時間：2023-06-16 16:05:25
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇鄉村治理路徑，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
DOI：10.16640/ki.37-1222/t.2016.06.240
從我國目前的經濟發展環境來看，經濟發展存在著嚴重的不平衡，總體而言，東部經濟的發展比較迅速，中部次之，西部經濟發展較為緩慢，在這樣的經濟發展環境下，環境污染也表現出不同的區域性特征。東部環境污染最重、中部次之，西部相對較好。區域環境的污染出現這樣的特征，一方面與工業生產有著重要的關系，另一方面與城市車輛密度也有著關系。為此，各個區域都應采取不同的環境污染治理路徑，其根本目的就是要對環境進行大力的整治，實現社會經濟和環境的綜合可持續發展。
1 東部區域環境污染治理路徑
1.1 產業結構的調整
目前，東部區域的環境污染愈演愈烈，東北三省、京津冀地區都是環境污染的重災區，尤其是大氣污染，嚴重程度領跑全國。面對著嚴重的污染現狀，東部區域各個地方積極采取措施來治理環境污染，調整產業結構就是其主要的治污路徑。目前在東部地區，尤其是京津冀地區，積極地進行高污染產業的調整，有些企業被下令關閉，而傳統的工業生產，一方面在進行區域搬遷，另一方面有了嚴格的污染排放制度，在這樣的情況下，東部區域大力發展文化產業、娛樂產業等可持續發展性比較強的產業來進行產業結構的調整，力求從產業結構的調整上走出一條治污道路。
1.2 市場機制的引入
為了促進治污工作的進行，東部區域利用自身經濟發展的優勢，積極地引入了環境市場的機制，即在東部區域內進行發展的企業，尤其是工業產業，必須要符合環境標準才能在區域內進行發展，這樣的準入門檻使得企業對環境污染的認識更加的深刻，也促進了企業治污工作的開展。另外，在市場的機制作用下，城市汽車的尾氣排放也受到了嚴格的控制，這也為治污工作的進展提供了某方面的促進作用。市場機制在污染治理中的引入，一方面使得環境污染的排放標準顯著下降，另一方面，利用市場的競爭機制淘汰一批污染大的小企業，這對于社會資源的整合，對于環境污染的綜合治理都具有積極地意義。
2 中部區域環境污染治理路徑
2.1 區域品牌的打造
中部城市的環境污染治理從總體而言具有自己的優勢，目前，中部各個省份都在通過區域品牌的打造來實現自身價值的提升，而在區域品牌的打造上，污染治理被納入其中。鄭州目前在中部城市中發展迅猛，鄭州發展的優勢主要是發達的交通網，鄭州利用自身的位置優勢，將鐵路發展打造為自身品牌，在發展鐵路交通的過程中，對環境污染進行統一化處理。合肥也是中部城市中區域品牌打造比較突出的一個城市。合肥利用自身優勢發展起來的高鐵線路成為了現在城市品牌中一道搶眼的風景線，在大力進行高鐵建設的同時，合肥統籌規劃，將污染治理與品牌建設進行統一規劃和處理，取得了不小的成績。
2.2 科學城市規劃
中部區域的環境污染治理，除去區域品牌的打造外，對城市進行科學合理化的構建也是一項重要措施。城市的科學規劃方面，中部有幾個城市做的非常不錯，武漢首屈一指。武漢的城市規劃體現著“大武漢”的原則，即武漢的城市規劃不僅僅是對武漢一個市的規劃，還包括了孝感、咸寧等周邊城市的規劃，在這樣統一的規劃下，城市的發展和污染的治理得到了統一化的對待，這對于城市污染的治理具有積極作用。除去武漢，南昌的污染治理采取的也是城區科學規劃的理念。南昌的城區規劃仿照上海的模式，采取“一江帶兩岸，兩岸齊行”的模式，在這樣的規劃體系中，南昌市的污染得到了有效的控制。
3 西部區域環境污染治理路徑
3.1 強化工業生產污染排放的標準
西部地區由于經濟發展比較落后，所以在目前的環境污染治理方面，采取的主要措施還是以控制污染排放為主。西部地區的經濟發展長期落后導致西部地區目前的首要任務就是要大力發展經濟，所以西部城市在環境污染治理方面的理念是在不影響經濟發展的前提下，進行污染排放物的控制。為此西部地區加強了環境污染物排放的標準設置，通過提高排放標準來實現污染的減少。就目前的情況而言，西部地區的環境問題主要表現在生態惡化方面，值得引起我們足夠的重視。
3.2 大力進行環境建設
大力進行環境建設是西部地區進行污染治理的又一項比較重要的治污路徑。西部地區的污染主要就是工業廢水和工業廢氣的排放，另外就是農業生產的化肥和農藥的使用。廢水和廢氣的治理一方面要利用專業的技術，另一方面就需要環境的自凈能力來完成，所以在西部，目前大量的退耕還林還草工作都是為了恢復生態環境，強化環境的自凈能力。
4 結束語
區域經濟的發展不同導致區域內污染情況存在著差異，面對區域性的污染差異，必須要進行針對性的治污工作才能起到良好的效果。所以面對東、中、西區域經濟發展的不同，要走不同的污染治理路徑，這樣才能抓住地區污染的特點，進行針對性解決。區域治污是一個長期堅持的過程，必須要走適合自身的治污路徑，并且長期堅持，才會取得良好的治污效果。
參考文獻：
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[2]劉超.管制、互動與環境污染第三方治理[J].中國人口?資源與環境，2015（02）：96-104.
【關鍵詞】水污染；污水治理；主要問題；對策
水是生命之源，是人類生存的必需物資，是社會經濟發展的重要承載，各行各業的發展都離不開水。污染物排放造成的水體破壞不僅威害人民生活，更威脅到經濟的發展。在經濟求發展、生活質量求提高、社會求和諧的情境下，群眾對水資源保護和水污染治理的訴求日益強烈，國家對此也在政策層面進行大力倡導。《我國國民經濟和社會發展十二五規劃綱要》和《遼寧省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》先后把“建設資源節約型、環境友好型社會”作為社會發展目標，這是增強社會可持續發展能力，提高生態文明水平的重要舉措?！哆|寧省十二五規劃綱要》在加強環境保護、推進生態省建設方面提出了不少具體要求，其中的一個就是水資源保護和水污染治理。目前，在全省范圍內，正在并行實施兩個國家級發展戰略，即振興東北老工業基地戰略和環渤海經濟帶開發戰略。2009年通過的《遼寧沿海經濟帶發展規劃》是環渤海經濟帶開發戰略的一部分，這一發展規劃立足遼寧，依托環渤海，在資源環境方面通過提倡“強化渤海環境治理和保護”來“推進資源節約型和環境友好型社會建設，增強區域可持續發展能力”。遼寧省內的水資源保護和水污染治理工作，不僅是國家發展政策所提倡的，更是社會經濟發展現實所必需的。
一、遼寧省水資源污染現狀
遼寧省河流眾多，海域廣闊。全省境內有大小河流390多條，其中大部分河流匯往中南部注入渤海，小部分河流注入黃海。遼寧省并不是水資源大省，但由于歷史或現實的原因，卻成為水污染①比較嚴重的地區之一。伴隨著以工業為主導的經濟的發展，特別是新興工業區和新興產業的發展，水污染已經突破了原有的范圍，出現新的趨勢。因此，密切關注水污染的發展動向并探索切實有效的治理措施成為當前擺在全省人民面前的重要課題。
（一）水資源概況。遼寧省水資源總量341.8億立方米，人均水資源量820立方米，從人均占有量來看，僅相當于全國水平的1/3。
（二）主要河流現狀。遼河、渾河、太子河、大遼河、大凌河和鴨綠江是遼寧省的6條主要河流，鑒于省內河流污染造成的嚴重生態問題，近年來，在省政府的高度重視和大力倡導大，開展了以遼河流域為重點的水污染整治行動，并取得了顯著的效果。2009年，遼河干流斷面按化學需氧量考核已經實現全部消滅劣Ⅴ類水質。截至2010年底，42條支流河按化學需氧量考核也全部達到Ⅴ類水質標準。據《2010年遼寧省環境狀況公報》顯示，全省6條主要河流中，渾河、太子河、大凌河源頭已為Ⅰ類～Ⅱ類水質，鴨綠江支流干流全年保持Ⅱ類水質。2011年1至10月，在遼河的26個被監測干流斷面中只有7個為劣Ⅴ類水質，超標斷面同比下降34.6%；在被監測的支流斷面中，48.8%的入干流河口斷面為劣Ⅴ類水質，這一數量也同比下降14.0%。以遼河流域為重點的水污染整治工作取得了顯著的階段性成果，但是也依然面臨著一系列挑戰：
