時(shí)間：2023-06-18 10:45:37
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇工程審計(jì)的作用，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞：工程審計(jì)；工程造價(jià)；控制
企業(yè)通過加強(qiáng)工程項(xiàng)目造價(jià)審核，監(jiān)督控制好工程造價(jià)，保障工程質(zhì)量，有效地控制基本建設(shè)投資，保證工程順利進(jìn)行。
1 工程審計(jì)存在的問題及原因
項(xiàng)目結(jié)算審計(jì)時(shí)間長、爭議大、效率低、難定案，是企業(yè)審計(jì)部門的共同問題，造成因素主要有：
1.1由于企業(yè)審計(jì)人員未在現(xiàn)場，大多仍為事后審計(jì)，對現(xiàn)場實(shí)際情況不熟悉，造成對實(shí)際做法不清楚，從而使結(jié)算資料失真。
1.2由于具體審計(jì)人員自身審計(jì)水平及職業(yè)道德等原因造成。
1.3由于企業(yè)內(nèi)部各部門之間溝通不暢及業(yè)務(wù)之間地不配合所致。
1.4由于企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)過多干預(yù)造成，例如單位領(lǐng)導(dǎo)介紹施工隊(duì)或材料供應(yīng)商、設(shè)備供應(yīng)商，從而影響工程材料價(jià)格及工程造價(jià)地真實(shí)性。
2 改造審計(jì)業(yè)務(wù)流程，提高審計(jì)質(zhì)量
企業(yè)工程造價(jià)審核工作歷來是屬于事后審計(jì)，是事后控制，在這種情況下開展的審計(jì)工作只能是在現(xiàn)有簽證證明情況下的一種結(jié)論，但其簽證已成事實(shí)，只能在現(xiàn)有資料的基礎(chǔ)上復(fù)核，此時(shí)如果對簽證提出疑問，就會(huì)出現(xiàn)扯皮現(xiàn)象。鑒于此，我們的審計(jì)業(yè)務(wù)流程應(yīng)該進(jìn)行改造，即從事后審計(jì)改造成為事前控制、事中調(diào)整、和事后審計(jì)。
2.1 設(shè)計(jì)階段的投資事前控制
項(xiàng)目作出投資決策后，控制項(xiàng)目投資的關(guān)鍵就在于設(shè)計(jì)。為實(shí)現(xiàn)各設(shè)計(jì)階段的投資控制目標(biāo)，造價(jià)工程師可采取下列措施：
1.設(shè)計(jì)合同應(yīng)明確突破限額設(shè)計(jì)的責(zé)任。使設(shè)計(jì)人員清醒認(rèn)識(shí)到設(shè)計(jì)應(yīng)該從經(jīng)濟(jì)角度出發(fā)，進(jìn)行多方案設(shè)計(jì)優(yōu)選，既滿足工程質(zhì)量和功能使用要求又不超投資限額。
2.2 招投標(biāo)階段的投資控制
1.造價(jià)工程師在招投標(biāo)階段的投資控制中，應(yīng)根據(jù)現(xiàn)行規(guī)范、定額和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、施工圖紙、現(xiàn)場因素、工期等認(rèn)真審核標(biāo)底：①審核工程量。②審核單價(jià)。③審核經(jīng)費(fèi)及價(jià)差。④審核各種包干費(fèi)用和主要材料指標(biāo)。⑤審核標(biāo)底造價(jià)是否合理。
2.造價(jià)工程師應(yīng)緊緊控制住標(biāo)底造價(jià)是否合理，目的在于：合理的工程造價(jià)是工程質(zhì)量的保證。
2.3 在評標(biāo)階段，為防止串通抬標(biāo)，必須對投資進(jìn)行有效控制。造價(jià)工程師應(yīng)使單位負(fù)責(zé)人認(rèn)識(shí)到合理的工程造價(jià)，是工程質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)保證。可建議單位負(fù)責(zé)人采用三次算術(shù)平均值的評標(biāo)方式進(jìn)行評標(biāo)。
2.4 施工階段的投資事中調(diào)整
造價(jià)工程師在施工階段的投資事中控制調(diào)整，就是把計(jì)劃投資額作為投資控制的目標(biāo)值。在施工中定期分析投資實(shí)際值和目標(biāo)值之間的偏差原因，并采取有效措施加以控制和調(diào)整，保證投資控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
a） 造價(jià)工程師應(yīng)對施工組織設(shè)計(jì)認(rèn)真審核，采用經(jīng)濟(jì)技術(shù)比較方法進(jìn)行綜合評審，加強(qiáng)投資控制。
b） 造價(jià)工程師應(yīng)對工程進(jìn)度款的支付嚴(yán)格控制。工程進(jìn)度款支付是投資控制的有效手段，是工程質(zhì)量和進(jìn)度的有力保證。
c） 造價(jià)工程師應(yīng)嚴(yán)格核查工程變更，保證總投資限額不被突破。在施工中，經(jīng)常會(huì)碰到由于設(shè)計(jì)工作不細(xì)致，或發(fā)生不可預(yù)見的事故及其他原因，進(jìn)行工程變更的問題。因此，在很大程度上，對工程變更的控制成了施工階段投資控制的關(guān)鍵。
2.5工程竣工結(jié)算階段的投資事后控制
造價(jià)工程師在工程竣工結(jié)算階段的投資事后控制中，應(yīng)認(rèn)真及時(shí)審核竣工結(jié)算。審核的具體內(nèi)容包括：竣工結(jié)算是否符合合同條款、招投標(biāo)文件，結(jié)算是否按定額和工程計(jì)量規(guī)則、造價(jià)主管部門的調(diào)價(jià)規(guī)定等進(jìn)行編制。要根據(jù)合同、圖紙、定額及工程預(yù)算書等，對工程變更、工程量增減、材料替換、甲方供應(yīng)材料設(shè)備逐項(xiàng)審核，不重不漏。
3 抓住審計(jì)要點(diǎn)，提高審計(jì)質(zhì)量
3.1 做好結(jié)算審核的前期工作 ：
a）首先要收集招標(biāo)公告、投標(biāo)書、評標(biāo)報(bào)告、中標(biāo)通知書、合同、協(xié)議、會(huì)審記錄、會(huì)議紀(jì)要、簽證、變更、圖紙、同期地工程造價(jià)信息、定額等。
b）審核招標(biāo)是否是公開招標(biāo)或邀請招標(biāo)中的一種，參與投標(biāo)單位是否為3家以上，為了防止腐敗事件的發(fā)生我國招標(biāo)法規(guī)定已廢除議標(biāo)方式。
c）審核投標(biāo)書是否有雷同部分、是否存在串通投標(biāo)之嫌疑，投標(biāo)書造價(jià)是否符合現(xiàn)在市場同類項(xiàng)目地造價(jià)。
d）審核評標(biāo)報(bào)告是否實(shí)事求是、是否公正。
e）審核中標(biāo)通知書地中標(biāo)價(jià)及附加內(nèi)容。
f）審核合同、協(xié)議與投標(biāo)書在造價(jià)上是否有重復(fù)之處，若存在則屬于不公平合同有欺詐行為，則在結(jié)算書中應(yīng)協(xié)商后扣除。
g）審核簽證及變更是否有重復(fù)之處，根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)，在一個(gè)大型項(xiàng)目中，重復(fù)簽證及變更比比皆是，因此審核此項(xiàng)內(nèi)容是否真實(shí)合理是非常關(guān)鍵地控制調(diào)整的內(nèi)容。
3.2結(jié)算審核的方法
a）全面審核法。全面審核法就是按照工程圖紙的要求，結(jié)合現(xiàn)行定額、施工組織設(shè)計(jì)、承包合同或協(xié)議以及有關(guān)造價(jià)計(jì)算的規(guī)定和文件等，全面地審核工程數(shù)量、單價(jià)以及費(fèi)用計(jì)算。
b）綜合審核法。綜合審核法是結(jié)合點(diǎn)審核法、對比審核法、分組計(jì)算審查法等方法對造價(jià)進(jìn)行綜合性的審核。
c）對比審核法。是指將現(xiàn)有工程和其它工程的經(jīng)驗(yàn)造價(jià)數(shù)據(jù)進(jìn)行對比，從中找出不符合投資的分部分項(xiàng)工程，再針對這些分部分項(xiàng)進(jìn)行重點(diǎn)計(jì)算的審核方法。
d）分組計(jì)算審核法。分組計(jì)算審核法就是把工程造價(jià)中有關(guān)項(xiàng)目劃分若干組，利用同組中一個(gè)數(shù)據(jù)與其它分項(xiàng)工程量之間的邏輯關(guān)系審查多個(gè)分項(xiàng)工程量的一種方法。
3.3結(jié)算審核時(shí)應(yīng)注意的問題及要掌握的要領(lǐng)
a）以建設(shè)項(xiàng)目施工圖為主，審核工程量的計(jì)算是否準(zhǔn)確。工程量計(jì)算是否準(zhǔn)確直接關(guān)系到建筑安裝工程的價(jià)格，審核時(shí)，要注意下面幾個(gè)方面：一是審核工程量計(jì)算是否按照施工圖和預(yù)算定額規(guī)定計(jì)算，應(yīng)注意計(jì)量單位是否與預(yù)算定額相一致，當(dāng)審核竣工結(jié)算時(shí)，還應(yīng)按照竣工圖進(jìn)行工程量計(jì)算；二是審查工程結(jié)算所報(bào)的工程量與實(shí)際完成的工程量是否相符。審查時(shí)，要注意施工企業(yè)有沒有增加結(jié)算費(fèi)用，故意加大工程量，夸大工程施工難度的情形；三是要審查有無假報(bào)結(jié)算的情形。特別對于多方施工的工程項(xiàng)目，要審查有無幾個(gè)施工企業(yè)同報(bào)一個(gè)工程項(xiàng)目進(jìn)行結(jié)算的情況。
b）注重實(shí)際，審核單價(jià)。建筑安裝工程的直接費(fèi)是由“量”和“價(jià)”兩個(gè)因素相乘求得的，“量”即工程量，“價(jià)”即預(yù)算定額手冊（單位估價(jià)表）中每一個(gè)計(jì)量單位分部、分項(xiàng)工程的單價(jià)。工程量審定后，必須按照定額的規(guī)定，正確的套用單價(jià)。
c）依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)審核各項(xiàng)費(fèi)用的取費(fèi)情況。審核取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是否正確，必須先審查工程類別劃分是否正確。間接費(fèi)計(jì)算方法有兩種：一是按直接費(fèi)的一定百分比計(jì)算；二是按人工費(fèi)的一定百分比計(jì)算。在審核時(shí)，應(yīng)當(dāng)注意按照不同工程不同類標(biāo)準(zhǔn)是否正確，必須先審查工程類別劃分是否正確。稅金：按國家、省稅務(wù)部門有關(guān)規(guī)定及施工地點(diǎn)不同而取定稅率。
4 借助軟件管理，提高審計(jì)效率
【關(guān)鍵詞】工程造價(jià)；清單計(jì)價(jià)；應(yīng)用分析
目前我們在工程項(xiàng)目施工前，人們?yōu)榱藢こ淘靸r(jià)進(jìn)行有效的控制管理，就將許多先進(jìn)的計(jì)價(jià)模式和管理方法應(yīng)用到其中，從而使得建筑企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益得到一定的保障。工程量清單計(jì)價(jià)的應(yīng)用，主要是從工程施工的各個(gè)階段來對工程造價(jià)進(jìn)行管理，這樣不僅有利于工程向經(jīng)濟(jì)效益的提升，還可以對工程施工的質(zhì)量進(jìn)行相應(yīng)的管理，因此在當(dāng)前我國項(xiàng)目工程造價(jià)審計(jì)管理過程中，工程量清單計(jì)價(jià)模式得到了人們的廣泛應(yīng)用。
1、工程量清單計(jì)價(jià)在工程造價(jià)審計(jì)中的應(yīng)用
1.1工程量清單的編制
所謂的工程量清單指的就是對工程項(xiàng)目自身的內(nèi)容、范圍以及技術(shù)特點(diǎn)等方面內(nèi)容進(jìn)行全面規(guī)定的文件資料，它是工程招投標(biāo)文件中的重要組成部分，在建筑企業(yè)招投標(biāo)競爭中有著十分重要的意義。在一般情況下，人們在對工程量清單進(jìn)行編制的過程中，我們除了要對工程項(xiàng)目自身的內(nèi)容、范圍等方面進(jìn)行全面的了解以外，還要對招投標(biāo)文件中的相關(guān)規(guī)定、施工方案以及資源的安排進(jìn)行確定，只有這樣才能使得工程量清單編制內(nèi)容的全面性得到有效的保障。另外，我們在對工程量清單進(jìn)行編制的過程中，還要注意以下三個(gè)方面的問題：第一，工程量清單中存在著缺項(xiàng)漏項(xiàng)等方面的問題；第二，工程項(xiàng)目的完整性和準(zhǔn)確性問題；第三，建筑企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管理能力。
在工程項(xiàng)目招投標(biāo)階段當(dāng)中，估價(jià)人一定要根據(jù)工程的技術(shù)特點(diǎn)和相關(guān)要求，來對工程項(xiàng)目的造價(jià)進(jìn)行合理的估算。而且由于不同的工程項(xiàng)目，其中所包含的內(nèi)容也就存在著一定的差異，一次我們在對其進(jìn)行報(bào)價(jià)的過程中，一定要對整個(gè)工程項(xiàng)目的內(nèi)容和質(zhì)量要求進(jìn)行全面的了解，以避免在工程報(bào)價(jià)的過程中出現(xiàn)重復(fù)、缺項(xiàng)等情況出現(xiàn)。
1.2加強(qiáng)工程量清單計(jì)價(jià)在合同管理和施工階段的管理
不過從當(dāng)前我國工程項(xiàng)目成本管理的實(shí)際情況來看，工程量清單計(jì)價(jià)和施工合同的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范有著一定的出入，因此許多企業(yè)為了保障自身的經(jīng)濟(jì)利益，樹立良好的風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)，就適當(dāng)?shù)募訌?qiáng)了建筑企業(yè)在工程量清單計(jì)價(jià)在合同管理和施工階段中的管理力度，并且簽訂相應(yīng)的補(bǔ)償條款，從而適當(dāng)?shù)募訌?qiáng)建筑企業(yè)的施工組織管理水平。這樣不僅減少了工程造價(jià)管理過程中存在的糾紛，還有利于人對工程施工質(zhì)量的控制，從而使得建筑工程的效益得到進(jìn)一步的提升。
1.3竣工結(jié)算階段的管理
而在竣工結(jié)算階段中，人們也要對工程造價(jià)進(jìn)行嚴(yán)格的控制，并且相關(guān)的審計(jì)人員也應(yīng)該對前期、中期等方面數(shù)據(jù)信息進(jìn)行全面的統(tǒng)計(jì)。另外在竣工結(jié)算階段當(dāng)中，施工人員也應(yīng)該嚴(yán)格按照工程施工的相關(guān)要求和招標(biāo)文件的相關(guān)規(guī)范，來對其進(jìn)行處理，從而對工程項(xiàng)目的造價(jià)進(jìn)行嚴(yán)格的審計(jì)，從而保障建筑企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。
2、對清單計(jì)價(jià)模式與傳統(tǒng)模式下工程造價(jià)確定的分析
長期以來所采用的傳統(tǒng)計(jì)價(jià)模式，就是我們常說的定額計(jì)價(jià)模式。此模式下的建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)主要包括定額直接費(fèi)用與間接費(fèi)用、利潤及稅金等。定額直接費(fèi)用是根據(jù)國家與地區(qū)的預(yù)算定額估算出來的，最終工程造價(jià)的確定是以定額直接費(fèi)作為基礎(chǔ)，乘上費(fèi)用定額的費(fèi)率再加上工程材料的價(jià)差等得出的。而在工程量清單計(jì)價(jià)模式下，最終工程造價(jià)的確定是投標(biāo)人按照招標(biāo)方提供的招標(biāo)文件的清單與相關(guān)需求規(guī)定，結(jié)合工程現(xiàn)場的實(shí)際施工狀況，對項(xiàng)目施工方案進(jìn)行自行設(shè)計(jì)與制定，并參考企業(yè)定額和風(fēng)險(xiǎn)因素等進(jìn)行自主報(bào)價(jià)。
