時間：2023-06-16 16:05:50
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇鄉村振興典型經驗做法，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、總體要求
以新時代中國特色社會主義思想為指導，以實施鄉村振興戰略為統領，以深化農業供給側結構性改革為主線，以促進貧困群眾增收為目標，充分發揮農業產業在產業扶貧工作中的基礎性作用，落實高質量發展要求，瞄準城鄉居民消費需求，以現代都市型農業和特色高效農業為方向，大力發展科技農業、綠色農業、品牌農業、質量農業，加快推進“一減四增”，進一步優化產業結構，培強特色產業，擴大發展規模，提高質量效益，延伸產業鏈條，構建帶貧防貧機制，不斷提升農業扶貧產業可持續發展能力，為鞏固提升脫貧攻堅成果、推動鄉村全面振興奠定堅實基礎。
二、加快農業結構調整，提升扶貧特色產業綜合效益
（一）優化調整特色種植業。制定實施特色種植業（含水果）精準扶貧年度工作方案，落實“一減四增”要求，在全區建設一批特色種植和良種繁育基地。按照“一鄉一業、一村一品、一戶一策”要求,對紫山懷小米、博遠、秋景、喆興、現海5個產業扶貧園搞好扶貧帶貧示范作用；對32個蔬菜產業扶貧項目149個蔬菜大棚加強技術指導，搞好風險防控預警，實現產銷銜接，發揮好效益引領作用；對51個產業扶貧基地加強指導，加大貧困戶從業就業示范引導作用；指導各鄉鎮、村加強現代農業設施建設，加快推進高標準農田建設。進一步加強優質農產品產業帶建設，發展蔬菜、中藥材、食用菌、特色雜糧、水果等特色高效種植產業，推動規模化、標準化、特色化、精品化和品牌化發展。
（二）做大做強特色養殖業。制定實施特色養殖業精準扶貧年度工作方案，在鄉發展肉雞、肉驢等養殖扶貧項目的基礎上，在其他鄉鎮重點發展家禽、肉牛和肉羊養殖，支持各鄉鎮、村發展特色養殖。
（三）大力提升農產品加工能力。大力培育發展農產品產地初加工，引導各鄉鎮積極扶持、、等各類新型農業經營主體建設儲藏、保鮮、烘干、分級、包裝設施，提升產后處理能力，使產品更適宜進入精深加工。
（四）培育壯大農業新業態。指導各鄉鎮、村依托特色農業、農事景觀、人文景觀等資源，發展休閑農業、鄉村旅游、康養健身、創意農業、體驗農業等多元業態。一是對名關鎮南石口食用菌加強技術扶持指導，打造成我區食用菌生產示范基地。二是加強休閑農業品牌創建培育工作，開發廣府、王邊特色鄉村旅游產品，做好宣傳推介；三是打造休閑農業和鄉村旅游精品景點線路，抓好西部以博坤家庭農場、博遠智慧農業園區、劉窯核桃基地、永合會萬畝油菜花基地和東部以耐思、科瀚、相知農場、垂釣中心等節點為主的兩條休閑農業精品線路，提升我區農業生產附加值。
三、加強產業帶貧主體培育，提升產業帶動能力
（一）培強新型經營主體。立足資源稟賦，圍繞全鏈條需求，聚焦重點領域，以高科技、高質量、高成長性為標準，積極開展農業大招商，主動對接大企業、大集團，積極引進培育能夠支持帶動扶貧產業發展的農業產業化項目。做好招商項目跟蹤指導服務，確保項目早落地、早建設、早投產。
（二）發展高效社會化服務組織。支持協調供銷、郵政、農業服務公司、農民合作社等開展農資供應、土地托管、代耕代種、統防統治、烘干收儲等農業生產。鼓勵中小型服務組織通過發展服務聯合體、服務聯盟等新型組織形式，加強服務水平和能力建設，逐步擴大市場占有率。引導大型服務組織通過參股控股、特許加盟等形式，與中小型服務組織形成穩定的利益共同體，形成各有分工、互有側重、共同發展格局。全區社會化服務組織達到30家，耕種收綜合機械化水平達到86%。（責任單位：農經科、植保站、農機管理科、農機推廣站，各區域站、動檢站）
（三）完善利益聯結機制。創新完善扶貧資金、長期訂單、股份合作、資產收益、產銷銜接、土地流轉托管、公益崗位和就業幫扶模式。推行以股份合作為紐帶的政府＋金融＋科研＋龍頭＋合作社＋農戶“六位一體”新興合作經營模式，實行企業統一流轉土地、基礎設施、種養品種、技術指導、品牌打造、加工銷售和農戶分戶經營管理“六統一分”，把大多數貧困戶嵌入產業鏈條，引導帶貧主體和貧困戶依法形成利益共享、風險共擔的合作機制，實現貧困戶與企業、金融、科技的有效聯結。建立完善收益分配機制，優先安排有勞動能力貧困戶，通過產業項目和引導就業實現增收。（責任單位：農業科、經作站、農經科、產業化辦，各區域站、動檢站）
（四）壯大集體經濟。鞏固完善農村集體產權制度改革整市試點成果，加快推進農村集體資產監督管理平臺建設，逐步增加股份經濟合作社的比重，全面提升試點工作質量。鞏固“消零”成果，防止反彈。繼續實施“消薄”工程，盤活農村集體資產資源，采取股份合作的形式,進行資源開發、產業化經營。盤活政府投資和社會幫扶到村形成的資產，多舉措、多形式發展壯大集體經濟。大力發展農村服務型經濟，通過為農戶和各類農業經營主體提前產中產后農業生產，以及旅游、商貿流通與市場管理服務，增加服務性收入。（責任單位：農經科，各鄉鎮農經站）
四、深化農業科技服務，提升創新驅動能力
（一）加快農業創新驛站建設。認真落實《農業創新驛站建設管理辦法》，每個驛站輻射帶動5個以上具有一定規模的新型農業經營主體產業發展,幫扶10個以上貧困或普通農戶脫貧增收，使驛站成為縣域產業發展的動力源和孵化器。深化“十個一”模式，幫助科研教學單位研究制定科技人員參與驛站建設和科技下鄉的扶持政策，建立創新驛站長效機制。（責任單位：科教站，各區域站、動檢站）
（二）提升農業技術服務水平。落實《省農業產業扶貧技術服務體系建設方案》，進一步優化扶貧產業技術服務體系，幫扶重點向一二三產業融合、全產業鏈方向轉移，組織開展“十項服務”。繼續實施《區貧困戶產業發展指導員制度實施方案》，建立一支指導到位、服務精準、幫扶全覆蓋的產業發展指導員隊伍。進一步加大科技扶貧培訓力度，培訓產業扶貧干部、產業扶貧帶頭人、實用人才帶頭人、經營主體負責人和貧困戶200人。（責任單位：科教站，人事科，各鄉鎮）
（三）健全農業科技信息化網絡。發展智慧農業，加快云計算、大數據、物聯網在特色農業中的推廣應用。積極參加省市縣鄉村五級貫通的農技推廣云平臺，通過配備終端、網絡書屋、微信公眾號、手機APP、12316等及時指導農民群眾科學合理安排農業生產，解答技術咨詢、推送科技信息，促進農業科技成果在平臺上、展示、交易。（責任單位：科教站，各區域站、動檢站）
（四）加強風險防范。做好農業生產防災減災工作，抓好重大病蟲害防控、制定完善防控預案應對干旱洪澇等氣象災害，加強監測預警。依托區級產業技術體系專家團隊建立農業扶貧產業市場風險預警機制，制定風險防范預案，定期價格、供求信息，指導貧困地區防范市場風險。科學開展產業扶貧風險評估，對扶貧主導產業面臨的技術、市場等風險和經營主體生產、經營、帶貧能力和政策措施落實情況進行評估，制定防范和處置風險應對措施，防止產業項目盲目跟風、一刀切導致失敗造成損失。加強扶貧資金、資產資本監督管理，防止出現產業扶貧失敗風險。（責任單位：農業科、技術站、科教站、財務科、蔬菜科、植保站，各區域站、動檢站、農經站）
五、推動農產品營銷，提升農產品質量水平
（一）嚴格質量標準。健全農產品質量安全監管機制，完善縣鄉村農產品監管追溯體系，做好省級農產品質量安全監管追溯平臺應用，做到專網專人負責。（責任單位：農產品監管科、科教站，各區域站、動檢站）
（二）強化品牌培樹。制定特色優質農產品目錄，強化品牌設計、品牌提升、品牌宣傳，培育1-2個區域公用品牌，集中打造一批行業領軍企業品牌和特色農產品品牌。支持各鄉鎮在中央、省市媒體、高鐵站平臺等進行產品宣傳，支持鼓勵品牌農產品創新創意設計、講好區農產品品牌故事，擴大品牌農產品知名度和影響力。（責任單位：農業科、蔬菜科、農產品監管科，各區域站、動檢站）
（三）強化產銷銜接。構建產銷對接長效機制，組織參加京津冀蔬菜食用菌產銷對接活動和品牌萬里行活動。鼓勵各鄉鎮建立營銷體系，加強與一線城市農貿企業、批發市場和大型超市對接合作，拓展區品牌農產品展銷窗口。組織各鄉鎮企業和產品，入駐北京新發地優質農產品展銷中心。組織實施品牌農產品“六進工程”，開展愛心購買農產品公益行動。支持舉辦品牌電商促銷宣傳活動，支持建立農產品電商特色館，打通線上線下產銷對接渠道。（責任單位：農業科、蔬菜科、環保站，各區域站、動檢站）
六、抓好定點幫扶工作，確保幫扶政策落實
搞好定點幫扶工作。扎實做好區農業農村局在柳村、榆林東、榆林一、東睢寧、趙劉營、杜屯等6個村精準扶貧幫扶工作，組織局“一幫一”幫扶責任人開展結對幫扶活動，及時了解到村到戶幫扶措施實施情況。（責任單位：局辦公室、局相關科室）
七、強化組織保障，提升可持續發展能力
（一）加強組織領導。繼續實行“一全一直一最一中心”工作機制，將農業產業扶貧作為重要任務，擺上突出位置。各科室站所要各司其職、各負其責、專項謀劃，科室站所負責人要具體抓、深入抓，安排得力人員負責產業扶貧工作。要保持產業扶貧人員隊伍的穩定，抽調精干人員充實到產業扶貧專班中來，建立一支政治強、業務精、作風硬的產業扶貧隊伍。（責任單位：局屬有關單位，各區域站、動檢站）
（二）建立清單臺賬。要結合國家脫貧攻堅普查工作，按照“一項任務、一個清單、一套措施、一抓到底”的要求，建立健全產業扶貧任務清單，對所有鄉村的產業情況，逐村逐項建立產業情況清單。認真落實扶貧產業各項政策措施，以村為單元因地制宜調整農業產業結構，以戶為單元加快落實特色種養扶貧項目。進一步優化完善農業產業項目庫，積極參與農業產業扶貧項目的方案制定、組織實施、成果驗收等工作，實時了解執行情況，并進行監督和指導。（責任單位：產業扶貧辦、局屬有關單位，各區域站、動檢站）
（三）加強調研督導。在狠抓中央巡視、國家考核、督查巡查和省級、市級考核反饋問題整改的基礎上，結合扶貧產業問題困難大排查和產業扶貧“回頭看”工作，圍繞重點工作，針對薄弱環節，組織開展多種形式的督導檢查和調研指導活動，分析問題與趨向，研究提出前瞻性意見建議，通過強弱項、補短板、促提升，落實高質量發展要求，構建農業扶貧產業長效機制。（責任單位：局屬有關單位，各區域站、動檢站）
一、背景
三臺縣位于四川盆地中北部，綿陽市東南部，轄區幅員面積2659.38平方公里，轄13個鄉、49個鎮、1個街道辦事處，932個村、110個社區，全縣戶籍總人口141.4萬人，是全省典型的丘區農業大縣、人口大縣。
囿于自然地理條件和人口規模，三臺縣農村人口占比較大，全縣城鎮化率為37.5%，低于全省12.9個百分點，相當比例的農村地區人均占有資源少，產業基礎薄弱，交通不發達，脫貧攻堅任務較為艱巨。2014年全縣共識別貧困人口超過8萬，有建檔立卡貧困村140個。同時，三臺縣也存在發展不均衡的問題，全縣范圍內南北差異、東西差異較大，約30%的貧困村、貧困人口聚集在南路鄉鎮。
近年來，三臺縣針對南部貧困區域發展滯后、訴求多元、問題交織，靠單兵突進、單點改革難以奏效等實際情況，搶抓省農村改革綜合試驗區、市丘區農村扶貧攻堅示范區（簡稱綜改區）建設契機，通過整合資源、創新機制、主動探索，集成實施農村產權抵押融資、定向頒發經營權證、“三變”改革等15項省市縣改革試點，著力探索產業發展與貧困戶增收互促發展新路子，實現了精準扶貧與區域發展融合互動。綜改區農民人均可支配收入從2014年的7600元增長至2018年的15166元，保持年均13%的增速，9個貧困村4862名貧困人口提前實現脫貧摘帽，相關改革經驗被中央電視臺、中國國際電視臺專題報道。
二、做法
（一）構建“雙區”疊加推進機制，形成市縣聯動、三方共建的工作格局
堅持綜合改革與脫貧攻堅“雙區”疊加、互促互動，充分發揮政府、社會、群眾三方作用。
一是市縣齊抓共建。建立市、縣、鄉、村、社齊抓共建，五級聯動的工作推進機制。市、縣分別組建主要領導掛帥的領導小組和前線指揮部，落實2名縣級領導任副指揮長常駐前線指揮部一線指揮，選派3批170名市縣機關干部到指揮部掛職或村任第一書記（副書記）和鄉鎮黨委副書記（黨委委員）。
二是社會各方支援。明確社會投資、群眾投入等以獎代補政策31條，策劃包裝項目180余個，引進鐵騎力士、可士可、牡豐、梓商等農業龍頭企業18家，累計吸納社會投資3.2億余元。與清華大學、中國農大、中國城市規劃設計研究院等院校合作，建立專家工作站和遠程教育培訓基地，成功納入中國工程院“村鎮規劃建設重大課題”調研點，形成專家咨詢與技術支撐的“區校合作”新模式。
三是群眾主動參與。縣財政設立300萬元的返鄉農民工創業基金，吸引65名在外務工人員回鄉成功創業。制定《綜改區項目推進辦法》，對村民籌資修建村社道路、維修塘庫堰渠、自建農業設施等分別按照一定比例予以補助，明確“村民籌資額度達到項目總投資30%以上的，可采用村民自建方式進行”。
（二）構建“雙輪”驅動建設機制，形成規劃引領、建管同步的發展態勢
堅持規劃引領、建管同步，實現“輸血”“造血”雙輪驅動。
一是多規合一。堅持“丘區風貌、新村功能、農家情趣、現代品質”于一體，聘請清華大學、中國農大等規劃機構，同步編制示范區總體規劃和道路交通、農田水利等4個專項規劃及11個鎮鄉的總規和控規，明確城鎮、產業、生態三類空間布局。開展擴權強鎮試點，加快構建“鄉—村—社”三級管控體系，推動規劃落實。
二是整合項目。堅持資金用途、管理權限、實施主體“三個不變”，采取“一個部門牽頭、一張圖紙設計、一個標準驗收”，授權綜改區指揮部“雙審雙簽”全程把控。3年累計整合實施各類涉農項目46個、資金9.96億元，建成縣鄉道路74公里、村社道路355公里；整治渠道450公里，新建山坪塘90口、蓄水池60口，新建高標準農田近萬畝，實現水網、田網、路網、電網“四網配套”。
三是創新服務。深化農村產權制度改革，實行土地“三權分置”，探索定向頒發土地經營權證500余宗，引導土地適度規模經營，新培育家庭農場、專合社148個，連片建成甜橙、藤椒等基地3.5萬畝。探索“互聯網+定制農業”，建成1個區域電商創業孵化中心和20個村級電商服務網點，實現電商交易額516萬元。開展政府購買水稻植保公共服務試點，作業面積2萬余畝，畝平直接創收92.1元。創新農村金融服務，開展農村資金互助組織試點，組建農村資金互助協會5個，累計發放借款260余萬元；與農商行合作創設“產業扶貧貸”，落實300萬元分險基金，由銀行放大10倍進行放貸，撬動社會投入1.8億元，帶動農戶1000余戶，被評為2017年“四川省十大金融創新案例”。
（三）構建“雙帶”同步受益機制，形成多方合作、長期共贏的脫貧路徑
堅持“帶動貧困村發展現代農業、帶動貧困戶持續增收”，通過“產業+扶貧”，推動精準脫貧、同步收益、多方共贏。
一是四方分成互惠共贏。引導農戶以土地入股組建甜橙種植專合社，引進可士可公司發展甜橙產業。專合社委托公司代建代管基地三年，盛產后由專合社統一經營管理，公司提供技術支持并按1元/斤保底價回收，收益按照農戶、公司、專合社和村集體四方“7:1:1:1”分成。目前已建成甜橙基地2000畝，入股農戶1200戶（貧困戶172戶453人），盛產后可帶動人均增收3000元以上。
二是股權量化精準扶貧。采取土地、資金入股等方式組建水產養殖專合社，發展臺灣泥鰍凈水面養殖。探索創新財政支農方式，整合財政補助資金量化到合作社成員，整合扶貧產業周轉金和社會幫扶資金作為貧困戶集體股本，集體股本收益80%由貧困戶按人分成，20%建立脫貧鞏固基金。目前已發展泥鰍養殖和稻鰍共育基地350畝，帶動68戶貧困戶戶均增收1500元以上。
三是代養代管無本增收。與鐵騎力士公司合作，在試點村建立以貧困戶為主體的合作社，通過綜改區“產業扶貧貸”和貧困戶扶貧小額信貸解決合作社代養場建設資金，公司提供雞苗、飼料、設備、技術，合作社負責雞苗代管代養，雞苗成熟后由公司按3.15元/只支付代養費，優先安排有勞動力的貧困戶參與管理，促進貧困群眾參與產業發展并實現“無本增收”。目前已建設金雞代養場6個，出欄土雞80萬只，代養收入252萬元，帶動農戶220戶（貧困戶200戶），戶均增收7800元。
四是內股外租保底分紅。農戶以土地入股成立旅游度假股份合作社，引進四川牡豐公司發展油用牡丹產業，集中打造“九龍山•牡丹谷”鄉村旅游景區。利用農村土坯房改造、易地扶貧搬遷等政策，采取統一規劃、政府補助、眾籌集資、入股招租等方式，將農戶閑置房屋流轉整合，建設集休閑、旅游、居住為一體的客棧式居民點或農家樂，發展鄉村旅游業。公司支付入股農戶400元/畝保底租金，并將當年景區收益的30%按照入股農戶、村集體、貧困戶“7:2:1”的比例進行二次分紅。目前已帶動入股社員人均增收1390元。
