時間：2023-06-15 17:26:55
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇法律援助的特征，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：法律援助；制度；完善
前言：
由于我國的法律援助制度不健全，因此給我國法律援助事業的開展帶來了阻礙。為了更好的去開展我國法律援助事業，我國需要完善立法體系、健全管理和實施機構、擴大援助范圍、提供充足的經費。健全我國法律援助制度可以更好的促進我國社會的穩定、和諧。
一、我國法律援助制度的現狀
（一）法律援助制度的特征
我國法律援助制度具有福利性、社會性、公平性的特征。
首先，法律援助是針對經濟困難的群體的，律師事務所可以為群眾提供有償法律服務，而我國法律援助是無償幫助群眾提供法律服務的。不是所有人民都可以得到國家法律援助，而是經濟困難而且有需要的社會成員才可，國家不僅為這類人群提供經濟支持，同時也保障他們的合法權益[1]。
其次，只要是符合國家法律援助條件的人，不分男女老少、職業地位等都可享有法律援助的支持。
（二）法律援助制度的功能
我國法律援助制度具有法律服務、人權保障、法制完善、扶貧濟弱、維護穩定的功能。
首先，國家法律援助機構提供法律服務，前提條件必須是有需要的且有經濟困難的人群。其次，無論是社會任何階層的人，都可享有法律援助的保障。最后，法律援助機構可以使有需要的困難者獲得合法權益，實現合法權利。
（三）法律援助制度的實行
我國法律援助制度的實行，需要很多條件。第一，有援助范圍，國家法律援助幫助經濟條件困難的人群。第二，有援助機構，對法律援助有需求的人需要到專門的機構去辦理業務。第三，有援助經費，經費是給援助律師的最低保障。
二、我國法律援助制度的不足
（一）法律援助立法層次低
與發達國家相比，我國法律援助起步較晚，因此至今法律援助立法體系尚未完善[2]。我國法律援助立法體系層次較低，這就不利于法律援助在現實生活中的更好實現。我國完善高層次的法律援助立法，不僅可以鞏固法律援助已有的成果，而且還可以開辟法律援助發展新道路。
（二）法律援助程序不合理
首先，我國法律援助程序申請沒能對案件性質進行明確區分。我國法律援助分為幾個方面，而對于法律援助的某一方面沒有明確的細分，這樣容易給工作帶來一些不必要的麻煩，同時也會給援助工作增加難度。
其次，援助申請的程序較為復雜。據有關調查顯示，很多人知道法律援助的存在，可是因其申請過程較為復雜，所以會選擇其他渠道進行解決問題。
（三）法律援助范圍有局限性
法律援助是幫助有困難的人，為他們提供法律服務的，但是對于困難并沒有明確的界定。我國很多城市都有居民最低生活保障，這也就成為很多人判斷困難與否的標準了。因此，法律援助工作需要對援助對象的范圍有明確界定[3]。
（四）法律援助經費不充足
我國法律援助經費不足主要源于兩個方面：一是國家財政撥款不足；二是募集的資金有限。法律援助工作要更好的開展，需要足夠的經費，除去給工作人員的月薪以及必要的開支外，剩余資金少之又少，因此辦案效率是得不到保障的。
三、我國法律援助制度的完善
（一）完善立法體系
首先，將法律援助制度寫入憲法中。我國的憲法是最具權威性的，將法律援助章程寫入憲法，可以引起更多人的重視，也可以增強更多人對法律援助的認識。
其次，《法律援助法》應由最具權威的國家最高立法機關制定。我國的法律援助制度不夠完善，所以不能發揮其應有的法律效應。法律援助自成立到至今為止，所受理的案件等相關細節問題更讓人反省，很多問題不僅僅涉及到法規的調整范圍，甚至涉及到立法的范疇[4]。
（二）健全管理及實施機構
首先，增強援助機構的職能。目前為止，政府援助機構的職能有兩種，一是管理職能；二是實施職能。前者負責法律援助等相關方面的制定和計劃，監督援助實施機構的具體實施，對相關工作給予指導；后者負責具體案件的具體實施。
其次，發揮社會其他團體的補充作用。法律援助機構在我國起步較晚，因此知曉率不高。很多人不符合法律界定援助對象范圍的條件，但是這些群體的確又無力支付法律服務費用，這時，可以充分發揮社會組織的作用，社會很多其他組織與特殊群體有更多交集，如婦聯、殘聯等，社會組織可以充分發揮力量，將援助組織推薦給需要的人。
再次，提高法律援助隊伍的素質。為需要的成員提供法律援助工作的專業人員素質一定要高，辦事效率高、能力強。除了從援助人員自身加強素質之外，還需要管理部門人員提高素質，優化配置人力、財力、物力資源，可以節省案件所用經費和更好提高工作效率。
最后，加強鄉鎮的法律援助機構建設。很多鄉鎮居民對法律知識了解少，而且多數弱勢群體生活在農村，因此，他們更需要法律援助。
（三）擴大援助范圍
首先，調整“經濟困難”中“困難”的標準。我國很多城市的居民，都會認為經濟困難的人是擁有最低生活保障的人，其實不然，我國還有很多階層的人群沒有擁有最低生活保障，可是他們也無力支付法律服務的費用。因此，我國需要調整并明確困難標準。
其次，援助對象范圍要擴大。我國目前要求援助對象只有幾類人群，實際上我國應該擴大援助范圍，真正做到給予需要幫助的人以法律援助。
再次，加強法律援助和司法援助相結合。我國法院做出司法援助決定的案件，法律援助結構是一定會提供服務的，可是法律援助機構做出法律援助決定的案件，法院是未必會提供司法援助的[5]。針對這一現象的發生，就會給法律援助工作帶來很大的阻礙。
最后，增加援助服務的內容。我國目前的法律中，訴訟和辯護是法律援助的主要內容。隨著時代的發展，社會成員對辯護和訴訟這兩種方式需求減少，相反對非訴訟有所增加，因此，我國應增加援助服務的內容，做到與時俱進。
（四）補足援助經費
法律援助經費是工作人員更好開展援助工作的保障，工作人員的基本工資所用經費問題暫且不說，他們受理案件時需要的經費問題是更為重要的。
目前，法律援助機構獲取援助經費的途徑有兩個，一是國家給予財政撥款，可是撥款所占比重小；二是募集資金，可是能力有限、數量有限，更多還是一些來自社會的閑散資金。因此，兩個途徑都是不能使國家法律援助機構得到充足經費的，需要國家補足援助所用經費。
四、結論
法律援助工作可以幫助更多需要的且經濟條件不好的人維護合法權益，可是我國法律援助起步較發達國家晚，而且援助制度也不夠完善，因此我國需要進一步完善法律援助制度以更好的去開展法律援助工作。
參考文獻：
[1]王迪.法律援助制度的績效評估與完善[D].吉林大學，2013.
[2]胡萍.大連市中山區法律援助制度存在的問題及對策研究[D].大連理工大學，2013.
[3]向章平.完善我國法律援助制度之理性思考[D].湖南師范大學，2009.
一、援助制度的基本理念與主要特征法律援助制度是指國家為了保證法律賦予公民的權利在司法實踐中切實得以實現，對于那些因困難而無力支付各項訴訟費用和法律服務費用的公民，無償提供各種法律上的幫助，以真正實現法律面前人人平等的一種法律制度。從這一概念，可以看出，法律援助制度具有三個顯著特點：
第一，法律援助制度是國家義務行為，即國家在法律援助法律關系中永遠是義務主體，國家有責任使法律賦予公民的權利，在現實生活中實實再再地得以實現；
第二，獲得法律援助是弱勢群體的一項權利，是法治國家保障公民基本權利的一項有效途徑，公民在法律援助法律關系中永遠是權利主體，即公民在因經濟困難，無法請求司法救濟時，有權獲得法律援助；
第三，法律援助制度的實質是從形式正義到追求實質正義。“法律面前人人平等”是現代法治國家所普遍遵循的一項最基本原則，國家在所制定和頒布的各種法律條文中，從不同的角度規定公民享有種種權利，例如，我國憲法中明確規定公民依法享有如下基本權利：（1）權利和自由；（2）宗教信仰自由；（3）人身自由；（4）批評、建議、申訴、檢舉和取得賠償的權利；（5）社會經濟權利；（6）文化權利；（7）國家保護婚姻家庭、婦女、老人、兒童的權利；（8）國家保護華僑和歸僑以及僑眷的權益等等。但是，這些法律規定權利只是寫在紙上的，是一種形式的東西，即一種形式上正義的東西，似乎看來每位公民享受的權利都是平等的，沒有什么差別，然而，在現實生活享有這些權利的過程中，由于每位公民所處的社會環境不同，所受的教育程度和自身具備的法律知識的多寡不同，特別是所擁有的社會財富的差異，因而，就造成了在實際生活中獲得法律保護機會的不均等，造成了實際享有權利上的差異。為了消除這種事實上的不平等現象，就必須建立法律援助制度，這樣一來，對于那些經濟困難者，就有可能同那些富裕的公民一樣，平等地進入訴訟程序，平等地行使訴權，通過訴訟來保障自己的合法權利不受非法侵害。只有在現實生活中確保公民的合法權利不受非法侵害，才能使法律條文上規定的公民平等地享有的權利，在現實中真正得到實現，只有這樣，也才可以說，這個國家真正做到了“法律面前人人平等”，才完成了公民權利從形式上的平等到實質上的平等的質的飛躍。
（二）我國法律援助取得的顯著成就同建立法律援助制度有數百年的西方發達國家比較起來，我國的法律援助制度起步很晚，尚處在一個探索和建立的幼年時期。但是，更應當看，我國法律援助事業的速度是驚人的，在短短的幾年時間內，取得了舉世矚目的成績，受到了廣大人民群眾的普遍歡迎。歸納起來，主要表現在以下幾個方面：
（1）機構迅速建立，隊伍日益壯大。
我國法律援助制度自從1994年初開始試點以來，從最初在幾個大中城市試點，到取得經驗后，在全國范圍內推廣，迅速發展。截至2001年底，全國已建立經編制部門正式批準的法律援助機構2299個，其家法律援助中心1個，省級地律援助機構33個，副省級地方和地市級地方法律援助機構300個；縣區級地方法律援助機構1965個；有法律援助專職人員7956人，其中專職法律援助律師3723名。
（2）援助范圍不斷擴大、數量不斷增加。
據不完全統計，1997年，全國共辦理法律援助案件約5萬件，解答法律咨詢40萬人次；1998年，全國共辦理法律援助案件8萬多件，解答法律咨詢100余萬人次；1999年，據對各個省、自治區、直轄市的不完全統計，共辦理各類法律援助案件11萬多件，解答法律咨詢78萬人次；2000年，全國共辦理各類法律援助案件172180件，其中刑事案件48321件，民事案件62671件，行政案件2239件，接待咨詢836791人次。①2001年，全國共辦法律援助案件172616件，其中民事案件79815件；刑事案件57837件；行政案件3595件；公證事務31369件；解答各類法律咨詢1133718件。法律援助在完善司法機制、維護公民司法人權、促進司法公正方面所發揮的作用，已經受到越來越多的中國公民的肯定。②（3）有力地保護了弱者的合法權益。
通過實施法律援助制度，增強了公民的法律意識。許多律師、公證員、基層法律服務工作者和法律援助專業人員，向貧者、弱者、殘者及需要法律援助的其他人員提供了優質、高效的法律援助。使這些被援助對象的合法權益，在現實生活中得到了有力保障。，法律援助的申請的獲準率約在88％左右。在一些經濟條件較好、律師力量充足的地方，受援率幾乎達到100％，在個別經濟欠發達地區，受援率也達到60－70％；在刑事訴訟援助案件中，法律援助律師的意見被法庭采納的約占40％；民事案件中通過實施法律援助勝訴的約占80－90％；行政訴訟案件通過實施法律援助，勝訴率為87.7％。法律援助制度在維護公民合法權益不受非法侵害方面，發揮了不可替代的重要作用。③（4）在法律界對外交往中發揮了重要作用。
如前所述，由于法律援助制度是國家法律制度中不可或缺的組成部分，目前世界絕大多數國家都建立起了法律援助制度，各國法律援助機構之間的相互交流與合作，已成為司法界交流的一個重要，尤其是在不同法系國家之間，這方面交流倍受關注。在我國為了盡快建立和健全具有中國特色的法律援助制度，除中國法律援助基金會同聯合國、外國政府機構、外國政府組織和地區組織有許多聯系和交往之外，中國司法部法律援助中心，還與聯合國開發署、加拿大發展署、美國福特基金會、亞洲基金會、美國共和所、英國使館文化教育處等國際組織有著十分密切交流與合作關系，特別是在培訓法律援助人員、進行法律援助立法、研究、考察國外法律援助制度和資助貧困地區的法律援助及資金籌措工作等方面，進行了許多成功合作，取得了一些有益的經驗，并以法律援助工作為窗口，使中國了解了世界，也使世界了解中國。
