時間：2023-06-19 16:16:13
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇鄉村振興存在的主要問題，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：民俗文化；休閑農業；運用
一、鄉村民俗文化及其在休閑農業發展中的作用
民俗文化是一個地區的民眾在生產和生活實踐中形成的反映其經濟活動和精神面貌的文化形態。嚴格說來，民俗文化不僅存在于鄉村，而是產生和存在于任何人類社會的聚落形態之中。應當說，民俗文化是對人類生產和生活方式的文化反應，具有傳承性和地域性等特點，是地域文化的深層次文化現鄉。［1］（P68）然而，在現代化進程中，因工業化和城鎮化造就的新型文化形態具有一定程度的相似性，故而傳統民俗文化一般存在于受現代社會影響較小的鄉村地區。鄉村民俗文化在休閑農業發展中具有其他旅游資源無法比擬的資源價值。具體來說，在休閑農業發展中，鄉村民俗文化的作用主要體現在如下幾個方面。
（一）賦予休閑農業文化內涵，助推發展方式升級
休閑農業作為一種新興旅游形態，主要是指利用鄉村田園風光和自然生態資源，對農村農業生產及其他經濟活動、鄉村聚落形態和民俗風情等物質和文化資源進行有效整合，以吸引城市游客前來游覽、認知和體驗的一種旅游活動。農村有別于城市的特殊人文、經濟和地理風貌，對于城市市民來說，有著強烈的吸引力，是休閑農業興起和發展的根本原因。香醋民俗作為鄉村文化的主要載體，擔負著增強鄉村旅游資源差異性和感染力的重要功能，也讓市民在欣賞田園優美的農家風光和品味鄉村特色美食的同時，能夠感受鄉村民俗文化的質樸之美，讓休閑農業在民俗文化參與下朝著文化產業的方向升級發展。［2］（P12）因而，鄉村民俗文化是休閑農業發展的重要文化資源，也是其不斷豐富文化內涵和提高文化品質的人文價值所在，更是實現文化產業化轉型升級發展的必然需要。
（二）塑造休閑農業差異特色，有助產生品牌效應
休閑農業的參觀對象，無外乎鄉村的現代農業景觀、農村自然風光、鄉村聚落形態和不同于城市的鄉土民俗。在一定區域內，圍繞一個中心城市二興起的休閑農業必定不止一處，尤其在鄉村振興推進背景下，休閑農業發展成為各地助推農村產業升級和增加農民收入的重要產業導向。如何在區域休閑農業大量上馬的情形下實現對目標消費市場的成功定位營銷，關鍵在于能否在休閑農業發展中培育特色，塑造品牌。顯然，現代農業、自然風光和聚落形態在一定區域內不排除有所區別，然變化不大，只是大同小異，除個別農村外很難形成休閑農業的差異性特色。鄉村民俗文化則不同，其不僅在不同村落之間存在一定區別，而且即便在民俗文化基本相同的情況下，某個村落也可以圍繞一到兩個民俗形成有別于其他村莊的特殊風格，并給游客提供不同的文化體驗和精神享受。因而，鄉村休閑文化在休閑農業中的運用有助塑造其差異特色，也有利于培育其針對目標市場的品牌形象。
（三）有助提高農民精神文化品質，優化休閑農業要素基礎
休閑農業發展的前提是對傳統農業、農村和農民的面貌進行符合旅游文化行業發展需要的升級。在休閑農業發展中，市民參觀、游覽和認知的對象為現代農業、自然風光和民俗文化等自然或人文景觀要素，而現代農業的發展以及農村自然風光的維護和民俗文化的傳承與發展，都離不開農民精神文化品質的提高。鄉村民俗文化作為鄉土精神世界的反映，在傳承和發展中具有原始質樸、天然本真的特點，是社會主義核心價值觀培育中傳統文化中的優質內容，是值得傳承和弘揚并有助對村民進行人文熏陶和精神文化素質提升的文化精華。因而，鄉村休閑農業發展中鄉村民俗文化的傳承和發展、農民精神文化品質的提升和休閑農業發展要素的優化存在一個良性互動的發展關系。［3］（P105）休閑農業發展給農民帶來經濟收入，有利于調動其維護鄉村休閑農業發展的景觀要素的積極性，也為民俗文化的傳承和發展提供了物質基礎，在此過程中村民的精神文化品質也將獲得提高。
二、鄉村民俗文化在休閑農業運用中存在的問題
休閑農業發展是新時代鄉村振興的重要途徑，在國家引導、鼓勵和扶持鄉村產業結構升級調整的精神和政策下，鄉村休閑農業在全國各地快速發展。鄉村民俗文化是休閑農業發展的寶貴資源，是國人激發文化自覺、培育文化自信、增強民族凝聚力的文化基因，應當在休閑農業發展中予以充分利用。然而，我國各地休閑農業發展尚處于起步階段，對鄉村民俗文化資源的利用仍有待加強，尤其是鄉村民俗文化傳承和保護與休閑農業發展的脫離不僅限制了休閑農業的升級發展，而且不利于鄉村民俗文化的保護。具體來說，鄉村民俗文化在休閑農業運用中主要存在如下突出問題。
（一）鄉村民俗文化資源閑置，開發利用不足
新時代鄉村振興的基礎在于通過不斷整合鄉村生產要素和持續構建更為完善的市場經濟體系以實現鄉村產業的升級和經濟結構的優化。從產業結構的角度看，民俗文化在休閑農業中的運用應當屬于旅游文化產業范疇，在產業結構當中檔次更高，收益也應當更好。然而，將鄉村民俗文化資源納入休閑農業發展中需要投入更多資金，需要擁有專業文化傳承和創意設計人才，也需要建立更為健全而高效的經營管理機制。［4］（P183）顯然，對于我國大部分農村來說，具備如上條件并不容易，由此導致鄉村民俗文化資源在休閑農業發展中的運用成為畏途，一些鄉村在發展休閑農業時情愿因陋就簡，更愿意選擇投入低、風險小的開發模式，使得鄉村民俗文化資源處于閑置浪費狀態，甚至因產業化的休閑農業發展而受到沖擊侵蝕。
（二）民俗文化運用成本高，融資困難，風險大
文化產業屬于資本密集和技術密集行業，其在旅游產業中的運用必然需要投入大量資金。民俗文化在休閑農業中的運用，涉及到民俗文化挖掘、整理和保護、民俗文化創意設計、物質載體建設、農村景觀格調協調以及相應的專業人才培養等，同時民俗文化在休閑農業中的運用還需要采用新工藝和新技術。以上因素決定了將民俗文化運用到休閑農業中需要投入比傳統休閑農業更多的資金。休閑農業發展所在的農村，一般為自然生態環境良好和較少受到現代工業影響的偏遠地區，經濟發展水平低，農民或集體組織自身的融資能力有限，且金融資源分配本身便存在不小的城鄉差距，商業銀行也往往為農村中小企業發展融資設置更多門檻。以上情況使得民俗文化在休閑農業中的運用面對更大的融資難題，且隨著我國文化旅游產業的興起，如果存在創意匱乏或重復建設問題的話，即便花費絕大資金建成運營，其所面對的經營風險也很大。
（三）民俗文化保護不力，開發應用缺乏創新
傳統與現代是民族國家在現代化進程中面對的一個基本矛盾。從哲學角度看，凡是沒有受到商品經濟影響并采用現代技術的領域都屬于傳統范疇，反之則屬于現代范疇。因而，鄉村民俗文化雖不能被完全解讀為傳統文化，然其更加傾向于屬于傳統文化范疇。在全球化背景下，鄉村民俗文化不僅正在遭受現代性的全面沖擊，而且在農村的存在也更多是零星的、碎片的，而很難是系統的。在休閑農業發展中運用鄉村民俗文化，首先需要對其進行挖掘、整理和保護。然而，我國休閑農業在發展中因對民俗文化開發重視不足，故在其產業化的經營中不僅很難起到傳承和保護民俗文化的作用，一些地方甚至造成了對民俗文化的二次侵蝕。同時，民俗文化在休閑農業中的運用應當堅持保護與開發平衡發展的原則，而其能否在休閑農業開發中創造可觀效益，還離不開針對目標市場需求而進行的文化創意設計等文化創新。一些地方在休閑農業發展中對民俗文化的開發簡單粗糙，缺乏打磨，挖掘整理不足，文化創新匱乏，都是缺乏文化創新的表現。
三、鄉村民俗文化在休閑農業發展中的運用策略
我國正在經歷歷史性的巨大變革，這種變革主要體現為從傳統向現代的轉型，而其在新時代將表現得更為明顯。眾所周知，我國在經濟社會發展中塑造了較為明晰的城鄉二元結構，故鄉村民俗文化更多代表著傳統文化的基本形態，而城市文化更多代表著現代工商業文化的基本形態。鄉村民俗文化應當是我國傳統文化的重要傳承形態，是華人群體追尋民族文化基因的文化之根，也是我們在激發文化自覺中建立文化自信的重要文化載體。在休閑農業發展中融入鄉村休閑文化，不僅具有現實的經濟價值，而且擁有重要的社會、文化和生態效益。目前，我國休閑農業發展中民俗文化運用尚存在一些問題，為此提出如下解決建議。
（一）出臺系統扶持政策，構建政府引導機制
休閑農業發展和鄉村民俗文化運用屬于高層次的產業發展問題，是對傳統農村產業經營形態的轉型升級，單純依靠農民和集體組織難以解決發展中存在的系列問題。同時，休閑農業和民俗文化開發適宜集中連片進行，其亦非一村、幾村能夠協調解決的事情。加之，鄉村振興背景下，全國各地休閑農業迅速發展，其中出現的盲目上馬和重復建設問題也需要政府通過建立信息統計機制予以規避。對此，政府相關部門從頂層設計到具體落實的各個層面尚都要出臺系統的扶持政策，在土地流轉、融資協調、稅收優惠、信息溝通和基礎設施建設等方面構建起系統配套的政策扶持體系。［5］（P88）政府要在休閑農業發展和民俗文化開發的市場大潮中發揮好宏觀調控作用，將村鎮休閑農業發展以及民俗文化運用納入區域整體鄉村旅游開發規劃之中，避免在區域內出現重復建設，將休閑農業開發控制在市場需求的限度之內，在鼓勵和扶持的同事要通過政策機制對休閑農業和民俗文化開發形成有效的引導機制。
（二）因地制宜，探索民俗文化和休閑農業的融合方式
民俗文化作為傳統文化的重要內容和現代表現，是在區域經濟生活和精神活動過程中產生的帶有鄉土特色的地域文化。民俗文化在休閑農業中的運用可以體現在不同領域，也可以展示為不同的形式，如房屋建筑、娛樂項目、農家飲食、農業生產活動以及民俗節目都可以成為民俗文化的載體，而采用何種方式進行展現則需要各地依據自身的實際情況，如資金、人才、場地等因素予以統籌考量。因而，在休閑農業發展中，民俗文化的運用既要考慮民俗文化的地域特色實際，也要考慮自身的資金實力、人才儲備等要素情況量力而行，同事還要針對目標消費市場的消費需求選取吸引力強、普適性高的民俗文化承載形式。［6］（P126）在民俗文化項目建設前，休閑農業開發企業要針對目標消費群體進行市場調研，也要對區域歷史文化傳統和民俗文化傳承等人文背景進行調查分析，盡量探索出民俗文化傳承和休閑農業經營可以實現良性互動發展的融合模式。
（三）充分調動各方力量，建立民俗文化保護長效機制
在傳統與現代的二元悖論中，傳統文化的保護一直是各個國家和民族在現代化進程中長期思考的重要問題。傳統與現代存在難以調和的矛盾固然是學界早已意識到的基本現象，而作為傳統文化的重要內容的民俗文化若要在工業化和城鎮化主導的現代化進程中持續存在，只有融入其中進行適應性的調適，舍此別無他途。顯然，休閑農業的文化產業化為民俗文化在鄉村文化建設中尋求存在和發展之路開辟了新徑。民俗文化在休閑農業中的運用不僅賦予其要素資源的經濟價值，而且是保護民俗文化傳承發展的必然之路。為此，在休閑農業發展中，各地區文化管理部門要充分調動村民、村集體組織、企業以及其他社會組織積極參與到民俗文化的挖掘、整理、保護和研究工作中來，在政策、資金、技術和人才方面為民俗文化保護提供保障，以休閑農業的民俗文化參與為民俗文化保護提供各種條件，形成各方參與、創造效益、趣味調動、精神激發和長期有效的民俗文化良性互動保護機制。［7］（P）117
關鍵詞：鄉鎮財政資金；監管；問題；措施
進入新常態發展后，國家對財政資金的使用效益和質量提出了更高的要求，要求單位在保證財政資金安全完整的基礎上，實行績效管理。且近幾年國家加大精準脫貧投入力度，鄉村振興戰略也在不斷推動和實施，鄉鎮財政資金規模不斷擴大，加強對鄉鎮財政資金的監管，確保鄉鎮財政資金的安全是根本保障。為切實做好資金監管工作，興山縣出臺了《關于進一步支持鄉鎮財政加強資金監管工作的通知》，為鄉鎮財政資金監管工作進行全面科學的指導和政策支持，建立了“全流程線路圖、全環節風險排查、全過程監督檢查”的“三全監管”機制。
鄉鎮財政資金監管過程當中存在的主要問題
1.缺乏一定的監管意識在鄉鎮財政資金監管的過程當中，部分鄉鎮財政資金使用單位缺乏一定的監管意識，只注重資金的投入，不注重資金的使用結果和運行效率，對于鄉鎮資金監管的重要性并沒有深度認知。部分單位對于上級撥付的一些財政資金的使用要求不夠了解，政策把握不準，財經紀律意識不強，這就導致資金在使用過程中比較混亂，資金使用缺乏安全保障。比如，某鄉鎮的一個扶貧項目，在實施過程中，將資金撥付項目實施單位后，在項目實施結束后因為驗收把關不嚴，導致資金被挪用。而監管意識的缺乏一方面是由于資金使用單位或項目實施單位安全意識不強，另一方面是由于鄉鎮財政資金在管理的過程中缺乏有效的管理機制，資金監管沒有得到有效落實。
