時間：2023-06-21 08:56:02
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇美麗鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)度匯報(bào)，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
我鎮(zhèn)高度重視“四好農(nóng)村路”建設(shè)，春節(jié)開班后隨即成立指揮部，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)靠上抓，涉及村為第一責(zé)任人的工作格局，實(shí)行紅黃藍(lán)掛牌督導(dǎo)機(jī)制，每周一調(diào)度項(xiàng)目進(jìn)展，現(xiàn)將工程進(jìn)度匯報(bào)如下：
一、項(xiàng)目進(jìn)展情況
按照“四好農(nóng)村路”三年集中攻堅(jiān)行動任務(wù)目標(biāo)，我鎮(zhèn)總計(jì)劃針對24條鎮(zhèn)村道路（47公里）進(jìn)行拓寬改造，2019年計(jì)劃改造完成*****共11條鎮(zhèn)村道路，總24公里。
目前，********道路征地已完成，已具備施工企業(yè)進(jìn)場條件。
***路北段拓寬至12米工程，總長度3.38公里，其中兩側(cè)房屋拆遷、水管、高壓線、通信線桿遷移、弱電改遷等清障工作一月前已完成，剩余1.7公里正在進(jìn)行坑槽開挖、基層鋪設(shè)，預(yù)計(jì)兩個月后具備通車條件。
二、招投標(biāo)工作準(zhǔn)備情況
今年春季以來我鎮(zhèn)積極配合****公司對24條鎮(zhèn)村道路進(jìn)行勘測、設(shè)計(jì)。目前設(shè)計(jì)圖紙已完工，工程預(yù)算已完成，財(cái)政評審已完工，正在做招標(biāo)前準(zhǔn)備工作，施工隊(duì)伍正在積極聯(lián)系中。
三、下一步工作計(jì)劃
一、注重質(zhì)量，全面建好農(nóng)村公路。將“四好農(nóng)村路”建設(shè)工作納入年度綜合考核，針對目前已完成征地工作的7條道路，待招標(biāo)完成后，積極對接企業(yè)，做好清障工作。針對進(jìn)行拓寬改造的11條鎮(zhèn)村道路，明確責(zé)任落實(shí)和完成時間節(jié)點(diǎn)，抓前期、抓推動、抓開工，落實(shí)責(zé)任，層層推進(jìn)，切實(shí)按照建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求保證工程質(zhì)量，在“建好”上不遺余力，給管、護(hù)、運(yùn)營奠定好的基礎(chǔ)。
二、精養(yǎng)嚴(yán)管，全面養(yǎng)好農(nóng)村公路。緊扣“暢、潔、綠、美、安”標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行鎮(zhèn)級公路專業(yè)化養(yǎng)護(hù)，村級公路承包養(yǎng)護(hù)的模式，抓好鎮(zhèn)駐地干線文化路、陵園路，南胡、小屯等美麗鄉(xiāng)村重點(diǎn)路段的養(yǎng)護(hù)工作。進(jìn)一步加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)考核監(jiān)管，通過定期、不定期的檢查方式，加大對公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量進(jìn)度的督查力度，提升養(yǎng)護(hù)服務(wù)水平。
根據(jù)自治區(qū)“美麗廣西.清潔鄉(xiāng)村”活動領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于在全區(qū)開展鐵路沿線環(huán)境綜合整治大行動的總體部署和自治區(qū)風(fēng)貌辦《關(guān)于開展__年度城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造六期工程項(xiàng)目申報(bào)的通知》（桂風(fēng)貌辦[__]1號）文件精神，今年3月以來，我科組織各縣（市、區(qū)）開展調(diào)查摸底，對符合條件的線路和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯組織開展申報(bào)工作。
1.南寧至憑祥鐵路沿線
南寧至憑祥鐵路沿線城鄉(xiāng)風(fēng)貌外立面改造2169戶。
2.重要景區(qū)景點(diǎn)范圍
大新縣雷平鎮(zhèn)安平村景區(qū)周邊房屋外立面改造609戶；
全市城鄉(xiāng)風(fēng)貌外立面改造合計(jì)2778戶。
1.__年新增名鎮(zhèn)項(xiàng)目：扶綏縣渠黎鎮(zhèn)、寧明縣海淵鎮(zhèn)、寧明縣愛店鎮(zhèn)、大新縣雷平鎮(zhèn)。
2.__年新增名村項(xiàng)目：大新縣雷平鎮(zhèn)安平村。
3.2013年名鎮(zhèn)新增建設(shè)項(xiàng)目
2013年名鎮(zhèn)江州區(qū)新和鎮(zhèn)新增一個建設(shè)項(xiàng)目：江州區(qū)新和鎮(zhèn)工業(yè)大道4號路路面工程、排水工程、道路綠化、路燈亮化、強(qiáng)弱電工程等。
目前，自治區(qū)城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造六期工程實(shí)施方案已下達(dá)，我市各縣（市、區(qū)）正按照自治區(qū)的任務(wù)要求，開展城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造六期工程（第一批）各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作。
__年3月27日至28日，自治區(qū)農(nóng)村危房改造工程綜合驗(yàn)收考評組到我市天等、大新、江州區(qū)等3個縣（區(qū)）驗(yàn)收考評2012、2013年度農(nóng)村危房改造工作，檢查驗(yàn)收我市農(nóng)村危房改造房屋的竣工情況、一戶一檔情況、網(wǎng)上錄入情況和補(bǔ)助資金的管理和資金發(fā)放情況。我市被隨機(jī)抽檢的30戶改造戶都全部竣工，各種檔案齊全，資金全部發(fā)放到位（但江州區(qū)未能按照自治區(qū)要求的時間節(jié)點(diǎn)及時撥付）。
為了準(zhǔn)確掌握__年度我市各縣（市、區(qū)）農(nóng)村危房需要改造的具體戶數(shù)，__年年初，危改辦發(fā)出書面通知，要求各縣（市、區(qū)）組織開展調(diào)查摸底工作，根據(jù)各縣（市、區(qū)）的實(shí)際情況，我市向自治區(qū)申報(bào)危房改造指標(biāo)為11000戶，其中： 天等縣1600戶、大新縣1500戶、江州區(qū)1800戶、龍州縣1500戶、扶綏縣2000戶、憑祥市1000戶、寧明縣1600戶。根據(jù)自治區(qū)財(cái)政廳、發(fā)改委、住建廳《關(guān)于下達(dá)__年農(nóng)村危房改造中央財(cái)政補(bǔ)助資金的通知》（桂財(cái)建[__]6號）精神，中央下達(dá)補(bǔ)助資金4330萬元，5020戶，其中：天等縣500戶、大新縣450戶、江州區(qū)1200戶、龍州縣500戶、扶綏縣1060戶、憑祥市310戶、寧明縣1000戶。截至6月10日，自治區(qū)尚未下達(dá)__年農(nóng)村危房改造實(shí)施方案。目前我市各縣（市、區(qū)）正積極開展各項(xiàng)前期工作，已開工建設(shè)572戶，完成投資1313.5萬元，其中江州區(qū)開工建設(shè)262戶，完成投資562萬元，憑祥市開工建設(shè)310戶，完成投資715.5萬元。
為加快全市農(nóng)村危舊房改造工作的協(xié)調(diào)指導(dǎo)力度，進(jìn)一步完善和規(guī)范各項(xiàng)管理制度，確保我市農(nóng)村危舊房改造工作持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《全區(qū)第二批黨的群眾路線教育實(shí)踐活動專項(xiàng)整治工作方案》以及自治區(qū)住建廳有關(guān)文件要求， 從__年5月22日起至5月30日，組成兩個督查工作小組，分赴7個縣（市、區(qū)）進(jìn)行專項(xiàng)督查，共抽查了14個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、28個村（屯），約260戶農(nóng)村危房改造檔案，查閱了相關(guān)信息資料，聽取了7個縣（市、區(qū)）和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的兩級工作開展情況的匯報(bào)，并實(shí)地走訪了部分農(nóng)戶?？偟膩碚f，各縣（市、區(qū)）農(nóng)村危房改造工作有序健康開展，效果明顯，但也存在不少問題。針對存在的問題，我們提出了下步工作建議和要求。要進(jìn)一步強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，確保工作抓細(xì)抓實(shí)，抓到位。
根據(jù)市委、市政府《關(guān)于我市新一輪扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見》，為順利實(shí)現(xiàn)全市“十二五”貧困村扶貧開發(fā)目標(biāo)任務(wù)，我委制定了《__市“十二五”整村推進(jìn)貧困村扶貧開發(fā)__、__年大會戰(zhàn)危房改造工程實(shí)施方案》報(bào)市政府審批。
按照自治區(qū)住建廳對村鎮(zhèn)建設(shè)統(tǒng)計(jì)工作的部署，目前正在對自治區(qū)住建廳村鎮(zhèn)處審核出來的問題進(jìn)行修改核實(shí)。
根據(jù)黨的十八屆三中全會和廣西壯族自治區(qū)經(jīng)濟(jì)暨城鎮(zhèn)化工作會議精神，我科及時制定了《__市城鎮(zhèn)化工作發(fā)展思路》及《__市__年實(shí)施新一輪“書記工程”加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)實(shí)施方案》報(bào)市委，為加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供決策依據(jù)。
一是自治區(qū)下達(dá)城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造、農(nóng)村危房改造工作任務(wù)指標(biāo)的時間較遲，影響工作進(jìn)度；
二是城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造工作涉及點(diǎn)多、面廣、項(xiàng)目多，需要投入資金量大，而市、縣級財(cái)力相對薄弱，大部分縣（市、區(qū)）的配套資金難籌集，影響城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造的開展。
三是部分縣（市、區(qū)）財(cái)政困難，農(nóng)村危房改造工作縣級配套資金落實(shí)緩慢，不利于工作推進(jìn)。
四是農(nóng)村危改工作量大，部分縣（市、區(qū)）危改辦工作機(jī)構(gòu)不健全，工作人員嚴(yán)重不足，工作經(jīng)費(fèi)和公務(wù)車輛落實(shí)不到位等因素影響工作有序開展。
五是鋼筋、水泥、手工費(fèi)等建筑成本連連上漲，農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金相對較低，對一些特別困難的群眾來說上級補(bǔ)助資金只是杯水車薪，不能徹底解決農(nóng)村困難群眾住房安全問題。
1、按照自治區(qū)城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造六期工程和市村級公共服務(wù)中心建設(shè)的工作部署，結(jié)合開展“美麗廣西·清潔鄉(xiāng)村”活動，科學(xué)組織和安排好項(xiàng)目建設(shè)，督促各縣（市、區(qū)）落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目配套資金，有力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。
2、自治區(qū)農(nóng)村危房改造工作實(shí)施方案下達(dá)后，抓緊制定倒排工期計(jì)劃，明確目標(biāo)任務(wù)、完成時間、保障措施、責(zé)任單位、責(zé)任人員、各環(huán)節(jié)的進(jìn)度要求等，確保在規(guī)定的時間節(jié)點(diǎn)內(nèi)推進(jìn)工作，全面完成自治區(qū)下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。
市城鎮(zhèn)化辦、“書記工程”辦、風(fēng)貌辦、危改辦聯(lián)合市委、市政府督查室和績效辦加強(qiáng)對城鎮(zhèn)化工作、“書記工程”、風(fēng)貌改造項(xiàng)目和農(nóng)村危房改造項(xiàng)目的督查力度，定期或不定期地組織督查指導(dǎo)工作，嚴(yán)格執(zhí)
按照縣委縣政府排定的2014年度城建重點(diǎn)工程計(jì)劃表，我鎮(zhèn)承擔(dān)的主要是小城鎮(zhèn)建設(shè)、新型社區(qū)建設(shè)、村莊環(huán)境整治、污水處理設(shè)施建設(shè)四項(xiàng)重點(diǎn)工作。下面我簡要匯報(bào)一下：
2014年，我鎮(zhèn)城建工作將以“精心實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目，全面加強(qiáng)城市管理”為工作總抓手，以“抓質(zhì)量、重規(guī)劃、靚鎮(zhèn)容、美環(huán)境”為奮斗目標(biāo)，以符莊省級農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)為突破口，抓牢抓實(shí)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和現(xiàn)代化居住社區(qū)建設(shè)兩大重點(diǎn)工作，建設(shè)美麗新。
小城鎮(zhèn)建設(shè)工作，我鎮(zhèn)要繼續(xù)加大基礎(chǔ)設(shè)施投入。以“三路”為主軸，打造鎮(zhèn)區(qū)“三縱三橫”道路網(wǎng)。投入580萬元擴(kuò)建康莊路，將康莊路加寬至22米，向北延伸到紅光干渠，向南延伸到王店大溝，路兩側(cè)各建5米綠化帶。投入540萬元新建長1610米，寬12米的狄莊路。投入700萬元續(xù)建長安路，將長安路延伸至村安莊，實(shí)現(xiàn)“鎮(zhèn)區(qū)東擴(kuò)”戰(zhàn)略意圖。進(jìn)一步加快福邦商業(yè)廣場、和諧商業(yè)步行街二期等重點(diǎn)城建項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，確保上半年竣工。在鎮(zhèn)區(qū)新建清華園、安居家園、金湖家園二期、人才家園三期四處2萬平方米以上現(xiàn)代化小區(qū)，投資總額1.4億元，總建筑面積9萬平方米。將鎮(zhèn)區(qū)擴(kuò)展為占地4平方公里，常住人口達(dá)2.4萬人的功能齊全、服務(wù)完善的現(xiàn)代化集鎮(zhèn)。
新型社區(qū)建設(shè)工作，2014年，我鎮(zhèn)確定的新型社區(qū)試點(diǎn)是符莊村。我們將用3年時間，投資1.8億元建設(shè)符莊新型社區(qū)，建成占地159畝、建筑面積11.96萬平方米、容納居民830戶2900人的現(xiàn)代化新型社區(qū)。并配套建設(shè)道路1.6千米、公廁2處、垃圾收集點(diǎn)2處、幼兒園一座，綠地率達(dá)到36%以上，將符莊新村打造成省級新型社區(qū)試點(diǎn)工程。這項(xiàng)工程分三年實(shí)施：2014年計(jì)劃投資6000萬元，拆遷80戶70畝地，建成建筑面積4萬平方米；2014年計(jì)劃投資6000萬元，完成全部拆遷工作，建成建筑面積4萬平方米；2015年新型社區(qū)整體竣工。另外，2014年，我們將投資4200萬元進(jìn)行草廟老村改造工程，建成建筑面積4萬平方米、容納385戶居民的農(nóng)村新型社區(qū)。
村莊環(huán)境整治工作，2012年，我鎮(zhèn)村莊環(huán)境整治工作取得較好成績，草廟村、符莊村分別通過省三星級康居鄉(xiāng)村、省二星級康居鄉(xiāng)村驗(yàn)收；房莊、大秦莊、邱灣、南吳莊、陶莊均達(dá)到省級環(huán)境整治村標(biāo)準(zhǔn)。2014年，我鎮(zhèn)共有9個自然村列入縣村莊環(huán)境整治工作計(jì)劃，分屬于3個行政村。具體為：村、村、居委會。我們將嚴(yán)格按照“六整治、六提升”的整治標(biāo)準(zhǔn)，加大人、財(cái)、物投入，初步計(jì)劃刷白30萬平方米、整治坑塘19處、河道6千米，確保9個自然村一般環(huán)境整治村標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)全達(dá)標(biāo)。我們將進(jìn)一步完善農(nóng)貿(mào)市場配套設(shè)施及村莊垃圾收集點(diǎn)建設(shè)，在居民點(diǎn)及路口增設(shè)垃圾箱。以草廟社區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)、沿湖路、沛胡路“兩區(qū)兩線”建設(shè)為重點(diǎn)，以草廟、符莊為亮點(diǎn)，以垃圾中轉(zhuǎn)站、污水處理廠為支撐，全面建設(shè)“美好城鄉(xiāng)”，全力創(chuàng)建“國家級”生態(tài)鎮(zhèn)。
污水處理設(shè)施建設(shè)工作，我鎮(zhèn)污水處理廠規(guī)劃設(shè)計(jì)能力為日處理2000噸，規(guī)劃面積4.1畝。2012年，我鎮(zhèn)投資250萬完成污水處理廠一期工程建設(shè)，占地2.6畝，日處理量達(dá)500噸，并投資480萬元配套建成4公里集污管網(wǎng)，污水處理廠已具備通水試運(yùn)行條件。2014年，我們將繼續(xù)完善鎮(zhèn)區(qū)集污管網(wǎng)建設(shè)工作，投入1296萬元配套建設(shè)10.8公里集污管網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)區(qū)生產(chǎn)生活污水全部進(jìn)入污水處理廠處理后達(dá)標(biāo)排放。
一、大興龍村基本現(xiàn)狀
大興龍村位于新市鎮(zhèn)南部1公里，距耒陽市區(qū)22公里，耕地面積：2425畝，旱土：750畝，林地面積2200畝。全村共有15個村民小組，總戶數(shù)615戶，人口2684人，黨員91人，全村共有勞動力1200余人，外出務(wù)工人員700余人。主要產(chǎn)業(yè)為種植水稻、油菜、蔬菜、水果等農(nóng)作物，養(yǎng)殖生豬、雞、鴨等家禽。通過初步摸底調(diào)查，該村兩委班子團(tuán)結(jié)，群眾對社會主義新農(nóng)村建設(shè)熱情很高，積極性很大。
二、新農(nóng)村建設(shè)工作進(jìn)度
（一）工作隊(duì)進(jìn)駐伊始首先在2016年的基礎(chǔ)上完善修定了詳細(xì)的工作規(guī)劃，并結(jié)合實(shí)際情況排出了《2017年大興龍村新農(nóng)村建設(shè)工作計(jì)劃表》；工作隊(duì)建立了考勤制度、學(xué)習(xí)制度、財(cái)務(wù)管理制度、值班安排表等，并一一按要求都已上墻，以利于更好的開展新農(nóng)村建設(shè)工作。
（二）電力設(shè)施提質(zhì)改造。耒陽國網(wǎng)電力公司在2016年現(xiàn)場勘查的基礎(chǔ)上，今年2月份已經(jīng)動工陸續(xù)更換老化的3臺變壓器和線路，計(jì)劃12月底之前完成大興龍村的農(nóng)網(wǎng)改造升級。 計(jì)劃投入資金100萬元左右。
（三）新農(nóng)村建設(shè)扶持資金落實(shí)情況。工作隊(duì)積極主動與后盾單位匯報(bào)情況，爭取后盾單位資金支持。目前市發(fā)改局落實(shí)10萬元、安監(jiān)站已經(jīng)開票5萬元準(zhǔn)備入賬、政府辦已經(jīng)同意扶持資金3萬待開票入賬。
（四）“穿衣戴帽”改造。工作隊(duì)6月份配合新村辦和財(cái)政局對2016年未驗(yàn)收的工程進(jìn)行了掃尾驗(yàn)收，4月并就美化村莊達(dá)到整體效果工作隊(duì)對還沒有進(jìn)行“穿衣戴帽”改造的房屋進(jìn)行前期房屋整治規(guī)劃摸底，提前做好了危房的前期改造工作，為下半年“穿衣戴帽”工程打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
截至今日，共拆除危房、殘房二十多間，新建民房10余間，展現(xiàn)了村民建設(shè)新農(nóng)村改變農(nóng)村風(fēng)貌的決心。
（五）村容村貌整治
1.休閑健身廣場建設(shè)。今年2月份在市文廣新局的資助下，在1、2組大嶺灣正廳房旁成功安裝好了一批體育健身器材，修建好了健身廣場，為幫助農(nóng)民朋友健身鍛煉，增強(qiáng)體質(zhì)，充實(shí)群眾文化生活，激發(fā)群眾積極參與新農(nóng)村建設(shè)起到了積極的作用。
2.美化村組的路燈安裝。工作隊(duì)與村委會商議在2016年的基礎(chǔ)上以1、2組大嶺灣為中心往兩邊輻射，拓寬村組亮化的面積，此工作已經(jīng)申請報(bào)告市城鎮(zhèn)辦，計(jì)劃新增安裝120盞太陽能路燈，12月底之前全部安裝調(diào)試完成。
3.大嶺灣村中央廣場硬化。截止6月中旬，完成了坪地硬化2100平方。
4.利用植樹造林好時機(jī)，2月份完成了村莊120畝綠化工作。
5.融村級辦公與電商中心的活動場所，投資75萬元，目前已經(jīng)建造2層，預(yù)計(jì)不久可竣工，今年底之前村部可以搬進(jìn)辦公。
