時間：2023-06-21 08:55:50
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇縣域經濟考核，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
各鄉（鎮）人民政府，縣政府各有關直屬單位：
按照《龍江省委關于進一步加快縣域經濟發展的決定》文件精神和《黑龍江省縣域經濟社會發展監測考核和獎勵辦法》（黑縣域組[2009]1號）、《關于按季度上報縣域經濟發展情況的通知》（黑縣域組辦[2011]3號）以及哈爾濱市縣域經濟發展辦公室《關于進一步強化縣域經濟管理工作的通知》要求，為進一步做好全縣縣域經濟社會發展監測工作，全面、及時、客觀、準確地反映我縣經濟社會發展狀況，現就有關事項通知如下：
一、提高認識，強化領導。當前，全省各縣（市）發展勢頭非常迅猛，都在不斷實現爭先進位、跨越趕超。縣域經濟社會發展監測工作對于順利實現全縣經濟社會發展爭先進位目標具有直接影響。各單位、各部門要高度重視，主要領導要主抓縣域經濟社會發展監測工作，親自負責指標的審核、把關和上報；要固定專人負責指標統計、上報，不得隨意調換統計人員，確保此項工作順利開展。
二、保證質量，及時報送。縣域經濟社會發展監測季度報表上報時間為每年的4月10日、7月10日、10月10日、次年1月10日前，縣域經濟社會發展監測年度報表上報時間為6月20日前。各項指標的牽頭部門務必按照時限要求，將縣域經濟社會發展監測季度、年度數據及時、完整、準確上報縣統計局，由縣統計局匯總后上報省市統計部門。各項數據在報縣統計局之前，各單位、各部門要提前做好同省、市級業務主管部門的銜接工作，確保省、市、縣三級部門數據的一致性。同時，要積極與縣統計局聯系，對需要核實、查詢的數據，及時溝通協調，不準推諉扯皮，影響全縣數據上報工作。
三、嚴密程序，認真審核。對各單位、各部門提供的監測數據實行數據質量單位領導負責制。各單位、各部門數據上報前，必須經主要領導審核把關、簽字并加蓋公章。對填報數據不實、弄虛作假和未按規定履行審查職責的，縣政府將在全縣范圍進行通報批評，并追究相關人員的責任。
四、督促檢查，嚴格考核?？h目督辦、縣政府督查室要切實加大對各單位、各部門指標完成情況及數據上報情況督促檢查力度，及時通報工作進展情況?？h統計局要做好監測的組織和業務指導工作。今后，縣政府將對各部門指標完成情況和數據報送情況記錄在案，作為年終考核評比的重要依據之一。
特此通知。
一、縣域經濟的發展帶來地方稅收收入的新變化
（一）產業稅收結構新變化――第三產業稅收快速增長，稅收總量、增幅均實現了對第二產業的超越，三產中尤以房地產行業貢獻突出
從產業總體發展情況看，隨著全省縣域經濟產業結構不斷優化，三次產業之比由“十五”期末的11.7:55.6:32.7演進為2009年的8.6:55.5:35.9，低稅負的第一產業占比下降了3.1個百分點。產業結構的變化直接影響到稅收產業構成，2006～2009年第三產業稅收年均增長30%，高出第二產業平均增幅5.8個百分點。第三產業稅收占比呈逐年上升趨勢，2007年占比突破50%，2009年占比已達到52.9%，總量超過第二產業42億元。
（二）稅種結構新變化――各稅收入協調增長，營業稅和個人所得稅占比相對穩定，企業所得稅占比逐年下降，其他各稅總量迅速提升
“十一五”以來，營業稅、企業所得稅、個人所得稅三大主體稅種繼續保持著主體地位，但比重有所下降。“十五”期末，營業稅、企業所得稅、個人所得稅占總收入比重為80.0%，2009年，該比重降至73.4%。其中，營業稅比重受房地產業影響，年度間波動較為明顯，但總體上保持在40%左右；受企業所得稅征管體制調整及新企業所得稅法實施影響，企業所得稅比重明顯回落，由2005年的24.7%下降到2009年的14.2%；個人所得稅比重基本穩定，保持在16%左右；其他地方各稅增長較快，總量貢獻快速提升。2005～2009年年均增長35.7%，總量占比由2005年的20.1%提高到2009年的26.7%。
（三）區域稅收新變化――蘇南總量仍有絕對優勢，但增幅和全省占比均呈下降趨勢；蘇北增幅領先蘇中、蘇南，蘇中蘇北總量差距繼續縮小
1.蘇南地區。蘇南地區歷來是江蘇仍至全國經濟較發達的地區，改革開放以來，蘇南縣域經濟率先實現發展，成為推動全省縣域經濟總量快速提升的重要支撐。蘇南縣域稅收由“十五”期末的280.0億元上升到2009年的715.36億元，總量規模實現了翻番，年均增長26.4%。從蘇南縣域稅收總量占比看，呈現逐年下降態勢，但支柱地位依然穩固。2009年，蘇南縣域稅收占全省的58.7%，比“十五”期末下降了10.4個百分點。
2.蘇中地區。2006－2009年，地區生產總值、工業增加值、一般預算收入年均增速分別為20.0%、19.7%、30.4%，超過蘇南平均水平0.1個、0.4個、5.4個百分點。蘇中地區稅收貢獻份額穩中有升，從2005年的17.1%提高到2009年的20.0%，年均增長31.0%，高于蘇南縣域平均增幅9.0個百分點。
3.蘇北地區?！笆晃濉币詠?，蘇北五市縣域稅收增速領跑全省三大區域，年均增速高達38.3%，分別高于蘇南、蘇中縣域平均增幅16.2個、7.2個百分點，稅收貢獻份額從2005年的13.7%上升到2009年的21.3%，提高了7.6個百分點。
二、當前縣域經濟稅收發展中值得探究的相關問題
（一）稅收增長速度長期快于經濟增長速度，尤其是蘇北地區，稅收計劃已成為高幅增長的重要因素之一
據調查，近年來蘇北地區大部分縣（市）政府下達的地稅稅收計劃增幅超過30%，少數縣（市）政府下達的稅收計劃增幅超過50%。稅收增長速度長期高于經濟增長速度，勢必不利于經濟的持續增長和稅源的培植，對新農村建設的推進也可能產生不良影響。
（二）縣域經濟發展不均衡，強者恒強、強弱分別，影響了縣域經濟整體實力的提升
從三大區域稅收收入占比看，蘇南14個縣（市）稅收占比近六成（57.5%），而蘇中和蘇北38個縣（市）的稅收總量占比不足全省的50.0%，收入總量僅為蘇南的3/4，蘇南縣域稅收平均規模為29.36億元，分別為蘇中、蘇北的2.7倍、4.7倍，最高昆山市（80.76億元）與最低的洪澤縣（3.87億元）相差近20倍。全省縣域發展嚴重失衡，影響到縣域經濟的整體水平和綜合競爭力的進一步提升。
（三）經濟稅源結構不夠合理，投資對經濟增長的拉動作用較大，長期來看難以維持地方稅收增長的聚集效應
現階段，縣域稅收對建筑業和房地產業兩大投資拉動型產業依賴過大。然而，由于兩大行業投資增長具有不穩定性、非持續性的特征，所帶來的地方稅收多為一次性稅源，從長遠來看，投資對經濟稅收增長拉動效用將逐漸減弱，地稅收入的持續穩定增長仍必須依賴實體經濟產業的發展沒有工業和其他新興產業的發展作為后盾，僅僅依賴建筑、房地產投資的增長來實現財政收入的持續增收，顯然是不可取的。
三、促進縣域經濟稅收可持續協調發展的建議
（一）建立完善科學的計劃制定、考核評價機制，引導經濟稅收協調發展
第一，確立對稅收計劃正確的認識。各級政府必須認識到，稅收計劃不是行政指令，也不是稅收法律，而是財政政策工具，其制定是以《預算法》為依據的，受納稅人權利制衡和經濟發展的制約。而稅收計劃的執行，則以《稅收征管法》為依據，以依法征稅為手段。
第二，引入科學的稅收計劃編制方法，杜絕“以支定收”的簡單模式。先進的稅收計劃編制方法是建立在科學的納稅能力估算方法基礎之上的，通過詳細分析，運用科學的、數學（如線性回歸等）的方法，采用國民經濟中的大量指標和數據，計算預測今后數年的經濟增長和收入趨勢。建議改變“以支定收”的“基數法”制定稅收計劃的方法，而采用“GDP稅收負擔率法”，充分考慮經濟對稅收的貢獻能力。采用GDP稅收負擔率法編制稅收計劃代表了稅收計劃編制方法改革的方向，它一方面可以客觀地反映各地區經濟稅收總體規模，消除各地經濟發展不平衡給確定稅收計劃帶來的差異，另一方面可以結合各地經濟發展現狀，起到公平地區間、企業間的稅收負擔，增強稅收宏觀調控力度的作用，使稅收計劃在執行過程中出現差異時有地方可查，提高稅收征管質量和水平。
第三，開展配套的財政預算編制改革。一是財政預算應當以納稅能力估算后的稅收計劃為基礎，而不應該以地方財政支出的需求或人為的主觀意志為依據。二是為防止經濟、政策、價格等一些重大變化對收入產生影響，建議預留預算預備費。這樣一旦稅源發生重大變化，可以依據計劃完成好壞削減或追加預備費，既保證了稅收計劃的正確性，又不會影響財政預算正確執行。三是建議國家以法律法規的形式明確規定稅收計劃的制定權限是上級稅務機關，上級稅務機關在征詢地方政府意見、建議的基礎上編制下級稅收計劃，稅收計劃一旦分配下達，地方政府不得脫離地方稅源實際的情況來追加計劃。
第四，完善收入考核機制，加大政策執行情況的考核力度。計劃完成情況是政策執行的客觀結果。必須強化對政策執行情況的考核、對稅源管理、納稅評估等組織收入基礎工作的考核，克服只重視計劃任務、不重視稅源稅基全過程監控的現象，以收入質量考核為主的模式逐步代替以收入任務考核為主的模式。
（二）加快經濟增長方式轉型，促進經濟稅源結構優化調整
經濟是稅收之本，優化經濟結構、提高經濟運行質量，是稅收持續穩定增長的源泉。目前全省縣域經濟區域發展還不平衡，經濟增長方式粗放的狀況尚未根本扭轉，勞動密集型、高污染高能耗、低效益低附加值的產業比重偏高，必須積極調整產業結構，優化和轉變經濟增長方式，提高經濟運行質量和效益，提升地方稅源持續增長力。一是要加快傳統產業優化升級，壯大主體稅源。要加強企業組織結構調整力度，加快工業布局調整，推進企業技術創新和高新技術產業化，逐步實現產業資本與科技資本的結合，進一步提升工業經濟的核心競爭力。二是加快發展現代服務業，全面提升服務業發展水平?，F代服務業發展水平是衡量一個地區綜合競爭力和現代化水平的重要標志。要把發展現代服務業作為優化調整產業結構的重要抓手，重點發展現代物流、金融保險、咨詢服務、信息服務、服務外包、軟件業、商務服務業，提升現代服務業的規模、層次和競爭力。三是做強特色產業，優先培植支柱稅源。立足現有基礎和比較優勢，以現有的優勢骨干企業為核心，通過制度創新、技術創新、資產重組等方式，從產品貼牌加工轉變到產品制造，從產品制造轉變到產品創造，提高發展自主性。四是充分發展規模經濟，集聚稅源發展后力。要走產業集群式發展，延長產業鏈和建設產業集群，培育一批具有競爭力和發展后勁的高附加值、高貢獻的企業集團，在招商引資中采用產業鏈招商，提高縣域經濟的抗風險能力和可持續發展能力，不斷培育、壯大地域骨干稅源。五是加快發展民營經濟，提升縣域經濟的發展活力。全面落實加快發展民營經濟的政策，優化民營經濟發展環境，鼓勵和引導民營企業制度創新和機制創新，增強自主創新和技術創新能力，提高民營經濟競爭力，促進民營經濟向產業集群化、企業規模化方向發展。
