時間：2023-06-21 08:55:52
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇非公有制經濟與民營經濟，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
據市工商局年報統計，截止20002年12月底，全市個體工商戶發展到68760戶、注冊資金58268.9萬元、從業人員174417人；私營企業704戶、注冊資金42557萬元、從業人員12314人。我市個體工商戶數居全省第6位，私營企業戶數居全省第17位。市委辦信息科對10縣區調查統計，截止20002年12月底全市個體工商戶數為95179戶，私營企業戶數為1999戶（未包括在市工商局注冊的私營企業），注冊資金總額為116453.6萬元，從業人員482306人。市工商聯提供的情況是全市個體工商戶為92690戶，私營企業為1613家。市鄉鎮企業局統計資料顯示，2002年全市非公有制經濟單位總數為15.6萬戶，其中個體工商戶14.83萬戶，私營企業7054戶。以上幾組數字，縣區上報的數字與市工商聯掌握的情況比較接近。市工商局1998年底統計個體工商戶總數為146750戶，私營企業數為753戶。即使擠掉縣區上報數字中的一些“水分”，個體工商戶數不可能在4年里減少5成以上。據分析，出現這種現象的主要原因，一是部分實際開展了生產經營活動的個體工商戶和規模種植、養殖及農產品加工企業，因未在工商部門注冊，工商部門未予統計（他們統計的是領取營業執照的個體私營企業）。二是縣區工商行政管理部門因不愿向上級個協、私協多交管理費（會費）少報了個體私營企業戶數。據調查，上天梯非金屬礦區有開采加工企業近300家，平橋區五里店非金屬礦加工帶有各類加工企業300多家，浉河區有私營企業450家，僅這三處私營企業集中地私營企業數即超過1000家。綜合分析各方面情況，全市個體工商戶應在10萬戶左右，私營企業在2000家以上。個體私營經濟在振興信陽經濟中發揮了重要的作用。2002年全市非公有制經濟實現增加值96億元，占全市GDP的30.8%，個體工商戶、非公有制企業納稅總額為48858萬元，占全市工商稅收總量103277.3萬元的47.3%。全市個體私營經濟組織吸納就業人口近20萬人，有28683名國有集體企業下崗職工從事個體私營經營。
當前我市民營經濟發展存在的突出問題：一是規模不大，經濟總量小。個體工商戶戶均注冊資金8300元，私營企業戶均注冊資金61.4萬元。全市投資在50萬元以上的個體私營企業不到1000家，投資在100萬元以上的不到100家，投資在千萬元以上的不到10家，上億元的企業沒有一個。2001年全市非公有制工業實現增加值29.1億元,僅占全市工業增加值的38.4%,低于全省平均水平。二是私營企業主要以商貿型為主,生產型和科技型企業偏少。據調查統計，全市個體私營經濟從事商業批發零售、飲食服務等第三產業的占83.2%，從事加工制造等第二產業的占14.8%，從事農林牧副漁業的占2%。三是經營業主科技文化素質總體偏低，創新能力差。全市個體私營企業主中，中專以上文化程度的占總數的1.9%，高中文化程度占18.2%，初中文化程度占46.3%，小學以下文化程度占33.6%。四是多頭管理，體制不順。管理個體私營經濟的部門有工商局、鄉鎮企業局（非公有制經濟委員會）、科技局（民營科技企業）、工商聯，多個部門管理，“都管都不管”，對個體私營經濟產業規劃、政策研究、資金技術項目服務、創業指導等缺乏力度，經濟指標統計口徑不一，數字幾套，不便政府決策。
一個地方經濟騰飛，是靠發展內源性經濟還是發展外源性經濟，無疑要取決于當地的區位條件、資源條件和經濟環境。我市是一個內陸欠發達地區，不可能像廣東、江蘇、上海、山東等沿海地區那樣靠吸引外資加快發展。在今后20年的戰略機遇期內，我市如何增創新優勢，保持國民經濟的持續快速發展，如期實現全面建設小康社會的目標，關鍵的一條，就是能不能加快民營經濟的發展。建議：
（1）召開一個高規格的會議，出臺一個含金量高的文件，表彰一批民營經濟先進典型，形成一種民營經濟大發展的良好氛圍。
（2）優化“五個環境”，即以優化政策、政務、法制、市場、輿論環境為突破口，創造民營經濟大發展的有利條件。從轉變政府職能、改善服務、提高行政效能入手，帶動整個發展環境的改善，從根本上清除妨礙民營企業大發展的各種制度性和政策。一是創造有利于各種所有制公平競爭的政策環境，落實對民營企業的公平待遇。二是優化政務環境，多服務少干預，多幫忙少添亂，多設路標少設路障，下大氣力改進管理和服務水平。三是優化法制環境，為民營經濟的發展提供有力的法律保障，讓民營經濟的發展建立在個人對自身利益和財富積累的關心之上。四是優化市場環境，使絕大多數守法、規范經營的民營企業能夠順利成長。五是優化輿論環境，形成誰發展誰光榮，尊重民營企業家就是尊重勞動、尊重人才、尊重創造的社會輿論氛圍。
（3）重點支持“四類企業”，以科技型、外向型、吸納下崗職工就業型和農產品加工型企業為重點，扶持民營企業加快發展特別是民營科技企業的發展。民營科技企業是我市最有活力的企業，是我市經濟振興的希望所在。我市認定的民營科技企業有397家，從業人員3萬人，2002年實現技工貿收入18億元，創利稅3.52億元。可根據企業經營資產、營業收入、利稅和自主知識產權擁有量等指標，重點扶持民營企業50強。
（4）建立民營工業園區，發展族群經濟。簇群經濟是以某項專業產品為主導，以中小企業為主體，以某個城鎮為聚集地，形成產業鏈和產業的聚集效應，創出名牌，催生出區域經濟支柱。發展簇群經濟已成為各地發展民營經濟的主要模式，我市也有成功的典型。大量相關企業空間集聚，既競爭又合作，信息、技術、人才資源共享，產業配套，激發創新，成為區域經濟長期增長和繁榮的源泉。有條件的縣區、鄉鎮要建立工業園區，引導民營工業向工業園區集聚。可依托平橋非金屬礦加工經濟群建立市級民營工業園區，同時抓好固始柳編經濟群、淮濱造船塊狀經濟群、潢川卜集花卉簇群、光山白雀茶葉經銷簇群的培育，打造我市民營經濟航母群。民營工業園區建設不僅僅是圈一塊地、“幾通一平”再建一些標準廠房，更重要的是要創新機制、創新環境、建立創業服務中心，真正為民營經濟大發展搭建一個平臺。
（5）解決好民營企業發展的瓶頸問題。很多民營企業規模上不去的一個重要原因是融資和技術研發問題。政府應當“為人們做那些他們想做，但僅憑個人力量根本無法做到或做好的事情”。受現行金融政策的制約，民營企業貸款難問題長期沒有得到解決，擴大規模和進行技術創新缺乏資金支持。市政府成立的信用擔保中心僅有1000萬元擔保資本金，對渴望貸款擔保的民營企業來講是杯水車薪，建議盡快將擔保金的規模擴大到1億元以上。對民營企業的技術創新和用高新技術改造傳統產業問題，可考慮在一些專業經濟比較發達的城鎮圍繞某項產業的升級優化，組建技術研發中心，如非金屬礦加工、柳編、茶葉加工、花卉苗木繁育等研發中心。研發中心可由政府投入一部分科技資金、按銷售收入從企業提取部分研發費用、科研單位以技術入股組建，按市場化運作。
（6）厘清概念，理順管理體制。非公有制經濟與民營經濟是兩個外延不同的概念，非公有制經濟是從經濟成分上劃分的，除國有集體經濟外的經濟成分均屬于非公有制經濟，它包括個體私營經濟、外商（含港澳臺）投資經濟及非國有、集體控股的股份制經濟；民營經濟是指生產資料歸公民或勞動者個人所有，以雇傭勞動或個體勞動為基礎，勞動成果歸公民私人或勞動者個人占有和支配的一種經濟類型，它包括私營獨資、私營合伙、私營有限責任公司、私營股份有限公司、個體工商戶等。全省非公有制經濟工作會議將發展非公有制經濟作為全省全面建設小康社會的突破口。為全面準確地掌握非公有制經濟發展情況，應對非公有制經濟范圍進行界定，責成一個部門對非公有制經濟政策、產業規劃、培訓教育、協調服務、創業指導和經濟指標統計進行歸口管理，為市委政府決策和指導非公有制經濟發展當好參謀。
堅持“三個不變”、把握“三個統籌”、深化“三個目標”
浦東新區工商聯在開展活動中堅持“三個不變”，做到開展理想信念活動的領導小組和工作小組的工作機構不變，突出重點、講求實效的工作方針不變，示范點建設和面上推進相結合的工作方法不變。同時根據浦東實際，制定《關于繼續深入開展浦東新區非公有制經濟人士理想信念教育實踐活動的實施方案》，充實活動內容，保持工作力度。把握“三個統籌”，將開展理想信念活動與當前的主要工作統籌起來，與黨的群眾路線教育實踐活動統籌起來，與開展發展中國特色社會主義學習實踐活動統籌起來，使三者成為一個有機整體，互相融合，共同促進。深化“三個目標”，是對前階段理想信念活動成效的繼續深化，具體講，以活動為契機，實實在在幫助民營企業解決實際問題，在解決個案的基礎上，挖掘深層次因素和共性問題，從體制機制和制度保障上提出合理化建議，推動民營企業健康發展，實現民營企業的發展夢。通過健全浦東新區促進民營經濟發展聯席會議制度，充實、調整成員單位，召開工作會議，部署工作任務，協調做好重點民營企業的重大項目推進工作。探索建立浦東新區民營經濟指標評價體系，全面系統地掌握浦東新區民營經濟的基本情況，更好地為民營經濟開展管理和服務。在活動中發現和樹立一批企業家先進典型，以典型示范和優秀案例推動民營企業家形象提升，提煉浦東民營企業家的精神特質，實現民營企業家的成長夢。以浦東新區光彩事業促進會換屆為契機，引導民營企業建立良好的社會信譽，承擔更多的社會責任。舉辦各類非公經濟代表人士培訓班，加強隊伍建設。在綜合評價的基礎上遴選一批在理想信念活動中表現突出的非公經濟代表人士進行屆中增補，充實執常委班子。通過活動，總結形成符合時代特色、浦東特征和民營企業家特點的長效工作機制和工作品牌，推動工商聯和商會工作再上一個臺階，實現工商聯事業的發展夢。繼續加強基層商會和企業示范點的工作指導，形成工作經驗，通過階段性總結會進行面上推廣。
扎實推進“雙實踐”活動