6.完成村內(nèi)通組公路硬化1公里。修建原高橋7組現(xiàn)大興龍9組鄉(xiāng)村公路近1公里，6月份已經(jīng)與交通旅游局報(bào)告，計(jì)劃年內(nèi)修通，投資30萬元左右。
7.歐陽海灌區(qū)大興龍段主干渠道硬化工程已于今年6月份完成，渠道總長將近2公里。
（六）村規(guī)民約已經(jīng)協(xié)助村委會制定好，目前已經(jīng)上墻公示并發(fā)放到村民手中，讓群眾知曉新農(nóng)村建設(shè)，從心底上支持，行動上擁護(hù)配合好新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)施。
（七）環(huán)境衛(wèi)生整治。繼續(xù)全面整治路面亂堆亂放、亂建、亂倒行為，落實(shí)門前“三包”，4月份添置了垃圾箱10個。
（八）農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展
1.種植業(yè)。今年2月份新增流轉(zhuǎn)土地1000畝，用于種植雙季稻、油菜和西瓜。通過一流轉(zhuǎn)五服務(wù),將土地轉(zhuǎn)包給水稻種植大戶曹利古的“綠聯(lián)農(nóng)民專業(yè)合作社”統(tǒng)一規(guī)?；?jīng)營，農(nóng)民在賺取承包費(fèi)同時優(yōu)先本地用工，達(dá)到雙贏目的帶動農(nóng)民共同致富。
2.協(xié)助引進(jìn)新市中科園花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司，在渠塘村種植數(shù)千畝玫瑰花，玫瑰園將依托新市鎮(zhèn)域內(nèi)旅游資源，深加工玫瑰花茶、精油產(chǎn)品和規(guī)劃建設(shè)農(nóng)家樂，計(jì)劃打造成一個集經(jīng)濟(jì)作物、玫瑰觀賞基地、休閑娛樂為一體的玫瑰主題公園。
3.畜牧養(yǎng)殖業(yè)。走訪養(yǎng)牛專業(yè)戶，幫助他們積極爭取政策支持。
4.計(jì)劃還耕退濕100多畝，預(yù)投入240萬元，4月施工，12月底完成。
（十）加強(qiáng)村級班子建設(shè)。今年6月份順利圓滿的完成了新的村級班子的選舉工作，新班子的成立為更好地為村民服務(wù)起到了積極的作用。
進(jìn)一步做好小型水利工程管理工作十分重要，水利在建設(shè)蘭山新農(nóng)村的過程中大有用武之地，同時也是新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)與先導(dǎo)。
關(guān)鍵詞：水利工程；問題；解決措施；美麗新蘭山建設(shè)。
建設(shè)美麗新蘭山是新的歷史時期、新的發(fā)展階段統(tǒng)攬全局、蘭山區(qū)著眼長遠(yuǎn)做出部署，充分體現(xiàn)蘭山區(qū)委區(qū)政府關(guān)注農(nóng)村發(fā)展、著力解決“三農(nóng)”問題的信心和決心。水利建設(shè)是當(dāng)今環(huán)境保護(hù)的一項(xiàng)重要環(huán)節(jié)，也是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。建設(shè)蘭山新農(nóng)村，水利要先行。
一、農(nóng)村小型水利工程的現(xiàn)狀
近年來，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及農(nóng)村稅費(fèi)改革政策的出臺，農(nóng)民個人及聯(lián)戶興辦的小型水利工程數(shù)量也日趨增多。蘭山區(qū)由于受客觀條件的限制，農(nóng)村小型水利工程普遍現(xiàn)狀值得擔(dān)憂，主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)。
1、工程管理滯后
農(nóng)村實(shí)行生產(chǎn)責(zé)任制后，特別是近幾年以，農(nóng)民的個體經(jīng)濟(jì)意識較強(qiáng)，集體觀念淡薄，從而在水利工程管理上存在只知用水，不愿管水，在河堤亂墾亂種、在行洪河道設(shè)置魚網(wǎng)魚籪現(xiàn)象屢禁不止，而且河堤沿線近年又增添不少魚塘，出現(xiàn)了新的“兩水夾一岸”地段。農(nóng)村水利工程管理粗放，有的灌區(qū)支渠以下用水混亂，“跑、冒、滲、漏”較為嚴(yán)重，致使水利工程老化失修，毀損嚴(yán)重。同時由于各領(lǐng)域的生產(chǎn)進(jìn)度很難一致也很難統(tǒng)一，彼此間為了各自的牛產(chǎn)需要隨意截流、堵壩、開溝、放水，把水線和明渠搞得支離破碎，干瘡百孔，逐漸失去供水功能，農(nóng)民們沒辦法只好在原灌內(nèi)打井種稻。大量開采地下水，也是對水資源的極大浪費(fèi)，這樣下去，不光是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到影響，生存環(huán)境也會受到破壞。另外，由于近年來的過度墾荒，水體植被越來越少，水土流失嚴(yán)重，水庫庫底淤積層越來越厚，而承包者既沒有清淤的意愿也沒有清淤的能力，這樣下去就不單是一個蓄水問題，還潛住著洪災(zāi)的危險(xiǎn)。
2、財(cái)政投入不足
由于農(nóng)村地方各級財(cái)力緊，嚴(yán)重制約著農(nóng)村重點(diǎn)水利工程配套和小型水利工程補(bǔ)助。新農(nóng)村建設(shè)以來，雖然國家大力扶持農(nóng)村水利建設(shè)與管理，在規(guī)劃布局、項(xiàng)目安排和資金補(bǔ)助上給予很大傾斜。但我國很多農(nóng)村地處欠發(fā)達(dá)地區(qū)，難有較多資金用于農(nóng)村水利重點(diǎn)工程的建設(shè)配套，致使部分工程無法按期啟動，開工建設(shè)的也很難按計(jì)劃竣工驗(yàn)收，加大了繼續(xù)向上爭取工程項(xiàng)目的難度。
3、農(nóng)村基層水利技術(shù)人員綜合素質(zhì)參差不齊
近年來，由于水利項(xiàng)目逐年增多，規(guī)模不斷擴(kuò)大。但是很多水管單位內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不科學(xué)，非工程管理崗位多，人力資源配置不盡合理，導(dǎo)致效率低下。據(jù)調(diào)查，2008年某縣水管單位在人員總量過剩的同時，各地水管單位真正急需的高、中、初級工程技術(shù)人員又嚴(yán)重短缺，工程技術(shù)人員僅占職工總數(shù)的19%，技術(shù)力量薄弱，不利于水管單位的發(fā)展。
二、農(nóng)村小型水利工程管理的發(fā)展的對策分析
1、進(jìn)行科學(xué)管理
要把小型水利工程管理作為一門科學(xué)來對待，注重向管理要效益，扭轉(zhuǎn)重建輕管的局面。
建后形成的小型水利資產(chǎn)要及時移交給有關(guān)單位和個人，向他們頒發(fā)產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)證書，采取專業(yè)管護(hù)、拍賣經(jīng)營、個人承包等形式，以便形成切實(shí)有效、適合當(dāng)?shù)厣鐣闆r和不同工程類型的運(yùn)行管護(hù)模式，使新老水利工程都進(jìn)入良性運(yùn)行軌道。其次，要搞好中小型水利工程的配套工作，以充分發(fā)揮其最大效能。因?yàn)檗r(nóng)村水利既有農(nóng)田灌溉、水產(chǎn)養(yǎng)殖和生活供水等興利功能，也有防洪、除澇、降漬、防治地方病等除害減災(zāi)功能。以水利為主的工程，既要適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求，有償服務(wù)，核算成本，降低費(fèi)用，促使工程良性運(yùn)行，又要堅(jiān)持不以營利為目的的宗旨。
2、加強(qiáng)資金投入
在農(nóng)村小型水利工程建設(shè)中，需大量的工程投資，應(yīng)由中央明確各級地方政府在水利工程建設(shè)中的財(cái)政投入責(zé)任，以此來增加各級地方政府財(cái)政投入。對現(xiàn)有工程進(jìn)行維修改造，同時增加新的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，以適應(yīng)當(dāng)今水利發(fā)展要求。在努力增加地方財(cái)政投入的同時，地方政府應(yīng)加強(qiáng)對農(nóng)村小型水利工程建設(shè)的行政領(lǐng)導(dǎo)，積極組織群眾參與水利工程建設(shè)中來，充分發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用。為了杜絕擠占挪用農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金的現(xiàn)象發(fā)生，項(xiàng)目實(shí)施單位要及時向主管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門匯報(bào)項(xiàng)目情況，與財(cái)政部門積極協(xié)調(diào)銜接，爭取地方配套資金。
3、開發(fā)人力資源
我們應(yīng)該高度重視基層水利行業(yè)整體人力資源的開發(fā)。要有計(jì)劃、按步驟地選拔人才去深造，以適應(yīng)崗位需要和市場需求；鼓勵職工在職學(xué)習(xí)，不斷提高整體素質(zhì)，使基層水利人力資源切實(shí)得到保值和增值。對農(nóng)村現(xiàn)有水利技術(shù)人員進(jìn)行適當(dāng)分工，明確每個人的業(yè)務(wù)主攻方向，盡早造就農(nóng)田水利、水土保持、水資源管理、地質(zhì)及地下水、水行政執(zhí)法、財(cái)務(wù)管理等方面的行家里手，并能統(tǒng)攬全局，承擔(dān)起相應(yīng)的工作。同時加強(qiáng)對技術(shù)人員的培訓(xùn)，并向其做好技術(shù)交底工作，使他們也能獨(dú)當(dāng)一面。
4、項(xiàng)目帶動，加大投入促水利
抓住國家加大水利基礎(chǔ)設(shè)施投資和實(shí)施南水北調(diào)中線工程的機(jī)遇，加大項(xiàng)目爭取力度，加強(qiáng)國家投資項(xiàng)目管理，充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，項(xiàng)目區(qū)群眾投資投勞的積極性空前高漲。一是把涉水支農(nóng)項(xiàng)目有機(jī)結(jié)合，確保重點(diǎn)工程、重點(diǎn)區(qū)域投入。堅(jiān)持突出重點(diǎn)，加強(qiáng)計(jì)劃、財(cái)政和農(nóng)口各部門的協(xié)調(diào)行動，將涉水支農(nóng)項(xiàng)目資金捆起來，對重點(diǎn)工程、重點(diǎn)區(qū)域加大投入。二是加大地方財(cái)政投入力度。調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，在每年財(cái)政資金預(yù)算安排上，專門列出重點(diǎn)水利建設(shè)資金，確保節(jié)水續(xù)建配套和重點(diǎn)水利建設(shè)項(xiàng)目的順利實(shí)施。加大公益型水利工程建設(shè)投入力度，調(diào)動基層和群眾大干水利的積極性。
5、民辦公助，激活民資投水利
轉(zhuǎn)變基層和群眾單一依靠國家投資辦水利的傳統(tǒng)觀念，進(jìn)一步放開小型水利工程建設(shè)、管理權(quán)，按照“誰投資、誰建設(shè)、誰受益”的原則，制訂出臺了多種形式的以獎代補(bǔ)、民辦公助的辦法和優(yōu)惠政策，引導(dǎo)民間資金投入建設(shè)小型水利工程，政府以獎勵的方式實(shí)施補(bǔ)助。
一、工作推進(jìn)情況
（一）健全機(jī)構(gòu)，夯實(shí)責(zé)任。根據(jù)省脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于建立農(nóng)村住房建設(shè)統(tǒng)籌管理聯(lián)席會議制度的通知》要求，在2017年1月制定了《市農(nóng)村住房建設(shè)統(tǒng)籌管理聯(lián)席會議制度》，由市委、市政府牽頭抓總，市住建、發(fā)改、財(cái)政、扶貧、國土等部門為成員，定期召開協(xié)調(diào)會議，通報(bào)工作進(jìn)展情況，解決存在的問題，明確下步工作重點(diǎn)。2020年制定了《市脫貧攻堅(jiān)住房安全保障掛牌督戰(zhàn)工作方案》，成立市住房安全有保障督戰(zhàn)組，定期分析研究全市住房保障相關(guān)工作，明確督戰(zhàn)重點(diǎn)、內(nèi)容、方式及步驟要求，確保督戰(zhàn)工作“不走過場、不擺樣子、不流形式”。堅(jiān)持扛穩(wěn)抓牢農(nóng)村住房安全有保障政治任務(wù)，鎖定脫貧攻堅(jiān)農(nóng)村住房安全有保障目標(biāo)，決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)、建設(shè)全面小康。
（二）協(xié)調(diào)配合，推進(jìn)建設(shè)。建立運(yùn)轉(zhuǎn)高效的工作機(jī)制，強(qiáng)力推進(jìn)各項(xiàng)工作落實(shí)落地，助推脫貧攻堅(jiān)。一是精準(zhǔn)實(shí)施對象。市住建局高度重視脫貧攻堅(jiān)工作，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，做到專人管理，專人負(fù)責(zé)農(nóng)村住房保障即農(nóng)村危舊房改造建設(shè)項(xiàng)目,結(jié)合實(shí)際，逐年下達(dá)新居、援建實(shí)施方案。精準(zhǔn)實(shí)施對象，將建檔立卡貧困戶、低保戶、殘疾人及農(nóng)村分散供養(yǎng)人員（五保戶）及非貧困戶（經(jīng)鑒定為c、d級危房）等人員危房納入農(nóng)村危舊房改造對象。按符合條件的家庭申請，村委會評議、公示，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府鑒定、審核，市發(fā)改局、市財(cái)政局及市住建局聯(lián)審后下達(dá)當(dāng)年建設(shè)任務(wù)名單。優(yōu)先安排建檔立卡貧困戶危房、無房建設(shè)。二是加快項(xiàng)目建設(shè)。嚴(yán)格按照目標(biāo)任務(wù)，順排工序、倒排工期，采取掛圖作戰(zhàn)的方式，全力實(shí)施扶貧新村和新居、援建危房改造、易地搬遷、避險(xiǎn)搬遷等農(nóng)房建設(shè)，加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施和建設(shè)的過程監(jiān)管，確保工程建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量。自實(shí)施脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略以來，共完成新居建設(shè)戶1893戶（2016年至今完成1198戶），援建危房改造550戶，易地扶貧搬遷299戶，地災(zāi)避險(xiǎn)搬遷395戶，災(zāi)后恢復(fù)重建1798戶(含集中安置)，災(zāi)后維修加固9739戶，非貧困戶“三改一建”943戶，貧困戶“三改一建”265戶。三是強(qiáng)化資金管理。及時疏理資金到位情況，嚴(yán)把資金審核關(guān)、使用關(guān)，明確補(bǔ)助對象，切實(shí)提高資金使用效益，確?；菝褓Y金真正用于貧困群眾。實(shí)施脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略以來，共兌現(xiàn)新居補(bǔ)助資金4239萬元，援建危房改造1100萬元。
（三）嚴(yán)格監(jiān)管，確保安全。按照《省農(nóng)村住房建設(shè)管理辦法》，建立健全農(nóng)房質(zhì)量安全管理制度，統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行技術(shù)規(guī)范，加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管，強(qiáng)力抓好農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量安全。一是落實(shí)責(zé)任。由市政府采購，公開招投標(biāo)確定第三方監(jiān)理機(jī)構(gòu)和第三方房屋安全鑒定評估公司，對全市2018-2019年新居建設(shè)、易地搬遷建設(shè)、“三改一建”、非建檔立卡特殊困難戶危房改造等建設(shè)項(xiàng)目涉及的1334戶（包含4類重點(diǎn)對象）農(nóng)房進(jìn)行現(xiàn)場住房建設(shè)質(zhì)量安全流動巡查和技術(shù)指導(dǎo)；依據(jù)國家住房鑒定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，按照鄉(xiāng)村兩級住房安全“拉網(wǎng)式”大排查（排查達(dá)6次以上），住建部門現(xiàn)場核查、第三方鑒定機(jī)構(gòu)實(shí)地鑒定的模式開展農(nóng)房安全鑒定及達(dá)標(biāo)認(rèn)定，市評定對象有建檔立卡貧困戶1570戶，鄉(xiāng)鎮(zhèn)排查上報(bào)827戶非貧困戶，共計(jì)2397戶，確保四類重點(diǎn)對象住房安全有保障。2020年3月底，全市17各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦再次開展農(nóng)村住房安全有保障“拉網(wǎng)式”全覆蓋大排查。對從未享受過任何國家住房政策的農(nóng)房進(jìn)行安全鑒定，目前已完成全市4類重點(diǎn)人員住房安全排查和評定相關(guān)工作。近期市上由住建局牽頭，聯(lián)合市發(fā)改、第三方監(jiān)理公司業(yè)務(wù)骨干，于2020年4月15日至18日、4月27日至5月7日深入全市17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦督查脫貧攻堅(jiān)住房保障工作推進(jìn)情況，走訪農(nóng)戶30余戶。二是強(qiáng)化培訓(xùn)。組織全市村鎮(zhèn)管理人員及鄉(xiāng)村兩級干部、第一書記、駐村干部共計(jì)700余人采取集中、自學(xué)等方式通過網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)學(xué)習(xí)農(nóng)村住房安全性鑒定技術(shù)。4月召開了市脫貧攻堅(jiān)住房安全保障掛牌督戰(zhàn)暨業(yè)務(wù)培訓(xùn)會，市住建局、扶貧開發(fā)、民政、殘聯(lián)、自然資源局等相關(guān)單位人員及全市17個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）分管領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)人員共計(jì)40余人參會。吹響了脫貧攻堅(jiān)住房安全有保障掛牌督戰(zhàn)號角，為打贏2020年脫貧攻堅(jiān)收關(guān)之戰(zhàn)做好堅(jiān)實(shí)準(zhǔn)備。三是完善檔案。健全完善“一戶一檔”紙質(zhì)檔案，尤其是2019年戶檔資料既有戶檔必要相關(guān)資料，又有監(jiān)理質(zhì)量安全巡查、竣工后鑒定資料，全面完成農(nóng)村危房改造農(nóng)戶信息系統(tǒng)錄入。
（四）迅速行動，全面整改。一是全面推進(jìn)“兩不愁三保障”回頭看大排查建檔立卡和非建檔立卡住房安全問題。截止目前，2戶非建檔立卡特殊困難戶危房整改已竣工驗(yàn)收入住1戶，另1戶房屋主體已完工，正進(jìn)行裝修，預(yù)計(jì)6月前竣工入住。二是全面完成2018年脫貧攻堅(jiān)審計(jì)問題整改。目前，對重復(fù)享受住房補(bǔ)助問題金額中有4戶未重復(fù)享受涉及金額9萬元，已死亡人員2戶享受4萬元無法追繳，自查追繳入庫1戶2萬元。截止2020年1月16日，重復(fù)享受住房補(bǔ)助99萬元已全部收回并教入國庫，其中農(nóng)村危房改造（新居）47戶95萬元。
二、目前存在問題
（一）專業(yè)技術(shù)人員緊缺，市住建局村鎮(zhèn)股負(fù)責(zé)脫貧攻堅(jiān)業(yè)務(wù)人員只有2名，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）住房方面經(jīng)辦人員也普遍存在兼職現(xiàn)象。
（二）2019年《脫貧攻堅(jiān)農(nóng)村危房改造三年行動農(nóng)房檔案信息檢索系統(tǒng)》數(shù)據(jù)錄入完成，目前針對2912戶資金撥付憑證、住房鑒定資料等信息已進(jìn)行補(bǔ)充完善。但系統(tǒng)擴(kuò)容后，系統(tǒng)運(yùn)行不順暢、延遲，導(dǎo)致各鄉(xiāng)鎮(zhèn)無法及時上傳圖片，登陸系統(tǒng)停滯時間較長，影響系統(tǒng)錄入工作。
三、下步工作重點(diǎn)
（一）扎實(shí)深入開展掛牌督戰(zhàn)工作。認(rèn)真貫徹省、市關(guān)于掛牌督戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)的決策部署，嚴(yán)格履行部門脫貧攻堅(jiān)職能職責(zé)，聚焦全市貧困戶住房安全有保障目標(biāo)，全面深入開展督導(dǎo)檢查工作，對重點(diǎn)區(qū)域、薄弱環(huán)節(jié)實(shí)行掛牌督戰(zhàn)，確保全市脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)如期完成。
要大力實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育工程，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，培育農(nóng)產(chǎn)品知名特色品牌。下面是小編給大家?guī)淼脑诳h委理論學(xué)習(xí)中心組讀書班上的講話。希望大家喜歡!