1.支流水污染依然嚴重。在2009年對遼河支流的監測中，3條支流的化學需氧量在60mg/L以上，氨氮在3.0mg/L以上；11條支流的化學需氧量在40mg/L以上，氨氮在2.0mg/L以上；27條支流的化學需氧量在30～40mg/L之間，氨氮在1.5～2.0mg/L之間。
2.河流氨氮污染總體嚴重。通過對省內水污染的污染成份分析得出，污染物主要有化學需氧量，氨氮和揮發酚。除西遼河水資源區外，全流域的其他監測斷面水質數據均表明，氨氮已成為導致流域水質達標率較低的重要原因。2010年我省化學需氧量排放量54.16萬噸，氨氮污染仍然較嚴重，57.7%的干流和59.5%的支流斷面氨氮超Ⅴ類水質標準。
3.遼河流域水生態退化嚴重。據遼河干流藻類、底棲動物、魚類多樣性調查資料表明，遼河流域的水生生物多樣性下降，魚類數量已從二十世紀八十年代的90多種減少為現今的僅10余種，遼河水生態系統結構退化嚴重，生態功能衰退明顯。
4.重化工業污染特征明顯
據污染普查統計最新數據表明，冶金、印染、制藥、石化、等行業，排污總負荷占總量（扣除造紙行業）34.62%，各自分別占3.27%、6.09%、7.73%和17.53%。
以上各項統計數據均表明，遼寧水污染治理工作仍然任重而道遠。
二、遼寧省水污染治理中存在的問題
遼寧省內的水污染治理工作已經進行多年，目前已取得了階段性的成果，具體反映在城市生活污水、工業廢水和主要河流的污染治理上。必須指出，在水污染治理工作取得驕人成績的同時，也存在不少問題。隨著產業結構的升級和經濟布局的調整，在水污染治理原有問題還沒有完全解決的同時又出現了新的問題，這些問題主要反映在治理的領域、治理的主體和治理方式和路徑等方面。
（一）在治理的領域方面，前一個階段的努力重點在城市，即城市的生活污水、工業廢水以及流經城區的主要河流的治理。然而，經濟的發展不僅使得城區的地理范圍不斷外擴，即原本農村的地方成為郊區，原本郊區的地方成為城市外延，而且使得一些產業向城市邊緣遷移。近年來國家倡導實施的主體功能區戰略，生活居住區、工業發展區和環境保護區并行發展，要求“修改完善現行產業指導目錄，明確不同主體功能區的鼓勵、限制和禁止類產業。”“對不同主體功能區實行不同的污染物排放總量控制和環境標準?！雹谠谛碌墓I發展區內由于紡織、石油、化工、造紙類企業的運營，工業廢水排放有時會避開監管漏洞，引起新的環境問題，因此新工業發展區的污水排放成為污水治理的一個新領域。此外，經濟發展在帶動農民生活進步的同時，也在對農村自然環境造成破壞，比如農業產業中經濟作物種植和畜牧養殖業使用的化學藥劑會造成農業面源污染③、農業生活污水隨意排放和治污措施不完善造成的水污染問題等?！拔覈r村每年產生的生活污水約80多億噸，污水量還在不斷增加，而80%以上的村莊沒有有效的污水處理設施，往往將污水隨意地排入周圍的水系之中，造成地表和地下水源的嚴重污染，農村污水已經是我國非點源污染的重要組成部分?！雹荛L久以來，水污染被無意識地局限在陸地范圍內，即城市、農村以及主要河流的污染，近陸海域的海水污染問題雖然日益嚴重，但是還沒有被明確列入政府水污染的治理范圍。2000年頒布的《中華人民共和國海洋環境保護法》對海洋環境污染損害作出明確規定，即“直接或者間接地把物質或者能量引入海洋環境，產生損害海洋生物資源、危害人體健康、妨害漁業和海上其他合法活動、損害海水使用素質和減損環境質量等有害影響。”遼寧省作為環渤海大省，擁有其他省份不可比擬的環海海洋資源，但是同時也肩負著環渤海海洋環境保護和海水污染治理的艱巨任務。陸地上水污染治理的不徹底、污水隨河流入海而導致的近海污染情況，加之海洋開發作業帶來的污染問題，使得近海污染治理工作迫在眉睫。鄰國日本的核污水泄漏入海事件以及我國的渤海灣石油漏油事件均為海洋生態保護和海水污染防治工作敲響了警鐘。
（二）在治理的主體上，長期以來一直是政府為主導進行水污染治理工作。在全省范圍內，上至省政府，下至各地市政府都有專門的環境保護專門機構，這些機構把水污染防治作為部門工作的主要內容之一。雖然行政管理式上令下行的做法便于工作過程的層層糾責，但是單獨依靠行政力量來解決問題的做法在關乎民生的水污染問題面前顯得勢單力薄。因此，如何發掘更為廣大的力量參與到水污染治理工作中來、向更高的目標邁進，就成為全省人民必須面對的新問題。
（三）在治理的方式和路徑上，遼寧省乃至全國范圍內對水資源的保護長久以來走的都是先污染再治理的路子。這一路徑其實是經濟發展初期的必然選擇，即經濟發展初期把注意力全部放在各種經濟指標的提升上，而沒有意識到環境代價的嚴重性。但時至今日，當各種環境問題特別是水污染問題突顯、水資源保護重要性被廣泛認同的時候，先污染再治理的老路就不再可行了，必須探索與經濟發展相適應的新的水污染治理路徑。
三、遼寧省水污染治理的幾點建議
經過多年的綜合治理，遼寧省水資源保護和水污染治理工作在取得顯著成績的同時，又出現了許多新的問題。從上文的分析中可知，在今后的水污染防治工作中，無論是在治理的方向、治理的主體、還是在治理的路徑及方式上都出現了新的趨勢和要求。
（一）在治理的領域上，繼續深化城市污水治理工作的同時，分重點、分階段地開展城郊經濟開發區的工業廢水處理、農村生產和生活污水處理以及海洋水體污染特別是近海海水污染治理。在農村污水處理中將“農業廢棄物資源化處理在農村推廣清潔生產，將農業廢棄物、畜禽糞便、作物秸稈等通過資源化途徑加以綜合利用，這是目前治理農業污染的最佳途徑。從而最大程度地使農業廢棄物得到減量化、資源化和無害化處理，將污染降低到最小或變廢為寶?！雹菹鄬τ诤恿魉廴究刂贫裕Ｑ笪廴究刂频墓ぷ飨鄬?，因此，只有堅持綜合治理，控制陸地水污染，加強對入海河流的綜合整治，即工業點源、生活點源和農村面源污染控制，才能切實控制陸源污染物入海，有效解決環渤海污染問題。此外，各種近海海域作業也必須注意環境保護，遵守《中華人民共和國海洋環境保護法》等相關法律的要求。
（二）在治理的主體上，改變單純依靠政府力量開展水污染治理工作的現狀，提倡并鼓勵社會團體、個人力量參與到水污染治理工作中來。鼓勵包括企業在內的贏利組織和其他非贏利公益組織在資金、技術、管理等方面支持水污染治理工作，爭取在最廣大的范圍內最大限度地調動一切積極力量參與到水資源保護和水污染治理這一重大民生工作中來。具體措施上可以借鑒其他國家的成熟做法，比如美國的相關“管理部門可以與具有資質的民間管理實體簽訂合同，委托其完成分散系統的規劃、評估、技術咨詢或培訓等工作?！雹?/p>
（三）在治理的路徑和方式上，改變原有的“先污染、再治理”的老路，探索預防在先的水污染預警機制。改變單純依靠行政手段進行污染治理的辦法，鼓勵市場機制在水污染治理工作中更好地發揮作用。探索水污染治理的產業化路徑，大力發展循環經濟，鼓勵高校和科研院所在技術方面的大力支持，逐步完善產、學、研緊密結合的治理方式。
此外，還要通過各種有效辦法在資金和法律上提供有利的保障，使遼寧省水污染治理工作在原有成績的基礎上繼續加強。在密切關注水污染發展最新動態的同時，調動各種積極力量參與到水環保工作中來，通過有效的治理方式來把水污染治理工作引向下一個勝利。
注釋：
①1984年頒布的《中華人民共和國水污染防治法》中為“水污染”下了明確的定義，即水體因某種物質的介入，而導致其化學、物理、生物或者放射性等方面特征的改變，從而影響水的有效利用，危害人體健康或者破壞生態環境，造成水質惡化的現象稱為水污染.
②參見《我國國民經濟和社會發展十二五規劃綱要》2011年03月17日.
③面源污染也稱非點源污染，是指溶解和固體的污染物從非特定地點，在降水或融雪的沖刷作用下，通過徑流過程而匯入受納水體（包括河流、湖泊、水庫和海灣等）并引起有機污染、水體富營養化或有毒有害等其他形式的污染.
④謝良林，黃翔峰.北方地區農村污水治理技術[J].建設科技，2009年第13期.
⑤王佳慧，楊立男，董玉寬.我國農村生態環境問題及對策探討[J].商場現代化，2009年第33期.
⑥范彬，武潔瑋，劉超，嚴巖.美國和日本鄉村污水治理的組織管理與啟示[J].中國給水排水，2009年第10 期.
