時間：2023-06-21 08:56:25
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇行政基本職能，希望這些內容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
1.行政管理的概念
行政管理是指通過國家權力對社會事務進行管理的一類活動，而企業(yè)及事業(yè)單位的行政類管理也被納入了行政管理的范疇。行政管理的兩個基本點分別是政治與管理，一方面，行政是以政治為前提的一種活動，政治決策的實現(xiàn)是行政管理的主要目標;另一方面，行政管理是一種科學的管理手段，管理是其重要屬性。與企業(yè)管理相比，行政管理的起源更早，其社會職能與政治職能更為明顯。
2.國有企業(yè)行政管理的基本內涵
國有企業(yè)行政管理的基本內涵主要包括管理、服務、協(xié)調等三個方面，首先，行政管理既需要處理企業(yè)日常管理中的諸多事務，還需要就企業(yè)經營戰(zhàn)略的制定發(fā)揮一定的導向作用;其次，行政管理就企業(yè)的各個部門而言，是一個綜合性的統(tǒng)籌管理制度，需要保障企業(yè)每個部門日常工作的順利進行，并為此提供制度支持及物資支持;另外，行政管理也是重要的協(xié)調手段，通過處理企業(yè)各個部門的關系來達到協(xié)調發(fā)展、共同進步的目的。
3.國有企業(yè)行政管理的基本職能
國有企業(yè)行政管理主要包含以下四個基本職能：一是信息收集，包括企業(yè)內部行政信息與外部市場信息的收集與整理，從而為企業(yè)決策提供信息參考;二是方案供給，即對企業(yè)生產計劃的完成情況有監(jiān)督職能，同時對生產計劃的制定也有決策職能;三是資源分配，即對企業(yè)的各類資源進行統(tǒng)籌管理，做好資源分配工作;四是組織協(xié)調，通過完善的組織協(xié)調機制保障企業(yè)的高效運轉。
二、國有企業(yè)行政管理中存在的問題
1.行政管理制度
當前我國國有企業(yè)的行政管理制度中主要存在兩方面的問題。一方面，國有企業(yè)忽略行政管理規(guī)章制度的建設，諸多管理工作缺乏足夠的制度約束，管理職責分工不明確，管理流程隨意化，管理效率低下。另一方面，行政管理干部的官僚思想嚴重，行政管理工作趨于制度化、形式化，行政管理的目標難以實現(xiàn)。
2.組織結構
組織結構是當前國有企業(yè)行政管理中存在的另外一個重要問題，完善的組織結構應包括法人財產制度、法人有限責任制以及企業(yè)組織制度內容。現(xiàn)有的國有企業(yè)層級式組織結構存在諸多管理層次，在市場經濟環(huán)境中，層級式組織結構管理效率低下的弊端被逐漸顯現(xiàn)出來，組織規(guī)模無限制膨脹，而管理效能卻得不到提高。
3.信息化發(fā)展
隨著科學技術的快速進步，信息化技術在企業(yè)管理中得到了越來越廣泛的應用，對管理效率的提高更是顯而易見的，但是國有企業(yè)行政管理受制于傳統(tǒng)行政體制的影響，信息化發(fā)展步伐較為緩慢。當前國有企業(yè)行政管理部門的信息化水平較低，信息化管理平臺亟待改進，管理人員信息化素質也有待提高。
4.人力資源管理
我國國有企業(yè)的人力資源管理受傳統(tǒng)觀念中的封建人治及官本位思想影響較深，企業(yè)管理層及基本工人的重視程度不足，企業(yè)決策多由高層領導單方決定，人力資源管理缺乏嚴格的制度體系，人力資源管理多限于人員調配及職稱評定等工作，缺乏有吸引力的薪酬激勵制度，員工的工作積極性普遍不高。
三、國有企業(yè)行政管理職能的改革
在市場經濟環(huán)境中，國有企業(yè)行政管理職能增加了頂層設計、環(huán)境導向、制度化導向、結構導向、手段導向、知識導向等內容，也為行政管理職能的改革提供了一定的指導。
1.行政管理制度的改革
科學的管理工作需要有完善的制度作為保障，要加快國有企業(yè)行政管理改革，首先應加快行政管理制度建設，為行政管理職能的變化提供制度保障。行政管理工作應加快責任分配，實現(xiàn)管理流程約束，建立行政管理監(jiān)督機制，提高行政管理的制度化導向作用，從而保證行政管理效率的不斷提升。
2.組織結構的改革
國有企業(yè)行政管理應加快組織結構改革，突出行政管理職能中的頂層設計、結構化導向等作用。加快傳統(tǒng)層級式組織結構的改革，推動扁平式組織結構建設，精簡中層管理人員，形成網絡式組織結構，推動傳統(tǒng)的職能管理模式逐步向流程化管理發(fā)展，從而提高企業(yè)決策的信息傳遞速度，保證行政管理的高效運行。
3.信息化改革
信息化時代的帶來也為國有企業(yè)行政管理提出了新的要求，通過信息化改革，不斷推動行政組織結構的扁平化改革，提高行政管理工作的靈活性與時效性。引入事務處理系統(tǒng)、辦公自動化系統(tǒng)、管理信息系統(tǒng)以及決策支持系統(tǒng)，不斷提高提高行政管理效率，保證行政管理的科學性，并為企業(yè)決策提供完善的信息支撐。
4.人力資源管理的改革
國有企業(yè)行政管理必須加快人力資源管理改革，實現(xiàn)行政管理的知識導向作用，以滿足當前知識經濟環(huán)境下的企業(yè)發(fā)展要求。同時，還要重視人力資本在企業(yè)發(fā)展中的重要性，不斷完善人力資源管理制度，改革現(xiàn)有的人員聘用機制，建立嚴格的績效考核體系，不斷提高企業(yè)員工的積極性，實現(xiàn)企業(yè)效益的提升。
監(jiān)管執(zhí)法是工商行政管理機關的基本職能。隨著我國社會主義市場經濟體制的確立，工商行政管理部門加快了發(fā)展步伐。監(jiān)管職能逐步強化。按照國務院批準的國家工商總局“三定方案”，工商行政管理部門是政府的市場監(jiān)管執(zhí)法部門，其法定職責就是監(jiān)管社會主義統(tǒng)一大市場，維護公平公正的市場交易秩序，保護消費者和經營者合法權益。概括起來主要是“五大職能”：一是嚴把市場準入關，實施對各類市場主體的登記注冊和監(jiān)督管理：二是維護市場公平交易和公平競爭秩序，反壟斷和不正當競爭，查處商業(yè)賄賂；三是保護消費者、經營者合法權益，打擊商業(yè)欺詐和制售假冒偽劣商品等違法行為，實施對商品和服務行業(yè)的監(jiān)督；四是保護商標知識產權，依法注冊商標，打擊商標侵權行為，以及依法注冊、監(jiān)管廣告行業(yè)；五是打擊傳銷和變相傳銷。因此，努力做到加強市場監(jiān)管，這是國家對工商行政管理部門的職能定位，是法律法規(guī)和“三定”方案賦予工商行政管理部門的神圣職責。
但是，如果一味地、過分地強調工商行政管理部門的監(jiān)管職能，甚至是無限放大手中的權力。而忽視了其服務功能，處理不好監(jiān)管與服務和發(fā)展的關系，則有可能會陷入為監(jiān)管而監(jiān)管、這也不許做那也不許做的誤區(qū)，最終把市場監(jiān)管死了，扼殺了市場的活力，窒息了人民群眾旺盛的創(chuàng)造力，萎縮了勞動力就業(yè)的市場，阻礙了社會主義經濟的發(fā)展。這里，監(jiān)管不是目的，監(jiān)管只是手段，監(jiān)管的目的只能是在盡量發(fā)揮市場經濟的優(yōu)勢的同時，通過“有形的手”去掉或減少市場經濟這只“無形的手”的全部或部分弊端，積極促進經濟社會又好又快發(fā)展，充分體現(xiàn)社會主義統(tǒng)一大市場的勃勃生機與優(yōu)勢，促進以富強、民主、文明、和諧為特征的中國特色社會主義社會的建設和完善。因此，一定要處理好監(jiān)管與服務和發(fā)展的辯證關系。
二、監(jiān)管與服務和發(fā)展應該是什么樣的關系
筆者認為，加強監(jiān)管與搞好服務、加強監(jiān)管與促進發(fā)展應該是統(tǒng)一的關系，是一個事物的兩個方面，決不能片面的只強調某一個方面。
第一，堅持監(jiān)管與服務的統(tǒng)一，正確處理履行監(jiān)管職責與服務大局的關系。工商行政監(jiān)管的過程。就是服務經濟、服務社會、服務消費者和經營者的過程。黨的十六屆三中全會決定指出，要“切實把政府經濟管理職能轉到主要為市場主體服務和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來”。十六屆六中全會決定明確強調，各級政府要進一步轉變職能、強化服務、改進管理、提高效能。近年來，國務院作出了加快政府職能轉變，努力建設法治政府、服務政府、責任政府和效能政府的具體部署。為經濟社會發(fā)展服務、為消費者和經營者服務，是工商行政管理部門的重要任務，也是推進職能轉變的必然要求。各級工商行政管理部門都要正確處理加強監(jiān)管與服務大局的關系，在監(jiān)管中體現(xiàn)良好服務，在服務中依法加強監(jiān)管。努力實現(xiàn)監(jiān)管與服務的統(tǒng)一。絕不能把監(jiān)管與服務對立起來，一講監(jiān)管，就放棄服務，以“管理者”自居；一講服務，就削弱監(jiān)管，放任自流。堅持監(jiān)管與服務的統(tǒng)一，就是實現(xiàn)對法律負責與對經營者、消費者負責的統(tǒng)一。