同志們：
馬上就要進(jìn)入10月中旬，完成全年各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)也已經(jīng)到了攻堅(jiān)沖刺階段。下面根據(jù)會議安排，我就做好今年后3個月的工作，講幾點(diǎn)意見。
一、抓好三大運(yùn)行，全力完成“保八爭五”任務(wù)目標(biāo)
一是考核指標(biāo)運(yùn)行。從現(xiàn)在開始，各級各有關(guān)部門要瞪起眼來抓考核，有針對性地開展各項(xiàng)工作。
一要加強(qiáng)政策學(xué)習(xí)研判。今年的市對縣考核增加了不少新指標(biāo)、新辦法，各級各部門特別是經(jīng)濟(jì)部門負(fù)責(zé)同志，一定要加強(qiáng)政策和業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)，特別對四新企業(yè)、新經(jīng)濟(jì)增加值等一些核心指標(biāo)，要學(xué)懂弄通。要認(rèn)真對照市對縣考核指標(biāo)，對各自承擔(dān)的指標(biāo)抓緊來一次“回頭看”，認(rèn)真進(jìn)行自評自查，制定詳細(xì)清單，摸清到底還有多少工作欠賬、多少指標(biāo)回落、多少指標(biāo)負(fù)增長，逐一研究對策，精準(zhǔn)發(fā)力。
二要做到應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)。當(dāng)前，第四次經(jīng)濟(jì)普查已進(jìn)入關(guān)鍵階段，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道(開發(fā)區(qū))要高度重視，以這次經(jīng)濟(jì)普查為契機(jī)，把四新經(jīng)濟(jì)、十大產(chǎn)業(yè)、園區(qū)等底數(shù)統(tǒng)全統(tǒng)實(shí)。要特別關(guān)注新經(jīng)濟(jì)潛力發(fā)掘，凡是符合納統(tǒng)條件的企業(yè)、項(xiàng)目，要抓緊完善納統(tǒng)要件，做大做強(qiáng)四上企業(yè)盤子，以優(yōu)質(zhì)增量對沖退出存量，把發(fā)展成果真實(shí)客觀地反映到統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上來。三
要強(qiáng)化對上爭取、對下指導(dǎo)。各業(yè)務(wù)主管部門，一方面要強(qiáng)化對上爭取，加強(qiáng)與省市業(yè)務(wù)部門、業(yè)務(wù)科室的聯(lián)系溝通協(xié)調(diào)，第一時間了解上級業(yè)務(wù)重點(diǎn)，摸清與兄弟縣市區(qū)的差距，做到有的放矢。
另一方面要強(qiáng)化對下調(diào)度指導(dǎo)。根據(jù)指標(biāo)完成情況，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、開發(fā)區(qū))壓擔(dān)子、教法子、出路子，及時解決困難問題，絕不能坐等數(shù)據(jù)上門，更不能聽之任之、放任自流?？h考核辦、督查室要對市對縣考核指標(biāo)完成情況實(shí)行周調(diào)度、月通報(bào)、季點(diǎn)評，切實(shí)發(fā)揮督導(dǎo)考核的“指揮棒”“風(fēng)向標(biāo)”作用。
二是工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。上半年全縣規(guī)上工業(yè)增加值增長×%，低于年度目標(biāo)近×個百分點(diǎn)，全市倒數(shù)第×，工業(yè)增加值、收入、利潤增速均低于全市平均水平。各級各部門要把穩(wěn)工業(yè)作為穩(wěn)運(yùn)行的首要任務(wù)，落實(shí)針對性、差別化措施。
一要強(qiáng)化運(yùn)行監(jiān)測。對照年度目標(biāo)、市考核指標(biāo)，逐個指標(biāo)找差距、算欠賬，健全快報(bào)、月報(bào)、通報(bào)制度，做到目標(biāo)進(jìn)度不落空、階段任務(wù)不欠賬;對新舊動能轉(zhuǎn)換10大產(chǎn)業(yè)和龍頭骨干企業(yè)，實(shí)行臺賬管理，千方百計(jì)穩(wěn)定工業(yè)經(jīng)濟(jì)基本面。發(fā)改、經(jīng)信、統(tǒng)計(jì)等部門要對全縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、開發(fā)區(qū))經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況逐月進(jìn)行分析調(diào)度，強(qiáng)化水、電、煤、氣、運(yùn)等要素保障，確保工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健運(yùn)行。要提前做好采暖季企業(yè)錯峰生產(chǎn)安排，月底前完成方案制定，細(xì)化到企業(yè)單位、生產(chǎn)線、工序和設(shè)備。
二要加大技術(shù)改造。1-9月份，全縣技改投資僅完成×億元，同比下降×%。經(jīng)信局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、開發(fā)區(qū))要抓住9月、10月黃金期，督促企業(yè)加大技改投資力度，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、開發(fā)區(qū))要強(qiáng)化屬地責(zé)任，深入企業(yè)排查，分析下降原因，拉出問題清單。要強(qiáng)化包保服務(wù)，對×個重大技改項(xiàng)目，要成立專班靠上服務(wù)，幫助企業(yè)解決增資擴(kuò)產(chǎn)難題，確保項(xiàng)目快推進(jìn)。
要積極爭取上級扶持，目前工信部正在進(jìn)行今年第二批技改投資項(xiàng)目申報(bào)，省里也準(zhǔn)備對技改項(xiàng)目進(jìn)行貸款貼息，對認(rèn)定的國家、省首臺套技術(shù)裝備及關(guān)鍵零部件產(chǎn)品分別給予×萬元、×萬元獎勵。經(jīng)信局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、開發(fā)區(qū))要指導(dǎo)企業(yè)搞好申報(bào)，發(fā)揮財(cái)政技改資金杠桿作用，最大限度調(diào)動企業(yè)技改積極性，大干四個月，確保完成全年技改任務(wù)。
三要搞好精準(zhǔn)化服務(wù)。深入開展“百企護(hù)航行動”，對“510”培育企業(yè)，要建立重大項(xiàng)目、重大問題報(bào)告會商制度，一企一策、一事一議，一個企業(yè)一張清單，一個問題一套方案，明確解決時限、方法措施、責(zé)任主體，跟蹤落實(shí)，定期調(diào)度，提供個性化服務(wù)。
四要保持外貿(mào)穩(wěn)定增長。密切跟蹤中美貿(mào)易形勢變化，商務(wù)局要將外貿(mào)任務(wù)分解落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、開發(fā)區(qū))和企業(yè)，靠上跟進(jìn)，10天一調(diào)度、一月一通報(bào)。對出口骨干企業(yè)，要主動上門服務(wù)，發(fā)揮他們對全縣進(jìn)出口的穩(wěn)定作用;對獲得自營進(jìn)出口權(quán)但尚未開展業(yè)務(wù)的企業(yè)，要拉出清單、靠上幫扶，推動企業(yè)盡快開展業(yè)務(wù)，形成出口增量。
三是財(cái)政收入運(yùn)行。當(dāng)前，我縣財(cái)政收入總體較為穩(wěn)健，但也存在支柱稅源下滑、政策性減收因素增多、優(yōu)化結(jié)構(gòu)壓力較大等不容忽視的問題。財(cái)稅部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、開發(fā)區(qū))要高度重視，采取針對性措施加以解決。
一要強(qiáng)化稅收征管。全面理順國地稅合并后稅收征管機(jī)制，把任務(wù)壓實(shí)到具體征管單位和責(zé)任人，分解到季、月、旬，特別是增幅較低的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要日算賬、旬調(diào)度、月通報(bào)。要探索應(yīng)用“大數(shù)據(jù)”推進(jìn)稅收征管，建立數(shù)據(jù)質(zhì)量指標(biāo)體系和征管數(shù)據(jù)分析模型，對骨干企業(yè)特別是利稅過千萬元企業(yè)，要逐一進(jìn)行稅收分析和納稅評估，確保及時足額入庫，消除高銷售收入、低稅收貢獻(xiàn)不正?，F(xiàn)象。
二要優(yōu)化收入結(jié)構(gòu)。圍繞提高稅收占比、主體稅種占比兩大目標(biāo)，積極開展大企業(yè)稅收項(xiàng)目化管理，招引外地企業(yè)在我縣注冊納稅，落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目先稅后款、竣工清稅等措施，加強(qiáng)零星稅源征管，確保稅款及時、足額入庫，促進(jìn)稅收收入穩(wěn)定增長、結(jié)構(gòu)優(yōu)化。
三要嚴(yán)控政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。近期，中央專門出臺實(shí)施意見，制定問責(zé)辦法，明確地方黨政主要負(fù)責(zé)人是政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)第一責(zé)任人。各級各部門要牢固樹立風(fēng)險(xiǎn)意識、底線思維，化解存量、嚴(yán)控增量，逐步消除隱性債務(wù)，降低政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
二、做實(shí)三大基礎(chǔ)，打造高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢
一是招商引資。要創(chuàng)新招商方式，突出精準(zhǔn)招商，摸清客商需求，逐個制定差異化招引方案，增強(qiáng)針對性;要大力推行以商招商，發(fā)揮企業(yè)招商主體作用，鼓勵企業(yè)主動引資、擴(kuò)資、增資，本地企業(yè)擴(kuò)大投資享受招商引資同等政策;要積極探索資本招商，充分利用上級預(yù)算內(nèi)資金、專項(xiàng)建設(shè)基金和“兩行”政策性貸款，采用“資本招商+資產(chǎn)增值+資本運(yùn)作”等模式，引進(jìn)更多前沿技術(shù)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。要明確主攻方向，“一對一”跟蹤對接大集團(tuán)大企業(yè)，力爭引進(jìn)一個大企業(yè)、突破一個大產(chǎn)業(yè);圍繞建鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈，選準(zhǔn)目標(biāo)企業(yè)，編制招商地圖，組建招商專班，著力引進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)、核心企業(yè)和上下游配套企業(yè)。
要搞好活動組織，近期市里將組織×等系列重大招商活動。發(fā)改、商務(wù)、投資促進(jìn)等部門要強(qiáng)化綜合協(xié)調(diào)，牽頭做好客商邀請、項(xiàng)目籌備、宣傳展示等各項(xiàng)工作;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、開發(fā)區(qū))要搞好對接，抓好項(xiàng)目提報(bào)和包裝洽談，切實(shí)把活動過程變成洽談項(xiàng)目、招引人才的過程。
要抓好項(xiàng)目落地，以正在洽談、已經(jīng)簽約、開工奠基的項(xiàng)目為重點(diǎn)，集中力量抓落地、抓推進(jìn)，爭取早日投產(chǎn)，真正把招商成果轉(zhuǎn)化為發(fā)展成果。要加大招才引智力度，抓好人才崗位需求、×籍人才、潛在優(yōu)秀人才信息庫建設(shè)，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)、現(xiàn)代金融、高效農(nóng)業(yè)等方面，招引更多專業(yè)技術(shù)人才。
二是項(xiàng)目建設(shè)。對全縣重點(diǎn)項(xiàng)目，特別是4個市對縣擬觀摩項(xiàng)目，要制定兩個作戰(zhàn)圖：一是作戰(zhàn)進(jìn)度圖，主要包括項(xiàng)目基本情況、月度計(jì)劃和完成情況、年度目標(biāo)、責(zé)任單位、包保領(lǐng)導(dǎo)等內(nèi)容;二是作戰(zhàn)保障圖，主要包括項(xiàng)目審批、服務(wù)、保障單位和項(xiàng)目推進(jìn)服務(wù)保障的任務(wù)、數(shù)量以及完成情況等內(nèi)容。
各指揮部要對負(fù)責(zé)的項(xiàng)目逐一制定推進(jìn)方案，任務(wù)細(xì)化到天，明確時間節(jié)點(diǎn)，夯實(shí)責(zé)任到人;指揮、副指揮要堅(jiān)持每天一早一晚到指揮部去，總結(jié)一天工作，安排明天工作。要對掛圖上墻項(xiàng)目實(shí)行“月考核、月督導(dǎo)、月通報(bào)”，嚴(yán)格落實(shí)藍(lán)、黃、紅“三色管理”。要及早謀劃明年項(xiàng)目，根據(jù)“四新四化”要求，精心組織篩選提報(bào)項(xiàng)目，積極做好與省市部門的溝通匯報(bào)，爭取更多重大事項(xiàng)、重大項(xiàng)目納入省市“大盤子”。
三是園區(qū)建設(shè)。一要完善規(guī)劃體系。加速推進(jìn)多規(guī)合一，強(qiáng)化園區(qū)規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃、土地規(guī)劃的銜接，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)總規(guī)、控規(guī)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃全覆蓋。二要強(qiáng)化基礎(chǔ)配套。大力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年行動計(jì)劃，加快園區(qū)道路等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套建設(shè)，年內(nèi)全部實(shí)現(xiàn)“九通一平”，污水收集率達(dá)到100%。三要創(chuàng)新體制機(jī)制。利用開發(fā)區(qū)納入全省第三批體制機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)的有利機(jī)遇，探索更加靈活高效的運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)園區(qū)社會事務(wù)分離，保證園區(qū)集中精力抓經(jīng)濟(jì);全面落實(shí)全員聘用、績效工資、競爭上崗等制度，以體制創(chuàng)新促效率提升。
三、推進(jìn)三大建設(shè)，強(qiáng)化高質(zhì)量發(fā)展支撐
一是城鎮(zhèn)建設(shè)。要加快推進(jìn)道路升級改造配套掃尾工作，綠化美化要及時跟上。要著力抓好城區(qū)部分沿河區(qū)域的景觀提升，實(shí)施老運(yùn)河入城景觀門戶公園和老運(yùn)河、城北河交叉結(jié)點(diǎn)控制工程，盡快完成陽光公園、微礦路公園、新河灣公園建設(shè)。要扎實(shí)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村和鎮(zhèn)街駐地人居環(huán)境整治，加快村莊規(guī)劃編制，年內(nèi)村莊規(guī)劃覆蓋率要達(dá)到×%以上。
要重點(diǎn)抓好省市示范村、示范片區(qū)和A類村建設(shè)，確?？己瞬皇Х?。要加快推進(jìn)農(nóng)村改廁，目前全縣農(nóng)村改廁完成率不足×%，距離全覆蓋還有近×萬戶的差距，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要集中人力、物力、財(cái)力，盡量往前趕，能早不晚，能快不慢，確保按照省市要求，月底前實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
二是重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要進(jìn)一步加強(qiáng)力量，主動作為，協(xié)調(diào)推進(jìn)跨湖高速及京臺高速×縣城連接線、×大道東線、×島至京臺高速連接線、國道×跨×湖二級×大橋、省道×線升級改線西延等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，為工程建設(shè)創(chuàng)造優(yōu)良環(huán)境，爭取早日建成通車。
三是鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目建設(shè)。要強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，抓緊完成鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃編制。要強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，確保10月底前全面完成清產(chǎn)核資，年內(nèi)基本完成產(chǎn)權(quán)制度改革。大力發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)，鼓勵發(fā)展土地流轉(zhuǎn)型、土地托管型、土地入股型、服務(wù)帶動型等多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，盡快啟動省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、×湖大閘蟹國家級特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)創(chuàng)建工作。
要大力實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育工程，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，培育農(nóng)產(chǎn)品知名特色品牌。要加快發(fā)展農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)和布局結(jié)構(gòu)，著力開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，促進(jìn)農(nóng)林牧漁業(yè)與加工、流通、旅游、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合。
四、打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，增強(qiáng)發(fā)展的穩(wěn)定性協(xié)調(diào)性
一是金融風(fēng)險(xiǎn)防控攻堅(jiān)戰(zhàn)。目前×的不良率在全市排第二，雖然清收了×個多億，但不良貸款率僅下降×%，前清后冒問題嚴(yán)重，礦業(yè)權(quán)退出可能引發(fā)貸款逾期、債券違約等較大風(fēng)險(xiǎn)。要把金融風(fēng)險(xiǎn)防控作為重中之重，做好三個“化解”。
一要化解企業(yè)金融風(fēng)險(xiǎn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、開發(fā)區(qū))要夯實(shí)屬地責(zé)任，黨政主要負(fù)責(zé)同志是第一責(zé)任人，要定期調(diào)度工作情況，統(tǒng)籌推動風(fēng)險(xiǎn)化解。要建立金融風(fēng)險(xiǎn)防控臺賬，實(shí)行一企一策一專班，推動企業(yè)降低風(fēng)險(xiǎn)等級或退出風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控范圍。
二要化解礦業(yè)權(quán)退出帶來的風(fēng)險(xiǎn)。由縣金融辦牽頭，屬地負(fù)責(zé)，逐個企業(yè)細(xì)化方案，對風(fēng)險(xiǎn)苗頭早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。要妥善處理各方關(guān)系，既要解決礦業(yè)權(quán)退出造成的債權(quán)懸空問題，又要堅(jiān)決杜絕抽貸、壓貸。