浦東新區工商聯統籌開展黨的群眾路線教育實踐活動與非公經濟人士理想信念教育實踐活動，落實五項舉措，一是開展黨的群眾路線學習活動，組織黨組成員和機關干部學習中國特色社會主義理論和系列重要講話精神，形成良好學習氛圍。二是組織廣大非公經濟人士開展“信念引領夢想”活動，推動廣大非公經濟人士參與群眾路線教育實踐活動。三是開展機關干部下企業走親連心活動，了解企業、行業生產經營狀況和需求，提高服務基層商會和企業的實效性。四是開展“轉作風、促清廉”主題教育活動，圍繞作風建設主題，通過組織開展作風專題學習、作風建設對照檢查等，教育引導黨員干部自覺規范和約束從政行為。五是開展“厲行勤儉節約，反對鋪張浪費”專項活動，進一步修訂和完善相關管理制度，整改和規范公務接待、文風會風、機關運行經費等工作。
浦東新區工商聯還按照中央統戰部和全國工商聯的要求，在“信念、信任、信心”的三信基礎上增加“信譽”的要求，不斷把開展非公有制經濟人士理想信念教育實踐活動推向深入。深化指導點工作，重點推進兩家商會（濰坊商會、祝橋商會）和3家企業（微創醫療、奧威科技、洋帆實業）為指導點的建設，發揮其典型引領作用；強化宣傳導向，編印《堅持理想，實現夢想――浦東新區開展非公有制經濟人士理想信念教育實踐活動千字感言匯編》，供廣大會員對照學習；召開浦東新區理想信念教育實踐活動交流會，洋帆實業、秋元華林、奧威科技、濰坊商會等4家單位代表對理想信念教育實踐活動進行了交流。
以宣傳促工作“三抓”亮點頻現
去年，浦東新區工商聯圍繞理想信念活動，在宣傳、引導方面抓重點、抓熱點、抓亮點。通過廣泛宣傳、突出重點、聚焦熱點、挖掘亮點來進一步促進非公經濟和非公經濟人士的健康發展。
浦東新區工商聯始終抓住十和十八屆三中全會精神，并以此為重點廣泛深入進行宣傳，特別關注增強非公有制經濟人士“信念、信任、信心、信譽”，借助網站、雜志、簡訊、微博等媒體，擴大信息宣傳覆蓋面。全年工商聯采寫180余篇信息，先后被全國工商聯網站、《中華工商時報》、上海統一戰線網站、《現代工商》、《上海商報》、上海市工商聯網站、浦東統一戰線網站等媒體采用。同時，繼續開展形式多樣的教育實踐活動，引導非公經濟人士將人生追求與民族命運緊密聯系，實現個人理想與實現中國夢想緊密聯系，努力提升民營企業家理想追求、事業追求、信譽追求、生活追求的新境界。
在突出重點的同時，浦東新區工商聯十分注重將社會熱點與民營企業的實際訴求聯系起來。圍繞民營企業入駐上海自貿區碰到的難題和訴求、中國商飛公司的大型客機項目與民族夢想、上海迪士尼樂園給民營企業帶來的商機等話題，工商聯在舉辦相關企業沙龍、講座等活動時，進一步加大宣傳力度，引導民營企業抓住機遇，參與到產業、區域經濟的轉型升級中去。
近年來，浦東新區工商聯宣傳中亮點頻現，其中既有關愛員工、注重民生的民營企業典型，也有艱苦創業、勤儉辦企業的先進典型，他們為廣大民營企業樹立了堅定發展的信心。對企業的典型宣傳和亮點挖掘工作已納入工商聯全年宣傳的重點，并與“慈善公益聯合捐”、“愛心慈善一日捐”等活動的宣傳有機結合起來；同時，這也是工商聯傳導正能量，樹立新形象，提升“優秀中國特色社會主義建設者”、“工商聯（商會）工作十佳服務典型”、“工商聯（商會）工作十大亮點工作”、“工商聯（商會）工作十大創新工作”等社會影響力的重要方面。
繼去年提出“可持續發展的GDP”的概念后，著名經濟學家厲以寧新近提出的“新公有制”概念，又引來不少關注。有人稱贊道：“新公有制”的概念從理論上解決了中國改革的核心問題，即所有制改革問題。這將加速國企改組的步伐，促進民營企業的成長，從而全面推進社會主義市場經濟的健康發展。
其實，早在幾年前，厲以寧就曾提出過類似的觀點。目前，厲以寧應邀參加貴州省非公有制經濟代表人士第32次聯誼活動時的講話再次深化了他對“新公有制”的看法。“從長遠來看國進民退絕非一種態勢，中國經濟應該是國有經濟與民營經濟的并行發展。在這一過程中，民營經濟不斷壯大，國有資產不斷增值，除了極少數行業是國家獨資和控股以外，混合所有制是今后發展的趨勢。”他將這種混合所有制定位為“新公有制”。
厲以寧分析，所謂“新公有制”指國有資產少數仍是國有和國家控股，大量存在混合所有制，包括法人治理結構健全的公眾持股的股份制企業以及各種基金的所有制。他同時指出，貧困地區尤其需要發展民營經濟，落后地區與東南沿海最大的差別就在于民營企業發展晚、規模小，民企應充分發揮自身優勢投身到社會主義新農村建設中去，注重利用擁有自主知識產權的間技術幫助傳統產業完成技術更新與改造。他說，中國的民營企業是在特殊環境下成長起來的，改革是不可逆轉的潮流，轉軌時期的民營企業家應有信心，化不利為有利，不斷做強再做大。企業家還應做到依法經營、照章納稅，道德自律、有信念，有社會責任感，關心國家建設。
但是，有學者指出，“新公有制”是炒作概念。早在半個多世紀以前，西方經濟學界就提出：既然人人可以購買股票成為股東，那么，就可以認為股份制使資本主義成為“人民資本主義”，即人民所有的資本主義。在經濟理論方面，這個看法就叫作“人民資本主義”學派。
厲以寧提出的公眾持股就是“新公有制”，跟“人民資本主義”如出一轍，不同的是，“人民資本主義”承認個人所有權。而厲以寧提出的“新公有制”不承認個人所有權，理由是：某些國外的學者經常議論，認為中國現在進行的國有資產重組就是私有化，這是對中國改革的誤解。而在國內，由于不能從理論上解決清楚，政府在國企重組問題上就會顧慮重重，生怕被人扣上“私有化”的帽子。
同樣，這一問題不解決，民營企業、民間投資者也會顧慮重重，對國民經濟不利。
盡管如此,重慶經濟發展總量之所以在全國31個省(自治區､直轄市)中排在下游,經濟發展速度排在中下游,一個重要原因就在于民營經濟發展存在“短板”｡因此,我們有必要從發展經濟學的角度,來透析重慶民營經濟存在的種種問題｡
重慶民營經濟經歷了三個階段
初步發展期(1978年―1987年)｡黨的后,國家和重慶市適當發展個體私營經濟政策相繼出臺,民營經濟從無到有｡一大批城鄉居民開始從事個體經營｡
徘徊調整期(1988年―1996年)｡1988年全國七屆人大一次會議通過的《憲法修正案》,為民營經濟的發展提供了法律依據｡但是因社會政治背景起伏較大,重慶民營經濟發展也不穩定｡
穩定成長期(1997年―2005年)｡黨的十五大､十六大清除了思想障礙,極大地促進了民營經濟的發展,而重慶直轄､西部大開發更是給民營企業穩定成長帶來了千載難逢的發展機遇｡
這三個階段也可以看成為民營經濟“松綁”的“三步曲”:后,捆綁在民營經濟身上的有形繩索一圈一圈被解開,上個世紀70年代末至80年代中期是“悄悄發展”,至90年代中期是“允許發展”,至2005年又可分為“開放發展”和“扶持發展”兩段｡
重慶民營經濟存在的主要問題
盡管重慶民營經濟發展成就有目共睹,但在全國各省份中也只能居中下游,甚至總量不及沿海一個經濟發達省份的十分之一｡這既說明重慶民營經濟發展相對落后,也說明其發展空間十分巨大｡
從重慶民營經濟現狀結構分析,還可以進一步看到,重慶民營經濟相對集中的發展一般都是從限制少､投入小､見效快､附加值相對高的產業切入｡第一撥是飲食､百貨,第二撥是摩托車及零部件,第三撥是房地產｡后期也有投資農業產業化項目､高新產業項目､交通運輸項目､咨詢服務項目的,但其規模都有限｡還需要看到的是,至今全市年產值上百億元的民營企業屈指可數,連由本土到國外發展跨國公司的世界500強“預科班”學生都沒有｡
重慶民營經濟發展相對滯后,除歷史因素及內地區位等因素外,主要還在于發展環境和自身素質｡在筆者看來,發展環境與自身因素的“短板”總成中,前者占七成,后者占三成｡
從民營經濟發展環境來看,雖然總體向好,但留存在一些部門和部分公務員身上的輕視民營經濟的舊觀念猶如無形的繩索,至今仍纏繞著民營經濟,使民營企業經營者們觸得到､捉不到,使紀檢或司法部門看得到,但上不了“綱”､定不了“錯”或“罪”｡
從政府行為上分析,一些本應為民營經濟保駕護航的市級部門及其工作人員,在思想認識上存在偏見｡在他們看來,國有企業與民營企業“內外有別”,民營企業從來都是“外人”,為其辦手續､辦案子“照章辦事”天經地義,但事實上卻做不到位或根本不做,甚至有個別人還借機“揩油”,存在所有制歧視和身份歧視｡在社會主義市場經濟中,民營企業是市場主體,具有獨立法人地位,國家機關與民營企業不再是“上”管“下”的關系,而是“服務”與“被服務”的關系,起碼是法人對等關系(執法程序等例外),但實際情況卻普遍是一個辦事員就可以隨時對民企老板指手畫腳,不服管就倒霉了｡雖然政府機構的大多數工作人員也愿意為民營經濟發展出力,但是一遇到工作規定與民營企業條件或問題有出入時,往往不是變通為民營企業開綠燈,而是簡單的一個搖頭､一個否定了事｡有的工作人員態表得很好,但是在實際工作中遇到困難､遇到風險就做得很差了｡
從社會層面剖析,國有經濟與民營經濟既是地區經濟發展中并肩前進的戰友,又是利益各在的“戰友”｡因此,從重慶摩托車行業到客運市場,都可以看到此起彼伏的摩擦｡在長期一“國”獨大,工作､生活,親戚朋友與國有企業有千絲萬縷聯系的一些市民總對民營經濟看不順眼,過去認為是搞歪門邪道發財,現在認為是膽子大淘了金｡
諸如此類的意識和行為互相作用,使重慶民營經濟發展處處碰“軟釘子”,有苦難言｡
必須看到,民營企業､民營企業經營者自身也存在相當多的“短板”｡
一是“知足長樂”,固步自封,發展理念或思想境界上存在“峽谷”意識｡有的民營企業老板至今仍抱著“發展企業就是賺取利潤”､“錢找到我這輩子夠用就行了”等陳舊落后觀念｡不善于學習,也不想學習｡二是機會主義盛行｡很多民營企業缺乏戰略眼光,缺乏“深耕細作”的耐心,顯得非常浮躁｡如有的企業看到這幾年房地產紅火,就不顧自身實際盲目涉足,結果投資分散,主業沒做強,副業也沒搞好｡三是缺乏社會責任感｡有的民營企業主沒有樹立“企業創造的是社會財富”､“發展企業是為人民謀福祉”的理念,認為自己富裕了是自己有本事,漠視員工福利,企業拖欠養老金等行為時有發生｡四是相當部分民營企業制度不科學､不完善｡我市的民營企業特別是一些大型民營企業基本上都實行的是家族制度,在民營企業初創時期規模一般比較小時,所有者和經營者合一的企業制度問題還不突出,但在企業發展壯大特別是我國社會主義市場經濟體制和環境日臻成熟規范的情況下,這種制度安排缺陷凸顯｡
