時間：2023-06-21 08:56:25
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇資產管理考核細則，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
教育系統是行政事業單位中一個不可或缺的重要組成部分，其國有資產是政府財政性資金，為教育發展提供了重要保障。教育資產管理很重要的部分是固定資產管理，主要體現在資產實物形態之間的轉化和轉化過程中形成的增量（包括負增量），國有資產管理的重點是固定資產。上海有十七個區（縣），中小學幼兒園及各類直屬機構近三千家，普教系統國有資產的規模相當龐大，并且每年以數十億的量在遞增。以黃浦區為例，截至2014年底，區教育系統直屬單位有120家，固定資產總額30億元。其中：產權房屋資產總額20億元，一般固定資產總額10億元（產權房與使用權房屋的溢價未計入上述資產總額），資產總額呈逐年遞增趨勢，年增長額約1.2億元。區教育局每年度用于學校事業單位設備配置的經費8千萬元，基建大修經費近億元，新建校舍動遷與建設費用年平均分攤3～5千萬元，固定資產處置7千萬元。如何管好這么大的資產，這個問題已經迫在眉睫，亟待加強對國有資產的管理足夠的重視。要探索符合科學發展規律和教育教學要求的管理方法，保障教育資產為教育事業的改革和發展服務。
一、教育系統國有資產管理面臨的問題
近年來，隨著公共財政投入的增加和教育改革的不斷深入，普教系統國有資產有了較大增長，為發展教育事業奠定了堅實的物資基礎、提供了充分的條件保證。從管理角度看，還存在著一些問題和漏洞。
1.國有資產管理體制存在缺陷、機構設置不健全普教系統資產管理存在的主要問題就是體制。首先各區縣教育系統資產管理機構設置五花八門，歸口部門不盡相同，有些設在區教育基建站（如虹口區、黃浦區），有些設在后勤管理機構（奉賢區），有些有單獨的資產管理中心（如浦東新區、普陀區、楊浦區、寶山區、嘉定區）。除了機構設置，各區縣教育資產沒有一個統一的模式，有的基建和設備由一家機構管，有的分兩家機構管，有的基建（設備）和招投標分兩個機構管。管理模式的不統一，既不利于市教委的縱向管理，也不利于各區縣資產管理部門的橫向聯系。
2.資產管理制度缺乏，管理人員變動隨意雖然財政部于2006年出臺了《行政單位國有資產管理辦法》和《事業單位國有資產管理辦法》，上海市政府于2011年制定了《上海市市級事業單位國有資產使用管理暫行辦法》，但是各區縣教育系統大多只是參照這些文件執行，而沒有具體的落實細則。有部分區縣教育局雖然制定了一些國資管理的暫行辦法，但往往只是35、36號文件的翻版，沒有根據各自的特點進行細化，操作性不強。資產管理人員應該具有專業技術能力，而現實的情況是學校二線人員占了大多數，年齡老化、學歷不高、綜合能力偏弱，據黃浦區教育局的統計數據，學校資產管理員平均年齡在45～50歲，普遍學歷為高中（高職），具有大學學歷、經濟師、工程師等職稱的人員鳳毛麟角，就算在區教育局校產站，專業對口的專技人員也不足20%，機構調整頻繁，人員變動幅度很大，造成了工作上的斷層。
3.管理過程中重建輕管，使用效率不高普教系統的教育資產每年以數十億元計的量在增加，為教育改革和發展提供了充分的物質保障，但不可忽視的是這些資產的實際使用效率并不盡如人意，其中不乏重復配置、重復修繕。有些學校校舍今年剛剛進行過安全整修（校安工程），第二年換了個校長或要搞個活動又申請資金重新裝修，每次工程項目的經費在幾十萬甚至數百萬。教學設備一味要求高配，脫離了教學的實用性，現在基本上每所學校都配置了各類探索性試驗室，但是使用率并不高。
4.資產帳實不符，存在資產流失現象由于事業單位財務制度中，資產不提折舊，賬面資產不斷提高，而實際管理缺位，導致很多學校有帳無物、有物無帳，帳實不符的現象存在，雖然教育局會進行不定期的資產清查，但查了以后缺乏整改落實措施，致使資產不斷流失。5.缺乏有效的資產管理考核評價機制缺乏一整套行之有效的考核評價體系，無法將資產的配置和使用相結合，教育資產從管理者到使用者認識不到投入、產出、管理、效用之間相輔相成的關系，對他們工作的好壞沒有明確的評價，也不利于人們積極性的調動，從而導致資產的利用率低、配置不夠合理等現象存在。
二、國有資產管理的基本思路和原則
管理是決策、計劃、組織、執行、控制的過程，管理的目的是效率和效益，資產管理的核心問題應包括三個方面：一是運用現代經濟管理學理論對資產進行管理，就是要講究科學發展、注重管理的持續化；二是注重管理中主體人員的專業化、常態化；三是應秉承“責任有主體，行為有規范，問責有對象”的管理理念，把管理落到實處。具體來說，就是要遵循和落實以下幾個原則。
1．資產管理與預算管理相結合的原則預算管理與資產管理互為前提和基礎，既相互促進，又相互制約，只有在準確掌握資產存量、建立科學的資產配置標準體系的基礎上，才能結合單位履行職能的需要，科學核定資產收益、資產配置、資產消耗等預算，以增進資產效益的最優化。
2．所有權與使用權相分離的原則事業單位國有資產所有權屬于國家，由財政部門代表國家管理；使用權在單位，二者必然要求分離。
3．資產管理與財務管理、實物管理與價值管理相結合的原則要求我們在配置、使用、處置等各個環節從不同的側面、不同的角度對資產進行全面管理，做到賬賬相符、賬實相符，實物與資產賬、資產賬與財務賬都應銜接一致。此外，事業單位利用國有資產對外投資、出租、出借等行為，還涉及國有資產權益、收益的財務管理。
三、加強國有資產管理的對策建議
1.建立健全機構，明確管理職責國有資產管理屬于經濟管理的范疇，按照社會主義市場經濟體制的基本要求，區教育局應建立由局職能科室、局校產管理站、學校（單位）組成的三級管理體系，設立一個體制健全、職責明確的資產管理機構。由區教育局授權，在局計財科直接指導下，實施對區教育系統國有資產的綜合監督管理，如黃浦區教育局的歸口管理單位即區教育局校產管理站。其職責是：負責制定區教育國有資產管理的實施細則，落實并監督檢查；研究資產配置標準，落實教育局基建、設備年度預算，指導學校資產管理工作開展，并進行績效評估考核；實施資產的處置和教育資源的配置和整合以及經營性資產的投資收益。
2.建章立制，依法依規辦事沒有規矩，不成方圓，要想抓好資產管理工作，必須在執行國家法律法規的前提下，建立和完善符合教育系統實際、切實可行的國有資產管理辦法和實施細則。第一，把嚴資產的入口。例如制定“中小幼學校設備配置標準“”區教育系統工程、設備項目申報審批實施辦法”等配套制度。第二，規范操作過程。在執行《政府采購法》《招投標實施條例》《集中采購目錄和采購限額標準》等的前提下，制定“教育系統內部招標、合同簽訂、付款實施細則”及招投標的監督管理制度和項目審計制度。第三，管好資產的出口。制定《教育國有資產管理辦法》及《實施細則》，對資產的報廢、調撥、捐贈等處置做出明確規定；對國有資產經營性收入制定《教育系統資產出租出借相關規定》，實行收支兩條線管理；國有資產中占很大比例的房地產處置，要有《教育系統房地產管理條例》等。第四，資產使用管理的重心下移。各級各類學校必須結合學校自身的特點制定《學校固定資產管理辦法》，對資產計帳、入庫、領用、處置、清查盤點等加以規范，報教育局資產管理部門備案，作為考核依據。
