時間：2023-06-18 10:45:48
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇鄉村文化振興的措施，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、著力推進全面發展，落實鄉村振興總要求
二、著力推進融合發展，打造鄉村振興新引擎
三、著力推進創新發展，激發鄉村振興內生動力
四、著力推進優先發展，強化鄉村振興硬保障
文章不僅為我們企業方指明的方向和道路，更將對鄉村旅游的未來產生積極深遠的影響。在國家實施鄉村振興戰略這個大環境下，在湖北省委、省政府創新舉措，增添動能的直接工作指導下，湖北鄉村旅游產業迎來了一次歷史性的機遇。
針對鄉村旅游的具體實施方案，我有以下建議，請區委區政府給予考慮：
鄉村旅游是利用鄉村農業景觀（非傳統景區）資源和農業生產條件，發展觀光、休閑、旅游的一種新型旅游形態。合理開發鄉村休閑旅游，滿足鄉村振興應按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求。
鄉村規劃和建設要基于可持續發展理念，政府強化鄉村地區規劃管理，實行城鄉一體規劃管理模式，嚴格控制鄉村開發建設。加強鄉村環境保護；加強對土地、水、空氣和土壤環境問題的監督管理；保持鄉村活力與可持續性鼓勵鄉村采取多樣化的特色發展模式；大力扶持鄉村企業發展，創建有活力和特色的鄉村社區
一、注重完善基礎設施和精神文明建設
第一階段是改善鄉村居住環境和基礎設施條件，始終把基礎設施和公共服務設施建設作為重中之重，建設優美適宜的生態居住環境，要優先將學校、醫院、圖書館、廣場、公園等公共基礎服務設施納入規劃建設，不斷改善交通設施、通訊設施及能源供給設施，以滿足居民的生活與工作要求。在加強完善基礎建設的同時，精神文明建設要與之并頭齊驅，加強鄉村人文環境建設，倡導農民自覺抵制各種社會不良現象，加強鄉村民主法制教育、國民倫理道德建設。
第二階段是從單一目標向多元目標綜合推進的轉變，鄉村規劃要適應信息化發展形勢，不斷完善鄉村互聯網，大力發展信息服務平臺建設，為農產品銷售、人才培訓、農業信息資源開發等提供服務，全面普及農業信息化。
第三階段尊重農民主體地位，發揮政府扶持功能，改善農民生產條件目標一致。明確了農民為鄉村建設主體，切實發揮政府主導作用，通過各種措施，發揮農民積極性，政府既不能越位，也不能缺位。
二、注重可持續的規劃管理
鄉村規劃設計中，要圍繞“生態”和“以人為本”兩個中心，強化可持續發展理念，尊重規劃的權威性，規劃一旦得到批準，就必須按規劃實施，不能隨意更改，同時也要重視規劃的綜合性、超前性、科學性和務實性。
規劃要注重夷陵區地方特色，保護利用優秀的傳統文化、民間文化、非物質文化遺產；尊重鄉村差異性，避免特色消失，出現“千村一面”的問題。在規劃建設同時，要加強保護管理，在基礎設施維護、衛生保潔、綠化養護等方面研究長效管理機制，避免引發污染問題，影響生態環境。
三、注重社區優質服務
鄉村規劃和建設必須要有長效管理，通過完善鄉村社會保障體系、化解鄉村老齡化問題等舉措，解決居民發展遇到的問題，為鄉村可持續發展提供保障。同時不斷提高鄉村居民收入水平，發展現代化、規模化、數字化農業，完善社區支持農業、金融服務農業、“互聯網＋農業”等模式，不斷調整農業結構，振興鄉村經濟，促進鄉村旅游業繁榮，提升居民生活幸福感。
四、建立和完善良好的制度保障體系
政府積極倡導，在政策、資金、制度等各方面提供大力支持：
1、對農業項目發放政策性貸款；
2、成立鄉村發展中心，建立財政資助體系保障鄉村的發展；
3、重視財政資金項目的審核，將鄉村公共設施、鄉村住宅房屋、鄉村休閑設施等三大類納入“鄉村發展財政資助計劃”，以促進鄉村社區快速發展。
4、制定和推廣關于鄉村振興的地方性鼓勵政策，如鼓勵社會資本投資“三農、支持就地發展農村產業配套項目、支持外出人員回原籍居住創業、推進土地適度規模經營、盤活農村集體建設用地、深化農村產權制度改革、鼓勵發展家庭農場、大力發展農民專業合作社、促進農村金融健康發展等
5、重視非政府組織和居民在鄉村規劃和建設中的作用，讓居民參與到鄉村管理，護鄉村生態環境。
五、注重發展鄉村旅游業
摘要：實施鄉村振興戰略促進鄉村現代化發展需要重視鄉村非農化發展的社會事實，才能制定并執行更有效的鄉村振興政策舉措。非農化發展在鄉村社會、農民生活與農業發展等層面均有不同狀態的事實呈現并產生重要影響，主要表現為正負雙向功能。非農化發展的政策價值主要是推動黨建引領的鄉村社會治理共同體建設、鄉村文化建設、農業生產再組織化建設等方面。
關鍵詞：鄉村振興；非農化發展；政策價值
非農化發展是工業化、城鎮化發展給鄉村社會發展帶來的必然結果。讓農村按照農村的模樣存在與建設，讓農村在農村的軌道上發展與振興的思想，更像是一種帶有返歸與惋惜的“理想主義”虛幻表達。從辯證角度看，非農化發展才是更加真實的存在，其為鄉村社會帶來了越來越多的發展機會，同時也造成了越來越多已知或未知的社會風險。承認與辯證看待鄉村社會非農化發展的客觀事實，才是更加有助于鄉村振興戰略價值有效實現的理性選擇。
一、鄉村非農化發展的結構特征及其多重呈現
從本質上而言，鄉村非農化發展是鄉村在其現代化進程中受到外力影響而進行的結構化賡演的必然結果，無論是主動還是被動的非農化發展都意味著農村不再是一個自為自主的社會體系，而是更加深入地嵌在更為廣闊的社會系統網絡中。作為社會系統網絡發展的組成部分，鄉村非農化發展表現出明顯的結構性特征，具體呈現為鄉村社會、農業生產、農民生活等方面。一是鄉村社會非農化發展。鄉村社會是具有高度獨立性的自養系統，既是鄉村生活共同體的物理載體，也是鄉風文明的物質基礎；鄉村社會非農化主要表現在生活空間非農化與鄉村文化非農化。首先是生活空間非農化。一直以來，農村發展都與工業化、城鎮化發展相聯系。不管是出于地方經濟社會發展的考慮還是政績考核的需要，地方政府都在積極推進農村城鎮化、村莊合并、撤村并社等各種發展鄉村社會的措施，意圖以城市建設的科學主義與理性發展取代鄉村社會的經驗主義與自然發展。這種做法無可厚非，卻在事實上導致了鄉村生活物理空間的非農化重構，標準化取代個性化，統一性替代差異性，集中性取代分散化，隨之而來的還有類城市化的新的社交網絡、高成本生活以及集約便利的服務。其次是鄉村文化非農化。鄉村文化不會停止變遷，現在的鄉村文化絕對不再是傳統取向、小農社會、封閉穩定意義上純粹的地方性鄉土文明，而是呈現為被放置于工業文明、小農社會化、開放失衡狀態下混融的非農化發展狀態。鄉村文化原有的單一化、同質性特征正在被多元化、異質性特點所替代。原有的傳統文化價值依然產生影響，繼替的文化非農化變遷正在發揮新的價值影響。鄉村文化非農化發展使鄉村文化以本體性價值與社會性價值兩種形態共同塑造著鄉村社會矛盾的價值觀念。這就是孟德拉斯所謂“文明的沖突”。顯然，鄉村文化非農化是鄉村文化振興必須面對和考量的基本事實。二是農業生產非農化發展。在現代資本主導與市場競爭條件下，農業作為弱質產業部門，從傳統小農狀態走向現代化主要通過各國的農業保護制度與非農化發展，這是農業現代化發展的客觀事實與必然趨勢。其中，農業非農化發展主要是指農業勞動力、農業土地與農業資本等農業生產要素的非農化。首先是農業勞動力非農化。現代社會流動打破了城鄉二元結構，讓固鄉守土的傳統意義的農業勞動力即農民進入城市，實現非農化就業，農民的多元分化甚至讓“誰來種地”成為世紀之問。總體而言，除了原有的留守農民，目前從事農業生產的勞動力還有租地農戶、返鄉農民、種糧大戶、各類農業資本公司等。無論誰來種地，從事農業生產的勞動力非農化都已是客觀事實，即使傳統意義上純粹的農民家戶，也是非單純性從事農業生產的兼業農。顯然，農業勞動力非農化已經開始改變農業生產結構與生產關系。其次是農業土地非農化。土地具有非再生性，因此為了“把飯碗端在自己手中”，我國執行了最為嚴格的耕地紅線制度以保證農業生產。不過，正常經營條件下，占用土地從事非農產業的經濟效益明顯高于農業用地是常識，也是共識。這樣既能創造就業容納轉移農村勞動力，又能創造財富與稅收，這種比較效益結構是土地非農化使用的根本動力。在此動力驅使下，城鎮化與鄉村社區建設“征地”、資本下鄉“租地”等現象的直接后果，就是越來越多的農業用地被非農化使用。最后是農業資本非農化。從歷史角度而言，農業生產剩余主要被體制性地轉化為城市與工業資本。目前國家資本通過城市反哺農村、工業反哺農業被有計劃地投入農業并沉淀為農業資本。不過，從事農業生產帶來的溫飽有余、富足不夠的事實與經濟理性的指引，讓農民不會跟隨國家戰略，而是更愿意把自身積累資金投向非農產業。在利潤增值的理性支配下，下鄉資本從事農業生產要么是農業搭臺、政治唱戲，追求政策紅利，要么是將農業生產引向更能產生利潤的品類與行業。個體與資本的理性行動無可厚非，卻在事實上造成農業資本非農化發展的外部性結果。三是農民生活非農化發展。“農民”作為一個學術性概念主要有階級、制度與職業三重理解，農民現代化是農民適應“傳統—現代”發展模式的角色轉換、職業轉換、身份轉換。正是這三重轉換形塑著農民非農化的生存狀態。農民非農化生存是農民適應現代化發展，獲取生活資料的個體能動性與生存理性的本質表現，主要表現為就業、收入、生活的非農化。在就業與收入的非農化方面，農民就業形式已完全超脫傳統農業領域，呈現為兼業化，非正規就業、非正式就業等特征。在特定國情下，“農民工”稱謂正是農民就業非農化最好的現實注解，多種職業、多項技能幾乎是每個農民必備的生存條件。就業非農化直接帶來農民收入非農化，數據表明，單純農業收入在農民家庭收入中的占比逐年減少，非農化職業收入是農民家庭增收的主要渠道與保障。收入增加帶來消費能力提高，直接將農民的傳統生活帶入非農化狀態，生活方式、生活內容超越傳統范圍，開始與市場主導的城市生活接軌。總之，農民群體偏重保守、重視倫理的傳統性格正在被非農化改變或取代。
二、鄉村非農化發展的雙向效應及其政策意指
一是鄉村非農化發展的雙向效應。鄉村社會非農化發展對農業農村農民的影響具有多層面的連鎖性特點。總體而言，這種影響可從積極效應與消極效應兩方面解析。首先是鄉村非農化發展的多重積極效應。非農化發展促進自足經濟向市場經濟積極轉變，成為有效解決人地矛盾的主要途徑；專業、合作、網絡等生產方式正在改變著分散、單一的傳統家戶農業生產方式、組織方式與銷售方式；競爭、開放等市場觀念取代封閉、保守等農耕思想，正在成為塑造“現代農民”的觀念要素。其次是鄉村非農化發展帶來的消極效應。非農化發展造成鄉村社會基于倫理傳統的社會契約開始失效，既有的社會治理網絡與安全基礎遭到破壞。長期發展而言，這是鄉村現代化發展與進步的必然破舊階段，而短期卻必然造成鄉村社會資本的快速流失。孝養文化、互助網絡的約束力逐步減弱造成社會價值失準；農業生產要素流失，土地成為資本下鄉賺取政策紅利的獵品；農民被標簽化為落后主體擠出農業生產；農民本體性價值被社會性價值替代，攀比消費、低俗文化流行導致社會關系失衡。二是鄉村非農化發展的政策意指。鄉村非農化發展的社會事實與雙重效應表明，辯證看待非農化發展對于促進鄉村振興、實現農業農村現代化具有重大政策價值。其關鍵在于如何讓非農化發展更恰當地嵌入既有的鄉村社會結構，促進農村農業現代化，通過外在政策力量引導非農化發展的積極效應發揮并限制消極作用的成長。具體而言，鄉村非農化發展至少給鄉村振興戰略帶來三方面的政策意指。首先是黨建引領建設鄉村社會治理共同體。建設鄉村社會治理共同體是為了重構國家與鄉村的制度性聯系，重新整合與凝聚各類鄉村社會主體力量，實現鄉村共同體的“共建共享共治”。通過共同體建設形塑鄉村現代化過程中的適應性機制，不僅能有效吸納非農化發展帶來的新的規則、組織等資源要素，而且能增強鄉村社會應對社會資本流失與社會結構解組等負面效應的行動能力。