類(lèi)號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）13-0095-02
河北省委八屆六次全會(huì)上，省委書(shū)記周本順強(qiáng)調(diào)，要加快河北省貧困地區(qū)脫貧致富，著力提高扶貧攻堅(jiān)的精準(zhǔn)性、有效性、持續(xù)性。這一要求的提出對(duì)河北省今后的扶貧攻堅(jiān)提出了更高的要求和預(yù)期。張家口地處京津冀城市的上風(fēng)上水位置，多個(gè)縣區(qū)與北京鄰近，是環(huán)京津落后地區(qū)的主要戰(zhàn)場(chǎng)，該地區(qū)能否抓住新一輪的扶貧機(jī)遇盡快脫貧、加快地區(qū)經(jīng)濟(jì)的總體發(fā)展，關(guān)系到整個(gè)河北省扶貧攻堅(jiān)項(xiàng)目推進(jìn)的水平，同時(shí)也關(guān)系到張家口地區(qū)扶貧發(fā)展的進(jìn)程。
一、張家口環(huán)京津落后地區(qū)貧困現(xiàn)狀
近年來(lái)，張家口市按照“勇于擔(dān)當(dāng)、實(shí)干苦干、綠色崛起、奮力爭(zhēng)先”的工作總要求，圍繞新型能源、裝備制造、食品加工、旅游服務(wù)、電子信息等產(chǎn)業(yè)，不斷加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)度，全市綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)，全市步入持續(xù)健康發(fā)展的快車(chē)道。但是，目前，張家口仍然是環(huán)京津貧困人口最集中的地區(qū)，是河北省扶貧開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)地區(qū)，貧困問(wèn)題十分突出。主要表現(xiàn)為：
1.貧困面積大。全市13個(gè)縣除懷來(lái)以外，其余12個(gè)縣均被國(guó)家和省列入新一輪扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)扶持范圍；有9個(gè)縣被列入國(guó)家特殊困難片區(qū)，占全省的40.9%；有3個(gè)縣被列入環(huán)首都扶貧開(kāi)發(fā)示范縣。
2.貧困人口多。2012年脫貧人口達(dá)到37.5萬(wàn)人，目前仍有貧困人口94.3萬(wàn)人，占全市農(nóng)村人口的27.74%。
3.分布相對(duì)集中且貧困程度深。張家口市貧困人口主要分布在壩上高原和壩下山區(qū)，形成了“四山一原”（太行山、燕山、陰山、熊耳山和壩上高原）5大貧困帶，集中了全市73.89%的貧困人口。這些地區(qū)自然條件差、基礎(chǔ)設(shè)施落后、抵御災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的能力較低、生活水平較差。
二、張家口環(huán)京津落后地區(qū)貧困成因分析
1.自然條件差經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱。張家口地處華北平原和內(nèi)蒙古高原的連接帶，常年干旱少雨，氣候寒冷，沙塵暴頻發(fā)。土壤沙化、風(fēng)化、堿化流失嚴(yán)重。壩上四縣土地風(fēng)蝕沙化比重達(dá)54%。同時(shí)，水土流失嚴(yán)重，水資源匱乏。且張家口環(huán)京津落后地區(qū)地處京津冀城市的上風(fēng)上水位置，也是京津冀平原地區(qū)的生態(tài)屏障、城市供水的水源地、風(fēng)沙源的重點(diǎn)治理區(qū)。為保障京津地區(qū)水源供給以及生態(tài)環(huán)境優(yōu)化，張家口環(huán)京津地區(qū)付出了巨大的環(huán)境代價(jià)和經(jīng)濟(jì)代價(jià)。以赤城縣為例，赤城是河北省的資源大縣，礦產(chǎn)、水利、林牧業(yè)資源都很豐富。赤鐵礦和磁鐵礦儲(chǔ)量均居全省第二位，沸石礦儲(chǔ)量居亞洲第一位。但是，由于赤城地處北京的特殊區(qū)位，供應(yīng)了密云水庫(kù)一半以上的上游來(lái)水，所以近幾年，赤城縣對(duì)資源開(kāi)發(fā)實(shí)行了限制政策，關(guān)停了70多個(gè)可能造成水源污染的經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目，每年的利稅損失上億元，直接影響到了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的務(wù)工和收入來(lái)源，導(dǎo)致當(dāng)?shù)孛撠氹y。
2.京津地區(qū)的虹吸效應(yīng)影響。繼珠三角和長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈后，京津冀都市圈是國(guó)家打造的第三個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。北京作為都市圈的核心城市通過(guò)集聚效應(yīng)吸收了大量的產(chǎn)業(yè)、資金、信息、自然資源以及人才資源。這就導(dǎo)致周邊地區(qū)高素質(zhì)人才、資金、資源等重要的生產(chǎn)要素嚴(yán)重流失。這種虹吸效應(yīng)使得周邊貧困地區(qū)發(fā)展滯后，且與北京的差距越來(lái)越大，加大了脫貧難度。例如，赤城臨近北京的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，80%的年輕人都去了北京務(wù)工，離北京遠(yuǎn)一點(diǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，務(wù)工人員的五六成也都到了北京，致使當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力嚴(yán)重匱乏，人力資源的缺失成為阻礙地區(qū)發(fā)展的重要因素。