2.缺乏必備的監管能力一是監管人員配備不足。大多數鄉鎮在財政資金管理過程中配備專職監管的工作人員較少，這些人員除了要負責日常業務外，有些地方還要配合開展政府方面的其他工作，這無疑會加大工作人員的工作量和工作強度，且大多鄉鎮財政人員一般年齡較大，人員老齡化突出，監管專業技術人才缺乏。比如鄉鎮財政資金投入主要涉及補貼類資金和項目類資金兩大類，工程項目建設的監管需要建筑類相關的專業知識和具備工程質量專業檢測和辨別能力，比如對農村公路硬化項目進行監管，在工程數量方面涉及到道路建設長度、寬度和厚度的測量，在質量方面需要檢測道路承重強度和水泥砂漿配比，這就需要工程專業技術人員才能準確判斷，而由于專業知識的缺乏，使得監管流于表面；二是監管人員能力不足。當前鄉鎮單位在監管業務培訓方面還有明顯的短板，培訓缺乏系統性和專業性，監管人員業務水平不高，不能發現資金使用中的問題，比如新修一條鄉村道路，監管人員參與驗收，施工方申報的施工量是否與實際相符，如果監管人員不具備相應的專業知識，就有可能導致虛報工程量等問題，造成資金被套取和挪用。
3.缺乏健全的監管機制鄉鎮財政資金在管理的過程中，由于其缺乏完善的管理機制、考核機制、評價機制，所以導致其在人員配置和業務提升方面存在著一定的問題。加上目前大部分鄉鎮監管平臺建設不足，信息傳遞主要依靠電話、文件和通知等傳統方式，這就使得監管信息不能進行及時有效的傳遞和收集，大大影響了監管工作的效率。另外，部分鄉鎮在財政資金監管的過程當中并沒有實現資源的共享，比如耕地地力補貼和退耕還林的補貼資金，它需要工作人員對農戶種植的土地面積和退耕還林的實際面積進行核實，但是由于資源沒有進行整合和信息共享，導致核實核查工作難度大，不能發揮現代信息技術的作用。
4.缺乏明確的監管職責鄉鎮財政資金具有類別豐富、涉及面廣和來源廣泛的特點，在職責界定、部門協同和明責確責方面存在職責不清、責任不明等問題。財政資金涉及的縱向層級一般是由最高級的中央到最末端的農戶，比如補貼類資金如果由主管部門直達農戶，資金不通過鄉鎮，鄉鎮財政部門由于沒有相應的資金信息資料，監管工作就比較難以開展。雖然主管部門可以委托鄉鎮進行監管，但是有的項目資金在橫向層級方面涉及很多的部門，部門之間在職能和權利方面相互交叉重疊，資金流轉環節較多，這就給財政資金的監管帶來了較大的難度，加上鄉鎮單位信息溝通不暢，監管信息沒有得到及時有效的傳遞，將導致監管工作滯后，造成部分資金處于“真空地帶”，游離于監管之外。
加強鄉鎮財政資金監管力度的有效措施
1.明確相關部門資金監管職能權限要做好資金監管工作，落實主體責任、明確職責是關鍵。資金主管部門要協調組織相關部門，結合當地實際，修訂完善各項涉農資金管理辦法或實施細則，全面梳理資金管理職責權限，厘清各相關主體的權責邊界。省級以上相關資金管理辦法對資金監管主體責任有明確規定的，按規定確定主體責任。沒有明確規定的，應當按照“誰申報項目、誰確定項目、誰核實數據、誰使用資金、誰負責資金監管的主體責任”的原則確定主體責任及相關責任。財政部門、地方政府和業務主管部門各自履行相應的監管職責，形成資金監管齊抓共管、高效協同和配合有力的監管格局。各相關部門對國家出臺的相關強農惠農政策進行有效落實的同時，要切實加強資金管理，落實資金使用主體責任，做到資金投入和監管并重，提升資金使用質量和績效，更好的發揮財政資金的職能作用。
2.加強鄉鎮財政資金監管隊伍建設要做好鄉鎮財政資金監管工作，建立一支高效、專業、扎實、廉潔的鄉鎮財政資金監管隊伍是關鍵。其一，加強鄉鎮財政人員建設。對財政所工作人員編制進行統籌規劃，有計劃、有組織、多渠道地招錄年輕干部，不斷引進資金管理專業人員，及時補充鄉鎮財政人員，為鄉鎮財政管理團隊注入新的活力；其二，加強資金監管業務培訓。根據資金監管崗位職責和資金監管業務需要，建立健全培訓長效機制，有計劃、有組織、有針對性開展業務交流與培訓活動，不斷更新工作人員政策理論和業務知識，讓工作人員的監管能力和綜合素質得到有效提升；其三，建立人才激勵措施。積極發揮獎懲機制的作用，對監管工作進行考核，根據干部選拔任用相關規定，對在資金監管工作中成績突出的單位和個人給予表彰、提拔和重用，對工作不力，造成資金安全風險和事故的人員實行懲罰措施，提高鄉鎮資金監管工作人員的積極性。
3.提升鄉鎮資金監管能力和水平其一，不斷改善辦公條件。鄉鎮要加強資金的投入力度對于辦公條件進行有效改善，為工作人員創設良好的辦公環境，落實監管工作經費，配備必要的監管設備；其二，建立縣鄉信息監管系統。按照“橫向整合打通、縱向互聯互享”的思路和要求，加強現代化網絡平臺的建設，對監管系統進行不斷優化和完善，積極探索監管平臺和國庫支付系統、預算管理系統、會計核算系統的對接和信息共享，從而提高網絡監管平臺的實效性，促進監管手段現代化、科學化發展。其三，構建“大數據”運用體系。通過和相關部門實現信息共享，充分發揮“大數據”的分析和比對作用，及時、快速發現資金在使用中的問題和風險。比如對耕地補貼和農戶土地確權面積進行比對，核對補貼金額和補貼面積是否相符，可以發現補貼被套取等問題，對農村低保、五保補貼和戶籍信息進行比對，核對享受補貼人員和戶籍信息是否相符，可以發現是否存在死亡人員冒領補貼問題，對行政事業單位工資信息和編制部門人員信息進行比對，核對人員編制和工資發放系統人員是否一致，可以發現吃“空餉”等問題。
關鍵詞：桓仁縣；農業產業化；高質量；發展建議
1農業產業化發展現狀
桓仁縣目前發展市級以上農業產業化龍頭企業63個，其中，省級以上龍頭企業12個；發展農民專業合作社128個，其中，省級以上示范社49個；建設以釀酒葡萄、優質米、大榛子、中藥材、食用菌等為主導產業的“一村一品”專業鄉鎮13個，“一村一品”特色產業示范村40個，其中，國家級示范村鎮4個，省級示范村鎮5個；獲批中國重要農業文化遺產1項，國家地理標志保護產品7個，中國馳名商標2個，國家原產地證明商標16個。桓仁縣基本形成了農業主導功能突出、產業特色鮮明的發展格局，被譽為山參之鄉、貢米之鄉、冰酒之都。
2農業產業化發展存在的問題
2?1特色產業基地規模化程度不高，產出效益低
桓仁縣農業產業多，資源豐富，但也存在著品種全面、產地分散、產出低效的尷尬境地。如京租稻米、平地中藥材等特色產業規模化、集約化、現代化發展水平低，嚴重制約了農業產業高質量發展的步伐。
2?2標準化生產水平低，生態農業發展能力有待提升
桓仁縣農業產業標準化生產覆蓋面窄，特色農產品生產規模小、隨意性大，水、電、路、綠色防控等基礎設施不完善，土壤再生產能力不強，農業生產經濟效益、社會效益、生態環境保護仍處于較低水平，不能適應現代農業產業高質量發展的需要。
2?3一二三產業融合發展仍處于初級階段，成效不顯著
桓仁縣特色農業產業基礎較扎實，但多數企業仍停留在賣原料及初級產品層次，農產品的科技含量和附加值不高，農業三產融合還處于初級階段，融合程度低，抵御市場的風險能力不強。
2?4農業品牌觀念差，宣傳展示營銷力度不夠
目前，桓仁縣農業生產者傳統農業意識還占主導地位，忽視品牌經營，營銷方式落后，品牌意識不強，缺乏高新技術和產業宣傳的必要投入，造成農業品牌附加值不高，增值效應發揮效果不顯著。
3農業產業高質量發展建議
3?1從打造桓仁特色產業做起，大力抓好產業結構調整
堅持“生態、高效、特色、現代”的發展定位，?重點圍繞具有桓仁特色的冰葡萄酒、桓仁山參、京租稻米、大榛子、軟棗獼猴桃等產業，形成一地一品、一域一特的現代農業產業發展集群，依托“一村一品”專業村資源，調整產業結構，減少玉米等低端無效、競爭力不強的農產品生產，重點增加有桓仁特色的品質高、銷路好、市場缺的優質綠色農副產品供給。如依托三大基地建設，提升富爾江、雅河、六河三大流域的優質稻米生產優勢，實施桓仁大米全程標準化生產工程，建立互聯網＋桓仁大米全程質量追溯體系。做好桓仁大米品牌保護和市場宣傳，讓桓仁縣產出的大米有品牌、有市場、可追溯。
3?2實施標準化生產，打造綠色生態農產品生產加工示范基地
依托特色農產品種植基地，擴大農作物標準化種植規模，為農產品打造健康、安全、營養的名片，提高產品附加值。開展標準化種植基地土地規模化流轉工程，鼓勵支持有豐富種植經驗和3．33hm2以上種植管理能力的新型生產經營主體流轉土地，提高土地的產出能力。全面推廣高效低毒低殘留農藥、有機肥替代化肥、水肥一體化、病蟲害全程綠色防控、套種、輪作技術。推動綠色生態農產品生產加工基地開展質量安全保障工程，推進示范基地標準化生產、規范化管理。
3?3發展休閑觀光農業，推進農業旅游深度融合
依托全國休閑農業與鄉村旅游示范縣品牌，深入挖掘休閑農業與鄉村旅游資源，擴大休閑面積和休閑內容。充分利用現有景點資源，深入挖掘休閑農業內涵，推進農業和旅游業深度融合。在五女山、楓林谷、望天洞、大雅河漂流、虎谷峽等核心景區景點周圍，依托抗聯核心景區，將各個景點以“紅色旅游”為主題打造紅色旅游線路，發展種植抗聯特色食材，建設冰葡萄、京租稻米、大榛子、軟棗獼猴桃等觀光采摘園和農耕文明傳承體驗基地，輻射帶動周邊鄉村旅游發展，豐富桓仁農業產業發展業態。
同志們：
XX月XX日，全市又召開改作風提效率動員部署會，明確指出了改作風提效率工作的重要意義、目標任務以及具體措施，充分體現了市委抓這項工作的堅定決心和務實行動。可以說，改作風提效率是推進全面從嚴治黨、提高執政能力的重要抓手，是加快振興發展、實現全面小康的必然要求。一直以來，我們認真貫徹落實上級決策部署，深入推進全面從嚴治黨，持續強化干部作風建設，全縣干部作風明顯好轉，絕大多數干部都能夠兢兢業業、埋頭苦干，扎實做好本職工作，風清氣正的政治生態正在不斷優化和提升。但不可否認的是，依然存在著不可忽視的作風問題，突出表現在以下幾個方面：
第一，在服務發展上，缺乏事業心和責任心，不愿擔當、不敢擔當。就拿“六大攻堅戰”這項重點工作來說，有些部門在項目的謀劃和提報上不科學，不符合于都發展的實際。在重點項目的推進上，有些單位和部門各自為政，相互推諉，執行力不強。比如：縣鄉公路的升級改造普遍超工期，我們有資金，卻不能如期辦好事。有些干部沒有時不我待、只爭朝夕的緊迫感和責任感，在思想上不夠重視，只想當“太平宮”，不敢得罪人，怕惹是非，缺乏克難攻堅、勇于擔當的精神。在項目落實上，責任壓實不夠，壓勵傳導不夠，經常出現“上面熱下面冷”的現象，時間一拖再拖，盡管縣里再三調度，工作卻沒有實質性地推進和落實。
第二，在服務企業上，政策兌現和落實不到位，說的多、做的少。在企業的引進上，“走出去”招商引資“聲大、雨點小”，大項目引進少。企業引進以后，有些干部把企業當成“唐僧肉”，推諉扯皮、故意刁難、阻工鬧工、吃拿卡要的現象時有發生。有些部門“議而不決、決而不行”，相互“踢皮球”，導致政策落實不及時，承諾兌現不到位。有些“窗口”部門依然存在著門難進、臉難看、話難聽、事難辦的問題。這方面，不管是本土企業，還是外來企業都有較深的感受，不少企業反映：“于都水太深！”當前，從中央到省市，政治生態風清氣正，于都的一些職能部門依然我行我素，不懂收斂，導致企業辦事難、辦事慢。
第三，在服務群眾上，深入基層和線少，吃不得苦、受不得累。有些干部思想固化，官僚主義、形式主義等隱性“”問題沒有徹底根除，作風漂浮。前段時間，我們在迎接省第三方考核評估時，有些鄉村干部思想麻木，缺乏政治敏感性，抱著僥幸心理，認為不會抽查到。有些鄉鎮、單位和部門的副職領導履職盡責不夠，深入貧困戶少，電話遙控指揮多，不善于在感情上與群眾拉近距離，在行動上想群眾之所想，急群眾之所急，謀群眾之所謀，對群眾疾苦充耳不聞，沒有真正把群眾當親人，把群眾的事當自己的事來辦。目前，我縣“公眾安全感和滿意度測評”排在倒數的位置。其原因很大程度上就是我們干部作風不實、效率不高，導致老百姓對我們的工作不認可、不滿意。
第四，在服務改革上，解放思想和改革創新不夠，思想僵化、效率低下。近年來，我們在深化改革方面做了一些工作，有些改革破了題，但工作還是沒有做到位，沒有從根本上解決問題。改革必然會涉及到利益的沖突和調整，因此受到了各種阻力。比如：縣級公立醫院改革方面，我們作為試點縣，“看病難”問題依然沒有得到很好的解決，醫療設備、醫藥品仍然還有吃回扣的現象。
針對這些突出問題，全縣上下務必保持清醒的頭腦，拿出堅決的態度，強化過硬的措施，大力轉變工作作風，提高工作效率，優化發展環境，切實以好作風凝聚黨心民心，以高效率推動振興發展。
一、改作風提效率要與“六大攻堅戰”結合起來。
打好“六大攻堅戰”，是市委的重要戰略部署，也是我縣當前和未來一個時期的重點工作。今年以來，全縣上下緊緊圍繞“六大攻堅戰”，履職盡責、狠抓落實，大力推動項目建設，取得了一定的工作成效。但從多次督查調度的情況來看，項目建設普遍存在進度偏慢的問題，還有部分項目引進來了，卻遲遲沒有落地，要完成全年目標任務壓力還很大。可是，盡管壓力再大，任務再重，我們都必須向市委“交賬”，向百萬于都人民“交賬”。尤其是，全市“六大攻堅戰”流動現場會馬上就召開了，這是對各縣（市、區）一年來的項目建設成果的集中檢驗，也是和兄弟縣市的直接競賽，這既是發展成果的比拼，更是作風效率的比拼。全縣上下一定要利用好有限的時間，認真組織、精心籌備，全面展示我縣振興發展取得的新成效、新亮點，切實以嶄新風貌、優秀業績接受市委的“檢閱”。同時，要充分利用流動現場會這個有利契機，迅速掀起改作風提效率工作熱潮，保持干事創業的激情和韌勁，深入項目建設一線，強化督查調度，壓實責任、狠抓落實，全力以赴解決各種矛盾與問題，全面加快重點項目建設，切實以好作風打好攻堅戰、高效率贏得快發展。