正是眾多的社會環境和民營經濟的小“短板”,構成了制約重慶民營經濟發展的無形的大“短板”｡
重慶民營經濟出路何在
從重慶市情分析,當前和今后一個時期,是民營經濟的擴張期｡據《重慶市非公有制經濟中長期發展規劃(2005―2020年)》,到2010年,非公有制經濟將占全市地區生產總值的56%以上,到2020年將上升到66%以上｡
民營經濟發展也將為3100多萬重慶人民帶來實實在在的好處｡目前,重慶市80%以上的新增就業人員進入了民營企業,全市稅收的40%來自民營企業｡到2010年,非公有制企業就業人數將達到760萬人以上,到2020年上升到1000萬人以上｡到2010年稅收將達到430億元以上,到2020年上升到2050億元以上｡我們可以滿懷信心地說,民營經濟是重慶的希望｡
要進一步打好“直轄牌”,就必須促進重慶民營經濟加快發展,就要進一步為民營經濟“松綁”｡
毫無疑問,首要的是依靠黨政機關特別是各級政府創造良好發展環境｡從創造發展環境的深層次問題講,根本障礙不在下面,也不在機關工作人員,而在體制特別是行政體制改革滯后的問題上｡我們不能在等改革中等發展,要解放思想見行動,充分利用直轄市的體制優勢,從重慶民營經濟發展實際出發,在符合基本法律法規的前提下,科學而大膽地創新發展模式,調整行政辦事制度｡解決當前妨礙重慶民營經濟發展的三大“攔路虎”即“準入難”､“融資難”､“用地難”,都要求政府機關部門適度放低門檻,千方百計變通解決問題｡舉例來說,就重慶主城區客運市場變化看,國營公交車2000年為2710輛,2005年為5470輛,而民營公交車2000年為2010輛,2005年為564輛｡由此可見,近幾年在公交這個歷史自然形成的壟斷行業里,民營成分不僅未加大,而且受到排擠｡筆者認為,下一步要在諸如城區公交､銀行改革等領域,制訂有效的政策,采取有效措施,切實突破民營經濟準入條件的制度､觀念障礙｡
一、發揮大團結大聯合的政治優勢，促進科學發展觀更加深入人心
統一戰線是由不同黨派、不同民族、不同、不同階層、不同團體乃至生活在不同社會制度下的力量組成的政治聯盟。政治性、社會性和民主性是統一戰線區別于其他戰線的本質屬性。這一本質屬性，決定了統一戰線具有空前的廣泛性、巨大的包容性、鮮明的多樣性和顯著的社會性，也決定了統一戰線的工作首先應該在團結人心、凝聚力量上發揮作用。當前，一個突出的任務，就是要讓統一戰線各個方面更加深刻地理解科學發展觀，更加自覺地實踐科學發展觀，讓科學發展觀更加深入人心。
⒈用親和力凝聚人心，讓統一戰線深刻理解科學發展觀。親和力是使人的內心感到親切融合的一種力量，是決定人心向背的重要因素。親切產生和諧，親和力增強凝聚力。親和力增強了，我們團結和聯合的力量就會更加壯大。統一戰線凝聚著眾多的領域。我們面臨的是很多思想活躍、影響較大、來自各個方面的代表性人物。他們理解了科學發展觀，就會影響和帶動更多的人參與到學習和實踐科學發展觀的偉大事業中來。要實現這一目標，關鍵是要牢固樹立以人為本的思想，按照“尊重人、理解人、幫助人、團結人”的要求，把“聚人心、暖人心、穩人心”作為統戰工作的出發點和落腳點，堅持平等相待、民主協商、正確引導、真誠服務，真正做到用親和力來增強凝聚力。在具體工作中，我們要勇于摒棄以前那些生硬的、刻板的、慣于發號施令的工作方式，多一些平等交流、親切聯系；多一些民主協商、真誠溝通，使我們的工作更加貼近人心、凝聚人心。在此基礎上，引導統一戰線各個方面深刻地理解科學發展觀，更好地實踐科學發展觀。
⒉用大調研建言獻策，讓統一戰線積極宣傳科學發展觀。統一戰線成員分布很廣，大都有參政意識，有學術專長，有真知灼見。我們要善于引導和組織好各派、工商聯成員和各個方面的代表性人士，圍繞怎樣實踐科學發展觀深入開展調研，積極建言獻策，通過民主協商、專題座談、對口聯系等多種方式，積極宣傳科學發展觀，促進科學發展觀的全面落實。一是組織開展好大調研活動。統戰部門要以出題調研、學術交流等方式，在統一戰線范圍內定期開展與科學發展觀相契合的調研活動，引導廣大統戰對象為貫徹落實科學發展觀出謀劃策。二是暢通建言獻策的渠道。建立健全重大決策協商參與機制，使多黨合作進一步規范化、制度化，增強統戰成員的主人翁意識。主動建立和暢通多種納言渠道，通過大走訪、面對面交流、意見征集等途徑，將統一戰線為地方發展的意見建議及時反映到決策層。三是建立健全建言獻策的激勵機制。對有利于推動地方實現科學發展的金點子、好建議，各級黨委政府部門應積極采納，給予建言者以精神和物質方面的獎勵，并通過新聞媒體予以宣傳報道，在社會上營造建言獻策的濃厚氛圍。
⒊用民主監督優化環境，讓統一戰線督促落實科學發展觀。一是發揮旁觀者清的優勢。統一戰線由于所處的政治團隊和地位不同，能夠用旁觀者的獨特視角，發現經濟建設和社會發展中存在的問題，從而為改革和發展挽回不必要的損失。因此，各級統戰部門要引導統戰成員在各自的領域，用各自的眼光，去發現、甄別、思考經濟社會發展中的一些現象和問題，發揮好統一戰線的民主監督職能。二是發揚敢于批判的傳統。敢于直言相諫，敢于說真話實話，敢于針砭時弊，一直是統一戰線的優良傳統。在中央、省市召開的一些重要會議上，統戰成員的發言往往擲地有聲，入木三分，贏得了社會的廣泛贊譽。要繼續在統戰成員中樹立敢于批判的意識，保持自身的風骨和特性。三是要建立完善監督體系。通過建立完善監督體系，對監督做到及時匯報，及時處理，及時反饋，讓監督者看到實施監督的效果。要繼續加大民主監督力度，鼓勵統戰成員加強學習，解放思想，擴大視野，轉變視角，針對當前創建環境友好型、資源節約型社會更好地開展監督工作。
二、發揮網絡健全、聯系廣泛的組織優勢，搭建助推科學發展的廣闊平臺
當前，__的發展面臨著重大機遇和挑戰，“兩型社會”的創建、承接沿海發達地區的產業轉移、湖南“3+5”城市群的融入，都需要社會各界包括統一戰線來貢獻力量。統一戰線要發揮網絡健全、聯系廣泛的橋梁紐帶作用，充分發揮組織優勢，積極為廣大統戰成員搭建助推科學發展的廣闊平臺。
⒈搭建助推新型工業化的平臺。一是要鼓勵統戰成員積極招商引資。地方的發展離不開工業，工業的發展需借助招商引資。統一戰線與外資外商聯系緊密，是開展招商引資的一塊“好鋼”，要用到刀刃上。要在建設__工業走廊，打造工業核心增長極上發揮積極作用，利用鄉情友情同胞情，發揮商會協會等組織的作用，宣傳地域優勢、政策優勢、項目優勢，為__發展多引資金多引項目多引人才，使__成長為湘西北最大的對接長株潭、承接沿海產業轉移的平臺。二是激勵統戰成員帶頭發展經濟實體。要按照__推進產業集群發展，構建高科技含量、高品牌附加值“兩型產業”為主體的現代產業體系的戰略思路，引導統戰成員積極參與煙草、鋁材、機電、紡織、林紙、電力等地方支柱產業的打造，努力延伸產業發展鏈條，實現資源與優勢的互補互利，推動地方經濟的可持續發展。三是要幫助營造良好的經濟發展環境。各級統戰部門要積極主動地為非公有制經濟提供協商聯絡、政策咨詢等方面的服務，加強聯系，增進友誼，同時發揮各類特約人員的監督作用，為非公有制經濟的發展進一步優化環境，落實政策，使__充分凸現投資洼地、創業高地的價值。
⒉搭建服務新農村建設的平臺。一是進一步深入開展“百企聯百村”活動，助推新農村建設。通過引導廣大民營企業和非公有制經濟人士參與新農村建設，通過產業帶動、項目拉動、就業扶持、治理幫扶、公益捐助等途徑與農村行政村進行對接
，開展村企合作，實現互惠雙贏，共同發展。二是服務指導新農村建設。將統一戰線的理論調研成果，運用在新農村建設方面，指導農民發揮當地的資源、地理優勢，發展服務業、種養業，形成一鄉一品的產業特色和規模。同時充分發揮海外聯誼會等團體的作用，密切與港澳臺及海外的聯系，加強海聯新農村衛生室建設，吸引更多的港澳臺海外人士關注和投資新農村建設。三是關注農村弱勢群體。通過開展統一戰線大走訪活動，組織統戰干部、統一戰線人士深入基層，在農村開展“陽光助學”、送溫暖等活動，動員統戰成員為農村貧困學生、孤寡老人、特困戶廣伸援手，度過難關。同時，督促地方落實中央的惠農政策，保護農民的合法權益。 ⒊構建社會和諧的大平臺。和諧是經濟社會發展的基石。統戰部門要充分認識到構建社會和諧的重要性，發揮網絡健全、聯系廣泛的優勢，從更深的層面更廣的范圍來營造社會和諧。一是開展大走訪大聯絡促和諧。統戰部門要聯系有關部門，定期走訪統一戰線領域人士尤其是代表性人士和困難人士，通過走訪了解情況，宣傳政策，加強聯絡，化解矛盾，正確處理好政黨、民族、宗教、階層、海內外同胞等“五大關系”。要采取多種途徑多種形式進行廣泛的聯絡，如電話短信問候、投寄明信片賀卡、贈送書籍資料等，加強與國內國際統一戰線人士的聯系。二是落實政策促和諧。通過貫徹各類統戰政策，積極化解統一戰線矛盾，維護統一戰線和諧，促進統一戰線發展。如通過落實黨的宗教工作基本方針，依法管理宗教事務，深入挖掘和弘揚宗教教義中的積極因素，引導宗教與社會主義社會相適應；通過落實少數民族政策，促進民族團結，促進少數民族與民族地區經濟和社會事業全面協調可持續發展。三是關心成員促和諧。統戰部門要切實關心統戰成員的工作生活，深入了解統戰成員的實際困難，積極為其排憂解難。
三、發揮人才薈萃、智力密集的資源優勢，讓統戰人才在富民強市中大顯身手
科技是第一生產力，人才是第一資源。統一戰線中人才濟濟，智力密集，是一個取之不盡、用之不竭的人才寶庫，在推動經濟社會發展的過程中具有不可替代的作用。對于黨外干部、黨外知識分子、非公有制經濟人士、少數民族干部、宗教人士等統一戰線的人才，既要舍得花大力培養，又要敢于大膽使用，還要不斷引進補充，使統一戰線的人才之樹枝繁葉茂，使各方力量匯聚到促進富民強市工作中來。