3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理且產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后。張家口處于環(huán)京津落后地區(qū)中的縣區(qū)絕大多數(shù)以農(nóng)業(yè)為主，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。作為北京市的生態(tài)屏障，雖工業(yè)發(fā)展受限，但旅游業(yè)和服務(wù)業(yè)卻有很大發(fā)展空間，一些縣區(qū)沒(méi)有利用好現(xiàn)有資源，直接導(dǎo)致與京津地區(qū)差距越拉越大。而且為了保護(hù)首都的生態(tài)環(huán)境，對(duì)于高耗水和污染相對(duì)嚴(yán)重的企業(yè)，國(guó)家和省嚴(yán)格限制，從1997―2013年共取締企業(yè)500多家，僅大型項(xiàng)目就放棄了40多項(xiàng)，一些能快速拉動(dòng)張家口經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的項(xiàng)目被取消，有產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移意向的外地企業(yè)難以落實(shí)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，這些因素直接導(dǎo)致張家口環(huán)京津縣區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢，群眾生活困難。
三、張家口環(huán)京津落后地區(qū)扶貧發(fā)展對(duì)策建議
1.抓住機(jī)遇，對(duì)接北京，謀劃脫貧新思路。張家口地處北京上風(fēng)上水，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，傳統(tǒng)扶貧模式已經(jīng)發(fā)揮了應(yīng)有的作用，若再延用下去，將不會(huì)給張家口地區(qū)進(jìn)一步脫貧帶來(lái)明顯效果，所以探索新的扶貧模式勢(shì)在必行。而新的機(jī)遇則成為打破傳統(tǒng)模式的有利契機(jī)。目前，我市正在聯(lián)合北京積極申辦2022年冬季奧運(yùn)會(huì)，這對(duì)于張家口的發(fā)展可謂是難得的機(jī)遇，也對(duì)張家口的扶貧工作具有很大的推動(dòng)作用，圍繞申辦冬奧會(huì)，張家口與北京的各項(xiàng)合作將會(huì)更加密切和頻繁，我們應(yīng)當(dāng)抓住這次機(jī)會(huì)，積極與北京合作對(duì)接，探索新的扶貧模式。
2.因地制宜的制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展路線(xiàn)，發(fā)展特色生態(tài)農(nóng)業(yè)。對(duì)于壩上地區(qū)來(lái)說(shuō)，應(yīng)圍繞生態(tài)旅游大做文章。壩上四縣中原農(nóng)耕文化與草原游牧文化歷史淵遠(yuǎn)，蒙漢文化在此交融，古代北方游牧民族大多在此留有足跡。因此，開(kāi)發(fā)針對(duì)京、津以及南方游客有吸引力的以游牧文化為載體，草原觀光為主要內(nèi)容的草原生態(tài)旅游項(xiàng)目具有很好的發(fā)展前景。將來(lái)極有可能成為冀西北壩上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大亮點(diǎn)。目前，圍繞草原文化和濕地文化，我們已經(jīng)打造了幾個(gè)旅游品牌，如張北草原音樂(lè)節(jié)、沽源濕地音樂(lè)節(jié)、風(fēng)電觀光等，壩上旅游已經(jīng)成為京津游客消夏避暑的首選之地，下一步我們?nèi)匀灰^續(xù)圍繞生態(tài)旅游做好文章，建設(shè)更多的生態(tài)觀光示范區(qū)，把壩上生態(tài)旅游這張名片打得更遠(yuǎn)。
對(duì)于壩下地區(qū)來(lái)說(shuō)，應(yīng)大力打造農(nóng)牧生產(chǎn)加工區(qū)和農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光園。例如在赤誠(chéng)縣、懷安縣這樣一些有特色養(yǎng)殖基礎(chǔ)的縣區(qū)，可以大力發(fā)展特色畜禽養(yǎng)殖園區(qū)，進(jìn)一步形成產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)規(guī)模較大的畜禽肉蛋深加工園區(qū)，著力打造本土品牌。同時(shí)加強(qiáng)與京津地區(qū)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目合作，努力開(kāi)拓京津市場(chǎng)，發(fā)展一批質(zhì)量高、叫得響的農(nóng)產(chǎn)品牌。在以懷來(lái)、涿鹿為代表的林業(yè)種植、果品種植業(yè)以及釀酒業(yè)比較發(fā)達(dá)的縣區(qū)，應(yīng)大力發(fā)展農(nóng)業(yè)觀光園區(qū)，以村為龍頭，帶動(dòng)群眾以家庭為單位經(jīng)營(yíng)生態(tài)農(nóng)家院，讓游客體驗(yàn)農(nóng)家宴、采摘、自己動(dòng)手種養(yǎng)等樂(lè)趣。在個(gè)別蔬菜種植有歷史、有經(jīng)驗(yàn)、有規(guī)模的縣區(qū)（如崇禮縣）可以集中規(guī)模搞萬(wàn)畝設(shè)施蔬菜觀光采摘園區(qū)。把農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)觀光有機(jī)結(jié)合起來(lái)，多重效果促進(jìn)農(nóng)民增收。