“黨建引領”一方面是保證鄉村社會治理共同體建設的政治方向，更重要的是實現黨的社會的有力發揮，即由黨的建設出發型塑政黨服務農村與農民的生活性公共服務保障體系的能力，使之成為推動建設鄉村社會治理共同體的核心力量和鄉村非農化發展回應機制建設的支柱力量。其次是推動鄉村文化的多元融合與創新發展。鄉村文化振興至少需要重視“三個結合”，即增進鄉村文化建設與鄉村主體文化體驗與表達的有效結合，實現各類文化主體能夠動員與愿意參與的有效對接；促進鄉村文化組織建設與移風易俗的有效結合，緩解鄉村文化凋敝造成的種種弊病，提高鄉村社會生活的文化質量；標準化的公共文化建設要與地方文化、傳統文化有機結合，尊重并引領地方文化自主創新，實現政府提供的與鄉村需要的之間的有效對接。鄉村文化振興能有效引領、吸納非農化發展帶來的文化要素及其正面功效。最后是推動農業生產的“再組織化”，增強農村集體能力。市場經濟重塑下的鄉村經濟不可能重新回到政治規制的集體經濟，但是沒有新的集體化、組織化的鏈接機制，分散化的小農經濟根本無法適應現代社會與市場發展的競爭，這導致進入鄉村社會的非農化發展要素如技術、資金等，要么成為強勢資本剝奪弱勢農民的工具，成為無序競爭、不當競爭的來源；要么無法與農村社會的土地、勞動力等原材料有效結合，形成新的農業生產動能。因此，關鍵在于推動農業生產體系建設，實現農業生產的“再組織化”，增強農民生產的自主能力，進而增強農村集體經濟力量。農業生產“再組織化”至少要考慮三個方面聯結機制的建設，即建設協作機制，挖掘傳統互助與現代合作社的內在優勢，實現分散小農的組織化；建設服務機制，形成服務農業全過程生產的社會化服務體系，以組織化的服務實現一體化的農業生產；建設規制機制，規范新的資本力量在農業領域的市場行為，保護家戶小農的權利不受資本剝奪。這樣通過“再組織化”方式為非農化發展資源建立有序進入農業生產的規范渠道，使之成為鄉村產業振興的有效要素。
參考文獻：
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作者:李有學 單位:河南大學地方政府與社會治理研究所
一、工作開展情況
（一）以產業興旺為重點，提升特色現代農業發展水平。一是質量興農、綠色興農、品牌強農，打造特色產業。大力推進農業標準化建設，加大農業標準化種養作用與效益的宣傳和推廣農業標準化種養實施經驗，推廣高效成熟綠色立體養殖模式。鼓勵支持企業參加農展會、博覽會、交易會、推介會等經貿活動以及名優農產品評選，提高資源農產品整體知名度。目前我縣以優質谷、紅提、西紅柿、獼猴桃、辣椒、茶葉、食用菌、百合、中草藥等為代表的特色種植業及以竹貍、生態豬、生態牛、黑雞等為代表的特色養殖業已初具規模。例如特色產業“三木”藥材種植面積22.8萬畝，白芨、重樓等特色作物1.95萬畝（其中：高山優質茶葉0.5萬畝、百合種植0.3萬畝、白芨0.6萬畝，重樓0.2萬畝，玉竹0.35萬畝）。二是示范引領、以點帶面，加快現代特色農業示范區建設。重點圍繞糧食、水果、蔬菜、食用菌、藥材、肉牛肉羊、 生豬七大種養業，以及富硒農業、有機循環農業、休閑農業三個新興產業加大示范創建力度，促進大宗農產品品牌化、特色農產品高端化。目前全縣累計完成創建自治區級核心示范區1家、市級1縣、縣級4家、鄉級26家，示范區通過科技創新、產品創新、品牌創新、產業組織創新等舉措，為全縣現代農業發展起到了標桿作用，有力示范帶動了現代農業特色產業的發展。
（二）以生態宜居為關鍵，村容村貌日新月異。一是推動農村基礎設施提檔升級。全力推進土地整治和高標準農田建設、農田水利建設等項目，農業農村設施進一步完善。2019年小型農田水利建設資金項目，項目總投資983.13萬元，共分29個項目點，新建渠道38.96千米、攔水壩1座，項目建成后改善灌溉面積2000畝，恢復灌溉面積600畝。2019年高標準農田建設項目，項目總投資1166.2萬元，項目建成后，可新增糧食產量426噸、水果279噸、紅柿25噸。2019年生態鄉村示范建設工作， 12個村屯道路硬化道路20000多米，14個村屯安裝太陽能路燈300盞，1900余戶、11000余人。二是加大農村環境綜合整治力度。目前已發放宣傳資料15600張，懸掛宣傳標語451條，電視、報紙等媒體宣傳次數868次。清理積存和散落的垃圾累計20939噸，清理河塘溝渠累計21.3公里，清理廢棄秸稈農膜及露天堆放農業廢棄物累計462.3噸，集中開展大掃除、大清潔的戶數5153戶，農村受益群眾人數58775人。財政資金投入32萬元，自籌資金408萬元。將在24個自然村做無害化廁所600座，6個村整村推進無害化廁所，結合新農村生態（幸福鄉村）示范建設點，建設6個農村生活污水處理點，建一座集市公共廁所，10座300戶以上的村屯公共廁所。三是全力統籌抓好田園綜合體項目。成立縣委書記、縣長為組長的領導小組，舉全縣之力推進園綜合體建設，引進全國第一批田園綜合體創建區域浙江省城鄉規劃設計院，結合我縣中峰鎮獨具的紅提產業，旅游業態，鄉村特色，佛教文化等量身定制資水丹霞田園綜合體。目前縣財政落實300萬元設計規劃資金，整合3000萬元資金落實基礎設施建設，投入1000萬元資金發展產業。
（三）以鄉風文明為保障，凝聚鄉村振興正能量。一是實施鄉村風貌提升三年行動，完成縣域鄉村建設規劃和部分村莊實用性規劃編制，達到特色風貌提升，鄉村文明治理有效，基礎設施全面改造，公共服務逐步完善的總體要求。加強傳統村落保護和農村風貌管控，傳承發揚鄉村優秀歷史文化。二是開展農村人居環境整治三年行動，繼續推進“改廚改廁改圈”工作，實現農村清潔廚房普及率60％以上、無害化衛生廁所普及率90％以上、人畜混居改造完成率達100％。三是深入開展文明村鎮創建活動，大力提倡移風易俗，培育鄉村文明新風尚。積極推進農村集體產權制度改革，做好農村集體資產清產核資和農村土地確權頒證掃尾工作。健全自治法制德治相結合的鄉村治理機制，完善縣、鄉、村三級綜治中心功能，發揮農村基層組織作用，提升鄉村治理水平。
二、工作做法
（一）強化組織領導，精心安排部署。成立由縣委、縣政府主要領導任組長，分管縣領導任副組長，縣縣直單位相關部門主要領導為成員的鄉村振興戰略領導小組，負責研究制定全鎮鄉村振興戰略規劃，部署推進重大政策、重大行動和重要工作，協調解決實施鄉村振興戰略重點難點問題。并制定督促檢查工作年度計劃和階段性安排，不定期開展督查，形成一級抓一級，層層抓落實的有效工作機制。
（二）培育農業品牌，抓好示范區建設。通過抓有機農業政策落地、抓“公司+合作社+基地+貧困戶”等模式、抓標準化生產、抓質量安全體系、抓電商及訂單銷售模式等五大內容，大力發展優質農產品，推進有機農業全覆蓋，確保到2020年全縣累計建成各級園示范區（園、點）102個、其中自治核心示范區2個，市級示范區3個，縣級示范區3個、鄉級示范園19個，村級示范點78個。
（三）加強宣傳力度，營造濃厚氛圍。不斷優化創業環境，借力“互聯網+”發展，鼓勵有能力的農民工、有文化的“二代”農民、有技能的“兩后生”返鄉從事涉農行業創新創業，支持優秀農業技術科技人員參與現代農業和鄉村振興，優化農業從業者結構，大力培養懂經營、善管理、高素質的新農民。目前共開辦各類農業技術培訓班310余期，培訓農民2.48萬人次，印發技術資料2萬余份，受益人數達5.8萬余人次。
三、存在問題
（一）在培育帶動型的龍頭企業方面，我縣農產品外銷以初級產品為主，附加值低，市場競爭力不強，龍頭支撐產業發展的作用不明顯。
（二）在培育新型經營主體方面，我縣新型經營主體實力弱，成立的各類農民合作組織實力薄弱，帶動能力有限，難以擔負起規模化、標準化的農業產業化建設重任。
（三）在培育扶貧產業方面，我縣屬于典型的山區縣，貧困村大多地處邊遠山區和少數民族聚居區，貧困戶科技文化素質不高，產業結構單一，農民收入低，普及農業技術不到位等因素制約了產業的發展。
四、下一步工作計劃
（一）目標。2020年鄉村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成，農業綜合生產能力穩步提升，農業供給側結構性改革取得積極進展，農村一二三產業融合發展水平進一步提升；農村人居環境、營商環境進一步改善，農村對人才吸引力逐步增強；鄉村治理體系進一步完善，黨的農村工作領導體制機制進一步健全；農村基礎設施水平明顯改善，城鄉基本公共服務均等化水平進一步提高，“美麗資源”鄉村建設四個階段目標任務全面完成；農民收入接近全國平均水平，現行標準下農村貧困人口實現脫貧,與全市同步全面建成小康社會。
（二）工作思路
1.規劃先行，做好三個規劃。一是縣發改部門牽頭做好全縣的鄉村振興整體規劃，統籌全縣鄉村振興各項工作的。二是規劃做好農村建設規劃，確保農業、水利、住建等各項建設有序推進。三是農業部門做好現代農業產業區域規劃，因地制宜發展現代農業產業，夯實鄉村振興基礎。
2.示范引領，做好示范區域建設。一是打造資江沿線示范區域。以繞資源縣城水為基礎，以山水相依、碧水藍天為主題發展資江休閑旅游產業，把資江沿線的旅游產業發展作為鄉村振興產業發展的主要內容，著力打造生態宜居示范區。以支部為龍頭，以文明村創建和鄉規民約制定為抓手，以文化活動為載體，開展好人家、好人好事評選，著力打造鄉風文明和治理有效示范區。二是龍頭企業、專業合作社為主體，積極發展休閑觀光農業及其他現代農業產業，打造產業興旺示范片。
（三）主要措施
（一）進一步抓好人才培育，建立技術人才庫。著力培育一支懂農業、愛農業、愛農村的三農工作隊伍。一方面要積極營造良好氛圍，引導大學生、在外務工人員等人才回農村領辦創辦農業產業；另一方面通過新型職業農民培訓等項目，加快農村人才的培養，為全市鄉村振興提供人才保障。
摘
要
：主要分析畜牧業的角色在農村振興和畜牧業的缺點,并提出了相應的解決方案,旨在促進現代畜牧業的發展是高品質、綠色的發展,本文從經濟支柱,和工業的發展,綠色創新、人才,等等,為畜牧業的重要價值在農村振興戰略做簡單的分析,并對畜牧業的發展戰略提出了一些看法。
關鍵詞:畜牧業;農村振興;推動作用;
畜牧業自古以來就是我國農村經濟的重要組成部分，在很大程度上影響著一些地區農村經濟發展的質量。在農村振興戰略的背景下，目前分散低效的畜牧業生產模式已不能適應農村經濟和新農村建設的實際需要。調整、優化和改進必須采取科學合理的手段和戰略。
1.畜牧業在鄉村振興戰略中的重要意義
農村振興戰略是解決“三農”問題的重要戰略，是全面建設小康社會的支撐和動力。實施鄉村振興戰略，是構建現代經濟體系、建設美麗中國、傳承中華優秀傳統文化、完善現代社會治理格局、實現全體人民共同富裕的有效途徑。目前，城鄉差距最大、矛盾最明顯的體現在經濟上。只有全面推進農村經濟發展，縮小城鄉差距，才能促進農村全面發展，在經濟的基礎上逐步實現城鄉經濟一體化。在農村經濟中，種植業和畜牧業一直是最重要的兩部分，甚至是許多農村地區的經濟支柱產業。此外，畜牧業不僅對農村經濟發展非常重要，而且是滿足城鄉居民基本生活需要的基礎產業。因此，農村畜牧業在現代社會中變得越來越重要。因此，在實施以經濟發展為重點的農村振興中，畜牧業的地位不可忽視，為農村農業經濟的發展提供動力。此外,畜牧業發展和有利于相關產業的發展,比如作物處理進展,促進資源利用率的提升,更可以促進農村經濟的發展綠色,為農村奠定良好的基礎工業技術水平的提升,留住更多的農村勞動力和人才,作為一個國家促進戰略實施提供更多層次和支持。
2.推動鄉村振興戰略實施的畜牧業發展策略
不是農村畜牧業發展的不足在于規模和現代化,顯得非常混亂,開發效率低,很難完全滿足農村經濟發展的要求,城市農村居民生活需求和振興農村需求的戰略,必須積極構建一個更為科學、規模、現代化、標準化的新工業體系。,應當依據縣為基本單位,對該縣農村畜牧業發展的科學規劃,充分利用本地資源優勢,穩定經濟發展的主線,鼓勵廣大農民致力于開發建設,重視畜牧業,農村集體經濟,從根本上解決當前畜牧業的問題過于分散,效率低下。由縣地區城市一步一步深入結構優化程序,進行宏觀調控和布局的措施,與重大項目的驅動力,促進大規模、現代化當地畜牧業的發展,逐漸合并小農戶,形成廣泛的集成,大眾文化區域,建設真正的科學意義的現代化畜牧業產業。同時,畜牧業發展的規劃必須基于數據的著重點是指行業的發展前景和市場的波動變化,以保證規劃的科學性和合理性和畜牧業的經濟效益最大化。此外，在強調技術創新的背景下，畜牧業的發展也應該融入更多的綠色技術，逐步向智能化方