（四）探索“雙盤”聯動合作機制，形成資源整合、創新利用的發展模式
堅持“盤活農村資源要素、盤活群眾參與意識”，全面開展“三變”（資源變資產、資金變股金、農民變股民）改革試點。
一是盤活閑置資源資產。在綜改區36個村組建集體經濟、土地、勞務、旅游（度假）、置業等5大股份合作社110個，吸納21000余名群眾入社。其中，土地經營權入股4500戶、25000畝；勞務合作社入社7400余人，承攬藤椒、麥冬、蔬菜、油用牡丹種植采收和泥鰍養殖等勞務業務，實現勞務收入500萬元、帶動人均增收3134元。
二是激活農村內生動力。以盤活集體資產資源為著力點，建立公司制、股份制、合作制等不同類型的集體經濟組織，探索資產運營型、資源開發型、服務創收型、產業帶動型、土地經營型等發展新路徑。依托五大股份合作社，以“百企幫百村”為契機，投入幫扶資金物資近1200萬元，大力推廣“企業+合作社+農戶（股東）”模式，吸納困難群眾就近就業9300人次，通過入股分紅“找錢”、有償服務“掙錢”、盤活資產“生錢”三種方式，增強農村造血功能，實現村企共建、互利共贏，逐步壯大農村集體經濟。
三是規范產權交易機制。構建以“縣農村產權交易中心”為核心、“鎮村農村產權交易服務站”為基礎的“1+N”農村產權交易服務體系，制定農村產權流轉管理辦法等相關配套文件，完善交易規則和流程。開展省農村產權抵押融資試點，設立300萬元農村產權抵押融資風險資金，發放產權抵押流轉收益貸款1540萬元。依托產權（股權）交易平臺，將資源向全社會推介，綜改區流轉交易土地11萬畝，實現股份制、規模化經營耕（林）地6萬余畝。
三、啟示
三年多來，綜改區用自己的堅持和努力，取得了區域發展歷史未有的巨大進步，在基礎設施、環境改善，特別是產業發展上有了一定的成效和經驗。同時，還需要注意以下破題丘區脫貧、助力鄉村振興的三個核心方面：
（一）著力農村人才隊伍建設。農村大量青壯年勞動力外出，留守多為“38 61 99人群”，村社干部普遍年齡偏大，且學歷偏低，創新發展意識不足、能力不足，加之待遇偏低、雜事繁多，缺乏改革動力。現代農業發展普遍缺能人帶頭，缺乏龍頭企業或種養大戶引領。農業專業技術人才缺乏，特別缺營銷人才。優秀干部和企業人才的培養，特別是“三愛”人才的培養，關系到鄉村振興的長遠發展。
一、指導思想
以新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實中央、省、市脫貧攻堅一系列決策部署，按照縣委“一個統領、三五支撐”總思路，堅持目標導向、問題導向、結果導向。重點聚焦影響“兩不愁三保障”的突出問題，補短板，強弱項，扎實做好脫貧攻堅成果鞏固提升工作，著力推動脫貧攻堅與鄉村振興的有效銜接，提升發展水平，確保貧困群眾同全鄉人民一道進入全面小康社會。
二、基本原則
堅持扶貧政策不變，全面鞏固提升脫貧成果。已脫貧的貧困戶在攻堅期內繼續享受扶貧政策，加大對水、電、路、網等基礎設施薄弱和教育、文化、醫療、衛生等公共服務不完善的村投入力度，實施鞏固提升工程，持續改善發展條件。
堅持駐村幫扶不變，全面提升群眾的滿意度。繼續保持扶貧隊伍力量不減，堅持單位幫村、領導包帶、黨員干部到戶、第一書記到崗的幫扶制度不變，力度不減。堅持扶貧同扶志扶智扶德相結合，引導貧困群眾樹立脫貧主體意識，不斷增強貧困地區和群眾“造血”功能，切實提高貧困群眾的幸福指數。
堅持幫扶措施不變，全面提升群眾增收能力。堅持“五個一批”、“六個精準”，繼續實施“鄉村振興和環境衛生整治工程”，標準不變，力度不減，統籌兼顧，協調推進。
堅持社會兜底保障，織密織牢兜底網絡。加強對建檔立卡貧困人口的動態管理，及時把因病、因災、因意外事故致貧的貧困人口納入幫扶范圍，進一步提高五保、低保和醫療救助水平，筑牢兜底保障屏障，實現應保盡保，應扶盡扶。
堅持加強基礎設施建設，切實提升公共服務水平。實施基礎設施提升工程，特別是在水、電、路、網絡和農村養老、醫療、文化等方面進一步加大建設力度，結合鄉村振興工程，補齊發展短板，實現全面建成小康社會。
三、目標任務
堅決打好脫貧攻堅戰，順利實現脫貧攻堅與鄉村振興銜接，持續鞏固脫貧成果，走好鄉村振興發展之路。
1、實現“兩個鞏固”。鞏固全鄉脫貧人口不返貧、不掉隊，鞏固集體經濟破零的村不“滑坡”，全面提升經濟社會發展水平。
2、實現“五個不減”。狠抓精準脫貧力度不減，資金政策支持力度不減，領導包村力度不減，駐村幫扶力度不減，督查考核力度不減。
3、實現“六個確保”。確保全鄉脫貧群眾收入穩中有升，穩定超過現行扶貧標準；確保新發生的貧困人口及時得到有效幫扶救助；確保貧困家庭穩定實現“兩不愁、三保障”；確保困難群眾滿意度、獲得感明顯提高；確保村莊環境不斷改善；確保農村公共服務水平不斷提高。
4、認真完成省級第三方評估、省委專項巡視反饋及市、縣各級督導檢查發現問題整改工作。
5、全力實施《鄉2018年—2021年度脫貧攻堅工程鞏固提升的實施方案》。
四、措施辦法
（一）預防返貧措施
嚴格落實“四不摘”制度，加強建檔立卡貧困戶動態管理，建立脫貧成效鞏固提升監測機制，對脫貧戶產業發展、家庭收入支出、幫扶措施落實等情況實施跟蹤服務和動態監測，做好相關數據的收集，及時掌握脫貧監測戶和邊緣戶的基本情況，加強返貧致貧監測預警，確保所有貧困戶收入穩定超過省定脫貧標準線4000元以上。
（二）脫貧鞏固措施
1、聚焦突出問題抓整改。圍繞省級第三方評估、省委專項巡視反饋及市、縣各級督導檢查發現問題，對照貧困戶退出5項指標任務，迅速開展各項政策落實“回頭看”，認真抓好問題整改，制定好整改方案、建立健全整改臺賬，細化落實整改措施，明確完成整改時限，以問題整改落實提高我鄉脫貧攻堅成色。
2、強化典型培樹展成果。一要大力宣傳我鄉脫貧攻堅的典型事例，深度挖掘鄉、村兩級干部、工作隊員、第一書記，在脫貧路上擔當作為，創新奉獻的事跡。二要完善鄉、村兩級級脫貧攻堅檔案資料，全面反映我鄉脫貧攻堅的奮斗歷程。三要開展好“10.17”國家扶貧日系列活動，辦好“農民豐收節”展示好脫貧攻堅系列成果。
3、持續實施清潔能源入戶工程。加大力度，全力攻堅，積極推進氣化步伐，完成樊莊、管頭、老墳溝等村的清潔能源入戶掃尾任務。
4、引深落實健康扶貧服務。全面落實“三保險、三救助”醫療保障政策，建立醫療扶貧“綠色通道”，筑牢“救治保障線”，加大對大病、慢性病的分類救助力度，落實好“136”政策，全力遏制因病致貧、因病返貧現象。同時，落實“先診治后付費”和“一站式”結算服務和貧困戶家庭醫生簽約服務管理機制，扎實推進村級標準化衛生室建設，充實配備完善醫療設備、醫療藥品及村醫，提升農村基本醫療服務水平，解決醫療服務最后“一公里”問題。
5、健全完善最低生活保障制度。按照“應扶盡扶”、“應保盡保”要求，將符合條件的貧困群眾全部納入低保和特困群眾供養保障范圍，對無法依靠產業扶持和就業幫助脫貧的“兩無”家庭，實行政策性兜底保障，推進農村低保標準和扶貧標準“兩線合一”。
6、全力開展產業扶貧攻堅行動。以新型經營主體和農民專業合作社為抓手，加快構建現代農業體系、生產體系、經營體系，特別要以綠草地公司為引擎探路子、樹標桿、做示范，不斷夯實農村產業發展基礎，提升扶貧造血功能，引領轄區肉雞、香菇、小雜糧等專業合作社延伸產業鏈條。同時，鼓勵各村因地選擇產業，推動地方特色優勢產業發展，形成利益聯結機制不斷檔，受益貧困戶增收有保障，為群眾的長遠發展打下堅實基礎。
7、積極整治農村人居環境。學習借鑒浙江“千萬工程”經驗做法，綜合考慮、因地制宜，按照“提升村、示范村、宜居村”三種整治類型，重點聚焦“違建、垃圾、污水、廁所”等突出問題，全面啟動農村全域清潔化工程，扎實推進農村拆違治亂、垃圾治理、污水治理、廁所革命、衛生鄉村“五項專項”整治，徹底改變存在的“臟、亂、差、臭”等農村環境問題。同時，以實施易地搬遷拆除和凋敝宅基地復墾工作為契機，加大對破房棄院、殘墻斷壁的拆除、整治、復墾力度，進一步完善農村人居環境整治長效機制，實現農村人居環境整治常態化。
8、傾力打造精干高效的駐村幫扶鐵軍。繼續落實《縣駐村幫扶十項制度》，創新管理方式，打造精干高效的駐村幫扶鐵軍，以制度規范工作。采取“實地抽查+專項督查+隨機抽查”的辦法，督促“一隊三人、五天四夜、六大行動”有效落實；采取“日記錄、周調度、季督查、半年考核”+“日報告、外出報備”相結合的模式，強化日常管理考核；通過為駐村干部辦理人身意外傷害保險、解決工作生活難題等措施，關心關愛駐村干部；通過發現一批駐村幫扶先進典型，進一步深入開展駐村幫扶問題整改，推進提升駐村幫扶脫貧攻堅工作。
五、組織保障
(一）強化組織領導。聚焦貧困人口脫貧，堅持摘帽不摘責任、不摘政策、不摘幫扶的原則，更加注重脫貧質量，更加注重綜合分類施策，更加注重激發內生動力，全面推進精準扶貧、精準脫貧，層層傳導壓力，層層落實責任，層層追究責任，確保責任落實、政策落實、工作落實。
（二）加強資金監管。要聚焦扶貧資金、產業項目，扎實開展農業產業扶貧領域“查問題、找不足、補短板”活動。鄉紀委要有效運用“五賬工作法”緊盯扶貧領域腐敗問題，加強對扶貧資金使用管理的監督檢查。財政所、農經站等政府各站所要加強扶貧資金、涉農惠農資金的監管，確保專款專用。
致力鄉村改造的理想者
馬桑大二時就曾拿家里手工做的繡花布鞋墊來賣，但毫無經商經驗的他卻連貨都郵寄丟了。畢業后，馬桑轉戰多個城市，有著不錯的職業發展前景，但始終不能忘懷家鄉發展和農村的父老鄉親。“老家各項基礎設施、投資環境、資源狀況等都不盡如人意，如果我就這么空手回去創業的話，勢必困難重重。所以我想在一些條件更成熟的地方做起，以后帶著市場、技術、資金等再回去，那時我應該可以更有作為。”
在展臺上，馬桑放著《碧山》——一本講述以文化建設來推動鄉村進步的著述，除此，他的枕邊書還包括《民主的細節》、《四千年農夫》等社科類圖書。離開學校后，他通過閱讀繼續充電，并幫助自己找到感興趣的事業。“我了解到很多公益組織致力于文化興村，然而僅有文化怕是不夠的。”原來，馬桑對生態農業的關注也源于對農村現狀的不滿。“現在村里年輕人都出去打工，沒人愿意回去工作。小孩子沒有好老師教，村民想有點文化活動卻沒有劇場影院。我希望通過自己的努力，讓農民種好有機產品，使他們的價值得到市場認可；‘倉廩實而知禮節’嘛，到時農民不光有經濟上的尊嚴，也有社會地位等其他方面的尊嚴。到各個關節、渠道打通時，希望能吸引更多年輕人回來創業，讓農村這個廣闊的天地成為他們既實現自我價值、又帶來社會效益的發展平臺。”
文藝青年下鄉做豬倌
生活中的馬桑是個典型的文藝青年，喜歡攝影、閱讀，寫下的文字也透著股脫俗意境。他的淘寶店網頁的版式、內容設置就是其攝影、文學作品的集大成，并且還引了著名作家野夫的話對傳統農業的“回歸”作了解讀。為了更好地了解有機農業，他還親自養了5頭豬，清掃豬舍、喂食、打防疫針等等都是他一手操辦。“我都是按照小時候農村家里的做法，不喂任何人工合成的添加劑。第一批成果先不上市，而是跟朋友一起分享，同時做一批臘肉和臘腸。”馬桑說道。
由于專業所限，現實生活中和農業沾邊的朋友，馬桑幾乎一個都沒有；對生態農業的發展模式和趨勢，馬桑都是通過互聯網了解的，就連他僅有的2個合伙人也是借助微博認識的。“微博會推薦一些有共同關注點的微博用戶，我就一個個點開看，發現大家都對鄉村建設和食品安全感興趣，觀念想法非常投機，就一拍即合，決定開始做。”
現在工作室的3名成員都沒有額外收入，全部精力投入到生態農產品的開發、銷售中，馬桑之外的兩個合伙人剛剛晉升“奶爸”，他們坦承生活壓力不算小。一些如淘寶、阿里巴巴等大的電商也開始做海鮮、果蔬等農副產品配送，擠壓了他們的發展空間。“市場情況變化很快，我們還需要尋找并沉淀那些能支撐我們一直走下去的東西。”
暗訪原產地 助農打磨品質
馬桑拿起一包用楷書寫著“峨眉遺種”的綠茶，說這是他跟一位農民大伯上山時的發現，當時下著大雨，山間根本沒路可走，是大伯用刀砍出了一條路，才得以到達山頂見到這株茶樹。“山頂上常年霧氣繚繞，太干凈了，這樣的茶不會有任何不放心之處。”馬桑說，他們對于食材的原產地非常挑剔，前期花了很多時間來考察一些有機農業基地或高山農業是否真的沒有任何化學污染。每個點要去三次，第一次是摸清大致情況，第二次是看原料，第三次看生產過程；都是在隱瞞身份的情況下“私訪”。“除此，我們還會打聽他們在當地的信譽、口碑，因為現在不靠譜的人太多了，為了保障達到我們的標準，前期花費的時間成本很大，但也是必要的。”
結合當前工作需要，的會員“rattled”為你整理了這篇某縣2020年科技扶貧工作自查報告范文，希望能給你的學習、工作帶來參考借鑒作用。
【正文】
2020年以來，縣科技局按照中央、省市縣關于脫貧攻堅工作的部署要求，貫徹落實省科技廳《關于加強科技扶貧的實施意見》，緊緊圍繞農村領域主導產業和特色產業科技創新發展的重點，以實施科技特派員創業行動為載體，積極推進科技扶貧，為全縣經濟社會更好更快發展提供有效的科技人才支持。現將有關情況報告如下：
一、科技特派員工作開展情況
1.落實省科技廳等五部門《關于組織開展科技特派員與貧困村結對服務工作的通知》情況。縣科技局會同縣委組織部、縣人社局、縣農業農村局、縣扶貧辦共同印發了《科技特派員幫扶貧困村工作方案》，全面推進科技特派員與貧困村結對服務工作。科技特派員幫扶貧困村重點是立足產業發展需求，開展科技服務和創業帶動，推廣先進適用技術，轉化應用科技成果。協調安排省市縣三級名科技特派員結對服務72個貧困村，實現了貧困村科技特派員技術服務全覆蓋。
2.科技特派員幫扶貧困村協議簽訂、履行及幫扶成效情況。協調省市縣59名科技特派員結對幫扶72個貧困村，簽訂了幫扶協議。根據績效考評情況匯總，共開展培訓293場次，受訓6302人次，引進新品種173個，新技術155項，幫扶貧困戶725戶，群眾滿意度達95%以上，考核優秀33人，合格26人。
3.轉移支付用于科技特派員結對幫扶貧困村工作經費使用及管理情況。省下達24萬元，統籌用于科技特派員幫扶貧困村、科技特派員培訓等工作。科技特派員幫扶工作經費安排21萬元，撥付科技特派員（59名）包干使用，科技特派員幫扶1個村經費3400元，幫扶2個村及以上的經費適當增加，主要用于科技特派員材料編印、技術指導、交通差旅費補助等。科技特派員培訓安排3萬元，由3個省級科技特派員工作站承擔，各1萬元，用于組織科技特派員開展培訓工作。
4.本年度縣本級科技特派員認定及管理情況。制定《壽縣科技特派員管理辦法（試行）》，印發2020年“三區”人才工作實施意見。5月22-24日，舉辦1期科技特派員創新能力暨現代農業發展培訓班，培訓54人。2020年選聘縣級科技特派員84人，其中新聘61人、續聘23人。
5.縣本級調研指導科技特派員幫扶貧困村工作情況（含調查情況表等）。結合工作考評，深入貧困村開展調研，并組建科技特派員專家團，各科技特派員工作站組建專家組，深入全縣72個貧困村開展技術服務，助力脫貧攻堅和鄉村振興。
二、省級科技特派員工作站情況
1.轄區內省級備案的科技特派員工作站標準化建設情況。根據省科技廳《關于啟動第五批省級科技特派員工作站備案工作的通知》，2020年益豐生態、農門天下蔬菜2家企業申報了河蟹養殖、蔬菜種植科技特派員工作站，經省科技廳組織專家評價，通過省級備案。至此，壽縣已認定備案省級科技特派員工作站5家，在推動科技創新和農業產業發展方面發揮了應用作用。各工作站建立了制度，明確了工作目標，積極開展各項活動，其中席草工作站績效考核被評為優秀。
2.縣本級對轄區內備案的省級科技特派員工作站調研和指導情況。多次組織專家技術人員，深入工作站調研指導，并組織開展技術服務和技術培訓。
3.省級科技特派員工作站支撐當地扶貧產業發展情況。我縣各工作站技術力量較強，產業特色鮮明。如壽縣河蟹綠色養殖科技特派員工作站位于壽縣隱賢鎮貧困村姚祠村境內，依托當地水利、水生資源優勢，在市縣水產技術推廣站的支持下，組織科技特派員，圍繞河蟹綠色養殖技術推廣與應用，優化養殖業結構，促進水產業向集約化、規模化、效益化發展。壽縣蔬菜無公害種植科技特派員工作站位于壽縣迎河省級農業科技園區，由淮南市農科所和壽縣農業技術推廣中心科技特派員組成科技服務團隊，幫助貧困村和周邊群眾發展無公害蔬菜生產，帶動產業發展。