此外，要做好農(nóng)副產(chǎn)品的精深加工，形成農(nóng)副產(chǎn)品由田間到餐桌的完整產(chǎn)業(yè)加工鏈條，提升附加值，促進(jìn)農(nóng)民增收。例如萬(wàn)全縣的鮮食玉米加工業(yè)已經(jīng)成為幫助當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收的“黃金產(chǎn)業(yè)”。目前，市場(chǎng)對(duì)于深加工果蔬產(chǎn)品（如速凍果蔬、脫水果蔬、凍干果蔬）的需求越來(lái)越大，作為以果蔬種植為主的縣區(qū)，應(yīng)當(dāng)瞄準(zhǔn)市場(chǎng)，把果蔬種植與果蔬精深加工產(chǎn)業(yè)放到同等位置，同步發(fā)展。著力發(fā)展創(chuàng)辦一批農(nóng)產(chǎn)品加工、運(yùn)輸、銷(xiāo)售一體化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，把加工、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)所創(chuàng)造的利益截留給農(nóng)民。真正以產(chǎn)業(yè)除貧困、帶致富、促發(fā)展。
3.做好貧困地區(qū)的教育培訓(xùn)工作。對(duì)于從事種植、養(yǎng)殖業(yè)的農(nóng)民，相關(guān)專(zhuān)業(yè)部門(mén)應(yīng)定期對(duì)其進(jìn)行農(nóng)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，條件允許可以在一些行政村設(shè)立農(nóng)民文化技術(shù)學(xué)校。向農(nóng)民傳授科學(xué)種植、科學(xué)養(yǎng)殖的相關(guān)知識(shí)。對(duì)于貧困地區(qū)外出打工的農(nóng)民，相關(guān)部門(mén)應(yīng)對(duì)其進(jìn)行崗位技能培訓(xùn)和就業(yè)法律知識(shí)的培訓(xùn)，增強(qiáng)其自謀生路的能力。對(duì)于貧困地區(qū)的貧困學(xué)生，要探索幫助其完成學(xué)業(yè)的助學(xué)辦法，適當(dāng)放寬助學(xué)貸款的條件，不讓貧困成為其接受教育的攔路虎。除此之外，地方相關(guān)管理部門(mén)要系統(tǒng)地建立起當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力的信息系統(tǒng)，及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握勞動(dòng)力的就業(yè)現(xiàn)狀和勞動(dòng)輸出情況，便于提前部署安排。同時(shí)，免費(fèi)為農(nóng)民提供相關(guān)就業(yè)信息，為其就業(yè)創(chuàng)造信息平臺(tái)。鼓勵(lì)外出打工的農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，對(duì)其給予一定的優(yōu)惠條件，幫助更多的貧困農(nóng)民脫貧致富。
4.加大對(duì)貧困地區(qū)的社會(huì)保障力度。首先，進(jìn)一步擴(kuò)大最低生活保障的發(fā)放范圍，對(duì)于一些確實(shí)沒(méi)有勞動(dòng)能力、情況特殊的家庭應(yīng)放寬政策。借助城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度和新農(nóng)合制度，全力保障貧困家庭的生存問(wèn)題。其次，動(dòng)員多方力量幫扶貧困地區(qū)脫貧。第一，相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)盡快出臺(tái)專(zhuān)門(mén)針對(duì)環(huán)京津落后地區(qū)的幫扶計(jì)劃或規(guī)劃，做到理論上有據(jù)可依。政策制定可以具有明顯的傾斜性或傾向性。第二，組織安排一些企業(yè)（京津地區(qū)企業(yè)，張家口地區(qū)企業(yè)）、大專(zhuān)院校、科研院所對(duì)環(huán)京津落后地區(qū)進(jìn)行長(zhǎng)期的“對(duì)口幫扶”。主要從戰(zhàn)略規(guī)劃、技術(shù)援助、產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)等方面進(jìn)行幫扶。第三，黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位要繼續(xù)做好對(duì)貧困村的包村幫扶工作，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、村容村貌整改、項(xiàng)目引進(jìn)、跑要資金等方面給予幫扶。再次，隨時(shí)變通扶貧對(duì)策，跟進(jìn)扶貧方式。對(duì)于貧困情況不同、貧困特征不同的地區(qū)要采取不同的扶貧模式，例如對(duì)于一些“空殼村”和“散居村”來(lái)說(shuō)，就沒(méi)有必要在改造基礎(chǔ)設(shè)施上做文章，重點(diǎn)是推進(jìn)其向中心村或是條件較好的且較近的行政村搬遷。而對(duì)于一些脫貧潛力不大的貧困戶(hù)，扶貧部門(mén)要轉(zhuǎn)變思想，把產(chǎn)業(yè)幫扶資金變?yōu)榕嘤?xùn)資金，做好就業(yè)轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作，為其就業(yè)提供信息和創(chuàng)造條件。
參考文獻(xiàn)：
[1] 畢樹(shù)廣.環(huán)京津張家口地區(qū)貧困成因及對(duì)策[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2011，（6）.
