時間：2023-06-15 17:27:47
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇工地安全法律法規，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：水利施工； 安全隱患；對策
中圖分類號：TV5文獻標識碼： A
目前，隨著國家不斷的加大水利行業的投入，各種水利工程建在各地設項目陸續開始進行。但是接踵而來的是水利工程施工過程中的安全問題也漸漸的暴露出來，因此嚴格施工過程中的安全法規和相關標準，加強水利施工的管理，在水利工程的施工過程中顯得尤為重要。
一、水利施工過程中的安全隱患
1、施工過程中對安全沒有足夠的重視
在水利的施工管理過程中，沒有準確的把水利施工過程中的安全施工管理職責放到重要的位置上；不能夠對施工安全生產正確的認識到位；不能把國家對水利施工的相關法律、法規準確的傳達貫徹和實施到每一個施工場地。水利施工現場管理不妥、布置不當、現場混亂等等，往往導致安全事故的發生。
2、各方工程建設單位未能履行相應的職責
在水利施工的過程中一些建設單位不執行相關的工程關法律、法規，不履行水利工程建設的章程行事，肆意將水利工程肢解分包，簽訂違法的合同，還有的要求施工方墊資施工，拖欠施工單位的工程款，造成水利是施工的費用無法正常運行。同時由于部分水利施工現場不設置好的安全防護措施，隱藏著巨大安全隱患。
3、相應的工程法律法規不完善
近年來《安全生產法》、《建設工程安全生產管理條例》等相關的工程法律法規的陸續出臺，工程安全生產管理領域的法律法規建設的框架基本上形成了，但各專門法律法規之間的銜接問題與工程配套的制度建立還要逐步的完善。
4、各部門的施工人員素質不高
農民工是我國建筑行業對的主要從業人員，這些農民走入城市成為城市的工人，這些農民工的生活習慣、勞動方式、教育程度等等很難滿足水利施工建筑行業的要求。這些農民工受教育和培訓程度低。安全意識和安全防范意識相對薄弱，這樣往往導致施工現場安全事故的發生。
5、文明施工的意識薄弱
水利施工現場大多數場貌較差、排水系統較差、場地高低不整、各種施工原料胡亂放、道路阻塞；水利工地的現場封閉管理難以引起相關單位的重視；部分水利施工現場的防火意識薄弱或相應的滅火器材不恰當；部分水利施工工地的標牌胡亂設置，知識浮于形式。
6、施工設施和工藝不先進，安全設施不完善
如在水利工程中人工挖孔樁很容易造成樁孔的塌方，施工工地的腳手架可靠性低造成施工工地的各種腳手架的坍塌等等。落后的施工機械安全保險裝置往往造成機械事故等等。
7、安全資料管理不完善
工程中安全材料雖然不是生產安全事故的直接原因，但安全材料可以直接反映安全管理水平，是相關部門知道現場安全生產形勢的重要途徑。嚴格的把關安全信息管理，可以極大地促進了安全生產管理的標準化。目前的安全數據收集假材料很多，很多材料是簡單的復制或數據收集和代簽字等等。檢查的材料會發現在其中的是“檢查”，“符合要求，滿足要求”等字樣，究竟是如何做到“符合要求”，其結果未知。安全材料也很容易出現并不對應的現象。
二、水利施工過程中的安全問題解決對策
1、以人為本，重視生命
水利建設行業安全生產是政治穩定、社會穩定、人民安居樂業，是保持水利事業持續、健康、穩定發展的重要保證。因此，主管機構和建筑施工單位應統一思想，始終把施工安全置于施工中重要的位置，作為主要的工作來把握。要進一步提高水利建設施工的安全生產意識，加強水利工程建設安全生產工作的責任感和自覺性。明確施工安全生產責任制，加強對水利施工安全生產管理，確保水利施工的安全全程，珍惜生命。
2、提高安全教育，加強水利施工安全意識
在水利工程項目建設中，提高施工管理和施工人員的安全意識，這樣就可以有自己的安全行為;有自己的行為安全才可確保施工安全。因此，在水利工程建設的安全管理中，應根據不同項目、不同的鏈接，對工人的安全進行培訓，成功水利施工應具有較強的靈活性和創造性，并能適應不同類型的項目。讓每一個員工知道安全知識，掌握安全技能，確定其安全行為應承擔的責任。在施工現場的任何人都要進行安全法律、法規、安全生產知識、安全操作技能的學習，并嚴格考。對于特殊崗位作業人員，相應的管理部門應持證上崗，施工現場的高空作業人員必須定期體檢;施工生產中違反命令行為要嚴厲的懲罰;水利施工建設中違規操作人員要立即停工，根據不同條件受到相應懲罰。
3、加強水利施工單位的監管
在水利工程質量和安全管理制度要健全，以確保以安全為核心的管理體系，但配套的監督機制不健全，監管和執法人員的檢查和監督建設企業應該建立和完善責任制、安全生產和安全生產教育培訓制度，使安全生產法規和安全生產工作規范化，提高安全保障制度。對于體制不完善，制度不健全，責任不明確水利施工企業，要求實施限期整改，并實現“有法可循，違法必究等”，以確保安全工作的上下貫通，左右聯系，以確保安全，消除安全隱患。
4、緊跟時代步伐抓安全
發展并實施信息網絡建設，把施工安全中生產和施工的不良行為歸類公布和歸檔。水利施工安全信息資源建設是水利施工的重要生產力。對于那些建設單位的違法不良行為、當事人等，予以記錄和公布，并在有關單位的市場進行準入資格審查、投標資格審查，項目經理和其他有關資格考試等，并要依法辦事，確保正常的施工行為和發展的良性循環。
三、結語
水利施工的安全生產是一個重大的、艱辛和漫長的復雜工作。每個人都應該負責安全生產，任何人在任何時候，在任何環境中，不可以有任何放松警惕的想法。而要實現長期穩定的安全管理，我們需要每一個施工企業各級領導的高度重視和統籌協調，也需要全體員工自覺共同的努力，需要科學又有效的控制和管理方案，還需要大家以實際行動踏實的進行施工生產。
參考文獻
圍繞2014年我鄉食品安全工作的總體部署，充分發揮各類媒體宣傳陣地作用，統籌規劃、科學安排、形式多樣、上下聯動，廣泛宣傳普及食品安全法律知識和科普知識，切實提高公眾食品安全素質，全面普及食品生產經營者的法律意識、責任意識、促進依法經營,切實提高食品安全監管和保障水平。
二、主要任務
（一）大力宣傳食品安全監管法律法規制度
強化《食品安全法》、《食品安全法實施條例》等法律法規的宣傳力度，著力提升食品生產經營者和監管者的法制意識和責任意識，促進依法經營、規范執法。大力宣傳食品安全監管法制建設的成就，增強全社會依法強化食品安全監管的意識。
（二）大力宣傳黨和政府加強食品安全的政策部署
宣傳上級黨委、政府加強食品安全工作的政策措施，及時宣傳各部門在履行職責、踐行科學監管理念，加強宣傳食品安全監管中形成的新思路、創建新機制、采取新舉措、展現的新面貌。
（三）大力宣傳普及食品安全知識
動員社會各方積極支持和參與食品安全工作，利用各種渠道，采取多種形式，宣傳普及食品安全法律法規和食品安全常識，使公眾食品安全意識和素質得到提高，食品生產經營者法制觀念得到增強。
（四）大力宣傳食品安全整頓工作成效
深入宣傳食品安全專項整頓成效，及時總結我鄉開展專項整治的經驗，深入研究面臨的深層次問題。加強各類專項整治工作進展情況的宣傳。大力宣傳食品安全事故防范、重大突發事件應急等相關行動取得的成效。
三、主要措施
（一）開展食品安全宣傳周活動
開展《食品安全法》宣傳活動。著重宣傳《食品安全法》及其實施條例、《農產品質量安全法》、《生豬屠宰管理條例》等相關法律法規。普及食品安全相關知識，引導群眾安全消費、理性消費，提高自我保護能力。
（二）開展食品安全民生工程宣傳活動
配合縣食藥監、農業、商務、質監、工商、監管部門，結合我縣開展的食品安全民生工程實施情況，以重大節日宣傳為契機，開展食品安全民生工程新聞跟蹤報道等活動；結合食品攤販整治、食品安全示范店建設項目，加大對企業法人和食品從業人員食品安全宣傳教育力度，增強其食品安全第一責任人意識；協助相關部門開展食品安全誠信職業道德教育。
（三）深入開展食品安全科普知識“五進”活動（進學校、進社區、進農村、進工地、進企業）。
1、學校食品安全知識宣傳教育。學校要加強對師生食品安全知識的宣傳，編發《食品安全知識讀本》（學生版），引導學生樹立食品安全意識，掌握辨別假冒偽劣食品知識，增強自我保護能力。各小學要開設食品安全健康教育課，通過開展科學飲食知識進課堂、開主題班會、辦黑板報、舉辦講座等多種形式，幫助學生培養良好的生活和飲食習慣。開展幼兒園及學校食堂食品安全的宣傳，強化管理者和工作人員食品安全責任意識。
2、食品安全知識宣傳教育。要積極開展“食品安全進村”活動，各村要把食品安全知識宣傳教育作為建設和諧的重要內容。積極推進村社建立食品安全宣傳專欄，采用張貼海報、漫畫和舉辦公益講座等群眾喜聞樂見的形式普及食品安全常識，采取與居民互動的方式，積極開展食品安全知識服務咨詢，發放宣傳資料，組織居民參加食品安全健康知識講座，對居民進行食品安全依法維權宣傳，提高群眾食品安全消費水平和鑒別、抵制問題食品的能力。
3、農村食品安全知識宣傳教育。積極開展“食品安全進農村”活動，把食品安全知識宣傳教育作為我鄉新農村建設的一項內容。利用電視、廣播、報刊、圖片、墻報、宣傳資料以及“三下鄉”、“五進”等各種形式和途徑，向廣大農民提供食品安全的基本常識，傳授科學使用農業投入品的科技知識，引導消費觀念的轉變，培養自我保護意識。
4、鄉農技站、畜牧站要深入田間地頭和養殖大戶家中，大力宣傳“無公害農產品”行動計劃，向農民傳授農業種植、養殖的安全知識，使農民了解農業生產投入品的基本安全知識，自覺抵制高毒高殘農藥和國家禁止使用的獸藥等有害物質的投入，按照有關規定合理使用農藥、抗生素、激素、添加劑等。組織廣大農民積極參與食品安全群眾監督、消費維權活動，改善農村食品安全監管薄弱的狀況。
（四）配合有關部門開展人員培訓教育
一是配合有關職能部門組織行業協會、食品生產、經營企業和餐飲企業定期舉辦各類講座和培訓班，對食品生產、經營單位和集中供餐單位的負責人進行食品安全法律法規、食品安全管理體系以及食品安全知識的培訓，樹立食品安全“法制意識、誠信意識、首責意識和品牌意識”，使食品生產、經營和餐飲企業規范生產、依法經營。二是開展對社區、村食品安全信息員食品安全知識培訓和業務培訓。通過舉辦培訓班和開展工作指導等方式，提高信息員的食品安全工作水平。
四、工作要求
（一）統一認識，加強領導
食品安全宣傳教育是一項社會公益性事業，是社會主義精神文明建設的一個重要組成部分。鄉食品安全領導小組各成員單位要從切實維護人民群眾根本利益，建設和諧社會的高度出發，充分認識開展全民食品安全宣傳教育的重要性和必要性，進一步增強責任意識，加強組織領導，切實做好食品安全宣傳教育工作。
（二）建立分工負責、協調配合的宣傳教育工作機制
各村、鄉相關部門要堅持以人為本，突出重點，因地制宜，講求實效，部門配合，公眾參與的工作原則，認真組織實施各自職責范圍內宣傳教育活動，確保食品安全宣傳活動順利開展。
（三）落實宣傳教育經費和人員
