時間：2023-06-21 08:55:56
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇審計應急預案，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：事故， 應急， 預案
Abstract: this paper is mainly analyzes the four electric engineering emergency plan should focus on several aspects of the
Keywords: accident and emergency, plan
中圖分類號： U642.3+5 文獻標識碼：A文章編號：
屢禁不止的安全事故，讓更多的建筑企業(yè)領導高度重視安全生產(chǎn)工作，管理體系日趨規(guī)范，規(guī)章制度日益健全，員工的素質不斷提高，企業(yè)的安全管理能力與水平也有了很大幅度的提升，但也是事故頻發(fā)：小的如鐵路營業(yè)線施工的施工侵限剮蹭列車、開通方案不合理造成施工延點、違規(guī)上道作業(yè)攔停列車、電氣化設備故障影響行車等，大的如蘭渝鐵路隧道內(nèi)翻車造成20多人死亡的重大事故、“7•23”甬溫線特別重大鐵路交通事故等觸目驚心。在所有的事故中如果企業(yè)負責人能夠充分考慮到這些危險因素，制定有效的應急預案，準備充分，救援及時，就能減少損失和降低人員傷亡。我們說，應急預案是針對可能發(fā)生的突發(fā)事件，為確保迅速、有序、高效地開展應急處置、減少人員傷亡和經(jīng)濟損失而預先制訂的行動方案，是事故發(fā)生時進行緊急行動、采取救援措施的行動指南，是安全生產(chǎn)工作的重要組成部分。特別是在社會發(fā)展日益多元化的今天，危險因素更加復雜、應急救援力量多元化、現(xiàn)場情況瞬息萬變，制定有效的切合實際的應急救援預案，對提高救援的成功率和效率具有至關重要的作用。但在日常工作中發(fā)現(xiàn)目前行業(yè)內(nèi)的應急預案問題多多，生搬硬套、不切實際，通篇理論、可操作性不強，不合法合規(guī)，預案孤立和相關預案不銜接、動態(tài)管理不到位等等，鑒于此筆者根據(jù)自身的工作實踐，簡要分析目前本行業(yè)應急預案編制應該注意的幾個方面：
一、合理設計應急預案體系層次
首先要符合所在企業(yè)的實際情況。企業(yè)的安全生產(chǎn)事故應急預案是國家安全生產(chǎn)應急預案體系的重要組成部分。制訂企業(yè)的安全生產(chǎn)事故應急預案也是貫徹落實“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，提高應對風險和防范事故的能力，保證職工安全健康和公眾生命安全，最大限度地減少財產(chǎn)損失、環(huán)境損害和社會影響的重要措施。應急管理是一項系統(tǒng)工程，企業(yè)的組織體系、管理模式、風險大小以及生產(chǎn)規(guī)模不同，應急預案體系構成不完全一樣，但必須堅持統(tǒng)一領導、分級負責、屬地為主的原則。對于各級建筑施工企業(yè)來說，基本上都是集團公司-子公司-各項目的層層管理模式，具有以下特點：一是點多，一個集團公司管理若干子公司，一個子公司管理著若干個工程項目；二是線長。和工廠類企業(yè)、隧道、橋梁等專業(yè)不同，四電工程標段動輒綿延上百甚至數(shù)百公里，大多的危險因素是隨著施工進展在動態(tài)移動；三是每個項目的組織結構和管理模式類似、危險有害因素類似，因此根據(jù)應急預案編制導則-AQ/T 9002—2006的規(guī)定，以子公司及所屬項目為例，應急預案層次設計如下：
公司總體應急預案
是本單位應急預案體系和應對可能發(fā)生事故的綜合性文件。通過此預案可以清晰地了解公司的應急方針和政策、應急預案體系構成、應急工作原則、公司施工范圍內(nèi)可能存在的危險因素和環(huán)節(jié)、各級機構和職責、應急響應程序和基本要求。
項目總體應急預案
是某項目部應急預案體系和應對風險的綜合性文件。重點是針對項目可能發(fā)生的緊急情況，說明項目的應急預案體系構成、項目應急機構和職責、應急用品的目錄、針對不同緊急事項的應急響應程序和要求。
現(xiàn)場處置方案：
是針對具體的場所、設施、崗位、裝置制定的應急處置措施。這是項目應急管理中非常重要的一個環(huán)節(jié)。有效和切合實際的現(xiàn)場處置方案可提高應急效率，減少損失和傷亡，并考慮以下方面：1）針對緊急情況清單及風險控制策劃逐一編制，要求具體、明確、針對性強，包括外部求援。2） 基本原則是搶救人員、控制事態(tài)擴大，同時保護環(huán)境優(yōu)先。3 ）要明確相關注意事項，包括：佩戴個人防護器具方面的注意事項、使用搶險救援器材方面的注意事項、采取救援對策或措施、現(xiàn)場自救和互救注意事項、現(xiàn)場應急處置能力確認和人員安全防護等事項、應急救援結束后的注意事項等。4） 涉及的應急物資和裝備名稱、型號、存放地點。5）要考慮同一類別事故發(fā)生時，施工地點和救援難度的不同。
二、注重應急預案的合規(guī)性、銜接性
目前大多數(shù)的企業(yè)都在進行職業(yè)健康安全管理體系認證，標準其中的一條就是要求認證企業(yè)定期進行“合規(guī)性評價”，要求認證企業(yè)所有的安全管理活動符合法律法規(guī)和其他要求。應急預案作為企業(yè)安全管理的一項重要內(nèi)容，也必須符合法律法規(guī)和其他要求。對于鐵路施工企業(yè)來說，這其他要求也包括：建設單位、監(jiān)理單位、上級單位、地方政府、以及所在路局等的相關文件要求。不但框架結構符合相關要求，事故上報時限、預案的銜接、預案的培訓、評審與更新等都要符合相關要求并且和相關預案銜接。我們說應急預案編制的第一步準備工作便是收集資料，而這些法律法規(guī)和相關要求就是資料收集的重點內(nèi)容，也就是編制應急預案和應急救援的重要依據(jù)和授權。
而在實際工作中，項目的應急預案中不合法合規(guī)的地方比比皆是。有的項目制定的應急預案，公司規(guī)定鐵路交通事故上報時間是半小時，而項目卻規(guī)定2小時；有的應急預案和相關方一點關系也沒有，沒有任何銜接等等，這就是沒有做好應急預案編制的準備工作，沒有充分了解有關應急預案的編制要求。
目前對于鐵路施工企業(yè)來說，有關應急預案的主要的法律法規(guī)及其他要求有：
《國家生產(chǎn)安全事故災難應急預案》
《鐵路交通事故應急救援和調(diào)查處理條例》
《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理規(guī)定》
《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應急預案編制導則》
《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應急預案評審指南》
《生產(chǎn)安全事故應急演練指南》AQT 9007-2011
公司/工程所在地地方政府、工程監(jiān)理、建設單位、所屬路局、上級單位等單位部門現(xiàn)行的應急預案、與應急預案有關的文件
三、做好編制預案之前的危險分析
危險分析的目的是明確應急的對象，這需要根據(jù)各單位有關危險辨識、風險評價的結果確定本項目或單位需要制訂應急預案的所有緊急情況，要充分和全面。除專業(yè)施工內(nèi)容之外，地質、氣象、水文、突發(fā)性疫情等不利的自然條件也需要考慮在內(nèi)。每個單位識別過程和評價的方法可能不同，但必須滿足法律法規(guī)的相關要求，這是應急預案編制的準備工作之二。對于鐵路四電工程來說，施工范圍內(nèi)潛在事件或緊急情況的種類主要有：物體打擊、挖斷電纜或地下設施、高空墜落、觸電（感應電，跨步電壓、鄰近既有電力線路施工)、電氣化設備事故、道路交通事故、坍塌（包括溝坑開挖時的塌方）、灼燙（包括化學物品灼傷、放射物質灼傷、高溫物體燙傷）、車輛機械起重傷害、中毒和窒息（含煤氣食物中毒）、火災及爆炸、有可能造成鐵路交通事故的各種情形（包括電氣化施工設備故障影響行車、信號施工方案不合理造成延點）等等。
四、編制預案之前要進行資源分析
針對需要應急的緊急情況，逐項分析考慮應急過程所需要的各項人力、物力、財力。包括上級和外部的可用資源，這也是預案編制之前的準備工作之三。
五、要注重應急預案要素的完整性
一個完整的應急預案應當充分體現(xiàn)應對緊急事件各環(huán)節(jié)的工作，明確緊急事件事前、事發(fā)、事中的各個進程中，誰來做，何時做，調(diào)動哪些資源做，這不僅要求預案內(nèi)容完整，而且更講求可操作性。要講究“明”、“實”、“全”。
1、“明”要分工明確、內(nèi)容明確、程序明確、決不可模棱兩可，含含糊糊；
2、“實”是要實事求是、結合實際、可操作性強。
3、“全”是要素齊全，符合相關文件要求。
目前國家關于應急預案編制規(guī)定的主要文件有《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應急預案編制導則》。項目作為緊急情況發(fā)生地，作為事故發(fā)生后現(xiàn)場應急的第一方，它的預案至少應包含的要素及要求如下：
3.1編制的目的。
3.2編制的依據(jù)。
3.3適用范圍。
3.3本項目需制定應急預案的緊急情況清單。
3.5應急組織機構組成及職責。
3.6緊急情況的預防與監(jiān)控方式與要求
3.7應急的響應分級和響應程序。
3.8事故上報的時限和流程。
3.9不同緊急情況下的預防措施、應急措施、注意事項以及應急器材和設備清單（也可單列成為現(xiàn)場處置方案）。
3.10應急預案的上報備案部門。
3.11應急預案的評審計劃。要由制定單位負責人組織，預案編寫人員和預案涉及所有職能部門人員參加進行評審，要明確具體的評審時間、評審參加人員、評審的方式、評審記錄形成等。
3.12應急預案的更新計劃。明確預案定期修訂時間，及時修訂的條件、需要及時更新的附件信息。
3.13應急預案的培訓計劃、演練計劃。
明確應急預案有關內(nèi)容的培訓方式、參加培訓人員、演練計劃。
3.13應急預案的制定解釋部門。
3.15應急預案的實施時間。
3.16相關或相銜接的預案名稱。
3.17必要的附件。如：
相關方及項目應急領導小組成員的聯(lián)系方式（包括醫(yī)院、110、120、119、項目領導小組成員及所有與應急體系實施有關的相關方的聯(lián)系方式，尤其是可用的外部救援力量的聯(lián)系方式。
關鍵的路線、標識和圖紙。如：相關平面布置圖紙、救援力量分布圖、應急用品存放地點、危險源分布圖、疏散路線/重要地點標識；
相關的危險特性參數(shù)。（如化學品的特性指標）
六、做好預案編制之后的應急管理
目前多數(shù)單位的應急預案都是領導熟悉、職工不熟悉甚至不知道。制定預案的人熟悉、預案各環(huán)節(jié)的有關人員尤其是易發(fā)事故現(xiàn)場身臨其境的操作人員不熟悉，往往是制定完之后束之高閣，應付檢查時才拿出來。應急預案成了應付方案，再好的預案也是空有好皮囊無用武之地。因此要想讓預案充分發(fā)揮作用，必須做好預案制定之后的應急管理工作。
1、要深入進行應急預案的宣傳解讀。
2、要積極開展應急預案的培訓。應急預案培訓是提高各級領導干部和應急管理人員應對突發(fā)事件整體能力的重要途徑。通過培訓使應急管理人員和應急救援人員提高在不同情況下實施救援和協(xié)同處置的能力。
3、加強應急演練。應急演練是應急準備的重要環(huán)節(jié)，通過演練可以檢驗預案的可行性和有效性；可以發(fā)現(xiàn)存在的問題和缺陷，從中找出需要進一步完善和修正的地方。
4、根據(jù)計劃及時更新應急預案，確保應急預案的時效性。以下情況需及時修訂：因兼并、重組、轉制等導致隸屬關系、經(jīng)營方式、法定代表人發(fā)生變化的；生產(chǎn)工藝和技術發(fā)生變化的；周圍環(huán)境發(fā)生變化，形成新的重大危險源的；應急組織指揮體系或者職責已經(jīng)調(diào)整的；依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和標準發(fā)生變化的；根據(jù)應急預案演練結果需要或預案實際實施效果需要；應急預案上級、建設單位要求修訂的；相關方或可利用的外部資源發(fā)生變化的。
結束語
安全是企業(yè)的生命線，安全管理成效對企業(yè)的生存和發(fā)展至關重要。安全是一個相對的概念，絕對的安全是不存在的。只要造成事故發(fā)生的人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、管理缺陷等因素存在，事故就不可能完全避免，應急預案作為事后的預防手段，作為事故的最后一道防火墻，只要科學合理、準備充分、救援及時，就能最大程度的減少人員傷亡和經(jīng)濟損失。
參考文獻：
【1】 羅文婷,王艷輝,賈利民,秦勇.改進層次分析法在鐵路應急預案評價中的應用研究[J]. 鐵道學報. 2008(06)
【2】 李連杰,蓋宇仙.基于層次分析法對鐵路貨運安全的模糊評價[J]. 鐵道運營技術. 2009(04)
1．1信息科技風險管理制度不到位
1．1．1制度建設不完善、不系統(tǒng)
多數(shù)農(nóng)村信用社沒有制定信息科技中長期發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略，信息科技風險管理和控制措施多分散于其他管理制度中，沒有專門的科技風險管理制度．部分縣聯(lián)社的管理制度滯后于信息系統(tǒng)、信息技術的發(fā)展，沒有隨著新購買設備、設施而及時更新、完善相關的管理制度．沒有隨著信息系統(tǒng)的升級換代而重新修訂，難以起到防范信息科技風險的作用．