3、對工程量清單計(jì)價(jià)模式下審計(jì)依據(jù)變化的分析
與定額計(jì)價(jià)模式相比，工程量清單計(jì)價(jià)模式下的造價(jià)審計(jì)在依據(jù)上的變化主要體現(xiàn)在以下三點(diǎn)：
1）弱化了對定額的參考與套用作用。在傳統(tǒng)的定額計(jì)價(jià)模式下，工程造價(jià)審計(jì)過程對于審計(jì)定額的參考與套用依賴性比較強(qiáng)。而工程量清單計(jì)價(jià)模式下，清單單價(jià)對于合同的雙方提出了較多的約束條件，不再注重對于定額套用的正確與否，這說明新的計(jì)價(jià)模式下對于定額的參考作用呈現(xiàn)出“弱化”趨勢。
2）強(qiáng)化了項(xiàng)目施工方案與措施的作用和地位。工程量清單計(jì)價(jià)模式中，清單單價(jià)的確定是施工方按照企業(yè)自身定額定價(jià)的，其定價(jià)的合理性與競爭性主要根據(jù)施工方案和措施來判定。所以說，項(xiàng)目的施工方案與措施是施工方報(bào)價(jià)得以合理實(shí)現(xiàn)的保證。因此，與傳統(tǒng)的計(jì)價(jià)模式相比，工程量清單計(jì)價(jià)模式在很大程度上強(qiáng)化了項(xiàng)目施工方案與措施的作用和地位。
3）強(qiáng)化了對合同雙方的約束作用。舊的計(jì)價(jià)模式下，常常會(huì)有價(jià)格彈性過大等一些紕漏出現(xiàn)，合同對于雙方的約束條款不夠細(xì)致和全面，約束效應(yīng)沒能夠很好地得到體現(xiàn)等。清單計(jì)價(jià)模式下，項(xiàng)目工程的工程量清單的單價(jià)比較剛性，合同對于雙方的約束作用得到了較明顯的加強(qiáng)。
4、對工程量清單計(jì)價(jià)模式下審計(jì)內(nèi)容變化的分析
1）工程量清單計(jì)價(jià)模式下造價(jià)審計(jì)內(nèi)容體現(xiàn)在項(xiàng)目招投標(biāo)階段的變化。相比而言，清單計(jì)價(jià)模式對市場競爭的擇優(yōu)機(jī)制比較注重。因此，該模式下的審計(jì)特別重視對招投標(biāo)階段的項(xiàng)目工程造價(jià)審計(jì)工作。我們知道，招標(biāo)文件在工程造價(jià)控制上起著關(guān)鍵性的作用。因此，工程量清單計(jì)價(jià)模式下的造價(jià)審計(jì)工作首先加強(qiáng)了對招標(biāo)文件的審計(jì)。其次，強(qiáng)化了對工程量清單的審計(jì)。工程量清單計(jì)價(jià)模式下的造價(jià)審計(jì)，在工作內(nèi)容上加強(qiáng)了對工程量清單的編制、清單工作量以及清單子目工作內(nèi)容與工作要求等的審核與監(jiān)管。第三，強(qiáng)化了對清單報(bào)價(jià)的審計(jì)。
2）工程量清單計(jì)價(jià)模式下造價(jià)審計(jì)內(nèi)容體現(xiàn)在項(xiàng)目施工過程中的變化。在工程項(xiàng)目的施工階段，工程造價(jià)主要的審計(jì)內(nèi)容是對該階段所確定的項(xiàng)目工程造價(jià)的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查與審核，尤其是對項(xiàng)目清單工程量的核實(shí)與確定以及對工程量變更的簽證等。
3）工程量清單計(jì)價(jià)模式下造價(jià)審計(jì)內(nèi)容體現(xiàn)在項(xiàng)目竣工結(jié)算階段的變化。通常情況下，工程量清單計(jì)價(jià)模式下的項(xiàng)目工程價(jià)格在工程項(xiàng)目的前兩個(gè)實(shí)施階段已基本上被確定下來。因此，與傳統(tǒng)的計(jì)價(jià)模式相比，工程量清單計(jì)價(jià)模式下竣工結(jié)算審計(jì)工作的工作內(nèi)容得到了一定程度的減少。
【關(guān)鍵詞】工程造價(jià)；審計(jì)；存在問題；對策
當(dāng)前我國的建筑行業(yè)發(fā)展比較快，為國家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了重要的貢獻(xiàn)。建筑行業(yè)的工程量逐漸增加，工程造價(jià)的審計(jì)工作也逐漸增加，這對于工程造價(jià)審計(jì)工作提出了重大的挑戰(zhàn)。工程造價(jià)審計(jì)主要是對工程項(xiàng)目進(jìn)行決算，在工程項(xiàng)目竣工之后，建設(shè)和施工單位結(jié)算工程款項(xiàng)時(shí)進(jìn)行的工作。當(dāng)前的工程造價(jià)審計(jì)工作由于建筑行業(yè)的改革也需要做出相關(guān)的調(diào)整，但是由于工程造價(jià)審計(jì)工作還不夠完善，導(dǎo)致當(dāng)前的工程造價(jià)審計(jì)工作存在著一些問題，給建設(shè)單位造成了一定的經(jīng)濟(jì)損失。在今后的工程造價(jià)審計(jì)工作中需要采取合理的措施進(jìn)行相關(guān)的改革，更好地保障工程的造價(jià)審計(jì)工作。
一、當(dāng)前工程造價(jià)審計(jì)中存在的主要問題
隨著建筑行業(yè)的發(fā)展建筑工程的施工量也逐漸增加，這對于建設(shè)單位來說是一種更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。建筑工程的造價(jià)主要是對一項(xiàng)建筑工程所需要的資金進(jìn)行相關(guān)的統(tǒng)計(jì)，工程造價(jià)審計(jì)工作主要是對工程竣工后的資金進(jìn)行相關(guān)的決算，保障建筑工程資金的有效利用，這對于維護(hù)建設(shè)單位的經(jīng)濟(jì)利益有著重要的作用。當(dāng)前由于建筑工程施工做出了相關(guān)的調(diào)整，工程造價(jià)審計(jì)工作中也出現(xiàn)了一些問題，這對于工程造價(jià)審計(jì)工作和維護(hù)建設(shè)單位的利益造成了一定的影響。建筑工程造價(jià)審計(jì)部門需要做出相關(guān)的調(diào)整，更好地維護(hù)建設(shè)單位的利益。當(dāng)前工程造價(jià)審計(jì)工作中存在的主要問題有以下幾個(gè)方面：
（一）對工程造價(jià)審計(jì)工作重視不足
工程造價(jià)審計(jì)工作主要是對一項(xiàng)項(xiàng)目工程竣工之后的資金結(jié)算盡享相關(guān)的監(jiān)督，確保建設(shè)單位的經(jīng)濟(jì)利益和資金的有效利用。但是當(dāng)前很多工程造價(jià)審計(jì)工作并沒有發(fā)揮出應(yīng)有的作用，主要是由于工程造價(jià)審計(jì)工作沒有得到應(yīng)有的重視。一方面工程造價(jià)審計(jì)工作的重要作用沒有得到正確的認(rèn)識(shí)。工程造價(jià)審計(jì)工作主要是對工程項(xiàng)目的資金結(jié)算進(jìn)行相關(guān)的監(jiān)督，確保資金的使用能夠發(fā)揮應(yīng)有的作用。但是很多建設(shè)單位的管理者并沒有正確認(rèn)識(shí)到工程造價(jià)審計(jì)的作用，往往忽視了工程造價(jià)審計(jì)工作。另一方面工程造價(jià)審計(jì)工作的實(shí)際作用沒有發(fā)揮。當(dāng)前的工程造價(jià)審計(jì)工作很多僅僅是停留在形式上，并沒有發(fā)揮出應(yīng)有的作用，很多工程造價(jià)審計(jì)工作僅僅是徒有制度并沒有相關(guān)的措施保障實(shí)行，這對于工程造價(jià)審計(jì)工作也造成了一定的影響。很多工程造價(jià)審計(jì)工作有名無實(shí)，嚴(yán)重影響了工程造價(jià)審計(jì)工作的質(zhì)量。
（二）工程造價(jià)審計(jì)的作用未能得到有效地發(fā)揮
當(dāng)前隨著建筑工程項(xiàng)目的增加，工程造價(jià)審計(jì)工作也逐漸增加，工程造價(jià)審計(jì)工作面臨著眾多的挑戰(zhàn)。但是由于工程造價(jià)審計(jì)工作的工作方式比較單一，工作手段比較傳統(tǒng)導(dǎo)致工程造價(jià)審計(jì)工作難以滿足當(dāng)前的工程建設(shè)的要求。當(dāng)前的工程造價(jià)審計(jì)工作缺少相關(guān)的專項(xiàng)審計(jì)，導(dǎo)致審計(jì)工作不能發(fā)揮出應(yīng)有的作用。另外隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)的發(fā)展，審計(jì)工作的方式也不再適應(yīng)時(shí)展和審計(jì)工作發(fā)展的需要，當(dāng)前的審計(jì)工作方式嚴(yán)重影響了審計(jì)工作的效率，影響了正常的結(jié)算時(shí)間，導(dǎo)致工程造價(jià)審計(jì)的作用沒有得到發(fā)揮。
（三）工程造價(jià)審計(jì)的工作人員素質(zhì)參差不齊
工程造價(jià)審計(jì)人員應(yīng)該具有良好的職業(yè)道德和專業(yè)的審計(jì)工作知識(shí)，這樣才可以提高審計(jì)工作的效率，促進(jìn)審計(jì)工作的發(fā)展。當(dāng)前工程造價(jià)審計(jì)工作人員的素質(zhì)需要進(jìn)一步提高。一方面，工程造價(jià)審計(jì)人員的職業(yè)道德素養(yǎng)有待于提高。當(dāng)前工程造價(jià)審計(jì)工作人員的職業(yè)道德素質(zhì)參差不齊，這對于提高審計(jì)工作的水平和工作的效率有著重要的影響，一些工作人員由于缺少職業(yè)道德素質(zhì)導(dǎo)致審計(jì)工作的中的腐敗現(xiàn)象，給建設(shè)單位造成了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。另一方面工程造價(jià)審計(jì)人員的專業(yè)素養(yǎng)有待于提高。當(dāng)前建筑項(xiàng)目的增加工程造價(jià)審計(jì)工作也提出了更高的要求，但是審計(jì)工作人員的審計(jì)專業(yè)知識(shí)還需要進(jìn)一步提高，由于缺少相關(guān)的專業(yè)知識(shí)，導(dǎo)致審計(jì)工作中的失誤影響了建設(shè)單位的經(jīng)濟(jì)利益。
二、工程造價(jià)審計(jì)存在問題的解決對策
建筑工程項(xiàng)目的施工關(guān)系著國家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，一項(xiàng)建筑工程的施工資金使用不僅僅關(guān)系著建設(shè)單位的利益同時(shí)也影響建筑施工項(xiàng)目的工程質(zhì)量。當(dāng)前工程造價(jià)審計(jì)中存在著一定的問題需要及時(shí)解決更好地實(shí)現(xiàn)建筑工程的施工和維護(hù)建筑建設(shè)單位的利益。
（一）健全工程造價(jià)審計(jì)制度
對于建筑工程的造價(jià)審計(jì)工作需要建立完善的制度保障，這樣才可以使審計(jì)工作有章可循。一方面需要建立完善的法律制度保障。工程造價(jià)審計(jì)工作對于建筑工程有著重要的作用，同時(shí)也是一項(xiàng)十分專業(yè)性的工作，應(yīng)該從專業(yè)的角度建立相對完善的法律制度，這樣對工程造價(jià)審計(jì)工作也有著重要的指導(dǎo)作用。另一方面需要建立相關(guān)的落實(shí)措施。制度的保障可以促進(jìn)審計(jì)工作的進(jìn)行，但是還需要相關(guān)的措施，保障審計(jì)工作發(fā)揮出應(yīng)有的作用。另外還需要建筑施工的管理者重視審計(jì)工作，發(fā)揮出審計(jì)工作應(yīng)有的作用。
（二）加強(qiáng)對審計(jì)信息的審核工作
工程造價(jià)審計(jì)工作的主要依據(jù)是建設(shè)單位所提供的建筑工程項(xiàng)目的資料，因此資料的真實(shí)有效性對于審計(jì)工作十分重要。一方面需要建筑施工單位提供有效的審計(jì)信息。當(dāng)前由于一些施工單位為了一己之私將假的信息提供給審計(jì)部門，這對于建設(shè)單位的經(jīng)濟(jì)效益和項(xiàng)目的施工質(zhì)量造成了嚴(yán)重的影響，同時(shí)也誘發(fā)了一些腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。為了更好地維護(hù)建設(shè)單位的經(jīng)濟(jì)利益和國家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，應(yīng)該保障審計(jì)信息的真實(shí)性。另一方面需要加強(qiáng)對項(xiàng)目工程信息的審核工作。很多審計(jì)部門對送交的審計(jì)信息都沒有進(jìn)行嚴(yán)格的審查，導(dǎo)致審計(jì)工作沒有發(fā)揮出應(yīng)有的實(shí)際作用。工程造價(jià)審計(jì)工作應(yīng)該對審計(jì)信息進(jìn)行嚴(yán)格的審核，保障信息的有效性和真實(shí)性。在審計(jì)的過程中應(yīng)該嚴(yán)格重視工程量的審計(jì)可以采取相關(guān)的措施對工程量進(jìn)行重新核算，這樣可以有效地減少腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生，更好地保障項(xiàng)目的施工建設(shè)。
（三）提高工程造價(jià)審計(jì)人員的素質(zhì)
工程造價(jià)審計(jì)工作在整個(gè)建筑施工過程中占據(jù)著重要的位置，這一工作關(guān)系這整個(gè)建筑施工的經(jīng)濟(jì)效益和施工質(zhì)量。由于工程造價(jià)審計(jì)工作面臨著重要的改革，工程造價(jià)審計(jì)人員的素質(zhì)也需要進(jìn)一步提高，更好地適應(yīng)審計(jì)工作的需要。一方面需要加強(qiáng)審計(jì)工作人員的專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)。隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用，工程造價(jià)審計(jì)人員也應(yīng)該提高專業(yè)素質(zhì)，不僅僅需要加強(qiáng)審計(jì)知識(shí)的學(xué)習(xí)，還需要提高計(jì)算機(jī)知識(shí)，更好地解決審計(jì)工作中出現(xiàn)的問題，提高審計(jì)工作的質(zhì)量和效率。另一方面需要提高工程造價(jià)審計(jì)人員的職業(yè)道德素養(yǎng)。工程造價(jià)審計(jì)工作關(guān)系著整個(gè)施工單位的經(jīng)濟(jì)效益，工作人員的職業(yè)道德素養(yǎng)提高才會(huì)提高工作的責(zé)任感，更好地維護(hù)施工單位的利益和建筑施工的質(zhì)量。
結(jié)語：
工程造價(jià)審計(jì)工作主要對建筑工程竣工后結(jié)算的監(jiān)督，也是為了更好地維護(hù)建筑施工單位的經(jīng)濟(jì)利益，保障施工質(zhì)量和水平。工程造價(jià)審計(jì)工作由于近年來工作量逐漸增加，審計(jì)工作也面臨著重要的挑戰(zhàn)。當(dāng)前應(yīng)該對工程造價(jià)審計(jì)工作進(jìn)行有效地改革，更好地提高審計(jì)工作的水平，維護(hù)工程施工的質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益。
參考文獻(xiàn)：
【關(guān)鍵詞】 醫(yī)院；基建工程；結(jié)算；內(nèi)部審計(jì)
1 醫(yī)院內(nèi)部審計(jì)概述
