時間：2023-06-21 08:55:18
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇中小學校財務管理，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
中小學校的管理工作中，財務管理是十分重要的組成部分，財務管理是中小學校教師管理、教學管理的基礎和前提，會對學校的其他項目管理產生影響。在中小學校快速發展進步的今天，加強財務管理是十分必要和重要的，能夠使中小學校在財務管理制度下能夠科學合理的使用財政資金，使資金得到高效利用，更好的適應當前社會發展的需要，提高中小學校辦學水平和質量。
一、中小學校財務管理的現狀
當前，中小學校的財務管理意識不足，管理觀念比較落后，中小學校領導沒有認識到財務管理的重要性，覺得財務管理無非就是結算賬目、發工資，學校的主要任務是教學，財務管理并不是工作的重點，結果使得中小學校財務管理水平和質量不高，基礎不夠扎實無法適應教育改革的實際需要。學校領導財務管理的觀念之所以落后主要是中小學校的校長以及管理者一般是教師出身，他們的管理意識、方法等并不完善，將教學放在管理的重要位置上，有些中小學校甚至沒有專門的財務管理部門。
與此同時，中小學校的財務管理制度也不夠完善。當前中小學校的辦學規模等逐步發生，財務管理以及內部工作等制度卻沒有及時建立和完善，主要是學校財務報銷審批不到位，報銷制度不完善，沒有形成文件公示給教職工，教師報賬時通常是將發票交給報賬員，給報賬員的工作增加了嚴重的負擔。在增添辦公工具，設備時，申報、審批、報銷等流程不夠規范，很多時候購買的資產并沒有做好物資登記工作。還有些中小學校沒有固定資產、消耗物資的登記薄，固定資產及消耗物資的清查、評估不到位，使得資產的利用效率比較低，浪費現象嚴重。通常情況下，中小學校的財務信息公示內容比較簡單，對于一些敏感性的內容并不公開，經濟負責人的考核不到位，財務管理的隨意性比較大。學校內部沒有完善的財務管理制度，財務管理工作的開展沒有科學依據，一些報賬員兼職采購、物資保管、票據開具等工作，容易出現小金庫的現象，不利于學校財務管理工作的順利推進。
中小學校作為事業單位，是國家全額撥款的，學校日常工作主要依靠財政撥款，財政對學校資金使用的評價很難開展，預算編制不能與學校發展相適應，不利于中小學校的健康發展。
二、中小學校財務管理的措施
（一）認識到財務管理的重要性
要促進中小學校財務管理的順利途徑，必須要認識到財務管理的重要性，因此要提高中小學校領導管理者的財務管理理念，為財務管理工作提供一定的思想基礎。對中小學校校長、財務管理人員等加強財務管理以及相關法律規定的教育，強化他們的財務管理意識，明確財務的科學管理與監督有助于促進教育事業的持續發展，轉變重視教育、忽視財務管理的觀念。中小學校內部應強化經濟責任的落實，使財務管理工作能夠明確分工，使所有工作人員能夠認真負責的開展工作。對中小學校的財務管理情況進行定期的通報，及時、嚴肅的處理違規問題。
（二）完善財務管理制度及內控制度
完善學校的收入管理，中小學校的收入需要納入到財務管理部門中，并進行財務管理和核算，特別是預算外的收入，要及時上繳到財政專戶中，并開具票據，不能隱瞞這部分收入，避免出現小金庫的現象。中小學校應嚴格落實和執行教育、物價等部門頒布的教育收費管理政策，將收費的標準進行公示，避免出現違規收費的現象。同時，中小學校的支出管理也需要進一步加強，嚴格按照財務管理制度以及財政部門的相關要求將支出進行列出，避免不合理的支出，嚴格按照支出審批程序進行執行，費用應按照實際的情況列出，不能弄虛作假。根據“重點突出，效率優先”的原則安排各項支出；樹立勤儉辦學的觀念，杜絕浪費，提高資金使用效益。嚴格按照批準的預算規范使用，合理支出。實現專項資金的監管，保證專款專用，避免資金被挪用。積極配合學校內部審計，完善內部控制制度建立，及時發現問題，并及時改正，保證學校財務管理的透明公開。
（三）加強學校的財務預算編制
中小學校應認識到預算編制在學校財務管理中的重要作用，保證預算編制的科學嚴謹，根據教育以及財政部門的定額標準進行預算編制和執行，完善財務信息數據庫，對中小學校班級、人員的相關信息，資產信息以及基期月在職人員人員支出信息等進行錄入。根據教育發展的目標強化預算編制的科學性，積極收取各方面資料，聽取意見和建議，實現收支的進一步細化。保證預算執行的有效性，按照項目、時間以及相關進度等進行支出，避免隨意變更預算內容。保證年度收支平衡，避免出現赤字[4]。如果存在特殊情況要增加支出或調整預算，應上報財政部門進行審核，保證決算的科學合理，數據真實、科學，為今后的預算提供依據。
（四）完善財產物資的管理
加強中小學校財產物資的管理，所有財產物資均按請購、驗收、領用、保管、登記、使用、維修、處置等制度執行，每學期由財產保管員向學校領導匯報一次執行情況。做到帳帳相符，帳物相符。使用過程中杜絕浪費，對于盈、虧的資產進行原因分析，并按照規定進行處理和解決。
三、結束語
中小學校是為國家培養人才的重要基地，當前，我國對教育事業的重視程度逐漸加深，教育投入力度逐步提升，中小學校應認識到財務管理在促進中小學校發展中的重要作用，認識到學校目前財務管理的現狀，提高財務管理理念、完善財務管理制度、加強預算編制和財產物資的管理，減少不必要資金的支出，減少教育成本，提高資金利用率，促進中小學校財務管理的順利推進，為學校教育的持續健康發展提供科學的基礎。
參考文獻：
[1]褚珊.陸美娟.高校槁細化財務管理探析[J]會計之友，2012（12上）.
[2]陳秋云.中小學校財務管理的思考與對策[J].財經界（學術版），2013.
[關鍵詞]學校 財務管理 思考
隨著我國教育事業的改革與發展,中小學校財務管理的內外環境發生了很大變化。目前,中小學校財務管理普遍存在財務管理意識淡薄、預算管理不科學、資產管理不規范等諸多問題。因此,如何適應新形勢發展需要,不斷提高中小學校財務管理水平,是擺在中小學校財務工作者面前一個現實而緊迫的任務。
一、新時期中小學校財務管理中存在的問題
1、財務管理觀念落后
由于我國中小學校長期屬于公益性質且校長基本都是教師出身,學者型法人導致中小學校普遍存在重教學而輕財務、重建設而輕管理的現象發生。往往認為只要把教學指標完成好就行了,財務管理可有可無。大部分學校領導認為,會計就算記賬、報銷,有沒有財務管理對學校全面工作影響不大。從而導致中小學校的財務管理工作普遍薄弱、水平偏低,無法與當前的教育發展趨勢相適應。另一方面,會計人員自身的素質水平不高,財務管理的主動性不足,學校財務管理制度建設的不完善,更加重了對中小學校財務工作的輕視程度。
2、財務管理缺位現象突出
在資產管理中。學校普遍存在重錢輕物、重買輕管的現象,對購置教學設備形成的固定資產管理不嚴,往往存在不能及時建立固定資產卡片或賬存實亡現象;對購置教學設備形成賬外資產部分,管理更是流于形式;對社會捐贈的物資則不在賬面做任何反映。由于相應的資產管理制度不健全或落實不到位,造成資產不清、登記不全、保管不善,導致教學辦公用具時有流失。在預算管理中,由于學校收入受政策性影響較大,很多是學校不可控因素,導致預算編制不實。在預算執行中,由于領導重視程度不夠,開支隨意性大,往往有“總盤子內隨意花”的思想,這樣就造成了資金占用、移用現象嚴重。在預算分析評價中,財務部門對預算執行過程缺乏必要的監督管理,難以有效的分析評價教育經費執行結果。
3、內部牽制機制不健全
財務管理水平的高低取決于內部控制制度執行的好壞。中小學校在經費使用中,基本支出和項目支出界定不清,往往專款不能專用,甚至用項目支出來彌補基本支出經費不足,以維持日常公用支出;在專項資金使用過程中,重撥款輕管理,審批報銷手續不規范,超支浪費現象難以杜絕;究其原因主要是單位內部控制牽制制度設計不嚴格,或設計完備的內部控制得不到有效執行。這些管理中的漏洞不僅給腐敗有可乘之機,而且嚴重影響了財政資金的安全、有效使用。
二、對加強新形勢下中小學校財務管理的思考
中小學校財務管理,關系到教育經費支出是否合理,關系到教學成本能否降低,關系到教學成果能否有效提高。所以,強化中小學校財務管理是建立公共財政和教育良性循環發展的必然需要。結合工作實際,我認為應主要抓好以下幾個方面:
1、轉變財務管理觀念
《會計法》規定:“單位負責人對本單位會計工作和會計資料真實性、完整性負責。”校長掌管“一支筆”,雖然具有一定的權利,但也承擔了一定的法律責任。所以,財務管理工作應該是學校領導的一項主要工作,應引起其足夠的重視,要樹立節約辦學的思想,增強審批的責任感,嚴格按規定權限進行審批。同時財務人員要主動參與學校財務管理行為,監督并維護國家財經紀律,保證中小學校會計質量的不斷提高,對違反收支規定問題嚴重的財務行為不予辦理并建議進行調查處理。
2、強化預算編制制度
隨著我國教育事業的改革與發展,中小學校自主創收部分越來越小,對財政撥款的依賴程度越來越高。所以定期分析收支狀況,編制好預算尤為重要。首先,要根據《中華人民共和國預算法》的規定,在充分調查論證的基礎上,確定下一年度按照國家政策能獲得哪些收入,按照以收定支的原則,來合理規劃來年的支出,確保經費不透支,以保障學校的正常運轉。其次,在預算執行過程中,要確保預算執行的剛性,做到無預算的不辦,超預算的不支,把預算工作全面落實到位。最后,要加強預算執行分析工作,學校的財務分析包括事前、事中和事后分析,重點應落實事前和事中分析,用客觀詳實的財務數據為領導決策提供依據,同時也為學校加強財務管理提供可靠的依據,以防止亂收費、侵占挪用教育經費、資產流失等情況的發生。