⒈大膽使用，讓人才在富民強市中發揮最大效能。對不同類型、不同背景的統一戰線人才，有關部門要敢于使用，善于使用，充分發揮他們在富民強市中的效能，為人才脫穎而出創造條件。一是支持促進非公有制經濟人才創業。各級黨委政府及有關部門要用實際行動支持鼓勵非公有制經濟領域的人才創辦、領辦經濟實體，通過優質服務、提供擔保、銀企聯姻等方式，讓統一戰線人才放心在本地投資，專注在本地創業。二是要大膽使用黨外干部、少數民族干部。完善相應的選拔任用制度，在提拔任用干部擔當政府部門重要職務上有所傾斜，做到在政治上充分信任，工作上放手使用，生活上關心照顧，使黨外干部、少數民族干部不受歧視，消除顧慮。三是發揮無黨派知識分子的積極作用。通過建立無黨派知識分子聯誼會等組織，把無黨派知識分子的力量凝聚起來，引導其在經濟、政治、文化、社會建設等各個領域中發揮積極作用，譬如在教育教學中創辦民辦教育，彌補公辦教育的不足；在科普宣傳方面開辦講座，傳授加工、種養等各類技術等，為富民強市作貢獻。
一、我市民間資本的現狀
我民間資本的使用范圍較為狹窄，主要投向為：一是投向證券二級市場。20__年末全市證券公司統計的股民持有股票市值約24億元；二是購買保險。20__年末全市保險公司人身險加家庭財產保險為5．47億元；三是存儲銀行或信用社。20__年末三明市城鄉居民本外幣儲蓄存款余額為137．3億元；四是購買國債；五是進行民間借貸；六是投向生產和流通領域，作為民營經濟的資本金。20__年末我市民營經濟注冊資本金合計為36．55億元。可見，我市民間資本的投向特點是：投資股票、債券、保險、存儲銀行或信用社的多，投向生產性項目的少。當前我市若不能以項目帶動來激活民間資本，會導致民間資本外流。據了解，僅大田縣投向廈門購置房地產資金就有1－2億元。
另據調查統計，目前我市內尚有閑散資金約85億元。測算依據為：①儲蓄。20__年末三明市城鄉居民本外幣儲蓄存款余額為137．3億元，其中定期儲蓄81．15億元，可激活量占80％，為64．92億元，活期儲蓄56．15億元，可激活量占20％，為11．23億元。由于近年儲蓄存款利率一降再降，兩者合計可激活量76．15億元；②中小企業的定期存款。20__年末我市企事業單位的定期存款余額為11．28億元，其中中小企業的定期存款約占30％，為3．384億元。③證券市場股民保證金。20__年末全市證券公司統計的股民保證金為6．52億元。由于證券市場持續低迷，一旦有好的投資去向，可激活量占50％，為3．26億元；④城鄉居民手存現金。根據全市610戶城鎮居民家庭和770戶農村居民家庭調查資料，結合全市常住人口推算，20__年末全市城鄉居民手存現金約21．64億元，由于主要部分要用于生活和日常急需備用，可激活量占10％，為2．164億元。
二、三縣（區）激活民間資本的主要做法
三縣（區）在激活民間資本，促進民間投資方面做了成功的嘗試：一是樹立發展新觀念，激活民間資本。沙縣縣委、政府早在1992年就提出要從“坐等靠要”的工作狀態轉到大膽突破、刻意創新、用好用活政策上來，確定“實說實干、敢拼敢上”為新的沙縣精神。在干部人事制度上，實行“兩留一脫產，輪崗闖市場”的改革，推動干部群眾解放思想，轉變觀念，為民間資本的啟動打下思想基礎。二是營造良好投資環境，吸引民間資本。三元出臺了《大力發展非公有制經濟實施方案》和《鼓勵發展非公有制經濟的若干規定》等文件，制定落實“四個一批”私營企業掛包聯系制度，成立項目導辦服務小組，提供辦項目服務。沙縣對民營企業在用地、稅費等方面給予特別優惠，土地開發成本平均每畝7—8萬元，而僅以每畝2萬元出售給民營企業。三是搞好工業園區建設，聚集民間資本。沙縣重點抓了金沙科技園和民營工業園區建設。目前園區開發面積達3350畝，入園企業156家，20__年園內企業實現產值7．8億元創利稅總額7200萬元。四是利用產業發展導向，調動民間資本。三元區利用地處市區地理優勢，依靠民間資本發展民營機械制造工業和竹木加工中小企業。沙縣以產業發展導向引導非公經濟發展，形成小吃業年收入近3億元，竹涼席年產值逾2．6億元，板鴨生產加工年產值4000余萬元的能力，還引進民營筍菜加工企業——三和公司，推動農業產業化經營。五是財政支持，拉動民間資本。大田縣采取財政貼息、撥補等方式放大財政資金作用，以較小的投入拉動民間資本的大量跟進。縣農發基金每年安排一定額度資金支持農業產業化項目的貸款貼息或基礎設施建設補助，縣科技三項經費每年安排50％作為非公有制企業的技術創新引導資金，縣財政撥出專款60萬元作為縣個私經濟貸款擔保協會的啟動資金。六是加強銀企、銀村合作，帶動民間資本。大田縣昌盛鋼鐵有限公司由于與建行簽訂了1300萬元的銀企 合作協議，計劃購買三個水電站。
三、激活民間資本的制約因素
1、思想不夠解放、觀念滯后，是民間資本難啟動的主要原因。投資主體受觀念、心理、能力三大因素制約，仍有相當一部分人具有較濃的求穩怕險意識，一些人對公務員如何服務于經濟、干部分流經商辦企業存在諸多顧慮。一怕“犯規”，闖“紅燈”，顧慮違反國家公務員的有關規定，到時候說不清、洗不白；二怕“損臉”，認為自己是個堂堂吃“皇糧”的國家干部，做買賣搞實業丟“面子”、掉“架子”；三怕“錯位”，認為一旦“下海”、“涉水”，機構改革時就成了理所當然的被分流對象；四怕“吃虧”，多數同志對辦實體搞實業沒經驗、沒信心，怕經營不成，“賠了夫人又折兵”。
2、投資環境欠佳，民間投資的市場準入受制。一是民間資本注入沒有享受國民待遇。如在稅收方面，外商投資企業可以享受“減三免二”的優惠，民營企業則不能享受同等待遇。土地、規劃等方面也是不平等待遇，如有些縣土地價格對外商購買是一畝地2萬元，對民間資本購買則是一畝地8萬元，兩者相差6萬元。有些行業只許外商進入，不許民營企業進入。激勵機制也是如此，激活本地民間資本注入無獎勵，引進其他內資投入卻有獎勵。二是收費項目繁多，費用負擔較重。如有些地方還有22個部門向民營企業收取72種費用。三是效能建設還有待加強。部門之間許多不協調，有責的無權，有權的無責，有的報批一個項目要經35個環節，至少要288天才能辦妥。四是中小企業“融資難”、“用地難”的問題還依然存在，民營業主貸款難、社會融資難，興辦征地困難、用地成本高昂。五是社會信用制度建設不完善，民間投資難有安全保障，風險較大，部分投資者缺乏安全感。
3、市場的不確定性，影響了民間投資者的積極性。在目前買方市場的大環境中，由于缺乏有效的產業發展引導，造成民間投資領域比較狹窄，較多集中于商貿、飲食、娛樂、客貨運輸等服務業，電站、立體養殖等資源開發類項目，以及一般內向型、資源初加工型的工業品生產和民辦教育、房地產開發等社會事業上。比較理想的投資項目不多，“兩頭在外”的工業項目較少，民間投資空間有限，客觀上存在“有錢難找好項目、小錢難辦大項目”的現象。另一方面，由于國內市場銷售不暢，不少民間投資者出現了虧損，有的甚至破產，嚴重挫傷了民間資本的投資欲望，民間資本所有者只得把錢存在銀行或參與“地下金融”活動。
4、政策因素，影響民營企業生產積極性。據調查，企業經營所得利潤再投入生產部分要交納20％的個人所得稅，企業認為不合理。如某縣有的民營企業反映，冶煉定價的用電根本無法得到，無電“可炊”，只得高價購買。造紙企業反映，電價偏高，每度電0．55元，是全省工業用電最高價，比周邊縣和閩南造紙用電高出30－57％不等，使噸紙成本高出100－250元不等。再如某縣民營企業反映，民間融資利息高于同期同檔次銀行貸款利息的，雖不屬于高利貸，但有關部門不讓進財務費用。
四、激活民間資本的若干建議
1．進一步解放思想、更新觀念，鼓勵和引導民間投資。各部門要把激活民間資本作為籌措資金、加快發展的一個重要舉措，擺上工作的重要議事日程，認真研究，常抓常議；要進一步解放思想、轉變觀念，在認識上形成共識，在行動上促成共為，采取有力措施激活民間資本。大力引導民間投資者克服“自滿自足”、“小富即安”的思想，樹立“敢為人先”、“富而思進”的創業精神。建議各級黨委、政府進一步采取有效措施，推動非公有制經濟健康發展，大張旗鼓表彰有突出貢獻的非公有制企業主和其他有功人員，進一步激發投資熱情，營造投資致富、創業光榮的良好社會風尚。建立集聚社會閑散資金和民間投資的新機制，鼓勵和支持成立較多股東參加的股份有限公司，有效集聚包括公務員在內的社會閑散資金，鼓勵黨政機關事業單位人員投入經濟建設主戰場，在不違反法律法規的前提下，允許公務員以各種形式入股參股辦實業。
2．加大政策扶持力度，拓寬民間資本準入領域。（1）建議制定《三明市人民政府關于促進和引導民間投資的若干規定》，從營造良好發展環境、開放投資領域、創新投資方式、拓寬融資渠道、實行公平稅費政策、健全社會化服務體系、轉變政府職能等方面提出促進和引導民間投資政策措施。（2）落實國民待遇政策。凡是國家沒有明令禁止的投資領域，加入世貿組織后對外資開放的行業，只要符合國家產業政策，都對民間資本全面開放；凡是實行特殊優惠政策的領域，其優惠政策同樣適用于進入該領域的民間資本。（3）鼓勵民間資本以獨資、合作、聯營、參股、特許經營等方式，投資有收費機制、回報比較穩定的電力、交通等領域基礎設施項目。對以社會效益為主，投資回報率低的基礎設施項目以及教育、文化、衛生、 旅游、體育等社會事業項目，可以通過財政貼息和建立合理的價格、稅費機制等辦法，即按補償投資成本加合理盈利的原則，確定收費標準，讓民間投資有利可圖；鼓勵民間資本參與城市供水、供氣、污水及垃圾處理，道路、橋梁等公共設施建設；鼓勵民間資本參與開發和經營工業園區、專業市場；引導農村個體戶和私營企業通過股份制、合資合作等形式，進入農業產業化經營和農業資源開發領域，投資于種植業、林業、畜牧水產業，參與農產品精深加工、良種繁育和推廣。（4）鼓勵民營企業積極開拓國際市場，在重要農產品進出口配額審核、審批、上報進口國外設備辦理免稅確認等方面，與國有企業、三資企業一視同仁；支持民間投資項目按照規定申請使用外國政府貸款和國外金融機構貸款。（5）放開一批領域的經營權。對已建成的基礎設施、市政設施，采取所有權、經營權分離的辦法，打破部門壟斷，采取政企分開、取消特殊優惠等措施推向市場，民營企業通過公平競爭，獲得經營權。
3．正確引導民間投資方向，充分釋放民間資本潛能。政府和有關職能部門要進一步向民間投資者提供市場、項目、科技、政策、法律等信息服務，指導投資者發展新興技術產業，改造提升傳統產業，創辦資源消耗低、環境污染少、經濟效益好的勞動密集型產業，投資城鎮建設和社會服務業。要建立完善項目公開征集制度、項目篩選儲備辦法和項目推介制度，并通過召開項目成果推介會，投資促進政策，使符合國家產業政策、市場潛力大、投資回報好的項目成為民間投資的重點。要加強對民間投資的方向引導，通過信息網絡、新聞媒體及時向社會傳遞有關產業政策、投資政策、市場需求、項目規劃等方面信息和預警信號，不定期向社會產業指導目錄，引導民間投資逐步向現代化、專業化、特色化、規模化、聚集化、科技化方向發展。