[關(guān)鍵詞] 資源節(jié)約；循環(huán)經(jīng)濟(jì)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
[中圖分類(lèi)號(hào)] F279.27
[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A
[文章編號(hào)] 1006-5024(2007)08-0085-04
[基金項(xiàng)目] 山東省泰安市科技發(fā)展計(jì)劃項(xiàng)目“創(chuàng)建資源節(jié)約型城市對(duì)策研究”(批準(zhǔn)號(hào)：20062002)階段性研究成果
[作者簡(jiǎn)介] 陳 昕，山東科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副教授，碩士，研究方向?yàn)榻?jīng)濟(jì)學(xué)理論與政策；(山東 青島 266510)
郭 霞，山東科技大學(xué)(泰安校區(qū))副教授，研究方向?yàn)榻?jīng)濟(jì)學(xué)理論與政策；
遲愛(ài)敏，山東科技大學(xué)(泰安校區(qū))教授，研究方向?yàn)榻?jīng)濟(jì)學(xué)理論與政策。(山東 泰安 271019)
泰安市是山東省著名的旅游城市，其旅游、礦產(chǎn)、土地等資源都是相對(duì)豐富的，但在資源的開(kāi)發(fā)利用等方面存在浪費(fèi)嚴(yán)重和開(kāi)發(fā)不足現(xiàn)象。與國(guó)家提出的建設(shè)節(jié)約型城市的要求相比，泰安市還有很大差距，也存在著巨大潛力。因此，泰安市應(yīng)當(dāng)積極采取措施，以推進(jìn)“五節(jié)”(節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、節(jié)礦)、資源綜合利用和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，提高資源利用效率，形成節(jié)約型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、節(jié)約型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、節(jié)約型的城市發(fā)展模式和節(jié)約型的消費(fèi)方式，建設(shè)資源節(jié)約型城市。
一、推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新，建立資源節(jié)約和服務(wù)高效的機(jī)制
(一)推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮政府和市場(chǎng)兩方面的作用。政府對(duì)能源資源的節(jié)約使用、新能源開(kāi)發(fā)等應(yīng)給予指導(dǎo)、扶持。一方面，出臺(tái)節(jié)約資源和能源的獎(jiǎng)勵(lì)措施，以形成必要的激勵(lì)；另一方面，對(duì)浪費(fèi)及不合理使用資源和能源的行為進(jìn)行處罰和制裁；用稅收、準(zhǔn)入等經(jīng)濟(jì)和制度杠桿進(jìn)行調(diào)控，促成工業(yè)發(fā)展模式和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。政府自身還應(yīng)當(dāng)建立科學(xué)民主的決策機(jī)制，不斷完善重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題的科學(xué)化、民主化、規(guī)范化決策程序，擴(kuò)大政務(wù)公開(kāi)范圍，完善監(jiān)督機(jī)制，做到科學(xué)合理決策，避免出現(xiàn)決策失誤導(dǎo)致的資源浪費(fèi)和生態(tài)破壞。同時(shí)運(yùn)用各種市場(chǎng)調(diào)節(jié)手段，如財(cái)稅、金融、投資、信貸、價(jià)格等政策手段，調(diào)節(jié)市場(chǎng)主體的行為，形成自覺(jué)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的長(zhǎng)效機(jī)制，從源頭上減少資源消耗、環(huán)境污染和破壞，形成建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的激勵(lì)和約束機(jī)制。
(二)建立廢物利用的資源回收機(jī)制。樹(shù)立廢棄物也是資源的觀念，按照“資源產(chǎn)品廢棄物再生資源”的思路，不斷探索企業(yè)和區(qū)域循環(huán)再利用新的流程模式，實(shí)現(xiàn)資源的梯次利用、高效利用和循環(huán)利用。完善社會(huì)、資源消耗企事業(yè)單位兩級(jí)回收利用渠道，努力實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一分類(lèi)管理、綜合開(kāi)發(fā)利用以及合理銷(xiāo)毀處置，提高再生利用水平，降低最終處置數(shù)量。重點(diǎn)推進(jìn)廢鋼鐵、有色金屬、家電及電子產(chǎn)品等為主的固體廢棄物分類(lèi)回收信息網(wǎng)絡(luò)體系、分類(lèi)拆解和再資源化的處理體系的建設(shè)；完善再生水利用設(shè)施建設(shè)以及城市垃圾、污泥減量化和資源化利用。支持和培育技術(shù)含量高、專(zhuān)業(yè)化的廢棄物回收再利用的企業(yè)。
泰安市已經(jīng)成立了泰安拆車(chē)有限公司，負(fù)責(zé)整個(gè)泰安市的報(bào)廢車(chē)輛回收拆解工作，每年回收拆解廢舊車(chē)輛約2000余輛，鋼鐵、有色金屬回收利用率可達(dá)90%以上。2006年開(kāi)工建設(shè)生活垃圾焚燒發(fā)電廠一處，同時(shí)配套建設(shè)填埋場(chǎng)一處，項(xiàng)目建成后，泰安將實(shí)現(xiàn)生活垃圾60%焚燒發(fā)電?？梢?jiàn)，形成廢物利用的資源回收機(jī)制，前景廣闊，大有可為。
(三)以提高資源利用效率為核心，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的創(chuàng)新。循環(huán)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。近幾年泰安經(jīng)濟(jì)雖然有了較大發(fā)展，但高投入、高排放、高消耗的粗放型增長(zhǎng)格局尚未根本改變。1991-2003年的泰安GDP增長(zhǎng)中，外延式增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率為70.9%，內(nèi)涵式增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率僅為29.1%。這種增長(zhǎng)方式不僅為土地、環(huán)境難以承載，而且還面臨越來(lái)越嚴(yán)峻的市場(chǎng)約束。因此，通過(guò)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源利用效率，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，是建設(shè)資源節(jié)約型城市的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