第二，堅持監(jiān)管與發(fā)展的統(tǒng)一，正確處理履行監(jiān)管職責與促進科學發(fā)展的關系。發(fā)展是我們黨執(zhí)政興國的第一要務，促進經濟社會又好又快發(fā)展是落實科學發(fā)展觀的基本要求。工商行政管理部門是國家的市場監(jiān)管和行政執(zhí)法部門，營造公平競爭的市場環(huán)境、促進經濟社會又好又快發(fā)展，不僅是工商行政管理的基本職能，更是工商行政管理工作的根本目的。加強監(jiān)管與促進發(fā)展，目標一致，相輔相成。加強管理、嚴格規(guī)范，建立和維護良好的市場秩序，是經濟社會協(xié)調發(fā)展的重要保障；放松管理、不講規(guī)范，必然導致市場秩序的混亂，最終阻礙經濟社會健康發(fā)展。各級工商行政管理部門都要正確認識和處理加強監(jiān)管與促進發(fā)展的關系，把工商行政監(jiān)管與促進經濟社會又好又快發(fā)展統(tǒng)一到促進各類市場主體健康發(fā)展上來，統(tǒng)一到促進經濟結構調整和經濟增長方式轉變上來，統(tǒng)一到促進城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調發(fā)展上來。自覺立足監(jiān)管、著眼發(fā)展，把促進科學發(fā)展作為履行市場監(jiān)管職責的出發(fā)點和落腳點。既要堅決制止以強化監(jiān)管為由，人為設置障礙，影響發(fā)展；又要切實防止在促進發(fā)展中放棄監(jiān)管。要立足基本職能，牢記根本目的，把加強監(jiān)管與促進發(fā)展有機結合起來，在促進科學發(fā)展中體現(xiàn)監(jiān)管職能，通過加強監(jiān)管實現(xiàn)促進科學發(fā)展的目的。
三、如何處理好監(jiān)管與服務和發(fā)展的關系
那么，應該如何處理好監(jiān)管與服務和發(fā)展的關系呢?或者說，在具體工作中應該如何把握好監(jiān)管的尺度，提高服務大局和人們群眾具體利益的能力，從而促進發(fā)展呢?筆者認為。應該從以下幾個方面人手：
(一)進一步增強服務意識，牢記提高服務和促進發(fā)展也是職責，也是使命
監(jiān)管執(zhí)法是工商行政管理部門的基本職能，也是維護市場秩序、促進經濟發(fā)展、構建和諧社會的重要手段。多年來，工商行政管理部門一直忠實履行法定職能，盡職盡責加強市場監(jiān)管，把手中的監(jiān)管權力發(fā)揮的淋漓盡致，甚至很多時候都是超水平的發(fā)揮。相對于這種常年累月不斷強化的監(jiān)管責任意識而言，服務意識則薄弱得多。因此，應該大力提倡牢記服務意識，樹立服務也是職責，也是使命的觀念。做到監(jiān)管與服務兩手抓。兩手都要硬。只有在做好監(jiān)管的基礎上，不斷提高服務意識和水平，才能更好地促進發(fā)展。
由于歷史的原因，國家從體制機制上對作為行政執(zhí)法單位的許多部門和單位，比如工商、質監(jiān)、城管、交通行政、衛(wèi)生防疫等，賦予其行政管理收費的職能，經費保障實施“收支兩條線”體制。這種體制機制導致本應“全心全意為人民服務”的部門，其部分工作人員，反而成了常常越位而“全心全意為人民幣服務”了：本應該盡心盡力促進科學發(fā)展。反而成了盡心盡力促個人發(fā)展了。如果說當初國家財力有限，尚不足以全額撥付經費。那么，在當前財政收入比較充足、外匯盈余豐盈的情況下，完全有能力全額撥款，除了經過嚴格核定的工本費以外，不再收取任何費用。這樣才能更好地樹立服務意識，從而更好地促進發(fā)展。
為進一步增強服務意識，自覺把服務經濟社會發(fā)展、服務廣大消費者和經營者作為工商行政管理工作的出發(fā)點和落腳點，就必須切實轉變職能，樹立正確的權力觀和政績觀，把促進經濟社會又好又快發(fā)展和維護人民群眾根本利益作為衡量工商行政管理機關政績的重要標準，全心全意做好服務工作。
(二)改革繁瑣的注冊登記審批制度，降低創(chuàng)業(yè)門檻，從起點營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境
嚴格的登記制度、繁瑣的審批程序，讓創(chuàng)業(yè)活力遭遇制度性冷漠。在我國，相當多的自然人性質的工作、非正規(guī)就業(yè)、靈活就業(yè)都必須登記注冊，擦皮鞋、賣冰棍、修理自行車等如不注冊，就是非法經營。事實上在其他一些市場經濟國家，自由職業(yè)者和非登記企業(yè)大量存在。他們不必注冊登記，只要依法經營、依法納稅即可。
2005年美國哈佛大學、耶魯大學和世界銀行的4位教授對85個國家和地區(qū)的創(chuàng)業(yè)環(huán)境作了系統(tǒng)調查，結果表明，從注冊一家公司到開業(yè)平均所必經的審批步驟，加拿大只需2天，而我屆內地則需要闖過7道關，歷時111天。注冊審批費用在美國、英國、加拿大不到其人均年薪的1％。而在我國內地，各種審批費用占據了人均年薪的11％。豪情萬丈的創(chuàng)業(yè)者在門檻上就被潑了一盆冷水。
因此，工商行政管理部門應該改革繁瑣的注冊登記審批制度，將工商注冊和鼓勵創(chuàng)業(yè)與擴大就業(yè)結合起來，可以參考有些國家和地區(qū)的“一元注冊資本公司”，降低創(chuàng)業(yè)門檻：開放注冊登記制度。對個體戶等實行非登記備案制：放寬經營范圍的限制。實行“法無明文禁止即合法”的管理，對公司登記注冊地點的管理實行分門別類，區(qū)別對待，允許民房作為經營地點等。
(三)改革體制，堅決杜絕亂收費，從工商管理上創(chuàng)造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境和企業(yè)經營環(huán)境
一些小企業(yè)歷經坎坷成立了，在經營過程中要面對的是沉重的稅費負擔。對大多數(shù)個體工商戶和中小企業(yè)而言，稅還只占其交給政府的1/3左右，而費要占到近2/3。工商管理費、市場管理費、年檢費和質量檢驗費等等。已經讓很多個體戶和小企業(yè)不堪重負。筆者曾問過一小飯館的老板，需要向政府繳納多少稅費。小老板拿出的單子顯示，除了稅務部門和工商部門收的稅費外，政府的其他19個部門收費69項，還沒算上有關部門花樣翻新的檢查和罰款。如此沉重的負擔。如果這些小老板們不偷逃稅費，幾乎99％都得關門倒閉。
造成如此不盡如人意的創(chuàng)業(yè)和經營環(huán)境的深層原因在于現(xiàn)行政策尚有偏差。部門利益仍在作祟。目前財政體制中向部門下達收費任務、超收獎勵和罰款分成指標，讓執(zhí)法與收費掛鉤，刺激行政管理和執(zhí)法部門的收費罰款行為。創(chuàng)建良好的創(chuàng)業(yè)和經營環(huán)境，目前最急需的就是放寬政策。首先應清理對創(chuàng)業(yè)不利的行政管制體制，改變行政監(jiān)管的重復、交叉、多層執(zhí)法狀況，杜絕個別機構和公務員為了部門和個體利益惡意執(zhí)法現(xiàn)象。其次應改革目前執(zhí)法部門利用公權謀取機構利益的體制，清理和廢除對個體、微型和中小企業(yè)的各種收費和罰款，廢除財政對各執(zhí)法部門的超收獎勵、罰款分成制度，形成一個有利于人民創(chuàng)業(yè)和經營的廉潔的政府環(huán)境。
(四)發(fā)揮市場監(jiān)管主體作用，積極主動服務于企業(yè)發(fā)展
關鍵詞：食品安全監(jiān)管；工商行政管理；市場準入；質量監(jiān)管；執(zhí)法活動
一、引言
食品安全與人們的生命安全和身心健康有著緊密的聯(lián)系，近些年來食品安全事故的發(fā)生暴露出了食品安全監(jiān)管中存在的問題與不足。工商行政管理部門是進行食品安全監(jiān)管的重要部門，他們在保障食品安全方面發(fā)揮著巨大的作用。但在實際工作中也存在著不足，因此，探討分析工商行政管理部門食品安全職能履行的現(xiàn)狀，指出其中存在的不足，分析其產生的原因，并提出完善工商行政管理食品安全監(jiān)管職能履行的對策無疑具有重要的現(xiàn)實意義。
二、食品安全監(jiān)管中工商行政管理的基本職能
工商行政管理是食品安全監(jiān)管的重要職能部門，在進行食品安全監(jiān)管中，主要需要履行以下基本職能。
1.食品經營主體市場準入管理。食品經營主體必須進行登記管理，工商行政管理部門先檢查食品經營場所，如果各項指標合格，則下發(fā) 《食品流通許可證》，然后再審核其他經營條件，如果合格，就頒發(fā)《營業(yè)執(zhí)照》。也就是說，從事食品經營活動的市場主體，必須經工商行政管理部門核準，才能成為合法的食品經營主體。如果沒有經過工商行政管理部門的核準，則不能成為合法的市場經營主體，擅自進行食品經營的，工商行政管理部門可以依法取締。
2.流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督。根據相關的法律法規(guī)，工商行政管理應該做好對流通領域的食品安全監(jiān)管，縣級以上工商行政部門應當對流通領域內的食品進行定期或不定期的檢查，對于不合格的產品應該責令召回。對于出現(xiàn)的突發(fā)食品安全事故，應該立即進行處理，以降低社會危害。同時，工商行政部門在行使監(jiān)管過程中，還應該建立應急機制，以妥善處理和應對突發(fā)食品安全事故。