1．1．2制度執(zhí)行不到位、不全面
農(nóng)村信用社信息安全領導小組流于形式，并沒有充分發(fā)揮賦予的規(guī)劃、管理和決策等職責，導致信息系統(tǒng)建設滯后．另外，多數(shù)農(nóng)村信用社不能執(zhí)行相關管理制度和規(guī)定．例如，對信息系統(tǒng)運行維護不到位，沒有按照制度規(guī)定定期進行巡查，對發(fā)現(xiàn)的主機、數(shù)據(jù)庫異常及故障沒有記錄或記錄不全面．
1．2信息科技風險管控措施不到位
1．2．1第三方制約措施不到位
目前，縣聯(lián)社及所轄營業(yè)場所沒有設立接受相關信息科技風險第三方評估報告的相應機制．農(nóng)村信用社向有關監(jiān)管部門提供的審計調(diào)查報告，由各級聯(lián)社管理人員自我評測和分析，缺乏第三方獨立評估和測試．報告得出的結論不能反映出客觀的、真實的信息科技風險狀況和管理水平，容易掩蓋其信息科技風險隱患．
1．2．2風險管理架構不健全
農(nóng)村信用社雖然設置了風險管理部門，但是在職能上并未包含信息科技風險的監(jiān)察和控制，僅僅對資產(chǎn)負債業(yè)務、融資業(yè)務進行督查和規(guī)范．信息科技風險管理工作主要依靠科技部門，而科技部門是信息系統(tǒng)的建設者和維護者，由其承擔科技風險管理職能，缺少必要的制衡機制．
1．3信息科技工作系統(tǒng)性管理不到位
1．3．1硬件基礎設施薄弱
現(xiàn)在，農(nóng)村信用社在物理層面上實現(xiàn)了內(nèi)、外網(wǎng)絡的隔離，但針對U盤、移動硬盤等設備尚沒有建立防護策略和有效的管理制約手段．外網(wǎng)病毒容易通過上述設備侵入到內(nèi)部網(wǎng)絡，導致內(nèi)網(wǎng)帶寬被侵占，影響綜合業(yè)務系統(tǒng)的正常運行．
1．3．2應急預案徒有形式
目前，農(nóng)村信用社在聯(lián)社層面上制定了系統(tǒng)應急預案，但大部分基層網(wǎng)點尚未根據(jù)預案對電力設備、網(wǎng)絡設備等實施壓力測試，也沒有進行過應急演練．應急預案還只是停留在形式上，出現(xiàn)突發(fā)故障或緊急事件時不一定能達到預期的處置結果．另外，有些應急預案涵蓋的項目過多，針對性和可操作性不強，影響應急預案的實效．
2加強信息科技風險管理的對策
中國銀監(jiān)會《商業(yè)銀行信息科技風險管理指引》明確要求，各銀行業(yè)金融機構要從滿足業(yè)務發(fā)展需要出發(fā)，加強信息科技風險管理和控制，從“要我做”變?yōu)椤拔乙觥保r(nóng)村信用社應該切實轉變以技術防范為主的被動的信息安全工作方式，積極構建防御策略．從事前、事中、事后三個環(huán)節(jié)建立以預防為主的主動信息科技風險管控機制，真正做到事前有預防、事中有控制和事后有檢查．
2．1加強信息科技風險防范的基礎設施建設
2．1．1加強組織領導各級領導要站在維護業(yè)務穩(wěn)定和促進農(nóng)村信用社發(fā)展的高度，充分認識信息科技安全的緊迫性和重要性，要看到農(nóng)村信用社的現(xiàn)狀和未來，充分認識IT價值，明確信息科技風險管理目標，將信息科技風險納入自身的總體風險框架．
2．1．2打造一支穩(wěn)定、團結、高效的科技隊伍
農(nóng)村信用社應該以市級或縣級為單位，將全市或全縣科技人員集中、分類管理，按照系統(tǒng)管理人員、安全管理員、維護操作人員等進行分類．以縣級聯(lián)社計算機系統(tǒng)管理員為重點管理對象，要求各位安全管理員務必保障各營業(yè)網(wǎng)點操作人員的正常業(yè)務運行．真正實現(xiàn)自上而下，從機關到網(wǎng)點逐級、有序地管理，使信息科技風險管理與控制的觸角延伸到每一個基層營業(yè)網(wǎng)點，確保每一項業(yè)務的正常開展．
2．1．3構建信息科技風險管控長效機制
農(nóng)村信用社要辯證地看待業(yè)務發(fā)展與信息科技風險防范之間的關系，提高對信息科技風險重大危害性的認識，構建全系統(tǒng)共同參與的、自上而下的信息科技風險管控長效機制．通過對信息科技風險的識別、計量、監(jiān)測和控制，完善管控措施，加強領導管理，追究事故責任，消除風險隱患，推動業(yè)務發(fā)展和創(chuàng)新，進一步提高信息技術的基礎性作用．
2．2信息科技風險防范的技術與制度
2．2．1提高農(nóng)村信用社的信息技術水平
引進指紋認證系統(tǒng)，針對工作人員賬戶管理建立有效的、與訪問級別相匹配的訪問控制機制．工作人員訪問系統(tǒng)和進入數(shù)據(jù)庫必須通過認證．確保密匙使用安全，要通過風險預警，提高技術防范手段，加強后臺監(jiān)督．嚴格控制操作風險，通過改善門禁系統(tǒng)、防雷、消防等硬件設施，發(fā)展和使用計算機加密技術、訪問控制技術、“防火墻”技術、病毒防治技術和監(jiān)控技術，筑起多道計算機安全防范屏障，以科技技術保障制度的落實．
2．2．2完善信息科技風險管理制度
按照《商業(yè)銀行信息科技風險管理指引》要求，農(nóng)村信用社要建立健全科技風險管理制度和操作規(guī)程．針對應急演練和日常管理中出現(xiàn)的管理漏洞，認真進行梳理和歸類，調(diào)整優(yōu)化，確保管理制度不存在缺陷和漏洞，確保操作規(guī)程合理、完整、可行．
2．3加強信息科技風險管理的監(jiān)督檢查和審計
2．3．1探索信息科技風險管理方法
在進一步提高信息技術應用水平的基礎上，積極探索風險管理的識別、計量、監(jiān)測和控制的管理技術和管理工具，實時監(jiān)測信息系統(tǒng)的風險隱患和漏洞，完善補救措施，積極加強整改．
2．3．2加強信息科技風險現(xiàn)場檢查
進一步建立健全檢查制度，開發(fā)和設計現(xiàn)場檢查程序．綜合運用數(shù)據(jù)檢查、情景模擬或聯(lián)網(wǎng)檢查等方式和方法，及時查找和發(fā)現(xiàn)信息系統(tǒng)中存在問題和不足，及時糾正問題和消除隱患．進一步完善信息技術，加強信息管理．
2．3．3要加強外部審計監(jiān)督
1、2005年12月28日，版權所有，全國公務員共同的天地!由俄羅斯“聯(lián)盟-fg”火箭運載的
計劃首顆實驗衛(wèi)星giove-a”在哈薩克斯坦順利發(fā)射升空，歐洲向“衛(wèi)星定位技術獨立”邁出重要一步。a
a、“伽利略”b、"嫦娥一號"c、“星塵”
d、“哥白尼”
2、2006年1月4日晚，以色列總理因患嚴重中風被緊急送往醫(yī)院。b
a、奧爾默特b、沙龍c、拉賓d、佩雷斯
3、國務院2006年1月8日
。該預案共6章，分別為總則、組織體系、運行機制、應急保障、監(jiān)督管理和附則。b
a、《防治傳染性非典型肺炎應急預案》b、《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》
c、《國家自然災害救助應急預案》d、《淮河告急啟動應急預案》
4、1月13日，中國棋手
九段在韓國首爾舉行的第十屆三星杯世界圍棋公開賽中，執(zhí)黑以5目半的優(yōu)勢戰(zhàn)，以2比1的總比分戰(zhàn)勝“世界圍棋第一人”李昌鎬，摘得個人職業(yè)生涯第一個世界冠軍，d
a、常昊b、馬曉春c、聶衛(wèi)平
d、羅洗河
5、格林尼治時間1月15日10點，美國航空航天局噴氣推進實驗室的
號飛船降落在了美國猶他州的沙漠中。該項目是美國第一個專門探測彗星的項目，科學家因此獲得了其帶來的關于彗星的第一手樣本，這有助于科學家揭開太陽系起源之謎。c
a、“斯普特尼克”b、“勇氣號”c、“星塵”
d“深度撞擊”
6、北京時間1月27日，2006澳大利亞網(wǎng)球公開賽里，中國選手
以總比分2：1擊敗賽會頭號種子雷蒙德/斯托瑟(美國/澳大利亞)，奪得中國網(wǎng)球界在四大滿貫賽成年組雙打比賽中的第一個冠軍。b
a、孫甜甜/晏紫b、鄭潔/晏紫c、鄭潔/孫甜甜
d、彭帥/李娜
7、美國國會參議院1月31日批準由
擔任第14位美國聯(lián)邦儲備委員會（美聯(lián)儲）新一任主席，任期4年。成為美聯(lián)儲1913年成立以來的主席；現(xiàn)年79歲的1月31日屆滿離任。b版權所有，全國公務員共同的天地!
a、喬治·沃克·布什b、本·伯南克c、艾倫·格林斯潘d、康多莉扎·賴斯
8、埃及客輪2月2日晚上7時許在紅海沉沒，當時船上載有1310名乘客，另外還有約100名船員。c
a、“泰坦尼克”b、“色拉姆99”c、“色拉姆98”d、“色拉姆95”
9、2006年1月18日，國務院第122次常務會議通過了，該條例自2006年3月1日起實施。a
a、《艾滋病防治條例》b、《黨內(nèi)監(jiān)督條例》
c、《婚姻登記條例》d、“《失業(yè)保險條例》,
10、第二十屆冬奧會10日在意大利激情開演,來自80個國家和地區(qū)的代表團參加了本次盛會。b
a、羅馬b、都靈c、米蘭d、威尼斯
11、美國宇航局冥王星探測器
于2月19日下午終于成功發(fā)射升空。新探測器預計將最早于2015年年中到達冥王星。c
a、“多冰探測器”b、"普羅米修斯"c、“新地平線”d、“福布斯”
12、國家
2月19日曝光了八所教育亂收費學校，分別是西安美術學院、華南理工大學、南京審計學院、河南師范大學、南昌市第一中學、沈陽市第二中學、太原市第五中學、浙江奉化中學，亂收費金額總計2270萬元。b
a、教育部b、發(fā)改委c、人事部d、勞動部
13、2月6日,
司法部宣布以犯有詐騙、洗錢、護照和簽證欺詐等十五項罪名對中國銀行開平支行前行長許超凡、許國俊及其親屬提訟，這是兩國執(zhí)法機關的成功合作，也是查辦開平支行特大貪污挪用公款案工作取得的又一重大進展。c
a、英國b、法國c、美國d、瑞士
14、中國外交部副部長戴秉國2月10日和11日同日本外務省事務次官谷內(nèi)正太郎在
關鍵詞：農(nóng)村信用社；網(wǎng)上銀行；風險；對策
中圖分類號：F832.3 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）05-0-01
隨著科技的不斷發(fā)展，網(wǎng)上銀行作為農(nóng)村信用社金融創(chuàng)新的業(yè)務產(chǎn)品，在農(nóng)村信用社拓寬服務領域、提高核心競爭力等方面發(fā)揮著積極作用，使客戶足不出戶就能享受到高效快捷的金融產(chǎn)品與服務。但網(wǎng)上銀行是一把“雙刃劍”，在電子交易支付業(yè)務法律體系還不健全，監(jiān)管制度也不是很完善的時期，所以我們需要全面凈化網(wǎng)上銀行的安全性，使得我們有一個安全、健康和快捷的交易平臺。
一、網(wǎng)上銀行的內(nèi)涵
網(wǎng)上銀行(Online Bank)，又可稱網(wǎng)絡銀行(NetBank或Internet Bank)，是指銀行借助客戶的個人電腦，通信終端或其他智能設備，通過因特網(wǎng)或其他公用信息網(wǎng)向客戶提供的銀行業(yè)務和有關金融服務。根據(jù)網(wǎng)上銀行的定義，我們可以歸納出網(wǎng)上銀行所具有的三個特征：(1)將客戶的個人電腦等智能設備作為網(wǎng)上銀行業(yè)務的操作前臺，具有自助的特征；(2)以因特網(wǎng)或其他公用信息網(wǎng)作為網(wǎng)上銀行業(yè)務信息交換載體，具有網(wǎng)絡化特征；(3)以銀行提供的金融服務為網(wǎng)上銀行的載體，具有傳統(tǒng)銀行業(yè)務特征。
二、農(nóng)村信用社網(wǎng)上銀行發(fā)展現(xiàn)狀
目前，以各大國有銀行為首的金融機構已經(jīng)走在了網(wǎng)上銀行業(yè)務發(fā)展的前列，在客戶基礎、業(yè)務發(fā)展上已經(jīng)形成了一定的規(guī)模。相較之下，農(nóng)村信用社的網(wǎng)上銀行業(yè)務范圍局限，部分地區(qū)網(wǎng)上銀行發(fā)展緩慢滯后，而且全國大部分農(nóng)村信用社還沒有建立起網(wǎng)上銀行，特別是在網(wǎng)上支付類業(yè)務上仍然是空白，造成了大部分優(yōu)質客戶的流失。在發(fā)展網(wǎng)上銀行的同時，“網(wǎng)絡釣魚”等各種網(wǎng)銀安全事件也時有發(fā)生，使得銀行和用戶都在享受網(wǎng)上銀行便捷服務的同時也感受到了網(wǎng)銀安全問題的困惑。
三、農(nóng)村信用社網(wǎng)上銀行的風險分析
農(nóng)村信用社網(wǎng)上銀行的風險是指因開辦網(wǎng)上銀行業(yè)務，或在經(jīng)營過程中由于不確定因素的影響，可能給農(nóng)村信用社帶來聲譽和法律等方面的潛在風險。網(wǎng)上銀行是在互聯(lián)網(wǎng)上的虛擬銀行柜臺，因此它不僅具有實體銀行的風險。同時由于網(wǎng)上銀行具有開放性特征，還會存在技術風險、操作風險等新的風險。
1.技術風險。指在使用與計算機、網(wǎng)絡等信息技術相關的產(chǎn)品、服務、傳遞渠道或系統(tǒng)時所產(chǎn)生或引發(fā)的不確定性或對銀行管理不利的因素。2.操作風險。指由于客戶或員工操作不當及失誤而導致的業(yè)務損失和不確定性；由于不完善或有問題的內(nèi)部程序、人員、系統(tǒng)、外部事件而造成損失的可能性。3.聲譽風險。指因負面公眾輿論和媒體言論而導致農(nóng)村信用社資金或客戶嚴重流失的可能性。4.法律風險。指由于違反或不遵守法律、法規(guī)及約定的慣例，或者沒有完善地界定有關交易各方在法律上的權利和義務，從而產(chǎn)生和引發(fā)的對銀行管理的不利因素。