關鍵詞：刑事法律援助 制度 質量
一、刑事法律援助制度概述
法律援助是國家對公民所負的義務，其義務主體是國家，這是現代各國和地區法律援助制度的顯著特征和通例。政府通過設立法律援助機構，提供法律援助資金或者授權其他機構為公民提供法律援助等形式，履行法律援助義務，這使法律援助制度區別于各種道義或者福利的社會行為。
刑事法律援助制度又稱刑事法律救助、法律扶助制度，是指國家在刑事司法制度運行的各個環節過程中對因經濟困難及其他因素而難以通過通常意義上的法律救濟手段保障自身基本社會權利的社會弱者，減免收費提供法律幫助的一項法律保障制度。刑事法律援助是一種國家行為，是現代化法制國家必須承擔的一種國家責任，也是現代法治國家實現司法公正和保障公民基本人權的一個重要尺度。它旨在刑事訴訟領域中保持控訴平衡、保障社會弱者的平等訴訟機會。
刑事法律援助關系到罪與非罪、罪輕與罪重、監禁或自由，甚至生與死。提供一個符合標準的法律援助、找一個專業的辯護律師，作用巨大，意義非凡。在肯定刑事法律援助起到的巨大積極作用的同時，我們也必須正視其制度層面和實際操作中的問題，面對現實，解決問題，以期在更大程度上發揮刑事法律援助的作用。
二、我國當前刑事法律援助中存在的問題
（一）貧窮的人并未必然成為刑事法律援助的對象
為"打不起官司"的人提供法律幫助，是建立法律援助的直接目的，打不起官司通常的解釋是付不起律師費用的窮人。從全國范圍得到的數據分析，大約80%的犯罪嫌疑人、被告人是農民和無業者，他們多數應當是"困難中的困難者"，然而能夠得到免費法律幫助之人卻屈指可數。究其原因，個人認為既簡單又復雜。
一方面，我國法律援助機構的設立范圍有限，覆蓋人群不足。現實中，由于種種原因，設立法律援助中心的地區仍然十分有限，大量符合法律援助條件的犯罪嫌疑人、被告人求助無門，而"由司法局指派人員代行法律援助中心職責"，其系統規范性和及時性難以保證，從而使法律援助質量大打折扣。
另一方面，許多貧困的犯罪嫌疑人、被告人根本不知道國家設有旨在幫助他們的法律援助制度，就更不用談"向法律援助機構提出申請"了。同時，提出申請需要"有充分理由證明為保障自己合法權益需要幫助"。實踐中，申請人多需要提供經濟困難證明，由于地域、程序或者是否貧困的衡量標準等等因素的限制，許多實際貧困的人很難拿到經濟困難證明，因而不能獲得法律援助。盡管我國刑事法律援助還可為"因其他原因沒有委托辯護人的"提供法律援助，但從實踐來看，直到目前，各級法律援助機構很少有這種"原因"，指派的援助案件，仍以法院指定辯護和經濟困難者申請而指派為主。
（二）需要援助與提供援助的供需矛盾大量存在
刑事法律援助扶助弱小、維護正義，確實維護了受援人的訴訟權利和其他權益，收到較好的社會效果，人們也隨之歡呼雀躍了一番，但隨著經濟社會的發展，各地犯罪案件不斷上升，刑訴法的修改又使得需要法律援助的對象大為擴展，就導致一大批犯罪嫌疑人、被告人因經濟窘迫或因其他原因，沒有委托辯護人。據中華律師協會統計，現在的刑事案件律師辯護率不達30%。故此，刑事辯護方面需求巨大，大批犯罪嫌疑人、被告人急切待援。
我國的律師隊伍正在逐年擴大，有些經濟較發達地區（如北京、上海等）早已達到飽和狀態，有些律師常因案源不足到處奔忙。經濟欠發達地區律師人數較少，但這些地區違法犯罪現象并不少見，這就導致律師集中地與援助需求地存在錯位現象。即使在律師數量十分龐大的地區，法律援助機構在指派刑事辯護律師方面也存在方方面面的困難：雖然一個法律援助機構所在區域內的所有律師都應為其所用，接受指派向受援人提供幫助，但實際中，面對一個需要援助的刑事案件，律所主任、合伙人等知名律師不愿意做，一般有點經濟實力的律師不屑于做，剛入行的年輕律師又不放心讓他做。若對律所輪流指派，許多律所主要做非訴業務，聲稱"不做刑事案件已經很多年"。若重點在幾個樂于進行援助的律所指派，因為辦案補貼的問題，指派機構必然受到背后議論，難逃因某種原因而對某律所的偏袒之嫌。
（三）公職律師執業前景堪憂
公職律師是隨著法律援助事業的發展而興起的一個律師門類，《北京市法律援助公職律師管理辦法（試行）》對其下的定義是："具有律師資格或司法考試資格取得法律援助專用律師執業證、占國家行政或事業單位編制、供職于各級法律援助機構，為法律援助受援人提供免費法律幫助的人員。"由此可見，要想成為公職律師，既要通過國家司法考試，又要有行政或事業編制，其門檻并不低。公職律師職業前景不容樂觀的原因，除其門檻高、新鮮血難以補充外，還有三點值得特別關注。
一是公職律師往往身兼數職，還有其他本職工作，律師只是其兼職的輔工作，主責工作任務一多，很難再有額外時間和精力拓展律師職業。
二是貼錢辦案。按照《北京市法律援助公職律師管理辦法（試行）》的規定，法律援助公職律師每人每年應辦理不少于2件法律援助案件，連續兩年未完成辦案數量的，將暫緩或不予注冊。按理說兩件案子并不多，但"法律援助公職律師辦理法律援助案件，不享有社會律師辦理法律援助案件的補貼待遇"，這一點使得許多律師即使想多辦理案件也會望而卻步。辦理刑事法律援助案件，律師有時需要四次外出活動，如閱卷一次、會見一次、需開庭的兩次以上（一次庭審、一次宣判），先不計調查取證、復印等花費，僅打車一項花費就不菲。雖有"所在機構應提供辦理法律援助案件的必要保障"之硬性規定，但落實者寥寥，公職律師辦理一個案子，貼上三五百元實屬正常。公職律師為在編人員，無從抱怨，堅持不住的只能舍棄這個身份，這實屬無奈之舉。
三是公職律師的身份尷尬。大家會問："公職律師也是律師，哪有身份上的問題？"但實際上，這其中真的有一些差別。司法部為了區別社會律師與公職律師，擔心公職律師收取費用等問題，給公職律師發了"律師工作證"，反倒造成了公職律師的"非律師待遇"。實踐中，這種情況時有發生。
（四）不充分辯護導致刑事法律援助公信力下降
從上文可以看出，實際開展刑事法律援助的是律師中為數不多的人，何況本來刑事法律援助案件就遠遠不如民事案件那么多。但就是承擔少數案件的少數人，或因風險太大、或因了解案情不足、或因努力與所得利益不成正比，不盡律師之能事、不盡援助之義務、不盡受托之職責，在刑事辯護中"偷懶"現象屢見不鮮。該閱卷不閱卷，該會見不會見，該調查不調查，該溝通不溝通。庭審中，不努力、不活躍、不說話、不釋疑，一句話："不辦事兒"。這樣的不充分辯護，必然導致當事人不滿意，更何況當今社會誠信缺失帶給當事人更多的負面影響：信關系不信法律，信金錢不信"免費的援助"，信許諾不信"風險告知"，信知名律師不信"少壯派"，使得刑事法律援助這個"免費的餡兒餅"變了滋味。刑事法律援助辯護不充分，這里既有律師逐利思維作祟；也有相關司法機關的政策落實問題，如法院應當在開庭的十日前指定辯護，但實際中有的指定辯護距離開庭不到三天，等相關材料、手續拿到律師手里，真的是"等得花兒都謝了"，哪還有時間去閱卷、會見和調查取證，只能是應付一下，走程序了事。
（五）跨部門配合程度使刑事法律援助質量大打折扣
法律援助是一個系統工程，需要方方面面的理解和支持，才能順利開展。尤其是刑事法律援助，更需要跨部門間的深度合作。受援人因涉嫌犯罪被公安機關偵查、被檢察院提起公訴、被人民法院審判，又被司法行政部門提供的律師給予辯護，一個案子牽扯到政法系統的四大主力，如果各吹各的號、各唱各的調，沒有合作、沒有制衡，我們的司法體系將會土崩瓦解。另外從偵、控、審、辯制度設置上也需要各部門通力合作，共同維護我國特色法律體系的完整性。
因此，刑事法律援助需要公檢法各機關的全力合作，才能當得起刑辯之職責。但現在的問題是，刑事法律援助需要的合作沒有強有力的制度支持，又沒有強制力的技術性措施，特別是缺乏程序違法的審判結果的剛性規定，如"程序違法審判無效"等。在公檢法機器面前，法律援助還很脆弱，援助律師還很渺小，公、檢、法尤其是公安機關對法律援助律師開展不予配合也在情理之中，因為刑事法律援助所做的工作，就是以否定偵查機關的結論為己任，最起碼也得找出小瑕疵，以此為受援人伸張正義、維護合法權益，這時就自覺和不自覺地把辯護律師推向了公檢法的對立面，受到三部門"打壓"的"個體戶"律師，怎么可能做好法律援助呢？
三、我國刑事法律援助制度的完善
（一）采取靈活的審查標準，做到應援必援
1、針對特定人群，推廣法律援助"一卡通"
法律援助便民服務加密IC卡已于2012年在北京市海淀區進行試點，該卡目前向兩類人員發放，即享受城鄉最低生活保障待遇的人和持有殘疾人證件的殘疾人。法律援助中心接到持卡人的申請后，不再要求受援人提供身份證明和經濟困難證明，將直接審核、受理和指派律師。這就簡化了申請方式，縮短了申請時間，極大地方便了群眾申請法律援助。我們希望類似做法可以盡快在北京市甚至全國得到推廣。
另外，刑事法律援助也可以考慮對特定人群開啟"綠色通道"，就如民事法律援助一樣："農民工不再審查經濟困難狀況"，這對于無固定收入來源者將是一個福音。
2、針對國家最低生活保障線以上的經濟困難者
未被納入國家最低生活保障，但確實無力支付律師費用的經濟困難者，可以向法律援助機構提出申請，由法律援助機構從家庭狀況、收入來源、經濟開支等方面對待受援人的經濟狀況進行審查，做出是否給予法律援助的決定。這樣就通過審查的靈活性彌補了最低生活保障線劃定的統一性，起到防漏補缺的作用。
（二）構建穩定、多元的刑事法律援助人員隊伍，做到應援盡援。
刑事案件需要的法律援助不定時、不定性，又往往具有一定緊迫性，如果是共同犯罪案件，將同時需要來自不同律所的多名律師進行援助，加大了法律援助機構的指派難度。因此，若能提前建立一個刑事法律援助"律師團"，由各地律師協會和司法行政機關組織律師自愿報名，通過一定的條件審核，將有能力、有志愿進行刑事法律援助的律師納入該團，編制律師團成員名單，受援人需要時直接從該團中指派律師，將大大縮短指派時間，且能保證一定的援助質量。
經濟欠發達地區的法律援助人員缺乏，國家應制定相關的政策吸引法律人才到落后地區充實法律援助人員隊伍，解決法律援助人員不足現象。國家每年培養出大批的法學本科畢業生，雖然他們的就業情況不甚樂觀，但是仍然很少有學生愿意到貧困落后地區從事法律事務。國家可以考慮制定相關政策鼓勵他們去一些欠發達地區從事法律事務，就像現在的大學生村官制度一樣。比如到規定的地區從事法律援助服務達到一定年限后，在報考公務員或者考研等方面給予優惠政策。如果愿意在服務地定居，則可以給予更進一步的優惠和鼓勵。這樣的政策可以說是一舉兩得，既可以緩解落后地區法律援助人員不足現象，也可以減輕大學生的就業壓力。
（三）建立健全法律援助公職律師制度，做到應援樂援
新刑訴法第三十七條第二款規定："辯護律師持律師執業證書、律師事務所證明和委托書或者法律援助公函要求會見在押的犯罪嫌疑人、被告人的，看守所應當及時安排會見，至遲不得超過四十八小時。"嚴格來說，目前給公職律師頒發的"律師工作證"沒有法律依據，應當予以糾正。
公職律師辦理刑事案件過程中的確涉及到各種經濟開支，讓公職律師自己"掏腰包"顯然是不合理的，應該給予其適當的辦案補貼，或者嘗試設立與法律援助掛鉤的公職律師績效工資制度。還可以通過開展規范化、制度化的法律援助公職律師表彰活動，褒揚先進，增強其履職的責任感和榮譽感，激勵全體法律援助公職律師愛崗敬業、獻身事業，助推公職律師制度長遠發展。
（四）提高刑事法律援助的質量，做到應援優援
要想避免刑事法律援助"走過場"的現象，首先要切實落實法律援助機構與公檢法機關的銜接機制。雖然新刑訴法規定，根據案件所處的不同階段由公檢法各自通知法律援助機構為犯罪嫌疑人、被告人提供法律援助，但實際操作中具體的通知時間、案卷的移送方式等均存在問題，應制定相關實施細則，切實保證刑事法律援助的程序公正。