二、改作風提效率要與脫貧攻堅結合起來。
X月份，圍繞精準扶貧工作，省委第六巡視組在我縣開展了為期一個月的專項巡視，明確指出了我縣脫貧攻堅工作存在政策措施落實不夠、脫貧任務進展不夠、主體責任履行不夠等突出問題，甚至還發現部分貧困村村干部有違紀違法現象。同時，我們先后接受了省第三方機構的評估和全省的績效考評，全縣有8個貧困村和X萬多群眾要脫貧，算收入都能算得到，但是大部分的收入都是來自于低保、社保、務工收入，真正的產業收入比較少，這種脫貧是低水平的脫貧，是很難持續的甚至是極易返貧的。脫貧攻堅是當前最重要的政治責任，鄉村兩級負主體責任，單位負連帶責任，干部負幫扶責任。這里，我明確一點：村“兩委”馬上也要換屆了，脫貧攻堅的作風不實、成效不顯，沒有完成脫貧任務的，不得提名，問題突出的，必須要約談。前段時間，文明市長來我縣明察暗訪，指出了我們存在的問題，其中講的最多的就是作風問題。他也明確，于都的脫貧攻堅完成了，全市的也就不成問題，所以他親自掛點于都。脫貧攻堅就是我們各級領導干部展現作風的最大舞臺。全縣上下務必要堅決壓實責任、夯實舉措，扎實抓好產業扶貧、易地搬遷扶貧，加快農村基礎設施建設，強化社會保障水平，為脫貧摘帽奠定扎實基礎。同時，要結合中辦回訪和省委巡視組反饋的問題，認真反思、全面整改、舉一反三，強化督查、嚴肅問責，不斷濃厚工作氛圍，形成攻堅合力，確保脫貧攻堅工作始終干在實處、走在前列。
三、改作風提效率要與改革創新結合起來。
要解放思想抓改革，敢于用改革的手段推動作風大轉變、效率大提升，同時又要通過改作風提效率來促進改革事項落地、推動振興發展。要聚焦縣級公立醫院改革、行政審批改革、國資國企改革等重點改革工作，讓深化改革的成果惠及更多的群眾，幫助更多的企業成長壯大。要充分借鑒廈門行政服務中心建設經驗，結合我縣工作實際，創新管理模式，積極推行“互聯網+政務服務”，構建“一站式”服務平臺，打造審批程序最少、辦事效率最高、服務質量最好的政務環境，切.實營造親商、安商、富商的濃厚氛圍。要開明開放抓創新，充分借助市場化運作的機制和力量來改作風提效率，搶抓機遇，把握時機，用好用活贛南蘇區振興、國家證監會“貧困縣IP0綠色通道”等疊加優惠政策，大力發展總部經濟，引進一批產能先進、優質的大企業入駐于都。目前，贏家服飾總部經濟入駐于都已成為現實，為“主攻工業、三年翻番”莫定了良好的基礎。要用創新的手段推進重點工作，采取PP等市場化的模式，加快城市地下管廊建設、農村“空心房”整治、農村生活垃圾治理等工作，著力改善城鄉面貌。全縣廣大干部務必要增強改革創新的意識，敢為人先、敢創新路，創先爭優、銳意進取，始終做到創造性地開展各項工作，打造出更多可復制、可推廣的“于都經驗”。目前，市委已經出臺推進干事創業實行容錯減責免責的辦法，縣委也正在研究出臺這個實施意見，我們將嚴格落實“三個區分”，旗幟鮮明地支持改革、鼓勵創新，允許試錯、寬容失敗，真正為擔當者鼓勁、為改革者撐腰。
關鍵詞：生態經濟；農村經濟；發展
在農業發展中，生態農業經濟發展能夠幫助農村進行農業生產結構的調整，能夠將農業資源的優勢充分利用起來，提高資源配置的合理性，推動農村人口更好地就業，縮小農村和城市的收入差距。隨著社會經濟發展，生態經濟背景下的農業經濟也有了較好的發展，但是依然存在較多的問題。
一、生態農業內涵分析
1.生態農業具有循環的內涵對于生態農業而言，其中心便是生物組分，這本身便是一個綜合性的系統，包含了生物、社會以及經濟三個方面。在進行農業實踐的時候，將生態經濟系理論應用進來，最后形成一個生態經濟循環。生態農業發展模式要求協調、整體、循環、再生、非常重視各個農業結構之間的調整和完善，并在不同生產環節之間進行接口的建立，從而形成良性產業鏈。此外，還要求不同的專業、產業和層次部門更好地協作，提高管理的綜合性。比如形成桑基魚塘、稻田養魚、農林復合經營系統，都能夠將生態農業循環經濟理念很好地體現出來。
2.生態農業具有綠色的內涵生態農業的本質便是綠色農業，生態農業非常關注環境污染、產品質量等一系列的問題。傳統農業中也存在很多進行生態系統結構功能整合和調整的系統，不但切實提高了資源利用的實際效率，還能夠抑制有害物質，切實提高農產品的品質。隨著生態農業理念的落實，更需要將綠色農產品生產所具有的優勢發揮出來，將生態環境作為基礎，將農產品安全優質、食品健康作為核心，通過產品標準化生產手段來進行農業的整合，提高農業綜合效益。
3.生態農業具有低碳的內涵通過分析生態農業生產中的不同工藝流程可以發現，生態農業能夠更好地共享資源，切實提高資源的實際利用效率，能夠排放更少的污染物，從而真正做到低排放、低能耗和低污染。將水稻種植作為案例，在種植水稻的時候，會產生非常多的溫室氣體，進行稻魚共生系統的建立，能夠通過魚類活動來攪動土壤，從而很好地降低甲烷的實際排放量。
4.生態農業具有高效的內涵高效主要包含了兩個重要方面，分別是效益和效率，效益和效率的提高也是生態農業發展的出發點和落腳點。在進行生態農業發展的時候，比較重視能源利用效率的提高、土地產出率的提高以及投入產出率的提高。和西方國家存在一定的差別，西方在生態農業發展的時候，為了做到回歸自然，可以將農業生產力犧牲，但是我國不同，我國人均耕地占有率非常少，在生態農業發展的過程中比較重視土地生產力的提高。通過系統結構改善、系統管理加強和增加系統養分循環來提高土地的生產力，而不是僅僅依靠投入的更多。所以，我們可以說，發展生態農業能夠切實提高社會經濟和生態方面的效益。并且和傳統農業生產模式相比，生態農業的穩定性更高，也會給人們帶來更多的經濟收益。
二、生態經濟和農業經濟協調發展存在的主要問題
受到多個因素的影響，我國生態經濟和農業經濟協調發展還存在較多的問題，想要二者協調發展，便必須找到其中存在的問題，分析問題，并在這個基礎上找到問題解決措施。
1.政府的引導作用沒有得到較好地發揮首先，政府行政部門沒有進行干部考核制度的完善，生態農業發展的過程中沒有對生態環境承載力進行合理分析。生態環境發展會直接影響到我國國民經濟的發展。現在我國政府的領導能力和管理能力有了極大的提高，其在農業生態經濟發展中的作用也越來越突出，但是還是需要完善考核制度及監督制度，我國目前在資源保護和生態環境建設方面的干部考核制度并不完善和系統。其次，農業生態化發展程度較低，無法在生態經濟發展過程中起到促進和協調的作用。隨著經濟轉型改革的進行，跨區域經濟協調發展也更加重要，但是在當前農村經濟發展的過程中，跨區域發展并沒有真正實現，獨立發展模式也給跨區域的資源協調和配置以及聯動發展造成了阻礙，這也導致了我國農產品出口的時候市場競爭力提高緩慢。最后，政府對農業旅游經濟發展的支持還存在一定限制。在農村經濟發展中，生態旅游起到了非常大的作用，也給農村產業鏈的拓展提供了思路。農村旅游行業發展的主體往往是農村的家庭，產業化程度較低，生態旅游以及生態化產品等概念并沒有得到較好的融入。
2.技術的作用沒有很好的發揮出來我國當前生態農業發展，存在的問題還比較多，比如生態農產品加工時，技術水平落后，相關的設備資源比較少。隨著社會經濟的發展，我國生態農業生產規模也有了明顯的擴大，產品多樣化程度也在不斷增加，但是在銷售的時候依然通過傳統的方式來銷售，加工也不夠精致，沒有能夠將產品所具備的附加經濟價值和文化價值很好地體現出來。專業人才的數量比較少，人才體制支撐也不夠完善，人才及技術方面的創新在產品加工中的作用非常重要，想要實現農業經濟的可持續發展，便必須完善人才體系。首先，當前無論是農業經濟發展還是農產品加工技術創新方面的人才都非常有限，優勢人才以及技術制度并沒有很好地向農業經濟發展傾斜；其次，沒有給相關技術人才成長提供一個良好的環境，體系內部和人才技術創新獲得的支持非常有限，這也給農村生態經濟發展造成了較大的阻礙。
三、生態經濟要求背景下發展農業經濟的策略分析
生態經濟要求發展生態農業，農業發展的目的便是為了提高農業的效益，筆者上面分析了當前生態農業發展存在的問題，并根據問題找到了一些解決策略，希望能夠推動我國生態農業更好的發展，提高農業的經濟效益。
1.重視政府引導作用的發揮（1）建設干部考核制度，協調農村經濟發展首先，需要進行干部考核體系的建立，重視生態環境的實際承載力。隨著生態理念的深入，雖然我們的生態環境有了明顯的改善，但是承載力依然很差。為了滿足實際的需要，我們必須進行干部考核體系的建立健全，在落實科學發展觀的情況下，不但要重視生產力的發展，還必須讓經濟發展和資源發展更加協調，在考核的時候，把生態環境指標看成重要的考核指標，只有這樣環境保護的效果才可能真正提高。其次，需要根據政府生態功能區域來做好經濟發展的協調和規劃，進行都市經濟發達區域以及生態經濟區的建立，根據環境承載能力以及資源情況來對農業生態發展和農業經濟發展進行統籌。進行都市內經濟發達區域建設指的是建設產業開發區和促進示范區，進行觀光型和生態化農業產業的發展，將農業的功能從以往的單項功能轉變成為多項功能。進行示范區的建設，能夠進行優質品牌的培養，做好生產技術方面的創新。進行經濟走廊建設指的是通過生產條件的完善來進行優質果蔬、糧油和肉類的發展，從而進一步形成農副產品生產基地，擴展區域發展模式。在進行生態經濟區建設的時候，應該重視發展那些優勢明顯的農產品，發展綠色食品加工行業，推動生態農業產區的發展。再次，需要做好生態功能區的建設，重視農業問題的研究，提高農業發展的品質，切實提高農村的綜合生產能力。最后，需要重視農業生產結構的調整，將信息和科技在農業發展中的作用真正發揮出來，做好市場環境的研究和生產規模的調查，從政策和資金出發來推動農業生態功能區更好的發展，進行農業結構的調整和財政政策的制定，幫助農村更好地發展。（2）做好市場調研，完善評估制度生態經濟要求背景下想要更好地發展農業經濟，便必須對鄉村旅游和鄉村環境進行合理的布局。在布局前，必須充分調查市場情況，準確定位旅游產品以及市場的實際需求，對交通、資源以及市場進行合理評估，讓生態環境和生態旅游能夠發展得更加和諧。從當地的實際情況出發，將當地資源的優勢發揮出來，完善鄉村旅游環保制度，從而給鄉村旅游更好發展提供一個正確的發展方向，推動可持續發展目標的實現。對鄉村旅游進行引導和扶持，完善健全環境評估和審批制度，做好監督管理工作。在進行生態旅游經濟發展的過程中還必須做好宣傳工作，提高教育的力度，重視節能環保及時的引入。需要給排污設施建設提供足夠的資金，確保環境和鄉村旅游二者能夠發展得更加協調。經營者必須認識到環境保護的重要性，提高環境保護的意識，幫助其掌握環境保護的相關知識，從發展規劃出發合理地使用新資源和新技術，推動循環經濟發展更好的進行。對于游客的行為也應該進行監督和引導，幫助其形成環境保護意識，在設施設備上可以進行標語的張貼，提醒游客的相關行為。
2.將科技和人才的作用發揮出來（1）引進和更新科學技術農業想要更好發展，必須將科學技術作為支撐，給產學研結合以及一體化產業的形成奠定良好的基礎。在進行品種培育、產品深加工以及安全生產的時候，需要將新的科技成果引入進來，重視生態發展。積極發展生態農業，吸引更多的企業來農村建廠和運營。農業發展也必須給農業經濟發展營造一個良好的投資環境，進行優惠政策的制定，將社會資本引入進來，推動外向型經濟更好發展，擴大產業的規模。（2）重視人才的培養和引進人才是行業發展的基礎，就目前而言，我國農業經濟發展中的人才還比較少，并且人才本身的知識儲備也不足。面對這種情況，我們必須實施農業人才培養戰略，讓人們真正認識到人才的重要性，進行產業主體的明確，將其在農業經濟發展和農業經濟轉型中的作用發揮出來。生態經濟要求背景下農業經濟想要更好地發展，便必須將人才和優勢資源放在同等的位置，對產業發展的思路進行明確，做好人才的培養，提高人才的薪資待遇，重視人才的引進和人才作用的發揮，對人才流動機制進行完善，從而培養出更多高素質的專業人才。
前不久，縣委召開了全縣黨的群眾路線教育實踐活動動員部署會議。今天，我們召開全辦動員大會，主要目的就是迅速貫徹落實縣委要求，對全辦開展教育實踐活動作出安排部署。
下面，我先講三點意見：
一、深刻認識開展教育實踐活動的重大意義，高度警醒、高度自覺
群眾路線是黨的生命線和根本工作路線，是我們黨不斷從勝利走向勝利的重要法寶。開展教育實踐活動，是我們黨作出的重大決策，是加強執政黨建設的重大部署，是實現“兩個一百年”和“中國夢”奮斗目標的重大舉措。，是蘇區精神和蘇區干部好作風的重要發源地，是黨的群眾路線的重要形成地。，是省委常委、市委書記書記親自聯系指導的縣市，對開展黨的群眾路線教育實踐活動作出了系列指示。我辦實踐活動聯系指導領導是縣委常委、副縣長，督導領導是等人，他們對我辦開展教育活動也高度重視，今天親臨大會指導。因些，全辦上下一定要以高度警醒、高度自覺的責任感和緊迫感迅速投入到教育實踐活動中來，切實把思想和行動統一到中央、省委、市委、縣委的決策部署上來。