向發展，以更加智能化的形式打造綠色的農牧循環發展走廊。
未來，畜牧業在逐步實現現代化和規模化發展的過程中，其產業鏈必須得到有效延伸和擴大，否則單一的短產業鏈將無法有效滿足農村振興戰略實施的實際需要。在規模化標準化養殖的基礎上，畜牧業產業鏈還應延伸到農作物加工、肉制品加工、生物技術開發等方面，共同打造綠色、創新、優質的產業鏈，大幅提高產業發展效率。農村畜牧業發展,與此同時,還應積極探索農業一體化的發展道路外,如和旅游產業的融合,充分利用當地的優勢農業資源,創建種植、育種、旅游在一個集成模型的發展,有效地促進當地畜牧業和經濟和生態的發展,文化,等等。
在實施農村振興戰略中，在促進畜牧業發展的同時，必須高度重視疫情防控工作，同時以科學、合法、合理、地方務實的方式做好防控工作。(1)落實地方基層防疫部門建設。投入足夠的資源,做一個好工作在管理機制和基層防疫部門的工作計劃,執行采購任務的設施和設備,注重提高技術水平,引進專業人才,促進防疫的有效改善基層防疫部門的水平。(2)基層防疫部門要根據當地實際情況，做好當地畜牧業疫情防控工作。通過引用當地防疫的經驗,科學理論和技術的指導下,和練習系統的責任,我們應該全面開展傳染病預防和控制的普及和教育在農村畜牧業,穩步推進檢疫和防疫工作,不斷提高防疫水平。
3.
畜牧業是“產業興旺”的重要支柱
畜牧業與種植業、加工業、流通和服務業相聯系，是農村經濟不可缺少的組成部分。在廣大農村地區,自古以來有“可憐的豬”的傳統,畜禽養殖業一千年來一直伴隨著社會的進步在不斷的發展,特別是在這個領域,糧食產量逐年增加,畜牧業產業過剩的變換食物的同時,極大地提高商業化,導致后續產業的快速發展,促進了農村經濟的繁榮。農村振興的首要要求是“產業興”，即必須以經濟為支柱，畜牧業是最直接、最具競爭力的產業之一。農業農村部直聯直報的平臺顯示,根據南漳縣規模超過931農場,包括全省大城鎮——武安鎮和九集鎮施溝村、王花園村、武安鎮跑馬崗村等大量的畜牧業和大城鎮和農村,村莊的畜牧業作為第一產業在許多核心地位是不可動搖的。2018年,南漳縣畜牧業產值達到近61億元,占總額55%以上的農業產值占總農業產量的一半以上,使其成為主力,農業和農村經濟的支柱。畜牧業具有進入門檻低、覆蓋面廣、投資見效快、商品率高的特點。它非常適合農戶的發展，是增加農民收入的重要途徑之一。
4.
打造高素質專業隊伍
新農村經濟的建設和畜牧業的發展都需要大量高素質專業人才的支持，而農村地區受經濟、文化、待遇等因素的限制，往往難以吸引和留住優秀人才。為了解決人才的問題,當地政府和有關部門應當積極落實相應的人才培養和管理工作:(1)加強畜牧人才的培養,積極吸收優秀人才,制定和實施的基本線員工職業素質培訓計劃,全面增強相關人員的整體素質;(2)改善農村畜牧業基層一線人員的待遇，加強思想教育，建立健全職業體系，留住更多優秀人才，建設一支高素質的專業隊伍，為畜牧業的發展提供可靠保障。
5.
堅持綠色發展
綠色發展是實施農村振興戰略的重要要求。不能走以犧牲生態環境為代價的經濟發展老路，推動粗放型經濟向精細化經濟轉變，實現人與自然、經濟發展和生態保護的協調發展。所以在農村畜牧業的發展,應積極制定和完善相應的政策和制度,更加注重生態環境保護,特別注意點不使用回收,實現農業資源的循環利用,積極推動畜牧業科技創新和推廣應用的完全實現綠色發展,建設生態宜居的環境,為振興農村綜合實力戰略的實踐。今年以來,薛城區充分發揮生態畜牧業中扮演一個重要的部分在農村振興戰略,努力促進轉變畜牧業發展,檔案和升級,目前,質量興牧,綠色發展,效率優先的畜牧產業發展模式已基本形成,為美麗的國家建設注入強大的生命力。推進畜牧業轉型是實現綠色發展的關鍵。切實把握區域內畜牧業建設的重點項目，并大力扶持生態科技有限公司。山東衛生套現代農業示范園區的豬育種有限公司有限公司,山東魯南重建項目建設,發揮示范引領作用,導致農業農業循環模式的普及,延長產業鏈,提高價值鏈,促進農村工業的發展一二三融合,全面促進裝備升級的牲畜和家禽農場,努力實現畜牧業和諧發展和美麗鄉村建設。目前，全區有大型畜牧場57個，新建養殖、循環利用、農牧業等示范場25個以上。初步形成了植、養、牧一體化的綠色畜牧業發展模式。
總之，農村振興戰略的實施離不開畜牧業。只有全面提升畜牧業的經濟效益，構建規模化、現代化、智能化、綠色的產業鏈，才能有效打造符合鄉村振興要求的優質產業。畜牧業發展的過程中,我們必須搞好產業規劃和分布,全面延伸和擴大產業鏈,注意防疫和控制,構建高質量的專業團隊,堅持綠色發展,并提供一個可靠的驅動力為新農村的建設和發展。
參考文獻?：
[1]孫恒宏。鄉村振興背景下對畜牧業發展的探討[J]，農業技術與裝備，2018（01）：94-95.
關鍵詞：全域土地綜合整治；鄉村振興；土地利用
1 鄉村振興背景下全域土地綜合整治的現有成績
1.1 以“小組微生”為特色的成都模式。
成都市結合當地美麗鄉村建設實際，提出了以“聚居適度、宜聚則聚、宜散則散”的新農村建設總體思路。在具體實施中，成都市探索出了“小組微生”土地整治新模式。這種模式充分考慮了鄉村居住空間、配套設施輻射半徑、鄉村景觀及生態要素重組等因素，使土地整治成為多要素、多目標、多方位的美麗鄉村建設載體。
1.2 以郊野公園建設為特色的上海模式。
早在2014 年，上海市就相繼確定建設浦江、嘉北、青西、松南、長興、廊下和廣富林等7 個試點郊野公園。這些郊野公園在規劃時堅持了農地農用，同時兼顧生態、生產和生活，實現空間農業地的復合利用。在進行鄉村景觀風貌專項調查基礎上，整合了鄉村資源要素，形成了“聚焦生態功能、優化空間結構、尊重自然本底、兼顧游憩需求”的郊野公園規劃理念。
1.3 以“千村示范萬村整治”為特色的浙江模式
浙江省率先在2003 年開啟“千村示范萬村整治”工程，在實施過程中，浙江省一是堅持規劃引領，城鄉一體編制村莊布局規劃，確立了重點建設中心村、全面整治保留村、科學保護特色村、控制搬遷小型村整治建設思路，充分挖掘鄉村人文特色，保護歷史文化遺跡，形成了中心城鎮為連接和輻射的村域布局體系。
2 全域土地綜合整治總體策略
1 ）提升農用地利用效能，突出產業支撐優勢。作為鄉村空間重構的主要基礎，資源稟賦和產業機制將通過以土地為載體的空間重構支撐鄉村社會經濟的重構。一是實現產業轉型，使整治范圍拓展到全產業鏈條。進一步優化農用地種植結構，激勵農戶發展多元化的經營模式，發揮特色產業對上下游周邊產業鏈輻射帶動作用，促進鄉村經濟產業可持續發展。
2 ）優化居民點整體布局，構建宜居生活空間。改善農村人居環境、建設美麗宜居鄉村是實施鄉村振興戰略的一項重要任務。同時，探索建立宅基地退出補償激勵機制及農村集體建設用地指標儲備制度，盤活農村建設用地，為美麗鄉村建設暢通用地渠道；
3 ）改善跨區域生態環境，促成生態要素重組。土地綜合整治是人地關系的再調適，是土地利用方式的再組織和再優化過程，需要從跨區域層面樹立正確的生態觀，綜合權衡和提升區域生態服務功能一方面，構建基礎生態網絡和綠色發展體系，構建合理的區域生態空間布局，增強區域生態環境承載能力。
3 以全域土地綜合整治助推鄉村振興的實施路徑
3.1 規劃引領，注重頂層設計
全域土地綜合整治應服務鄉村振興戰略的全面實施，全力維護農民權益、盤活集體土地資產價值，統籌全域資源的整合利用，科學擬定整治的目標和方案，確保整治項目產生較好的經濟效益、社會效益和生態效益。這就要求在整治任務實施前，做好區域性空間規劃和村莊規劃的銜接和編制工作。土地整治項目規劃選址應以問題為導向，切實從耕地破碎化、土地利用效能低下、相關配套設施缺乏、鄉村風貌退化等問題中尋找突破點，科學安排整治項目和時序。同時，也應該認識到，全域土地整治是對原有利益格局的調整，需要從整體上統籌協調，落實和保障好利益相關者的知情權、決策權和參與權。
3.2 精準施策，提供制度保障
在全域土地綜合整治實施過程中，各級政府應堅持問題和需求導向，在充分調研基礎上積極探索，不斷實踐，強化政策供給，有效激活農村沉睡的土地資產。
一是探索構建土地綜合整治項目從總體規劃、立項、設計、實施、驗收等政策體系出發，加強過程監督和資金管理，為土地綜合整治的實施提供法律保障；
二是拓寬公眾參與土地綜合整治的渠道，創新土地整治收益分配機制。社會資金的引入不僅可以減輕土地整治項目的籌資壓力，還能使群眾真正成為土地整治項目的實施者、監督者、獲益者。建立合理的利益分配機制決定公眾參與的積極性和最終成效，因此，應明確土地整治收益分配方式；
三是創新規劃用地指標使用制度，進一步挖掘存量指標，實行宅基地退出獎勵機制。對零散耕地、零星建設用地進行及時整治后納入后備資源庫，通過提升質量和完善基礎設施，形成與周邊耕地或建設用地連片使用。
3.3 資源整合，實現多元目標
一是針對土地破碎化問題，做好通盤謀劃，建立農村土地流轉市場，以政策干預促進農用地規模經營。建立政府、企業、群眾等多來源投資體系，實現統收統支，破除限制土地承包經營權流轉的政策壁壘，打造現代農業產業園區，使土地流轉真正成為農民長效增收的新動能；
二是結合新型城鎮化和美麗鄉村建設，大力做好村莊整治工作。村莊整治是優化土地利用結構、改善農村生產生活條件的關鍵，也是城鄉增減掛鉤項目實施的重點。通過撤并、保留、更新等手段，堅持有序推進農村居民點改造，消除臟亂差等現象，引導農村聚落形成和規模結構合理化，開辟鄉村發展空間，對實現鄉村振興意義重大。同時，通過改造節點中心城鎮，發揮輻射帶動作用，真正實現以城帶鄉、城鄉共榮的新局面；
三是按照打造“山水林田湖草”生命共同體的理念，將生態修復工作納入全域土地整治范圍，使生態型土地還原其自然屬性，有序推進鹽堿化、荒漠化、水土流失等治理工作。同時，著力打造清潔田園，發展鄉村旅游，使生態修復工作成為踐行鄉村綠色發展的重要載體和促進鄉村振興的重要抓手。
3.4 精心設計，創新整治體系
全域土地綜合整治工程體系有別于傳統土地整治模式，通過打破單一目標的局限，加強鄉村生態治理和鄉土文化培育，實現土地整治工程目標多元化、環境友好化和景觀生態化。在土地平整工程設計中，需要考慮項目區地形、土壤等要素，避免干擾原生土壤理化性質而導致的土地退化及鄉村景觀風貌的破壞。土壤修復需要在土壤專業調查基礎上進行，對土壤回填時機和客土的特性進行充分的研判，避免土壤養分二次流失導致的改良效果不佳問題；在農田水利工程設計中，應本著系統規劃、連片治理原則，結合各地區水資源供水能力、作物需水特性等確定輸水、排水方式，積極推進老田向標準化條田轉變，切實提高用水效率，增強滯蓄能力，使整治區域保持暢通且連續生產生活空間，提升土地的利用價值；在田間道路工程設計中，考慮方便鄉村生產生活需要，注意生境避讓，并做好道路防護，避免對鄉村景觀產生影響；在生態防護設計中，農田林網應注重樹種搭配和季相變化，以及林帶方向、寬度、間距等方面設置。同時做好污染處理工程，對鄉村垃圾、污水、廢氣等進行有效及時治理，提高農田景觀異質性，促進區域生態系統服務價值的多尺度效應。
4 結束語
本文闡述了全域土地綜合整治內涵，從功能實現、實施內容、作用機制等方面與傳統土地整治進行比較，并總結了全域土地綜合整治在成都、上海和浙江的具體實踐。基于此，提出全域土地綜合整治應堅持突出產業支撐優勢、構建宜居生活空間、優化生態網絡體系的總體策略，并從規劃引領、制度供給、資源整合、工程設計等方面予以保障實施，以期為構建建全域土地綜合整治理論和實踐體系提供有益參考。
參考文獻
［1 ］賀涌源.對實施全域土地綜合整治的思考［J］.浙江國土資源，2018 （4 ）：37-38.