三要化解不良貸款風(fēng)險(xiǎn)。鼓勵銀行多渠道、市場化壓降不良，力爭全年不良貸款和不良率實(shí)現(xiàn)“雙降”;嚴(yán)厲打擊逃廢金融債務(wù)違法行為，營造良好金融生態(tài)環(huán)境。
二是污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。今年的秋冬季是從今年10月1日至明年3月31日，按照上級要求，×PM2.5平均濃度、重污染天數(shù)同比要下降×%和×%以上，必須控制在×微克/立方米以下和10天以內(nèi)。為此，各項(xiàng)大氣污染綜合治理措施必須提前部署推進(jìn)、提前落實(shí)到位。
當(dāng)前，要把推進(jìn)秋冬季清潔取暖工程作為重中之重，加大力度、趕上進(jìn)度，10月底前確保全部竣工，完成設(shè)備調(diào)試，同時要確保燃?xì)庾懔抗?yīng)。濟(jì)寧市入選了第二批國家清潔取暖試點(diǎn)城市，要積極研究爭取試點(diǎn)支持政策，科學(xué)規(guī)劃、梯次推進(jìn)，超前布局今后三年的清潔取暖工作。
三是精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。根據(jù)省市確認(rèn)，我縣還有貧困人口×戶、×人。要按照“兩不愁三保障”要求，嚴(yán)格落實(shí)“一戶一策”脫貧計(jì)劃，用好產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧等系列措施，確保全縣貧困人口如期穩(wěn)定脫貧。
五、落實(shí)三大民生實(shí)事，提升群眾幸福感獲得感
要在全面落實(shí)民生政策、抓好為民十件實(shí)事的同時，重點(diǎn)做好三個方面的工作：
一是棚改。要加快×社區(qū)、×片區(qū)、×村二期工程建設(shè)進(jìn)度，抓緊對馬坡社區(qū)實(shí)施房屋征收，確保10月底前開工建設(shè)。今年是棚改三年計(jì)劃的最后一年，中央和省市都在對這輪棚改進(jìn)行檢查審核，有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要對近三年項(xiàng)目認(rèn)真開展一次“回頭看”，手續(xù)不完善的抓緊完善，程序不規(guī)范的抓緊規(guī)范，確保不出問題。同時要結(jié)合“回頭看”，及早謀劃明年的棚改項(xiàng)目。
二是大班額。2018年-2020年大班額項(xiàng)目還有×個沒完工，要盡快完工投入使用;今年的×個項(xiàng)目已開工×個，歡城鎮(zhèn)實(shí)驗(yàn)小學(xué)至今還停留在財(cái)政評審階段。要進(jìn)一步加快手續(xù)辦理和工程進(jìn)度，確保明年暑假開學(xué)前投入使用。
（2021年2月24日）
同志們：
今天我們在這里召開2021年度**系統(tǒng)作風(fēng)效能建設(shè)會議，主要任務(wù)是：貫徹落實(shí)蘇州、常熟市作風(fēng)建設(shè)會議精神，動員系統(tǒng)上下圍繞市委、市政府“美麗常熟”建設(shè)目標(biāo)和系統(tǒng)年度重點(diǎn)工作任務(wù)，全面強(qiáng)化系統(tǒng)作風(fēng)建設(shè)，提升履職能力，以優(yōu)異的成績完成全年各項(xiàng)工作任務(wù)。
過去的一年，我們緊緊圍繞上級工作大局和系統(tǒng)重點(diǎn)任務(wù)，突出疫情防控，突出農(nóng)資保供和城鄉(xiāng)流通體系建設(shè)，突出基層社重建和“三會”制度建設(shè)，強(qiáng)化作風(fēng)效能，提振干事創(chuàng)業(yè)精氣神，在服務(wù)意識、管理能力、履職效能等方面都有了一定提升，系統(tǒng)各項(xiàng)工作取得了新的進(jìn)步 。
雖然工作取得了一定的成績，但對照上級要求和先進(jìn)單位，我們的工作還有不小的差距和不足。特別是去年我們在全市考核中位列第三等次末位，這里面固然有一定客觀原因，但我認(rèn)為主觀因素是主要的，追根溯源，是我們的作風(fēng)和效能還存在不少的問題，歸納起來主要有以下幾個方面：
一是大局意識和組織觀念不強(qiáng)。部分同志政治站位不高，缺少大局意識，對中央、上級的決策部署和工作安排，在沒有深入學(xué)習(xí)和完整把握的情況下，就大發(fā)議論、橫加批踏，又提不出積極的、建設(shè)性的意見和建議，不能在思想上和行動上與中央、上級和市總社黨組保持高度一致。有些同志缺乏組織觀念，對上級安排的工作，總喜歡權(quán)衡得失，講究絕對公平，稍有不滿就搞抵觸鬧情緒；有的習(xí)慣跟組織講條件要好處，更有甚者不服從不執(zhí)行。有的同志對單位、系統(tǒng)缺乏歸屬感，只在意個人的利益和感受，集體利益、榮譽(yù)根本不在心上；有的同志工作分得太清，缺少協(xié)作意識、配合意識，“只掃自家門前雪”，對其他工作習(xí)慣性往外擋；有的同志胸襟氣量較小，聽不得不同意見，聽不得批評；有的同志喜歡空頭議論，自己閑著不做事，對做事的同志卻品頭評足、百般挑剔，缺乏換位思考。
二是擔(dān)當(dāng)精神不足。部分同志認(rèn)為***現(xiàn)在是小部門、邊緣部門，自己再怎么做工作也是“吃力不討好”，排名也總是在后頭，因而工作目標(biāo)定位不高，只求過得去，不求過得硬，不敢爭一流。有些同志事業(yè)心責(zé)任感不強(qiáng)，對待工作沒有熱情，缺乏干事創(chuàng)業(yè)的積極性和拼勁。工作缺乏主動性，有的喜歡“等”， 如同算盤珠“撥一撥動一動”，個別甚至撥了也不動;有的喜歡“拖”， 不催不辦，能拖就拖；有的同志存在“多做多錯，少做少錯”的思想，不想著自己給單位多做點(diǎn)事情多做點(diǎn)貢獻(xiàn)，而是總想怎么少干點(diǎn)、輕松點(diǎn)。有的同志工作不肯擔(dān)責(zé)任， 甘當(dāng)“甩手掌柜”或“二傳手”，將決策推給上級，將責(zé)任推給下級，該管的不管，該抓的不抓，自己“無事一身輕”。有的同志沒有走出“舒適區(qū)”， 對工作挑肥揀瘦，只干輕松的、簡單的工作，對復(fù)雜工作就想辦法回避推脫，遇到矛盾問題繞道走，而且還不匯報(bào)。有的同志干事不肯花心思下苦功，而是像守株待兔，既不愿意向上向橫向爭取，也不注重內(nèi)部挖潛，更不發(fā)動基層，任其自然，放任結(jié)果。有的工作粗枝大葉，不耐心不細(xì)心，經(jīng)常出差錯。
三是履職能力不強(qiáng)。有些同志學(xué)習(xí)意識不強(qiáng)，對業(yè)務(wù)工作鉆研不深，對上級的要求把握不清，對基層的實(shí)情了解不全，思考問題比較簡單，工作缺乏思路、辦法，語言表達(dá)、文字撰寫等基本功一直沒有長進(jìn)。思想比較保守，事業(yè)比較狹窄，創(chuàng)新意識不強(qiáng)，習(xí)慣于墨守成規(guī)，存在“路徑依賴”，總用老思路、老辦法來解決問題，工作缺乏特色、缺少亮點(diǎn)。遇到工作既不開動腦筋，也不深入研究，更提不出切實(shí)可行的建議方案和操作辦法，而是只會等領(lǐng)導(dǎo)下命令，或是機(jī)械教條的執(zhí)行，簡單應(yīng)付了事。抓落實(shí)的能力不強(qiáng)，只會以文件貫徹文件，以會議落實(shí)會議，不會結(jié)合實(shí)際因地制宜。有的缺少計(jì)劃性和預(yù)見性，對工作中可能發(fā)生的問題缺乏相應(yīng)準(zhǔn)備，一旦情況發(fā)生變化，往往驚慌失措、亂了陣腳；有的思考問題制定方案不系統(tǒng)不周密，工作不能閉環(huán)；有的作風(fēng)不實(shí)，只會布置下命令，不會下基層了解實(shí)情，也不會指導(dǎo)、服務(wù)、督查，更不會調(diào)動一切因素想方設(shè)法去推動去完成。有的工作缺少重點(diǎn)，平均施力，眉毛胡子一把抓；有的工作缺乏韌性，淺嘗輒止，不能一竿子到底不達(dá)目的不罷休。
四是執(zhí)行紀(jì)律還不夠嚴(yán)。部分同志對黨員干部廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定執(zhí)行不嚴(yán)，對單位的規(guī)章制度不以為然，比較自由散漫。有的上下班不準(zhǔn)時，有事外出不說明、不請假；有的心思不放在工作上，上班時間開小差，做無關(guān)工作的事；有的對會議紀(jì)律重視不夠，不遵守會議時間，心不在焉，交頭接耳，玩手機(jī)等現(xiàn)象。
今年是黨的百年華誕，是“十四五”規(guī)劃開局之年，是開啟***綜合改革新階段、**事業(yè)發(fā)展新征程的一年，可以說今年的工作意義重大、任務(wù)艱巨、時間緊迫，要開好局、起好步，要實(shí)現(xiàn)今年的既定目標(biāo)，要在考核中進(jìn)位次、上臺階，就必須全力推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)，今天我們第一次把會議范圍擴(kuò)大到系統(tǒng)企業(yè)，主要目的就是為了振奮系統(tǒng)精神、凝聚系統(tǒng)合力，形成系統(tǒng)上下齊抓共管作風(fēng)效能的良好局面，一天接一天，一級抓一級，一刻不放、寸步不讓，以一流作風(fēng)創(chuàng)造一流業(yè)績，打造出“最美窗口”中的“**風(fēng)景”。
一、增強(qiáng)“爭先意識”，精神狀態(tài)上要添滿“動力”
春節(jié)剛剛?cè)ミ^，蘇州、常熟就先后召開了作風(fēng)建設(shè)大會，可見上級對作風(fēng)效能的重視。常熟市委*書記在全市作風(fēng)建設(shè)大會上強(qiáng)調(diào)要突破鴕鳥思維、部門思維、求穩(wěn)思維、甲方思維、惰性思維和啃老思維，對今年作風(fēng)建設(shè)提出了具體要求。要實(shí)現(xiàn)“思維轉(zhuǎn)變”，就必須要實(shí)現(xiàn)“面貌轉(zhuǎn)變”，干部職工要時刻擰緊思想上這根弦，提振精氣神，繼續(xù)發(fā)揮我們在去年疫情防控工作中展現(xiàn)出來的責(zé)任意識、使命意識，以“爭第一、爭上游”的昂揚(yáng)斗志和工作態(tài)度，投身新一年的工作，堅(jiān)決杜絕得過且過、懶散懈怠的工作惰性，以高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求的工作作風(fēng)，創(chuàng)出新成績。
二、突出“跨越意識”，工作落實(shí)上要開足“馬力”
作風(fēng)建設(shè)最終要落到具體工作上，開展好今年的工作，要積極發(fā)揮“為民服務(wù)孺子牛、創(chuàng)新發(fā)展拓荒牛、艱苦奮斗老黃?！钡木瘢T一股勁、爭一口氣，全力以赴抓好工作落實(shí)，推動工作實(shí)現(xiàn)“撐桿跨越”。
一是要突出重點(diǎn)抓落實(shí)。要始終圍繞“兩爭一前列”，圍繞“美麗窗口”建設(shè)，圍繞美麗常熟建設(shè)，圍繞系統(tǒng)確定的十件重點(diǎn)職能工作來抓好工作落實(shí)。要樹立**系統(tǒng)就是“主戰(zhàn)場”，企業(yè)科室就是“主力軍”，干部職工就是“主人翁”的意識，著眼大局，突出重點(diǎn)，把自身工作與系統(tǒng)重點(diǎn)工作、全市工作大局聯(lián)系起來、融合起來，嚴(yán)格對照任務(wù)分解，緊抓工作主攻方向，全力完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，以每個人的一流匯成每個企業(yè)、科室的一流，匯成系統(tǒng)跨越發(fā)展的一流。
二是要突出責(zé)任抓落實(shí)。要以目標(biāo)化、節(jié)點(diǎn)化、責(zé)任化的思路推進(jìn)工作，明確各項(xiàng)工作開展的“路線圖”，建立時間倒排、任務(wù)倒逼、責(zé)任倒查的工作機(jī)制，領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭抓好自己和分管領(lǐng)域的工作，對重點(diǎn)難點(diǎn)問題親自研究，推動解決。相關(guān)企業(yè)、科室要對照績效考核分解任務(wù)，認(rèn)真研究，列出清單，逐項(xiàng)布置，明確責(zé)任，落實(shí)專人，抓實(shí)細(xì)節(jié)，確保按照時間節(jié)點(diǎn)完成工作，實(shí)現(xiàn)一級抓一級，層層抓落實(shí)，做到任務(wù)不完成不放手，目標(biāo)不實(shí)現(xiàn)不放手。
三是要突出創(chuàng)新抓落實(shí)。**這個部門要煥發(fā)新活力，必須依靠創(chuàng)新，要做好今年的工作，必須要突出工作創(chuàng)新，要以創(chuàng)新思維破解系統(tǒng)發(fā)展難題。思維要多活躍，要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，更新觀念，以“創(chuàng)唯一”的魄力，跳出思維定式抓工作，想人所未想，能人所不能。精力要多集中，要瞄準(zhǔn)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)、電商發(fā)展、項(xiàng)目建設(shè)等系統(tǒng)重要創(chuàng)新點(diǎn)，大膽嘗試、大膽作為，推動工作“模式創(chuàng)新”、“方法創(chuàng)新”，在為農(nóng)服務(wù)上闖出新路，在經(jīng)營管理上闖出新路，力爭創(chuàng)造常熟**模式、常熟**經(jīng)驗(yàn)。眼光要多向下，機(jī)關(guān)干部要多到基層、到企業(yè)去走動，多開展調(diào)查研究，多了解系統(tǒng)情況，在調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn)新問題，在調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn)創(chuàng)新點(diǎn)，在基層一線抓好工作創(chuàng)新落實(shí)。眼光要多向外，要打開工作眼界，堅(jiān)決打破老化固化的工作思路，杜絕墨守成規(guī)、坐吃山空的思想，要向高處攀，把自己放在全市所有單位里比，放在全國**系統(tǒng)里比，向最高標(biāo)準(zhǔn)看齊，要向先進(jìn)單位學(xué)習(xí)，積極引進(jìn)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，積極轉(zhuǎn)換學(xué)習(xí)成果，不斷提升創(chuàng)新能力和業(yè)務(wù)水平。眼光要多向內(nèi)，要建立完善聯(lián)動、互通、協(xié)調(diào)、考核等工作機(jī)制，加強(qiáng)系統(tǒng)內(nèi)部聯(lián)系，形成整體創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新的發(fā)展聚合力。
三、強(qiáng)化“考核導(dǎo)向”，監(jiān)督管理上要加滿“壓力”
要利用好考核這根“指揮棒”，抓工作、抓落實(shí)都要瞄準(zhǔn)“考核”、指向“考核”，以用目標(biāo)倒逼進(jìn)度、用考核倒逼作風(fēng)，充分發(fā)揮出考核推動工作的“加壓器”、“助燃劑”作用。
一是要以組織領(lǐng)導(dǎo)傳導(dǎo)壓力。要繼續(xù)發(fā)揮好機(jī)關(guān)作風(fēng)效能建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用，強(qiáng)化協(xié)調(diào)、監(jiān)督、考核功能。各企業(yè)、科室負(fù)責(zé)人要切實(shí)履行好第一責(zé)任人職責(zé)，對科室存在問題進(jìn)行查擺，落實(shí)整改，督促科室干部職工樹立廉潔、高效、務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，扎扎實(shí)實(shí)開展好今年的工作。分管領(lǐng)導(dǎo)要及時掌握工作情況，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改解決，確保各項(xiàng)工作平穩(wěn)有序進(jìn)行。
二是要以上級考核任務(wù)傳導(dǎo)壓力。凡是市里明確的考核任務(wù)，都要作為頭等大事來抓，一項(xiàng)項(xiàng)對照、一條條明確、一件件落實(shí)，確保各項(xiàng)考核任務(wù)全面、及時、高質(zhì)量完成。各企業(yè)、科室要緊盯分解的考核任務(wù)，定期向上匯報(bào)工作進(jìn)度。
三是要以內(nèi)部考核制度傳導(dǎo)壓力。全面完善系統(tǒng)內(nèi)部各項(xiàng)考核制度，為系統(tǒng)工作推進(jìn)和落實(shí)提供制度支撐，形成層層有考核、事事有考核、人人要考核的系統(tǒng)考核管理體系。要在去年出臺《機(jī)關(guān)工作人員平時考核實(shí)施細(xì)則（試行）》的基礎(chǔ)上，完善相關(guān)操作機(jī)制，抓好《細(xì)則》的執(zhí)行，是全員考核制度落到實(shí)地、見出實(shí)效。要繼續(xù)完善全資、控股企業(yè)考核細(xì)則，加強(qiáng)規(guī)范化、目標(biāo)化、合理化，不斷細(xì)化考核指標(biāo)，壓實(shí)工作責(zé)任，提升系統(tǒng)治理水平和能力。要抓緊制定出臺基層考核方案，有效強(qiáng)化對基層的管理，傳導(dǎo)考核壓力到基層、到為農(nóng)服務(wù)第一線，提升系統(tǒng)服務(wù)水平。
四、強(qiáng)化“規(guī)矩意識”，紀(jì)律執(zhí)行上要擰成“合力”
“沒有規(guī)矩，不成方圓”，系統(tǒng)的作風(fēng)效能，首先體現(xiàn)在工作紀(jì)律上，要把紀(jì)律挺在最前面，個人、機(jī)關(guān)、企業(yè)共同發(fā)力，擰成系統(tǒng)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)的合力。
一是要突出黨建引領(lǐng)。落實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任，建立健全作風(fēng)監(jiān)督機(jī)制，認(rèn)真糾治系統(tǒng)內(nèi)存在“”等問題，確保各項(xiàng)制度執(zhí)行到位、落到實(shí)處。要重點(diǎn)抓好對干部和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)日常履職的監(jiān)督檢查，對違反工作紀(jì)律、履職不盡責(zé)的要加大問責(zé)追責(zé)的力度，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。
二是要完善制度約束。要進(jìn)一步完善機(jī)關(guān)《工作紀(jì)律管理制度》，重點(diǎn)加強(qiáng)制度執(zhí)行情況的自查自糾，把相關(guān)工作制度切實(shí)落實(shí)好、執(zhí)行好。相關(guān)企業(yè)也要根據(jù)自身實(shí)際情況，制定完善工作紀(jì)律管理方法和制度，明確責(zé)任和相關(guān)處理辦法，嚴(yán)格管理、嚴(yán)格執(zhí)行，上下合力，確保系統(tǒng)作風(fēng)和工作紀(jì)律上不出問題。
一、總體思路
全面貫徹黨的十和十八屆三中、四中、五中全會精神，認(rèn)真落實(shí)縣委、縣政府和省市林業(yè)主管部門的部署和要求，以生態(tài)立縣、綠色發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，以林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展、林業(yè)精準(zhǔn)扶貧為抓手，以深化林業(yè)改革為動力，大力實(shí)施千萬畝森林增長工程，切實(shí)強(qiáng)化森林資源保護(hù)管理，積極實(shí)施森林城市創(chuàng)建，夯實(shí)林業(yè)生產(chǎn)發(fā)展基礎(chǔ)，創(chuàng)新林業(yè)服務(wù)管理機(jī)制，采取更加有力的措施，深入推進(jìn)我縣生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)發(fā)展。
二、目標(biāo)任務(wù)
2016年計(jì)劃完成新造林2萬畝，其中長防林造林1萬畝，退耕還林成果專項(xiàng)造林2500畝，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)名優(yōu)經(jīng)濟(jì)林項(xiàng)目1000畝，石質(zhì)山造林綠化工程3000畝，其他造林項(xiàng)目2700畝；完成中央財(cái)政補(bǔ)貼森林撫育3.5萬畝；創(chuàng)建省級森林城市，創(chuàng)建省級森林城鎮(zhèn)2個，森林村莊10個；全縣森林資源限額管理消耗量控制在省下達(dá)限額60%以內(nèi)；森林火災(zāi)受害率控制在0.5‰以內(nèi)；林業(yè)有害生物成災(zāi)率控制在6.5‰以內(nèi)；全縣林業(yè)總產(chǎn)值增長10%以上。