四、網(wǎng)上銀行的風險防范對策
1.建立完善的內(nèi)部管理機制。農(nóng)村信用社應加強內(nèi)部管理，保證網(wǎng)上銀行業(yè)務的安全。首先健全業(yè)務管理制度體系。其次加強員工安全教育。再次建立內(nèi)控風險管控的長效機制。
2.提高客戶的風險防范意識。農(nóng)村信用社應通過多種方式和渠道加強對客戶的宣傳、引導、教育，促使客戶提高風險防范意識，增強風險防范能力。首先指導客戶正確使用網(wǎng)上銀行產(chǎn)品。其次加強對客戶進行網(wǎng)銀業(yè)務安全教育。再次提高客戶風險防范能力。
3.完善技術風險防范措施。農(nóng)村信用社應構建切實有效的安全保障體系，防范網(wǎng)上銀行的技術風險。首先全面加強網(wǎng)絡系統(tǒng)的日常管理，建立網(wǎng)絡安全防護體系，通過各種各樣的安全防護方式杜絕各種存在或潛在的安全威脅，全面避免安全風險。其次加強網(wǎng)加密技術，利用網(wǎng)絡加密技術對于重要的信息進行加密處理，有效地防止數(shù)據(jù)包被截后失密、網(wǎng)絡監(jiān)聽竊密等網(wǎng)絡黑客犯罪，保障網(wǎng)上銀行與客戶之間信息交流的安全，保證客戶信息的私密性，以及銀行資金的安全性。再次發(fā)展數(shù)據(jù)庫技術，建立大型網(wǎng)上銀行數(shù)據(jù)庫，依靠數(shù)據(jù)庫技術儲存、管理和分析處理數(shù)據(jù)，防范網(wǎng)上銀行的安全風險。
4.構建有效的風險防控體系。農(nóng)村信用社應建立完善的網(wǎng)上銀行風險事件的應急預案和處置機制，提高防控風險的能力。首先在網(wǎng)上銀行系統(tǒng)統(tǒng)一的應急預案框架下，制訂針對不同事件的應急預案，應急預案至少包括各類事件場景下應急預案、啟動條件、應急處理流程等，同時每年定期對網(wǎng)上銀行系統(tǒng)相關人員進行應急預案培訓。其次健全完善重大突發(fā)事件報告制度，將網(wǎng)上銀行業(yè)務經(jīng)營過程中發(fā)生的重大泄密、客戶資金被盜、黑客入侵等事件列入重大事項報告的范圍。根據(jù)風險事件造成的影響和損失程度，確定風險事件的等級，明確應急事件的處理部門、責任人以及處理流程，確保風險事件第一時間被發(fā)現(xiàn)，及時啟動應急預案，盡量減少風險損失，最大限度降低農(nóng)村信用社聲譽風險。
5.加大內(nèi)控檢查和審計力度。農(nóng)村信用社應制定相應的網(wǎng)上銀行內(nèi)控檢查和審計方案，查找內(nèi)控薄弱環(huán)節(jié)，督促落實整改。首先定期開展現(xiàn)場。針對網(wǎng)上銀行業(yè)務的安全要求和特性，對業(yè)務操作環(huán)節(jié)和制度辦法的落實情況定期進行現(xiàn)場檢查。其次不定期開展非現(xiàn)場檢查。 采用人工調(diào)閱咨詢以及利用網(wǎng)上銀行內(nèi)管系統(tǒng)遠程查詢等方式，對網(wǎng)上銀行業(yè)務發(fā)展規(guī)模和應用系統(tǒng)的安全程度進行非現(xiàn)場檢查。再次可根據(jù)業(yè)務實際適時對網(wǎng)上銀行的風險點及系統(tǒng)控制的適當性和有效性進行審計，同時提高系統(tǒng)開發(fā)時內(nèi)部審計部門的參與度。
五、總結
網(wǎng)上銀行雖然快捷方便，但是面對網(wǎng)上銀行所存在的一些風險，我們還是需要存在一定清醒的認識，要以謹慎的態(tài)度去對待網(wǎng)絡交易，采取在發(fā)展中規(guī)范和規(guī)范中發(fā)展的策略，全面督促網(wǎng)絡平臺的安全健康，使網(wǎng)上銀行是銀行增強市場競爭力的砝碼的優(yōu)勢體現(xiàn)出來。
參考文獻：
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突發(fā)安全事故應急預案與方案
為全面落實“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，切實搞好廠區(qū)安全工作，認真做好各種突發(fā)事件應對工作，將可能發(fā)生的事故降到最低限度，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《浙江省安全生產(chǎn)條例》、和上級有關部門要求，結合公司實際情況，制定以下應急預案。
一.組織機構及主要職責.
公司成立突發(fā)事件應急預案領導小組，組長黨支部書記xx同志擔任，副組長由生產(chǎn)經(jīng)理xx、技術經(jīng)理xx同志擔任，成員由部門、車間負責人組成，領導小組下設指揮組，搶險組和后勤保障組。
1.指揮組由xx、xx組成。在第一時間突發(fā)事件的相關情況，第一時間組織員工疏散，第一時間組織員工自救，保證員工人身安全，第一時間保證公司財產(chǎn)和員工財產(chǎn)安全，第一時間組織協(xié)調(diào)各項工作有序進行。
2.搶險組：由20名員工組程：由xx任組長，xx任副組長，組員由xx、xx、xx、xx、xx、xx承擔危難工作，在保證自身安全的前提下完成任務。
3.后勤保障組：由6名同志組成，xx任組長，xx為副組長，組員由xx、xx擔物資裝備供應，切實保證突發(fā)事件工作所需。
二.突發(fā)事件應急救援預案措施
1.發(fā)生一般火警、火災事故、設備事故、人身傷害事故及其他突發(fā)事件，當班值班人員應立即報告車間、部門和公司領導，逐級上報。火警火災撥打119請求救援。人身傷亡事故應立即送醫(yī)院治療，或撥打120請求救援，但不管是哪類事故，搶險救護時都要先切斷電源或采取防護措施后再組織救護，防止事態(tài)擴大。
2.發(fā)生重大火災事故，應立即切斷電源，迅速向公司匯報，公司逐級向上反映。崗位人員撥打119救援電話請求援后，首先組織自救，使用現(xiàn)場的滅火器進行滅火，根據(jù)著火部位、性質也可用現(xiàn)場備用的防火沙、土、水進行滅火，電氣火災要用干粉滅火器，變壓器、油罐等用水冷卻時，人要遠離，嚴防爆炸傷人，待消防專業(yè)人員趕到后，在專業(yè)人員指揮下配合滅火。
3.發(fā)生人身傷亡事故，發(fā)現(xiàn)人員要立即向班組長、車間主任、部門、公司逐級上報后，還要通知醫(yī)院工傷搶救小組，立即趕赴現(xiàn)場組織救援。若傷部位屬擦傷、碰傷、壓傷等要及時用消炎止痛藥物擦洗患處，若為出血嚴重，要用干凈布料進行包扎止血。若傷者發(fā)生骨折要保持靜從事靜臥。若發(fā)生嚴重燒傷、燙傷，要立即用冷水沖洗30分鐘以上，若傷者已昏迷、休克，要立即抬至通風良好的地方，進行人工呼吸或按摩心臟，待醫(yī)生到達后立即送醫(yī)院搶救。
4.若發(fā)生食物中毒事故，救援人員在救援時要了解中毒原因，迅速把中毒人員抬至通風良好處進行一般性搶救，并立刻送往醫(yī)院搶救。
5.發(fā)生重大設備事故，要立即報告，同時停止設備運轉，處理事故時，要有專業(yè)人監(jiān)護。嚴格執(zhí)行檢修程序和停送電確認制度，防止打亂仗，冒險作業(yè)。
6.發(fā)生爆炸事故，要立即關閉爆炸源，若有人員傷亡，按人員傷亡預案救援。
7.發(fā)生各類事故都要保護好現(xiàn)場，待事故調(diào)查分析處理。
三.注意事項
1.突發(fā)事件應急預案工作領導小組成員要保證24小時開機，認真做好各項預防工作，隨時準備應付各類突發(fā)事件發(fā)生。
2.突發(fā)事件應急預案工作要聽從指揮，服從安排，要切實做到安全第一、預防為主、綜合治理。
3.本預案可根據(jù)實際情況進行修改完善。
突發(fā)安全事故應急預案與方案
為切實做好網(wǎng)絡突發(fā)事件的防范和應急處理工作，進一步提高預防和控制網(wǎng)絡突發(fā)事件的能力和水平，減輕或消除突發(fā)事件的危害和影響，確保我局網(wǎng)絡與信息安全，根據(jù)《中華人民共和國計算機信息系統(tǒng)安全保護條例》、《中華人民共和國計算機信息網(wǎng)絡國際聯(lián)網(wǎng)安全保護管理辦法》等有關法規(guī)文件精神，結合我局實際情況，特制定本應急預案。
一、指導思想
認真落實“教育在先，預防在前，積極處置”的工作原則，牢固樹立安全意識，提高防范和救護能力，以維護正常的工作秩序和營造綠色健康的網(wǎng)絡環(huán)境為中心，進一步完善網(wǎng)絡管理機制，提高突發(fā)事件的應急處置能力。
二、組織領導及職責
成立計算機信息系統(tǒng)安全保護工作領導小組
組 長：xx
副組長：xx
成 員：xx
主要職責：負責召集領導小組會議，部署工作，安排、檢查落實計算機網(wǎng)絡系統(tǒng)重大事宜。副組 長負責計算機網(wǎng)絡系統(tǒng)應急預案的落實情況，處理突發(fā)事故，完成局領導交辦的各項任務。
三、安全保護工作職能部門
1. 負責人： xx
2. 信息安全技術人員：xx
四、應急措施及要求
1. 各處室要加強對本部門人員進行及時、全面地教育和引導，提高安全防范意識。
2. 網(wǎng)站配備信息審核員和安全管理人員，嚴格執(zhí)行有關計算機網(wǎng)絡安全管理制度，規(guī)范辦公室、計算機機房等上網(wǎng)場所的管理，落實上網(wǎng)電腦專人專用和日志留存。
3. 信息所要建立健全重要數(shù)據(jù)及時備份和災難性數(shù)據(jù)恢復機制。
4. 采取多層次的有害信息、惡意攻擊防范與處理措施。各處室信息員為第一層防線，發(fā)現(xiàn)有害信息保留原始數(shù)據(jù)后及時刪除；信息所為第二層防線，負責對所有信息進行監(jiān)視及信息審核，發(fā)現(xiàn)有害信息及時處理。
5. 切實做好計算機網(wǎng)絡設備的防火、防盜 、防雷和防信號非法接入。
6.所有涉密計算機一律不許接入國際互聯(lián)網(wǎng)，做到專網(wǎng)、專機、專人、專用，做好物理隔離。連接國際互聯(lián)網(wǎng)的計算機絕對不能存儲涉及國家秘密、工作秘密、商業(yè)秘密的文件。
附：
應急處理措施指南
（一）當人為、病毒破壞或設備損壞的災害發(fā)生時，具體按以下順序進行：判斷破壞的來源與性質，斷開影響安全與穩(wěn)定的信息網(wǎng)絡設備，斷開與破壞來源的網(wǎng)絡物理連接，跟蹤并鎖定破壞來源的ip或其它網(wǎng)絡用戶信息，修復被破壞的信息，恢復信息系統(tǒng)。按照災害發(fā)生的性質分別采用以下方案：
1、網(wǎng)站、網(wǎng)頁出現(xiàn)非法言論事件緊急處置措施
(1)網(wǎng)站、網(wǎng)頁由信息所值班人員負責隨時密切監(jiān)視信息內(nèi)容。
(2)發(fā)現(xiàn)在網(wǎng)上出現(xiàn)內(nèi)容被篡改或非法信息時，值班人員應立即向本單位信息安全負責人通報情況；情況緊急的，首先中斷服務器網(wǎng)線連接，再按程序報告。
(3)信息安全相關負責人應在接到通知后立即趕到現(xiàn)場，作好必要記錄，清理非法信息，妥善保存有關記錄及日志或審計記錄，強化安全防范措施，并將網(wǎng)站網(wǎng)頁重新投入使用。
(4)追查非法信息來源，并將有關情況向本單位網(wǎng)絡領導小組匯報。
(5)信息化領導小組召開會議，如認為事態(tài)嚴重，則立即向市政府信息化辦公室和公安部門報警。
2、 黑客攻擊事件緊急處置措施
(1)當發(fā)現(xiàn)黑客正在進行攻擊時或者已經(jīng)被攻擊時，首先（）將被攻擊的服務器等設備從網(wǎng)絡中隔離出來，保護現(xiàn)場，并將有關情況向本單位信息化領導小組匯報。
(2)信息安全相關負責人應在接到通知后立即趕到現(xiàn)場，對現(xiàn)場進行分析，并做好記錄，必要時上報主管部門。
(3)恢復與重建被攻擊或破壞系統(tǒng)。
(4)信息化領導小組召開會議，如認為事態(tài)嚴重，則立即向市政府信息化辦公室和公安部門報警。
3、病毒事件緊急處置措施
(1)當發(fā)現(xiàn)有計算機被感染上病毒后，應立即向信息安全負責人報告，將該機從網(wǎng)絡上隔離開來。
(2)信息安全相關負責人員在接到通報后立即趕到現(xiàn)場。
(3)對該設備的硬盤進行數(shù)據(jù)備份。
(4)啟用反病毒軟件對該機進行殺毒處理，同時通過病毒檢測軟件對其他機器進行病毒掃描和清除工作。
(5)如果現(xiàn)行反病毒軟件無法清除該病毒，應立即向本單位信息化領導小組報告，并迅速聯(lián)系有關產(chǎn)品商研究解決。
(6)信息化領導小組開會研究，認為情況嚴重的，應立即市政府信息化辦公室和公安部門報警。
4、軟件系統(tǒng)遭破壞性攻擊的緊急處置措施
(1)重要的軟件系統(tǒng)平時必須存有備份，與軟件系統(tǒng)相對應的數(shù)據(jù)必須按本單位容災備份規(guī)定的間隔按時進行備份，并將它們保存于安全處。
(2)一旦軟件遭到破壞性攻擊，應立即向信息安全負責人報告，并將該系統(tǒng)停止運行。
(3)檢查信息系統(tǒng)的日志等資料，確定攻擊來源，并將有關情況向本單位信息化領導小組匯報，再恢復軟件系統(tǒng)和數(shù)據(jù)。
(4)信息化領導小組召開會議，如認為事態(tài)嚴重，則立即市政府信息化辦公室和公安部門報警。
5、數(shù)據(jù)庫安全緊急處置措施