3、嚴格財務管理行為
首先,嚴格經費使用開支制度,制定符合學校實際的經費開支制度并嚴格執行,落實財務會簽制度,用完善的內部牽制制度來最大限度的堵塞費用開支中的漏洞。其次,要加強資產管理,規定購買有請購申請,避免盲目購買,造成浪費,對購入資產,要健全登記或入庫簽字手續,確保存貨明細賬和固定資產臺賬登記不遺漏,全面反映學校各項財產物資的增、減、存情況。同時要定期或不定期對財產物資進行清查,確保賬實相符。最后,要嚴格按照國家規定的收費標準執行,規范教育收費行為,從而達到杜絕亂收費和私設“小金庫”現象的發生,確保學校收入取得的正規性。
4、提高會計人員綜合素質
一是,要提高會計人員的業務素質。加強會計人員從業資格管理,提高中小學校財務人員準入條件,要優先選擇有強烈的事業心和責任感的會計人員;對會計機構負責人,要擇優從業務能力強的會計人員中選聘,以確保財務管理能全面落實到位。二是,要提高會計人員專業知識。面對新形勢、新要求,會計人員要積極主動的去學習,不斷更新自己的知識結構,以更好的駕御財務管理的能力,不斷提高的財務管理水平,以充分利用教育經費,為中小學校理好財、管好財,履行好自己的職責。三是,要提高會計人員職業道德水平。樹立會計人員的責任感和榮譽感,優化會計職業道德環境,用良好的職業道德和嚴格的財務制度來不斷約束會計人員的職業行為。
參考文獻:
5月26日縣教育局組織鄉鎮中小學校長、報帳員、會計在利辛高級中學參加《中小學校財務制度》，談談自己的體會。
一、修改中小學校財務制度的目的
為什么要對現行的《中小學校財務制度》進行修訂。現行的《中小學校財務制度》是由財政部、原國家教育委員會聯合，并自1997年1月1日起施行的。實施15年來，對于規范中小學校財務行為、加強財務管理、提高資金使用效益、保障教育事業改革與發展發揮了重要作用。隨著公共財政體制的日趨完善，國家對教育投入的不斷增加，中小學校財務管理面臨新的形勢和任務。為此，財政部、教育部根據新頒布的《事業單位財務規則》要求，對中小學校財務制度進行了修訂。
二、新的財務制度有什么特點。
新制度按照“保持原有制度體系框架、適應財政管理改革要求、突出中小學校行業特征、推進科學化精細化管理”的原則，主要在以下五個方面進行了完善：一是進一步完善預算管理，全面規范學校收支行為。中小學校應將各項收支全面納入單位預算，統一核算，統一管理。二是突出財政優先保障地位，強化義務教育經費管理。義務教育學校不得從事經營性活動，不得對外投資，不得舉債，其辦學經費由國家財政保障。三是加強績效管理，細化財務監督。中小學校應建立健全內部控制制度、經濟責任制度、財務信息披露制度，實行事前監督、事中監督和事后監督相結合，日常監督和專項監督相結合。四是明確校長負責制，突出校長在財務工作中的管理責任。中小學校的財務活動在校長領導下，由學校財務部門統一管理。中小學校以校為單位進行會計核算，實行“集中記賬、分校核算”的，不改變學校財務管理權。五是針對中小學校財務管理中的一些共性問題，如食堂管理、教學點預算編制、基建工程核算、經營活動、資產管理等進行制度規范。
這次培訓后，我們要把《制度》學習好、貫徹好、落實好。
1、加強宣傳培訓工作，中心學校制訂了新《制度宣傳實施方案》利用廣播、墻報、宣傳櫥窗等多種形式的宣傳。還要對學校領導班子進行培訓，學校要對全體教師進行培訓，確保培訓工作落到實處，取得實效。
2、完善制度、夯實基礎。
各學校要真對新的制度對學校的財務和管理進行更新，結合本地中小學管理體制，辦學情況和財務活動特點，有針對性進行修訂完善可操作性強的財務管理體系，加強財務隊伍建設，通過培訓等方式提高財務人員的業務素質和中小學校財務管理水平。
3、層層落實責任。
關鍵詞：精細化管理；中小學校；財務管理；持續健康發展
近年來精細化管理在我國政府部門、企業、學校等單位的財務管理中發揮著越來越重要的作用，不僅最大化的實現管理創造效益，同時也將提升管理者的管理水平。本文針對現階段我國中小學財務管理過程中存在的問題和不足以及如何將精細化管理恰當合理地運用其中提出了自己的建議。
一、我國部分中小學財務管理現狀
近年來，我國教育水平得到了大幅提高，財務管理水平得到了一定的提高，但仍存在一些問題，制約著財務管理水平的提高。
（一）中小學財務管理制度松散，陳舊
目前很多中小學的財務管理制度不夠完善，使得財務管理人員開展工作時候缺乏規范的制度作為依據，在一定程度上增加了有效開展工作的難度。中小學財務管理制度陳舊、過時，部分學校未能根據學校自身的發展實際建立規范、完善的財務管理制度。財務管理的職能得不到充分發揮，使得學校內部資金周轉不暢，從而影響中小學校的正常運轉。此外，學校管理層缺乏對財務管理制度的重視和對管理過程的監督，導致管理水平低下，在一定程度上制約學校的發展。
（二）財務工作者專業能力不足，管理意識淡薄
由于部分學校的財務工作者并非專業的財務人員，其中相當一部分是教師轉行，未接受過系統的財務管理知識學習，專業能力缺乏，甚至由于學校師資不足而存在一人任多職的狀況，導致對財務管理工作重視程度不夠，少數管理人員在工作過程中缺乏工作熱情和積極性，財務管理意識淡薄，工作效率低下。加上中小學薪酬待遇不高，因而放松了對自己的要求，自身能力得不到提高，在一定程度上影響學校財務管理工作的質量。更有甚者，受利益驅使，利用職務之便收受賄賂，暗箱操作，更是阻礙了教育事業的發展。
(三）預算管理效果差
中小學校財務預算管理，作為財務管理工作的一項重要內容，關系著一系列的財務工作的運行、編制、執行以及監督和管理等環節，存在著問題與不足。比如，財務部門積極主動性差，僅參照上一學年度的數據，未進行實際調查研究，嚴重忽視了學校發展資金的有效利用。在執行層面上，沒有按照既定預算進行。在國庫集中支付后，基本支出不規范問題雖然得以遏制，但是項目支出以及集中采購問題未能得到徹底改善，特別是涉及政府采購的物資購買報批上，具有較大的隨意性。
二、財務管理中運用精算化管理作用
（一）合理分配資金，有效提高資金利用率
近年來，國家對教育事業的重視程度越來越高，教育資金投入就越來越多。盡管很多中小學校獲得的教育資金很多，但在資金管理方面沒有太大的進步，資金利用率低下，造成教育資金的浪費。目前來看，很多中小學校在發展過程中都會不可避免地遇到各種各樣的財務管理問題，從目前中小學財務管理現狀來看，實施精細化財務管理勢在必行。精細化管理在解決中小學財務管理問題上具有非常重要的作用，它可以優化崗位分工，明確崗位職責，細化財務管理，有效控制成本，促進收入增加，減少浪費，提高資金使用效率。
（二）促進財務管理工作的完善
精細化管理在中小學校的應用需要學校各部門相互配合，從而促使學校財務管理制度的完善和健全，財務管理工作的規范化。財務管理工作人員專業素養的提升，在一定程度上提高了中小學校的財務管理水平和工作效率，進而形成規范化、科學化、精細化的財務管理理念，有效地將日常管理和財務管理工作有機結合，實現學校資金的正常運轉，讓預算管理更加規范，保持收支平衡，使財務管理工作更加全面，更加有效，更加規范。此外，在中小學校財務管理過程中實行精細化管理還能在一定程度上拓寬財務管理領域，強化管理職能，優化管理流程，強化財務監督力度，同時有效彌補了傳統財務管理制度的不足，動態跟蹤財務管理工作，為學校健康、持續發展提供了可靠的保障。
（三）提高中小學校的整體財務管理水平
精細化管理在中小學校財務管理中應用可以摒棄傳統的工作模式，使財務工作更加細致化，工作范圍全面化，并在學校管理過程中落到實處，還能全面監督和管理學校的財務活動，掌握學校各項資金的流動去向和具體的使用情況，對學校發展過程中的建設項目進行有效的風險評估和綜合分析，提高資金使用率，使效益最大化，減少不必要的浪費。
三、中小學財務管理中有效應用精細化管理的措施
（一）建立健全財務管理制度
為保證中小學財務管理工作的正常運行，不斷提高財務管理工作水平，就必須建立健全財務管理制度。中小學財務管理部門的領導要注意觀察財務管理工作中所出現的問題，并找出解決這些問題的對策，整合成相關規定，讓工作人員在工作過程中可以防范這些問題，避免出現類似的問題。建立健全考核機制，從而提高人員工作的責任心和積極性。鼓勵認真負責的員工，學校還應該建立一套獎罰制度，對于考核成績良好的員工，要進行積極的物質和精神獎勵，來回饋他們；對于懈怠工作的，要采取扣工資或者加班的懲罰措施，讓他們以后對工作變得更加上心。
（二）財務管理員工要樹立