摘要：法律援助的現代社會的一種法律保障制度。我國的法律援助雖起步晚，但成效顯著。成都市法律援助事業也正呈現出蓬勃興起與發展的態勢，本文從介紹成都市法律援助制度的基本概況入手，闡述了成都市法律援助取得的成效，分析了成都市法律援助存在的問題及其原因，并探討和研究了完善成都市法律援助制度的對策。
關鍵詞：法律援助現狀人權保障法律援助是指在國家設立的法律援助機構的組織、指導和統一協調下，律師、公證員、基層法律工作者等法律服務人員，為經濟困難或特殊案件的當事人給予減、免收費提供法律幫助，以保障實現其合法權益，完善國家司法公正機制，健全人權及社會保障機制的一項法律制度。①法律援助有以下特征：1、法律援助是國家行為或者是政府行為，由政府設立的法律援助機構組織實施。它體現了國家和政府對公民應盡的義務；2、法律援助是法律化，制度化的行為，是國家社會保障制度中的重要組成部分；3、受援對象為經濟困難者、殘疾者、弱者，或者經人民法院指定的特殊對象；4、法律援助機構對受援對象減免法律服務費，法院對受援對象減、免案件受理費及其他訴訟費用；5、法律援助的形式，既包括訴訟法律服務，也包括非訴訟法律服務。我國第一部全國性的法律援助法規《法律援助條例》，已于2003年9月1日起開始施行，這標志著我國保障貧、弱、殘等弱勢群體平等實現其合法權益的司法救濟機制度的確立。成都市法律援助工作在為貧困群眾提供法律援助的同時，突出了為見義勇為行為提供法律援助的工作重點，率先制定了《成都市見義勇為法律援助暫行辦法》，特別是三月份經終審的張德軍見義勇為法律援助案件，引起了中央電視臺、東方衛視、《南方周末》和社會的高度關注，通過我們卓有成效的法律援助工作，進一步弘揚了社會正氣，倡導了社會公平與正義。一、成都市法律援助的基本概況成都市法律援助中心成立于1996年。其下設有20個區縣法律援助機構，設立100個法律援助機構鄉鎮社區站點。成立法律援助中心是國家從司法制度上保障人權的具體體現，對經濟特別困難的群眾實施司法救濟，以體等這一司法原則的最終實現。成都市法律援助中心為全額撥款事業單位，編制10人，隸屬于成都市司法局，現有工作人員8名，其中多人工電話咨詢等法律服務；指導律師事務所的法律援助工作。成都市法律援助中心還在市婦聯、市殘聯、市總工會、成都大學成立了成都市法律援助中心市婦人具有律師資格，下設綜合科、業務科。其主要職責是：免費受理公民的法律咨詢，并經常向社會公眾宣傳法律知識；為各種法律援助對象辦理法律援助案件；開設法律咨詢熱線，免費為公眾提供聯、市殘聯、市總工會、成都大學工作站。成都市法律援助中心經費由成都市政府預算撥款，并設立法律援助基金，接受社會捐贈。成都市法律援助中心成立以來已接受了15萬余人次的法律咨詢，了3000余件民事法律援助案件；辦理了4200余件刑事法律援助案件。二、成都市法律援助取得的成效㈠成都市法律援助工作在市委、市政府的高度重視和支持，在成都市司法局的直接領導下，認真貫徹落實黨的十六屆四中、五中全會的精神和市委十屆四次全委會健身，圍繞中心，服務大局，全面落實和樹立科學發展觀，圍繞服務“產業年”和建設社會主義新農村，堅持在實踐中創新工作和解決問題，切實加強法律援助組織機構建設，積極為農民工、貧困殘疾人、下崗職工、婦女兒童等社會貧苦群體提供及時、便捷、高效的法律援助。成都市援助案件辦案數量每年增長近20%，辦案質量也不斷提高，為創建社會主義新農村、構建和諧成都作出了積極貢獻。㈡設立社會法律援助組織。都市司法局與成都市工會、婦聯、殘聯組織相互加強溝通和協調下，法律援助中心市總工會、婦聯、殘聯、成都大學四個工作站建立，這些社會團體逐步承擔起一定的受理辦理法律援助案件的職能。㈢“12348”法律服務專線電話的開通，它是以法律咨詢作為法律援助的重要形式之一，由成都市執業律師每天義務輪流值班解答咨詢，方便了市民咨詢法律問題，及時為咨詢者提供法律方面的幫助，極大的滿足了全市廣大群眾對法律的需求，受到了市民的良好評價。㈣發展全市法律援助援助律師隊伍，每個區、縣法律援助中心不少于3名法律援助律師，使之成為直接辦理法律援助案件的主要力量，還不同程度地吸收紅市了一批專業突出、素質較高的人員，增強了法律援助力量，辦理法律援助案件的效率明顯上升。㈤提供法律援助的農民工援助率達到100%，積極開辟為農民工提供法律援助的綠色通道，成立農民工法律援助應急服務隊和區（市）縣法律援助中心工會工作站，對農民工法律援助案件實行24小時內受理制等，并對農民工經濟困難狀況一律免于審查，以實現為農民工提供法律援助的綠色通道和“一站式”法律援助便捷措施。㈥分解法律援助案件總量成都市近年各類法律援助人員承辦法律援助案件數，如下表所示成都市各類法律援助人員承辦法律援助案件數（件）法律援助機構工作承辦社會律師承辦基層法律服務工作者承辦社會組織人員承辦
2004年785706380
2005年394161736117
2006年25981425235（七）擴大宣傳，發動全社會力量傾注對法律援助的奉獻與愛心，通過開展法律援助愛心活動、成立農民工應急服務隊、組織送法下鄉律師宣講團、農民工維權法律援助大型咨詢活動等，廣泛宣傳，擴大影響。三、成都市法律援助存在的問題㈠宣傳力度不足隨著成都市勞動人事制度的改革和市場經濟的發展，大量的農村剩余勞動力涌向城市，且有大批“外來工”他們的文化素質較低、法律意識淡薄，使他們的合法權益遭到侵害時，缺少通過法律途徑解決問題的意識，也不知道如何求助于法律援助部門或者法律服務者，于是采取其他非法手段，從而引發更多的社會問題，嚴重影響社會的穩定和發展。而且，需要援助的弱勢群體大多集中在基層，所以法律援助工作的重點應放在基層。然而一些縣、區法律援助機構對法律援助的宣傳力度不夠，怕宣傳多了，老百姓找上門來，應接不暇，這樣就形成了惡性循環。因為越不宣傳，老百姓就越不了解法律援助，開展法律援助工作也就越困難。
㈡相關部門協作配合機制還未真正建立起來。目前，在法律援助工作中相關部門之間還沒有形成有效的協調配合機制，直接影響了法律援助制度作用的發揮。在法律援助案件所涉費用中，由于訴訟費用以及相關部門收取的調查取證、堅定等所收取的費用相對困難群眾的收入來說較高，而法律援助機構又無力承擔這些費用，雖免除了法律服務費用，受援人最終因交不起相關費用，或者無法進入司法和仲裁程序，或者得不到相關的證據材料，法律援助的效果大受影響。㈢有限的法律援助資源及其需求的矛盾突出據了解，成都市每年需要法律援助的案件在4000件以上，而按成都市現有的1300多名律師每人每年免費辦理2件計算，每年最多也只能辦2600件，而這當中缺口很大。面對如此龐大的需求量，卻不能予以滿足。這就需要政府和社會加大對法律援助工作人力、物力上的投入。四、完善成都市法律援助制度的對策成都市法律援助制度在實踐中發揮了積極的作用，取得了很大成效，但是作為一種新的制度，其不可避免的存在這樣或那樣的不足，故有必要在實踐中逐步加以規范和完善。針對是法律援助的現狀，聯系中國法律援助制度發展的實際，筆者擬對完善成都市法律援助制度的對策作進一步探討和研究。
㈠加大宣傳力度，提高對法律援助的認識法律援助既是一項專業性很強的工作，更是一項群眾工作。它直接面對廣大人民群眾，特別是社會弱勢群體。當前最重要的是要充分利用報紙、雜志、電臺、網絡等新聞媒體和通過法律下鄉（如可以嘗試制發法律援助服務卡，便于群眾掌握法律援助知識）、法律咨詢（尤其要加強“12348”專線律師值班，拓展法律援助咨詢電話服務的領域）等途徑，進一步加大對法律援助工作的宣傳力度，使法律援助家喻戶曉，讓需要法律援助的人知道怎么尋求法律保護，讓社會弱勢群體及時得到法律幫助，以使他們“請不起律師，打不起官司”的難題得到解決，進而使他們的積極性得到充分調動，促進社會生產力的發展；并要讓關心社會進步，有能力支持法律援助的社會力量來關心和支持法律援助事業；更要使成都市各級領導干部深刻意識到法律援助工作不是可搞不可搞的事情，而是依法治國、依法治市不可或缺的重要組成部分，是學習和實踐“三個代表”重要思想、堅持執政為民的必然要求，從而真正把法律援助工作納入黨委、人大、政府的重要議事日程，使為困難群眾謀利益具體落到實處。㈡提高弱勢群體的法制觀念法律援助的重要對象是在農村生活比較貧困的群眾和一些特殊社會群體。在調查中，筆者發現弱者原本不是弱者，但由于他們經濟上的貧困、知識和信息的匱乏、權利和義務意識的淡薄、缺少社會人際關系、心理中的劣勢、生理發育上的某種殘疾以及區域間法律服務資源存在不平衡等主客觀因素，才使他們成為弱勢群體。特別是由于缺乏基本的法律常識，他們不知什么可為什么可不為，不知國家鼓勵什么限制什么，一切都是憑感情用事，無法用理性的眼光來判斷，于是出現了大批“文盲”、“法盲”和“流氓”，更談不上如何用法律武器來維護自己的合法權益。因此只有提高弱勢群體自身的法制觀念，才能使弱者成為強者，這是治本之策。㈢積極開辟法律援助的人力資源，使眾多的社會團體，法學院校參與進來，為法律援助事業的發展貢獻力量。完善的法援體系，包括一個高效的人力資源體系，法援案件的不斷增多和復雜對從業者提出考驗同時也增加了援助成本，自身制度設定的壁壘也限制部分熱忱于法律援助的團體和個人。《條例》頒布以明顯的規定吸引有能力從事法律援助團體和個人從事法援工作，面對于制度設計不完善的中國法制教育，過于注重理論，缺乏法律實務經驗及社會經驗成為被評擊的重點，法學教育可否與法援工作相融合，答案是肯定的。“福特基金”在資助中國高校的法律診所課程中將法學學生在導師的指導下開展具體的法律援助案件，取得了良好的效果。美國在其具體實踐中獲得極大的成功，以導師為業務指導，學生共同解決，并在《美國律師協會關于法學院的批準標準》302條e款中明確規定，法學院就鼓勵學生參加提供減免收費的公益性法律服務活動，并為學生提供這樣的機會，以制度的形勢保證了學學院的實踐融入法援體系，其主要的目的（一）向學生教授有效的辯護的技法，職業道德及法律對于窮人的作用（二）在為那些無法得到公正人辯護的同時，批判性的檢驗的應用法學理論。（三）改革法學教育弊端，并重視理論和實踐的結合，學生的融入無非是教學與法援的兩贏之選，除學生外，有能力的社團組織和個人也是擴寬法援人力資源選擇的范圍，部分省市下發的法援指導性文件中均提出引入法學院學生和社團意見，卻鮮見實施的具體細則。此制度何參照美國英國等成熟的制度，推行導師制和公益性團體有限參加，即法學院的學生在老師的指導下開展援助活動，對于社會團體設定團體設定準入機制，依其水平，章程和法援的需要有限的介入援助工作。㈣充分發揮個人法律援助的作用1.凡是有能力以自己的工作為他人提供法律服務者（如律師、公證員、基層法律工作者、具有較高法律理論素養和社會實踐能力的志愿者），都可以參與到法律援助工作中來，為法律援助事業貢獻力量。2.允許政法機關離退休人員到法律援助機構發揮余熱，從事義務性質的法律援助工作。3.可以邀請人大代表、政協委員監督法律援助工作，多向他們匯報工作，請他們提出意見、建議。4.有效發揮基層攝取法律援助聯絡員、信息員的作用。㈤以政府投入為主導，多渠道籌集資金，擴大“節流”的實體程序的設定和利用網絡快捷的工作渠道。人民不斷增強的法律援助服務的需要同目前稀缺的法援資源產生矛盾政府的投入不足，大部分法援資金沒有列入政府的預算，軟、硬件建設相對于滯后。將法律援助納入財政預算，建立起政府對法律援助的是低經費保障機制，充分的保障法援工作的正常開展，相對于增長快但經濟基數較小政府收入有限，財政支持基礎設施建設、教育的壓力較重，通過利用常規的籌款方式滿足不了法援需要，必須充分開展社會化運作，積極拓展法律援助經費的社會捐渠道，建立公益性的基金會。90年3月北京就已經成立了北京市法律援助基金會，內設辦公室，財務部，集資部、外交部、開展大型法援公益活動籌集資金。