第一，開展教育實踐活動，是新時期繼承和弘揚蘇區精神和蘇區干部好作風的責任所在。指出：黨最大的政治優勢是密切聯系群眾，執政后的最大危險是脫離人民群眾。蘇區時期，我們的先輩們“自帶干糧去辦公，日著草鞋干革命，夜打燈籠訪貧農”，生動詮釋了蘇區黨群、干群關系親如魚水的深情厚誼。近年來，全縣在舜平書記的領導下，縱深推進“送政策、送溫暖、送服務”工作雙向全覆蓋，建立了密切聯系群眾的機制，確保了第一時間聽到群眾呼聲，第一時間回應訴求，第一時間解決問題，不少老百姓都說：“蘇區干部好作風又回來了”。今天，站在歷史新起點，作為蘇區精神和蘇區干部好作風的傳承者，我們一定要堅持以“三送”工作為抓手，扎實開展教育實踐活動，使蘇區優良傳統發揚光大！
第二，開展教育實踐活動，是凝聚全面深化改革、加快扶貧事業發展“正能量”的現實需要。黨的根基在人民,血脈在人民，力量在人民。失去了人民擁護和支持，黨的事業和工作就無從談起。蘇區時期，我們的先輩們表現出高度的責任感，正因為得到了廣大群眾的衷心擁護，那時的才創造出了第一等工作。今天，我們干部如何發揮扶貧開發工作的積極性、主動性和創造性，如何抓住振興贛南蘇區、推動扶貧事業發展，關乎縣全面深化改革、加快振興發展的成敗。因此，我們必須堅持黨的群眾路線,最大限度地團結一切可以團結的力量，調動一切可以調動的積極因素，匯聚起全面深化改革、加快振興發展強大“正能量”，推動改革振興扶貧工作提速、提質、提效。
第三，開展教育實踐活動，是解決群眾反映突出問題、加強黨的作風建設的有力舉措。黨的作風關乎黨在人民群眾心中的形象，關乎黨的生命。當前我辦黨員干部隊伍中仍然存在一些突出問題。有的同志抓工作不敢擔當，不敢直面矛盾、解決問題；有的同志不愿深入困難艱苦地區，不愿幫助基層和農村貧困群眾解決實際問題；有時候還存在門難進、臉難看、事難辦，甚至不給好處不辦事，給了好處亂辦事；有的同志不思進取、貪圖享受，意志消沉、玩風盛行，拈輕怕重，安于現狀、不愿吃苦出力，前幾年有個別同志還不講原則，無視法紀，、貪污腐化。這些所反映的突出問題，我們都要找準找實，開展教育活動堅決整改。
二、堅持發揚認真精神，高標準高質量推進教育實踐活動
中央明確要求，開展好第二批教育實踐活動，必須緊扣一個主題，就是為民、務實、清廉；貫徹一個總要求，就是“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”；解決一個根本問題，就是密切黨同人民群眾血肉聯系；盯住一個聚焦點，就是形式主義、、享樂主義和奢靡之風；抓好三個基本環節，就是學習教育、聽取意見，查擺問題、開展批評，整改落實、建章立制；達到五個目標要求，就是黨員干部思想進一步提高，作風進一步轉變，黨群干群關系進一步密切，為民務實清廉形象進一步樹立，基層基礎進一步夯實。
第一，必須以認真精神抓好學習教育。理想信念是精神之“鈣”,精神上缺了鈣，就會得軟骨病，就會導致政治上的變質、精神上的貪婪、道德上的墮落、生活上的腐化,“”問題追根到底是理想信念出現動搖所致。教育實踐活動必須抓住思想建設這個“總開關”，把解決思想問題、加強主觀世界改造、讓黨員干部真正受教育放在第一位。要堅持以系列重要講話精神武裝頭腦、統一思想、指導實踐，扎實深入學習貫徹黨的十、十八屆三中全會精神。用理論經典浸潤思想，用紅色資源蕩滌心靈，用先進典型校正行為，補足理想信念之“鈣”，打牢群眾路線之“基”，嚴守黨的紀律之“魂”，在思想和靈魂深處受到觸動，真正讓為人民服務的宗旨觀念，內化于心、外化于形，成為黨員干部的自覺追求。
第二，必須以認真精神解決好“”問題。干部作風怎么樣，存在哪些問題，群眾看得最清楚。問題有沒有解決，群眾感受最真切。我們這批教育實踐活動在群眾家門口開展，和群眾接觸更近，關系更直接，黨員干部的一言一行、作風狀態都在群眾眼里。要堅持開門搞活動，敞開大門請農村貧困群眾提意見、出主意、做評判，讓農村貧困群眾真正“掏心窩”。要拿出“壯士斷腕”的決心、“刮骨療毒”的勇氣和“自我解剖”的魄力，敢于向存在的作風之弊、行為之垢“開刀”，來一次大排查、大檢修、大掃除、大整改。要嚴明責任、建立臺賬、銷號管理，堅持思想問題和實際問題一起抓，大問題和小問題都不放過，有一件改一件、改一件成一件，不能籠而統之、大而化之，確保活動成為農村貧困群眾支持、農村貧困群眾檢驗、農村貧困群眾滿意的民心工程。
第三，必須以認真精神推動各項工作。這次教育實踐活動的目標是服務群眾、強化實效、推動工作。一是要問需于民、問計于民、問政于民，從群眾中來，到群眾中去，密切與貧困群眾的血肉聯系。二是要把開展教育實踐活動與做好業務工作結合起來，做到兩手抓、兩不誤、兩促進、兩提高。三是在我們在活動中，進一步轉變創新，做到“規定動作扎實有效、自選動作彰顯特色”。我們針對扶貧開發工作中存在的突出問題，深入開展“四問三思二聽一研”活動，突出扶移部門在活動中針對性、獨特性、有效性：
（1）“四問”，即一問是否掌握全縣165個扶貧重點村基本情況？二問是否對貧困群眾格外關注、格外關愛、格外關心？三問是否經常想著支持和幫助貧困群眾過上好日子？四問是否在一心一意為貧困群眾做事情？
（2）“三思”，即一思怎樣才能做到尊重群眾意愿、符合群眾需求；二思怎樣才能做到把黨的扶貧政策原原本本落實到基層、落實到貧困群眾；三思怎樣才能做到從實際出發，找對脫貧致富的路子。
（3）“二聽”，即一聽取群眾對貫徹落實黨風廉政建設、中央八項規定、踐行群眾路線、轉變工作作風方面存在突出問題的反映；二聽取在整村推進（村莊整治）、產業扶貧、搬遷移民、社會扶貧、庫區后扶、“雨露計劃”等方面意見或建議；
（4）“一研”，即開展“弘揚蘇區精神、踐行群眾路線、促進農民增收、助推振興發展”進村入戶調研活動，了解貧困群眾所思所想，摸清貧困現狀、貧困底數，查找困難和問題，分析原因，找到解決的對策和辦法，幫助貧困鄉村辦實事、解難題。
三、強化政治擔當，切實加強教育實踐活動的組織領導
這次教育實踐活動，時間緊、任務重、要求高。全辦要把活動作為當前和今后一個時期的重大政治任務，強化責任，精心組織，以強有力的領導、優良的作風保證教育實踐活動有序開展、扎實推進、取得實效。
第一，強化領導責任。我辦成立了以本同志為組長、同志為第一副組長、同志為分管領導、等同志為成員、同志為活動辦主任的領導小組，下設四個小組，請各位務必高度重視、認真負責，切實擔當起教育活動政治責任。
第二，加強督促檢查。督促檢查是推進工作落實的重要手段。這次教育實踐活動有很多硬任務、硬要求，要真正落實好上級精神，攻克一些難關，解決一些難題，必須強化督促檢查。我辦成立了督導組，全程督導所負責各黨小組的教育實踐活動。希望我辦督導組同志多向縣督導組請示、匯報，也請縣督導組多指導多關心我辦教育活動。
2020年以來，在區委、區政府的堅強領導下，在區創城辦的安排部署下，堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導，以提高城市文明程度和市民幸福指數為宗旨，以建設美麗幸福新為目標，以落實《全國文明城市測評體系》為主線，按照創城工作提速、城市品位提升、市民素質提高和“一年強基礎、兩年見成效、三年達目標”的工作要求，精心組織、周密安排，強化責任落實，采取動員學習、廣泛宣傳、環境整治、提升服務、開展志愿服務、加大資金投入等多項措施，扎實開展市第六屆全國文明城市創建工作，圓滿完成了承擔的各項創建目標任務，使創城工作真正達到了“創城為民、創城靠民、創城惠民”的目的。
二、主要措施及成效
（一）加強領導，落實創建責任。高度重視創建全國文明城市工作，成立了以黨組書記、局長為組長，領導班子成員為副組長，各股室負責人為成員的創建全國文明城市工作領導小組，下設辦公室于局辦公室，負責日常工作。為確保創城工作有效開展，結合實際制定了《區財政局創建全國文明城市實施方案》，把創城工作納入全局年度績效目標考核，壓實工作責任。在全局上下形成了一級抓一級，層層抓落實的工作格局，確保了創城各項工作任務圓滿完成。
（二）全面動員，統一思想行動。通過局內QQ群、微群信、職工會等形式轉發區上創建全國文明城市工作方案、局內創建全國文明城市實施方案，以及創建全國文明城市的目的、重要意義、總體要求、目標任務和全國文明城市測評體系相關內容等，在全局上下廣泛宣傳，全面動員，切實增強干部職工政治意識、責任意識和服務意識，把思想和行動統一到區委、區政府的工作部署上來，使創建全國文明城市成為每名干部職工的自覺行動，在全局形成濃厚的創建氛圍。
（三）加強宣傳，營造濃厚氛圍。在局機關院內懸掛創建全國文明城市宣傳標語、張貼宣傳海報，并在財政局圍墻防護欄懸掛固定宣傳展板，大力宣傳創建全國文明城市知識、社會主義核心價值觀和關愛未成年人等內容，普及創建知識，確保文明知識入戶，文明意識入腦入心，讓職工及社會公眾在潛移默化中受到教育、提升素質。組織財稅金融口各單位利用LED宣傳創建文明城市的相關內容、標語口號等，形成創建全國文明城市的濃厚氛圍。組織職工學習并積極實踐《文明市民手冊》活動，掀起了學習《文明市民手冊》、遵守《公民道德規范》、爭做文明市民新，促進職工文明習慣養成。
(四)整治環境，助推創建工作。堅持每周一大掃、每天一小掃，組織干部職工加強經常性的環境衛生整治，對各自責任區域的衛生進行經常性打掃。每季度對機關大院花草進行集中修剪，并在機關樓道、辦公室添置擺放花草，美化環境。對機關院內停車位進行統一規范，嚴禁車輛亂停亂放。持續開展愛國衛生月、周末衛生大掃除活動，不定期對景樂廣場至天合佳苑路段進行徹底清掃，為創建全國文明城市、建設美麗幸福新貢獻力量。
（五）廣泛動員，參與垃圾分類。一是普及垃圾分類知識。組織干部職工觀看市生活垃圾分類知識培訓講義，普及垃圾分類知識，提升垃圾分類意識。二是加強垃圾分類宣傳。在局機關通過QQ群、微信群、設置宣傳欄、張貼宣傳海報等形式開展垃圾分類宣傳，組織財稅金融口各銀行、保險公司通過LED顯示屏滾動播放垃圾分類宣傳標語，營造濃厚的宣傳氛圍。三是加大垃圾分類經費投入。先后投入1萬余元添置四分類垃圾桶、辦公室兩分類垃圾桶，引導干部職工從日常小事開始實施垃圾分類處理。機關食堂餐廚垃圾由專門的餐廚垃圾收集處置企業進行收集和處理。四是開展垃圾分類工作督導。不定期組織財稅金融口各銀行、保險公司召開垃圾分類工作推進會，安排部署垃圾分類相關工作；不定期到各銀行、保險公司進行督導，指出存在的問題，要求相關單位及時整改反饋。
（六）優質服務，樹立良好形象。以創建工作為契機，著力加強機關效能建設，加大治庸問責力度，全面提升行政效能。督促局各股室加強自身建設，以為預算單位提供優質服務為宗旨，注重從服務語言、服務態度和服務環境等工作細節入手，于細微處體現財政形象，在服務語言上，使用文明禮貌用語；在服務態度上，熱情周到，不拖拉推諉，做到門好進、臉好看、話好聽、事好辦，切實提高服務質量和服務效率，樹立財政部門良好形象。
（七）全員參與，開展志愿服務。組織本單位、口內各單位志愿者走進社區、走上街頭、走進貧困戶家中，開展鄰里關愛、文明勸導、交通秩序維護、環境衛生整治等志愿服務活動，面對面向群眾宣傳創建全國文明城市的重要意義，引導群眾主動參與、積極行動起來，共創文明、衛生、美好家園。疫情期間，每天組織志愿者開展文明勸導，黨員志愿者分散在萬安鎮金雁、麓峰等多個社區開展疫情防控志愿服務。持續開展“愛我志愿”周末志愿服務活動、人居環境治理志愿服務活動。幫扶干部每周深入貧困戶家中走訪，開展政策宣講、環境衛生整治及指導等志愿服務活動。
（八）加大投入，提高資金保障。結合財政職能，切實增加創建文明城市資金投入，全力支持創建工作正常開展。在年度預算資金安排上，盡可能向文明城市創建工作傾斜。2020-2020年，區財政共安排創城工作經費1210萬元，助力全區文明城市創建工作，同時持續加大全區精神文明、基礎設施建設、鄉村振興的投入力度，為完善城市功能、提升城市品質，創建全國文明城市提供了有力的財力支持。
（九）明確分工，報送測評資料。網上申報材料的收集整理報送是文明城市測評的重要基礎性工作，其質量直接影響我市文明城市測評成績。高度重視，選派責任心強、業務素質高的同志專門負責，集中人員、時間、精力，按照責任分工和指標要求，高質量地做好網上申報材料的收集整理報送工作。
三、主要問題及下一步打算
不久前看到一則新聞：斯坦福大學做了一項研究，說中國農村貧困生僅有3%能夠上大學。騰訊網為此也做了一個專題，對這個問題進行了非常詳細的剖析。
應該說，這個數據肯定是不準確的，他們對中國教育最近幾年的發展數據資料掌握得并不充分。從整體上來說，中國農村學生上大學的具體數量在上升，如2001年全國高考的錄取率是59%，農村學生是48%。到10年后的2011年，全國學生的高考錄取率提高到72.3%，而農村學生也提高到60.1%，錄取的人數從絕對數量上來說是增加的。
但與此同時，農村學生上本科院校和重點高校，以及碩士、博士的錄取比例則上升得比較緩慢，有些甚至呈下降趨勢，這也是客觀存在的事實。根據調查，680個國家級貧困縣的考生考上本科第一批學校的比例僅為5.7%。