首先感謝大家百忙之中抽出時間前來參訓。今天，我們食品藥品監督管理局同縣衛生局聯合在此召開全縣餐飲服務單位食品安全相關法律法規培訓，此次培訓的主要內容是《食品安全法》《餐飲服務食品安全監督管理辦法》《重大活動餐飲服務食品安全監督管理規范》等知識，主要目的是通過培訓，不斷提高企業守法經營、誠信經營意識，增強企業第一責任人的理念。再過10天就將迎來一年一度的中高考了，此次培訓的召開，我認為非常及時，也很必要。下面，我就餐飲服務環節監管情況講幾點意見：
一、認清形勢，充分認識餐飲服務食品安全的重要性
關于我國的食品安全現狀，曾有這樣一句流言：“吃葷的怕激素，吃素的怕毒素，喝飲料怕色素，吃啥心里都沒數”。近年來，隨著“蘇丹紅鴨蛋”“吊白塊豆腐”“三聚氰胺牛奶”“餐桌上地溝油”等惡性食品安全事件的發生，人們被各種各樣、形形的有毒食品嚇怕了、整暈了，層出不窮的食品安全事件讓老百姓無所適從，困惑不已：現在食品還安全嗎？我們還能吃嗎？
頻發的食品安全事故引發了全社會對食品安全的高度關注，也促使我國政府重新審視這已上升到國家公共安全高度的問題，并積極采取各項措施加大對食品安全各環節的監管力度。目前，食品安全關系的不僅僅是政府和國家的形象問題，更是關系到我們在坐每一位身體健康和生命安全的問題。因此，作為食品安全鏈條的入口環節——餐飲服務單位，我們應當從自我抓起，做到以“責”為天，以“德”經營，以努力改變我國食品安全現狀，維護公眾身體健康為已任，不斷提高全縣餐飲服務從業人員職業道德，維護餐飲行業的正常經營秩序，切實保障人民群眾的飲食安全。
二、加強法律法規知識學習培訓，強化企業第一責任人意識
今天是《中華人民共和國食品安全法》頒布實施以來首次召開的全縣餐飲服務從業人員培訓，授課老師是長期在餐飲服務監管一線的執法人員，他們有著豐富的工作經驗，個個堪稱餐飲監管的行家里手，接下來他們將結合日常監管中大家常忽視，易觸犯的部分法律法規條款，有針對性地、有側重點地帶領大家系統學習，以避免我們日后經營過程中違法違規問題的再現。俗話說，只有學法、懂法才能做到知法、守法。所以，希望大家珍惜此次學習機會，認真學習，深刻領悟，牢固掌握相關法律法規知識，不斷提高我們企業自身素質，增強企業第一責任人意識，為全縣人民把好餐飲環節食品安全這道“防火墻”。
三、狠抓專項整治，加強安全防范，嚴懲各類違法違規行為
今年，我局已明確餐飲服務監管工作的重點，決定繼續聯合縣衛生局開展“四個專項整治”，狠抓餐飲單位落實進貨查驗記錄制度、餐飲具清洗消毒保潔制度等違規行為，嚴懲購進使用假劣食品、無證經營等違法行為，徹底凈化我縣餐飲服務行業市場環境。
一是開展以學校食堂、建筑工地食堂、大中型餐飲單位為重點區域的專項整治，避免我縣群體性食品安全事故發生。
二是開展以餐飲單位落實進貨查驗記錄制度、索證索票制度、餐飲具清洗消毒制度、食品留樣等為重點環節的專項整治，不斷規范企業經營行為。
三是開展以“食品添加劑、地溝油、乳制品”等為重點品種的專項整治，嚴厲打擊濫用食品添加劑，采購、使用偽劣或有毒有害食品等違法違規行為，強化企業自律，保證食品質量。
四是開展以節假日、中高考、重大活動為重點時段的專項整治，做到事前監督檢查到位；事中派人駐點到位，實施采購、加工、使用全程監控，確保重點時段食品安全零事故。
在開展專項整治的同時，我局還將以推進“小餐飲食品安全整頓規范試點”和“學校食品安全示范食堂創建活動”為契機，評選出一批餐飲服務食品安全示范店，并通過頒發獎牌，媒體宣傳，減少監督檢查頻次，給予行政許可優惠政策等方式，充分發揮示范店的模范帶頭作用，以點帶面，全面推進我縣餐飲服務行業再上新臺階。
一、指導思想
以“三個代表”重要思想和黨的十六屆四中全會精神為指導，緊緊圍繞降事故、保安全、保暢通的工作目標，大力宣傳交通法律法規、安全出行常識和城市交通文明“三讓”，明確責任，落實任務，鞏固“四個創建”和“三讓”宣傳工作的已有成果，提高全民交通安全意識，預防和減少道路交通事故，為建設“平安”做出積極貢獻。
二、工作內容
（一）交通安全“進社區”
1、組織工作
以街道辦事處為基礎，成立有辦事處、社區、交警等相關人員組成的交通安全社區建設活動領導小組；每個社區兼職交通安全宣傳員不少于1人；健全交通安全宣傳教育工作制度，做到職責分工明確、張榜上墻；每月召開一次領導小組會，并做好記錄。
2、宣傳教育
（1）在社區顯要位置設立4條以上固定宣傳標語；適當設置交通標志、標線；交通安全宣傳櫥窗不小于2平方米，宣傳內容定期更新；有規范的機動車停車泊位；建立交通安全活動固定場所，有《關愛生命、安全出行》光盤及交通事故案例掛圖等交通安全宣傳資料，建立交通安全宣傳工作臺帳。
（2）結合宣傳貫徹《道路交通安全法》及其配套法規，配合交警部門不同時期的中心工作，利用事故光盤、宣傳材料、掛圖、板報、展板、橫幅、文藝表演等形式，每季度組織一次宣傳教育活動。
（3）有書面的機動車和駕駛人信息檔案；有開展宣傳教育活動的計劃、總結及各種影視資料。
（4）在外來務工人員較為集中的農貿市場、建筑工地和商業街、廣場等居民聚集的場所展出宣傳掛圖、播放光盤。
（5）社區要組織人員“進家庭”，上門發放交通安全宣傳資料，宣傳交通安全法律法規和行車走路的安全常識。
3、安全目標
（1）社區居民交通安全法律、法規知曉率要達到98%。
（2）觀看交通事故掛圖、光盤的人員比例要達到90%。
（3）社區內機動車停車有位、停車入位、停車規范有序，無亂停亂放現象。
（4）社區內機動車上牌率達到100%。
（5）社區內無發生負同等責任以上的交通事故。
（二）交通安全“進單位”
1、組織工作
（1）成立單位交通安全組織，法定代表人為交通安全工作第一責任人，建立道路交通安全防范責任制度，實行目標管理、逐級落實，與本單位工作同計劃、同落實、同評比。
（2）建立車輛管理制度，建立專職駕駛員交通安全教育培訓、考核制度，依法履行對所屬人員的交通安全教育義務。
2、宣傳教育
（1）單位內部設置交通安全宣傳標語、宣傳櫥窗，宣傳內容定期更新；有規范的停車泊位并做到停車入位。
（2）有宣傳教育工作計劃，利用現有場所，通過播放事故光盤、展出事故案例、開展安全知識競賽等多種形式進行交通安全宣傳教育活動，每季度不少于一次，駕駛員教育講評每月進行一次；專業駕駛員要組織重點教育；各項宣傳教育工作要有具體的文字記錄和影視資料。
（3）專業運輸單位的法定代表人全面負責交通安全工作，設置交通安全工作機構，并配備專職交通安全員；對新錄用的駕駛人要進行資質審查和專門的培訓考核，建立檔案并向交警部門備案。
3、安全目標
（1）所屬人員交通安全法律、法規受教育率達到95%。
（2）機動車駕駛人受教育率達到98%。
（3）出租汽車公司、專業運輸企業必須全部播放光盤、展出事故掛圖。駕駛人觀看率必須達到100%。
（4）本單位車輛不發生未年檢車、報廢車上路現象。
（5）對交通違法和發生交通事故的駕駛人要定期進行安全教育，發生重大交通事故的要逐級追究責任。
（6）單位職工負主要責任以上的交通死亡事故與去年同期相比減少10%以上。客運企業不發生一次死亡3人以上的交通事故。
（三）交通安全“進學校”
1、組織工作
設立交通安全組織，校長為交通安全工作第一負責人，明確責任分工；依法將道路交通安全教育納入法制教育的內容，中小學校將學生遵守道路交通安全法律、法規情況納入綜合評定。
2、宣傳教育
（1）校園內設有宣傳櫥窗、宣傳欄或宣傳牌，張貼交通法律法規和安全知識的宣傳掛圖，利用學校閉路電視播放宣傳教育專題片。
（2）學校要聘請交警擔任交通安全輔導員，結合宣傳貫徹《道路交通安全法》及其配套法規，針對學生群體特點，定期開展講交通安全法制課、知識答題、演講、辯論、繪畫、文藝表演、播放事故光盤等形式的宣傳教育活動，每學期開展宣傳教育活動不少于2次；小學生上學、放學要實行路隊制；幼兒園要做好對學齡前兒童的交通安全教育；各項宣傳工作要有具體的文字記錄和影視資料檔案。
3、安全目標
（1）大中小學生交通安全法律、法規受教育率要達到98%。
（2）學校所屬人員不發生負同等責任以上的交通事故。
三、工作要求
（一）明確范圍
凡屬于區行政區域內的機關、部隊、團體、企業事業單位和其他組織以及社區、學校都要按照本指導意見的要求，認真開展交通安全宣傳“五進”活動。
（二）各司其責
區安全生產委員會負責組織協調本區行政區域內交通安全宣傳“五進”工作，制定工作方案，確定工作目標，定期開展考核、評比、驗收，提出批評和表彰的意見。
交警部門要充分依靠黨委、政府，發揮交通安全聯席會議和基層黨政組織作用，積極協調各職能部門，動員社會各界人員積極參與“五進”工作。要把“五進”工作作為預防交通事故的一項重要工作來抓，主要負責同志親自抓“五進”工作的組織、協調和部署，分管領導重點抓“五進”工作的落實和檢查，要逐級履行交通安全宣傳“五進”工作的職責，將任務分解到各個業務部門、責任落實到每一位領導和民警，明確工作任務、工作標準和工作要求，有部署、有檢查、有考核。要組織全體民警和交通協管人員觀看掛圖和光盤。要在車管所、違法處理和事故處理窗口等場所展出宣傳掛圖和播放光盤。
交通運輸行政主管部門要搞好對道路運輸企業、營運車輛、營運駕駛員和汽車客運場站的源頭管理。要組織運政人員深入運輸經營場所，加大對長途客運、危險品運輸和營運駕駛員的監管力度。要組織客運企業領導、管理人員和從業駕駛員及其家屬觀看事故掛圖和光盤，教育面要達到100%。
（三）加強配合
各部門各單位要主動加強與交警、安全監督部門的溝通協調，定期通報情況，實現資源共享。對于工作中涉及道路交通安全的事項，要充分聽取和尊重交警、安全監督部門的意見，做到互相支持，團結協作，共同維護道路交通安全。
（四）堅持三個結合
一要把交通安全宣傳“五進”工作與建設“平安”相結合，通過廣泛深入地宣傳教育，在廣大人民群眾中普及交通法律法規，最大限度地減少交通事故發生，建設“平安”，維護社會安定。
關鍵詞：水利施工 安全隱患對策
中圖分類號：F407.9 文獻標識碼：A 文章編號：
Abstract: water conservancy construction process of the security is and every construction personnel to the lives and property of the closely related to social reform and development, social harmony will have a huge impact. Based on the water conservancy construction process of the safety as the starting point, the full analysis water conservancy construction process the existence of the potential safety problems, and put forward the practical feasible solution countermeasures. The hope for water conservancy construction enterprise to provide safe and reasonable reference value.