關鍵詞：普惠金融；鄉村振興；可持續發展
一、普惠金融的內涵與作用
“普惠金融”一詞由聯合國在2005年提出，旨在通過金融服務手段為農民和小微企業等有需要的群體提供幫扶性的儲蓄、貸款等金融幫助。而我國受自然經濟發展和鼓勵創新創業政策的影響，普惠金融多年來在我國得到了極大的發展，并結合我國本土的實際發展情況，其具體形式也變得更加豐富。長期以來，我國城鄉發展差距較大，農村地區的經濟來源渠道單一、整體發展水平較低，一直是我國普惠金融的重點關注對象。雖然普惠金融的具體金融形式豐富多樣，但由于其幫扶性的特點，在實踐中通常是以降低金融服務的門檻，使得我國農村地區的群眾能夠更容易地參與農村金融服務。普惠金融在農村地區，歷經多年的實踐與完善，在各個方面已經取得了較大的進展，金融機構的數量得到了顯著的提高，并且仍然呈現不斷增長的趨勢，這是值得肯定的。但另一方面，金融服務的質量卻并未跟上數量增長的步伐，并且由于農村經濟的特殊性和政府政策的不斷調整，在具體實踐中仍然存在很多值得改進的地方，普惠金融的可持續發展模式在農村地區的發展狀況仍然值得探索和研究。
二、普惠金融在鄉村振興的實踐情況
自改革開放以來，我國整體經濟發展和人民生活水平都登上了新的臺階，但是城鄉差距的擴大仍然是我國當前面對的最突出的發展問題，農村地區的發展問題仍是國家政府和全社會人民關注的頭等大事。在自普惠金融進入農村以來，已歷經十余年的發展，其中最明顯的表現是我國農村地區金融機構的數量大大增加，同時開始出現了一批以農村商業銀行為首的新型的農村金融機構。首先，農村地區金融機構網點的數量得到了顯著增加，覆蓋率大大提升。普惠金融顧名思義，其核心關注點一個是金融服務的普及性，一個是金融服務的優惠性，服務于所有有金融服務需求的人群，才是普惠金融的核心理念。其次，農業貸款余額不斷提升，呈現逐年增長的態勢。這表明農民手里可以支配利用的資金不斷增多，農業經濟的發展得到了極大的促進。再次，普惠金融的商業模式在實踐中得到了廣泛而持續的創新。在過去的幾年中，受惠于政府政策的專業性引導和金融科技的大力支持，我國普惠金融的發展邁入了新征程。與傳統的普惠金融商業模式不同，新興商業模式是基于互聯網為發展背景的情況下，結合金融科技，實現了普惠金融發展與數字化信息的有效融合。與傳統的商業模式相比，數字普惠金融不僅在金融服務的覆蓋面和服務性方面有廣泛的提升，利用互聯網技術，在降低時間與空間成本的方面也有長足的進步，能夠讓客戶更加方便簡捷地得到所需要的金融服務。由此可見，數字普惠金融超越了地理上的限制，使得身處不同地區的人民在任何時間都能享受到相同質量的金融服務，進一步在形式上增強了普惠金融的普惠性，對于鄉村振興的發展也具有十分重要的作用。可以說，近年來普惠金融發展的主流地位就是數字普惠金融。最后，在普惠金融的應用發展中多方機構合作倒推了整個金融業乃至國家經濟的發展。推動普惠金融更加全面地發展不僅僅是銀行機構單方面的努力，更是國家與多方機構共同建設了責任分擔體系。國家通過各項財政支持和幫扶政策在宏觀上推動普惠金融體系的完善建設，為其有序健康地發展創造良好的政策條件，并積極引導金融機構向縣、鄉等金融服務薄弱地區拓展網點和業務，平衡了鄉村地區的供應與需求。同時政府與多方機構通過建立了風險擔保體系，有效地控制了在服務過程中的各類風險。
三、當前實踐中存在的問題
（一）基礎建設不完善
我國國土面積廣闊，各個地區之間差異巨大，加上現代化工業的發展，導致城鄉發展差距較大。部分落后的農村地區的基礎設施尚未完善，尤其是一些較為偏遠的地區，由于地勢特殊和當地人民生產生活的特點差異，各個地區基礎設施建設存在不同程度的滯后。雖然隨著科技的進步發展以及互聯網的普及，我國的通信技術發展水平較為先進，在一些發展較好的農村和地區已經出現線上支付等現代化手段，但是在一些較為偏遠和更加貧困落后的地區，由于設備建設和維護的難度和成本較高，尚未建立完整而健全的互聯網終端，移動支付手段也沒有得到全面的推廣。這就造成了這部分地區的金融服務領域難以得到滿足和發展。同時，由于經濟發展落后導致農村的基礎設施資金來源渠道單一，通常是各級政府撥款，但經常受到資金不足的制約，各級政府所能夠提供的基礎設施數量較少，阻礙了農業經濟的發展。而在信用機制的建立和完善方面，部分地區的農民并沒有建立完整的信息檔案，因此當其出現違約行為時，很大程度上并不能采取較為有效的措施。同時農村地區金融服務的開展還面臨著很大的信息障礙，農民所能夠獲取到信息的渠道是十分有限甚至是單一的，而這對于瞬息萬變的金融市場來說，農民獲取信息的對稱性和時效性都大大被削弱。
（二）農村金融產品和服務供需相應存在誤差
目前農村大多數農民仍以務農為主要收入來源，而受到自然氣候條件的影響，農作物的生產周期一般比較長，并且其產量和品質受到各種人為和自然災害因素影響較大，極容易造成產量的減少和品質的降低，從而導致農戶當期收益減少，這也極大地提高了涉農貸款回收的風險。近些年，城市化的快速發展，導致農村里大部分的青壯年都離開農村進城務工，導致真正從事務農的農民的老齡化十分嚴重，盡管新的經營方式、商業模式在不斷涌現，但傳統務農人員仍然面臨著農產品滯銷等問題。而在一些發展較好的地區，隨著中國金融市場的發展和鄉村振興戰略的實施，人們的收入日益增高，農民不再僅僅以追求傳統的農業經濟發展為唯一的需求，對于鄉村旅游、生態環保、教育醫療等多方面也需要金融資金支持，但現有的配套機制仍是匱乏狀態。這就造成了鄉村金融服務需求的多樣化與信貸投入的不統一。人們日常需求的產品及服務越來越多，但農村普惠金融機構創新能力不足，配套的創新機制不完善，無法滿足農村用戶對金融服務的進一步需求。與此同時，農村金融市場也面臨人才短缺這一難題，基層人員多數是單一工作的員工，未接受過金融創新方面的學習與培訓，難以推動農村普惠金融服務的發展和創新。
（三）金融生態環境薄弱
我國的征信體系是以中國人民銀行為主導的，同時接入了多方機構的征信信息。但在農村地區，難以做到完全覆蓋和信息共享，部分村鎮的普惠金融機構還不能做到共享資源，導致客戶信息不透明，大大提高了用戶還貸不及時的風險。目前，我國農村的貸款對象仍然以農業生產者和經營者為主，關于個人的有象征信信息仍十分缺乏，相關體制仍未建立，難以對個人借貸的風險進行實時監控。由于我國城鄉發展的差異，農村地區部分農民的教育層次和文化水平較低，涉及金融方面的相關知識更是十分匱乏，金融詐騙等問題也屢見不鮮，這給農戶帶來了巨大的經濟損失的同時也提高了金融機構的風險，給農村金融生態環境造成了巨大的危機。在農村金融市場上，由于農民知識匱乏及部分道德水平不高的現象，可能出現故意騙取貸款和逃債等行為的出現；而農民對個人信息的保護意識和金融意識還較為缺乏，容易出現將個人信息借予他人等多種問題，這對于農村金融市場的征信體制建立造成了極大的阻礙。與此同時，對于金融機構來說，貸款給農民本身就是一件具有風險的舉措，大多數農民從事的是農產品的生產相關的行業，本身受到各種自然條件的制約，應對市場變化的抗風險能力也較差，經濟收入不穩定，有大很可能會出現無法還貸的情況，這就造成在農村的市場上，普惠金融具體的產品和種類比較匱乏。
（四）相關的規章制度不完善
目前對普惠金融的應用和發展，相關的政策僅僅停留在針對群體的層面，并沒有落實到農村現實環境下。一些大型的金融機構，只是設立了面向農民這一群體的普惠金融服務，但在具體實施過程中，仍然缺乏相應的規章制度，針對農村市場的普惠金融的發展，尚未形成完整健全的體系。政府相關法規的制定也較為宏觀，對于具體落實未形成指導意見。以常見的抵押擔保為例，在農村地區的實施過程中對資產的評估擔保方面都存在著很多問題亟待解決。經過以往簡單化的數量增長階段，農村地區的普惠金融發展已經初步向更加深入更加具體的方向發展，相關的產品和服務的更新速度也越來越快，一些輔助機構開始出現并發揮作用。在此背景下，相關法規和制度的完善顯得十分重要。市場的健康發展需要健全有力的法制引導和保障，在鄉村振興實施過程中尤其如此，只有在制度和法律層面進行不斷完善，才能更好地引導農村市場地的普惠金融實現更好的發展和創新。
四、普惠金融在鄉村振興實施過程中的改進建議
（一）加強農村基礎設施建設，提高普惠金融服務網點覆蓋率
隨著城鄉經濟的不斷發展和人們生活水平的日益提高，越來越多的農民的生產生活需求也得到提高，而與之配套的基礎設施建設的完善速度卻沒有跟上。在政府層面，可以通過財政補貼進行扶持，幫助部分落后的鄉村地區完善基礎設施，做好物質條件基礎；并通過補貼政策，推動一些傳統的大型企業牽頭，幫助農村地區建立移動設備網絡，為今后發展數字普惠金融，引導農村地區盡快發展數字化產品做好鋪墊工作。同時應該引導不同的地區借助自身的地理優勢、產業優勢等形成新的增長點，并通過出臺相關的扶持性策略，形成發展合力，并根據實際情況出臺相應的具備可操作性指導意見，從而推動農村地區經濟的高速發展，實現鄉村振興。在金融機構層面，主動進行機構網點向鄉鎮級別的地區進行擴張，根據不同地區金融需求的實際情況進行動態調整，進行針對性的產品設計和服務提供。進行金融機構網點的選擇和設計過程中，應當結合當地經濟發展的實際情況，深入分析當地普惠金融服務的具體需求，進行綜合考慮。
（二）降低農業生產風險，鼓勵創新金融產品和服務
為了應對農作物生產環境的不確定性，除了加強水利建設以外，政府還應當完善財政補償手段，尤其是對受災群眾的需求進行動態分析，提供針對性的幫助。同時政府要完善農村社會保障體系建設，吸引在外務工人員回鄉創業，以緩解務農人員老齡化的問題。普惠金融對鄉村振興發揮著重要的支撐作用，金融機構應引導金融資源向農村下沉，將基礎金融資源配置的重點轉移到農村，堅持立足于農民群眾的需求，針對鄉村振興的痛點，加強對基層工作人員的創新性培訓，創造出多樣化的金融產品和金融服務，滿足農村用戶日益增長的需要。與此同時，金融創新還需要堅持因地制宜、風險可控的原則，從實際出發，根據當地的農業經濟發展趨勢變化和“三農”金融需求，有效地防控風險，引導更多的金融資源投入鄉村振興中。
（三）健全農村征信體系和監管體系，創造良好的金融生態環境