內(nèi)部審計(jì)指的是對某組織所開展的各種業(yè)務(wù)進(jìn)行獨(dú)立性評價(jià)，以確認(rèn)是否符合公認(rèn)的程序及方針，是否符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)定，是否有效使用了各種資源，能否實(shí)現(xiàn)組織的最高目標(biāo)。醫(yī)院內(nèi)部審計(jì)在基建工程結(jié)算審計(jì)中有重要作用。目前，醫(yī)院基建工程建設(shè)中，還存在著沒有進(jìn)行工程結(jié)算審計(jì)的現(xiàn)象，缺乏完善的審計(jì)監(jiān)督機(jī)制，在工程結(jié)算方面存在著很多問題，影響了醫(yī)院基建工程的施工質(zhì)量，對醫(yī)院的健康發(fā)展也產(chǎn)生了非常不利的影響。
2 內(nèi)部審計(jì)在醫(yī)院基建工程結(jié)算審計(jì)中的作用分析
2.1 事前審計(jì) 事前審計(jì)是整個(gè)基建工程審計(jì)的基礎(chǔ)與前提。事前審計(jì)主要針對工程招投標(biāo)環(huán)節(jié)的審計(jì)。在建筑市場發(fā)展過程中，醫(yī)院基建工程多采用招標(biāo)形式進(jìn)行。因此，醫(yī)院內(nèi)部審計(jì)通過提前介入，參與到工程項(xiàng)目招投標(biāo)環(huán)節(jié)中，能夠保證各醫(yī)院基建工程的施工質(zhì)量。在事前審計(jì)中，主要應(yīng)包括以下內(nèi)容：
首先，審查招標(biāo)文件。招標(biāo)文件是對工程招標(biāo)內(nèi)容的總體性說明，一切招標(biāo)活動(dòng)都應(yīng)該按照招標(biāo)文件來確定。同時(shí)，招標(biāo)文件的條款及內(nèi)容也是中標(biāo)后雙方合同內(nèi)容的一部分。因此，應(yīng)重視招標(biāo)文件審查工作，主要是對招標(biāo)文件進(jìn)度款付款辦法、工程價(jià)款結(jié)算辦法、承諾、保修措施、計(jì)價(jià)取費(fèi)依據(jù)等進(jìn)行審查。在招標(biāo)文件審查中，能夠發(fā)現(xiàn)漏洞及錯(cuò)誤，避免工程施工及工程結(jié)算的糾紛。
其次，審查工程量清單。工程量計(jì)算對投標(biāo)單位報(bào)價(jià)及標(biāo)底標(biāo)志有直接的影響，從而對工程造價(jià)產(chǎn)生作用。在工程量清單審查方面，主要有以下問題：一是多計(jì)算了工程量，如在工程變更時(shí)，只變動(dòng)了增加的那一部分工程量，而沒有剔除那些減少工程量。二是重復(fù)計(jì)算，尤其是在跨年度工程量結(jié)算時(shí)，對已經(jīng)結(jié)算的工程量再次進(jìn)行結(jié)算。三是對未施工工程量進(jìn)行結(jié)算。在工程量結(jié)算時(shí)，對于增加的工程量進(jìn)行計(jì)算，而對于減項(xiàng)的工程量沒有剔除，還將未施工工程量進(jìn)行結(jié)算。因此，在工程量清單審查方面，應(yīng)特別注意多算、少算、錯(cuò)算等問題。
最后，審查工程合同。工程合同審查主要有兩個(gè)方面，一是審查合同合法性，對承建單位施工資質(zhì)進(jìn)行審查，審查是否存在違法轉(zhuǎn)包、分包問題，對工程條款的合法性進(jìn)行審查。二是審查合同一致性問題，即施工合同與招標(biāo)情況的一致性，審查招標(biāo)情況。
2.2 事中審計(jì) 在工程施工過程中，審計(jì)人員應(yīng)深入到工程施工現(xiàn)場，重點(diǎn)應(yīng)加強(qiáng)隱蔽工程驗(yàn)收，現(xiàn)場簽證、設(shè)計(jì)變更、質(zhì)量控制、施工標(biāo)準(zhǔn)等的審計(jì)工作。
首先，在施工過程中，如果需要變更工程，應(yīng)嚴(yán)格按照審批程序進(jìn)行，不得隨意變更工程。對于材料代用和工程變更，只有經(jīng)過建設(shè)單位的審批才有效。對于包干工程的變更，應(yīng)由上級單位、建設(shè)單位和審計(jì)單位共同決定。工程變更應(yīng)當(dāng)月作完，過期不再補(bǔ)辦，尤其是隱蔽工程變更審批，更應(yīng)該密切注意。其次，內(nèi)部審計(jì)人員應(yīng)參加到工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收中，以保證醫(yī)院基建工程結(jié)算的質(zhì)量。通過審計(jì)，能夠保證工程施工材料、設(shè)備價(jià)格合理、質(zhì)量上乘，還能及時(shí)發(fā)現(xiàn)工程項(xiàng)目管理中存在的問題，為工程竣工結(jié)算做好準(zhǔn)備，也為結(jié)算審計(jì)提供了依據(jù)和線索，能夠極大提高工程結(jié)算審計(jì)的效率。
2.3 事后審計(jì) 目前，醫(yī)院基建工程多采用內(nèi)部審計(jì)和外部審計(jì)結(jié)合的方法，通過社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的專業(yè)審計(jì)，能夠彌補(bǔ)醫(yī)院內(nèi)部審計(jì)的一些弊端。在醫(yī)院內(nèi)部審計(jì)中，應(yīng)從基建工程的實(shí)際情況出發(fā)，對施工的每一個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行審計(jì)，加強(qiáng)基建工程的施工管理。事后審計(jì)是醫(yī)院內(nèi)部審計(jì)的最后一道工序，主要包括以下內(nèi)容：
首先，做好工作計(jì)量工作。在審計(jì)工作中，應(yīng)仔細(xì)核對預(yù)算工程量與結(jié)算工程量，將與項(xiàng)目無關(guān)的工程量排除在外。對跨年度工程，應(yīng)明確年度界限，防止重復(fù)結(jié)算問題。在工程變更時(shí)，應(yīng)將減項(xiàng)工程從工程結(jié)算中予以剔除。在尾工工程結(jié)算時(shí)，還應(yīng)注意對未施工工程的結(jié)算，做好工程計(jì)量工作。
其次，掌握材料價(jià)差。在材差品種方面，應(yīng)嚴(yán)格按照國家相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。不少施工企業(yè)串通一氣，在結(jié)算工程款時(shí)，不僅在預(yù)算上作假，還在材差額度和材差品種方面下工夫。在工程結(jié)算時(shí)，以定額最高限價(jià)或者國家三材價(jià)格為依據(jù)，對超出材差的從結(jié)算中剔除。
再次，實(shí)行工程定額。在工程審計(jì)中，應(yīng)嚴(yán)格按照國家對工程定額的強(qiáng)制性規(guī)定，結(jié)算費(fèi)用定額應(yīng)做到總體一致。同時(shí)，還應(yīng)遵守行業(yè)系統(tǒng)及政府部門的標(biāo)準(zhǔn)，不得以斷章取義等手段或剪接法亂加套用。
最后，充分利用現(xiàn)代計(jì)算機(jī)技術(shù)，加大審計(jì)力度。在審計(jì)工作中，醫(yī)院審計(jì)人員通過事前、事中、事后審計(jì)，對基建工程項(xiàng)目實(shí)行全程跟蹤審計(jì)，減少工程造價(jià)，保證基建工程的施工質(zhì)量。同時(shí)，有效防止了基建工程項(xiàng)目施工中的弄虛作假、高估冒算、質(zhì)量低劣等問題，提高醫(yī)院管理的水平，維護(hù)醫(yī)院的經(jīng)濟(jì)利益。為了提高醫(yī)院內(nèi)部審計(jì)的效率及質(zhì)量，應(yīng)采用現(xiàn)代計(jì)算機(jī)技術(shù)，通過數(shù)據(jù)收集、整理、分析，稽核結(jié)算數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，提高醫(yī)院基建工程的審核質(zhì)量。
3 結(jié)束語
內(nèi)部審計(jì)對醫(yī)院基建工程結(jié)算審計(jì)有非常重要的作用。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，醫(yī)院的經(jīng)營管理應(yīng)改變過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的束縛，通過加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)，以提高工程施工的質(zhì)量及效率，促進(jìn)醫(yī)院的健康發(fā)展。在醫(yī)院內(nèi)部審計(jì)中，應(yīng)加強(qiáng)對工程項(xiàng)目的事前、事中、事后的審計(jì)，對工程項(xiàng)目全過程進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，保證基建工程的施工質(zhì)量，還能防止商業(yè)賄賂等行為的發(fā)生，促進(jìn)醫(yī)院的健康發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
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【關(guān)鍵詞】政府工程；跟蹤審計(jì)；問題及建議
1 前言
近年來，隨著跟蹤審計(jì)工作的開展，在政府工程中跟蹤審計(jì)已經(jīng)越來越深入，對于政府工程的建設(shè)管理方面跟蹤審計(jì)工作已全面開展。跟蹤審計(jì)在政府工程中的開展已經(jīng)非常深入，這項(xiàng)工作對于政府工程來講具有非常大的現(xiàn)實(shí)意義，對于政府完善各個(gè)項(xiàng)目的管理及監(jiān)督各項(xiàng)資金的流動(dòng)情況都發(fā)揮著重大的作用，全面提高了政府工程的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益。本文主要從跟蹤審計(jì)工作的開展及意義出發(fā)，通過對跟蹤審計(jì)在政府工程中發(fā)揮的重要作用進(jìn)行系統(tǒng)的研究與探討，使人們重點(diǎn)了解到跟蹤審計(jì)工作在政府工程管理方面及監(jiān)督方面的重要性，與此同時(shí)，找出跟蹤審計(jì)模式在政府工程方面存在的若干問題，并提出相應(yīng)的建議對其進(jìn)行合理的解決，使我國的跟蹤審計(jì)在政府工程上發(fā)揮越來越重要的作用。
2 政府工程跟蹤審計(jì)開展的背景及意義
對于政府工程跟蹤審計(jì)工作主要指的是相關(guān)審計(jì)部門通過相應(yīng)的法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，利用合理且有效的處理方法及符合實(shí)際的審計(jì)依據(jù)，對政府工程的資金使用情況、建設(shè)過程中的進(jìn)度與建設(shè)質(zhì)量等進(jìn)行實(shí)時(shí)的監(jiān)督與管理，防止出現(xiàn)濫用資金及資金流失等情況出現(xiàn)，對于工程質(zhì)量也起到了一定的監(jiān)督控制作用，下面我們就對政府工程跟蹤審計(jì)開展的背景及意義進(jìn)行系統(tǒng)的討論。
2.1 政府工程跟蹤審計(jì)的開展是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要
近年來，全球經(jīng)濟(jì)都有了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，從國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢來看，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要進(jìn)一步的改革與完善，不論是經(jīng)濟(jì)增長方式還是社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制都需要進(jìn)一步的發(fā)生改變，因此，對于政府資金的管理與監(jiān)督成為了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，這種情況下就需要一個(gè)管理部門對政府資金進(jìn)行監(jiān)督與管理，這就使得跟蹤審計(jì)工作的開展成為了必然要求，另一方面，跟蹤審計(jì)可以為政府提供相應(yīng)的信息，這樣會(huì)為政府決策提供一定程度的幫助。
2.2 跟蹤審計(jì)是政府工程管理的需要
一般政府工程建設(shè)項(xiàng)目的施工周期相對較長，且施工中投入的資金數(shù)額非常大，不容易控制與管理，在工程施工過程中，需要進(jìn)行控制的環(huán)節(jié)也非常多，不論在哪個(gè)環(huán)節(jié)一旦出現(xiàn)紕漏，其后果都非常嚴(yán)重，因此在政府工程施工時(shí)對其進(jìn)行跟蹤審計(jì)是非常有必要的，跟蹤審計(jì)需要對工程施工的各個(gè)環(huán)節(jié)加以監(jiān)督和控制，從工程的方案設(shè)計(jì)規(guī)劃、物資的采購、工程的招標(biāo)、工程施工資金的流動(dòng)、施工的質(zhì)量等等各個(gè)方面都應(yīng)該進(jìn)行全面的跟蹤審計(jì)，防止整個(gè)過程中出現(xiàn)非常大的紕漏，從而影響其經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。就目前來講，我國的政府工程仍然存在著很多的漏洞，施工前期對方案的研究不夠透徹、可行性較差、各方面準(zhǔn)備不夠全面、政府對于工程的管理不夠重視、采取的某些決策缺乏科學(xué)性、設(shè)備的配置不夠齊全等等，這些現(xiàn)象的存在，就使得政府很多工程存在嚴(yán)重的質(zhì)量問題，造成的損失也非常嚴(yán)重，在這種情況下，跟蹤審計(jì)就成為了政府工程施工中不可或缺的重要組成部分，在其中發(fā)揮著非常重要的作用。跟蹤審計(jì)在政府工程的管理方面，有利于政府加強(qiáng)對資金項(xiàng)目的管理，資金的管理在整個(gè)工程中是非常重要的，它貫穿于工程的全程，如果資金方面出現(xiàn)紕漏，造成的損失將會(huì)非常大，跟蹤審計(jì)就可以加強(qiáng)政府對資金的管理，對于資金的使用情況進(jìn)行全面的監(jiān)督，防止出現(xiàn)資金的流失及的想象，這樣不僅加強(qiáng)了政府的管理，更保證了施工的質(zhì)量，對提高政府工程施工的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益做出了非常大的貢獻(xiàn)。
3 如何對政府工程實(shí)施跟蹤審計(jì)工作
在對政府工程實(shí)施跟蹤審計(jì)時(shí)應(yīng)該將其劃分為三個(gè)主要階段，工程前期的跟蹤審計(jì)工作、工程施工階段的跟蹤審計(jì)工作及工程竣工結(jié)算的跟蹤審計(jì)工作。
3.1 工程前期的跟蹤審計(jì)工作
政府工程在進(jìn)行前期的準(zhǔn)備工作時(shí)，跟蹤審計(jì)主要的工作就是對政府工程項(xiàng)目的審批程序、資金的分配情況等進(jìn)行具體的監(jiān)督與審查，其主要目的就是防止工程前期相關(guān)問題的出現(xiàn)。如果工程前期的跟蹤審計(jì)工作發(fā)揮了相應(yīng)的作用，會(huì)為工程項(xiàng)目的建設(shè)奠定良好的基礎(chǔ)，為后面工程的施工提供了有力的條件。
3.2 工程施工階段的跟蹤審計(jì)工作
政府工程的施工階段是整個(gè)工程能否順利完工的重要階段，它對于工程施工之后的質(zhì)量有著至關(guān)重要的作用，而工程施工階段的跟蹤審計(jì)工作具體指的是在工程項(xiàng)目開始施工到工程竣工進(jìn)行驗(yàn)收之前，對于整個(gè)施工階段的資金控制和使用情況、施工質(zhì)量是否符合相關(guān)要求等各個(gè)方面進(jìn)行全面的監(jiān)督與審查，防止相關(guān)問題的出現(xiàn)。在資金的管理方面，跟蹤審計(jì)工作發(fā)揮著非常重要的作用，對于成本的控制、預(yù)算的執(zhí)行等進(jìn)行實(shí)時(shí)的監(jiān)督，保證資金能夠科學(xué)合理的運(yùn)用，防止資金的外流及的現(xiàn)象發(fā)生。另外，通過工程施工階段的跟蹤審計(jì)，有效加強(qiáng)相關(guān)建設(shè)單位對工程施工的管理，健全其管理制度，提高管理水平。
3.3 工程竣工結(jié)算的跟蹤審計(jì)工作