3.食品經營行為監(jiān)管。按照相關法律法規(guī)的規(guī)定，對于食品經營行為，工商行政管理有權進行監(jiān)管。具體包括以下幾個方面的工作：檢查經營者持證經營的情況，對于食品經營者，其《營業(yè)執(zhí)照》和《食品流通許可證》都應該具備；檢查經營者經營范圍符合相關規(guī)定，應該在核準的范圍內經營，不能超出經營范圍；檢查經營者食品質量和管理制度的執(zhí)行情況，保證經營者嚴格執(zhí)行食品安全質量管理制度，保障食品安全；檢查經營者商標使用和廣告宣傳的情況，保障商標使用不違法。廣告宣傳真實，不存在欺詐行為。
4.依法查處各類違法經營活動。根據相關法律法規(guī)的規(guī)定，位于食品生產經營中的違法犯罪活動進行查處。具體包括以下幾個方面的內容：對于侵犯消費者權益的行為進行查處，維護消費者的合法權益；對于不正當競爭行為進行查處，維護公平的競爭環(huán)境；對于仿造他人商標的行為進行依法查處，以維護商標的專利權和權利人的合法權益；對于欺詐廣告宣傳進行查處，以促進廣告宣傳的健康發(fā)展，維護有序的食品經營秩序。
三、食品安全監(jiān)管中工商行政管理職能履行的現(xiàn)狀
1.現(xiàn)狀。從1982年開始，工商部門便具有了監(jiān)督檢查流通領域食品安全的職能。此后，隨著經濟社會的發(fā)展，為了滿足食品監(jiān)管的需要，保證食品安全和人們的身體健康，工商行政部門的食品監(jiān)管職能不斷完善。2008年，國務院重新修正了工商行政部門的職能，在機構上做了相應的調整，增加工商行政部門對流通環(huán)節(jié)食品安全的監(jiān)管、網絡商品監(jiān)管的職能。食品安全作為工商行政部門的一項重要職能被得到肯定。隨著工商行政管理部門食品安全監(jiān)管制度的完善，工商行政部門在履行食品安全監(jiān)管職責的過程中取得了可喜的成績，其中主要包括建立了食品經營者索證索票制度，建立食品銷售進貨臺賬制度，加大取締食品無證無照經營的力度，對保證食品安全，凈化食品生產經營市場發(fā)揮了重要的作用。
2.存在的問題。第一，市場準入把關不嚴。工商行政管理部門對轄區(qū)內食品經營的數(shù)目把握不清，一些經營者沒有登記入冊，一些小攤小販的經營地點經常變動，難以全面排查，給食品安全監(jiān)管帶來很大的困難，第二，流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管不系統(tǒng)。對于抽檢工作不清楚，不了解，專業(yè)知識缺乏，檢驗人員水平較低，對于抽查中出現(xiàn)的問題，往往對食品進行封存和對經營者進行罰款，忽視食品召回，留下了安全隱患。第三，對食品經營的監(jiān)管不科學。巡查人員缺乏專業(yè)知識，忽視食品安全問題的多樣性，造成有些問題不能被發(fā)現(xiàn)。對于邊遠地區(qū)的食品監(jiān)管不到位，食品安全難以有保障。第四、查處各類違法經營活動不規(guī)范。執(zhí)法人員重罰款，輕教育，存在著嚴重的隨意性執(zhí)法現(xiàn)象，辦案缺乏相應的工具和經費，使得食品監(jiān)管不能落到實處。
四、完善食品安全監(jiān)管中工商行政管理職能的對策
為了應對當前工商行政管理職能履行存在的不足，更好地加強食品安全監(jiān)管，保障食品安全，結合實際工作，筆者認為可以采取以下對策。
1.強化食品經營主體市場準入管理。經營主體市場準入是更好地進行食品安全監(jiān)管的前提和基礎，只有把握好市場準入這一關，才能使得食品經營主體符合相關規(guī)定，才能使符合要求的食品進入流通領域，為人們所使用，真正保障食品安全。市場準入又分為兩類，一類是經營者的準入，另一類是食品的準入，工商行政在履行職責的過程中，對于這二者必須齊抓共管，嚴格《食品流通許可證》的頒發(fā)，規(guī)范市場準入，不能片面強調某一方面，只有這樣，才能真正保障食品安全。
2.健全流通環(huán)節(jié)食品質量監(jiān)管。健全抽樣檢驗制度，加強日常巡查，規(guī)范抽檢行為，發(fā)揮上下級工商行政管理部門的合力，促進信息和資源共享。按照規(guī)定的程序和方法，根據國家統(tǒng)一的標準進行抽檢，避免重復抽檢情況的發(fā)生。建立起消費者送檢、工商部門抽檢、經營者送檢機制，對于消費者反映的問題較多的食品經營場所，應該有針對性的進行抽樣檢驗。此外，檢驗機構應該具有檢驗資質認證的專業(yè)機構，對于流通中的任何食品，都應該進行檢驗。
3.深化食品經營行為監(jiān)管。重視日常巡查和監(jiān)管，并做好巡查的記錄工作，對于信用度較低的經營者加大巡查力度；建立食品市場分類監(jiān)管制度，對于超市、批發(fā)商、農村集貿市場等等，根據其經營類型不同，采取不同的監(jiān)管措施。另外，由于農村地區(qū)食品安全問題較為嚴重，工商行政部門應該加強對農村地區(qū)的食品監(jiān)管，例如，推行所村掛鉤監(jiān)管模式，建立農村食品安全示范店等等，切實保障農村的食品安全。
4.嚴格規(guī)范執(zhí)法活動。重視對執(zhí)法人員的管理和培訓工作，提高執(zhí)法隊伍的素質，掌握辦案技巧和辦案方法，提高辦案效率。要對行政執(zhí)法辦案體制進行改革，建立統(tǒng)一高效的協(xié)調機制，充分發(fā)揮各級工商行政的合力，實現(xiàn)信息和資源共享，提高辦案效率。
五、結束語
總之，工商行政管理部門是食品安全監(jiān)管的重要部門，今后在實際工作中需要認識到當前職能履行中存在的問題與不足，并積極采取相應的策略完善自己的職能履行，以進一步加強食品安全監(jiān)管，保障食品安全。
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【關鍵詞】行政秘書 角色定位 服務
高校行政工作隨著高校變革與自身行政工作的深入分工，已經進入到精細化時代。行政秘書室或者行政秘書科等部門的出現(xiàn)，代表著行政秘書工作的制度化。高校行政秘書既是院系行政管理層的參謀與助手，又是院系行政管理層與師生員工間的橋梁和紐帶。[1]對于行政秘書而言，是否能夠準確把握自身的角色定位，對于自身未來發(fā)展與工作的成敗起到關鍵的作用。因此，行政秘書需要在工作中加強自身角色感，深刻領悟工作的合理處理方式。
一、從服務對象上談行政秘書的角色定位
1. 為領導服務是行政秘書的第一位職能：行政秘書是直接為高校領導和主管部門服務的。所從事的都是輔的工作，秘書的基本角色是領導的助手，基本職能和作用是協(xié)助領導開展領導活動和。直接在領導的授意下受理院里發(fā)生的行政公務，直接處理在院里發(fā)生的與領導和領導活動有關的事務活動。具體體現(xiàn)在：文書工作、信息工作、會務工作、調查研究工作、綜合協(xié)調工作、檔案工作、機要保密工作、值班工作、文印工作等等。
2. 為院（系）內職工服務是行政秘書的第二位職能：院（系）行政秘書的第二服務對象是本院內的任課教師及其他的教輔人員。打個不太恰當?shù)谋扔鳎焊咝＠锏脑海ㄏ担τ诿總€教師而言就像是一個“家”，而秘書就相當于這個家的“管家婆”。因為學校的教務處、人事處、科研處等各個職能部門的各類文件只下發(fā)到院（系），教師的方方面面的信息都來自院（系）。秘書就要做好“下達上傳”的工作。“下達”就是將各個職能部門的文件精神、各類通知內容用最有效、最快捷的方式傳達到每位相關人員。比如：科研項目的申報、教學立項的申報、職稱的評審等等這些通知都是與教師的切身利益息息相關的，如果這些信息沒有及時下達到位的話，勢必耽誤教師們的科研發(fā)展及職稱晉級。“上傳”就是將各位老師應該上交的各類資料收集起來并及時報送到相應的職能部門去。
二、從工作內容上談行政秘書的角色定位
1. 當好參謀助手：秘書的活動是領導思想的補充和延伸。秘書工作是否得力，直接影響到院系領導工作的開展和工作效率。所以秘書工作必須堅持從小事做起，從大事著眼，努力提高服務水平。一是圍繞中心，為領導服務突出超前性。牢固樹立為領導服務的超前意識，全面把握領導的思想脈搏，正確貫徹領導的意圖，當好參謀和助手。二是搞好配合，為科室服務突出主動性。在開展重要工作中，我經常與科室領導互通情況，以求統(tǒng)一認識，步調一致，排除干擾，共同圍繞中心工作搞好服務、當好參謀，變部門行為為政府整體行為，形成合力，提高整體工作水平。秘書要擺正自己的位置，秘書只是領導的參謀、助手。工作的性質始終是輔的、參與性的、支持性的，絕對非命令性、指揮性、決策性。
2. 做好協(xié)調綜合：協(xié)調指在整體工作運行過程中，對于過程中遇到的問題，諸如人員安排、程序安排等工作擁有足夠的統(tǒng)籌能力。高校院（系）是一個中層機構，上聯(lián)學校的各個職能部門，下接系（教研室）具體的教學單位，秘書工作不僅內容繁雜，而且涉及的對象也很廣。因此，行政秘書必須具備出色的協(xié)調統(tǒng)籌能力，主要來講是對于學校各職能部門職責和權限的熟練認知，對于系院教學單位的實際情況和自身特點有充分認識。通過整合上傳下達的重要能力，保證學校職能部門信息的絕對對稱，降低學校與教學系院直接的溝通成本。
三、從行為性質上談行政秘書的角色定位：在工作上能做到主動補位，加強與各部門之間的溝通
從上述的職能看秘書在院（系）所扮演的角色既是領導的參謀，又是領導的助手，更是領導和教職工的橋梁和紐帶。可以說他們是院里的服務員。因此，必須從服務性、創(chuàng)造性兩個方面來把握行政秘書的行為角色：