3.提高人員素質，加強隊伍建設作為生產力的重要因素，必須提高資產管理人員的素質。首先要在教育局資產管理部門配備一定數量的工程師、經濟師等專業對口的技術人員，只有具有專業能力的人，才能帶領整個系統提升管理水平；其次是提高局領導、校長們對資產管理重要性的認識，要制定一套資產管理考核評估制度，讓一些年輕而有一技之長的同志充實到學校資產管理員的隊伍中，給他們相應的職稱、待遇；第三是加強對學校管理人員的業務培訓和業務指導，就像財務人員每年都要進行培訓一樣，作為上崗要求。
4.合理配置資產，提高使用效率制定了資產配置標準和程序，就要進行規范的操作，不能讓制度成為掛在墻上的擺設。黃浦區教育局每年11月需向區財政上報年度工程、設備項目預算；學校和校產站需要做大量的前期準備工作，提出年度工程、設備預算初稿，交教育局分管領導審批，經教育局行政會議討論通過報區財政局。資產在完成配置后就要根據記帳、入庫、領用、盤點、清查等做好日常管理，以提高資產使用效率。學校要抓好資產的日常管理工作，制定“固定資產使用管理制度”，堅持物盡其用的原則。固定資產的處置，要嚴格按流程辦理資產報廢和報損、調撥和捐贈、轉讓和置換，按照公開、公平、公正的原則，實行“陽光操作”,提高資產處置的透明度。國有資產管理中的房地產管理以前一直沒有引起足夠的重視，其實在帳面價值上這塊是占了很大比重的。加強房地產管理，一是要注意理清房地產產權性質，區別產權房、使用權房、自建無權證房的不同特點；二是規范房地產處置的程序，處置價值達到一定數額的，按照“三重一大”原則，由教育局行政會議討論決定；三是用于經營性的房產的出租出借，應該按照市場評估價作參考訂立合同，校產站負責合同審核并報區財政局備案，出租收益必須采用收支兩條線的方式，杜絕教育性房產出租收益的流失。
一、高校國有資產管理目前存在的問題
（一）國有資產管理意識淡薄 高校的經費主要來源于財政撥款，由于不核算教育成本，不提資產折舊，所以從學校領導到教師員工，普遍存在輕視資產管理的傾向，“重錢輕物，重購輕用，重建輕管”，未能將資產管理工作放在重要的位置。普遍重視如何取得更多的資金用于建設，而不注重發揮現有資產的潛力，造成一方面資金緊張，一方面卻又有大量資產閑置和浪費，忽視了對現有國有資產管理和使用效益的提高。另外，對無形資產、土地、對外投資等的管理意識也有不同程度的欠缺。
（二）資產利用率不高 由于缺乏合理的資產配置標準及嚴格的資產購置論證程序，加之資金來源增多，導致固定資產購置隨意性加大，重復購置較多， 資產閑置現象比較普遍。在使用過程中，各部門只顧局部利益，寧愿讓資產閑置，也不允許其他部門使用。有的使用了， 也沒有按規定標準收費以及上繳學校，各部門的小金庫應運而生， 于是形成了一種怪現象， 一方面設備購置經費緊缺；另一方面從全校來看，卻有許多的閑置資產， 無法發揮其使用效率。
（三）資產處置缺乏及時的政策支持，資產流失嚴重 高校在資產清查時，對盤盈等固定資產價值難以統一計量。因為市場上同類商品市場價格參差不齊，缺乏具體的指導政策。對設備報廢標準也難以界定，對于資產損失也無從追究責任，從而造成國有資產浪費現象嚴重。如電子設備更新換代快，淘汰周期短，而國家尚無統一的報廢標準體系，致使實際已處于淘汰狀態的電子設備不能及時得到處置，造成資產價值虛增。另外，一些單位利用掌握的非經營性房屋場地，如食堂、商店、停車場等，進行租賃和承包經營，但收益記賬不完整，部分利潤沒有記賬，造成固定資產的流失。
（四）無形資產管理意識不強 高校是無形資產比較集中的地方。無形資產雖沒有實物形態，卻是高校擁有的國有資產的重要組成部分，它在很大程度上決定著高校生源的數量和質量、師資的水平、社會對畢業生的認可程度以及經費來源等。然而學校對無形資產的管理一直處于薄弱環節，很多高校未設置無形資產產權管理部門，致使大量專利權、專有技術、著作權等處于無人監管狀態，資產流失的危險性很大。
（五）“非轉經”資產的管理缺失 學校作為事業法人單位所擁有的固定資產屬于非經營性資產。但是，目前高校中有一些固定資產被轉入到經營活動中去，由校辦產業長期無償占用，不進行申報審批，也不進行必要的賬務處理，出現了產權不清、事企不分、管理不順的現象。一些校辦產業管理不善，虧損嚴重，實際上造成了大量國有資產的潛在流失。
（六）內部審計監督不嚴格 在資產清查中，還有一個突出問題是內部審計人員監管力度不夠，沒有對國有資產的購置、報廢、利用率等發揮很好的監察審計作用，對校辦產業的投資以及其他對外投資的監督作用也有待加強。
（七）管理人員的管理水平亟待提高 高校現有資產管理人員大多學的不是管理專業，也缺乏必要的崗前培訓，專業知識較為貧乏，管理水平不高。一般的管理事務尚可應付，但當遇到比較復雜的問題便束手無策。 如有關科研成果的轉讓、 無形資產的管理、校企改制、后勤社會改革等方面缺乏管理經驗， 在政策的把握上往往存在著許多偏差， 難以正確處理各種復雜的事務，造成失誤較多。 另外， 二級部門沒有專門的資產管理員，難以進行資產的有效管理。高校國有資產的保值和增值， 亟需一支高水平的管理隊伍。
二、高校國有資產管理水平提升對策
（一）強化國有資產管理意識 首先，學校領導對國有資產管理的重要性要有充分的認識，即國有資產的有效管理不僅關系到教學、科研和各項工作的順利進行，甚至關系到學校的生存與發展。第二，從資產管理部門到二級單位資產管理人員都應當有責任努力提高資產的使用效益，牢固樹立節約意識和效益觀念。第三，資產管理部門要經常進行政策法規的學習，與時俱進。同時做好二級資產管理員的培訓工作以及國有資產管理的宣講工作。使廣大教職工樹立國有資產管理的主人翁責任感，為國有資產的保值增值打下堅實的群眾基礎。
（二）完善資產管理制度 在國家相關政策法規的基礎上，資產管理部門應制定資產管理相關的各項實施細則，作為資產管理工作中的具體指導性文件。在制定細則前，應充分下基層調研，以求細則全面、精準，有的放矢，易于操作。細則應涵蓋管理工作的各個方面，從資產的配置、使用、處置等方面全過程進行監管，使管理工作做到有據可依，有章可循，不留盲區，不留死角。
（三）提高資產使用效益 建立激勵機制，優化資源配置，提高資產的使用效益。高校教育需要持續發展，必須合理有效地利用投資，以最小的投入取得最大的效益。首先，投入時要進行充分論證，特別是大型、貴重儀器要實行責任制，追蹤審計，避免盲目購置、重復購置。其次，對利用率不高、性能落后、閑置較多的儀器設備，要及時調劑或校間交流、改造，到報廢年限確不能繼續使用的及時報廢。第三，建立大型儀器共享平臺，加大現有儀器設備使用效率。實驗室可參考社會上專門的測試機構的模式，做到實驗室專管共用，資源共享，全方位提供服務。第四，對難以調劑的資產如房產等，可實行有償使用制度，對于產出效益不高的單位，根據其教學、科研任務需占用的標準進行核算，對超出部分應征收有償使用費，在不違反教育規律的前提下，按經濟規律辦事，促進資產的合理配置和使用，提高利用率，最終達到提高辦學效益的目的。
（四）注重固定資產日常監管，實現資產存量及流量的實時管理 資產管理要從靜態管理轉向動態、 實時管理。首先， 要在清產核資基礎上，建立并完善網絡版固定資產管理信息系統， 為資產的動態管理提供快捷準確的數據平臺。其次， 資產管理系統應涵蓋資產購置、調撥到資產處置、捐贈、出售、出租等各環節，管理單位應將資產變化的數據及時輸入固定資產信息庫，不僅可供給全校師查詢、打印， 還可接受二級單位的資產處置請求，確保固定資產信息庫數據與資產變動信息的實時聯動。三是根據固定資產清查制度， 定期或不定期進行資產清查和盤點，確保固定資產帳實相符。