在對工程竣工結(jié)算進(jìn)行跟蹤審計(jì)時(shí)應(yīng)該嚴(yán)格按照前期預(yù)算進(jìn)行詳細(xì)系統(tǒng)的審查，在跟蹤審計(jì)過程中相關(guān)人員應(yīng)該具有很強(qiáng)的專業(yè)性和技術(shù)性，對工程的各個(gè)施工環(huán)節(jié)應(yīng)該有非常透徹的了解，嚴(yán)格審查施工過程中成本的控制是否合理，對合同的執(zhí)行是否科學(xué)合理。相關(guān)設(shè)計(jì)人員應(yīng)該具備良好的溝通能力，保證審計(jì)過程更加完善，審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)也相對降低。
4 對政府工程跟蹤審計(jì)工作的建議及應(yīng)該注意的事項(xiàng)
在對政府工程進(jìn)行跟蹤審計(jì)的過程中應(yīng)該進(jìn)一步建立健全跟蹤審計(jì)的相關(guān)制度，保證跟蹤審計(jì)在實(shí)施過程中能夠有相關(guān)的法律法規(guī)可以遵循，因此，相關(guān)審計(jì)部門應(yīng)該加強(qiáng)對相關(guān)法律制度的建立，對跟蹤審計(jì)制定一套完善的法律制度，確保相關(guān)跟蹤審計(jì)人員在進(jìn)行審計(jì)的過程中有法可依，且能夠?yàn)閷徲?jì)人員提供相應(yīng)的指導(dǎo)，使得審計(jì)程序更為科學(xué)、合理、規(guī)范。另外，審計(jì)人員在審計(jì)過程中應(yīng)該勇于發(fā)表意見，在進(jìn)行審計(jì)時(shí)能夠分清職責(zé)，且勇于承擔(dān)審計(jì)責(zé)任，保證審計(jì)工作能夠順利實(shí)施。
5 結(jié)束語
政府工程的跟蹤審計(jì)是一項(xiàng)非常復(fù)雜的工作，需要相關(guān)部門的密切配合，還應(yīng)該加強(qiáng)對跟蹤審計(jì)人員的培訓(xùn)，進(jìn)一步提高其審計(jì)能力，且在對政府工程進(jìn)行審計(jì)的過程中科學(xué)合理的把握審計(jì)關(guān)鍵點(diǎn)，進(jìn)一步的提高其審計(jì)效率，確保政府工程能夠更加完善，其經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益得到進(jìn)一步提高。
參考文獻(xiàn)
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[關(guān)鍵詞]高校；建設(shè)工程；內(nèi)部審計(jì)；模式；審價(jià)；審計(jì)
近年來，隨著國家對教育投入的不斷加大，各高校紛紛投入大量資金進(jìn)行基本建設(shè)或房屋修繕以改善其辦學(xué)條件。為保證資金安全，發(fā)揮其最大效益，通過內(nèi)部審計(jì)對建設(shè)資金的使用進(jìn)行監(jiān)控，也成為高校管理工作的重要內(nèi)容之一。然而，不同學(xué)校開展建設(shè)工程內(nèi)部審計(jì)的方式和內(nèi)容不盡相同，歸納起來主要存在兩種模式：審價(jià)模式和審計(jì)模式。
一、兩種模式特點(diǎn)及異同
（一）審價(jià)模式及其特點(diǎn)
所謂審價(jià)是指內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)根據(jù)合同、招投標(biāo)及有關(guān)工程資料，對施工方所報(bào)工程結(jié)算作審查核對,以確定工程結(jié)算價(jià)格的系列工作。工程審計(jì)的審價(jià)模式是指審計(jì)部門以審計(jì)名義做審價(jià)的工作，以工程結(jié)算價(jià)格確認(rèn)為核心,以核減金額和核減率為工作成果的主要表現(xiàn)指標(biāo)。該模式是當(dāng)前高校建設(shè)工程內(nèi)部審計(jì)采取的主要模式，其特點(diǎn)如下：1.價(jià)格確認(rèn)為核心工作內(nèi)容。審價(jià)模式下，內(nèi)部審計(jì)部門承擔(dān)了價(jià)格確認(rèn)的角色，表現(xiàn)為對施工方報(bào)送的結(jié)算書或者預(yù)付款、進(jìn)度款支付請求的審核，重點(diǎn)是對建設(shè)工程造價(jià)的控制。審計(jì)部門的成果就是對價(jià)格的控制程度，突出表現(xiàn)為對施工方報(bào)價(jià)核減情況的重視，核減金額和核減率成為審計(jì)部門工作業(yè)績的重要指標(biāo)。2.內(nèi)部工程管理部門實(shí)際游離于審計(jì)監(jiān)督之外。審價(jià)模式下，內(nèi)部審計(jì)部門重點(diǎn)關(guān)注對施工方報(bào)價(jià)的核減，而工程管理部門的管理行為，如招投標(biāo)文件、合同、工程變更、簽證等資料則成為造價(jià)審核的重要依據(jù)而非監(jiān)督對象。雖然一些高校內(nèi)部審計(jì)部門審價(jià)時(shí)擁有否認(rèn)工程管理部門不適當(dāng)簽證效力的權(quán)力，但簽證者并不會(huì)因此而被問責(zé)。事實(shí)上，工程管理部門作為招標(biāo)文件、合同、工程變更、簽證等資料的提供者和解釋者，對其自身是否作為內(nèi)部審計(jì)部門審價(jià)的有力協(xié)助者具有主動(dòng)權(quán)，在審計(jì)過程中處于主動(dòng)地位，游離于內(nèi)部審計(jì)的監(jiān)督之外。
（二）審計(jì)模式及其特點(diǎn)
所謂審計(jì)是指由專職機(jī)構(gòu)和人員，對工程建設(shè)活動(dòng)的真實(shí)性、合法性和效益性進(jìn)行審查和評價(jià)的獨(dú)立性經(jīng)濟(jì)監(jiān)督活動(dòng)。審計(jì)模式則是由內(nèi)部審計(jì)部門對工程建設(shè)中工程管理部門各類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)性、合法性及效益性的檢查，重在對工程建設(shè)管理行為進(jìn)行監(jiān)督和評價(jià)。審計(jì)模式在高校建設(shè)工程內(nèi)部審計(jì)中被較少采用。其主要特點(diǎn)如下：1.全面性。審計(jì)模式下，凡是工程建設(shè)過程中的環(huán)節(jié)都可能是審計(jì)的內(nèi)容，內(nèi)部審計(jì)部門不僅要關(guān)注建設(shè)工程的立項(xiàng)、招標(biāo)、施工、結(jié)算、決算等，而且要關(guān)注這些環(huán)節(jié)中全部管理活動(dòng)的真實(shí)性、合法性和效益性，注重對程序完整性和規(guī)范性的檢查，而不僅僅是對工程造價(jià)的重視。對造價(jià)的控制是工程管理部門的重要職責(zé)和工作內(nèi)容，內(nèi)部審計(jì)的職責(zé)就是對工程管理部門職責(zé)履行情況的檢查與評價(jià)，關(guān)注工程造價(jià)，而不是通過審計(jì)檢查來代替工程管理部門對施工方進(jìn)行監(jiān)督。2.工程管理部門是審計(jì)監(jiān)督對象。審計(jì)模式下，內(nèi)部審計(jì)部門是對建設(shè)工程管理活動(dòng)的檢查和評價(jià)，管理活動(dòng)的主體是內(nèi)部工程管理部門，該模式下，內(nèi)部工程管理部門是內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督的明確對象，不能游離于審計(jì)監(jiān)督之外。
（三）審計(jì)模式與審價(jià)模式的異同
兩種模式在實(shí)際工作中存在不同之處：1.監(jiān)督對象不同。審價(jià)模式下審計(jì)部門的工作主要是對施工方報(bào)的結(jié)算書進(jìn)行審查，監(jiān)督對象是工程施工方；審計(jì)模式下審計(jì)部門的工作主要是對工程管理部門工程建設(shè)活動(dòng)的真實(shí)性、合法性、效益性進(jìn)行監(jiān)督，監(jiān)督對象是工程管理部門。2.目的不同。審價(jià)模式下審計(jì)部門的主要目的是與施工方確定結(jié)算價(jià)格，防止施工方高估冒算；審計(jì)模式下審計(jì)部門是對工程管理部門的建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，主要目的則是提高工程管理水平，防范舞弊風(fēng)險(xiǎn)。3.檢查范圍不同。審價(jià)模式下審計(jì)部門檢查的是施工方結(jié)算書的真實(shí)性，依據(jù)的是工程施工相關(guān)資料，檢查范圍限于結(jié)算資料；審計(jì)模式下審計(jì)部門則是對部分或全部工程建設(shè)活動(dòng)的真實(shí)性、合法性進(jìn)行檢查，既包括對結(jié)算環(huán)節(jié)的檢查，也包括對施工環(huán)節(jié)、招投標(biāo)、合同內(nèi)容等環(huán)節(jié)的檢查。4.結(jié)果表現(xiàn)方式不同。審價(jià)模式下審計(jì)部門的工作結(jié)果是雙方對結(jié)算書達(dá)成一致，往往以造價(jià)審核報(bào)告為結(jié)果表現(xiàn)方式；審計(jì)模式下審計(jì)部門工作結(jié)果是對工程管理部門工程管理活動(dòng)的評價(jià)，往往是以審計(jì)報(bào)告的形式表現(xiàn)。5.對人員要求不同。審價(jià)模式下審計(jì)部門工作重在對造價(jià)的確認(rèn)，審計(jì)人員以造價(jià)工程師為主；審計(jì)模式下審計(jì)部門人員的專業(yè)以工程管理、法律、財(cái)務(wù)為主，且對其綜合能力要求更高。二者也有一定的相同點(diǎn)，這些相同點(diǎn)容易使人將二者混為一談，實(shí)際工作中難以區(qū)分。1.主體一致性。無論審價(jià)模式還是審計(jì)模式，工程審計(jì)工作都是由內(nèi)部審計(jì)部門承擔(dān)，從這個(gè)意義上來說，二者主體具有一致性。2.部分檢查內(nèi)容相同。審計(jì)模式和審價(jià)模式下，審計(jì)部門都要對結(jié)算書進(jìn)行檢查，其中審價(jià)模式下主要是對結(jié)算書的內(nèi)容進(jìn)行檢查；審計(jì)模式下，結(jié)算環(huán)節(jié)是監(jiān)督重點(diǎn)，所以在該模式下對結(jié)算書的真實(shí)性及合法性也要做相應(yīng)的檢查。
二、審價(jià)模式的由來及其存在的問題
（一）審價(jià)模式的由來
工程建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，涉及環(huán)節(jié)多、專業(yè)性強(qiáng)、資金量大、尋租空間廣，是腐敗問題的高發(fā)領(lǐng)域，各級政府部門要求加強(qiáng)對建設(shè)工程的監(jiān)管。在對建設(shè)工程監(jiān)管的各種措施中，審計(jì)被認(rèn)為是最好的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督手段，如教育部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)工程、修繕工程項(xiàng)目審計(jì)的通知》中第四條明確提出“建設(shè)工程、修繕工程項(xiàng)目未經(jīng)審計(jì)不得辦理結(jié)算手續(xù)”，可謂對審計(jì)的高度重視。但是，近些年高校建設(shè)工程規(guī)模不斷擴(kuò)大，而高校內(nèi)部審計(jì)力量又非常有限，難以做到對每個(gè)項(xiàng)目都進(jìn)行全面檢查。為實(shí)現(xiàn)加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督的要求，一些學(xué)校采取了以審計(jì)名義僅對施工單位報(bào)的結(jié)算書進(jìn)行檢查的方式，由此產(chǎn)生了審價(jià)模式并在高校間廣泛應(yīng)用。
（二）審價(jià)模式存在的問題
審價(jià)模式最大的優(yōu)點(diǎn)就是簡便高效且對人員要求相對較低。但該模式存在著嚴(yán)重的問題，審計(jì)部門采取審價(jià)模式實(shí)施審計(jì)，會(huì)破壞工程管理自身的規(guī)律，不僅起不到應(yīng)有的作用反而導(dǎo)致負(fù)面效果。1.割裂工程建設(shè)自身規(guī)律，投資控制目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。工程建設(shè)有其自身的規(guī)律。一項(xiàng)工程建設(shè)有三個(gè)重要指標(biāo)：造價(jià)、質(zhì)量和進(jìn)度。實(shí)際建設(shè)中對工程建設(shè)的控制也是圍繞這三項(xiàng)進(jìn)行，以期實(shí)現(xiàn)合理控制工程造價(jià)、提高工程質(zhì)量、確保工程按時(shí)完工三大目標(biāo)。工程建設(shè)中，該三大目標(biāo)密不可分，是一個(gè)有機(jī)整體，建設(shè)管理過程中一定要綜合考慮，而不能將三者割裂。此外，合理控制造價(jià)是工程建設(shè)目標(biāo)的核心，一定是“有多少錢辦多少事”，先建設(shè)后談價(jià)錢，則控制投資就淪為空談。審價(jià)模式下，對工程結(jié)算書的審核及最終價(jià)格的確定工作由審計(jì)部門負(fù)責(zé)完成，工程管理部門或者初步審核后轉(zhuǎn)審計(jì)部門審核或者直接將結(jié)算書交審計(jì)部門審核，在結(jié)算環(huán)節(jié)成為審計(jì)部門審價(jià)的配合者而非造價(jià)的控制者。如此一來，最終的造價(jià)由審計(jì)部門確定，實(shí)際上是將工程管理部門對工程造價(jià)進(jìn)行控制的責(zé)任轉(zhuǎn)移給了審計(jì)部門，工程建設(shè)三大目標(biāo)發(fā)生了分離，其中質(zhì)量與進(jìn)度由工程部門控制，造價(jià)轉(zhuǎn)為審計(jì)部門控制。三大目標(biāo)不再是有機(jī)統(tǒng)一的一體，導(dǎo)致了工程建設(shè)自身規(guī)律被打破，同時(shí)由于造價(jià)的控制處于工程的末端，是典型的“以事定錢”“事后談價(jià)”，使審計(jì)人員對投資的真正控制難以實(shí)現(xiàn)。2.造成審計(jì)部門的越位和監(jiān)督的缺位。建設(shè)工程參與方可以分為兩類主體，一類是管理主體，職責(zé)是負(fù)責(zé)工程建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)，對工程造價(jià)、質(zhì)量、進(jìn)度進(jìn)行控制以完成建設(shè)目標(biāo)；另一類是監(jiān)督主體，職責(zé)是監(jiān)督管理主體使其正確履行職責(zé)，以促進(jìn)建設(shè)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。這兩類主體職能屬于不相容職務(wù)，必須分離，也只有分離后正確履行各自的職責(zé)，工程建設(shè)才有可能實(shí)現(xiàn)預(yù)設(shè)目標(biāo)，防范風(fēng)險(xiǎn)。工程管理部門和審計(jì)部門分別是管理主體和監(jiān)督主體，然而在不同的審計(jì)模式下，審計(jì)部門事實(shí)上的角色卻不同。（1）在審計(jì)模式下，審計(jì)部門關(guān)注的是工程管理部門的管理行為，包括其對造價(jià)、質(zhì)量、進(jìn)度的控制，涵蓋管理部門的各類決策、執(zhí)行等行為，置身于工程管理環(huán)節(jié)之外，角色是監(jiān)督主體。（2）在審價(jià)模式下，審計(jì)部門的主要作用是在結(jié)算環(huán)節(jié)對工程造價(jià)進(jìn)行控制，履行管理職能，審計(jì)部門成為管理主體之一，而未能履行本應(yīng)對管理部門行為進(jìn)行監(jiān)督的職能，造成了審計(jì)部門對工程管理的越位和對審計(jì)監(jiān)督的缺位,“耕了別人的地，荒了自己的田”。
三、從“審價(jià)”走向“審計(jì)”
（一）高校模式選擇的困境