1. 服務性：服務性是行政秘書工作的主旋律，是工作的落腳點。高校院系行政秘書部門，歷來堅持“三個服務”的宗旨，即服務領導、服務教師、服務學生。用心服務大家才能真正體現(xiàn)這一職業(yè)的特殊魅力，才會讓人覺得這一工作的偉大、神圣和受人尊敬，才不致讓人覺得秘書可有可無。在工作上能做到主動補位，并能與其他各科室人員加強溝通，密切配合，互相支持，保證整體工作不出現(xiàn)紕漏。在工作中我自己確定了一條工作原則，屬于自己的工作要保質保量完成，不屬于自己的工作范圍的配合其他人員能完成的也要按時完成，做到主動幫忙、熱情服務。
2. 創(chuàng)造性：創(chuàng)造是時代的要求，也是工作可持續(xù)發(fā)展的要求。在傳統(tǒng)的觀念中，秘書工作是領導思想的體現(xiàn)與補充，這點當然是不容置疑的，但為此并不能忽略秘書工作的主動性、開拓性、創(chuàng)造性。隨著辦公自動化的日益普及，秘書工作的智商將成為秘書職業(yè)的主要內涵。所以在做好本職工作的基礎上要不斷探索管理的新途徑、新方法、新手段，促進管理工作的信息化、現(xiàn)代化；在工作中要以新視覺來觀察問題、新理念來思考問題、新方法來處理問題，只有這樣行動才會有新舉措，管理才會有新效果。
高校引進行政秘書的概念，也是高校進行素質教育改革的體現(xiàn)。[2]行政秘書一定意義上代表著高校整體行政改革往高效，配置合理方向發(fā)展。秘書是沒有角色的角色，抑或是多種角色的集中，強化和培養(yǎng)秘書正確的角色意識，在努力推進民主與法制建設的今天，對秘書隊伍的建設有著非常重要的現(xiàn)實指導意義。
【參考文獻】
（一）基本職能
招商策劃、宣傳推介、對外聯(lián)絡、引進項目。
（二）職責范圍
1、負責研究制定工業(yè)園資金引進優(yōu)惠政策及實施方案，編制和落實引進資金工作計劃；
2、負責工業(yè)園整體招商引資工作的宣傳、策劃等工作；
3、負責招商引資項目的前期考察、意向洽談、協(xié)議簽署；
4、負責協(xié)調解決引資項目推進中存在的各種問題和困難；
5、負責外事與對外經貿聯(lián)絡，組織招商活動及協(xié)助招商接待工作；
6、負責組織企業(yè)參加國內外經貿展銷洽談會議等經濟活動；
7、負責收集和整理各類招商引資信息，組織開展項目攻關工作；
8、負責辦理聯(lián)席會議交辦的其他工作。
（三）人員配備：×××人
二、規(guī)劃建設部
（一）基本職能
規(guī)劃設計、土地管理、工程建設、基礎設施管理。
（二）職責范圍
1、負責編制和組織實施工業(yè)園土地利用總體規(guī)劃及土地儲備工作；
2、負責辦理農用地轉用和土地征用手續(xù)，負責組織協(xié)調和監(jiān)督管理土地開發(fā)、整理工作；
3、負責組織實施入園項目建設用地預審和臨時用地管理工作；
4、負責糾正入園企業(yè)使用土地違章行為，敦促企業(yè)充分利用閑置土地，提高土地使用率；
5、負責辦理入園企業(yè)關于土地、規(guī)劃、建設、消防、環(huán)保、安全等行政審批手續(xù)及相關證照工作；
6、負責組織入園項目施工圖技術審查、工程招投標，建設項目質量監(jiān)督、竣工驗收及工程備案工作；
7、負責工業(yè)園公用設施工程預決算工作；
8、負責在建項目的施工協(xié)調、現(xiàn)場管理和文明施工、安全施工工作；
9、負責對入園建筑企業(yè)、建設監(jiān)理企業(yè)、勘察設計單位的資質審查及備案管理工作；
10、負責協(xié)調有關部門解決入園項目建設期間遇到的各種問題和困難；
11、負責組織工業(yè)園基礎設施建設工程詳規(guī)設計，組織實施工業(yè)區(qū)公用基礎設施工程建設；
12、負責辦理聯(lián)席會議交辦的其他工作。
（三）人員配備：×××人
三、財務后勤部
（一）基本職能
財務管理、資產管理、統(tǒng)計分析、后勤服務。
（二）職責范圍
1、負責工業(yè)園經濟指標統(tǒng)計分析和綜合上報工作；
2、負責項目資金落實跟蹤工作；
3、負責協(xié)助相關部門落實扶持企業(yè)的政策性資金和相關審批上報工作；
4、負責投產企業(yè)工商年檢、產權變更、關系協(xié)調等相關后續(xù)服務工作；
5、負責受理企業(yè)相關投訴工作；
6、負責工業(yè)園公用設施管理維護和工業(yè)區(qū)綠化、美化、凈化工作；
7、負責工業(yè)園資金管理、調度、支付、審核工作；
8、負責工業(yè)園資金籌措，確保工業(yè)區(qū)開發(fā)建設資金供給；
9、負責辦理聯(lián)席會議交辦的其他工作。
四、綜合部
（一）基本職能
日常管理、文書處理、安全生產監(jiān)督、人才引進
（二）職責范圍
1、負責建立和落實園區(qū)管理辦公室各項工作制度；
2、負責溝通、協(xié)調園區(qū)管理辦公室各部門工作；
3、負責涉及園區(qū)相關會議的組織服務工作；
4、負責文件、材料的收發(fā)、傳閱、催辦、立卷、歸檔和園區(qū)管理辦公室發(fā)文的校對、呈簽、報送工作，起草涉及綜合情況的有關文件、材料；
5、負責印信、機要、保密、保衛(wèi)、檔案管理和信息工作；
6、負責來人、來電、來函及行政接待工作；
7、負責入園企業(yè)管理、生產調度、安全生產監(jiān)督管理工作；
8、負責入園項目審批及工商、稅務等相關證照辦理工作；
9、**市**（**）產業(yè)轉移工業(yè)園管理辦公室組織架構及其職責
根據《關于成立**市**（**）產業(yè)轉移工業(yè)園管理辦公室的通知》（**府［**］2號）文件精神，成立東莞市**（**）產業(yè)轉移工業(yè)園管理辦公室，管理辦公室接受聯(lián)席會議領導，向聯(lián)席會議負責。
辦公室設主任×××人，負責管理辦公室全面工作，其人選由聯(lián)席會議研究決定；設副主任×××人，具體人員和職責由聯(lián)席會議研究決定。辦公室下設四個部門：規(guī)劃建設部、經濟發(fā)展部、財務部、綜合部，各部門職責和人員配備如下：
一、規(guī)劃建設部
（一）基本職能
規(guī)劃設計、土地管理、工程建設、基礎設施管理。
（二）職責范圍
1、負責編制和組織實施工業(yè)園土地利用總體規(guī)劃及土地儲備工作；
2、負責辦理農用地轉用和土地征用手續(xù)，負責組織協(xié)調和監(jiān)督管理土地開發(fā)、整理工作；
3、負責組織實施入園項目建設用地預審和臨時用地管理工作；
4、負責糾正入園企業(yè)使用土地違章行為，敦促企業(yè)充分利用閑置土地，提高土地使用率；
5、負責辦理入園企業(yè)關于土地、規(guī)劃、建設、消防、環(huán)保、安全等行政審批手續(xù)及相關證照工作；
6、負責組織入園項目施工圖技術審查、工程招投標，建設項目質量監(jiān)督、竣工驗收及工程備案工作；
7、負責工業(yè)園公用設施工程預決算工作；
8、負責在建項目的施工協(xié)調、現(xiàn)場管理和文明施工、安全施工工作；
9、負責對入園建筑企業(yè)、建設監(jiān)理企業(yè)、勘察設計單位的資質審查及備案管理工作；
10、負責協(xié)調有關部門解決入園項目建設期間遇到的各種問題和困難；
11、負責組織工業(yè)園基礎設施建設工程詳規(guī)設計，組織實施工業(yè)區(qū)公用基礎設施工程建設；
12、負責辦理聯(lián)席會議交辦的其他工作。
（三）人員配備：×××人
二、經濟發(fā)展部
（一）基本職能
招商策劃、宣傳推介、對外聯(lián)絡、引進項目。
（二）職責范圍
1、負責研究制定工業(yè)園資金引進優(yōu)惠政策及實施方案，編制和落實引進資金工作計劃；
2、負責工業(yè)園整體招商引資工作的宣傳、策劃等工作；
3、負責招商引資項目的前期考察、意向洽談、協(xié)議簽署；
4、負責協(xié)調解決引資項目推進中存在的各種問題和困難；
5、負責外事與對外經貿聯(lián)絡，組織招商活動及協(xié)助招商接待工作；
6、負責組織企業(yè)參加國內外經貿展銷洽談會議等經濟活動；
7、負責收集和整理各類招商引資信息，組織開展項目攻關工作；
8、負責辦理聯(lián)席會議交辦的其他工作。
（三）人員配備：×××人
三、財務后勤部
（一）基本職能
財務管理、資產管理、統(tǒng)計分析、后勤服務。
（二）職責范圍
1、負責工業(yè)園經濟指標統(tǒng)計分析和綜合上報工作；
2、負責項目資金落實跟蹤工作；
3、負責協(xié)助相關部門落實扶持企業(yè)的政策性資金和相關審批上報工作；
4、負責投產企業(yè)工商年檢、產權變更、關系協(xié)調等相關后續(xù)服務工作；
5、負責受理企業(yè)相關投訴工作；
6、負責工業(yè)園公用設施管理維護和工業(yè)區(qū)綠化、美化、凈化工作；
7、負責工業(yè)園資金管理、調度、支付、審核工作；
8、負責工業(yè)園資金籌措，確保工業(yè)區(qū)開發(fā)建設資金供給；
9、負責辦理聯(lián)席會議交辦的其他工作。
四、綜合部
（一）基本職能
日常管理、文書處理、安全生產監(jiān)督、人才引進
（二）職責范圍
1、負責建立和落實園區(qū)管理辦公室各項工作制度；