Keywords: water conservancy construction safe hidden trouble countermeasures
目前，隨著國家不斷的加大水利行業的投入，各種水利工程建在各地設項目陸續開始進行。但是接踵而來的是水利工程施工過程中的安全問題也漸漸的暴露出來，因此嚴格施工過程中的安全法規和相關標準，加強水利施工的管理，在水利工程的施工過程中顯得尤為重要。
一、水利施工過程中的安全隱患
1、施工過程中對安全沒有足夠的重視
在水利的施工管理過程中，沒有準確的把水利施工過程中的安全施工管理職責放到重要的位置上；不能夠對施工安全生產正確的認識到位；不能把國家對水利施工的相關法律、法規準確的傳達貫徹和實施到每一個施工場地。水利施工現場管理不妥、布置不當、現場混亂等等，往往導致安全事故的發生。
2、各方工程建設單位未能履行相應的職責
在水利施工的過程中一些建設單位不執行相關的工程關法律、法規，不履行水利工程建設的章程行事，肆意將水利工程肢解分包，簽訂違法的合同，還有的要求施工方墊資施工，拖欠施工單位的工程款，造成水利是施工的費用無法正常運行。同時由于部分水利施工現場不設置好的安全防護措施，隱藏著巨大安全隱患。
3、相應的工程法律法規不完善
近年來《安全生產法》、《建設工程安全生產管理條例》等相關的工程法律法規的陸續出臺，工程安全生產管理領域的法律法規建設的框架基本上形成了，但各專門法律法規之間的銜接問題與工程配套的制度建立還要逐步的完善。
4、各部門的施工人員素質不高
農民工是我國建筑行業對的主要從業人員，這些農民走入城市成為城市的工人，這些農民工的生活習慣、勞動方式、教育程度等等很難滿足水利施工建筑行業的要求。這些農民工受教育和培訓程度低。安全意識和安全防范意識相對薄弱，這樣往往導致施工現場安全事故的發生。
5、文明施工的意識薄弱
水利施工現場大多數場貌較差、排水系統較差、場地高低不整、各種施工原料胡亂放、道路阻塞；水利工地的現場封閉管理難以引起相關單位的重視；部分水利施工現場的防火意識薄弱或相應的滅火器材不恰當；部分水利施工工地的標牌胡亂設置，知識浮于形式。
6、施工設施和工藝不先進，安全設施不完善
如在水利工程中人工挖孔樁很容易造成樁孔的塌方，施工工地的腳手架可靠性低造成施工工地的各種腳手架的坍塌等等。落后的施工機械安全保險裝置往往造成機械事故等等。
7、安全資料管理不完善
工程中安全材料雖然不是生產安全事故的直接原因，但安全材料可以直接反映安全管理水平，是相關部門知道現場安全生產形勢的重要途徑。嚴格的把關安全信息管理，可以極大地促進了安全生產管理的標準化。目前的安全數據收集假材料很多，很多材料是簡單的復制或數據收集和代簽字等等。檢查的材料會發現在其中的是“檢查”，“符合要求，滿足要求”等字樣，究竟是如何做到“符合要求”，其結果未知。安全材料也很容易出現并不對應的現象。
二、水利施工過程中的安全問題解決對策
1、以人為本，重視生命
水利建設行業安全生產是政治穩定、社會穩定、人民安居樂業，是保持水利事業持續、健康、穩定發展的重要保證。因此，主管機構和建筑施工單位應統一思想，始終把施工安全置于施工中重要的位置，作為主要的工作來把握。要進一步提高水利建設施工的安全生產意識，加強水利工程建設安全生產工作的責任感和自覺性。明確施工安全生產責任制，加強對水利施工安全生產管理，確保水利施工的安全全程，珍惜生命。
2、提高安全教育，加強水利施工安全意識
在水利工程項目建設中，提高施工管理和施工人員的安全意識，這樣就可以有自己的安全行為;有自己的行為安全才可確保施工安全。因此，在水利工程建設的安全管理中，應根據不同項目、不同的鏈接，對工人的安全進行培訓，成功水利施工應具有較強的靈活性和創造性，并能適應不同類型的項目。讓每一個員工知道安全知識，掌握安全技能，確定其安全行為應承擔的責任。在施工現場的任何人都要進行安全法律、法規、安全生產知識、安全操作技能的學習，并嚴格考。對于特殊崗位作業人員，相應的管理部門應持證上崗，施工現場的高空作業人員必須定期體檢;施工生產中違反命令行為要嚴厲的懲罰;水利施工建設中違規操作人員要立即停工，根據不同條件受到相應懲罰。
3、加強水利施工單位的監管
在水利工程質量和安全管理制度要健全，以確保以安全為核心的管理體系，但配套的監督機制不健全，監管和執法人員的檢查和監督建設企業應該建立和完善責任制、安全生產和安全生產教育培訓制度，使安全生產法規和安全生產工作規范化，提高安全保障制度。對于體制不完善，制度不健全，責任不明確水利施工企業，要求實施限期整改，并實現“有法可循，違法必究等”，以確保安全工作的上下貫通，左右聯系，以確保安全，消除安全隱患。
4、緊跟時代步伐抓安全
發展并實施信息網絡建設，把施工安全中生產和施工的不良行為歸類公布和歸檔。水利施工安全信息資源建設是水利施工的重要生產力。對于那些建設單位的違法不良行為、當事人等，予以記錄和公布，并在有關單位的市場進行準入資格審查、投標資格審查，項目經理和其他有關資格考試等，并要依法辦事，確保正常的施工行為和發展的良性循環。
三、結語
水利施工的安全生產是一個重大的、艱辛和漫長的復雜工作。每個人都應該負責安全生產，任何人在任何時候，在任何環境中，不可以有任何放松警惕的想法。而要實現長期穩定的安全管理，我們需要每一個施工企業各級領導的高度重視和統籌協調，也需要全體員工自覺共同的努力，需要科學又有效的控制和管理方案，還需要大家以實際行動踏實的進行施工生產。
參考文獻
［1］方媛.陸明.方芳.水利工程施工存在的安全隱患及解決對策. 江西水利科技[J].2010.4
【關鍵詞】建筑工程；安全生產；監督管理；原因分析
一、引言
安全生產關系人民群眾的生命財產安全。繼國家頒布實施《安全生產法》后，又相繼頒布實施了《建設工程安全生產管理條例》、《建筑工程安全生產監督管理工作導則》等一系列建設工程安全法律法規及安全技術標準，明確了安全生產責任；初步建立了安全生產監督管理體系，安全生產監督管理得到加強，促使我國建設工程安全工作取得了較為顯著的成效。但建筑業點多面廣，勞動密集，交叉作業、高空作業多，屬于高危行業，建筑安全事故仍頻繁發生，建筑安全形勢不容樂觀。
二、安全監督管理存在的問題及原因分析
1、建筑安全管理體系存在職能分散、職能轉變和技術裝備落后等問題
我國的建筑安全監督檢查機構只有安全生產管理局及各級安全監督站，而這些機構只能實施宏觀監督、重點監督與抽查。安全監督站為受建設行政主管部門委托的安全管理機構，屬于授權執法，多數安全監督站工作建設行政主管部門委托質量監督站擔任，大部分基層安全監督站專業安全監督人員嚴重不足。質量監督站擔任安全監督工作，無安全監督經費來源。工作經費得不到財政保障，人員得不到及時培訓，素質不能適應發展的需要，沒有能力購置較為先進的安全監測設施，缺乏科學有效的監督管理手段，監督管理工作難于有效深入的開展。目前，我國有效的建筑安全生產監督管理機制還未完全形成，安全監督管理方式和管理手段還無法適應日益發展壯大的建筑業的需求。
2、建筑安全管理環境相對惡劣，建筑市場還不規范
建筑安全生產基礎工作薄弱與我國長期以來的建設發展歷史背景有著密切聯系，“重質量、求效果、抓進度、輕安全”的慣性思維長期以來貫穿在人們的工作當中。各參建主體人對安全生產普遍重視不夠，出現了“制度掛在墻上，行動說在嘴上，措施寫在紙上，責任不在肩上，人員不在崗上，經費不用在工程上”的怪圈。而建筑行業的進入門檻低、整體素質要求不高、對體力勞動者要求較多的特點也加劇了建筑安全監督管理難度。雖然國家頒布實施了相關的法律法規，規范了建設各方責任主體的行為，但仍有些責任主體單位無視規范要求，如建設單位壓低工程造價，致使施工單位無安全經費；部分施工企業隨意讓施工隊伍掛靠，造成“二級企業投標，三級企業進場，民工隊伍施工”的現象，致使施工過程中安全管理混亂等。
3、施工企業的安全管理體系不健全，安全投入嚴重不足
施工企業的安全管理體系是保證建設工程安全的重要保證，但是部分施工隊伍安全管理意識淡薄，僥幸心理嚴重，安全管理體系不健全，各項安全管理制度不能認真落實到位，不按要求配備安全管理人員，或安全管理人員身兼數職，導致不能及時制止和糾正施工現場違章作業行為，不能及時發現和整改施工現場安全隱患問題。安全投入嚴重不足，現場安全防護不到位。部分施工企業由于中標價格低、追求高額利潤等原因，在安全投入上明顯不足，安全生產設施不能及時到位，施工作業安全防護不到位，或使用不能滿足安全要求的防護材料，造成安全隱患居高不下，安全事故時有發生。
4、施工人員安全培訓不到位，安全素質低。
隨著我國經濟發展和城鎮化進程的加快，農村大量的剩余勞動力轉向城市，農民工大量流入建筑業。統計資料顯示，我國建筑業的農民工已達3100萬人，占建筑行業從業人數的80%以上。據調查，經過培訓的農民工不到總人數的5%，現場一線作業的工人大多數都是農民工。國家安全生產法律法規雖然明確規定了施工作業人員須經安全教育及安全培訓，但由于建筑工程工種多，人員流動性大，安全教育、安全培訓制度往往流于形式，安全法律法規及規范、技術規程的培訓僅停留在安全管理層，落實不到一線的操作工人身上，一線操作工人對技術堆積的不熟悉是違章操作的根源，是發生安全事故的主要原因之一。
5、監理人員不能認真履行安全監督管理責任
監理市場現在還未完全步入正軌，監理人員的各種管理職責還未能完全履行到位，目前還存在一個總監理工程師擔任十余個工程的總監，一個監理員監理多個工地的現象，使得監理在安全監督管理工作中不能認真履行規定的監督管理職責，對施工單位編制的專項方案不能認真審查，不能提出建設性意見，部分監理人員對安全法律法規、技術規程不熟悉，對施工現場的安全隱患不能及時發現，或發現隱患不能采取有效的措施責令施工單位及時整改到位，對違章作業現象不能及時制止和糾正，對施工單位不及時整改、野蠻施工的現象不及時向建設行政主管部門報告等等。
三、加強安全監督管理工作的相應措施
1、落實管理責任，轉變監督模式
監督機構要認真貫徹落實《建設工程安全生產管理條例》、《建筑工程安全生產監督管理工作導則》等法律、法規，加大執法力度，堅持“以人為本”的理念，貫徹“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，遵循屬地管理和層級監督相結合、監督安全保證體系運行與監督工程實體防護相結合、全面要求與重點監督管理相結合、監督執法與服務指導相結合的監督原則，從實物監督向行為監督轉變，由施工現場的應急管理轉向事故預防和隱患排查，加強對施工單位安全保證體系、安全防護措施、安全評價的審核，建立一支高效的監督管理隊伍，尋求有效的監督管理方式，使安全監督管理工作轉向標本兼治，努力尋求治本之策，不斷提高安全監督管理的超前性、有效性和及時性。
2、規范管理行為，加強實體檢查
加強宣傳，不斷增強施工單位的安全管理意識，促使施工單位不斷建立健全安全管理體系，認真落實各項安全主產責任制度，特別是安全教育、培訓制度，加強安全技術交底，逐步普及安全生產法律法規、安全操作規程，不斷提高整體安全素質，使安全管理工作由“要我安全”向“我要安全”不斷轉變，以規章制度為基礎，以科技進步為動力，全面提高施工單位安全生產能力和安全管理水平。加強安全文明施工措施，規范安全責任主體單位的行為，促使施工單位不斷加大安全投入，創造安全文明的施工環境。監督管理機構要加強對腳手架、提升機械、施工用電、特殊工種持證上崗作業等重點項目的監督檢查，加強對現場安全防護實體的檢查，確保安全防護體系有效使用。
3、加強隱患排查，發揮監理職能
安全隱患排查是降低安全事故發生率，防范于未然行之有效的方法。每年全國各地開展的各種形式的安全隱患排查活動，對遏制安全事故的發生效果顯著。安全隱患排查制度化，并形成長效機制是提高安全監督管理水平行之有效的措施之一。進一步規范監理市場，規范監理行為，強化對監理單位的監督管理，規范監理人員的質量安全行為。監理人員要認真履行法律法規規定的安全責任，不斷提高安全素質，加強對安全施工專項施工方案的審查及對施工現場安全檢查，及時發現安全隱患，及時下達整改通知，加強對隱患整改的復查，充分發揮監理的現場管理職能，有效預防安全事故的發生。
參考文獻：
[1]王晨亮：《簡析建筑安全監督工作的強化與創新》[J]建筑安全，2009（04）.