（五）實施國有資產績效考評 績效考評是一個綜合的考評系統，通過對收益增長率、凈資產收益率等財務指標，科研成果、人才培養、創新能力、事業發展潛力等非財務指標，進行績效考評。高校國有資產管理的績效評估，目的就是要對高校國有資產的運營效果，從管理角度做出一個系統測評，綜合獲取資產運作的成效，進一步建立和健全國有資產管理的各項規章制度，明晰產權關系，實施產權管理，保障資產的安全和完整，推動資產的合理配置和有效利用，對經營性資產實行有償使用并監督其實現保值增值。績效考評根據時間的不同可以分為年度考評和任期考評，還可以依據預設的目標對國有資產的主要管理者進行獎懲，建立資產管理的激勵約束和機制。管理者應該借資產清查工作的契機，認真研究，深入思考，針對問題采取措施，積極整改，通過各部門通力合作，促進國有資產管理工作步上新的臺階。
（六）加強無形資產的管理 在資產管理部門中設專門的機構對無形資產進行監管，明確無形資產的涵蓋范圍，并出臺相應的管理文件。如校名、校徽的使用權問題，學校的校名、校徽是學校的標志，凝聚了學校的發展史，蘊藏了高等學校校訓、校風，好比產品的“商標權”。二級單位或個別教職工無權在商業活動中隨意使用。還有專利權問題，學校教職工在進行科研項目時，凡利用學校人、財、物、信息資源所完成的發明創造或其他技術成果，理應屬于高校職務發明創造或職務技術成果，不能由教職工個人牟取私利。另外還應加強學校科研成果的技術秘密和商業秘密的安全保護，以防被剽竊或泄漏。
（七）嚴格“非轉經”資產的管理 堅持有償使用“非轉經”資產，高校對批準轉作經營性的資產，享有收益權，承擔投入資產的安全、完整和保值增值的監督責任。首先對“非轉經”的資產按《國有資產評估管理辦法》進行評估，按時收取國有資產占用費。第二建立完善的資產明細賬，如實反映非轉經資產的數量、價值、投資形式等。第三制定考核與監督制度。學校與經營單位簽訂合同，并定期檢查，對投入資產的收益、安全進行考核與監督，確保學校權益不受損失。另外，應對經營性資產保值增值進行考核，對投出資產的經營和收益分配進行嚴格考核和檢查，并形成長期制度。對投資、入股、合資、聯營的企業，切實行使股東、董事和監事的權利，依法定期檢查企業財務和經營活動；對出租、出借和抵押的經營性資產，要與經營管理部門簽訂合同，并派人定期監管。
（八）加強內部審計 高校要防止國有資產流失，必須加強內部審計監控。審計人員應對國有資產采購、驗收、報廢全過程進行審計監督。即國有資產從采購到報廢，從決策到執行都必須有審計人員參與，避免造成國有資產流失的隱患。
（九）加強資產管理信息化建設，實現資產管理與預算管理有機結合 高校國有資產管理是一項綜合性強，工作量繁雜的工作。為了使管理工作系統化、規范化、科學化，我們需要通過建立完善的會計核算制度，實現價值管理和實物管理統一，逐步實現預算管理和資產管理的結合。針對高校資產靜態管理的現狀，高校主管部門應大力推進資產管理信息化建設的進程，實現國有資產及財務狀況的動態管理，建立資產數據資源的管理信息系統。這將有利于部門預算、國庫集中支付、政府采購和會計核算等資源共享，形成統一、完善、全面的數據資源系統，同時有利于加強日常監管，為資產管理具體工作的完成奠定良好的基礎。在高校資產管理信息化建設的前提下，為實現資產管理和預算管理的有機結合，提高資產的使用效率，要求校內各部門各司其職，及時完成本部門的工作，對資源進行動態管理，及時把資產的相關信息出去，作為資產購置審批、財務部門安排預算以及學校資產處置的重要參考依據。實驗設備處在審批各單位購置設備申請時，需要查看所購設備在學校或其他單位的分布狀況，掌握財產變動狀況，合理組織閑置資產的流動和調劑使用，避免重復購置帶來的資源浪費。財務部門每年安排設備購置預算時，除了對單位的預算申請進行分析外，更重要的是要參考該單位的資產存量現狀，以及近年來資產購置的投入情況，盡量使有限的經費發揮最大的效益。此平臺建成后，主管部門可以實時查看學校固定資產的配置情況，并能查詢財務往來款項的變化情況，變事后監督為實時的監督。
（十）提高管理人員的管理水平 高校國有資產管理是一項政策性、業務性都很強的工作。一支合格的管理隊伍是順利實施國有資產管理信息化、科學化、規范化的基礎。可采取如下措施：一是經常進行業務培訓，不斷強化管理意識，提高管理水平。二是在用人問題上引入市場機制，優勝劣汰。三是在主管部門的領導下，在院、部、處級單位設定資產管理員崗位，實現規范科學的分級管理制度，將涉及資產的購置、使用、保管、維護和監察等環節的管理納入制度化、常規化，從而使資產管理水平提升到新的高度。
參考文獻：
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一、目前企業資產管理中存在的問題
1.缺乏完善的資產管理制度
目前大部分企業內部管理制度不健全，或現有的制度過于陳舊，與目前的管理現狀不相適應，加上缺乏切實有力的措施保障制度的執行，導致資產管理不規范，如單位不能按規定進行定期不定期的資產盤點，導致不能及時發現資產管理中存在的問題，難以了解實際存量，對過期資產不能及時進行處置，虛增了企業的賬面資產。有的資產不履行相關的審批手續就報廢，并進行相應的處置，帶有很大的隨意性，極易出現現舞弊現象。
2.部門間缺乏有效的溝通協調機制，影響資產管理效益企業財務部門、資產使用部門與資產管理部門缺乏有效的溝通協調機制，加上部分人員責任意識淡薄，工作責任心不強，甚至出現推諉、扯皮現象，導致資產管理銜接不及時，資產管理中出現的問題不能及時得到解決。如由于職責不明確，資產使用過程中出現故障，不能及時向資產管理部門反饋，致使資產不能及時得到維護保養、影響了其使用效益。
3.管理手段過于落后
目前大部分單位固定資產管理方法仍沿襲多年前的管理方式，未能借助現代計算機網絡技術，實現信息化管理，導致資產管理不及時，信息不完整，難以準確及時了解資產管理動態，不便于部門間實行資產的合理調劑。
4.固定資產投資還帶有一定的盲目性
企業的投資管理，主要是基礎設施建設，如房屋建設、設備的引進等等。一些企業忽視自身實際狀況，在進行投資之前沒有對市場需求以及自身資金狀況等做出科學的分析；同時沒有對相關房舍、設備的投資回報率，投資回收期等基本的財務數據進行投資分析，導致投資盲目性大，不能夠保證投資質量，造成了資金的浪費，這不利于自身的長遠發展。
二、強化內部控制，強化固定資產管理的措施及對策
企業在固定資產管理過程存在的上述問題，不利于實現資產管理的規范化，科學化，嚴重影響了固定資產的管理成效的發揮，筆者認為應從如下方面努力，加強固定資產管理，以充分發揮資產管理成效。
1.提高對資產管理重要性的認識，不斷健全內部資產管理制度
作為企業的管理層應進一步增強對資產管理重要性的認識，真正意識到加強固定資產管理，有利于充分發揮資產使用效益，有利于防范各類違法亂紀現象的發生、避免資產被不法侵占或流失，給企業造成經濟損失，從而重視資產管理，不斷健全、完善內部資產管理制度，并采取切實措施確保制度得到真正落實，同時加大對固定資產管理重要性的宣傳，在單位內部形成“人人重視資產管理、個個參與資產管理”的良好氛圍，為強化資產管理奠定堅實基礎。
2.規范內部控制，明確各部門職責，并強化考核，確保資產管理規范化
任何工作的有效開展，制度是保證和前提，只有明確職責、各部門才能各施其職，保質保量地完成工作任務。單位在健全內部控制制度過程中要明確資產使用、管理和財務部門的職責，將資產保管責任明確到資產使用部門，甚至使用人，對使用過程中發現的問題要及時向資產管理部門反映，確保資產能及時得到維護、保養，充分發揮其效能；財務部門和資產管理部門要通力協作，加強溝通協調，嚴格執行內部控制制度，共同搞好日常資產管理，防范資產管理中可能出現的資產流失等問題，確保固定資產保值、增值。同時在內部控制制度中要建立健全相應的考核制度，單位要成立以單位負責人為考核組長的領導小組，制訂相應的考核細則，在年度終了進行全面考核，對積極參與資產管理，作出顯著成績的給予表彰，對不嚴格執行內部資產管理制度，工作不力、甚至由于過失造成資產流失的要通報批評、并追究相關人員的責任，考核結果與年終績效、個人職務升遷等相掛鉤，以此促進各部門、個人參加資產管理的積極性，促進資產管理的規范化。