（三）實施區域共同發展戰略，促進區域經濟協調發展
缺乏的表現
間接財源缺乏，是當前縣域經濟生活中面臨著的一個比較突出的問題，主要表現在以下幾個方面。
1資金、人才等資源型間接財源嚴重不足。且呈下降趨勢。近幾年來，經濟不發達地區的資金、人才大量向大中城市、沿海發達地區流動，已構成了經濟生活中的一大“景觀”，這使區域間接財源分布差距拉大。
2技術型和管理型的間接財源水平較低。當前縣域經濟中普遍缺乏“含金量”高的技術，先進的企業經營管理水平，已成為制約縣域經濟發展的一大因素。
3部分間接財源存量難以盤活、質量難以提高。如縣域內銀行信貸資金質量差、信貸資產難以盤活就是一個很明顯的典型例子。
4各種類型的間接財源不配套。有的缺資金，有的缺人才。各類型的間接財源在區域內分布、構成極不合理。
多個因素導致
形成上述現象的原因有：一是縣域經濟先天不足，在市場競爭中對間接財源的吸納缺乏凝聚力。在經濟轉軌時期，縣域經濟基礎差、底子簿、起點低，缺少國有大中型企業、國家產業政策傾斜的重點項目。由于縣域經濟缺乏吸納資金、人才等間接財源的有效載體，致使縣域經濟吸收域外間接財源的難度大，這也是這些年來縣域招商引資成績不明顯的主要原因之一。
二是間接財源外流，是經濟轉軌時期縣域經濟建設不可避免要付出的代價。在市場經濟條件下，由于市場和政策對間接財源流動起決定作用，這必然引起縣域間接財源外流。主要體現在兩個方面：―方面是在間接財源得不到合理有效使用和地方政策扶持的情況下，縣域的人才、資金、技術，必然在市場的引導和國家宏觀政策的調控下，向能優化資源配置和國家產業政策傾斜的地區流動。另―方面，國家為解決“瓶頸”產業制約的問題，兼顧全局，有意識地通過經濟杠桿部門分流了縣域間接財源。如國家實行分稅制后，減少了對地方財政的返回比例；國有商業銀行集約化經營后，為保國家重點項目的資金需要，削減了基層銀行放貸權限，相對減少，了對地方經濟的信貸投入。
第三是地方政府的短期行為。中央和地方財政“分灶吃飯”以后，財源建設成為地方政府經濟工作的重點，但由于大多數地區縣級經濟欠發展，直接財源不足，財政收不保支，難以維持地方政府機構的正常運轉。加之上級政府對下級政府以及政府長官政績的考核“以財政論英雄”，任務下得過重。以上兩方面因素使地方政府在財源建設工作中往往重“直接”、輕“間接”，重短期、輕長遠，難以按經濟規律辦事，做出有悖于市場經濟原則和國家宏觀政策的事情，產生許多“損財”、“失財”行為，使財源建設的路子越走越窄，甚至產生惡性循環。
因此，我們在評價其對經濟建設的影響時，應看到其正負面效應。既要從宏觀上看到間接財源的流動給市場經濟建設和國家產業結構調整帶來的優化資源配置和促進產業結構更新換代的有利一面；又要從微觀上看到，間接財源缺乏對地方財源建設制約的影響并由此引發區域經濟惡性循環，區域經濟發展后勁不足，社會各安定因素增加等危害的嚴重性。遵循三原則
在研究加強縣域間接財源建設問題時，我們應以遵循市場經濟規律和國家宏觀政策為前提，以搞活微觀經濟為目的。
縣域間接財源建設應遵循的幾個原則。一是可持續發展的原則。因此，縣域間接財源建設要立足當前，有限長遠，著眼于培育可持續發展間接財源，增強財源建設發展的后勁。
二是相互配套的原則。間接財源的各要素要相互配套，才能形成整體促進力，推動直接財源的形成。因此，在間接財源建設中，要堅持資金、人才，技術、管理等要素并重的原則，整體推進。
三是從實際出發的原則。前幾年，許多縣“東施效顰”，生搬硬套沿海發達地區經驗，忘記了自身偏辟、交通不便的實際，一窩蜂而上。賣地皮、大興土木、建立開發區，招商引資，結果事與愿違，不但沒引來資，反而使開發區變成了“居民新村”，壓死了域內民間投資資金，削弱了域內民間投資的后勁。
從實際出發，首先是要摸清本地間接財源的底了，明確現狀。其次要發揮本地間接財源優勢。如對傳統民間加工技術要深入挖掘，不斷開發，發揚光大，增加它們的“含金量”。第三是在借鑒外地先進經驗發展本地經濟時，不要生搬硬套，甚至做表面文章，追求短期效益，要注意避免它對域內間接財源的負效應。
重在改制建制
建立健全各項機制，使間接財源得到充分的培育、有效合理的使用和及時地轉化為直接財源，是當前間接財源建設工作的重點。
?健全考核機制。建立層層把關的考核機制，把間接財源建設納入對地方政府、行政長官和各經濟杠桿部門及其負責人考核的范圍。
考核的主要內容：(1)是否有造成域內投資者向域外投資或域外投資者不敢來域內投資的亂收費、亂罰款、亂攤派的“三亂”行為。(2)是否有在用人上因“暗廂操作”、教條主義，對專業技術人才提拔、使用不合理，造成人才外流的行為。(3)是否有因泄密、告密，泄露域內產品技術，使域內技術外流的行為。(4)是否有符合產業政策、信貸條件的技術項目在銀行有能力支持的范圍內，而銀行不支持的行為。同時，要根據各地區、各部門的實際，在資金、人才、技術的引進上適當分配些任務。
考核的主要辦法：一是對間接財源建設有貢獻的人，要從經濟上進行獎勵，在人事提拔上優先考慮，在其子女就業、家屬工作安排上優先解決；二是對過份注重個人和小集團利益，，造成“損財”、“失財”的，要及時地進行嚴肅處理。
?建立培育機制?？h域間接財源的培育應從縣域的實際出發，突出縣域特色。要大力發展實用型教育、建立輸出型的人才培育機制、著力培養和提高全民的投資意識、關心和支持域內法人金融機構的成長和發展。
四川省委十屆三次全會提出的“多點多極支撐”總體戰略中也專門談到“夯實底部基礎。加快建設一批工業經濟強縣、現代農業強縣、生態旅游強縣”?？梢娍h域經濟的重要作用。
西部各縣必須創新發展模式
2012年，全國百強縣分布在東部地區93個、中部地區4個、西部地區3個（新疆庫爾勒市、四川雙流縣、內蒙古準格爾旗）。這些百強縣絕大多數以工業為主導產業，這也就在很大程度上說明增強縣域經濟實力主要靠的是工業，走的是“工業強縣”的道路。
但是，在深入貫徹科學發展觀、加快轉變經濟發展方式，全面落實黨的十提出的經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設五位一體總體布局的新階段，西部地區許多縣不可能再像東部地區那樣走“工業強縣”的發展路子。
一是國家對西部地區重要戰略定位之一是全國的生態屏障。西部地區許多縣都屬于限制開發區或禁止開發區，這預示著西部地區許多縣的發展必須順應生態文明建設的需要，不可能再大規模發展工業尤其是“三高”（高消耗、高排放、高污染）的傳統工業。
二是西部地區縣域工業基礎薄弱，且交通、人才等發展條件相對較差，發展整體要求較高的綠色低碳工業也有一定難度。在這種情況下，西部地區各縣必須根據自身特色和優勢，大膽探索，創新縣域經濟的發展模式。
應當給予西部各縣政策支持
為了鼓勵西部各縣大膽創新，探索適合自身特點的縣域經濟發展模式，國家及相關省、市應當給予其相應的支持。
應當高度重視縣域經濟特別是西部地區縣域經濟的發展及其模式的創新。與東、中部地區相比，西部是我國發展總體滯后的區域，其中縣域經濟的發展尤其落后。全國90%以上的“百強縣”在東部，而100%的國貧縣則在中西部，其中西部占了63%。這些貧困縣是未來發展的重點，也是難點。其發展模式如何創新，如何找準優勢，實現后發趕超，這就需要國家從理論研究、頂層設計、政策支持等各環節給予大力支持。
一、影響考核結果的主要制約因素
（一）新增存款運用不足一是可貸資金增加較多。由于近年來青海省農信社紛紛開始為進行股份制改革做準備，加大了存款營銷力度，存款增長較快，但結構不合理，對公存款占存款總額的比例大，大部分存款多集中在下半年，且流動性較強，使得單位存款大幅增加；再加上近年來牛羊肉價格不斷上漲，冬蟲夏草價格一路高漲，農牧民收入顯著增長，儲蓄存款增加明顯。以上兩方面原因使得縣域法人金融機構存款不斷增長，可貸資金較多。二是當地貸款投放不足。由于青海省縣域法人金融機構增資擴股難度加大，企業法人入股積極性不高，實收資本得不到有效快速提升，進而影響資本凈額增長，降低了資本充足率，一定程度上影響了縣域法人金融機構的貸款發放。另外，青海省縣域經濟基礎薄弱，企業規模較小，海西州擁有像鹽湖鉀肥、青海鋰業、慶華集團等大型國有企業，這些企業因其規模優勢和政策優勢，資金來源主要依靠大型商業銀行，使得縣域法人金融機構貸款投放不足。
（二）激勵政策不明顯一是金融激勵政策。根據規定，達標縣域法人金融機構存款準備金率按低于同類金融機構正常標準1個百分點執行，農村信用聯社評級為A類社的存款準備金率低于同類金融機構正常標準1個百分點執行，兩項優惠政策不能重復享受。目前青海省30家縣域法人金融機構中有26家為A類社，2013年未達標8家機構中僅3家機構為非A類社，其余5家亦可執行低于同類金融機構正常標準1個百分點的優惠政策。二是地方政府激勵政策。比例考核辦法實施四年來，兄弟省份政府部門均采取不同形式對達標縣域法人金融機構給予一定獎勵。雖然青海省出臺了《關于青海省金融機構支持地方經濟社會發展考核評先及表彰辦法的通知》，主要目的是鼓勵金融機構加大對小微企業、涉農、保障性安居工程等關鍵領域的貸款投放力度，并給予相應的資金獎勵，但并未單獨對達標縣域法人金融機構細化出臺激勵政策，使縣域法人金融機構放貸積極性受挫。
二、政策建議
（一）人民銀行和監管部門1.進一步豐富考核標準和條件。應將新增貸款90%以上投向符合產業政策和貨幣信貸政策所鼓勵支持的產業或項目、縣域法人金融機構新增貸款占當地銀行類金融機構新增貸款的80%以上等條件也列入考核達標標準條件，分別賦予一定的權重，根據考核分數情況，分別給予不同的激勵政策。另外，對于既是A類社同時又達標的機構，應在已享受的存款準備金優惠政策基礎上再享受存款準備金率低于1個百分點執行，以激勵縣域法人金融機構更好地將新增存款用于當地貸款。2.進一步加強考核政策的宣傳解釋。各地人民銀行分支機構要及時向地方政府部門提供考核結果，積極做好考核政策的背景意義、依據標準、組織實施等的宣傳解釋工作，擴大考核工作的社會影響力，爭取得到當地政府的認可和支持，推動地方政府出臺財政貼息、稅費減免、撥付土地款、以土地置換不良資產等激勵政策，幫助地方法人金融機構做大做強。3.銀監部門采取一定約束措施。對于達不到考核要求的縣域法人金融機構，監管部門可以采取一定的約束措施，如提高其拓展新業務的準入門欖，限制在任高管的提升；限制其新設分支機構等。同時，要求縣域法人金融機構定期向社會披露信貸投放情況及對地方經濟發展的貢獻狀況，并應該成為金融機構合規部門或者內審部門自主檢查的兩個重點。