1.建立完善的法律法規(guī)體系，通過(guò)法制約束推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。建立完善的法律法規(guī)是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要保障。當(dāng)前一是要認(rèn)真貫徹落實(shí)已有的相關(guān)法律法規(guī)；二是應(yīng)抓緊制定有利于加強(qiáng)綠色消費(fèi)、促進(jìn)資源循環(huán)利用以及資源回收方面的法律法規(guī)。在國(guó)家立法的前提下，完善地方性法規(guī)體系建設(shè)，加快制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。根據(jù)實(shí)際制訂本市節(jié)約用電、集中供熱等管理辦法，及規(guī)范家用電器、待機(jī)能耗等標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜建立適合本地發(fā)展的特色循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式。
2.強(qiáng)化政策導(dǎo)向，堅(jiān)持鼓勵(lì)與限制相結(jié)合，形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制。一是應(yīng)對(duì)實(shí)行清潔生產(chǎn)、積極開(kāi)展廢棄物回收和循環(huán)再生利用及生產(chǎn)再生資源類(lèi)產(chǎn)品的企業(yè)，給予一定的資金補(bǔ)助、低息貼息貸款或減免稅收等政策優(yōu)惠，以使發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的企業(yè)真正有利可圖。二是大幅度提高自然資源稅，并按照“污染者付費(fèi)”原則進(jìn)一步提高企業(yè)排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及廢棄物收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等，利用經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
3.積極創(chuàng)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。在企業(yè)、工業(yè)園區(qū)和社會(huì)等三個(gè)層次上推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的試點(diǎn)示范。堅(jiān)持用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論指導(dǎo)并規(guī)范經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)。積極開(kāi)展“綠色社區(qū)”、“環(huán)境友好型企業(yè)”、“生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)”、“環(huán)保模范城市”、“優(yōu)秀旅游城市”創(chuàng)建活動(dòng)；選擇清潔生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)效益突出，資源合理利用的企業(yè)進(jìn)行資源節(jié)約型企業(yè)示范；選擇開(kāi)發(fā)區(qū)和新建工業(yè)區(qū)進(jìn)行生態(tài)工業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)示范，在工業(yè)園區(qū)重點(diǎn)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)化，以園區(qū)、企業(yè)、產(chǎn)品的綠色環(huán)保為突破，最大限度地減少排放和污染，建設(shè)環(huán)保型、生態(tài)型工業(yè)園區(qū)；選擇新建社區(qū)進(jìn)行綠色社區(qū)示范。通過(guò)示范區(qū)的運(yùn)作，探索工業(yè)園區(qū)、城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式，努力建立以企業(yè)為“點(diǎn)”，以行業(yè)為“線(xiàn)”，以城市和區(qū)域?yàn)椤懊妗钡娜轿坏馁Y源綜合利用循環(huán)體系，實(shí)現(xiàn)泰安市建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市和建設(shè)“藍(lán)天、碧水、青山、綠色家園”環(huán)境模范城市的目標(biāo)，并做好爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)型城市工作。
二、發(fā)揮示范效應(yīng)，形成資源節(jié)約、環(huán)境友好型的城市公共服務(wù)與消費(fèi)體系
(一)樹(shù)立節(jié)約型消費(fèi)理念，提高民眾資源節(jié)約意識(shí)與環(huán)保意識(shí)。必須加大教育和宣傳的力度，使科學(xué)消費(fèi)觀深入各家庭之中，樹(shù)立勤儉節(jié)約、科學(xué)健康的消費(fèi)習(xí)慣，讓節(jié)約成為每個(gè)公民的生活態(tài)度和生活方式。加強(qiáng)節(jié)約資源知識(shí)的培訓(xùn)工作，廣泛開(kāi)展節(jié)約資源科普教育，使廣大群眾掌握節(jié)約資源的基本知識(shí)和方法。發(fā)揮媒體的輿論監(jiān)督作用，協(xié)助執(zhí)法部門(mén)對(duì)各種不合理、不健康的消費(fèi)模式給予嚴(yán)厲打擊。
(二)制定資源節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)，完善節(jié)約資源的法律法規(guī)體系。制定節(jié)約資源的標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)節(jié)和規(guī)范人們的生活消費(fèi)行為，限制和革除不合理消費(fèi)，倡導(dǎo)節(jié)約型消費(fèi)，這是構(gòu)建節(jié)約型消費(fèi)模式的關(guān)鍵。包括制定和修訂促進(jìn)資源有效利用的法律法規(guī)、建立嚴(yán)格的節(jié)能管理制度、明確激勵(lì)政策、規(guī)范執(zhí)法主體、加大懲戒力度等，這些都將成為構(gòu)建節(jié)約型消費(fèi)模式的重要保障。
(三)重視城市基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)體系的開(kāi)發(fā)利用。對(duì)于城市環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施，如公共交通、園林綠地、垃圾處理、市政公用產(chǎn)業(yè)、節(jié)水利用等，政府應(yīng)利用市場(chǎng)機(jī)制，放開(kāi)其投資領(lǐng)域，運(yùn)用多種方式吸引企業(yè)、外商或者個(gè)人等投資主體參與環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，形成多元化的投資體系。
城市公共服務(wù)體系可以通過(guò)利用地下空間來(lái)解決。把城市交通、商業(yè)街等一切可以轉(zhuǎn)入地下的設(shè)施盡可能建于地下，大幅度提高土地利用效率，減少城市交通的能耗量。建立城市水系統(tǒng)的良性循環(huán)機(jī)制，充分開(kāi)發(fā)利用城市地下水，如充分利用雨水、開(kāi)發(fā)污水再生利用等，實(shí)現(xiàn)水的循環(huán)利用，調(diào)節(jié)和緩解城市供水難題，建設(shè)節(jié)水型城市。