金融市場的良好發展離不開健康的社會征信體系，逐步完善農村征信信息，建立一套專門針對農村用戶的征信體系是很有必要的。金融機構也要主動積極引導農村用戶培養誠信意識，利用經濟手段讓客戶切實體驗到守誠信的好處。同時國家也應該完善相應的法律法規，在全社會形成誠信為本的良好風氣，強化監管部門的監管職能，引導金融市場進行合法的交易。針對農村地區農民金融知識匱乏的現狀，應當建立完善的金融知識普及體系，可以考慮通過設立專門的學習機構進行教學普及。同時為了保證具體落實過程中的有效性，可以采用以村為單位，設立學習小組的方式，并定期開展金融機構下鄉的活動，通過一些鼓勵性的活動激發農民的學習熱情，并根據不同的農民基礎水平進行差異化的普及工作。在普及過程中應當注意要時刻結合當地發展現狀，進行針對性教學，要以農民的切實需求為基礎，確保農民能學到真正有用的知識。
（四）完善相關的法規建設，加強政府監管
普惠金融的應用和發展，與我國農村地區的經濟發展、鄉村振興戰略的實施都具有密不可分的關系，而在此過程中，相關法規的建設和完善是指導和總領性的任務。政府部門通過宏觀調控實現資源的有效合理配置，具體而言可以通過出臺相應的政策條款，一定程度上對金融機構進行政策性補助，從而引導其更多地向農村地區發展擴張，更好的服務農村地區；并通過一些鼓勵性政策，降低農民創新創業的成本和門檻，拓展農民獲得收入的渠道。除此之外，政府監督部門也應加強在執行過程中的監管力度，對于違法違規行為進行及時的懲處，營造健康良好的普惠金融發展環境。我國經濟增長模式已從高速增長完成向高質量增長的轉變，然而農村地區的發展必然是其中至關重要的一部分。在實現普惠金融全面推廣的過程中，農村市場的發展潛力是不容忽視的；相應的，在實現鄉村振興的過程中，普惠金融因其普惠性的特點也成為實現鄉村經濟發展的一個重要手段。因此，對當前普惠金融在農村市場上的實踐現狀進行深度剖析，對實現鄉村振興和可持續發展有著重要作用。
參考文獻
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【關鍵詞】城市邊緣區；鄉村景觀；保護措施；景觀結構；功能
前言
城市邊緣區兼具城市和農村的雙重特點，是接近城市并具有部分城市特征的農村地帶，在其他領域也稱“城鄉結合部”，城市邊緣區具有人口密度低，缺少市政規劃指引，具有較高的發展空間。隨著經濟和社會的發展，我國城市化進程逐步加快，城市邊緣區出現了界限模糊、管理混亂和規劃難度大等一系列問題，成為制約城市化進程的巨大障礙。城市規劃工作應該充分利用城市邊緣區的發展空間，從城市邊緣區的特點出發，通過科學合理的規劃設計實現城市邊緣區各項資源的有效利用，促進城市邊緣區的迅速發展。在城市邊緣區規劃鄉村景觀是振興城市邊緣區經濟和社會的一個方式，可以利用城市邊緣區的雙重屬性，實現城鄉的共同發展。城市規劃工作者應該提高對城市邊緣區鄉村景觀規劃工作的重視程度，通過總結和積累城市邊緣區鄉村景觀規劃的經驗，明確城市邊緣區鄉村景觀相關的概念，在科學地綜合分析城市邊緣區鄉村景觀特點的前提下，找到城市邊緣區進行鄉村景觀規劃的要點，在保護和整治城市邊緣區各項資源的基礎上挖掘城市邊緣區的潛力，以有效的措施和科學的規劃實現城市邊緣區的加速發展。
1城市邊緣區鄉村景觀的基本概念
1.1城市邊緣區的概念
城市邊緣區在地理上是指城市與廣大周邊鄉村相連接的部位；在形式上城市邊緣區是指城鄉要素在一定區域內出現了逐漸過渡、相互滲透、相互作用的區域；在功能上城市邊緣區是指城市和農村功能相互交叉、互補強烈的中間地帶。城市邊緣區具有生產功能、服務功能、緩沖功能、生態功能和旅游功能。城市邊緣區域內非農業活動與農業活動相互作用、相互影響形成了復雜的、動態的區域形式。
1.2鄉村景觀的概念
鄉村景觀具有明顯的田園特征，土地利用粗放和人口密度較小是基本的特點，受自然環境條件的影響比較大，是人主要從事農業生產和生活所形成的人文景觀，一般來說一部分自然景觀也屬于鄉村景觀。
1.3城市邊緣區鄉村景觀的概念
城市邊緣區鄉村景觀是指距離城市較近的鄉村聚落景觀、自然景觀和農業景觀共同構成的景觀綜合體，是自然景觀和人文景觀的統一，是一種極具開發和利用價值的資源，城市邊緣區鄉村景觀的自然屬性較高，是以農業為主的生產景觀和粗放的土地利用景觀，突出強調的是鄉村特有的田園文化和田園生活。
2城市邊緣區鄉村景觀的特點
2.1城市邊緣區鄉村景觀具有多樣性
城市邊緣區鄉村景觀是自然景觀、人工景觀和生態景觀的有機融合，既有商業金融、居民點、工業及礦產和道路等人工景觀，又有森林、河流、農田、果園和草地等自然和農田風光，具有豐富的景觀類型。
2.2城市邊緣區鄉村景觀具有功能性
城市邊緣區鄉村景觀可以提供農產品，城市邊緣區鄉村景觀還具有社會文化價值、生態價值和經濟價值，城市邊緣區鄉村景觀還對城市環境具有保護和凈化的作用。
2.4城市邊緣區鄉村景觀邊緣效應明顯
城市邊緣區是城市景觀、鄉村景觀、農田景觀、自然景觀之間物質和能量流動頻繁交換的地區，表現出很強的邊緣效應，是城市邊緣區鄉村景觀的顯著特點，也是景觀規劃工作應該重點掌握和突破的難點。
3城市邊緣區鄉村景觀的規劃要點
3.1保護和利用城市邊緣區的自然景觀
首先，保護和利用城市邊緣區鄉村景觀的水資源，城市邊緣區分布有大量的濕地、沼澤、池塘、湖泊，對保護淡水資源起著非常重要的作用，在城市邊緣區鄉村景觀要做好補充地下水、建造蓄水池、保持流域內水土。其次，保護和利用城市邊緣區的地形地貌，對現有的地形地貌進行恢復和保護，盡量減少新的地貌格局的創造，結合山谷、山脊、山頂、山腰進行必要的保護和利用。
3.2保護和利用城市邊緣區的農業景觀
首先，保護和利用城市邊緣區的水田、旱田、經濟林和果園等農業景觀，使之在提供觀賞作用的同時為游客提供農產品。其次，加大對農業相關文化和遺產的保護和利用工作，達到既有利于農業景觀的保持，又有利于農業景觀宣傳的效果。最后，提升農田景觀的設計和規劃水平，提高農業景觀對美的表現，對自然和和諧的深層闡述。
3.3做好城市邊緣區鄉村景觀規劃前的準備工作
對城市邊緣區的實際情況進行調研分析，以學科的理論與實踐為指導，對現有資源進行科學的規劃和設計，確保城市邊緣區鄉村景觀的保護和復興。
3.4掌握城市邊緣區鄉村景觀規劃的空間
進行城市邊緣區鄉村景觀規劃應該留有余量，既為當地居民提供了一個日常活動的娛樂場所，還為城市的后續發展提供了一個預留空間。
結語
綜上所述，如何使城市邊緣區利用自身優勢達到加速發展的目的是城市規劃的一項重點工作，在城市化趨勢愈來愈明顯的今天，城市邊緣區規劃工作日益受到各界的重視。利用城市邊緣區本身的特點和優勢，設計鄉村景觀是一條值得仔細玩味的規劃和發展之路，城市規劃者應該對此有比較敏銳的職業敏感。城市邊緣區鄉村景觀規劃應該以城市邊緣區的功能和特點為出發點，加強城市邊緣區鄉村景觀規劃的定位分析，特征和功能入手，保護城市邊緣區鄉村景觀的完整性，發揮鄉村景觀和特色性，挖掘鄉村景觀的經濟性，利用科學規劃的手段創造出優美的鄉村園林藝術形象，為市民提供休閑娛樂、返璞歸真的場所，為農村提供特色發展的公路，在為鄉村景觀園林行業做出貢獻的同時豐富城市規劃的理論和經驗，更好地促進規劃工作績效的提高，完成對經濟和社會的貢獻。
參考文獻：
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一、提高思想認識
做好易地扶貧搬遷后續扶持工作是易地扶貧搬遷整體工作的重要內容，是確保搬遷群眾實現“搬得出、穩得住、能脫貧”的關鍵環節，要深刻認識易地扶貧搬遷后續扶持工作的重要戰略意義，以高度的政治責任感和歷史使命感，切實抓好易地扶貧搬遷后續扶持工作；要清醒地認識到我鄉易地扶貧搬遷工作重點已由建設、搬遷入住轉為后續扶持，但從全鄉“兩不愁三保障”回頭看大排查成果看，搬遷群眾后續脫貧發展方面還存在不少短板，需進一步加大力度持續扶持好、保障好，不斷鞏固和提升易地扶貧搬遷成效。
二、突出工作重點
始終堅持“搬遷是手段、脫貧是目的”，因地制宜、分類施策，針對不同安置方式，立足不同類型安置區資源稟賦，對幫扶項目實行精準配置、對搬遷對象實行精準扶持。要著力在夯實發展基礎、發展壯大產業、拓寬就業渠道和加快社會融入上下功夫，堅持普惠政策和超常措施并舉、技能培訓提升和兜底保障并重，推動易地扶貧搬遷后續扶持工作與鄉村振興戰略有機銜接，力促后續扶持成果最大化，不斷提升搬遷群眾安全感、獲得感和幸福感。要爭取項目資金，統籌資源配置，在政策制訂、資金安排、項目布局等方面對搬遷群眾后續扶持給予重點支持，探索創新機制，補齊薄弱環節，提升扶持效益。要加強宣傳引導，堅持扶貧與扶志、扶智相結合，激發搬遷群眾內生動力，營造勞動最光榮、幸福靠奮斗的良好氛圍。
三、聚焦重點任務
（一）夯實基礎設施。按照鄉村振興要求，對照“五通”（通路、通水、通電、通訊、通網絡）、“五化”（硬化、凈化、亮化、綠化、美化）標準，結合村鄉實際，進一步查漏補缺，配套規劃建設園區公路、通水設施、電力保障等基礎設施，實現提質擴容，滿足群眾生產生活和后續發展需求。依托實施土地增減雙掛鉤項目聚居點建設，完善公共文體設施，提升改造圖書室、廣播室、健身步道、農民體育健身工程等文體設施，滿足搬遷群眾休閑娛樂需求。[責任機構：鄉鄉村振興辦公室、鄉規劃建設管理辦公室、鄉社會事務辦公室]
（二）發展致富產業。將易地扶貧搬遷戶后續產業發展納入各村產業發展及產業扶貧規劃，因地制宜加以落實推進，加強新型經營主體培育，健全與搬遷戶的利益聯結機制，讓搬遷戶分享規模經營增值效益。加強技術培訓，實施農業人才振興工程，把符合條件的搬遷戶納入農村實用人才免費定向培養計劃：把符合條件的搬遷戶優先納入新型職業農民培育，幫助搬遷戶掌握1-2項實用技術，提高農業實用技術應用水平。2020年按照“一戶一策”為每戶易地搬遷戶規劃后續扶持種養殖產業，按照每戶不超過3000元給予財政補助。[責任機構：鄉農業綜合服務中心]
（三）引導就業務工。依托東西部扶貧對口協作機制，結合扶貧車間工程、東西部協作項目和農民工工程等載體，為搬遷群眾產業發展和剩余勞動力轉移搭建平臺和提供信息，引導搬遷戶勞動力轉移就業。鼓勵易地扶貧搬遷貧困群眾自主就業，積極為他們提供職業指導、職業介紹等公共就業服務對接企業用工需求。建立用工信息臺賬，鼓勵、引導、支持搬遷群眾外出務工和就近就業。通過與企業互訪和合作機制的完善，與企業建立長期勞務合作關系，實現優先吸納適崗貧困勞動力就業。[責任機構：鄉社會事務辦公室、鄉鄉村振興辦公室]