2、負責溝通、協(xié)調園區(qū)管理辦公室各部門工作；
3、負責涉及園區(qū)相關會議的組織服務工作；
4、負責文件、材料的收發(fā)、傳閱、催辦、立卷、歸檔和園區(qū)管理辦公室發(fā)文的校對、呈簽、報送工作，起草涉及綜合情況的有關文件、材料；
5、負責印信、機要、保密、保衛(wèi)、檔案管理和信息工作；
6、負責來人、來電、來函及行政接待工作；
7、負責入園企業(yè)管理、生產調度、安全生產監(jiān)督管理工作；
8、負責入園項目審批及工商、稅務等相關證照辦理工作；
9、負責協(xié)助園區(qū)各類人才的招聘、錄用。
10、負責協(xié)同其它部門組織籌備工業(yè)園重大活動；
11、負責園區(qū)人事、勞資、黨務、群團及社會治安綜合治理工作；
問責制度是指有監(jiān)督職能的機關或部門，在開展監(jiān)督活動中，對發(fā)現(xiàn)被監(jiān)督部門或單位及其責任人的責任缺失和違法、違紀、違規(guī)等行為和問題，實行追究責任人責任和給予懲戒的制度。建立健全問責制度是客觀形勢發(fā)展的需要。黨的十七大報告中提出：“重點加強對領導干部特別是主要領導干部人財物管理使用、關鍵崗位的監(jiān)督，健全質詢、問責、經濟責任審計、引咎辭職、罷免等制度”。審計如何促進建立健全問責制度，筆者認為：
一、認真履行好法律賦予審計的建議問責職能
問責制本質上是一種追究個人責任的制度。審計的基本職能是監(jiān)督，法律沒有賦予審計機關對個人的問責職權，但賦予了審計建議問責的職能。《審計法》第四十九條規(guī)定：“被審計單位的財政收支、財務收支違反國家規(guī)定，審計機關認為對直接責任的主管人員和其他直接責任人員，依法應當給予處分的，應當提出給予處分的建議，被審計單位或者其上級機關、監(jiān)察機關應當依法及時作出決定，并將結果書面通知審計機關”；第五十條規(guī)定：“被審計單位的財政收支、財務收支違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定，構成犯罪的，依法追究刑事責任”。審計的目的是要發(fā)現(xiàn)問題，發(fā)現(xiàn)問題的目的是要糾正問題，審計負有督促糾正整改的責任，這是中國審計的特點之一。但多年來的實踐表明，對審計查出的問題，有些并沒有得到有效的糾正，甚至出現(xiàn)屢查屢犯的現(xiàn)象。建立健全問責制度，對于遏制這類問題會有一定的作用。為此，審計在加大對違法違紀問題查處力度的同時，應認真履行好法律賦予審計的建議問責職能，并以此促進建立健全問責制度。
二、正確行使審計對單位的問責職權
審計機關在職權范圍內依法對單位財政收支、財務收支違法違紀行為作出的處理處罰決定，某種意義上也應屬于一種問責。《審計法》第四十五條、第四十六條規(guī)定的審計機關對被審計單位違反預算的行為或者其他違反國家規(guī)定的財政收支、財務收支行為，在法定職權范圍內，依法進行處理處罰；國務院的《財政違法行為處罰處分條例》也明確了審計機關的執(zhí)法主體資格，進一步賦予了審計機關依法對財政違法行為的處理處罰和對單位可以給予警告或者通報批評的權限。審計處理處罰既是一種有效的監(jiān)督手段和措施，又是一種對單位違法違紀問題的問責。因此，審計機關應按照《審計法》和國務院的《條例》的有關規(guī)定，正確行使審計處理處罰權，進一步加大審計執(zhí)法力度，嚴肅查處各類財政收支、財務收支的違法違紀行為，促進建立健全問責制度。
三、加大經濟責任審計的問責力度
經濟責任審計是促進領導干部按照法定權限和程序行使權力履行職責的一種有效監(jiān)督制度，是中國特色的審計形式。加強和健全經濟責任審計制度寫進了黨的十七大報告，審計機關應深入領會十七大報告精神，進一步提高對經濟責任審計工作重要性的認識，進一步加強和做好經濟責任審計工作。經濟責任審計的核心內容是審計和評價領導干部任職期間的經濟責任，對領導干部任職期間的責任缺失和違反廉政規(guī)定的問題應加大問責力度。怎樣加大經濟責任審計問責力度，就是要從對領導干部的權力實施有效制約的角度，不斷深化經濟責任審計的內容，在評價標準和審計方法上，注重與效益審計結合起來，通過效益落實責任，科學評估領導干部任職期間的政績，客觀評價經濟責任，充分利用經濟責任審計成果，促進建立以行政首長為重點的行政問責制度。
四、整合監(jiān)督資源，建立行政問責溝通協(xié)作機制
鑒于目前監(jiān)督主體眾多，并且各自為政的特點，為促進建立健全行政問責制，建議整合政府監(jiān)督資源，建立健全行政問責溝通協(xié)作機制。一是建立由監(jiān)察機關牽頭，法制、人事、財政、審計等部門參加的行政問責監(jiān)督聯(lián)席會議制度，以加強問責工作的協(xié)調和配合，逐步過渡到建立起全面的、科學的行政問責制度。二是完善行政問責各監(jiān)督責任鏈條，各監(jiān)督主體都應依法履行好本職職能，切實擔負起各自的監(jiān)督責任，對監(jiān)督主體失責的也應由上級主管機關進行問責。三是建立和完善行政問責網絡體系，推進各種責任追究制度的建立和落實，形成對行政責任追究工作齊抓共管的機制和嚴密、高效、強大的行政問責網絡。
（作者單位：上饒市審計局）
（一）、基本職能
主要承擔全縣公路、水路交通運輸市場管責任。負責城市公交客運和出租車行業(yè)管理，運營性客貨運輸站場的行業(yè)管理和危險貨物運輸汽車出入境運輸管理，匯同有關部門制定運輸價格；負責全縣公路、水路交通建設行業(yè)管理，指導和實施交通運輸行業(yè)體制改革和交通特許經營管理，建立健全交通行業(yè)財務管理與會計核算體系。
（二）主要工作
1、大力實施“橋梁攻堅”建設。全力抓好跨湖大橋等9個溜索改橋項目建設，力保跨湖大橋年內開工，其余8座橋梁年內完工。
2、全力推進公路項目建設。加快省道確保年內完工。加快九環(huán)東線段改造提升工程建設，
3、依法加強工程建設管理。以“陽光交通”建設為主線，完善和改進工程建設管理制度，創(chuàng)新管理模式，提高管理水平。堅持以工程質量為核心，規(guī)范建設市場秩序，推進施工標準化，促進標準化、精細化、信息化高度融合。加強重點項目督查，創(chuàng)新質量監(jiān)管措施，完善質量安全監(jiān)管體系。
4、加強運輸市場管理。加快推進公交化改造進程，做好新縣城新增出租車運力工作。
5、加強公路養(yǎng)護管理。認真落實公路日常管養(yǎng)措施，積極推進公路預防性養(yǎng)護，重點做好公路橋梁、隧洞和應急道路的管養(yǎng)，加大汛期、冰雪氣候等特殊條件下的道路搶通保通工作。
6、加強路產路權保護。加快11條路共計316.7公里道路確權工作，實施產權調查、登記造冊、簽字蓋章、裝訂存檔、設置界樁。
7、加強航務海事管理。適時啟動7處公益性渡口建設，徹底解決該村群眾過湖交通問題。
（三）、抓安全嚴執(zhí)法，著力深化依法行政
1、深化平安交通建設。認真落實安全生產“黨政同責”、“一崗雙責”責任制，建立和完善安全生產責任體系。認真抓好道路客運、危化品運輸、工程建設、水上交通等安全工作重心。
2、提升執(zhí)法規(guī)范化建設。繼續(xù)推進執(zhí)法形象和“四統(tǒng)一”建設，深化交通運輸執(zhí)法“三基三化”建設。認真開展交通行政執(zhí)法評議考核，嚴格執(zhí)法責任追究。
3、推進依法行政管理。
（四）、抓隊伍增活力，著力加強自身建設
1、狠抓基層黨的建設，不斷提升系統(tǒng)干部職工的理論素養(yǎng)和業(yè)務能力，打造具有干事創(chuàng)業(yè)特質的交通隊伍。
2、狠抓黨風廉政建設。深化落實黨組主體和紀檢監(jiān)督責任“兩個責任”，完善實施相關制度，強化“一崗雙責”。堅持把嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理貫穿于黨風廉政建設始終，認真落實“八項規(guī)定”，加強“三公”管理，嚴明紀律、嚴糾“”、嚴懲腐敗。突出抓好“廉政交通在路上”主題活動，狠抓“黨紀、法規(guī)、責任意識、理想信念”四大教育，著力打造一支廉潔、高效的交通隊伍。
3、狠抓維穩(wěn)建設。
二、支出預算安排情況
縣交通運輸局預算安排支出主要用于保障該部門機構正常運轉、完成日常工作任務以及承擔全縣公路、水路交通運輸事業(yè)發(fā)展相關工作。基本支出，是用于局行政機關正常運轉的日常支出，包括基本工資、津貼補貼等人員經費以及辦公費、印刷費、水電費、辦公設備購置等日常公用經費。按支出功能分類主要用于以下方面:
（一）公路水路運輸支出，主要是機關正常運轉的日常支出，包括人員經費、日常公用經費等。
（二）社會保障和就業(yè)，主要用于離退休人員支出。
關鍵詞：政府自利性 政府自利惡性膨脹 公共利益 自利性的控制
1.政府的自利性及其表現(xiàn)形式
1.1政府自利性的界定
政府自利性是指政府除了具有管理公共事物，提供公共服務的屬性外，所具有的自我服務的傾向和尋求自身利益最大化的屬性。
1.2政府自利性的表現(xiàn)形式
（1）地方各級政府的自利