據教育部統計，全國重點高校中農村生源的比例的確有下降的現象。從農村考生考取清華大學的比例看，已經從1999年的21.7%，下降到2010年的17%；考取北京大學的從1999年的30%，下降到2010年的10%。農業類院校的情況也不容樂觀，如中國農業大學從1999年的32.75%，下降到2011年的28.26%。從農村學生在高學歷層次中的比例來看，學校的檔次越高、學歷層次越高，農村學生的比例就越小。以大連理工大學為例，農村學生占本科生總數的33.82%，占碩士生總數的25.5%，占博士生總數的13.3%。連同志也曾感嘆道：“過去我們上大學的時候，班里農村孩子幾乎占到80%，甚至還要高。現在不同了，農村學生的比重下降了。”這是值得密切關注的問題，也成為他經常思考的事情。
現在中國高等教育已經進入了大眾化的階段，上大學本身已經不是太大的問題，關鍵是上什么大學。這跟學生今后的就業和社會階層的分層有非常密切的關系。
關于“寒門為什么難出貴子”的原因，騰訊網也進行了深層次的分析：
一是不愿意上學。很多農民的孩子上了多年的學，好不容易大學畢業，卻找不到工作，不如干脆早點找一個地方打工。進入拼爹的時代，沒有背景的農村大學生就業越來越困難，這也是他們不愿意上大學的原因之一。
二是上不起學。據調查，一個農民13年的純收入才能供養一個大學生4年的學費。大學的開銷非常大，盡管我們制定了獎助貸政策，國家也一再承諾不讓一個孩子因為家庭貧困而失學，但事實上在執行的過程中，還是有很多農民子弟因為經濟原因而放棄上大學。
三是考不上大學。因為農村基礎教育和城市教育的條件懸殊，優質教育資源比較缺乏，導致農村教育的質量相對較差。
我們在分析研究這三個原因的時候發現，事實上第一個原因和第二個原因固然有，但還不是最根本的原因。從第一點看，不愿上學并不是最重要的原因，因為中國百姓自古以來都知道上學的意義和價值，真正不愿意上學的并不多。再苦也不能苦孩子，再窮也不能窮教育――這是中國的傳統。從第二點看，上不起學，也不是最重要的原因，中國人往往砸鍋賣鐵也要讓孩子讀書上學。我們國家的獎助貸政策也很清楚，各個大學在招生宣傳中、相關中學在指導報考中也有所體現。所以，最關鍵的原因是第三點，問題還是出在“考不上”，出在農村教育的質量不高上，出在農村學校培養出來的學生缺乏競爭力上。
近年來，國家采取了一系列政策來提升農村孩子在學習中的相對競爭優勢。從2011年起，國務院出臺了“國家扶貧定向招生專項計劃”，2012年，國家在21個省市自治區的680個貧困縣增加約1萬名招生指標。2013年，從680個縣增加到832個縣，指標增加到3萬名。東部高校在西部農村招生人數也有了很大的提高，從2008年的3.5萬增加到2012年的17萬，2013年又增加到18.5萬。
對于西部農村學生來說，這些當然都是利好消息。但僅僅靠這些指標的提升，能從根本上真正解決中國農村教育的問題嗎？很顯然，僅靠政府單方面的照顧，永遠照顧不出來農村學生的競爭力。如果不從根本上提高農村教育的水平，農村學生即使被照顧考上了大學，最終也會因為缺乏競爭力而無法理想就業，無法適應社會生活。
二、目前農村教育的主要問題
目前，農村教育的問題很多，并且是多方面的綜合問題。我認為，當前，以下幾個關鍵問題應該引起高度注意。
第一，農村教育經費投入明顯低于城市
據統計，農村人口占全國人口的60%～70%，但是獲得的教育經費只占全國的不到30%。從東西部的教育投入來看，教育經費的差距也非常之大。如北京小學生的生均公共財政預算事業費是14482.39元，初中生是20023.04元，高中生是20619.66元。上海小學生的生均公共財政預算事業費比北京還高，達到16143.85元。而貴州小學生的生均公共財政預算事業費只有2758.61元，初中生是3204.20元，高中生是3317.10元。從目前的情況來看，東西部之間、城鄉之間的教育差距仍然在擴大。所以，建議國家出臺中小學生生均公共財政預算事業費全國統一標準。如果沒有這樣的國家標準，東西部之間、城鄉之間的教育差距還會越來越大。
第二，農村學校的優秀生源越來越少
現在，農村教育的“空洞化”現象越來越嚴重：一方面是撤點并校政策導致農村村小數量減少，另一方面是農村教育質量差導致許多農村學生流向城市。在很多縣，我們看到農村的孩子不斷地往縣城聚集。農村學生往縣城聚集有許多原因，有的是因為隨父母打工，有的是因為農村教育質量差，有的是因為上寄宿制學校費用太貴（現在上寄宿制學校對農村家庭來說也是一筆很大的開支，一年需要1000～2000元）。但不容否認的是，一個相當大的原因是因為人們對農村教育的失望。如山西河曲縣，有60%～70%的中小學生跑到了縣城。農村學生流向縣城，導致縣城的學校急劇膨脹，平均一個班80人，最大的班級超過了90人。農村學校的式微，同時意味著農村學校作為農村文化中心地位的瓦解。
第三，農村學校的師資力量越來越薄弱
教師的問題，是教育的根本問題，也是制約農村教育發展的關鍵問題。這幾年，國家雖然采取了一系列的政策，包括免費師范生制度、特崗教師制度、城鄉教師輪崗制度等，但是農村教師的數量與質量問題沒有得到根本解決。一是農村教師的學歷偏低。據調查，在農村小學具有專科以上學歷的教師占47.49%，比城市低31個百分點；初中具有本科以上學歷的為24.34%，比城市低38個百分點。從山東全省來看，近年來鄉鎮及以下農村中小學本科以上學歷教師的增加幅度比縣城學校低41個百分點。二是農村教師數量明顯偏少。仍然以山東省為例，有4個縣的13個農村教學點分別只有一名教師，1～3年級所有課程都由一個教師擔任，很多課程開不出或開不全。三是農村教師流失比較嚴重。據調查，2011年年底，山東農村中學一級和小學高級以上職稱的教師比2006年減少了25.19%。
第四，留守兒童和流動兒童問題比較突出
據統計，2013年全國農村留守兒童達6100多萬，占農村兒童的比例為37.7%。留守兒童5年內增加了240多萬。在6100多萬留守兒童中，46.74%的父母外出，跟祖父母居住的占16.27%，隔代照顧他們的祖父母平均年齡達59.2歲。單獨居住的有205.7萬，占留守兒童的3.37%，占全國獨居兒童的21.88%。留守兒童因為遠離父母，產生了許多心理與行為問題。
流動兒童的數量也很驚人。根據調查，2013年城鄉流動兒童規模為3581萬，比2005年增加了41.37%，其中廣州最多，超過了400萬，浙江、江蘇分別超過200萬，四川、山東、湖南、福建超過了250萬。流動兒童在許多城市的全部兒童中占了很大比重。如上海，10個孩子就有4個是流動兒童，北京、浙江10個孩子有3個是流動兒童。中西部的省會城市情況也很突出，比如寧夏銀川市流動兒童的比例高達41.76%，新疆、青海、貴州的省會城市流動兒童的比例也分別達到41.50%、35.7%和34.43%。也就是說，流動兒童現在已經成為中國教育一個非常重要的群體，但這些學生在流入地城市絕大多數仍然沒有進入當地的主流學校。
三、中國需要一場新的鄉村教育運動
沒有農村教育的現代化，永遠不可能實現中國教育的現代化。沒有農村教育品質的全面提升，中國教育的品質就得不到真正的保證。我認為，中國確實需要來一場新的鄉村教育運動，讓全社會關注和參與到農村教育的重建中去。
第一，讓更多的社會精英關注鄉村教育
我們知道，在上世紀20年代，中國第一流的教育家幾乎都把他們的視線投向農村，把他們最寶貴的青春年華投入到鄉村教育。黃炎培先生在江蘇昆山徐公橋進行了農村職業教育的實驗，陶行知先生在南京曉莊建立了師范學校，晏陽初在河北定縣進行了鄉村平民教育實驗，梁漱溟先生則在河南、山東進行了鄉農教育實驗。特別是陶行知先生曾經明確指出：“我們中國的根本問題，便是中國鄉村問題之根本改造。”他要求從事鄉村教育的同事“要把我們整個心獻給我們三萬萬四千萬的農民”，提出要為農民“燒心香”。相比較而言，現在我們又有多少教育家能把他們的事業和最寶貴的年華投入到農村教育？當下真正關注農村教育的人有多少？
第二，讓更多的資金投向鄉村教育
中國的鄉村教育，尤其是邊遠地區的鄉村教育，資金仍然是嚴重匱乏的。他們和城市學校的差距雖然最終體現在教育品質上，但在硬件方面的差距也非常大，且硬件差距直接導致品質差距。為此，要求政府必須加大投入，而且應該出臺全國統一的國家標準。也就是說，農村學生的生均公用教育經費要設立最低標準，學校建設要有基本的國家標準，區域教育經費的投入要有國家明確的要求，同時要鼓勵社會資金進入鄉村教育。雖然我們如今已經有各種鄉村教育組織，但都是很零散的，缺乏組織、引導和鼓勵，無法保證社會資金有效進入鄉村教育。因此，亟待建立官民合作的體系。
第三，把農民組織起來建設自己的鄉村教育
長期以來，中國農民都沒有自己的社會自治組織。我們現在有許多社會團體，如工會、婦聯、共青團，但是沒有農民的團體，所以中國的農民相對來說是比較松散的，也缺乏維護農民自身利益的機構。國家出臺的許多政策，農民也是缺席的。我們制定農村教育政策，包括撤村并點等，農民很少有發言權。
梁漱溟先生當年曾經參加過一次關于農村問題的會議，參加會議的有教育家、公共衛生家、政府官員等，就是沒有農民。他批評說，這樣的會議充其量“只是鄉村以外的人在瞎嚷嚷”。他認為，如果鄉村教育不能夠發揮農民的作用，是走不遠的。如果鄉村教育只是鄉村教育家在動，而農民不動、鄉村不動，是沒有前途的。
因此，我認為，要讓農民有組織地發出聲音，開啟智慧，發動力量，解決農民自己的問題，這應當是今后改革的重要方向。我們要幫助農民組織起來，建設自己的家園。
第四，應該讓學校成為鄉村的文化生活中心
這是鄉村教育重建中的大問題。現在城鎮化浪潮正在席卷中國，成為拉動新一輪中國經濟的增長點，規劃、經濟、社會服務等各種問題都得到空前的關注，而學校教育卻始終是缺位的，學校在社會建設中難有用武之地。我一直認為，農村學校不是一個簡單的教育機構，而是一個文化的中心，是一個區域的文化靈魂，沒有農村的學校就沒有真正的農村變革。比如農家書屋，為什么不能建在學校里呢？現在讓農民看書是很困難的，甚至是不切實際的，但培養未來的農民認真讀書，讓未來的農村書香滿園，是社會進步中極為重要的一環。因此，我們在城鎮化建設的過程中怎樣有效規劃農村學校，是一個很重要的問題。撤村并點已經讓我們看到了“一刀切”的盲目規劃所造成的惡果，如今無論是農村學生的流失、學生上學路程太遠，甚至校車事故等，都與此有很大關系。怎樣讓學校真正成為鄉村的文化生活中心、城鎮的社區文化生活中心，是值得我們各個部門投入精力、花大力氣去研究的問題。
第五，讓更多的優秀人才去鄉村任教
上個世紀20年代，陶行知先生就提出要匯聚一流人才到農村工作的要求。他曾經指出：“好的鄉村教師第一要有農夫的身手，第二有科學的頭腦，第三有改造社會的精神。”這樣的教師將會“一年能使學校氣象生動，兩年能使社會信仰教育，三年能使科學農業著效，四年能使村自治告成，五年能使活的教育普及，十年能使荒山成林，廢人生利”。陶行知把這樣的教師稱之為“改造生活的靈魂”。坦率地說，現在我們很少有這樣富有理想和激情的教師了，我們的教育部門也很少具有這樣的社會動員能力。但是，我們的政府仍然是全世界最具權力的政府，如何讓好教師到農村，下得去、留得住、用得好、上得來，這是很值得我們的政府思考的問題。
第六，讓城市流動兒童和農村留守兒童得到更多的關愛
同在藍天下，要讓農村的孩子、弱勢人群的孩子受到公平、均等而優質的教育，首先要讓更多的學校辦出水平，為這樣的群體提供優質的教育，讓更多的孩子能夠在父母身邊就讀。這也是辦讓人民滿意的教育的必由之路。
17世紀英國著名詩人約翰?多恩說，沒有人是與世隔絕的孤島，每個人都是大地的一部分。何況我們本就是農業大國，農民幸福才是國力強盛的指針，而鄉村教育無疑是農民幸福的保障。不管怎樣，為了億萬農民的未來，為了我們共同的未來，鄉村教育需要真正的重建，鄉村教育需要更多人的全身心投入。可以說，農村教育的振興之日，才是中國教育的輝煌之時！
（作者系民進中央副主席、中國教育學會副會長）
農村衛生工作是我國衛生工作的重點，關系到保護農村生產力、振興農村經濟、維護農村社會發展和穩定大局。為促進我縣衛生事業的發展，年初，縣人大常委會把農村衛生工作列為今年一項重要的審議議題。審議前，組織了調查組，在縣人大常委會副主任張建平的帶領下，對我縣農村衛生工作進行了調查。先后聽取了縣衛生局有關工作匯報，深入走訪下各、福應等12個鄉鎮、街道，實地走訪縣人民醫院等5家縣級醫療機構和8家鄉鎮(中心)衛生院，分別召開食品藥品監督管理局等13個相關部門及相關醫療機構負責人座談會，聽取意見，了解情況。現將調查情況報告如下：
一、基本情況
近年來，縣政府及衛生部門堅持以人為本，認真貫徹黨和國家一系列關于農村衛生工作的方針政策及相關的法律法規，加強農村衛生工作，建立健全農村醫療衛生服務體系，促進農村公共衛生事業的發展。主要體現在以下三個方面：
(一)農村衛生工作得到各級政府的重視