（四）推廣電商扶貧。推行“互聯網+特色農產品”營銷模式，支持有意愿的搬遷戶開辦網上商店，通過線上線下結合，與種養大戶、龍頭企業等建立直采直供關系，不斷拓寬農產品銷售渠道。加快縣城與鄉域間物流配送體系建設，爭取郵政、供銷合作社、商貿企業等在村鄉建立服務網點，建成鄉有服務網點、村有服務門店、戶有服務門戶的電子商務服務體系。[責任機構：鄉農業綜合服務中心、鄉文化旅游發展服務中心]
（五）開展技能培訓。開展搬遷群眾就業摸底調配，準確掌握搬遷人員就業失業和參加職業技能培訓情況，通過訂單式培訓、定崗培訓、定向培訓、農民夜校培訓等方式，有針對性地組織易地扶貧搬遷貧困群眾參加技能培訓，并按規定落實培訓補貼和職業技能鑒定補貼政策。積極組織易地扶貧搬遷貧困勞動力參加就業技能培訓、農村實用技術培訓等培訓，切實為有培訓意愿的所有易地扶貧搬遷貧困群眾提供免費技能培訓，不斷提升他們的整體技能水平。[責任機構：鄉社會事務辦公室、鄉農業綜合服務中心]
（六）管好用好公益性崗位。依托現有護林綠化、地質災害監測、鄉村道路維護、水利工程維護、環境衛生等各類公益性崗位，加強崗位建設，注重紀律監管和業務培訓，優先安置易地搬遷貧困群眾，實行考核與考評相結合的崗位管理制度，對不符合要求或不勝任崗位的，擇優調整和更換，管好用好公益性崗位，為鄉村建設管理發揮作用。[責任機構：鄉農業綜合服務中心、鄉社會事務辦公室、鄉社會治理服務中心]
（七）代繳養老保險。對建檔立卡搬遷人口參加城鄉居民基本養老保險的，政府按標準為其代繳養老保險費，減輕易地扶貧搬遷貧困人員參保繳費負擔。鼓勵搬遷穩定脫貧后，有經濟能力的易地扶貧搬遷群眾以靈活就業人員身份參加保障水平更高的企業職工基本養老保險，保障參保群眾在兩種養老保險制度間合理有序流動，實現利益最大化。[責任機構：鄉便民服務中心、鄉社會事務辦公室]
（八）實施醫療救助。精準掌握易地扶貧搬遷人口基礎數據，及時更新臺賬，對符合條件的搬遷群眾納入醫療救助扶持、公共衛生保障范圍。對搬遷群眾中罹患大病的貧困人口，實行動態管理和監測，實現大病專項救治工作規范有序。落實基本公共衛生及家庭醫生簽約服務。落實搬遷貧困人口在安置地縣域內醫療機構住院實行先診療后付費。全面落實分級診療制度和醫療費用控制政策，全面落實“十免四補助”醫療扶持政策，鞏固醫保扶持成效。[責任機構：鄉便民服務中心、鄉社會事務辦公室]
（九）落實兜底保障。全面落實低保兜底保障政策，將符合條件的搬遷群眾全部納入農村低保和臨時救助范圍，實現應保盡保、應救盡救。對遭遇突發事件、重大疾病或其他特殊原因導致基本生活陷入困境，其他社會救助制度暫時無法覆蓋或救助之后，基本生活暫時仍有嚴重困難的易地搬遷建檔立卡貧困家庭，及時給予臨時救助。落實困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼政策，加強對易地搬遷戶中的殘疾人“兩項補貼”政策宣傳力度，對符合條件的殘疾人全部納入保障范疇，做到“應保盡保”。對持有第二代殘疾人證且未享受最低生活保障的易地扶貧搬遷殘疾人，按政策規定核發殘疾人扶貧對象生活費補貼。對易地扶貧搬遷安置殘疾人的，要結合其需求實施家庭無障礙改造，為殘疾人生活、出行創造便利條件。[責任機構：鄉社會事務辦公室、鄉便民服務中心]
（一）特色亮點
一是全力完成收入任務，力爭實現收支平衡。截至11月底，全縣一般公共預算收入完成45547萬元，同比增長23.8%；預計全年能完成人代會批準的目標任務49230萬元。到11月，全縣一般公共預算實現支出180350萬元，同比增長1.9%；預計全年完成支出189000萬元，較上年增加15260萬元。通過盤活存量、調整結構，努力實現全年收支平衡。
全縣基金預算支出完成18329萬元，同比增加9522萬元，增長108.1%。
二是優化結構，推動平穩運轉。堅持“過緊日子、過好日子”，預計全年壓減一般性支出10%以上，民生支出占比超過一般公共預算的70%；我縣“六保”“六穩”工作有序推進，財政運行良好。
三是全力保障，確保扶貧成效。緊緊圍繞脫貧攻堅規劃和目標任務，聚集“兩不愁、三保障”，科學規劃安排扶貧項目資金。截至11月底，2020年財政專項扶貧資金總投入6891萬元，比2019年增加3884萬元，增長130.9%，其中，縣級配套資金3181萬元，比2019年增加1166萬元，增長57.62%，形成財政扶貧資投入穩定增長機制，確保扶貧投入同脫貧攻堅目標任務相適應，有效保障脫貧攻堅資金需求。
四是主動作為，抓好重點工作。圍繞縣委縣政府中心工作，全力保障重點工作投入，投入肺炎疫情防控資金3344.1萬元；森林草原防滅火專項整治資金3989.96萬元；鄉村振興12532.44萬元；脫貧攻堅縣級配套資金3281萬元；助力企業發展3463.17萬元；入股四川銀行5005萬元；解決金糖司等企業安置資金1954.5萬元；四好公路建設和鄉村公路建設資金4199萬元；污水處理廠建設資金875萬元；鄉村文化旅游節（冬季）活動經費和西瑤鎮布衣三寨國家AAA級風景區建設資金487.1萬元；教育均衡發展基礎設施項目資金5271.71萬元；安排體育廣場、法治廣場、公租房一期歷史遺留問題資金4764.43萬元；機關幼兒園等三個幼兒園建設資金4415萬元，衛計婦幼中心建設1102萬元，扎實推進全縣各項重點工作順利開展。
五是優化程序，嚴格投資評審。堅決做到從政府項目預算資料的審查接收、評審人員的安排、評審過程、結論復核，全部通過評審管理程序規范運行，確保整個評審環節的合法合規。截至11月底，共評審項目200個，送審140121.4萬元，審定133434.8萬元，審減6686.6萬元，審減率4.8%。
六是形成合力，常態化資金監管。對我縣直達資金分配下達及管理使用情況進行動態監控，全面掌握我縣直達資金分配下達及使用情況，做到底數清、情況明。截至11月底，我縣財政直達資金及特別抗疫國債共分配資金26628.25萬元，實際支付24049.5萬元，支出進度為90.32%。
七是大力清理，盤活閑置資產。對全縣139戶行政事業單位經營性及閑置資產進行清查，共計清查出經營性及閑置資產203處，總價值1.49億元。并將其中產權明晰、價值1414.58萬元的22宗資產，移交農文旅司和國資公司進行經營管理。
（二）各項工作推進情況
一是大力推進脫貧攻堅補短補差工作。共規劃實施脫貧攻堅補短補差項目137個，其中安全住房及住房功能改造項目12個，解決建卡戶242戶615人居住條件，改善生產生活條件；實施安全飲水等項目55個，受益人口1374戶6052人（其中貧困戶636戶2801人）；實施基礎設施項目50個，計劃完成通組路、產業路、入戶路164.9公里，解決3580戶17900余人（其中貧困戶1124戶5704人）產業發展、交通運輸行路難問題；開展公共服務設施、雨露計劃、扶貧小額信貸貼息、“巾幗行動計劃”、“扶貧保”、貧困戶公益崗位等項目20個，受益貧困戶3544戶15748人，扶貧成效顯著。
二是持續有序開展鄉村振興。積極配合農業農村、林草等部門爭取上級投入，有序開展鄉村振興、現代農（林）業園區建設，安排資金2569萬元支持產業發展。
三是切實加強民生保障。截至目前，代繳1.618萬建檔立卡貧困人口城鄉居民基本醫療保險，金額404萬元；代繳1.7326萬困難群眾參加城鄉居民基本養老保險，金額173.26萬元；安排困難群眾價格臨時補貼1696.06萬元。
四是建章立制，加大盤活力度。在存量資金季報制度的基礎上，進一步完善存量資金管理，實行動態清理和盤活機制。截至11月底，收回存量資金11156.47萬元，按原用途保留3034.49萬元，統籌使用8121.98萬元。
五是扎實有效開展財政支出績效評價工作，進一步提升評價廣度、深度和質量，充分挖掘資金使用的最佳效益、最大潛能。2020年選取支出績效評價項目77個，項目支出績效評價資金總額5.258億元。
六是全力推動PPP項目。繼續實施教育均衡發展基礎設施建設PPP項目（第一期）項目。同時，推動黑水河流域生態綜合治理及鄉村振興（PPP）項目（第一期）規劃，爭取今年進入財政部PPP項目庫，全力爭取明年動工實施。
七是及時兌付惠民惠農補貼。2020年1-11月通過“一卡通”發放監管系統，發放惠民惠農財政補貼共41項，發放金額12915.90萬元，占到位資金的92.45%。
八是圓滿完成國有企業退休人員社會化管理工作。按照省州關于開展國有企業退休人員社會化管理工作要求，由財政局牽頭，協調組織部、檔案館和城南城北社區等部門，于10月底圓滿完成15戶國有企業560名退休人員（其中：82名退休黨員）的總體移交和接收任務。
九是持續深化國資國企改革。組織對縣屬國有企業進行全面清理，分類制定我縣國有企業深化改革總體規劃，提出理順國有企業監管體制，深化國有企業專項發展具體方案；整合重組農文旅司、南絲路集團和銀鴻絲業，改革工作有序推進；投資設立金沙建設投資公司，公司運行良好，已實現利潤總額721萬元；投資設立寧興人力資源公司和眾誠保安公司，深挖行業發展潛力。
十是嚴格執行公務卡強制結算目錄，截至2020年11月，我縣公務卡刷卡消費達到1955萬元，同比增加526萬元，增長36.81%。增長額及增長率均屬全州前列。
（三）存在的問題及短板
一是財政支出規模小，財政保障水平低。我縣財政一般預算支出規模2016-2018年均為15億元左右，2019年提高到17億元；但仍是全州倒數第一，且是全州唯一一個低于20億元的縣。由于支出規模小，縣級可用財力非常有限，2020年預計全縣可用財力11.94億元，其中“三保”支出占據了10.51億元，可用于發展的資金非常少。
二是財政增收乏力。我縣的蠶桑、烤煙發展等支柱產業已到達極限，新的穩定的財源未建立，亟需補充。
三是國有企業規模小，融資還本付息壓力大，資產分布零散，經營業務單一，參與市場競爭能力差。1-9月增虧企業6戶，盈轉虧企業2戶；減少盈利企業6戶；銀鴻絲業全年累計借款35615萬元，支付利息1544萬元難度大。