審計(jì)模式下審計(jì)部門游離于管理部門之外，是對管理部門管理行為的全面監(jiān)督，以促使其正確履行職責(zé)，既符合建設(shè)工程的自身規(guī)律，也實(shí)現(xiàn)了不相容職務(wù)的分離，有利于實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)的目標(biāo)。而審價(jià)模式從性質(zhì)上來看不是審計(jì)，其本質(zhì)是披著審計(jì)外衣的工程管理行為，審計(jì)部門在工程審計(jì)中采取審價(jià)模式將割裂工程管理自身的規(guī)律，難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。因此，高校內(nèi)部審計(jì)部門應(yīng)避免使用工程審價(jià)模式。事實(shí)上，仍有較多的高校建設(shè)工程內(nèi)部審計(jì)仍在自覺或不自覺地采取審價(jià)模式，主要有兩方面的原因：一是內(nèi)部專業(yè)人員的問題。從數(shù)量角度看，多數(shù)高校審計(jì)人員的配置與高校工程建設(shè)規(guī)模不匹配；從專業(yè)角度看，內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)人員主要以財(cái)務(wù)等專業(yè)為主，了解工程管理的人才普遍較少，面對較為專業(yè)的工程管理往往難以應(yīng)對。二是工程管理部門配合的問題。審價(jià)模式下審計(jì)部門監(jiān)督主體地位缺失，工程管理部門事實(shí)上處于不受審計(jì)監(jiān)督的狀態(tài)，而“以事定錢”又使工程管理部門權(quán)力更大，其權(quán)力和責(zé)任發(fā)生了分離，因此工程管理部門偏向?qū)徲?jì)部門采取審價(jià)模式。審計(jì)部門一旦單方面改變模式可能會(huì)引起工程管理部門的反對。由于以上原因的存在，一些高校審計(jì)部門即使認(rèn)識(shí)到了審計(jì)模式的重要性，卻也不得不維持現(xiàn)狀。
（二）模式轉(zhuǎn)變之路雖然存在困難，但高校建設(shè)
高校改革發(fā)展的總體趨勢是：建設(shè)資金投入加大，基本建設(shè)規(guī)模加快，辦學(xué)規(guī)模的快速發(fā)展，整體實(shí)力和辦學(xué)效益提升很快。現(xiàn)階段，各高校積極投資建設(shè)新的基礎(chǔ)設(shè)施或新校區(qū)，工程建設(shè)項(xiàng)目不斷增加，工程建設(shè)規(guī)模不斷增大。如何加強(qiáng)對基本建設(shè)資金的有效管理和合理使用，已經(jīng)成為各級領(lǐng)導(dǎo)、高校教職員工和社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題，也是高校內(nèi)部審計(jì)工作者研究的重要課題。開展高校基本建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)，能進(jìn)一步加強(qiáng)和完善高校投資機(jī)制，規(guī)范基建工程投資行為，提高資金使用效率有著十分重要的意義。經(jīng)過幾年的探索和實(shí)踐，我認(rèn)為在高校基建管理中實(shí)行跟蹤審計(jì)是一項(xiàng)十分有效的審計(jì)措施，在工程管理的各個(gè)環(huán)節(jié)中起著十分重要的作用。
1.基本建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)含義
建設(shè)項(xiàng)目跟蹤效益審計(jì)的簡稱是基本建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)，在經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)領(lǐng)域中扮演著重要角色，是指采取跟蹤審計(jì)模式進(jìn)行的建設(shè)項(xiàng)目效益審計(jì)，是提高項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性的審計(jì)。跟蹤審計(jì)是以國家的法律法規(guī)和相關(guān)造價(jià)文件等為依據(jù)，運(yùn)用計(jì)算機(jī)和軟件等先進(jìn)審計(jì)手段對基本建設(shè)項(xiàng)目決策、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工、竣工驗(yàn)收及結(jié)（決）算等全過程經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)性、合法性和有效性進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，能夠維護(hù)高校的合法權(quán)益，合理控制工程造價(jià)，提高投資效益且促進(jìn)廉政建設(shè)。
2.基本建設(shè)項(xiàng)目的現(xiàn)狀分析
長期以來，高校對建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)主要采取工程竣工結(jié)算審計(jì)方式，基本都是以事后審計(jì)為主，以項(xiàng)目合法、合規(guī)性審計(jì)為核心，盡管在這些方面取得了一定成就，但沒有很好的體現(xiàn)審計(jì)的價(jià)值所在，這是一種事后的靜態(tài)審計(jì)監(jiān)督方式。實(shí)踐證明，事后審計(jì)往往是對已建好的項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)，很難事先預(yù)防和全過程控制。竣工結(jié)算審計(jì)核減了建設(shè)資金，節(jié)省了投資，但存在很大的局限性。建設(shè)項(xiàng)目竣工后，在竣工結(jié)算審計(jì)中即使發(fā)現(xiàn)了決策失誤或管理漏洞，但錯(cuò)誤已無法糾正；即使查出了損失浪費(fèi)或工作人員失職瀆職仍至腐敗，但資金已無法挽回。竣工結(jié)算審計(jì)方式時(shí)間滯后，矛盾突出，所以這種事后的審計(jì)監(jiān)督方式難以滿足現(xiàn)階段高校內(nèi)部審計(jì)的需要。
目前有些高校在新項(xiàng)目建設(shè)過程中，通過以學(xué)校內(nèi)部審計(jì)為主、社會(huì)中介審計(jì)機(jī)構(gòu)為輔的審計(jì)模式，對基本建設(shè)項(xiàng)目投資進(jìn)行事前、事中、事后全過程跟蹤審計(jì)，并進(jìn)行績效考核，達(dá)到了較好的效果。
3.基本建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)的特點(diǎn)
3.1不同的審計(jì)時(shí)間
跟蹤審計(jì)將建設(shè)全過程劃分成若干審計(jì)階段，審計(jì)人員介入的時(shí)間早，參與的深度深，能及時(shí)審計(jì)每個(gè)階段。基建項(xiàng)目的決策、審批、設(shè)計(jì)、施工、竣工驗(yàn)收、竣工決算全過程的審計(jì)，能發(fā)現(xiàn)問題并及時(shí)糾正和改進(jìn)，完善基建管理工作，促進(jìn)基建管理工作規(guī)范、有序、高效運(yùn)行。
3.2不同的審計(jì)方式
施工階段跟蹤審計(jì)主要是在現(xiàn)場進(jìn)行工作，體現(xiàn)為就地審計(jì)方式。跟蹤審計(jì)根據(jù)工程進(jìn)度、施工實(shí)施先后分別進(jìn)行。
3.3不同的審計(jì)內(nèi)容
3.3.1建設(shè)項(xiàng)目資金籌集與使用審計(jì)
審計(jì)建設(shè)項(xiàng)目的主要內(nèi)容有：建設(shè)資金是否及時(shí)足額到位，使用是否合規(guī)，有無轉(zhuǎn)移、侵占、挪用建設(shè)資金的問題；建設(shè)項(xiàng)目資金的籌集、撥付的情況是否合規(guī)，有無因資金原因影響工期；跟蹤審計(jì)人員深入施工現(xiàn)場對工程的當(dāng)月形象進(jìn)度進(jìn)行核實(shí)，對完成的工作量進(jìn)行審核并計(jì)算出金額，簽署支付工程進(jìn)度款建議書，通過嚴(yán)格控制超預(yù)算支出，切實(shí)減少損失浪費(fèi)。高校的內(nèi)部審計(jì)人員要充分發(fā)揮其在投資控制中的作用，對資金的運(yùn)作進(jìn)行監(jiān)督。
3.3.2合同簽訂中的審計(jì)
在跟蹤審計(jì)模式下，施工合同的條款可避免與合同法相沖突，減少訴訟。從單純的合同執(zhí)行審計(jì)擴(kuò)大到對合同條款在簽訂合同前的審計(jì)，防止了因?yàn)椴缓侠項(xiàng)l款使高校建設(shè)資金損失的問題。
合同是工程項(xiàng)目各項(xiàng)費(fèi)用支出的依據(jù)，審計(jì)的內(nèi)容主要有：是否在合同中寫明工程名稱、工程地點(diǎn)、施工范圍、工作內(nèi)容、工程價(jià)款、竣工日期及保修期限；是否明確雙方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任；是否明確工程質(zhì)量要求、驗(yàn)收和檢驗(yàn)方法；是否明確設(shè)計(jì)變更的程序；是否明確竣工結(jié)算方式以及發(fā)生爭議時(shí)的處理原則等內(nèi)容；是否明確違約責(zé)任及處置方法等。
3.3.3建設(shè)項(xiàng)目施工管理審計(jì)
跟蹤審計(jì)的主要內(nèi)容有：建設(shè)項(xiàng)目是否存在隨意擴(kuò)大規(guī)模，故意提高工程標(biāo)準(zhǔn)，突破初步設(shè)計(jì)概算的情況；施工單位是否為掛靠或違法分包，項(xiàng)目經(jīng)理是否常駐現(xiàn)場，項(xiàng)目經(jīng)理部是否有效開展工作；工程的進(jìn)度是否與進(jìn)度計(jì)劃一致；工程質(zhì)量是否符合設(shè)計(jì)要求并通過國家質(zhì)量檢測部門的評定；加強(qiáng)簽證的程序和內(nèi)容管理，審核簽證的真實(shí)性、合法性和有效性，維護(hù)高校利益。
3.3.4以預(yù)防和控制為主的動(dòng)態(tài)審計(jì)
跟蹤審計(jì)不再局限于事后的查處，而是更加注重事前的防范和事中的有效控制。傳統(tǒng)審計(jì)范圍只涵蓋了施工和竣工結(jié)算兩個(gè)階段，且是一次性靜態(tài)審計(jì)。建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)則包含了決策、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工、工程竣工結(jié)算等階段，并且對同一項(xiàng)目不同時(shí)點(diǎn)多次介入，多次審計(jì)。
4.開展高校基本建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)是審計(jì)方式的客觀需要和必然要求
高校建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)方式變革的客觀需要和必然要求是開展跟蹤審計(jì)，它是建設(shè)項(xiàng)目在基建工程管理中，所采取的全過程審計(jì)監(jiān)督方式。跟蹤審計(jì)將建設(shè)全過程劃分成若干階段或期間，將傳統(tǒng)的事后審計(jì)程序前移至項(xiàng)目決策階段，將審計(jì)工作貫穿于基建項(xiàng)目全過程。在項(xiàng)目建設(shè)過程中審計(jì)人員及時(shí)對各階段的審計(jì)事項(xiàng)進(jìn)行審計(jì)，并提出審計(jì)意見和建議，幫助參與項(xiàng)目建設(shè)的各方主體及時(shí)糾正存在的問題，改善工作機(jī)制，預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)，使建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施得以規(guī)范、有序、高效運(yùn)行，促進(jìn)基建項(xiàng)目各環(huán)節(jié)的有效管理，更好地控制工程投資，提高工程質(zhì)量，取得最佳的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，有效發(fā)揮跟蹤審計(jì)的作用和效能監(jiān)察作用是高校審計(jì)工作的客觀需要。
5.基本建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)的作用
5.1跟蹤審計(jì)對合同制定、執(zhí)行的把關(guān)作用
在基建工程管理中，需簽定《施工合同》、《安裝合同》、《材料合同》、《設(shè)備合同》等一系列合同。無論哪種合同，審計(jì)人員都需要逐字逐句的推敲、斟酌，對合同條款的完整性、可行性、合規(guī)性、真實(shí)性，作出判斷。對合同涉及的專業(yè)性強(qiáng)的條款，審計(jì)人員進(jìn)行咨詢或通過專家論證。審計(jì)人員發(fā)現(xiàn)合同條款有缺省、遺漏以及有隱含不公平的地方，應(yīng)及時(shí)提出，經(jīng)工程例會(huì)討論、達(dá)成共識(shí)，進(jìn)行修正。在合同的執(zhí)行中，如出現(xiàn)特殊情況需變更合同的，應(yīng)嚴(yán)格按相關(guān)的制度、程序辦理變更手續(xù)。對購進(jìn)的設(shè)備、材料的規(guī)格、品牌、型號(hào)、材質(zhì)、色澤等方面要求監(jiān)理和有關(guān)人員對照合同驗(yàn)收后，簽章認(rèn)定，作為審計(jì)核算的有效依據(jù)。
5.2跟蹤審計(jì)對材料、設(shè)備采購過程的價(jià)格把關(guān)作用
材料價(jià)格對整個(gè)工程成本有著相當(dāng)大的影響，而目前的建筑材料市場很不規(guī)范，一物多價(jià)、材料采購過程中存在各種優(yōu)惠如折扣、甚至回扣等現(xiàn)象普遍存在。針對此種現(xiàn)象，跟蹤審價(jià)根據(jù)工程進(jìn)度，要求施工方提前報(bào)出所需的材料。審計(jì)人員對所報(bào)材料有市場信息價(jià)的，按規(guī)定月份的信息價(jià)執(zhí)行；對沒有信息價(jià)的材料，審計(jì)人員執(zhí)行“貨比三家”的原則。跟蹤審計(jì)在監(jiān)理方把質(zhì)量關(guān)的前提下，通過大量的電話咨詢、網(wǎng)絡(luò)查詢、到市場詢價(jià)，搜集所有材料價(jià)格資料，做到心中有數(shù)，在三至五家報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)上，通過工程例會(huì)，由相關(guān)職能管理部門參與論價(jià)、議價(jià)，最后由甲方綜合各方情況進(jìn)行定價(jià)，并經(jīng)各方簽章認(rèn)可，作為決算價(jià)格，計(jì)算工程成本。
工程中使用的設(shè)備，價(jià)格一般比較高，審價(jià)員必須在掌握大量價(jià)格信息的情況下，通過公開招投標(biāo)的形式，進(jìn)行比質(zhì)量、比信譽(yù)、比資質(zhì)，使用“質(zhì)優(yōu)價(jià)廉”的設(shè)備。
5.3跟蹤審計(jì)對設(shè)計(jì)變更的約束作用
學(xué)校每年在對高校財(cái)務(wù)年度預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行分析時(shí)，發(fā)現(xiàn)常常有超預(yù)算的情況，其中基本建設(shè)投資超支占相當(dāng)一部分。究其原因，很多是設(shè)計(jì)變更引起的。有的基建項(xiàng)目在施工中進(jìn)行設(shè)計(jì)變更，在變更中進(jìn)行施工，導(dǎo)致超投資、超預(yù)算現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。因此，跟蹤審計(jì)對單項(xiàng)或單位工程的設(shè)計(jì)變更部分進(jìn)行具體分析：變更是否按規(guī)定程序辦理變更手續(xù)，變更是否合理，計(jì)算變更部分增加的投資額，如發(fā)現(xiàn)變更幅度大，出現(xiàn)超投資現(xiàn)象，跟蹤審計(jì)應(yīng)及時(shí)向?qū)W校發(fā)出超支警示，防止隨意增加工程成本。
5.4跟蹤審計(jì)對現(xiàn)場簽證的牽制作用