(1)對于重要的信息系統(tǒng)，主要數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)應按雙機設備設置，并至少要準備兩個以上數(shù)據(jù)庫備份，平時一個備份放在機房，另一個備份放在另一安全的建筑物中。
(2)一旦數(shù)據(jù)庫崩潰，值班人員應立即啟動備用系統(tǒng)，并向信息安全負責人報告。
(3)在備用系統(tǒng)運行期間；信息安全工作人員應對主機系統(tǒng)進行維修并作數(shù)據(jù)恢復。
(4)如果兩套系統(tǒng)均崩潰而無法恢復，應立即向有關廠商請求緊急支援。
6、廣域網(wǎng)外部線路中斷緊急處置措施
(1)廣域網(wǎng)線路中斷后，值班人員應立即向信息安全負責人報告。
(2)信息安全相關負責人員接到報告后，應迅速判斷故障節(jié)點，查明故障原因。
(3)如屬我方管轄范圍，由信息安全工作人員立即予以恢復。
(4)如屬電信部門管轄范圍，立即與電信維護部門聯(lián)系，要求修復。
(5)如有必要，向本單位信息化領導小組匯報。
7、局域網(wǎng)中斷緊急處置措施
(1)設備管理部門平時應準備好網(wǎng)絡備用設備，存放在指定的位置。
(2)局域網(wǎng)中斷后，信息安全相關負責人員應立即判斷故節(jié)點，查明故障原因，并向網(wǎng)絡安全組組長匯報。
(3)如屬線路故障，應重新安裝線路。
(4)如屬路由器、交換機等網(wǎng)絡設備故障，應立即從指定位置將備用設備取出接上，并調(diào)試通暢。
(5)如屬路由器、交換機配置文件破壞，應迅速按照要求重新配置，并調(diào)測通暢。
(6)如有必要，向本單位信息化領導小組匯報。
8、設備安全緊急處置措施
(1)服務器等關鍵設備損壞后，值班人員應立即（）向信息安全負責人報告。
(2)信息安全相關負責人員立即查明原因。
(3)如果能夠自行恢復，應立即用備件替換受損部件。
(4)如屬不能自行恢復的，立即與設備提供商聯(lián)系，請求派維護人員前來維修。
(5)如果設備一時不能修復，應向本單位信息化領導小組匯報。
（二）當發(fā)生的災害為自然災害時，應根據(jù)當時的實際情況，在保障人身安全的前提下，首先保障數(shù)據(jù)的安全，然后是設備安全。具體方法包括：硬盤的拔出與保存，設備的斷電與拆卸、搬遷等。
（三）當發(fā)生火災時，若因用電等原因引起火災，立即切斷電源，撥打119報警，組織人員開啟滅火器進行撲救。
（1）對于初起火災，現(xiàn)場人員應立即實施撲救工作，使用滅火器具實施滅火撲救工作；
（2）火勢較大時，應立即撥打119火災報警電話和根據(jù)火災情況啟動有關消防設備，通知有關人員到場滅火；
（3）在保障人員安全的前提下，按上款保護數(shù)據(jù)及設備。
（四）當市電不正常時，采用ups供電，供電時間視電池容量而定，一般不超過1小時，若超過此時間，關團服務器等網(wǎng)絡設備，等市電供應正常后半小時再重新啟動服務器。
（五）其它
做好機房及戶外網(wǎng)絡設備的防盜竊、防雷擊、防鼠害等工作。若發(fā)生事故，應立即組織人員自救，并報警。
其它沒有列出的不確定因素造成的災害，可根據(jù)總的安全原則，結合具體的情況，做出相應的處理。不能處理的可以請示相關的專業(yè)人員。
突發(fā)安全事故應急預案與方案
為了尊重生命、維護顧客的生命安全，在堅持"以預防為主"的前提下，按照《xx市人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案》的要求，為落實游泳館的屬地責任制，更科學有效地處理泳館安全事故突發(fā)事件，特制定應急預案。
一、突發(fā)事件應急小組
組長：
副組長：
成員：
聯(lián)絡員：
二、突發(fā)事件應急處理方法
1．緊急處理并報案
在場的救生員及安全員應在第一時間實施搶救措施，并向120急救中心、應急小組負責人報告；
2．處理
游泳館接到安全事故突發(fā)事件報告，應迅速派人趕到事故現(xiàn)場，立即進行專業(yè)處理，應急小組負責人應迅速趕到事故現(xiàn)場指揮解決問題，并及時上報董事會。
3．聯(lián)系電話
處理溺水的應急小組電話：
處理受傷、突發(fā)疾病等事故電話：
急救中心：120
安全事故：110報警，
一、全區(qū)醫(yī)藥衛(wèi)生工作基本情況
（一）醫(yī)療保障體系建設情況。
一是新農(nóng)合制度建設實現(xiàn)全面覆蓋。我區(qū)新農(nóng)合作制度從20*年開始試點，20*年被列為省級新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點，農(nóng)民個人籌資從20*年的人均10元，增加到2009年的人均20元；各級財政補助由20*年的人均10元，提高到了2009年的人均80元，達到了人均籌資100元標準。工作中，我們堅持農(nóng)民自愿參加、公開公正、規(guī)范運作、加強監(jiān)督，嚴格落實《關于進一步加強新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作的實施意見》（泰政發(fā)【20*】90號），在全市實行合作醫(yī)療統(tǒng)一報銷比例和結算模式，推行參合患者在全區(qū)就診和在市級定點醫(yī)療機構住院“一證通”制度。調(diào)整印發(fā)了《2009年度新農(nóng)合實施細則》，加強對管理人員、衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務中心）醫(yī)護人員、基層衛(wèi)生所（社區(qū)衛(wèi)生服務站）衛(wèi)生人員等相關人員新農(nóng)合基本知識培訓，讓參合農(nóng)民及時了解上級政策，熟悉就診報銷程序和報銷比例。同時，區(qū)政府將新農(nóng)合工作納入了對各鎮(zhèn)（街道）年度科學發(fā)展觀考核內(nèi)容，逐級簽定了目標責任書。在資金使用上嚴格報銷比例，實行醫(yī)院結算、合作辦審核、財政撥付、封閉運行制度。區(qū)審計部門定期對全區(qū)合作醫(yī)療基金進行專門審計，確保合作醫(yī)療基金專款專用、規(guī)范操作、封閉運行。定期將收繳農(nóng)民的合作醫(yī)療基金、農(nóng)民報銷情況向村民進行公示，接受群眾監(jiān)督，從根本上保證了新農(nóng)合醫(yī)療基金的安全有效使用。目前，我區(qū)的合作醫(yī)療、藥品經(jīng)營、社區(qū)衛(wèi)生服務和醫(yī)療機構管理全部納入微機網(wǎng)絡監(jiān)督與監(jiān)管，定點醫(yī)院與市、區(qū)新農(nóng)合辦公室微機聯(lián)網(wǎng)運作管理，住院參合病人信息達到了全市共享。農(nóng)民群眾因病致貧、因病返貧的現(xiàn)象得到有效緩解，實現(xiàn)了群眾滿意、衛(wèi)生發(fā)展、政府放心的目的。
二是城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險更加完善。我區(qū)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險于20*年正式啟動，參保范圍覆蓋了城鎮(zhèn)所有用人單位，包括企業(yè)、機關事業(yè)、社會團體、民辦非企業(yè)等。醫(yī)療保險基金建立的統(tǒng)籌基金和個人賬戶資金，由區(qū)醫(yī)療保險處統(tǒng)一調(diào)度使用，參保人員發(fā)生的醫(yī)療費用、門診費用由個人賬戶支付，住院費用實行網(wǎng)絡結算，患者出院時，只負擔個人部分，其余部分由定點醫(yī)療機構和社保局結算。轉診轉院的患者，須根據(jù)轉往醫(yī)院所在區(qū)域先自負符合規(guī)定費用的一定比例的費用，即：轉往本省省屬醫(yī)療機構治療，結算時個人先自負符合規(guī)定費用的5%；轉往省外公立醫(yī)療機構治療，結算時個人先自負符合規(guī)定費用的10%。然后再自負最高級醫(yī)院住院起付標準，剩余部分按基本醫(yī)療保險結算辦法結算。2003年，為降低困難企業(yè)負擔，全區(qū)推出了住院統(tǒng)籌，降低了企業(yè)繳費比例。20*年為推進全區(qū)企業(yè)改革，我區(qū)制定出臺了《區(qū)屬企業(yè)改革實施方案（試行）》，將2324名破產(chǎn)改制企業(yè)退休人員全部納入職工醫(yī)療保險，較好地維護了職工的醫(yī)療保障權益。20*年度，全區(qū)實際發(fā)生住院人數(shù)4655人，已出院人數(shù)為4367人，發(fā)生住院醫(yī)療費用3883萬元，人均住院費用8892元，其中醫(yī)療保險統(tǒng)籌內(nèi)住院費用3428萬元，人均7850元，占醫(yī)療總費用的88.3%。統(tǒng)籌基金支付2464萬元，為住院費用的63.46%，統(tǒng)籌內(nèi)費用的71.9%。個人負擔率為36.54%和28.1%。
三是城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險逐步開展。我區(qū)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險，在認真總結*年城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點工作的基礎上，20*年把實施“城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險全覆蓋計劃”列為為民要辦的十件實事之一，區(qū)政府兩次舉行大規(guī)模的集中宣傳活動，并對121名社區(qū)工作人員進行業(yè)務培訓。同時，根據(jù)國家和省、市有關文件精神，出臺了《關于進一步落實城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險工作的實施意見》（*政辦發(fā)〔20*〕21號），允許參保人員在一個醫(yī)療保險參保年度內(nèi)隨時參保，自參保繳費的次月起開始享受城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險待遇，其他相關政策按照《*市城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險實施細則》（泰政辦發(fā)〔20*〕45號）的規(guī)定執(zhí)行。我區(qū)已多次為全省城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險經(jīng)辦工作座談會、試點工作座談會提供現(xiàn)場。
（二）公共衛(wèi)生體系建設情況。一是認真落實公共衛(wèi)生服務項目。
（1）加快兩個體系建設。按照“疾病控制、衛(wèi)生監(jiān)督體制”改革要求，20*年區(qū)委、區(qū)政府成立了區(qū)疾病預防控制中心和區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督局，具體承擔全區(qū)疾病預防控制、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法職能。積極開展衛(wèi)生監(jiān)督下沉工作，設立街道鎮(zhèn)衛(wèi)生監(jiān)督機構5處，聘任街道鎮(zhèn)衛(wèi)生監(jiān)督員15人，把衛(wèi)生監(jiān)督觸角延伸到社區(qū)和村，并聘任63名社區(qū)衛(wèi)生助理員，1*名村衛(wèi)生監(jiān)督助理員，構建了全方位、無縫隙監(jiān)督體系。
（2）提升疾病預防控制水平。扎實開展全省結核病防治示范區(qū)工作，成功實施了省級“無結核病的和諧校園”、“社區(qū)結核病控制”等項目，為全省城區(qū)結核病控制提供了經(jīng)驗。申報了省級心腦血管病防治示范縣，目前已通過省衛(wèi)生廳中期評估。全面開展艾滋病防制，加強醫(yī)療衛(wèi)生機構常規(guī)檢測和自愿咨詢監(jiān)測工作。認真開展計劃免疫工作。從20*年6月份起實行國家免疫規(guī)劃疫苗免費分發(fā)、免費接種。從20*年5月份起實施擴大國家免疫規(guī)劃，對新增加的國家免疫規(guī)劃疫苗實行免費分發(fā)、免費接種。