在開源的同時，采取一定保障節流的措施，降低法援的成本1、引導律師鼓勵確已構犯罪的被告在法庭上做有罪答辯。法援的目的性決定了追求程序和實體公正的目的性，保障援助對象的合法權益，對業以犯罪的對象鼓勵做有罪答辯，減少訴訟環節和調查費用。2、普及網上辦公，加強援助網絡的營造和以網絡為基礎的網上法援救助，利用網絡的覆蓋面和快捷方便援助人員和受援助者的交流和公開法援案件的援助流程。通過程序上的公正高效有序的措施保障弱勢群體權利的伸張，實體上的改革同樣保證了法援工作的效益及提高資金的利用，盤活法律資源，保證社會運行的穩定及司法公正。㈥提高法律援助服務水平法律援助工作是一項系統工程，涉及社會方方面面的群眾利益，法律援助的服務水平關系到政府在人民心目中的形象和地位。筆者認為，提高成都市法律援助服務水平應著重從以下幾個方面進行。1.培養律師良好的素質和良好的職業道德。成都市各級司法行政機關在律師管理工作中，應把重點放在律師職業道德、職業紀律教育和責任意識、服務意識教育上，使法律隊伍真正成為維護社會正義的力量。2.規范社會團體、法學院校及其其他民間組織的法律援助行為。這些部門提供法律援助必須經過司法行政部門審批，不使用政府資金，不利用法律援助從事有償服務，同時接受司法行政部門的指導和監督，保證法律援助的水平和質量。3.拓寬法律援助的受援面。筆者建議成都市各級法律援助機構在受理法律援助案件時，適當拓寬援助范圍，如給予老年人或高齡老人強制刑事辯護的援助，將法院訴訟費的緩、減、免真正納入統一的法律援助中來，從而使法律規定與法律援助的宗旨真正一致起來。4.推行法律援助尋訪制度。成都市地廣人雜，這就需要政府支持和鼓勵法律援助人員定期或不定期到指定的服務區尋訪，主動調查，主動發掘案件，從而保證人民群眾最大限度地獲得最優質的法律援助服務。5.建立法律援助質量監控體系。雖然我國目前尚未建立法律援助質量監控體系，作為西南地區的發達城市，應當發揮西南核心地區的先導作用，盡早建立符合成都市實際的法律援助人員綜合質量監控體系，其應包括四個方面的內容：持續教育、業績考察、顧客反饋、質量評估。法律援助作為一項神圣而偉大的“民心工程”，作為法律界的“希望工程”，作為澤惠人民的“光彩事業”，我們完全有理由相信成都市法律援助在市黨委、市委的領導下，在市人大、市政協的監督、支持下，必將日臻完善，其工作也將跨上一個新臺階。參考文獻：1、成都市法律援助中心2004年—2006上半年法律援助統計表、工作總結報告2、成都市法律援助中心《法援簡報》第一、二、三期3、房保國編著《遇事找法—法律援助》中國法制出版社4、法律援助條例/shownews.asp？id=1445、四川省法律援助條例/shownews.asp？id=145
關鍵詞：大學生；志愿者；育人功能；法律援助；有效性
志愿服務工作是高校團學工作的一個重要組成部分。以廣東省為例，目前該省已經初步形成了省、市、縣三級協會和服務總隊、服務隊、服務中心組成的志愿服務網絡。《廣東大學生志愿者激勵機制研究》顯示：目前全省共有各級青年志愿者協會136個，志愿服務隊28771個，服務中心7000多個，每年都有不計其數的大學生投身到志愿者活動中。研究大學生志愿者服務育人功能的有效性問題，對于大學生研究服務地方有重大意義。
一、大學生志愿者活動現狀
（一）當前大學生志愿者開展活動情況
1．傳統的線下志愿活動蓬勃發展：傳統的志愿者活動形式多樣，主要包括有：社區服務、支教活動、法律援助、環境保護、為大型活動提高志愿服務等。在廣東省乃至全國各地的大學生志愿者活動，大部分都是由學校團委有關志愿者工作的部門領導下開展的。此外，設有法律援助平臺的高校還定期招募法律志愿者，開展法律咨詢、普法宣傳等法律服務活動。
2．線上志愿活動發展態勢迅猛：互聯網的迅猛發展已經滲透到大學生志愿服務中，強化了大學生志愿服務的時代性。2015年2月13日，團中央《關于廣泛組建青年網絡文明志愿者隊伍、深入推進青年網絡文明志愿行動的通知》。網絡文明志愿者主要活動是配合省內高校，借助新媒體力量維護網絡文明。以肇慶學院為例，我校的隊伍已有6000余人。廣東省141所高校完成約30萬名網絡文明志愿者的注冊。
3．高度重視志愿服務理論研究：中國知網收錄了“大學生志愿服務”期刊文章46920篇，其中2015年發表的有4620篇，博碩論文23612篇，其中2015年發表的有442篇。相關論文主要是針對研究國內外大學生志愿服務的比較、大學生志愿服務激勵機制的建設、大學生志愿服務平臺的建設、大學生志愿服務的德育功能等。以肇慶學院為例，我校政法學院在2015年廣東省攀登計劃成功立項《“地校合作”之法律援助服務平臺的構建與實踐》，重點研究大學生法律援助志愿者的支持與管理。
（二）發揮大學生志愿工作育人功能的成效
1．大力弘揚了社會主義核心價值觀：大學生在校期間是形成世界觀、人生觀、價值觀的重要時期。大學生志愿服務始終緊扣著社會主義核心價值觀，以理想信念教育為核心，于無形中開展了世界觀、人生觀和價值觀的教育。志愿服務提倡“奉獻、互助”精神，這是一種高尚價值觀。開展和參與法律援助志愿服務接觸到社會弱勢群體，利用所學知識，奉獻自身力量為社會弱勢群體維護合法權益，捍衛法律尊嚴，維護社會和諧文明、公平正義，詮釋十八屆四中全會的依法治國精神，弘揚社會主義核心價值觀。
2．強化實現了高校實踐育人的辦學理念：從思想道德的構成看，道德的認識、情感、信念反映在前形于內，道德行為體現在后顯示于外的。大學生道德修養發展程度是檢驗高校實踐育人質量的標準。大學生志愿服務適應了大學生思想道德發展要求，發揮大學生的主體作用，為大學生思想政治教育提供了有效的活動載體。大學生志愿服務實踐與大學生思想政治教育理論相結合，增強了思想政治教育的針對性和有效性。
二、當前發揮大學生志愿服務育人功能遇到的困境
（一）志愿服務組織架構模糊
各高校的志愿服務組織，有的由高校團委指導，有的由各院系指導，組織架構較為模糊，組織運行效率較低。以高校法律援助平臺為例，大部分是作為院系的教學機構，而不是專門的志愿服務組織。院系的教學機構更注重的是實踐教學，而不是強調學生的思想道德教育。學校團屬志愿者工作部門與法律援助平系并不密切。兩者既不是同級協作關系，又不是垂直管理關系。在此狀態下，開展法律援助志愿服務可能會脫離志愿服務的精神，弱化大學生志愿服務育人功能。
（二）志愿服務活動經費短缺
大學生志愿組織作為一個公益組織，沒有有償服務帶來的收入支撐其日常運作，只能依靠學校的專項經費支持。相當多的高校法律援助平臺作為院系教學機構，其經費只能從實踐教學經費里調用，實踐教學不只是法律援助平臺的開展，因此其經費得不到充分的保障。部分志愿服務活動是結合高校應用型人才培養計劃，這些活動能有培養計劃的專項經費支持，但也只是階段性，而且針對特定活動。沒有足夠的經費支持，會在一定程度削弱大學生志愿者積極性，使大學生志愿服務育人功能失去對象，甚至失效。
（三）志愿者培訓體系薄弱
大學生志愿者雖然有一腔的服務熱情,但志愿者的服務能力培訓卻往往不受重視，導致志愿者形象受損甚至引發安全事故。比如，在對留守兒童、老人、殘疾人等等弱勢群體進行志愿服務的時候，就要求志愿者具備一定的專業能力。又比如，在進行法律援助過程中，接訪是必不可少的環節。不掌握一定的交流技巧，就無法從當事人口中得到更加關鍵的信息，甚至有可能使當事人情緒波動。
（四）志愿業務指導欠缺
當前，各個行業對高校志愿服務工作指導都較為欠缺。以高校法律援助工作為例，2012年7月1日開始實施的《辦理法律援助案件程序規定》第四章第二十條“對于民事、行政法律援助案件，法律援助機構應當自作出給予法律援助決定之日起7個工作日內指派律師事務所、基層法律服務所、其他社會組織安排其所屬人員承辦，或者安排本機構的工作人員承辦。”中提到了“其他社會組織”包括高校法律援助平臺，換言之，高校法律援助志愿服務案件來源之一就是政府法律援助機構的指派，還有另外一個渠道是當事人直接聯系高校法律援助平臺。但是從實際情況來看，后者幾乎是高校法律援助志愿服務的唯一案源。獲取案件的渠道單一，案件的數量不穩定,法律援助志愿服務育人功能的基礎無法得到保障。
三、加強大學生法律援助志愿服務育人功能有效性的建議
（一）加大志愿服務組織和志愿服務活動的宣傳力度
高校法律援助志愿者組織知名度不高會制約其案源的數量，影響其發展，應當借助重要契機提高法律援助志愿者組織知名度。如在12.4憲法宣傳日在社區街道派發宣傳單、發起簽名活動等。在暑期三下鄉期間，開展法律宣傳下鄉、法律咨詢下鄉、法律小品下鄉等活動，同時進行法律意識等主題社會調研。
（二）保障法律援助志愿者組織的活動經費
活動經費是志愿者活動的重要支撐，專業性強的志愿者服務組織應當受到院系的支持。相關院系應該向學校申請專項經費，支持專業的志愿服務活動開展。同時，高校團組織作為志愿者組織的管理者，應該在經費方面予以一定程度的支持。法律援助志愿服務經費除了上述渠道，可以嘗試通過其他渠道獲得經費。《法律援助條例》第七條規定“國家鼓勵社會對法律援助活動提供捐助。”法律援助志愿組織可以向政府尋求幫助，通過政府支持政策尋求有實力的企業的資助。
（三）加強與地方政府和組織的合作
高校志愿者的組織應當主動尋求與其他相關社會組織的合作，這是順利開展志愿服務活動、擴大社會影響力的必要途徑。除了和地方政府合作之外，還可以和社會團體或人民團體合作。比如，消費者協會、婦聯、殘聯等組織，都可以為大學生法律援助志愿工作搭建平臺，更好地為群眾服務，并使大學生得以在實踐中鍛煉自己。
（四）加強志愿者的系統培訓
志愿者的培訓必須是有系統的、有針對性的，專業性強的志愿服務就要接受專業培訓，比如法律援助志愿者就必須要接受專業的老師或者專職律師的指導。在培訓之后，對志愿者進行一些簡單的測試，不過關的再次進行相關培訓。大學生作為擁有專業知識和高素質的特殊群體，成為了青年志愿者的中堅力量。大學生志愿組織和服務活動有著異于其他組織的特色，但是也存在問題，地方組織和高校應當繼續加大對大學生志愿服務的扶持力度。志愿服務的有效開展是弘揚社會主義核心價值的表現，是建設和諧社會的一小步，社會文明發展的一大步。
參考文獻：
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自2006年6月北京市司法局提出這一構想至今已一年有余，該體系運作的如何呢？這一體系對律師行業的發展會帶來什么影響呢？律師在其中又扮演什么角色呢？日前，本刊記者就此采訪了北京市司法局局長吳玉華。
讓人民共享社會發展成果
背景透視：公益法律服務體系的概念最早由一名美國律師在1969年提出，其本質特征就是給強勢群體施加一部分責任，保障社會困難群體，實現二者在法律面前的相對公正。公益法律服務包括法律援助、律師參與普法、咨詢以及公民訴訟等內容。
記者：請您談談構建首都公益法律服務體系的背景和實踐意義。
吳玉華：在社會轉型時期，經濟的快速發展、利益群體的多元化導致了法律服務需求的旺盛和多樣化，這就要求構建滿足不同人群、不同層次需求的法律服務體系。而目前法律服務的同質化已經顯現出許多弊端，其中之一就是中低收入階層老百姓普遍承受不起市場化的法律服務，形成了老百姓“請律師難”的問題，特別是在農村，法律服務資源匱乏與日益增長的法律需求之間的矛盾是一個突出問題。我們認為解決這一問題的有效途徑，就是要按照推進基本公共服務均等化的要求，堅持以政府為主導，廣泛動員和組織社會力量，積極構建公益法律服務體系，滿足群眾最基本的法律需求，讓人民共享社會發展成果。目前，我國的法律服務中介組織還不夠發達和成熟，單靠扶持和資助數量小、影響弱的民間公益法律服務組織遠遠滿足不了廣大群眾對公益法律服務的需求，必須建立一批由政府主導和扶持的公益性社區法律服務組織。我們希望通過該服務體系的建立，為保護弱勢群體利益構建一個暢通渠道，進而為“法律面前人人平等”等憲法原則的實現探索新的路徑，為建立和諧穩定的社會秩序提供保障。
背景透視：當今世界許多國家都積極扶持專事公益法律服務的組織，英國的“公民咨詢局”、法國的“司法和法律之家”、日本的“鄰接法律服務機構”等都屬于這類機構。
記者：構建公益法律服務體系的關鍵點與主導原則是什么?