4．拓寬融資渠道，創新金融機制。（1）建立符合市場經濟原則的項目融資方式，設立城市基礎設施投資基金，將分散的民間資本集中起來辦大事。對預期有收益的、比較穩定的經營性基礎設施項目，探索以政府授權的特許經營收費權和收益權為質押權益，向金融機構申請質押貸款。（2）推進多元化的股權投資市場的形成。鼓勵外資、民營、個人多元股權投資主體的參與，使處于創業期或成長期的中小企業可以得到長期資金的支持。鼓勵建立中小企業投資公司、有限合伙風險投資公司；鼓勵科技人員以知識、技術、專利、品牌作為股本投資。發展產學研之間的股權投資合作等。（3）推動信用擔保發展，不斷壯大擔保公司的資本金，為民營企業增加貸款提供條件。按照《中小企業促進法》第十九條的規定，縣級以上人民政府要為中小企業提供財政支持，積極設立中小企業發展基金，重點支持中小企業的創立、信用擔保、技術創新、專業化協作與發展以及服務體系建設等。允許建立由加入行業協會和同業公會的民間投資企業出資的行業內融資擔保機構，專門解決會員的融資擔保問題。（4）支持上檔次、上規模的民間投資的高科技企業上市，支持符合條件的民間投資企業發行債券，鼓勵國內外投資者在我市設立創業投資公司和創業投資管理公司，為民間投資企業投資高新技術產業化項目提供資金支持和管理服務。對民間拆借和民間資本投入所產生的財務費用，應允許列入企業生產成本。（5）積極推廣BOT、TOT等項目融資方式。推出一批項目試行BOT（建設—經營—移交）融資方式，吸收民間資本參與投資經營；同時，在已建成的基礎設施項目中，積極推廣TOT（轉讓—經營—移交）融資方式，吸收民間資本，回收資金用于新的政府投資項目建設。（6）加快縣及縣以下農村信用社的利率市場化改革步伐。學習浙江溫州作法，早日爭取縣以下農村信用社的存款利率上浮50％，貸款利率上浮100％，留住和吸引我市民間資本，防止外流，擴大貸款投入，也為民間借貸的利息合理納入財務費用創造條件；（7）各商業銀行和農村信用社要積極向上申請開辦委托貸款業務，為激活我市民間資本創造條件；（8）加大信貸品種創新力度，拓寬對民營企業的信貸投放空間。嘗試開辦經營者個人或第三人財產（不含外匯資產）抵押的擔保貸款、保險公司保證貸款、倉單質押貸款、助業貸款等業務品種；開拓對中小企業發放以中小企業之間聯保形式的貸款或以行業擔保公司擔保的貸款；在報人民銀行備案同意后，積極試辦中小企業專利權、商標專用權等權利質押貸款。對優質民營企業采取“一次核定、隨用隨貸、余額控制、周轉使用”的貸款管理辦法，發放一定額度的信用貸款；對外資出口企業，靈活運用出口退稅帳戶托管貸款、出口押匯、打包放款等多種融資方式。（9）加強銀企合作，加大金融支持經濟發展力度。由政府牽頭組建中小企業信用擔保有限責任公司，為中小企業提供融資服務。對信譽好的民間投資企業，商業銀行可與之簽訂合作協議，提供一定的授信額度，在額度內簡化貸款和擔保手續，發放信用貸款。
一、制定實施方案，明確工作目標
按照以科學發展觀統領全局和構建社會主義和諧社會的要求，制定《關于加快發展民營經濟實施方案》。以開展“行政效能建設年”為契機，加強和改進政府監督管理和服務工作，推進民營經濟發展，通過大力推進全民創業，加快健全促進創業的體制機制，完善創業的支持和服務體系，進一步激活各類創業主體，開辟和拓寬創業領域，大力促進全市民營經濟總量提升、經營者素質水平提高、競爭力不斷增強、經濟效益和社會效益不斷增長。
二、正確引導民營經濟發展
我市切實把推進民營經濟發展與促進園區經濟、縣域經濟發展結合起來，放在同等重要的地位突出抓好。進一步開放個體私營經濟進入的領域，凡是國家法律、法規沒有禁止投資和對外資開放的領域，民營經濟都可以進入。支持民營經濟進入壟斷行業、金融服務業、社會事業、文化產業等。引導民營經濟嚴格遵守國家產業政策，自覺服從宏觀調控，依法經營，誠實守信，健全管理。推動和扶持民間投資向政府鼓勵的產業領域集聚，推動和支持民營經濟向城鎮和工業園區集聚，形成產業集聚效應。支持民營企業收購、兼并或參股國有、集體企業，支持發展科技型、外向型民營企業。
三、大膽放手民營經濟發展
各縣（區）人民政府鼓勵、支持和發展民營經濟，把民營經濟擺在事關全局的戰略位置，納入地方國民經濟和社會發展總體規劃，列入重要議事日程。各級領導親自抓，組織和協調各職能部門配合抓、共同抓。破除一切阻礙民營經濟發展的思想觀念和體制弊端，廢除一切限制民營經濟發展的歧視性政策，真正做到思想上放心、放膽，政策上放寬、放活，工作上放手、放開，推動民營經濟發展。
四、政策推動民營經濟發展
各縣（區）人民政府抓好對國家和自治區鼓勵、扶持非公有制經濟發展的政策措施的落實。以監察部門牽頭成立民營經濟政策落實督查機構，強化對政策措施落實情況的督促檢查，確保政策落實到位。充分發揮每一項政策的激勵引導效應，并根據形勢的發展變化加以補充完善，不允許任何部門、單位打折扣，不允許從本地區、本部門利益出發，推諉扯皮。
五、開展宣傳和表彰活動，為民營經濟加速發展營造良好輿論環境 通過大力宣傳中央和自治區發展民營經濟的法律、法規和政策，把社會各界對發展民營經濟的認識統一到落區實科學發展觀和建設社會主義和諧社會的認識上來，鼓勵全民創業，營造一個良好的輿論環境。
表彰個體工商戶和私營企業。xx年年2月，龍州市工商行政管理局、龍州市精神文明建設委員會辦公室、龍州市質量技術監督局、龍州市消費者協會、龍州市個體勞動者私營企業者協會共同表彰xx年度賀州市101家“誠信經營戶”。提高了個體工商戶和私營企業主的政治地位，增強他們的榮譽感。
關鍵詞:新時代；民間投資；營商環境；益陽市
改革開放40年以來，益陽市民間投資穩步增長取得可喜的成就，民間投資總量不斷增加，逐步跨上新臺階，成為推動社會經濟發展、促進社會就業、繁榮城鄉市場以及優化產業結構的重要力量。2021年是實施“十四五”規劃的開局之年，也是應對疫情不利影響常態化的一年，更是構建國內大循環為主、國內國際雙循環相互促進新發展格局的關鍵一年。需要發揮投資的拉動效應，牢牢把握新一輪民間投資的機遇，多渠道、全領域積極激發民間投資的積極性，不斷鞏固我市經濟持續向好的態勢。
一、投資為高質量發展提供強力支撐
(一)民間投資總量逐年增加
益陽市貫徹落實黨中中央國務院、省委省政府的相關文件精神，聚精會神做好民間投資工作，全市民間投資快速增長，總量不斷擴大。2014年全市民間固定資產投資完成額787.3億元，占全市固定資產投資完成額(1030.6億元)的53.7%;2018年民間固定資產投資完成額1166.2億元，占全市固定資產投資完成額(1654.4億元)的70.5%。2019年全市民間投資增速12.3%，占全部投資比重為60.4%，比2019年提升2.4個百分點。2020年緊緊扭住重點項目建設“牛鼻子”，落實省“產業項目建設年”活動部署，持續開展中心城區重點產業項目觀摩活動、“奮戰一百天，實現雙過半”競賽等活動，充分發揮投資在穩增長中的關鍵作用，民間投資增長0.9%，成為支持經濟發展的重要“引擎”。
(二)民間投資領域逐漸拓寬
從投資行業看，民間投資領域不斷拓寬，逐步由非生產性投資向生產性投資轉變，由單一的住宅建設向批發零售、餐飲、生物醫藥、新材料、房地產等多領域發展，且逐步滲透到交通運輸、電力生產、城市建設等基礎設施等行業。一方面，制造業占比較高，成為投資的主戰場。深入實施產業興市戰略，將投資的重點集中在制造業，制造業投資占固定資產投資比重超過40%。例如，艾華二期、宇晶機器二期、三一中陽攤鋪機、新興鑄件等項目穩步推進。另一方面，聚焦改善民生，康養、文旅等投資成為熱點。為提升百姓獲得感和幸福感，積極引進民間資本進入文旅產業，不斷滿足人民日益增加的精神文化需要。例如，云臺山景區獲評國家4A級景區，桃花江旅游度假區、南洞庭湖濕地公園等品牌影響力日益擴大，紅楓大道、茶鄉花海等網紅打卡地聲名遠播，旅游市場潛力不斷釋放。
(三)民間投資環境逐漸改善
首先，提升政務審批效能。加快推進放管服、行政審批、商事制度等重點改革，不斷提升政府的行政審批效能。大力推進“互聯網+政務服務”，“一件事一次辦”一體化平臺試運行，企業和群眾辦事申報材料、辦理時限大幅縮減，市場主體的獲得感不斷增強。其次，不斷優化營商環境。制定并實施《益陽市營商環境大優化行動方案》，進一步細化目標任務、完善落實措施，清理涉及營商環境文件129個，營商環境更加優化。第三，改進工作作風。切實加大對重點領域、關鍵環節等易發多發腐敗問題防控力度，堅決鏟除滋生腐敗土壤，壓縮權力設租尋租空間，努力營造風清氣正、心齊氣順的干事創業良好氛圍。
(四)民間投資貢獻較為突出
民營經濟介入的領域多是勞動密集型行業，對從業人員技術水平要求相對較低，吸納了大量的進城務工農民和外來打工者，在增加就業方面，民營企業具有自身的優勢。2014年民營企業吸納就業人數11.4萬人，占就業人數總數(18.3萬人)的61.9%，2018年民營企業吸納就業人數13.6萬人，占比達到75.55%。民間投資創造了大量就業機會，有效地緩解就業壓力。在利稅貢獻方面，在全市利稅總額占比一直在60%以上。
二、民間投資領域存在的主要短板和問題
(一)營商環境不優，影響民間投資信心
首先，政務服務的效率水平偏低。相關職能部門主動為企業服務的意識不強，主觀上存在“坐、等、觀望”等思想，“慢作為”的現象依舊十分普遍，企業辦事仍然需要“多次跑、來回跑”。其次，政務審批透明度相對不足。政務審批服務中心“一站式”受理做到了，但是權力沒有真正放下來，不少審批事項只是換個名目，審批過程中“吃拿卡要”依舊沒有得到根本好轉，導致企業辦小事、報項目還是要跑多個部門、蓋多個章，耗費企業大量的財力和精力，延誤了市場機遇。例如，桃江縣郭家洲夕陽美老年公寓建設項目2017年3月開工，計劃2018年初開業，由于消防報建等方面缺乏指導，導致項目建設嚴重滯后。第三，市場信用法治體系待完善。政府在招商引資方面誠信度不高，招商獎勵或支持等政策兌現不到位，嚴重影響政府信用度和招商引資滿意度。例如，轄區縣的水井巷炒貨整體搬遷項目已繳納土地定金50萬元，按照合同約定縣政府應該于2019年3月底前為其配置用地并完成三通一平，但是選址地塊的征地拆遷工作到2019年8月才完成。