三、重點(diǎn)工作
（一）持續(xù)推進(jìn)造林綠化工作，提升城鄉(xiāng)綠化水平。
1、打好千萬畝森林增長工程收官仗。在鞏固好往年工程建設(shè)成果的基礎(chǔ)上，2016繼續(xù)實(shí)施新造林2萬畝，其中長防林造林1萬畝，退耕還林成果專項(xiàng)造林2500畝，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)名優(yōu)經(jīng)濟(jì)林項(xiàng)目1000畝，石質(zhì)山造林綠化工程3000畝，其他造林項(xiàng)目2700畝；在完成省下達(dá)造林任務(wù)的基礎(chǔ)上做到五個結(jié)合，即：與“三線三邊”環(huán)境整治綠化提升相結(jié)合，提升綠化美化效果；與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相結(jié)合，創(chuàng)建富有特色的森林村莊；與道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相結(jié)合，做到同步實(shí)施；與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)；與農(nóng)民增收倍增計(jì)劃相結(jié)合，突出增收增效。
2、準(zhǔn)確把握政策，編制工作實(shí)施方案，啟動實(shí)施新一輪退耕還林工程建設(shè)。
3、大力推進(jìn)森林經(jīng)營工程，完成森林撫育3.5萬畝，鞏固實(shí)施生態(tài)公益林，落實(shí)生態(tài)效益補(bǔ)償。
（二）持續(xù)推進(jìn)森林城市創(chuàng)建工作，著力提升城市品位。
4、推進(jìn)創(chuàng)建國家級森林城市工作。對照《市創(chuàng)建國家森林城市實(shí)施方案》，落實(shí)創(chuàng)建任務(wù)，完善檔案資料，做好補(bǔ)差補(bǔ)缺工作，積極配合做好驗(yàn)收工作。
5、扎實(shí)創(chuàng)建省級森林城市。對照《縣創(chuàng)建省級森林城市實(shí)施方案》，認(rèn)真落實(shí)創(chuàng)建工作任務(wù)，完善檔案資料，做好自查驗(yàn)收，及時申報(bào)，做好省級驗(yàn)收工作。
6、完成創(chuàng)建省級森林城鎮(zhèn)2個，森林村莊10個的創(chuàng)建任務(wù)，開展生態(tài)文化教育基地、生態(tài)文化村、花園小區(qū)和園林單位創(chuàng)建活動。
（三）持續(xù)推進(jìn)生態(tài)修復(fù)工程，提升森林生態(tài)服務(wù)功能。
7、圍繞生態(tài)立縣建設(shè)目標(biāo)，進(jìn)一步推進(jìn)生態(tài)修復(fù)工程的實(shí)施，堅(jiān)持“以封為主，封、育、造、改、管”相結(jié)合的方針，采取自然修復(fù)和人工修復(fù)相結(jié)合的辦法，對生態(tài)脆弱、植被薄弱區(qū)域逐步實(shí)施生態(tài)修復(fù)。
8、鞏固城區(qū)周邊生態(tài)修復(fù)成果，進(jìn)一步擴(kuò)大修復(fù)范圍和效果。
9、啟動梅、響兩大水庫周邊的生態(tài)修復(fù)工作，結(jié)合梅響兩大水庫水環(huán)境生態(tài)治理工程實(shí)施生態(tài)修復(fù)。
（四）持續(xù)推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，促進(jìn)林農(nóng)增產(chǎn)增收。
10、突出板栗、毛竹、油茶、山核桃等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極落實(shí)縣政府提出的特色產(chǎn)業(yè)“三年倍增計(jì)劃”。繼續(xù)實(shí)施板栗改造提升工程，改造板栗園1萬畝；實(shí)施毛竹增效工程，完善提升青山堯塘毛竹科技示范園，在青山、張沖、油坊店、麻埠等鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建筍用竹基地3000畝，促進(jìn)竹產(chǎn)品加工和竹筍產(chǎn)業(yè)，提高竹林效益；實(shí)施油茶集約化經(jīng)營工程，加強(qiáng)大別山省級現(xiàn)代林業(yè)示范區(qū)管理，促進(jìn)油茶產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)等融合發(fā)展。
11、加強(qiáng)科技推廣，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。抓科技示范，邀請省內(nèi)外專家定期開展技術(shù)培訓(xùn)、科技結(jié)對幫扶，引進(jìn)新品種、新技術(shù)，推廣間套種、配方施肥等豐產(chǎn)栽培技術(shù)，充分發(fā)揮示范、輻射、帶動作用。
12、積極培育龍頭企業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極謀劃爭取項(xiàng)目，扶持推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，扶持龍頭企業(yè)發(fā)展，積極引導(dǎo)企業(yè)投入產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，創(chuàng)新產(chǎn)品品牌，增強(qiáng)企業(yè)帶動能力。
13、加快林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大力發(fā)展林下中藥材、食用菌種植，發(fā)展林間采集加工和生態(tài)休閑養(yǎng)生項(xiàng)目。結(jié)合國家林下經(jīng)濟(jì)示范基地縣要求，抓好我縣林下經(jīng)濟(jì)示范基地建設(shè)，積極爭取政策支持，整合技術(shù)服務(wù)資源，發(fā)揮示范帶頭作用，切實(shí)引導(dǎo)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展和林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)開發(fā)。
（五）持續(xù)推進(jìn)林業(yè)管理信息化建設(shè)，提升林業(yè)管理水平。
14、做好全縣林地保護(hù)利用規(guī)劃修編工作，全面提升森林資源“一張圖”建設(shè)，將資源、林地、營造林、古樹名木等相關(guān)因子有機(jī)融合。
15、加強(qiáng)天馬國家級自然保護(hù)區(qū)管理和能力建設(shè)。做好保護(hù)區(qū)范圍規(guī)劃調(diào)整和保護(hù)區(qū)地理信息系統(tǒng)建設(shè)工作，加快實(shí)施保護(hù)區(qū)三期項(xiàng)目建設(shè)。
16、做好森林防火指揮監(jiān)控信息系統(tǒng)建設(shè)，爭取上級支持，提升森林防火技防能力。
（六）強(qiáng)化森林資源保護(hù)管理，始終保持林政管理的高壓態(tài)勢。
17、加強(qiáng)森林資源保護(hù)宣傳工作。通過新聞媒體、廣播、宣傳車、宣傳標(biāo)語、發(fā)放一封信等形式，實(shí)現(xiàn)林業(yè)法規(guī)宣傳的常態(tài)化，通過多層次、多形式的宣傳培訓(xùn)，將林業(yè)政策法規(guī)送到千家萬戶。加強(qiáng)源頭管理和社會監(jiān)督制度，落實(shí)鄉(xiāng)村干部分片包干責(zé)任制，摸清村情、組情、民情和山場資源情況，建立資源管理檔案，在資源管理上做到源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲。暢通群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督渠道，健全舉報(bào)和處置機(jī)制，發(fā)揮群防群治作用，真正把森林資源管理置于全社會監(jiān)督之中。
18、強(qiáng)化林木采伐運(yùn)輸、林地征占用、野生動植物保護(hù)、古樹名木保護(hù)等方面的管理。在采伐上堅(jiān)持嚴(yán)格限額審批制度，做到“伐前有設(shè)計(jì)、伐中有檢查、伐后有驗(yàn)收”；嚴(yán)格執(zhí)行林地征占用審（核）批制度，嚴(yán)禁先占后批行為；加強(qiáng)野生動植物資源保護(hù)，建立長效化監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)厲打擊非法獵殺野生動物和采挖野生植物的行為；加大掛牌古樹管護(hù)力度，認(rèn)真開展第三次普查工作。
19、切實(shí)加強(qiáng)森林防火和林業(yè)有害生物防控工作。嚴(yán)格監(jiān)督檢查，加強(qiáng)隱患排查，強(qiáng)化火源管理，落實(shí)防火責(zé)任，確保全縣不發(fā)生大的森林火災(zāi)；切實(shí)加強(qiáng)林業(yè)有害生物防控工作，認(rèn)真落實(shí)林業(yè)有害生物防控責(zé)任制，強(qiáng)化監(jiān)測預(yù)報(bào)和檢疫檢查，重點(diǎn)加強(qiáng)松材線蟲病和美國白蛾的防控。
20、加強(qiáng)森林資源管理目標(biāo)責(zé)任制落實(shí)，強(qiáng)化目標(biāo)考核。進(jìn)一步完善和規(guī)范對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林資源管理的監(jiān)督，強(qiáng)化目標(biāo)考核。積極推進(jìn)依法行政，嚴(yán)格林業(yè)執(zhí)法，加大對林業(yè)違法行為的查處和打擊力度，保持林政管理高壓態(tài)勢。
（七）強(qiáng)化林權(quán)改革服務(wù)管理，促進(jìn)林權(quán)管理規(guī)范有序。
21、繼續(xù)推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，推進(jìn)林權(quán)流轉(zhuǎn)、林權(quán)抵押、林權(quán)入股工作，推進(jìn)森林資產(chǎn)資本化經(jīng)營，盤活森林資產(chǎn)。積極協(xié)調(diào)和配合國土、農(nóng)業(yè)等部門，做好林權(quán)登記與不動產(chǎn)登記工作的融合、整合，探索林地收儲相關(guān)辦法，規(guī)范森林資產(chǎn)評估管理等，形成一整套林權(quán)流轉(zhuǎn)管理體系。
22、做好林權(quán)糾紛調(diào)解工作，努力維護(hù)社會穩(wěn)定，創(chuàng)新工作思路，促進(jìn)我縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)健康、穩(wěn)步發(fā)展。
23、積極實(shí)施森林保險(xiǎn)工作，完成279萬畝生態(tài)公益林的投保，積極推進(jìn)商品林森林保險(xiǎn)工作。
（八）強(qiáng)化林業(yè)隊(duì)伍建設(shè)管理，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，提升林業(yè)對外形象。
24、加強(qiáng)干部隊(duì)伍教育。結(jié)合“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育開展，狠抓學(xué)習(xí)能力建設(shè)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)黨的十，十八屆三中、四中、五中全會和系列重要講話精神，堅(jiān)持長期性、經(jīng)常性教育不放松，堅(jiān)定理想信念，樹立正確的人生觀、世界觀。嚴(yán)格執(zhí)行“四項(xiàng)規(guī)定”，嚴(yán)控“”問題。健全完善干部職工日常學(xué)習(xí)制度和培訓(xùn)制度，強(qiáng)化林業(yè)各項(xiàng)法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)，力求政治理論和業(yè)務(wù)知識學(xué)深學(xué)透。
25、加強(qiáng)制度建設(shè)。從制度建設(shè)入手，進(jìn)一步完善機(jī)關(guān)管理制度、作風(fēng)效能制度、黨風(fēng)廉政制度和財(cái)經(jīng)管理制度，切實(shí)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和作風(fēng)效能建設(shè)。
26、加強(qiáng)基層站、所、隊(duì)的陣地建設(shè)，加大基層基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的爭取力度，有計(jì)劃、有步驟地實(shí)施基層站所隊(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，逐步改善基層站所隊(duì)的辦公和生活條件。
（九）實(shí)施國有林場改革，規(guī)范國有林場管理。
27、認(rèn)真貫徹落實(shí)中央[2015]6號文件精神和省市要求，積極穩(wěn)妥有序推進(jìn)國有林場改革工作，進(jìn)一步對全縣國有林場基本情況進(jìn)行調(diào)研、摸底，并與發(fā)改、編辦、人社、財(cái)政等部門及時做好對接；按照省國有林場改革實(shí)施方案要求，及時制定我縣國有林場改革實(shí)施方案，實(shí)施全縣國有林場改革工作。
（十）圍繞大局,服務(wù)中心，全面完成各項(xiàng)中心任務(wù)。
28、開展林業(yè)精準(zhǔn)扶貧工作，全面落實(shí)林業(yè)生態(tài)扶貧和林業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧任務(wù)。
29、積極做好黨建、黨風(fēng)廉政建設(shè)、作風(fēng)效能建設(shè)、文明和衛(wèi)生創(chuàng)建、雙擁創(chuàng)建、招商引資、依法行政、政務(wù)公開等方面的工作。
30、積極服務(wù)縣重點(diǎn)工程建設(shè)。積極爭取上級林業(yè)主管部門在林地征占用、采伐限額及林業(yè)項(xiàng)目的支持；提前謀劃，主動參與，為縣城區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)和全縣重點(diǎn)工程建設(shè)做好服務(wù)。
四、主要措施
（一）堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，促進(jìn)有序發(fā)展。高質(zhì)量完成《縣林業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，做好生態(tài)修復(fù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、森林旅游、林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展、新一輪退耕還林等專項(xiàng)規(guī)劃工作，以規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)林業(yè)發(fā)展，以規(guī)劃促進(jìn)林業(yè)科學(xué)發(fā)展。
（二）抓好項(xiàng)目建設(shè)，推動林業(yè)發(fā)展。抓好項(xiàng)目儲備和爭取，千方百計(jì)向上銜接匯報(bào)，爭取一批林業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目落地，確保2016年項(xiàng)目穩(wěn)中有升；抓好項(xiàng)目實(shí)施，逐步完善重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)管理制度，在項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、建設(shè)質(zhì)量、資金兌現(xiàn)上下功夫，扎實(shí)推進(jìn)天馬三期、新一輪退耕還林、造林補(bǔ)貼、森林撫育等重點(diǎn)工程建設(shè)，確保2016年建設(shè)任務(wù)全面完成。
一、2015年主要工作情況
（一）目標(biāo)任務(wù)完成情況
2015年我鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值13.5億元，同比增長11.4﹪；工業(yè)總產(chǎn)值37.55億元，同比增長18.5﹪；規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值26.52億元，同比增長26﹪；社會消費(fèi)品零售總額2.68億元，同比增長5.5﹪；財(cái)政收入完成1783萬元,其中地稅1372萬元，國稅411萬元；生豬出欄4.03萬頭，小家禽畜出欄50.34萬只，勞務(wù)輸出1.24萬人，農(nóng)民人均純收入增加1150元，同比增長13﹪。
（二）成德工業(yè)園建設(shè)推進(jìn)順利
征地拆遷成效顯著。開展園區(qū)建設(shè)以來共征地7500余畝，拆遷房屋1409戶，27.37萬平方米。2015年共完成征地240.7畝，拆遷房屋204戶4.73萬平方米。協(xié)助太平鄉(xiāng)1217機(jī)場征地拆遷和復(fù)工工作順利完成。
入駐企業(yè)建設(shè)步伐加快。成德工業(yè)園被納入成都制造2025規(guī)劃，摩天電纜、遠(yuǎn)見復(fù)合材料、永發(fā)玻璃已開工建設(shè)；長越電力已順利入駐即將投產(chǎn)。目前，園區(qū)已入駐企業(yè)33家，13家建成投產(chǎn)，消化勞動力6000余人。
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)展順利?？偼顿Y1.1億元全長8公里的昌盛路、大道、啟動區(qū)等五條道路和總投資3000萬元全長2.4公里的興盛路已建成投入使用；總投資6000萬元全長9.3公里的機(jī)場路已開工建設(shè)；總投資3億元全長13.8公里的農(nóng)發(fā)行貸款四條道路建成2條。
群眾安置工作進(jìn)展有力。第一安置點(diǎn)已順利交房入??；第二安置點(diǎn)主體已完工；第三安置點(diǎn)已完成征地拆遷、設(shè)計(jì)、財(cái)評等前期工作，即將招標(biāo)確定施工單位；第四安置點(diǎn)已開工建設(shè)；太平鄉(xiāng)異地聯(lián)建點(diǎn)順利開工建設(shè)。目前共有7129名失地農(nóng)民購買了養(yǎng)老保險(xiǎn)，3800名失地農(nóng)民領(lǐng)取退休養(yǎng)老保險(xiǎn)金，年領(lǐng)取養(yǎng)老金3650余萬元。5873名群眾辦理了城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)。
園區(qū)建設(shè)管理不斷規(guī)范。進(jìn)一步完善園區(qū)工作經(jīng)費(fèi)使用管理辦法、園區(qū)資金封閉運(yùn)行制度、土地款分配辦法、征地拆遷管理辦法、園區(qū)提前安置管理辦法、征地拆遷回訪監(jiān)督制度等一批完整的規(guī)章制度，用制度管人，將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。
（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)步伐加快
雙河口水庫開發(fā)規(guī)劃正式啟動。充分利用現(xiàn)有的自然和區(qū)位優(yōu)勢，在雙河口水庫區(qū)域規(guī)劃建設(shè)鄉(xiāng)村旅游基地，進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施，將其打造成為集觀光、旅游、休閑、養(yǎng)老于一體的新農(nóng)村聚居點(diǎn)。
特色種養(yǎng)殖發(fā)展順利。一是在扶貧村村、村、村以農(nóng)民土地入股，專業(yè)合作社栽種、管理、經(jīng)營的方式栽種了300余畝的銀杏、紅椿、香樟，多渠道增加群眾收入。二是在村由群眾自發(fā)建立家庭林場，開展紅椿、銀杏等苗木種植，黑山羊養(yǎng)殖，現(xiàn)有存欄黑山羊200余頭，年產(chǎn)值達(dá)100余萬元。三是以、村為重點(diǎn)，不斷擴(kuò)大無公害蔬菜種植面積，年產(chǎn)無公害蔬菜8000余噸。
基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。認(rèn)真落實(shí)一事一議項(xiàng)目，建成提灌站1個，道路10公里，修建堰塘3口。唐巴公路大修工程順利推進(jìn)。
（四）城市建設(shè)步伐加快