精細化管理理念，并將其運用到工作中去在中小學校發展過程中，要將自身的實際現狀與國家的具體政策結合起來，樹立精細化的管理理念，并將其運用到財務管理工作中去，最大限度的發揮其重要作用。所謂精算化理念，它包括制度的精算化以及預算精算化。制度精算化理念是指學校對財務制度的修整和完善工作，而要完成這項工作，就需要學校的財務部門發揮主動帶頭的作用，學校其他部門積極參與其中，在對制度進行完善的過程中，要從學校的實際情況出發，多聽取其他部門意見。在預算編制過程中，學校應調動各部門積極性，鼓勵參與其中，秉承著“保運行、保民生、保重點、保基本建設”的原則，以零基預算為基礎，結合績效預算和滾動預算，建立科學合理可行的預算編制體系。預算執行過程中，嚴格按照預算實施各項工作，對各項開支嚴格控制，確保“專款專用”。報賬標準，需統一開支標準，若因部分特殊原因需對預算進行調整，應當嚴格按照預算對批復程序進行調整。預算考核時，應當對預算項目定性和定量分析，對整個項目進行綜合評價。績效考核過程中，應當與獎懲機制結合，以此來調動各部門的積極性，增強預算執行力。
（三）完善監督機制
中小學校財務精細化管理過程中，還應當建立和完善監督管理制度，加大財務監管力度。學校應當將不相容的職務分離開來，使不同的崗位、部門之間相互制約和監督。同時，財務部門還應當劃分財務崗位職責，制定合理的考核標準。實踐中，應當不斷完善和健全會計處理程序，其中包括會計科目設置、憑證審核傳遞、會計賬簿設置以及核算方法確定和記賬要求等。會計監督管理工作中，需對經濟活動事前、事中和事后控制。若學校不能有效地進行內部審計，可以將審計工作委托給會計事務所完成，對學校的經濟業務進行全程的跟蹤審計。
四、結語
在中小學教育過程中，財務管理扮演著至關重要的角色，目前國內中小學校的財務管理過程還存在著很多的問題與不足。在對中小學校財務工作進行精細化管理過程中，應當立足實際，向財務管理人員宣傳規范化、科學化、精細化的管理觀念，健全制度和監管機制，以此來促進中小學校的健康發展，進而推動我國教育體制改革和教育事業的持續發展。
參考文獻：
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第1條為規范中小學校的財務行為，加強財務管理，提高資金使用效益，促進教育事業發展，根據《事業單位財務規則》和國家有關法規，結合中小學校特點，制定本制度。
第2條本制度適用于各級人民政府舉辦的普通中小學校、職業中學、特殊教育學校、工讀教育學校、幼兒園、成人中學和成人初等學校。企事業組織、社會團體及他社會組織舉辦的上述學校參照執行。
第3條中小學校財務管理的基本原則是：貫徹執行國家有關法律、法規和財務規章制度；堅持勤儉辦學的方針；正確處理事業發展需要和資金供給的關系，社會效益和經濟效益的關系，國家、集體和個人三者利益的關系。
第4條中小學校財務管理的主要任務是：合理編制學校預算；依法多渠道籌集事業資金；加強核算，提高資金使用效益；加強資產管理，防止國有資產流失；建立健全財務規章制度；對學校經濟活動進行財務控制和監督；定期進行財務分析，如實反映學校財務狀況。
第二章財務管理體制
第5條單獨設置財務機構的中小學校，實行“統一領導、統一管理”的體制。學校的財務活動在校長的領導下，由財務部門統一管理。
不具備條件或不需要單獨設置財務機構的中小學校，實行“集中管理、分校核算”的體制。即在一定區域內，設置中心財務機構，統一管理區域內中小學校的財務活動。學校只設報帳員，在校長領導下，管理學校的財務活動，統一向中心財務機構報帳。
具體實行何種體制，由地方根據當地實際情況確定。
第6條中小學校財會人員的工作職責、工作權限、技術職稱、任免獎罰，應嚴格按照《會計法》規定執行。
第7條中小學校校辦產業、勤工儉學項目的財務活動，由學校財務機構統一領導。
第三章單位預算管理
第8條預算是指中小學根據教育事業發展計劃和任務編制的年度財務收支計劃。
中小學校預算包括收入預算和支出預算。
第9條國家對中小學校實行“核定收支、定額或者定項補助、超支不補、結合留用”的預算管理辦法。
定額或者定項補助標準根據中小學特點、學校收支狀況、事業發展計劃以及國家財政政策和財力可能確定。
第10條預算編制原則
中小學校預算編制，堅持“量入為出、統籌兼顧、保證重點、收支平衡”的原則，學校應當自求平衡，不得編制赤字預算。
第11條預算編制辦法
（一）收入預算，應考慮學校維持正常運轉和發展的基本需要，參考以前年度預算執行情況，根據預算年度的收入增減因素和措施測算編制。
（二）支出預算，根據學校開展教學及其他活動需要和財力可能測算編制。支出預算的編制，應在保證教學和行政管理人員工資的前提下，妥善安排其他各項支出。
第12條預算編報審批程序
中小學校預算由學校提出預算建議方案，按照國家預算支出分類和管理權限分別上報各有關主管部門審核匯總報財政部門核定預算控制數。中小學校根據預算控制數編制預算，由各有關主管部門匯總報財政部門審核批復后執行。
第13條預算執行和調整
中小學校預算在執行過程中，財政補助收入和從財政專戶核撥的預算外資金一般不予調整；如果國家有關政策或事業計劃有較大調整，對預算執行影響較大，確需調整時，可以報請主管部門或者財政部門調整預算。其余收入項目需要調增、調減的，由學校自行調整并報主管部門和財政部門備案。
收入預算調整后，相應調增或者調減支出預算。
第四章收入管理
第14條收入是指中小學校開展教學及其他活動依法取得的非償還性資金。
第15條中小學校收入包括：
（一）財政補助收入，即中小學校從財政部門取得的各項事業經費，包括教育事業費、教育費附加、地方教育附加費、公費醫療經費、住房改革經費等。上述財政補助收入，應當按照國家預算支出分類和不同的管理規定，進行管理和安排使用。
（二）上級補助收入，即中小學校從主管部門和上級單位取得的非財政補助收入。
（三）事業收入，即中小學開展教學及其輔助活動依法取得的收入，包括：義務教育階段學生繳納的雜費；非義務教育階段學生繳納的學費；借讀學生繳納的借讀費；住宿學生繳納的住宿費；按照有關規定向學生收取的其他費用等。其中：按照國家規定應當上繳財政納入預算的資金和應當繳入財政專戶的預算外資金，要及時足額上繳，不計入事業收入；從財政專戶核撥的預算外資金和部分經核準不上繳財政專戶預算外資金，計入事業收入。
（四）經營收入，即中小學校在教學及其輔助活動之外，開展非獨立核算經營活動取得的收入。
（五）附屬單位上繳收入，即中小學校附屬獨立核算的校辦產業和勤工儉學項目按照有關規定上繳的收入。
（六）其他收入，即上述規定范圍以外的各項收入，包括社會捐贈，投資收益、利息收入等。
第16條中小學校必須嚴格按照國家有關政策規定依法組織收入；各項收費必須嚴格執行國家規定的收費范圍和標準，并使用符合國家規定的合法票據；各項收入必須全部納入學校預算，統一管理，統一核算。
第五章支出管理
第17條支出是指中小學校為開展教學及其他活動發生的各項資金耗費和損失。
第18條中小學校支出包括：
（一）事業支出，即中小學校開展教學及其輔助活動發生的支出。事業支出的內容包括基本工資、補助工資、其他工資、職工福利費、社會保障費、助學金、公務費、業務費、設備購置費、修繕費和其他費用。
（二）建設性支出，即中小學校用于建筑設施方面的支出，包括用專項資金和社會捐贈等新建、改擴建建筑設施發生的支出。
（三）經營支出，即中小學校在教學及其輔助活動之外開展非獨立核算經營活動發生的支出。
（四）對附屬單位補助支出，即中小學校用財政補助收入之外的收入對附屬單位補助發生的支出。
第19條中小學校開展非獨立核算經營活動，必須以不影響正常教學活動為前提。在開展非獨立核算經營活動中，應當正確歸集實際發生的各項費用；不能直接歸集的，應當按照規定的比例合理分攤。
經營支出應當與經濟收入配比。
第20條中小學校從有關部門取得的有指定項目和用途并且要求單獨核算的專項資金，應當按照要求定期報送資金使用情況；項目完成后，應當報送資金支出決算和使用效果的書面報告，并接受有關部門的檢查、驗收。
第21條中小學校的支出應當嚴格執行國家有關財務規章制度規定的開支范圍及開支標準；國家有關財務規章制度沒有統一規定的，由學校結合本校情況規定，報主管部門和財政部門備案。學校規定違反法律和國家政策的，主管部門和財政部門應當責令改正。
第22條中小學校要加強對支出的管理，各項支出應按實際發生數列出，不得虛列虛報，不得以計劃數和預算數代替。
第六章結余及其分配
第23條結余是指中小學校年度收入與支出相抵后的余額。
經營收支結余應當單獨反映。可以按照國家有關規定彌補以前年度經營虧損，其余部分并入學校結余。
第24條中小學校的結余（不含實行預算外資金結余上繳辦法的預算外資金結余），除專項資金按照國家規定結轉下一年度繼續使用外，可以按照國家有關規定提取職工福利基金，剩余部分作為事業基金用于彌補以后年度收支差額；國家另有規定的，從其規定。
第七章專用基金管理
第25條專用資金是指中小學校按照規定提取和設置的有專門用途的資金。
第26條專用基金包括修購基金、職工福利基金、醫療基金、獎教獎學基金等。
修購基金是按照事業收入和經營收入的一定比例提取，在修繕費和設備購置費中列支，以及按照其他規定轉入，用于固定資產維修和購置的資金。
職工福利基金是按照結余的一定比例提取以及按照其他規定提取轉入，用于職工集體福利設施、集體福利待遇等的資金。
醫療基金是按照規定標準提取，并參照公費醫療制度有關規定用于未納入公費醫療經費開支范圍的職工醫療開支的資金。
獎教獎學基金是接受社會捐贈，專門用于獎勵教職工和學生的無須保留本金的資金。
中小學校可以按照國家有關規定，根據事業發展需要提取或者設置其他專用基金。