（二）地方政府1.設立專項獎勵資金。建議由財政廳牽頭，金融辦、人民銀行、銀監局共同參與考核獎勵工作。對達標縣域法人金融機構分別按當年達標、連續2年達標、連續3年達標三個檔次給予獎勵,單個縣域法人金融機構獎勵總額以20萬元為上限。其中：當年達標的按當年新增貸款0.2‰的比例給予獎勵；連續2年達標的按當年新增貸款0.3‰的比例給予獎勵；連續3年達標的按當年新增貸款0.4‰的比例給予獎勵。2.實施稅收減免政策。當縣域金融機構年度新增當地貸款占到其年度新增可貸資金的40%后，該比例每上升10個百分點，該機構營業稅率下降1個百分點；當考核為達標縣域金融機構后，營業稅全額免除，另外對應繳房產稅、土地使用稅、車船使用稅等地方稅給予適度優惠。3.減免各類交易費用。各級國土資源、房產、工商等部門辦理農信社融資抵押登記手續時，要提供便捷高效服務，延續和擴大注冊登記費的減免力度，對處置抵債土地給予有別于一般商業行為的寬松優惠政策，各級價格主管部門對貸款抵（質）押登記、評估、公證、擔保等中介收費項目適當進行減免，降低農信社經營成本，增強其盈利能力。
（三）縣域法人金融機構1.充分發揮信貸支持作用。一方面各縣域法人金融機構應不斷擴大服務范圍，由服務三農向服務三農和縣域經濟并重轉型，這樣既可以履行支持縣域經濟發展的社會責任，同時也可以實現自身的可持續發展；另一方面各縣域法人金融機構應以股改為契機，強化基礎工作，在全力壯大資金規模的同時，積極爭取地方黨政在財政存款資金匹配上的傾斜，有效補充信貸資金。2.不斷加大信貸創新力度。一是貸款流程創新。充分考慮縣域經濟實際，加快建立無需擔保抵押的少、短、快資金需求渠道。二是信貸產品創新。在成本可算風險可控的前提下，因地制宜設計開發更多適合農牧區實際需求和特點的金融產品。三是金融服務領域創新。在服務縣域地區傳統項目貸款的基礎上，不斷拓展金融服務縣域經濟的領域，根據不同的貸款對象，適當擴大擔保抵押品范圍，有效解決縣域中小微企業和農戶貸款難問題。3.加強風險管控。縣域法人金融機構要按照監管部門“強化準確分類，真實反映不良資產”的要求，對現有存量貸款進行逐筆摸排調查，全面真實反映資產質量，降低不良貸款率。同時，對已造成不良的貸款，要加大清收化解力度，積極借助政府力量，利用行政、經濟和法律手段嚴厲制裁各種逃廢金融債務行為，對確實無法盤活的不良資產，積極與政府部門溝通、聯系，通過出讓土地、房產等資產的形式進行置換清收。
作者：唐莉玲單位：中國人民銀行西寧中心支行
作者：張辛雨 單位：吉林省金融文化研究中心 長春金融高等?？茖W校
要創新精簡思路，國有商業銀行縣域分支機構的“改造”優于“撤并”，把縣域相應的分支機構逐步改造成以經營微小企業、小企業和個體戶業務為主的專業零售支行，或者將所屬縣級支行整體移交給當地農村信用社。此外，央行要充分發揮“窗口指導”作用，引導商業銀行處理好“面向三農”和“商業運作”的關系，加大對縣域經濟的支持力度。大力發展為縣域經濟服務的地方性商業銀行一是結合農村信用社體制改革，將經濟發展水平較高地區的農村信用社與城鄉一體化程度較高的城市郊區農村信用社，改造成農村股份制或合作制商業銀行。二是進一步強化地方中小金融機構，大力發展符合“三農”與中小企業資金需求的中小金融機構。三是積極發展多種類型的新型農村金融組織，適當降低門檻準入條件，通過加強培訓確保各項業務正常開展。四是允許股份制商業銀行在經濟發達地區設立縣域分支機構，進一步豐富服務縣域經濟的金融機構體系。繼續深化農村信用社改革主要內容包括：明晰產權關系，完善股權設置，建立決策、執行、監督相互制約的法人治理結構，滿足現代企業制度的要求；強化約束機制，嚴格風險監控考核，建立健全風險校正和市場退出機制；同時增強服務功能，根據不同地區發展不同模式；適當采取國家扶植、地方政府負責制。積極拓展縣域非銀行金融體系隨著縣域經濟結構調整和現代化進程的加快，縣域經濟對金融服務提出了全方位多層次的更高要求，因此，要積極拓展縣域非銀行金融體系。一是要開拓農村保險市場，建立健全縣域農業保險體系；二是要拓展縣域資本市場，建立信托、租賃、信用擔保、咨詢等機構，以滿足縣域經濟發展的多樣化需求。進一步強化政策性金融支農作用近年來，中央加大了對縣域金融的政策支持力度，連續出臺了縣域金融機構涉農貸款增量獎勵、定向費用補貼、農村金融業務稅收優惠等一系列具有正向激勵作用的扶持政策，發揮了積極作用。加大縣域金融服務創新力度金融創新是金融活動發展到一定程度的必然產物，只有金融產品和服務方式不斷創新，金融才能與經濟同發展。隨著經濟金融體制改革的不斷深入，縣域金融也要不斷創新，以增強其服務功能。要主動適應縣域經濟發展的新趨勢和新變化，切實加大縣域金融開放度，實現金融機構類型多樣化創新服務。
一是大力發展農村信用社建設，農業作為弱質產業，可考慮適當降低稅率扶持。二是發揮貨幣政策的扶持功能，加強支農再貸款的力度；三是發揮農業銀行主力軍作用，支持農業產業化和農村個體私營經濟；四是農業發展銀行在大型農產品的流通和加工領域適當發揮其政策性作用。工業主導型縣域經濟的金融支持工業主導型產業模式，即農村工業成為縣域經濟的支柱產業，工業產值比重較高，工業成為推動縣域經濟發展的主要力量。隨著產業結構逐步升級，異軍突起的鄉鎮工業已發展成為縣域經濟的主體力量。工業主導縣的金融支持應側重增強中小企業的競爭力，優化縣域金融環境，對中小企業采取一些特殊的扶植政策。例如，縣域金融機構可以結合經濟發展的實際情況，適當放寬貸款準入門檻，完善企業融資擔保體系等。服務業主導型縣域經濟的金融支持旅游業的迅猛發展是我國服務業主導縣呈現出的一個共同的特點。對旅游產業的金融支持應注重對旅游產業和基礎設施建設的資金支持。首先，縣域金融機構應支持旅游產業鏈的發展，綜合考慮旅游產業鏈的資金投向，合理分配貸款資金。其次，縣域金融機構要改進和創新服務方式，滿足旅游者的金融需求。例如，實現各銀行的聯網和拓展針對旅游者的消費信貸。最后，大力扶持基礎設施建設，打造良好的旅游環境。
現代經濟發展呈現出一個越來越鮮明的特征就是經濟金融化，這表明在經濟發展過程中金融的作用越來越重要?？h域經濟的發展，自然也離不開金融的支持，縣域金融作為執行和實施貨幣政策的基礎環節，在支持縣域經濟發展中起著杠桿作用。本文從縣域經濟與縣域金融匹配發展視角，探討我國縣域經濟發展中存在的問題及金融對策分析。面對我國縣域經濟發展不平衡性、產業結構不合理以及縣域金融等突出問題，構建合理的金融組織體系、大力優化金融生態環境，并針對縣域經濟中不同產業模式進行金融支持。
一、以便民高效為根本，提升縣域金融服務質量
縣域金融服務的質量與水平直接決定著縣域金融的動力和推力。金融服務的質量好、效率高，金融對地方經濟發展的貢獻就會大、動力就更加強，否則，金融的支撐作用就會受到限制。因此，要按十八屆三中全會“發展普惠金融”的要求，以便民高效為出發點和落腳點，大膽嘗試，創新突破，著力改善金融服務質量，全面提升金融服務水平，讓老百姓享受到便捷高效安全的金融服務。
（一）加速完善縣域農村金融組織體系，著力解決農村金融“真空”
要在消除農村金融空白鄉鎮的基礎上，摒棄“有網點就有服務、網點多服務面就大”的錯誤觀點，重點解決好網點機構的服務能力和服務質量，進一步完善金融的社會服務功能，擴大金融網點機構的覆蓋面和輻射面，同時，加快農村金融服務站、農村資金互助組織、農村金融便民中心等新型服務體系建設，用固定的或流動的多種服務方式，最大限度滿足老百姓基本的金融服務需求。
（二）加快推進以惠農支付服務為重點的惠農便民工程建設，延伸農村金融服務領域
便民金融是農村金融發展的導向，也是縣域農村金融改革發展的關鍵。當前要緊緊依托“銀行卡助農”工程，加快農村金融信息化建設步伐，加大銀行卡、電話銀行、手機銀行等新型金融工作的推廣運用力度，進一步完善惠農POS機的功能，加大惠農金融服務方式的創新，切實為農民群眾量身定做一些特色金融服務產品，使廣大農村老百姓“足不出村”就能享受到方便、安全、快捷的金融服務。
（三）加強金融消費者權益保護工作，切實解決金融服務薄弱環節
金融越是發展，老百姓需求越大，就越需要處理好金融自身建設和金融消費者權益保護的關系。如何更好的保護金融消費者權益，已經成為基層金融工作者不得不思考的問題。就縣域金融來說，當前急需采取強化內部管理、配強業務隊伍、提高職業經理人員素質、培養行業服務文化、改善和增加硬件設備、完善窗口柜臺服務平臺、加強外部監督等措施解決好辦理金融業務“排長隊”、“大廳服務混亂”、“服務態度生硬”和“工作不作為、慢作為”的老大難問題，有效保護金融消費者的權益，使其不受損害、不受侵犯、不受損失。
（四）加大金融政策和金融知識宣傳和普及力度，擴大山區金融服務覆蓋面
縣域農村金融服務滯后，一方面是經濟發展落后和市場化程度較低所致，但最重要的原因是老百姓對金融缺乏必要的認知、了解和掌握。因此，改進農村金融服務，要從普及農村金融知識開始，這是金融部門義不容辭的社會責任。金融部門要主動作為，多花心思，統籌謀劃，結合縣域農村發展實際，根據當地老百姓實際需求，積極構建多層次的金融宣傳網絡和工作機制，讓金融知識和金融政策下鄉進村，努力掃除金融服務盲區，使金融不再遠離普通老百姓，讓金融不再成為老百姓的“奢侈品”，確保更廣泛的群體能夠公平享受到金融發展成果。
二、以改革創新為導向，推進縣域金融改革發展
縣域金融改革決定著縣域金融發展的未來。當前，縣域金融要根據中央和國家的金融改革總體要求，通過改革創新，對縣域農村金融工作機制進行調整和完善，促進縣域農村經濟主體獲得更多的金融支持，這就是縣域農村金融改革的支點和基點。就縣域農村金融來講，要通過改革創新著重解決發展中的制度性問題：
（一）建立科學合理的縣域金融考核評價機制，引導縣域資金“循于并融入”當地縣域農村