4.省級科技特派員工作站獲得財政資金的使用和管理情況。今年，我縣新備案2家工作站獲財政資金支持36萬元，嚴格按照工作站建設要求，實行專款專用。
三、科技扶貧項目實施
1.對省級及以上科技扶貧項目,以及省轉移支付科技扶貧項目監督管理情況。對2020年轉移支付科技扶貧示范項目經組織申報、專家評審，并報經市科技局備案同意，共立項4個項目，撥付資金29.8萬元。簽訂了項目任務書，明確預期目標和經費使用范圍，督促做好項目實施工作，確保取得實效。配合市省科技廳、市科技局開展科技扶貧專項“雙隨機、一公開”專項監督檢查，對反饋的問題及時督促制定整改措施。
2.項目取得的幫扶成效。我縣科技扶貧項目重點支持特色農產品及生產基地建設，提高特色種養業技術水平，通過項目實施，讓實體經濟做大做強，擴大影響力，增強了企業帶動貧困群眾脫貧致富和回報社會的能力。如壽縣聯眾畜牧養殖有限公司與省農科院合作承擔實施的“江淮分水嶺地區湖羊生態養殖關鍵技術集成與示范”項目，圍繞草坪草百慕大與農作物秸稈、黑麥草等混合裹包青貯，生產營養價值高的青綠飼草，并根據湖羊不同生理階段的營養需要，裹包青貯的飼草與精料配置湖羊全混合日糧，提高湖羊的采食量，增加湖羊日增重，降低了飼料成本，提高湖羊生長速度與肉品質。同時，通過收購貧困戶的秸稈、貧困戶進場務工和免費技術咨詢等措施，使貧困戶增加收入，為實現精準扶貧助力，取得較好的社會效益。
四、消費扶貧工作
落實《安徽省科技系統“消費扶貧月”活動實施方案》情況。積極組織科研單位、科技特派員基地，采取以購代捐、以買代幫等形式，采購扶貧產品，并開展宣傳推介。采購扶貧產品折合金額58.67萬元。
五、創先爭優工作
一、大圩鎮鄉村旅游業發展現狀分析
我們通過對大圩鎮鄉村旅游資源實地調查，收集到了大圩鎮鄉村旅游景點豐富數據，并對大圩鎮鄉村旅游業發展狀況、存在的問題、開發條件等有了深刻了解。
（一）大圩鎮鄉村旅游業發展概況
大圩鎮鄉村旅游業是在2000年才逐漸發展起來的。目前，每年前往大圩鎮旅游人數約有200萬人，而這200萬人中每人在大圩鎮旅游消費約為80元，如此，大圩鎮全年旅游收入約為16000萬元，占全鎮國內生產總值31.9%。由此可看出，鄉村旅游業已逐步成長為大圩鎮的支柱產業。大圩鎮政府近年來不斷招商引資，在古鎮保護開發建設和村村通公路建設中，分別招標1000萬元和210萬元，改善了景點質量和基礎設施狀況。目前，大圩鎮鄉村旅游景點有：大圩古鎮景觀、大圩古東瀑布景區、毛洲島生態園、大圩草莓農莊、大圩瑞金鴕鳥生態園、大圩提子生態園、天目湖景區、桂林東部鳳凰城等等。
（二）大圩鎮鄉村旅游業發展優勢
在深入了解大圩鎮鄉村旅游業發展概況和存在的問題之后，我們總結出發展大圩鎮鄉村旅游業的區位優勢：
1.經驗優勢由于大圩地處旅游產業發達的桂林市近郊，知識溢出效應明顯。大圩鎮內即有大量曾經在桂林市工作的熟練旅游從業者，這些從業者擁有旅游經營和管理的大量經驗。另外，大圩鎮從2000年即已開始發展鄉村旅游產業，在經營過程中，他們逐漸形成了適合本地實際情況的經營理念和獨特的運營經驗。巧借旅游"黃金道"-漓江，巧做假日經濟。大圩鎮鄉村旅游景點經營者們不斷用漓江的美譽度和知名度做起了文章。他們以漓江為由，借游覽漓江為名來招攬游客，這使許多游客都參與到"游漓江，摘草莓"、"暢游毛洲島"等活動行列中來，增加了大圩鎮旅游景點的經營效益。此外，大圩鎮有些鄉村旅游景點還利用端午節、中秋節、國慶節等節假日機會，向高校的師生們進行宣傳、優惠等活動，受到了廣大學生游客的青睞和好評。巧打季節牌、巧托桂林名城。大圩鎮鄉村旅游景點經營者們在不同季節對景點的服務實行不同價格優惠，以此吸引新老顧客光顧。比如，在草莓新上市時，農民們抓住消費者追求新鮮、新奇的消費心理，對草莓實行價高價格，而在草莓接近尾期的時候，對草莓實行較低價格，對多次購買的顧客實行7-8折的優惠。同時，借桂林的美譽度和知名度進行宣傳，把大圩草莓宣傳為"桂林土特產"，營造"來桂林旅游，摘草莓、吃草莓是必須的！"效應，直接把大圩鎮特色農產品與桂林掛鉤，從而增加前往大圩旅游的游客量。
2.資源優勢發展鄉村旅游業，大圩鎮有其獨特資源優勢。首先，大圩鎮是歷史文化古鎮，具有濃郁的文化底蘊和內涵，大圩古鎮上的萬壽橋、寺廟、古村落景觀等都極具人文觀賞價值。其次，大圩鎮自然資源豐富，風景秀麗。大圩鎮境內山林密集，奇峰異石聳立，桂林漓江流經此地，河水清澈見底，山清水秀，氣候溫和，受人為破壞和工業污染少，適宜居住和旅游。大圩古東瀑布景觀就是大圩鎮獨特旅游資源的典型代表。第三，大圩鎮農業資源較為集中，鄉村旅游資源各具特色。大圩鎮境內農業資源分布比較合理，比如在大圩鎮生產街和毛洲島農民主要種植草莓，秦岸、大埠等村委主要以種植提子和葡萄，這樣既形成產業特色，又方便游客旅游觀光。第四，大圩鎮交通較方便，基礎設施不斷完善。大圩鎮距離桂林市區約有19公里，路程較短，符合現代城市居民自駕車游旅游消費方式，且近年來，大圩政府不斷加快基礎設施建設，重修了大圩鎮境內的鄉鎮公路，規范了鄉村旅游業經營環境。
（三）大圩鎮鄉村旅游業發展中存在的問題
近年來，桂林市大圩鎮鄉村旅游業雖然有了迅速發展，但這些鄉村旅游景點在發展過程中還存在許多問題和不足，因此，必須正確加以認識、分析：
1.大圩鎮鄉村旅游景點數量少、規模小且分散雖然大圩鎮是文化古鎮，歷史悠久，但是大圩鎮鄉村旅游業卻是新興事物，自從2000年才逐漸發展起來的。由于起步晚，大圩鎮鄉村旅游業仍處在起步階段，因此，大圩鎮鄉村旅游景點數量較之其他鄉鎮較少。其次，大圩鎮早年經濟發展緩慢，產業結構不平衡，政府和經營者們旅游業投資資金匱乏，融資渠道不暢，造成旅游業收入占全鎮生產總值較小。經濟發展水平是制約大圩鎮鄉村旅游業發展的關鍵因素。此外，大圩鎮自然地理因素是造成其鄉村旅游業分散的主要原因。大圩鎮現有鄉村旅游景點都是根據當地自然資源狀況而建立的，自然資源的分散程度影響了這些鄉村旅游景點的集中程度。數量少、規模小且分散的問題將會制約大圩鎮鄉村旅游業的發展，妨礙對其整體優化管理，難以形成產業優勢和規模效應。
2.大圩鎮鄉村旅游基礎設施不夠完善鄉村旅游目的地應向游客提供用以滿足其旅游活動所需要的全部服務，包括沿線提供交通、住宿、餐飲、觀光、娛樂等各種設施和服務，而大圩鎮鄉村旅游業在這方面還存在明顯不足。比如，通往大圩古東瀑布、金瑞鴕鳥生態園的道路較狹窄彎曲，交通不便利；草莓農莊和金瑞鴕鳥生態園的停車位、客房數量較少，供游客觀光、娛樂的休閑項目較缺乏等等。大圩鎮鄉村旅游基礎設施不完善原因主要有三方面：第一，大圩鎮旅游景點的分散使其形成不了規模經濟，為單個景點修建成本過大；第二，大圩鎮政府財力有限，無力承擔如此龐大的基礎建設投資；第三，景點經營者們的"搭便車"現象嚴重，導致單個經營者對基礎設施投資動力不足。
3.大圩鎮鄉村旅游宣傳促銷力度不夠、知名度不高大圩鎮鄉村旅游經營者們對景點促銷資金不足，力度不夠，宣傳的總體形象不明確，各種宣傳口號未能突出激發旅游者來大圩鎮旅游的理念和著力點，也未能塑造一個鮮明、有吸引力的旅游形象。目前，大圩鎮鄉村旅游景點經營者們（如大圩草莓農莊、金瑞鴕鳥生態園）大都是在公路旁設置廣告牌，寫明景點名字和地點，這種宣傳方式雖然簡單，成本較低，但這樣的宣傳方式不易引起廣大游客注意，達不到宣傳效果，不利于提升鄉村旅游景點形象和知名度。如果把鄉村旅游服務看作一件產品，那它就必須做好宣傳促銷工作，不做宣傳或者宣傳不到位，不抓市場，那么盤活鄉村旅游業就會是一句空話。
4.大圩鎮鄉村旅游人才缺乏，經營管理水平低目前，大圩鎮鄉村旅游景點職工大都為當地附近農民，他們沒有經過專業旅游從業培訓，職工隊伍整體素質不高，旅游業隊伍經驗不足，整個旅游服務體系存在經營管理不善、服務質量不到位等問題，不能適應鄉村旅游業大發展的需要。鄉村旅游景點經營者們需要在餐飲、觀光、娛樂、住宿、衛生等等方面提供優質服務，這些優質服務無一例外需要大量熟練雇員才能完成。只有不斷提高員工服務技能、培養員工科學合理的服務理念，才能在競爭激烈的旅游市場中占有一席之地。大圩鎮鄉村旅游景點經營者們應該從自身做起，逐步提高自身的業務素質，加快人才引進和人員培養，滿足鄉村旅游業發展需要。
二、對大圩鎮鄉村旅游業發展合理化建議
（一）加大大圩鎮鄉村旅游基礎設施建設，打造精品古鎮，振興古鎮旅游業。
1、政府加大資金投入，對基礎設施比如道路，停車場等進行修改建設。招商引資，合理興建酒店旅館等供游客旅游住宿的地方。大圩鎮政府與當地鄉村旅游景點經營者們應開展相互合作，共同致力于完善景點的基礎設施建設，提高旅游服務的質量和效益。
2、結合鎮情和進入桂林城市體系的要求，大圩鎮把城鎮功能定位為旅游商貿型城鎮，確定將其建設成為桂林市東郊"衛星城"和"后花園"的發展目標。鎮黨委邀請大專院校和規劃設計機構的專家對古鎮古街進行規劃布局。同時，借鑒云南麗江、湖南鳳凰等地的典型經驗做法，通過市場運作，引進外資，進行合理開發，促使古鎮原有的資源優勢轉化為現實的經濟優勢，實現古鎮保護和經營效益的"雙贏"。
（二）加大大圩鎮鄉村旅游宣傳促銷力度，打造精品旅游線，提升大圩知名度。
大圩鎮應組織全鎮景點景區負責人到桂林蘆笛巖、陽朔漓江等旅游區學習考察，提高打造旅游品牌的能力；邀請桂林市有關旅游公司和旅行社到該鎮旅游景點進行考察，征求旅游線路合理布局的意見和建議。按照規劃新建成的袁家漓水人家壯寨風情游景區、古鎮風貌藝術博物館，日均接待游客1000多人次；正在建設的集娛樂、休閑、購物多功能于一體的古東金山游樂園等項目，將會吸引更多的中外游客。同時，傾力包裝的國家4A級古東景區、全國農業旅游示范點毛洲島、古鎮古街、雄村古圩、秦岸生態農業觀光旅游帶、草莓島等眾多旅游景區景點，景點景區品位和知名度明顯提升，獨具魅力的"桂林-大圩-漓江-陽朔-桂林"大旅游環線初步形成，生態文化旅游名鎮的整體功能大幅度提升。
（三）打造精品農家樂，開發旅游新景點。
大圩鎮以"新農村建設"為抓手，傾力打造農家樂，發展旅游觀光型農業"十二五"期間，大圩鎮進一步整合新農村旅游資源，全力打造三條旅游帶，構筑大圩旅游業發展新優勢。用最短的時間打造"古東瀑布-天目湖-秦岸提子基地-漓水人家-大圩草莓基地"生態觀光農業旅游帶，成為桂林東線旅游核心區；依托千年歷史文化古鎮，把古鎮厚重的歷史文化和新農村建設緊密結合起來，打造獨具特色的"大圩古鎮-毛洲島-鯉魚島-磨盤山"新型旅游帶。充分利用流經李家、朱家、廖家的"牛河"和流經熊村、上橋、高橋的"馬河"，精心打造李家、朱家、熊村、上橋、高橋徒步漂流、自行車觀光等休閑旅游帶，并著力打造熊村、上橋、高橋一帶油菜花攝影基地。
桂林市大圩鎮鄉村旅游業發展的特色性很強，正確認識本地區鄉村旅游業及根據當地特色提出適當的發展模式是發展大圩鎮鄉村旅游業的關鍵問題。良好發展模式的探索及實施，對大圩鎮鄉村旅游業發展具有十分重要的理論價值和現實意義。本文通過對大圩鎮境內鄉村旅游資源調研分析，提出合理化建議，以便更好地引領大圩鎮鄉村旅游業的發展。
生態旅游發展戰略
海南省的旅游資源在中國豐富的旅游資源中具有其獨特性，旅游業已成為海南的支柱產業。但在旅游業繁榮的同時，給生態環境帶來了一系列的不良后果，如對旅游資源的過度開發，對旅游區及旅游景點的粗放式管理，旅游資源的不合理開發以及某些旅游者的不良行為等都損害了海南旅游業賴以生存的環境質量，威脅旅游業的可持續發展。筆者探討旅游可持續發展的同時著重研究海南省生態旅游發展的前景和相應對策。
1生態旅游的概念
生態旅游，以吸收自然和文化知識為取向，盡量減少對生態環境的不利影響，確保旅游資源的可持續利用，將生態環境保護與公眾教育同促進地方經濟社會發展有機結合的旅游活動，內涵更強調的是對自然景觀的保護，是可持續發展的旅游[1]。
2海南省生態旅游發展現狀
海南島地處北回歸線以南，為熱帶季風海洋氣候，終年高溫多雨，長夏無冬，再加上與大陸隔斷，熱帶資源物種破壞極少，極為豐富，保存完好，被稱為中國熱帶資源的寶庫[1]。1999年，海南省率先在全國提出建設生態省，并通過了《海南生態省建設規劃綱要》[2]，秉承“經濟發展與生態保護同步”的理念，找出生態環境保護與旅游開發的結合點，將生態環境作為資源來管理經營，積極發展生態旅游產業，以保證資源的永續利用。“生態”成為海南省經濟社會發展的核心詞，先后建設了一批以生態恢復、生物多樣性保護和弘揚生態文化為主題的生態旅游區，開辟了一系列生態旅游線路，有以生態旅游、熱帶雨林探奇和河湖旅游為主要內容的“綠色神奇之旅”，有以各類溫泉為內容的“風情溫泉之旅”，有突出高爾夫休閑的“瀟灑高爾夫之旅”，有康體保健為內容的“SPA度假”、“中醫理療按摩”，還有體現黎苗族風情的“民族文化之旅”等等，海南旅游業連續多年以兩位數的速度增長。生態旅游產業已成為海南省生態產業最耀眼的一張綠色名片和海南的特色經濟。
3海南省生態旅游發展中存在的問題
海南建省辦特區這20多年來，隨著城市化和工業化進程的加劇，人口的增加，以及傳統的生活方式、生活習慣和缺乏環保意識的不合理開發，資源和環境遭遇空前的挑戰和壓力，生態資源遭到不同程度的破壞。毀壞沿海防護林、紅樹林，破壞植被，珊瑚礁等現象屢禁不止。受市場誘導，大量旅游企業，房地產開發商盲目搶占海灘開發旅游酒店，樓盤，景點等行為損害了沿海的自然資源，顛覆了當地人傳統的生活、勞作方式。
3.1生態旅游內涵失真生態旅游經營方式、開發模式、開發思路的盲目化、追風化，不少項目的開發事與愿違，投入巨資卻對原有自然生態環境帶來嚴重破壞。例如，近岸海域珊瑚礁仍然不同程度的遭受破壞。由于養殖業的發展和不規范管理以及沿岸無序采礦，已導致大面積的海防林和紅樹林遭受破壞。陸源污染物的不達標排放，使得近海海域水質下降；還有掠奪式的漁業捕撈。所有這些現象的普遍存在，將進一步減少海洋生物多樣性，加劇海岸侵蝕、減弱海防生態屏障。
3.2生態旅游社區參與程度低生態旅游由于其尊重自然與文化的異質性，強調保護生態環境與謀富當地社區居民，被認為是旅游業可持續發展的最佳模式之一。而謀富當地社區居民的重要途徑就是要求社區參與生態旅游的發展。只有這樣，才能激發社區的自主性與參與性，有助于確保當地居民的合理權益，有助于傳統生活方式受到尊重，能使當地保護事業得到有力的支持，并使游客獲得最大滿足，從而使生態旅游業健康持續發展。海南生態旅游景區周邊居民的自治程度高低和所獲得的收益并不能成正比，甚至有的居民以冷談或敵對的態度對待生態旅游的開發，原因在于多數居民認為政府受益，居民受苦。
3.3生態旅游從業者專業性不強旅游行業具有“低壁壘”的特點，人力資源具有需求量大、季節性強的特點，造成旅游行業人力資源結構不合理，專業性不強。海南省生態旅游從業者大部分來自其它行業，直接影響旅游規劃的合理性和管理的有序性。
4發展對策
4.1準確定位生態旅游海南的生態環境是最大的財富，最大的優勢，最大的寶藏，但科學地將其開發轉化為生態旅游產品更為重要。海南的生態旅游應定位于綠色生態、藍色海岸、紅色遺址、特色民族，悠閑生活于一體的人文型生態旅游產品。
4.2強化環境保護意識對外宣傳和接待過程中應提高游客對海南生態旅游的認知和生態保護的意識，形成每一個在海南生活的人都能參與到愛護海南生態資源，保護海南生態環境的行動中來。
4.3提升社區參與程度社區居民參與生態旅游發展，有助于激發生態旅游社區居民自發性，應貫穿生態旅游發展的過程，滲透到各個層面，通過參與而享受到生態旅游帶來的經濟、社會、生態等各方面的利益。社區居民可以參與旅游發展規劃決策，參與旅游發展帶來的利益分配，參與有關旅游知識的教育培訓。具體而言，可以盡量安排熟悉當地自然和文化的地方導游；盡量選用當地人經營的旅館，并向旅游者建議購買不影響當地自然環境的土特產品；安排與當地人一起參加民族節事活動、制作手工藝品、捕魚等富有地方和民族特色的活動。建設生態旅游景區的同時，積極參與社區項目和周邊村鎮當地的發展，用自身發展帶動周邊環境的改善、周邊經濟的提高。以招工、培訓、資助、慰問等多種形式幫助周邊社區，建立起共同發展的穩定的、和諧的社區關系。而發展起來的周邊社區也為景區提供了一個安全、穩定的發展大環境，促進景區的進一步發展。