商務(wù)綜合體扎實(shí)推進(jìn)。全鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)商務(wù)綜合體2個。占地250余畝的五里壩商務(wù)綜合體已開工建設(shè)。興業(yè)新城公園廣場已基本建成，即將投入使用，一期3.5萬平方米房屋建設(shè)進(jìn)展順利。
城南新區(qū)全部建成。財(cái)富未來城投資2.2億元共7萬平方米房屋已全部建成并投入運(yùn)營，農(nóng)貿(mào)綜合市場改造基本完成。目前已入駐陽光盛源、工商銀行、西城電器等商家200余戶，幼兒園建成已正常招生。
違章建筑嚴(yán)厲打擊。嚴(yán)格執(zhí)行省新出臺的《關(guān)于制止和查處違法建設(shè)的決定》，整合各部門資源，全年共查處亂修亂建14戶，總計(jì)1600余平方米，保障了園區(qū)建設(shè)秩序。
（五）社會事業(yè)長足進(jìn)步
三件為民實(shí)事全面落實(shí)。一是妥善解決了1400余戶拆遷群眾生活問題。累計(jì)發(fā)放過渡安置費(fèi)260余萬元,目前一期安置點(diǎn)共計(jì)549戶已順利入住。二是為銀河村、村、老牛坡村、碾子灣村、村爭取到移民后扶、新村扶貧等資金410余萬元。三是完成村道修建6.6千米，解決了600余名群眾出行難的問題。
社會保障更加有力。積極做好民政優(yōu)撫、救災(zāi)救濟(jì)、低保、五保和殘疾人工作，各種最低生活保障金及時足額發(fā)放。
新農(nóng)合參保40929人，參保率98.2﹪。新農(nóng)保參保23729人，參保率48.69﹪。
計(jì)劃生育長足進(jìn)步。積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎勵扶助政策，加強(qiáng)孕前檢查，全年免費(fèi)孕前檢查180人，處理違規(guī)生育141人，征收社會撫養(yǎng)費(fèi)141萬元。
精準(zhǔn)扶貧措施到位。選派了工作能力強(qiáng)的機(jī)關(guān)干部到村任第一書記，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)篩選扶貧對象并進(jìn)行了公示，為1119戶貧困戶1662人建立了檔案，通過技術(shù)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、物資扶貧等手段2015年已脫貧191戶，442人，對5戶無房戶實(shí)施異地遷建。
（六）社會大局和諧穩(wěn)定
依法行政深入推進(jìn)。全面推廣鎮(zhèn)便民服務(wù)中心一窗通辦。大力實(shí)施鎮(zhèn)村聯(lián)動公開。群眾滿意度測評名列全縣、全市前列，被市列入依法治縣示范鎮(zhèn)。
廉潔建設(shè)不斷加強(qiáng)。深入開展三嚴(yán)三實(shí)專題教育，嚴(yán)格執(zhí)行改進(jìn)工作作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾的各項(xiàng)規(guī)定。全面落實(shí)政府采購、工程招投標(biāo)、土地出讓等各項(xiàng)規(guī)定，認(rèn)真執(zhí)行三重一大決策記實(shí)制度。聘請專業(yè)審計(jì)公司對全鎮(zhèn)24個村（居）全面開展財(cái)務(wù)審計(jì)，嚴(yán)厲查處發(fā)生在群眾身邊的和腐敗問題，著力形成崇廉尚實(shí)的政風(fēng)、行風(fēng)。
安全穩(wěn)定形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)。加強(qiáng)道路交通、煙花爆竹、消防、食品等重點(diǎn)領(lǐng)域安全監(jiān)管。在全鎮(zhèn)主要路口、人員密集處設(shè)立高清監(jiān)控。組織相關(guān)部門做好了興佛肉聯(lián)廠液氨隱患排除工作，處罰危爆企業(yè)1家。著力解決一批歷史遺留問題，全鎮(zhèn)未發(fā)生大規(guī)模群體性非訪活動，社會大局穩(wěn)定。
二、當(dāng)前存在的問題
（一）少數(shù)群眾生產(chǎn)生活還很困難；
（二）園區(qū)建設(shè)資金缺口較大；
（三）安置房建設(shè)滯后；
（四）群眾渴望征地拆遷得到更大的利益；
（五）維穩(wěn)壓力仍然較大。
三、2016年工作打算
（一）總體思路和目標(biāo)要求
深入貫徹落實(shí)黨的十八屆五中全會精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，堅(jiān)持工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、綠色和科學(xué)發(fā)展的思路，繼續(xù)弘揚(yáng)敢為人先、團(tuán)結(jié)實(shí)干、科學(xué)發(fā)展的精神，在全縣一主一副一區(qū)多點(diǎn)發(fā)展布局中，爭當(dāng)中江工業(yè)發(fā)展排頭兵，爭創(chuàng)鄉(xiāng)村旅游示范標(biāo)兵，構(gòu)建10萬人口城市框架，形成山水綠城、工業(yè)新城，發(fā)展改革成果人人共享。預(yù)計(jì)2016年全鎮(zhèn)地區(qū)生產(chǎn)總值增長9﹪；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長11﹪；社會消費(fèi)品零售總額增長10﹪；全社會固定資產(chǎn)投資增長30﹪；地方公共財(cái)政收入增長7﹪；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長7﹪；農(nóng)民人均純收增長9﹪。
(二）主要工作舉措
1.堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展理念，推動成德工業(yè)園建設(shè)
成片推進(jìn)成德工業(yè)園。2016年計(jì)劃新征土地2000畝，拆遷房屋4萬平方米。著力打造2平方公里精品產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。
發(fā)展新型工業(yè)。主動對接成都制造2025，著力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，大力爭取返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園建設(shè)項(xiàng)目。實(shí)施互聯(lián)網(wǎng)+推廣工業(yè)農(nóng)業(yè)管理信息化，打造智慧園區(qū)。
加快在建企業(yè)步伐。督促已投產(chǎn)企業(yè)加快二期建設(shè)和技改力度，確保滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，使過億企業(yè)達(dá)到6家。督促已供地企業(yè)加快建設(shè)，確保企業(yè)投資時間和投資密度，2016年新投產(chǎn)企業(yè)達(dá)到8家。
加快生產(chǎn)要素配套。加快和完善園區(qū)道路、電力、燃?xì)狻⑼ㄐ殴┡潘然A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。協(xié)調(diào)加快污水處理廠建設(shè)；全面完成全長13.8公里的農(nóng)發(fā)行四條道路建設(shè)；啟動興旺路二期建設(shè)；開工建設(shè)園區(qū)明渠整治工程。
全面做好失地農(nóng)民保障。完成第四安置點(diǎn)建設(shè)。啟動第三安置點(diǎn)建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)第五、六、七安置點(diǎn)；勞務(wù)培訓(xùn)5000人次，新增加就業(yè)1500余人。全面完成第二輪1800余名失地農(nóng)民進(jìn)社保工作；啟動位于新灣村占地20余畝的農(nóng)貿(mào)綜合市場建設(shè)。
2.堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展理念，打造縣域經(jīng)濟(jì)升級版
全力抓好商務(wù)綜合體建設(shè)。加快興業(yè)新城商務(wù)綜合體建設(shè)進(jìn)度，完成一期3.5萬平方米房屋建設(shè)，啟動二期5萬平方米房屋建設(shè)。
加快西眉湖開發(fā)建設(shè)。充分利用西眉湖自然風(fēng)光資源，完成西眉湖開發(fā)建設(shè)總體規(guī)劃，啟動全長4公里的西眉大道建設(shè)前期工作。
大力推進(jìn)物流園區(qū)建設(shè)。啟動成德工業(yè)園物流園區(qū)建設(shè)，引進(jìn)3-5家有實(shí)力的現(xiàn)代物流企業(yè)，積極推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+物流的發(fā)展，加強(qiáng)最后一公里物流及配套設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建便捷高效的物流體系。
全面提升教育發(fā)展水平。加快中學(xué)、小學(xué)和興安分校改造升級，新建民辦幼兒園2所。高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)中、小學(xué)新校區(qū)各一所，適應(yīng)工業(yè)新城建設(shè)的需要。
3.堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，全力做好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)
加快幸福美麗新村建設(shè)。要按照業(yè)興、家富、人和、村美的幸福美麗新村總體規(guī)劃，通過新村建設(shè)、舊村改造、古村落保護(hù)相結(jié)合的方式推進(jìn)12個非園區(qū)村的幸福美麗新村建設(shè)。
全面實(shí)施綠化工程。積極向上爭取水土保持、農(nóng)林綠化等項(xiàng)目，栽種各種綠化景觀樹木，因地制宜發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)林、林下經(jīng)濟(jì)、森林養(yǎng)老等林業(yè)產(chǎn)業(yè)。加大公共綠地建設(shè)力度，加強(qiáng)傳統(tǒng)綠化改造，規(guī)劃建設(shè)濕地公園，全面實(shí)施綠化工程，使穿上一件綠色外衣。
大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。進(jìn)一步發(fā)展食用菌、蔬菜、肉牛羊三大特色農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建興安片區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集中連片發(fā)展布局，有序推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，積極引進(jìn)實(shí)力雄厚的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)入駐。
不斷完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。積極向上爭取小農(nóng)水、一事一議、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整理、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等項(xiàng)目和資金，鼓勵利用社會資金，充分調(diào)動群眾投資投勞，大力整治道路、塘堰、溝渠、水池等基礎(chǔ)設(shè)施，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
4.堅(jiān)持開放發(fā)展理念，著力提升鎮(zhèn)域水平
促進(jìn)全方位開放合作。加強(qiáng)與成都十三五規(guī)劃和成都制造2025對接，實(shí)現(xiàn)與成都的關(guān)聯(lián)、成鏈、借位發(fā)展，全面深化基礎(chǔ)設(shè)施、教育、衛(wèi)生、旅游等領(lǐng)域的合作，將我鎮(zhèn)打造成為融入成都經(jīng)濟(jì)圈的橋頭堡。
提升開放性經(jīng)濟(jì)水平。堅(jiān)持招強(qiáng)選優(yōu)招才引智，充分利用我鎮(zhèn)區(qū)位和資源優(yōu)勢，積極參與廣交會、西博會、農(nóng)博會等重要展會，加大產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品對外宣傳和展銷力度，提高影響力，加快走出去步伐。
構(gòu)建特色化電商平臺。加大對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)能手技能培訓(xùn)，扶持和培育具有本地特色的電商服務(wù)平臺，將無公害蔬菜、食用菌、肉牛羊等土特產(chǎn)品推上網(wǎng)，構(gòu)建特色鮮明的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提升農(nóng)民經(jīng)濟(jì)效率、促農(nóng)增收。
5.堅(jiān)持共享發(fā)展理念，改善人民生活水平
不斷健全保障體系。切實(shí)加強(qiáng)養(yǎng)老、基本醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育保險(xiǎn)工作，進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)撫待遇。加強(qiáng)敬老院管理，提高五保集中供養(yǎng)率。堅(jiān)決杜絕無房住、無糧吃、無衣穿現(xiàn)象發(fā)生。
全面發(fā)展社會事業(yè)。全面落實(shí)一對夫婦可生育兩個小孩政策，加大衛(wèi)生、食品、藥品監(jiān)督管理。落實(shí)國家資助政策，實(shí)現(xiàn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助全覆蓋。建立完善大病保險(xiǎn)制度和疾病救治制度，切實(shí)解決群眾看病難看病貴問題。
積極創(chuàng)新社會管理。深化農(nóng)村綜合改革，妥善處理征地拆遷、安置、項(xiàng)目建設(shè)問題，創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會矛盾機(jī)制，依法打擊各類犯罪，重拳出擊清除各類黑惡勢力。完善救災(zāi)預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，提升防災(zāi)減災(zāi)能力。
全力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧。加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度，綜合利用各類支農(nóng)惠農(nóng)政策，按照六個精準(zhǔn)要求和分類指導(dǎo)、因戶施策的工作思路，重點(diǎn)解決農(nóng)村交通、水利、衛(wèi)生、科技等制約農(nóng)村發(fā)展的突出問題，改善貧困村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件，確保全面小康順利完成。
與此同時，近年來，安徽省聯(lián)社帶領(lǐng)全省83家農(nóng)商銀行，堅(jiān)持服務(wù)“三農(nóng)”、服務(wù)縣域、服務(wù)小微企業(yè)、服務(wù)社區(qū)的市場定位，始終把踐行普惠金融作為自己的使命擔(dān)當(dāng)，把支持扶貧脫貧和服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為首要政治任務(wù)，為安徽經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展尤其是農(nóng)村和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了較大貢獻(xiàn)，走出了一條符合安徽省情和行業(yè)實(shí)際，具有安徽農(nóng)金特色的改革發(fā)展之路。目前，全省農(nóng)商銀行系統(tǒng)資產(chǎn)規(guī)模已突破了萬億元大關(guān)，存款余額突破8000億元，貸款余額突破5000億元，存貸款余額位居全國農(nóng)信第八位，存貸款市場份額連續(xù)七年位列安徽省同業(yè)首位，在安徽的金融服務(wù)體系中，特別是在農(nóng)村金融領(lǐng)域有著舉足輕重的作用和地位。
時值安徽省深化農(nóng)信社改革暨安徽省聯(lián)社成立十二周年到來之際，本刊對安徽省聯(lián)社理事長陳鵬進(jìn)行了一次深度的專訪，以期深入挖掘安徽農(nóng)商銀行系統(tǒng)普惠金融、精準(zhǔn)扶貧的精髓，以及其改制和金融創(chuàng)新的先進(jìn)舉措，供同行業(yè)參考借鑒。
《》：國務(wù)院要求全國所有的農(nóng)信機(jī)構(gòu)盡快完成股份化和銀行化改革，安徽是全國率先實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村信用社（合作銀行）全面改制成農(nóng)村商業(yè)銀行目標(biāo)的，安徽省聯(lián)社是如何實(shí)施這一政策的？
陳鵬：安徽作為中部省份，能率先在全國完成農(nóng)村信用社全面改制并不是偶然的，最為關(guān)鍵的是，省委省政府的高度重視。在2014年改制攻堅(jiān)期間，時任省委副書記李錦斌深入一線調(diào)研指導(dǎo)；時任省委常委、常務(wù)副省長詹夏來親自設(shè)計(jì)改革方案，親自給改制難度較大的12家農(nóng)村信用社所在市縣主要領(lǐng)導(dǎo)寫信，提出指導(dǎo)意見，并親自督促協(xié)調(diào)解決改革發(fā)展中遇到的困難，使得改制攻堅(jiān)得以推進(jìn)。各市縣黨委政府認(rèn)真貫徹省委省政府決策部署，采取積極措施支持各地農(nóng)信社（農(nóng)合行）改制。各級金融辦、人民銀行、銀監(jiān)部門提前介入，加強(qiáng)指導(dǎo)，快審快批。省聯(lián)社作為省政府授權(quán)的行業(yè)管理和服務(wù)平臺，創(chuàng)新思路、加強(qiáng)調(diào)度，破解難題，在推進(jìn)改制方面主要采取了以下措施。
一是強(qiáng)化對改制工作的協(xié)調(diào)推動。全面改制工作啟動后，面對系統(tǒng)上下的“坐等觀望”和畏難情緒，面對全系統(tǒng)幾十家風(fēng)險(xiǎn)高、困難多的機(jī)構(gòu)和200多億元不良資產(chǎn)包袱，首先從思想認(rèn)識上進(jìn)行統(tǒng)一，先后召開了改革動員會、調(diào)度會、協(xié)調(diào)會，凝聚改革共識；與此同時，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有計(jì)劃、有重點(diǎn)、有步驟地抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)和推進(jìn)。特別是在改革攻堅(jiān)的2014年，堅(jiān)決貫徹落實(shí)省委、省政府的要求，以自我革新的勇氣打破“不想改”的觀念束縛，以大刀闊斧的闖勁沖破“不敢改”的思想禁錮，加強(qiáng)整體謀劃，細(xì)化工作措施，提出“指標(biāo)達(dá)標(biāo)、籌建批復(fù)、募股到位、年內(nèi)開業(yè)”的改制路線圖，按照“一行一策”的要求倒排時間表。省聯(lián)社班子成員與改制機(jī)構(gòu)“一對一”掛鉤（其中泗縣等兩家最困難機(jī)構(gòu)由主要領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)領(lǐng)），壓實(shí)責(zé)任、傳導(dǎo)動力，統(tǒng)籌謀劃改制的各方面、各層次、各要素，形成了改革合力。
二是探索創(chuàng)新改制工作機(jī)制。在攻堅(jiān)階段，省聯(lián)社抓住充足資本和不良貸款達(dá)標(biāo)兩個重點(diǎn)，組織全系統(tǒng)33家實(shí)力相對較強(qiáng)的農(nóng)村商業(yè)銀行幫助11家最困難的機(jī)構(gòu)，并建立了長期的重點(diǎn)幫扶機(jī)制，扶上馬送一程，力爭用三年左右的時間，先進(jìn)帶后進(jìn)。以泗縣農(nóng)村商業(yè)銀行為例，改制前是我省出名的高風(fēng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，由于出現(xiàn)過大案，不良包袱沉重，已到了資不抵債的邊緣。為確保改制成功，省聯(lián)社多次召開現(xiàn)場會，明確改制紀(jì)律，強(qiáng)力督導(dǎo)督辦，并對領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行調(diào)整，由幫扶牽頭行選派董事長和工作組，落實(shí)改制責(zé)任，確保改制進(jìn)度。目前，牽頭幫扶的農(nóng)商行以引資促引制，通過人員派駐、組織培訓(xùn)、建章立制等途徑，幫助其引入新的經(jīng)營理念，完善治理架構(gòu)，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，效果初顯。