在當前銀行資金組織壓力加大、資金運用成本增加的前提下，地方政府要主動作為，按照十八屆三中全會提出“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用”的要求，用市場手段與行政引導的改革思路，改變政府直接行政干預的方式，建立科學合理的金融考核評價體系，充分發揮財政資金的杠桿撬動作用和資金市場的自由支配權，引導商業銀行嚴格落實“農村存款主要用于農村”的要求，使金融在適應縣域經濟發展多層次、多元化服務需求的同時，通過政策機制的驅動，促使商業銀行自覺改變“愛富嫌貧”、“愛大嫌小”、“愛工嫌農”的傳統金融服務理念，防止縣域有限資金向大城市聚集，削弱縣域金融對農村和弱勢群體的投入和支持，以便更好的適應縣域經濟發展，確?？h域金融服務均等化和持續性。
（二）進一步完善縣域金融監管體制，樹立新型金融管理理念
結合縣域經濟金融發展實際，適當調整縣域金融監管政策和機制，改變現行金融監管標準統一化的理念和模式，加強對縣域金融機構的審慎監管，尤其是針對農業和縣域中小微企業貸款的特點，探索建立差異化的監管技術和方法，在風險可控的情況下，采取更為靈活的監管方式，確保更多的小微企業獲得相應的金融信貸支持，保持小微企業的蓬勃生機與發展活力，增強縣域經濟的發展動力。
（三）建立完善的縣域金融工作機制，實現政銀企溝通對接常態化
銀企、銀政深度合作和無縫對接是縣域經濟金融實現良性發展的關鍵所在。就目前的縣域金融工作來說，要通過機制創新，建立縣域金融協調機制，完善縣域金融管理機制，暢通縣域金融“對話”機制，加快推進縣域農村信用體系建設，著力整治農村金融服務環境，積極構筑政府、金融、企業、經濟管理部門等各方參與的良好的金融生態機制，以誠信政府、誠信企業、誠信個人增強對縣域金融的吸引力和滲透力，從根本上避免“銀行惜貸”現象，形成縣域金融助推地方經濟發展的強大動力。
（四）建立縣域金融扶持政策保障機制，保持縣域金融發展活力
就金融行業自身而言，縣域金融仍處于弱勢地位，要全面發揮縣域金融的作用，縣域金融的管理者和領導者要邁開步伐，大膽作為，積極探索，不能因循守舊，在思想上要大膽沖破束縛，將縣域金融作為金融未來發展的主戰場來推動和打造，在政策扶持上要大膽放開手腳，該放活的要放，該給予的要給，該投放的要投，該引入的要引，從財政政策、稅收政策、信貸政策等各個方面給予縣域金融傾斜和扶持，為縣域金融全方位、多角度、深層次支持縣域農村發展創造條件、提供保障。
三、以優化資源為支撐，促進縣域金融健康發展
縣域金融發展的質量與速度很大程度取決于縣域金融資源的優化配置。就當前縣域金融發展而言，優化縣域金融資源配置要著重做好四方面的工作：
（一）優化信貸資源，促進縣域產業轉型升級
信貸資源作為縣域金融最為重要的稀缺資源，是縣域經濟社會發展的重要組織部分，更是產業轉型升級的重要“推手”。要按照十八屆三中全會提出的產業發展導向，運用和優化銀行信貸資源，加快信貸結構調整，改變“貸大、貸長、貸集中”的信貸投放模式，建立“扶特、扶新、扶優”的貸款投放新機制，促進縣域產業轉型升級和金融自身發展。要重點加大對創新驅動和戰略性新興產業的投入和支持，加快產能過剩產業和限制性行業的信貸“退出”和“調整”步伐，通過縣域金融信貸投放機制改革創新，著力增強對“三農”、小微企業、新型城鎮化、新興產業、特色優勢產業和新工藝、新技術、新產品的信貸扶持，逐步減少并完全退出對國家限制和過剩產業的信貸投放，同時加大對各類服務業發展的金融信貸注入，推進傳統產業優化升級和新興產業快速發展。
（二）優化金融產品，促進金融服務方式多元化
一種需求對應著一種產品，沒有產品就沒有服務，就沒有支持的辦法。眼下，縣域金融支持和服務地方經濟發展最大有瓶頸是適銷對路的金融產品短缺。因此，要結合縣域經濟發展實際，把現有的金融產品進行優化組合，簡化一些已開發多年、相當成熟產品的操作流程，使操作更高效簡便，使服務更貼心，真正達到金融產品與金融服務需求適銷對路。同時，根據縣域經濟發展層次分明的特點，加大各種新產品的開發力度，使產品覆蓋不同層次的消費需求，用多元化的服務方式滿足不同群體的金融需求。
（三）優化金融需求，大力發展民生金融
目前縣域金融需求呈現出多元化、多樣化的特點，民生金融需求表現得尤為明顯。因此，在眾多縣域金融需求中，要優先考慮民生金融需求的有效滿足。要從構建和諧社會的角度，大力發展民生金融，通過引進機構、增設網點、創新品種、延伸服務、改進監管等綜合立體措施，不斷完善民生金融服務體系，著力創新民生金融服務方式和品種，加大民生領域的信貸投放和資源傾斜，積極拓展民生金融服務領域，有效改善民生金融生態環境，全面提升民生金融服務水平，提高民生金融資產質量的容忍度，加速推進縣域民生金融發展，促進縣域金融服務均等化。
（四）優化金融供給，全面夯實金融基礎
濟發展的一系列建議。
關鍵詞：金融業 縣域經濟 發展 對策
縣域經濟是聯系城市與鄉村的紐帶，其發展水平一方面集中反映出城市經濟輻射能力的強弱和經濟的繁榮程度，另一方面還是城市化和市場化進程快慢的主要原因。
作為國民經濟的重要組成部分，縣域經濟發展狀況關系到經濟發展的持續性，關系到中國改革的順利進行。金融是經濟的核心，金融在縣域經濟發展中的作用不可替代。近幾年金融機構對縣域經濟的信貸投入雖然有所增加，特別是農村信用社小額農戶信用貸款增幅較大，對農村及縣域經濟的發展作出了重大貢獻，但國有商業銀行的發展戰略與縣域經濟發展的特點相悖。隨著金融體制改革的不斷深入，我國商業銀行逐步由分散經營轉向集約化經營，普遍推行“重點行業、重點項目、重點客戶”戰略。這一行為取向無疑有利于經濟結構的調整和優化，其主流是好的，但是與當前縣域經濟的特點相背離，使縣域金融的功能和作用趨向減弱。針對近幾年中小的貨幣信貸政策難以落實到位的事實和縣域金融功能弱化的趨勢 ，筆者認為：首先必須尋求金融支持縣域經濟發展的觀念上的突破，加大金融支持縣域經濟發展的力度。
一、縣域經濟發展中資金供求現狀
（一）縣域經濟的可持續發展，對資金的需求剛性增強。首先，縣域經濟必須要走“興縣”的戰略，實現產業結構的調整，重新優化資源配置。發展工業，對資金的需求量很大，沒有充足的資金保證，“工業興縣”只能是紙上談兵。其次，改變扭轉落后的農業、農村經濟，就必須要以市場為導向，積極調整農業產業結構，推行農業產業化，走特色農業、訂單農業之路。這就要適度調整壓縮農業種植業的比例，加大養殖、蔬菜、林果業的建設。而林果業、蔬菜種植及養殖業的發展所需資金，要遠遠大于種植業。第三，縣域經濟實現快速發展的重要途徑之一就是要大力發展民營經濟，把民營經濟做為培育經濟增長點的突破口。第四，加強城鎮建設。一方面政府加大對城鎮土地資源的利用，對土地進行有效儲備，統一收購，做好營運土地的文章；另一方面，為進一步優化投資環境，加大引資力度，政府要加大對城鎮工貿園區的建設，增強對城鎮基礎設施的投資，這些都要有大量的資金做保證。
（二）縣域資金分流嚴重，加劇了縣域經濟資金供求矛盾。一是郵政儲蓄增勢迅猛，成為縣域資金外流的主要渠道。郵政儲蓄只存不貸，吸收的存款全部外流，成為縣域經濟資金外流的“黑洞”。二是隨著商業銀行經營管理體制的改革，縣級行的貸款權限逐漸上收，致使縣級行貸款功能逐漸萎縮，存貸款比例嚴重失衡，造成縣域資金的外流。 三是由于體制改革，高校擴招及學費價格的上漲，每年也需從縣域抽走大量的資金。四是隨著股票債券市場的發展和人們的投資理念的提高，加之銀行儲蓄存款利率的持續下調，造成部分資金流向股票債券市場。
（三）金融信貸支持做為縣域經濟資金供應的主渠道作用呈弱化態勢。金融部門的信貸投入和吸引外資成為縣域經濟資金供給的主渠道。金融部門的信貸投入是促進縣域經濟發展的重要保障因素，離開金融的信貸支持，縣域經濟的發展便會因“缺血”而萎靡不振。但近幾年來，受諸多因素的制約，金融的資金供給的主渠道作用呈逐漸弱化態勢，總體表現是金融信貸投入總量增長緩慢，無法滿足縣域經濟發展的合理資金需求。
（四）縣域民間借貸相對活躍。民間借貸并非是現代經濟的產物，其源遠流長。民間借貸在支持縣域農村經濟方面有其積極的作用，但其負效應也不容忽視。 二、業加大支持縣域力度的對策
金融是經濟的核心，主導著經濟的發展，在現代經濟中越來越發揮著極其重要的作用。加大金融對縣域經濟發展的支持力度，是建立主義市場經濟體制，實現國民經濟持續、快速、健康發展的迫切要求，也是在當前新的形勢下亟待解決的現實而又緊迫的重大課題。金融業必須順應經濟發展和小城鎮建設的需要，圍繞促進縣域經濟發展優勢的發揮、進一步密切與地方政府和的合作，為加快市場化和城鄉一體化進程服務，并在促進縣域經濟發展中實現金融安全，壯大自身實力。
(一)、解放思想，轉變觀念，真正樹立為縣域經濟服務的意識。金融業必須清醒地認識到，金融業是服務行業，應始終堅持客戶至上、客戶第一的原則。提供優質、便捷、高效的金融服務，既是金融業的職責所在，也是金融機構賴以生存的前提。金融業賺取的是存貸利差和各種服務的收費，在為縣域經濟服務的同時，實質也是為自己創造效益。必須徹底根除衙門作風，了解縣域經濟的資金需求，不斷改進和提高服務水平，最大限度地滿足縣域經濟的各種金融需求。同時，應主動尋找縣域經濟優質中的客戶，推銷貸款、推銷其他的業務品種。要保證信貸業務的長期性、連續性和有效性，堅決克服一放就亂，一管就死的老毛病。要抓好貸后服務工作，貸款的發放只是這項業務的開始，不是終結，良好的貸后服務，對保證信貸資金安全，提高信貸資金使用效益都有著非常重要的作用。
（二）、國有商業銀行應逐步改進和完善信貸管理體制。我國新興商業銀行和股份制商業銀行好的做法，減少對基層行的干預，使基層行能夠放開手腳，自主經營。改進有關的考核辦法和獎罰制度，使其更為合理，更能體現促使基層行“提高資產質量、提高經營管理水平、提高盈利能力”的原則，在發展自身的同時，更好地促進地方經濟的發展。增強“抓大抓優扶小”的金融服務意識，在強化信貸管理責任的同時，應充分利用當前機構改革，布局調整的有利時機，根據各地經濟發展的實際情況，將縣級機構劃分為不同級次，適應下放貸款審批權，確定合理的授權、授信額度；對縣域企業制定切合實際的、科學的信用等級評定制度，特別是要針對企業發展的階段性資金需求的特點，適時給予信貸支持，要像政府培植“稅源”一樣來培植“信貸效益”增長點。當前，國有商業銀行縣級機構，要認真貫徹落實《加強對中小企業信貸支持的指導意見》，對縣域經濟中有市場、有效益、有信用的中小企業，要加大信貸支持力度，簡化和完善個人消費信貸的發放程序，大力拓展消費信貸領域。