本文系2010年遼寧省社會科學規劃基金項目“建設生態遼寧的思路與對策”（L10BJL017）階段性研究成果。
作者簡介：
關鍵詞：村務公開；基層組織；民主管理
中圖分類號：G41 文獻標識碼：A
文章編號：1009-0118（2012）08-0192-02
基層群眾自治制度確立為我國民主政治的四項制度之一，堅持和完善基層群眾自治制度作為堅持中國特色社會主義政治發展道路的重要內容，推進農村基層民主政治建設，切實保障農民群眾當家做主的權利，是關系農村改革、發展和穩定的重大現實問題。改革開放以來，農村經濟社會發生了深刻變化，農村基層組織建設也隨之面臨著許多新情況新任務新要求。隨著新農村建設的推進，農村社會公共事業的發展，涉及到一些農民切身利益的利益調整、利益協調更加突出，農村社會關系復雜化、矛盾多樣化，傳統的矛盾疏導機制與組織效用減弱，農村公共事務管理日益凸現出來。通過村務公開民主管理能夠有效地調動農民群眾的積極性，加強和改進新形勢下農村基層民主政建設治具有重要意義。
一、農村基層民主政治發展軌跡
（一）民主治理路徑的初步自探階段
后，隨著農村經濟體制的改革，農村形勢發生的深刻變化給農村基層民主建設帶來了新挑戰，特別是在農村普遍實行聯產承包責任到戶以后，農民逐漸有了自己的經濟支配權，在此情況下，很多鄉鎮基層政權和村級兩委會面對日益發展的農村形勢，出于社會治理的需要，有些地方自發地把農民組織起來，創立了村民委員會這一組織形式，而農民對民主的學習、理解和接受還有一個過程，所以，在相當長時間內，村民自治制度并沒有承擔起國家所期望的民主功能。這一現狀實際上告訴我們，要想使這種自發的、樸素的原生民主承擔起農村民主政治的使命，完成自發性民主到制度性民主的轉型，還需要國家的動員、推動，需要國家制度建構，使鄉村民主進入到制度建設的軌道。
（二）國家關注、動員和推進階段
促使農村自發民主進入國家關注、動員和推進階段的原因是多方面的，除了上述所說的農村自發性民主向制度性民主轉型需要國家自上而下的推動外，還因為改革開放后農村政治自發演繹格局需要國家重塑與農民的關系，并在鄉村重建合法性基礎，以此實現對鄉村社會的有效治理和整合。這一時期基本上還是停留在重塑國家與農民關系的嘗試階段。這種現狀，需要重新思考農村基層民主政治的發展進路。
（三）農村基層民主深入發展推進的全新階段
20世紀80年代以來，在推進農村基層民主政治建設中，形成了具有中國特色的村務公開制度，這是農村基層民主實踐的與時俱進。
二、村務公開民主管理制度的現狀與成效
以大豐鎮村務公開為例，該鎮轄區內現共有10個行政村，38個片區都設置了村務公開欄，由原來的單一的財務公開擴大到現在包括村務、黨務三公開，通過認真組織和實施，村務公開工作正朝著正?；⒁幏痘⒅贫然较蜻~進。
（一）村務公開的現狀
1、公開機制逐步健全
鎮村務公開工作通過不斷探索，逐步健全和完善了三項機制：一是領導機制。成立了由黨委書記擔任組長，鎮長為副組長，黨政辦、紀檢辦、社會事務辦、財政有關部門組成的領導小組，真正形成了黨委領導、政府主抓、民政牽頭、紀委協調部門配合的工作格局。二是工作協調機制。建立和健全了從上到下的村務公開組織網絡，做到上有領導小組的聯絡協調，指導檢查具體工作小組，下有實施工作組和評議監督小組，逐步形成了鎮政府為第一責任人，村兩委為第一執行人，村民代表為第一監督人，村民群眾為第一評價人的“四個第一”工作網絡和工作機制。三是監督機制。緊緊依靠群眾力量，發揮村務公開監督小組的作用，完善其職責，進一步強化了對村務公開，特別是財務公開工作的監督和管理。
2、公開意識逐漸加強
隨著村務公開工作的深入，村干部的思想認識在不斷提高，逐步由“要我公開”向“我要公開”轉變。過去，各村雖然建立起了村務公開欄，村里的財務和事務也對群眾進行公開，但在實際操作中不少村干部存在“繁、怕、難”情緒，往往為應付上級檢查，才不得已公開，造成公開不及時、不完整，數字較粗糙籠統。近年來，大家普遍感到村級工作既要注重經濟發展，也要注重政治民主，把知事權、議事權、監督權還給群眾，讓村民參與到村級事務的管理中來，為發展創造了一個良好的環境。
3、公開內容逐步豐富
現在村務公開的內容，除了上級規定的固定公開項目之外，各村可根據本村實際，加以充實完善。近年來，針對農村發展形勢和群眾關心的熱點問題，適時調整了村務公開欄目和內容，并增設了隨時公開欄目，即時公開村務動態，逐步形成了由固定欄目、固定時間向因時調整、即時公開轉變。
4、公開形式逐步多樣化、規范化
近年來，一些村針對農村人員居住分散，外流多、難集中等特點，積極探索靈活多樣的公開形式，不斷創新工作方法，運用各種途徑輔助公開村務，如鎮集中宣傳動員期間，各村創辦宣傳欄，編印村民宣傳小冊、播放村廣播等形式公開和宣傳，使村務公開工作向農戶廣泛延伸，且更能體現靈活性、針對性和有效性，公開形式逐步由單一性向多樣性轉變。群眾對村務公開的監督力度，逐步形成了由隨意、單向向規范、雙向轉變。
（二）村務公開取得的主要成效
經過幾代學術人的努力，中國的社會科學獲得了長足的發展。但正如鄧正來先生所反思，中國社會科學迄今所獲得的最大的成就，并不是相關的社會科學的知識，而只能是社會科學學科制度化進程的日益強化，從長遠的角度來看，這注定是一種徒勞的努力。對于中國社會科學本土化反思一直以來就是中國學術界所關注的話題，對此港臺的學者尤為自覺。早在1982年香港和臺灣的學者就專門組織討論并出版了《社會及行為科學研究的中國化》一書(《國外社會學》1993年第3、4期以專輯的形式介紹了這次討論)。此后，學術界也一直保持著這種學術反思。賀雪峰教授以《什么農村，什么問題》一書再次回應了學術界所關注的這一話題。
當下中國社會科學的發展路徑引起了國內學者的深刻反思，其發展面臨著尷尬的局面，即出現了嚴重的主體性意識缺乏的困境。這一方面表現在強行地運用西方的社會理論去切割中國的經驗事實，這直接導致了中國經驗研究的碎片化及“去中國化”。另一方面則表現為以中國的經驗去驗證西方的某個社會理論，而非探討中國的問題本身及回應中國自身社會理論發展的訴求。正如方忻所說，這種以中國經驗資源挑戰各種(西方)社會科學理論的研究范式，表面上看是外在于既有之理論，分析了中國經驗的特殊性，但此中國現象之所以能夠進入研究者的視野，實是因為它和因它而被批評的理論之間的結構關系，至于它在中國的歷史和現實中具有什么樣的特殊位置，反而是研究者沒有關注和考慮的。如此，中國社會科學僅僅只能成其為西方社會理路的“校驗室”，而不能成為自身社會理論的產生地。這與中國自身的國情和地位是不相符的。早在三十年前，哈貝馬斯就曾對中國的知識分子表達了其厚重的寄望，“以你們長遠而深厚的文化傳統，你們應當有更多的貢獻”。但三十年已去，中國知識分子卻遲遲未能完成哈貝馬斯的這種預期。
賀雪峰教授的反思則直接指向了中國社會科學的主體性意識，即當下中國的社會科學研究，特別是中國農村研究明顯地缺乏主體性意識。研究者對于中國經驗的分析往往尋求在西方理論體系中的解釋，其結果往往是在中國實踐中引出的問題變成了對西方經驗的討論，中國的經驗研究變成了西方的歷史研究，而中國的經驗本身則被抽空了。
中國社會明顯不同于產生西方社會理論的歐美社會，其擁有悠久的歷史文化傳統和農耕文明，這對于中國社會科學的發展來說是一筆極大的資源。早在80年前，馬林諾斯基在給先生的《江村經濟》作序時就指出應該把中國農村視為一個與西方社會不同的文化體進行研究的，他說：“未來的人類學不僅對塔斯馬尼亞人、澳洲土著居民、美拉尼西亞的特羅布里恩德群島人和霹靂的俾格米人有興趣，而且對印度人、中國農民、西印度群島黑人、脫離部落的哈勒姆非洲人同樣關注。”不僅如此，當今的中國社會正在經歷著巨大的社會轉型，這種轉型對于社會歷史的重要性無疑也使得中國社會科學必須能夠承擔更大的學術使命。而中國的農村社會更是處于這種轉型的漩渦之中，中國的農村研究也無疑將進一步承擔起促進中國社會科學本土化的歷史使命。