（3）加強衛(wèi)生監(jiān)督工作。突出食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理，深入開展食品安全綜合整治。目前，通過省、市、區(qū)衛(wèi)生部門認定的A級單位9個，B級單位36個，C級單位813個，全區(qū)食品安全形勢得到切實改觀。打擊非法行醫(yī)，規(guī)范醫(yī)療市場。規(guī)范持證衛(wèi)生機構，統(tǒng)一標識、統(tǒng)一布局，通過年度校驗督促全部達標。先后針對無證私自行醫(yī)、藥店非法坐堂行醫(yī)、超執(zhí)業(yè)范圍非法開展診療活動、空掛單位對外服務等開展了專項治理，凈化了醫(yī)療市場。積極開展“星級社區(qū)”、“星級道路”、“星級店鋪”創(chuàng)建活動。結合泰城綜合整治活動，制定了餐飲、公共場所、商店等星級創(chuàng)建方案，通過創(chuàng)建進一步提升了行業(yè)衛(wèi)生管理水平。二是科學應對各類突發(fā)性事件。經(jīng)過多年建設，全區(qū)已形成了設施和功能相對齊全的區(qū)、處鎮(zhèn)、社區(qū)（村）三級公共衛(wèi)生工作網(wǎng)絡和服務體系，有一支人員充備的衛(wèi)生專業(yè)技術和衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊伍。醫(yī)療救治體系建設方面，以市中醫(yī)二院、區(qū)人民醫(yī)院為龍頭，以鎮(zhèn)村兩級醫(yī)療單位為框架構建了全覆蓋的醫(yī)療救治體系，承擔了突發(fā)公共衛(wèi)生事件的醫(yī)療救治任務。完善了急救中心建設，配齊了“120”救護車和基本醫(yī)療救護設備。（1）建立組織，完善預案。區(qū)政府成立應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件領導小組和應急辦公室，設立了流行病學、消毒技術、食物中毒職業(yè)中毒及放射事故調(diào)查、環(huán)境污染事故調(diào)查、實驗室檢驗檢測、后勤保障、宣傳教育八個專業(yè)技術小組，明確各自職責任務和工作流程。根據(jù)傳染病流行情況，有針對性地建立了霍亂、手足口病、甲型H1N1流感、十一運會保障、救災防病等各種情況下的領導小組、各專業(yè)技術小組，做到人員、物資、技術、培訓四到位。健全完善《*區(qū)突發(fā)公共事件應急預案》，結合實際制定了《*區(qū)突發(fā)霍亂應急預案》、《*區(qū)突發(fā)人感染高致病性流感、禽流感應急預案》、《*區(qū)傳染性非典型肺炎應急處理預案》、《*區(qū)甲型H1N1流感應急處置方案》、《*區(qū)2009年防汛救災應急預案》、《*區(qū)手足口病防治方案》、十一運會保障等相關傳染病應急預案，并根據(jù)工作情況，不斷改進和完善預案。（2）健全機制，及時處置。制定和完善各項工作制度和工作流程。做好突發(fā)公共事件隱患的排查，建立健全監(jiān)測、預測、預報、預警體系。處鎮(zhèn)以上醫(yī)療機構全部實行了疫情網(wǎng)絡直報，全區(qū)設立了49個突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測點，強化應急值守機制，認真落實應急值班制度，初步形成了以疫情值班電話為主線，各處、鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務中心）、各公共衛(wèi)生監(jiān)測點為依托的傳染病及突發(fā)應急信息網(wǎng)絡系統(tǒng)。做好應急專用物資、器材裝備的儲備工作，加強醫(yī)院急診科和重癥監(jiān)護ICU建設。（3）強化演練，提高能力。根據(jù)應急管理工作的要求，每年開展應急隊伍各專業(yè)小組專題培訓，對49個公共衛(wèi)生監(jiān)測點人員進行傳染病疫情及突發(fā)公共衛(wèi)生事件的培訓，每月召開例會，對各處鎮(zhèn)疫情報告管理人員進行培訓，提高了應急救援人員的專業(yè)技能和處置能力。按照應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的實戰(zhàn)要求，高度重視應急演練工作，在演練中落實預案，增強應急處置能力，并在實踐中不斷修改完善預案。組織開展了甲型H1N1流感防控、霍亂腹瀉病防控等應急演練。
對比省級及以上級別的商業(yè)銀行，中小城市銀行分支機構、村鎮(zhèn)銀行普遍存在信息安全基礎設施不達標、技術水平落后、運維能力薄弱等問題。針對這些問題，本文提出了建立統(tǒng)一的信息安全基礎環(huán)境建設標準以及健全的信息安全管理體系，不斷提高信息安全運維水平，有效防范區(qū)域性信息安全風險。
關鍵詞：
信息安全；中小城市；銀行分支機構；基礎設施
近年來，我國中小城市商業(yè)銀行不斷發(fā)展壯大，銀行業(yè)數(shù)據(jù)大集中趨勢越來越明顯，對于地級市商業(yè)銀行分支機構和村鎮(zhèn)銀行等小微金融機構而言，由于其存在規(guī)模小、信息安全專業(yè)人才相對匱乏、信息安全建設資金投入較少、信息安全意識淡薄、信息安全風險防范能力不強等原因，風險日益突出。因此，中小城市銀行分支機構的信息安全管理應引起高度關注。
一、中小城市銀行分支機構信息安全管理現(xiàn)狀
以筆者所在城市最近5年的情況來看，新成立村鎮(zhèn)銀行有3家，商業(yè)銀行新設分支機構有4家（不包括新設營業(yè)網(wǎng)點），根據(jù)歷年綜合執(zhí)法檢查的情況分析，這些銀行普遍存在機房基礎設施建設不達標、網(wǎng)絡綜合布線不規(guī)范、應急演練記錄缺失、應急預案與實際不符、信息安全運維人員匱乏、工作人員信息安全意識薄弱等問題。大部分分支機構的日常運維工作都采取外包服務的方式，其可靠性和安全性無法得到充分保障。
二、中小城市銀行分支機構信息安全存在問題
（一）信息安全軟硬件環(huán)境不達標。
一是機房、供電、綜合布線、防雷等安全保護措施等方面達不到相關標準，設備、介質等安全管理軟件欠缺。二是由于目前數(shù)據(jù)大集中趨勢，地市級銀行分支機構的網(wǎng)絡和主機審計、接入認證、系統(tǒng)授權管理等手段缺失，應對信息安全風險事件反應較慢。三是主機病毒防護、系統(tǒng)安全、數(shù)據(jù)庫安全、身份鑒別、數(shù)據(jù)完整性、保密性等方面缺少必要的軟件，或相關安全配置工作不到位。四是大多數(shù)地市級銀行分支機構缺少整體的運維監(jiān)控平臺，制約了應急響應處置能力。
（二）信息安全管理體系不健全。
信息安全管理工作主要由分支機構綜合業(yè)務部負責。雖然人民銀行加強了“兩管理、兩綜合”檢查，對新成立的銀行分支機構開展了開業(yè)管理，并要求建立全面的信息安全長效管理機制，但在通過開業(yè)申請之后，制度執(zhí)行力往往不夠，信息安全責任很難落實到位。應急管理注重形式，缺乏與實際的結合，盡管制定了應急預案，但應急實戰(zhàn)演練較少、涵蓋范圍不全，應急措施缺乏針對性、操作性和實效性。
（三）信息安全管理意識不強。
一是管理層對信息安全管理重視度不高，對信息安全的投入往往只有在機構成立時的一次性投入，忽視了信息安全管理是一個持續(xù)長久的過程。二是信息系統(tǒng)的運維人員把信息安全管理工作看成是技術問題，過分強調(diào)信息系統(tǒng)的可用性，認為信息安全管理工作就是網(wǎng)絡安全和核心主機安全。實際上，信息安全更多應該是個管理問題，信息系統(tǒng)的可控性和保密性是信息安全不可或缺的部分。三是大部分員工只關注計算機的便捷性，而忽視了做好相關安全措施。
（四）信息安全運維能力薄弱。
首先，地市級銀行分支機構科技運維大多采用外包方式，外包管理制度和約束不全面，使得系統(tǒng)運行風險及運維難度加大，村鎮(zhèn)銀行等小微金融機構大多并未配備科技人員，管理科技的人員往往身兼數(shù)職，很難對信息安全風險進行及時響應。其次，科技運維人員參加信息技術培訓較少，缺少完整、系統(tǒng)的信息安全知識，應對信息安全風險處置能力不夠。
三、相關對策和建議
（一）建立一套中小城市銀行分支機構信息安全軟硬件環(huán)境標準。
在不同等級的分支機構及營業(yè)網(wǎng)點建立相配套的軟硬件設施，特別是加強機房、供配電、網(wǎng)絡等基礎設施的建設管理，在設備選型、施工安裝和運行維護等過程嚴把關。同時，后期維護和管理也應持續(xù)遵循建設標準，做到“有章可循，有據(jù)可依”，確保IT基礎設施安全穩(wěn)定運行。
（二）建立健全信息安全管理體系，將責任層層落實。
一是要建立相應的信息安全領導小組，明確領導小組對信息安全管理和監(jiān)督工作的領導，完善組織保障、協(xié)調(diào)機制，信息安全管理不只是科技部門的工作，應將信息安全管理納入機構管理范疇。形成各部門協(xié)調(diào)統(tǒng)一、齊抓共管的信息安全工作局面。二是實施有效的信息安全防范措施，制定應急預案并與實際情況聯(lián)系，應急操作要有針對性、實用性，要通過定期的演練來驗證應急預案，并及時對應急預案進行評估和修訂。
（三）不斷提高信息安全運維水平。
一是各商業(yè)銀行應定期對中小城市銀行分支機構的科技人員及全體員工進行信息安全培訓，提高風險防范意識，培養(yǎng)信息安全業(yè)務骨干，提升分支機構的應急響應和應急處置能力。二是要建立統(tǒng)一的信息資產(chǎn)監(jiān)控平臺，讓分支機構的科技人員參與進來，及時發(fā)現(xiàn)問題并解決問題。三是要加強外包服務管理，簽訂相關的保密協(xié)議，同時在運維過程中要做好文檔管理，充分考慮外包服務的連續(xù)性。
（四）監(jiān)管機構要加強對當?shù)厣虡I(yè)銀行和小微金融機構的信息安全管理指導和監(jiān)督。
參考銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會的《商業(yè)銀行信息科技風險管理指引》和《人民銀行信息系統(tǒng)信息安全等級保護實施指引（試行）》，加強銀行分支機構開業(yè)管理和指導，定期對轄內(nèi)銀行機構開展信息安全檢查，并納入全年商業(yè)銀行考評體系。
作者：李蘇 單位：中國人民銀行衡陽市中心支行
參考文獻：
第一條為防御和減輕地震災害，保護人民生命財產(chǎn)安全，保障經(jīng)濟建設和社會發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國防震減災法》，結合本省實際，制定本條例。
第二條在本省行政區(qū)域內(nèi)從事地震監(jiān)測預報、地震災害預防、地震應急、震后救災與重建等活動，適用本條例。
第三條防震減災工作實行預防為主、防御與救助相結合的方針，加強地震監(jiān)測預報和災害預防，提高抗御地震災害的能力。
第四條縣級以上人民政府應當把防震減災工作納入當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展計劃，逐步增加防震減災事業(yè)所需經(jīng)費投入。
第五條防震減災工作由各級人民政府統(tǒng)一領導。
縣級以上人民政府地震行政主管部門以及經(jīng)濟、公安、民政、建設、衛(wèi)生等部門，應當按照職責分工，各負其責，密切配合，共同做好防震減災工作。
第六條各級人民政府及其有關部門應當鼓勵和支持防震減災科學技術研究以及先進科研成果的學術交流和推廣應用，跟蹤國際防震減災科學研究的最新成果，提高防震減災科學技術研究水平。
各級人民政府及其有關部門應當加強防震減災宣傳教育，增強全社會的防震減災意識，提高公民在地震災害中的自救互救能力。
第七條各級人民政府應當重視地震的群測群防工作，對在防震減災工作中做出突出貢獻的單位和個人，給予表彰和獎勵。
任何單位和個人均有依法參加防震減災活動的義務，并有權制止和舉報阻礙、破壞防震減災工作的行為。
第二章地震監(jiān)測預報
第九條省地震行政主管部門根據(jù)全國地震監(jiān)測預報方案，制定本省的地震監(jiān)測預報方案，并組織實施。
第十條省地震行政主管部門根據(jù)地震活動趨勢，提出確定本省地震重點監(jiān)視防御區(qū)的意見，報省人民政府批準。
地震重點監(jiān)視防御區(qū)和重點防御城市的地震行政主管部門，應當制定短期與；廟震預報方案，建立震情跟蹤會商制度，加強對地震活動與地震前兆的信息監(jiān)測、傳遞、分析和處理，對可能發(fā)生地震的地點、時間和震級加強預測。
第十一條縣級以上人民政府及其地震行政主管部門應當鼓勵、扶持地震監(jiān)測預報的科學技術研究，根據(jù)地震監(jiān)測預報需要和規(guī)劃要求，加強地震監(jiān)測臺網(wǎng)的現(xiàn)代化建設，更新落后設備，強化監(jiān)測手段，不斷提高監(jiān)測預報水平。
第十二條省級和市、縣級地震監(jiān)測臺網(wǎng)（站），由省地震行政主管部門統(tǒng)一規(guī)劃，實行分級分類管理。
地震監(jiān)測臺網(wǎng)（站）的撤銷與遷移，由所在地的地震行政主管部門提出申請，報省地震行政主管部門批準。
第十三條政府投資建設的地震監(jiān)測臺網(wǎng)（站），由地震行政主管部門負責管理，其建設所需投資和維持運轉所需經(jīng)費，按照事權和財權相統(tǒng)一的原則，由同級人民政府負擔；企業(yè)、事業(yè)單位投資建設的地震監(jiān)測臺網(wǎng)（站），由建設單位負責管理，并接受當?shù)氐卣鹦姓鞴懿块T的業(yè)務指導。
第十四條新建的一百五十米以上的超高層建筑物、構筑物，必須根據(jù)工程性質和防震減災需要，設置相應規(guī)模的強震觀測設施，所需資金列入工程項目預算。
新建的核電站、可能誘發(fā)地震的大型水庫，必須根據(jù)防震減災要求設置地震監(jiān)測臺網(wǎng)，由工程建設單位投資建設并管理，省地震行政主管部門負責審定其臺址勘選、設計和技術驗收。
第十五條任何單位和個人不得危害、破壞地震監(jiān)測設施和地震觀測環(huán)境，不得干擾和妨礙地震監(jiān)測臺網(wǎng)（站）的工作，不得占用和干擾地震專用通信網(wǎng)的線路、信道及其設施。
第十六條新建、改建、擴建建設工程，應當避免對地震監(jiān)測設施和觀測環(huán)境造成危害和干擾；確實無法避免的，建設單位在工程施工前必須征得省地震行政主管部門的同意，按照國家規(guī)定采取相應保護措施，并承擔全部費用。
第十七條地震監(jiān)測工作實行專業(yè)臺網(wǎng)（站）監(jiān)測與群測群防相結合的原則。
地震行政主管部門應當鼓勵、支持各種形式的群測群防活動；對地震異常信息，必須及時核實、分析研究并逐級上報。