四是國庫對外借款20630萬元，全部借給國資公司用于發展縣域經濟或基礎設施建設，短期內無法消化。
五是自2019年四季度以來，400萬以下工程納入政府采購致使我縣政府采購工作量劇增，同時采購機構業務水平參差不齊，更是加大政府采購監管工作的難度。
六是上級部門安排工作和下達資金時要求地方財政安排或配套資金，導致地方財政壓力過大。
二、2021年工作計劃
積極貫徹落實國家“減稅降費”各項政策，緊緊圍繞收入目標任務，采取有效措施，加強稅收征管，努力挖掘增收潛力，嚴格依法征收；進一步加強非稅收入管理，確保非稅收入及時收繳入庫，努力實現財政收入穩定增長，預計2021年地方一般公共預算收入比2020年增長6%。嚴格實行收支兩條線，加快支出進度，在確保項目質量的前提下，切實加快項目開工建設和在建項目實施進度，形成更多實物工程量和資金支出量；嚴格實行直接支付制度，推動財政資金直接惠企利民，保證財政支出穩步推進，確保全年財政工作目標任務圓滿完成。
（一）具體舉措
一是完善推動高質量發展的財政政策體系，圍繞縣委縣政府各項決策部署，聚焦重點區域和重大項目，優化財政支出結構。同時，指導、督促各預算單位提高項目預算執行率，對前期規劃不實、資金對接不精準、實施有困難的扶貧項目，縣財政將調劑閑置項目資金用于其他建設進度快、資金需求急的項目。
二是繼續推進脫貧攻堅鞏固提升，搶抓貧困縣2020年全面脫貧摘帽契機，協助扶貧、民宗等扶貧主管部門，積極爭取上級加大扶貧投入，創新扶貧機制，扶持優勢特色產業，加大產業扶貧力度。
三是認真分析研判鄉村振興各項工作，以盤活農村集體土地為基礎，圍繞現代農（林）業園區建設，支持創建省級、國家級園區，積極爭取上級投入，助推鄉村振興。
四是加大政府性資產清查評估力度，做大做強國資公司，力爭新增資產20億以上，增強國資擔保能力，為社會發展奠定投融資基礎。
五是加大投融資力度，加強與金融機構溝通協調，促進中學分校區等重點項目建設，加快城市建設和康養旅游基礎設施建設。
六是加快推進黑水河流域生態綜合治理及鄉村振興（PPP）項目（第一期）實施，力爭年內進入財政部PPP項目庫，2021年3月前掛網招標。
七是精研政策爭取項目。重視政策分析研究，細化完善項目儲備，加強中央、省、州政策的收集研究，找準新出臺的政策對號入座，抓住與我縣經濟、社會發展的契合點，圍繞基礎設施建設、產業引導等領域包裝一批有規模、上檔次、后勁足的上報項目，力爭更多項目列入上級扶持范圍。
八是積極對接爭取資金。最大力度爭取脫貧攻堅、鄉村振興、社會保障、醫療衛生、教育事業、“三農”、農村環境綜合整治和垃圾處理體系建設、城市建設、農田水利建設等專項資金支持，保障建設項目順利實施。
九是積極支持烤煙、蠶桑主要支柱產業發展，穩步轉變財政支持發展方式，大力提效積極的財政政策，認真落實國家、省州更大規模減稅、更明顯降費政策，抓好財政支持供給側結構性改革、實體經濟、民營經濟發展等各項政策落實落地，促進經濟持續健康發展。
十是牢固樹立“過緊日子、過好日子”思想，嚴格遵照“六保”“六穩”的保障序列安排預算支出，足額預算各項民生和政策性支出，增加對脫貧攻堅、民生、“三農”、科技創新、生態環保等領域的投入，堅決壓減一般性支出，嚴控“三公”經費增長。
（二）工作建議
一、工作思路
為全力做好國家城鄉融合試點工作，結合實際，我局以鄉村振興戰略為總抓手，按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總體要求，構建“1+7”鄉村振興三年行動體系，深入實施新農村建設、農業產業化、現代化發展、脫貧攻堅、農村集體產權制度改革試點、全域推廣農村宅改試點等專項行動，落實全域一體理念，強化機制引導、產業支撐，促進城鄉融合發展，加快形成城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新型城鄉關系。健全城鄉融合發展體制機制，加快構建城鄉要素雙向自由流動的機制，努力打造新型城鎮化和城鄉統籌發展示范區。
二、開展情況
（一）新農村建設工作推進情況
1.工作現狀：按照省、市安排部署和“整潔美麗，和諧宜居”新農村建設要求，全面完成“三年掃一遍”目標。圍繞“七改三網”項目建設和農村人居環境整治，農村基礎設施全面改善，村容村貌明顯提升。2017年投資800萬元建設的角山古陶文化旅游已初具規模，接待游客3萬人次；按照梅里公路沿線打造的思路，依托孔子文化、紅色文化，重點打造下戴、葉塘、里屋孔家村新農村示范點，為我區發展休閑游、文化觀光和紅色傳承游提供一個良好的基地。2019年我區重點打造的安山徐家村緊靠龍虎山大道上，依托龍虎山大旅游，以農家樂休閑旅游為主體，投資1000萬元，打造出一個嶄新的周末旅游休閑示范點。建立了村莊環境長效管護“五定包干”機制，采取第三方承包運營及村清掃分類、鎮收集、區轉運、市處理模式，并在下戴村開展垃圾分類試點工作；2座農村污水處理廠建成投運，里屋孔家創造性建設七格式農村污水處理設施，探索出經濟、可行、簡易的處理模式。通過將新農村建設與宅改工作掛鉤，創造性推動農村危房改造工程，全力提升美麗宜居村莊建設水平。深入實施集鎮建管三年行動，加快補齊示范鎮發展短板，打造衛生整潔、功能配套、環境優美、生態宜居的鎮區環境建設，營造良好發展環境，提升鎮域發展水平。
2.面臨問題：因部分干部和老百姓思想還未轉變，對當前新農村建設的認識不足，導致宣傳力度不夠，群眾參與度不高，建設進度慢。村鎮建設和小集鎮建設內生動力不足。農村基礎設施改善資金嚴重不足。農村危房改造項目推進難。農村人居環境整治效果不理想。
3.下一步工作思路：一是在“三年掃一遍”的基礎上，強化資金投入，推動新農村建設、農村危房改造和農村人居環境整治，全面提升村點建設力度，描繪美好新畫卷。二是堅持專業的事專業人來做。針對唯一鄉鎮--鎮進行全域規劃設計，切實提升村鎮和小集鎮整體建設水平。
（二）農業產業化、現代化發展情況
1.開展情況：一是調整農業結構，創建農業品牌。依托城郊比較優勢，調整農業產業結構，優化蔬菜、水果、綠色水產品，畜禽養殖和花卉苗木等特色農業發展，新增蔬菜種植面積300畝，加快發展葡萄、草莓、紅心獼猴桃、蓮藕、油菜、雷竹等特色農業種植面積800畝，發展黑豚鼠、孔雀10000只、肉牛500頭等養殖產業，大力發展新320國道花卉苗木產業帶1000畝。新增三品一標企業6家、產品8個。二是壯大龍頭企業，推進新型農業經營體系發展。全區有省、市級龍頭企業19家，年增加值8億元，成為帶動農民致富的主力軍。有各類新型農業經營組織120家，今年新增太空蓮種植、雷竹種植、肉鴿養殖等產業6家村集體經濟合作組織，成立3家稻蝦專業合作社，發展稻蝦種養面積500余畝、稻蛙種養面積80余畝。三是創建鄉村創新創業協會，開展新型職業農民培育。通過創建鄉村創新創業協會，目前已發展會員52人。2019年爭取省財政資金29.7萬元，培訓農民113人。
2.需要解決的問題：一是農業產業地域存在局限。由于我區農業范圍小，形成規模的產業化、現代化農業項目缺乏。今年來，我區持續規劃用地，加大城市化建設，可用耕地進一步減少，農業產業發展用地受到極大的制約，成規模的土地流轉難以進行。二是農業發展現代化水平較低、產業化發展層次低。我區農業基本上是傳統農業+初步機械化的手段，機械化基礎薄弱，成規模、經營良好，形成“合作社+基地+農戶”模式的企業較少，特色農業和“一村一品”大多數達不到標準化和規模化的要求，技術含量不高，有特色沒規模，缺乏精加工、深加工農產品，發展受到限制。
3.對應策略和措施：一是在鎮建立產業示范園，依托示范園的帶動效應，將區域其他閑置園區比如官山園藝場，通過開發、流轉和轉租等方式利用起來。發展壯大村集體經濟。二是做好農業產業優化升級。如東川綜合種養殖項目、橋東果蔬樂園基地、上桂三紅蜜柚種植項目、咀上羽森種養殖專業合作社肉鴿養殖擴建項目、岱寶山萬頭種豬養殖場、里屋孔家1500畝的稻漁綜合種養產業和畜禽定點屠宰廠建設項目。三是加大招商投資力度。下一步將外出到廣州、貴州等地積極招商引資。
（三）農民持續增收體制機制健全和完善情況
1.產業扶貧發展現狀：以發展村集體經濟為主要抓手、以發展貧困戶自主產業為基礎，切實幫助貧困群眾脫貧致富。今年共撥付扶貧資金141萬元發展6個村集體經濟產業項目，帶動貧困戶39戶，實現就業近20戶。同時幫助93戶貧困戶發展家庭種養殖產業，擴大家禽養殖規模10000只，稻蝦養殖70余畝，牛養殖規模140余頭，菌菇種植10000個菌菇棒。大力推動貧困戶自主發展農業產業的積極性，同時擴大我區農業規模幫助貧困戶戶均年增收2200元以上。
2.面臨的問題：一是地域限制，用于產業項目扶貧資金有限；二是合作社發展規模小，帶動能力有限。由于缺乏管理人才和技術支撐，組織化程度較低，競爭力和示范作用不強，難以發展壯大。
3.下一階段的工作思路和建議：一是加大招商投資力度。以成規模、有產業鏈的成熟企業來幫助我區產業的有效發展，以成熟的模式、現成有效的經營模式拓寬產業發展的渠道。將特色農產品如彩色大米、紅心獼猴桃、紅心火龍果等高端特色產業作為發展的支柱，以質量來取代數量。二是以農業產業為基礎，結合第二、第三產業為支柱，發展農業、休閑“一條龍”產業鏈。如以上桂蔬菜基地為基礎，同時并舉采摘、游玩、飲食等方面，依托我區近郊地理特色，周末人流多的優勢，發展鄉村旅游、鄉村觀光產業，帶動鄉村就業，增加收入。
（四）農村集體產權制度改革試點推進情況
1.工作情況：目前我區農村集體產權制度改革試點工作已全面完成。一是全面完成全區107個集體經濟組織的農村土地承包經營確權登記頒證和清產核資工作，并通過省級驗收，獲93分被評為優秀等級，在全省排名靠前。二是完成2個鄉鎮、15個村委會、86個村小組成員確認工作，確認農戶總數9382戶、成員確認總數30,322人、資產量化完成了104.48萬元。三是下發了《關于開展農村集體經濟組織登記賦碼工作的通知》，明確了農村集體經濟組織登記賦碼工作規則和業務流程，積極推進登記賦碼工作。