從形態學的角度來看，當下的中國鄉村社會存在著極大的非均衡性，透徹地分析這種非均衡性，并深入地探討這種非均衡性的誘因及其社會性后果，無疑又將有助于我們更好地從整體上把握中國農村社會的情況，進而形成具有豐滿性的國情意識，這不僅是中國本土性社會科學發育的土壤，同時也是孕育中國社會科學理論的溫床。賀雪峰教授《什么農村，什么問題》一書第一編“農村政策基礎研究”的五篇文章即通過對自上而下的政策、法律和制度在不同區域農村實踐過程、機制和后果差異的調研，深入理解了中國農村非均衡的狀況及中國農村政策、法律和制度的實踐特征。正是這種研究的視角使得其農村研究具有了明確的主體意識，也正是在此基礎上可以廣泛地吸收各種有用的理論和方法來發展和豐富自己的理論和解釋框架。受社會行動理論的啟示，賀雪峰教授在理解中國農村政策實跋的過程中，“行動單位”的分析視角被日漸凸顯出來。所謂的行動單位，在賀雪峰教授看來其與認同單位是緊密聯系在一起的，其是在日常的生產生活中，農民可以依托解決超出家庭范圍公共秩序和公共事務的合作單位。單就“行動單位”的視角而言，其要義就在于隨著中國鄉村社會由傳統向現代的轉變，原有的中國鄉村社會均質的社會結構被打破了，差序格局出現了非均衡的狀況，而且由于各地的變遷狀況不一樣，因而差序格局的表現形式也有所差別，從而也就構成了中國鄉村社會非均衡狀況的表現之一。賀雪峰教授的這一分析框架不僅直接面向中國的經驗世界，有助于理解當下的中國社會，特別是中國農村社會的特征，同時也進一步拓展了中國傳統社會理論概念“差距格局”的理解，更重要的是其提出的“行動單位”的分析框架對于中國本土化中層理論的誕生具有重要的啟示意義。有了區域的村莊治理的差異，又有了對應的區域性的農民認同與行動單位的差異，我們就可以建構出供進一步實踐檢驗的理論模型。
從動力學的角度來看，中國社會正在經歷前所未有的大轉型，在一個相對短暫的時間序列中能夠呈現這種劇烈轉型過程的場域在當下的其他地方不常見了。這一復雜性的“社會事件”無疑為中國社會科學的發展提供了前所未有的契機。2006年賀雪峰教授及其所在的學術群體即開始系統地關注家庭結構以及農民生活意義系統的巨變。這種巨變進而又導致了鄉村治理基礎以及鄉村社會結構的巨變。這種因為構成農民行動基礎的意義和價值觀發生的變遷，促使了傳統的以傳宗接代為安身立命基礎的信仰體系正在消解。這是中國社會“千年未有之大變局”。正是這種在地化問題意識的浮現，賀雪峰教授及其所在的學術群體再次將目光透射到“農民價值研究”的話題之上，這尤以收錄《什么農村，什么問題》一書的“農民價值的類型及相互關系”一文為代表。賀雪峰教授將人的行動意義劃分為三個層次，并由此構建了三個不同層次的價值類型，即人的精神層面的價值、社會層面的價值以及生存價值的判斷。由于國家自上而下的政權建設以及消費主義文化和市場化經濟制度等因素的影響，農民的價值觀開始被重塑，其行動的結構條件也正在被改變，由此開始出現申端峰所說的由“治理性危機”到“倫理性危機”的轉向。只是賀雪峰教授在該書中敏銳地捕捉到這一變局之后未能進一步系統地予以分析，且其對于意義系統的分析由于呈現出哲學與形而上學的色彩而使得討論不可避免帶有“玄化”的嫌疑。
中國在轉型，農村更處于轉型的漩渦之中。中國三分之二以上的人口還是農民，且從本質上來說，中國社會仍然是一個鄉土社會。中國社會轉型的成功也最終是取決于“三農”問題的解決。因此，對于中國社會科學的發展而言中國農村研究則是其最為重要的部分。中國農村研究可能是中國社會科學本土化的契機，也只有中國農村研究實現了本土化，中國的社會科學本土化才有意義。而中國農村研究的本土化首先則是要確立其研究的主位性。以中國農村為主位的研究，其目的是為了更好地理解“中國農村”、解讀“中國農村”、認識“中國農村”，從“中國農村”研究“中國農村”，而不是純粹的對話式的農村研究。
面對經驗并不意味著排斥理論，更不是反對理論化的訴求《什么農村，什么問題》的研究雖然直面經驗，強調經驗作為研究之基本，但這并非意味著賀雪峰教授認可中國的社會科學發展應該以“樸實經驗主義者”的方式來完成。只是其認為必須在厚重經驗的基礎上形成概念和判斷，進而再提升出理論，并讓由此產生的概念和理論不斷地回到經驗之中，不斷地在不同的對經驗的解讀中形成對話。正像吳理財教授在第二屆農村研究方法高級研討班上的定位那樣：“以中國農村為主位的研究并不是要排斥西方社會科學某些有用的概念和理論范式，只要它對中國農村富有解釋力，拿來一用是沒有什么問題的”。在這個意義上，無論是韋伯、涂爾干的學說，還是?？?、布迪厄的理論，其對于中國社會科學的意義只能是“工具性話語”，而非“中心性霸權話語”。學者必須清醒地意識到經驗是先于理論的，理論總是灰色的，而經驗卻是長青之樹。當外在于經驗的理論進入到經驗現實之中并與之發生沖突時，必須將反思的目光指向外在的理論而非經驗本身，而且應當敏銳地把握理論與經驗現實不符的“契機”，以此為切入點探究經驗內部的實踐邏輯，因為這便可能是孕育本土社會理論的一?！胺N子”。賀雪峰教授的《什么農村，什么問題》也正是其在直面經驗、“拯救現象”的過程中發現這種種子，并不斷深究的結果。在《什么農村，什么問題》中，賀雪峰教授先后提出了“農民認同與行動單位”“鄉村利益共同體”等本土化的中層的分析性概念。這些概念的內涵的進一步挖掘以及概念之間邏輯性的勾連將有助于推進本土化社會科學的發展。
中國農村研究為中國社會科學本土化發展提供的可能，當下“三農”研究成為“顯學”的社會背景無疑是為本土社會科學的發展提供了絕佳“場域”。但農村研究者不能不明晰學者們的提醒，中國社會科學的本土化是一個長期的過程，如果切入的研究目標和手段太明確，本土化目標與所使用的工具之間則可能會產生某種張力，因此，學者進入研究時必須彌合目的與工具之間的緊張，處理好本土化努力與所采用工具之間的關系(張宛麗語)。
我國乃泱泱大國，地廣人多，各地情況千差萬別，發展路徑各異。這決定了經濟學者必須避免對我國國情一概而論，任何整體描述或者借助均值進行描述易于流于空洞無義，因此應在經濟分析中因區域而論，即采取“地方主義”（Regionalism）分析范式（Herrmann-Pillath，1995年，前言第30-31頁）。也正是出于同樣的原因，胡鞍鋼博士在最近的一次杭州講話中把我國的情況歸納為“一個國家，四個世界”——所謂四個世界，乃指浦東之類為第一世界，浙江之類為第二世界，農村地區為第三世界，邊遠山區為第四世界。
改革開放以來，中央政府把部分行政和經濟管理權力下放給地方政府，這才有了地方的相對獨立行為主體地位，有了地方的相對獨立行為主體地位，才也為地方之間的橫向競爭以及中央和地方之間的縱向競爭之加劇埋下了伏筆。通過權力的地方化（localization），一部分原有國有企業的管理權和控制權轉入了地方政府手中，形成了地方政府作為地方國企產權主體的"地方產權制度"（regionalpropertyrightsoflocalgovernments）（何夢筆，2000年，第1頁）。
另外一個方面，80年代鄉鎮企業在地方政府的扶持下異軍突起。鄉鎮企業為我國的經濟高速發展立下了汗馬功勞。在本文的語境中，鄉鎮企業是指廣義的鄉鎮企業概念，即“除了包括鄉（鎮）、村集體經濟組織建立的企業外，還包括農民聯戶辦和戶辦企業，以及各層次的聯營企業、中外合資企業和農村股份制（含股份合作制）企業”（唐忠等，2000年，第3頁）；鄉鎮集體企業是指內含集體股份、其份額大到鄉鎮村足以控股或者對其經營活動（包括利潤分配）行使各種干預的企業[2].但是，鄉鎮集體企業雖則屬于民營企業范疇，其產權制度是一種集體產權制度，實際上可以與地方政府的國企產權制度相比擬。在本文中，我們把鄉鎮集體企業的集體產權制度稱作為鄉鎮村的“地方產權制度安排”。與地方政府作為地方國企產權主體的“地方產權制度”一樣，鄉鎮村作為鄉鎮集體企業集體產權主體的“地方產權制度”都是企業產權的“地方化”形態。
我國的“抓大放小”戰略實際上是把我國的中小國有企業通過各種形式的改制推向市場，實行“民營化”（包括私有化）、“市場化”（指任何政府控制成分或程度的減少），其目的在于提高效率。我國鄉鎮集體企業的改制也是沿著通往市場化的同樣邏輯理路進行，實現同樣的目的。
本文主要考察我國的諸種經濟發展模式，著重關注“浙江模式”和“蘇南模式”。以這些模式為切入點，本文將從側面（而非正面）證實兩個判斷。判斷之一為：經濟領域的“地方化”現象要被“市場化”所取代。
判斷之二是：隨著我國引入競爭機制，地方之間的競爭加劇，各種企業之間的競爭也加劇，而治理結構較差的企業一般來說成本（包括內部成本和外部成本，如支農成本）較高，治理結構較好的企業的經營成本較低。企業之間的競爭在某種程度上也表現為治理結構的競爭，即制度競爭。在競爭壓力下，治理制度差的企業淘汰出局或者虧損的可能性更大。我國企業大量改制的動力也源于此。
從上述判斷出發，作者在本文中正面提出并初步論述五個方面的命題：（1）"浙江模式"的本質是"自組織經濟模式"；（2）"浙江模式"具有可擴展性；（3）"蘇南模式"具有過渡性；（4）晚清文化傳統中的近代化因素對中國經濟發展諸模式有著整合作用（陳建軍）；（5）"浙江模式"很可能是"哈耶克擴展秩序（extendedorder）模式"或者"自發秩序（spontaneousorder）模式".