第27條各項基金的提取比例和管理辦法，國家有統一規定的，按照統一規定執行；沒有統一規定的，由主管部門會同同級財政部門確定。
第八章資產管理
第28條資產是指中小學校占有或者使用的能以貨幣計量的經濟資源，包括各種財產、債權和其他權利。
第29條中小學校的資產包括流動資產、固定資產、無形資產和對外投資等。
第30條流動資產是指可以在一年以內變現或者耗用的資產，包括現金、各種存款、應收及暫付款項、借款、存貨等。
存貨是指中小學校在開展教學及其他活動過程中為耗用而儲存的資產，包括各類材料、燃料、消耗物資和低值易耗品等。
中小學校應當建立、健全現金及各種存款的內部管理制度。對應收及暫付款項應當及時清理結算，不得長期掛帳；對確定無法收回的應收及暫付款項，要查明原因，分清責任，經規定程序批準后核銷。對存貨應當進行定期或者不定期的清查盤點，保證賬實相符，存貨的盤盈、盤虧應及時進行調整。
第31條固定資產是指一般設備單位價值在500元以上、專用設備單位價值在800元以上，使用期限在一年以上，并在使用過程中基本保持原有物質形態的資產。單位價值雖未達到規定標準，但耐用時間在一年以上的大批同類物資，作為固定資產管理。
中小學校的固定資產一般分為六類：房屋和建筑物；專用設備；一般設備；文物和陳列品；圖書；其他固定資產。中小學校應根據規定的固定資產標準，結合本校的具體情況，制定各類固定資產的明細目錄。
第32條固定資產的租賃，應經過有關部門批準，并向租賃者收取租賃費。租賃費計入經營收入。
第33條中小學校固定資產的報廢和轉讓，一般經單位負責人批準后核銷。大型、精密、貴重的設備、儀器報廢和轉讓，應當經過有關部門鑒定，報主管部門或國有資產管理部門、財政部門批準。
固定資產變價收入計入修購基金。
第34條中小學校應當定期或者不定期地對固定資產進行清查盤點。年度終了前，應當進行一次全面的清查盤點，做到賬、卡、物相符。對固定資產的盤盈、盤虧應當按規定程序及時處理。
第35條無形資產是指不具有實物形態而能為使用者提供某種權利的資產，包括商標權、著作權、土地使用權、非專利技術、商譽以及其他財產權利。
中小學校轉讓無形資產，應當按照有關規定進行資產評估，取得的收入除國家另有規定外計入事業收入。中小學校取得無形資產而發生的支出，計入事業支出。
第36條對外投資是指中小學校利用貨幣資金、實物、無形資產等向校辦產業、勤工儉學項目和其他單位的投資。
中小學校對外投資，應當按照國家有關規定報主管部門、國有資產管理部門和財政部門批準或備案。
中小學校以實物、無形資產對外投資的，應當按照國家有關規定進行資產評估。
對校辦產業和勤工儉學項目投資取得的收益，計入附屬單位上繳收入；對其他單位投資取得的收益，計入其他收入；國家另有規定者除外。
第九章負債管理
第37條負債是指中小學校所承擔的能以貨幣計量，需要以資產或勞務償還的債務。
第38條中小學校的負債包括借入款、應付及暫存款、應繳款項、代管款項等。
應繳款項包括中小學校收取的應當上繳財政預算的資金和應當上繳財政專戶的預算外資金、應繳稅金以及其他按照國家有關規定應當上繳的款項。
代管款項是指中小學校接受委托代為管理的各類款項。
第39條中小學校應當對不同性質的負債分別管理，及時清理并按照規定辦理結算，保證各項負債在規定期限內歸還。
第十章財務清算
第40條經國家有關部門批準，中小學校發生劃轉撤并時，應當進行財務清算。
第41條中小學校財務清算，應當成立財務清算機構，在主管部門和財政部門、國有資產管理部門的監督指導下，對學校的財產、債權、債務等進行全面清理，編制財產目錄和債權、債務清單，提出財產作價依據和債權、債務處理辦法，做好國有資產的移交、接收、劃轉和管理工作，并妥善處理各項遺留問題。
第42條劃轉撤并的中小學校財務清算結束后，經主管部門審核并報國有資產管理部門和財政部門批準，分別按照下列辦法處理：
（一）因隸屬關系改變，成建制劃轉的中小學校，其全部資產、債權、債務等無償移交，并相應劃轉事業經費指標。
（二）撤消的中小學校，全部資產、債權、債務等由主管部門和財政部門核準處理。
（三）合并的中小學校，全部資產、債權、債務等移交接收單位或新組建單位。合并后多余的國有資產由主管部門和財政部門核準處理。
第十一章財務報告和財務分析
第43條財務報告是反映中小學校一定時期財務狀況和事業發展成果的總結性書面文件。
中小學校應當按照國家預算支出分類和管理權限定期向各有關主管部門和財政部門以及其他有關的報表使用者提供財務報告。
第44條中小學校報送的年度財務報告包括資產負債表、收支情況表、專用基金變動情況表、有關附表及財務情況說明書。
第45條財務情況說明書，主要說明中小學收入及其支出、結余及其分配、資產負債變動、專用基金變動的情況，對本期或者下期財務狀況發生重大影響的事項，以及需要說明的其他事項。
第46條中小學校的財務分析是財務管理工作的重要組成部分。中小學校應當按照主管部門的規定和要求，根據學校財務管理的需要，定期編制財務分析報告。財務分析的內容包括中小學校事業發展和預算執行、資產使用管理、收入、支出和專用基金變動以及財務管理情況、存在主要問題和改進措施等。
財務分析指標包括預算收支完成率、人員支出與公用支出分別占事業支出的比率、資產負債率、生均支出增減率等。
中小學校可以根據本校特點增加財務分析指標。
第十二章財務監督
第47條財務監督是貫徹國家財經法規以及學校財務規章制度，維護財經紀律的保證。中小學校必須接受國家有關部門的財務監督，并建立嚴密的內部監督制度。
關鍵詞:校財鄉管;教育經費管理
一、宜陽縣農村義務教育基本情況
宜陽縣位于洛陽市西部,屬淺山丘陵區,洛河自西向東穿境而過,地形地貌特征為“三山六丘一分川”,縣域經濟基礎薄弱,是國家級扶貧開發工作重點縣。總人口70萬,轄8鎮9鄉1個辦事處,369個行政村,總人口70萬,其中農業人口58萬。宜陽縣是洛陽市教育大縣,全縣農村義務教育階段公辦學校現有419所,在校學生10.96萬人,其中:初中48所,在校學生32902人;小學363所,九年一貫制學校7所,在校學生76701人;聾啞學校1所,在校學生52人。
二、公用經費標準及使用情況
2005年以前,義務教育階段中小學公用經費的來源主要靠向學生收取雜費。由于當時制定的收費標準比較低,加上對特別困難的學生實行減免政策,因此,學校的經費非常有限,維持正常的教育教學活動都相當困難,所以中小學校仍是一塊貧瘠的地方,屈指可數的公用經費也便于管理。2005年秋季起,我縣大部分學生享受國家“兩免一補”政策,公用經費補助標準明顯提高;特別是從2006年春季開始,我省全面落實“兩免一補”政策,我縣農村(含縣鎮)義務教育階段公辦中小學全部實行“兩免一補”,且公用經費補助標準逐年提高;2007年達到初中每生每年200元,小學每生每年150元;2008年分別增加到375元、230元;2009年中小學公用經費(含取暖費)又分別增加至530元和330元。2006年至2008年,縣級預算安排的公用經費標準為初中每生每年15元、小學每生每年10元。2009年,按照國家政策,縣級不再配套核撥公用經費,但全縣公用經費總額已達4932萬元,較2006年的2240萬元翻了一番還多。中小學公用經費補助標準的大幅度提高,使一向經濟困難的中小學校也變得“富裕”起來,多年來捉襟見肘的經濟困境也逐步緩解。如何管好用好教育經費,使其發揮最大效益,已成為財政、教育部門的當務之急,急需探索出一套行之有效的管理辦法。
三、中小學公用經費改革的必要性
多年來,中小學校的財務管理大部分實行校長“一支筆”審批制,缺乏必要的管理和監督,學校的支出隨意性較大。部分中小學校長對財經政策了解的也不夠全面,公用經費是用來改善辦學條件,還是為教師發放獎金、補貼,都是由學校領導自行決定,缺乏必要的政策依據。而我縣中小學財會人員多數是由教師兼職,沒有經過系統的會計理論知識培訓,業務素質普遍偏低。全縣400多名中小學財會人員中,絕大部分沒有會計從業資格證書,有會計職稱的更是寥寥無幾,他們缺乏全面的會計業務知識,會計基礎工作不夠規范。面對逐年增多的中小學公用經費,加強規范有效的財務管理,實行必要的會計監督已刻不容緩,對全縣中小學教育經費管理改革勢在必行。
四、主要做法
2007年11月,我縣進一步深化財政體制改革,根據上級財政有關精神,將鄉(鎮)財政所的人、財、物全部上劃到縣財政局垂直管理,財政所的人員編制也由原來的1-2人增加到6-7人,為全縣中小學實行“校財鄉管”創造了必要的體制保障。
2008年2月,縣財政局、教育局聯合下發了《關于全縣農村中小學校實行“校財鄉管”通知》(宜財〔2008〕6號)文件,明確規定:加強財務管理,規范全縣中小學會計核算工作,各鄉(鎮)財政所按照“三個不變”和“三個統一”的原則,對中小學經費進行管理和監督。“三個不變”和“三個統一”為:中小學經費的所有權、使用權、財務審批權不變;統一財務制度、統一會計科目、統一記賬方法。各財政所設立“校財鄉管”辦公室,指定專人負責所屬中小學校的財務收支管理,指導中小學校會計工作,審核財務支出單據,嚴格執行財務支出管理制度,杜絕不合理開支。各"校財鄉管"辦公室工作人員樹立服務意識,以幫助提高中小學會計業務水平、規范會計行為為宗旨,為中小學會計工作提供方便。各中小學校選派具有一定的會計業務知識、堅持原則、廉潔奉公的正式職工擔任會計,負責本校經費核算工作,及時整理支出單據到財政所審核報賬,自覺接受"校財鄉管"辦公室的審核和監督。