3.借助信息化技術，實現資產管理的科學化
如今絕大部分單位借助內部局域網技術，利用財務軟件，實現了財務核算的電算化，建議財務上的固定資產管理系統也應用到資產管理部門，將各單位的固定資產管理也推行信息化管理。將原先的固定資產紙質卡片更換為電子卡片，即“電子身份證”來取代。在對單位資產進行全面盤點、清理的基礎上，先將固定資產信息輸入電腦，對其信息實行計算機網絡管理。通過網絡技術，單位資產管理人員可在同一管理系統中進行操作，從而實現了資產數據在整個企業共享。進行信息化管理后，固定資產的采購、報廢等增減變化可直接在系統中反映出來，并及時傳輸給財務部門進行賬務處理，不僅加快了信息傳遞的速度，也減少了原來人為溝通傳遞信息過程中出錯的概率，防止了由于原始憑證的不完整和傳遞不及時而影響固定資產財務賬面的增減變化。
4.注重實效，加強投資管理，把好資產入口關
作為單位進行固定資產投資時首先應該正視自身實際狀況，科學定位發展目標，創新發展，擴大發展規模，引進高新技術無可厚非，但前提是應該保證相關投資的質量，即投資應能夠給單位帶來一定的收益，至少應該保證目前財務的運行狀態，并對自身將來的長遠發展有益，而不應是為了規模的擴大，而盲目投資，甚至致使單位蒙受損失。要執行重大投資的集體討論和審批制度，重視調研分析，慎重決策，把好資產的入口關，從而確保投資能真正給單位帶來效益。
三、總結
固定資產作為企業總資產中不容忽視的重要組成部分，其在總資產中所占的比重較大，因而加強對企業固定資產的管理對于企業的經營與發展也有著相對重要的現實價值。所以，從企業的角度上來看，必須從思想上進行轉變，注重對企業固定資產的管理，并通過各種方法策略來對現有的管理進行調整與優化，以實現固定資產管理水平的全面提升。
參考文獻：
關鍵詞：城際鐵路 委托運輸管理 固定資產管理
為提高城際鐵路運輸效益和效率，加強城際鐵路的專業化管理，目前新建城際鐵路均實行委托運輸管理。城際鐵路公司根據《中華人民共和國公司法》、《中華人民共和國合同法》和中國鐵路總公司關于委托運輸管理的有關規定，經公司內部決策程序，將城際鐵路運輸設備設施、運輸移動設備委托國鐵和國鐵控股等具有較高鐵路運輸專業管理能力和豐富管理經驗的鐵路運輸企業進行管理。委托運輸管理模式下固定資產的所有權與使用權分離，城際鐵路公司作為委托單位擁有投資所對應的鐵路設施、設備及相關資產，國鐵和國鐵控股企業作為受托單位按《委托運輸管理協議》約定將城際鐵路資產按專業分別下達到所屬站段，由站段在運輸生產過程中使用和進行日常管理。固定資產是城際鐵路公司主要的生產資料，是城際鐵路運輸生產的重要物質技術基礎，在委托運輸管理模式下，如何加強固定資產管理，充分發揮固定資產的效能，提高固定資產的使用效率顯得尤為重要，本文結合某城際鐵路公司固定資產管理的現狀和管理中存在的問題，淺談幾點建議。
1.固定資產管理的現狀和存在的問題
城際鐵路建成運營后，城際鐵路公司的管理體制由基建模式轉向運營模式，運營管理處于起步階段，固定資產管理按照“統一核算、歸口管理”的原則由財務部門負責統一核算，工程部門管理建設的線路，車站房屋、建筑物資產，技術裝備部門管理購建的信號設備、機械動力設備、運輸起動設備、傳導設備、電氣化供電設備等資產，物資部門管理采購的儀器儀表、工具及器具、信息技術設備等資產，征地拆遷部門管理沿線征拆的土地、物業等資產，綜合部門管理其他管理用固定資產。國鐵和國鐵控股企業所屬站段按專業管理類別對受托管理的運輸資產進行實物管理和使用、日常維修、保養。根據城際鐵路公司目前的管理體制、機構設置、部門職責以及委托運輸管理后固定資產管理的實際情況，筆者認為主要存在以下問題：
1.1固定資產核算不完整
城際鐵路通過初步驗收后，由于各種原因，線路正式開通運營后一直未能辦理竣工財務決算，資產管理部門沒有及時完成固定資產建賬資料的整理、審批，財務部門按照規定要對已經達到預定可使用狀態的固定資產進行入賬處理，由于沒有竣工決算和正式驗收，只能根據工程預算或者工程實際成本對固定資產按分類進行預估入賬，根據資產類別按分類折舊率和年限平均法計提折舊。由于征地拆遷費用辦理結算滯后，征拆取得的土地等物業無法分攤或者單獨計入固定資產。簽訂《委托運輸管理協議》后，跟運營相關的固定資產大部分已經交付受托單位管理使用，資產的實物管理與價值管理已經分離，城際鐵路公司對委托管理的固定資產的現場情況不熟悉，對固定資產的管理主要體現在對資產臺賬的管理，由于對固定資產沒有全部按明細進行核算，部分固定資產無法建立卡片，只能按資產類別籠統登記固定資產臺賬，實際沒有全面掌握委托管理固定資產的明細情況和現實狀態，對整個委托運輸管理和生產經營情況的掌控帶來很大不便。
1.2固定資產管理制度不完善
城際鐵路公司將固定資產委托管理后，由于《委托運輸管理協議》中沒有固定資產管理的具體條款，委托單位也沒有與受托單位制定相應的固定資產管理細則，對固定資產的購建、更新改造、驗收交接、轉移使用、日常維護、定期清查、損失報廢等管理流程沒有明確的規定，對雙方單位的固定資產管理部門、財務部門的職責權限沒有明確的規定，導致托管的資產在管理程序和管理制度上不完善，雙方的權利義務不明晰。與運營相關的固定資產委托給國鐵和國鐵控股企業后，實際由國鐵和國鐵控股企業的所屬站段對受托管理的運輸資產進行使用、日常維修和管理。國鐵和國鐵控股企業往往重視自有資產的管理和考核，不自覺的產生 “內外有別”的意識，忽視或者放松對受托資產的管理，站段與委托單位沒有直接管理關系，對受托資產的管理自上而下的形成“外單位的資產，跟我沒有關系，管理好壞都一樣”的消極思想，因此要加大固定資產管理力度，確保資產安全、完整，充分發揮資產效能，提高資產使用效率，就必須建立固定資產管理考核機制，制定相應的激勵和約束措施，樹立和調動站段管理受托資產的責任感和積極性。
1.3固定資產日常管理不到位。
由于托管固定資產實物管理與價值管理分離，相關管理和考核機制不健全，城際鐵路公司無法實時掌握固定資產的使用狀態、技術狀況和使用效率。在固定資產的日常管理工作中，委托單位與受托單位按各自需求建立固定資產臺賬，從不同角度對固定資產進行管理，但從管理情況看，委托單位固定資產臺賬與受托單位固定資產臺賬沒有經過相互核對，不一致的問題突出。固定資產發生使用狀態變更，一般由城際鐵路公司的資產管理部門根據動態變更的實際情況辦理相關手續，并調整技術履歷簿和檔案，及時通知財務部門進行賬務處理，確保固定資產賬卡物相符。由于受托單位只負責資產的實物管理和使用，不負責資產的會計核算，容易出現不及時、不準確地向委托單位提供固定資產變動信息，導致固定資產動態管理不到位。受托單位在托管城際鐵路運營資產的同時，也管理著自身國鐵或國鐵控股鐵路的運營資產，在資產使用過程中，存在將城際鐵路的運輸移動設備在未告知委托方的情況下，無償用于國鐵或國鐵控股鐵路的現象，嚴重影響托管資產的自身使用效率。城際鐵路公司每年需要對固定資產進行清查盤點，由于委托單位與受托單位日常溝通協調少，管理部門銜接不上，資產清查基本沒有落實，委托單位無法發現已毀損、遺失的資產，無法了解應報廢、已閑置的資產，對受托單位資產管理的漏洞不清楚，這對受托資產的安全性、完整性帶來極大風險。