首先表現(xiàn)在：東西部地區(qū)政府利益之爭。其次表現(xiàn)在：上下級政府的利益之爭，地方政府為實現(xiàn)本地的經濟社會管理職能而與中央爭利。再表現(xiàn)為：地方政府為了實現(xiàn)政府目標而為本地企業(yè)爭利。最后地方政府自利性體現(xiàn)在：地方政府為了吸收外來投資而無原則地讓利。無原則的讓利，使本地國有企業(yè)與外資企業(yè)競爭不在同一個起跑線上。
（2）政府職能部門的自利
①政府職能部門執(zhí)法產業(yè)化。目前在一些地方，某些部門把執(zhí)法的過程變成實現(xiàn)某種利益和經濟收入的過程，執(zhí)法所得的收入少量交給國家，而大量的卻化歸執(zhí)法部門或者執(zhí)法群體所有，甚至給予執(zhí)法的個人予以“提成”，這就是“執(zhí)法產業(yè)化”。
②政府職能部門與地方政府爭利。例如：某些職能部門獨自發(fā)文，擅自執(zhí)法，與地方政府爭奪地方事務的管轄權。有些部門將獲得的盈余，直接留下，不上交政府。這種部門為了獲得更多的盈余，不遺余力地利用職權到市場中去逐利。
（3）政府組織成員的自利
公務員作為公職人員常常尋求權力擴張的突破口，以滿足自己的利益需要。干違法亂紀的事，那不僅是自利的膨脹，更是對社會的犯罪。
2.政府自利性膨脹的危害
如果政府能通過正常合理、公開公正的途徑來滿足自身的利益要求，我們可以說這種自利性出于合理的范圍內。合理的自利性能有效地激勵政府及其行政人員高效負責的開展工作。然而一旦政府的自利超越了合理的界限，惡性膨脹的話，則會給整個社會帶來難以估量的危害：
2.1政府的自利性導致政府實有職能的擴張。政府在自利性的強烈驅使下，從自身利益出發(fā)對市場、社會、個人進行全面直接的干預或介入，從而導致政府實有職能的擴張和權力尋租行為的盛行。
2.2政府自利性導致政府應有職能的萎縮。政府的自利性往往會導致政府將財政支出投入于容易立竿見影的職能，而不是投資大、回報周期長的戰(zhàn)略性工程。而對于戰(zhàn)略性工程的不屑一顧也就導致政府的基本職能、主要職能和根本職能的萎縮。
2.3導致公共政策的制定缺乏公正性，增加了隨意性。當政府的自利性惡性膨脹是，政府在制定政策時將會制定有利于自身的公共政策，并使這種為自身利益從社會中攫取財富的手段“合法化”，同時出于自身利益的考慮，政府會人為地增加政策的靈活性和隨意性，這也是政府一政策制定來設租和尋租的一個表現(xiàn)。
2.4政府的自利性會導致政府機構的膨脹和財政支出的擴大。政府自利性擴張導致行政成本的惡性膨脹。行政成本的居高不下和惡性膨脹，將嚴重損害公民的切身利益，會引起公民的強烈不滿，將阻礙社會的穩(wěn)定發(fā)展。
2.5政府自利性的膨脹則會極大地扭曲政府的行為，削弱政府的能力，誘發(fā)群體性腐敗，影響政府形象。
3.控制政府自利性惡性膨脹的途徑
3.1界定合理的政府自利
（1）從中央政府與地方政府關系上界定政府自利的合理范圍。處理中央政府與地方政府的關系的最重要手段，是用法律明確中央政府與地方政府的權限劃分，對于地方政府的權限越明確具體，地方政府的自利也就能更準確地界定。
（2）從政府與企業(yè)的關系上界定政府自利的合理范圍。對待企業(yè)問題政府管理失效是客觀的，可引入政府體制改革中“小政府、大社會”的方法，徹底將企業(yè)交給社會中介組織去管理，政府只管公共事務，企業(yè)的“私務”交給社會中介組織，政府加強對中介組織的監(jiān)管。在政府的嚴格監(jiān)管下，中介組織全權管理企業(yè)的事務。
（3）從政府“塊塊”與部門“條條”之間關系上界定政府自利的合理范圍。理順地方政府與職能部門的關系十分重要。理順關系的中心環(huán)節(jié)就是更加明確地以法律規(guī)定兩者的管轄范圍、責任和權利。
3.2制度設計
（1）實行政務公開制度，擴大公民對公共行政的參與。行政公開可以將政府權力運作透明化，將知情權、決定權、監(jiān)督權交給群眾。
（2）量化自由裁量權，減少政府不合理自利。通過量化自由裁量權，將政府行政的可自由處理的額度降到最低，行政相對方就能較好地控制行政主體的行為，也就在相當程度上抑制政府不合理自利的惡性膨脹。
（3）建立并實行人性化、多樣化、差異化的功績制，而不是單純以經濟增量和增速為中心的政績制。
（4）完善體制外監(jiān)督機制。首先要強化公民的主觀意識，其次要完善群眾監(jiān)督機制，從法律上求保障。還要完善新聞媒體等輿論監(jiān)督的相關立法，同時要制定能有效保護舉報人積極性和安全感的立法，保護舉報人的各項權益。
（5）引入競爭機制。即在供給相同或相近公共服務的官僚機構之間引入競爭，撥款機構最終會傾向于選擇成本較低的部門承擔公共物品的提供，在這一激勵下，政府會想方設法降低生產成本。
（6）實行審計的社會化，追究政府不合理自利。允許社會審計組織參與政府財務的審計，讓政府部門有一個外部審計的制約機制，外部審計機制應得到人大授予相應權力，并向人大負責。
3.3運用行政倫理的力量
加強對行政人員進行公共精神、行政倫理、職業(yè)道德的灌輸、教育。提高行政人員的倫理自主性將有助于從個人層面甚至在行政環(huán)境層面上遏制政府自利性。
中央“十二五”規(guī)劃《建議》明確提出，著力保障和改善民生，必須逐步完善符合國情、覆蓋城鄉(xiāng)、比較完整的、可持續(xù)的基本公共服務體系，提高政府保障能力，推進基本公共服務均等化。貫徹落實這一基本要求，對于徐州擁有六成以上農村人口的“農業(yè)大市”來講，就是要著力增強農村公共服務能力，提高農村公共服務水平。
強化農村公共服務能力，根本任務是富民興鎮(zhèn)，直接責任在鎮(zhèn)政府，主要途徑是擴權強鎮(zhèn)。近幾年來，徐州各級黨委、政府牢固確立“鎮(zhèn)域強則縣域強、縣域強則全市強”的發(fā)展理念，大力實施新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化“雙輪驅動”，采取扎實有效的措施推進中心鎮(zhèn)創(chuàng)建達標活動，推動鎮(zhèn)域經濟社會發(fā)展不斷邁上新臺階，全市涌現(xiàn)出一批“富可敵縣”的經濟發(fā)達鎮(zhèn)和特色產業(yè)鎮(zhèn)。2009年有24個鎮(zhèn)財政收入超億元，占全市的1／5以上，其中超5億的有3個鎮(zhèn)，銅山鎮(zhèn)高達19.4億元，位居蘇北第一。但同時，面廣量大的薄弱鎮(zhèn)和一般鎮(zhèn)由于經濟發(fā)展水平不高、財政收入不足，導致政府職能弱化，鎮(zhèn)域內公共服務體系建設嚴重滯后，成為社會矛盾多發(fā)區(qū)域。事實表明，鎮(zhèn)強，農村公共服務才能強；鎮(zhèn)弱，則農村公共服務難到位。面對薄弱鎮(zhèn)“鎮(zhèn)級體制、縣級工作量、市級要求”的現(xiàn)實狀況，面對“看得見、管不著”的體制窘境，通過擴權改革激發(fā)鎮(zhèn)域經濟社會活力，通過建設強鎮(zhèn)落實服務型政府職能，是深化農村改革的當務之急，是各級黨委政府必須作出的重大抉擇。
當前，農村改革已進入“深水區(qū)”，鎮(zhèn)級行政管理體制改革成為一道繞不過的坎。鎮(zhèn)級政府要切實承擔在農村公共服務領域的主體責任，切實負起制定服務規(guī)劃，提供醫(yī)療、教育、社會保障等最基本公共服務的根本職責，就必須擁有相應的人權、財權、事權，真正做到責權利相統(tǒng)一。因此，很有必要在經濟發(fā)達鎮(zhèn)實施擴權強鎮(zhèn)試點，推動以“普惠式放權”為主要特征的農村行政管理體制改革。一要積極調整管理體制，推進政府職能由“管理型”向“公共服務型”轉變。經濟發(fā)達城鎮(zhèn)要樹立建設公共服務型政府理念，按照強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公共服務職能、規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建設發(fā)展職能、授權鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政執(zhí)法職能的思路，加快地方政府的治理轉型和職能轉變，加快建設服務型政府。二要明確城鎮(zhèn)化目標導向，推進服務重點由“鄉(xiāng)村職能”向“市政功能”轉變。經濟發(fā)達鎮(zhèn)應根據相關法律法規(guī)，結合地區(qū)實際，制定實施總體發(fā)展戰(zhàn)略以及涉及人口、社會保障、治安及社區(qū)管理等制度，逐步承擔起本地的規(guī)劃建設職能，積極推進基礎設施建設，提高社會保障服務水平，加強農村義務教育，完善經費保障機制，建立突發(fā)性事件防御體系，穩(wěn)步推進城市化進程。三要堅持分類指導，推進鎮(zhèn)域發(fā)展布局由“單一型”向“多元化”轉變。根據發(fā)展基礎、資源稟賦，宜工則工，宜農則農，宜商則商，宜游則游，“八仙過海，各顯神通”。工業(yè)基礎較為厚實的以整合、打造優(yōu)勢區(qū)域產業(yè)集群和生態(tài)化改造為主；具備較好區(qū)位條件的以建設商品流通集散中心為主；不具備明顯交通、人力與資源優(yōu)勢的以發(fā)展特色生態(tài)農業(yè)為主。力爭經過3～5年努力，形成一批規(guī)劃布局合理、產業(yè)特色鮮明、經濟實力雄厚、基礎設施完善、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、社會和諧發(fā)展的小城市。四要健全政府績效考核機制，推進考核重點由“單一重視經濟發(fā)展”向“經濟發(fā)展與公共服務并重”轉變。改變單純以經濟和財政收入增長為重點的政績考核制度，建立科學發(fā)展的考核體系，對鎮(zhèn)領導的政績考核應更多地關注農民增收、生態(tài)治理、教育文化、社會治安、鄉(xiāng)風文明、科技衛(wèi)生等方面的公共服務指標，建立以公共服務為導向的政府績效考核制度。