三、加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，構(gòu)建節(jié)約型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是節(jié)約資源，實(shí)現(xiàn)低代價(jià)、高增長(zhǎng)的有效方式。泰安市是以旅游業(yè)和資源性產(chǎn)業(yè)為主的城市，目前資源型、粗加工型工業(yè)比重較高，煤炭、冶金、電力、釀造、化工、建材、紡織等高資源消耗傳統(tǒng)工業(yè)所占比重在60%以上，對(duì)資源的依賴(lài)性較大，資源消耗存在粗放、浪費(fèi)現(xiàn)象；資源利用效率低下影響了經(jīng)濟(jì)效益和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理和產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)資源的過(guò)度依賴(lài)使得本市的資源短缺現(xiàn)象有可能更加嚴(yán)重，因此，必須制定合理的產(chǎn)業(yè)政策，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
(一)調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)
1.建立生態(tài)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)，保護(hù)和合理使用農(nóng)業(yè)資源。積極發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)，推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，搞好農(nóng)作物秸稈和農(nóng)林牧副漁各種資源的綜合利用；建立起以節(jié)地、節(jié)水、節(jié)能為中心的資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系，全面開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品和食品質(zhì)量認(rèn)證，推行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化。目前泰山區(qū)已經(jīng)建成了全國(guó)首家中、上、高秸稈發(fā)酵沼氣集中供氣站，使得秸稈綜合利用率達(dá)到74%以上，既為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了新能源和有機(jī)肥，又改善了農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生，推廣應(yīng)用前景廣闊。
2.優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，打造特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶。依靠科技進(jìn)步，建設(shè)綠色、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品以及有機(jī)食品優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和布局；因地制宜，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，形成合理的區(qū)域布局和專(zhuān)業(yè)分工，把優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品和優(yōu)勢(shì)區(qū)域做大做強(qiáng)，增強(qiáng)我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力和在國(guó)內(nèi)和國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。在品種上要突出區(qū)域特色、品質(zhì)特色、功能特色；要培育龍頭企業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，建立特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。
(二)調(diào)整工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，走新型工業(yè)化道路，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，推動(dòng)信息技術(shù)在制造領(lǐng)域的應(yīng)用。大力發(fā)展低能耗、低水耗、無(wú)污染和高附加值的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，重點(diǎn)發(fā)展汽車(chē)、輸變電設(shè)備、新材料、精細(xì)化工、食品、紡織服裝、特鋼、能源等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極引進(jìn)和研發(fā)高新技術(shù)，提升和改造煤炭、電力、冶金、建材、機(jī)械、化工、紡織、釀造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)裝備和節(jié)能降耗水平。圍繞拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，大力開(kāi)發(fā)節(jié)能環(huán)保新產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的小型化、輕量化、可回收、易再生，切實(shí)提高資源利用效率。逐步淘汰能耗高、污染大、效益差的劣勢(shì)企業(yè)，積極引導(dǎo)和扶持新能源產(chǎn)業(yè)，降低煤炭的使用比例，擴(kuò)大天然氣等清潔能源的使用；培育新的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。
(三)以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，積極發(fā)展與資源節(jié)約相關(guān)的第三產(chǎn)業(yè)。走市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化和社會(huì)化的發(fā)展道路，加速發(fā)展新興勞動(dòng)密集型服務(wù)業(yè)，振興金融、保險(xiǎn)、物流、信息、咨詢(xún)、法律服務(wù)、科技服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)服務(wù)行業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化；積極發(fā)展旅游、文化、體育健身、教育培訓(xùn)、社區(qū)服務(wù)等需求潛力較大的產(chǎn)業(yè)；積極發(fā)展現(xiàn)代物流、節(jié)能環(huán)保、低資源消耗、再生資源回收利用以及與資源節(jié)約相關(guān)的第三產(chǎn)業(yè)。依靠科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新促進(jìn)服務(wù)業(yè)快速發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整，支持運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)理念和經(jīng)營(yíng)方式改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，從實(shí)際出發(fā)，發(fā)展具有自身特色的服務(wù)業(yè)。要大力延伸城市服務(wù)體系，建立開(kāi)放、流動(dòng)、有序的城鄉(xiāng)服務(wù)業(yè)互動(dòng)發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