2.我國諸種經濟發展模式盤點
一般來說，所謂“溫州模式”，就是以發展個私經濟為主的發展模式；所謂“蘇南模式”，就是以發展鄉鎮集體企業為主的模式。浙江的整體發展可以總括為“浙江模式”，它是“溫州模式”的更新和擴展模式。其原因是：“溫州模式”在不斷變遷之中，逐漸得到規范，脫去了過去“坑蒙拐騙”形象；浙北地區原來學習“蘇南模式”，目前又重新皈依改良后的“溫州模式”；近年來浙江鄉鎮集體企業和國有企業改制已基本完成，又走在了全國的前頭。
過去許多人熱衷于討論“浙江之路”尤其是“溫州之路”到底姓社姓資的問題。事實上，這種討論并不能解決任何問題。早在半個世紀前，弗萊堡學派代表人物歐肯就拋棄了往往引入誤入歧途的“資本主義”和“社會主義”經濟兩分法，而是對經濟現象采取創造性的形態學分析（morphologicalstudy）理路（歐肯，1995年中文版，第5頁）。他把經濟現象分為兩種理想類型，其一即為交換經濟，其二即為統制經濟或稱集中領導的經濟（比較歐肯，同上，第106-122頁）。所謂交換經濟，是指“整個社會經濟是由兩個或多個個別經濟組合起來的經濟，其中每個個別經濟（馮注——指企業和家戶）都提出和執行自己的經濟計劃”（梁小民，1996年，第123頁）。對于歐肯，理想的“交換經濟”是完全競爭的市場經濟，理想的經濟秩序則是一種競爭秩序。
還有一種“江浙模式”的提法產生較晚，最早是由浙江社會科學院的研究者于90年代初提出來，而對之最為具體的分析是由陳建軍完成的（陳建軍，2000年，第3頁）。陳考察了1978-1993年間江蘇和浙江的工業化路徑，之所以把江蘇和浙江的經濟發展歸納為“江浙模式”，理由是兩者都有著這樣的特點：主要依靠區域內部或國內的資金積累和轉移，對外資依賴性較?。◤亩鴧^別于外資依賴性很大的“珠江模式”或者后來演化而成的“華南模式”），主要依托國內的銷售市場，由此帶動非國有企業，帶動經濟發展，全面推動地域經濟的市場化和高速增長（陳建軍，2000年，第19頁）。兩者的大文化背景并沒有什么不同，都是華人文化，都有商業文化傳統。陳的觀察期較早，故而不能涵蓋后來的發展。
“浙江模式”中企業所有權構成和“蘇南模式”是不一樣的，前者以私人產權為主，后者以集體產權為主。在浙江，即使過去有許多鄉鎮集體企業，其中也有許多實屬假集體、“紅帽子”企業。改制之后浙江的私人產權特征越發明顯，而始于1998年的“一次改制”后的蘇南集體產權卻以另外的形式（“不可分配給個人的集體股”）存續。近年來亞洲金融危機成為一種試金石，“浙江模式”的生命力經受住了考驗，“蘇南模式”遭遇嚴峻的挑戰。從這一角度看，分頭探討“浙江模式”和“蘇南模式”要比籠統討論“江浙模式”妥當，除非我們不區分經濟運作中的政府行為和市場行為。
3.對“浙江模式”和“蘇南模式”本質特征的甄別和認識
本文對“浙江模式”和“蘇南模式”的內涵作一重新梳理，關鍵目的在于對兩種模式的本質區別作一強調。我認為，既應從產權結構、又應從市場和政府在兩地經濟發展的作用角度去把握“浙江模式”和“蘇南模式”的本質，從而區別于一般的區分方法。
“浙江模式”本質上是一種市場解決模式、自發自生發展模式和自組織（self-organizing）模式（比較馮興元，2000年），在其中，政府的作用雖則重要，但起著促進性的、輔的、倡導性、主持性的作用，而不是經濟管理作用。政府的經濟促進作用不同于經濟管理作用。后者屬于計劃經濟時代的術語[3].政府的經濟促進作用主要體現在：首先，要維持一個公平、公開、公正的市場競爭秩序，這也是德國奉行的秩序政策；其次，在市場失靈或競爭失靈時可采取與市場一致（marketconform）的過程政策，它目的在于最低限度地介入經濟過程，這種介入不在于扭曲經濟，而在于為市場競爭打通道路，并以此為限。我們可以看到，政府也可以通過制度模仿和創新發揮熊彼特意義上的“公共企業家精神”（publicentrepreneurship）（伯恩斯，2000年，第284-289頁），輔助、促進、倡導或者主持一些經濟活動，正如在市場競爭當中，私人企業家也可以弘揚熊彼特意義上的企業家精神，不斷地模仿和創新，實現"創造性的破壞"（creativedestruction），推動經濟的發展（熊彼特，第147頁）。但是，這些“公共企業家”的活動有其限度，那就是它們必須遵循與市場一致的原則。我們認為，浙江的總體情況是符合以上這些理念的。
這里有必要對上述“自組織（self-organizing）”概念作一注釋。哈耶克認為，“自組織”、“自組織系統（self-organizingsystems）”或者“自我生成系統（self-generatingsystems）”之類的概念來源于控制論，意謂系統內部的力量的互動創造出一種“自生自發的秩序（spontaneousorder）”，或譯“自發秩序”，這種自發秩序源于內部或者自我生成的，有別于另一種由某人通過把一系列要素各置其位且指導和控制其運動的方式而確立起來的人造的秩序、人為的秩序、建構的秩序或者建構（construction）（哈耶克，2000年中文版a，第55頁）。比如，最典型的自發秩序是有機體的自發秩序。哈耶克認為，自發秩序不是人類設計的產物，但屬于人類行為的產物。他認為，人為的秩序或一種受指導的秩序可以稱作一個“組織（organization）”，它來自外部，是一種“外部秩序（taxis）”，從而區別于自生自發的、源自內部整合的“內部秩序（cosmos）”（哈耶克，同上，第57-58頁）。從“組織”的定義，我們可以反觀“自組織”的定義。
有關經濟的自組織理論，美國著名經濟學家克魯格曼和德國著名中國問題專家何夢筆教授均有論述（Krugman，1996年；Herrmann-Pillath，1997年）?？耸详P注的是一個經濟作為復雜系統，存在著各種各樣的互動和相干作用，存在著各種混沌（chaos）和隨機（randomness）現象，互動和相干作用的結果是一種自發的秩序。克氏描述了一些空間經濟的自組織模型。何氏關注的是，“人們越來越把轉型（包括中國的轉型）感受為一個過程，該過程從長期角度看是自組織的，而非外部組織的”（Herrmann-Pillath，1997年，第335頁）[4].
“蘇南模式”本質上是一種政府超強干預模式、地方政府公司主義模式[5]、干部經濟模式、政績經濟模式（均見新望，2000年，第32頁）、干部資本主義（cadrecapitalism）模式（比較Herrmann-Pillath，1997年，第343頁），“（準）地方政府的地方產權制度模式”（比較何夢筆，2000年，第1頁）。我還認為，它也是一種地方（準）行政經濟模式。
如上所述，蘇南村、鄉、鎮政權對鄉鎮集體企業的實際干預和控制權可以看作為一種“（準）地方政府的地方產權制度”[6]，這種對鄉鎮集體企業的地方產權制度安排雷同于中央或地方政府對國有企業的產權制度安排，都有著政企不分的問題、同時產生低激勵和負激勵效應[7].國有企業在進行張維迎意義上的“民營化”（包括顯性和隱性私有化）[8]（張維迎，1999年，第205-224頁），農村鄉鎮集體企業在大量改制，道理一樣。
80年代，包括蘇南在內的全國各地鄉鎮企業異軍突起，與“縫隙經濟”的發展有關（何夢筆，1996年，第6-7頁）。德國何夢筆教授認為，中國的鄉村工業明顯地處于“正式”經濟體系之外。農村工業的發展有著類似于“縫隙經濟”的發展。所謂“縫隙經濟”（nicheeconomy），是指“在一個具體的經濟制度里，基本上處于正式經濟結構之外的、以特定的專業化為基礎的企業運行的一種經濟形式。企業之所以可能專業化，首先是因為企業在正式制度之外活動，能夠運用更有效率的組織形式，能夠取得特殊的交易成本優勢，其次是由于某些市場還沒有被其他企業系統地開發出來。”（何夢筆，同上）確實，改革初期大量經濟縫隙的存在為包括蘇南地區在內鄉鎮企業的異軍突起提供了歷史機遇。何夢筆教授認為，歷史的偶然因素也起著重要的作用，比如中國80年代中期猛烈的信用擴張和上海與江蘇這樣的地區間協作（何夢筆，同上）。
過去很長一段時間里，蘇南地區政府超強干預模式取得了輝煌的成果。作者曾經在1996年考察了蘇南吳縣，那里企業盈利可觀，經濟實力雄厚，部分利潤被抽取用來建立學校、鄉村的養老院，農地被集中到種田大戶，一個村莊辦起了期貨交易所，許多青年在做綠豆期貨買賣，另一個村莊蓋起了一排排的小樓房，舉村老小都遷入新居，全村還在村領導的號召下建立了幾道數公里長的高大的水泥長廊，上面爬滿葡萄藤，穿越過茫茫綠色田野。這是一座鄉鎮集體經濟的“豐碑”。身臨其境，蔚為壯觀。這里，我們也看到了鄉鎮企業承擔了大量社會政策職能。但是，這種“公共企業家精神”已經超越了上面所述的“公共企業家”活動界限。政府干預的結果盡管可能在一段時間內帶來積極的結果，但是政企不分的集體產權制度安排之隱患最終由于外部宏觀環境和競爭環境（如買方市場的出現）的變化而加劇了蘇南經濟滑坡，使得人們對“蘇南模式”提出疑問。
包括蘇南地區在內的鄉鎮集體企業與鄉鎮村干部的關系千絲萬縷，地方干部干預問題嚴重。這些地方干部本身往往就是“能人”，“能人經濟”的推行和鄉鎮企業的發展使得我國經濟從城鄉分割的“二元經濟”走向以鄉鎮企業為第三元的“三元經濟”（胡必亮，1998年，第288頁），為打破國有經濟壟斷、消除城鄉障礙、提高農民收入、改善農村生活條件和條件、實現我國經濟的全面騰飛作出了巨大的貢獻。