按照新區工（管）委關于印發《新區綜合交通安全宣傳方案》的部署要求，為將全區各方力量廣泛發動起來，積極引導群眾認識到道路交通安全的重要性，廣泛宣傳交通安全知識，廣泛宣傳法律法規知識，有序預防和減少道路交通事故的發生，進一步提高廣大群眾對交通安全知識的知曉率、參與率，認可度，激發全區廣大群眾內生動力，確保道路交通安全宣傳工作取得實效引導公眾自覺遵守交通安全法律法規，逐步提高全區交通從業人員的文明服務意識和能力，增加廣大交通參與者的安全出行理念，形成人人講安全的良好氛圍，為交通安全生產打下良好的社會基礎，全力創造2020年全區道路交通安全環境。
（一）結合日常工作開展“大提示”宣傳活動。一是積極聯合各派出所深入轄區餐飲酒店、娛樂酒吧、夜宵攤點、紅白喜事等場所以及村組各戶，逐一簽訂責任書、明確責任人、發放提示卡，做好酒駕醉駕的危害宣傳和代駕服務提示，切實從源頭上消除酒駕醉駕風險。二是以“傳統+數字”新型宣傳模式為抓手，深化交通安全宣傳“七進”（進村寨、進企業及工地、進學校、進機關、進公共場所、進家庭、進社區）活動，以不按規定佩戴安全頭盔、超員超速、違法變道、違法停車、無牌無證駕駛等各類交通違法危害性為重點進行宣講，以案釋法，深刻剖析摩托車、電動車、面包車發生道路交通事故的原因，提高摩托車、電動車、面包車駕駛人的交通安全意識和應急處置能力，每月要走進轄區工地、村寨、企業、社區等場所開展針對摩托車、電動車、面包車駕駛人的宣傳活動2次以上。三是通過走進外賣企業開展交通安全宣傳、讓違法騎手參加社會實踐體驗，組織民警與外賣騎手進行互動式宣傳體驗等方式，強化轄區外賣企業騎手這一特殊群體的交通安全宣傳教育力度，大力提升轄區外賣騎手的交通安全意識，每月要對外賣騎手進行宣傳警示教育1次以上。四是以有效預防和減少道路交通事故為目的，采取“公安+宣傳+媒體”模式，依托微信、微博、廣播電視、手機短信等媒介，組織開展形式多樣的交通安全宣傳活動，實時曝光各類交通違法典型案例，有效利用“傳統+新興媒介、主流媒體”集中宣傳，深入轄區公路沿線各村、農貿市集等地，以農村客貨車、三輪車、面包車、小型私家車、摩托車嚴重交通違法行為的相關法律法規教育、警示為主線，制作一批宣傳標語橫幅和印制交通安全宣傳冊、宣傳畫等宣傳品，進行廣泛懸掛和發放，通過懸掛交通安全宣傳橫幅和發放交通安全宣傳手冊進行提示宣傳，達到提高全民交通安全意識的目的。五是利用微博、微信、手機短信等平臺，曝光一批近期發生的典型交通事故案例，剖析事故暴露出的問題，起到良好的社會宣傳效應和警示教育的效果。
（二）充分發揮“大喇叭”交通安全宣傳教育功能，創新“平安小喇叭”帶動大安全宣傳工作。一是充分利用現有農村廣播“大喇叭”國家應急廣播工程進行交通安全宣傳教育，細化農村地區宣傳站（室）和廣播宣傳員的交通安全宣傳教育工作內容，每天播出交通安全宣傳提示教育，宣傳道路交通安全政策法規、安全知識、天氣信息、即時路況、出行提示，通報當地道路交通事故典型案例。特別是在節假日、農村趕集日、民俗日、婚喪嫁娶日等特殊時段，教育群眾出行不要乘坐農用車、拖拉機，不乘坐超員客車、不無證駕駛等，提醒駕駛人文明參與交通。二是針對農村群眾處于農閑季節和農村趕集、婚喪嫁娶以及學生往返學校等集中出行頻繁、風險高的情況，通過手持“平安小喇叭”24小時不間斷喊話的方式，持續重點加強對農村地區微型面包車、接送學生車輛、低速貨車、拖拉機、摩托車等農村高風險車輛的駕駛人的宣傳教育工作，嚴防嚴查超速超員、違法載人、不佩戴頭盔等違法行為。
（三）突出路面執法、勸導陣地“大教育”宣傳。一是充分借助與群眾接觸面廣的優勢，在查糾交通違法行為時，對違法駕駛人做好現場警示教育，對于輕微交通違法在立即糾正其違法行為并通過手機或集中播放等形式，觀看交通安全宣傳警示教育宣傳片后進行放行，讓其深刻認識違法行為的危害，提醒和教育駕駛人遵守法規，把好自己的方向盤，自覺抵制不文明、不安全交通行為，樹立安全駕駛的意識，確保不發生道路交通事故。二是充分發揮農村“兩站兩員”作用，緊盯集市日、學生往返學校、冰雪惡劣天氣等重點時段，嚴把進山、出村、出鎮關口管控。要深入行政村對所有面包車、接送學生車輛的車主、駕駛人開展一次面對面教育，采用通俗易懂的話語為廣大農民群眾講解交通安全方面的法律法規和安全常識。三是結合轄區易引發事故的出行特點，重點講解農村常見的摩托無牌無證、面包車非法載人、超速行駛等違法行為帶來的嚴重后果，警示農村群眾要遵守交通規則，倡導大家“開文明車、走文明路、爭做文明交通參與者”的好風尚。同時，要抽調人員成立勸導小分隊，切實落實紅白喜事“打招呼”提示警示和“跟場”監管制度，提前提醒告誡嚴禁酒后駕車、違法載人。
【關鍵詞】建筑；安全監管；問題；對策
1．我國建筑安全監管工作存在的問題
1.1 缺乏健全的法律法規
目前，在建筑安全生產方面，我國缺乏健全的法律法規，相關的規定或要求往往比較抽象化，缺乏可行性和操作性，一些時間較早的建筑安全生產的行政規章已經不適合當前建筑行業安全生產的發展趨勢。例如作為建筑業的根本大法，1997年頒布的《中華人民共和國建筑法》，雖然規定了施工、建設、監理部門、勘察設計等方面的安全生產責任，卻沒有規定勞務承包、工具租賃、建筑咨詢等建設參與者的安全生產責任。2011年對《中華人民共和國建筑法》只修改了第四十八條為：“建筑施工企業應當依法為職工參加工傷保險繳納工傷保險費。鼓勵企業為從事危險作業的職工辦理意外傷害保險，支付保險費”。沒有切合當前的建筑業實際做全面的修訂。目前雖然有一套建筑安全生產技術標準規范，但是不夠健全，并且沒有規定相應的違反責任，可行性差。再如，國務院第393號令《建設工程安全生產管理條例》（2003年11月24日），列舉的各參建單位違法行為遠少于工程建設實際，比較粗淺，參建單位的很多違法行為找不見相關的處罰依據；條例中違法單位的法律責任處罰金額較大，實際監管行政執法中，違法單位抵觸很大，拒絕繳納罰款，可操作性差。
1.2 缺乏完善的監管體制
目前，在我國建筑安全監管工作中，由于缺乏完善的監管體制，致使建筑安全監管工作存在諸多問題。如在部分地區，由建筑質量監督管理部門兼管安全監督職能，或建筑工程管理站兼管安全監督職能，因此容易忽視建筑安全監督工作[1]。近年來經過各級建設行政主管部門的努力，有些地區設立了獨立的建筑安全監督站，但存在人員編制少、監管的建筑工程面積大，執法裝備差，缺乏專業的建筑監管人員諸多問題。受相關法律法規制約，建筑安全監督站無法限制不重視安全生產管理的施工單位進入建筑市場，同時無法限制存在重大安全生產隱患拒不整改的建筑工程竣工驗收，建筑安全監管部門權利過小，政府對其安全監管資金投入少，監管人員待遇差，政治地位低，致使建筑安全監管工作難以順利開展。
1.3 缺乏完善的監督機制
在我國，建筑施工企業安全管理是指對本單位內部施工行為的監管和對分包單位施工行為的監管，而大部分的建筑施工企業安全監督管理機制都流于形式，同一施工現場不同企業之間的相互協調合作又不夠。建筑施工企業對自己承包的工程進行的安全方面的監管，依賴于建設單位委托的監理企業進行監理，而不是對自己的施工現場進行直接的監管，以包代管，包工頭管工地的現象依然存在。而監理企業所擔負的安全生產職責受到自身利益和業主的限制，未能有效地履行安全生產監管責任。
2．建筑安全監管工作的對策
2.1 建立健全相關的法律法規
在建筑安全監管工作中，建立健全相關的法律法規，根據建筑業的實際，及時制定和修改相關法律規范，使安全監管工作更加的體系化、法制化及標準化。完善、科學的法律法規體系，不僅可以有效地規范建筑施工企業的各項施工工作，確保施工人員的生命安全，而且為建筑安全監管工作提供可靠的法律法規依據，促進建筑安全監管工作的順利開展[2]。
2.2 完善建筑安全監管部門的運行體制
建筑安全監管部門是建筑安全監管工作的直接執行部門，是落實國發[2010]23號文件，履行安全生產責任主體之一。建筑安全監管質量的高低直接取決于監管部門的運行情況，因此加強建筑安全監管工作，必須不斷完善監管部門的運行體制，對此，可以從以下幾個方面入手：
第一，提高建筑安全監管部門的執法地位。監管部門作為建筑安全監管工作中的行政執法部門，具有一定的行政權威性，因此應鼓勵其積極執法，加大對建筑安全監管工作的支持，按照當地建筑工程規模，政府應相應增加安全監管人員編制；根據建筑工程產值，按比例提取安全監督資金；配備完善的安全監督裝備，改善安全監督人員的待遇；同等條件下優先提拔重用安全監管人員，提高安全監督人員政治地位；落實國家事業單位改革方案，將安全監督部門由傳統的事業單位類型轉變為行政執法單位類型，提高監管部門行政執法的法制性及合理性。
第二，維護建筑安全監管部門行政執法的權威性。切實落實“權、責、利”相統一的原則，將安全監督執法權真正下放到建筑安全監督站，形成“行政處罰權在安監站，發生事故責任在安監站、出了成績利益在安監站”的新格局，摒棄權利從上到下，責任從下到上的不公平現象；切實落實“安全一票否決制”，賦予建筑安全監督部門對監理、施工單位進入建筑市場的否決權，對建筑工程竣工驗收的否決權；讓不重視安全管理的企業沒有市場，存在安全隱患拒不整改的工程無法投入使用。使安全監管部門在工作中能夠有權、有責、有利[3]。
第三，提高建筑安全監管人員職業素質。建筑安全監管人員代表建設行政主管部門，其在工作中的言行影響建筑安全監管工作的效果。工作性質要求其不僅要掌握專業的土木工程知識，而且必須擁有豐富的行政法律、法規素養。建筑安全監督管理部門大約形成于上世紀九十年代，人員來源于建筑質量管理部門和建筑工程管理部門較多，安全專業知識和安全法律法規知識較弱，而其對建筑工程技術知識較熟悉，應在實際工作中加強安全理論和法律法規知識的學習，不斷提高自身的綜合素質，提升建筑安全監管的整體水平。可以通過培訓或學習的方式，不斷加強專業知識的培養[4]。
2.3 建立健全施工企業安全監督管理機制
施工企業是建筑工程安全生產的責任主體，施工企業只有不斷地整改、提高其安全生產工作，重視施工現場的安全管理，才能更好地開展建筑安全管理工作，因此建立健全施工企業安全管理機制尤為重要。對此，施工企業可以按照國家頒布的建筑安全生產法律法規，技術規范，科學、合理地劃分企業內部各部門職責，層層分解責任、落實到每個員工頭上，建立完善的安全監督管理機制。在建筑安全監管工作中，施工企業處于主體的地位，是建筑工程安全生產的重要保障，其應負起施工安全的重大責任，必須按照國家相關規定，配備經過安全生產知識考核的建筑安全監管人員到施工現場進行監督與管理。同時，施工企業應派送專業人員對施工項目部進行督促及指導，使其不斷完善安全生產保障體系，落實安全生產責任制，建立健全相關的管理制度[5]。同時應在建筑項目安全監管工作中，明確項目部關鍵崗位人員安全生產職責，執行安全生產責任獎懲制度，使項目部管理人員自覺地負起安全生產的職責；依據施工現場的實際情況，制定一整套行之有效的規章制度，對項目部管理人員的安全生產職責實施嚴格的考核；不斷規范建筑施工企業的項目安全管理，使其符合相關的安全技術標準或要求，提高建筑施工企業的安全管理水平。