針對隱蔽工程現(xiàn)場簽證的隨意性大、不切實(shí)際的現(xiàn)象，跟蹤審計(jì)制定了“現(xiàn)場簽證制度”，規(guī)定了簽證程序、設(shè)定簽字權(quán)限和責(zé)任，并實(shí)行基建處、監(jiān)理、跟蹤審計(jì)聯(lián)簽制，而對數(shù)額較大的簽證，要求施工方提前申報(bào)，跟蹤審計(jì)等各管理方人員到現(xiàn)場商定。這樣使得現(xiàn)場簽證有章可循，各方互為牽制、互相約束，使工程成本更加切合實(shí)際。
5.5對工程進(jìn)度款支付的審定作用
跟蹤審計(jì)要求施工方按月申報(bào)工程進(jìn)度款，按規(guī)定的程序進(jìn)行。跟蹤審計(jì)根據(jù)施工合同及形象進(jìn)度的完成情況，審定工作量，并與基建處、財(cái)務(wù)處、審計(jì)處相關(guān)人員共同確定工程進(jìn)度款的支付額度，使工程進(jìn)度款不會(huì)超支或積壓占用。
5.6跟蹤審計(jì)有利于發(fā)揮效能監(jiān)察的作用
跟蹤審計(jì)有別于其他的審計(jì)模式，在于它的全程性。跟蹤審計(jì)克服了事后審計(jì)的局限性，審計(jì)貫穿到建設(shè)項(xiàng)目的各個(gè)環(huán)節(jié)，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目中存在的問題和漏洞，可以隨時(shí)對建設(shè)項(xiàng)目提出建議和意見，監(jiān)督工作進(jìn)程，真正做到“邊建設(shè)、邊審計(jì)、邊糾正、邊規(guī)范”。
跟蹤審計(jì)的效能監(jiān)察作用，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
5.6.1跟蹤審計(jì)可以加強(qiáng)決策階段科學(xué)決策
科學(xué)決策是落實(shí)高校科學(xué)發(fā)展觀的前提。決策階段主要是提出項(xiàng)目建議書、進(jìn)行可行性研究、確定投資估算和編制設(shè)計(jì)任務(wù)書等。建設(shè)項(xiàng)目各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)決策對項(xiàng)目造價(jià)以及建成后的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益具有決定性影響，決策是工程造價(jià)控制管理的重要階段。審計(jì)計(jì)人員能從審計(jì)專業(yè)和各業(yè)務(wù)專業(yè)提出具體的分析，修正決策者的不足。
5.6.2跟蹤審計(jì)以審查設(shè)計(jì)的效益性為重點(diǎn)，確保建設(shè)項(xiàng)目選型經(jīng)濟(jì)實(shí)用
基本建設(shè)投資規(guī)模的控制在很大程度上需要科學(xué)、合理的設(shè)計(jì)方案來支撐，科學(xué)的工程設(shè)計(jì)既要滿足功能需求，又要達(dá)到經(jīng)濟(jì)實(shí)用的效果。基本建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)關(guān)口前移，既可以避免項(xiàng)目決策錯(cuò)誤造成損失浪費(fèi)，又便于后期審計(jì)工作開展，切實(shí)從源頭堵住資金流失，因此，審計(jì)設(shè)計(jì)方案對有效控制基本建設(shè)投資具有十分重要的意義。
5.6.3跟蹤審計(jì)可促進(jìn)提高工程建設(shè)質(zhì)量和取得更佳的經(jīng)濟(jì)效益
在工程項(xiàng)目建設(shè)過程中通過加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)控，將審計(jì)監(jiān)督的關(guān)口前移，加強(qiáng)成本核算，開展全過程監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)施工和建設(shè)管理中的不足之處并加以糾正，這樣可以更好地控制和節(jié)約工程項(xiàng)目的成本，取得更佳的經(jīng)濟(jì)效益。
關(guān)鍵詞：監(jiān)督、審計(jì)、質(zhì)量保證
內(nèi)部審計(jì)的概述
內(nèi)部審計(jì)之父索耶關(guān)于內(nèi)部審計(jì)的定義是：對組織中各類業(yè)務(wù)和控制進(jìn)行獨(dú)立評價(jià)，以確定是否遵循公認(rèn)的方針和程序，是否符合規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，是否有效和經(jīng)濟(jì)的使用了資源，是否在實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)。
內(nèi)部審計(jì)具有獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)、降低總成本、使管理層關(guān)注核心競爭里力等作用，其最終的目的是增加組織價(jià)值和提升組織整體的層次。
內(nèi)部審計(jì)參與建筑工程管理的必要性
一個(gè)完整的建筑項(xiàng)目要經(jīng)理考察、立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工、竣工驗(yàn)收和決算等階段。它具有規(guī)模大、周期長、結(jié)構(gòu)復(fù)雜等特點(diǎn)，且每個(gè)環(huán)節(jié)都需要多部門的合作。為了減少建筑工程的成本，避免工程建設(shè)過程中出現(xiàn)設(shè)計(jì)失敗、周期延長、建筑質(zhì)量不過關(guān)等問題，對工程實(shí)施全程審計(jì)監(jiān)督是必須的。同時(shí)內(nèi)部審計(jì)在參與工程建設(shè)全程監(jiān)督的過程中同時(shí)具有監(jiān)督、評價(jià)只能、管理、咨詢職能等作用。“內(nèi)部審計(jì)著眼于一個(gè)內(nèi)字”，它為改善內(nèi)部管理服務(wù)，使合理的建議在管理過程中適時(shí)采納，也能為管理決策提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)資料。
如何發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)在建筑工程中的作用
3.1、做好工程事前審計(jì)
為保證工程投資效益，做好工程事前審計(jì)是必不可少的。工程事前審計(jì)是能確保工程的安全、質(zhì)量、進(jìn)度、造價(jià)等各項(xiàng)目標(biāo)得以最好實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。
那么怎么樣做好工程的事前審計(jì)呢？其目的又是什么呢？
工程事前審計(jì)是為了通過測試和評價(jià)工程項(xiàng)目建設(shè)的必要性、回報(bào)率、建筑的設(shè)計(jì)合理性、工程造價(jià)的經(jīng)濟(jì)等來判斷工程前期工作的內(nèi)部管理。
首先，我們要制定好相關(guān)內(nèi)部審計(jì)的制度。制定好相關(guān)的內(nèi)部審計(jì)制度能有效的促進(jìn)審計(jì)的進(jìn)行，為審計(jì)的項(xiàng)目提供各指標(biāo)審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。這個(gè)制度不僅設(shè)計(jì)在施工進(jìn)行中， 還涉及到了竣工后的驗(yàn)收階段。
3.2、切實(shí)做好內(nèi)部審計(jì)工作，有效控制工程成本
一個(gè)項(xiàng)目的成本控制在整個(gè)項(xiàng)目的執(zhí)行過程中有著非常關(guān)鍵的作用，而內(nèi)部審計(jì)不僅可以幫助企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部控制，改善經(jīng)營管理，提高經(jīng)濟(jì)效益，還能在項(xiàng)目控制成本中發(fā)揮重要的作用。
第一，為做好功能內(nèi)部審計(jì)工作，有效控制工程成本，我們首先要配備專業(yè)的審計(jì)人員，并鼓勵(lì)他們積極參加行業(yè)管理部門舉辦的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和新知識(shí)學(xué)習(xí)，加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)人員的誠實(shí)性等道德觀的教育，努力提高審計(jì)水平和職業(yè)素質(zhì)，從最根本上保證內(nèi)部審計(jì)工作的順利進(jìn)行。
第二，圖紙?jiān)O(shè)計(jì)對工程而言有著不可替代的作用，我們在選擇設(shè)計(jì)單位的時(shí)候，要選擇有口碑、有實(shí)力，相關(guān)資質(zhì)齊備的設(shè)計(jì)單位，同時(shí)對設(shè)計(jì)圖紙也要進(jìn)行專業(yè)的審核，避免為節(jié)省成本而出現(xiàn)不合理設(shè)計(jì)的情況，同時(shí)也要防止設(shè)計(jì)單位為獲取更多的設(shè)計(jì)費(fèi)用而增加一些無關(guān)緊要的材料、裝飾等。
第三，全程積極參與招投標(biāo)過程。招投標(biāo)基本上就決定了項(xiàng)目之后的施工單位，設(shè)備供應(yīng)商等情況。如果我們在招投標(biāo)過程中管理不嚴(yán)，造成項(xiàng)目投資兩費(fèi)，工程質(zhì)量不過關(guān)以及其他的錢權(quán)交易等行為，那在之后的整個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行過程中根本無法有效的控制成本。因此我們在選擇施工單位和設(shè)備供應(yīng)商等招投標(biāo)項(xiàng)目上要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，做到“事前控制、事中介入、事后把關(guān)”的全程審計(jì)監(jiān)督作用，發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)工作在工程項(xiàng)目建設(shè)過程中最有效最直接的監(jiān)督。
3.3、做好工程合同的審查工作
我國目前的建筑市場雖已經(jīng)過多方整治但仍存在許多不規(guī)范的地方。而項(xiàng)目甲乙雙方的合同則能有效的規(guī)范雙方的行為，因此我們要作好相關(guān)和的審查工作，對合同的必要性、可行性及效益性、條款的合法性、嚴(yán)密性和邏輯的準(zhǔn)確性要做好內(nèi)部審查。對甲乙雙方的權(quán)利和義務(wù)做出明確的規(guī)定，防止簽訂不平等條約及因條款的嚴(yán)密性不夠而出現(xiàn)合同糾紛。同時(shí)對于金額巨大的合同，審計(jì)人員可采取直接參與合同的招標(biāo)、評標(biāo)、合同談判等工作程序。并在合同履行的過程中進(jìn)行跟蹤審計(jì)，檢查合同糾紛，并提出相關(guān)處理意見和措施并在合同終止時(shí)監(jiān)督合同的執(zhí)行結(jié)果。
例如變更項(xiàng)目或者是增加項(xiàng)目在工程建設(shè)是難以避免的，但增項(xiàng)太多會(huì)使工程項(xiàng)目超出預(yù)算，有的投標(biāo)放為了在投標(biāo)過程中占據(jù)價(jià)格的優(yōu)勢會(huì)大幅度的壓價(jià)中標(biāo)，但在施工過程中為取得利益最大化，又會(huì)大幅度的增加項(xiàng)目。遇到此種情況的時(shí)候，我們充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)人員的專業(yè)知識(shí)水平，嚴(yán)格審核增加項(xiàng)目的價(jià)格、必要性等因素。同時(shí)為防止人為的隨意變更，我們可在甲乙雙方的工程審計(jì)合同總規(guī)定，按施工單位在投標(biāo)中的同比例讓利幅度進(jìn)行結(jié)算，有效控制工程項(xiàng)目的決算金額。
3.4、工程項(xiàng)目施工過程中的內(nèi)部審計(jì)
工程施工過程中的內(nèi)部審計(jì)主要是通過對施工各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行控制效果進(jìn)行檢查，促使規(guī)范施工，確保施工周期或者是有效的縮短施工周期，提高工程質(zhì)量，現(xiàn)實(shí)文明安全施工。同時(shí)確保施工過程中正確完整的紀(jì)錄相關(guān)數(shù)據(jù)，并做好存檔。
施工過程中影響工程質(zhì)量的主要因素是人、設(shè)備、材料、管理制度等。這也是內(nèi)部審計(jì)的主要對象，同時(shí)內(nèi)部審計(jì)的目的也是將外部環(huán)境和系統(tǒng)內(nèi)部的影響因素進(jìn)行綜合審核，預(yù)測可能出現(xiàn)的質(zhì)量偏差， 將控制、監(jiān)督、檢查、反饋等有機(jī)結(jié)合起來，協(xié)助建設(shè)單位和承建單位做好工程項(xiàng)目的全權(quán)質(zhì)量監(jiān)控。
在這個(gè)過程中我們要重點(diǎn)審查項(xiàng)目是否實(shí)行了監(jiān)理制度，選擇的建立單位是否是通過正規(guī)的招投標(biāo)程序的，監(jiān)理單位在整個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行過程中是否又行使了監(jiān)理職能。
3.5、加大工程項(xiàng)目的決算內(nèi)部審計(jì)
工程項(xiàng)目的決算審計(jì)是合理確定工程造價(jià)的必要程序和重要手段，也是工程造價(jià)控制的最后一道防線。對工程決算進(jìn)行全面、系統(tǒng)的審查和復(fù)核，使工程造價(jià)得到有效的控制。
工程項(xiàng)目決算是一形專業(yè)性、政策性很強(qiáng)的工作，涉及到工程技術(shù)、工程經(jīng)濟(jì)和法律法規(guī)等許多方面的專業(yè)知識(shí)。同時(shí)，在審計(jì)過程中有可能會(huì)涉及到各種矛盾沖突、利益誘惑，因此我們內(nèi)部審計(jì)人員在具備較高的業(yè)務(wù)水平的同時(shí)還要熟悉國家現(xiàn)行與建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)的法律法規(guī)，能熟練的運(yùn)用工程造價(jià)相關(guān)的專業(yè)知識(shí)；又要有高尚的職業(yè)道德，嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)和高度的責(zé)任心；還要具有較高的綜合素質(zhì)和極強(qiáng)的解決問題的能力。
內(nèi)部審計(jì)人員在工程竣工驗(yàn)收合格后對工程決算書采取審計(jì)的技術(shù)方法，將決算資料與之前在整個(gè)工程項(xiàng)目審計(jì)過程中所收集和掌握的資料進(jìn)行核對、計(jì)算、扣減待扣款等， 直至確認(rèn)工程造價(jià)。同時(shí)內(nèi)部審計(jì)在對工程造價(jià)決算進(jìn)行審計(jì)的同時(shí)也要對工程款的支付情況進(jìn)行監(jiān)督審查，在防止工程款超付的同時(shí)又嚴(yán)格控制了工程的實(shí)際造價(jià)，充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)應(yīng)有的作用。
4、對工程內(nèi)部審計(jì)作好相關(guān)的內(nèi)部控制
中國注冊會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)的“內(nèi)部控制審核指導(dǎo)意見”明確規(guī)定“建立健全內(nèi)部控制并保持其有效性，是被審核單位管理當(dāng)局的責(zé)任”。而內(nèi)部控制也是規(guī)范內(nèi)審行為、控制內(nèi)審差錯(cuò)、防范內(nèi)審風(fēng)險(xiǎn)的重要手段。因此作為內(nèi)審機(jī)構(gòu)，我們不能因?yàn)橄嚓P(guān)人員的短缺就不進(jìn)行內(nèi)部控制。那么要如何對內(nèi)部審計(jì)做好內(nèi)部控制工作呢？