吳玉華：一是政府主導。公益法律服務的性質決定了政府必須承擔對社會提供基本法律服務的責任，各級政府要進一步強化以權利為基礎的發展觀念，按照購買服務的理念，切實做好公益法律服務體系的規劃、指導和管理工作；二是動員社會力量積極參與。促進公益事業的發展是全社會共同的責任，在構建公益法律服務體系中，政府一方面要切實發揮主導作用，另一方面要積極引導社會力量提供公益法律服務，努力實現公益法律服務體系組織形式的多樣化和服務主體的多元化；三是要因地制宜。構建公益法律服務體系是一項嶄新的事業，在推進時要堅持因地制宜、分類指導，充分考慮各地區實際，不能搞“一刀切”、“齊步走”。
背景透視：法律援助制度作為一項重要的司法救濟途徑，以其正當性、穩定性和有效性的特點，在保護弱勢群體方面具有其無可比擬的優勢以及不可替代的重要意義。隨著中國社會轉型和經濟的發展，如何健全、完善和深化法律援助制度，營造一個公平、公正、和諧的司法環境成為一項重要的社會命題。
記者：公益法律服務與當前著力推行的法律援助制度是同一概念嗎？
吳玉華：公益法律服務是以維護社會公共利益為宗旨、面向基層群眾的非經營性法律服務。以農村公益法律服務體系為例來說明，這一體系的運作模式是政府掏錢購買公共服務產品―法律服務，以減、免費的形式為農民提供公益法律服務，服務的內容涉及農民特定利益的8類法律事務，服務對象除了普通農民，還包括五保戶、低保戶、殘疾人、孤兒和孤寡老人等弱勢群體。而普通的法律援助要求一定的條件和標準，如必須符合低保的經濟條件等等。可以說，公益法律服務的范圍更廣、輻射面更大，它是在法律援助基礎上的一種深化。
律師是提供公益法律服務的主體力量
背景透視：發軔于延慶縣的首都公益法律服務體系，被視為北京司法行政工作的創新之舉。在延慶、門頭溝、密云、房山和懷柔等遠郊區縣，政府購買服務的公益法律服務模式正逐漸融入鄉村生活。
記者：目前首都公益法律服務體系構建進度如何？
吳玉華：2006年11月，延慶縣在全市率先建立了不占用行政、事業編制的鄉鎮公益法律服務中心。隨后，北京市司法局在密云、門頭溝、懷柔、房山、大興等區縣也展開了試點工作。目前，全市農村公益法律服務體系建設試點工作初具規模，在滿足新農村建設和農民日常法律需求方面發揮了重要作用。中心城區也都結合各自的特點，引導轄區內的律師進社區，為居民提供便捷的法律服務，如朝陽區組織轄區內的43家律師事務所與46個街道、地區辦事處建立了合作關系；西城區依托全區36個公益法律服務室，免費為社區居民提供法律援助服務；豐臺區開展了“六個一”法律服務示范社區創建活動等等。總的來說，此項工作開展以來，整個體系運行平穩，各項工作持續深入推進。
記者：北京市在探索公益法律服務體系構建中有哪些新嘗試？
吳玉華：在開展公益法律服務體系建設試點中，我們是按照“政府購買服務”和“支持社會力量參與公共服務”的理念，積極構建以政府為主導、政府部門和非政府部門相互協調、社會各方面力量積極參與的公益法律服務運行機制，并在各試點地區形成了各具特色的具體工作機制。
背景透視：目前，延慶縣建立了由縣政府律師顧問團、鄉鎮公益法律服務中心和村法律服務室組成的三級服務網絡，初步形成了以鄉鎮公益法律服務中心為主體、上聯下延、橫向溝通、相互配合的運行機制；門頭溝區引導、組織律師進入公益服務領域，開展法律援助惠農服務；懷柔區湯河口地區利用法院專業力量進行指導，探索出“一心二點”（以全方位、多角度的法制宣傳為中心，以調節工作為著力點，以訴訟為著眼點）的工作方針；順義區在全區18個鎮全部建立了集人民調解、法制宣傳、法律援助和法律咨詢服務于一體的鎮級法律服務中心。
記者：在公益法律服務體系的構建中，律師和律師事務所扮演什么角色？起何作用？
吳玉華：律師是法律服務的主要提供者，律師業既具有有償性、競爭性的特點，也具有公益性的特征，律師的職業屬性決定了律師有責任和義務承擔公益法律服務。在打造公益法律服務體系的過程中，司法行政部門是組織者和倡導者，為律師等服務主體搭建平臺，而律師和律師事務所是提供公益法律服務的主體力量之一。當然，我們不能以硬性規定的方式和統一的標準來要求全體律師和律所，事務所可以根據自己的發展階段和規模提供公益法律服務。我們倡導的是“有錢出錢，有力出力”，處于起步階段的律所可能經濟能力差點，但可以為居民提供法律咨詢、講法制課等，這也是公益法律服務的形式。效益好的律所可以回饋社會多一點，如金杜律師事務所曾資助農民工法律援助工作站20萬元，現在他們又在醞釀設立專門的公益部，拿出更多的資金發展公益事業。
近幾年，首都廣大律師積極投身公益法律服務，取得了良好的社會效益。在首都公益法律服務體系建設中，律師發揮了不可忽視的重要作用。北京農民工法律援助工作站、北京義聯勞動法援助與研究中心、《法治進行時》免費法律咨詢熱線和徐滔法律服務網等等，都是由律師創辦或依托律師創辦的。
背景透視：在“構建社會主義和諧社會”過程中，律師行業在協調、化解社會矛盾方面不可替代的社會職能日益凸顯。一大批律師走進社區，深入農村，開拓了為百姓服務的新領域，北京律師業中也涌現出一批為百姓服務的先進典型。例如：長期為農民工提供法律服務的佟麗華律師；長期參與基層調解工作，成功化解重大社會糾紛的劉廣言律師；數年如一日，為奧運場館建設前期拆遷工作提供法律服務的徐蓬律師；長期從事民間對日索賠工作的康健律師；積極參加社會普法工作的劉凝律師；長期致力于為工傷職工維權的黃樂平律師等等。
記者：如何引導律師在公益法律服務體系的構建中發揮更大的作用？
吳玉華：北京盡管是法律服務最發達的城市之一，但律師資源分布極不均衡。北京的律師和律師事務所大多集中在城八區，僅朝陽區的律師就超過了5000名，在延慶縣，卻只有寥寥可數的4名律師。中心城區豐富的律師資源如果能深入到律師資源稀缺地區，將為首都新農村的建設發揮巨大的作用。此外，近年來，一些主要由律師組建的民間公益性法律服務機構也應運而生，我們也對一些機構提供了資金支持，但它們的服務面還比較窄，我們會進一步加以引導和扶持，使得這些公益機構能在醫療、交通事故、婦女維權、反家庭暴力等更廣泛的層面上提供公益法律服務。
資金是制約公益法律服務體系發展的最大瓶頸
背景透視：目前全國每年需要法律援助的案件超過70萬件，而實際得到援助的不足25%，經費短缺是主要原因。公益事業的發展，離不開資金保障。建立以政府投入為主的多渠道資金籌措機制，是當今各國發展公益事業的普遍做法。
記者：在構建公益法律服務體系過程中，政府面對著怎樣的困局？
吳玉華：資金是制約公益法律服務體系發展的最大瓶頸，我們在試點工作中，一直在探索建立公益法律服務體系的資金保障機制。我們按照“花錢買服務，養事不養人”的思路，通過區縣的財政支出、北京市司法局的撥款以及北京市法律援助基金會的援助等途徑，初步解決試點區縣的經費來源。但是這一體系在全市完全鋪開的話，經費缺口很大。
背景透視：在延慶縣，為了推進公益法律服務體系的建設，縣委縣政府特批經費，增列財政預算，解決了公益法律服務工作者的基礎工資問題，同時，北京市司法局、市法律援助基金會為該縣投入資金40多萬元，用于支付公益法律服務工作者的辦案補貼等開支。
記者：資金等因素是否會影響到公益法律服務的長效運行？有何破解之策？
吳玉華：在一定程度上會影響推進的速度，我們也在探討應對之策。目前，我們積極拓寬北京市法律援助基金會募集資金的途徑，利用募集資金支持經濟欠發達地區開展公益法律服務。我們也積極鼓勵相關機構和個人為公益法律服務提供贊助，公益法律服務體系的建設是一項嶄新的事業，需要政府承擔基本責任、提供有力的資金支持，也需要社會各界踴躍提供資金幫助。北京現有的民間公益法律服務機構多是利用自籌資金和社會贊助資金開辦的，這就為首都公益法律服務體系的構建奠定了基本物質保障基礎。
背景透視：十七大報告提出“擴大社會主義民主，更好保障人民權益和社會公平正義”，要落實司法為民的要求，就應拓展和規范法律服務，積極開展法律援助，構建功能完備、秩序規范、管理科學的法律服務體系，切實維護人民群眾的合法權益。
【關鍵詞】刑事；訴訟法；刑事被害人；權利
一、前言
我國的刑事訴訟法中確實賦予被害人作為當事人這個主體的地位，并且在訴訟方面上享有很廣泛的權利， 然而在對受害人的合法權益方面上的保護存在很多的不足和缺陷。現今，怎樣使刑事訴訟過程中被害人的各類權利得到保障，并且將被害人以及被告人之間的權利進行平衡，是立法理論和實踐進行統一的一個熱點問題。使得刑事的被害人在刑事訴訟中的合法權益保護得到一定的加強。
二、我國刑事被害人訴訟權利保護及其現狀
一直以來，維護刑事訴訟過程中的被告人的權利是刑事在司法活動中一個重要的方向，許多國家在刑事司法領域一直將被告人的地位問題作為核心。隨著對刑事被害人的權利保護研究的深入，呼應世界大范圍內對被害人的權利保護的強化，我國在刑事立法方面上做出了努力，同時也收獲了一些成果[1]。
我國的《刑事訴訟法》有明確的明文規定，刑事被害人的權利及其應用現狀。（1）報案以及控告權。當被害人的人身和財產安全受到侵犯了，有權將犯罪的事實向公安機關和人民檢察院進行報案，或者是以控告的形式，受案的有關部門應當受理案件，而且公安機關和人民檢察院等等受案部門必須確保控告人的人身安全。有關法律依據有規定當受理了控告人的案件時就有責任保護被害人安全，這樣的規定可以有效的保護被害人的人身及財產的安全，同時對刑事訴訟過程能否順利進行有著重要的作用。（2）被害人有權委托訴訟的人進行訴訟。因為在原刑事的訴訟法中沒有此項規定被害人的權利，在實踐的過程中能否給予被害人權利委托人訴訟沒有硬性要求。經過修改后的刑事訴訟法第明文規定，公訴案件中的被害人和其法定的人從案件移送到審查開始，是可以委托給訴訟人。其中無論是律師或者是被害人監護人還是親友反正是可以進行推薦的人都能作為被害人的委托人。法案中這一明文規定，被害人有著法律依據委托人對自己的合法權益來有效的維護。（3）被害人可以提起附帶民事訴訟這項權利。因為被害人遭受不法分子的犯罪行導致物質的損失，在進行刑事訴訟的過程，有權利提起附帶著民事訴訟。
以上的很多法律的實施是很有力度的，然而，有些事實還是不能否認，現行的刑事訴訟法中被害人的權利保護還是存在很多缺陷和不足，首先現行的刑事訴訟法沒有很明確的定義好被害人概念范疇，被害人的地位問題沒能得到很好地解決界定，然而案件的發生必然會有被害人出現，那么如何確立好被害人界定的范疇就較為重要了。其次因為被害人有著過多的訴權限制，可能往往導致很保障方面的不足。我國雖然在刑事訴訟法中比較重視公訴權來約束私訴權，但是沒有把對象換過來的，加強私訴權對公訴權制約的能力，從中找到一個平衡點。 還有就是對被害人保護權利的法律援助有些空泛。在法律援助規定的那些細節和具體要求中，沒能很明確的規定怎樣對被害人進行法律援助，進行援助的內容也過于空泛，刑事訴訟中可能當我們講到關于法律援助的問題時，大家只知道只有對被告人才有法律援助。還有一個現象那就是關于民事的賠償問題，往往很多時候民事賠償得不到很好的保障。我國現在的《刑事訴訟法》的明文規定，有關被害人打算要進行的民事賠償訴訟需要在啟動刑事訴訟之后方能一起審判，沒有提前進行的可能，而且只有為了不遲延刑事的審判，才能在刑事案件的審判結束后，由同一審判組織繼續審理附帶民事訴訟。