近年來,縣政府把農村衛生工作作為新農村建設的一項重要內容，擺上重要議事日程，列入縣“xxx”經濟社會發展規劃。先后制訂出臺《關于加強農村公共衛生工作的實施意見》、《關于建立新型農村合作醫療保障制度的試行意見》等相關政策文件。省、市、縣重視農村衛生事業投入，XX年共投入4450萬元，其中縣財政投入1895萬元，加大了對公共衛生和醫療事業的投入力度。積極開展衛生有關政策法律法規和衛生知識的宣傳教育。各鄉鎮(街道)重視衛生工作，明確分管領導，建立工作機制，強化工作落實，抓好本區域內的農村衛生工作。
(二)農村公共衛生工作扎實推進。
一是實施農民健康工程成效顯著。
“農民健康工程”是XX年省、市、縣政府為民辦實事工程。我縣全面開展農村公共衛生三大類12項服務，XX年為13萬多名農民進行免費健康體檢，并建立健康檔案，實行分類管理。該工程受到了上級有關領導的肯定，中央電視臺等多家媒體先后進行采訪報道。新型農村合作醫療制度運轉有序，三年來，已基本建立新型農村合作醫療框架，初步形成有效的運行機制。XX年，全縣參保人數33萬多人，參保率達78%，累計有近40萬人次享受了新型農村合作醫療補償，在一定程度上減輕了參保農民患者的醫療負擔。
二是農村疾病預防控制有效開展。
堅持預防為主的方針，高度重視非典、人禽流感等傳染病的預防工作，重點傳染病得到有效控制。實施免疫規劃，兒童“五苗”接種率均達95%以上。積極開展傳染病防治知識宣傳和慢性非傳染性疾病的防治工作，全縣無重大疫情發生。
三是積極做好農村婦幼保健工作。
扎實開展“母嬰健康工程”工作， XX年孕產婦首次實現零死亡，兒童死亡率逐年下降。
四是大力開展環境衛生整治活動。
以改水改廁為重點的衛生環境整治力度加大。目前，全縣共有560個自然村建起了自來水站，19萬多人用上了自來水，拆除露天糞坑8000多只，建成公廁349座，完成4.7萬戶廁所改造。
五是無償獻血工作成績突出。
全縣無償獻血工作6次被評為省、市“無償獻血先進縣”。XX年10月，縣政府作為全國唯一的縣級單位榮獲全國無償獻血促進獎。
(三)農村醫療衛生服務體系建設逐步完善。
一是建立健全縣、鄉、村三級衛生服務網絡。
形成了7家縣級醫療衛生機構、18家鄉鎮(中心)衛生院為社區衛生服務中心、42個村級社區衛生服務站。
二是對鄉鎮(中心)衛生院推行股份責任制改革，在中心衛生院全面實行經濟目標管理責任制。
實施農民健康工程，改進服務模式，鄉鎮(中心)衛生院經營狀況得到了一定的好轉。
三是農村衛生人員隊伍建設得到加強。
嚴把人員入口關，嚴格要求，考錄優秀畢業生，充實到農村醫療機構。實施了鄉村衛生技術人員素質提升工程，通過開展“十佳駐村醫生”評選、舉辦各類業務培訓、組織各類學歷教育等形式，進一步提高農村衛生技術人員的業務水平。
四是全力抓好醫療質量建設。
制訂了《仙居縣醫療質量建設工作方案》，加強醫療單位自身能力建設，通過開展等級評審，提高了醫院的管理層次和服務水平。開展了“加強醫療質量管理，爭創百日無事故”活動，切實加強醫療安全教育，實行醫療質量責任追究制度，增強醫務人員的'責任意識和安全意識。制訂完善了鄉鎮(中心)衛生院醫療質量考核標準，建立每月督查通報制度，抓好督查落實。五是衛生監督工作不斷加強。認真貫徹《食品衛生法》和《職業病防治法》，抓好食品安全、衛生許可、職業衛生等專項整治，加大農村衛生綜合執法力度，促進食品衛生和用藥安全。
二、存在的主要問題
(一)農村衛生工作的氛圍還不濃。
各級政府及相關部門對做好農村衛生工作的重要性認識還不夠到位，社會發展以人為本、人的發展以健康為本的意識及大衛生理念還不強，未形成農村衛生工作合力。衛生法律法規政策及衛生知識的宣傳教育還不夠，廣大群眾衛生主體意識不強，缺乏保健康的理念和基本衛生保健知識，預防為主的思想還沒有形成共識，重治療輕預防的觀念仍然沒有改變。
(二)農村醫療衛生服務能力還不夠強。
一是醫療機構基礎建設滯后。
我縣醫療機構普遍缺少發展規劃，經營場所十分緊張。縣人民醫院作為全縣最大的綜合性醫院，占地面積僅40畝，醫療用房十分擁擠，遠遠滿足不了群眾的醫療服務需求，XX年醫院遷建工程完成了工程立項和土地報批，但由于各種原因，至今未動工，嚴重制約了醫院的建設和發展;中醫院、婦保院、精神病院等縣級醫院和橫溪、白塔、下各等中心衛生院的經營場所不足，精神病院房屋緊張、條件簡陋，縣疾控中心、城關醫院至今還在租用房屋辦公;多數醫療單位普遍存在設施設備落后等問題，鄉鎮衛生院還沒有配備救護車，難于開展有效的醫療衛生服務。
二是醫療技術人員隊伍建設與醫療衛生事業發展不相適應。
全縣醫療衛生人才缺乏，特別是高學歷和高職稱人才嚴重缺少，在全縣1350名衛生技術人員中，本科學歷僅占14.9%，高級職稱只占6.8%;鄉村衛生技術力量更加薄弱，514名衛生技術人員，本科學歷只有16人，高級職稱僅有6人，中級職稱也只有96人，人才問題嚴重影響醫療技術水平、醫療質量和醫療可信度;基層醫務人員工作環境差、壓力大、工資低，養老保險、醫療保險等基本社會保障還未落實。
三是醫療質量仍需提高，醫療秩序有待規范。
醫務人員服務意識不夠強，病人外流現象不少;醫療糾紛發生呈上升趨勢，醫～件時有發生，處理難度較大;個體醫療單位數量多，管理較難，打擊非法行醫難度大。四是村級衛生服務網絡薄弱，全縣722個行政村只有42個村級服務站，群眾就醫不便反映較大。
(三)農村公共衛生建設緩慢。
一是疾病預防控制和婦幼保健工作還有薄弱環節。
各類傳染病預防及重大疾病防治任務依然很重，群眾疾病預防觀念不強。
二是食品安全隱患和藥品監管問題反映較大。
農產品調入問題越來越突出，農產品檢測體系不健全，檢測設施設備落后，糧食、蔬菜等農產品質量安全管理問題突出。農村藥品供應網絡不夠健全，藥品監管相對薄弱，群眾用藥安全難以保障。
三是農村環境衛生整治任務艱巨。
農村飲用水水質安全問題較為突出，橫溪、白塔等鄉鎮及周邊平原村、城郊結合部等沒有集中供水設施，直接飲用地下水，由于地下水污染，飲水安全問題突出，群眾呼聲較大;露天糞坑仍普遍存在，改廁任務較重，有的村雖然建了公共廁所，但后續管理工作跟不上，沒有發揮作用;縣生活垃圾處理工程進展緩慢，城鎮、農村生活垃圾處理運作機制缺乏，環衛設施缺少，垃圾處理問題突出;排污問題沒有引起重視，排污設施沒有配套，地下污染嚴重。上述公共衛生問題的存在，致病返貧現象突出。
(四)農村衛生投入相對不足。
縣財政雖然每年對衛生事業的投入不斷增加，但衛生事業經費所占同級財政支出比例卻不斷下降。社會資金投入衛生事業渠道不寬，數量不多。由于投入不足，制約著疾病預防控制、衛生執法監督、改水改廁等公共衛生建設以及醫療衛生單位基礎設施建設和設備更新，影響了我縣農村衛生事業的發展速度。
(五)新型農村合作醫療制度還不夠完善。
一是對農醫保的政策宣傳不夠，部分農民對農醫保的認識存在偏差，群眾參保積極性還不高。
二是農醫保政策還不夠完善。
群眾對門診報銷、在外地看病報銷手續、額度、參保率任務指標等意見較多。
三是籌資難度較大。
我縣外出人口較多，以戶為單位收取難度較大，部分鄉村干部存在畏難情緒。有集體經濟的村由集體支付，影響村經濟發展，干部反響較大。
三、幾點建議
(一)進一步強化保健康促發展理念，營造全社會共同做好農村衛生工作的良好氛圍。
健康是人生最大的財富。做好農村公共衛生工作、加強醫療衛生服務、提高人民健康水平，是造福人民的一件大事，是構建和諧社會、促進經濟社會協調發展的一項重大任務，是各級黨委政府義不容辭的責任。縣政府要從落實執政為民的職責出發，充分認識加強農村衛生工作的重大意義，進一步加強對農村衛生工作的綜合領導。要深入貫徹中央、省、市關于農村衛生工作方針政策，制訂農村衛生事業發展規劃，明確目標，落實相關部門及鄉鎮(街道)在農村衛生工作中的職責和任務，加強組織協調，形成相關部門、鄉鎮(街道)密切配合、齊抓共管的整體合力。要重視和加強對衛生法律法規政策及衛生知識的宣傳教育，提高群眾的衛生主體意識，增強預防保健理念，動員全社會力量共同做好農村衛生工作，營造保健康、促發展的社會氛圍。
(二)進一步加強農村醫療衛生建設，提高醫療技術服務水平
一要加強醫療機構基礎設施建設。
要對各醫療機構發展作出統籌規劃，明確發展規模。要高度重視縣人民醫院建設，盡快研究，科學確定建設方案，積極組織實施，加快解決目前縣人民醫院用房緊張的突出問題。重視縣級醫療機構和鄉鎮(中心)衛生院的發展，抓緊縣疾控中心、城關醫院的遷建工程建設，積極幫助解決縣中醫院、婦保院和橫溪、白塔、下各等中心衛生院的擴建問題，重視解決縣精神病院用房緊缺、醫療條件落后、經費缺少等實際問題和一些鄉鎮衛生院的危房問題。更新醫療機構的設施設備，提高醫療檢查可信度，適應醫療發展需求。
二要加強醫療技術人員隊伍建設。
醫療機構的生存與發展，關鍵取決于醫療技術水平，醫療技術人才決定著醫療技術水平。因此，要加大醫療技術人才引進和培養力度，建立和完善人才引進機制，改進人才引進和考錄政策，合理配置人才。加強在職醫務人員教育培訓，不斷提高中、高級醫師及執業醫師的從業比例，進一步提升醫療技術人員整體素質。重視解決醫療衛生人員的養老保險、醫療保險等基本社會保障問題。
三要加強醫療質量建設，規范醫療秩序。
縣人民醫院要培養和集聚高、精、尖醫療專家，不斷推進全縣醫療衛生技術上新臺階，減少病人外流。鄉鎮(中心)衛生院要加強醫療能力建設，不斷提高全科醫術水平。加強醫療質量管理，減少醫療事故的發生。要重視發揮中醫藥在農村衛生服務中的優勢和作用，積極挖掘、收集和整理民間醫藥技術及祖傳秘方。要加強醫療衛生行風建設，抓好醫德醫風，增強醫務人員服務意識和職業自律意識。加強對個體醫療單位管理，發揮個體醫療單位方便山區群眾就醫的積極作用，堅決打擊各類危害農民群眾健康的非法行醫行為，規范醫療秩序。
四要深化醫療衛生管理體制改革。
要遵循政府主導、社會參與、轉換機制、加強監管的原則，從解決群眾反映最強烈的突出問題入手，深化醫療衛生管理體制改革，完善醫療機構運行機制，強化公共服務職能，規范服務行為。要推進鄉鎮(中心)衛生院改革，合理配置資源，改進服務模式，形成有生機活力的用人機制和分配激勵機制，提高效率。加強村級衛生社區服務網絡建設，擔負常見病初診治及預防保健任務。發揮社會個人舉辦的醫療機構作用，完善鄉村衛生服務管理一體化，提高整體效能。
(三)進一步加強農村公共衛生建設，為農民健康提供基本保障。公共衛生是人民健康的源頭。
一要加強疾病預防控制工作。
要堅持預防為主、防治結合的方針，加強重點傳染病、職業病等重大疾病的預防控制，健全農村公共衛生事件應急體系建設，提高處理重大疫情和公共衛生突發事件的能力。
二要加強婦幼保健工作。
要認真實施母嬰健康工程，重視產科、兒科建設，加強孕產婦和兒童保健工作，提高出生人口基礎素質。
三要加強藥品、食品衛生安全管理。
要建立健全農村藥品供應和監督網絡，加大藥品購銷監管力度，組織對農村衛生機構的藥品采購渠道、質量、期限及藥價的檢查，保證農民用上安全、有效、價廉的藥品。要以實施“食品放心工程”為載體，積極開展衛生綜合執法監督，加大對食品生產、加工、銷售及餐飲業的監管力度，加大對化肥、農藥、獸藥、飼料添加劑和生長激素等農業投入品整治力度，從源頭上防止農產品污染。加強食品安全標準和檢驗檢測體系建設，盡快建立縣藥品農產品綜合檢測中心。
四要進一步重視以改水改廁為重點的環境衛生整治工作。
要加快橫溪水廠建設，及早解決橫溪、白塔等鄉鎮的飲用水問題，加強城郊結合部的自來水管網設施建設，切實解決城郊居民飲用水水質安全問題。要加強農村衛生戶廁建設，公共廁所建設要因地制宜，發揮已建公共廁所的作用。要抓緊縣垃圾處理工程建設，力爭如期建成使用。改善農村垃圾處理設施，提高處理能力，建立符合我縣實際的城鎮、鄉村垃圾分級處理運作機制。要重視鄉村排污設施建設，農村環境衛生整治要充分發揮居民、村民的主體作用，引導建立良好的衛生習慣，倡導科學、文明、健康的生活方式，改善農村環境衛生，提高生活質量。
(四)進一步加大投入，為農村衛生事業發展提供有力保證。
要嚴格按照中央、省級有關農村衛生工作政策規定，增加對農村衛生的投入，其增長幅度不低于同期財政經常性支出的增長幅度。衛生事業經費投入占同級財政支出的比例逐年有所提高，每年增加的衛生事業經費主要用于發展農村衛生事業，保證衛生監督、疾病預防控制、婦幼保健和健康教育等公共衛生經費及農村衛生服務網絡建設資金。要合理安排鄉鎮(中心)衛生院基本醫療服務經費和農村衛生事業發展建設資金，加強農村衛生經費管理，充分發揮資金使用效益。要發揮市場機制的作用，多渠道吸引社會資金投入衛生事業，形成投資主體多元化、投資方式多樣化的投入體制。
進一步完善農村合作醫療制度，解決農民因病致貧、返貧問題。一要進一步統一思想，切實提高廣大干部群眾對新型農村合作醫療制度的認識，廣泛深入地開展政策宣傳和典型引導，提高農民的自我保障意識、互相共濟意識和健康風險意識，調動農民參保的積極性，提高參保率，減輕村級經濟負擔。二要認真研究新型農村合作醫療實施中存在的突出問題，努力從管理制度上加以完善。對醫療報銷、手續辦理、報銷額度、參保率任務指標、定點醫院設置等問題，要專題研究，加以改進。三要積極做好農醫保的籌資工作，形成有效的籌資機制，用好、管好農村合作醫療基金，保證合作醫療資金有序運轉，發揮農村合作醫療的最有效的作用，提高農民健康水平。