（三）、重新構建與縣域經濟發展相適應的金融服務體系。人民銀行要充分發揮“窗口指導”職能作用，加強與地方政府及政府有關部門的聯系，協調好政府及有關部門、金融機構和企業之間的關系，精心打造政府、銀行、企業對接的“金融平臺”，加強信息的收集、反饋和溝通，通過運用貨幣政策工具，加強金融監管，提供金融服務，適時引導金融機構加大對縣域經濟的有效信貸投入。人民銀行要有針對性地運用貨幣政策工具，擴大注入縣域經濟的貨幣供應量；國有商業銀行在縣域實現市場退出后保留下來的縣級機構，必須確立為縣域經濟服務的市場定位和職責，確定適當的存貸比底限，地方財政應設立縣域經濟發展基金，國家從郵政儲蓄中拿出一塊資金作為配套，成立專門機構來經營運作；鼓勵股份制商業銀行到縣域設立分支機構；理順農村信用社的管理體制，充分發揮農村信用社的作用。
一、縣域經濟發展現狀
改革開放以來，特別是近幾年，商洛不斷加大縣域經濟發展力度，尤其是省委、省政府《關于加快發展壯大縣域經濟的決定》下發后，市委、市政府通過深入調查研究，制定出臺了《關于加快發展壯大縣域經濟的實施意見》，確立了以農業產業化帶動工業化、以工業化推動城鎮化的“一化促兩化”的縣域經濟發展思路，著力發展現代中藥、礦產建材、綠色食品、生態旅游和勞務輸出五大主導產業，縣域經濟持續快速發展，人民生活水平顯著提高。
(一)經濟規模不斷擴大，發展速度逐年加快。全市生產總值完成174.04億元，gdp總量比的100.16億元增加73.88億元，按可比價年均增長12.6%，其中一產增加值完成44.58億元，比24.61億元增加19.97億元，年均增長6.7%；二產增加值完成67.88億元，比32.6億元增加35.28億元，年均增長15.1%；三產增加值完成61.58億元，比21.31億元增加40.27億元，年均增長13.9%。財政總收入14.25億元，比5.15億元增長176.7%，年均增長40.4%，其中地方財政收入6.82億元，比2.46億元增長177.2%，年均增長40.5%。城鎮居民人均可支配收入10688元，比7038元增長51.9%，年均增長14.9%。農民人均純收入2401元，比1513元增長58.7%，年均增長16.6%。以來，柞水、商南、鎮安、商州、洛南5個縣區先后獲得陜西省縣域經濟發展爭先進位獎。
(二)工業經濟快速增長，主導作用日益顯現。全市現有規模工業企業124戶，比101戶增加23戶。全市實現工業總產值79.66億元、規模以上工業增加值24.71億元、工業稅收3.2億元，相比分別年均增長34.8%、21.5%、22.0%?？h域工業園區建設加快，策劃并實施了商丹循環工業經濟園區，啟動建設了劉灣產業項目區、柞水盤龍醫藥園區、洛南黃龍鉬業小區、柞水小嶺工業區、山陽中村釩業小區、鎮安云東釩業小區等16個縣域工業園區，入園企業達到2376戶，園區工業實現增加值22.85億元，占全市工業增加值的68.8%。
(三)農業產業化加快推進，特色產業不斷壯大。堅持“打綠色牌、走特色路”，積極調整農村產業結構，大力發展農業特色產業，全市中藥材種植面積達到145萬畝、核桃板栗建園達到404萬畝、優質茶園達到15.4萬畝、畜禽養殖示范小區達到48個、大場大戶6317戶，建立無公害農產品基地218萬畝，認定“三品”基地113個、產品59個。發展農產品加工流通企業68家，產業化重點龍頭企業36家，其中省級12家、市級24家，打造出了“金絲源”等40多個特色品牌，創建省級名牌產品3個。勞務經濟快速發展，全市設立各類勞務中介機構176個，在新疆、山西、河南和“長三角”、“珠三角”等地建立勞務基地23個，全市勞務輸出49.7萬人，收入達到22億元。
(四)生態旅游蓬勃發展，第三產業繁榮活躍。近年來多方籌措資金6億多元，重點抓了柞水溶洞、商南金絲峽、鎮安木王、柞水牛背梁、山陽天竺山、洛南老君山、丹江漂流以及柞水鳳凰古鎮、山陽漫川古鎮、牧護關度假區、仙娥湖休閑園等一批生態和人文旅游景區景點建設，初步形成了丹江文化旅游長廊和山鎮柞原生態兩條精品旅游線路50多處旅游景點，全市旅游接待人數453.23萬人次，旅游綜合收入10.5億元，比分別增加379萬人次和9.04億元，年均分別增長83.8%和93.0%。新興服務業快速興起，市場消費日趨活躍，全市社會消費品零售總額60.83億元，比36.6億元增加24.23億元，年均增長18.5%。
(五)投資力度不斷加大，發展后勁顯著增強。全市固定資產投資164.65億元，比37.2億元增加127.45億元，年均增長64.2%；爭取中省項目支持資金11.43億元，比3.7億元增加7.73億元，年均增長45.6%；招商引進項目130個，總投資208.15億元，實際到位資金38.66億元，是5.85億元的6.6倍，年均增長87.6%。以公路交通為主的基礎設施建設顯著加強，繼西合鐵路、西康鐵路建成通車之后，西柞、藍商、商界、柞小四段高速公路建成通車，縣域經濟快速發展的基礎進一步堅實。
二、存在差距及原因
雖然近年來商洛縣域經濟取得了較快發展，但與沿海發達地區、省內其它地市相比，無論從整體水平、經濟規模，還是從人均發展水平情況來看，縣域經濟發展還存在很大差距。主要表現在：一是縣域經濟總量偏小。全市6縣的平均gdp為18.71億元，與全省83個縣42.25億元的平均水平、全省“十強縣”126.26億元的平均水平相比差距很大；全市gdp排名第一的洛南縣為30.34億元，與全省第一位的神木縣290.58億元相差8.6倍；全市人均gdp為7291元，比全省人均gdp18246元低10955元，人均最高的柞水縣為11897元，與全省人均最高的志丹縣107674元相差幾乎8倍。二是綜合經濟實力較弱。在全省83個縣、24個區的綜合經濟實力排序中，商州區位居24個區的第22名，六縣中沒有一個進入上游前28名，居中游29-56位的有柞水、鎮安、洛南，居下游57-83位的有商南、山陽、丹鳳，縣域經濟綜合實力整體靠后。三是城鄉居民收入偏低。全市城鎮居民人均可支配收入10688元，比全省平均水平12858元低1170元，收入最高的商州區為11007元，比全省最高的神木縣16075元低5068元；農民人均純收入2401元，比全省平均水平3136元低735元，收入最高的丹鳳縣為2617元，比全省最高的神木縣6028元低3411元。四是財政收入水平低。全市財政總收入占gdp的比重為9%，比全省平均水平低7.2個百分點；地方財政收入占財政總收入的比重為48%，比全省平均水平低5.6個百分點；地方稅收收入占地方財政收入的比重為77.86%，比全省平均水平低11.94個百分點。五是農業產業化水平低。農產品加工龍頭企業數量少、實力不強，帶動力較弱，相對具有一定優勢的中藥材、畜牧、核桃、茶葉等產業規模小、加工層次低，農業產業化經營組織與農戶的利益聯結機制還不完善、不穩固；六是縣域工業化水平低。縣域重工業比重較大，工業結構不優、產品單一，產業鏈短，附加值低，市場競爭力較弱，全市工業化水平為19.1%，比全省48.1%的平均水平低29個百分點。七是縣域城鎮化水平較低。全市城鎮化率為31.5%，比全省42.1%的平均水平低10.6個百分點，縣域城鎮規劃、建設和管理相對滯后，城市功能不夠完善，轉移農業人口的作用不明顯。八是民營經濟發展相對滯后?？h域市場化程度不高，民營企業多數規模小、檔次低，產業分布不合理，全市非公經濟增加值占全市gdp的47.13%，比全省47.2%的平均水平低0.07個百分點。
經過認真分析思考，制約全市縣域經濟發展的主要原因：一是經濟基礎薄弱。七縣區均屬國定貧困縣，由于歷史原因，在所有制結構調整、基礎設施建設等方面相對滯后，縣域經濟發展的原始積累較少，對資源能源的依賴性較強，結構性矛盾和粗放型增長方式仍然突出，制約著縣域經濟發展的速度和質量。二是發展資金不足。七縣區均屬于資源型財政，支柱財源不強、新興財源不多，縣域財政收入總量小且很不穩定，加之歷史負債較高，用于建設和發展的財政資金有限，主要依靠轉移支付維持正常運轉，縣域經濟缺乏發展的內生力。三是人才嚴重匱乏。由于受政策、環境、待遇等條件的限制，近些年大中專學生回縣率很低，到縣域企業工作更少，大量人才流向沿海地區和大中城市，造成人才斷茬、青黃不接，直接影響了縣域創新能力和經濟競爭力的提升。四是科技帶動力弱?？h域科研機構體制機制不活，以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系不完善，科技創新和科技成果轉化程度低，科技對主導產業的支撐力不足。五是對外開放不夠。縣區發展環境還不夠優化，對外開放水平不高，縣域經濟的外向度較低、活力不強。六是行政效能不高。制約經濟發展的體制性障礙尚未根本消除，政府社會管理和公共服務的職能還比較薄弱，少數領導和干部作風不實、效率不高等問題依然存在，影響了縣域經濟的發展。
三、發展思路與措施
(一)增強“四種意識”，創新縣域經濟發展思路
一是增強敢想敢闖的意識。敢想敢闖敢干是一種魄力、一種膽識，也是領導和推進縣域經濟發展的必備素質。各級各部門要堅決克服習慣等待，等領導，等支持，等政策，等資金，不敢求新變異、不敢打破陳規、不敢搶在人先的錯誤做法。要在全市干部群眾中倡導敢想敢闖敢干的風氣，鼓勵和引導廣大干部群眾自覺摒棄一切妨礙發展的思想觀念，解放思想，大膽嘗試，創新思維方式，創新發展思路，創新工作措施，推動縣域經濟突破發展。
二是增強搶抓機遇的意識。機遇是戰略資源。當前，商洛經濟發展正面臨著諸多良好機遇：中央把保增長作為宏觀調控的基本取向，實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，出臺了一系列擴大內需的政策措施，國家繼續實施西部大開發戰略，東部產業向西部轉移，商洛納入關中——天水經濟區，省委、省政府加快推進陜南突破發展，等等。要牢固樹立并增強“不進則退，慢進亦退”的意識，善于洞察時展的大趨勢帶來的機遇，潛心研究各種挑戰和困難中蘊含的機遇，在搶抓各種機遇中爭取更多的政策、項目、資金和人才支持，加快推進縣域經濟發展。
三是增強發揮優勢的意識。加快突破發展其實是一個不斷發揮后發優勢的過程。商洛的生物、礦產、旅游和勞動力資源得天獨厚，生態優勢和人文優勢明顯，開發潛力很大，尤其是隨著高速公路建設力度的不斷加大，到“十一五”末商洛將成為全省第一個縣縣通高速公路的密集區，這些都是縣域經濟發展的良好基礎和先決條件。要認真分析自身發展的資源與潛力、優勢與劣勢，善于審時、順勢、造勢，敢于競爭，善于轉換，挖掘潛在優勢，發揮現有優勢，創造新的優勢，利用后發優勢，最終把各種優勢轉化為經濟優勢。