三、完善訴訟權利配置，強化我國刑事被害人人權保障的對策
被害人和訴訟的參與人都享有相應的訴訟權利，此權利的廣泛程度通常可以衡量一個國家在刑事司法方面的文明程度。隨著社會的發展和進步，外國的刑事立法以及實踐給我們積累了寶貴的經驗。我國可以參考他們的做法去建立和完善刑事被害人的權利的保護制度[2]。
參照國內的刑事立法的現狀，為了對刑事被害人權利進行保護和保障被害人在訴訟權利方面上公正性，立法者需要找出現今刑事訴訟法中被害人權利保護的缺陷，真正完善和健全刑事被害人權利的保護法律法規。
（一）加強對刑事被害人進行援助
因為很多被害人他們在訴訟時較為特殊的地位，再者是一些特殊的原因導致他們的訴訟權利沒能得到有效的應用，這樣往往會使他們在刑事訴訟過程中有著不利的特點。所以必須要加強對我國刑事被害人權利的法律援助。（1）應當在法規中的援助有著明確的明文規定。而且要從憲法的高度上來對刑事被害人的權利保護給予明確法律援助，并且在刑事的訴訟立法上，需規定被害人和被告人都享有各自的法律援助權，類似因為經濟上的問題或者別的特殊的原因沒能找到合適的訴訟人，再如被害人自己的參與訴訟的能力相對較差，再或者被害人的近親屬可能是盲或聾或啞等等遠原因導致沒能委托到合適的訴訟人，此時法院就應該找好法律援助律師或者合適的人來作為訴訟的人，如果某些被害人符合相應的條件規定，此時被害人就應當享有減或免訴訟費和鑒定費等等待遇。（2）在進行司法的實踐過程中要對援助規定進行一定程度的細化。在司法的實踐過程中應對被害人進行合理的法律援助并且進行全方位的考慮，有關部門類似審判機關和檢察機關或者偵查等等機關應為被害提供物質上的便利及法律上的援助更加方便他們參與正常的刑事程序。比如可以向他們提供義務性免費的法律咨詢，或者建立起一個被害人的誤工的補償制度，還可以建立刑事被害人的人身的保障和其在出庭那段時段的一個休假的制度等。（3）建立起和完善刑事被害人的一個社會救濟的制度。首先必須要建立一個被害人的服務機構和經濟援助的系統，尊重被害人是作為此制度的基礎。確實我國很有必要對被害人的人權問題建立其一個研究以及保護被害人的機構。某些國家，就像美國很早以前就成立好一個名為“國家犯罪受害者調查”的機構[3]。因為我國的財力較弱，現階段還不能普遍的建立此類型機構，但是我國刑事被害人的人權問題的保護亟待加強。所以國家的各級有關的機關可以慢慢的增設此類型的窗口，免費對被害人進行法律上的咨詢和援助。
（二）賦予被害人權利可以獨立的提起民事訴訟的制度
賦予刑事被害人權利可以獨立地提起民事訴訟。因為附帶的民事訴訟確實是一種較為特殊的訴訟，和民事訴訟同源卻不同質的刑事訴訟，然而民事訴訟在保護被害人的民事權益有著本身的缺陷和不知。在民事訴訟中都存在著精神損害類型的賠償，然而有著社會危害嚴重性的刑事案件類似于或猥褻或侮辱的行為，如果被害人得到的只有物質的賠償，這是明顯地不合理，所以確立被害人可以獨立地提起民事訴訟對這個問題有著明顯的作用。
四、總結
在刑事訴訟中怎樣對待被害人以及保障其權利，這個可以反映出社會的文明程度，是社會文明程度的一個重要標志。健全和完善刑事被害人的權利保護制度，它順應了社會發展的要求。隨著中國今后在刑事立法方面上及司法的完善，以及經濟的快速發展，我們有理由相信，中國在對刑事被害人的權利保護的法律法規慢慢的完善真正能夠確保被害人的權益。
參考文獻
[1]王獻樞.國際法[M].中國政法大學出版社.2002.5-6.
關鍵詞:診所法律教育;法律診所;法律職業技能;法律職業精神
一、診所法律教育的含義
診所法律教育發端于美國，又稱“臨床法律教育”，系指仿效醫學院學生在醫療診所臨床實習的做法，原則上在有律師執業資格的教師指導之下，將法學專業學生置于“法律診所”中，為處于生活困境而又迫切需要法律援助的人提供法律咨詢，“診斷”其法律問題，開出“處方”，為他們提供解決問題的途徑，以此促進學生對法律理論的深入理解，從實踐和經驗中學習法律。法律診所課旨在培養學生運用法律的實踐能力，需要學生具備一定的法學理論基礎，在此前提下解決實際問題，這也是法律診所多開設在高年級的主要原因。開設法律診所課程的院校通常將該課程設定為專業選修課，由學生自由選擇是否參加。隨著法律診所課程的開展，指導老師通過各種實踐活動，旨在增強學生理論聯系實踐的能力，注重提升學生的律師職業技能，培養法律職業道德，學生們在實踐中學習法律，逐漸形成了對診所法律教育的基本認知。
二、法律診所學生對診所法律教育認知的不同側面
(一)診所法律教育與傳統法學教育的區別
傳統法學教育沿襲中國傳統填鴨式教學模式，采用課堂講授與書面考試相結合的教育方法。法學具有較強的實踐性，但傳統專業學習中并沒有強調這種實踐性，對于培養法律人才無疑是重大的誤區。老師側重于理論的教授，忽視了法律的實際運用，使得很多學生在畢業后無法馬上適應工作，普遍存在實踐能力差等問題。中國自古尊師重道，強調老師“傳業、授道、解惑”的教學方式，這種理念在課堂上體現得尤為明顯，老師主導課堂，其權威不可侵犯，這在很大程度上壓制了學生的主動性和創造性。診所法律教育源于西方，具有西方教育模式的特點。與傳統法學教育相比，診所法律課程以實踐為基礎，充分體現了法學教育的應用性和實際操作性，其顯著特點是突出學生的主體地位，學生占主導地位，老師只是起到輔助的作用。一般情況下，教師只是在學生提出問題前，不斷向學生提出問題，引導學生去探討解決問題的各種可能性，指導學生怎樣去檢索有關的法律規范，收集事實材料和相關證據，有利因素和不利因素，發現各因素之間的關系，引導學生自己開動腦筋進行思索。以課堂實踐為例，老師將真實的案件材料交給同學閱卷并讓其撰寫法律文書。在這個過程中，學生作為當事人的“準律師”得以充分發揮自己的主動性和創造性，利用所學知識，解決與案件相關的問題。當遇到不能解決的難題時，方能咨詢老師，此時老師才能介入給予學生建設性的意見。
(二)法律診所課程注重培養律師職業技能
作為以后的法律執業人員，在校法科學生還欠缺很多，與真正的法律執業者差距甚大。診所法律教育的誕生來源于如下一種認識:未來的律師要成長為具備良好素養的執業律師需要一些重要的技能。法律診所在課程設置上盡量從培養學生的律師職業技能出發，希望能借此課程對學生將來的職場工作有所幫助。根據《麥克特報告》關于律師基本技能的介紹，作為一名合格的律師應具備解決問題、法律分析及推理、法律研究、事實調查、溝通、談判、采用訴訟或另類糾紛解決辦法、律師工作的組織與管理、認定和解決道德難題等基本技能。法律診所的教師通常是擁有豐富實務經驗的律師，正如診所的口號是“像律師那樣行動和思考”，目的是培養合格的律師人才。真正接觸律師真實的工作狀態，觀察優秀律師的言行舉止，并進而學習、吸收，這是法律診所能帶給學生的真實且具有實效的職業體驗和技能培訓。在法律診所課上，老師有意識地訓練學生的律師基本執業技能。比如模擬談判、草擬合同、解決真實案件、組織會議流程、記錄會議內容、總結發言等各種學習任務，其目的在于培養學生解決問題的能力，同時可以鍛煉學生溝通、工作組織與管理等相關技能。
(三)法律診所課程強調律師思維
“以委托人為中心”，是指導老師在法律診所課程中強調的核心理念之一，也是一種重要的律師思維。作為一名合格的律師，應時時謹記該原則，學會站在委托人的角度并立足于理性思考的基礎上追求委托人利益的最大化。這在模擬談判和草擬合同實踐中體現的極為突出。模擬談判是一種新型的授課方式，兩組學生作為可能發生交易的雙方，接受關鍵信息不同的談判背景材料，基于此材料進行談判達成交易，并就談判過程分享感受。通過模擬談判，學生對“以委托人為中心”的律師思維理解更為深入，作為受委托人應站在委托人的角度在確保達成底線交易的同時再去追求委托人的最大利益，而不是一味追求更大的利益導致交易無法達成。在草擬合同中，如何站在委托人的角度，盡量滿足委托人的要求是核心要務。在滿足委托人要求的前提下，再追求利益的最大化。比如在設置違約責任條款的過程，從委托人的要求出發，盡量設置符合當事人意愿的條款，同時應為委托人防范風險，針對對方可能發生的違約行為，并在違約責任條款中予以體現。
(四)法律診所課程注重培養學生的法律職業道德和職業精神
從在校學生開始培養法律職業道德，在接受法學教育階段就能樹立良好的職業精神，以免日后遇見問題時手足無措，讓學生們在學習期間逐漸培養起職業尊崇感，認真考慮今后可能遇見的對職業道德的挑戰，并給予合理的解決方法。培養學生良好的職業道德就是強調法學院畢業生應具備職業精神。“職業精神是與法律職業的宗旨緊密相連，以律師的如下行為表現出來的:舉止、誠懇、個性、公平、能力、道德行為、公眾服務和對法律、法庭、客戶、其他律師、證人以及沒有聘請律師的當事人的尊重”。律師不是天生就有職業道德，這源自律師們的生活經驗。學校是學生第一次接觸職業道德相關內容的地方，由經驗豐富的法學教師傳授對學生形成良好的職業價值觀有重要的影響。傳統文化在當今社會仍煥發著勃勃生機，將中國傳統禮儀文化同法學教育相結合有著深遠的意義。診所法律教育從西方引進，帶有西方價值觀的色彩，其在中國的本土化發展需結合中國國情，尤其是將中國傳統價值觀納入到法律職業道德的學習中去。指導老師尤其強調待人處事中應注意的“禮”。作為以后的法律執業者，不可避免地要和形形的人打交道，比如處于不同階層的當事人、法官、檢察官、警察等，面對不同的人就要遵守不同的“禮”。我們不僅要注意語言表達的藝術，而且要穿著得體，行為得當，內心要恭敬謙遜，常懷自卑之心。禮儀適當，是一種社交藝術，不是一時刻意為之，應時時刻刻以合乎“禮”的規范要求自己。
三、診所法律教育認知的途徑和方式
在實踐中學習法律是法律診所課程的重要特征。“聽而易忘，看過易記，做過易懂”，在實踐中習得學習法律的方法，會內化成自己的東西，對知識的理解也會更加深刻。因此，診所課程多設置實踐活動環節，讓學生從實踐中學習法律。正所謂“授之以魚不如授之以漁”，學會方法往往更重要，比如在會見當事人、閱讀案卷、撰寫法律文件、記錄工作底稿、學會記筆錄、草擬合同、代表委托人談判、討論真實案件等一系列實踐活動中，活動中的表現、運用的方法、事后的總結等將決定課程成績，沒有書面考試，重要的是學生在實踐中習得運用法律的方法從而提升自我。以下從法律診所課堂的主要實踐活動可以窺見一斑:
(一)場景模擬
通過角色扮演，在假想的一定場景下完成和法律相關的任務，這經常見于會見、咨詢、談判、事實調查、庭審等環節中。除了模擬談判，場景模擬還包括模擬法庭等實踐活動，由學生擔任法官、檢察官、律師等角色，在模擬法庭教室“開庭”，感受真正的庭審場景，推動法庭程序的進行。
(二)校內法律診所