范文二
一、現狀
目前，鎮鎮村公路總里程是50.4公里，寬度為4.5米，其中鄉道12公里，村道38.4公里，柏油路50.4公里，已損壞影響出行40公里，從2005年開始至今，全鎮村村通公路建設已近有十年時間，給群眾出行帶來了便捷，農村經濟的發展環境有顯著改善。但隨著經濟的發展，農村車輛不段增加，特別載重車輛噸位多數道路使用頻繁，部分道路已損壞嚴重，路面坑洼不平，直接影響群眾出行。
二、主要問題及困難
1、建設資金問題。“村村通”工程配套資金嚴重不足的矛盾日益突出。建設資金是村村通公路建設的核心問題，但是上級補貼資金有限，鄉村兩級在配套資金上卻存在著較大的缺口。從建設資金運轉來看，如修建4.5米寬、18厘米厚的水泥混凝土路面，加上整修路肩，再加上路基，就至少需要40萬元/公里，如果按省里每公里只補助15萬元，尚有25萬元左右的'資金缺口難以落實，因此，各地雖有加快通村公路建設的迫切愿望，但由于配套資金缺口較大，導致上級農村公路建設項目不敢爭取。
另外由于資金短缺農村公路項目附屬設施基本沒有，直接群眾的出行安全;同時也有資金鏈斷裂的危險，建設單位欠施工單位，施工單位欠材料供應商，這些問題如果不及時解決，不但影響今后農村公路建設，還會產生影響社會穩定的一列系問題。
2、基層債務問題。村村通建設作為新農村建設的重要部分，是廣大農村百姓千百年來的夢想與祈盼，群眾熱情之高前所未有。村村通工程建設是當前的一項惠民工程，村民把它當作對干部滿意程度的最低要求，處在中間的鎮村基層領導壓力之大超過想象，籌集資金的能力非常有限，無配套資金或配套資金較少或配套資金遲遲不得到位的情況下，開工一條路就得欠幾十萬元，啟動非常困難。
一、主要工作完成情況
（一）著力抓實醫療質量
今年著重抓了全縣醫療質量、醫療安全及如何防范醫患糾紛工作，出臺了《2013年縣衛生局醫療質量安全管理實施意見》，檢查督導了各醫療衛生單位的醫療質量情況并督促其整改提高。今年上半年醫患糾紛的數量與去年同期相比呈明顯下降趨勢，同時著力化解醫患矛盾糾紛，上半年共調處6起醫療糾紛，有效維護了社會的穩定。
（二）努力提升能力建設
一是合理布局城區醫療網點。為更加適應新形勢下衛生發展需求，我們邀請了省衛生廳專家組對我縣醫療網點布局進行科學規劃，逐步形成以縣級醫院為龍頭，以基層衛生院為支點，以社區衛生服務中心為依托，以村衛生室為網底的資源要素優化配置、區域優勢充分發揮的協調發展新格局，以滿足不同人群的個性化醫療需求。
二是有效提高人員素質。積極協調相關部門進行專業技術人員招聘工作，補充人才隊伍；科學合理地選派專業技術人員參加上級醫療機構的培訓、進修，提高專業技能；實施人才服務團、對口幫扶機制，提升服務水平。
三是積極推進重點項目建設。縣人民醫院已于1月份圓滿完成整體搬遷。由省發改委立項的、、、、5所鄉鎮衛生院的項目建設進展順利：衛生院已完成一層樓板澆筑，衛生院正在澆筑地圈梁；、、衛生院已開標，正在公示，將于6月底全面開工。
（三）積極推進醫改工作
1.進一步完善新農合制度。2013年，全縣參合農民26.15萬人（其中貧困人口參合13913人），參合率達99%。截止2013年5月份，我縣籌基新農合基金5960.20萬元（其中中央財政補助資金1437.00萬元、省財政補助資金870萬元、個人繳費1507.58萬元、利息收入2.90萬元、歷年結轉2142.72萬元）。2013年新農合人均籌資總額為340元。其中各級財政補助280元，個人繳費60元。截止5月共有15.00萬人次獲得新農合補償，補償資金3314.60萬元。統籌基金使用率81.34%，一次性報賬率99.32%，政策范圍內住院補償比75.5%，住院補償封頂線由2012年的6萬元提高到8萬元。2013年我縣與22家縣鄉定點醫院、40余家城市定點醫院簽訂了新農合直補服務協議。控制住院統籌基金總量，實行門診、住院日均費用、次均費用限額，采取定期或不定期的督查，加強了定點醫療機構的新農合資金監管力度。
2.進一步鞏固基本藥物制度。全縣14所基層衛生院和131所村衛生室（一村一所）全部實施國家基本藥物制度，實現了鄉、村兩級基本藥物全覆蓋。為確保藥品質量，基本藥物由省級集中網上公開招標采購、統一定價、統一配送，并全部實行零差率銷售。各基層衛生院基藥藥物藥占比和銷售比均達到95%以上。基本藥物的實施，在很大程度上減輕了群眾看病就醫負擔。
3.進一步加強健康檔案管理。進一步提高健康檔案填寫合格率，加強高血壓、糖尿病、重性精神疾病等重點人群規范化管理，截止2013年5月31日，我縣共建立居民健康檔案和實行電子檔案管理數212865份；65歲以上老年人建檔管理24074份；0-6歲兒童保健管理23223份；孕產婦保健管理1860份；高血壓健康管理14701份；糖尿病健康管理4704份；重型精神病健康管理882份。
4.進一步落實免費救治政策。按照政策規定，繼續開展六病免費救治活動。一是繼續開展白血病、先天性心臟病免費救治工作，今年上半年救治先天性心臟病12人；二是繼續開展尿毒癥免費救治工作，今年上半年救治10人；三是繼續開展“光明·微笑”工程，今年上半年共有11名白內障患者、4名唇顎裂患者得到免費救治。四是積極開展貧困家庭重性精神病免費救治，今年上半年共免費救治重性精神病患者14人，切實減輕了患者負擔，使群眾得到真正實惠。
5.進一步加強預防保健工作。一是大力開展健康教育和宣傳。各醫療衛生單位充分利用宣傳欄、標語、電子屏、衛生知識講座、健康教育處方等方式廣泛宣傳，積極向廣大人民群眾疾病防治，衛生保健知識和國家的相關衛生政策，提高公眾的健康保健和防病意識。二是大力加強疾病控制。1-5月份，全縣累計報告傳染病407例，報告發病率為144.69/10萬，手足口病報告發病39例，無重癥病例和死亡病例。積極開展了結核病的查、治、管工作，1-5月份新發涂陽病人32例，初治涂陰病人32例，肺結核病人轉診率達100%，追蹤率100%，追蹤到位率95%。繼續實施了擴大國家免費規劃，1-5月份全縣完成一類苗預防接種40985針次。切實加強了我縣人感染H7N9禽流感防控工作，及時制定防控工作方案等，多次召開專題會議，組織相關人員培訓，加強了人感染H7N9禽流感防控工作督導，開展了防控應急演練、醫療救治衛生應急演練。三是大力實施婦幼重大公共衛生服務項目。繼續實施了“降消”項目，降低了孕產婦死亡率和新生兒破傷風發生率，今年我縣未發生孕產婦死亡病例和新生兒破傷風病例；繼續實施了農村孕產婦住院分娩補助政策，截止5月31日完成住院分娩補助1250人；繼續實施了農村孕前期和孕早期婦女免費補服葉酸項目，截止5月31日，完成免費葉酸補服944人。
（四）其他中心工作同步推進
1.紅會工作有力開展。紅十字會開展“送溫暖”活動，分發救災大米54.8噸，5100人受益。開展為四川雅安地震災區募捐活動，募集救災款5.6萬元。開展《省遺體捐獻條例》宣傳工作，印發簡報一期，懸掛橫幅4條，張貼標語42條，進行公開咨詢服務2次，發放宣傳資料250份。
2.“三送”活動落到實處。在我局的掛點村被調整至鄉東坑、新河村后，我們及時調整了“三送”工作隊伍，制定了詳細的駐村工作計劃，對工作目標、工作措施等方面進行了細化和明確。工作人員密切聯系群眾，在加強相關政策宣傳的同時，全面了解了掛點村的人口狀況、收入構成、村級經濟收入、村級債務、產業布局等情況，并針對駐點村的困難，制定幫扶具體措施，增強幫扶的針對性和有效性。
3.積極做好全系統維穩、安全生產工作，開展安全隱患大排查。及時預防、化解矛盾糾紛，上半年處理件13起，確保了衛生系統的安全穩定。
4.愛衛會開展了城鄉環評工作，開展愛國衛生月活動，做好春季傳染病的防控工作。向省愛衛辦申報了農村小型自來水項目一個，農村改廁項目2000座，項目資金130萬元。
5.招商引資工作成效明顯。衛生局主要領導親自帶隊，多次奔赴沿海發達城市招商，經過不斷努力，成功引進兩家企業：縣天洋功能助劑廠，總投資3000萬元，現已與縣政府簽訂合同，辦理營業執照，預計今年10月投產；省萬順門業制造有限公司，總投資3000萬元，已注冊登記，正在申請工業用地建廠房。上半年共引進內資240萬元。
二、存在的主要問題
1.專業技術人員緊缺。在實施新農合保障和基本藥物零差率等惠民政策以來，病人明顯增多，然而人才引進、留用困難，導致現在大部分醫療單位醫務人員超負荷工作。
2.衛生投入相對不足。整個衛生系統原本負債較多，加上新的衛生重大項目建設配套資金未能及時到位，資金缺口較大，勢必導致相關醫療機構產生新的債務，影響衛生事業的發展。
3.個別鄉村醫生工作積極性下降。我縣的鄉村醫生普遍存在年齡大、受教育程度不高的問題。在村衛生室實施國家基本藥物制度的過程中，信息平臺上的工作有一定難度。同時實施國家基本藥物制度后，鄉村兩級由于沒有藥品利潤，收入大幅下降，導致個別鄉村醫生工作積極性不高。
三、下一步工作打算
1.繼續提升服務能力建設。以衛生服務能力建設為主抓手，抓住贛南蘇區振興發展的大好機遇，依托省衛生廳的掛點扶持和省廳領導的關懷，加快衛生重點項目建設進度，縱深推進衛生服務體系和能力建設，優化醫療衛生資源，科學布局城區醫療網點，全面打造衛生服務能力建設精品縣。
2.繼續加強醫療質量監管。嚴格醫務人員執業管理和醫療技術臨床應用管理，繼續開展“三好一滿意”和“醫療質量萬里行”活動。加強醫療服務監管，進一步規范醫務人員執業行為。加強醫患糾紛調處，著力化解醫患矛盾。
3.繼續加快醫改工作步伐。進一步鞏固鄉村兩級實施國家基本藥物制度，拓展延伸縣級綜合醫院配備基本藥物。推進新農合支付方式改革，大力推廣“先診療，后結算”的服務模式。落實衛生惠民政策，完善重大疾病醫療保障機制，全面推開兒童白血病等20類重大疾病醫療保障工作。加強公共衛生體系建設和鄉村一體化管理。
世界經濟衰退對中國經濟增長方式提出挑戰
我國經濟面臨的問題與美國相比有不同的特點。與會專家認為，由次貸危機引發美國金融危機的根源之一，就在于以金融業為代表的虛擬經濟嚴重脫離實體經濟而過度膨脹。中國當前面臨的主要是消費不足和生產相對過剩而導致的危機。長期以來，我國內需不足的問題一直存在，但是這個問題被強勁的外需掩蓋。這次美國次貸引發金融危機，外需大幅度下滑，內需不足的問題凸顯出來。由于引起中美兩國危機的原因不同，因此，危機傳導的路徑不同。美國的傳導路徑為：次貸危機――金融危機――實體經濟――社會危機。我國受美國金融危機的影響，首先是實體經濟出了問題，對虛擬經濟的影響還沒有明顯表現出來。
要做好應對世界經濟衰退的長期準備。對美國的金融危機是否已基本結束，與會專家有不同看法。但是，與會專家一致認為，美國金融危機對實體經濟造成的傷害還遠遠沒有顯現出來，作為經濟社會以及發展模式的危機才剛剛開始，世界經濟面臨更加嚴重的衰退。而我們原來保GDP增長8％的政策，包括十大產業振興計劃和所謂擴內需、振產業、提社保、科技支撐等等，都是建立在短期的溫和的衰退判斷之上。我國政府在2010年之后出臺更大力度的財政刺激或者金融刺激方案是比較困難的，如果美國經濟要經歷3～5年的長周期調整，也許在四萬億和十大產業振興方案過去之后，我們有可能會遭遇更深的經濟衰退。
還有專家認為，我們對外部需求的依賴程度不可能再提高到危機前的水平。這對高度依賴出口的地區，比如珠三角、長三角地區從現在開始要考慮應對長期性的外需下降。因此，中國經濟面臨從出口導向型經濟增長模式，盡快轉為依賴國內消費的增長模式。
抓住當前有利時機，加快推進改革。對于當前嚴峻的國際形勢和國內形勢，有專家認為，恰恰在這種情況下，正是深化改革的一個好契機，從歷史上看，往往是危機促進了改革。我們應該抓住這個契機深化改革，把解決短期和中長期的問題結合起來，不僅能夠應對當前的經濟下滑的趨勢，而且為下一步改革和經濟長遠可持續發展創造一個比較好的基礎。
但是，也有專家認為，現在很多措施的出臺都著眼于保增長和應對當前的危機，改革好象一時顧不上了。所以，日子好過的時候不想改，碰到危機了，要救急又顧不上改，這樣不利于危機的解決。因為只有深化改革，才能消除產生危機的根源。
當前經濟發展和體制改革應注意的幾個問題
把短期刺激經濟增長的政策和長期的體制改革結合起來。有專家提出，我們要抓住和很好地利用這場危機提供的戰略機遇，不僅要采取擴張性財政和貨幣政策，解決好近期內保增長的問題，更要制定和實施一個大調整的長期戰略，以改變結構失衡和實現體制轉型，并把二者恰當地結合起來。比較而言，結構調整和體制轉型比短期救急保增長更重要、更根本、更困難。
還有專家指出，國內市場的問題，特別是消費、儲蓄等問題，更多的是機制的問題，而不是政策的問題。在當前經濟危機的情況下，實施一些刺激經濟增長的政策是必要的。但是刺激政策是短期的，解決不了長期增長的問題。所以更重要的是財政體制改革和收入分配制度改革以及社會保障制度的建立。