四是增強循環發展的意識。循環經濟是以資源的高效循環利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以“低消耗、低排放、高效益”為特征的發展模式，是對“大量生產、大量消費、大量廢棄”的傳統增長模式的根本變革。商洛既是礦產資源富集區，又是國家南水北調的水源涵養區，長期以來礦產開發和環境保護之間的矛盾，一直是制約縣域經濟發展的一個難題。我們要做到既要金山銀山、又要青山綠水，確保一江清水送北京，必須大力發展循環經濟，加快經濟結構調整，轉變經濟發展方式，從而達到資源利用效率最大、環境保護最優和經濟效益最佳的目的。
(二)做好“四篇文章”，加快縣域經濟發展步伐
一是突出工業主導地位，加快推進工業化?？h域經濟發展從本質上說就是工業化的過程，工業化是推動縣域經濟發展的關鍵和核心，是解決縣域經濟發展諸多矛盾的根本之舉，也是經濟強縣發展實踐所證明的基本規律。推進商洛縣域經濟工業化進程，一是要培育壯大優勢主導產業。以市場為導向，以加大投入為重點，進一步做大做強現代中藥、綠色食品和礦產建材等優勢主導產業，打造富有縣域特色的支柱產業和優勢產業，形成縣域經濟發展的產業規模優勢和競爭優勢。二是要強力推進工業園區建設。堅持把園區建設作為推進縣域工業化的主攻點，充分發揮工業園區產業集群、要素集聚、資源集約的“洼地”效應，使園區成為推進工業化的主要增長極。三是要扶持骨干企業做大做強。各縣區要結合本地資源狀況、區位條件、產業結構、科技水平等綜合因素，堅持在政策、資金、人才上加大扶持力度，重點支持科技創新型、協作配套型、循環經濟型、節能減排型、勞動密集型、出口創匯型、“專精特新”型企業發展，著力培育扶持一批有實力、有潛力、有帶動力的骨干企業，提高市內企業市場競爭力和發展后勁。四是要著力解決企業污染問題。堅持建管并舉，一方面引導企業進行技術改造，采用清潔技術，實行循環生產；另一方面要加大政府監管和環境執法力度，促進工業經濟持續健康發展。
二是以特色產業為突破，加快推進農業產業化。商洛是一個農業大市，農村人口占全市總人口的83.6%以上，繁榮農村經濟，增加農民收入是縣域經濟發展戰略的一項重要內容。要堅持用工業的理念發展農業，大力推進農業產業化，走以工促農的發展路子。一是要繼續按照“穩糧、擴經、興藥、優果、強牧”的思路，以一村一品為抓手，以科技為支撐，選準特色、發展特色、提升特色，重點抓好丹北生豬、河谷川道蛋雞、山鎮柞板栗、洛南商州核桃、高山洋芋和低山茶葉等六大特色產業帶建設，推進優勢農產品區域化布局、專業化生產。二是要加快培育壯大農產品加工、流通龍頭企業，探索建立龍頭企業與農戶之間的利益聯結機制，增強對農業的輻射帶動能力，擴大農業效益，增加農民收入。三是要加快培育農業專業經濟合作組織、行業協會、購銷大戶和農村商品經紀人，從根本上解決“大市場”與“小農戶”的矛盾。
三是堅持統籌城鄉發展，加快推進城鎮化。城鎮化是現代化的必然趨勢，是縣域經濟拓寬發展空間的必由之路。必須堅定不移地實施城鎮帶動戰略，遵循城鎮發展規律，高起點規劃，高質量建設，高效能管理，高水平經營，加快城鎮化進程。要進一步修訂完善商洛中心城市規劃和城鄉統籌發展規劃，中心城市要按照打造西安第二生活區和宜居宜業城市為目標，結合舊城改造、新城開發，盤活城鎮資產，加快丹江景觀帶、南秦河景觀帶建設，尤其要抓好仙娥湖生態休閑旅游度假區等工程建設，逐步形成以丹江兩岸大道為發展主軸的現代城市景觀群，把中心城市建設成為融山、水、城為一體的現代化中等生態園林城市，成為連接西北與華中地區干道上的重要城市。要改革和創新城鎮建設投融資體制，多渠道加大對城鎮建設的投入，下大力抓好縣城和中心鎮、小城鎮的規劃和建設，抓好一批邊貿重鎮、產業大鎮、工業強鎮、旅游名鎮的示范化建設，形成以城帶鄉、城鄉一體化的發展格局。要把城鎮建設與工業園區建設、專業市場建設有機結合起來，吸引各類企業向縣城和中心鎮匯聚，加快產業集聚、人口集中，增強城鎮的自我發展能力和輻射帶動功能。
四是大力發展非公經濟，加快推進縣域經濟民營化。民營經濟是發展縣域經濟最具活力的增長點。要堅持經濟民營為主、企業民有為主、投資民間為主、事業民辦為主，放手發展民營經濟，培育壯大市場主體，加快形成以非公有制經濟為主體的縣域經濟發展新格局。一要鼓勵引導全民創業。積極引導群眾打破小農經濟意識和傳統文化觀念，深入開展全民創業行動，激活各類創業資源，努力形成百姓創家業、能人創企業、干部創事業的生動局面。二要切實加大扶持力度。全面落實促進非公有制經濟發展的各項政策措施，尤其要建立和完善金融扶持政策，完善中小企業信貸擔保體系，設立財政專項扶持資金，解決民營企業融資難題，真正做到思想上放心、放膽，政策上放寬、放活，工作中放手、放開，走出一條挖掘民智、吸引民資、依靠民力、做活民營經濟的發展之路。三要把發展民營經濟同縣域國有、集體企業改革、新上項目、發展農村新型經濟組織結合起來，鼓勵支持民營經濟與調整優化縣域經濟結構結合起來，著力培植一批、壯大一批民營企業，促進民營經濟向科技化、外向化、規?；l展。
(三)打造“四大基地”，壯大縣域經濟產業基礎
一是打造現代材料工業基地。去年以來，我們成功策劃并啟動建設的商丹循環工業經濟園區，已被省政府批準為省級工業園區，包括劉灣生態工業園、沙河子現代材料工業園、留仙坪化工建材工業園，涉及光伏產業、鹽化工與水泥、氟材料、鋅及鋅合金材料、鉬材料、釩材料與新能源鎂材料、鋼材料、煤電等10個循環產業鏈45個項目，并與園區外47個項目之間構成循環發展、鏈條延伸、產業互動、關聯配套的格局，到2020年共需投資1208.13億元，全部建成達效后，年可實現銷售收入3128.97億元。目前，比亞迪、延長、陜西投資集團等大企業、大集團已入駐園區發展。各縣區、各有關部門要抓住這個機遇，尋求戰略合作伙伴，強化礦產資源整合，推進環保型開發，延長產業鏈條，推動礦產業由采掘向深加工轉變，努力把我市打造成為現代材料工業基地。
二是打造秦嶺最佳生態旅游基地。堅持立足于秦嶺，依托于秦嶺，按照“政府指導、財政引導、企業主體、市場為主”的思路，積極引進戰略伙伴，合作開發旅游景點，突出抓好十大精品景區和三條精品旅游線路建設，加快金絲峽國家5a級景區、木王和牛背梁4a級景區、天竺山國家地質公園建設進度，著力建設金絲峽——天竺山——木王——牛背梁生態旅游圈，積極開發旅游新產品，主動融入全國旅游大循環，努力把商洛打造成為全國的生態旅游名城。要搶抓高速公路開通后人流、物流、信息流劇增的機遇，大力發展現代服務業，加快促進物流、金融、保險、信息、中介、家政、物業等新興服務業在縣域城鎮發展，不斷提高第三產業在縣域經濟中的比重。
三是打造優質綠色產業基地。積極開發無公害農產品、綠色食品和有機食品，認真做好基地認定、產品認證、商標注冊、品牌建設、產品包裝、市場銷售等工作，提高商洛農特產品的知名度和市場占有率，努力把商洛打造成為面向西安、輻射全國的綠色食品供應基地。圍繞發展丹參、黃芩、桔梗、連翹、五味子“五大商藥”，扎實抓好商洛道地中藥材規?；藴驶a，著力建設全國有影響力的中藥材規范化種植基地。堅持“招引”與“整合”相結合，扶持發展農產品龍頭企業，推動核桃、茶葉等優勢產業整合，打造一批商洛綠色特色產業品牌，力爭到2010年商洛綠色產業的銷售收入達到60億元，2012年達到100億元。
四是打造勞務輸出品牌基地。堅持按照“培訓農民、轉移農民、減少農民、富裕農民”的要求，把勞務輸出作為一項大產業來抓，積極整合勞動、扶貧、教育等培訓資源，認真實施“人人技能工程”，大力開展農村勞動力技能轉移培訓，搞好“訂單”培訓和“定向”轉移，做到“先培訓、后輸出、持證上崗”，形成商洛勞務的品牌和特色。加快駐外勞務輸出辦事機構建設，切實做好農民工權益維護工作，提升勞務輸出的組織化、規?；?，推動全市勞務輸出數量和收益穩步提高。
(四)抓住“四個重點”，增強縣域經濟發展源動力
一是狠抓項目建設。縣域經濟發展主要靠項目帶動、投資拉動。要緊緊抓住國家政策機遇，以基礎設施、農業產業化、工業技改、社會事業項目為重點，搞好項目爭取和項目建設，特別是今年全市安排的100個重點項目，要強化協調推進力度，加快建設進度，力爭早日投產，形成現實生產力。要按照全市啟動400個重大項目前期工作的要求，每個縣區都要謀劃一批上規模、帶動性強的項目，充實和完善縣域項目庫，尤其要重點抓好西合、西康鐵路復線和西商二線、榆商、商柞高速公路等重大基礎設施項目，以及比亞迪太陽能電池、延長氟化工、中金黃金開發、商洛發電廠、柞水大西溝菱鐵礦開發、西部鑫興鉬業深加工、五洲公司釩業深加工等重大產業項目的前期工作，確保全市重大項目有序銜接、投資穩定增長。
二是擴大招商引資。堅持對外開放、擴大招商引資是推動縣域經濟突破發展的有效途徑。必須在更大范圍和更深程度上參與對外競爭與合作，推進全方位開放，借助外力促發展。要緊緊抓住產業轉移的歷史機遇，依托資源優勢，搶占“地利”先機，吸納和承接更多的轉移資本、產業和企業。要緊緊抓住國家實施西部大開發、擴大內需等重大政策機遇，積極“進京跑省”，極力爭取國家投資和省上支持。要繼續抓好投資環境建設，重點要在“政策比別人活、措施比別人新、辦法比別人多、服務比別人好”等軟環境上下功夫，努力營造促進發展的大氣候、大環境，形成自己的區域比較優勢，增強縣域對生產要素的吸引力和集聚力。
三是推動科技創新?？茖W技術是第一生產力。要加快研究制定科技帶動的政策措施，進一步加大科技工作投入，加強科技創新和推廣普及，用現代科技改造傳統產業，把新型適用科技成果積極運用于縣域經濟的開發領域，努力增強科技成果在工業化、農業產業化和第三產業中的轉化、推廣與應用效果。積極推進科技體制創新，探索建立產學研相結合的有效方式，加強與省內外大型國有企業、高等院校、科研院所的合作，支持他們來我市建立分支機構或科研基地，引導市內企業搞好自主研發，形成一批競爭力較強的企業、品牌和產品，推動重點領域技術進步和高新技術產業發展。