2.固定資產管理的建議
2.1加強固定資產會計核算
2.1.1及時辦理竣工財務決算。辦理竣工財務決算是準確、完整核算鐵路建設期間形成固定資產的重要先決條件，城際鐵路公司要加強對竣工財務決算的組織領導，組織專門機構和人員，盡快完成竣工財務決算的編制工作。財務部門根據竣工決算對已按分類預估入賬的固定資產和其他未入賬資產進行調整和核算，準確計提折舊，建立固定資產明細分類賬，完善各項固定資產卡片，進行賬賬、賬卡、賬實核對，確保賬卡物相符。
2.1.2積極運用鐵路固定資產管理系統。鐵路固定資產管理系統是鐵路財務會計管理系統的子系統之一，是鐵路企業財務人員進行固定資產管理和計提折舊的重要工具。城際鐵路公司要加強對財務人員的培訓，將鐵路固定資產管理系統盡快運用起來，在系統中建立固定資產基礎數據，登記固定資產卡片和臺賬，及時完成資產動態處理，完整登記資產大修記錄，按時進行資產折舊處理，準確進行憑證編制，根據實際情況完成資產減值準備計提和會計變更，熟練運用資產統計查詢功能，提高財務人員對固定資產的核算管理效率。
2.2建立健全固定資產管理制度
在委托運輸管理模式下，城際鐵路公司要理順固定資產管理關系，明確管理責任，就需要因地制宜的與受托單位制定固定資產管理細則，對雙方的權利義務予以明確，并建立和完善管理崗位責任制度與考核獎罰制度，對固定資產管理工作進行激勵和約束。在管理流程上建立健全固定資產更新改造預算制度，固定資產日常維護制度，固定資產移交、處置制度，固定資產清查制度;在管理考核上建立健全科學可行的管理考核體系，對固定資產的經濟效益和使用效率進行分析和評價，制定固定資產考核指標，對管理工作責任制落實情況、管理人員責任心及業務能力以及賬實相符率、維護成本率、資產利用率、資產閑置率等指標進行定期考核，使固定資產管理有章可循，有責可究，使委托管理的固定資產得到有效的控制和管理。
2.3加強固定資產日常管理
2.3.1對固定資產購建、更新改造實行預算管理。為規范固定資產購建、更新改造管理，提高項目資金使用效率，需要對購建、更新改造項目實行預算管理，明確納入預算管理的資產范圍和委托單位、受托單位的職責權限，保證項目資金來源和用途，對項目方案進行充分論證，最大限度地發揮投資效益。在預算管理程序上，實行建議預算管理、年度預算管理、調整預算管理、應急項目預算管理，項目的立項、勘察設計、概預算審查、招投標、實施等建設管理工作由受托單位按照預算管理程序執行，工程結（決）算由委托單位按預算規定辦理，委托單位對受托單位的建設管理過程及預算執行情況進行審查、監督、不定期檢查和后續評估工作。
2.3.2強化固定資產動態管理。在固定資產的日常管理工作中，委托單位與受托單位要按專業分類建立固定資產臺賬，動態反映固定資產購建、移交、使用、維修、調撥、拆除、報廢、價值變化等情況、并定期進行相互核對。新建、改建、擴建和購置的固定資產驗收交付使用，委托單位與受托單位根據“新建（購置）固定資產驗收交接記錄”和其他結算資料辦理交接手續，委托單位列賬建卡。盤盈、盤虧固定資產，委托單位與受托單位應查明原因，分清責任，由受托單位編制“固定資產盤盈、盤虧理由書”，按審批權限經批準后由委托單位列賬處理。拆除、報廢固定資產，委托單位與受托單位應組織人員進行鑒定，由受托單位編制“固定資產拆除、報廢申請單”，按審批權限經批準后由委托單位列賬處理。固定資產使用狀態及保管地點發生變更，委托單位與受托單位應組織人員進行確認，由受托單位編制“固定資產使用狀態及保管地點變更申請表”，按審批權限經批準后由委托單位調整固定資產賬項。委托單位要積極運用鐵路固定資產管理系統，及時完成資產動態處理，確保固定資產賬、卡、物相符。
2.3.3加強固定資產定期清查管理。為保證受托管理的固定資產安全、完整，城際鐵路公司必須建立健全固定資產清查盤點制度，明確受托固定資產清查的范圍、期限和組織程序，年度內定期或不定期組織對受托固定資產進行清查盤點，年度終了前，必須進行一次全面的清查盤點。清查盤點可以結合設備檢查和春、秋季鑒定進行，移動使用的受托固定資產應重點檢查，確保可移動的固定資產設備不被挪用至其他線路。固定資產清查小組由委托單位與受托單位的財務部門、固定資產歸口管理部門以及受托單位的固定資產保管、使用部門組成。各個部門在資產清查過程中將各自的賬、卡與固定資產盤點清單進行核對，根據盤點結果填寫“固定資產盤點報告表”，清查盤點發現固定資產賬實不符或者閑置的，各個部門應及時查明原因，提出處理意見，按照規定的程序和權限批準后作出相應處理。
參考文獻：
【關鍵詞】 資產管理； 全方位； 全壽命周期
一、實物資產管理系統的建設背景及必要性
以野外工程施工為主的電力企業，資產數量多、類別多、使用部門多、資產分散。資產的價值管理由公司財務部負責，資產的采購及出入庫管理按照類別分別由物資分公司、綜合服務分公司、信息中心負責，資產的使用保管分別由各個使用部門負責。傳統的資產管理側重于價值管理，認為資產管理是財務部的職責，缺乏全方位資產管理理念，對資產的實物管理不到位，尤其對資產的維修、消耗、調撥、處置等后期管理缺乏足夠的認識。各實物管理部門分別采用不同的管理手段，部門之間各行其是，形成信息孤島，存在諸多管理漏洞以及大量重復勞動、無效工作，管理效率低下而且容易出現差錯。由于缺乏統一、科學、實用的管理手段，致使各類別資產在各環節不同程度地存在管理控制風險。企業要在市場經濟大潮中繼續生存，就必須不斷提高自身的管理水平，摒棄原外延式、粗放型的管理模式，提高資產的使用率，節約資產成本，增加企業效益，同時防止資產流失，保障資產的安全和完整。這不僅需要積極推行資產全壽命周期管理的管理理念，不斷完善各項管理制度，還要提供能夠保證制度執行及原則落實的實用有效的保障手段。因此，通過科學的信息化管理手段，提高對資產的精益化管理水平，已經成為迫切需要。
二、實物資產管理系統的理念、范圍、手段和特點
（一）實物資產管理系統的基本理念和策略
實物資產管理系統以資產全壽命周期管理為理念，利用公司網絡平臺，運用信息化手段，以源頭治理和過程控制為核心，以防范風險和提高效率為重點，對公司現有資產管理制度、職責分工和業務流程進行全面梳理，力求促進各項資產管理工作實現標準化、信息化、制度化、規范化，使公司各項資產從增減變動、使用維護到報廢處置，每時每刻均處于受控狀態，保障賬物相符，同時為資產的購置及合理配備提供有效的參考依據，降低設備故障率，有效防范資產流失風險。
（二）實物資產管理系統的管理范圍及目標
實物資產管理系統的管理范圍為“全方位范疇”，除了作為固定資產管理的資產之外，還包括低值易耗品、電子信息產品、消耗性辦公用品等全部公司自用的流動資產與非流動資產。
實物資產管理系統的管理目標是“全過程控制、全壽命周期管理”。對資產的計劃申請、合同簽訂、采購分配、入庫、租賃計劃、租賃、退租、租賃結算、領用、維修、消耗、調撥、盤點、報廢、處置、殘值回收以及資產的配件更換和消材領用等一系列資產活動進行流程控制，實現對資產使用的全過程控制、全壽命周期的管理。
（三）實物資產管理系統管理的內容及管理手段
資產全壽命周期管理所要解決的問題主要有三大類：一是資產的計劃采購，包括計劃申請、合同簽訂、采購分配、入庫；二是資產的使用，包括資產領用、維修、消耗、調撥、盤點、報廢、處置等；三是內部資產租賃，含租賃計劃、租賃、轉租、退租、租賃結算等。