各鄉(鎮)財政所在當地信用社設立專戶,取消各學校原有的銀行賬戶,所有收支通過財政專戶進行結算。財政所根據各中小學校的規模大小和路途遠近,核定各學校的備用金數額,用于學校日常經費周轉,確保各學校教育教學活動的正常開展。
2008年春季,為加強管理,切實解決部分學校將一些公用經費用于日常開支、巧立名目發放各種補貼等問題,我縣結合實際情況,嚴格按照省財政廳、省教育廳制定的《河南省中小學教育經費管理暫行辦法》規定,對教育經費年初預算編制時各項支出所占比例進行了明確規定,細化了公務費開支范圍、標準,教育經費年初預算編制時,正常公務費占年度公用經費總額的40%,校舍維修占20%,圖書、儀器設備購置及維修占20%,教師培訓費占5%,招待費中學2%、小學不允許列支,福利費中學5%、小學7%,其他8%。各項定額原則上不準突破標準,確需調整的,應由鄉(鎮)財政所、中心校批準,年終結余可按項目結轉下年度繼續使用,這樣就保證了教育經費的均衡使用,使校舍維修、設備購置等有充足的資金保障。
實行績效工資后,我們進一步明確臨時代課人員、老師工資等項目開支標準,使教育經費的管理更具政策性、嚴謹性、人性化。
2010年春季學期,縣財政局、教育局領導多次到鄉(鎮)調研,傾聽鄉(鎮)領導對“校財鄉管”工作的建議,并深入基層學校到實地查看,普遍反映公用經費開支比例有待調整和部分經費集中使用問題。在廣泛調研的基礎上,我們于2010年8月下發了《關于調整宜陽縣農村中小學教育經費開支比例及有關經費統籌使用的通知》(宜財〔2010〕74號)文件,將中小學公用經費開支劃分三大類,即日常公務費(含信息技術費)、校舍維修及圖書、儀器設備購置費(簡稱“維修購置費”)和教師培訓費。開支比例分別占學校年度公用經費預算總額的55%、40%和5%,各項定額原則上不能突破,當年結余可按項目結轉下年度繼續使用。同時為進一步加快學校基礎設施建設,有效利用維修購置資金,使教育經費發揮最大效益,決定將各學校維修購置資金集中使用,在資金所有權不變的前提下,由各鄉鎮結合本鄉實際,以3-5年為一個實施周期,統籌安排各學校維修、購置項目,按輕重緩急原則分步實施。在確保校舍安全的前提下,做到"三個結合",即與全縣中小學布局定點相結合、與創建標準化學校相結合、與新農村建設相結合。確保第一個規劃周期實施后,全縣中小學校舍有明顯改觀,圖書、儀器設備基本滿足需要。
五、具體措施
一是增進服務意識,嚴格責任追究。實行“校財鄉管”是財政人員管財、理財職能的一次改革和探索,縣財政局高度重視,多次召開全縣財政所長、主管會計專題會議,加強財政人員思想作風和工作作風建設,明確各自職責,反復強調要牢固樹立服務意識,為中小學財務管理提供服務和幫助,堅決杜絕借實行“校財鄉管”之際對中小學校財務管理設置障礙,影響中小學正常教育教學活動的順利開展,一經查實,嚴肅處理。
二是加強業務培訓,提高人員素質。加強中小學財務人員業務培訓,提高會計業務素質是“校財鄉管”順利實施的可靠保障。2008年以來,縣財政局會同教育局積極開展中小學會計人員業務培訓工作,分別采取全縣集中和劃區域集中培訓兩種形式,對全縣中小學財務人員進行了六次集中培訓,較為系統地學習了會計理論知識,有效提高了會計人員的業務水平,基本規范了中小學會計行為,收到了良好效果。并鼓勵和支持中小學會計人員在職進修和深造,參加各類財會學校的業務學習,為其提供必要的時間保證和經濟支持,進一步提高會計業務水平,提高中小學會計人員的職稱檔次,提高會計從業資格證的普及率。各財政所也充分利用每年寒、暑假之際,針對工作中容易的問題,對各鄉鎮中小學校會計進行培訓,提高他們的業務能力。
三是增強部門配合,優化管理模式。實行“校財鄉管”是加強中小學財務管理的有效措施,縣教育局給予高度重視和大力支持,多次組織召開全縣中心校校長、會計和部分中小學校長、會計會議,學習有關財經政策和法規,提高中小學校長和會計的政策水平,增強財會人員的法制意識,轉變對以前管理模式的認識,積極配合“校財鄉管”辦公室的工作,主動接受監督和審核,確保教育經費的合理使用。
四是加強監督檢查,完善考評機制。加強監督檢查是保證“校財鄉管”順利實施的關鍵。兩年多來,縣財政局、教育局領導經常深入鄉鎮和學校,督查“校財鄉管”的實施情況,聽取基層人員對“校財鄉管”的意見和建議,隨時解決工作中遇到的問題和困難,并對此項工作實行考評制。定期組織全鄉中小學校長及會計人員對鄉財政所工作進行考評,對投票滿意率低的財政所長和主管會計進行警告批評;對連續幾次考評滿意率低的鄉鎮,撤銷財政所長的職務,調整主管會計工作。由于采取了有效的管理和監督手段,我縣自實行“校財鄉管”以來,中小學公用經費管理工作運行平穩、進展順利,沒有一起因“校財鄉管”工作影響學校正常教學的舉報案件,全縣中小學校長及財會人員對“校財鄉管”工作反映良好。
六、工作成效
我縣的農村義務教育經過近幾年來的經費保障機制改革,學校面貌發生了翻天覆地的變化,教育教學質量穩步攀升,學校具體操作程序得到了規范,預算編制制度、財務管理和會計核算制度得到了健全,內部管理監督得到了加強,教育經費開支范圍得到了進一步明確,有效遏制了亂收費、亂攤派行為,減輕了家長負擔,“普九”成果得到了有效鞏固。尤其是教育經費保障及財務管理取得了可喜成就。
一是機構健全。各財政所和支付中心都能合理安排工作人員,嚴格按照“校財鄉管”管理辦法進行運作。二是操作程序規范。各學校嚴格遵循《宜陽縣教育經費各項開支補助暫行辦法》,財政所嚴格按照“預算共編,賬戶統設,資金統管,集中收付,采購統辦,票據統管”的程序運行。三是農村中小學校會計人員業務素質得到普遍提高。通過系統的培訓,全縣農村中小學校會計人員在賬務處理、財務制度等方面的業務素質得到較大提高,為“校財鄉管”工作順利開展奠定了堅實的基礎。四是賬務處理及時,資金撥付監督到位。各學校都及時取銷賬戶,由財政所設立了教育賬戶,達到了集中管理的目的,學校的各項支出均在財政所的全程監督下使用,資金使用更加規范和透明,進一步提高資金使用效益。
關鍵詞:中小學校;固定資產;管理問題;對策
中小學校的固定資產為其教育教學工作的順利開展提供了物質保障。近年來，隨著國家對基礎教育投入的增加，中小學校固定資產數量不斷增加，這也對中小學校固定資產管理提出了新要求。而目前，中小學校固定資產管理中仍存在一些問題，導致固定資產管理過程中極易出現資產流失的現象，對固定資產的使用效率產生了極大的負面影響。面對這種狀況，中小學校要加強對固定資產管理的重視程度，采取科學的措施對固定資產進行管理。
一、中小學校固定資產管理中存在的問題
(一)管理制度不完善
固定資產是中小學校擴大辦學規模、開展教學科研活動的重要保障。而很多中小學校由于內部管理制度不健全，加上學校主要以教學工作為主，不以追求經濟效益為目標，對財務管理重視不夠，在購置固定資產后，疏于后續管理，使固定資產采購和管理之間存在著脫鉤關系。主要表現在：在固定資產購置時重視資金投入，但是在購置后不能對其進行科學管理，有時造成固定資產管理中存在賬實不符的現象。同時，中小學校在固定資產管理上沒有制訂有效的責任制度，使固定資產的管理存在不少問題，嚴重影響了資產的使用效率。
(二)采購過程不夠民主
中小學校在固定資產采購中的問題主要是固定資產的采購缺乏民主決策，主要表現在:學校采購固定資產過程中一些采購項目沒有經過領導班子的民主決策，采購前也未對設備的功能進行認真調研，導致決策存在失誤的現象。比如，某小學為了實現現代化教學，增加了幻影燈和投影項目的資金投入，但是在投影設備采購之前沒有經過學校行政集體的民主商議，使此次采購在過程上違背了內部控制的原則。
(三)財務制度不統一
在現階段，中小學校財會制度主要有兩種，一是1997年1月1日執行的《中小學校財務制度》，還有是1998年財政部、教育部制定的《中小學校會計制度（試行）》制度。這兩種制度中對固定資產的定義不同。根據前者的規定，中小學校的固定資產主要包括:單位價值在500元以上，使用期限在一年以上的一般設備；單位價值在800元以上，使用期限在一年以上的專用設備；單位價值雖然未達到規定標準，但使用期限一年以上的大批同類物資（如課桌、圖書），也作為固定資產管理。根據后者規定，中小學校的固定資產應該滿足兩個條件，一是使用期限在一年以上；二是單位價值在規定標準以上。而我國2012年4月1日起施行的《事業單位財務通則》明確使用期限超過一年，單位價值在1000元以上（專用設備1500元以上）的資產作為固定資產管理。三者的不統一，給財務人員在實際工作中帶來了職業判斷，影響了中小學校納入固定資產核算管理范疇。
二、加強中小學校固定資產管理的對策
(一)加強制度管理
目前，中小學固定資產管理存在的主要問題在于管理制度不夠健全。為了加強固定資產的管理，中小學校應該真正認識到加強固定資產管理的重要性，建立健全固定資產管理制度，為固定資產的管理工作提供制度保障。在固定資產管理制度執行過程中，學校要加強愛護固定資產的宣傳，同時還要在管理制度中明確管理責任和盤點清查制度的具體落實，使固定資產的使用率得到提升。在固定資產管理過程中，學校還應該執行落實管理制度，責任到具體的部門和崗位，避免固定資產管理制度流于形式，不能發揮其應有的作用。