參考文獻：
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1、認真制定“六五”普法工作計劃。根據市交通運輸局《關于開展法制宣傳教育的第六個五年規劃》的精神要求，在深入調研和廣泛征求意見的基礎上，結合工作實際，制定具有交通特色的“六五”普法工作計劃。
2、積極征訂“六五”普法宣傳資料。結合交通普法重點內容，組織局機關各科室、所屬交通運輸各企事業單位及時征訂《法制報》等報刊。
3、大力推進“六五”普法工作。在制定普法宣傳計劃的基礎上，建立普法工作組織網絡，做到個個肩上有責任，人人都是普法員，達到橫向到邊，縱向到底，不斷推動交通運輸系統“六五”普法工作全面深入開展。
4、積極營造“六五”普法氛圍。廣泛開展“六五”普法“學習日”、“學習周”活動，充分利用新聞媒體，全方位、多渠道、立體化的集中宣傳“六五”普法的新內涵、新要求、新舉措，組織“六五”普法知識競賽和論文評比活動，總結“六五”普法以來的成績和經驗，找出問題，制定措施，及時改進，大力營造推進“六五”普法的濃厚氛圍，在交通運輸系統掀起“六五”普法宣傳教育工作的新熱潮。
二、總體要求
1、端正執法理念，全面樹立執法為民的嶄新形象；
2、理順執法關系，加快建立適應新形勢要求的交通行政執法體制和運行機制；
3、夯實執法基礎，大力提升執法形象和執法工作質量；
4、突出隊伍建設，全面推動交通行政執法人員整體素質的提高，規范執法行為；
5、強化執法監督，建立健全交通行政執法激勵、約束機制；
6、加強組織領導，共同營造交通行政執法的良好環境。
7、圍繞交通法規，開展“深化‘法律六進’，服務科學發展”法制宣傳教育主題實踐活動。
三、目標任務
1、加強交通法規的學習宣傳。在交通運輸系統干部職工中，圍繞牢固樹立社會主義法治理念，大力宣傳以憲法為核心的國家基本法律法規，把傳授法律知識與培養法治精神結合起來，把主張合法權益與履行法定義務結合起來，進一步培養干部職工的法律意識、法律素質和法律信仰，進一步增強干部職工的國家意識、民主意識、法治意識和公民意識，不斷提高交通運輸系統行政執法人員的法治化管理水平。
2、深入開展“六五”普法教育。把“六五”普法貫穿于全年工作目標之中，突出對“六五”普法基礎知識的宣傳，確保“六五”普法知曉率達到創建全省法治合格縣（市）的要求。
3、強化領導干部法治思維養成。積極開展領導干部學法、用法、守法、述法活動，以增強領導干部依法決策、依法執政、依法辦事的自覺性和實際能力為法制宣傳教育的關鍵，年度領導干部集中學法不少于2次。嚴格推行領導干部任職資格考試制度和領導干部述職述廉述法述安考核制度，認真開展中心組學法制度和領導干部“雉水在線”學法工作力度，全面提高學法用法的實效性。同時，要重點抓好公務人員學法用法，建立健全公務員日常法制教育制度，對公務員、所屬交通運輸各企事業單位主要負責人及全體執法人員要進行法律知識考試，確保全年學法時間不少于60課時，全系統行政執法人員要重點突出執法規范化的培訓教育和觀念的養成。
4、提升交通執法隊伍素質。堅持普法與法治實踐相結合，大力推進依法治交通工作。在全行業多層次特別是在執法隊伍中深入持久開展文明執法大討論；全面推行行政執法責任制，進一步規范執法行為；大力推行人性化執法，嚴格執行行政處罰裁量標準，體現處罰相當，減少和控制裁量范圍，取消執法人員現場裁量權；積極完善行政執法公示制，著力提高交通行政執法的透明度。要通過多途徑多舉措，切實解決交通行政執法中不同程度存在的片面執法、執法不到位、執法越位、執法不規范以及粗暴執法等問題。堅持依法行政、依法管理，及時制止、糾正、懲處各種違反交通法律、法規、規章的行為。同時要在行政管理相對人中大力倡導遵紀守法為榮，違法違規可恥的風尚，激勵、鞭策行政管理相對人守法、誠信，逐步形成以行政管理相對人自律為主導的交通文明執法管理環境。
5、積極開展法制宣傳活動。充分利用“12·4”全國法制宣傳日、“12·9’國際反腐敗日，運管處、綜合所、公路站、海事處、航道站等單位要認真開展“法制學校”、“雉水講壇”、“公民法治驛站”、“普法郵路通萬家”、“送法進工地、進企業”等活動，及時在法治、法治在線、法治建設等媒體欄目中宣傳交通法規，同時要以“法治文化創新年”為契機，充分發揮交通運輸系統的流動宣傳資源優勢，通過組織開展法治論文征集、普法先進典型、法制文藝調演、法律知識競賽、法制書畫展、法制燈謎、征集法制文化標語、短信、漫畫等活動，掀起交通法治文化建設的新，使交通運輸系統干部職工自覺接受法治交通文化的熏陶，營造一種“出門見法、娛樂學法、遇事想法、保障有法”的濃厚法治交通建設氛圍。
四、具體要求
交通運輸系統的干部職工都是“六五”普法宣傳教育的普及對象，其中領導干部、機關公務員和交通行政執法人員是重點對象。
1、所屬單位的領導干部要深入學習黨和國家關于民主法制建設的理論、方針和政策，學習憲法、國家基本法律、行政法律法規以及規范運輸市場秩序的一系列法律法規，學習反商業賄賂、嚴懲經濟犯罪相關的法律知識，學習與本職工作密切聯系的交通法律法規知識。重點普法教材是《領導干部學法用法讀本》一書以及新修訂的《刑訴法》、《民訴法》和《道路交通安全法》。通過學法，不斷強化領導干部依法運用權力、依法制約權力的意識，樹立一切權力屬于人民的觀念，提高帶頭學法、遵紀守法、廉潔奉公的自覺性，提高依法管理經濟和社會事務的能力，規范決策、管理和服務行為。
2、機關公務員要重點學習黨和國家關于民主法制建設理論，學習憲法、國家基本法律和行政法律法規，學習國家機構和公務員法律制度的有關知識，學習與本職工作密切聯系的交通法律法規知識。重點普法教材是《公務員學法用法讀本》一書以及《民訴法》和《道路交通安全法》。通過學法，牢固樹立有權必有責、用權受監督、違法要追究、侵權須賠償的觀念，牢固樹立依照法定權限和程序行使公共權力的意識，不斷提高依法辦事的能力和水平。
3、交通行政執法人員要學習憲法、國家基本法律、行政法律法規與規范運輸市場秩序相關的法律知識以及現行的交通法律、法規和規章。主要掌握與本職工作密切聯系的行政執法的法律知識。重點普法教材是《行政許可法》、《行政處罰法》一書，通過學法，深刻領會依法行政的實質和要求，著力提高法律素質和依法行政的水平。要嚴格按照《規范交通行政執法行為》這本教材的要求，進一步規范執法行為。
4、交通從業人員要學習國家有關基本法、市場經濟法律知識以及涉及職工權益保護與社會保障方面的法律知識，學習現行的交通法律法規和與所從事的業務相近的法律知識。重點普法教材是《企事業經營管理人員讀本》一書，通過學法，要緊緊圍繞行業管理和改革發展，開展多種形式的法制培訓，不斷提高自身守法意識和依法經營的水平與能力。
五、工作安排
2013年度“六五”普法法制宣傳教育計劃共分三個階段：
第一階段：制定計劃。1-3月份。做好宣傳發動、教材征訂工作，制定交通運輸系統“六五”普法法制宣傳教育、人員培訓工作計劃。
第二階段：組織實施。4-11月份。依據本計劃確定的目標、任務和要求，結合交通運輸系統工作實際，按照年度工作計劃，突出年度工作重點，做到部署及時、措施有效、指導有力、督促到位，確保“六五”普法法制宣傳教育計劃全面實施。
第三階段：檢查驗收。12月份。按照“六五”普法法制宣傳教育計劃確定的目標、任務和要求，組織年終考核、驗收，并進行評比表彰。
六、具體措施
（一）落實學法制度
在“六五”普法法制宣傳教育工作中，各單位要建立健全和堅持好以下制度：
1．堅持機關公務員和各單位領導干部法制講座制度。要結合普法重點內容、工作實際需要和新法出臺，制定法制講座計劃。原則上機關公務員每年應安排一次講座，領導干部法制講座和理論中心組安排學法一年不少于四次。對學習情況要進行檢查考試，檢查考試情況將作為年度考核評先的依據。
2.堅持舉辦法律法規培訓班制度。局每年將集中舉辦1期法律法規培訓班。主要培訓各單位分管領導或法制科室干部和交通行政執法人員。除局舉辦培訓外，交通運輸各行政執法單位要自行組織對執法人員的培訓，全年培訓時間累計不少于15天。
3．堅持執法人員法律法規考核制度。在“六五”普法宣傳教育期間，對所屬執法人員每年不少于一次法律法規知識考試。根據市交通運輸局工作計劃安排，局每季度抽考各單位30%執法人員考試，考試成績將以文件形式予以通報，并記入在崗位培訓考試個人檔案《交通行政執法人員資料卡片》，作為年終評先評優和執法證件年審的依據。
4．堅持交通行政執法公示制度。通過開辦服務大廳、宣傳廣告欄、政府網站等多種形式，把交通執法主體、執法依據、執法制度、執法程序、執法結果、執法監督等向社會公示，一方面廣泛接受社會監督，另一方面在保障交通行政管理公開透明中擴大宣傳效果。
（二）抓好法制宣傳
一是注重運用新聞媒體強化交通法制宣傳力度。充分發揮報紙、電視、廣播、網絡等主流媒體的作用。各單位全年要在市以上報刊發表4篇以上普法宣傳稿件和開辟交通法規“普法園地”專欄。二是注重運用戶外廣告提升交通法制宣傳品牌。尤其對新出臺的法律、法規的宣傳，要善于發揮戶外廣告的“多視角”作用。如設立電子屏幕廣告、戶外廣告牌，在流動的公交車、出租車上張貼宣傳標語，散發漫畫手冊、宣傳單、宣傳畫，開辦法制宣傳櫥窗、制作掛圖、展板等，使交通法規得以廣泛傳播。三是注重利用宣傳周、宣傳月、紀念日等形式，開展有計劃、有組織、有重點的普法宣傳教育活動。同時積極組織開展各類交通法規知識競賽、有獎問答等群眾喜聞樂見的普法活動，把普法宣傳引向縱深。
（三）培樹普法典型
要注重發現和培養“六五”普法先進典型，充分發揮典型的示范作用，以點帶面，整體推進，既要兼顧全面，又要突出重點。
（四）注重學用結合
在抓好學習的同時，要通過開展交通法制論文比賽，組織各類培訓和法制講座，不斷促進學與用的結合。要善于針對本單位的工作內容和特點，對實際工作涉及到的法律運用及相關法律知識，進行重點剖析，在聯系實際中推進學法活動的開展。
七、加強組織保障
1、各單位要切實加強對“六五”普法宣傳教育工作的組織領導，將“六五”普法宣傳教育工作列入年度工作的重要議事日程，健全“六五”普法宣傳教育工作領導小組，明確具有良好素質和法律水平的單位在編人員從事“六五”普法宣傳教育的具體實施工作。
關鍵詞： 外部環境；建筑安全管理；構想框架
1．引言
現代企業的生產經營活動日益受到外部環境的作用和影響，企業要進行戰略管理，首先必須全面的、客觀的分析和掌握外部環境的變化，以此為基礎和出發點來制定企業的戰略目標和實現戰略目標的戰略。通過外部環境分析，企業可以明確開展安全管理工作，為施工企業完善安全管理系統其提供了必要條件，為其發展提供動力支持。通過對外部環境的建設，可以為建筑安全管理指明道路，提高施工企業的安全管理水平。