任何單位和個人觀察到與地震有關的異常現(xiàn)象時，應當及時向所在地的地震行政主管部門報告。
第十八條地震預報實行統(tǒng)一制度。省地震行政主管部門負責提出省內(nèi)及鄰近海域的地震長期、中期、短期和臨震預報意見報省人民政府，由省人民政府向社會，并報告國務院。
第十九條在已地震中期預報的地區(qū)，如發(fā)現(xiàn)明顯地震異常，情況緊急時，當?shù)乜h級以上人民政府可以四十八小時之內(nèi)的臨震預報，同時向上一級人民政府和地震行政主管部門報告。
地震短期預報和臨震預報在預報的時域、地域內(nèi)有效。預報期內(nèi)未發(fā)生地震的，原機關應當做出撤銷或者延期的決定，向社會公布，并妥善處理善后事宜。
第二十條禁止制造，散布地震謠言。發(fā)生地震謠言，擾亂社會秩序時，縣級以上人民政府應當組織有關部門采取有效措施，迅速予以澄清。
第二十一條為避免人工爆破造成地震誤傳事件的發(fā)生，一次齊發(fā)爆破用藥量相當于四噸T.N.T（梯恩梯）炸藥能量以上的，爆破單位在向公安機關申請辦理審批手續(xù)的同時，必須向省地震行政主管部門提出書面報告。
第三章地震災害預防
第二十二條地震災害預防，包括工程性預防和非工程性預防。
第二十三條縣級以上人民政府地震行政主管部門，應當根據(jù)震情和地震災害預測結果，會同有關部門編制防震減災規(guī)劃和計劃，報本級人民政府批準后實施。
修改防震減災規(guī)劃和計劃，應當報經(jīng)原審批機關批準。
第二十四條新建、改建、擴建建設工程，必須達到國家規(guī)定的抗震設防要求。不符合抗震設防要求的工程不得開工建設。
制定城市規(guī)劃，應當充分考慮當?shù)氐牡卣饦嬙飙h(huán)境。選擇工程建設場地，必須避開活動斷裂。
第二十五條一般工業(yè)與民用建設工程，必須按照國家頒布的地震烈度區(qū)劃圖或者地震動參數(shù)區(qū)劃圖規(guī)定的抗震設防要求進行抗震設防。
已經(jīng)建成的建筑物、構筑物，未采取抗震設防措施的，應當依法進行抗震性能鑒定，并采取必要的抗震加固措施。
第二十六條重大建設工程和可能發(fā)生嚴重次生災害的建設工程，必須按照國家和省有關規(guī)定在建設項目可行性研究階段進行地震安全性評價，并根據(jù)評價結果，確定抗震設防要求，進行抗震設防。
地震安全性評價工作必須納入基本建設管理程序。對未按規(guī)定進行地震安全性評價的工程建設項目，計劃部門不得批準立項，建設行政主管部門不得批準施工。
第二十七條地震安全性評價結果必須經(jīng)省或者國家地震安全性評定委員會評審通過，并按項目管理權限由相應的地震行政主管部門審查批準抗震設防要求，作為抗震設防依據(jù)。
第二十八條各級建設行政主管部門應當建立健全建設工程抗震設計、施工專項審查制度。
設計單位必須按照抗震設防要求和抗震設計規(guī)范進行抗震設計；施工單位必須按照抗震設計進行施工；監(jiān)理單位必須按照要求對抗震設防措施進行監(jiān)理。
建設、設計、施工、監(jiān)理等單位應當按照各自職責對工程抗震設防質量負終身責任。
第二十九條各級人民政府及其有關部門應當引導農(nóng)民建造具有抗震性能的住房，積極推行適合不同地區(qū)的鄉(xiāng)村抗震住宅設計。
村鎮(zhèn)建設中的公共建筑、統(tǒng)建的住房及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的生產(chǎn)、辦公用房，必須進行抗震設防。
第三十條地震重點監(jiān)視防御區(qū)的縣級以上人民政府應當根據(jù)實際需要與可能，在本級財政預算和物資儲備中安排適當?shù)目拐鹁葹馁Y金和物資。
第三十一條各級教育行政主管部門應當加強對中小學生的防震減災知識教育，開展防震、避震訓練；在地震重點監(jiān)視防御區(qū)和重點防御城市，還應當組織學生進行防震、避震的模擬性演習。
第四章地震應急
第三十二條省地震行政主管部門會同有關部門參照國家破壞性地震應急預案制定省破壞性地震應急預案，報省人民政府批準，并報國務院地震行政主管部門備案。
省人民政府有關部門根據(jù)省破壞性地震應急預案，制定本部門的破壞性地震應急預案，并報省地震行政主管部門備案。
第三十三條縣級以上人民政府地震行政主管部門應當會同有關部門根據(jù)省破壞性地震應急預案，制定本行政區(qū)域內(nèi)的破壞性地震應急預案，報本級人民政府批準，并報上一級地震行政主管部門備案。其中，人口在一百萬以上的城市的破壞性地震應急預案，還應當報國家地震行政主管部門備案。
大型企業(yè)、生命線工程和可能引發(fā)次生災害的單位，應當根據(jù)當?shù)厝嗣裾囊螅谱弑締挝坏钠茐男缘卣饝鳖A案，并報當?shù)氐卣鹦姓鞴懿块T備案。
第三十四條制定破壞性地震應急預案，應當符合本地區(qū)、本單位的實際，并根據(jù)震情變化和實施中發(fā)現(xiàn)的問題，及時進行修訂、補充；涉及重大事項調(diào)整的，應當報經(jīng)原批準機關同意。
第三十五條鼓勵、扶持地震應急、救助技術和裝備的研究開發(fā)工作。
地震重點監(jiān)視防御區(qū)和重點防御城市的縣級以上人民政府應當責成有關部門進行必要的地震應急、救助裝備的儲備和使用訓練工作。
第三十六條破壞性地震臨震預報后，省人民政府可以宣布所預報區(qū)域進入臨震應急期。相關的當?shù)厝嗣裾畱敯凑掌茐男缘卣饝鳖A案，組織有關部門動員社會力量，做好搶險救災的準備工作。
第三十七條在臨震應急期內(nèi)，預報區(qū)域內(nèi)各級人民政府應當組織居民進行避震疏散，并有權緊急調(diào)用物資、設備、人員和占用場地。有關部門應當對生命線工程和次生災害源采取緊急防護措施，做好搶險準備。
公安、交通部門應當保障地震應急工作車輛和搶險救災車輛的暢通。
第三十八條破壞性地震發(fā)生后，省人民政府應當宣布災區(qū)進入震后應急期。震區(qū)縣級以上人民政府應當立即成立抗震救災指揮機構，統(tǒng)一組織有關部門實施破壞性地震應急預案。
第三十九條破壞性地震發(fā)生后，省地震行政主管部門以及震區(qū)地震行政主管部門應當立即開展現(xiàn)場地震監(jiān)測預報工作，對地震有關參數(shù)做出速報，并及時對震后趨勢做出判斷。
第四十條破壞性地震發(fā)生后，省地震行政主管部門應當會同建設、民政等有關部門進行地震災害損失的調(diào)查、評估工作。評估結果經(jīng)省地震災害損失評定委員會審定后，報省人民政府和國家地震行政主管部門。
第四十一條根據(jù)破壞性地震應急需要，省人民政府可以按照國家有關規(guī)定，決定對災區(qū)實行緊急應急措施。
緊急應急措施的解除，由省人民政府宣布。
第五章震后救災與重建
第四十二條破壞性地震發(fā)生后，地震災區(qū)各級人民政府及其有關部門應當依法履行救災職責，迅速組織搶救受災人員，妥善安置災民生活，加強醫(yī)療救護、衛(wèi)生防疫等工作，盡快修復被破壞的交通、通訊、供水、排水、供電、供氣、供熱、輸油等工程，并對次生災害源采取緊急防護、處置措施。
非地震災區(qū)的各級人民政府應當根據(jù)災情，組織動員社會力量，對地震災區(qū)提供救助。
第四十三條地震災區(qū)的縣級以上人民政府應當組織公安機關和其他有關部門加強治安管理和安全保衛(wèi)工作，預防和打擊各種違法犯罪活動，維護社會秩序，保證搶險救災順利進行。
第四十四條地震災區(qū)的任何單位和個人，應當遵紀守法，自覺維護社會秩序，服從輩地人民政府的統(tǒng)一指揮，積極參加救災與重建活動。
第四十五條地震救災資金和物資，通過國家救助、生產(chǎn)自救、公民互助、保險理賠、社會捐贈、自籌、信貸、國外援助等多種方式解決。
救災資金和物資必須專用，任何單位和個人不得截留、挪用。審計機關和有關部門應當加強對地震救災資金和物資使用情況的監(jiān)督。
第四十六條地震災區(qū)的各級人民政府應當根據(jù)震情和抗震設防要求，制定重建規(guī)劃。嚴重破壞性地震災區(qū)的重建規(guī)劃，由省人民政府組織制定。
第四十七條縣級以上人民政府應當對有重大科學價值的典型地震遺址、遺跡采取保護措施。
第六章法律責任
第四十八條違反本條例第十四條規(guī)定，不按照要求設置強震觀測設施和地震監(jiān)測臺網(wǎng)的，由地震行政主管部門責令限期設置。
第四十九條違反本條例第十五條規(guī)定的，由地震行政主管部門責令其停止違法行為，限期采取補救措施；造成損失的，依法承擔賠償責任。
第五十條違反本條例，有下列行為之一的，由地震行政主管部門責令停止違法行為、恢復原狀或者采取其他補救措施；情節(jié)嚴重的，可以處五千元以上十萬元以下的罰款；造成損失的，依法承擔民事責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）新建、改建、擴建建設工程，對地震監(jiān)測設施或者地震觀測環(huán)境造成危害，又未依法事先征得同意并采取相應措施的；
（二）破壞典型地震遺址、遺跡的。
第五十一條違反本條例規(guī)定，建設單位不依法進行地震安全性評價，或者不按照根據(jù)地震安全性評價結果確定的抗震設防要求進行抗震設防的，由地震行政主管部門責令限期改正，并處一萬元以上十萬元以下的罰款。
第五十二條違反本條例規(guī)定，不按照抗震設計規(guī)范進行抗震設計或者不按照抗震設計進行施工的，由建設行政主管部門責令限期改正，并處一萬元以上十萬元以下的罰款。
第五十三條違反本條例，有下列行為之一的，由公安機關依照治安管理處罰條例的規(guī)定處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）制造、散布地震謠言或者擅自泄露、地震預報意見，擾亂社會秩序的；
（二）阻礙抗震救災人員執(zhí)行職務或者進行破壞活動的；
（三）在臨震應急期或者震后應急期哄搶國家、集體或者他人財產(chǎn)的；
（四）阻撓抗震救災指揮機構緊急調(diào)用人員、物資或者占用場地的；
（五）對防震減災工作造成危害，應由公安機關處罰的其他違法行為。
第五十四條違反本條例，有下列行為之一的，由有關部門對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）違抗抗震救災指揮機構命令，拒不承擔地震應急任務的；
（二）在地震應急期內(nèi)不堅守工作崗位，臨陣脫逃的；
（三）截留、挪用地震救災資金或者物資的；
（四）不按規(guī)定和實際情況報告災情的；
（五）國家工作人員在防震減災工作中，，詢私舞弊的。
第五十五條當事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。當事人逾期不申請復議、不，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關申請人民法院強制執(zhí)行。
關鍵詞:突發(fā)公共事件;財政應急機制;汶川地震
一、文獻綜述
國內(nèi)部分學者從公共財政角度對突發(fā)性事件管理進行了論述。劉尚希、陳少強(2003)較早研究了公共財政應急反應機制的構建問題;馬海濤、安秀梅(2003)以SARS為背景提出了構建公共財政的突發(fā)事件應急機制,以及從體制和管理兩個方面完善公共財政框架體系。趙要軍、陳安(2007)通過對我國地震應急組織體系及財政應對地震類災害的流程分析,結合國外應對地震類突發(fā)事件的成功經(jīng)驗,分析了我國公共財政應對過程中存在的不足,最后建立了應對地震類突發(fā)事件的財政應急機制;周品愛(2008)提出公共財政往往是公共風險的最后一道防線,而應急預算制度應當是公共財政應急機制的核心。
二、突發(fā)公共事件的界定
所謂突發(fā)公共事件,從廣義上來講是指在組織或者個人原定計劃之外,或者是在其認識范圍之外突然發(fā)生的對其利益具有損傷性或者潛在危害性的事件。從狹義上來說,可以定義突發(fā)事件是在一定區(qū)域內(nèi),突然發(fā)生的、規(guī)模比較大、對社會產(chǎn)生廣泛負面影響的,對生命和財產(chǎn)構成嚴重威脅的事件或者災難。這里的“突發(fā)事件”一般會省略“災難性”這樣一個限定詞,但是實際上在說突發(fā)事件的時候,都說的是災難性的事件。
在各類自然災害中,地震災害雖然發(fā)生的幾率不高,但是相比于其他災害地震有一下幾個特點:(1)突發(fā)性比較強,猝不及防。(2)破壞性大,成災廣泛。(3)社會影響深遠。(4)防御難度大。(5)地震還發(fā)生次生災害。(6)持續(xù)時間較長。(7)災害具有周期性。基于以上特點,地震系統(tǒng)是一個復雜的系統(tǒng),是自然與社會相互作用的結果,但在現(xiàn)有的科技水平下,我們還無法規(guī)避這類自然災害的發(fā)生,但是我們可以依據(jù)對自然災害類突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展、衍生及其影響的自身規(guī)律,以及對救助主體自身的運作規(guī)律的研究,來制定相應的應急機制加以預防和應對,這其中政府的財政應急方面的表現(xiàn)對于救災的效果起著決定性作用。
三、財政應急機制分析
目前我國對于公共財政應對機制的研究還存在許多空白,從國外公共財政應對機制建設的情形來看,完善的財政應對機制應具備幾個條件:一是樹立起建立財政應急反應事件的理念;二是財政應對機制管理應列入日常財政管理的議事日程,有完備的啟動程序和具體的執(zhí)行標準,一旦出現(xiàn)公共危機,財政應對機制便可馬上投入運行;三是對財政應急事件發(fā)生時應有可動用的收入來源及資金籌資渠道;四是在支出上應編制應急預算,應急預算應包含在公共預算的范疇;五是應對機制動用財政資金執(zhí)行權限應列入財經(jīng)法律法規(guī)之中,一旦有突發(fā)事件發(fā)生,可以避免不必要的法律障礙;六是完善的財政應對機制應包括指揮決策系統(tǒng)、