實物資產管理系統通過梳理《招標管理實施細則》、《固定資產管理制度》、《工器具管理辦法》、《機械設備管理規定》、《辦公用品管理辦法》、《廢舊物資管理辦法實施細則》等規章制度，完善和優化各環節相應的管理體系和工作流程，明確各個崗位的管理權限，收集、分析和運用資產新增、調撥、維修、消耗、租賃、報廢等全壽命周期的相關基礎數據和信息，使資產的增減變動、使用維護每時每刻均處于受控狀態，保障了賬物相符，同時為資產的購置及合理配備提供有效的參考依據，實現資產的全過程控制、全壽命周期的閉環管理。在實物資產管理系統使用中，流程控制、權限控制是各關鍵控制點的核心內容。
（四）實物資產管理系統的功能分類
資產信息系統的功能可以概括為三大塊：
1.資產的計劃采購：包括計劃申請、采購分配、驗收、入庫和領用（如圖1）。
2.資產的使用：包括資產維修、消耗、調撥、報廢、移交、處置、折舊、轉讓和盤點（如圖2）。
3.資產的內部租賃：包括項目部計劃、資產租賃、資產退租、租賃結算（如圖3）。
（五）實物資產管理系統的功能特點
1.通過“一站式”的資產信息管理系統，達到了價值管理、實物管理、運行使用等部門的數據共享，改變信息孤島現象，實現統一管理。
2.通過按照資產管理制度、標準、辦法等規定，設計制作統一的管理流程，對資產管理進行嚴格的流程控制，有效防范風險；所有環節實現信息化管理，結合短信平臺的通知功能，縮短審批時間，提高工作效率，進一步實現無紙化辦公，為企業管理提供了有力的制度保障。
3.支持多功能查詢，適應不同的管理層次對數據的不同需求。如：分別以資產使用人、資產類別、部門分類等進行查詢，實現資產管理到物、責任到人，全過程管控。
4.在資產流程中隨時提供流程圖，使系統簡單易用、方便操作。
5.具備嚴格的權限管理，根據不同崗位設置申報、審批、查詢、匯總等多種權限，方便不同管理層面的管理者的具體應用，保證數據安全、資料保密。
6.系統有較完善的安全措施，關鍵數據進行加密處理，防止各種途徑的非法訪問，做到安全保密。
7.實物資產管理系統可針對單項資產進行全方位管理，主要體現在對單項資產的維修、消耗進行單一管理。資產生命周期功能記錄了資產使用過程中產生的維修費用和使用成本，為部門考核和內部核算提供詳細的資產使用數據。實現了資產管理精細化要求，使管理者對每項資產的維修消耗狀況了如指掌。
8.加強公司施工設備和工器具的內部租賃管理，保證每月租賃費結算的準確及時，為財務核算提供區分租賃單位和工程項目的施工成本數據，為內部考核工程項目結算提供可靠依據；提供不同項目部之間設備及工器具的轉租功能，滿足租賃單位的使用需求，使管理者掌握設備及工器具的分布及使用情況。
三、實物資產管理系統的應用效果
（一）規范崗位工作，推進依法理財
通過實物資產管理系統的使用，開展資產全壽命周期管理工作，建立健全公司資產管理與內部租賃核算制度，梳理崗位工作內容，反思工作中存在的認識誤區，規范資產管理，有效促進資產管理職能的更好實現，確保資產安全。
（二）固化工作流程，提高工作效率
通過實物資產管理系統的流程控制，進一步固化了資產管理流程，完善了內部控制管理體系，突出了技術和專業管理，提高了資產內部運轉效率，實現了資產管理中對“實物”生命周期的精細化管理。
（三）提高人員素質，提升業務水平
資產全壽命周期管理信息系統的開發和使用，通過優化管理流程，使資產管理相關人員崗位職責更加明確，工作程序更加規范。加強了信息化管理手段的使用，通過業務培訓，提高了相關人員的業務水平，同時管理系統制定了嚴格的流程控制、權限控制，有利于加強內部控制，糾錯防弊。
（四）推動信息化建設，實現資產全壽命周期管理
實物資產管理系統的開發和應用，進一步加強了資產信息化管理，提高了信息技術應用水平，建立了報批方便、流程快捷、賬目清晰、責任明確的全方位管理模式，使資產信息、業務流程信息實時共享，實現了資產全過程控制、全壽命周期管理。
四、實物資產管理系統的問題及解決途徑
企業的實物資產管理，不能只依靠一套資產管理軟件的約束和控制，實際操作中，資產全壽命周期管理業務橫跨財務、規劃設計、物資、生產等部門，需要企業設立專門的責任部門統管整個資產管理工作，需要遵循資產全生命周期管理的理念，建立相應的資產管理評估和考核制度，提高對資產管理者的可控性。
實物資產管理系統作為實現企業資產全壽命周期管理的技術手段，要求公司各個部門、資產使用的各個環節相互配合。隨著管理的不斷深化，資產管理的流程需要做出相應的調整，為了與公司實際管理現狀保持協調、融合，還需要在使用中進行各個細節的完善。
【參考文獻】
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經營性資產是高校國有資產中重要的組成部分。有效管理和運營經營性資產，獲取收益，可彌補高校教育和科研經費的不足，進一步推動高校的發展。
關鍵詞：
高校；經營性資產；管理；建議
隨著經濟體制改革的不斷深入，高等教育事業迅速發展，高校經營性資產不斷增長。高校經營性資產的有效管理和運營對高校的發展具有重要的推動作用，可彌補高校教育和科研經費的不足，為高校國有資產管理注入活力。因此，高校對經營性資產的管理和運營必須引起重視。
一、高校經營性資產的內涵
經營性資產是高校國有資產的重要組成部分，一般由非經營性資產轉化而來。其主要是指高校在國家有關政策規定下從事生產經營活動的資產，最終目的是為了獲得經濟利益。由于高校承擔著教學、科研的重任，其發展經營性資產必須要保證本單位的教學、科研工作不受影響。Z校經營性資產管理存在的問題江蘇省N市Z校是2005年經國家教育部批準的全日制普通高等院校，Z校招生人數常年保持較大規模，并且辦學質量較高。為了加強經營資產管理，Z校運用現代管理理論，結合實際，采取了很多管理措施，取得了顯著成效。但在經營性資產管理方面，仍存在諸多問題。
1.缺乏管理意識目前，Z校并未對經營性資產進行產權登記，不能充分了解本校資產的具體去向，存在賬實不符、資產流失等問題。另外，由于一些領導資產管理意識淡薄，缺乏長期資產管理意識，導致在經營性資產的整個循環過程中缺乏科學性和統一協調性，一些領導對資產管理認識不到位，片面性追求產量和產值，將大量資金和投資于風險大的項目，只重視追求眼前利益，不重視資金投入的產出比。
2.經營性資產管理制度缺失經營性資產管理制度缺失，管理部門眾多，如財務、設備等部門對經營性資產均有管理權。另外，還存在管理職能交叉的現象，“各管一段”局面屢見不鮮，導致資產管理效率低下。
3.內部審計形同虛設內部審計是Z校管理中的重要制度，對經營性資產管理具有重要作用。內部審計是監督Z校經營性資產運作的重要方法，但是在經營性資產運作過程中，內部審計形同虛設，不但機構設置不合理，而且專業人員配備不全。另外Z校內部審計的審計對象大多是已發生的事項，重點審查其會計資料的真實性和合法性，目的是防止、檢查財務收支的錯弊，這樣使內部審計工作僅僅局限于事后審計。內部審計存在問題導致Z校經營性資產在經濟管理方面出現漏洞，如資產運作和投入不能有效監督，資金往來不明、資金不良運作、資金分配計劃安排不當等。
4.監督機制不完善目前，Z校經營性資產監督機制不完善也是一個重要問題，如監督主體過多、監督機構不獨立、自上而下的監督為主等。這導致在經營性資產運營監督方面，職責不明、職權不清、互相推諉等問題頻繁發生。5.管理人員素質偏低Z校的決策者未充分認識到經營性資產管理的重要性，存在觀念陳舊、管理知識層次和結構不合理、管理水平低等問題。特別是缺少專門管理部門，沒有專業的資產管理隊伍，導致高校財務、設備、后勤等部門的人員紛紛插足經營性資產管理工作，管理工作混亂。對Z校加強經營性資產管理的
二、建議