第一，實(shí)行主審、復(fù)審制度，防止工程項(xiàng)目從最初的送審到最后出審計(jì)報(bào)告都是由同一人負(fù)責(zé)，這不符合牽制性原則，也違背了正常的審計(jì)原則。我們實(shí)行主審、復(fù)審制度，保證工程內(nèi)部審計(jì)工作的真實(shí)合法性，從審計(jì)主體上杜絕審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。
第二，實(shí)行業(yè)務(wù)督查制。對工程內(nèi)部審計(jì)人員的審計(jì)質(zhì)量進(jìn)行督察并建立責(zé)任制，明確工程內(nèi)部審計(jì)人員的責(zé)任內(nèi)容，并進(jìn)行獎(jiǎng)罰。
總結(jié)：內(nèi)部工程審計(jì)能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正項(xiàng)目建設(shè)過程中存在的效益低下等問題，我們從成本預(yù)算、合同規(guī)范、工程質(zhì)量、工程進(jìn)度、工程決算等方面作好內(nèi)部審計(jì)工作，從源頭上防止建設(shè)資金的損失和浪費(fèi)，確保建設(shè)工程的質(zhì)量。
參考文獻(xiàn)：
[1]、《淺談基本建設(shè)工程審計(jì)有效控制》楊全文（海南電網(wǎng)公司審計(jì)部）
一、工程投資的特點(diǎn)
（一）工程投資數(shù)額大
工程投資在國家、地區(qū)及行業(yè)中占據(jù)極大的位置，直接影響到國計(jì)民生。
（二）投資具有獨(dú)特性
在建筑工程中，每一個(gè)建設(shè)工程都各具特色，都有自身獨(dú)特的功能和用途。因?yàn)槊總€(gè)建設(shè)工程在結(jié)構(gòu)和造型等方面各不相同，所以工程投資也不一樣。
（三）復(fù)雜的投資參考依據(jù)
在對建設(shè)工程進(jìn)行投資時(shí)，需要根據(jù)社會(huì)環(huán)境和技術(shù)力量等因素來確定投資標(biāo)準(zhǔn)。
（四）工程投資確定的層次繁多
每一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目都包括多個(gè)單項(xiàng)工程，每個(gè)單項(xiàng)工程又有多個(gè)單位工程所組成。而且，每個(gè)單位工程的構(gòu)造和施工方法也各不相同，使用材料及設(shè)備也存在明顯的差異。所以，工程投資費(fèi)用分類繁多，各項(xiàng)投資的程序也比較復(fù)雜。
（五）工程投資的動(dòng)態(tài)變化
在每個(gè)工程建設(shè)的過程中都會(huì)出現(xiàn)很多難以預(yù)料的事情，因?yàn)楣こ探ㄔO(shè)的周期比較長，所以這些變化是不可避免的。因此，工程的投資也處于一個(gè)動(dòng)態(tài)的變化之中。所以，在進(jìn)行工程投資時(shí)，要根據(jù)實(shí)際情況的變化調(diào)整相應(yīng)的投資規(guī)劃，實(shí)事求是，具體情況具體分析。
二、工程審計(jì)的重要性
審計(jì)人員只有充分認(rèn)識(shí)到工程審計(jì)在工程建設(shè)全過程的重要性，才能對工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，高度重視，才能對工程投資控制就行有效的規(guī)劃，做到心中有數(shù)。合理的工程審計(jì)可以對工程投資實(shí)施有效的控制，降低投資金額增加受益。所以，在工程建設(shè)中，通過工程審計(jì)可以對工程投資進(jìn)行有效的控制。一方面，對企業(yè)而言，可以增加盈利。另一方面，對社會(huì)而言，可以提高資源的利用效率。
三、工程審計(jì)的控制作用
（一）決策設(shè)計(jì)階段
在工程建設(shè)中要對各種設(shè)計(jì)招標(biāo)進(jìn)行選擇和采用，這是對建設(shè)工程進(jìn)行決策設(shè)計(jì)的初級階。在決策設(shè)計(jì)中，通過挑選出最合理的方案，一方面可以減少工程投資的金額；另一方面可以有效的促進(jìn)先進(jìn)技術(shù)在設(shè)計(jì)單位的使用。在采用具體的設(shè)計(jì)方案時(shí)，不僅要客觀的評價(jià)設(shè)計(jì)的總圖案，而且客觀的評價(jià)單向的設(shè)計(jì)方案，在選取和采用設(shè)計(jì)方案時(shí)，要積極的使用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)作出最合理的選擇。除此之外，為了保證設(shè)計(jì)方案的合理性，減少工程投資，要加大工程投資控制的推行力度。所以，想要對工程投資進(jìn)行有效的控制，就要對工程投資的控制方法就行靈活運(yùn)用。同樣的，在決策設(shè)計(jì)階段，設(shè)計(jì)部門不僅要重視設(shè)計(jì)方案的提出，而且也不可忽視圖紙?jiān)O(shè)計(jì)的質(zhì)量和思想深度，它們都是這一階段的重點(diǎn)和核心。所以，要不斷的建立和完善圖紙會(huì)審制度，避免因?yàn)樵O(shè)計(jì)圖紙不當(dāng)而引發(fā)錯(cuò)、漏、缺的不良現(xiàn)象而導(dǎo)致的招標(biāo)后續(xù)工作無法有序開展。
（二）招投標(biāo)階段
相關(guān)單位應(yīng)該從信譽(yù)程度、從業(yè)資質(zhì)以及業(yè)績水平等方面對施工單位進(jìn)行相應(yīng)的預(yù)審，開展全面的考察。這一方面可以有效的預(yù)防資質(zhì)的轉(zhuǎn)讓，避免無資質(zhì)的掛牌單位投標(biāo)的現(xiàn)象；另一方面也可以有效的避免包工頭進(jìn)場施工的問題，消除施工安全帶來的負(fù)面影響。所以，只有加大審查力度，確保施工單位的資質(zhì)合格，相關(guān)工程項(xiàng)目的安全、時(shí)效和完成質(zhì)量才能得到保障，從而促進(jìn)對工程投資的控制。與此同時(shí)，相關(guān)的審計(jì)人員不僅要對招標(biāo)工作的規(guī)范性以及招標(biāo)規(guī)則的客觀公平性進(jìn)行監(jiān)管，而且還要把切入點(diǎn)放在對招標(biāo)投標(biāo)的復(fù)核性審計(jì)上。通過對招標(biāo)文件復(fù)核審計(jì)，來查看文件的完整性以及嚴(yán)密性，通過比較，把投標(biāo)文件和招標(biāo)文件以及各個(gè)投標(biāo)文件進(jìn)行比較，來找出它們的吻合度和相似度，深入解析招標(biāo)投標(biāo)程序中的各種違反規(guī)定的現(xiàn)象。通過審計(jì)人員對招標(biāo)投標(biāo)過程中各種問題的密切關(guān)注，工程審計(jì)在工程投資中的作用才能得到充分的發(fā)揮。
（三）施工階段
在施工的全過程中，為了確保設(shè)計(jì)方案的真正落實(shí)，相關(guān)人員進(jìn)入施工現(xiàn)場應(yīng)對施工的各個(gè)環(huán)節(jié)都有一個(gè)深入細(xì)致的了解，并通過核對施工的實(shí)際情況，對一些重點(diǎn)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和隱蔽工程數(shù)據(jù)進(jìn)行相關(guān)的記錄，才能為工程投資的預(yù)測提供可靠的參考依據(jù)。但是，在施工過程中，相關(guān)人員僅僅進(jìn)行勘察和記錄是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需要建立全面的監(jiān)督機(jī)制，這對于進(jìn)一步完善施工過程也是必不可少的。所以，審計(jì)人員不僅要熟悉與施工相關(guān)的各種投標(biāo)書、合同協(xié)議書等，還要對施工的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)督檢查。在工作的過程中，審計(jì)人員一方面要監(jiān)察工程合同是否按照執(zhí)行過程的標(biāo)準(zhǔn)來確定，另一方面也要仔細(xì)的審計(jì)招標(biāo)范圍內(nèi)的各種工作的完成量。所以，通過工程審計(jì)，可以在對工程建設(shè)進(jìn)行質(zhì)量保證的前提下，對不同的施工方案進(jìn)行充分的比較，通過對比它們經(jīng)濟(jì)上和技術(shù)上的長短處，來選擇更符合工程建設(shè)要求的施工方案，這不僅可以更加充分合理的利用工程投資金額，而且實(shí)現(xiàn)工程審計(jì)控制的作用。
（四）竣工結(jié)算階段
通常情況下，在工程建設(shè)中，都是根據(jù)一定的計(jì)價(jià)規(guī)則和計(jì)價(jià)比例來進(jìn)行推算工程投資的。工程投資的費(fèi)用多而繁雜，除了定額的直接費(fèi)用以外，還有一系列其他的費(fèi)用，比如：現(xiàn)場經(jīng)費(fèi)、稅金等。這些雜亂的費(fèi)用是不可忽視的，它們在工程投資中占據(jù)很大一部分比例。所以，審計(jì)人員要對這些費(fèi)用進(jìn)行詳細(xì)的審計(jì)。第一，首先要審查各項(xiàng)費(fèi)用的計(jì)價(jià)規(guī)則和計(jì)價(jià)費(fèi)用是否符合相關(guān)的法律法規(guī)；第二，審查計(jì)取費(fèi)率是否符合合同規(guī)定。第三，審查各項(xiàng)費(fèi)用是否可以對某些費(fèi)用進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。
一、為什么要引進(jìn)全過程跟蹤審計(jì)？
1、引進(jìn)跟蹤審計(jì)有利于彌補(bǔ)工程監(jiān)理對投資控制管理不足的缺陷，同時(shí)對工程監(jiān)理形成一定程度的牽制。在實(shí)際工作中，工程監(jiān)理的工作重心主要放在安全、質(zhì)量、進(jìn)度的控制上，對工程造價(jià)的控制不夠重視。而跟蹤審計(jì)主要以造價(jià)控制為主，對材料設(shè)備的市場行情比較熟悉，能夠?yàn)榧追經(jīng)Q策提供多樣化的意見和方案，這樣跟蹤審計(jì)就能夠較好地彌補(bǔ)工程監(jiān)理粗放管理的不足，兩者互為補(bǔ)充，共同為造價(jià)控制服務(wù)。
2、引進(jìn)跟蹤審計(jì)有利于彌補(bǔ)對前期情況不清楚的缺陷。以往的結(jié)算審計(jì)一般都是事后審計(jì)，審計(jì)人員在工程已經(jīng)竣工后才接觸項(xiàng)目，對工程前期準(zhǔn)備不清楚，只是單純根據(jù)圖紙、合同進(jìn)行審計(jì)，對實(shí)際施工與圖紙是否相符無法發(fā)表意見，對工程變更、隱蔽工程、現(xiàn)場簽證無法進(jìn)行實(shí)事求是地判斷，導(dǎo)致結(jié)算審計(jì)不全面不徹底。而引進(jìn)全過程跟蹤審計(jì)，審計(jì)人員親自參與了整個(gè)建設(shè)過程，可以較好地解決信息不對稱對結(jié)算審計(jì)的影響，客觀公正地審定工程造價(jià)，幫助甲方節(jié)省投資。
3、引進(jìn)跟蹤審計(jì)有利于完善監(jiān)督體制，防止腐敗行為的滋生。在跟蹤審計(jì)合作期間，審計(jì)人員除了定期深入現(xiàn)場了解情況外，還必須隨時(shí)提供決策咨詢意見，學(xué)校的變更要求以及進(jìn)度款的支付也必須征求審計(jì)人員的意見。由于決策意見來源的多元化，有關(guān)參與各方互相牽制和監(jiān)督，權(quán)力的運(yùn)用和決策監(jiān)督體制必定更加完善，為決策科學(xué)化、合理化提供有力的保障，同時(shí)有利于加強(qiáng)建設(shè)工程中的廉政建設(shè)，防止有關(guān)人員犯錯(cuò)誤。
二、如何充分發(fā)揮跟蹤審計(jì)作用
1、首先在內(nèi)部明確工程管理和審計(jì)工作思路，建立有利于充分發(fā)揮跟蹤審計(jì)作用的平臺(tái)。
學(xué)校審計(jì)處制定了基本建設(shè)委托審計(jì)的相關(guān)規(guī)章制度，制定一系列的工作流程，特別是規(guī)定了委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)審計(jì)管理辦法，及全過程審計(jì)實(shí)施方案。
2、審慎選擇審計(jì)服務(wù)單位。在目前的市場環(huán)境下，能夠提供審計(jì)服務(wù)的造價(jià)咨詢公司有很多，企業(yè)專業(yè)技術(shù)水平、服務(wù)理念和公司制度等方面良莠不齊，所以我們學(xué)校通過社會(huì)調(diào)研、招標(biāo)的方式確定造價(jià)咨詢公司。在招標(biāo)過程中把工作質(zhì)量和信譽(yù)、服務(wù)理念和審計(jì)方案作為考察重點(diǎn)。
3、專門的機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)審計(jì)管理與協(xié)調(diào)工作。
內(nèi)部審計(jì)部門負(fù)責(zé)跟蹤審計(jì)工作的管理，基建管理部門負(fù)責(zé)工程監(jiān)理和施工管理，通過職能分工，確保工作的相互牽制和中介機(jī)構(gòu)能夠公正地發(fā)表意見。審計(jì)管理部門負(fù)責(zé)對跟蹤審計(jì)單位和人員的日常管理并監(jiān)督審計(jì)方案的執(zhí)行，定期聽取工作匯報(bào)，并對其中存在的問題進(jìn)行糾正和協(xié)調(diào)。
4、根據(jù)工程造價(jià)管理的不同環(huán)節(jié)和階段，有針對性地確定跟蹤審計(jì)工作的內(nèi)容和方法。
將跟蹤審計(jì)劃分為前期、中期和后期三個(gè)部分，相應(yīng)地確定每個(gè)部分審計(jì)的重點(diǎn)內(nèi)容和環(huán)節(jié)。
在工程前期，工程處于設(shè)計(jì)、招標(biāo)、施工合同簽訂階段，跟蹤審計(jì)可以充分發(fā)揮在設(shè)計(jì)方案方面的優(yōu)選，工程造價(jià)估算、概算的審核、招標(biāo)文件的審核、合同條款的把關(guān)等方面的作用，提出合理的建議，將問題提前考慮。
在工程施工過程中，跟蹤審計(jì)的工作重點(diǎn)就在于對監(jiān)理和施工單位提出的設(shè)計(jì)變更進(jìn)行經(jīng)濟(jì)技術(shù)分析，提出優(yōu)化建議，為甲方提供決策依據(jù)；為工程進(jìn)度款的支付進(jìn)行把關(guān)。在工程施工期間，審計(jì)人員堅(jiān)持參加每次監(jiān)理例會(huì)，較大項(xiàng)目審計(jì)人員必須每天在施工現(xiàn)場辦公，以便做到對施工材料、設(shè)備、進(jìn)度、天氣情況等現(xiàn)場情況跟蹤記錄，必要時(shí)必須現(xiàn)場拍照和簽字，平時(shí)甲方有問題需要咨詢時(shí)，審計(jì)人員必須隨叫隨到，并按照甲方的安排參與材料設(shè)備的考察，每月提交審計(jì)處工作匯報(bào)，提出需要解決的問題和建議。
三、我校全過程跟蹤審計(jì)取得的成效。
我校通過社會(huì)公開招標(biāo)，審核確認(rèn)了甲級資質(zhì)的造價(jià)咨詢公司，經(jīng)過考察調(diào)研，了解到該公司參與了全國許多高校的基建項(xiàng)目，特別是北大、農(nóng)大、交大等高校，對高校的基本建設(shè)情況很了解，配合起來相對協(xié)調(diào)，該公司中標(biāo)后，對前期的設(shè)計(jì)方案進(jìn)行優(yōu)選、對經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、技術(shù)指標(biāo)計(jì)算，提出了可行的、合理的建議，降低了成本，節(jié)約了投資，對圖紙進(jìn)行了嚴(yán)格審核，協(xié)助基建單位不斷完善圖紙，與另一招標(biāo)單位同時(shí)編制工程量清單，雙方對清單進(jìn)行核對，使得清單做到準(zhǔn)確、無漏項(xiàng)，同時(shí)雙方編制控制價(jià)，招標(biāo)文件發(fā)出前進(jìn)行多次核對，溝通，使得控制價(jià)編制的合理準(zhǔn)確，對招標(biāo)文件、施工合同關(guān)鍵條款進(jìn)行了嚴(yán)格把關(guān)，因?yàn)橹匾暪こ糖捌诘母黜?xiàng)工作，為工程施工過程管理、竣工結(jié)算工作打下了良好基礎(chǔ)。