4.4優化從業人才結構面對海南生態旅游新的發展態勢，海南現有的旅游人力資源無論從專業素質還是資源規模上，都已跟不上日新月異的海南生態旅游產業發展步伐，人力資源已成為制約海南旅游業發展的“瓶頸”因素之一，制定海南生態旅游人力資源規劃，提升專業素質，顯得十分迫切。
收人的增加，閑暇時間的增多，生活節奏的加快以及競爭的日益激烈，使人們渴望多樣化的旅游，尤其希望能在典型的農村環境中放松自己。于是，農業與旅游業邊緣交叉的新型產業———農業旅游應運而生。農業旅游又稱農業觀光旅游，它是指以農業資源、農業生產活動為依托，以生態學、系統科學和環境學等理論為指導，以科學合理地利用現有各種農業資源為基礎，將農業生產活動、農民風俗活動和現代旅游相結合的一種新興綜合型產業。［2］它的目標消費群體以長期生活在城市的都市人群為主，通過農業旅游者參與農業生產活動、農村民俗活動，參觀農業生態風景觀光，達到放松身心的效果。這既滿足了都市人求新、求異的精神需求，也迎合了旅游者體驗鄉村文化，親近鄉村生活的消費需求。
2安徽省農業旅游發展存在的問題
2．1經營理念落后單一農業旅游的經營主體為農民，他們往往對農業旅游經營理念認識不足，對自身的定位也缺乏深入分析，在農業自然資源的特色開發方面缺乏充分的認識，甚至只考慮眼前經濟利益而忽視了對生態環境和旅游資源的保護。由于農民文化水平較低、經營理念落后、缺乏有效的引導培育培訓與統一的規范指導管理，許多農業旅游景區推出的產品只注重表面，而忽視了其文化內涵，產品的表現形式較為單一，在縱深方向發掘的較少，對旅游資源的開發利用往往都停留在較低的層次，造成了旅游產品缺少廣泛的認同和吸引力。
2．2旅游配套設施落后農業旅游景點大都位于經濟水平較為落后、開發水平較低的郊區或農村，娛樂設施簡單且配套不足，在此基礎上開發的農業旅游活動形式單調，消費者游而不樂。［3］景區基礎設施在數量和檔次上都滿足不了游客的需要，住宿、餐飲設施及衛生條件差，必要的相關設備缺乏。如在皖南的一些村落，有些農戶生活污水任意排放，生活垃圾隨意丟棄，農家旅館、飯莊等缺乏必要的消毒設施。除此之外，旅游的發展離不開便利的交通，在安徽省很多地區，尤其是貧困山區，雖有優質的旅游資源，但交通條件十分困難，旅游者由于交通條件落后而不得不放棄前往旅游，嚴重制約了當地農業旅游活動的開展。
2．3服務人員質、量欠佳從整體上看，安徽省農業旅游產品多為農家樂項目，其涉農旅游項目管理不夠規范，服務質量有待改善和提高。現有農業旅游地人力資源儲備較少，不注重人才的引進和培養，人才隊伍薄弱，尤其是專業的管理人才較缺乏。如表1所示，與長江三角洲其他四個旅游地區相比，安徽無論是星級飯店、還是旅行社從業人員數量都偏低，僅比江西省略高，但江西省從業人員的總量可高出安徽省近一倍。對于安徽省來說，不僅旅游從業人員數量不足，更重要的是有些服務人員尤其是農業旅游服務人員文化素質不高、服務意識淡薄，服務水平總體欠佳，缺乏專業的能力，導致游客的重游率低，甚至出現游客投訴現象。這極大損害了安徽省旅游形象，阻礙了安徽省農業旅游的發展。
2．4宣傳力度不夠方法單一安徽省近年來雖然比較重視旅游宣傳工作，但是現有宣傳無論是“量”還是“質”多不到位。首先，政府與旅游企業在旅游宣傳促銷上因分工、協調不夠，導致配合不佳，未能形成整體態勢。促銷方式科技化、網絡化程度不高，仍以傳統的圖片、講解為主。旅游企業自身宣傳促銷的主體意識性不強，宣傳的總體形象不夠鮮活、生動，宣傳語言缺乏鼓動性，未能突出其激發大眾來安徽旅游的理念和興趣點。其次對宣傳對象的細分也做得不夠明確，由于收入水平的限制，目前安徽接待的國內農村旅游的游客中，省內城鎮居民占多數，周邊省份與邊遠省份的游客需求增長量還有待增加。［4］
2．5特色模糊收入偏低安徽省農業旅游雖然發展較快，但與全國及周邊省份相比，還有較大的差距，農業旅游創收能力還偏低。目前安徽省的農業旅游多以單純的“農家樂”為主題，這種方式在許多年前就是已經廣泛開展的旅游項目，但現在仍被效仿，而且內容雷同、內涵單薄、產品更新緩慢，已逐漸削弱農業旅游對游客的吸引力。圖1表示的是2009年長三角旅游圈五省市主要旅游經濟指標。［5］很明顯，安徽省的旅游外匯收入和人次只有周邊地區上海市的五分之一左右。農業旅游產品是安徽現有的旅游產品中的拳頭產品之一，責任不容推卸。
2．6環境受損影響持續發展在市場經濟條件下，由于利益的驅動，農民和游客環境保護意識淡薄。隨著游客的增多，垃圾、噪聲、污水等一系列污染也日益增加;自駕游的增多使農村堵車問題開始涌現，汽車尾氣污染嚴重;觀光農業旅游配套設施的建設破壞了部分植被，從而破壞了生態環境。另外，有些地方只重視眼前的經濟利益而忽視了長遠的生態發展，對天然旅游資源任意開發和使用，更使生態環境雪上加霜，影響了旅游業可持續發展。旅游業可持續發展，需要旅游企業的自身規范開發，更需要政府的引導和監督，需用經濟、法律、行政、教育等手段綜合治理。
3推進安徽省農業旅游發展的對策
3．1轉變觀念，科學引導對于農業和旅游大省的安徽來說，振興農村經濟、提高農民收入的重要舉措之一就是大力發展農業旅游。為此，政府部門應倡導和扶持農業旅游。具體做法可以有以下幾個方面:(1)充分發揮引導作用，向農業旅游經營者提供必要的培訓，加大他們對科學管理和創新管理的認識，轉變原先落后的經營觀念。(2)為確保農業旅游的科學發展，盡快完善農業旅游政策法規，向農業旅游經營者提供優惠政策，實現旅游和農業的和諧統一發展;構建城市和鄉村交流平臺，為都市游客農業旅游提供信息和便捷，實現互惠利益。(3)與國際上的通常做法接軌，統一制定農業旅游發展的總體規劃，成立專門領導小組，依照農業性、生態性、娛樂性相結合的開發原則，加大旅游市場秩序綜合整治力度，強化市場營銷。(4)加大資金和技術的投入，幫助當地農民合理利用農業資源。農業旅游投資大、見效慢、回收期長，這就需要得到政府和社會的多方支持，爭取扶持資金，實現以政府投入和社會投入為主體的多渠道投資模式，建立健全農業旅游項目投資機制。
3．2合理規劃，健全配套設施農業旅游吸引游客的不僅是豐富多彩的田園風光帶給游客美的享受，更要體現博大精深的農耕文化和原生態氣息。農業旅游的目標顧客是城市游客，他們對旅游環境和服務質量的要求較高。因此，在設施的設計上，既要講求“不失本色”，又要做到舒適、衛生，追求科技化設施與農業特色民俗文化和生態環境的和諧統一，避免破壞農業旅游的可持續發展。農業旅游景點在努力創造優美舒適的條件的同時，應注意依托自然環境的地方特色性，保護生態環境。既要突出“生態、休閑、參觀、體驗”的主題，又能結合當地的特色產業和農耕文化，彰顯農業原生態的震撼力。［6］
3．3提高從業人員素質，提高服務質量作為服務行業，游客的滿意度取決于服務人員的服務質量。而目前從事農業旅游服務工作的人員多數是農民，文化素質有限，管理水平低，服務意識差。所以旅游部門要形成一套對服務質量監督的有效監管體系，通過培訓來培養一批高素質、專業化的從業人員隊伍，為游客提供高素質、專業的貼心服務。［7］從安徽省的具體情況來看，可以實施“請進來，走出去”的方法引進管理人才，為了滿足日益增長的服務需要，也應重視培養、使用當地剩余農村勞動力，培養當地管理人才與從業人員，這樣有利于留住人才，提高當地農民素質，增加其為家鄉服務的自豪感，獲得當地農民對旅游區的認同與支持。
3．4改進方式加大宣傳，實施品牌化經營戰略在分秒必爭、只爭朝夕的今天，正確的營銷手段和必要的宣傳推介手段對農業旅游的知名度和影響力會起到很大的作用。只有當更多人傾慕安徽的好山好水，才會吸引旅游者選擇到安徽農業旅游。首先，加大對農業旅游的宣傳力度，擴大影響力、廣納客源，通過各種途徑進行推廣，比如報紙、廣播、電視廣告網絡等平臺;同時，可以大量舉辦農事節慶活動，根據當地農產品和特有的農業資源為載體。這些做法不僅有利于提高知名度，增強吸引力，更有利于拓展和挖掘農業旅游市場。［8］其次，對農業旅游客戶群進行市場細分。目前，國內能夠外出旅游的群體多為城市中高收入階層。所以，為了使宣傳更加具有針對性，要迎合這些群體有的放矢的營銷。再次，創新宣傳推介方式。宣傳除了以傳統的推介方式外，更要注重網絡營銷方式的使用。建立農業旅游的門戶網站，網站除了宣傳本地特色旅游資源外，還可以介紹旅游風景點的餐飲、住宿、旅游線路，甚至進行網上訂票、訂餐和訂房。最后，安徽省歷史文化底蘊深厚，這在游客心中具有較高的知名度和美譽度。農業旅游的發展應該依托這一優勢，把該地區農業旅游的市場營銷納入到歷史文化旅游營銷的整體框架內。
2020年，XX區按照“全面統籌、全員參與、全面推進、全民共享、全域宣傳”工作思路，以深化全國文明城市建設為總攬，突出核心價值觀引領，深入推進文明村鎮、文明單位、文明家庭、文明校園創建工作，全力打造新時代文明實踐中心、鄉村學校少年宮，帶動社會風氣向好向上健康發展，階段性工作成效明顯。
一、常態長效，持續推進文明城市建設
（一）網格包保不懈怠。繼續按照《XX區2020年深化全國文明城市建設網格化管理工作方案》，組織干部職工每周五到包保社區網格開展環境衛生、市容市貌和公共秩序整治，進行文明創建宣傳、不文明行為勸導，參與幫助包保社區網格解決突出問題和實際困難。
（二）點位達標不反彈。繼續對照《全國文明城市測評實地考察點位標準（2020年版）》，對全區所有測評點位進行常態化包保，定期對包保點位進行動態巡查，及時發現問題，立即著手整改，建立點位包保常態長效機制，保證所有點位都有人問有人管，確保點位隨時處于達標狀態。
（三）志愿服務不打烊。由主城區各街道辦事處繼續組織干部職工及社區工作人員、黨員及社會志愿者到城區主要干道、主要交通路口，配合各路段路口執勤交警，針對市民亂扔垃圾、隨地吐痰、橫穿馬路翻越欄桿，非機動車不按規定行駛、逆行、亂穿馬路、隨意亂停等不文明行為開展文明勸導志愿服務活動。
（四）宣傳發動不停歇。區深文辦督查組定期向區融媒體中心提供線索，繼續在“文明同行·曝光臺”對不文明行為進行曝光，以文字+短視頻或圖片的方式進行曝光；區屬各媒體平臺持續對社會主義核心價值觀、“講文明 樹新風”“文明健康 有你有我”、保護未成年人權益等類別進行宣傳，保證宣傳力度不減，深文熱度不降，不斷提高廣大市民對深化全國文明城市建設的知曉率。
同時，將開展“文明在行動·滿意在貴州”活動作為持續深化全國文明城市建設的重要抓手和有效載體，積極探索“四全五化六心”工作法，堅持構建全員參與體系、全域文明矩陣、全民創建網絡、全時宣傳格局，打造優良秩序；創新網格化、標準化、精細化、法制化、智慧化管理，打造優美環境；優化交通環境，打造宜居環境，守護舌尖安全，挖掘XX元素，凈化市場秩序，注重旅客體驗，讓游客“行之順心、住之安心、食之放心、娛之開心、購之稱心、游之舒心”。認真總結，及時梳理，2020年“文明在行動·滿意在貴州”資料匯編及工作亮點材料匯編已完成編制并如期報送。
二、穩扎穩打，深入推進文明村鎮創建
圍繞實施鄉村振興戰略總要求，扎實開展“推進移風易俗·樹立文明鄉風”系列活動，規范“文明村鎮”創建，結合我區實際，印發《XX區“四在農家·文明村鎮”創建活動三年行動方案》《XX區2020年“四在農家·文明村鎮”創建工作實施方案》，按照“8+N”創建標準開展文明村鎮創建活動，以教育引導、實踐養成、制度保障、環境衛生整治為著力點，將文明村鎮創建與新時代文明實踐工作有機融合，豐富文明村鎮創建內涵。截止2020年10月，共創建省級文明鎮3個（其中板橋鎮已申報全國文明鄉鎮），創建市級文明鎮3個，區級文明鎮2個，文明鎮創建占比100%，創建省級文明村2個，市級文明村11個，區級文明村44個，文明村創建占比達88%，預計2020年底，文明村鎮創建比例達100%。
三、久久為功，廣泛開展文明單位創建
根據市文明辦統一安排部署，結合我區實際，印發《XX區2020年文明單位創建工作方案》，對照省、市文明單位測評體系，明確區級文明單位體系內容和標準，積極發動轄區內區級文明單位復查及各行各業單位申報，將轄區內5個易地扶貧搬遷安置點納入區級文明單位創建。通過上報材料，初步篩選、考察走訪、組織討論、征求意見等環節復核評選出區級文明單位，把工作做實做細。截至目前，XX區累計創建全國文明單位1個、全省文明單位5個、全省精神文明建設先進單位6個，創建市級文明單位14個、區級文明單位30個。下一步按照工作部署，預計2020年11月完成復查考評工作，并將在年底進行表彰。
四、綿綿用力，認真做好文明家庭評選
（一）開展標準化創建。以培育和踐行社會主義核心價值觀為根本，發揮家庭在傳承中華民族傳統美德、弘揚良好家風方面的重要作用，從建設文明家庭出發，形成促進社會文明和諧氛圍。創新推出“五有”“6+N”標準化創建品牌，結合實際，印發《XX區2020年文明家庭評選工作方案》，發動全區家庭積極參與評選，2020年申報省級文明家庭 戶，獲評1戶。截至目前我區現有全國最美家庭1戶，省級文明家庭4戶，市級文明家庭2戶，區級文明家庭397戶，鎮（街）級文明家庭1500戶。
（二）開展示范化創建。以提高家庭成員素質、培育良好家風等為目標。積極認真打造XX區大連路街道成都路社區和XX區板橋鎮板橋村兩個文明家庭示范點，目前已完成驗收相關工作，并且穩步推進開展活動。
（三）開展成效化創建。一是榜樣引領有示范，通過鼓勵文明家庭繼續發揮示范引領作用，激發了更多家庭積極參與創建，以家庭文明促進社會文明，形成了“尊老愛幼、男女平等、夫妻和睦、勤儉持家、鄰里團結”的家庭道德新風尚，推動優良家風家教家訓走進了每一個家庭，有力促進了家庭和社會和諧；二是凝聚群眾有突破。架起基層一線工作人員與群眾聯系的橋梁和紐帶。創建活動以人民為中心，以群眾便于參與的形式和方式開展工作和活動，逐步形成了一種互敬互愛、崇德向善的文明新風尚。通過開展各種形式的宣傳活動，居民對文明家庭參與率達90%以上，村（社區）綜合滿意率提升5各百分點，進一步凝聚起干事創業，文明進步的良好風貌；三是文明程度有提升。在創建過程中，以提高家庭成員整體素質、提高家庭生活質量、提高群眾文明程度為目標，服務大局，貼近實際、貼近生活、貼近群眾，不斷拓展工作領域，豐富活動內涵，創新活動載體，使文明家庭創建工作邁出了新步伐，取得了新進展，為鞏固“全國文明城市”創建工作做出了積極貢獻。社區文明成為一種常態，主動參與社區志愿服務，主動貢獻為社區建設出謀劃策，更加凝聚積極向上，文明進步和諧氛圍。
五、持續發力，積極推進文明校園建設
經過近幾年的文明校園創建，我區各級文明校園共58所，其中全國文明校園1所（XX區第十三小學）、省級文明校園1所（xx航天中學）、市級文明校園15所、區級文明校園41所。
（一）強化領導。成立未成年人思想道德建設工作領導小組，在體制機制上實行“五個納入”，納入全區“十三五”總體規劃，納入財政預算，納入全區效能目標管理考核，納入文明城市創建指標體系，納入學校目標考核。印發轉發《xx區中小學創建文明校園活動實施方案》《貴州省中小學創建文明校園活動評估細則》等文件，確保目標任務、責任主體、項目經費、考核督促落到實處。
（二）強化統籌。指導各學校緊緊圍繞一個中心（社會主義核心價值觀入腦入心），兩個體系（貴州省未成年人思想道德建設工作測評體系、貴州省中小學文明校園測評細則），制定文明校園八標準（組織機構、校園文化、德育體系、德育陣地、教師隊伍、特色課程、活動文化、文明禮儀）進一步提升學校的文明程度和師生的文明素質。
（三）強化教育。始終堅持把培育和踐行社會主義核心價值觀貫穿于創建活動全過程，通過設置永久性公益廣告、經典朗誦作品征集、舉辦專題講座等多種形式，使核心價值觀進校園、進課堂、進頭腦，引導廣大師生踐行社會主義核心價值觀、爭做彬彬有禮xx人。
（四）強化宣傳。在聚焦XX、903頻道等區屬媒體開設未成年人思想道德建設專題專欄，廣泛宣傳開展文明校園創建活動的重要意義和學校開展創建活動的先進經驗。全區各學校充分利用學校宣傳陣地和資源，通過多種形式向廣大師生宣傳開展文明校園創建活動的目標、措施等，不斷提升廣大師生參與創建活動的積極性和主動性。不斷挖掘和選樹先進典型，開展區級先進評比，擇優往市級，省級、國家級報送，2020年共計表彰了區級“三好學生”1040名，優秀學生干部220名，先進班集體200個，獲評省級新時代好少年1名，對廣大師生起到了示范引領作用。