四是深化體制改革。改革是生產關系和上層建筑的自我完善，是縣域經濟發展的強大動力。要抓好農村體制改革，穩定和完善農村基本經營制度，引導農民以多種形式流轉土地承包經營權，發展適度規模經營；搞好農村服務體系和種子經營管理體制改革，全面推進集體林權制度改革；繼續推進企業改革，通過兼并和相互參股等多種形式，加快推進企業重組，鼓勵市內企業與省內外大企業進行全方位合作；進一步搞好財政改革，整合財政事業性投入，打破部門和條塊分割，集中力量辦大事；深入推進政府機構改革、事業單位人事分配制度改革。無論是哪項改革，必須堅持立足實際，積極穩妥地推進，不斷增強縣域經濟發展的生機與活力。
(五)強化“四項措施”，完善縣域經濟發展保障機制
一是加大政策支持力度。重點要解決好四個問題：首先是金融支持問題。健全金融體系，增加信貸額度，引導民間資本向創業和發展領域流動，切實解決縣域經濟發展融資難問題。其次是財政投入問題。創新財政資金投入方式，逐步建立以貼息、擔保、參股和風險投資為主的投入機制，加大財政資金對縣域經濟發展的投入。第三是人才保障問題。樹立“不求所有、但求所用”的人才觀念，不拘形式地吸引外地優秀人才，尤其是緊缺人才和高技術人才，定期定向對行政人才、企業經營管理人才和專業技術人才進行培訓，不斷提高各類人才的業務素質和工作能力。第四是土地供應問題。堅持“總量控制、動態平衡”的原則，盤活存量土地，對長期閑置土地要通過收購、租賃、參股等形式重新啟用，以緩解建設用地與土地緊張的矛盾，確保重點園區、重大項目的正當用地需求。
二是加快轉變政府職能。抓住新一輪機構改革的契機，調整優化政府組織機構，理順職責關系，強化權責一致，加快推進政企、政資、政事分開及政府與市場中介組織分開，推動制度創新和政府管理創新，加強經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務，實現由全能政府向有限政府的轉變。
關鍵詞：金融服務；縣域經濟；問題；建議
【中圖分類號】 F8 【文獻標識碼】 B 【文章編號】 1671-1297（2012）08-0270-01
促進縣域經濟發展的金融服務問題研究金融是現代經濟的核心。長期以來，我國縣域經濟與城市經濟發展水平存在著巨大差異，雖然我國已連續實施了積極財政政策和穩健的貨幣政策，極大地促進了國民經濟持續、快速、健康發展，但是，縣域經濟的發展卻相對呈現出“弱勢經濟”的趨勢，制約了國民經濟的整體發展速度和結構調整步伐。就其原因主要是縣域金融服務功能弱化，信貸資金供需矛盾突出，中小企業發展后勁不足，農業產業結構調整和農民增收問題得不到很好的解決。為此，筆者擬從金融服務的角度探討促進縣域經濟發展的有效途徑。
一 金融服務促進縣域經濟發展存在的問題
1.商業銀行對縣域經濟發展的金融支持作用減弱
近幾年來，國有商業銀行的信貸資金主要集中投放于大城市、大企業、重點項目，并且具有嚴格的條件限制和嚴密的放貸手續。同時，有些商業銀行調整經營戰略，在縣域經濟實施了分支機構的市場退出，縣及縣以下金融機構網點大幅減少，一定程度上減少了對縣域經濟的信貸支持。此外，國有商業銀行信貸管理體制實行了比較集中的管理模式，對基層很少或根本不予授權授信，保留下來的機構網點所吸納的資金大部分或全部上存，實際上已成為上級行的一線“儲蓄所”。資金來源和資金運用的嚴重失衡，導致商業銀行對縣域經濟的信貸支持乏力，是縣域經濟發展資金投入不足的金融內部體制原因。
2.金融中介機構發展不足
縣域中介組織不全，信用擔保公司實力不強，創業基金規模小，融資擔保能力未能充分發揮；企業信用等級評定不真實，大部分金融機構為了獲取手續費，采取銀行內部評定，沒有讓企業交給真正的中介機構去做；資產驗資、資產評估等中介機構缺乏行業約束，報告失真，少有問責，沒有形成應有的市場淘汰機制與行業品牌，公信度不高。
3.農村信用社融資能力差，對縣域經濟的支持心有余而力不足
農村信用社是我國金融體系的一支重要力量，與“三農”有著天然的聯系，近幾年隨著創建農村信用工程、發放農戶小額支農貸款等活動，特別是農村信用社實施利率改革（試點）、管理體制改革（試點）、專項票據資金支持等辦法以后，使得信用社在地方政府和廣大農民心目中的地位不斷提高，支持“三農”的主力軍地位凸顯，對縣域經濟發展的推動作用也越來越明顯。但是，由于農村信用社多年積累的歷史問題較多，資金短缺，包袱沉重，肩負的職責與自身的能力不相匹配。致使農信社在支持“三農”經濟發展過程中力不從心。原因：一是現有制度設計和政策支持不夠，制約了農村信用社支農主力軍作用的發揮。農村信用社承擔了支持高風險、低收益的縣域經濟發展的繁重任務。但在政策安排上，沒有享受到等同于國有商業銀行的政策待遇，最明顯的是不良資產的剝離或核銷。二是歷史遺留問題嚴重。計劃經濟時期的“扶貧貸款”、“穩定貸款”的發放，基金會巨額不良貸款的接收，使農村信用社在為社會穩定做出巨大貢獻的同時，卻背上了沉重的歷史包袱，巨額的不良貸款和大面積的虧損，嚴重削弱了農村信用的社支農實力。
4.企業信用觀念淡薄，逃廢債現象嚴重，達不到銀行貸款條件
縣域企業普遍存在信用觀念淡薄，還貸意識差的現象，部分企業借改制之機，大量逃廢、懸空銀行債務，而且受地方保護主義影響，中小企業設立、兼并、重組過程中打球，鉆政策空子，銀行對中小企業的貸后管理難，債權無保證，出現風險即使通過法律手段收貸，也是勝訴容易執行難，貸款收不回，還得增加訴訟費用，嚴重制約了金融機構信貸投放能力和貸款投放信心，出現了中小企業“貸款難”和銀行“難貸款”的兩難局面。為防范信貸風險，國有商業銀行對中小企業貸款普遍實行了抵押擔保制度，而對信貸人員實行嚴格的責任追究制度。事實上縣域中小企業往往內部管理水平低，長期經營虧損，資產負債率高，信用等級差，個別企業還出現不良記錄，多數或全部資產早已被債權銀行辦理了抵押，可用于抵押融資的資產所剩無幾或根本不存在，寥寥幾戶好企業又不肯為其擔保，信貸部門心存余悸，致使貸款難以放出。
二 促進縣域經濟發展的金融服務對策
1.落實科學發展觀，協調聯動，暢通縣域經濟發展的融資渠道，營造良好的金融生態環境
一是要正確認識金融和縣域經濟發展之間的關系。經濟強，金融強；金融強，經濟強。金融與經濟的關系，可以說是風雨同舟、互榮共進、相得益彰、水漲船高的關系。二是金融部門要積極支持和主動參與縣域經濟建設。金融部門應審時度勢，積極行動，摒棄“善小而不為”的思想，加大對縣域經濟的投入力度，為縣域經濟建設做出貢獻。要主動加強縣域經濟發展對金融需求的研究，在適度控制信貸規模的同時，著力點是調整、優化信貸結構，支持符合國家產業政策的項目建設，支持有市場、有效益、有利于增加就業的縣域中小企業，促進縣域經濟的發展。三是地方政府要積極支持金融部門的工作。經常研究和幫助金融部門解決工作中的困難和問題，積極主動地為金融部門排憂解難。要加強溝通與合作，定期向金融部門通報經濟運行情況和發展戰略，促進金融和縣域經濟共同發展。
2.重新構建適應縣域經濟發展的商業銀行經營管理體系
一方面，商業銀行的上級行要適當下放給分支機構一定的貸款權限，摒棄“貸款零風險”的不實際想法，充分調動基層工作人員的積極性。另一方面，商業銀行縣支行要善于尋找新的經濟增長點，主動培養和支持符合借款條件的客戶，對于中小企業這一龐大的客戶群，要分類指導，改善服務質量，加大貸款營銷力度。首先，要樹立長遠發展的觀點，滿足縣域經濟發展合理的資金需求；建立健全貸款風險約束機制與創造優質信貸資產激勵機制相統一的信貸管理體制，建立科學的量化考核指標體系，促進新增貸款與經濟增長點的有效結合。其次，要加大商業銀行的支農力度。建議各商業銀行從農村網點吸納的資金要“取之于農，用之于農”，即從縣域農村籌來的資金，要大部分或全部投回到農村經濟發展中去，以保證縣域資金良性循環。
3.建立中小企業信用擔保機構，解決中小企業融資難問題
縣域內的中小企業發展過程中的資金緊張、融資困難是制約其發展的主要原因，作為縣域金融機構首先要更新思想觀念，善于為中小企業營造平等的融資環境。同時，面對農業產業化經營、結構調整對信貸需求增大與金融機構防范信貸風險之間的矛盾，地方政府可以通過制度安排、財政扶持等，建立完善中小企業信用擔保體系，建立一批專業性的信用擔保機構，解決中小企業大額貸款擔保難的問題?？梢試L試由地方和企業出資，地方財政提供啟動資金，收取企業會員費、準備金和擔保機構的經營收入作為擔保公司的資金來源，同時吸引民間資金參與，實行市場化運作。要建立擔保機構的資本補充機制，吸收社會資本進入，鼓勵大企業、大公司參股，壯大擔保公司實力，提高擔保公司支持中小企業發展的能力。
4.增強農村信用社綜合實力，逐步發揮支持縣域經濟發展的信貸主渠道作用
一方面，農村信用社要加強自身建設，強化內部管理，改進金融服務，尤其是要強化存款組織和信貸營銷工作，加快業務創新步伐，以更好地發揮支持縣域經濟發展的金融主力軍作用。另一方面，建議國家盡快把資金支持、保值貼息、減稅讓利、核銷“雙呆”等優惠政策落實到位，逐步消化農村信用社的歷史包袱，使其輕裝上陣，支持縣域經濟發展。地方政府部門要主動為信用社排憂解難，為信用社清收不良貸款，化解信貸風險提供便利，對信用社的籌資工作要給予更多的支持，幫助其壯大資金實力，為信用社的發展提供堅強的后盾，從而進一步調動信用社支持縣域經濟發展的積極性。
參考文獻
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一、明確信貸投向，實施對縣域經濟發展重點領域的支持
（一）各金融機構要圍繞工業、農業、三產服務業、城市基礎設施、社會事業等五大領域，根據國家產業政策、信貸政策，緊密結合縣域經濟實際，積極向上級爭取信貸資金，全力支持縣域經濟又好又快發展。
（二）按照“區別對待、有保有壓”的信貸原則，在重點支持納稅超千萬元的龍頭骨干企業的同時，扶持、培育發展后勁足的潛力企業。積極支持企業應用新技術、新工藝、新設備，加快實現對現有生產方式的升級改造，提高科技含量，開發新產品，延長產業鏈，增加附加值，推動縣域經濟工業化進程。
（三）涉農金融機構要按照新農村建設的要求，進一步改進服務方式，加大對“三農”支持力度。要在確保農戶基本農業生產信貸需求的同時，積極引導農業和農村經濟向現代農業和特色農業邁進。要積極支持農業適用技術的推廣應用，大力推動發展優質、高效、生態、安全的現代農業和特色農業。扶持全縣具有地方特色和發展潛力的干果經濟林精品示范基地建設和核桃加工、食用菌加工項目建設。加大力度繼續支持生豬、肉牛、蛋雞等具有較強輻射帶動力的產業化龍頭企業發展壯大。支持農民專業合作社等社會化服務體系建設，促進現代農業的加速發展。