2．我國建筑安全生產管理外部環境的現狀
目前，我國現在正在努力構建“政府統一領導、部門依法監管、企業全面負責、群眾參與監督、全社會廣泛支持”的安全生產工作格局，對建筑安全管理的外部環境做了總的概括，但是市場經濟較計劃經濟發生了很多變化，對安全管理也產生了較大的影響。
2.1 法律、法規的不完善。
政策、相關法規比較落后，根據我國政府組織機構的改革方案來看，負責國家安全生產的監督機構部門來回掛靠，一直不具備執法主體地位，對建筑法規的改進不及時，不能與發展相配合，仍然停留在計劃經濟的模式之中，導致部分制度供給過剩、地方政府針對性制度供給不足、某些法律條文存在內在缺陷以及缺乏有效的安全管理制度，不能適應形勢的發展。例如，地方政府立法相互抄襲，不能根據本地的安全生產形勢制定相應的保證制度；在我國健康與安全二者分屬在不同的部門，在一定程度上造成相關法律的分離，權責不清晰，造成混亂局面；《建筑法》和《建筑安全生產管理條例》規定只對從事危險作業的職工辦理意外傷害保險，而對于其他保險沒有明確的規定，再加上我國保險市場不發達、保費高、險種少，業主和承包商投保積極性不高。
此外，違法處罰沒有實質意義，例如對于一級建筑企業，按照規定擁有一定數量的一級建造師，事故發生以后，往往只是降低企業的資質，并不影響持證者個人的資格生涯，處罰的輕重直接與個人的責任心相關聯。
2.2 企業的管理的地位和形式也發生變化。
企業當前是以市場為導向、自主經營的獨立經濟實體，不能以計劃經濟的模式來減弱他的自，企業形式的多樣性，政府也不能用同樣的安全生產責任制度，進而導致府行政手段的削弱，政府不能直接管理企業，只能通過相關部門進行政策的傳遞，因此直接代表政府的管理部門就沒有了。
2.3 中介服務機構力量相當薄弱。
近年來，安全監管體系的發展出現了一批安全咨詢、安全評價、認證、檢驗等中介服務機構，現有的法律法規體系對其組織組織機構的管理還不完善，各地行政主管部門對實際操作中的理解和掌握也不一致，阻礙安全管理工作的實施和發展。例如，當施工過程中安全生產與工程進度、投資發生矛盾時，監理的停工要求往往得不到建設單位實質性的支持，使得監理對安全生產的管理顯得非常的蒼白；檢測中心的檢測設備不能滿足檢驗任務，而政府對其授權、監管也存在很大的缺陷，此外，資質認證與管理機構的實際情況不相符，這種情況也屢見不鮮。
2.4 安全文化建設薄弱。
許多建筑企業在很多時候都是繼承，而不是創新，往往停留在形式上，這種管理模式雖然起到了一定作用，但這只是短期效應，并沒有在廣大施工人員中形成一道堅固安全防御體系，有的施工人員對安全管理還存在著一些漠視或抵制的態度，這種潛意識必然會體現在他的不安全行為上，并可能“傳染”給同事，安全認識不夠科學，安全行為不夠規范、安全理念打折執行，最重要的是缺乏安全管理的文化系統。
總之，從以上分析可以看出，外部環境具有明顯的不均衡性，這種不均衡性促使外部環境的相關者產生大量的機會主義行為，從而導致政府監管力度成本的增加，因此構造新的建筑安全管理的外部環境就尤為重要。
3．發達國家的建筑安全管理外部環境的建設
以美國和英國為首的發達國家，建筑安全管理的水平經歷了由低到高的過程，建筑管理的外部環境也不斷改善，已經建立了一套綜合法律、經濟、科技和信息等多方面的外部環安全系統。本文以美國和英國的建筑安全管理外部環境的框架進行分析，為我國構架外部環境的框架體系提供基礎。
3.1 美國建筑的安全管理外部環境的體系
建立安全法律法規系統，明確法律責任，制定詳細的執行標準和技術規范，嚴格檢查執法；不斷推動勞動衛生安全教育，提高各類人員的素質；有效的運用經濟杠桿，不斷提高施工企業的安全業績和榮譽；積極開展安全科研工作，不斷開發新技術、新設備；成立職業安全與健康局，制定安全量化指標，完善建筑安全信息化的建設。
3.2 英國建筑的安全管理外部環境的體系
法律法規的強制性和職責、責權的明確性，英國關于健康、安全方面的法律有350多種，指南和標準不是強制性的，企業可以自主決定采取何種安全保障措施和技術標準的權利，政府更多的是監督企業和項目是否達到勞動健康安全法的要求；政府成立國家健康安全委員會和各行業的健康安全協會，對安全健康監督檢查，同時下設健康安全監督工程師，其個人資格的實用性和監督工作方式的多樣性，保證了相關措施的有效實施。
從圖中可以看出雖然兩個國家的建筑安全管理的外部環境不盡相同，但都有明確的指導思想和清晰的層次，注重從各個方面共同參與構建，如圖1、2所示。
4．對我國建筑安全管理生產外部環境框架的構思
建筑安全管理的外部環境是一個不斷變化的、有不均衡發展到均衡的一個過程，最終達到外部環境的最佳。當一個系統的外部發生變化時，系統將自動調整其內部系統，因此需要一個系統的外部環境的指導思想來引導制度的發展方向。為克服目前我國建筑外部環境的不足，結合發達國家建筑施工安全生產管理的外部環境，構建我國建筑安全生產管理外部環境框架，如圖3所示。
4.1 建立全面、完備的法律法規制度
確立國家安全生產監督管理部門的執法地位，將不符合市場經濟的法律制度和程序盡快廢除或修訂，同時出臺一些新的法律政策，建立合理、層次分明的建筑安全生產管理的法律制度，確保這些法律的可操作性。在經濟、社會的不斷進程中，職業的安全與健康管理的國際化和一體化已成必然趨勢，應將二者的職能結合起來，成立國家健康與安全管理委員會，改變原有的混亂局面，使權責進一步清晰，從而建立高效率的監管制度，將安全與健康管理納入法制化進程。此外，制定含有量化標準的法律和嚴厲的安全檢查執法程序；法律、法規應該支持和鼓勵個人或組織不斷開發新技術、新設備，積極開展安全科研工作，加大安全投入力度。
4.2 建立全員參與的建筑安全管理責任制度
社會輿論能夠在很大程度上彌補政府監督的不足，這就需要政府賦予他們安全監督的權利，不斷完善監督檢查機制并加強貫徹執行，安全檢查應該變為流動式的檢查，借鑒外國的安全檢查事先不通知得做法，做到安全檢查日常化、常規化。
4.3 強調社會安全文化的建立
在安全管理中，要想做到事必親躬是一件很困難的事情，甚至是不可能的事情，這樣安全管理就會有漏洞，而安全管理文化的產生，就會對此露洞有所彌補，由于文化具有潛移默化的作用，會逐漸形成安全觀占主要地位的社會意識，通過教育、宣傳、獎懲、創建群體氛圍等手段，不斷提高整個社會人員的安全修養，提高其安全健康意識，從而使職工從不得不服從管理制度的被動執行狀態，轉變成自覺地按安全要求采取行動的主動狀態，即從“要我安全”轉變成“我要安全”、“我會安全”，充分認識到安全文化的必要性和重要性。此外，鼓勵建筑企業建立自身發展的安全管理體系，建立企業自身的安全管理文化，從根本上改變靠個人的意志和指導命令來達到管理目的的現象。
4.4 推進建筑行業保險制度
在建設項目的整個進程中，業主和承包商必須辦理強制性保險，不僅能保護相關參與人員的利益，也能進一步提高業主和承包商在建設過程中對安全管理的重視，不斷完善保險業市場，建立一種工傷保險與企業的安全信譽直接掛鉤的強制性保險，另一方面，運用經濟杠桿對建筑安全管理進行有效的調節，影響、調節、控制相關部門和組織的經濟活動，促進或保證既定目標的實現。
4.5 建立有效的安全管理評價量化指標和安全信息化機制
目前，我國主要是采用《建筑施工安全檢查標準》（JGJ59-99），對安全管理的評價起到了積極作用，但是很多時候都是量化指標和靜態指標，不能反應動態的變化，很多時候都是為了應付上級的檢查，一旦檢查完畢，安全事故照樣發生，具有被動性，因此，我國需要安全生產監督管理部門建立一系列適合我國國情的量化考核指標，使主管部門、建設單位、保險公司等部門通過這些指標來了解施工企業的安全信譽。
另外，我國已經建立了安全報監制度、安全檢查制和審查制等一系列相關的信息化機制，但實際情況往往與制度嚴重脫離，經常出現傷亡不報等情況，因此，必須調業主的責任制，業主有責任保證工地所有人員的安全與健康，這就要求職業安全與健康管理部門對業主提交的安全記錄和安全報告進行詳細的審查，要求業主對工人的職業傷害和健康做詳細的記錄，并保證這些記錄和報告在需要時能夠隨時出示。
4.6 規范行業咨詢服務
對安全咨詢、安全評價、認證、檢驗等中介服務機構進行引導、培訓、約束，提高行業準入門檻，中介服務行業不僅是合同的一方，還作為監督的一方，這樣就可以減少政府安全管理的壓力，利用第三方的關系來調節好二者的關系，制定相關的政策，規范行業咨詢服務，穩定其競爭秩序，明確責任權限，進一步強化監管，嚴厲打擊不符合規范的組織或機構。
4.7 行業協會制定行業標準和準則
各行業制定自己本行業的標準和規劃，授予他們對建筑企業進行安全監督檢查的權利，為他們開展安全管理提供第一手資料。積極開展學習教育，每個參加建筑行業的人員都要加入自己本行業的協會，并對其準入和準出的資格進行認證，提高其資格認證的實用性和監督形式的多樣性，強化個人執業資格，弱化企業的資質等級；有注冊資格的人員應有能力完成任務， 包括承擔質量安全責任，提高工程師責任意識，注重強調工作經驗的積累，能夠及時發現施工中的危險，減少安全風險，同時制定本行業承包商的準入和準出資格。
5．總結
在當前市場經濟發展的情況下，建筑安全管理的外部環境只有不斷完善才能與之相協調，對當前執法過程中存在的問題進行調查分析，分析其存在的原因，促使法律體系的不斷完善，事物都是在矛盾中發展，所以說外部環境的不系統是正常的，關鍵是能夠及時改變這種變化，防止其出現負面效應。
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【關鍵詞】 安全監理；創建和諧
【中圖分類號】 TU712.2 【文獻標識碼】 B【文章編號】 1727-5123（2011）01-082-03
Carry out safety supervision work, and create a harmonious construction environment
【Abstract】 The engineering supervision unit is one of the main construction safety behavior, clear supervision units in the construct-
on safety activities, should bear the responsibility for supervision, making the supervision of the management of construction site safety
activities gradually legalized and standardized. Good safety supervision work to create a harmonious environment for the construction.