1.樹立資產管理意識樹立資產管理意識是Z校加強經營性資產管理的前提。經濟體制改革的不斷深入，使Z校的發展面臨著新的形勢，經營性資產對與Z校發展至關重要。雖然許多高校都制定了經營性資產管理細則，但是由于缺乏資產管理意識，這些細則大多流于形式，不能有效貫徹實施。樹立資產管理意識，從思想上重視管理工作，要求Z校管理人員必須積極轉變思想，充分認識資產管理工作的重要性，不斷學習先進的管理理論知識，提高管理工作的科學性。
2.完善經營性資產管理制度（1）制定資產轉化的審批制度，嚴格非經營性資產轉化為經營資產的程序。加強非經營性資產的審核，根據經營資產的具體特征、屬性，準確估算經營性資產的收益率和可轉化率。（2）實行收益考核制度。通過這項制度將Z校內部的經營者、管理者工資薪酬同經營業績連接在一起，通過彼此掛鉤，用這樣的措施和行為來使得經營者、管理者的積極性、主動性得到激發。（3）建立有償使用制度。投資者向學校繳納一定數額的使用管理費，而經營者則需要向投資者繳納收益利潤，達到雙贏，進一步促進Z校經營性資產的發展。
3.落實內部審計制度高校內部審計制度對高校經營性資產管理具有重要作用，貫徹落實內部審計制度，內部審計機構獨立行使審計權是對高校經營性資產管理工作進行有效監督的前提，審計機構不受其他部門的影響。（1）完善內部審計體制，制定標準嚴格的審計工作流程步驟，對內部審計工作實行標準化管理。（2）加強審計工作監管職能，根據經營性資產運作的具體情況制定不同的審計體系，確保經營性資產的內部審計調查的公平、公正。（3）完善內部審計人員的后續教育體制，不斷提高內審人員的素質。通過落實內部審計制度，找出管理中的薄弱環節，督促被審計單位改進管理、提高管理水平。
4.完善監督機制建立完善的監督機制，是高校發展道路上必不可少的因素。（1）明確經營性資產管理機構的相關職能，建立經營性資產運作管理委員會這一專門的經營性資產管理部門，該部門由校領導、人事處、資產處、監察處、計財處、資產經營公司主要負責人等組成。將此部門作為學校經營性資產運作管理權力機構，統一領導經營性資產市場化運作工作。（2）成立資產經營公司并由該公司代表學校持有股權，同時，投資其他方面的股權也轉移到Z校資產經營公司的控制之下，該受經營性資產運作管理委員會領導。（3）經營性資產運作管理委員行使非經營性資產轉化為經營性資產的審批權。同時，重點強化經營型資產運行管理的內部約束機制，并根據Z校具體情況制定有效的資產管理細則。
5.加強專業隊伍建設高校管理人員在經營性資產管理工作中起著主導作用，關乎經營管理工作的成效。因此，加強專業隊伍建設對提高高校經營性資產管理工作的效率至關重要。高校是培養高級管理人員的“搖籃”，因此應充分發揮自身的優勢，積極引進管理人才。市場經濟下，高校經營性資產管理對管理人員的綜合素質提出了較高的要求，對管理人員進行評估，可督促管理人員不斷提高理論知識和管理水平。高校經營性資產管理工作錯綜復雜，只有加強專業隊伍建設，不斷提高管理人員的綜合素質，滿足經營性資產管理工作需求，才能真正實現經營性資產管理工作的質量化、精細化、科學化。（1）成立專門的人才管理機構，保障管理隊伍正常、有序運轉。（2）完善管理人員技能評估和考察機制。（3）建立公正公平的考核獎懲機制，做到賞罰分明，提升經營性資產管理人員整體素質，進一步提高經營性資產管理工作效率。
三、結論
高校的經營性資產若是得到良好發展、獲取收益，就能在很大程度上促進高校教育事業的發展，因此，加強高校經營性資產的管理和監督是迫在眉睫的問題。采取一系列有效的措施，可為高校健康發展打下堅實的基礎。
參考文獻：
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關鍵詞：煙草兩煙企業；固定資產管理；賬卡物相符
固定資產是指使用年限超過一年的房屋、建筑物、機器、機械、運輸工具及其他生產經營設備、器具、工具等，以及使用時間在二年以上，不屬于生產經營的單位價值在2000元以上主要設備物品。
煙草兩煙企業固定資產按照使用部門來劃分，分為機關部門使用的固定資產和煙葉基地單元使用的固定資產。機關部門使用的固定資產主要是辦公電腦及設備，主要保障卷煙銷售、專賣管理和日常辦公，具有使用頻率高，更新換代快的特點。而煙葉基地單元不僅涉及到煙葉生產，還需要考慮煙草站點日常生活起居，所以煙葉基地單元的固定資產不僅包括煙葉生產收購設備（自動化收購線、鏈式運輸機等），還包括日常生活設備（空調、電蒸飯柜等），具有種類多、數量大、多數固定資產屬于季節性使用、使用頻率低的特點。目前兩煙企業固定資產的管理模式都屬于“正常使用管理”模式，即使用部門只確保使用該固定資產時，它是可以正常運行的，對于資產的日常更新、調劑、異動以及維護保養等方面缺乏日常系統管理，只有年終固定資產盤點時才由辦公室和財務室牽頭對各部門和全公司的固定資產進行系統的梳理。
近年來，隨著煙草兩煙企業生產經營模式的不斷變革，企業大量購置更新固定資產，導致固定資產管理難度加大。剖析固定資產管理中出現的問題并提出改進對策，對加強資產資產管理，提高資產使用效率，防止國有資產的損失和流失，推進資產管理規范化、制度化建設有重要意義。
一、兩煙企業固定資產管理中存在的問題
在煙草兩煙企業固定資產管理過程中，發現主要存在如下問題：
（一）相關部門責任劃分不明確，固定資產管理意識有待增強
固定資產管理包括固定資產購置―固定資產驗收―固定資產系統錄入-固定資產編碼-固定資產日常管理維護等環節，需要采購辦、財務室和資產使用部門共同承擔固定資產管理責任。這個過程需明確辦公室、財務室和資產使用部門的職責。
財務室作為固定資產原值管理部門，應承擔固定資產原值監管責任。應負責：1.固定資產的價值監管和卡片編碼，監督各使用部門固定資產的管理工作；2.負責各項固定資產購置的付款審核及資金撥款，并組織固定資產的核算工作；3.負責收集整理固定資產盤盈、盤虧、報廢等稅務審批資料；4.參與考核各煙葉基地單元和機關各股室資產盤點清查工作。
辦公室作為固定資產管理部門，應承擔固定資產實物監管責任。應負責：1.負責資產申購審核工作；2.負責資產報廢審核工作，核定使用部門申報的資產是否達到報廢標準；3.負責資產實物臺賬登記工作，錄入實物管理系統；4.打印固定資產卡片編碼；5.參與考核各煙葉基地單元和機關各股室資產盤點清查工作。
資產使用部門作為固定資產直接使用者，應承擔固定資產原值和實物管理的主體責任。應負責：1.申報本部門的固定資產購置預算；2.負責辦理固定資產購置審批手續；3.負責本部門固定資產使用、S護、保養管理以及卡片粘貼工作；4.負責建立、保管本部門的固定資產臺賬，對本部門的固定資產增加、減少、異動、報廢等情況及時登記并辦理相關手續；5.負責固定資產報廢的審批手續；6.負責進行定期或不定期的檢查，并及時整改發現的問題。
在日常管理中，部分員工主體責任意識不明確，固定資產管理意識不強，認為固定資產的維護與管理是辦公室的責任，出現“只使用不負責”的現象。認為只需要使用固定資產，對固定資產的增加、減少、轉移、調劑、報廢等情況不清楚也不重視，固定資產管理工作應當由辦公室及財務室全權承擔。這種錯誤的責任定位造成固定資產信息變更嚴重滯后于資產實際變更進程，以致年終資產盤點工作開展艱難。因此，需要轉變固定資產管理意識，加強源頭監管和過程管理，明確劃分主體責任和監管責任，辦公室和財務室需履行好監管責任，固定資產使用部門需履行固定資產使用維護等日常管理的主體責任。
（二）固定資產日常管理有待加強，賬卡物相符率有待提升