另一方面，必須看到，經濟騰飛初期與市場規范化后的政府作用是不一樣的。經濟騰飛之前和初期，市場尚不規整。許多地方傾向于集中動用一切可動用的資源，包括“權力資本”或“政府干預資源”（如開辦集體企業、國有企業、推行地方保護主義等）。但是，隨著市場規范化、一體化程度提高，一些市場扭曲因素得到糾正，市場的優勝劣汰機制發生了作用。只有交易成本較低的企業，才能最終勝出。這里，個體企業、私營企業、股份公司、有限責任公司之類的企業產權明晰，交易成本就低，集體企業或者國有企業產權不明晰，交易成本就高。比如鄉鎮企業所承擔的社會職能（辦學、修路、修養老院、補貼農業等）就意味著其負擔較重。這意味著，在市場規范化之后，政府干預的功能應日漸消隱（從“越位”到“歸位”），企業的產權應交還真正的企業家，企業的管理由企業家選定的經理來管理。此外，對于政府干預和政企不分可能帶來的腐敗問題，在此可引用英國阿克頓勛爵（SirActon）的一句名言來說明：“權力造成腐敗，絕對的權力造成絕對的腐敗”。
隨著我國市場日益規范化而且進入買方市場，經濟縫隙的數量、形式和分布都有了變化，同一個經濟縫隙中有時擁擠著數量眾多的企業，而且必然會擠掉一些績效較差的企業。東南亞金融危機更使得我國多數鄉鎮集體企業的外部環境惡化，暴露了原先掩蓋的大量經營和制度問題。1998年，蘇南鄉鎮集體企業經歷了的第一次改制。蘇南的做法是大多是把鄉鎮集體企業改成集體控股的企業股份制或股份合作制。股份合作制化以后，鄉鎮村的“地方產權制度”問題仍然存在，政企不分的毛病仍然不能有所改觀，由于設置“不可分配給個人的集體股”以及地方政府通過集體股掌握的決策權等等做法，地方產權制度以另外一種形式制度化和合法化（比較佐佐木信彰，1999年，第152-153頁）。
4.浙江和蘇南經濟格局的繼續演化
蘇南地區上述第一次改制并不成功，這使得許多縣市在考慮進行必要的“二次改制”（新望，2000年，第34頁）。其方向必須是政企分開，打破鄉鎮村的“地方產權制度”，確立生產者和消費者在市場中的自主地位、私人作為獨立產權主體的地位。經濟的地方化（地方行政經濟和準行政經濟）格局必須讓位于市場化格局。這里，包括蘇南的集體企業和鄉鎮企業的紛紛轉制，正說明了經濟壓力促使企業作出適應性調整，改革集體產權制度，選擇能夠進一步降低交易成本的私人產權制度。
蘇南二次改革實際上是要重新讓蘇南的市場內生發展力量發揮作用。如果做不到這一點，蘇南將需要“三次改制”、“四次改制”?！岸胃闹啤钡谋匾哉f明了“蘇南模式”的過渡性。“二次改制”任重道遠，蘇南地區過去的選擇決定了它未來的選擇，這種“路徑依賴（pathdependency）”和路徑鎖定（lock-in）問題將會持續一段較長的時間。“二次改制”后蘇南經濟的走向似乎應與“浙江模式”趨同。蘇南“二次改制”轉移出來的鄉鎮企業社會政策職能將需要政府承擔，正如浙江省農村社會政策的缺位需要政府發揮相應作用一樣。由此出現一種趨勢，那就是蘇南的經濟發展路徑將向著浙江模式的趨同。也就是說，事態的發展可能導致根本沒有獨立的“后蘇南模式”。當然，這一判斷并不意味著蘇南地區的整體經濟發展可能會有問題。江蘇實力雄厚、技術先進的企業數目似乎比浙江多，經濟結構更為合理，上市企業數目更多，重工業如鋼鐵工業也在發展之中，當前的結構調整幅度很大，也可以為未來經濟發展提供后勁。浙江經濟也還在演進中，浙江的經濟結構過去以“輕（工業）、小（工業）、集（體企業）、加（工業）”著稱。有人把這種經濟結構的特點看作是“浙江模式”的特點，把“浙江模式”概括為“農村工業化+專業市場”（參見金祥榮，1998年，第122-123頁），這是片面的。這些都是一些表面現象。浙江模式的核心是上述提及的自發和內生的經濟發展，帶有強烈的自組織（self-organizing）特征，其動力來源于民間力量和浙江的傳統文化，也就是說，在浙江，市場力量起著自組織的作用，政府起著促進性和輔的作用。恰恰是這一實質區別于蘇南模式。蘇南模式的動力來源更多的是來源于鄉鎮村干部的干預（如“能人經濟”，其中“能人”往往是鄉鎮村干部）以及它和鄉鎮企業的政企不分。
浙江的改制在全國最為徹底和超前，許多縣市的改制已經基本完成。由此，浙江模式的表面特征“輕、小、集、加”變成了“輕、小、加”。浙江經濟尚在蓬勃發展中。在其中，企業家作為行動者（actor）甚或能動者（agent），其學習過程起著重要的作用。浙江各地較有規模的未上市民營企業也在尋求上市。浙江經濟在轉型中，不會滿足于“輕、小、加”。但是，浙江的經濟結構調整也存在路徑依賴問題，要克服該問題尚需時日。經濟結構調整總是一個長期的問題，不過，浙江的行政經濟色彩已經非常淡薄，這有利于企業通過購并重組擴大企業規模[9].
5.歷史卡片：晚清傳統文化中近代化因素的影響和整合力量
浙江省地處東南沿海前線，資源貧乏。出于備戰的需要，中央一方面把工業投資分散在全國各地，另一方面不在浙江發展重工業。改革開放前30年，國家在浙江的人均投資只有420元，屬于全國投入最少的省份（周明生，2000年，第5頁）。但依靠企業制度創新和政府職能轉換，民營經濟得到了蓬勃發展，使國民生產總值年均增長13.5%（同上，第6頁）。政府政策只要有所放寬，浙江的自組織機制就會運轉?！坝行脑曰ɑú婚_，無心插柳柳成蔭”。浙江成為一片政府無意的自組織市場試驗場。尤其是“天高皇帝遠”的溫州，早在改革開放之前就不時推出制度創新，又在改革之后形成了名聞全國的“溫州模式”。推動這些發展的是非正式制度，包括浙江的重商文化傳統尤其是溫州的重商文化傳統。溫州地區和蘇南地區都有人多地少的特點，為什么前者走上了主要發展個私經濟、后者走上了主要發展集體經濟的道路？實際上，兩個地區都有著發展工商業的傳統。
晚清以來，蘇南地區就大力發展并擁有了較發達的經濟作物種植業和家庭手工業，到了20世紀二十、三十年代，無錫、常州、鎮江等地已成為我國民族工商業的重要基地（邱成利等，2000年，第51頁）。在計劃經濟時代，蘇南地區的社隊企業有了一定的基礎，這也便利了蘇南發展鄉鎮集體企業。溫州地區從唐宋以來一直是我國東南部手工業、小工業名城，有著提倡“功利”、“重商”的區域文化傳統，這種“甌越文化”有別于重義輕利、崇本抑末和重工輕農的傳統儒家文化（張仁壽等，1990年，第26-27頁）。早在萬歷、乾隆年間，就有這樣的史書記載：溫州人“能握微資以自營殖”（萬歷《溫州府志》卷5）、“人習機巧”、“民以力勝”（乾隆《溫州府志》卷4）。這里我們可以看到溫州模式的文化淵源，從而不難理解問什么溫州人喜歡當小老板、搞個私企業。
我國晚清時期曾出現過一場頗具規模的地方自治運動，它分兩個階段，第一階段為自發舉辦地方自治階段，包括兩種類型，其一由地方紳商公舉倡辦地方自治團體，以1905年成立的上海城廂內外總工程局為代表，其二由地方官員督導推行地方自治團體，以1906年成立的天津自治局為代表。后一階段始于1909年1月，當時清政府正式頒布《城鎮鄉地方自治章程》和《城鎮鄉地方自治選法章程》，該階段的特點是，在清政府的統籌規劃與督導下，作為籌備立憲的基礎工作，全面推行地方自治（梁景和，1999年，第157頁）。在第一階段末，有人統計地方紳商自發成立的自治研究會約有五六十個（沈懷玉，第317頁），已自發籌辦和試辦地方自治的組織機構約有六十余個（不計各省奉旨設立的自治總局）（江景和，同上，第158頁）。這些自治組織和研究會中，與我們所描述地區直接有關的至少有12個（轉引自梁景和，1999年，第157-160頁）[10].在第一階段，此外還有一些由地方官員督導推行的地方自治團體。這表明，當時的紳商階層的參政意識已經不是個別省市的特殊現象。清末后一階段，各省區大部分都已成立了各級自治機構。由于清政府的介入，使得自治團體的參政活動只能是在政府的框定下進行?！冻擎傕l地方自治章程》頒布后，許多紳商更加積極地投入到地方自治運動當中。清政府把地方自治設為上下兩個級別：城鎮鄉為下級地方自治，府廳州縣為上級地方自治。到1911年，江蘇建立了40個城自治公所，210個鎮、鄉自治公所，浙江建立了54個城自治公所、30個鎮自治公所、403個鄉自治公所（同上，第172-174頁）。
晚清時候也是許多政治與非政治會社（包括經濟性會社）層出不窮的時候。著名的就是在1905年成立的。當時較為著名的會社還包括興漢會、?；蕰⒅袊逃龝?、軍國民教育會，還有一些早期留日學生社團等等。
此外，1906年清廷宣布仿行后，各地以紳商為主體的社團組織活動興盛，如行會、商會、教育會、農會。許多秘密會社公開活動，類型也由單一的政治組織發展為多樣化的功能團體。當時人們對我國的國民性批判熱烈。清末先識者注重小學教育和普及教育，為國民意識的文化啟蒙做了大量的工作；許多會社還開展調查，創辦實業（桑兵，1995年）。