（五）強化管理。通過聽取匯報、查看資料、走訪調查、座談交流等方式開展督查，全面掌握各學校貫徹落實情況，在全區宣傳推廣好的經驗做法，同時目標管理考核中扣除貫徹落實不力的單位一定分值，并取消往上級報送文明校園的資格，督促學校把創建工作的各項任務落實到位，保質保量完成各項工作。
六、科學謀劃，全力推進新時代文明實踐中心建設
圍繞新時代文明實踐中心要承擔起舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務，圍繞培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風，統籌城鄉互動，宣傳思想政策，傳遞文明風尚，打通宣傳群眾、教育群眾、關心群眾、服務群眾的“最后一公里”，打造融思想引領、道德教化、文化傳承等多種功能于一體的基層綜合平臺，建設“傳播思想、實踐文明、成就夢想”的百姓之家。
（一）制定實施方案。以中央、省、市有關推進新時代文明實踐中心建設試點工作文件精神為指引，結合實際制定《XX區建設新時代文明實踐中心試點工作方案》，有序推進XX區新時代文明實踐中心宣傳展示陣地打造工作。
（二）整合陣地資源。認真學習借鑒赤水、清鎮等全國新時代文明實踐中心試點縣（市）的經驗做法，整合綜合文化服務中心、文化廣場、道德講堂等資源，按照“六有”標準(有固定場所、有統一標識、有專人負責、有工作制度、有活動內容、有工作資料)打造文明實踐場所陣地，在50個社區掛牌建立新時代文明實踐站，5個易地扶貧安置點新時代文明實踐站建設全覆蓋。
（三）開展志愿服務。新時代文明實踐活動的主體力量是志愿者，主要活動方式是志愿服務。今年以來，全區組織開展義務宣講、環境保護、健康醫療等群眾喜樂聞見的志愿服務活動達300余場次，打通宣傳群眾、教育群眾、關心群眾、服務群眾的“最后一公里”，打造融思想引領、道德教化、文化傳承等多種功能于一體的基層綜合平臺，建設“傳播思想、實踐文明、成就夢想”的百姓之家。
七、狠抓落實，不斷強化鄉村學校少年宮建設
截止目前,全區已建成少年宮24所。其中中央專項彩票公益金支持的鄉村學校少年宮建設項目6所,貴州省彩票公益金支持的鄉村學校少年宮建設項目7所、市級財政支持的鄉村（城市）學校少年宮建設項目10所，市、區財政支持的社區少年宮1所，實現全區鄉村（城市）學校少年宮全覆蓋，受益學生30000余人。鄉村（城市）學校少年宮已成為我區推動教育均衡發展的有效載體，為促進農村未成年人健康成長和全面發展奠定了堅實基礎。
（一）抓場地落實。堅持“立足實際、因地制宜、整合資源、一室多用、一地多用”的原則，充分利用可用空間（墻壁、長廊、櫥窗），作為少年宮活動、作品的展示陣地。全區共落實鄉村少年宮專用多功能室300余間，落實室內活動面積6000多平方米，落實室外活動場地40000余平方米，所有鄉村學校少年宮均建有圖書室、閱覽室、籃球場、用于科普實驗操作的標準化實驗操作室、用于少年兒童現代信息技術教育的多媒體室、電腦教室 、用于文藝訓練、展演的文化藝術活動室等場地。
（二）抓設備落實。指導各項目實施學校在對原有設施進行改造修繕的基礎上，通過上級資金支持和自籌資金的方式，對教學儀器、科普設施進行更新配套，添置書畫用品、音樂器材、體育運動器材等相關活動器材，少年宮的各項配套設施能基本滿足少年兒童教育學習活動需要。
（三）抓人員落實。在動員學校積極發展現有教師加入輔導員隊伍，實現一專多能和師資共享的同時，鼓勵各項目實施學校積極聘請校外思想素質高、責任心強、有能力承擔課外輔導活動的文體骨干、先進人物、民間藝人等擔任志愿輔導員，基本做到了每個學科、項目活動都有1至2名教師或輔導員負責組織、管理、指導。目前，全區共有900余名中小學教師擔任“鄉村少年宮”輔導員，并吸納“五老”人員、道德模范、先進人物和民間藝人15人，聘請書法家協會、音樂家協會、美術家協會等協會的會員23人，并面向社會招募各個活動中所需要的志愿者30人擔任輔導員，進一步充實了少年宮師資力量，豐富了授課內容。
（四）抓活動落實。充分運用“鄉村學校少年宮”這一育人載體，在全區不斷深化“扣好人生第一粒扣子”主題活動，引導學生樹立正確的理想信念，培養高尚道德品質。2020年9月，XX區承辦“我們的節日·中秋”主題活動，舉行“送一盞月亮給祖國”主題作品征集展，收到來自全區中小學作品150余幅，其中大部分都來自鄉村少年宮學校。充分利用課外活動、周六和寒暑假，開設“興趣愛好班”、“四點半學校”、“特色活動課”等趣味性活動項目。航天小學本著“沐浴活動陽光、享受活動陽光、和諧健康成長”的辦宮理念，開展語言文學、藝術、體育、科技、社會服務五大類活動，共設活動項目24個，十三小學在正常開展書法、美術、音樂等項目的基礎上，到裁縫店收集廢舊布新開設布貼畫活動項目等，XX二小少年宮注重寓教于樂，在美樂思維空間中開設科學類項目共計7個，包括聲、光、電科學體驗室、STEAM、機器人作坊，航模、校園電視臺節目采編。
同時，各鄉村學校少年宮按照“一宮一檔”的要求，及時對各項活動資料進行了收集和整理，使每項活動有方案、有總結、有詳細記錄，形成了詳細完備的檔案資料。
八、存在問題及下一步工作打算
雖然本年度我區精神文明建設工作取得了一定成效，但仍不同程度存在一些問題，主要表現在：
（一）常態長效化管理有差距。雖然已經部署了持續推進文明城市建設的相關工作，但在動態管理方面仍存在差距，老舊小區、農貿市場問題容易反彈，長效機制尚未健全。
（二）議事協調機制健全有差距。雖然XX區文明委早已建立相關機制，但仍有制度規定尚未完全落地。例如，尚未將文明創建情況真正與各單位獎金績效掛鉤，精神文明建設與意識形態工作未完全做到同步。
資源型城市隨著資源的枯竭，日益走向衰落，這是工業化進程中的普遍現象。在我國由高速增長轉變為高質量增長的動能轉換期，一些長期以來依靠資源開采、初加工為支柱產業的城市，正遭遇最嚴峻的衰退周期。資源型城市如何從衰落中重新振興，或者避免走向衰落，各省都在積極探索實踐，下面以江西省萍鄉市、新余市的轉型發展為例，總結其典型做法與經驗，為我市提供有益的借鑒。
一、萍鄉、新余和我市的相似之處
（一）地理區位優劣勢相近。一是萍鄉、新余系江西省西部和中西部的地級市，與我市一樣都不靠近沿海,均屬內陸三線城市；二是比鄰（融入）中心城市經濟區。萍鄉比鄰長株潭城市群經濟區，新余躋身鄱陽湖生態經濟城市群、我市是沈陽經濟區的副中心城市。
（二）人口、GDP規模相近。萍鄉市人口187萬，新余市人口120萬，我市人口152萬，均屬100—200萬人口規模的城市。十以來，GDP累計總值萍鄉市為5071億元，新余市為5474億元，我市為5320億元，生產總值相近，增速相近。
（三）均為資源型城市。萍鄉是因煤而興的城市，曾經有著“江南煤都”的美譽，2007年被國務院列入第一批資源枯竭型城市；新余市是國內著名的以鋼鐵為基礎的老工業城市，2012年被國務院列入第三批資源枯竭型城市。我市是馳名中外的“煤鐵之城”，上世紀九十年代煤資源枯竭后，形成了“一鋼獨大”的產業格局。
(四)環境優美、山川錦繡，旅游資源豐富。萍鄉市有全國重點保護單位2處，省市重點保護單位67處，著名風景區武功山集雄、奇、峻、秀于一身，有南方罕見的十萬畝高山草甸和眾多瀑布群；萍鄉義龍洞被譽為“天下第一洞”。新余市著名風景名勝有仙女湖、仰天崗森林公園、孔木江濕地公園等，其中仙女湖景區流泉飛瀑多，動植物種類繁多，喬被譽為“亞洲最大的亞熱帶樹種基因庫”，2002年列入第四批國家級風景名勝區名單。仰天崗森林公園山谷幽幽，怪石嶙峋，翠竹如畫，有諸多巧奪天工、神奇美妙的自然景觀。我市擁有國家、省級風景名勝區26處，其中著名的有：世界文化遺產——桓仁五女山高句麗山城；亞洲最大的天然溶洞——本溪水洞；東北道教發祥地——九頂鐵剎山；國家森林公園——關門山等，集山、水、林、泉、洞為一體，素有“燕東勝境”之稱。
（五）都在城市轉型方面進行了探索實踐。2008年萍鄉市全面實施轉型戰略，萍鄉“因為煤、不唯煤、延伸煤、跨越煤”，充分結合產業發展實際，提出了重點打造冶金、機械電子、煤炭綜合利用、新能源、生態文化旅游、生物醫藥等十大接續替代產業。新余因鋼設市，緣礦而興，2011年列入第三批資源枯竭型城市后，大力培育新型產業體系，提升產業核心競爭力。優化工業內部結構，著力打造新能源、新材料和鋼鐵深加工產業“三足鼎立”產業格局。2009年,本溪市委、市政府基于東北老工業基地振興和沈陽經濟區“雙重國家戰略”,從總體上對本溪未來主導產業發展和城市內涵特征進行了準確定位,明確提出了大力發展鋼鐵深加工、生物醫藥、原生態旅游三大產業，建設“三都”的奮斗目標和發展思路，,即建成“中國鋼都”、“中國藥都”和“中國楓葉之都。
二、萍鄉市、新余市轉型升級的做法及成效
萍鄉、新余分別依托煤炭資源、鋼鐵資源均有著一段輝煌歷程。但當資源日趨枯竭時，在經濟發展方式轉變的大背景下，作為江西省3個資源枯竭型城市中的兩個，面對重重壓力，他們加快轉變經濟發展方式，著力推進城市轉型，讓百年老城迸發出新的生機和活力。
萍鄉、新余兩市的產業升級、城市轉型，主要有以下三種模式。
（一）產業延伸與更新的“老樹發新芽”模式
萍鄉、新余在轉型升級過程中充分運用產業延伸與產業更新相結合的復合模式，大力發展接替型產業，在原有企業基礎上進行轉產，或在原有產業發展的基礎上繼續發展并延伸相關的產業工業、拓寬其產業鏈，大力開發原有資源型產業的新興產品，并廣泛利用新技術進行深加工和精處理，為其原有主導產業的永續發展開辟出一條新路子。
素有“江南煤都”之稱的萍鄉煤礦，是中國代近工業史上的“十大”廠礦之一。上世紀七八十年代企業鼎盛時期，江西省40%的原煤、30%的鋼鐵產自萍鄉。2008年萍鄉市全面實施轉型戰略以來，一方面穩定煤炭生產，逐步降低原煤產量，一方面積極致力于非煤生產，狠抓多種經營，形成新的經濟增長優勢。萍礦根據轉產發展的需要，堅持老廠技改與新項目建設并重，對水泥廠和矸石電廠進行了技術改造和擴建，新建了浙江永慶熱電廠和萍鄉浮法玻璃廠。其中全國煤炭系統最大轉產項目之一的浮法玻璃廠，填補了江西工業的一項空白。萍礦還依靠科技進步，開發出6110型豪華空調大客車、乳化炸藥和全自動乳化炸藥裝藥機、客車空調、玻璃鋼冷庫系列、FBT系列保溫涂料、402不銹鋼焊條和557特種焊條等新產品，由于科技含量高，質量好，為企業贏得了信譽和效益。近年來，萍礦相繼組建了中鼎國際工程有限責任公司、中煤科技股份有限公司、安源玻璃有限公司（浮法玻璃廠）、安源管道實業股份有限公司等6個子公司。開創了科技研發、承包工程、對外投資、進出口貿易、勞務輸出五項業務齊頭并進的良好格局。從“一煤獨大”，向多元支撐轉變。萍礦為企業轉型探索了一條出路。
新余鋼鐵股份有限公司，是國內乃至世界知名鋼鐵企業。2010年，全球鋼鐵企業產量排名36位，國內排名16位。船板的產量、市場占有率 2007 、2008 年連續兩年位居全國首位。自2011年開始城市轉型之初的 “新鋼獨大”，到現如今配套企業聚集，新余在打造傳統產業高地上，畫出濃墨重彩的一筆。近年來，新余著力做好做強產業鏈文章，全力推動鋼鐵產業招商和下游裝備制造產業據商，引進冷軋鋼帶、汽車零部件、特鋼精深加工等配套項目，讓舊動能煥發新生機。2017年全市新簽5000萬元以上裝備制造產業項目33個，簽約金額106億元，投資30億元的裝備制造產業園、投資20億元的寧夏錦繡物流裝備項目、投資10億元的聯天橋梁鋼項目、投資10億元的新能源汽車用電工鋼項目等一批優強項目接連落戶。 鋼鐵產業已逐步改變了“新鋼獨大”的局面， 形成了以新鋼集團為核心，百余家鋼鐵企業相配套的產業集群，2017年鋼鐵產業主營業務收入完成720億元。
（二）引進新興技術及產業的“另起爐灶”模式
萍鄉、新余兩市經濟轉型，在保留原有主導產業“根基”的同時，也注重植入新興產業的“血液”——發展替代型產業，即與原有的主導產業不同，重新開辟新的經濟增長點，極力發展新興產業以及現代服務業。
1.依托經濟開發區，大力引進發展新興產業、無煙工業。萍鄉經開區、新余高新區作為兩市經濟發展主戰場、對外開放主平臺，始終堅持全域開放、全面開放，不斷招大引強、招強引優，產業集聚效應和產業競爭力進一步提高。十以來，萍鄉經開區累計引進省外投資億元以上的項目95個，實際進資530億元；新余市高新區已引進并開工170個重點項目，實際引資488億元，另外引進外資24億美元。
位于萍鄉經開區的江西省長益光電有限公司總投資8億元、目前在國內光電行業排名第二，年產5000萬套手機數碼鏡頭等產品，已成為華為、OPPO、VIVO等國內一線手機廠商的主要供應商，還遠銷日本、韓國和歐洲各國。江西網是科技有限公司是萍鄉市經開區2018年5月投產的電子信息龍頭企業，該公司主營萬兆交換機、智能路由器、無線網卡等產品，產品銷往國內28個省市區和海外50多個國家。今年預計銷售收入8億元，利稅2000萬元。
扶上市、育龍頭、抓創新，新余高新區著力打造新動能高地。近幾年來，采取創新升級、上市融資、戰略合作、集中優勢資源等措施，推動以鋰電、手機觸控、LED為代表的新制造經濟實現了迅猛發展。2017年三大產業主營業務收入同比分別增長50.6%、40.2%和358.8%，其中鋰電產業成為當前新余眾多產業中最具發展潛力的優強產業，鋰鹽產量占全國、全球的份額分別達到34.28%和17.97%。產業結構的更加優化，新舊動能的加速轉換，帶來的是新產業新動能茁壯成長。目前，新余市光電信息、裝備制造、生物醫藥、節能環保、綠色食品等新興產業正在迅速崛起。全市現有主營業務收入過百億元企業3家，過10億元企業25家，過5億元企業42家，戰略性新興產業占規模以上工業的比重達65%。當前，新余已初步形成了以鋼鐵深加工、新能源、光電信息、裝備制造等產業為主導，多元支撐的新型產業體系。
2.減“黑”增“綠”，大力發展生態旅游及環保產業
萍鄉市大力推動增綠工程，不斷修復礦區生態環境。森林覆蓋率從2007年的61.9%提升到2017年的66.9%。特別是在海綿城市建設中，萍鄉市通過建設雨水花園、下沉式綠地、濕地公園，配置了喬、灌、草多種植物群落和園林植物景觀，使城市生態得到了有效恢復；通過武功山景區、楊歧山景區、玉湖公園、聚龍公園等的建設，極大提升了城市魅力，迅速壯大了旅游業。旅游收入由2007年不足全省的2.1%，提高到了現如今的10.4%。在推動增綠工程的同時，萍鄉通過政策引導、規劃引領，大力發展綠色產業。一批曾經在煤炭行業賺取了第一桶金的煤老板趁勢而為，紛紛“洗腳上岸”，逐漸從地下走向地上，投身于高效農業、鄉村旅游、現代物流等產業。曾經的煤老板彭建鵬就是綠色產業的參與者、受益者之一。從2006年開始，他主動跳出煤炭行業，先后投入5000多萬元興辦了一家體驗式茶場，年產茶葉6000公斤，年銷售收入700多萬元，其旗下的“萬龍松針”高端茶還入選中國名優名茶名錄。2015年竣工投產的格豐科技材料有限公司，是一家新型環保公司，銷售收入從當年100萬元、2016年的1000萬元到2017年3億元，快速實現“三級跳”。如今，環保產業已經成為助推萍鄉城市轉型的新引擎。目前，全市共有64家節能環保企業投產，2017年完成主營業務收入122億元，利稅14億元。
新余市牢固樹立和認真踐行綠水青山就是金山銀山的理念,堅決打好污染防治攻堅戰,還自然以寧靜、和諧、美麗。堅持以最嚴的標準加強生態保護。推進“保家行動”常態化。堅決把好項目準入關,從源頭上防止環境污染和生態破壞。在修復生態治環境的同時，新余市大力發展旅游這一朝陽產業，提出“打造全國一流的文化生態休閑旅游勝地”和“將旅游業打造成全市轉型升級的支柱產業”的戰略目標，適時出臺了加快推進旅游產業優化升級的意見和獎勵辦法等政策性文件。市財政安排了1000萬元旅游發展資金，各縣區也相應設立專項資金。2015年，依國家5A級景區標準建成的現代休閑觀光農業博覽園——臺灣蘭花博覽園開園；全國首個集超自然觀光、穴居體驗及洞穴養生的溶洞之都——中國洞都開業；亞洲最大亞熱帶植物園——新余國家亞熱帶植物園納客……2018年，受在仙女湖錄制的央視七夕晚會強烈影響,新余城市光旅游和鄉村休閑旅游旅游蓬勃發展,旅游業接待游客和旅游收入均增長22%，預計全年新余旅游及相關收入150億元，創外匯收入850萬美元，接待總人數1300萬人次，從業人員10萬人，逐步建成布局合理、功能完善、特色鮮明的旅游產業體系。
（三）產學研合作發展模式