反復(fù)強(qiáng)調(diào)盡量減少洽商、變更發(fā)生，能不簽洽商的就不簽，有利于控制工程造價(jià)。對于施工過程中付款嚴(yán)格按照合同約定付款，工程款支付過多不利于質(zhì)量控制，過少將影響工程進(jìn)度，嚴(yán)格按照形象進(jìn)度支付。審計(jì)人員對一些變更、洽商簽訂提出合理建議，避免了工程結(jié)算糾紛與經(jīng)濟(jì)損失。 在工程進(jìn)入結(jié)算審計(jì)階段，工程的相關(guān)資料整理尤為重要，特別是過程中發(fā)生的洽商變更、會(huì)議紀(jì)要、材料設(shè)備的確認(rèn)單等，全過程跟蹤審計(jì)過程中，審計(jì)公司及時(shí)收到資料進(jìn)行管理歸檔，保證了結(jié)算工作的及時(shí)完成。
四、跟蹤審計(jì)工作的體會(huì)
為了更好地發(fā)揮全過程跟蹤審計(jì)的作用，要必須做好以下幾項(xiàng)工作：首先統(tǒng)一思想是做好跟蹤審計(jì)的前提。基建管理校領(lǐng)導(dǎo)和管理人員必須在跟蹤審計(jì)問題上達(dá)成一致意見，如果不能統(tǒng)一思想，不能主動(dòng)配合和支持審計(jì)工作，跟蹤審計(jì)的作用就不能充分發(fā)揮，審計(jì)就會(huì)成為一個(gè)幌子，甚至成為學(xué)校決策失誤、管理混亂和個(gè)別人員違紀(jì)違規(guī)的擋箭牌。
其次，正確處理跟蹤審計(jì)與工程監(jiān)理的關(guān)系，做好協(xié)調(diào)工作，力爭形成合力。跟蹤審計(jì)的作用能不能充分發(fā)揮，除了技術(shù)性因素以外，主要還取決于各方的配合。跟蹤審計(jì)與監(jiān)理能否達(dá)到效果，關(guān)鍵在于兩者定位能否準(zhǔn)確、分工能否合理，能否互相協(xié)調(diào)互為補(bǔ)充。校方管理人員對跟蹤審計(jì)與工程監(jiān)理管理的一個(gè)重要方面就是要協(xié)調(diào)他們之間的關(guān)系，確保他們各方充分發(fā)揮作用。目前我校專門設(shè)有審計(jì)人員配合外審參與全過程跟蹤審計(jì)，除了為他們創(chuàng)造良好的工作條件以外，還需要控制風(fēng)險(xiǎn)，最大風(fēng)險(xiǎn)在于審計(jì)人員有可能會(huì)因?yàn)榕c監(jiān)理、施工單位長期接觸而弱化監(jiān)督職能，甚至合伙損害甲方利益。
再其次，必須充分重視跟蹤審計(jì)前期服務(wù)，在時(shí)間上予以保障。前面的工作要做到位，不能太著急。在過去的基建管理中，人們往往把工程開工作為行動(dòng)的標(biāo)志，開工成為基建管理人員的第一道壓力，只要開工了，壓力就會(huì)消失大部分，所以常常是匆匆忙忙、急于開工；等開工后才發(fā)現(xiàn)很多問題、細(xì)節(jié)沒有考慮清楚，設(shè)計(jì)有漏洞圖紙不完善，工藝不合理，材料不明確，控制價(jià)不準(zhǔn)確，發(fā)生的洽商太多，使得結(jié)算工作不能順利完成。
跟蹤審計(jì)的程序機(jī)電安裝工程的跟蹤審計(jì)的程序?yàn)椋捍_定審計(jì)人員‐審前調(diào)查‐編制審計(jì)方案‐實(shí)施審計(jì)‐提出審計(jì)的意見和建議以及最終審計(jì)報(bào)告。跟蹤審計(jì)的特點(diǎn)機(jī)電安裝工程的跟蹤審計(jì)具有動(dòng)態(tài)性、效益性、全面性以及建議性等特點(diǎn)。通過在工程的現(xiàn)場進(jìn)行審計(jì)工作，動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)的跟進(jìn)工程的進(jìn)展情況，關(guān)注工程的支出，可以有效提高機(jī)電安裝工程的效益。此外，對于全過程的全面的跟蹤審計(jì)使得審計(jì)內(nèi)容更加全面，給出的審計(jì)報(bào)告所提出的審計(jì)建議更具有建設(shè)性的意義。
跟蹤審計(jì)在機(jī)電安裝工程中的定位合理的定位跟蹤審計(jì)，需要避免兩個(gè)方面的傾向：一是跟蹤審計(jì)部門的非獨(dú)立性，二是跟蹤審計(jì)部門對于施工過程的過度干預(yù)。前者使得跟蹤審計(jì)無法順利進(jìn)行，不能對于安裝工程起到有效的監(jiān)督作用；后者則會(huì)影響施工的質(zhì)量和效率，影響工期的進(jìn)度。為此，在實(shí)踐中，通過設(shè)立獨(dú)立的審計(jì)部門，賦予其獨(dú)立審計(jì)的權(quán)限，同時(shí)，為了避免對于施工過程的過度干預(yù)，又要求審計(jì)部門在獨(dú)立審計(jì)的基礎(chǔ)上，對于工程施工中發(fā)現(xiàn)的問題采取建議的方式向有關(guān)部門匯報(bào)。建立跟蹤審計(jì)制度建立跟蹤審計(jì)制度，對于跟蹤審計(jì)的實(shí)施辦法、規(guī)范、審計(jì)人員和工程監(jiān)理以及施工單位的權(quán)利和義務(wù)加以規(guī)定，有利于跟蹤審計(jì)工作的順利進(jìn)行。理順跟蹤審計(jì)部門與其他部門的關(guān)系跟蹤審計(jì)部門與其他部門之間關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，理順跟蹤審計(jì)部門和其他相關(guān)部門的關(guān)系，有利于跟蹤審計(jì)工作順利進(jìn)行，也有利于跟蹤審計(jì)部門充分發(fā)揮審計(jì)與監(jiān)督的作用。
跟蹤審計(jì)模式的確定對于機(jī)電安裝工程的跟蹤審計(jì)，其模式可以有兩種選擇：全面審計(jì)和局部審計(jì)。選擇哪一種模式需要根據(jù)實(shí)際情況中，審計(jì)介入的時(shí)間和地點(diǎn)來決定。通常，如果工程投資較小、工期較短，那么可以采用重點(diǎn)審計(jì)模式，而工期較長、投資較大的工程，則采用全程審計(jì)的模式相對更好。跟蹤審計(jì)重點(diǎn)內(nèi)容的確定確定了機(jī)電安裝工程審計(jì)模式之后，進(jìn)一步確定審計(jì)的重點(diǎn)內(nèi)容和重點(diǎn)階段，以促進(jìn)審計(jì)資源的優(yōu)化配置，集中審計(jì)力量，抓好工程項(xiàng)目中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。跟蹤審計(jì)費(fèi)用的確定跟蹤審計(jì)部門的設(shè)定，通常有兩種方式，一是由建設(shè)單位內(nèi)部人員組成，二是委托獨(dú)立的中介機(jī)構(gòu)組成審計(jì)部門對于特定的工程進(jìn)行審計(jì)。
在建設(shè)單位人力資源不足的情況下，通常委托獨(dú)立的第三方執(zhí)行跟蹤審計(jì)。在這樣的情況下，就需要對于跟蹤審計(jì)的費(fèi)用加以合理的確定。合理的確定和支付跟蹤審計(jì)費(fèi)用，是調(diào)動(dòng)跟蹤審計(jì)人員的積極性以及提高審計(jì)的質(zhì)量的關(guān)鍵。目前，在國內(nèi)尚無統(tǒng)一的跟蹤審計(jì)的費(fèi)用收取標(biāo)準(zhǔn)，不過在沿海地區(qū)，江浙滬一帶已近各自出臺(tái)了一系列的關(guān)于工程造價(jià)服務(wù)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，比如浙江省于2009年出臺(tái)的《浙江省建設(shè)工程造價(jià)咨詢服務(wù)基準(zhǔn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》等。跟蹤審計(jì)的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)可以在工程造價(jià)咨詢服務(wù)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，加以改變。由于跟蹤審計(jì)的時(shí)間長，內(nèi)容多，因此往往費(fèi)用也要高于工程造價(jià)咨詢服務(wù)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。具體的實(shí)踐過程中，各建設(shè)單位可以結(jié)合具體的實(shí)際以及以往的經(jīng)驗(yàn)，確定機(jī)電安裝工程中跟蹤審計(jì)的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，確保給出的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)可以有效的調(diào)動(dòng)審計(jì)人員的積極性，促進(jìn)跟蹤審計(jì)工作有效進(jìn)行。
作者：徐大軍 單位：江蘇興光項(xiàng)目管理有限公司
工程建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施是一個(gè)龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其投資大、建設(shè)周期長、涉及的單位和人員眾多，加強(qiáng)跟蹤審計(jì)具有重要的作用:
1）可以規(guī)范建設(shè)行為。通過跟蹤審計(jì)，可以促進(jìn)建設(shè)市場、招投標(biāo)市場運(yùn)行機(jī)制公開、公平，保障建設(shè)市場的良性運(yùn)轉(zhuǎn)；可以規(guī)范施工行為、節(jié)約建設(shè)資金、保障工程質(zhì)量，全面提高工程建設(shè)管理水平;同時(shí)可以促進(jìn)政府加強(qiáng)建設(shè)市場的規(guī)范管理，從源頭上預(yù)防不正之風(fēng)，促使建設(shè)單位管理人員嚴(yán)格執(zhí)行制度，減少個(gè)人權(quán)利空間，杜絕“一個(gè)項(xiàng)目建起來，一批干部倒下去”的現(xiàn)象，提高國家投資效益。
2）可以更好的發(fā)揮審計(jì)的職能。將審計(jì)關(guān)口前移，提前介入，將事前、事中、事后審計(jì)有機(jī)地結(jié)合起來，做到事先評估風(fēng)險(xiǎn)，更好地為工程造價(jià)控制服務(wù)。建設(shè)方的基建、財(cái)務(wù)與審計(jì)相關(guān)管理部門發(fā)揮各自作用，相互支持配合形成合力，共同防范、可以更好的化解各種風(fēng)險(xiǎn)。
3）可以進(jìn)行全過程全方位監(jiān)督。改變傳統(tǒng)審計(jì)模式的同時(shí)，也擴(kuò)展了視野，拓寬了審計(jì)領(lǐng)域，將審計(jì)延伸到全壽命過程的其他階段，著眼決策、管理、經(jīng)濟(jì)、財(cái)務(wù)、技術(shù)不同方面，既強(qiáng)化了行政監(jiān)督，又能對資金使用,造價(jià)構(gòu)成及技術(shù)措施的真實(shí)性、合法性、效益性分階段審計(jì)監(jiān)督。
工程建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)中應(yīng)處理好的關(guān)系
1）正確把握好審計(jì)與項(xiàng)目建設(shè)的關(guān)系。重大建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)過程中，面臨著建設(shè)進(jìn)度、工程質(zhì)量、付款等較為復(fù)雜的關(guān)系，作為國家審計(jì)機(jī)關(guān)，應(yīng)做到“到位不越位、缺位不補(bǔ)位”，把監(jiān)督職責(zé)放在首位，既不以審計(jì)的身份代替管理者，又不以專業(yè)人員的能力代替監(jiān)理服務(wù)。對審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題，可通過跟蹤審計(jì)意見單的形式讓建設(shè)各方在項(xiàng)目建設(shè)過程中逐步整改，一些重大問題也可通過信息專報(bào)形式向相關(guān)部門及時(shí)反饋。
2）處理好全面審計(jì)與突出重點(diǎn)的關(guān)系。跟蹤審計(jì)要參與全過程，并不意味著事無巨細(xì)，全部審計(jì)，必須分階段抓重點(diǎn)，進(jìn)行針對性跟蹤審計(jì)。在設(shè)計(jì)、招標(biāo)、合同簽訂階段，要充分發(fā)揮審計(jì)機(jī)關(guān)在招標(biāo)評標(biāo)、合同條款把關(guān)、工程量清單審核等方面的作用；在施工過程中，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)重點(diǎn)分析對影響工程價(jià)款和質(zhì)量的工程材料、工藝選擇及工程變更等方面，提出優(yōu)化建議，為建設(shè)方提供決策依據(jù)；在工程建設(shè)后期,工作重點(diǎn)應(yīng)放在資料的完善性檢查、竣工驗(yàn)收的合規(guī)性等方面，給建設(shè)單位提供比較全面的建議。
3）妥善處理審計(jì)幫促和“審計(jì)保險(xiǎn)”心理。審計(jì)部門是扮演著監(jiān)督與服務(wù)的雙重角色，是為了幫助建設(shè)單位提高管理水平，增加投資效益，但在跟蹤審計(jì)開展后，有相當(dāng)一部分建設(shè)單位管理人員存在“審計(jì)保險(xiǎn)”心理，認(rèn)為只要有審計(jì)人員參加跟蹤監(jiān)督，便是高枕無憂，甚至出了一些問題也把責(zé)任推脫到審計(jì)人員身上。在跟蹤審計(jì)過程中，必須及時(shí)做好取證工作,分清建設(shè)單位責(zé)任和審計(jì)責(zé)任，切實(shí)減少審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。
工程建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)中應(yīng)注意的事項(xiàng)
1）建立健全跟蹤審計(jì)的法規(guī)制度。為了確保跟蹤審計(jì)有法可依、有章可循，應(yīng)結(jié)合《建筑法》、《國家建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)準(zhǔn)則》等相關(guān)法規(guī)和制度，建立一套跟蹤審計(jì)的規(guī)章制度,制定跟蹤審計(jì)實(shí)施辦法，健全審計(jì)程序和審計(jì)規(guī)范，為跟蹤審計(jì)人員提供具體的指導(dǎo)，使跟蹤審計(jì)逐步進(jìn)入程序化、規(guī)范化、制度化的軌道。
2）確保審計(jì)的獨(dú)立性。在任何情況下，審計(jì)監(jiān)督都不能替代項(xiàng)目管理,跟蹤審計(jì)人員不能成為“萬金油”、“擋箭牌”，審計(jì)人員要同建設(shè)、監(jiān)理、質(zhì)監(jiān)等項(xiàng)目管理人員分清職責(zé)，切忌審管不分。比如有些建設(shè)單位會(huì)將職責(zé)范圍內(nèi)的一些具體事情請審計(jì)“拍板”等，對這些已超出了審計(jì)職責(zé)范圍的事情，審計(jì)人員不宜答應(yīng)或發(fā)表意見。
3）要敢于發(fā)表審計(jì)意見。跟蹤審計(jì)人員要掌握并及時(shí)了解材料價(jià)格、建筑施工、招投標(biāo)等方面的知識(shí),要能把握建設(shè)過程各個(gè)環(huán)節(jié)上的審計(jì)重點(diǎn)，敢于發(fā)表審計(jì)意見，履行監(jiān)督職能，不能放任明顯不符合法律、法規(guī)、規(guī)范或有爭議的做法。
4）積極探索跟蹤審計(jì)新內(nèi)容，逐步向績效審計(jì)轉(zhuǎn)化。建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)，在技術(shù)手段上，應(yīng)隨信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅猛發(fā)展,積極應(yīng)用各種審計(jì)軟件，不斷提高審計(jì)工作的技術(shù)含量；在審計(jì)內(nèi)容上，應(yīng)積極與投資績效審計(jì)相結(jié)合，綜合評價(jià)投資行為經(jīng)濟(jì)性、環(huán)保性、社會(huì)性，保證投資效益最大化，促進(jìn)科學(xué)決策，改善資源管理，逐步使跟蹤審計(jì)向績效審計(jì)轉(zhuǎn)化。
結(jié)語