(二)樹立固定資產管理的責任意識
在中小學校固定資產的管理過程中，學校領導對管理工作的重視程度會對管理質量產生直接影響。現階段中小學校固定資產管理中之所以會存在諸多問題，在很大程度上是因為學校領導不夠重視固定資產的管理工作，導致管理人員在工作中沒有樹立起足夠的管理意識和責任意識。為了加強對固定資產的管理，學校領導就必須重視固定資產的管理工作，帶領全校師生樹立固定資產管理的責任意識。此外，為了加強管理人員的責任意識，學校還應該組織管理人員進行培訓學習，使其能夠明白各自的職責所在。
(三)改進財務制度
中小學校現階段執行的財會制度的主要問題是沒有對固定資產進行科學的劃分。在改進財會制度時，應該重視原財會制度中評判標準不明確的地方，對其做出進一步統一。為了解決財會制度給中小學校固定資產管理帶來的不良影響，財政部門和教育部門應該結合實際情況，為不同學校的固定資產管理制定不同的參考數值。比如，城市和農村的教育發展狀況不相同，財政部門和教育部門可以根據城市和農村的具體情況制定符合其實際的固定資產數額標準，這樣可以使中小學校的固定資產管理能夠實現量化管理。此外，在新的財會制度中，還要對專用的設備和一般的設備進行區別，避免因為其隨意劃分給固定資產管理帶來不便。
三、結束語
中小學校的固定資產是其教學的物資保障，它的管理對學校教育教學工作的順利開展有著直接的影響。目前，我國中小學固定資產管理中還存在著不少問題，使固定資產管理的效果沒有達到令人滿意的程度。我們要根據固定資產管理中存在的現實問題，制定針對性的措施，著力解決問題，才能提高中小學校的固定資產管理工作質量，從而保障中小學校固定資產的作用能夠得到充分地發揮。
作者:王玲俠 單位:陜西省白水縣田家炳實驗中學
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1.學校領導的管理理念尚不到位，不重視會計人員的重要作用
對內部會計控制在理論上缺乏認識，在思想上未予重視，認為領導只管用錢，會計就是記賬的，只要是簽字的票據，財務部門就得報銷。從而形成“權比法大”這種怪象，使內控制度成了聾子的耳朵——擺設。財務工作只要做到“錢夠用、不出錯”就行，一直以來都有“在學校不能教書的人才去做會計”這種觀念，致使財務人員的配備比較隨意，根本不考慮個人的綜合素質，是否有會計資格證，以及是否有專業素養。而且在中小學校，會計的地位和待遇都比較低，實行績效工資后，有些學校會計人員的績效甚至低于平均水平，這嚴重影響了會計人員工作的積極性。有的小學校編制少，財務人員是教師兼職，他們本身對會計工作的認識僅限于“把錢對上賬”，認識不到會計崗位的重要性，影響了他們工作的積極性和主動性。
2.組織管理不到位中小學校校長對內部會計控制制度的組織和實施負全責，負責組織制定各項內部控制制度，并組織全員參與，從而使內部控制的每個步驟都得到落實，每個人都是內部控制的一部分。
而目前，內部控制缺乏統一的部署和組織，或者是雖然有些學校制定了內部會計控制制度，也往往是流于形式，只是應付檢查的道具罷了。
3.執法環境差，缺乏內部控制的保障機制
內部會計控制制度的建立和實施，是一項系統的工程。中小學校在執行內部會計控制制度時缺少內部控制制度的制度保證，對于制度的運行及運行效率缺乏相應檢查與監督，對沒有執行內部控制制度的單位，沒有相應的監督和懲罰制度，許多問題不了了之。
4.事業單位性質對內部控制制度建設的影響
中小學校事業單位，資金來源大部分是國家撥款，因為有國家財政的支持，中小學校不太注重資金的使用效率，從而淡化了內部控制制度建設的意識，使其在資產保全，提高資金效益的環節中出現不少漏洞。如一些大額資金的支付沒有完善的審批手續，收款環節由一人辦理收款業務的全過程，這些都給違法犯罪分子以可乘之機。
二、加強中小學校內部控制制度建設的應對措施
1.中小學校領導要從思想上重視內部控制制度建設
中小學校財務管理實行校長負責制。校長要學習《會計法》以及內部控制的相關規定，認識到內部控制工作的重要作用，并在管理中貫徹內部控制制度，這樣才能使內部控制制度不僅只是在墻上、紙上，而是落地生根。
2.中小學校應結合自身實際情況，健全各項合法、科學的內部控制制度，明確中小學校內部控制制度的內容
內部控制制度主要包括以下：預算管理、收支管理、政府采購管理、資產管理、項目合同管理等。中小學校校長要把內部會計控制制度的建設和完善作為校園文化建設的一部分，讓全體教職工主動介入和參與內部會計控制的各項活動，提高內部會計控制的實施水平和實施效果。調動全體教職工的積極性和主動性，保持一種積極向上、健康的文化氛圍，有效地發揮內部控制制度作用。
3.配備合格的財務人員，發揮財務部門在內部控制中的重要作用
中小學校應選拔政治素質高，業務強，具有會計從業資格證的人員從事教育財務工作并保證財務隊伍的相對穩定。保證會計機構、會計人員依法履行職責，定期組織會計人員學習相關財務知識，提高職業素質。財務人員要增強責任心，正確行使會計監督職權，對違法事項，應按照職權糾正，從而發揮在內部控制中的重要作用。同時，實行績效工資的中小學校，要正視財務人員的工作付出，在績效工資中體現出來。
4.使用多項內部控制方法，使內部控制制度真正落在實處
內部控制的控制方法一般包括：不相容職務相分離、內部授權審批、歸口管理、預算控制、財產保護控制、會計控制、單據控制、內部信息公開等。尤其是在不相容職務分離方面，中小學校要針對工作流程，確定易出現舞弊的關鍵控制崗位。定期進行崗位輪換，對不相容崗位進行分離。比如授權、審批、經辦、記錄、保管等崗位。
5.建立內部控制的考評體系
【關鍵詞】教育；財務；管理
隨著市場經濟的不斷發展和完善，這就要求事業單位財務要適應新時期市場經濟的要求，按照科學的財務管理手段，規范資金運用，提高資金使用效率。
各級教育行政部門和學校要充分認識加強財務管理工作的重要性，切實加強領導，采取有效措施，確保中小學校財務管理規范化、制度化、科學化。
一、教育系統財務管理存在的問題
教育系統財務管理存在諸多問題：一是教育經費的管理仍然不夠嚴格，甚至存在擠占、挪用、浪費等問題；二是中小學校理財水平需要進一步提高；三是學校收入管理不規范，經費審批制度不健全，大額支出不報告，財經法律意識淡薄，不同程度地仍存在財務管理混亂等現象；四是個別學校還不同程度地存在亂收費、私設小金庫或挪用收費的資金發放教職工福利等問題；五是財務人員業務素質還不能完全適應工作需要。六是學校會計信息不完整或缺失，賬務處理不規范。
二、強財務管理，做好財務工作的幾點建議
1.強化學習、規范和廉潔意識，提高財務人員的綜合素質
教育財務的有效管理，必須建設一支政治素質高、業務能力強、具有高度事業心和責任感的財務工作人員隊伍。
（1）強化學習意識。加強對在崗人員的培訓和考核。一方面，加強對財務管理和法律法規知識的培訓；另一方面，加強在崗人員崗位操作能力的訓練，同時提升自身素質，能持續自覺積極地學習財務知識，努力提高自身的工作能力和水平。
（2）強化規范意識。財務工作應以法律法規，各管理規定和制度開展工作，按原則辦事，杜絕主觀隨意處理事務的思想，加強黨風廉政建設，把好學校財務的收支關口，糾正和規范不符合財務管理要求的違規行為，堅持做到學校賬、財、物相符，學校庫存現金不要超過庫存限額，現金支出嚴格按照規定范圍支付；各直屬單位、各中小學校主要領導要高度重視財務管理工作，重視對財務人員的培訓和提高工作，要自覺帶頭嚴格執行各項財經紀律，支持財務工作人員嚴格執行有關財務制度。
（3）強化廉潔意識。廉潔自律是財務人員最基本的要求，也是對財務人員最大的考驗。財務人員應樹立正確的人生觀和價值觀，加強個人的思想建設，任何時候都不能放松警惕，不能放松對自己的要求，更不能存有僥幸心理，始終做到警鐘長鳴，防微杜漸，真正做到常在河邊走，就是不濕鞋。
2.加強制度建設，進一步規范財務管理
（1）對本單位現有財務管理制度進行全面清理歸類。根據需要進行修訂或新增，重點完善財務系統內控制度和業務流程，對信息化條件下的財務系統內控進行重點研究，建立有效的內控體系和內控制度；
（2）健全和完善教育經費執行的跟蹤、分析和評價控制體系。形成定期報告、通報制度，重點監測、評估城市、農村義務教育保障機制、教育經費“三個增長”、行業規劃、教育收費等方面情況，為教育改革發展決策提供依據；
（3）要建立財務報告制度。教育局、各直屬單位、各學校的財務人員每個月要向主要領導提供財務分析報告。單位發生的一切財務收支，必須履行審批手續，做到“一支筆”批錢，一個部門管錢，嚴禁私設“小金庫”、搞賬外賬和坐支收入的行為；
（4）完善內部審計制度。教育局要定期對各單位進行財務工作審計，有計劃、有重點地對學校容易出現的共性問題進行監察，幫助學校管理好財務工作。
3.加大管理力度，進一步提高教育經費使用效率
（1）提高預算管理水平。預算管理是財務管理中重要的組成部分，更是財務管理的核心。當前，仍有少數單位沒有真正認識到預算管理的重要性，忽視這方面的管理，編制時是一套，執行的又是另一套，只是走走形勢罷了；一些學校預算編制不準、調整過多、支出隨意性大。在這方面各單位要務必引起高度重視。
（2）嚴格對財務的收支進行規范。嚴格中小學收入管理：中小學校要嚴格加強預算內、外資金管理。所有預算外收入必須全額繳入財政專戶，嚴格實行“收支兩條線”管理。