中國作為一個教育大國，千百年來，教師在這個文明系統中具有舉足輕重的地位。這不僅體現為儒家師道尊嚴的倫理，也在“天地君親師”的牌位之中化為一種習俗和生活方式。在經歷了太多的磨難與坎坷之后，近年來中國在經濟上的崛起，在很大程度上借助的是這一生生不息的教育傳統。這也是上個世紀70年代之后亞洲經濟騰飛的一個背景，被稱之為“儒家文化圈”的這些亞洲國家所具有的重教興學的傳統，成為民族振興的重要的文化基因。
桂馨教育基金會和陽光文化傳播公司拍攝的紀錄片《教師》，深情地展示了作為文明傳統的師道，至今仍在深山郊野熠熠閃爍，接續著民族文化的香火。鄉村教師所承載的沉甸甸的社會責任，是在災難時刻感天動地的獻身，也是在貧困煎熬之中的堅守，不忍放棄孩子成為一個最強大和最終的支點，構筑著師德的脊梁，點燃了師道的靈魂。這種責任，首先是一種熱愛，對學生、對孩子、對家鄉的愛；其中也包含著喜愛，一種對教師職業的愛好。有沒有這種喜愛，是一個重要的分野，區別了謀生混事還是忠于事業。為此，他們甘受清貧，義無反顧地在大山深處傳薪播火。
事情還有另外一面。叫一聲教師太沉重，不僅是對師道師德的崇仰和敬重，也是對世道不公的憤懣和傾訴。日漸荒蕪的故鄉田園，鄉村教師難以為繼的困境和農村教育的危機，凸顯了師道的隕落和堅守這樣緊迫而重大的主題。這是千百年來從未出現過的現實：教師正淪為農村社會中地位最為低下的一群，缺乏生存的尊嚴和保障，成為家人鄰里最無奈、最悲催的榜樣。片中展示的農村教師，許多是在山區偏遠的辦學點從教的代課教師。與外來的“公家人”不同，他們是生長在農村社區的村里人，看守養育的是自己的娃。今天，我們特別需要認識這種“鄉土教師”的價值，在這些最偏遠、貧困的鄉村，只有這樣的教師才可能扎根生存，成為“用得上、留得住”的農村教師。然而，這些無可替代的鄉村文明播火者，或許正在成為無可傳承的最后一代。
中國教育的重點和難點是在農村，而農村教育的根本問題是教師。這是一個需要不斷撥亂反正加以恢復的常識。學校簡陋一些，場地、實驗室不達標都不要緊，有教師就有學校，有好教師就是好學校。近些年來，隨著農村義務教育經費、校舍、辦學條件等逐漸改善，農村教師已經成為當前最突出的瓶頸。由于師資短缺和地方財力不足，不少貧困邊遠地區仍大量聘用非正式、廉價的“代課教師”。2006年教育部曾提出“清退”代課教師的政策，然而，在西部農村地區要完全“清退”代課教師不僅是不符合實際的，也是不人道的。對這些在最艱苦條件下默默擔當義務教育重責的鄉村教師，必須予以善待，予以職業尊嚴和妥善的安置。
一些地方已經采取有效措施解決這一問題。2007年，重慶市通過統一考試使8000名代課教師轉為公辦教師，部分不合格的教師被解聘時，按照國家政策和《勞動法》有關規定給予一次性補償，一舉解決了遺留已久的萬名代課教師問題。最近的好消息，2012年新疆將全面啟動農村代課教師定向招聘工作，出臺了《自治區為邊遠農村中小學定向招聘教師的實施意見》、《自治區關于解決已離崗農村代課教師問題的實施意見》兩個重要文件，下決心突破現有政策，提供財政支持，統籌協調，整體謀劃，從根本上解決這一問題。
問題不止于此。《教師》尖銳地接觸了教師問題背后，當前農村教育出現的新情況、新問題。伴隨城市化進程和大規模的人口流動，越來越多的青壯年離開了農村，越來越多的學校撤離了農村。2011年發生的那些教育事件，在校車事故、免費午餐、大班額、寄宿制學校、流失輟學等問題背后，是實行了十年的農村“撤點并校”政策。鄉村文明的水土急劇流失，農村教育正在喪失自己的根基。而且，我們看到了這樣的悖論：那些在堅守之中最后的鄉村教師，他們對孩子的期望，如同家長和孩子們一樣，只有一個選擇，就是離開農村！
難道這就是農村教育的目標嗎？“農村教育向何處去”的問題，從沒有像今天這么嚴重。這就是我們所說的農村教育正遭遇前所未有的整體性危機的沉痛含義。我們需要正視和回答這樣的問題：農村還需要學校和教育嗎？農村教育的現代化就是取消農村教育、離農棄農的教育嗎？農村教育真正的的功能、價值究竟是什么？任重而道遠。我們需要汲取前輩教育家和五四教育文化的資源，需要借鑒亞洲國家社會現代化和鄉村建設的有效經驗，探索真正符合農民和農村需要的“民族的、科學的、大眾的”現代教育，重新點燃一個教育大國的文明之光。
畜牧業作為農業的重要組成部分，其現代化水平及在農業中所占的比重，直接影響到農業現代化的進程。縱觀世界經濟發達國家，畜牧業產值占農70％以上。改革開放之初（1978 年），我國畜牧業產值占農業總產值的比重僅為14％，改革開放三十多年來，我國的畜牧業得到了快速發展，已經由家庭副業發展成為最具活力的支柱產業。2004 年，我國畜牧業產值首次突破1萬億大關，達到12174億元。2009 年，全國肉類總產量 7642萬t，禽蛋產量2741萬t，奶類產量3518萬t。在中國目前這樣的發展階段，畜牧業還可以大量吸納勞動力，屬于典型的勞動密集型產業，從事畜牧業生產的勞動力有1億多人。近年來，我國畜牧業一直保持快速發展勢頭，規模化比重不斷提高。但畜禽養殖仍然以“分散飼養”為主，千家萬戶養殖畜禽的生產習慣依然存在，并會在今后相當的時期內存在下去。2009 年，我國生豬散養戶數占總養殖場（戶）比例為 96．2％；蛋雞為96．8％；肉雞為98．1％；奶牛為76．6％；肉牛為96．0％；羊為91．1％。散養戶飼養條件差、生物安全水平低，容易發病。在這種背景下，搞好畜禽疫病防控是保障畜牧業健康發展的重要前提。農村千家萬戶“分散飼養”為主的特點，需要大量的獸醫人員來承擔疾病診療、免疫注射等獸醫工作。
2鄉村獸醫及其現狀
鄉村獸醫是指尚未取得執業獸醫資格，經登記在鄉村從事動物診療服務活動的人員。根據《動物防疫法》和《鄉村獸醫管理辦法》的規定，鄉村獸醫可在規定的鄉鎮從事動物診療服務活動，并根據其服務內容收取相應的費用；縣級人民政府獸醫主管部門和鄉（鎮）人民政府應當按照《中華人民共和國動物防疫法》的規定，優先確定鄉村獸醫作為村級動物防疫員。鄉村獸醫的從業行為屬于獸醫執業行為，由于我國的執業獸醫資格考試制度剛剛起步，2010年才在全國開始執業獸醫資格考試工作，執業獸醫隊伍還很弱小：另外，大量的在鄉村從事獸醫服務的獸醫人員還達不到執業獸醫資格認證的水平，只能納入鄉村獸醫隊伍。可以說，在養殖業一線，特別是廣大農村從事獸醫服務的人員，大部分是鄉村獸醫。據統計。目前全國約有鄉村獸醫66萬人。但是，鄉村獸醫隊伍的現狀令人堪憂。①文化程度普遍偏低，專業技術水平不高。據全國各地的報道和內蒙古的調研資料顯示，鄉村獸醫人員中，高中以上文化程度的比例不高，受過專業學歷教育的很少，一些是祖傳獸醫或獸醫學徒出身。大多數鄉村獸醫人員未經專業基礎和職業技能的系統培訓，鄉鎮畜牧獸醫站人員中雖然大多數都取得大中專文憑，但全日制學生并不多，函授生所占比例大，村級防疫員也只經過短期培訓，大部分僅僅掌握打預防針和醫治簡單疾病的技術。由于工作艱苦、待遇不高，大批的獸醫專業畢業的大中專學生不愿意到農村養殖業第一線工作。②人員老齡化。鄉鎮畜牧獸醫站的獸醫人員因為有編制限制，近年內很難空編進人；農村的許多年輕人也因為鄉村獸醫工作辛苦，收入不高而不愿意從事學習并從事獸醫服務工作，紛紛進城打工，導致人員老化現象嚴重。③職業道德素養差，服務不規范。鄉村獸醫的服務水平普遍不高，有些法律觀念淡薄，事業心和責任感差。個別人員以銷藥盈利為目的。甚至出現經營假獸藥情況，缺乏獸醫應有的良知。④經濟收入低，工資無保障。由于鄉村獸醫的診療服務面對的是廣大的農民，所以診療收費很低，還常有賒欠現象，許多鄉村獸醫的大部分收入來源依靠兼任村級防疫員的工作補貼。據調研，不同地區的防疫員補貼標準也差異很大，少的年補貼只有兩三千元。目前鄉村獸醫隊伍的現狀與防控動物疫病、保障畜牧業健康發展的要求差距還很大。迫切需要加強鄉村獸醫隊伍的建設。
3鄉村獸醫在疫病防控中的重要作用
鄉村獸醫技術人員是畜牧獸醫科技推廣隊伍中的重要組成部分，在推動畜牧業走進千家萬戶、增加農民收入、振興農村經濟方面發揮著重要的作用。
目前，我國農村畜牧業發展模式還是以家庭養殖為主，戶數多，又分散，疫病防治工作難度非常大。由于畜禽患病，使農民和養殖戶的畜禽因延誤治療而死亡的情況經常發生。嚴重影響農民養殖的效益和積極性。對于農村的畜禽疾病防治，目前還主要依靠鄉村獸醫。所以，鄉村獸醫是農村畜禽疾病防治的重要力量。
我國目前實施以免疫為主的綜合防控措施。根據農業部的規定．優先確定鄉村獸醫作為村級動物防疫員。作為防疫體系中最基層的一環，村級防疫員的一項重要職責就是服務于國家強制免疫計劃，為負責區域內的畜禽進行強制免疫的疫苗注射，所以鄉村獸醫還是我國實施的以免疫為主的動物防疫制度的重要實施者。另外，動物防疫工作涉及千家萬戶，情況隨時可能發生變化，經常處于動態管理之中。村級防疫員是國家動物防疫政策與養殖場（戶）之間的橋梁和紐帶，國家的防疫工作具體由村防疫員落實到養殖場（戶）。鄉村獸醫在日常的診療服務中，密切接觸畜禽，他們最可能首先發現疫情。農業部也指出。鄉村獸醫可以兼任動物疫情的觀察報告員，這樣就使動物疫情報告系統網絡延伸到村，使防疫和動物疫情監測報告的重心下移，有利于重大動物疫情早發現、早反應、早處置。所以鄉村獸醫在疫情報告上也發揮著重要作用。
4加強鄉村獸醫管理的建議
在畜牧業快速發展、食品安全意識不斷提高的今天，對鄉村獸醫人員的技術素質和服務水平等方面都提出了更高的要求，其管理也要逐步納入依法管理的軌道上來，使鄉村獸醫人員盡快適應社會發展的需要。
（1）進一步提高對鄉村獸醫管理工作重要性的認識。獸醫工作是公共衛生工作的重要組成部分，是保持經濟社會全面、協調、可持續發展的一項基礎性工作。鄉村獸醫隊伍是動物疫病防控體系的基礎，是各項動物防疫措施的具體實施者。加強鄉村隊伍建設，可以把動物防疫網絡延伸到基層，把動物防疫工作真正落到實處。
（2）進一步做好鄉村獸醫登記管理工作。根據農業部的要求，鄉村獸醫要實行登記管理。在鄉村從事動物診療服務活動的獸醫人員必須到當地縣級獸醫主管部門申請鄉村獸醫登記。對符合條件完成登記程序的及時審核頒發鄉村獸醫證書，加強登記信息管理，建立健全鄉村獸醫檔案，規范鄉村獸醫隊伍。
（3）加強鄉村獸醫培訓工作。根據當地鄉村。獸醫人員的實際情況，制定有針對性的培訓規劃，組織開展形式多樣的鄉村獸醫培訓，提高鄉村獸醫業務素質，推進鄉村獸醫逐步向執業獸醫發展，逐步提獸醫隊伍。逐步提高鄉村獸醫業務水平，提高動物防疫綜合能力。