【Key words】 Safety supervision； Create a harmony
近期，上海、南京、泰州等地連續不斷的發生建筑安全事故，給人們的正常生活蒙上了一股陰影，影響了正常的人們生活秩序。同時對從事建筑業管理人帶來了許多警示，尤其是我們從事監理工作的，更不能掉以輕心。因監理工作是受業主的委托，全面履行著與業主的約定。隨著建筑質量，安全形勢的嚴峻，安全監理這一項工作是倍受關注，提到議事日程上，監理工程師的工作內容越來越多，也就是說做好安全監理工作，對創建現場的安全工作起著至關重要的作用。
監理工程師做好現場的安全工作，要堅持依章行事，依法做事。我們監理人員做事的依據是國家的法律法規，如《建筑法》、《安全生產條例》等。《建筑法》、《安全生產條例》，首次以行政法規的形式，明確了工程監理單位是工程建設安全行為主體之一，明確了監理單位在建設工程安全生產活動中，應承擔的監理責任，使得監理對施工現場安全活動的管理逐步走上法制化、規范化軌道。原建設部于2006年10月16日頒布的《關于落實建設工程安全生產監理責任的若干意見》更加細化了監理的安全責任，使廣大監理單位對安全生產監理責任從起初的迷茫、畏縮和抵觸逐步轉變到現在的認識、認知和認同，安全監理的意識不斷鞏固和加強，對如何做好施工現場的安全監理工作，探索出各自不同的管理方法和措施，管理水平也得到了較大的提高，工程監理如何做好對施工單位安全生產管理的監督，不同的監理單位對施工單位有從不同的監理方法和措施。根據我們歷年來的實踐，我們應從以下幾方面進行監理。
1遵章守法，以身作則，確保安全監理基礎工作落實到位
工程監理是受業主單位委托，對工程項目建設和承擔“三控、三管、一協調”的職責。在維護工地安全生產方面起著非常重要的作用。要做好安全監理工作，監理單位自身的基礎工作必須扎實；各項監理行為必須符合《建筑法》、《安全生產條例》的要求。這樣才能用規范化的監理行為和良好的形象感染和引導施工單位做好安全生產管理工作，充分發揮出監理在安全生產方面的表率作用。我們主要是從以下幾個方面抓起，確保安全監理基礎工作落實到位。
1．1公司編制項目工程安全生產管理制度，下發公司每一個人，組織每一個員工進行學習貫徹，使每一個人熟悉制度的內容。同時，建立以總監負責制為基礎的項目部安全管理體系，明確監理項目部總監、專監、監理員的各自責任。
1．2項目監理部必須根據《條例》的規定和公司制度的要求在開工前編制安全監理規劃，明確安全監理的依據、目標、范圍、內容、工作程序、制度措施、人員配備計劃和明確的職責分工。
1．3項目監理部在開工前，必須認真組織全體項目部的人員認真審查圖紙內容和設計意圖，初步認定出較大的危險性分部分項工程一覽表，并對應編制監理細則，明確安全監理的方法、措施和控制要點。編制的細則盡量做到詳細具體，針對性強，且具有可操作性；并根據實際情況及時進行完善修訂、補充。
1．4項目監理部必須在工程開工前，對危險性較大的分部分項工程開工前審查施工單位編制的安全專項方案，是否符合工程強制性標準要求，對需要組織專家論證的安全專項方案，項目監理部必須督促施工單位組織總監和相關專業監理工程師，要參加專家論證會面，對專家的資格進行審查，并對論證過程進行監督。
1．5工程開工前，項目監理部必須審查施工單位質量、安全保證體系，檢查是否建立健全安全生產規章制度，檢查施工單位的體系建立情況，督促施工單位，按保障體系的要求改量到位，如有分包單位的督促總包單位與分包單位簽訂安全管理協議，明確好各自的職責。
1．6若是直接特分包工程、項目監理部必須審查施工單位的資質證書中承包類別和承包工程范圍是否同承包的工程內容工程規模、工程數量和合同額相適應，施工單位的安全生產許可證在有關主管部門動態管理中，是否合法有效。項目經理和專職安全生產管理人員的資質證書是否合法有效。
1．7項目監理部必須審查項目經理和專職安全生產管理人員的資質證書是否合法有效，（施工單位有資質證書重復使用在各個工程上的現象），施工單位特種作業人員上崗前項目監理部要審核其特種操作資格證書是否合法有效。項目監理部必須審核施工單位應急救援預案和安全防護措施費用使用計劃，要督促施工單位組織應急救援預案演練。
公司要為項目監理部配備必要的法律、法規文件，分部分項工程安全技術交底要求，安全操作規程，建設工程施工現場安全保證數據等資源，使得監理人員在安全生產監管方面有法可依，有據可查，同時為現場監理人員配備必要的勞動保護用品，防止監理人員自身受到傷害。
2加強自身修養，取長補短，提高監理人員安全素質
由于監理以往未對施工單位安全生產管理進行專門監督，而且與施工單位成熟的安全培訓制度相比，行業主管部門對監理人員的安全培訓工作目前尚未制度化，監理人員相對缺乏安全生產管理的知識與經驗，大多對安全生產法規和施工專業安全生產知識了解得還比較膚淺，對一些安全隱患的敏感性不足，安全監理的效果有待進一步的提高。更為嚴重的是知識面窄，經驗不足，缺乏敏感性，沒有發現安全隱患或發現安全隱患后沒有責令施工單位整改，對整改結果沒有跟蹤監督。發生了安全事故后，監理單位和人員因此受到懲罰，監理企業的形象也嚴重受損，除此以外，監理人員每天都有可能遇到新的挑戰，如果不學習，知識就會老化，思想就會僵化，能力就會退化，舊知識、老經驗遠不能對應不斷變化發展的安全生產形勢。因此，我們不能滿足于現狀，必須把提高監理人員的安全素質作為安全培訓監理的一項重要工作來抓。對監理人員進行安全教育和培訓，就是提高監理人員安全素養的一個有效途徑，它承擔著“培育安全理念，規范安全行為，提高安全素養、營造和諧環境”的重大任務，有利于安全監理工作適應新形勢的要求。
監理人員的安全素質綜合起來包括安全生產的責任意識、團隊意識和知識技能，我們的教育和培訓工作重點圍繞上述三個方面，堅持制度化、經常化、系列化，做到超前性、預見性，教育和培訓工作走在監理人員前頭，主要做法如下：
2．1在公司《建設工程安全監理工作制度》中明確規定安全監理教育培訓要求，旨在通過這一制度，促進全體監理人員自覺抓緊學習，強化相關安全生產法律法規和規范標準知識、熟悉相關的監理安全責任，掌握安全管理知識，以及預防控制危險的手段和方法，通過不斷學習，提高監理人員的安全素養，從而具備承擔監理安全責任的能力。
2．2做好新錄用監理人員上崗人的安全教育工作，幫助其了解現場監理工作中自我保護的注意事項，學習安全監理的秩序要求。
2．3建立健全項目管理部各級人員安全生產責任制并以項目監理部為單位組織監理人員學習，讓安全意識深入人心，使每一個監理人員明白自己肩負著個人和企業的命運，時刻牢記安全監理責任，自覺履行各自的安全職責。
2．4公司每月組織召開全體人員（總監）一次例會，及時宣傳上級有關安全生產的法律、法規和有關文件精神，傳達當前安全生產形勢和今后監督、管理的要求，分析公司目前所監理的項目所存在的安全隱患，并提出改進要求，進行安全事故隱患和隱患處理案例的講解。
2．5項目監理部每月至少召開一次內部會議，及時傳達公司及有關上面最新精神和指示，對本項目安全監理工作進行評析并提出下一階段的工作要求，組織學習安全生產法律法規和施工安全技術等。
2．6充分利用公司各種會議和培訓機會，反復向監理人員灌輸安全監督團隊協作意識，使每一個監理人員明確安全工作不是僅憑個人經驗和能力就能做到的，需要監理部的全員參與從而使安全監理工作形成一種全員管理的氛圍，有利于在安全監理的方法和實踐上集思廣益、取長補短。
2．7采用“送出去、請進來”辦法，對監理人員進行施工安全技術的專項培訓和教育。“送出去”就是積極組織監理人員參加業主主管部舉辦的各類專題培訓和繼續教育活動；“請進來”就是邀請有關專家到公司來作專題講課，今年我們分別邀請了泰州、泰興市安全方面的專家，給我們講課，通過這一方法，彌補了公司在專項安全技術教育和培訓方面能力的不足，提高了監理人員理論知識和實際操作能力。
2．8公司制定了《項目部監理部工作質量考核細則》、《安全檢查表》、《安全生產管理制度》等檢查表格，總工室定期或不定期集中公司安全監理經驗較豐富的人員組成檢查小組，對各項目監理部的安全監理工作給予全面檢查和指導。檢查中發現的問題和隱患及時下達書面整改通知單。檢查結果與公司每個月的考核工程掛鉤，并規定凡安全監理工作不到位發生安全事故的，不得參加公司年度先進評選，顯示公司對開展安全監理工作的重視程度和實施決心。
2．9鼓勵員工積極投稿，在省內外發表文章，并給予適當的獎勵，通過這一舉措，有力地推動了公司員工不斷總結交流監理工作的經驗，提高了監理業務理論水平，個人表達能力以及公司在社會上和行業內的知名度。
2．10最重要的一點。監理人員自身在安全監理工作中必須言行一致，在一些共性的原則問題上，凡要求施工單位做到的，監理人員自己首先要做到，如入工地必須戴安全帽，嚴禁吸煙的場所，監理人員進入這些地方，無論任何情況均必須遵守規定。
3敲響警鐘，未雨綢繆，積極推進安全監理工作的細致化管理