泰安市是一個(gè)旅游資源豐富的城市，對(duì)旅游業(yè)的發(fā)展應(yīng)當(dāng)予以充分重視。要注重發(fā)展生態(tài)旅游，形成以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為導(dǎo)向的旅游模式，注重旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。應(yīng)當(dāng)把旅游業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)的支柱，以旅游業(yè)為龍頭，帶動(dòng)餐飲、住宿、土特產(chǎn)品、交通等相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)造以旅游文化為核心的產(chǎn)業(yè)文化；以自然環(huán)境為基礎(chǔ)，應(yīng)用必要的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、法律手段，努力減緩自然資源的損耗速度，創(chuàng)造和諧的人與自然的關(guān)系，使旅游活動(dòng)與自然、文化和人類(lèi)生存環(huán)境融合為一個(gè)整體，并以旅游資源的節(jié)約和高效利用帶動(dòng)其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的資源節(jié)約。
四、加快建設(shè)資源節(jié)約型城市科技支撐體系
當(dāng)前，要加強(qiáng)以技術(shù)開(kāi)發(fā)中心建設(shè)為重點(diǎn)的企業(yè)自主創(chuàng)新建設(shè)，把資源節(jié)約、綜合利用、回收再生利用作為企業(yè)開(kāi)發(fā)創(chuàng)新的重要內(nèi)容。健全內(nèi)部開(kāi)發(fā)創(chuàng)新、人才培養(yǎng)、技術(shù)管理、項(xiàng)目招標(biāo)、對(duì)外合作、績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)等機(jī)制。積極開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)應(yīng)用資源精深加工、產(chǎn)業(yè)配套鏈接、能量梯次利用、廢棄物零排放、有毒原料替代、可再生能源等技術(shù)。要把節(jié)能、環(huán)保作為重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目進(jìn)行可行性論證的重要評(píng)估內(nèi)容，限制、淘汰高消耗、高污染項(xiàng)目，鼓勵(lì)支持低耗環(huán)保型項(xiàng)目建設(shè)。
目前，泰安市已經(jīng)確立了建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的十大類(lèi)重點(diǎn)推廣技術(shù)，并且確立了相應(yīng)的試點(diǎn)單位。市里將籌集專(zhuān)項(xiàng)資金支持這些技術(shù)的研發(fā)和推廣應(yīng)用以及獎(jiǎng)勵(lì)事項(xiàng)。當(dāng)前要圍繞節(jié)約和替代技術(shù)、節(jié)能利用技術(shù)、節(jié)水開(kāi)發(fā)利用技術(shù)、節(jié)材推廣技術(shù)、節(jié)地推廣技術(shù)、礦產(chǎn)資源高效利用技術(shù)、資源綜合利用技術(shù)、再生資源回收利用技術(shù)、循環(huán)生產(chǎn)示范技術(shù)、節(jié)能監(jiān)測(cè)和技術(shù)服務(wù)評(píng)價(jià)技術(shù)等十大技術(shù)及當(dāng)前節(jié)能降耗工作重點(diǎn)，加大科技創(chuàng)新開(kāi)發(fā)力度，搞好重大項(xiàng)目建設(shè)。
要圍繞這十大類(lèi)重點(diǎn)技術(shù)及節(jié)能降耗工作重點(diǎn)，加大科技創(chuàng)新開(kāi)發(fā)力度，搞好重大項(xiàng)目建設(shè)。第一，要把重點(diǎn)技術(shù)的推廣應(yīng)用作為重中之重，按照責(zé)任分工，建立健全考核通報(bào)制度。第二，通過(guò)重點(diǎn)技術(shù)的推廣應(yīng)用，進(jìn)一步促進(jìn)太陽(yáng)能利用、風(fēng)力發(fā)電、余熱再利用、秸稈發(fā)電(汽化)等高效節(jié)能裝備工業(yè)的發(fā)展。第三，進(jìn)一步完善科技成果轉(zhuǎn)化工作，使科技創(chuàng)新成果盡快轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。為給企業(yè)提供更加優(yōu)質(zhì)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)，2006年9月泰安市開(kāi)通了科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺(tái)，高校和企業(yè)科技成果、技術(shù)難題、技術(shù)供求信息等，為企業(yè)搭建了一座與高校、科研單位合作的橋梁，為科技創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)讓提供了快捷方便的服務(wù)。第四，加大技術(shù)推廣及創(chuàng)新的資金支持力度。政府應(yīng)該安排專(zhuān)項(xiàng)資金支持高校和科研院所的科技創(chuàng)新工作，特別是十大類(lèi)重點(diǎn)技術(shù)的研發(fā)與推廣應(yīng)用，對(duì)相關(guān)企業(yè)在研究經(jīng)費(fèi)、稅收、信貸及補(bǔ)貼政策上給予優(yōu)惠，對(duì)在技術(shù)創(chuàng)新中有突出貢獻(xiàn)者給予獎(jiǎng)勵(lì)。第五，建立強(qiáng)制性節(jié)約資源的技術(shù)政策，強(qiáng)制淘汰落后技術(shù)和生產(chǎn)方法。第六，選擇重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)組織實(shí)施一批重大示范工程，加快先進(jìn)技術(shù)的推廣應(yīng)用。
五、制定有效的資源節(jié)約實(shí)施辦法和財(cái)政稅收信貸等政策措施
(一)推行節(jié)能政府采購(gòu)制度。目前我國(guó)政府機(jī)構(gòu)的能耗開(kāi)支高于城鎮(zhèn)居民的能源消費(fèi)水平大約10倍左右，必須采取有效措施，推行節(jié)能政府采購(gòu)。政府、學(xué)校等公共財(cái)政預(yù)算部門(mén)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品，在公共場(chǎng)所、道路、燈光工程等推廣采用節(jié)能產(chǎn)品和應(yīng)用節(jié)能技術(shù)。逐步提高采購(gòu)可循環(huán)使用產(chǎn)品、再生產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品的比例，進(jìn)一步推行“無(wú)紙化辦公”，建立辦公用品的回收系統(tǒng)，及時(shí)回收?qǐng)?bào)廢的辦公用品等。
(二)加大財(cái)政支出政策力度，支持資源節(jié)約與循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。財(cái)政部門(mén)要積極安排資金，支持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策研究、技術(shù)推廣、示范試點(diǎn)、宣傳培訓(xùn)等。對(duì)具有一定預(yù)期效益的清潔生產(chǎn)項(xiàng)目、技術(shù)等采取由財(cái)政資金專(zhuān)項(xiàng)撥款或貼息、無(wú)息貸款等形式予以資助；加大財(cái)政對(duì)政府節(jié)約能源和政府機(jī)構(gòu)節(jié)能改造的支持力度；對(duì)在節(jié)能方面表現(xiàn)突出的機(jī)構(gòu)設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。加大支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策與技術(shù)研究的科研費(fèi)用；安排專(zhuān)項(xiàng)資金支持能源技術(shù)推廣項(xiàng)目、污染防治項(xiàng)目、技術(shù)改造項(xiàng)目等。還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金使用的審計(jì)監(jiān)督，防止挪用和浪費(fèi)。