摘 要：管理方格理論的提出，對于行政管理方面的影響較大，提升了人力資源管理的質量，對于人力資源的合理規(guī)劃布局提供了理論依據。高校行政管理工作涉及到較多方面，在進行管理中面臨的問題也較多，在這樣的背景下需要對行政管理人員的素質進行提升，進一步保證行政管理的有效性，增加學校的核心競爭力。
本文主要從管理方格理論的視角下對提升高校行政管理人員素質進行探討，分析現(xiàn)階段高校行政管理中存在的不足，并提出建議。
關鍵詞：管理方格理論；高校行政管理人員；素質研究
高校作為培養(yǎng)人才的場所，是學生實現(xiàn)夢想的基地，對于學生的影響非常重要。隨著社會的不斷進步，高校也在順應時展的潮流進行一定的改革，其中成果較為突出的是高校行政管理體制的改革，在進行改革的過程中影響較大，直接對高校的科學管理產生影響，因此需要對這部分的改革進行關注。
一、管理方格理論概述
管理方格理論是上世紀七十年代著名行為科學家羅伯特提出的，在該理論中，羅伯特將企業(yè)管理中領導方式與收到效果之間的關系，通過方格的形式展示出來。羅伯特認為，企業(yè)管理中領導工作產生的效果是因人而異的，進行管理中領導對于生產關注和進行人文關注產生的效果是不同的，可以將不同的領導方式和不同的管理效果之間的關系通過管理方格的方式展示出來，縱軸表示企業(yè)領導對人的關心程度，橫軸表示收到的效果，通過這樣的方式對管理的效果進行分析。將這項理論應用到高校行政管理中，如圖一所示，可以將縱軸和橫軸進行優(yōu)化，縱軸代表的是創(chuàng)新能力，而橫軸代表的是本職能力，將創(chuàng)新能力和本職能力進行分析，通過創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，對行政管理人員的本職能力進行提升，從而實現(xiàn)高校行政管理人員綜合素質的培養(yǎng)。
二、高校行政管理人員現(xiàn)狀分析
美國心理學家馬斯洛將人的需求分為5個層次，即需要層次理論，該理論中實現(xiàn)也對人類需要的分層，從該理論中，可以清晰的展示出人類從低到高不同階段的需求，這也給高校行政管理人員存在的不同現(xiàn)狀提供了改進的理論依據。
（一）物質需求與自身期望存在差距
高校中職能部門的工資水平偏低，教師工資收入中的課時收入，也不存在于行政管理人員工資體系中，但是職能部門工作的時間按照學校的規(guī)定大多采用八小時工作制，在工作方面自由度較低，同時工作過程中雜事較多，但是實際獲得的工資較少，造成行政管理人員內心存在不平衡的情況。同時，隨著教育的不斷普及，人們對教師尊敬程度提升，工資系數(shù)增加，但是對于行政管理人員，卻存在偏見，認為其是輔助工作，造成管理人員在物質方面長期低于自身預期。
（二）知識體系存在差異
高校行政管理人員，在招聘的過程中對于專業(yè)的要求較低，不僅僅是行政管理專業(yè)的學生可以應聘，因此在專業(yè)知識方面存在一定的差異，高校進行招聘的過程中，認為行政管理人T在學校中主要是重復進行某項工作，對于專業(yè)的要求本身不高，造成管理人員本身專業(yè)性方面達不到管理的需要。同時，該校對于行政管理人員本身是忽視的，后期的培訓管理方面同樣存在不足，造成管理水平不能符合高校發(fā)展的需要。
（三）機構設計不科學
高校在進行機構職能劃分的時候，同樣存在一定的問題，沒有將學校、學院和科系之間的關系進行聯(lián)系，造成工作中行政部門崗位職責不明確，相互之間分工不嚴格的情況，一旦出現(xiàn)問題，部門之間相互推諉，管理人員承擔錯誤的意識較差，造成管理中的混亂，特別是學生，在辦理相應事宜的時候，浪費較多的時間，造成學生對行政管理人員的不滿，形成矛盾，影響學校的有序管理。
三、管理方格視角下提升高校行政管理人員素質的途經
高校進行行政管理人員素質建設刻不容緩，一些學校行政管理部門與學生、家長之間的矛盾尖銳，與教師也存在一定的矛盾，對于高校行政管理工作的順利展開產生不利的影響，一些不好的風氣在校園中蔓延，影響學校的穩(wěn)步發(fā)展。對高校行政管理人員素質提升的具體途徑包括：
（一）優(yōu)化薪酬構成體系
對行政管理人員的薪酬結構進行調整，將行政管理人員的工資向教師靠攏，逐步縮小教師與管理人員之間的差距，改善行政管理人員的薪資待遇，但是在這個過程中不能盲目，需要提升行政管理人員的服務意識，以實際工作情況作為考核標準，針對行政管理人員實際工作情況制定薪資標準，保證其工作態(tài)度提升，實現(xiàn)薪資的公平性。具體到高管理方格理論下，可以將措施進行具體化的處理，首先針對不稱職的管理人員（1，1型），在薪資方面將績效管理納入到考核中，通過薪資對其不當?shù)墓ぷ餍袨檫M行改進；對于創(chuàng)新意識過強的管理人員（1，9型），需要進行正確的引導，其工作中創(chuàng)新較好的方面進行鼓勵，不當?shù)墓ぷ鹘o予懲罰；中庸型管理人員（5，5型），可以適當對其閃光點進行獎勵，保持工作的熱情；對于保守型管理人員（9，1型），需要在績效管理的基礎上，適當?shù)脑黾庸g工資，但是對于工作中不當?shù)牟糠诌M行處罰，保證薪資結構的公正合理。
（二）完善培訓機制
對人員進行專業(yè)的培訓管理，安排專業(yè)知識方面較為欠缺的管理人員進行專業(yè)知識的培訓工作，制定專門的培訓技術，對專業(yè)知識進行提升，保證行政管理人員素質符合高校管理的需要。同時，對于專業(yè)知識水平較高的管理人員，進行崗位工作態(tài)度培訓，讓其認識到進行行政管理工作中的重要性，轉變工作態(tài)度，尊重他人的利益，對待工作更加認真負責。而對于一些工齡較長的人員，需要轉變思想，摒棄傳統(tǒng)管理中不良習慣，重視工作的態(tài)度，積極解決問題，勇于承擔責任，提升高校整體行政管理水平。
（三）加強各部門之間的溝通
重視行政管理各個部門之間的溝通與合作，對行政管理人員進行更加科學管理的分配。例如，對中庸型行政管理人員（5，5型），可以將其安排在學生管理部門，這樣可以讓學生掌握更多的處事技巧，并對學生管理工作進行一定的創(chuàng)新，但是不至于太激烈，這樣可以在穩(wěn)定學生的同時，贏得學生的認同，提升行政管理的質量。對于創(chuàng)新性較強的管理人員（1，9型）可以將其分配到科研部門，讓其充分發(fā)揮自身的創(chuàng)新能力和創(chuàng)新意識，增加教師和學生對行政管理工作的認同感，從而提升行政管理工作的效率，更好的服務與學校。因此，通過對管理人員更加合理的分配，讓行政管理人員各司其職，進一步提升行政管理人員對工作的歸屬感，勇于承擔責任，更好地實現(xiàn)部門之間的溝通與交流。
結束語
管理方格理論可以對高校行政管理人員類型進行更加規(guī)范的劃分，高校可以按照管理人員類型的不同，制定更加專業(yè)的人員分配計劃和薪資調整方式，從而進一步提升行政管理人員的專業(yè)素養(yǎng)，完善人員的專業(yè)知識，讓行政管理人員認識到自身的價值，并通過薪資約束行政管理人員的基本行為，從而進一步對管理人員的素質進行提升，優(yōu)化高校行政管理，提升管理質量，保證高校穩(wěn)步發(fā)展，校園環(huán)境更加和諧。
參考文獻
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修志的目的說到底是為了應用，而應用的主要體現(xiàn)形式就是服務――為黨委政府工作服務，為本職工作服務，為今人服務，為后人服務。在修志工作中，我們按照委局領導關于依法修志、全委局修志、修志為本職工作服務的要求，努力做到修志與本職工作兩結合兩促進。
當初，接受修志任務時，有一種與本職工作對立的想法，顧慮因為修志而影響本職工作。為此，對照委局領導提出的依法修志、全委局修志、修志為本職工作服務的要求，克服了修志與本職工作對立的想法，樹立了修志與本職工作兩結合兩促進的觀念。在本職工作繁忙的情況下，抽專人兼職側重負責修志工作。
我們負責的是執(zhí)法監(jiān)察一章，為此，到檔案館及有關單位檔案室查閱、翻印了大量第一手資料、文件，走訪了退休的老領導、老同志，向有關同事要來各自負責的單項執(zhí)法監(jiān)察工作材料、報告，以及歷年執(zhí)法監(jiān)察工作總結等。經過一番艱苦的收集，掌握了自成立執(zhí)法監(jiān)察室后幾乎全部的歷史資料。當時我剛到紀委工作，對紀檢監(jiān)察特別是執(zhí)法監(jiān)察業(yè)務工作還不是很熟悉，收集大量執(zhí)法監(jiān)察檔案資料的過程，正好給了我一次系統(tǒng)學習熟知的過程，從這點上，對我個人是很有益的。