對于這些地方自治活動和會社活動的重要性，國外學者早已關注，許多文獻里均有涉略，但我國經濟學界則少有人關注。德國中國問題專家何夢筆教授就認為，19世紀末中國城市文化日趨活躍，本來可以為公民們建立形式多樣的、在“市民社會（civilsociety）”意義上的自發組織提供契機，但這些契機隨著帝制和其后的政黨紛爭和軍閥混戰而被扼殺殆盡。何還認為，從那時起，中國實際上謀求實現基本上是一些集權主義性質的現代化方案和一種從上到下的專制主義式的社會主義改造。何指出，中國目前出現的、被許多人稱作為“社團主義”的多種形式的城鎮自助組織，可以被理解為早已被人遺忘的晚期帝國時期社會經濟變遷趨勢的復興（何夢筆，2000年，第391頁）。這里，需要補充的是，我國沿著晚清傳統文化發展軌跡本來是能夠實現現代化的，這一現代化進路被30年代日本的全面爆發、此后的戰亂以及戰后計劃經濟化所打斷（陳建軍語）。
我國歷史上不是沒有“市民社會”或者哈貝馬斯所言的介于個人和國家之間的“公共領域”（（哈貝馬斯，1999年中文版）的實踐和文化傳統，上述晚清文化傳統就說明了這一點。浙江模式的發展進路似乎是撿起了30年代被掐斷的社會和文化發展線索，似乎是晚清文化的重續。大多數中國學者在談到我國的城鄉能否建立市民社會時，都紛紛搖頭。他們沒有看到當前浙江的發展趨勢，沒有看到各地改制向著“浙江模式”趨同的普遍趨勢。人們易于看到政府的力量，即“看得見的手”（visiblehand）：它們在禁止農村合作基金會，在禁止“亂集資”，在糧食流通環節搞“計劃化”，諸如此類。但是人們不容易看到市場和社會的力量，即“看不見的手”（invisiblehand）。
晚清文化中的地方自治和自發社團活動，是與市場經濟或者市場社會的發展進路兼容的。它還體現了國家和個人、國家和社會、國家和市場之間的自下而上的“分工”理路。歐盟和德國實行的輔原則（principleofsubsidiarity）實際上就對應于這種分工理路，我們在此申述如下：（1）凡是個人/市場/社會能夠獨立承擔的事務，政府任由個人/市場/社會來承擔。如果個人/市場/社會無法獨立承擔，則由國家提供輔助；（2）凡是下級政府能夠獨立承擔的事務，上級政府任由其自行來承擔，如果下級政府無法獨立承擔，則或由下級政府聯合承擔或由上級政府提供輔助；（3）國家對個人或者上級政府對下級政府的輔助不得替代個人或地方政府的自助；（4）國家在承擔一項事務時需考慮其正當性，比如在市場失靈時考慮政府糾正市場失靈問題是否會造成政府失靈，而且考慮政府失靈問題是否比市場失靈問題更加嚴重（比較馮興元，1999年，第208頁）?？赡苡腥藢Υ嗽瓌t表示擔憂，但是這一原則隱含的適用前提是認同國家的統一性和一體性，而這種認同在我國是存在的。
至于在市場上，生產者和消費者之間是一種橫向的平等交換關系，生產者之間是一種橫向的分工網絡關系。
晚清的文化傳統不僅在浙江有，在江蘇有，在上海也有。晚清文化傳統中重工重商重教因素非常類似于韋伯意義上的"新教倫理"，有助于推進經濟的現代化。如果說浙江模式是我國的晚清文化傳統的重續，蘇南鄉鎮企業朝著政企分開方向發展的“二次改制”又是趨向“浙江模式”，那么蘇南經濟的發展進路也是向著晚清國民意識和文化傳統的回歸。
反過來說，我們認為浙江模式是可擴展的，它可以擴展到蘇南，也可以擴展到我國其他地區。這種擴展雖非一朝一夕之事，卻是一種長期趨勢。
這里，我們隱約看到了晚清文化傳統中的近代化因素的影響力量和對我國經濟發展諸模式的整合力量。
6.一個有待進一步論證的命題：浙江模式很可能是哈耶克擴展秩序模式？
哈耶克最后一部巨著《致命的自負》是圍繞人類發展的擴展秩序（extendedorder）展開其論述的（哈耶克，b，2000年中文版）。晚清時期文化發展進路和浙江模式的內在理念就是符合哈耶克所言的擴展秩序邏輯的。擴展秩序秩序的涵義主要是：（1）這個秩序是“自發的”，非人為設計的，但也是人類行為的產物，它融入了無數個體的分散知識，哈耶克在書中接著李約瑟的研究指出過，中國古代停滯發展的原因在于政府控制最終扼殺了市場的生命。（2）這個秩序是可以不斷擴展的（比較汪丁丁，1996年，第50頁）。哈耶克在此之前一直使用的是“自生自發的秩序”即“自發秩序”的概念。后來可能強調此種秩序的擴展性，因而改用了擴展秩序概念（汪丁定語）。但是，據我個人的感覺，國外學者基本上還是主要引用和分析“自發秩序”概念、而不是“擴展秩序”概念。我們也沒有發現兩者有何其他區別。哈耶克之所以強調“擴展秩序”或者“自發秩序”，是因為他認為理性主義的建構主義是“理性的狂妄”和“知識的狂妄”，沒有任何一位計劃者能夠充分掌握和利用人類的全部知識。在此，哈耶克堅持了一種演化理性（evolutionaryrationality）的邏輯理路。
為了便于我們進一步理解“擴展秩序”和“自發秩序”，我們在此簡單介紹一下哈耶克對“自成法”制度（Nomos）、“人成法”制度（Thesis）以及兩者與“自發秩序”的聯系的理解。德國何夢筆教授對此作了非常明晰的歸納，具有指導意義。哈耶克認為，自成法是指歷史的、自發地生成的秩序（即自發秩序），人成法是根據人的理性構建的秩序（轉引自何夢筆，1996年，第118頁起）。國民經濟學理論特別趨向于把基本的法律框架納入人成法范疇，而把無關緊要的邊緣法權（如自發生成的經濟權利）納入自成法范疇。在憲法的契約理論中，這一觀點特別明顯。這種觀點認為，正是基本的法律規范，應該根據所有當事人一致同意的理性決定來確定（即一致原則）。何教授認為，哈耶克對自成法和人成法的區別卻完全與此相反。對于哈耶克，法律秩序的基本方面，只可能看作是自成的，即作為長期歷史進化的結果。從總體上看，法律的基本方面，不可能是由一個理性的決策所確定，也不可能自行決定的。理性構建主義的決定也許只是與自成法的逐步改變有關（馮注：等同于哈耶克同意波普爾可以通過“零星社會工程即piecemealsocialengineering”零星構建的觀點），所以總的規律秩序最終只能作為自成法。它在實施中，逐步加入了人成法的要素。但是，自成法應該始終是協調人成法的理性構建的原則。何教授認為，經濟整合的自發秩序，事實上是一種歷史現象。中國目前的發展，是“一種特殊的自發秩序”。何教授進一步認為，“應該像哈耶克所強調的那樣，正確理解自成法。不能把它簡單地理解為正式的法律中的一項條文，而是應該理解為一個大范圍的總體秩序。它不僅僅包括正式法規，而且本質上也包括非正式的行為規范?！蔽覀儚暮谓淌趯擞^點的洞見可以理會到，自發秩序和自成法是一脈相承的，是總體秩序的真正主要的來源?；仡^觀察我國當前的情況，我們大致可以認為“浙江模式”似乎符合哈耶克擴展秩序、自發秩序，似乎是一種哈耶克意義上自發自生的、自組織的、可擴展的“擴展秩序”模式或“自發秩序”模式。“浙江模式”中的自發、自組織的（市場和社會）秩序的擴展是橫向的，基于效率原則、自由原則和平等原則的，而政府干預的擴展則是擾動性的、扭曲性的、反自由的、等級性的。政府干預往往與計劃化相關聯。計劃化的邏輯就是只要計劃者制定了一個方案，為了執行該項計劃方案，計劃者就必須把計劃擴展到全部個體的全部生活領域，從而使得計劃者的偏好替代所有個體的不同偏好，最終導致干預、強制、不自由和反人性。在“蘇南模式”中，與集體產權制度相關聯的人為安排和計劃構建的秩序成分較多，存在著發揮市場和社會的內生自組織力量的必要性。趙偉先生在〈經濟學消息報〉上發表文章，稱隱約發現成熟后的“溫州模式”與歐洲古典市場經濟早期發展有些相像，從而認為似乎可以把“溫州模式”稱為“中國式新古典工業化模式”（趙偉，1999年，第3版）。他的判斷有其較為充分的理由。在本文的語境里，我們不想牽扯如永無完結的“新古典”、“古典”、“凱恩斯主義”模型之類的無盡糾葛?！靶鹿诺洹崩碚撌怯袆e于我們在此采用的演化理性（evolutionaryrationality）分析理路的?！靶鹿诺洹崩碚搹娬{信息的完備性和個體的原子化，而我們強調“競爭作為（知識和信息）的發現程序”（哈耶克，1969年德文版）、個體的能動性以及介于市場和國家之間的“公共領域”（哈貝馬斯）或“市民社會”的力量。我們還想在思想層面更深度爬梳作為“溫州模式”之更新和擴展模式的“浙江模式”，根據以上的比較分析，我基本上認為“浙江模式”符合哈耶克擴展秩序模式或自發秩序模式的必要條件。
基于上述分析，我在此提出這樣一個命題，供讀者進一步論證：“浙江模式”很可能是“哈耶克擴展秩序模式”或“哈耶克自發秩序模式”。但是，要實現這一模式的擴展，需要回歸和重續晚清時期已經出現的文化傳統：即“市民社會”、“地方自治民主”、類似于韋伯“新教倫理”的倫理觀等等。這一命題很可能是革命性的，也可能是大錯特錯的。
7.結語
本文論證了“浙江模式”的自組織經濟模式本質和可擴展性、“蘇南模式”的過渡性、晚清文化傳統的近代化因素對我國經濟諸模式的整合意義。我們還認為隨著市場規范化，政府的職能需要轉換（從“管理經濟”到“促進經濟”，從“越位”到“歸位”）。我們還論述了市場秩序是可擴展的，是建立在效率、自由和平等原則基礎上，而計劃秩序或者干預則是擾動性的、反人性和反自由的。本文最后還提出了一個有待進一步論證的命題：“浙江模式”很可能就是“哈耶克擴展秩序模式”或“哈耶克自發秩序模式”。本文也從側面論證了我國經濟領域的“地方化”必須讓位于“市場化”，論證了隨著競爭的引入和加劇，企業治理結構的競爭即制度競爭將使得治理結構較差的企業更易淘汰出局或者虧損。
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[1]此文的主要寫作思路源于作者與《中國高速增長地域的經濟發展—關于江浙模式的研究》作者陳建軍博士最近在浙江大學探討的結果。特此感謝陳博士的支持和幫助。