信息反饋處理系統(tǒng)、監(jiān)控系統(tǒng)等一系列組織。
1.公共財政運行機制
(1)財政系統(tǒng)內(nèi)部成立災難應急指揮體系:當?shù)卣痤悶暮Πl(fā)生時,發(fā)揮信息溝通、組織協(xié)調(diào)、以及財政資金的統(tǒng)一調(diào)配工作。
(2)完善預備費的管理和使用:目前我國預備費的提取數(shù)額與國外相比明顯偏低,有必要提高預備費的提留比例,同時進行預算制度改革,把預備費和年度預算分開管理。
(3) 逐步建立風險分擔的制度框架:在各級財政之間、在政府各個部門之間、在政府與企業(yè)、居民之間等方面構建一個風險分擔的制度框架。
2.公共財政震前預警防范機制
震前預警防范是震時響應的前奏,做好震前預警準備工作是有效減緩公眾情緒及減少損失的關鍵,因此震前預警機制就顯得尤為重要。財政系統(tǒng)不僅要與民政系統(tǒng)間建立信息共享機制,還要與地震預測、監(jiān)測體系間形成信息共享互遞機制,力爭快捷地獲得第一手資料,為應對地震類災害事件做好充足的事前防范工作。
3.公共財政震時響應機制
(1)迅速建立應急指揮中心并啟動應急預案:迅速建立應急指揮中心,發(fā)揮統(tǒng)一指揮、分工協(xié)作的功能。中央及其以下各級財政部門要根據(jù)突發(fā)事件的影響范圍并結合各自的管轄范圍,確立一個應急指揮中心,統(tǒng)一部署、分工協(xié)作,協(xié)調(diào)各方資源保證應急所需資金。
(2)簡化應急撥款流程:及時性是突發(fā)事件處理的重要原則, “特事特辦”制度雖能一定程度上解燃眉之急,但終不是長久之計,必須簡化突發(fā)狀態(tài)下的財政資金劃撥流程。
(3)適時監(jiān)督財政資金周轉情況:在地震類突發(fā)事件發(fā)生發(fā)展的過程中,財政、民政部門要及時的溝通交流信息。
4.公共財政震后恢復重建機制
(1)震后財政資金的及時補償:公共危機一旦發(fā)生往往會造成巨大的人員傷亡和財產(chǎn)損失。因此,財政部門要充分考慮災區(qū)的需要,制定明確的資金救助計劃和資金補償機制。
(2)對財政資金進行全面審計檢查:震后恢復重建工作完成后,要對財政資金的整個申領、使用過程進行全面的審計檢查,要對違規(guī)使用資金的人員進行嚴肅處理。
5.公共財政監(jiān)督檢查機制
監(jiān)督檢查機制貫穿地震類突發(fā)事件應對的始終。不但要對財政資金的整個流動過程進行檢查,還要對預案及預案管理的有效性及災害處置的全過程進行評估。從中總結經(jīng)驗教訓,進一步完善財政應急預案。
四、財政應急機制案例分析――以汶川地震為例
(一)中央及地方財政安排救災資金的基本情況
2008年5月12日,四川省汶川縣發(fā)生里氏8級地震,造成四川省大部分地區(qū)受災,數(shù)十萬人傷亡,直接損失300億元。地震發(fā)生后,國家減災委、民政部緊急啟動了國家救災一級響應,民政部協(xié)調(diào)各方資源,中央財政緊急下?lián)艿卣鹁葹馁Y金8.6億元。截至11月底,中央和地方各級財政安排抗震救災資金1287.36億元。中央財政共安排抗震救災資金382.42億元,安排災后恢復重建資金651.71億元。全國31個省(自治區(qū)、直轄市)和新疆生產(chǎn)建設兵團共安排財政性救災資金253.23億元。四川、甘肅、陜西、重慶和云南5個地震受災省市收到中央及地方各級財政性救災資金共計1166.48億元,已支出480.17億元。
(二)及時監(jiān)督、審查救災物資、款項的使用
為確保救災資金、物資按要求及時到位、嚴格管理和合理使用,審計署于16日決定,組織對汶川地震救災資金和物資進行審計。從5月14日至11月底,全國各級審計機關對18個中央部門和單位、31個省(自治區(qū)、直轄市)和新疆生產(chǎn)建設兵團的1289個省級部門和單位、5384個地級部門和單位、24618個縣級部門和單位進行了審計,延伸審計了四川、甘肅、陜西、重慶、云南等5省(市)的3845個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、9526個村,并對76709戶受災群眾進行了調(diào)查,并了審計報告。信息透明顯示政府自信、開放心態(tài)。
(三)不足和相關建議
1. 救災應急機制有待完善
在本次抗震救災中,由于相關應急機制的不完善,尷尬和措手不及的現(xiàn)象時有發(fā)生,由此造成一些不必要的麻煩和本可避免的損失。地震教育連續(xù)性深入性不夠,這次汶川地震,如果早有相關地震知識,有些人是完全可以躲避災難、撿回性命的。此外,現(xiàn)在國內(nèi)救災往往只注重事后處理,事前的預防做得不夠,等出了事才匆忙調(diào)集物資。地震的應急機制絕對不是一個地震部門的責任,需要多個部門協(xié)調(diào)進行。要把災害的每個環(huán)節(jié)都進行科學評估,建立起完善的風險控制機制,由此可以改變過去“亡羊補牢”式的事后危機管理模式。
2.借鑒國際救災經(jīng)驗
在運行機制的執(zhí)行中,中國應該設立一個強有力的常設機構如美國的“國家減災委員會”來主持協(xié)調(diào)各部門對于災難的預防。 “9•11”事件后 美國2002年底通過了《國家安全法》。2003年3月成立了國土安全部,負責自然災害和恐怖襲擊的防范、預警和緊急救災工作,以確保政府能在各類巨大災害和事故發(fā)生時做出最快反應。美國危機應對機制的一套系統(tǒng)可以自行啟動,職責分明,相互協(xié)調(diào)性強,平常很重視教育和培訓,物資經(jīng)費有充分保障且注重國際合作,運轉效率很高。
參考文獻:
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第一條為保證在發(fā)生嚴重自然災害或重大突發(fā)事件等特殊情況時糧食的有效供給，確保全市糧食市場穩(wěn)定，制定本預案。
第二條糧食應急工作原則：
（一）統(tǒng)一領導的原則。本預案在市政府統(tǒng)一領導下實施。
（二）部門分工負責的原則。市有關部門要按本預案明確的職責，制定相應的應急措施，做好本部門負責的工作。
（三）聯(lián)動的原則。在應急工作中，有關職能部門要協(xié)調(diào)行動，局部服從整體，一般工作服從應急工作。政府應急征購、征用社會糧食資源，調(diào)度加工、運輸時，有關企業(yè)（單位）必須無條件配合和服從安排。
第三條本預案適用于以下三種情況：
（一）緊張狀態(tài)。全市超過一半的市場糧食供應較為緊張，群眾爭購糧食并出現(xiàn)情緒不穩(wěn)定，糧食價格持續(xù)一周內(nèi)上漲30%以上。
（二）緊急狀態(tài)。緊張狀態(tài)持續(xù)10天或糧食價格在一周內(nèi)上漲50%以上，全市糧食市場供應緊張，群眾搶購糧食并出現(xiàn)心理恐慌，個別地點出現(xiàn)糧食脫銷。
（三）特急狀態(tài)。緊急狀態(tài)持續(xù)15天或糧食價格在一周內(nèi)上漲100%以上，全市糧食市場供應極度緊張，群眾十分恐慌，搶購現(xiàn)象嚴重，部分地區(qū)出現(xiàn)糧食脫銷。
第二章應急機構和職責
第四條成立**市糧食應急指揮部（以下簡稱指揮部），負責全市糧食應急保障供應工作，下設指揮部辦公室（設在市糧食局），負責日常工作和應急措施組織實施的具體工作。
第五條指揮部由市政府主管領導任總指揮，市發(fā)展計劃局和市糧食局局長任副總指揮，成員由市委宣傳部、市發(fā)展計劃局、市糧食局、市物價局、市民政局、市公安局、市財政局、市工商局、市經(jīng)貿(mào)局、市農(nóng)業(yè)局、市交通局、市衛(wèi)生局、市質量技術監(jiān)督局、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行**支行和市新聞辦等有關負責人組成。指揮部辦公室主任由市糧食局長兼任。
第六條指揮部職責
（一）根據(jù)糧食市場形勢，判斷糧食供求狀態(tài)，提請市政府決定實施和終止應急行動；
（二）指揮各鎮(zhèn)政府和有關部門開展糧食應急工作；
（三）及時向市委、市政府和上一級政府及上級有關主管部門報告事態(tài)變化情況，以及向社會公布有關糧情信息和政府的對策措施；
（四）根據(jù)需要，向**市或省政府，以及當?shù)伛v軍請求支援和幫助；
（五）完成市政府交辦的其他任務。
第七條指揮部辦公室的職責
（一）掌握全市糧食市場動態(tài)，向指揮部總指揮提出應急行動的意見和方案；
（二）按照市政府或指揮部的指示，召集聯(lián)絡指揮部成員單位協(xié)同開展應急工作；
（三）綜合有關情況，草擬有關文件；
（四）總結預案實施工作，向市政府提出對實施預案單位和個人的獎懲意見；
（五）協(xié)同有關部門編制、核定實施預案各項費用開支和補貼；
（六）完成市政府和指揮部交辦的其他工作。
第八條指揮部成員單位的職責
（一）市計劃局、市糧食局會同物價部門負責對糧情進行監(jiān)測、預測，收集掌握全市及省內(nèi)外有關糧食供求信息、行情，分析預測全市糧食市場供求狀況及價格行情走勢，及時向市政府和指揮部提出預警級別意見；負責組織實施應急糧食采購、加工、調(diào)運和銷售。
（二）市民政局負責及時了解和通報災情，確定救濟對象，組織實施應急救濟糧食的發(fā)放工作。
（三）市公安局負責維護社會秩序，為運送糧食車輛提供交通保障，防止因糧食供應緊張引發(fā)群體性治安事件和社會騷亂。
（四）市財政局負責會同有關部門審核實施糧食應急所需有關經(jīng)費，并及時足額撥付到位。
（五）市經(jīng)貿(mào)局、市交通局負責做好電力和運力調(diào)度，保證應急糧食加工和調(diào)運的需要。
（六）市物價局負責加強價格監(jiān)管，及時掌握糧食市場價格動態(tài)，牽頭制定銷售最高限價或采取其他價格干預措施，依法查處各種價格違法行為。
（七）市工商局負責加強對糧食市場的監(jiān)管，嚴厲打擊趁機囤積居奇、摻假摻雜、哄抬物價等擾亂市場的違法經(jīng)營行為，維護市場秩序。
（八）市衛(wèi)生局、市質量技術監(jiān)督局負責監(jiān)測糧食質量，防止假冒偽劣、有毒有害的糧食趁機流入市場。
（九）市審計局負責對應急所需經(jīng)費開支的審計。
（十）市農(nóng)業(yè)局負責組織恢復糧食生產(chǎn)，確定生產(chǎn)規(guī)模和品種。
（十一）市農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行負責落實采購應急糧食所需資金貸款。
（十二）新聞單位負責做好宣傳報道。
第九條各鎮(zhèn)政府和海宴華僑農(nóng)場負責組織實施轄區(qū)內(nèi)的糧食應急工作，落實各項應急措施，按照市的統(tǒng)一部署，完成各項應急任務。
第三章應急準備
第十條市指揮部建立糧食供求行情監(jiān)測、預測和預警信息網(wǎng)絡系統(tǒng)。市糧食局、市物價局切實做好省內(nèi)外、市內(nèi)外有關信息采集、整理、分析、預測，掌握糧食市場動態(tài)，及時向市政府發(fā)出預警信號，必要時向社會公布。
第十一條按照國務院和省政府的規(guī)定，落實地方儲備糧收儲計劃，并根據(jù)宏觀調(diào)控的需要，在財政預算中及時足額落實糧食風險基金，確保政府在應急情況下的需要。
第十二條根據(jù)應急需要，建立健全糧食應急供應保障系統(tǒng)。
（一）與國內(nèi)主要糧食產(chǎn)區(qū)建立長期穩(wěn)定的糧食購銷協(xié)作關系，確保在正常及應急情況下的糧源供給。
（二）建立糧食應急加工系統(tǒng)。根據(jù)我市實際，國有糧食購銷企業(yè)的糧食加工車間（包括自營和出租）基本具備應急糧食加工能力，確定為應急條件下的定點糧食加工廠。必要時征用民營糧食加工企業(yè)作為輔助應急加工。
（三）建立糧食應急供應網(wǎng)點。根據(jù)我市駐軍、城鎮(zhèn)居民及城鄉(xiāng)救濟需要，合理安排糧食應急供應網(wǎng)點。臺城鎮(zhèn)要指定8個應急供應網(wǎng)點，其余各鎮(zhèn)（場）要指定1—2個應急供應網(wǎng)點，在應急狀態(tài)下，由指定的網(wǎng)點承擔政府行為的糧食應急供應。
（四）建立糧食應急儲運系統(tǒng)。糧食部門要根據(jù)糧食儲備、加工設施、供應網(wǎng)點的布局，提前安排落實應急條件下的糧食應急儲運體系，確定好運輸線路、臨時存放點、運輸工具等，確保在應急條件下的糧食運輸。
第四章應急措施
第十三條根據(jù)糧食市場出現(xiàn)不同程度的緊急狀況，相應采取不同范圍、不同力度的應急措施。
第十四條當出現(xiàn)緊張狀態(tài)時，應采取以下措施：
（一）啟動應急供應系統(tǒng)。市糧食局、市工商局、市物價局立即協(xié)調(diào)組織調(diào)配社會周轉成品糧庫存（包括國有糧食企業(yè)，糧食加工廠，批發(fā)零售店），加大投放市場糧食數(shù)量，組織和監(jiān)督糧食加工企業(yè)（包括國有和民營糧食加工企業(yè)）將其庫存原糧進行加工，并通過指定的糧食銷售網(wǎng)點，投放和供應市場。積極籌措糧源，優(yōu)先確保軍供站的當?shù)伛v軍糧食供應。
（二）立即組織采購。市糧食部門要立即組織力量，快速采購糧食，并啟動應急加工，抓緊做好糧食的調(diào)配工作。