(三)調(diào)整、完善價(jià)格政策，運(yùn)用價(jià)格機(jī)制理順資源性產(chǎn)品價(jià)格。目前可以重點(diǎn)推進(jìn)礦產(chǎn)資源價(jià)格、天然氣價(jià)格以及水價(jià)、電價(jià)、熱價(jià)等價(jià)格改革，調(diào)整價(jià)格結(jié)構(gòu)，完善價(jià)格體系，建立能夠真正反映資源的稀缺程度和供求狀況的價(jià)格形成機(jī)制。
調(diào)整城市供水價(jià)格，合理確定再生水價(jià)格，大力推進(jìn)階梯式水價(jià)、超計(jì)劃、超定額用水累進(jìn)加價(jià)制度。在農(nóng)村推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革；加大污水處理費(fèi)征收管理力度。
建立合理的用電價(jià)格體系，對(duì)用電實(shí)行總量控制和定額管理相結(jié)合的制度，擴(kuò)大峰谷電價(jià)和豐枯電價(jià)執(zhí)行范圍，拉大差價(jià)，加快實(shí)行尖峰電價(jià)和季節(jié)電價(jià)；對(duì)高耗能行業(yè)中淘汰類(lèi)、限制類(lèi)項(xiàng)目，嚴(yán)格執(zhí)行差別電價(jià)政策，促進(jìn)節(jié)約用電和合理用電。
推進(jìn)供熱價(jià)格改革，逐步建立基本熱價(jià)和計(jì)量熱價(jià)共同構(gòu)成的熱價(jià)形成機(jī)制，實(shí)行差別熱價(jià)和煤熱聯(lián)動(dòng)政策。建立天然氣價(jià)格與可替代能源價(jià)格掛鉤的機(jī)制。
擴(kuò)大市場(chǎng)化方式形成土地價(jià)格的范圍，實(shí)現(xiàn)土地資源的市場(chǎng)配置?？蛇\(yùn)用差別價(jià)費(fèi)政策，加強(qiáng)地價(jià)宏觀調(diào)控。利用收費(fèi)政策盤(pán)活存量建設(shè)用地，控制新增用地；改革土地供應(yīng)方式，經(jīng)營(yíng)性用地實(shí)行招標(biāo)、拍賣(mài)和掛牌出讓制度；建立健全土地市場(chǎng)體系，運(yùn)用價(jià)格機(jī)制抑制多占、濫占和浪費(fèi)土地，促進(jìn)土地資源的節(jié)約利用。
(四)充分發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)的作用，支持促進(jìn)資源節(jié)約和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目。金融部門(mén)要大力支持低能耗、低污染、效益好的企業(yè)和項(xiàng)目，把信貸資金優(yōu)先投放到社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益統(tǒng)一的行業(yè)和企業(yè)。通過(guò)差別利率來(lái)體現(xiàn)扶優(yōu)限劣，以低利率貸款政策支持低能耗、低污染企業(yè)、先進(jìn)技術(shù)研發(fā)推廣等項(xiàng)目；以高利率限制高污染、高能耗、重復(fù)建設(shè)行業(yè)和企業(yè)的發(fā)展。要積極開(kāi)發(fā)適合節(jié)約型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信貸業(yè)務(wù)品種；積極發(fā)揮農(nóng)村信用社在支持節(jié)約型綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用，不斷擴(kuò)大農(nóng)戶(hù)小額信用貸款和農(nóng)戶(hù)聯(lián)保貸款的受益面。
(五)征收能源資源可持續(xù)發(fā)展基金，建立能源資源開(kāi)采和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。據(jù)報(bào)道，山西省政府于近日通過(guò)并公布了《山西省煤炭可持續(xù)發(fā)展基金征收管理辦法》，規(guī)定從4月1日起，在山西省行政區(qū)域內(nèi)從事原煤開(kāi)采的單位和個(gè)人，都要繳納煤炭可持續(xù)發(fā)展基金?；饘⒅饕糜诮鉀Q企業(yè)難以解決的跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理、支持資源型城市(地區(qū))轉(zhuǎn)型和重點(diǎn)接替產(chǎn)業(yè)發(fā)展、解決因采煤引起的相關(guān)社會(huì)問(wèn)題。如果試點(diǎn)取得良好效果，基金政策還可以向其他能源和資源推廣，對(duì)資源型城市提高資源利用效率，提高可持續(xù)發(fā)展能力以及資源型城市轉(zhuǎn)型都會(huì)提供良好的借鑒。泰安市也屬于資源型城市，煤炭資源、土地資源及其他礦產(chǎn)資源也都較為豐富，也存在資源開(kāi)采效率低下、環(huán)境污染、生態(tài)破壞、資源可能枯竭等問(wèn)題，因此，也可以借鑒山西省的經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)的能源資源可持續(xù)發(fā)展基金來(lái)解決上述問(wèn)題。
六、建立健全資源節(jié)約目標(biāo)責(zé)任制
(一)完善工作考核機(jī)制，將資源環(huán)境指標(biāo)納入對(duì)地方和干部的考核內(nèi)容，建立健全有利于資源節(jié)約的政績(jī)考核體系
把萬(wàn)元 GDP能耗、萬(wàn)元 GDP電耗、萬(wàn)元GDP取水量、規(guī)模以上工業(yè)增加值能耗、規(guī)模以上增加值取水量等5項(xiàng)指標(biāo)逐級(jí)分解到各縣市區(qū)和重點(diǎn)企業(yè)，將資源節(jié)約責(zé)任和實(shí)際成果納入各級(jí)政府目標(biāo)責(zé)任制和干部考核體系，在考核發(fā)展指標(biāo)的同時(shí)考核資源節(jié)約指標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)節(jié)約型社會(huì)建設(shè)工作的監(jiān)督、檢查。繼續(xù)完善資源節(jié)約工作聯(lián)席會(huì)議制度，建立相應(yīng)的組織協(xié)調(diào)機(jī)制。財(cái)務(wù)、審計(jì)、監(jiān)察部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)辦公經(jīng)費(fèi)預(yù)算的審核和使用情況的監(jiān)管，對(duì)鋪張行為要在審批環(huán)節(jié)上堅(jiān)決予以制止。
(二)建立責(zé)任追究制度
建立責(zé)任追究制度，用法律約束限制資源浪費(fèi)行為。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行重大決策負(fù)責(zé)制度，建立重大決策檔案制，使決策者對(duì)自己的決策負(fù)責(zé)，從源頭上減少或避免因決策失誤造成的資源浪費(fèi)。對(duì)決策中存在的嚴(yán)重失誤、失職行為，必須追究其領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
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