（四）要轉變觀念、調整思路、拓展信貸視野，支持以文化觀光和山水休閑勝地為目標的靜升古鎮、石膏山、介廟、紅崖溝、晉祠等景區景點開發改造，推動旅游資源向旅游經濟的轉變；支持物流配送服務項目，扶持和培育具有發展潛力的現代物流企業。支持商貿流通、酒店餐飲、文化娛樂基礎設施，以帶動全縣三產服務業快速發展。
（五）積極開辦住房、汽車、耐用消費品等消費信貸，拉動社會需求。開辦下崗失業人員小額擔保貸款，扶持和促進下崗失業人員自主創業和再就業。拓展生源地助學貸款，解決貧困學生就學的資金困難。
二、實行信貸考核評價，建立信貸獎懲機制
（一）獎勵
為調動和鼓勵轄內金融機構更多、更好地向縣委政府確定的重點項目、招商引資項目投放貸款，縣政府設立信貸專項獎勵基金，依據各金融機構貸款額度的多少，對其單位給予獎勵，以激勵其放貸積極性、主動性。
1、對支持了縣委政府確定的重點項目貸款、招商引資項目貸款的金融機構，以上年末重點及招商項目貸款總額為基數，當年新增1000萬元以下的，獎貸款總額的2‰；當年新增1000-5000萬元的，獎貸款總額的3‰；當年新增5000萬元-1億元的，獎貸款總額的4‰；當年新增1億元（含1億元）以上的，獎貸款總額的5‰。
2、對支持了縣委政府確定的重點項目、招商引資項目貸款的金融機構，當年貸款總額沒有增加的，以累計發生額計算，按萬分之一獎勵。
（二）懲罰
在支持地方經濟發展中，對于工作積極性差、無所作為的金融機構給予一定的懲罰：
1、全年貸款（含銀行承兌匯票貼現）累放額比上年減少1億元以下的單位，在全縣金融系統進行通報批評，取消評先評優資格；減少額在1億元以上的單位，在全縣范圍內進行通報批評，取消評先評優資格。
2、鑒于郵儲銀行開辦業務種類所限，當年累放額應不少于2000萬元，以后年度視實際情況調整。否則，也要在全縣金融系統進行通報批評，取消評優資格。
[關鍵詞] 縣域經濟 農業產業化 制度創新
黨的十六大以來，隨著國家對“三農”問題扶持力度地不斷加大，作為三農問題的重要依托――縣域經濟的發展越來越受到重視。縣域經濟是農村經濟實力和社會發展水平的綜合代表，是建設社會主義新農村、實現鄉村和諧的關鍵。洛陽作為縣域經濟的欠發達地區，如何迅速實現其跨越式發展，已成為當前中原地區社會經濟發展進程中十分緊迫的課題。
一、洛陽縣域經濟基本概況
洛陽市轄八縣一市七區，縣域土地面積占全市土地面積的96.4%，人口占全市總人口的77.1%?！笆濉币詠恚h域經濟取得了大力發展，總體實力不斷增強。主要表現在以下幾個方面：
從農業狀況看，“十五”期間，我市的農業和農村工作緊緊圍繞農業增效、農民增收和農村穩定這一目標，堅持一手抓農業結構的戰略性調整，做大做強畜牧、中藥材、煙葉、牡丹花卉、林果和優質糧食六大主導產業；一手抓“農村百萬勞動力轉移工程”，不斷拓寬農民增收的外部空間，農業農村經濟呈現出持續快速健康發展勢頭。
從工業來看，縣域工業目前已成為洛陽多數縣（市）經濟的主導和支柱產業。為了促進縣域工業的發展，增加縣級財政的收入，近年來洛陽市把重點培育骨干財源企業作為重要舉措。現在，各個縣（市）都有三到五家骨干財源企業，有力支撐了縣域經濟和全市經濟的發展。
從招商引資的情況看，近年來各個縣都把實行對外開放、擴大招商引資作為縣域經濟發展的重頭戲。2006年1月～4月，全市共簽訂千萬元以上招商引資合同項目268個，投資總額495億元，合同利用市外資金410億元。其中外資合同項目52個，投資總額11.6億美元，合同外資7.4億美元。
二、洛陽縣域經濟發展中的主要問題
盡管洛陽縣域經濟取得了較大發展，但與其他地區相比，縣域經濟發展中還存在很多問題和不足。
1.農民增收問題突出
目前，洛陽縣域農業人口占縣域總人口的比例達86.8%。應該說，解決洛陽農民的增收問題是縣域經濟發展的核心問題。但就整個“十五”期間看，洛陽農民人均實際收入的實際增速則呈現出持續下降趨勢。農民收入增速下滑的主要原因是農產品產量沒有明顯增加，且價格持續低迷。一方面農民駕馭市場能力低，抗風險能力弱，生產經營成本無法有效降低。另一方面城市化發展滯后制約了農產品需求量的增長，使農副產品在低水平上徘徊。
2.縣鄉財政困難，農村干部隊伍不穩定
有關調查資料顯示，當前大部分縣級財政是吃飯財政。縣級財政困難成為縣級政府最頭疼的問題。而鄉級財政則更為困難，幾乎所有鄉鎮都遇到了財政困難的難題。財政困難突出表現在公益事業無錢投入，辦公經費緊張，工資不能及時發放。這不僅在客觀上制約了農村經濟的發展，也在一定程度上影響到農村干部的工作積極性，致使一些工作無法正常進行。
3.農村公用事業滯后
據對洛陽市縣區123個行政村1230戶農民的貧困監測資料顯示，在605個自然村中有6.6%的村不能接收電視節目，2.3%的村尚未通電，24.3%的自然村未通公路。在被監測的123個行政村中，只有3.3%的村使用節水栽培技術，22%的村有塑料大棚或溫室，3.3%的村沒有衛生室，7.3%的村沒有合格醫生或衛生員，11.4%的村沒有合格接生員。這些情況充分體現了洛陽農村公用事業的嚴重滯后。
4.各縣市環境差別大，經濟發展不平衡
洛陽各縣（市）地域分布、區域環境相差很大，只有一個平原市，有四個丘陵縣，四個深山區縣。目前，首先發展起來的三個縣（市）經濟仍保持了較快增長速度，而其他六個縣經濟發展相對緩慢，與先進縣差距有進一步拉大的趨勢。統計資料顯示，2005年底生產總值最高的三個縣縣均值與其余縣的比例為4∶1,2000年時只有3∶1。從絕對差距看，實力較強的偃師、孟津等三個縣與其它縣由2000年的15億元擴大到2005年的60億元，差距擴大了3倍。人均財政收入比例由2000年的2.55∶1擴大為2005年的3.35∶1。
5.農業剩余勞動力轉移成本過大，農轉非問題異常突出
大量農業剩余勞動力的存在已成為縣域經濟發展中亟待解決的問題。目前，洛陽農業剩余勞動力約有130萬人，剩余率達43.8%。在農業剩余勞動力轉移中還存在如農民工的子女就學入托、醫療衛生保健、職介辦證收費等問題，從一定程度上增加了農業勞動力的轉移成本。同時，農村土地長期承包制形成的生產關系，一方面助長了農民小富即安、安土重遷的小農意識，另一方面又阻礙了土地的自由流轉，農業的有效就業容量難以突破。
6.縣域工業發展緩慢，招商引資工作的力度不夠
洛陽縣域工業已經在縣域經濟發展中占據主導地位，但縣域工業特別是貧困縣工業在綜合實力、增長質量、人均水平上與全市、全省先進水平還有較大差距。主要表現在：一是工業固定資產投資總量偏小，增速偏低，在建項目進展緩慢。二是縣域工業主體仍然是中低技術產業，設備老化，技術投入不足。三是非公有制經濟占工業經濟總量的比重低于發達地區，且企業規模小，管理水平低，市場競爭力差，影響了工業經濟的活力。
近年來，洛陽縣域的招商引資工作取得了一定成績，但存在的問題也不少。主要是：各縣（市）之間發展不均衡，招商引資潛力需進一步挖掘；開放意識低，同發達地區相比還有很大差距，發展開放型經濟的大環境不夠寬松，吸引外資占全社會固定資產投資的比重遠低于全國、全省平均水平；利用外資規模小，尤其是對經濟發展起支撐作用的大項目少，項目質量不高，科技含量高、具有環保功能的項目少；開展招商引資活動主要靠政府推動，作為招商引資主體的企業引資積極性不高；缺乏鼓勵政策和激勵措施，對外開放的社會力量沒有真正調動起來。
三、縣域經濟發展對策
1.解放思想，轉變觀念，發展壯大縣域經濟
發展壯大縣域經濟是實現社會經濟持續健康發展的客觀要求，也是從根本上解決“三農”問題的必然選擇。要解放思想，轉變觀念，鼓勵創新發展。在不違法、不損害人民群眾的根本利益的前提下，凡是有利于縣域經濟發展的事情，都應放心大膽的去嘗試。尊重人民群眾和基層的首創精神，鼓勵大膽創新。貧困縣、鄉要振奮精神，學習經驗，找出差距，充分發揮比較優勢，積極尋求、培育縣域經濟發展的支柱和特色亮點。
2.完善農業社會化服務體系，實施農業產業化經營
這主要從兩個方面做起：一是完善農業社會化服務體系。從目前來看，農業在我國的國民經濟各部門中還是弱勢產業，國家應加大補貼和財政扶持的力度，同時改善農技、植保、農資、金融等部門的職能服務;二是要積極培植龍頭企業，實施農業產業化經營。目前作為農業產業化的依托――龍頭企業要做大做強，必須深入研究市場，努力提高產品質量，積極帶動農戶和基地的標準化生產，創造培育品牌產品和名牌產品。
3.深化財政體制改革，發展縣域社會服務事業
在發展縣域經濟，培植縣域財源的同時，調整中央和地方的財政分配格局。適當調減縣級財政體制性上交，緩解縣、鄉財政困難。建立公共財政體制，加快財政與稅收政策改革，將財政支出用于滿足人民群眾對政治、經濟、文化等方面的社會公共需要，保證欠發達地區農民能夠享受基本公共服務。
4.實施制度創新，積極推動農業剩余勞動力的轉移
為了把剩余的農業勞動力從固著的鄉村土地上解放出來，應大膽進行戶籍、土地承包、就業、教育培訓等制度的創新。同時，相關部門應在投資、就業、勞動保障、經商購房、子女入托上學等方面給予進城農民以平等的待遇。另外，針對目前農村勞動力輸出處于自發狀態的現實情況，應鼓勵組建民間勞務輸出的中介服務機構，以促進勞動力的輸出。
5.加大招商引資力度，積極推進縣域工業化進程
招商引資是加快縣域經濟發展，促進縣域產業、產品結構調整的助推器，也是解決當地資金短缺的有效融資方式。要進一步調動和發揮各方面特別是企業招商引資的積極性，拓寬招商引資領域，增強招商引資效果。尤其是貧困縣鄉要積極加強對招商引資的引導和考核，解決好縣域經濟發展中創業資金不足、競爭力不強問題，努力使外來投資企業成為縣域經濟新的增長點。
6.加快縣域小城鎮化建設步伐，促進縣域經濟全面協調發展
城市化是現代化的重要標志，加快城市化就是要徹底打破城鄉二元經濟結構，建立平等的城鄉關系，把農業剩余勞動力變成城鎮化的原動力，趨利避害，加速實現城鎮化。為此，需從兩個方面著手：一是選擇以縣城為中心、推動縣域經濟的城鎮化、工業化?？h城是擴散城市文明的樞紐，洛陽現有縣城規模近半數已接近城市規模10萬人～15萬人的下限，把它們作為城市來發展建設，基礎較為適宜，規模效益也較高。二是以小城鎮為依托，在縣城以外可規劃若干處次級重點鎮支持其發展。有目的的選擇和規劃建設基礎好、發展潛力大的工業重鎮、商貿大鎮、歷史名鎮，使這些小城鎮與縣城一起推動縣域城市化、現代化，促進縣域經濟的全面協調發展。
參考文獻：
[1]楊廣鈴.寧夏回族自治區縣域經濟發展的幾個問題[J].中南民族大學學報,2006,(6):171～72