作為典型資源型城市的萍鄉、新余非常缺乏人力資本，而人才的缺失也限制了技術的研發開拓，進而導致缺乏自主創新能力，技術水平低下造成資源利用效率低、污染嚴重，經濟效益與環境效益都達不到一般發展指標。所以，萍鄉、新余兩市在城市轉型升級中，深刻認識到要想提高自主創新能力，提高可持續發展能力，必須加快人力資本內流以及企業人才的培訓，所以產學研合作是其轉型的必經之路。
實現產學研合作，首先建立人力資本支撐體系，通過完善高等院校以及研究院的人才培養體制，培養出具有創新能力的新型復合型人才。除了加強對人才的理論知識教育，更注重了對其的實踐能力的培養。其次，建立企業技術支撐體系，通過加大對企業開發研究新技術的資金支持力度，鼓勵企業對相關方面的研究；同時注重了與國際合作，在吸引外來資金、外來技術的同時，注意與當地資源條件的有效結合，通過開展中小企業與大型國企的合作競爭，整合企業資源，使之轉型成更適合新技術開發利用的企業系統。再次，在實現產學研合作的同時，發揮好政府的引領導向功能。
萍鄉轉型以來，通過產學研合作，連續4屆8年獲全國科技進步先進市稱號，2013年被科技部列為“科技創新試點城市”。并與北京大學、南京大學等14所高等院校和研究所簽訂合作協議、目前全市共有52家規模以上高新技術企業。高新技術產業增加值占工業增加值的比重上升為40.5%。安源管道實業有限公司是由萍鄉礦業集團安源實業股份有限公司與哈爾濱工業大學星河實業有限公司合資設立的現代化企業，投資兩億元。該公司生產的鋼骨架塑料復合管由哈爾濱工業大學有全部知識產權，獲得45項國家實用新型專利，2項美國專利，被列入國家級科技成果重點推廣計劃項目和國家重點新產品，并且因其先進性被若為“管道制造業的一場革命。這種管道集鋼材與熱塑料兩種材料的優點于一身，克服了金屬管附壓不耐腐、純塑料管耐腐不時壓的缺點，具有防腐與環保等綜合性能，可廣泛應用于市政給水、燃氣、石油、化工和礦山等行業。安源管道公司目前在全國鋼骨架復合管行業綜合實力排名第二，擁有12條生產線，產品銷往除西藏以外的三十多個省市區，并出口歐美等10余個國家。2017年生產Dn600型直管2000余公里，主營業收入150億元。
位于新余的江西賽維LDK太陽能高科技有限公司十分注重產學研之間的合作，2005年成立之初，除與上海交通大學、 南昌大學建成聯合實驗室和研究中心外，還與清華大學、浙江大學、南昌航空學院、中國中材集團公司、北京京運通公司等單位組建起戰略聯盟，共同構筑起光伏太陽能領域的產學研協作平臺。2012年，賽維LDK太陽能高科技有限公司建立了博士后研究工作站，2017年，建立了院士工作站，簽約中科院院士2人，擁有外籍專家和博士10人、國內光伏相關專業博士42人，高端研發人員共計120余名。圍繞企業發展急需解決的重大關鍵技術難題，組織院士、博士及其團隊開展聯合攻關，在賽維LDK共同開展技術轉化工作，推動了賽維LDK的飛速成長。經過8年的快速發展，江西賽維LDK成長為世界第二大光伏制品生產商，2011年實現主營業收入6000億元，硅片產能世界第一。
在轉型過程中，萍鄉市、新余市借助國家產業結構調整和“央企入贛”、“民企入贛”的東風，扶持壯大電瓷、陶瓷、鋼鐵深加工、裝備制造等傳統優勢產業，培育新材料、新能源、機械制造、電子信息等戰略性新興產業，萍鄉擦亮了“中國工業陶瓷之都”“中國電瓷之鄉”品牌。昔日“江南煤都”已經成功嬗變，成為今日之“贛西明珠”。新余市是世界最大的鋰鹽生產基地和硅片生產基地，雖然近年來遭遇了世界光伏危機，但新能源之都的霸主地位仍不可撼動。
三、對我市產業升級的幾點啟示
（一）樹立工業強市理念不動搖，做大做強支柱產業。積極應對經濟新常態，立足當前、著眼長遠，堅持“工業強市”發展理念不動搖，大力推動新型工業化，以結構調整為主線，積極構建門類齊全、優勢突出的工業發展體系。集中優勢資源做大做強鋼鐵深加工產業，著眼高附加值產品，積極推動綠色發展，促進鋼鐵產業鏈向高端延伸，引進電工電氣設備及其它通用設備產品高端化企業，發展機械制造產業，建設區域性先進制造業基地；加快推進生物醫藥產業規模化、集聚化建設，強化產能釋放，樹立發展優勢產業集群的理念，拉延產業鏈和拉近產業群，積極發展工業包裝、物流等配套產業；提高集約化和綠色化發展水平，促進新型建材產業轉型升級。轉變觀念，大力培育和發展復合金屬新材料、電子信息、以及生物醫藥等戰略新興產業。
（二）優化營商環境，全力推進招商引資工作。切實加大改革力度，深入推進“放管服”改革，完善權責統一的行政審批工作機制，對行政許可事項實施分類管理、分類定權，形成管理規范的操作流程，搭建行政審批事項網絡運行平臺，進一步提高行政審批效能，優化營商環境。堅持重大項目帶動戰略，深入研究國家宏觀政策，扎實做好項目謀劃儲備工作，積極爭取國家、省各類項目及資金的支持；不斷加大有效投入，緊盯重點項目，加快項目實施進度，充分發揮重點項目對經濟的拉動作用，夯實發展后勁。不斷優化投資環境，進一步完善招商政策、創新工作機制，堅持產業招商、專業招商、精準招商，強力推進招商引資、招才引智、招園引制，力爭引進好項目、好產業、好機制，努力實現產業集群的跨越式發展。不斷打破制度藩籬，持續深化財稅體制改革，不折不扣落實好減稅降費等各項惠企政策，真正發揮相關政策及財政資金對實體經濟的激勵杠桿作用。堅持問題導向，進一步優化金融環境、拓寬融資渠道，實施精準幫扶，切實幫助企業解決融資難、用工難等困難和問題，推動實體經濟持續健康發展。
同志們：
這次大會是在我縣電子商務發展的關鍵階段，召開的一次十分重要的會議，主要任務是進一步提高認識，統一思想，明確任務，強化措施，全面推動我縣電子商務邁上一個新臺階。剛才，XX個典型作了經驗發言，講的很好，很有借鑒性，希望大家認真學習領會。
下面，就全面推進我縣電商工作，我講三點意見。
一、統一思想，提高認識，切實增強發展電子商務的緊迫感和責任感
電子商務作為新型經濟活動形式，在穩增長、擴消費、調結構以及推動經濟發展方式轉變等方面發揮的作用日益突出，我們必須順應新時展的大趨勢，舉全縣之力，深入研究電子商務發展的新形勢、新任務，準確把握其內在規律和未來趨勢，把發展電子商務作為我縣經濟社會轉型發展的突破口和重要抓手強力推進。
(一)發展電商是我們后發趕超的機遇選擇。近年來，國家高度關注電商發展，國務院先后出臺了《“互聯網+”行動指導意見》和“電商國八條”等一系列指導文件，將電商行業發展納入國家經濟發展戰略。省政府今年也出臺了《加快電子商務平臺建設促進電子商務加快發展實施方案》等文件，提出了一系列扶持電子商務發展的政策措施。市委、市政府也高度關注電子商務工作，舉辦了首屆電商大會和“互聯網+人才”峰會，加快了以電商手段促進產業融合發展步伐。去年，省政府調研組在XX調研期間，要求“各縣要用好大電商平臺幫助農民增收，還要建設自營電商平臺，催生出更多的本地電商企業，帶動更多農戶在農產品營銷領域創業”。可以說，電子商務已成為國家和省、市的重要戰略部署，迎來了新的發展機遇，我們身處互聯網時代，躲也躲不開，逃也逃不掉，與我們的生活越來越密切，越來越無縫隙，我們發展電子商務正當其時、大有可為，也必將大有作為。
(二)發展電商是拉動經濟的有力抓手。我國電子商務交易額連續多年快速增長，成為新形勢下推動經濟持續健康發展的一大亮點。自2010年全國電子商務交易額突破4萬億元以來，每年以2萬億元左右的速度在增長，我國已經超過美國成為全球第一大網絡零售市場。阿里巴巴2017年“雙十一”期間實現銷售額XX億元，2018年實現XX億元，2019年實現XX億元，2019年比2017年增長X%，增長潛力巨大，所以，在當前經濟下行壓力較大的嚴峻形勢下，電子商務已成為創造消費增量、拉動經濟增長的重要力量。
(三)發展電商符合X經濟社會發展實際。我縣自然條件獨特優越、生態環境良好、機械化水平高、綠色有機食品生產標準嚴格規范，盛產XX等優質農產品，是典型的農業大縣。一直以來，“好資源如何才能產出好產品，好東西怎樣才能賣上好價錢”這個問題始終困擾著我們。電子商務工作在我們農業大縣就是要解決“互聯網+”在農產品營銷中的應用，推動資源優勢與新技術、新商業模式結合，傳統農業與新業態結合。因此可以說，發展電子商務，可以使我縣的特色優勢農產品走出農村、走向市場，走出龍江、走向全國，有效減少中間銷售環節，解決“好東西賣不出好價錢”的難題，這是農民增收致富的新途徑、好機會。
二、肯定成績，正視問題，全力激發經濟發展新活力
過去一年，全縣上下銳意進取、真抓實干，全縣網店發展到X家、微商X家，縣鄉村三級服務網點達到X個，電商交易額突破X萬元，成為近年來我縣電商發展速度最快、成效最好的一年。
(一)電商主體不斷壯大。一是建成了電商平臺。201X年，全省首家微信電商平臺X掌創商城建成運營，入駐企業、合作社等各類市場主體X家，開設微店X個，發展推客X人，上架農產品X個品類，銷售X單，實現交易額X多萬元。商城瀏覽足跡遍布全國X個省(市)區，X品牌影響力正在逐步擴大。這是個不小的進步，雖然與發達地區差距仍然很大，但讓我們實實在在看到了希望和潛力。此外，京東X特色館、阿里巴巴X特色館交易總額也實現了新突破，截至去年12月末，淘寶網上的XX等淘寶店鋪總交易額突破了XX萬元，XX更是連續XX周獲得“淘寶金牌賣手”稱號。二是成功對接了X網。X網作為省政府重點打造的本土電商平臺，在我省有著舉足輕重的地位。2019年，我們依托阿里云服務器，新建集PC端、移動H5端、微信端和APP端于一體，可支持微信、支付寶和銀聯卡3種支付方式的綜合性X商城，成為全省第一家被X網審核合格允許與其鏈接的商城，并以X萬元的交易額位列全省銷售榜第X位。三是開展了大城市營銷活動。依托X商城，組織開展了以“X”為主題的第一屆XXX行精準扶貧營銷活動，網上銷售XXX噸，XX一箱X售價XX元，“雙十一”期間每個APP地址只可購買一份，售價XX元，扣除物流、人工等成本后，純效益達到XX元/斤，效益十分可觀。XX比優特超市一次訂購量就達到了XX噸，“XX”叫響X。在完成以X為主的“囤秋菜”銷售活動后，我們又啟動了大鵝、笨雞和速凍蔬菜等鄉村特色“囤年貨”活動，實現了線上線下同步銷售。在春節前結束的XX省豐收季“綠聚人”新春農品匯上，我縣打造了“X四寶”干菜系列產品，制作了二維碼，既能對產品進行追溯，又能在線下單購買，黑龍江新聞頻道、農業頻道和公共頻道在現場為我縣農產品做了專題報道，黑龍江省最具影響力的中央大街俄優購商城更是為我縣常年提供免費展位，游客在展位現場通過掃描我們產品的二維碼，就可直接鏈接到X商城，進入商城在線瀏覽、在線下單，客服根據訂單進行物流配送，為我們加快電商發展搭建了良好平臺。
(二)電商氛圍日益濃厚。一是電商培訓深入開展。聘請浙江大學、中國農業品牌研究中心、中國網庫等優秀電商培訓機構，組織專場培訓X場、X余人次，廣泛普及了電商知識。同時，縣電商辦深入鄉鎮舉辦電商培訓班4期，培訓鄉鎮干部、創業青年、合作社及民營企業負責人X余人，傳授了電商知識，加快了電商進村步伐。二是電商典型不斷涌現。發掘打造XX等電商帶頭人X人，X等優秀創業團隊X家，通過廣播、電視、微信等手段大力開展宣傳活動，營造了濃厚的電商創業氛圍。三是品牌建設扎實推進。利用國家地理標識、有機認證、重要農產品生產保護區和寒地黑土等區域品牌優勢，統一標識、統一包裝，培育了XX、X等優秀品牌，提高了X農特產品知名度。四是電商孵化效果較好。完善了電商創業園服務功能，被省工信委評為第二期省級中小企業創業(孵化)基地，入駐企業X家，成為我縣電商創新創業的重要載體。
(三)電商發展基礎進一步夯實。一是追溯體系不斷完善。去年我們整合資金，投入X萬元，建設了農業物聯網指揮中心和X個農業物聯網基地，強化“互聯網+產品追蹤溯源”體系建設，實現農副產品從農田到餐桌的全程可追溯，保障了線上食品安全。二是物流快遞迅速發展。以交通物流為龍頭，組建物流聯盟，開通鄉村貨運專線X條，設立村屯分發中心X處、村屯物流網點X個，城鄉物流網框架初步形成。三是庭院經濟初見成效。積極開展電商眾籌活動，構建“電商+扶貧”模式，北聯鎮民興村、北興鎮保衛村與幫扶單位開展合作，利用貧困戶閑置庭院，發展綠色有機種植和養殖，通過X商城，幫助貧困戶銷售優質農產品，自眾籌活動開展以來，已收到幫扶單位認購的“村貨優選”配送套餐X份，每套X元，總額達X萬元，貧困戶戶均增收X元以上。
2019年，我縣電子商務雖然取得一定成績，但與先進地區相比差距還十分巨大。一是電商企業規模小、交易額少。大多分散在城鎮小區、居民樓和部分農村地區，呈自我發展狀態，缺乏引導和扶持，市場競爭力弱，2019年全縣電子商務交易額為X萬元，僅占全縣社會消費品零售總額的X%。二是園區基礎不完善。主要體現在孵化器數量少、規模小、功能不完善、管理不到位，物流配送體系不健全，在貨物倉儲及配送方面還存在價格偏高、效率偏低的問題。三是發展氛圍還不夠濃厚。電商消費主要以上行為主，群體又以干部職工、老師學生、城市居民等為主，中老年人和農村占比較低。特別是通過電商銷售我縣產品的下行行為不多、產品單一，沒有形成一定規模。四是專業人才缺乏。電商行業快速發展與人才不足的矛盾日益突出，電商管理人員素質不高，技術不過硬，管理不到位，自我培訓能力不強，典型帶動人才匱乏，加上我縣經濟吸引力較弱，致使電商工作在發展中存在人才短缺的問題。
三、明確任務，突出重點，強力推進電子商務快速發展
2020年是“十三五”規劃收官之年，是全面建成小康社會、決戰決勝脫貧攻堅的收官之年，我們要堅持“政府引導、企業為主、市場運作、全面推進”的原則，圍繞主導產業和優勢資源，大力推進電子商務快速發展。到年底，全縣網店發展到X家左右，微商發展到X家左右，縣鄉村三級電商服務網點達到X個以上，電子商務交易額突破X億元，交易額較上年增長X%，企業、合作社互聯網應用達到X%以上。要通過“全國電子商務進農村示范縣”項目落地，推進我縣電子商務工作快速發展。今年重點解決以下四個問題。
(一)營造電商發展環境，解決“服務”問題。一要做好電商孵化基地建設。要利用“電商創業園”被省工信委評為第二期省級中小企業創業(孵化)基地的契機，爭取項目扶持，進一步完善創業園的服務功能，政府辦、機關局要整合辦公資源，利用現在閑置或整合后的辦公場所，針對互聯網商、電商企業、微商創業者、新農人的要求，進行規劃設計，重新裝修，完善辦公條件，擴大孵化器面積，打造低成本、開放式、便利化的資源共享空間，要為創業者提供全方位的創業輔導、技術對接、信息咨詢、融資擔保，推廣運營、倉儲配送等公共服務產品。同時，多方尋求合作伙伴，引入國內外知名網站、公司和縣內電商企業、合作社、小微創業者入駐園區，力爭引入國內大的平臺X個，入駐企業達到X家以上，孵化電商創業者X人以上。二要構建智能化服務體系。2019年，我們提出“互聯網+城市服務”的智慧城市建設項目——“碼上X”，主要目的就是依托同螞蟻金服的政務、支付和大數據的開放能力與我縣擁有的地域、生態、經濟優勢相融合，為廣大群眾提供互聯網政務、便民服務和口碑商家服務，為小微企業、個人消費者和創業者提供普惠金融服務，這是推進智慧城市建設，便民便企的大好事。
對此，我們必須抓好推進落實，此項工作已完成前期調研、論證、考察階段，下一步請分管副縣長牽頭，組建項目專題推進組，同螞蟻金服集團盡快正式對接，協商好相關事宜，簽訂好合作協議，明確今后的合作方向、內容和方式后加快推進速度。請商務、工信、人社、教育、衛計、金融等相關部門密切配合、步調一致，共同抓好數據錄入、城市統一二維碼、支付寶城市賬號和其他相關服務號等設計和開通工作，努力爭取到今年年底“碼上X”項目投入使用。三要推進電商服務進農村。XXX縣發展電商的經驗和做法非常值得我們學習借鑒，各鄉鎮黨委書記和部分鄉鎮長都參加了這次考察活動，親眼目睹了勃利電商發展的良好態勢，要以此次考察為契機，盡快建立專門機構，組建鄉鎮電商服務中心，安排專人負責管理，每個鄉鎮至少要選擇X個以上的村，建設集農業信息、電子商務、生活服務、物流配送和農產品收集、包裝于一體的電商服務點。同時，要有機整合農業部門益農信息服務站、交通部門物流網點、供銷社農資網點和商務部門電商服務點等資源，發揮集聚效應，共同為農村電商發展提供服務支持。