校內診所提供了律師事務所管理的范本，在幫助學生從法學院到真正職業的過渡中扮演了重要的角色。對學生而言，能夠接觸到健全而運作良好的管理體系對學生未來發展成為高效而負責的職業者至關重要。診所有明確的書面規程、值班制度以確保工作高效、責任明確。學生們根據值班表按時到診所值班，跟蹤案例狀態、將案例分類、排好日程表、維護文件、接待當事人等都是學生值班時應負責的工作，這也是一名準法律人應熟練掌握的技能。
(三)公益法律援助
診所法律教育不僅為我國法學教育提供了一種新的教學模式，同時也提供了一種法律援助模式，對公益法律援助有著積極的促進作用。專業律師出于成本的考慮，投入公益法律援助的精力十分有限，然而生活困難的當事人又急需法律援助，在這種情況下，診所學生逐漸成為法律援助的輔助群體。診所學生通常是在校法學高年級學生，已基本掌握系統的法律知識，在老師的指導下，在診所中辦理法律援助案件，既培養了學生的職業技能，又為當事人解決了法律問題。
(四)社區法律服務
在特定的社區內，法律診所學生進行普法宣傳、法律咨詢等法律服務。通過社區法律服務，學生將學到的理論知識用通俗化的語言向社區居民進行普法宣傳，既滿足了社區居民的法律需求，又強化了學生對法律知識的理解和學習，同時也能鍛煉學生的演講能力、應變能力等。
四、總結
法律診所課程將理論與實踐相結合，有助于提高學生的職業技能，培養法律職業道德，為致力于成為律師群體的學生提供了一個十分實用的平臺，充分體現了法學的應用性和實際操作性。通過各種實踐教學活動，法律診所學生形成了對診所法律教育的基本認知，并將在以后的學習中不斷深化這種認知，向合格的法律人不斷邁進。
［參考文獻］
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2.《涉外民事關系法律適用法》第45條產品責任法律適用的法律思考
3.法律實務法律顧問在企業合同法律風險防范中的作用
4.以法律視角審視法律邏輯在法律應用中的作用
5.法律文書寫作課中學生法律思維和法律實踐能力培養方法之我見
6.淺析《法律學—法律哲學與法律方法》對正義的探索
7.“基本法律”與“基本法律以外的其他法律”劃分之反思
8.試論法律繼承與法律移植在法律演進中的作用
9.法律解釋：服從法律還是創造法律
10.以案說法：法律原則與法律規則沖突時的法律適用
11.論法律的融合、地區法律的趨同與法律全球化
12.從“法律”\“習慣”和“法理”看法律解釋與法律推理
13.法律原生態的殺手：道德泛法律化和法律泛道德化
14.探究衛生法律法規課程對醫學生醫事法律素質的促進作用
15.從法律英語的文體特征看法律英語中的修辭翻譯
16.“法律解釋”與“法律詮釋”之術語辨析
17.法律教育中法律思維的養成
18.淺談民商事法律談判對于法律人的要求
19.淺析制定“民商法律總綱”完善民商法律體系
20.中職法律教育與中職生法律素質的提高途徑研究
21.加強農民工法律援助工作完善法律援助制度
22.淺析實名火車票的法律性質及遺失車票的法律后果
23.本科法學教育中法律思維與法律職業技能的培養方法探微
24.俄語法律詞典在俄語法律術語研究中的作用
25.微信群規約的法律屬性及法律責任
26.診所法律教育的目標定位與法律人的職業倫理培養
27.論法律診所教育在應用型法律人才培養中的作用
28.探討高校法律教育對培養學生法律意識的影響
29.如何正確處理法律文書的格式要素與法律邏輯要素之研究
年上半年司法所在街道辦事處黨委、政府的堅強領導下和市司法局的精心指導下，緊緊圍繞年初制定的工作目標，積極開展工作，不斷開拓進取，較好的完成了司法所的各項工作，現將我們的工作匯報如下：
一、緊緊圍繞“實戰大練兵”活動扎實開展三項重點工作
一是根據寧國市司法局的文件要求，今年的重點工作是開展“深化三項重點工作實戰大練兵”活動，司法所在深入領會這一活動的實質后，印發了司法所實戰大練兵活動實施方案，并將“實戰大練兵”活動融入到司法的各項基礎工作當中。
二是建立健全社區矯正工作制度，扎實開展社區矯正工作。今年三月份我們所又接收了一名社區矯正對象，目前我們所共有兩名社區矯正對象，均已實現人檔齊全。對每一個矯正對象，我們都根據其自身特征，認真制定矯正方案，嚴格按照市司法局社區矯正的相關規章制度對其進行教育改造。
三是立足本職，做好回歸人員的安置幫教工作。安置幫教工作對于整個社會的和諧穩定關系重大，目前司法所的在幫人員共有13人，司法所為每個人都制定了檔案，根據每個人的特點、專長情況進行分類幫教，并有專人負責跟蹤教育，層層落實責任制，司法所在開展平時的基本工作時，定期對其進行回訪，找其談心，一方面加強對其思想上的改造，教育其要遵紀守法，做守法公民，另一方面幫助解決其生活上的困難，確保其生活穩定。因工作認真細致，現無一人重新犯罪，為社會治安綜合治理的開展奠定了良好的基礎。
四是扎實開展人民調解及矛盾糾紛排查工作。司法所制定了定期進行矛盾糾紛排查，對排查出來的矛盾糾紛，逐一建立臺賬，會同村委會及相關部門及時進行依法調解，對排查出來的重大矛盾糾紛，及時報黨委政府協同處理。今年以來，我所共進行矛盾糾紛排查6次，排查出矛盾糾紛25起，上半年共調解糾紛18起，制定的調解協議書均得到了很好的履行。
二、結合各部門做好普法宣傳及法律援助工作
根據上級主管部門的要求，制定了年普法依法治理工作要點，并對照計劃逐步逐項落實。繼續堅持了黨政干部集中學法活動，利用每周一上午政治業務學習時間，每月安排1—2次學法內容；認真組織各中小學校開展法制教育活動，將法制教育納入教學內容；積極督促各村、社區采取壁字、專欄、會議、廣播等形式定期開展法制宣傳活動；通過以上措施的落實，使我辦普法工作開展的既扎扎實實，又轟轟烈烈，取得了預期的效果。除了這些基本工作以外，在“三八”婦女節、“315權益保護日”等一些特殊的日子，司法所還聯合婦聯、工商、團委等部門積極的到轄區內人群集中的地方進行相應的法律法規的宣傳。在進行普法宣傳的同時，按照市司法局的要求積極的開展法律援助宣傳工作，通過在轄區內人口集中的地方設置宣傳站點、發放宣傳資料等形式進行廣泛的宣傳動員。通過我們的工作，目前轄區內的居民對法律援助都有了基本的了解，下一步我們將進行更加廣泛深刻的宣傳，更加完善我們的法律援助工作。
三、積極參與綜合治理，為黨委政府分憂
基層司法行政工作是社會治安綜合治理工作的有機組成部分，兩者密不可分，今年上半年，我所積極配合相關職能部門參予制訂計劃、召集會議、部署工作、檢查督促等各項活動。周密安排，多措并舉，狠抓城區治安防范體系建設，積極參與平安建設、群防群治、安全生產等專項工作，較好的發揮了自身的職能，為我辦社會治安綜合治理工作的全面推進做出了應有的貢獻。
以上是我們司法所上半年的工作總結，雖然取得了一些成績，但仍然存在著一些問題，比如協助政府工作與自身業務時間沖突等，相信在以后的工作中會正確處理好各種關系，加強銜接，使工作更加圓滿。
金秀瑤族自治縣的石牌是具有典型性和代表性的政治法律制度，具有“民族習慣法”的屬性，是長期以來受到瑤族遵循的制度。目前在社會主義法治理念下，金秀瑤族自治縣基層司法組織積極幫助協調管理約束當地居民的法制建設，同時因地制宜，通過了解瑤族的法制歷史情況，結合石牌制特點以及各種石牌類型對當地居民的不同作用、影響，深入基層利用傳統的石牌制度或由司法人員參與調解等方式解決各種糾紛。在調解等司法程序中，善于總結石牌制度與正式法律文本的運用規律和方法，使得司法過程更好地借鑒融入傳統石牌的處理方式，有利于司法工作在金秀瑤族自治縣的全面展開。
[關鍵詞]
習慣法；石牌制度；司法調解
一、金秀縣的司法基層組織的建立
近年來，金秀瑤族自治縣司法局以加快司法行政隊伍建設、組織建設、義務建設和基礎設施建設為重點，充分發揮司法行政作用，為深化平安金秀，構建和諧社會做出積極貢獻。首先，結合當地公序良俗展開司法工作。基層司法組織如縣司法局、地方司法所在題解過程中善于利用當地村民傳統的調解方式，如瑤族石牌制度等其他民俗研究，掌握民族習慣和民族心理，運用石牌制度等民風民俗及其在民眾當中的影響，調解鄰里糾紛、家庭糾紛等民間糾紛。此外，基層司法組織也在當地群眾中積極培養調解員，不僅要求調解員具備一定的法律規范知識，而且也要了解石牌制度等民風民俗，為更好調解矛盾糾紛做出貢獻。第二，加強縣鄉鎮的橫向聯系。金秀在縣、鄉鎮、村居社區三級建立調解委員會，配備專職調解員，縣級矛盾調處中心一個，鄉鎮矛盾調處分中心十個，村社區調委會八十一個，形成了縣、鄉鎮、社區三級調解體系。同時與縣法院、公安等部門聯系，加強聯合調解，調解執行率不斷提高。第四，對調解員采取激勵機制。為了提高基層調解員的工作積極性，司法局采取以案定補政策，四年來，補貼到辦案調解的經費超過五十萬元。第三，在法制宣傳方面形成全方位、多渠道、多形式的格局，開展法制工作教育，金秀縣的法制宣傳取得明顯成效。一是抓活動，造聲勢，擴大法制宣傳的影響。利用不同主題的法制紀念日、宣傳周、宣傳月，通過法制講座、送法下鄉、圖片展覽、法律咨詢，文藝晚會等多種形式推進法律的宣傳工作。二是抓載體，搭平臺，夯實法制宣傳的基礎。為加強指導，交流經驗，推廣典型，金秀縣先后搭建起上工作平臺，即開設了瑤都政法之窗的電視專欄，建立了普法聯絡員隊伍，創辦了普法簡報。三是抓聯動，求協同，行成法制宣傳的合力。近兩年，金秀縣開展了覆蓋機關、農村、企業、學校的思想道德法制教育活動，即思想道德法制教育活動為一個活動，法制和思想道德兩個內容，機關單位干部職工、學校和社會三個層面為載體的思想道德法制教育活動，推動了普法、依法治理，向社會各領域各個行業各方延伸。四是抓媒體，建陣地，拓寬法制宣傳的渠道。與媒體聯合定期不定期開展各種法制宣傳教育活動，在公路沿線、縣城街道、廣場等公共場所放置法制宣傳欄和戶外公益廣告；各村委充分利用圖書室完善法律圖書角建設，拓展了法制教育平臺。第四，金秀司法基層組織著力打造優質的三個法律平臺，提供法律服務。一是構建法律援助服務平臺，法律援助網絡全覆蓋。形成一個中心，十個法律援助工作站，八十一個村居法律援助工作室，兩百五十個法律援助工作點的法律援助網絡，聘請了三百余名法律援助聯絡員，實現了一縣一中心，一鄉一站，一村一室，一屯一點，一點一員的工作格局。同時加強橫向聯系，在縣民政局、殘聯、共青團、婦聯以及監獄等設立了十多個維權工作站，不斷拓寬法律援助領域，四年來共承辦法律援助案件1704件，解答法律咨詢八百多人次，涉及金額九千多萬元，為受援人挽回或避免損失兩千多萬元。二是搭建法律顧問規章平臺，法律服務促進經濟建設。法律服務工作者義務為多家企事業單位擔任法律顧問，無償為人口較為集中，矛盾糾紛較為頻發的村居委擔任法律顧問，四年來，法律工作者各類法律案件120件，法律文書522件，解答法律咨詢三百多人次，為縣鄉村積極提供法律意見47條，促進項目建設順利開展；同時廣大律師和服務工作者積極參與工作，單獨或配合人民調解委調處糾紛三百件，避免和挽回經濟損失六百萬元。三是強化公證服務平臺，主動服務群眾。公證部門主動為困難群眾上門公證，全面提高公證服務水平。四年來，共辦理各類公證587件，涉及金額萬余元，無私證、人情證、錯假證出現。