[2]鄉鎮集體企業定義在此并不特別確切，但由于本文主要從產權和制度角度觀察工業化模式，該定義已經足夠明晰。
[3]我們在此愿意向許多仍然動輒就以"經濟管理"為題大寫特寫的同仁提出批評。凱恩斯創造了“需求管理”（demandmanagement）一詞，實際上是對政府行為的誤導。誠然，需求管理工具（財政政策和貨幣政策）為各國經濟提供了反周期操作和穩定經濟運作的手段，但這并不能意味著政府的作用可以替代市場的作用。政府的“需求管理”作用仍應以促進市場和競爭的運作為其限度。德國人把"demandmanagement"譯為"Nachfragesteuerung“，即”需求調控“，這一譯法更為貼切，更少計劃或者干預色彩。如果我國教科書采用”需求調控“譯法的話，政策效果可能少一些擾動性和干預性。實際上，凱恩斯本人雖則在30年代就提出其干預主義理論，但到了其晚年，他卻又重新皈依自由主義。
[4]何夢筆教授是這樣解釋的：（1）從直覺看，轉型的制度條件（不管是初始條件還是框架條件）將被認作制度變遷的獨立根源，而不是簡約為個體的利益和政治決策。（2）從形式看，轉型可以作為一種動態系統來分析，在其中，除了外生變量（政策變量、資本配備、世界經濟框架條件等）之外，還有轉型的初始條件（比如計劃經濟的正式制度）以及各轉型狀態（系觀察者為便于分析而分斷）的特定順序決定了當前系統的狀態；（3）從分析角度看，這可能意味著，除了個體的決策和利益格局之外，還要把制度層面看作為轉型過程中因果因素的獨立類型；這產生自這樣一種狀況：制度雖然是受利益引導的個體行為的產物，但往往是往往難以躲過的約束。出于這一原因，制度無一例外地成為體制變遷的因子之一（Herrmann-Pillath，同上，第336-337頁）。
[5]嚴格地講，村一級管理機關不能稱作為地方政府。
[6]陳建軍博士最近認為，鄉鎮企業包括集體企業似乎更是一種民間經濟力量，稱之為市場資源的外在表象，是在當時特定歷史條件下利用民間的資源優勢推動經濟發展實現地方住民福利最大化的比較合適的形式，當然這里有和政府的政策主張妥協甚至是迎合的一面，包括利用政府資源的一面。但鄉鎮企業包括集體鄉鎮企業從主流講不是計劃經濟的產物，而是市場資源的產物。在這里，特別是在經濟領域，陳傾向于把鄉鎮村的干部更多的定位于"民"而非"官"，其強有力的理由之一是，這些人來自于當地住民，他們和當地住民的信息溝通程度要遠大于他們和中央政府的，他們的經濟利益主要依賴于他們所在農村經濟的發展和當地住民福利的增加，而非國家的工資。陳指出，隨著外部環境的變化，鄉鎮企業的自組織學習過程會導致其在尋找更加合適的組織形式和組織結構方面獲得成功，人們用不著過分敏感于其發展過程中的每一個起伏。
[7]樊綱博士對筆者的看法提出了不同的意見，他認為地方干部雖然控制鄉鎮集體企業，但是這種鄉鎮集體企業與國有企業不同。后者屬于無人真正負責，前者有人負責，即有地方干部負責，而且受到監督的程度比較大。他認為鄉鎮集體企業的社區職能至少在過渡時期非常重要。本文認為鄉鎮集體企業的社會政策職能必須在今后政企分開后移交出去，因此就有關社會政策職能和社區職能的長遠安排來看，兩個觀點并不矛盾。
[8]如果仔細推敲，張維迎教授在《地區間競爭與中國國有企業的民營化》一文中的“民營化”提法非常不妥，在他的模型中，一位經理通過承包合同管理地方國企實際上就是“民營化”，而他只把地方國企的最終產權（包括支配權和轉讓權）的出讓叫做“民營化”。
1循環經濟理論概述
“循環經濟”這一概念最早于20世紀60年代由美國經濟學家鮑爾丁提出，是針對日益增長的資源和環境壓力而提出的一種“資源—產品—再生資源”的閉環流動型經濟形式。我國自20世紀90年代引入了循環經濟的發展理念，提出了“減量化、再利用、再循環”的“3R”原則以指導我國社會經濟活動的運行［2］。循環經濟理論把社會經濟活動看成是一個物質反復循環流動的過程，認為人們在社會生產過程中應運用生態學規律來發展經濟，認為經濟活動必須在資源環境可承受的范圍內開展和運行，要求物質和能源要在經濟活動過程中得以充分合理地利用，要求用各種手段盡可能減小經濟活動對生態環境的負面影響，以實現物質生態價值的全面回歸。
2休閑農業旅游生態環境管理的循環經濟模式
休閑農業旅游生態環境管理需建立起一定的循環經濟體系，以實現休閑農業資源與能源的多級利用。本研究以休閑農業所涉及的第一產業、第二產業及第三產業為基礎，以沼氣池為紐帶，按照循環經濟的基本原則，通過產業間物質與能量的交換，構建休閑農業旅游生態環境管理的循環經濟模式，模型圖如圖1所示。在該模式中，種植業是整個生態鏈條的生產者，它既為養殖業供應飼料，為農副產品加工業提供原料，也為休閑旅游業提供旅游產品；養殖業是生態鏈條中的初級消費者，它與種植業共同為農副產品加工業提供原料，共同為休閑旅游業提供旅游產品；農副產品加工業為生態鏈條中的次級消費者，它的加工廢棄物可反哺于養殖業，為其提供飼料來源，也可直接為休閑旅游業提供旅游產品；沼氣池作為生態鏈條中的紐帶，通過對種植業提供的枝葉、秸稈、養殖業提供的禽畜糞便、農副產品加工業提供的固體廢棄物、休閑旅游業提供的人糞便及其他固體廢棄物等進行加工處理可發酵成為沼氣［3］。沼氣可為農副產品加工業及休閑旅游業供應能源，而沼氣池發酵產生的沼液及沼渣經過技術處理可形成綠色肥料為種植業提供肥料來源。
3基于循環經濟理論的休閑農業旅游生態環境管理路徑
3.1理順休閑農業環境管理體制，強化政府宏觀調控管理作用
充分發揮政府在休閑農業旅游生態環境管理方面的宏觀調控作用，完善休閑農業環境管理體制，從法律法規、監管體制、政策扶持、規劃協調等方面引導休閑農業旅游往可持續方向發展。其一，國家相關立法部門則應盡快制定旅游環境保護的相關法律，明確各相關部門的責任、權利、義務，制定休閑農業環境保護的獎懲措施，健全休閑農業發展的法律法規體系［4］。其二，完善休閑農業環境監管體制，加強對休閑農業項目審批、環評等問題的監管，將對生態環境有不良影響的休閑農業項目遏制在搖籃中。其三，給予休閑農業經營組織一定的政策扶持，積極鼓勵其保護休閑農業生態環境，營造資源節約、環境友好的良好氛圍。其四，制定休閑農業生態環境保護規劃，在休閑農業項目建設之前要開展深入的旅游資源及客源市場調查，在對休閑農業發展的資源優勢、品牌特色、環境容量、環境影響等內容進行科學論證的基礎上，進行休閑農業本土化與特色化的規劃開發。
3.2實行綠色生態經營，注重原生態環境保護
在休閑農業經營過程中應堅持循環經濟的發展理念，注重原生態環境保護。對于已產生環境污染的休閑農業園區應積極采取措施解決，對于未產生環境污染的休閑農業園區也應以綠色經營方式防范于未然。如合理控制農藥、化肥的使用及畜禽的養殖規模，嚴格控制休閑農業園區周邊的工業項目建設；對廢棄物進行資源化處理，提高廢棄物的再生價值；推廣可重復使用的電子門票，使用可循環利用的綠色旅游印刷品［6］；嚴格禁止開山取石、損毀林地等生態破壞行為，杜絕銷售野生動植物制品；堅持本土化開發，多引進本土特色物種，銷售本土特色旅游商品，開發具有本土氣息的民俗文化；保護原有鄉村建筑的聚落形態，所建的配套設施應符合當地文化特色，并與村落的整體風格相互協調、相互輝映。
3.3加強環境宣傳教育，提升環境保護意識
要更好地維持與保護休閑農業生態環境，就必須不斷加強環境宣傳教育，引導大眾的環境保護意識由被動變為主動。針對不同類型的利益相關者，可采取不同的環境教育方式以提升其環境保護意識。諸如，對于政府而言，政府必須轉變唯GDP而上的思想觀念，樹立休閑農業環境保護與經濟發展相互協調發展的思想意識，為休閑農業經營組織開展環境教育活動創造和提供良好的政策環境；休閑農業經營組織要樹立科學的環境價值觀，積極迎合游客對良好生態環境的市場需求，自覺維護休閑農業生態環境；對于社區居民的環境教育，可由當地政府部門指派相關專家進行宣傳教育，一方面要讓他們意識到保護休閑農業生態環境對于他們的好處和可能得到的收益，另一方面要讓他們懂得如何在平時的生活工作中盡可能地減小對休閑農業生態環境的破壞；對于游客的教育，可在休閑農業旅游地通過設置具有環境教育功能的基礎設施、增加具有環境保護意義的交通工具等手段，強化其環境保護意識，也可通過環保宣傳牌、宣傳冊、導游講解等環境解說系統加強宣傳教育。
3.4注重環境技術的推廣應用，提高環境管理的技術水平
將現代科學技術應用于休閑農業生態環境管理中，有助于更好地發展休閑農業旅游循環經濟，更有效地提高環境管理水平。當地政府部門及休閑農業經營組織可根據現實情況加強休閑農業生態環境治理技術的資金投入，可以是引入現有較為成熟的環境技術，也可以是與相關高校、科研院所等單位共同研發新型的環境保護技術。例如，利用“3S”技術可加強休閑農業生態環境監測，完善休閑農業環境信息網絡，建立休閑農業生態環境預警機制，科學調節休閑農業旅游生態容量，以免游客過多對休閑農業生態環境造成嚴重破壞［7］；使用綠色能源與綠色材料并依托清潔生產技術逐步建立休閑農業生態環境保護的循環經濟模式，提高休閑農業資源利用效率；加強油煙凈化技術、汽車尾氣凈化控制技術等的研發與推廣運用，加強綠色能源與環保節能交通工具的使用，優化休閑農業旅游地的大氣環境質量。
3.5培養專業人才，建立環境管理智囊團隊