既要保增長，又要防止通貨膨脹。有專家認為，在當前經濟快速下滑和失業率較高的形勢之下，保增長既是經濟目標又是政治目標。現在的政策焦點和社會焦點都集中到了經濟增長速度上，大家都希望經濟增長的速度越快越好，希望盡快從快速下滑回歸到一個比較理想的增長速度。這不僅能表明經濟刺激方案奏效，還會帶來快速增長的市場信心。但需要警惕的是，當前以強刺激和增加流動性的方法來刺激經濟增長，如果經濟過快地加速，未來經濟則有可能發生嚴重的通貨膨脹。
擴大內需要處理好投資和消費的關系。有專家認為，我國內需始終上不來的原因是投資率過高，擠壓了必要而正常的消費，使消費率不斷降低。所以要擴大內需，、首先要在財政支出上解決好投資和消費的比例關系。在投資和消費的比例關系確定之后，還要解決收入分配嚴重不公平和社會保障制度不健全的問題，才能真正發揮消費拉動經濟增長的作用。中央政府決定增加4萬億投資，應該有相當一部分用于增加消費，增加消費關鍵是盡快建立一套合理的社會保障制度，或增加農民收入和城市低收入者的工資。
政府投資要帶動民間投資。有專家認為，政府加大投資規模主要是為激活民間投資，提升整體經濟活力。今后一個時期的經濟走勢，取決于4萬億元投資能否帶動民間投資的跟進。如果沒有民間投資的跟進，僅僅靠國家的4萬億投資，很可能拉不起經濟，或者暫時拉起來很快又掉下去。如果有民間投資進來，投資的乘數效應會大大提高，才有可能保持經濟持續增長。而民間投資能否跟進，又取決于改革為民間資本提供的投資空間。因此，為了確保政府投資的拉動效應，應當確立一個原則，就是哪個領域政府投資大，哪個領域就應該作為當前改革的重點。
同時，有專家提出，要防止政府投資對民間投資的“擠出效應”，因為根據以往的宏觀調控來看，一旦要強調緊縮的時候，首先打擊的是民營經濟；一旦強調擴張的時候，重新擴張的是國有部門，形成和改革方向相反的趨勢。
結構調整要著眼于大格局。結構調整應該怎樣調?有專家提出，結構調整要著眼于大格局。在當前失業率急劇上升的情況下，面臨的首要問題是解決就業問題，而容納勞動力較多的是中小企業和服務業，因此，當前不宜提倡淘汰勞動密集型的小企業。另外，服務業在現有的城鄉格局下根本發展不起來，因為農村人口分散，對服務業不會有太大需求。因此，服務業要有大的發展，吸收更多的勞動力就業，就必需加快城市化的進程。
防止就業問題轉化為嚴重的社會問題。有專家認為，當前最為嚴重的不是增長速度下行的問題，而是吸收了大量勞動力就業的中小企業倒閉和停工，以及包括勞動密集型出口加工企業的不景氣，造成大量的農民工、大學生和其他勞動力的失業。由于社會保障制度不健全，失業人員增多，有可能成為社會不穩定因素。因此，要加快建立健全社會安全網，為失業人員提供安全保障機制。企業破產不可怕，最可怕的是企業破產后沒有有效的社會保障制度來救助和安置下崗失業人員。
深化改革是化解危機的根本途徑
與會專家認為，中國經濟30年來高速成長的原因，就是改革開
放。我們當前遇到的困難，世界金融危機是一個原因，但是，更深層次的問題是我們內部體制性、機制性的障礙沒有得到解決，有許多改革不到位造成的，因此，只有深化改革，才能化解危機，使我國經濟繼續平穩較快的增長。
繼續大力推進市場化改革。與會專家認為，當前推進市場化改革難度最大的是推進行政性壟斷行業的改革。行政性壟斷行業憑借自己的壟斷地位和與政府部門的特殊利益關系，已經形成了行業的特殊利益，要打破這種已有的利益格局，確實難度很大。
有專家認為，當前，政府通過實施積極財政政策和適度寬松貨幣政策，以及加大投資規模都是為了激發私人部門投資意愿，但是并沒有調動起民間投資的積極性。關鍵是壟斷行業的權力和領地太寬，民間投資投不下去，甚至過剩流動性找不到投資出路，也扭曲了內外部經濟的發展。因此，必須加快壟斷行業的改革，如鐵路、電信、石油、金融等行業的體制改革，為民間投資提供空間。這不僅是改革的一項長期任務，對于當前的保增長和保就業也有重要意義。
有專家建議，推進市場化改革要放開政府對經濟的過度管制。我國服務業長期落后和政府的管制有直接關系。政府管制限制了民間資本注入許多服務行業，這導致本來應當是大量吸納人民創業和勞動力就業的領域并沒有發揮吸納就業的作用。還有專家提出，勞動力市場、資本市場應該有充分的靈活性，這樣才能保證投資確實有效率。
建立適合中小企業發展的金融體制。在世界金融危機的影響下，我國大批中小企業破產，缺乏融資渠道是主要原因之一。因此，有專家建議，應當改革目前金融體制高度壟斷的局面，大力發展鄉村和城鎮社區小銀行。具體辦法是：由社會資本發起，限定其規模，發展專門為個體、微型和中小企業服務的小銀行。將目前一些民間地下的借貸組織合法化，將其發展為小銀行。將目前的一些擔保公司，鼓勵其發展為小銀行。最終形成為個體、微型和中小企業融資的金融體系。
一、主要做法
我們按照“政府主導、科學規劃、政策引導、市場化運作、群眾自愿”的原則，圍繞打造“全省二十強”的奮斗目標，以新型農村社區建設為突破口，著力優化城鎮布局、完善城鎮功能、強化城鎮管理、提升城鎮檔次，積極穩妥地推進現代化小城鎮建設進程。
（一）高起點規劃，城鎮布局科學合理。
牢固樹立“四化同步、規劃先行”的理念，堅持高起點規劃,聘請具有甲級資質的專業團隊，科學繪就城鎮發展藍圖。
一是以高點定位引領發展。結合發展實際與遠景，我們將其未來發展目標定位在“國際無紡名城、荊楚水鄉名鎮”上，引領和推動經濟實力實現十億量級向百億量級跨越、城鎮規模實現小城鎮向小城市跨越、發展品質實現傳統農耕區向現代鄉村旅游目的地跨越。
二是以全域理念統籌建設。堅持以全域視野統攬規劃編制工作，將157平方公里作為一個有機整體，按照一個鎮區規劃、一個鎮域規劃、四個社區規劃（挖溝、陳剅、趙灣、汪洲）和五個專題研究（現代農業、土地利用、無紡布產業、美麗鄉村、土地利用與城市建設協調）的“1+1+4+5”規劃體系，統籌城鎮空間布局、同步制定各項分類詳規，注重總體規劃和專項規劃的銜接，加強各類專項規劃之間的協調，努力做到城鄉規劃一張圖、各項建設一盤棋。
三是以區域特色彰顯魂力。牢固樹立內涵即靈魂、特色即價值的理念，深入挖掘江漢水鄉田原風光和荊楚歷史人文風情，充分體現地域特色、歷史傳承和人文素養，彰顯和打造魅力。在規劃執行過程中，賦予規劃法律地位，堅決維護規劃權威性，嚴格杜絕在規劃之外建房，切實保證不建未經規劃的房。
（二）高標準建設，城鎮功能日臻完善。
堅持把建設標準質量放在首位，統盤考慮城鎮發展規劃、項目建設規劃、產業布局和服務設施配套等各項因素，既立足當前實際需求，又確保適度超前、富有特色。2015年重點完成以下建設：
1、道路建設工程。汪洲大道配套建設已完成、8公里長彭張公路土路基工程共同段已開工,完成30000土方。
2、立面改造工程。大道沿線800戶立面改造工程已完工。
3、綠化工程。大道、彭趙公路集鎮段補植色塊8萬株，紅葉石楠球150株。仙漢公路千豐段栽植桂花500株、彭趙公路植楠樹800株。40個村小游園全面達標。
4、管網建設工程。完成了文化路、新民路、振興路、千秋街等10公里地下管網改造。
5、廣場建設工程。汪洲無紡布主題廣場建設鋪裝、綠化全面完成。
6、汪洲中心社區建設。社區水電路氣管網等基礎設施基本完成，完成污水管網2000米、雨水管網1000米，道路硬化700米，綠化1000株，自來水入戶260戶，已具備入駐條件。社區中學主體工程基本完工、幼兒園及市場建設正抓緊進行。
7、市民之家建設工程。場館內外裝修已于10月初全部完成，在市委、市政府的大力支持下規劃展示館、無紡布博物館布展工作高標準完成，并作為“四化同步”建設亮點工程接受張昌爾書記和全體與會代表檢閱。
8、環境整治工程。完成垃圾壓縮站建設，實現全鎮50個村垃圾集中清運市場化運作，實行城鄉“一把掃帚掃到底”，做到農村垃圾無害處理率100%。
9、集鎮立面改造，重點抓好千秋街和文化路主要街道改造。
10、啟動太子湖休閑中心建設，加快千豐村沿省道15戶房屋拆遷，啟動千豐廣場建設。
11、迅速完成剅溝“一河兩岸”景觀帶規劃設計，打造集鎮核心景觀建設。
（三）高水平管理，保障城鎮運轉井然有序。
堅持把管理放在與建設同等重要的位置，建管并舉，不斷提升管理水平。在科學規劃的基礎上，加強規劃管理，嚴格實行“一書兩證”制度，堅決杜絕違法建筑和舊房翻新，避免了農村無序建房和重復投資，有力的推進了小城鎮建設進度。強化城鎮環境衛生管理，將鎮區保潔工作細化、量化，托管給市城管局，對50個村垃圾清運分別外包給市場，購買市場化服務，對鎮村環境衛生進行全天保潔，做得垃圾日產日清，實現城鎮環境養護常態化。建立依法管理約束機制，成立城鎮綜合執法局，加大執法力度，依法行使職權，加強對商鋪店面、零售攤點、集貿市場、交通干道的日常管理，嚴肅處理破壞鎮村環境、影響公共秩序、損壞城鎮形象的現象，有效地維護了鎮區秩序。注重加強教育引導，增強居民的規劃意識、綠化意識、衛生意識，為實現城鎮的長期有效管理打下了基礎。
（四）積極爭取，用活政策，破解建設用地難題。
在國家嚴格的土地政策面前，如何破解建設用地難，成為制約小城鎮建設的最大難題之一。為此，我們在充分利用城鄉建設用地增減掛鉤政策的同時，積極與市國土資源局溝通對接，爭取4萬畝土地綜合整治項目改善農村生產、生活條件和生態環境，促進農業規模經營、農民集中居住、產業聚集發展，推進城鄉一體化進程。
（五）融合政策，市場運作，破解建設資金難題。
在當前鎮級財政非常困難的情況下，僅僅靠政府投入項目運作是不可行的。為此，我們結合自身實際，積極融合政策，整合各類資金，保障了工程的順利進行。一是用足政策。充分利用增減掛鉤項目實施的有利時機，爭取1500萬元掛鉤補償資金，用于還建房建設和基礎設施配套建設。爭取省級5000萬元周轉金，用于集鎮設施改造升級。二是實行市場化運作。采取開發商墊付資金、出讓經營權和BT模式實施建設，將政府主要工作重點放在前期的宣傳、規劃、引導和基礎設施的投入上，具體項目運作由開發商進行，解決了啟動資金問題。三是盤活閑置資產。將長期閑置的鎮文化站、經委、計劃生育管理站進行拍賣出讓，獲取資金加快配套設施建設。
（六）培育產業，壯大支撐，擴大群眾就業安置渠道。就業是民生之本，產業是發展之基。建設小城市，讓老百姓向集鎮、社區集中，必須有強大的產業做支撐，才能真正實現建得起、拆得出、搬得進、住得下、穩得住、能致富，真正實現老百姓安居樂業。為此，我們著力優化產業結構，培育壯大支撐產業，拓寬群眾就業渠道。一是大力發展現代農業。積極推進農業區域化布局、產業化經營、標準化生產、社會化服務，按照“企業+基地+農戶”的模式，依托農業合作社，采取農民入股的方式，發展2萬畝藕帶種植加工產業；依托宏旺公司，發展優質水產特色混養、套養和鱉稻連作高效模式，帶動群眾致富；以大嶺、馬溝、千豐村為中心，建設巨田采摘園、菇珍園食用菌工廠化產業園、紫薇觀光園，發展鄉村旅游，形成現代農業發展新格局。二是加快工業項目建設。按照市委、市政府“三年百個工業項目”建設目標，緊緊圍繞“產城一體、產城融合”建設思路，加快園區基礎設施建設，提高了園區的承載力，實現了園區與城區融合發展。現在我鎮新上的項目，無論大小都落戶到鎮工業園區，形成量的膨脹。去年以來，先后引進新上工業項目27個、總投資45億元，使3000多名社區居民就地轉化為產業工人。三是突破發展現代服務業。依托鎮區著力在商貿、物流等現代服務業領域，集中培育一批服務業項目，逐步形成以高效農業為基礎，新型工業為主導，現代服務業突破發展，基礎設施保障有力的現代產業體系，為村民到社區集中居住提供了強大的就業保障。
二、幾點成效
一是改善了農民的居住環境，提高了群眾的生活質量。通過建社區，改善了農民原有的住房結構，房屋設計更加合理，舒適性更加高，供水、供電、綠化、路燈、道路、廣場等配套設施一應俱全，環境整潔優美，群眾在社區居住生活質量得到了明顯改善。
二是豐富了群眾的文化生活。實施小成績建設，將原來分散在各村的一些文化娛樂設施集中整合配套，數量和規模進一步擴大，品種更加齊全，形式更加多元，群眾的文化生活得到了極大的豐富。
三是節約了耕地資源，保護了生態環境。群眾集中搬遷到鎮區居住，改變了過去農村居住分散的局面，由于是集中規劃，合理布局，樓房達到五層以上，共享公共配套設施，節約了土地資源。同時實行垃圾統一進行轉運處理，污水通過生物降解，改善了生態環境。
四是搞活了農村經濟。建設小城鎮，促進了土地向規模集中、項目向園區集中、人口向鎮區集中，形成了強大的發展合力。
三、存在的主要問題
一是資金投入不足。隨著城鎮建設的不斷深入和工業項目的逐漸增多，鎮區常駐人口數量急劇增加，水、電、路、醫、學等基礎設施需進一步配套完善，由于地方財力有限，影響了工程進度和搬遷速度。資金短缺已經成為制約我鎮城鎮建設和發展的瓶頸問題。
二是建設手續繁瑣。盡管市里要求各部門推行“一站式”服務，但各類建設手續辦理過程仍較繁瑣，還有“中梗阻”的問題。