(二)做好電商產品，解決“貨”的問題。一要深度挖掘產品。發展電商，關鍵是要拿出叫得硬的優質產品，更要挖掘帶有地域特色的知名商品。春節前，在上海新春大聯展和黑龍江省“綠聚人”農品匯上，我們的農產品十分熱銷、備受關注，這說明我們的農產品有市場、有需求、有潛力。近年來，X市大力發展林下經濟，林下養雞、養鵝，打生態有機牌，XX。我們的XX等鄉鎮是否可以利用林下資源，引導農民發展“電商+林下經濟”模式，我們XX個國有林場是否可以動員林場職工發展林下經濟，進而觸電上網呢?所以，我們一定要結合市場需求，深度發掘我縣的地方特色農產品，通過給農產品梳妝打扮和營銷宣傳，開展線上線下銷售，提高經濟效益。當前，互聯網已完全融入我們的生活，無論城市還是農村、干部還是農民，都逃離不了、脫離不開，不管你接不接受都得接受，不管你能不能做到都得去做。今天，各鄉鎮、各村主要領導都在，你們要帶頭解放思想、轉變觀念，積極融入電商、走近電商，當然，并不是讓大家一窩蜂都來搞電商，而要因人而宜，通過“互聯網+”，實施分工分業，有條件的可以開辦電商網店或進駐電商平臺，直接經營電商，并面向市場開發小包裝、高附加值的產品。沒條件的可以和電商合作，積極對接電商企業，采取“互聯網+訂單”模式，按照電商主體的要求，為其提供適銷對路的產品。這都是參與對接電商的有效方式。今年，每個鄉鎮至少要選出5個基礎條件好、有發展潛力、有電商發展意愿的合作社、家庭農場或專業戶，以“圖片(視頻)+文字”的形式，展銷基地產品，展示生產全程，提高影響力。二要塑造知名品牌。隨著農村電商的深入推進，大量的農產品上網，同質化競爭日趨激烈。
如何在同質化競爭中取得差異化營銷效果，品牌是最終制勝的法寶。所以，我們要把打造X特色品牌作為電商推廣的重點，通過深度挖掘地方人文歷史，以地方優勢產品為主導，依托國家級生態示范縣、首批國家級食品安全示范縣的金字招牌，在原有X品牌的基礎上，再塑造幾個具有縣域特點的公共品牌，針對特定人群開發差異化產品，在品牌設計上要引進知名團體，用互聯網思維提升品位，升級產品包裝。全縣各家企業和合作社都可以向電商辦申請授權，共同使用X品牌，并把每個產品都設計成二維碼，消費者通過掃碼可直接進入該產品鏈接的X商城，瀏覽或下單訂購該產品。各部門要強化X品牌推廣意識，加大宣傳力度，商務局、電商辦利用這次大會機會，將X商城二維碼印到礦泉水瓶、水杯和材料匯編等顯著位置，讓大家了解X，掃碼加入X商城，還有河北鄉發放的印有二維碼的“智慧農場”宣傳單，通過電商眾籌的模式，出售小菜園，帶動地方休閑觀光農業發展，這些做法都非常值得宣傳。三要發展“互聯網+庭院經濟”。XX開展的“互聯網+庭院經濟+扶貧”眾籌工作做得很好，已初見成效。北聯鎮、北興鎮和商務局做了很多工作，值得肯定和表揚。由于眾籌前期工作到位，在完成第一批貨物配送后，網上訂單又增加了XX份，訂單總量達到X份。通過互聯網眾籌模式，把老百姓房前屋后的小菜園，一家一戶散養的小笨雞、笨鵝，秋后曬的干菜都賣出去了，還賣了個好價錢。這一模式的成功運作，對我縣發展庭院經濟起到了重要的示范帶動作用。今年，我們要邀請認購套餐的代表人員，到我縣來實地體驗農村生活，豐收季還要入村采摘，營造濃厚的電商眾籌氛圍。XX一定要珍惜這次機會，真抓實干，把庭院經濟轟轟烈烈地開展起來。民興村、保衛村的模式成熟后，商務局和扶貧辦要在全縣所有駐村工作隊所在的村進行推廣，并重點研究如何在此基礎上使這一模式走向商業化、市場化。同時，各鄉鎮還要充分借鑒勃利縣青山鄉奮斗村“互聯網+農家樂”和我縣互聯網眾籌模式，著力打造符合本地特色的“互聯網+庭院經濟”，今年要重點抓好XX等線上銷售，讓小菜園、小庭院成為農民增收的一個新渠道，成為精準扶貧的一個新亮點。
(三)用好電商平臺，解決“賣”的問題。 一要用好農業物聯網平臺。好產品賣不上好價錢，關鍵是產品標準化不夠和食品安全不過關。在城市，大部分消費者都在糾結于農產品的質量和安全，因此要想使好產品賣上好價錢，必須實現農產品物聯網化。去年，我們完成了農業物聯網可追溯體系建設，在全縣建設了X個農產品可追溯基地。但是我們沒有將電商產品與原料基地物聯網應用很好的結合在一起，致使科技成果轉化不佳、效果不好。今年，農業、發改、國土、財政等部門要和商務部門通力合作，加大建設農業物聯網可追溯覆蓋范圍，通過完善產品二維碼制作，實現所有網上銷售的農產品都能通過手機掃碼追溯到是什么地方產的、哪個農戶種植的、在生產過程中噴了什么藥、用了什么肥、最終檢測合不合格、能不能放心吃，只有這樣才能建立生產者和消費者之間的安全信任體系，讓消費者放心購買。二要用好全網營銷體系。農產品銷售是一個復雜工程，不是單靠政府助力就可以的，也不是一兩個平臺和企業就能干起來的，一定要把網上銷售路徑打開。我們建設縣鄉村三級電商服務體系，搭建X商城，開通京東X特色館、阿里1688特色館，打造X掌創商城，其目的就是要實現農產品的全網營銷。今年要繼續完善X商城平臺建設，引導和鼓勵傳統企業、合作社、家庭農場、商貿超市、批發市場等經營主體積極擁抱互聯網，鼓勵能自主搞電商的入駐平臺、開辦網店，點對點銷售，也可以通過了解，認識電商，主動對接電商，做電商的供應商，電商創業者和普通農民可以借助電商、微商等渠道，實施個性化定制營銷，通過眾籌、拍賣等方式，提供適銷對路產品，將自己的農產品搬到網上進行銷售。三要完善物流配送網絡。要結合我縣實際，積極構建“城鄉互動、供需流通、低價優質”的縣鄉村三級物流配送體系，鼓勵快遞物流企業投資建設倉儲基地、快件分撥中心。要抓住京東云倉100公里經濟圈倉儲建設和順豐快遞打造冷鏈物流的契機，實現在倉儲、冷鏈運輸上的合作。繼續整合全縣物流資源，實行統一分揀、統一配送，讓網貨下鄉和農產品進城渠道更暢通，降低電商物流成本。
(四)抓好組織領導，解決“責任落實”問題。一要強化組織領導。結合人員變化，調整電商工作領導組織，成立由政府主要領導、主管領導為組長和副組長，相關部門為成員的電商工作領導小組，各鄉鎮要按照縣委要求，把電商工作擺上重要日程，成立電商工作領導小組，充實力量，配齊設施，解決好鄉村兩級電商工作無人抓、無人管的問題。要盡快研究出臺促進電商發展的扶持政策，對在電商重大項目發展、推廣應用、試點示范、人才培訓、服務體系建設等方面做出突出成績的企業、個人，不論域內域外，只要是對我縣電商工作做出貢獻的，就可以通過年終評優的方式給予資金獎勵。要抓好電商人才引進工作，通過公開招聘，吸納一批學歷較高、科班出身的電商人才，充實到電商辦，逐步補齊人才短板。要整合人社、民政、農業等培訓項目資源，加大電商培訓力度，設置電商課程，聘請電商專家授課，提高電商創業者專業技能。“兩辦”督查室、縣考評辦要加大電商發展的督查和考評力度，將考評結果作為年終單位評優、干部使用的重要依據，督促鄉鎮和有關部門切實抓好電子商務發展。二要強化典型帶動。要發揮好現有電商典型的示范作用，經常組織他們到鄉鎮、村屯、企業和合作社現身說法，影響和帶動更多的人投身到電商發展中來。要通過電視、網絡、報刊等傳統渠道和微信、微博等新媒體，大力宣傳這些典型，營造良好的輿論氛圍。今年，每個鄉鎮要培養農民應用電商創業典型5個以上。
三要強化監督管理。網絡是虛擬世界，誠信風險大，監管難度大，疏于管理就會引發信用危機、商業糾紛，甚至影響社會穩定。網上售賣的農產品質量參差不齊、投訴不斷。這就要求我們要牢牢把住質量關，守住誠信關。當前，我縣就有一些企業和合作社誠信度不夠，有的合作社拖欠金融部門貸款，到期也不主動上門說明情況，躲貓貓、玩失蹤。要知道，天道酬勤，商道酬信，做人要有誠信、講操守，做誠信人、誠信企業、誠信合作社，只有這樣才能保證我們線上線下產品讓消費者放心。對于失信合作社，今年XX種植基地一畝都不給他，就從這里開始制裁，以后國投項目也不會讓不講誠信的企業和合作社來承擔。只有真正采取制裁措施，才能讓企業和合作社樹立起“誠信是生命、誠信大于天”的理念。今年，我們要搞農村信用體系改革，就是要解決不講誠信的問題，農業局、農經總站等部門，人民銀行等各金融機構和各鄉鎮要密切配合、抓好落實。與此同時，各行業監管部門，還要加大失信行為和網絡市場監管力度，嚴厲打擊制假售假、價格欺詐、不正當競爭、虛假宣傳等違法行為，努力維護市場秩序，營造放心消費的良好環境，只有這樣，我們才能在激烈的市場競爭中立于不敗之地。
關鍵詞：遼寧省 小城鎮建設規劃理論規劃原則
中圖分類號：TU98 文獻標識碼： A
由于歷史特殊的原因，遼寧以國有大中型企業為主的企業結構和以重化工業為主的產業結構與周圍鄉村地區的產業不像“長三角”地區那么容易銜接，城市工業對周圍鄉村地區的帶動力量比較薄弱，中心城市的縣區非農化水平相對低下，也正因為如此，遼寧地區小城鎮的發展程度總體上落后于東南沿海發達地區的水平。“十二五”期間隨著改革的深入，一些阻礙城市化進程的因素將逐步消除，遼寧城市化將進入一個加速發展期，城鎮化規范發展將成為增長的主要動力。
1 遼寧城鎮化發展現狀與特點
1.1縣域城鎮化率仍較低。雖然近年來遼寧省各縣市通過重點工業園區的建設推進縣域工業向規模化和集約化方向發展。但與城市經濟的發展動力相比，遼寧的縣域經濟和小城鎮缺乏強大的增長動力，資金、技術、人才等生產要素供給都集中在城市，使得遼寧縣域經濟發展動力小于城市。遼寧設市城市占48.4%，小城鎮占12.8%，農村占38.8%，全省包括縣城在內的610個建制鎮建成區人口只有540萬，僅占全省人口的12.8%。縣城人口增長速度緩慢。
1.2缺乏成熟的規劃理論與方法。城鎮規劃技術理論發展遠遠落后于城鎮建設發展的速度,沒有形成一套完整的城鎮規劃理論與技術管理體系。在城鎮規劃實踐中,城市規劃和城鎮規劃所含的各種內容、技術標準都在城鎮建設所必須的規劃設計中運用,技術管理比較混亂。
1.3建設規模小，功能差。目前遼寧全省包括縣城在內的616個小城鎮只有531萬人，僅占全省人口的12.5%每個城鎮平均8610人，人均道路面積只有10.5平方米，人均公共綠地面積不足3.7平方米，與《城市規劃法》、《村鎮規劃編制辦法》規定的規模效益適中的小城鎮相比還有很大差距，特別是吸納人口數量過低問題尤為嚴重。
1.4缺乏小城鎮發展規劃的新型管理機制。由于受二元經濟社會結構的影響,在現行的城鎮規劃編制過程中,大多依然沿用的是計劃經濟體制條件下所制定的編制程序、控制指標和規劃理念,還強調的是性質、規模、布局等老模式,而在市場經濟體系不斷完善的條件下,由于經濟基礎、經濟發展條件和地域的差異性,影響城鎮發展的不可測因素增多,人口、資金的流向難以控制。
1.5農村富余勞動力與有限的城鎮吸納力仍是遼寧城鎮化的基本矛盾。遼寧現有的產業結構導致城市的吸納就業能力低，以固定資產投資拉動經濟增長的模式在遼寧更突出表現為固定資產向國有企業的集中，與此同時國有單位吸納就業的功能卻在萎縮。以重工業為主的產業結構和以國有大中型企業為主的所有制結構，多數屬于資金技術密集型產業，勞動力的年均增長率逐步下降，而同時第三產業發展相對滯后。這種產業結構嚴重阻礙了農村剩余勞動力的轉移。
2當前小城鎮規劃中普遍存在的問題
2.1規劃規模盲目擴大，盲目攀比。當前全國普遍存在脫離自身基礎和經濟發展需要，盲目擴大規劃規模，攤大餅式地增加面積，攤子鋪得過散的現象。一些地方在小城鎮建設過程中不結合自身實際，好高騖遠，片面追求城鎮規模。
2.2規劃缺乏長遠性、嚴肅性和穩定性。有些地方由于缺乏長遠戰略眼光和科學精神，規劃意識不強，只著力于眼前經濟利益，考慮短期的效益。把規劃目標制定的短淺，致使出現規劃“幾年一變”的現象，極大的造成人力、物力、財力的浪費。
2.3規劃水平有待提高。一些規劃工作者對實地的人文地理、政治經濟等諸多要素調研不夠深入，盲目套用典型規劃或利用以往經驗，忽視各個城鎮的個性特征．泯滅了城鎮規劃中的個性。導致小城鎮規劃趨向“樣式單一、風格雷同”的模式，這在當前多元化的經濟體制下，小城鎮的發展空間受到極大的限制，失去了自身應有的活力。
2.4不注重環境。目前普遍存在的問題是小城鎮往往先編制了總體規劃，并且經有關部門批準通過后，再補做環境保護規劃，這時的小城鎮環境保護規劃必將受制于總體規劃，其內容或結論如與總體規劃不相符合就很難處理。
2.5不注重文化遺產的保護。小城鎮在舊城開發改造中，對歷史文化遺跡的保護重視不夠。對有歷史價值的建筑物不做文化考證，不作必要的保護和保留，而是在舊城改造中一拆了之，從而割斷了歷史與現代的連接文脈，失去了小城鎮的根。小城鎮沒有自己的特色文化內涵．就沒有靈魂，難以發展。
3遼寧小城鎮規劃應堅持的基本原則
3.1堅持大中小多元城鎮化方針。遼寧大中城市較多，但也難以容納從農村轉移出來的人口和剩余勞動力，目前，又無力再建大量新城市。因此。必須從遼寧的實際出發，堅持大中小城市和小城鎮協調發展多元的城鎮化方針。集中力量抓好中心鎮建設，加快推進城市化步伐，形成大中小城市及縣、中心鎮和小城鎮梯次協調發展的格局。
3.2城鎮化、工業化協同推進原則。擇優發展一批重點小城鎮，提高小城鎮的集聚規模和建設水平，依托小城鎮建立一批產業集聚基地，夯實城鎮產業基礎，把有基礎、有潛力的重點中心鎮發展成為產業發達、環境宜居、交通便利的小城市。依法賦予經濟發展快、人口吸納能力強的小城鎮相應的行政管理權限，使其盡快發展成為經濟強鎮和縣域經濟次中心。
3.3堅持統籌兼顧、協調發展的原則。要統籌城鄉及經濟社會協調發展，促進農村勞動力、資金、技術等生產要素優化配置，推動一、二、三產業協調發展；在搞好小城鎮基礎設施建設的同時，抓好教育、科技、文化、衛生以及環保等設施建設，實現城鄉經濟社會協調發展。要重視水土資源保護和集約利用，實現人口、資源、環境和經濟社會的持續協調發展；注重歷史文化遺產保護和生態環境建設，加強污染防治；堅持資源開發和節約并舉。提高資源利用率。為城鎮化持續發展留有足夠的空間和資源。
3.4堅持因地制宜、分類指導的原則。小城鎮建設必須從實際出發，因地制宜。依據其空間區位。發揮優勢，突出特點，合理布局，重點突破、帶動全面。搞好基礎設施建設，不搞—個模式，防止盲目攀比。要加強政府的宏觀調控，依法制定和認真執行城建規劃，科學合理地確定本地區城鎮化發展目標和工作重點，對不同層次的小城鎮進行分類指導。
3.4切合實際制定相應的發展規劃。認真制定發展規劃，通過嚴謹的規劃可行性論證。才能更好的避免好高騖遠和短視規劃帶來的負面后果。規劃部門所具有的專業學科優勢, 在經濟社會和空間發展等方面通過科學規劃, 可使各類城鎮形成產業布局、空間格局、功能分工、基礎設施建設、環境資源保護等有機聯系的城鎮群體。所以在小城鎮的城鎮規劃設計中要把握好科學合理的度，把區域規劃和小城鎮規劃結合起來，充分考慮其城鎮的總體取向，這樣會找到良好的市場取向，有利于布局的合理與迅速形成小城鎮的格局，有利于發展自我。
3.5規劃設計要有嚴肅性和不可替代性。必須正確認識規劃的重要性，堅持規劃的嚴肅性和不可替代性。建設規劃經過批準后必須嚴格執行，不能因為個別領導的意見或投資者的要求而隨意改變規劃內容。在實際工作中，隨著經濟形勢和城鎮建設的發展，一旦發生規劃與城鎮建設不相符而要改變時，也要經過專家組反復論證和相關部門批準方能更改。調整不是對現存規劃的全盤否定，而是對原規劃的修改、充實、完善和提高，要避免一任領導一任做法，堅持規劃建設管理的穩定性和連續性。
3.6加大城鎮基礎設施綜合投入。應進一步優化城鎮綜合發展環境，注重城鎮生態環境規劃，建設以綠化為主導的城鎮生態環境體系，并且在規劃建設過程中，著力解決中小城鎮、村莊工業和生活污水垃圾的無害化處理問題。加快形成城鄉系統配套、相互融合的道路、交通、電力、能源、通訊、信息網絡、防災等多方面、多層次、多功能的基礎設施服務網絡。
4 結束語
綜上所述，從遼寧的現實經濟發展條件看，遼寧城鎮發展應順應資本流向和集約使用土地的要求，打破制度壁壘，促進生產要素自由流動，在產業發展的基礎上逐步將農村人口轉移到城市中去，依托現有城市群實現人口主要向城市集中的城市化模式，小城鎮的發展應順其自然而不是靠行政力量去推動。
參考文獻：
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在全市冬季林業開發現場會議上的講話
（××××年×月×日）
同志們：
這次全市冬季林業開發現場會議的主要任務是總結全市多種經營生產暨秋冬季農業開發會議以來的全市林業開發工作，分析當前形勢，對下步林業開發進行再宣傳、再發動、再組織、再部署。，全國公務員公同的天地剛才，大家參觀了接官、棠棣、木梓林業開發現場，聽取了木梓、棠棣、接官的經驗介紹，大家通過看到的、聽到的，都一致認為這三個鄉鎮林業開發動作大、機制活、效果好，值得各地學習和借鑒。為了搶抓時機，確保完成今冬明春林業開發任務，抓好森林防火工作，下面我講四點意見。