安全監理的目的是督促職工、是督促施工單位做好安全生產管理工作，及時發現各種不安全因素，及時采取措施，將安全隱患消滅在萌芽狀態。為實現這一目的，在安全監理過程中，我們倡導“眼光要尖，考慮要細，技能要精”，力求做到腳勤、眼勤、耳勤、手勤、腦子反映快，不放過每一個管理的細節問題，善于發現事故苗頭，監理人員要清醒認識到安全工作是一項強制性、反復性的工作，有關的要求，我們必須做到，使安全監理工作逐步達到“勤檢查、勤記錄、勤督促、勤總結”細化管理的要求。
在平時的安全管理工作中，項目部堅持日巡查制度，安全監理工程師和專業監理人員每天在總監的帶領下，對工地在施工的各個分項工程和機械設備的安全生產狀況，進行巡查，對巡查的情況進行記載，對發現的問題及時簽收。監理工程師通知單、指令單、責令施工單位限期整改，通過堅持項目巡查制度，及時發現解決施工單位安全生產管理工作中存在的問題，杜絕安全隱患。
每月監理部至少組織一次工地安全大檢查活動，要求建議常駐現場工程部，總包單位和分包單位共同參加，對工地和安全生產管理各項工作進行全面檢查，檢查內容涵蓋施工單位，安全生產管理外腳手架、基坑支護、模板工程。“三寶”和“四口”防護，物料提升機，外用電梯、塔吊，臨時用電等各個方面，通過安全大檢查活動，每月對施工單位的安全生產管理工作進行綜合評價，對檢查中發現的突出問題，以書面形勢責令施工單位整改并作為下一階段安全監理工作的重點。
監理人員應及時予以記錄各類安全檢查的情況，及時填寫監理日記和各類安全管理臺帳。對需要施工單位整改的問題，必須根據問題的性質和嚴重程度以聯系單、通知單和指令單等書面形式責令施工單位整改，并要求施工單位簽收，以利監理保護自己，避免日后施工單位扯皮、賴帳等。
在安全生產管理上，監理人員要有鍥而不舍的釘子精神，時時講安全，處處抓安全。監理人員不但運用多種形式宣傳安全法規和規章制度，而且還要有不怕人煩的“婆婆嘴”督促施工單位，切實提高對安全法律法規和規章制度的執行力。
安全隱患整改必須作為安全監理的一項重要工作來抓，并要求施工單位整改的問題，對其整改過程，監理不能不問，要經常性地進行督促。如規定期限到期后，施工單位未整改或整改不合格，監理應以書面形式再次要求施工單位繼續整改，對整改結果重要認真組織復查，杜絕監理，在安全隱患整改工作上“重發單、輕復查、無結果的形式主義”。
項目監理部指定專人負責安全監理數據管理、及時認真地收集建筑工程安全監理數據，提高項目監理部的安全監理水平，促進施工單位加強工程安全管理 ，預防建設工程安全事故的發生。
每周對安全監理工作進行一次小結，在例會上進行匯報，每月對安全監理工作情況進行一點總結，以監理月報的形式向建設單位和本公司進行匯報，找出當前施工單位安全生產管理的薄弱環節和安全監理工作的不足，并提出改進建議和措施。
找準安全監理工作的突破口，狠抓安全細節管理。我們認為，安全工作無小事，處處需謹慎，在安全工作中做得再細也不為過。過細節問題應該做到“反復抓、抓反復”，如進入工地，要佩戴安全帽、不穿拖鞋等。有的人就是記不住。我們就規定不戴安全帽進場普通職工罰50元、行政管理人員罰200元。如對精裝工程的監理，安全監理人員更是要以身作則，禁止在場地內吸煙等。在安全管理工作中，對有些惡習，發現一個狠罰一個，有效遏制了這些違章現象的發生。
在日常工作中，監理人員要以嚴謹的科學態度。經常深入施工現場，查找施工過程中每個環節存在的不安全因素，提出防范措施，督促施工單位，消滅安全死角。在日常巡視中，如發現工人有違章作業行為要及時予以制止和教育。對重大危險源和項目監理部技術力量難以把握的安全專項施工方案的審核，項目監理部必須及時向公司技術負責人匯報，由公司技術負責人組織相關的專業技術人員進行審核把關，并深入工地對重大危險源控制和專項施工方案實施過程的安全監理工作進行檢查和指導，幫助項目監理部不斷提高安全監理水平。
4鐵面無私、剛柔相濟，共同創建和諧施工環境
在實際工作中，安全隱患整改不重視、不到位是釀成事故的禍首。施工單位對一些常見的安全隱患習慣共存，未發生事故就不當回事，有的只顧生產，追求利益，壓根不整改；有的考慮到資金困難，舍不得投入，能少改就少改，有的迫于檢查壓力，虛假應付，有的卻鉆整改責任不明確等空子，能推則推。這些錯誤的思想和做法，直接后果就是施工單位拒不執行監理簽收的整改通知和指令，或者對監理的要求陽奉陰違，使安全監工作受到了極大的考驗，遇到這種情況監理如何處理，才不致安全監理的效果受到影響，我們是這樣認為的：
4．1確保監理人員具有良好的職業道德，不為一己私利而放棄原則，否則發現安全隱患后由于難過面子關，不通知、不匯報，對整改不到位的問題沒有底氣，不敢說、不敢講，使安全隱患不能及時暴露和能解決，對此類監理人員一經發現，必須根據公司規定其嚴肅處理，必要時調離監理部或辭退。
4．2積極行使監理的報告權力，對施工單位拒不整或者不停止施工的情況，嚴格按照“建筑管理條例”第十四條的規定，及時向有關部門報告。如果我們監理的某工程、塔吊和人貨電梯一裝好，沒有經過驗收，更沒有到建設管理部門登記，施工單位就投入使用，我們要立即簽發了監理工程師通知單，責令其停止使用。但該單位置若罔聞，拒不整改，我們隨后陸續簽發了停工令和備忘錄，施工單位仍我行我素。對此我們毫不猶豫地向安全監管部門進行了報告。安全監管部門對監理的報告非常重視，及時趕到工地進行了查處，問題很快得到了解決，監理的安全責任風險及時得到了轉移。
4．3充分利用監理的簽字權，規范施工單位的行為，如我們監理的某工程，在安全監理過程中陸續發現了一些常見的違章行為，施工單位認為監理小題大做，對監理的整改要求不積極響應，時值該施工單位申報江蘇省、市文明工地，需要監理單位提出申報意見，我們現場抓住這個機會，進行現場大巡查，并指出發現的隱患，要求限期整改，否則不同意申報省安全文明工地。施工單位按照要求進行了整改，順利通過省文明工地的評審。
4．4監理單位與施工單位理論上是“監理與被監理”的對立關系，但在實際工作中尤其是安全生產管理方面卻是一個利益統一體。如果工程監理單位違反《條例》的規定，未能按照法律、法規和工程建設強制性標準認真履行安全監理職責。一旦發生安全事故，施工單位被問責的同時，監理單位也要接受到《條例》規定的處罰。因此，監理單位和施工單位在安全生產管理上，必須相互理解，相互配合，對安全生產管理不到位的施工單位，安全監理人員，不能憑在嘴上，表現在紙上，重要的是“曉之以理、動之以情”要反復宣傳安全生產的法律法規外，對技術力量薄弱的施工單位，項目監理部可以利用自己的技術優勢和資源優勢給予適當的指導和幫助，有助于建設一個和諧的情感、環境，避免施工單位產生逆反心理，推動施工單位安全生產管理工作再上一個臺階。
4．5監理單位在建設活動中的責、權、利與建設單位的委托密不可分，安全監理工作，要正常開展，需要建設單位對安全監理制度的認同和在行動上支持。一方面在簽訂監理合同時，監理單位應盡可能要求建設單位明確在安全生產方面賦與監理的責任、權利、利益，使安全監理工作能極大地得到建設單位的支持。另一方面，在合法的前提下，盡可能建議建設單位在施工合同中明確規定安全管理的處罰標準，有助于安全監理人員利用經濟手段，對施工單位的安全生產管理工作進行有效監督。
一、加強組織領導
鄉政府在2013年年初，根據移民遷建工作轉型為發展經濟的需要，調整完善我鄉食品藥品安全工作領導小組，鄉政府鄉長同志任組長，分管副鄉長同志任副組長，相關辦公室負責人和鄉級單位負責人為成員單位（名單附后），各村委及鄉級單位相應成立食品藥品安全工作領導小組，各村醫生為食品藥品安全信息員，形成科學的管理網絡。
二、落實監管責任
鄉政府與各村委、鄉級單位、信息員簽訂食品藥品安全工作目標責任書，年終進行目標考核，獎懲逗硬兌現。增強各級干部食品藥品安全責任的意識。。
三、強化食品藥品宣傳
加強食品藥品安全知識宣傳，通過廣播、電視、標語、宣傳資料、咨詢會等群眾喜聞樂見的方式，普及食品藥品安全科普知識、法律法規知識。有針對性的對食品藥品安全相關技術問題進行釋疑答惑，，提高全社會認知和防范食品藥品安全風險能力。大力普及學校食品藥品安全教育。
四、深化專項治理
（一）開展嚴厲打擊食品非法添加劑和濫用食品添加劑專項行動，采取更有力的措施，按照是的管理的原則責任到人，消除監管死角和盲點。
（二）開展農藥殘留專項治理。強化對農產品、農藥、獸藥殘留的查處，重點打擊無證無照銷售的黑窩點，積極推進獸藥經營質量管理規范制度。
（三）開展畜禽屠宰、鮮肉及肉制品專項整治。突出農（水、畜）產品質量安全監管，全面實施生豬定點屠宰。對銷售、販運、加工病死畜禽、私屠濫宰等開展拉網式排查整治，加強對屠宰場所的監管檢查
（四）開展調味品專項整治。以食醋、醬油、泡菜、豆瓣、料酒等廣大人民群眾常用的調味品為重點，集中開展調味品專項整治，進一步加大抽檢工作（重點是本地生產的調味品、泡菜等），依法查處和取締無證無照生產經營。