（三）加強糧食市場監(jiān)管。市工商局、市物價局、市衛(wèi)生局和市質監(jiān)局要依法查處、嚴厲打擊囤積居奇、哄抬糧價、非法加工和銷售不符合國家質量衛(wèi)生標準的糧食等違法經(jīng)營行為，維護正常的糧食流通秩序。
（四）加強市場監(jiān)控。市糧食局會同市物價局加強對糧食市場動態(tài)實時監(jiān)測，科學分析、預測市場走勢，及時提議制定相應調(diào)控措施。
（五）維持社會秩序。市公安局要密切注意社會動態(tài)，維持社會秩序，保證糧食運輸暢通，打擊造謠惑眾的違法行為。
（六）加強輿論導向。新聞單位要及時進行宣傳報道，盡快消除社會不實傳聞和消費者恐慌心理，穩(wěn)定民心。
第十五條當出現(xiàn)緊急狀態(tài)時，除采取第十四條所述措施外，還應采取以下措施：
（一）動用儲備糧供應市場。當本市糧食市場的商品糧源不足，個別地點出現(xiàn)脫銷現(xiàn)象，而采購和調(diào)配糧食不能滿足市場需求，預計將很快出現(xiàn)較大范圍脫銷時，動用地方儲備糧供應市場（如地方儲備糧不足，則由市政府申請動用省級儲備糧）。
（二）按照經(jīng)濟補償、分級負責的原則，由市農(nóng)業(yè)部門會同計劃、國土資源、水利、財政、物價等部門組織啟動全市糧食生產(chǎn)能力，盡快恢復糧食生產(chǎn)；確定生產(chǎn)規(guī)模，組織農(nóng)用物資供應和技術指導。
（三）市政府根據(jù)糧食局和指揮部意見，可協(xié)調(diào)產(chǎn)糧省商調(diào)應急糧食，必要時，向省和國家申請安排糧食進口配額。
第十六條當出現(xiàn)特急狀態(tài)時，除采取第十五條所述措施外，還應采取以下措施：
（一）實行價格干預。根據(jù)國家法律法規(guī)，由市物價局會同市發(fā)展計劃局、市糧食局、市財政局研究制訂價格干預措施，包括確定實施價格干預措施的糧食品種。
（二）實行居民定量供應。根據(jù)事態(tài)發(fā)展和糧源狀況，確定居民定量供應的標準和范圍，憑居民戶口簿或身份管理憑證，由市政府指定的應急糧食供應點（商店）供應糧食，供應價格糧食部門組織實施居民定量供應。
（三）實行臨時市場管制。由市政府下令臨時關閉糧食市場，停止所有糧食交易，并由市糧食局會同市工商局、市物價局、市財政局強行征購社會現(xiàn)有糧食資源，統(tǒng)一分配供應。
第五章應急響應
第十七條市指揮部應急響應工作程序：
（一）指揮部辦公室在接到糧食緊急情況報告后，應當立即組織有關人員迅速了解掌握有關情況，提出采取應急措施的意見和建議，及時向總指揮報告。
（二）出現(xiàn)糧食緊急情況，指揮部辦公室全天候與各鎮(zhèn)保持密切聯(lián)系，及時派員深入糧食市場調(diào)查。
（三）接到各鎮(zhèn)（場）的緊急報告和求援，應立即作出準確的判斷，并迅速報告總指揮后，立即部署應急行動。
（四）及時向市政府和指揮部有關成員單位通報情況。
（五）引導新聞媒體做好正面宣傳和典型報道。
第十八條市有關部門接到指揮部通報后，應立即組織有關人員到位，按照本部門職責迅速落實應急措施。
第十九條各鎮(zhèn)政府及指揮部成員單位應急響應工作程序：
（一）立即進入應急狀態(tài)，全天監(jiān)測糧食市場動態(tài)，隨時與指揮部辦公室保持聯(lián)系，必要時發(fā)出緊急支援的請求。
（二）及時落實應急措施，協(xié)調(diào)有關部門，做好應急糧食的調(diào)配和供應，加強市場監(jiān)管，維護糧食市場秩序。
（三）及時向社會公布有關信息，平息謠傳，維護社會公共秩序，保證社會穩(wěn)定。
（四）迅速執(zhí)行市政府和指揮部下達的各項指令。
第六章事后處理
第二十條應急工作結束后，市、鎮(zhèn)政府和有關部門要及時進行總結，對實施應急預案中發(fā)現(xiàn)的問題，研究提出改進措施，進一步完善糧食應急機制。
第二十一條動用儲備糧后，在半年時間內(nèi)，由市糧食局負責組織，按原計劃規(guī)模，及時補充已動用的各級儲備糧。
第二十二條市審計局要會同有關部門，對實施預案的各項支出及時組織審計。
第二十三條市財政局要會同有關部門，對經(jīng)審計核定的支出及時兌付和結算。
對農(nóng)民因恢復糧食生產(chǎn)所造成的經(jīng)濟損失，按事權責任負擔補償。
第二十四條對有下列突出表現(xiàn)的單位或個人，由市人民政府給予表彰獎勵：
（一）出色完成應急任務的；
（二）對應急工作提出重大建議，實施效果顯著的；
（三）及時提供應急糧食或節(jié)約經(jīng)費開支，成績顯著的；
（四）有其他突出貢獻的。
第二十五條有下列行為之一的，要根據(jù)情節(jié)輕重，對直接責任人及主要負責人給予相應的行政處分，對有關單位予以通報批評；違反國家行政法律法規(guī)規(guī)定的，有關行政管理部門要依法予以處罰；構成犯罪的，要移交司法機關依法追究刑事責任。
（一）不按照本預案規(guī)定和指揮部要求實施糧食應急措施的。
（二）違抗指揮部命令，拒不承擔應急任務的。
（三）貪污、挪用、盜竊應急工作經(jīng)費或物資的。
（四）有特定責任的國家工作人員在應急期內(nèi)不堅守崗位，的。
（五）對糧食應急工作造成危害的其他行為。
第七章附則
本文通過對經(jīng)營公司各環(huán)節(jié)中對冷藏藥品進行管理的論述，闡述了對冷藏藥品管理的重要性，從而規(guī)范經(jīng)營環(huán)節(jié)中的管理，保證藥品的質量，從而保證患者的有藥安全。
關鍵詞：經(jīng)營環(huán)節(jié)； 冷藏藥品； 冷鏈
【中圖分類號】
R45 【文獻標識碼】B 【文章編號】1002-3763（2014）07-0292-01
1 前言
藥品是特殊的商品，其質量的優(yōu)劣直接關系到人民健康與生命安危。從生產(chǎn)、經(jīng)營到醫(yī)療機構，只要在任一環(huán)節(jié)中對藥品管理不當，就會出現(xiàn)藥品質量問題，因此對經(jīng)營環(huán)節(jié)中對藥品進行嚴格管理也是保證質量的重要環(huán)節(jié)之一。冷藏藥品是對溫度有特別要求的藥品，其質量標準、說明書及標簽上對溫度均有明確規(guī)定，如果超出規(guī)定的溫度范圍，可能會降低藥品療效、使藥品的功能失效、甚至產(chǎn)生對患者有害物質，從而會延誤治療、產(chǎn)生不良反應，甚至會危及患者的生命。所以對冷藏藥品在經(jīng)營環(huán)節(jié)中對溫度進行嚴格控制更是重中之重。《藥品經(jīng)營質量管理規(guī)范（衛(wèi)生部令第90號）》中環(huán)節(jié)管理章節(jié)中都要求對冷藏藥品有額外的要求[1]及相關附錄中均對冷藏藥品有嚴格的要求管理。那么我們究竟該如何對冷藏藥品進行管理呢？本文將就經(jīng)營環(huán)節(jié)中對冷藏藥品的管理進行初步的論述和探討。
2 冷藏藥品的定義及相關術語
冷藏藥品：指對貯藏、運輸條件有冷處或冷凍等溫度要求的藥品。
冷處：指溫度符合2～10℃的貯藏、運輸條件。
冷凍：指溫度符合-2℃及以下的貯藏、運輸條件。
冷鏈：指冷藏藥品等溫度敏感性藥品，從生產(chǎn)企業(yè)到使用前的整個儲存、流通過程都必須處于規(guī)定的溫度環(huán)境下，以保證藥品質量的特殊供應鏈系統(tǒng)。
3 經(jīng)營環(huán)節(jié)中的管理
按經(jīng)營環(huán)節(jié)中從收貨到運輸?shù)拳h(huán)節(jié)按先后順序進行論述，重點為冷藏藥品的過程管理。
3.1 收貨驗收
3.1.1 時間：冷藏藥品是有特殊儲存條件的藥品，要求藥品到貨時責任人應按以下時間要求進行收貨：冷處藥品應在30分鐘內(nèi)收貨，冷凍藥品應在15分鐘內(nèi)完成收貨，不得拖延以免影響質量。
3.1.2 地點：冷藏藥品應在冷庫內(nèi)驗收。
3.1.3 檢查內(nèi)容
3.1.3.1 正常采購的藥品收貨時，除檢查非冷藏藥品要求檢查的內(nèi)容外，還應當查驗冷藏車、冷藏箱或保溫箱的溫度狀況，核查并留存運輸過程和到貨時的溫度記錄，導出、保存并查驗運輸過程的溫度記錄，同時索要冷藏藥品運輸交接單，做好實時溫度記錄。對未采用規(guī)定的冷藏設施運輸?shù)幕蛘邷囟炔环弦蟮囊约安荒芴峁┻\輸交接單的，拒收，并將藥品轉入冷庫的待驗區(qū)并報質量部處理，同時對藥品進行控制管理。
3.1.3.2 對銷后退回的冷藏藥品，還應當有退貨單位提供售出期間溫度控制的相關數(shù)據(jù)或溫度控制說明文件，確認符合條件的方可收貨；對于不能提供文件、數(shù)據(jù)，或溫度控制不符合規(guī)定的拒收并報質量部處理。
3.2 儲存、養(yǎng)護、運輸
3.2.1 冷藏藥品按品種、批號分類堆垛在冷庫內(nèi)，堆垛留有一定距離。藥品與墻、屋頂（房梁）、溫度調(diào)控設備及管道等設施的間距不小于30厘米，與地面的間距不小于10厘米，垛間距不小于5厘米；冷庫內(nèi)制冷機組出風口100厘米范圍內(nèi)，以及高于冷風機出風口的位置，不得碼放藥品。
3.2.2 冷藏車廂內(nèi)，藥品與廂內(nèi)前板距離不小于10厘米，與后板、側板、底板間應當保持不小于5厘米，藥品碼放高度不得超過制冷機組出風口下沿，確保氣流正常循環(huán)和溫度均勻分布。
3.2.3 在庫儲存期間，應當按照養(yǎng)護管理要求由專人進行重點養(yǎng)護檢查（每月進行養(yǎng)護）。藥品儲存期間環(huán)境溫度超出規(guī)定范圍時，應當及時采取有效措施進行調(diào)控，防止溫濕度超標。
3.2.4 根據(jù)冷藏藥品數(shù)量、運輸距離、運輸時間、溫度要求、外部環(huán)境溫度等情況，選擇適宜的運輸工具和溫控方式。運輸過程中，實時采集、記錄、傳送冷藏車、冷藏箱或保溫箱的溫度數(shù)據(jù)。運輸過程中溫度超出規(guī)定范圍時，溫濕度自動監(jiān)測系統(tǒng)應當實時發(fā)出報警指令，由相關人員查明原因，及時采取有效措施進行調(diào)控。委托其他單位運輸冷藏、冷凍藥品時，應當保證運輸過程符合要求。
3.2.4.1 索取承運單位的運輸資質文件、運輸設施設備和監(jiān)測系統(tǒng)證明及驗證文件、承運人員資質證明、運輸過程溫度控制及監(jiān)測等相關資料。
3.2.4.2 對承運方的運輸設施設備、人員資質、質量保障能力、安全運輸能力、風險控制能力等進行委托前和定期審計，審計報告存檔備查。
3.2.4.3承運單位冷藏、冷凍運輸設施設備及自動監(jiān)測系統(tǒng)不符合規(guī)定或未經(jīng)驗證的，不得委托運輸。
3.2.4.4 與承運方簽訂委托運輸協(xié)議，內(nèi)容包括承運方制定并執(zhí)行符合要求的運輸標準操作規(guī)程，對運輸過程中溫度控制和實時監(jiān)測的要求，明確在途時限以及運輸過程中的質量安全責任。
3.3 其他要求：
應當制定冷藏藥品運輸過程中溫度控制的應急預案，對運輸過程中出現(xiàn)的異常氣候、設備故障、交通事故等意外或緊急情況，及時采取有效的應對措施，防止因異常情況造成造成的溫度失控。應急預案應當包括應急組織機構、人員職責、設施設備、外部協(xié)作資源、應急措施等內(nèi)容，并不斷加以完善和優(yōu)化。委托其他單位運輸，應索取承運方的應急預案的相關材料。 從事冷藏藥品各崗位工作人員，應當接受相關法律法規(guī)、專業(yè)知識、相關制度和標準操作規(guī)程的培訓，并經(jīng)考核合格后方可上崗。
4 結束語
本文重點探討了冷藏藥品在經(jīng)營環(huán)節(jié)中的管理，保證了冷藏藥品溫度一直處于可控制狀態(tài)，且冷鏈不斷鏈。但其管理的規(guī)范化、執(zhí)行力已成為需要重點關注的對象，是藥品質量保證的重要前提，時刻影響著藥品的質量。參照GSP對冷藏藥品的管理要求，本文進行了概括描述，以期對于冷藏藥品在經(jīng)營環(huán)節(jié)中質量得到保證做一個探討。
根據(jù)集團公司安排，我公司結合實際情況進行了自查，現(xiàn)將自查情況報告如下：
一、財務、審計方面：
合同管理、工程項目管理、營銷管理、成本管理、物資管理、財務管理均嚴格按照公司有關規(guī)定執(zhí)行的，基本達到了要求標準。
二、安全生產(chǎn)方面：
公司制定了嚴格的安全生產(chǎn)管理制度，和相關人員簽訂了安全生產(chǎn)目標責任書、訂制了應急預案制定及應急隊伍，每次例會都調(diào)度安生生產(chǎn)情況和強調(diào)安全生產(chǎn)注意事項并對相關人員進行安全生產(chǎn)知識的培訓，對安全生產(chǎn)情況定期組織自查等。
三、積極向公司干部職工宣傳和貫徹落實集團公司的深入推行“服務型管理”和“5S”等相關制度和政策，積極參加集團公司組織的各類活動。同時加強干部職工的廉潔自律管理，以及公司車輛和物資使用管理等。
五、人力資源方面：
我們一直都是嚴格按照公司的有關制度加強對員工的管理，嚴格考勤制度和有事請假條批準制度，同時嚴格執(zhí)行公司規(guī)定的工資壓月發(fā)放制度。
六、職教方面：
對員工的宣傳教育工作我們一直都是按照集團公司的有關規(guī)定要求執(zhí)行。2015年對員工的培訓人數(shù)和次數(shù)，與集團公司的要求還在差距，我公司的情況較特殊，員工分散在各礦山和各車間，我們只是在召開公司例會的時候才對干部員工進行部分培訓，培訓人次也沒達到相關要求，這主要是我們思想意識還不夠高，只注重加強生產(chǎn)管理，而輕視了員工培訓工作。
總之，2015年我們許多工作做的還不到位，2016年我們一定結合2015年存在的問題加正改進缺陷與不足，嚴格按照集團公司的各項要求認真組織落實自查自糾，完善自我，使公司得到更好更快的發(fā)展。