一、深化認識，正視現實，切實增強冬季林業開發的緊迫感
全市多種經營生產暨秋冬農業開發會議后，全市各鄉鎮辦事處按照會議的統一部署，加強領導、精心組織、周密部署，冬季林業開發的勢頭較好。從目前掌握的情況看，行動較好的有木梓、棠棣、接官、巡店、雷公五個鄉鎮，其它鄉鎮處已在陸續行動。到目前，全市林業開發已開工面積萬余畝，已完成抽槽整地多畝，已有個村的興楊工程動工，完成整地折合面積畝。今年林業開發呈現四大特點：
一是行動快。秋播一結束，各地就把林業開發工作抓在手上，研究規劃、制定方案、成立專班、落實措施，迅速掀起來林業開發。木梓鄉、棠棣鎮、接官鄉緊緊抓住秋播任務基本完成的時機，迅速組織勞力把林業開發同農田水利建設同時進行，推動了冬季農業開發的全面鋪開。
二是規模大。已行動的鄉鎮中林業基地都比較集中連片，面積都在千畝以上，庭院興楊工程都是以村為單位，整個村家家戶戶上，房前屋后、四旁八邊都在挖當。木梓鄉計劃開發連片基地畝，已完成易家崗基地畝的整地，棠棣已完成處個村的銀杏庭院挖當折合面積畝。
三是標準高。今年林業基地開發起點高，標準質量高，大部分基地都是機械抽槽，寬度、深度都在一米以上，興楊工程挖當都在立方米以上。
四是機制活。創新開發機制是今年林業開發最大的一個特點，主要有三種形式。即招商引進搞開發，木梓鄉招引湖北康欣科技開發公司計劃投資萬元，已投資萬元在易家崗和漳河沿岸租地畝，建速生豐產楊基地；巡店鎮引進湖北盈佳浩迅林業有限公司買斷連片畝山場、崗地、山林搞開發。拍賣“四荒”資源搞開發，接官鄉拍賣“四荒”資源畝，拍賣資金萬元，業主已投入資金萬元，高標準開發林業基地畝。啟動民間資本搞開發，棠棣鎮采取五輪驅動，多途徑激活民間資本萬元，開發銀杏庭院處，畝。這些做法既適應了新時期農村改革發展的新形勢，又立足各地實際取得了實實在在的成效，充分地調動了社會各界參與林業發展的積極性，為我市林業持續快速健康發展探索了新路子。
在肯定成績的同時，必須清醒地看到全市林業開發存在不容忽視的的問題，主要表現在三個方面：一是領導重視不夠。因秋播后，秋季結算的壓力和農田水利基本建設等工作多沒擺開，主要領導的精力沒有轉到林業開發上來，人少數鄉鎮對林業開發的認識不如從前高，意識不如過去強，精神沒有原來好，沒有將林業開發放到足夠的重要的位置來研究部署，有消極應付的思想，導致林業開發的行動遲緩。二是進展不平衡。有的鄉鎮行動較快，有的鄉鎮雖然有了布置安排，但是沒有行動，甚致還有個別鄉鎮對冬季林業開發沒有納入議事日程，沒有作必要的準備和安排、致使冬季林業開發工作行動滯后。三是畏難情緒嚴重。長期以來，林業開發都是農民集中投工投勞，國家項目補貼，統一開發后分戶經營，“兩工”取消后，原來的投入格局被打破，盡管各地探索了一些投入新機制，但推廣的面還不寬，大的格局還來形成。有的認為林業是公益事業，國家有投入就搞，沒有項目投入就等，怕主動投入搞開發，爭不來項目，資金難落實背債務；有的認為招商無門路、拍賣無買主，資金難籌、勞力難找、好事難辦，難字當頭，在畏難中喪失了時機；有的認為庭院、四旁八邊，使用權都有歸屬，農民自己會搞，不再需要黨委政府再安排、再組織，在等待中耽誤了時間。這些問題的存在，直接影響了林業開發的進程。
林業既是國民經濟發展的一項重要產業，又是一項社會性很強的公益事業，具有生態、社會、經濟三大效益。發展林業對于改善生態環境、美化生活、凈化空氣、保障農業、振興經濟、提高人們生活質量具有重要作用。我們一定要站在實踐三個代表的政治高度來認識今年的林業開發工作。目前，已到了月底，年里只有一個多月時間，工作任務重、難度大、時間緊。各地各部門特別是主要領導要把認識統一到這次會議精神上來，把林業開發作為當前的中心工作來抓，作為一項政治任務來完成。迅速行動起來大戰一個月，全面完成冬季林業開發任務。
二、明確任務，突出重點，迅速掀起冬季林業開發
今年林業開發總面積萬畝，其中：連片基地開發萬畝，興楊工程萬畝。要突出抓好四個重點：
一是抓好金銀花生產。要在加強老基地管護的基礎上，擴建萬畝基地，月上旬全部完成栽植任務。二是抓好興楊工程。在現有基地的基礎上興建萬畝，鼓勵農戶在房前屋后，四旁八邊栽植楊樹，今年要新發展個村，栽植楊樹萬株。要本著適地適村的原則，在府、漳河沿線重點發展，形成楊樹鎮、楊樹村。三是抓好銀杏生產。在不斷鞏固老基地的同時，切實抓好銀杏基地、銀杏庭院的開發，同時，要在四旁定植和老基地套栽銀杏苗木萬株。四是抓好林業育苗。在現有林業苗圃的基礎上增加畝，其中金銀花育苗畝。
（一）抓宣傳發動。各鄉鎮處、各涉農部門要高度重視林業開發工作的宣傳和引導，要通過各種會議和輿論工具把林業開發的政策、時間、任務、效益宣傳家喻戶曉。一是把政策交給群眾。今年個興楊工程村，萬株楊樹種苗由林業局提供，年收益后算帳償還；荒山綠化每畝由林業局提供元種苗費補貼；退耕還林只要是高標準開發，優先安排計劃進籠子，此外，我市還爭到了國家投入的長防林工程項目，高效經濟林項目。二是把經濟效益對比帳算給群眾聽。興楊工程主要栽植在房前屋后、四旁八邊，不占正地，年后受益畝平收入元以上，年畝平元，比種一般的作物效益高，同時行中還可套種其它作物增收。要通過與群眾算收入帳、支出帳、效益帳，引導群眾自愿投勞搞開發。三是算好時間帳，把任務交給群眾。目前到年底，真正有效的開發時間不多，任務緊迫，要把開發的時間安排到天，具體任務落實到點，責任落實到人。同時還要大張齊鼓地宣傳林業開發致富的典型，讓典型引路，消除干群的思想疑慮，激發干部群眾的開發熱情，要鼓勵、支持和引導機關干部、職工、個體老板參與到林業開發上來，投資開發林業項目，興辦林業企業。
（二）抓機制創新。針對目前農村稅費改革形勢下林業開發投資投勞難的實際，各地要按照誰投資，誰經營，誰管理，誰受益的原則，放開開發權、明確使用權、搞清經營權，大膽探索林業開發新機制。一是招商引進搞開發。要充分利用資源、現有基地、閑置資產等優勢，采取更加優惠的招商措施，更加靈活的招商辦法，更有約束力的招商責任，廣泛吸引市內外、國內外公司、老板、個體工商戶來我市安家落戶，投資開發林業資源，興辦林業基地，聚集資本發展林業企業。
二是拍賣“四荒”資源搞開發。要充分發揮我市“四荒”資源豐富的優勢，發揚連續作戰的作風，進一步造大拍賣聲勢，創新拍賣方式，規范拍賣程序，優化拍賣環境，引導工商資本、民間資本、外地資本購買“四荒”資源投入林業開發，鼓勵扶持市鄉機關干部、職工、技術人員、打工回鄉青年購買“四荒”資源投入到林業開發中來，盡快把資源優勢轉變成經濟優勢。
三是啟動民間資本搞開發。公路、渠道綠化是一個地方的窗口，是一項重要的形象工程，要積極探索市鄉村公路、水庫、泵站渠道綠化的機制，采取拍賣、租賃、聯合開發等多種形式，激活民間資本投入到公路、渠道綠化上來，實行誰栽、誰管、誰受益，做到公路無空缺、渠道無空檔，把每條通道建成綠化帶、風景帶。
四是激發農戶自愿搞開發。農民群眾是林業開發、投入和受益的重要主體，要引導農民大搞庭院興楊工程這樣的產權明晰，利益直接，力所能及的工程。要嚴格執行稅費改革政策、尊重農民的意愿，鼓勵支持農民在自愿的基礎上投入搞資金使用透明高度的“一事一議”改善自身生產生活條件的林業開發工程。這樣既調動群眾投勞積極性，又解決了我們面臨的開發投入難題。
三）抓工程質量。在林業開發工作中，要嚴把工程質量關，堅持統一開發規劃，統一開發標準，統一施工時間，堅持高標準、高起點、大規模。基地抽槽要求一米深、一米寬、一條線、兩頭穿，施足底肥，禾桿回填。金銀花基地要全面深翻，高標準做壟，廂直溝通，明水能排，暗水能濾；興楊工程挖當標準米見方。各鄉鎮處月底以前、把方案、措施、勞力、資金等抓落實，并迅速組織動員掀起，大戰一個月全面完成抽槽挖當任務。
三、加強領導，協同作戰，做好林業開發的服務工作
林業開發事關農村經濟協調發展和小康安陸的目標實現。各地各部門必須進一步深化認識，把林業開發作為當前農業農村工作的重中之重來抓，切實加強領導，嚴格督辦，確保月底完成任務。
切實強化組織領導。市四大家領導要到所掛鄉鎮指導開發工作。鄉鎮黨政主要領導要親自上陣掛帥，分管領導要具體抓，其它領導配合抓，一環扣一環，一個環節一個環節抓落實。要強化干部責任，實行干部包片、包村，形成層層包、層層保的責任體系。要強化部門服務。計劃、財政、金融、糧食部門要搞項目的申報和資金的扶持。林業部門要搞好科學規劃，加強技術指導，完善技術服務。交通、水利部門要搞好配合和服務。宣傳部門要充分發揮新聞媒體的引導、推動和鞭策作用，及時報道林業開發中涌現的新經驗、新典型；其它涉農部門要按照各自的職責，各司其職，協調配合，形成合力，推進冬季林業開發的順利進行。
搞好示范帶動。在林業開發中，要堅持抓點帶面，以點促面，培植先進典型，帶動全面，整體推進。要實行市鄉村層層辦示范，層層推進的方式辦樣板，市抓個畝以上的示范樣板；各鄉鎮每個鄉鎮辦個畝以上的基地示范點和一個興楊工程示范村；村辦一個組的銀杏示范庭院；鄉鎮黨委書記，分管農業的領導每人都要辦一個示范點；市直部門駐個村的小康工作隊，要進村入戶辦示范，要把個村辦成個興楊工程示范村。
狠抓檢查督辦。這次會議以后，市里將從市委辦、政府辦、農辦、林業局抽調人員組成強有力的督辦專班，巡回各地指導、檢查、督辦。對行動快的要予以表揚，對行動緩慢、虛于應付、工作推不動、遲遲打不開局面的要通報批評。
四、堅持預防為主，防撲結合，切實搞好森林防火工作
從×月×日起我市全面進入重點森林防火期，為切實做好今冬明春的森林防火工作，我代表市政府、市森林防火指揮部講幾點意見。
（一）認清形勢，提高認識，增強做好森林防火工作的責任感和緊迫感
今年冬季進入森林防火期以來，根據氣象部門長期天氣趨勢預測，綜合分析各種氣象因素，市護林防火指揮部認為，我市今冬明春森林防火形勢比較嚴峻。
一是氣象條件不利，火險等級偏高。據氣象部門預測，在××××年月—××××年月，將有個月的天氣晴好期，華中地區尤其鄂東北地帶，降雨偏少，日平均氣溫較常年偏高—攝氏度，風力較往年同期偏大。森林火險等級高。
二是林內可燃物增多，防火任務加重。近年來，我市狠抓退耕還林、封山育林，全市封育面積多萬畝，林內枯枝、落葉堆積，灌木、雜草瘋長，王義貞、孛畈、雷公、趙棚、接官等鄉鎮不少地方和白兆山、黃金寨兩林場生態環境不斷優化，林區可燃物、易燃物越來越多，加上山區農民不再以柴草為燃料，發生森林火災的危險性越來越大。
三是火源管理難度加大。現在人們生活逐步步入小康，節假日時間多，進山旅游、人數明顯增多，近期天氣持續晴好，加強火源管理刻不容緩。元旦將至，春節臨近，隨后而來的三月三、清明節也都是民間重要節日，人們燒紙祭祖、燃放鞭炮煙花的傳統習俗難改；中小學寒假將至，中小學生野外活動增多，燒田埂、放野火的現象時有發生；年關將至，外出務工經商農民大量返回，修房整屋、采伐林木、走親訪友、進山生產、生活人員增多，更需加強野外火源管理。
四是防火基礎薄弱。我市森林主要分布在山區鄉鎮，而山區鄉鎮通信、交通、了望等基礎設施薄弱，撲火手段落后，專業消防力量不足，基本停留在人工撲火、樹枝撲火的原始狀態，缺乏抵御重特大森林火災的能力。
五是部分鄉鎮對森林防火工作宣傳重視不夠，防范措施不到位，部分群眾防火意識不強，嚴重影響了森林防火工作的開展。
當前，已進入重點森林防火期，做好森林防火工作，事關國家和人民生命財產安全，事關農村經濟發展和社會穩定，事關全面實現小康目標的進程。各鄉鎮辦事處和有關部門一定要認清當前森林防火形勢，充分認識做好森林防火工作的重要性、緊迫性，進一步增強責任感，按照“三個代表”的要求，做到思想早發動、工作早部署、物資早準備、人員早到位，未雨綢繆、防患未然，最大限度減少森林火災的發生。
（二）強化措施，明確責任，切實把森林防火工作落到實處
同志指出：隱患險于明火，防范勝于救災，責任重于泰山。要把森林防火作為頭等大事來抓，真正做到思想上不麻痹，指揮上不失誤，措施上抓落實，行動上有成效。具體做好以下工作：
一是要明確責任，建立健全森林防火領導責任制。市、鄉兩級森林防火指揮部要盡職盡責，做好各項工作部署。鄉鎮辦事處、村組、農戶要一級抓一級，逐級簽訂森林防火責任狀，把每塊林地、每座山頭地塊落實到人，做到山有人管、林有人護、責有人擔。各鄉鎮辦事處要象王義貞鎮、孛畈鎮、雷公鎮等鄉鎮一樣，將每個村、組落實到包村國家干部和村組干部，簽訂責任書，鄉鎮黨委、政府要印發紅頭文件，并實行獎懲掛鉤。國有林場和林區鄉鎮、村組要強化護林員責任，落實好護林員待遇，嚴防死守，確保不出問題，做到不留死角、不留空白。
市政府各有關部門要密切配合，協同做好森林防火工作，計劃、財政部門要給予森林防火資金支持，氣象部門要及時、準確作好氣象預報，為森林防火提供良好的服務；交通、通信部門要提供交通、通信便利，確保林區交通、通信暢通；公安、檢察、法院、監察等部門要依法查處森林火災案件，嚴厲打擊違反林業法規的不法分子；宣傳部門要加強森林防火宣傳，形成保護森林、維護生態的良好氛圍。尤其林業部門要認真履行職責，做好市護林防火指揮部日常工作，加強檢查督辦，及時監控，掌握火警火災信息，確保森林防火工作規范、有序進行。總之，各部門、各有關單位都要自覺承擔各自的責任，形成齊抓共管的森林防火工作合力。
二是大力開展護林防火宣傳教育。多年的經驗說明，護林防火基礎在群眾，關鍵在鄉鎮，重點在村組，立足點在農戶。各鄉鎮辦事處和有關部門都要大張旗鼓做好森林防火宣傳。安陸電視臺要制作護林防火專題節目，每周至少拿出兩天時間進行專題宣傳。市林業局要出動森林防火宣傳車巡回宣傳，并印發森林防火和森林資源保護宣傳資料廣泛散發。各鄉鎮辦事處也要加大宣傳力度，春節前必須開好“四個會”：一是鄉鎮護林防火指揮部成員會；二是全體國家干部、學校校長和村組干部會；三是重點村、組要召開全體村民動員會；四是林區中小學召開全體師生大會，學習宣傳林業法律、法規。其次，在林區村組、集鎮、街道、公共場所、交通要道要張貼、懸掛、刷寫森林防火宣傳標語；鄉鎮人民政府所在地要設置跨街橫幅宣傳標語。兩個國有林場要召開周邊村組護林聯防會議，簽訂聯防責任書，在場內、周邊村組刷寫宣傳標語。要通過行之有效的方式深入宣傳《森林法》、《森林防火條例》，做到家喻戶曉，切實增強群眾的防火意識和法律意識，形成堅實的森林防火群眾基礎。
三是嚴格火源管理，消除火災隱患。嚴格火源管理是森林防火工作的關鍵。各鄉鎮辦事處和國有林場要成立護林防火專班，劃分責任區，做好監測布點工作，指派專人加強火源管理。要加大火源監督檢查力度，王義貞、孛畈、趙棚、接官、雷公等鄉鎮及兩個國有林場要對林區重點地段、入山路口嚴防死守，嚴格執行林區用火“十不準”規定，嚴禁攜帶火種進入林區。要嚴格執行林區持證用火制度，堅決杜絕燒田埂、放野火的行為。各鄉鎮、國有林場對林區各要道，要加強巡查，分片包干，責任到人，重點防范。對轄區內的癡、呆、傻、精神病人及弱智者要進行清理登記，指派監護人，落實監護責任。在春節、三月三、清明節、“五一”等重要節假日，以及白兆山、槎山等重點地帶，尤其要加強巡邏，嚴防因燃放鞭炮煙花、祭祖燒紙引發森林火災。林業部門和各鄉鎮辦事處要指定專班巡回開展森林防火檢查，發現問題，及時整改，堅決消除一切森林火災隱患。
四是早作準備，迅速進入臨戰狀態。森林防火寧可千日空，不可一日松。天有不測風云，在做好預防工作的同時，我們還要把可能出現的各種情況考慮周全，制定詳盡、可行的撲火預案，全面落實撲火的組織領導、撲火隊伍、撲火機具、通信聯絡和后勤保障工作，確保萬無一失。林業部門要和各鄉鎮辦事處密切協作，組建專業、半專業森林消防隊，做到人員培訓、工具、演練到位，進入臨戰狀態，隨時有警、隨時出動。各鄉鎮辦事處也要督促每個林區村組，組織義務護林防火隊，平時負責宣傳、警戒，一有火情，立即出動，確保打早、打小、打了。林區鄉鎮和林場還要進一步加強基礎設施建設，預留防火通道、防火道路，清除各種障礙，建好隔離帶、防火溝、了望哨等基礎設施，購置滅火器材、通訊交通工具，提高撲救能力，應付突發事件。
市護林防火指揮部和各鄉鎮辦事處、國有林場要嚴格執行護林防火小時值班制度和領導帶班制度，發現火情及時按程序上報，保證火情及時處置和信息暢通。同時要結合本地實際，認真制定森林火情處理和火災撲救預案。