三是加強(qiáng)對改制重點(diǎn)環(huán)節(jié)的突破。不良貸款是農(nóng)村信用社改制達(dá)標(biāo)的最大“攔路虎”。在省政府分管領(lǐng)導(dǎo)直接推動下，全系統(tǒng)在改革中注重發(fā)揮政府和市場“兩只手”的作用，創(chuàng)新利用經(jīng)濟(jì)、法律、行政手段并用清收一塊，改制機(jī)構(gòu)核銷一塊，優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)置換一塊，財(cái)稅政策扶持一塊，新股溢價購買消化一塊等“五個一塊”的辦法化解不良貸款。有關(guān)政府為此專門成立了強(qiáng)有力的清欠組織，從黨政干部、內(nèi)部員工自借擔(dān)保貸款和鄉(xiāng)村兩級及企業(yè)欠貸入手，依靠公檢法司力量幫助改制機(jī)構(gòu)依法清收不良貸款，打假打惡（依法打擊假名冒名貸款和惡意逃廢債行為），以“打”促收，先后出現(xiàn)了“太和經(jīng)驗(yàn)”、“皖北速度”等好的經(jīng)驗(yàn)和做法，效果顯著。以太和聯(lián)社為例，在縣政府的推動下，僅4個月時間，由公安立案、法院執(zhí)行的案件457起（件），共計(jì)清收不良貸款3.4億元，提前達(dá)到組建標(biāo)準(zhǔn)。整個改制期間，全系統(tǒng)共剝離處置不良貸款187.23億元，其中清收50.65億元，核銷42.49億元，政府現(xiàn)金和土地置換48.84億元，股東溢價置換不良貸款45.25億元。
《》：改革是永無止境的，在2014年底安徽轄內(nèi)法人機(jī)構(gòu)的農(nóng)商銀行改革完成后，近兩年來，省聯(lián)社在持續(xù)推進(jìn)改革上有什么新的舉措和行動？
陳鵬：83家法人機(jī)構(gòu)全部完成農(nóng)商銀行組建后，作為行業(yè)管理和服務(wù)的大平臺，安徽省聯(lián)社自身改革已經(jīng)勢在必行，省政府也明確提出了要探索實(shí)施銀行化改革。為此，安徽省聯(lián)社成立了改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組織專門工作組對省聯(lián)社自身改革進(jìn)行了大量細(xì)致的調(diào)研論證等前期準(zhǔn)備工作，先后同人民銀行、監(jiān)管部門、省直有關(guān)單位以及兄弟省份機(jī)構(gòu)和其他金融同業(yè)進(jìn)行了多層次的交流溝通。按照堅(jiān)持銀行化改革的方向和有利于服務(wù)“三農(nóng)”的宗旨定位不變、有利于切實(shí)維護(hù)行業(yè)體系不散、有利于守住風(fēng)險(xiǎn)底線的原則，初步起草了統(tǒng)一法人、金融控股和聯(lián)合銀行三種改革方案，并提出，在政策允許的情況下，統(tǒng)一法人模式是最優(yōu)選擇，金融控股模式是次優(yōu)選擇，聯(lián)合銀行模式是改革底線的具體建議，供省委省政府及有關(guān)部門決策參考。
此外，省聯(lián)社還積極推動優(yōu)質(zhì)農(nóng)商銀行拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域，目前全系統(tǒng)已設(shè)立異地支行29家、村鎮(zhèn)銀行49家；有5家農(nóng)商銀行成功發(fā)行金融債，共籌資39.7億元；推進(jìn)農(nóng)商銀行參與多層次資本市場，目前有72家農(nóng)商銀行已完成股權(quán)集中登記托管，16家農(nóng)商銀行啟動上市（掛牌）工作（其中3家計(jì)劃在主板IPO，13家打算在“新三板”掛牌）。
《》：2016年1月15日，國務(wù)院印發(fā)《推進(jìn)普惠金融發(fā)展規(guī)劃（2016～2020年）》，首次從國家層面確立普惠金融的實(shí)施戰(zhàn)略，安徽省聯(lián)社在普惠金融建設(shè)方面有什么好的做法及成效？
陳鵬：近年來，省聯(lián)社指導(dǎo)和引領(lǐng)全省83家農(nóng)商銀行深入貫徹普惠金融理念，保持服務(wù)“三農(nóng)”、服務(wù)縣域、服務(wù)小微、服務(wù)社區(qū)的戰(zhàn)略定力，擴(kuò)大支農(nóng)支小服務(wù)覆蓋面，改善農(nóng)村基礎(chǔ)金融服務(wù)環(huán)境，加大金融資源有效供給，探索普惠金融服務(wù)模式，進(jìn)一步提升服務(wù)質(zhì)量和水平，為推動全省經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和全面建成小康社會提供了強(qiáng)有力的金融支撐。
一是主動下沉服務(wù)重心。重點(diǎn)打造綜合性惠民金融服務(wù)體系，使金融服務(wù)觸角延伸到鄉(xiāng)村、社區(qū)，貼近到農(nóng)戶、小微。目前，我們已經(jīng)在3104個物理網(wǎng)點(diǎn)基礎(chǔ)上，形成了由金融服務(wù)室和助農(nóng)取款點(diǎn)組成的“自助銀行網(wǎng)”，由電話銀行、手機(jī)銀行和網(wǎng)上銀行組成的“電子銀行網(wǎng)”，由拎包銀行和汽車銀行組成的“流動銀行網(wǎng)”，基本實(shí)現(xiàn)了普惠金融服務(wù)網(wǎng)格化、全覆蓋?！百J款申請不出戶、基礎(chǔ)金融服務(wù)不出村、綜合金融服務(wù)不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)”在安徽已經(jīng)成為現(xiàn)實(shí)。
二是實(shí)施專營服務(wù)模式。大力發(fā)展以設(shè)立專營機(jī)構(gòu)、專營部門、專營中心為載體的“一站式”金融服務(wù)方式，優(yōu)化組織架構(gòu)，簡化業(yè)務(wù)流程，打造專業(yè)隊(duì)伍，提高應(yīng)變能力，保持專營機(jī)構(gòu)的專業(yè)性和獨(dú)立性，以專業(yè)化的產(chǎn)品和服務(wù)有效滿足實(shí)體經(jīng)濟(jì)尤其是“三農(nóng)”、小微企業(yè)、扶貧開發(fā)等薄弱領(lǐng)域的多元化金融需求。截至目前，我們已設(shè)立小微企業(yè)專營機(jī)構(gòu)231家，配備專業(yè)信貸人員達(dá)2000余人。至10月末，全系統(tǒng)涉農(nóng)、小微和縣域貸款余額已經(jīng)達(dá)3296.72億元、3373.92億元和4818.62億元，均占到全省銀行業(yè)同類貸款投放總量的四成左右。
三是大力拓展電子渠道。累計(jì)發(fā)行金農(nóng)借記卡5544.85萬張，其中社?？?681.43萬張，約占全省發(fā)行量的60%。今年正式發(fā)行了杜鵑信用卡。在大力推廣手機(jī)銀行的基礎(chǔ)上，我們以“金農(nóng)易貸?福農(nóng)卡”為載體，推出了手機(jī)信貸業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)小額貸款“一次授信、自助辦理、隨用隨貸、循環(huán)使用”，滿足了客戶手續(xù)簡便、靈活方便的需求。目前，手機(jī)銀行客戶已達(dá)586萬戶，今年前10個月通過手機(jī)渠道自助辦理貸款152.36萬筆、666.29億元，交易量占到全系統(tǒng)小額貸款總交易量的65%。
四是搭建社區(qū)服務(wù)平臺。推出了集生活消費(fèi)服務(wù)與社區(qū)金融服務(wù)于一體的“社區(qū)e銀行”綜合服務(wù)平臺，依托該平臺開發(fā)的掃碼支付―“惠付”業(yè)務(wù)也已開始推廣運(yùn)用，不僅讓客戶買到放心產(chǎn)品，也為許多農(nóng)產(chǎn)品開辟了新的銷售渠道，眾多安徽各地的名優(yōu)特色產(chǎn)品像六安瓜片、黃山毛峰、蕭縣蘋果、碭山酥梨、潛山瓜蔞籽，還有土雞蛋、山茶油等農(nóng)副產(chǎn)品，都在這里找到了銷路，讓客戶真真切切地感受到了互聯(lián)網(wǎng)金融的魅力。到10月末，社區(qū)e銀行累計(jì)簽約商戶7.26萬戶，累計(jì)交易商品或服務(wù)345.29萬件（宗）、2.42億元。
五是積極推廣“拎包銀行”。研發(fā)推出攜帶便捷、功能豐富的“金農(nóng)e助手”移動營銷平臺，針對偏遠(yuǎn)地區(qū)和部分行動不便的客戶，推廣流動銀行服務(wù)車、“拎包銀行”等服務(wù)模式，定時、定點(diǎn)為農(nóng)戶提供“零距離”金融服務(wù)，不僅現(xiàn)場為他們辦理金融業(yè)務(wù)，而且還手把手地教會他們使用現(xiàn)代金融工具、掌握防范金融詐騙常識。至10月末，全系統(tǒng)共投入“拎包銀行”新設(shè)備501套，30余家農(nóng)商銀行累計(jì)開展“拎包銀行”3771場次，辦理各項(xiàng)業(yè)務(wù)56萬余筆，業(yè)務(wù)總金額超過2億元，真正省掉了群眾享受金融服務(wù)的“最后一步路”。
《》： 自從提出“精準(zhǔn)扶貧”的戰(zhàn)略思想后，多家農(nóng)信機(jī)構(gòu)紛紛響應(yīng)，我們安徽省聯(lián)社的金融扶貧之路具有什么樣的特色呢？
陳鵬：農(nóng)商銀行生于“三農(nóng)”、長于“三農(nóng)”，支持精準(zhǔn)扶貧是義不容辭的社會責(zé)任。圍繞中央和省里關(guān)于扶貧脫貧有關(guān)工作部署，我們主動推出了金融扶貧“三四五”行動計(jì)劃，在履行社會責(zé)任上不講條件、不提困難、不首先考慮成本，積極扶助弱勢群體、反哺社會，持續(xù)助力脫貧攻堅(jiān)。
“三”就是做好三個方面的精準(zhǔn)對接。一是精準(zhǔn)對接貧困戶。對建檔立卡扶貧開發(fā)類貧困戶逐戶上門開展摸底調(diào)查，建立和落實(shí)扶貧金融需求清單、措施清單、責(zé)任清單，確保扶貧對象精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。二是精準(zhǔn)對接農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)。立足貧困地區(qū)資源優(yōu)勢，因地制宜，分戶施策，提供一攬子金融解決方案。三是精準(zhǔn)對接扶貧項(xiàng)目。如我們積極支持大別山區(qū)金寨、岳西等5個縣自主開展光伏扶貧試點(diǎn)，支持旅游資源豐富的大別山區(qū)、皖南山區(qū)開辦農(nóng)家樂旅游、鄉(xiāng)村旅游、休閑觀光農(nóng)業(yè)，幫助貧困戶實(shí)現(xiàn)脫貧。
“四”就是建立了四項(xiàng)工作機(jī)制。一是聯(lián)動機(jī)制。省聯(lián)社和農(nóng)商銀行層面，分別與扶貧辦、人民銀行、監(jiān)管部門建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，合力推進(jìn)金融扶貧縱深發(fā)展。二是通報(bào)機(jī)制。實(shí)行旬報(bào)進(jìn)度、月報(bào)小結(jié)，并通過扶貧《簡報(bào)》加大信息和經(jīng)驗(yàn)的交流。三是督查制度。2016年4月初以來，省聯(lián)社包片領(lǐng)導(dǎo)和職能部門全部深入扶貧一線開展指導(dǎo)。四是考評機(jī)制。省聯(lián)社把精準(zhǔn)扶貧工作質(zhì)量納入經(jīng)營目標(biāo)綜合評價和高管履職考評范疇。目前，省聯(lián)社黨委結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，在全系統(tǒng)黨員干部中開展接對幫扶活動，省聯(lián)社在做好省里安排的宿州市橋區(qū)順河鄉(xiāng)宋橋村扶貧工作的同時，又主動選擇金寨的斑竹園鎮(zhèn)王氏祠村、岳西的白帽鎮(zhèn)南莊村兩個貧困村作為扶貧聯(lián)系點(diǎn)，開展產(chǎn)業(yè)扶貧、興建基礎(chǔ)設(shè)施、捐資助學(xué)和送溫暖工作。
“ 五” 就是實(shí)施五大扶貧計(jì)劃。（1）產(chǎn)業(yè)扶貧計(jì)劃。立足貧困地區(qū)資源稟賦，因地制宜，宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜商則商、宜游則游，積極支持貧困戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體結(jié)對發(fā)展和利益聯(lián)結(jié)。到2020年，計(jì)劃累計(jì)投放產(chǎn)業(yè)扶貧信貸資金不低于150億元。（2）創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶貧計(jì)劃。大力支持農(nóng)村青年致富帶頭人、下崗職工、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、進(jìn)城務(wù)工人員、殘疾人、巾幗婦女以及因結(jié)構(gòu)調(diào)整、過剩產(chǎn)能化解中失業(yè)人員等困難群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，實(shí)現(xiàn)“就業(yè)一人，脫貧一戶”。從2016年起，每年新增創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶貧貸款不低于20億元，到2020年，累計(jì)投入創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶貧信貸資金超過100億元。（3）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扶貧計(jì)劃。重點(diǎn)加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、道路交通、農(nóng)田水利、能源電力、農(nóng)村信息化建設(shè)的支持，增強(qiáng)貧困地區(qū)自我發(fā)展能力和發(fā)展后勁。到2020年，累計(jì)投放貧困地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)信貸資金超過150億元。（4）民生保障扶貧計(jì)劃。為符合條件的搬遷戶提供建房、生產(chǎn)、創(chuàng)業(yè)貸款支持，支持貧困戶危房改造，幫助改善居住環(huán)境。到2020年，注入民生保障工程的扶貧信貸資金總量超過100億元。（5）普惠金融扶貧計(jì)劃。著力改善貧困地區(qū)金融服務(wù)環(huán)境，加大對貧困地區(qū)的金融資源配置力度，加大電子機(jī)具布放，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)金融服務(wù)“村村通”，打通金融服務(wù)“最后一公里”，讓廣大貧困地區(qū)和貧困戶共享均等化金融服務(wù)。
到10月末，全系統(tǒng)已對95.49萬戶建檔立卡貧困戶開展了評級工作，累計(jì)發(fā)放各類扶貧貸款77.58億元，其中向4.1萬戶建檔立卡貧困戶發(fā)放扶貧小額信貸13.22億元；向1098戶幫扶企業(yè)發(fā)放產(chǎn)業(yè)扶貧貸款20.25億元，精準(zhǔn)帶動了1.8萬戶貧困戶增收脫貧；發(fā)放農(nóng)村路橋、農(nóng)田水利、能源電力、農(nóng)村信息化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款15.78億元；發(fā)放幫助貧困戶就學(xué)、就醫(yī)、搬遷安居、危房改造等民生保障貸款32.57億元。通過信貸資源的投入，有力帶動了廣大貧困群體增收致富。
《》： 創(chuàng)新發(fā)展是中央“十三五”五大發(fā)展理念之首，是社會進(jìn)步發(fā)展的驅(qū)動力。安徽省聯(lián)社是如何開展金融創(chuàng)新的？
陳鵬：近年來，我們主要是以改善服務(wù)、降低風(fēng)險(xiǎn)、提高效率為前提，結(jié)合縣域和農(nóng)村市場實(shí)際情況，從滿足實(shí)體經(jīng)濟(jì)多元化、多層次金融需求出發(fā)，加快金融產(chǎn)品和服務(wù)的創(chuàng)新。
一是著力優(yōu)化改進(jìn)擔(dān)保方式，有效解決“貸款難”問題。加大與政策性擔(dān)保公司合作力度，落實(shí)“4321”風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，全系統(tǒng)與113家擔(dān)保公司合作發(fā)放貸款303.99億元，占全省一半以上。同時主動與省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保公司開展合作，目前已經(jīng)發(fā)放貸款6282萬元，惠及105戶涉農(nóng)企業(yè)；加強(qiáng)銀稅合作，至10月末，79家農(nóng)商銀行發(fā)放“稅融通”貸款余額48.86億元，居全省銀行業(yè)首位；開展“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)，至10月末，已發(fā)放承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款3.09億元，農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款19.72億元，真正讓農(nóng)村地區(qū)的沉睡資源活起來，激發(fā)了農(nóng)民干事創(chuàng)業(yè)的積極性。
二是狠抓產(chǎn)品創(chuàng)新，滿足客戶多元化融資需求。以“客戶有需求，農(nóng)金有產(chǎn)品”為目標(biāo)，制定了產(chǎn)品創(chuàng)新三年行動計(jì)劃，努力將省聯(lián)社打造為服務(wù)全省農(nóng)商銀行的“產(chǎn)品工廠”，將83家農(nóng)商銀行打造為服務(wù)全省客戶的“金融超市”，相繼推出了“金農(nóng)?扶貧貸”、“金農(nóng)?助學(xué)貸”、“金農(nóng)?道德貸”等眾多契合農(nóng)村金融服務(wù)需求的產(chǎn)品，初步形成了“金農(nóng)+”系列信貸品牌。至10月末，全系統(tǒng)涉農(nóng)和小微企業(yè)信貸產(chǎn)品180余種，在貸客戶超過130萬戶。在亳州試點(diǎn)“金農(nóng)易貸”業(yè)務(wù)，以48個政府部門提供的工資、社保、健康、住房等大數(shù)據(jù)為依托，采取外部模型進(jìn)行授信評估和定價，一筆貸款從申請到資金進(jìn)賬僅需3分鐘。試點(diǎn)3個月來已累計(jì)授信5.7萬戶、36億元，實(shí)際發(fā)放23億元。
三是積極創(chuàng)新金融服務(wù)手段。面對經(jīng)濟(jì)下行，指導(dǎo)全省農(nóng)商銀行按照省政府《關(guān)于金融支持服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》要求，不惜貸、不抽貸、不壓貸，推出了多種周轉(zhuǎn)貸、循環(huán)貸類信貸產(chǎn)品。僅2016年1～10月，就累計(jì)辦理循環(huán)貸款、年審制貸款、續(xù)貸貸款等業(yè)務(wù)670億元，受益客戶超過10萬戶，有力保障了企業(yè)融資渠道暢通，融資成本降低。同時，探索非信貸資金支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的有效方式，先后組織17家農(nóng)商銀行對接地方政府和城投集團(tuán)，支持政府平臺的高成本負(fù)債置換，積極認(rèn)購縣域城投債，目前已經(jīng)投資33億元，預(yù)計(jì)到年末投資超過80億元。在岳西、利辛等地試點(diǎn)和推廣扶貧基金，引進(jìn)券商、基金、安徽金融資產(chǎn)交易中心一起設(shè)計(jì)金融服務(wù)方案，目前已經(jīng)完成基金認(rèn)購?fù)顿Y19億元，意向簽約達(dá)到25億元左右，預(yù)計(jì)年末將超過50億元。
《》：2016年是“十三五”規(guī)劃的開局之年， 安徽省聯(lián)社在“十三五”期間的規(guī)劃是怎樣的？
陳鵬：安徽省聯(lián)社將認(rèn)真貫徹視察安徽的講話精神，積極落實(shí)省委戰(zhàn)略決策和部署，積極順應(yīng)利率市場化、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展等新情況新要求，用情用心謀服務(wù) 、用力用智破難題，扎實(shí)推進(jìn)全省農(nóng)商銀行改革發(fā)展，堅(jiān)守風(fēng)險(xiǎn)底線，全面提升服務(wù)“三農(nóng)”和地方經(jīng)濟(jì)的能力水平，實(shí)現(xiàn)全系統(tǒng)在更高起點(diǎn)、更高層次上的科學(xué)發(fā)展。