(二)投資項目少，壓縮民間投資空間
首先，發展水平落后，優勢產業不顯。由于經濟發展起步晚，發展水平跟省內相比，經濟綜合實力不強，主要經濟指標全省排名靠后。與洞庭湖生態經濟區板塊的岳陽相比，經濟實力相差懸殊，2020年益陽地區生產總值、財政收入分別只有岳陽的50.0%、37.1%。其次，發展重點不明，支柱產業不強。本土大型連鎖超市、大型批零龍頭企業和大型品牌企業少，特別是支撐社零平穩增長的年營業額過十億的樣本企業鳳毛麟角。市場主體培育不夠，2019年上半年，全市“四上企業”申報新增35家，增長速度低于全省平均水平，所占比重較去年同期下降0.1個百分點，比增速排名第一的邵陽市少141家，總量全省排名第十位。第三，環保政策趨緊，發展要求趨嚴。根據《洞庭湖區造紙企業引導退出實施方案》要求2018年洞庭湖地區堅決退出制漿產能和落后造紙產能，2019年全面退出造紙產能，益陽共有制漿造紙企業26家，是洞庭湖生態環境治理的主戰場，造紙產業幾乎萎縮。
(三)政策引導不強，降低民間投資意愿
首先，知曉率不高，政策效果打折扣。政策落地“最后一公里”的問題還未有效得到解決，相關部門政策法規宣傳不夠扎實深入，對民營經濟政策的送達力度不夠，導致民營企業在相關優惠政策上不知曉、不熟悉。例如，關于減輕企業負擔、減稅降費等優惠扶持政策，企業家們普遍反映企業“有沒有”“能不能”“該不該”享受不是很清楚。其次，執行力不佳，企業獲得感不強。國家、省級支持民營經濟發展的稅收、用地、融資等方面的優惠政策在落實中仍存在“上熱中溫下冷”現象。第三，普惠性不足，本土企業難發展。重視招商引資工作，過多的關注外來企業來益陽發展，而對益陽本土企業扶持發展力度則不夠，很多優惠政策本土企業難以一視同仁的享受，嚴重挫傷益陽本土企業家發展的積極性。
(四)要素保障不足，壓縮民間投資規模
首先，金融支持實體經濟水平低。銀行大量資金沉淀，沒有充分發揮支持地方實體經濟發展的作用。2019年益陽金融機構貸款余額1068.5億元，僅占全省貸款余額(36460.5億元)的2.93%，存貸比55.34%，低于湖南存貸比(74.41%)19.07個百分點。其次，工業園區制約較多。園區公共交通不便，市政管網、污水管網不能及時接入項目場地，影響項目進度。例如，衡龍新區自來水加壓站一直未實質性開工，園區供水困難，同時雙回路電源未到位，影響企業正常生產。第三，企業用工供需緊張。產業發展用工缺口大，出現普通用工資源不足、技術人才引進困難、培養人才難留住、優秀管理銷售人才缺乏的現象。第四，工業用地指標偏少。項目建設用地指標嚴重不足，8個區(縣)普遍反映用地缺口大。
(五)自身素質不高，影響民間投資水平
首先，經營者素質參差不齊。一些民營企業家存在“小富即安、小富即滿”思想，喪失了在初創時期的創業精神，對現代市場營銷、資本市場運營研究掌握不深不透，發展自信缺失，發展后勁和活力不強，缺乏現代企業家精神。第二，內部管理制度不科學。作坊式、家庭式管理根深蒂固，現代企業制度不規范，管理水平有待提升，在投資決策上主要憑借經營者的個人經驗，局限性較大。部分民營企業家難以跟上社會經濟發展變化，對國家政策和法律法規變化應對滯后，思維觀念等固化，仍然按照老一套出牌。第三，產業結構層次相對偏低。大部分企業規模小、產品科技含量低、市場競爭能力弱，輻射帶動能力不強，產業鏈條短，缺乏能夠真正支撐市域經濟發展、科技含量高的現代化大型企業。例如，2019年全市251個市級重點項目中，總投資20億元以上的項目只有19個，年計劃投資超過2億元的項目只有66個。
三、進一步擴大有效投資的政策建議
(一)增加民間投資項目，破解“無處投”難題
首先，打造優勢特色千億產業。深化農業供給側結構性改革，推進“一縣一特”產業發展，打造“131千億級產業”工程。以益陽高新技術船舶軍民融合產業基地、益陽特種裝備產業基地為載體，著力培育亞光科技、資江機等軍民融合骨干企業，推動軍民產業深度融合、互促發展。以沅江市船舶制造產業、安化縣黑茶產業遴選為第二批和第三批全省特色縣域經濟重點縣為契機，加快益陽特色產業發展。其次，做好項目引進儲備工作。抓住國家推動中部崛起、開發建設長江經濟帶、洞庭湖生態經濟區、對接粵港澳大灣區的機遇，加強與國家部委溝通銜接，瞄準中央各類資金支持重點和方向，做好重大項目的引進工作。第三，建立項目推介長效機制。依托投資項目在線審批監管平臺，建立吸引民間資本投資重點領域項目庫，篩選出一批符合國家產業政策、投資回報明確的產業項目，加快建立常態化、制度化的民間投資推介項目長效機制。
(二)優化營商環境，破解“不敢投”難題
首先，營造高效便捷的政務環境。持續深化“放管服”改革，進一步壓減辦事流程和環節，加快推進“互聯網+政務服務”和大數據平臺建設，打通“最多跑一次”，改革“最后一公里”，加快建立部門間信息交互共享機制，真正變“企業跑”為“數據跑”，著力提升行政審批和公共服務效率。其次，營造良好的生產經營環境。健全市縣(區)兩級主要黨政領導干部與民營企業結對聯系制度，建立常態化、制度化政企溝通機制。開展政策落實、金融服務、減稅降費、營商環境整治等專項行動，營造良好的生產經營環境。第三，營造公正透明的法治環境。持續構建“親”“清”的新型政商關系，堅決懲治隨意干預企業依法經營活動行為，讓非公有制經濟人士放心投資、安心發展、舒心生活。建立容錯糾錯機制，激勵廣大干部在新時代有新擔當新作為，把考核重心放在促進民間投資成效上。第四，加快推進園區水、電、路、氣、訊等基礎設施建設，做好工業園區醫院、學校、公交等公共服務配套建設，切實解決職工就醫、子女上學等與職工生活密切相關的問題。
(三)加大政策扶持，破解“不愿投”難題
首先，政策制定精準發力。全面貫徹落實中央和省、市支持非公有制經濟發展的各項政策，加強政策協調性，深挖政策含金量，細化、量化政策措施。例如，高度重視本土企業發展，加強對本土企業發展狀況的調查研究，制定本土企業中長期發展規劃，鼓勵、支持有發展潛力的本土企業向集團方向發展，進一步推動帶有“益陽基因”的企業上市。其次，政策宣傳全面覆蓋。全面收集梳理國家、省、市關于促進民營經濟發展、民間投資的各項政策規定，權威公布涉企政策清單，拓寬宣傳申報渠道，提高政策透明度和知曉度，真正讓民營企業家感受到政策的溫度和力度。第三，政策落實便捷高效。針對中央、省級促進民營經濟發展、民間投資的政策，制定相關配套舉措，推動各項政策落地、落細、落實。加快政策兌現速度，充分發揮政策對民營企業的激勵作用，讓民營企業從優惠政策中增強獲得感。
(四)強化要素保障，破解“無力投”難題
首先，保資金。搭建全市統一的普惠金融服務平臺，加強數據挖掘、信息服務，做好銀行、企業對接工作，將平臺打造成集企業、銀行、保險、事務所等為一體的一站式金融服務平臺。定期召開政銀企座談會，增進銀行對企業的了解和支持。盡快成立益陽市工業發展引導基金，支持中小企業成長。其次，保用地。強化自然資源與規劃局職責，按照“爭取一批、盤活一批、增補一批、調劑一批、交易一批”的思路，做好增減掛鉤和占補平衡，確保用地需求。同時開展對“僵尸企業”、閑置土地以及違規變更土地用途的專項清理，加大依法處置力度，積極盤活園區土地、廠房等資源。加強與省自然資源與規劃廳對接聯系，爭取用地指標向益陽傾斜。第三，保人才。制定“益陽市(縣)技能人才培育三/五年行動計劃”，培養一支適應產業升級的技能人才隊伍。要出臺更優惠的人才引進政策。
(五)提升綜合素質，破解“不會投”難題
首先，加強黨委政府政治關懷。高度重視民營企業家在依法執政、參政議政、民主執政的重要力量，發揮民營企業家在發展益陽實體經濟、帶動社會就業等方面的主力軍作用。各級政協、人大要擴大優秀民營企業家人大代表、政協委員政治安排的職數，擴大優秀民營企業突出人才納入“五一勞動獎章”“五四青年”等評選獎勵范疇，讓民營企業家真正感受到在政治上有地位。其次，弘揚新時代企業家精神。通過優秀企業家的評比和選拔，樹立一批民營企業家優秀典型，讓企業家精神融入益陽社會經濟發展。第三，提升企業家的投資水平。市工商聯、相關社會團體建立形式多樣的民企高管培訓交流機制，通過走出去、請進來，異地交流等多種形式，提高民營企業家持續經營能力、行業分析把握能力、自身企業管理能力、金融工具運用能力，不斷提升投資決策水平。
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民營經濟，三大特征彰顯重要
當前，民營經濟從總體上走出了原始積累階段，經濟總規模已經相當可觀；企業平均資本規模擴大，實力增強，一批民營企業開始沿著規模經濟的軌道發展。隨著以公有制為主體混合經濟格局的形成，民營經濟在培育市場主體、促進市場發育等方面將會發揮越來越大的作用。我國目前的民營經濟總體呈現以下特征：
一是經濟效益普遍好于國有經濟。如表所示，從1998年至2010年，私有工業資產占全社會總資產的比重明顯小于國有工業，但它所提供的利稅比例在2010年已基本接近國有工業部門。
二是民營企業中第二產業居主導地位。統計數據表明，民營企業的主要集中領域是第二產業，民營企業占第二產業總產出的50%以上，占第二產業就業量的60%以上。當前，民營經濟的產業結構變化的總體趨勢是，第二產業的比重在逐步下降，第三產業的比重在穩步上升，但第三產業還沒有達到占據主導地位的程度。在未來很長的一段時間，民營企業將繼續在第二產業中起著主導作用。