“資料齊了就列綱”。這期間，市地方志辦公室的老師們專門到機關來，及時為我們編志人員進行了指導和培訓。我在列提綱時，根據執(zhí)法監(jiān)察工作的實際特點和自身工作的體會，覺得按照年度寫有些散。執(zhí)法監(jiān)察主要包括多個單項監(jiān)督檢查的工作，比較適合按照單項工作分成多個“塊”來寫。在請教市地方志領導后，征得室領導的同意，執(zhí)法監(jiān)察就采取按“塊”來寫。執(zhí)法監(jiān)察為單獨一章，依據各單項工作分為十一節(jié)，雖然是以“節(jié)塊”來表述，但是每節(jié)的順序是按各單項工作開展的時間排序寫的，每一節(jié)里內容也是按時間、年度排序來寫的。這樣也就符合了寫志的體例。
經過六易其稿，任務終于完成了。然而，編志不是目的。在志書的編寫過程中，我們也逐步完善了有關的基礎建設，除了完成委局的修志任務外，還單獨編寫了《監(jiān)察志?執(zhí)法監(jiān)察》一書。借鑒歷史經驗教訓對執(zhí)法監(jiān)察工作進行了加強和深化，發(fā)揮了志書的服務借鑒作用。
一是在志書的編纂中，規(guī)范和加強了執(zhí)法監(jiān)察的基礎性工作。在收集、編纂的過程中，發(fā)現(xiàn)存在執(zhí)法監(jiān)察的文書、檔案等基礎性工作不太扎實，文書報送、傳閱、歸檔不及時的問題。在編寫的同時，制定出臺了相關規(guī)定辦法，完善了基礎性工作。還有《監(jiān)察志?執(zhí)法監(jiān)察》全面收納了執(zhí)法監(jiān)察歷史文件，是一筆寶貴的歷史資料，為領導決策提供了準確的參考依據，對進一步加強和深入開展執(zhí)法監(jiān)察工作起到了有力的促進作用。
二是《監(jiān)察志?執(zhí)法監(jiān)察》的印發(fā)，有力地指導和推動了全市執(zhí)法監(jiān)察工作的開展。自1993年紀檢監(jiān)察機關合署辦公以來，全市執(zhí)法監(jiān)察開展的時間還不長，工作開展的不太平衡，當時面對改革開放新時期、新任務，出現(xiàn)的諸多新情況和新問題，迫切需要對全市執(zhí)法監(jiān)察干部進行深入系統(tǒng)的業(yè)務培訓。2001年，《監(jiān)察志?執(zhí)法監(jiān)察》編纂完成后及時印發(fā)給全市紀檢監(jiān)察機關，為開展執(zhí)法監(jiān)察工作提供了翔實的資料。廣大紀檢監(jiān)察干部紛紛表示，這真是一場“及時雨”，不少單位培訓執(zhí)法監(jiān)察工作時將《監(jiān)察志?執(zhí)法監(jiān)察》作為培訓教材。
三是在《監(jiān)察志?執(zhí)法監(jiān)察》的基礎上，編寫了《奮進中的天津執(zhí)法監(jiān)察》一書。執(zhí)法監(jiān)察作為紀檢監(jiān)察機關的一項基本職能，是大力推進黨風廉政建設，強化監(jiān)督檢查的重要手段和工作方式。2002年，在黨的十六大召開前夕，正是因為有前期《監(jiān)察志?執(zhí)法監(jiān)察》的編纂成功經驗，我們有責任對以往的歲月進行認真的回顧和總結并編輯成書，作為市紀委、監(jiān)察局向黨的十六大獻禮的一個組成部分。最后，我們將執(zhí)法監(jiān)察十余年的奮斗歷程，形成百余幅珍貴照片，近40萬字的書籍，字里行間都充滿了對執(zhí)法監(jiān)察工作歷程的真實寫照和客觀總結。
四是《監(jiān)察志?執(zhí)法監(jiān)察》通過對歷年工作總結的編輯整理，深化了各單項執(zhí)法監(jiān)察工作。年度工作的總結，記錄了往年工作取得的成績、經驗和教訓。對其認真加以總結，從中吸取教訓，研究創(chuàng)新的路子，在第二年工作中得以不斷深化和提高。比如：我市開展的對行政機關及其工作人員效能情況的監(jiān)督檢查，多年一直在部分單位和區(qū)縣進行試點，沒有太多深入，效果不明顯。2002年底前，我們向有關領導進行了匯報，并將行政效能監(jiān)察開展的現(xiàn)狀情況和年度《監(jiān)察志?執(zhí)法監(jiān)察》報送領導。領導了解到工作停滯不前的局面，感到深入開展的必要性，明確了在全市全面開展這項工作。我們隨后印發(fā)了《行政效能監(jiān)察辦法》，第二年，這項工作作為重點立項，在全市行政機關全面開展。
以上是修志的一些體會，記錄下來與大家共勉，以更好地發(fā)揮史志為本職工作、為大局服務的作用。
（作者單位：市紀檢委）
關鍵詞:行政管理;財政支出;預算
一、行政管理支出的概念及范圍
(一)行政管理支出的概念。行政管理支出是政府為行使其最基本的職能所必須花費的一項支出,即財政用于國家各級權力機關、行政管理機關、司法檢察機關和外事機構行使其職能所需的費用支出。
(二)行政管理支出范圍的界定與調整
供給國家行政管理費,乃是公共財政的一項基本職能,任何生產方式、任何經濟運行模式下,都不會改變,這是一個無可爭議的事實。但在我國從計劃經濟向社會主義市場經濟轉換過程中,卻有其特殊性。因為在計劃經濟體制下,我國的政府行政管理職能是同國有資產所有者職能混在一起實施的,政府為管理好占國民經濟主體地位的規(guī)模龐大的國有經濟,就必須設立諸多的、按行業(yè)或按產品分工的經濟主管部門。這樣,財政也就不能不把實現(xiàn)所有者管理職能的費用,也納入行政管理費供給范圍之內。
進入經濟改革時期后,在新舊體制交替過程中,一方面,適應舊體制運轉需要的舊機構,一時還不能大幅度縮減;另一方面,為適應新體制運轉需要,又不得不增加一些新職能機構,這樣,就帶來了行政管理機構和工作人員前所未有的膨脹。這種狀況不僅是我國建國以來絕無僅有,世界上也是少見的。
二、我國行政管理支出的規(guī)模分析
在此主要以改革開放以來的歷年相關數(shù)據來對我國行政管理支出的規(guī)模進行簡要分析。
行政管理支出的規(guī)模有兩個指標:絕對規(guī)模和相對規(guī)模。前者可直接通過行政管理支出的貨幣金額反映,可通過表1第二列數(shù)據進行直觀性地考察。而后者本文使用行政管理支出占財政支出比重和行政管理支出占國內生產總值這兩個相對指標來進行衡量。
數(shù)據來源:《2010年中國統(tǒng)計年鑒》。附注:由于2007年政府收支分類改革,故2007年至2009年的相應的行政管理支出用一般公共服務支出數(shù)據替代。
從上面表1可看出,我國行政管理支出絕對規(guī)模的變化情況。我國行政管理支出的絕對額由1978年的52.90億元增加到2006年的7571.05億元,年平均增長達到20.04%。從這些數(shù)字能夠得出一個明確的結論:改革開放以來,我國行政管理支出規(guī)模不斷加大,總量逐漸增長。可通過下面圖1來更直觀地觀察這一變化。
下面結合表1中1978-2009年我國行政管理支出的具體數(shù)據來重點介紹行政管理支出占財政支出比重和行政管理支出占國內生產總值這兩個指標。
行政管理支出占財政支出的比重是反映一國財政支出結構的重要指標,其數(shù)值越大,國家行政管理占用社會資源就越多。由上面的圖表可看出,我國行政管理支出占財政支出總額的比重整體呈現(xiàn)不斷上升的趨勢,但近幾年出現(xiàn)一定程度的下降。1978年,這一比重只有4.71%,到2005年達到了歷史最高點19.38%,之后五年呈現(xiàn)逐年下降的趨勢,但仍然在10%以上。
行政管理支出占國內生產總值(GDP)的比重這一指標,體現(xiàn)出國家社會經濟總量中政府部門所耗費的資源情況。其值越大,表明社會經濟總量中用于政府行政管理的社會資源就越多。通過表1觀察出,在2000年之前,這一比重在大約1.5%-2.5%之間波動,之后出現(xiàn)先上升后下降的變化,其中,在2005年達到最高點3.52%,究其原因,這應該是得益于近年來我國部門預算管理改革以及政府收支分類改革的推進。然而,我國的行政管理支出依然存在規(guī)模偏大的問題。
上述變化情況可通過圖1來進行直觀的觀察。
三、我國行政管理支出的規(guī)模過大的原因
(一)預算編制不合理。由于我國的市場經濟體制創(chuàng)建時間短,很多問題仍然沒有處理和解決好,其中一點就是政府部門的預算管理,尤其支出方面預算,在改革開放后較長時間內,仍遺留計劃經濟的痕跡,再加上政府部門權力擴張的內在驅動,導致預算不獨立、不公開、不科學現(xiàn)象相當普遍。
(二)考評監(jiān)督機制缺失。我國政府規(guī)模龐大的行政管理支出形成,除了有預算編制不合理因素之外,還與行政管理支出預算后的實施階段的考評監(jiān)督機制的缺位有很大關系,這一缺位造成了“只管支出,不管績效”的現(xiàn)象長期存在。
四、對策與建議
(一)推進和深化部門預算改革,提高預算的透明度。部門預算,就是由各部門根據其職能和社會發(fā)展的需要,統(tǒng)一編制反映本部門所有收入和支出的預算,部門預算制度可以避免多頭管理,提高預算的透明度。
(二)完善政府采購制度,提高行政管理支出的效益。政府采購應當是行政管理支出的重要組成部門,通過其制度完善,可以提高政府調控宏觀經濟的能力,從而使得行政管理支出的效益得到較大程度的提高。
(三)建立政府績效考評制度,重視對行政管理支出效果的考核。現(xiàn)代管理學認為,科學的績效考評制度對企業(yè)員工不僅是約束、監(jiān)督手段,而且也是一種激勵機制。在市場經濟體制環(huán)境下,政府部門的支出行為同樣如此。例如,對領導干部的政績評估、對行政運行狀況的績效考評,都會起到這種監(jiān)督和激勵的作用。
參考文獻:
[1]孔祥利.政府公共支出規(guī)模最優(yōu)研究[M].北京:科學出版社,2006,12.