一是持之以恒用心支持實(shí)體。引導(dǎo)農(nóng)商銀行主動對接地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，更加關(guān)注政府確定的新農(nóng)村基建項(xiàng)目、新型城鎮(zhèn)化重點(diǎn)工程、涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，準(zhǔn)確把握當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的短板和調(diào)轉(zhuǎn)促項(xiàng)目。繼續(xù)擴(kuò)大無障礙續(xù)貸政策范圍，采取更加科學(xué)靈活的定價機(jī)制，根據(jù)企業(yè)成長階段、承受能力給予一定利率定價彈性，最大限度地讓利于客戶，進(jìn)一步降低小微企業(yè)的融資成本。更加注重建立以市場為核心的產(chǎn)品服務(wù)體系，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、流通鏈開發(fā)產(chǎn)品，推行投融貸一體化等新型模式，以產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，有效帶動信貸投入。爭取到2020年，全系統(tǒng)資產(chǎn)總額突破1.6萬億元，存貸款余額穩(wěn)居全省銀行業(yè)第一、全國農(nóng)信社前列，其中小微企業(yè)貸款持續(xù)實(shí)現(xiàn)“三個不低于”目標(biāo)，5年凈增1500億元，總額突破5000億元。
二是堅(jiān)守初心用情服務(wù)“三農(nóng)”。重點(diǎn)支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體，促進(jìn)種養(yǎng)和加工結(jié)合、產(chǎn)供銷一條龍、農(nóng)工商一體化發(fā)展。立足覆蓋城鄉(xiāng)優(yōu)勢，支持城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，加大對特色小城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的信貸投入，做好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口住房、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、消費(fèi)等配套金融服務(wù)。努力實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)貸款持續(xù)增長，增速不低于全部貸款平均水平，十三五期末涉農(nóng)貸款總量突破4000億元。開展金融扶貧，把產(chǎn)業(yè)帶動、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面作為扶貧戰(zhàn)役的重要的著力點(diǎn)，抓好信貸投放、模式創(chuàng)新、惠民服務(wù)。進(jìn)一步加大下崗再就業(yè)、返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)、助學(xué)貸款等公益類貸款的發(fā)放，幫助廣大弱勢群體增收致富。到2020年，全系統(tǒng)計(jì)劃累計(jì)發(fā)放產(chǎn)業(yè)扶貧貸款150億元、創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶貧貸款100億元、貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款150億元、民生保障工程扶貧貸款100億元。拓寬服務(wù)渠道，在鞏固提升物理服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)功能作用的同時，以發(fā)展電子銀行為著力點(diǎn)，助推傳統(tǒng)金融業(yè)務(wù)與互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務(wù)深度融合，全面打造專業(yè)化、多元化、便民化的社區(qū)金融服務(wù)體系。
一、我縣精準(zhǔn)扶貧工作開展情況
我縣屬于秦巴連片扶貧開發(fā)區(qū)，是592 個國定貧困縣之一。全縣現(xiàn)有貧困村158 個，占全縣總村數(shù)的75.3% ;現(xiàn)有貧困人口11.45 萬人，占全縣總?cè)丝诘?2.7% 。新一輪扶貧攻堅(jiān)工作啟動以來，認(rèn)真貫徹落實(shí)中省市關(guān)于精準(zhǔn)扶貧工作的各項(xiàng)安排部署，圍繞精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作要求，狠抓精準(zhǔn)對接、精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)幫扶，通過機(jī)制創(chuàng)新全力破解扶貧攻堅(jiān)難題，全縣精準(zhǔn)扶貧工作取得一定成效。
(一)明確目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)化組織保障。 成立了由縣委書記任第一組長，縣長任組長，縣委、縣政府聯(lián)系分管領(lǐng)導(dǎo)分別任副組長的扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了《關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的實(shí)施意見》，明確了從2014 年起，每年完成貧困人口脫貧1.5 萬人以上的目標(biāo)任務(wù)。相繼印發(fā)了《紫陽縣推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作實(shí)施方案》、《紫陽縣扶貧開發(fā)工作考核辦法》、《紫陽縣選派干部進(jìn)駐貧困村開展扶貧工作實(shí)施方案》、《紫陽縣創(chuàng)新社會參與機(jī)制推進(jìn)扶貧開發(fā)工作實(shí)施方案》、《紫陽縣各鎮(zhèn)、部門扶貧開發(fā)年度考核實(shí)施細(xì)則》等系列制度措施，指導(dǎo)規(guī)范全縣新時期精準(zhǔn)扶貧工作。
(二)深入摸底調(diào)查，逐一建檔立卡。 根據(jù)中省建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制有關(guān)要求，按照縣為單位、規(guī)?？刂?、分級負(fù)責(zé)、精準(zhǔn)識別、動態(tài)管理的原則和選準(zhǔn)對象、找準(zhǔn)原因、定準(zhǔn)類別的要求，逐村逐戶開展貧困狀況調(diào)查摸底，全面掌握貧困村、貧困戶的基本情況并建檔立卡，為實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧工作奠定基礎(chǔ)?？h上成立了以分管副縣長為組長，扶貧等相關(guān)部門為成員的扶貧建檔立卡工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立了扶貧信息監(jiān)測中心。在貧困戶識別過程中，我縣探索推行的戶申請、組評議、村審查、鎮(zhèn)審核、縣審定和實(shí)地核實(shí)、到村到戶，嚴(yán)格程序、群眾評議，公平公正、三榜公示的工作方法，得到了國務(wù)院扶貧辦和省市有關(guān)部門的高度評價。目前，我縣已全面完成158 個貧困村、11.45 萬貧困對象識別和信息錄入工作，為精準(zhǔn)監(jiān)測、精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)脫貧奠定了基礎(chǔ)。
(三)抓實(shí)精準(zhǔn)對接，強(qiáng)化項(xiàng)目支撐。 縣委、縣政府高度重視精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目整合工作，捆綁涉農(nóng)項(xiàng)目資金，集中用于精準(zhǔn)扶貧。我縣按照自下而上，自上而下的原則和鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報(bào)、部門踏核、縣上研定的要求，由縣扶貧局牽頭匯總整理各鎮(zhèn)貧困村急需實(shí)施的項(xiàng)目，分類反饋到相關(guān)部門進(jìn)行現(xiàn)場核查，初步確定年度擬實(shí)施的項(xiàng)目和投資額度，經(jīng)縣政府審定后由縣發(fā)改局、扶貧局和相關(guān)部門下達(dá)項(xiàng)目計(jì)劃，有效提高了項(xiàng)目資金使用的精準(zhǔn)度。截止目前，全縣共整合縣發(fā)改、國土、住建、交通、教育、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、扶貧、電力、通訊等部門資金1.79 億元，確保精準(zhǔn)扶貧工作取得實(shí)效。
(四)夯實(shí)綜合措施，實(shí)施重點(diǎn)突破。 一是完善規(guī)劃體系。 為確保實(shí)現(xiàn)每年1.5 萬人以上貧困戶脫貧目標(biāo)，按照五結(jié)合、四到位的要求(堅(jiān)持扶貧開發(fā)與城鄉(xiāng)一體化相結(jié)合，區(qū)域發(fā)展與精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合，整村推進(jìn)與到村到戶相結(jié)合，產(chǎn)業(yè)扶貧、移民搬遷與教育扶貧相結(jié)合，扶貧開發(fā)與社會保障相結(jié)合;堅(jiān)持增收項(xiàng)目到村到戶，扶貧資金到村到戶，幫扶措施到村到戶，幫扶責(zé)任到干部人頭)，以解決貧困村、貧困戶發(fā)展瓶頸問題為突破口，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃、城鎮(zhèn)一體化發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建立了系統(tǒng)完善的縣、鎮(zhèn)、村扶貧規(guī)劃體系，確保扶貧規(guī)劃與其他專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃協(xié)調(diào)統(tǒng)一。同時，以戶為基礎(chǔ)、項(xiàng)目為支撐、移民搬遷安置為核心、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)增收為重點(diǎn)，為貧困戶逐一制定符合村情戶情實(shí)際的幫扶計(jì)劃和幫扶措施，切實(shí)做到一村一策、一戶一法。二是加快貧困戶搬遷?？h政府下發(fā)了《關(guān)于做好重點(diǎn)解決危居貧困戶搬遷工作的通知》，明確在三年扶貧期間，必須徹底完成71 個貧困村的危困戶搬遷任務(wù)。為切實(shí)解決貧困戶搬遷資金難的問題，縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室與縣農(nóng)商銀行積極合作，開展了危居貧困戶搬遷貸款工作，建立金融扶貧產(chǎn)業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)基金，擴(kuò)大金融扶持產(chǎn)業(yè)信貸規(guī)模，確保2016 年底前所有危居貧困戶一戶不少的搬入新居。三是推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。突出富硒特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)，重點(diǎn)抓好茶芋藥果菜(茶葉、魔芋、中藥材、特色林果、富硒蔬菜)和豬牛羊雞魚(黑豬、黃牛、白山羊、烏骨雞、富硒魚)五大特色養(yǎng)殖業(yè)，并將特色產(chǎn)業(yè)與旅游扶貧、電商扶貧相結(jié)合，延伸特色產(chǎn)業(yè)鏈，依托特色種養(yǎng)業(yè)，積極發(fā)展農(nóng)村小型加工業(yè)，大力發(fā)展旅游、電商、勞務(wù)等三產(chǎn)服務(wù)，做到村村有產(chǎn)業(yè)、戶戶有項(xiàng)目、產(chǎn)品有銷路、增收有門路。四是強(qiáng)化勞務(wù)輸出。采取訂單式、定向式的方法，扎實(shí)開展修腳足浴、電子商務(wù)、民歌茶藝、特色烹飪和建筑勞務(wù)五大培訓(xùn)工程。
(五)干部駐村幫扶，充實(shí)扶貧力量。 我縣結(jié)合聯(lián)系服務(wù)群眾五個一工作法，按照省、市、縣派駐工作隊(duì)不重合的原則，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)村、部門包村、工作隊(duì)駐村和干部包戶工作機(jī)制，落實(shí)了71 個貧困村駐村工作隊(duì);目前，71 個駐村工作隊(duì)410 名干部全部進(jìn)駐各貧困村履行幫扶工作職責(zé)，實(shí)行定點(diǎn)、定人、定時、定責(zé)幫扶，做到一人駐村、單位全員幫扶，確保了每個貧困村都有幫扶單位，每個貧困戶都有幫扶責(zé)任人。
二、精準(zhǔn)扶貧實(shí)施過程中存在的問題
當(dāng)前，在開展精準(zhǔn)扶貧工作中還存在著四方面的困難和問題：
(一)認(rèn)識不到位，合力未形成。 一些部門和干部潛意識認(rèn)為扶持到戶很難出成績。導(dǎo)致有的幫扶單位和幫扶干部沒有把心思用在扶貧工作上，開展精準(zhǔn)扶貧工作近一年時間，到底扶誰，怎樣扶尚未完全搞清楚。一些鎮(zhèn)政府未將精準(zhǔn)扶貧工作列入本鎮(zhèn)工作的重要議事日程，認(rèn)為精準(zhǔn)扶貧工作，縣上派的有工作隊(duì)，自然由工作隊(duì)負(fù)責(zé)，政府只催催進(jìn)度，過問過問就行了，考核追責(zé)首先是追工作隊(duì)的責(zé)。村干部只熱衷于爭取和實(shí)施覆蓋面大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，對于到戶產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目不熱心，感到落實(shí)、實(shí)施難度大，不愿投入精力抓落實(shí)。扶貧工作隊(duì)則認(rèn)為，工作隊(duì)是到鎮(zhèn)入村協(xié)助當(dāng)?shù)卣?、村兩委開展扶貧工作，希望得到鎮(zhèn)村兩級的大力支持和配合，對目前的現(xiàn)狀覺得工作無動力、無信心，感到彷徨和無奈。合力攻堅(jiān)的氛圍未形成。
(二)貧困戶主觀脫貧意識差，發(fā)展意識不強(qiáng)。 一是多數(shù)貧困人口文化素質(zhì)低、思想保守、思維觀念還停留在自給自足的自然經(jīng)濟(jì)時期，沒有發(fā)展動力，安于現(xiàn)狀。國家諸多惠農(nóng)政策的實(shí)施和兌現(xiàn)，社會各界捐資捐物，使部分貧困戶產(chǎn)生了嚴(yán)重的依賴思想。在入戶走訪過程中，我們發(fā)現(xiàn)，少數(shù)貧困戶，當(dāng)問及打算發(fā)展啥產(chǎn)業(yè)、如何發(fā)展拔窮根時，則不假思索的說：我現(xiàn)在是三無，無錢、無勞力、無技術(shù)，啥都搞不成，你們既是來扶貧的，請你們給我安排低保。二是就業(yè)觀念嚴(yán)重落后。相當(dāng)部分的貧困戶處在小錢不愿賺，大錢賺不來的狀態(tài)。以全縣開展的修腳師培訓(xùn)為例，一些貧困戶子女不參與，認(rèn)為這項(xiàng)工作不體面、名聲不好、不愿干。其擇業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與自身素質(zhì)能力極不相符。
(三)資金投入滯后，到戶產(chǎn)業(yè)實(shí)施難。 一是投入精準(zhǔn)扶貧資金總量小。從2014 年精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目實(shí)施情況看，貧困村面上基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目部分得到了落實(shí)實(shí)施，而到戶扶持項(xiàng)目除移民戶享受陜南避災(zāi)移民搬遷項(xiàng)目支持外，對貧困戶產(chǎn)業(yè)扶持微乎其微。二是扶貧到戶的扶持政策有待完善。目前出臺的扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、對產(chǎn)業(yè)規(guī)模的要求與貧困戶的自身能力，生產(chǎn)水平不相匹配。一些扶貧資源投向了實(shí)施效果相對明顯的大戶身上，而大戶與貧困戶之間利益鏈接機(jī)制不健全，導(dǎo)致部分扶貧項(xiàng)目最終未能落實(shí)到貧困戶。如現(xiàn)行的產(chǎn)業(yè)獎勵扶持政策要求養(yǎng)羊50 只以上、養(yǎng)雞1000 只以上，魔芋種植20 畝以上等，這種標(biāo)準(zhǔn)無疑將貧困戶排除在受扶持行列之外，難以獲得產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持。三是精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目落實(shí)嚴(yán)重滯后。截止5 月中旬，貧困村項(xiàng)目計(jì)劃、建設(shè)規(guī)模、扶持標(biāo)準(zhǔn)還未下達(dá)到鎮(zhèn)村，時間過半，計(jì)劃未下達(dá)，將會影響年度目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
(四)社會參與度不高，氛圍不濃。 一是一些集體私營企業(yè)，個體工商老板的社會責(zé)任感不強(qiáng)，沒有主動參與社會扶貧的意識，特別是對扶持貧困戶發(fā)展經(jīng)濟(jì)，新建產(chǎn)業(yè)興趣不濃，認(rèn)為做這項(xiàng)公益活動時間跨度長，見效慢、成效難以短時間內(nèi)顯現(xiàn)。二是對社會扶貧的認(rèn)識模糊，認(rèn)為辦公益就是社會扶貧的全部內(nèi)容，忽視了支持農(nóng)戶發(fā)展，增加造血功能這一重內(nèi)容。支持公益事業(yè)發(fā)展的確是扶貧工作的重要組成部分，但公益事業(yè)可以通過申報(bào)爭取國家基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目解決，而扶持貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金短缺，才是開展扶貧工作最大短板。這一短板并未引起全社會的關(guān)注和傾力支持。
三、幾點(diǎn)建議
(一)要深化認(rèn)識，增進(jìn)共識，形成合力。 一是開展對縣、鎮(zhèn)村干部精準(zhǔn)扶貧工作的專題培訓(xùn)。首先培訓(xùn)要開宗明義，著重解決對精準(zhǔn)扶貧工作內(nèi)容和要求理解不透，無從下爪的問題。其次是通過培訓(xùn)增進(jìn)共識。精準(zhǔn)扶貧工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，一個工作隊(duì)是不可能解決問題的，它需要全縣各級各部門通力合作，精準(zhǔn)扶貧工作目標(biāo)任務(wù)才能實(shí)現(xiàn)，要從根本上杜絕各吹各號、各唱各調(diào)的問題發(fā)生。二是建立科學(xué)的考核激勵機(jī)制?？己藱C(jī)制是推動工作的方向標(biāo)。建議要制定更具操作力，具體化的考核措施，實(shí)行考核積分制，增加扶貧減貧分值，考核不僅是對扶貧工作隊(duì)工作的考核，同時，要納入對各鎮(zhèn)年度綜合考評。三是要理順精準(zhǔn)扶貧工作組織、指導(dǎo)、管理體系。鎮(zhèn)設(shè)立精準(zhǔn)扶貧工作辦公室，鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為具體責(zé)任人，全面負(fù)責(zé)對本鎮(zhèn)精準(zhǔn)扶貧工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)督促，檢查落實(shí)工作，避免縣工作隊(duì)與鎮(zhèn)工作分離脫節(jié)問題。縣精準(zhǔn)扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組對各鎮(zhèn)、隊(duì)工作的指導(dǎo)意見和要求，直接發(fā)文到各鎮(zhèn)精準(zhǔn)扶貧工作辦公室，避免向鎮(zhèn)、隊(duì)雙向發(fā)文，互相推諉的問題，切實(shí)將鎮(zhèn)、隊(duì)、村、受扶個體統(tǒng)起來，形成合力。