（3）要加大對學校基建和專項經費的全過程監管力度。學校基建要嚴格執行招投標制度，加強施工質量監督。要通過完善制度、規范程序、加強審核、重點抽查等辦法，加強對資金支出、管理、使用、效能等的監督檢查，防止截留、擠占、挪用資金的現象發生。
（4）要切實加強監督，進一步促進財務公開。教育局有關科室要認真履行監管職責，加強對財務預算審計、基建維修工程審計和校長任期或離任經濟責任審計以及辦學績效審計，杜絕教育經費的挪用、浪費現象，并堅持對儀器設備使用情況進行檢查，使教育經費財盡其用，物盡其功，監督校長管好、用好教育經費，切實提高經費使用效益。
（5）加強中小學財會隊伍建設。地方各級教育行政部門和中小學校應選拔政治素質高、業務能力強，具有會計從業資格證書的人員從事教育財務工作。要嚴格按照《會計法》的相關規定，建立健全內部會計監督制度，保證會計機構、會計人員依法履行職責，定期組織、選派財會人員參加專業及相關法律知識培訓，提高職業素質。
三、結語
財務管理在教育系統管理中起著舉足輕重的作用，是對教育系統資金規范管理的有力保證。但是我國目前教育系統的財務管理狀態令人堪憂，要改變目前的現狀必須從會計人才聘任、會計隊伍建設、預算管理、會計集中核算等方面加強規范管理，從而增強教育體統的財務管理水平。
參考文獻：
(一)內部會計控制缺乏認識
中小學校的大多數教職工,尤其是學校的領導,只重視在教學方面的工作,而不重視學校內部會計控制,對中小學校內部會計控制主要的內容和意義沒有一個正確的理解,會計業務被邊緣化。譬如,審計某一所中學食堂,內部會計控制制度在實際執行情況時,發現食堂中的相關負責人員、采購小組的組長、驗收組的組長以及票據批核的結算,這些都是同一個人;也就是說,這所學校食堂中所有的票據都是這一個人來完成批核、采購、驗收、簽字。可以這么說,學校食堂就會成為了這一個人的天下,所以這也就表明了,會計內部的控制已經失去了所有的職能,形同烏有。
(二)中小學校內部的會計控制流于形式
2010年入秋,某地教育局對所有中小學校建立了一系列有關學校內部會計控制的制度和民主監督與管理的制度。教育局下發了有關的范本后,在進行檢查工作的過程中發現:有一些涉及了學校的榮譽、教師獲得的利益的制度,有的學校闡述的很詳細,例如,績效分配工資的方案、干部的選拔以及年終考核等相關的條例,而有些學校其中的一部分卻完全的依據這范本進行,沒有一個地方進行改動,這樣的“建立”中小學校內部的會計控制的制度明顯是沒有針對性,不可能具體的組織和進行實施。
(三)中小學校內部會計當中控制制度的執行力度不足
2012年4月某地教育局組織了去某一所中學的食堂進行審計工作,進入食堂首先看到的是墻上裝飾了各種各樣有關管理制度的條例,主要有資產管理、材料的驗收工作流程和出庫入庫相關管理的制度等。但是在對學校內部進行審計的過程當中發現,這所學校的食堂并沒有設置一個固定資產記錄的明細賬和材料記錄明細賬,材料出庫入庫整進和整出,倉庫保管材料與現賬面反映的情況嚴重不相符,墻上的制度僅僅是一種形式。
二、中小學校內部的會計控制力度低下的原因
(一)主要表現
中小學校內部之間的會計管理和控制制度比較低下,主要是表現在:
1、中小學校每一個財務人員之間的分工不明確,分配不協調,沒有充分的做到每一個財務人員合理的安排和配置,沒有對財務管理部門當中的每一個財務人員相互牽制。學校進行現金交易的時候,沒有一套完整的手續;學校采購時,沒有嚴格的進行監督和管理;學校資產進行驗收時,也沒有對進庫、出庫、保管進行嚴格的控制和把關。這些都是會計管理當中出現的問題,會給中小學校帶來了嚴重的損失。2、中小學校的會計人員專業業務水平不足,在一些學校當中,學校的內部會計和教職工并沒有嚴格的進行區分,出現教師兼職的現象,這樣就導致了會計的業務水平下降,理論知識水平不夠,對相關制度執行不到位。3、中小學校固定的資金不夠,絕大部分學校沒有建立透明形式的細帳,賬務和實際不符合。4、票據和憑證管理不規范,中小學校收費項目沒有嚴格執行有關部門的相關規定,學校會計人員對原有的憑證沒有嚴格的進行把關和管理,不能如實的說出票據的來源和用處。
(二)具體原因
1、會計人員的責任和能力不足。因為中小學校的規模不是很大,學校當中會計工作的人員非常少,在中小學校當中內部會計管理的人員大多數沒有專業的會計資格從業證,導致中小學校內部會計工作出現漏洞的現象。2、財務制度不健全并且執行不嚴格,中小學校對學校內部的財務工作認識不夠,從而導致了學校的管理和采購以及驗收的工作在管理方面出現嚴重的問題。
三、中小學校內部會計控制完善的對策
(一)對中小學校內部會計管理控制的認識
通過財務培訓,促使中小學負責人充分了解學校內部會計控制制度的意義,并且建立出具有可行性的學校內部控制制度;通過發出的材料,組織相關人員進行系統的培訓,學習,促進他們掌握內部會計控制制度的內容,充分的落實學校內部會計控制人員的管理。對于學校這樣的一種情況,制定出這所學校適合的內部會計控制制度,例如,對某某學校的各項業務進行規范的設置,確定會計崗位的職責,要求分工明確。對中小學校規模小的業務,要設置總賬和出納兩個會計崗位,并且兼行政工會、食堂的會計核算;對于規模大的中小學校,在食堂,行政和工會會計的核算上可以單獨的設置崗位,必要的時候,還可以增加輔助會計的崗位,協助管理,從而進行中小學校內部會計核算工作,并且按照會計制度規定,和單位負責人有關系的人不能擔任出納一職。
(二)落實中小學校內部會計控制制度
調動學校的力量,推進中小學內部會計控制制度的充分落實,做到領導輕松管理,進一步提高職工滿意,促進中小學健康發展,此外,隨著時間的推移,要進一步的實行動態管理,促使中小學校內部會計控制制度不斷的增強和改進,進而適應新時期的新局勢。
(三)中小學校內部會計控制制度考評體系的建立
內部會計考評體系的建立,是對學校內部各項會計的工作控制制度的實行進行檢查和評比。針對實行內部會計控制體系的這些學校之間進行橫向和縱向的相互比較,找出問題,并且分析出現問題的原因,實事求是地對內部的會計控制進行綜合性的評價,針對考評合格和優秀的單位以及個人要進行獎勵,對存在諸多問題的學校還進一步的要求有限期改正和完善,只有建立內部會計控制制度的考評體系,獎罰嚴明,才可以促進中小學校內部會計的控制制度順利的實行。
(四)強化收費內部控制
首先要由領導對收費項目進行審核,確定這些收費項目是不是符合了物價部門制定標準、制定范圍,而且各個環節人員也要明確收費的標準、范圍,樣做到互相監督,不能超標準、超范圍收取費用。校內收款崗位不能由一人擔任,在收取費用的時候,要使用規定收據,物價部門規定收費要使用專用的收據,堅決不收取沒有明文規定的。同時,學校也要重視收取后清查、支付工作,要安排財務部門、內審人員或領導參與清查核對工作,要詳細的記錄清查結果,清理當事人要在記錄上簽字。
(五)強化銀行工資內部控制
學校在發放工資的時候,一般都是通過銀行的,但是為了確保發放的準確性、及時性,因此就要規定銀行內部控制制度,重點審核工資磁盤。為了防止經辦人員舞弊或是發生發放錯誤問題,學校就一定要建立起銀行內部制度,控制內容有制作發放磁盤及工資表,審核磁盤及工資表、校長審核,財務負責人審核磁盤、工資表、填寫支票,將磁盤或電子表格郵件送往銀行,張貼工資表,通知職工核對卡內金額。
四、總結
關鍵詞：中小學；財務管理；審視；探尋
財務管理工作是中小學各項工作順利進行的基礎性保障[1]。近年來國家進一步規范了中小學財務管理活動，在此情況下，國內很多中小學財務管理水平得到了顯著提升，但是不得不承認依然存在一些問題有待進一步解決，使得財務管理整體水平不高，從而嚴重影響了教學工作的開展。而當前義務教育免費全面推行，學校的財務管理狀況出現了改變，學校必須加強對財務管理工作的研究，切實審視其中的問題，進而采取積極的措施加以改進。
一、中小學校財務管理的特點
(一)以財政為主要的資金來源
作為義務教育，中小學教育自身具有一定的公益性，在國家整體教育占據一定的戰略地位，學校的資金主要來源于政府財政。這些年來，教學體制得到了顯著改革，中小學教育劃歸財政保障范疇，相應的教育資金有政府直接撥付。在此背景下，中小學財務管理工作逐漸開始引起更多的關注和重視，為保障學校自身財務管理工作的效率和質量，必須提高經費的利用效率，構建完善的預算制度，并將收支劃歸預算管理中，保障資金高效、安全。與此同時，對于經費的使用進一步強化監督，積極的組織績效評估，由此是財政資金發揮出更好的效益。
(二)財務管理對象繁雜
國內中小學相應的辦學主體和類型復雜，各種學校之間相應的財務管理對象存在差異。學校的財務管理工作采用的管理方式為集中管理，其中含有兩種實現形式，其一，對于農村學校經費，可以采取“校財局管”的模式，對其會計行為進行有效的規范，切實規避違規行為的出現[2]。其二，獨立設立財務部門的學校，可以采取統一領導與管理的形式，接受校長的領導，學校財政機構對其進行統一管理[3]。而我們地區的中小學普遍采取的是獨立核算形式。
二、審視中小學財務管理工作各項問題
(一)欠缺較為雄厚的財務基礎