三是民營企業基本上是中小型企業，并以小型為主。2008年，調查的民營企業共計93579個，大型企業數量少，僅507個，占民營企業的比重為0.54%；中型企業為9916個，占民營企業的比重為10.60%；小型企業數量為83156個，占民營企業的比重為88.86%。小型企業從業人員共為10360498人，占民營企業的比重為51.25%，中小型民營企業仍是解決就業的主要渠道。民營企業的規模偏小，不利于企業發展和技術進步，在許多領域的競爭中相對于國有企業有很大的劣勢。隨著我國生產力水平的提高和科學技術進步，由生產力技術構成所決定的資本有機構成不斷提高，是未來我國經濟發展的必然趨勢，從而使資本的集中化和社會化不斷強化，特別是在資本和資源密集型行業，要求實現規模經濟。
穩步發展，機遇與挑戰并存
為了鼓勵我國民營企業的進一步發展，國家在近幾年不斷出臺鼓勵民營經濟發展的政策，最典型的有新舊36條，這些政策有力地促進了民營經濟的快速發展，也支撐了我國的高增長。但在我國民營經濟特定發展水平的制約下，國家的許多政策還沒有發揮最大的效益，民營經濟總體上還處在粗放發展期，面臨結構轉型的壓力，該進的進不去，該退的退不出來。
一是民營經濟的進入領域還受到一定限制。盡管政府盡量在政策層面為非公有制經濟發展拓寬渠道，但目前民營企業發展遇到的最大外部環境問題仍是市場準入。雖然國家頒布的新舊36條重點是解決民營經濟的進入問題，但從實際情況看并沒有完全得到解決。在實際操作中，對民間投資的市場準入仍存在一些限制。由于現實經濟中許多行業被壟斷，民營企業投資很難進去。我國壟斷行業大體有五類：一是自然壟斷產業，如電信、電力、郵政、鐵路；二是區域性公用事業和基礎設施行業，如供水、熱力、燃氣、公共交通、有線電視；三是本應屬于企業化經營的事業單位，如醫療、教育；四是本應屬于競爭性的行業，如金融、民航、石油等；五是特種行業，如造幣、煙草、食鹽、能源、資源等。有學者統計，目前壟斷行業約占我國GDP的40%。壟斷的特點是：壟斷涉及的行業多，行政壟斷占較大比重，自然壟斷與行政壟斷交織，處于市場支配地位的基本上是國有企業。在此格局下，上述壟斷行業雖有少量民營企業進入，行業平等準入難，“玻璃門”現象有待打破。
事實上，對于民營經濟和民間投資而言，鼓勵和支持其發展，是制度性命題。我國要真正建立市場經濟，就必須在各個領域消除歧視性的法律，給所有的主體以平等的待遇。因此，鼓勵民間投資，是我國建立市場經濟的重要命題，而不是僅僅作為“穩增長”的一些臨時性舉措。只有解決民間投資的戰略地位，民間投資的國民待遇問題才能解決，我國經濟才具有持續發展的動力。
二是融資渠道窄，影響了民間投資者的投資能力。長期以來，資金短缺是困擾民間投資發展的瓶頸。除了民間投資者自身存在著規模小、管理不規范、信用意識差等問題以外，金融部門貸款審批環節多，服務效率低，不適應民營投資者貸款時間急、次數多、金額小、風險大這一特點的要求。
三是民營企業股權結構不盡合理，經營管理水平有待提高。目前，我國大多數民營企業規模都不大，管理相對粗放。在股權結構上過度集中，社會化水平低。這與民營企業目前發展的階段有關系，但也與民營企業固有的弱點有關。有人做過統計，在歐美、日本以及世界大多數國家，并不存在華人資本市場準入的所謂的“天花板”和“玻璃門”。但是華人企業仍然做不大，其經營領域主要集中在餐飲、服裝生產等勞動密集型行業，股權以家族私人獨資企業和個體工商業為主體。研究的結果是華人家族企業對家族以外的成員缺乏信任機制，產權結構局限于以血緣和裙帶關系為依托，缺乏社會資本向企業集中的機制，因此限制了家族私人企業向資本有機構成高、資本社會化的大型制造企業的轉變。
發展出路，扶持和自救雙管齊下
2010年3月24日，國務院召開常務會議，研究討論《關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》(“新非公36條”)，該條例有望在近期正式，這是繼2005年國務院出臺《關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》(“舊非公36條”)之后又一重大舉措，分析人士稱，“新非公36條”將具有針對性和可操作性，為民間資本進入電力、石油等壟斷行業提供明確的政策指南。事實果真如此么?
民營經濟處境尷尬
福建師范大學經濟學院副院長黃茂興博士對本刊記者表示：“民間投資對國家經濟發展越來越重要，僅福建省一地民營經濟的貢獻率就占到68％左右，全國民營經濟的貢獻率更是達到60％左右，在全國范圍內提供75％的就業崗位，貢獻不可謂不大。”
然而，對我國經濟起到如此大貢獻的民營經濟卻面臨著發展過程中的種種尷尬處境。
據統計，目前民營投資主要還是集中在農林牧漁業、制造業、建筑業、批發和零售業、住宿和餐飲業、房地產、租賃和商務服務業、居民服務和其他服務業等8個行業。這些行業都屬于一般性行業，有關國計民生的戰略性行業皆不在其列。
是民營經濟在固步自封嗎?黃院長表示，早在2005年“舊非公經濟36條”出臺，明文允許民間資本進入壟斷行業之時，民間資本就紛紛踏足石油、航空等領域，但是后續的成果難以讓人感到樂觀。到目前為止，民間資本依然在各大壟斷行業門前徘徊，難有寸進。就全國工商聯2009年公布的數據顯示，2008年私人控股投資在電力、熱力的生產和供應業中只占13.6％，在金融業只占9.6％，在信息傳輸、計算機服務和軟件業中只占7.8％，在交通運輸、倉儲和郵政業中只占7.5％，在水利、環境和公共設施管理業中占6.6％，石油、國防軍工等行業的比重更是微乎其微。
顯而易見，盡管有著“舊非公36條”的支持，但壟斷行業的門檻卻高高筑起，行業準入限制及各種隱性的制約依舊沒有打破，民間企業家原本期望的投資空間沒有得到切實的拓展。
究竟是什么原因導致民間資本在這些行業中舉步維艱呢?黃茂興博士分析說，“民間資本進入電力、石油等壟斷行業存在四個難題，一是中小企業貸款融資難；二是準入門檻依然有待明確；三是負擔重，財稅壓力大；四是與國有企業相比競爭力較弱。如果這四個難題得不到解決，民間資本即使進入這些行業，也將不可避免地處于配角地位。”
政策出臺難言歡喜
黃茂興表示，“中國經濟在經歷了金融危機之后，民營經濟發展就顯得尤為重要，可以肯定的說，民營經濟已成為我國經濟發展的重要的動力之一。要想推動戰略性新興產業的發展，推動經濟轉型升級，不能僅僅依靠國有企業，還必須有民營經濟的協同合作，否則中國經濟前進復蘇就成了一紙空談。”
如果說“舊非公36條”是總體的規劃，那么“新非公36條”則是更進一步的具體實施細則。全國工商聯研究室主任陳永杰日前公開表示，“新非公36條”明確提出民營企業可以通過獨資、控股、參股三種形式參與水電站、火電站的建設；明確提出民間資本可以與國有石油企業合作，參股原油、天然氣、成品油的儲運以及進入油氣勘探開發等領域；進一步放寬了民間資本進入鐵路建設、市政公用事業、國防科技工業等6大領域16個方面的限制，細化了部分可投資的領域科目；明確提出了民營企業可以通過參股、控股、資產收購等多種方式參與國有企業改制重組。
由此看來，“新非公36條”的出臺似乎為民營企業帶來了渴望已久的政策曙光，但實質上民營經濟要進入壟斷行業仍面臨融資困難等許多問題。
一般的中小企業可流動資金不過千萬，相對于壟斷性行業動輒數十億的資金流動，就難免顯得力有未逮，且民營企業抗風險能力弱，信譽度低，導致了國有銀行對民間借貸的管制也較謹慎，民營企業借貸融資十分困難，沒有足夠的資本，即使有政策扶持，踏足壟斷行業也不啻于鏡花水月。
黃茂興表示，“民間成立中介擔保公司和中小型金融機構可以為民營企業在融資方面提供一些便利，例如福建海峽銀行等民間商業銀行，但目前還在一個起步階段，仍有待國家相關法律政策的完善。”
雖然即將出臺的“新非公36條”在民間融資方面也有重大的舉措，例如鼓勵民間資本自主創辦中小城鎮金融機構，發展村鎮銀行、貸款公司、農村資金互助社等金融機構，放寬村鎮銀行或社區銀行法人最低出資比例限制，放寬小額貸款公司單一投資的比例限制，為當地中小企業和居民提供更多的金融服務等措施。但“新非公36條”究竟能夠為民企提供多大的動力源泉，仍有待日后實踐去證明。
即使現狀不容樂觀，但促進民營經濟進一步發展的戰略始終要堅定不移的走下去，黃茂興表示，“中國經濟在經歷了金融危機之后，民營經濟已成為我國經濟發展重要的動力之一。要想推動戰略性新興產業的發展，推動經濟轉型升級，國有企業要與民營經濟適當競爭，共同發展，否則中國經濟前進復蘇就成了一紙空談。”
鏈接
如何看待“新非公36條”
“‘老36條’光刮風不下雨。在實際操作中，很多職能部門和地方政府仍設置了重重障礙，不容許民間資本進入某些領域。希望這一次能動真格的，將政策落到實處。”
――溫州中小企業發展促進會會長周德文
“民企發展和民間投資最大的障礙就是審批制度。各種各樣的審批制度和核準制度只要還大行其道，鼓勵民間投資就沒有辦法。”
――國務院發展研究中心企業研究所副所長張文魁
2005年4月，國家檔案局與全國工商聯在重慶共同召開了全國民營企業檔案工作座談會；2005年4月27日，天津市召開私營企業家代表座談會；2005年7月26日，天津市檔案局組織全市檔案部門召開會議，進一步貫徹落實全國民營企業檔案工作座談會會議精神。全國上下普遍關注民營企業的發展，原因就在于民營企業在促進經濟持續快速健康發展上有巨大作用。這是已被國外和國內歷史與現實驗證了的事實。無論是國外經驗，還是國內現實都表明：中國經濟的振興，綜合國民經濟的發展，如果沒有民營經濟這個支撐點，則是不可能實現的。近年來，天津市各區縣檔案部門在幫助民營企業建檔方面都做了大量工作，本刊天津通訊員走訪了在為民營企業服務中取得顯著成效的寧河縣檔案局局長張國仲。
本刊通訊員：寧河縣檔案局開展為民營企業服務的時間較早，您是基于怎樣的考慮？有哪些收獲？
張國仲：改革開放20多年來，民營企業已成為我國國民經濟的重要組成部分，寧河縣亦如此。為經濟社會發展服務是檔案工作的中心任務。我們認為，助推區域民營經濟的發展，對區域的經濟增長、勞動就業以及構建和諧社會具有重大而深遠的戰略意義。2003年，我們就把企業檔案工作的重點轉移到民營經濟領域，并將其列入工作日程。在宣傳檔案法規、落實市局提出的《關于檔案工作為加快個體民營企業發展服務的意見》、扶植民營企業建檔等方面進行了一些嘗試，積累了一些經驗。但是，與我們的預期目標有一定的距離。
本刊通訊員：影響民營企業檔案工作順利開展的背景是什么？