此外，基層司法在矯正和幫教上有三個強化。一是強化信息化建設，提高矯正和幫教信息化水平。對矯正對象配備定位手機，由單純的人對人監管轉變為人對人以及手機定位相結合的監管方式，有效提高了監管安全水平。二是強化規范化管理，依法矯正。社區矯正機構與法院、檢察院、公安、監獄等部門加強銜接配合，有效防止在交接環節發生脫管漏管現象，積極展開社區矯正執法檢查，規范社區矯正執法行為。2014年全縣對可能被判緩刑、監外執行的對象進行社會調查評估共八起，全部被法院檢察院采納，截至2014年底，全縣接受矯正人數407人，解除矯正204人，無脫管漏管人員。三是強化引導，幫教工作凸顯人性化理念。從人文關懷出發，構建四支隊伍，即政法、人事勞動、民政、扶貧，共同支持安置幫教工作，多渠道安置刑事解教人員，有效抑制刑事解教人員再次犯罪，四年來共接受刑事安置人員240人，幫教安置率達百分之百。
二、基層司法的主要工作方式之流動調解
人民調解維護社會穩定。人民調解是維護社會穩定的第一道防線，自基層司法工作展開以來，金秀縣致力于司法調解工作，在調解方法、調解技巧、調解模式、激勵機制四個方面實現突破。隨著以調解結案的案件不斷增加，調解成功率也不斷提高，社會公眾安全感也有所提升。在調解方法上的突破主要體現在建立了流動調解室。流動調解室是基于金秀廣大民眾居住在大瑤山之中，居住分散且山中交通不便，對于土地、山林糾紛也更加需要實際考察，村民有時也無法親自到達司法所接受調解的實際情況考慮，司法局打破傳統的調解模式，使用警車警力等深入村民家中、田間地頭建立起流動調解室，主動幫助村民排查化解矛盾糾紛。流動調解室中的調解干警既是流動調解員又是法制宣傳員，調解員在調解成功的同時，以案示法，把調解案件作為普法范例講解給其他村民，使得受眾群體不斷擴大。在調研活動中了解到關于由流動調解而解決的山林糾紛案件。膠廠村和稥橋村的對六鹿沖的林權糾紛始于20世紀80年代，由于兩村林木廣闊，當時的村民對相鄰的交界林地各持己見，九十年代后隨著耕作管護區擴大，雙方在相接的林地上多次發生爭議和沖突，但雙方都沒有足夠證據證明林地的歸屬，爭議的林地面積已經逐漸擴大。2012年政府將這片林地劃入公益林并按規定發放公益林補助款，兩方村民就公益林補助款產生爭議；后兩村群眾因植樹造林，發展林業經濟發生爭執導致矛盾激化，兩村群眾積極要求鄉政府解決糾紛。金秀縣司法局聯合調處辦、六巷鄉人民政府等組成調解組深入兩村調查取證，收集相關證據，調解組到現場勘驗勾圖。在調解過程中，調解員運用“背對背”調解方式，分別與雙方到場人員進行單獨談話并對相關法律法規政策作解釋，為了最大限度地平衡兩村利益，并就插花地如何確權提出三個方案：一是由林地所有權一方給予插花地林主適當經濟補償，插花地歸林地所有權一方；二是雙方各自調整經濟林、用材林進行交換；三是雙方保持永久性插花。經過耐心疏導，雙方村民代表對插花地的爭議選擇了第三套方案，村民代表也明確了各自林地權屬，達成了和解協議：一是林地權屬以正沖為界，雙方各據一邊；二是雙方群眾原在對方山界內種下的經濟林、用材林保持永久性插花；三對于公益林補助款的分配，人工造林的誰種誰管誰受益，其余按協議劃分確定的權屬進行發放。流動調解室的設立擴大了調解的形式，流動調解室把調解過程搬到當事人的家門口，搬到爭議現場，使當事人能夠直觀地感覺到糾紛的焦點。流動調解室對金秀瑤族地區有很大的作用。首先是以案釋法。在調解案件的同時，宣傳了法律法規，起到調解一案宣傳一片的作用。二是現場調解與室內調解相結合，擴大了調解模式。三是全體相關村民都能參與到感受到案件的受理過程，公平公正公開。
三、石牌制度與民族習慣法對司法基層工作的借鑒意義
基層司法組織如縣司法局、地方司法所在題解過程中利用當地村民傳統的調解方式，如瑤族石牌制度等其他民俗研究，掌握民族習慣和民族心理，運用石牌制度等民風民俗及其在民眾當中的影響，調解鄰里糾紛、家庭糾紛等民間糾紛。此外，基層司法組織也在當地群眾中積極培養調解員，不僅要求調解員具備一定的法律規范知識，而且也要了解石牌制度等民風民俗。更好地調解矛盾糾紛。石牌制度對司法基層工作的有較大的借鑒意義。主要從石牌制度的歷史、特點、在瑤族人民心中的信仰作用以及案件實際解決上面有所體現。石牌制度有兩個顯著的特點：一是外因促成的封建政治制度的影響；二是本民族世代因襲下來的原始公社制度的某些特征。石牌的權力很大，在參加石牌的居民中，一旦發生糾紛，石牌頭人則以石牌條律對肇事者進行處罰。石牌能給違背法規者以嚴厲的懲罰，它在瑤族之中的影響極深，瑤族群眾平時都小心翼翼地按石牌條規辦事。因此在司法調解過程中利用石牌制度長期在瑤族群眾的約束性，依照石牌習慣進行，簡化煩瑣的司法程序。
此外，民族習慣法在司法實踐中也有借鑒意義。民族習慣法的司法實踐主要體現在訴前調解階段，法院立案前，法官邀請地方族老、寨老或瑤老對糾紛進行調解，或通過石牌頭人調解，以達到和解的效果。調研中發現，在效果上一般對年齡大的人有較好的效果，對八十年代以后的族人無很強的約束力。無法調解或調解不成而進入訴訟程序的，不適用習慣法，而應嚴格按照我國現行法律處理。這也是體現了石牌制度等其他民族習慣法的運用在現階段主要是和解、調解的司法程序的第一階段，起到節約司法資源的作用，且石牌制度以及民族習慣法都是長期以來適應瑤族人民而制定，對和解調解過程的成功具有很大的推動效果。盡管地方族老、寨老或瑤老對糾紛進行調解的方式方法在司法調解過程中起到不可忽視的作用，但它們在法院中無明文規定或體系化規定，一般只能參照地方的村規民約、石牌條文等民間習慣。因此，為了更好地發揮習慣法、石牌制等在司法調解的作用，金秀縣人民法院形成了民族特色的調解機制，如民族法官、雙語法庭等。
隆冬時節，瑞兔迎春，今天我們在這里隆重舉行市司法系統2011年度工作總結暨表彰大會，在過去的一年中，在市委、市人民政府的正確領導下，在全市司法系統廣大干部職工的共同努力下，全市司法行政工作取得了明顯成效：司法隊伍整體素質和服務能力有效提升，“五五”普法順利接受驗收，“法律八進”活動廣泛推進，創建“全國法治城市”有序開展，普法依法治理呈現新局面，為全市經濟社會又好又快發展和“平安”建設做出了積極貢獻。這些成績的取得，是全市司法戰線廣大干部職工共同努力的結果。在此，我謹代表市委、市人民政府，向辛勤工作在司法戰線的廣大干部職工和法律服務工作者表示衷心的感謝和親切的問候!向獲得表彰的先進集體和個人表示熱烈的祝賀！
剛才，局長對2011年度司法行政工作作了總結，對明年的工作作了安排部署，副局長宣讀了表彰決定，我完全贊同。2012年，是我市實施“十二五”規劃的開局之年，司法工作任重而道遠，下面，我就如何抓好司法行政工作強調幾點意見：
一、認清形勢，把握規律，增強做好司法行政工作的責任感和緊迫感
司法行政作為司法權和行政權交叉、融合地帶，具有基礎性、預防性、服務性和社會性等特征，發揮著維護司法公正和社會安定和諧的重要作用。司法戰線的廣大干部職工要切實增強做好司法行政工作的責任感和緊迫感。一是司法行政部門的勞教管理、社會矯正、安置幫教、法律服務等職能是社會管理和公共服務的一個重要組成部分，司法部門要切實發揮司法行政工作的作用，進一步強化社會管理和公共服務的職能，提高社會管理和公共服務的水平。二是要充分發揮司法行政工作在實現社會公正中的重要作用。當前，人民群眾對司法行政工作提出了新要求，寄予了新期待，不僅要求依法保護公民財產安全，更期待保護社會政治穩定；不僅要求社會政治生活知情權，更期待社會政治生活參與權；不僅要求執法公正，更期待執法公開透明。司法行政工作要以維護社會公平正義為工作主線，切實保障司法公正。三是要充分發揮司法行政工作在改善民生中的重要作用。從現階段看，城鄉、區域經濟社會發展仍然不平衡，實現社會公平正義更多地集中在改善民生方面，主要是致力解決就業、醫療、社保、住房、教育等與人民群眾切身利益密切相關的問題。司法行政工作，特別是人民調解和法律服務、法律援助工作與民生問題息息相關。司法行政部門要圍繞解決民生訴求，促進社會和諧、保障人民安居樂業，維護人民權益。
二、服務大局，把握重點，為和諧提供良好的法律服務和保障
（一）堅持改革創新，做好大調解和社區矯正工作。一是要不斷完善大調解工作體系。要以化解矛盾為主線，進一步強化調解意識，充分發揮人民調解“三項功能”（調處民間糾紛、預防矛盾激化、法制宣傳教育），把矛盾排查工作作為維護社會穩定的“第一道防線”來抓，大力化解涉及民生問題的矛盾糾紛，著力促進解決“群眾關心、社會熱點、”等方面的問題，最大限度將矛盾糾紛化解在基層，防止產生新的矛盾糾紛。二是要積極做好社區矯正工作和刑釋解教人員的安置幫教工作。司法行政機關要進一步加強與有關部門協調配合，通過建立健全社區矯正和安置幫教工作運行機制，采取各種有效措施，隨時掌握動態，嚴防脫管、漏管。充分發揮社區、村民委員會等組織的管理作用，加強對社區服刑和刑釋解教人員的教育和管理，有效降低重新犯罪率，為維護社會穩定作出貢獻。
（二）堅持以人為本，做好法律援助工作。要強化法律服務功能，履行社會責任，在就學、就醫、就業、住房保障等方面努力提供法律服務，在房屋拆遷、勞動仲裁、社會服務等公用事務方面提高法律援助的力度，主要針對弱勢群體，解決“有理無錢”的問題。
（三）堅持法制宣傳教育，提高全民的法治素質。要采取有力措施，不斷創新工作方式，推進普法依法治市工作。一是要突出抓好憲法的學習宣傳。促進全社會樹立憲法意識，維護憲法權威。二是要開展形式多樣的主題活動。開展每年一度的“12·4”法制宣傳日活動，增加全民法制知識，增強全民法制意識。三是要推進基層法制宣傳活動。扎實開展法律“八進”活動和“加強法制宣傳教育促進社會矛盾化解”主題宣傳活動等，著力推進基層民主法治建設，提高基層群眾依法行使民利的公民意識。
三、加強領導，完善機制，確保各項工作任務落到實處
2012年司法行政工作的任務要求已十分明確，全市司法系統要切實加強組織領導，落實工作責任制，加強隊伍建設，將各項工作落到實處，扎實推進。
（一）加強組織領導。一是要切實抓好領導班子思想政治和組織建設。始終堅持把思想政治建設放在首位，要堅持圍繞中心，服務大局，找準工作的結合點、切入點和著力點，積極發揮職能作用，為維護社會和諧穩定，提供優質高效的法律保障和服務。二是要不斷加大經費投入。想方設法落實法制宣傳教育、法律援助、安置幫教、社區矯正等專項經費，努力解決司法行政機關人員不足、裝備落后的問題，不斷改善工作條件，確保司法行政各項工作的順利開展。三是進一步落實從嚴治警和從優待警的各項規定。嚴格執法、依法行政，并在政治上、工作上、生活上關心愛護廣大干警和法律服務工作者，幫助他們解決實際困難，不斷改善執法執業環境。
（二）加強責任制落實。要加強領導責任機制建設，重點強化目標責任制管理，抓好責任制的落實，加強對基層司法行政工作和重點工作的督查和指導，一級抓一級，層層抓落實，形成人人負責、層層負責的落實機制，為各項工作目標任務的實現提供保障。