在財務改革實行之后，國內的學校加強自身的財務管理，很多學校依然采用的是獨立核算的方式，但是相關工作人員自身的職業素養和業務水平都存在一定的問題，中小學校大多沒有專業的會計人員，特別是鄉下學校一般都是老師兼職由此很多財務人員缺乏扎實的會計基礎，沒有明確的理解財務管理工作，會計科目的選擇不合理。其二，在固定資產管理方面存在漏洞，部分學校賬實、賬賬嚴重不符。其三，部分財務工作者并不能確定財務相關原始單據的真實性和合法性，所以無法對原始單據加以嚴格的管理。
(二)資金管理較為松散
因為學校的財務工作人員較高的專業知識水平，所以在財務管理當中，對于收支兩條線沒有加以嚴格的管理，資金流動以及非稅收入沒有明確的區分開，嚴重的還出現了坐支行為；支出管理欠缺反映在支出過程管理沒有切實根據國家相關法規規范進行，費用的使用已經超過了一定的范疇。比如，關于修繕基建采購這一類的支出，特別是涉及大額資金的修繕資金，學校大部分修繕項目料工費都采取分開核算的方式，將工程項目進行分解，從而可以有效規避資金限額規定的局限。工錢大都也都用白條支付現金，但是這部分資金支付并沒有得到很好的管控，導致資金的支付過于隨意，常常出現超支問題。工錢白條支付的方式這不僅降低了資金管理效率，同時也不利于資金的安全，這在很大程度上加大了學校資金管理難度。
(三)預算管理不規范
其一，沒有充分認識到規定本身的重要性，缺乏科學、有效的監管機制。其二，學校的預算編制不合理。有關法規明確的規定了中小學預算，對于預算范疇進行了明確的規范：計劃中需要含有所有的收支，學校一切可能出現的會計科目所有都需要歸納到預算中，同時對其進行統一管理和預算，繼而構建統一的監督機制。但是根據現實情況的分析，很多中小學并沒有預先開展科學的預算，常常都是財政撥多少款學校就花多少錢，這種行為嚴重的影響了學校的穩定和長遠發展，對于學校的長足發展規劃也十分不利。
三、探尋改進中小學財務管理工作積極的措施
(一)夯實會計基礎工作，提高財務人員素質
因為中小學普遍對于財務管理工作缺乏正確的認識，也沒有對其引起足夠的重視，學校的財務人員常常都是由學校行政部門或者一線教師擔任，具體的財務工作量較大。同時學校也沒有組織較多的機會參加培訓，部分人員缺乏較高的專業素質。所以學校結合自身的實際情況，積極的組織培訓活動，或者直接外派相關的財務人員外出進行學習和進修。假如學校自身欠缺充足的條件組織財務人員進行學習，可以采取一定的激勵措施。鼓勵財務人員主動的進行學習，切實提升自身的專業素養。與此同時，需要切實增強財務人員以及學校領導的財務意識，需要認真學校各項財務管理工作法規，并堅持予以執行，杜絕任何違反財務管理規章制度的行為，確保所有的財務行為合理合法，由此可以很好的保證學校財務信息的真實性和有效性。財務人員應當了解各項財務制度，及時掌握新的財務內容，了解準確的使用會計科目，這是財務人員必須具備的基本素質。
(二)增強預算意識
學校進行自身的財務管理過程中，必須切實加強自身的財務觀念，充分認識預算工作的積極意義。中小學領導以及管理者，特別是學校的財務管理人員必須努力增強對財務預算的重視，明確預算管理在學校財務管理工作中所起到的積極作用[4]。科學的組織預算編制工作。通過預算科學的反映收支，它涉及了中小學費用支出的各個層面，其綜合性較強。所以需要有學校的校長牽線，學校內部財務人員、教務人員、總務人員全面參與的，確保財務工作公開性和透明性。
(三)強化資金管理
嚴格按照規定和預算實施，構建完備的收支管理制度和方法，尋求財務資金更為理想的效益。堅持履行收支平衡原則，同時需要量入為出，由此確保教育經費的合理運用，學校內部各項活動的順利進行。比如，關于修繕基建采購這一類的資金需要嚴格按照學校的項目預算進行資金的支付。由此必須對于需要采購的物資進行深入的調查，進行詳細的市場對比，比較各項供應商的價格，選定最為合理的價格制定采購預算，在購買過程中必須嚴格按照編制的預算組織采購工作，減少資金的消耗。在此需要注意的是，五萬以下的工程學校可以自主尋求咨詢工作進行預算，五萬到三十萬的工程，當地市教育局進行監督進行，而涉及三十萬以上的工程，必須由當地市招標管理中心進行工程招標，同時施工具體過程中相關信息進行公示，接受社會公眾的監督。
四、結束語
綜上，中小學對于國家整個教育、乃至整個民族的進步發展都具有非常重要的意義。國家在不斷加大學校財政投資力度的同時，需要切實關注學校財務管理過程當中出現的各項問題，同時并給予其積極的引導，并協助學校對相關問題進行合理的解決。同時需要采取有效的措施，努力提高財務管理思想，建立健全自身財務管理制度，保障預算編制自身的合理性，由此切實提升自身財務管理水平，推動國家中小學校教育進一步健康穩步發展。
作者:林秀霞 單位:福清市濱江初級中學
參考文獻：
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[2]朱國英.如何構建中小學財務管理機制[J].行政事業資產與財務，2014，15：189-190.
關鍵詞：新制度；中小學；財務管理
財務管理工作是保障學校正常運轉的重要工作，必須引起學校管理者的重視。在新的《中小學校財務制度》的要求下，如何處理中小學財務管理問題已經成了學校管理工作的重點內容。因此，各中小學必須盡快結合新制度的發展要求，從整體上對現存的財務問題進行分析，并尋求解決之道。
一、當前我國中小學財務管理問題分析
（一）預算編制落后，財務管理體系不完善
科學合理的預算編制決定著財務管理的水平和質量，然而，當前我國中小學財務管理的預算編制較為落后，導致整個財務管理工作的作用缺失，財務管理的預算編制工作的嚴肅性不足。此外，中小學財務管理體系不完善，沒有健全明晰的規章制度，直接導致了財務管理的基礎性工作難以有效落實，甚至很多財務工作人員在實際操作中會出現違規操作行為。
（二）財務收支管理不明晰，固定資產管理不協調
固定資產管理不協調導致很多學校的財務狀況混亂，對收支款項的管理不足。產生此類現象的主要原因是財務收支管理缺乏相關的監管，財務款項沒有形成明確的規范制度。長期如此，便使得中小學財務款項出現了流失的問題。學校在對某些設備和教學器具進行報廢處理時需要一定的報銷手續，對固定的資產采購亦必須有明確的入賬環節，唯有如此才能實現財務資金的高效管理。然而，這些財務要求并沒有在中小學財務管理中得到貫徹與落實，導致很多學校出現了盈虧比例失調的現象。此外，中小學財務管理中對財務的收支管理不明晰，缺乏明確的監管體系。許多中小學財務收支狀況只有財務管理人員和高層領導了解。這便容易導致一些高層領導中飽私囊，私自將學校的財務經費裝進個人的口袋。
（三）往來款項掛賬清理不及時
往來款項掛賬得不到及時清理，導致財務經費流失是當前我國中小學財務管理工作的重要問題之一。很多中小學缺乏對往來款項清理的重視，導致許多來往不清的賬目無法及時得到審查，財務資金無法及時收納，造成了資產的嚴重流失。此外，部分中小學財務管理人員對往來款項的清理工作缺乏積極性，對那些需要通過電話和發函而明晰的賬目一拖再拖，甚至一年中不做一次財務盤點，使得財務來往賬目愈來愈模糊化，造成學校資產的嚴重流失。
二、新制度下優化中小學財務管理工作的有效路徑
當前，我國中小學財務管理問題突出，必須從源頭對財務管理問題進行解決，優化財務管理工作。筆者認為，需要從以下幾個方面推進中小學財務管理工作。
（一）強化相關人員對財務管理重要性的認識
工作人員和學校領導對財務管理工作重要性缺乏明確認識，使得整體財務管理問題頻發。為此，轉變相關人員的思想認識是財務工作重要的出發點。其中，財務管理人員要提高個人的專業素養，在工作中不斷學習先進的管理經驗，從學校的資金管理層面出發，積極借鑒其他學校的財務管理模式，提高財務管理工作質量，防止財務資金的流失。中小學的學校領導亦要重視財務管理工作的有效開展，提高管理層的危機意識，切實認識到財務管理工作的重要性，積極召開財務管理會議，通過明確的目標和任務來規范財務管理工作，從而使得學校的財管工作能夠正常運用，穩健推進。
（二）構建完善的管理制度和管理體系
財務管理問題的徹底解決需要制定相應的管理制度和完備的管理體系，唯有將管理問題落實到制度上才能從根本上遏制財務管理問題的產生。財務管理工作人員要對學校的預算資金進行周密的審核，嚴格按照財務管理制度的標準和要求進行管理，確保財務工作的規范性與合理性，防止學校的支出出現不合理的情況。此外，內部審理制度也要切實加強，強化對財會人員的監管，防止工作人員出現違規行為，以提高財務管理工作的質量。
（三）加強資金與人員管理，增強財務工作人員的責任心
對中小學財務管理中出現的“亂收費”現象，必須嚴格按照相關管理制度進行嚴肅處理，確保資金管理的規范化，進而保證財務管理工作質量。財務管理工作是一項綜合性的工作，若想充分解決財務管理中的問題，就需要加強對財管工作人員的管理，不斷提高其財務水平，增強其工作責任心。此外，中小學學校領導要重視對財務管理人員專業素質的培養，通過財務管理工作交流會等形式，進一步提高工作人員的財務管理意識和管理水平。
三、結語
當前我國中小學財務管理的問題較為嚴重，在新制度下，中小學一定要重點處理好財務管理問題，對當前中小學的財務管理作出整改和優化，讓財務管理工作能夠順應時代的發展并穩步推進。
參考文獻：
[1]駱菁.新制度下中小學財務管理問題探究[J].財會學習,2016,2(12):65.