張國仲：有專業人士做過調查，在我國，民營企業普遍存在著“短命綜合癥”。許多企業是在沒有明確的發展方向和長遠打算的情況下稀里糊涂、走到哪算到哪中過日子的。大多數企業主領導企業時只會“單打一”，不懂得制定企業的長遠發展戰略，因此也就不明白檔案和檔案工作在企業發展中的重要性了。特別是在法治社會的今天，受體制和機制的制約，用檔案工作介入國有企業工作的老一套思路和辦法已經行不通了，因此，檔案工作要介入到民營企業中去，很難找到“抓手”；另外，民營企業在社會中發展數量的急劇變化，使檔案工作很難適應。比如我縣，2004年全縣私營企業總數是1399家，而2005年則驟增為1478家，使檔案部門工作起來感到了力不從心。
本刊通訊員：今年，寧河縣檔案局在為民營企業服務的工作中有了新突破，這是值得關注的，您能否介紹一下？
張國仲：的確，我們已經摸索出了新的工作思路和方法并取得了一定的實效。今年上半年開展的黨的先進性教育活動提升了我們的思想境界，再次強化了我們的責任感和為人民服務的宗旨。我們結合國務院下發的《關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》和市檔案局下發的《關于開展企業檔案工作年活動的通知》精神，明確提出了“盡我之力，宣傳發動，引導扶持，支持幫助民營企業將最具保存價值的企業檔案安全完整地保留下來”的民營企業檔案工作思路。我們進一步深挖自身潛力，制定了“2005年民營企業檔案工作目標任務”，我們將其簡稱為“1533工程”。即：訪問百家企業；培訓50名檔案人員；規范30家民營企業檔案工作；樹立3個檔案工作典型。
我們以“訪問百家”為引擎，一舉解決掉3個問題：一是對民營企業進行了調查，摸清了民營企業的現狀，心中有了底；二是宣傳了檔案法律法規，使企業法人清楚了相關規定（檔案法、條例、國家所有檔案管理規定等）；三是提供了民營企業檔案工作需注意的事項、給予扶持的舉措內容（責任人、咨詢電話、上門指導、免費培訓、代整檔案等），從而與民營企業建立了聯系。到目前為止，我們已經走訪了達億鋼鐵有限公司、三鹿乳業、久安等集團近50家企業。在此基礎上，我們已經確定了30人的檔案工作培訓名單；規范了民營企業檔案工作14家；幫助整理檔案3960卷；典型目標企業也正在形成，他們分別是華人酒飲、紅星酒業、寶溢集團等單位。
[關鍵詞]民營企業企業文化
一、武漢市民營經濟衍變過程及發展態勢
1.武漢市民營經濟衍變過程。武漢市民營經濟發展時期大致可劃分為五個階段，第一階段從1979年～1985年。這一時期，武漢確立“兩通起飛”為經濟發展戰略重點，在“九省通衢”的武漢市，有證個體戶首先集聚在傳統商貿流通行業。第二階段從1986年～1991年。經過近10年發展，出現雇工超過8人以上的現象，它們是私營企業的雛形。第三階段從1992年～1998年。大批大中專院校畢業生、復員退伍軍人、下崗職工和科研院所技術人員進入民營企業行列。他們根據自身特長與經濟能力，開始個人創業歷程，民營企業隊伍不斷壯大。第四階段從1999年～2002年。一批在商海中拼搏數年的個體工商戶已經成長壯大，進入“二次創業”，本時期，私營企業也在經歷“蛻變”過程，有的企業搶抓機遇，大膽拼搏，使自己迅速壯大起來。第五階段從2003年至今，個體工商戶開始新一輪增長態勢，在國家關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的政策下，促進非公有制經濟持續健康發展。
2.武漢民營經濟發展態勢。武漢市民營經濟逐步成為武漢地區市場經濟的重要組成部分。截止2005年底，全市共有個體工商戶二十多萬家，從業人員達四十多萬人，總量保持兩位數增長速度，平均規模也逐步提升。一批民營科技企業經過數年拼搏，成長為本行業龍頭企業，如：凱迪電力公司、楚天激光集團、紅桃K集團、精倫電子公司等。隨著國有企業改革改制，在一般競爭性領域，民營企業在一些行業中成為主體或占據優勢，如服裝制造業、餐館業等。可以說，民營企業已成為武漢經濟發展的一支重要的生力軍，但整體而言還存在諸多問題，主要表現在以下幾個方面，如：行業構成不理想，規模化程度低；品牌意識薄弱，產品競爭力差；管理模式滯后、現代企業制度不完善；企業目標短視性等問題，至使武漢真正意義上的“百年老店”非常罕見，大多數是“曇花一現”。
二、企業中的“人”與文化建設的關系
在知識經濟時代，影響企業可持續發展的因素是多方面的，但僅有企業文化具有獨特性和難予被模仿的因子。大凡成功企業的背后都有強而有力的企業文化，都有明確的經營哲學，員工有共同的價值觀念，有著約定俗成的行為規范；而失敗企業的背后則是僵化的、保守的和脆弱的企業文化。從企業文化的重要作用來講，它是民營企業發展的粘合劑，能為企業帶來高美譽度和高生產力，是民營企業發展的靈魂，直接影響著企業的命運和發展方向。因此，文化戰略將成為民營企業經濟發展新的增長點。其中，民營企業文化建設的主體是“人”，主要包括員工和企業家，而無形的企業文化體現的正是有形的“人”的靈魂。進一步說，員工、企業家和企業文化建設之間相互影響和促進，富于企業生機與活力，形成有機的生態系統。簡單歸納而言，三者之間的關系是：企業家對文化建設起著倡導者、培育者、設計者和推動者的作用；員工對企業文化建設主要承擔著傳承、實踐和創新的角色；同時，企業文化又對員工和企業家發揮著制約、影響、引導、激勵、協調等功能。
三、從人的視角提出不同階段企業文化建設策略
1.民營企業創業階段的企業家精神塑造。創業期的民營企業發展的特點是：市場規模狹小、企業知名度低、發展速度緩慢、競爭實力弱，有的公司甚至只有一個人或者幾個人。迫于生存壓力，無從談起企業文化的塑造。而且，在中國家族文化的傳統社會背景下，絕大多數民營企業在創業初期都體現出家族文化的特色，家庭成員之間憑借特有的血緣關系、類似血緣關系、親緣關系，能以較小的成本集結在一起，為共同目標團結奮斗，表現出較強的凝聚性和和諧性。而且，家族成員之間心理契約成本較低，家族管理有利于企業降低監控成本，表現出較高的績效。
因此，企業家在民營企業創業初期表現出創業者個人的熱情和雄心、創新精神、敬業精神和價值觀等方面對企業文化塑造起著重要的鋪墊作用，其身居群眾之中具有超權力的人格感召力。依據中國國情而言，以創業者精神為楷模的家族管理在創業初期也不嘗為一種合適的經營方式。2.民營企業成長期“員工”素質的提高。民營企業進入成長期后，一般表現為：資金迅速擴張，人員大量增加，企業產品逐漸被社會認可，組織機構迅速膨脹，市場迅速擴大且占有率驟升，具有一定的知名度和競爭力。可以說，成長期是企業文化形成的關鍵時期，尤其是決定企業文化特色的核心價值觀的提煉和文化的沉淀具有決定性的意義。否則，沒有相應文化支撐的企業越是快速發展，文化危機就越大。這一時期，除了初期企業家的精神塑造和模范帶頭之外，文化建設更應從提高員工素質著手，這里的素質不僅指科學文化水平，還包括文化理念，道德品行等。員工素質的提高增加文化進步色彩，同時有益的文化如同營養液促進員工全面發展。具體地說，提升員工素質的途徑有以下幾種方式。
(1)培訓。培訓的內容包括理念和技能的培訓，通過理念培訓，傳播企業家的精神與理念，企業科學的治理理念及發展目標，企業價值觀及企業哲學等，正強化員工的價值觀。通過技能培訓一方面增加企業競爭實力，另一方面增強員工的競爭信心，有助于企業發展的穩定。
(2)溝通與參與。企業在制定發展戰略時，讓員工更多地了解企業發展目標，構造公平、透明、參與機制，使企業與員工相互信任，形成共同奮斗的文化氛圍。如構建企業內部信息網絡和論壇，有助于信息的上行與下行；或者變革高度集權的管理為集權與分權相結合的模式，加大員工主人翁的責任感，滿足員工不同層次的需求。
(3)激勵。建立有效的獎勵激勵機制。根據員工特質與崗位性質，合理設置報酬體系；通過職務晉升、授權和職責豐富化促使員工發展；從物質和精神上擴展激勵手段。
(4)引進。民營企業用人惟親不能惟賢的作法應被擯棄，通過健全、科學、規范的用人機制廣泛地吸納人才，物盡其才，人盡其用，制定公平合理的績效考評制度，大力促進各類人才的合理流動與配置。
3.民營企業成熟期的文化延伸戰略。在全球市場一體化和激烈的競爭中，能真正進入成熟期的企業必是行業的佼佼者，具體特征如下：企業具備相當規模，知名度較高，競爭實力強，但利潤與銷售收入增長速度放緩，企業競爭動力逐步轉向文化力競爭。這一時期，企業核心價值觀已確定，發展方向明確。然而，企業是個動態的、開放的系統，其中人是企業中生生不息的資源，新鮮血液不斷地補充。文化不僅在企業內部深入與傳播，更應以超前的速度、戰略的眼光將企業文化精神延伸到人才的主要來源地，否則企業將迅速走向衰竭。進一步說，文化延伸戰略的主要對象是人力資本，其主要來源地是本地各大高校。確切地說，企業與高校可以通過無形文化的手將“人”這一重要資源聯系起來，可以達到雙贏的效果。具體策略有：
(1)企業家講壇。企業家經過數年乃至數十年的拼搏，具備獨特的經歷和人格魅力。企業家可把企業精神及企業故事通過講壇方式傳播于高校中，不僅能夠樹立企業形象，宣傳企業精神，更為吸引人才做好輔墊。而且，高校學生可以通過企業家講壇拉近與社會的距離，學習更具主動性和目的性。
(2)企業獎學金設置。企業在高校中設置獎學金，一方面可以激勵優秀人才，另一方面可以選擇優秀人才深入企業中實習，其意義從企業長遠角度看，有利于人才儲備，節約人力資本；從學校角度看，有利于人才培養；從學生角度看，有助于更快適應社會及就業。
(3)企業與高校教師隊伍合作。高校教師具有較高的研究素質及知識的超前性，企業與之合作能協助企業發展，不僅是企業的智囊團，而且是企業豐富的資源。高校教師也可通過企業這個實踐基地，提高自己的研究能力，積累豐富的實踐經驗，反饋于教學。
4.民營企業衰退期的文化變革。民營企業衰退期呈現出市場占有率下降，銷售額和利潤都開始明顯下滑，管理體制落后,內部矛盾沖突擴大,員工隊伍出現不穩定等現象。其深層次原因在于思想觀念陳舊，缺乏發展的動力和活力。因此，唯一解救的方法是大膽進行文化變革，從改變價值觀入手,重構企業文化,重新確定企業發展思路，恢復員工信心。