在固定資產日常管理中存在的問題主要是賬卡物不符。各使用部門發生資產異動均未向資產管理部門提交異動手續；對已到使用期限無使用價值并且可正常報廢的固定資產，使用部門亦未向資產管理部門提交報廢申請；固定資產卡片缺失記錄數更是龐大。由此可見使用部門對固定資產的日常管理主動意識薄弱，日常管理規范有待加強。
導致固定資產賬卡物相符率低的日常管理薄弱環節主要有：1.異動手續不完善。各使用部門資產調動未履行異動手續，資產異動沒有相關的臺賬記錄和異動表，降低了賬卡物相符率，導致固定資產管理困難；2.固定資產管理系統中責任人更換不及時。固定資產管理系統中資產責任人變更未與人動同步；3.固定資產條碼缺失。固定資產條碼作為認定資產身份的唯一標志，在固定資產管理中發揮舉足輕重的作用。但是一些資產因使用頻發或年代已久，存在條碼脫落的情況，致使資產盤點過程中無法確實資產“身份”。
（三）固定資產配置結構欠合理，資源利用率有待提高
在固定資產配置中，一些類別的資產配置欠合理，導致資產閑置，資源利用率不高。煙葉基地單元的人均空調數量、人均電腦數量、線均打包機數量超過了資產配置標準。資產結構不合理，設備閑置，固定資產沒有發揮最大的效益。
固定資產配置結構不合理的成因主要有：1.未嚴控需求提報關。固定資產采購未嚴格按照實際需求提報，需求提報關未嚴格把控；2.未執行固定資產調配手續。對于閑置資產未及時向資產管理部門進行調配申報；3.未執行固定資產待報廢手續。對于已到折舊年限確實失去使用價值的固定資產未履行待報廢處置程序。資產使用部門在固定資產管理過程中“嚴進不出任閑置” 的處理方式導致固定資產大餅“越攤越大”，無法發揮其保值增值的作用。
（四）固定資產“重投入、輕管理”，管理規范水平有待提高
個別使用部門在固定資產管理方面缺乏主觀能動性，對資產的管理不夠規范，“重投入，輕管理”的現象比較突出。主要體現在各部門重視向領導及固定資產管理部門爭取資產投入，而忽視了全公司固定資產集中管理、余缺調劑、優化配置等資產購入后的管理。
固定資產“重投入、輕管理”的成因主要有：1.缺乏績效考核監管。固定資產管理未納入績效考核，沒有出臺相應的固定資產管理考核細則，各煙葉基地單元和機關各股室對固定資產管理工作不夠重視；2.未設置固定資產管理員。各煙葉基地單元固定資產管理未設置專崗專人負責，導致在日常管理中沒有“管家”完全清楚各自部門的資產情況；3.未建立固定資產管理臺賬。各煙草站點均沒有固定資產臺賬，如年度固定資產購入臺賬、固定資產異動臺賬、閑置固定資產余缺調劑臺賬和已到折舊年限無使用價值的固定資產待報廢臺賬。
二、加強固定資產管理的對策
針對固定資產日常管理中出現的問題，可以從以下渠道著手解決：對于有實物卻沒有系統記錄（有物無帳）的固定資產可以建立賬外固定資產管理臺賬，在今后管理中對于實物陳舊且維修頻率高的賬外資產及時拆除清理；對于資產卡片脫落或者沒有粘貼固定資產卡片（有物無卡）的固定資產由辦公室打印固定資產卡片，各部門固定資產管理員及時完善卡片粘貼工作；對于系統記錄的固定資產卡片信息和實物粘貼的固定資產卡片信息不相符（物卡不符）的情況，辦公室與財務室需要進行逐條固定資產記錄的核對，確保固定資產信息一致；對于使用部門異動的固定資產，辦公室與財務室應及時根據資產異動表進行固定資產系統調整；對于固定資產責任人異動的情況，分兩種情況進行處理，首先是部門負責人崗位調整導致責任人異動的，辦公室和財務室應根據目前各煙葉基地單元和機關股室的部門正職設置進行系統更改，其次是易移動的固定資產使用人不明確的，在固定資產管理辦法下發前的資產核對工作中應嚴格落實具體使用責任人。
在今后固定資產管理中可以考慮從以下幾個具體方向著手改善：
（一）運用網絡化管理提高信息實時性
目前，固定資產的錄入及信息更新均是有辦公室和財務室操作固定資產管理系統來完成，但該軟件是單機版的，沒有實現網絡化，加上各煙葉基地單元距離公司本級較遠，固定資產的異動無法及時與管理系統同步，容易造成賬物不符。
在固定資產日常管理中，許多賬卡物不符的問題都是由于信息更新不及時造成的，在現階段固定資產管理系統無法實現數據實施更新的情況下，管理部門與各使用部門之間可以通過辦公內網及時傳遞固定資產的變更信息，保證信息的及時性和有效性，確保資產賬物相符，探尋全面的、動態的固定資產管理途徑。
（二）加強固定資產日常管理
日常管理是當前固定資產管理的薄弱環節，目前，資產異動、報廢的日常管理性工作全部集中于每年一度的資產盤點時完成，不但工作量大，而且難以確保信息準確性，使用部門應當發揮主體作用，設置固定資產管理員，做好日常管理臺賬，資產購入、異動、報廢等應及時上報固定資產管理部門，及時進行信息更新。固定資產購入后，管理部門應當及時進行錄入以及卡片印刷與發放、資產使用部門及時做好固定資產驗收入庫以及卡片張貼工作，確保進入使用部門的資產全部已經記錄在冊、貼碼，確保資產賬卡物相符。
所有固定資產的管理均由使用部門建立管理臺賬（內容包括：本部門固定資產匯總臺賬、新購入固定資產臺賬、異動固定資產臺賬、{配固定資產臺賬）。在“本部門固定資產匯總臺賬”中應當將每條固定資產使用落實到具體個人，形成每位員工名下都有一筆固定資產的“資產到人、責任到人”的固定資產管理模式。固定資產的異動應當與人事調整同步，資產的交接和資產異動表的提交應成為人事調任函的領取前提。
（三）實施固定資產管理考核機制
將固定資產管理納入各部門的半年度和年度考核，考核工作實施部門負責人責任制，對于達不到考核指標的部門扣除相應的年度考核分，并限期整改，抓住固定資產管理規范這一主線和“賬卡物相符率”這個牛鼻子，明確“誰使用、誰管理、誰負責”的原則，提高機關各股室和各煙葉基地單元對固定資產自主管理、規范管理的意識。
（四）落實固定資產自查盤點制度
固定資產盤點是固定資產管理中的重要環節，在進一步加強資產管理，摸清家底，保障資產的完整和安全等方面有重要意義。公司目前擁有大額固定資產，而且盤點人員對各部門的具體情況了解不深入，以致固定資產年度盤點工作不僅任務艱巨，而且盤點結果可能存在出入。為此需將此項工作拆分開來，各使用設置固定資產管理員，管理員不僅需要完善各自部門（基地單元）的資產管理臺賬，還需要以季度為時間節點進行固定資產自查盤點，形成固定資產自查盤點報告，及時發現問題，及時規范固定資產管理。將固定資產管理工作化整為零，形成常態，為年底的全局盤點工作筑牢基礎，提供有效依據。
（五）提高固定資產管理的決策意義
固定資產的管理一方面是要實現資產的保值增值，另一方面應該為資產的購置和投資提供決策依據。當前固定資產結構不合理，在一定程度上與固定資產購入時缺乏決策依據有一定關系。固定資產的管理應當為領導進行購置審批時提供參考依據，資產需求表上需要體現“使用部門當前的資產使用情況”，如人均計算機數量、人均空調數量等，再由領導決策是否購入，在源頭上杜絕資產的重復購置。因此，各部門在堅持滿足需要、實事求是、兼顧效能的原則的前提下需要嚴格遵守固定資產申購流程。
作為企業資產的重要組成部分，加強固定資產管理對提高資產利用率，提升企業盈利水平有重要意義。煙草兩煙企業要在固定資產日常管理中及時發現問題，提高資產管理意識，抓好日常管理規范，落實固定資產獎懲考核，提升固定資產管理信息化水平，提升固定資產購置與管理的科學決策水平。
參考文獻：
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一、實驗室標準建設細則的思考
目前北京市執行的實驗室標準是北京市教育委員會于2009年7月頒布的《北京市中小學校辦學條件標準細則（修訂）》；修訂版《標準細則》是基于2006年頒布實施的《北京市中小學校辦學條件標準細則（試行）》進行修訂的。與教育部制訂的《初中化學教學儀器配備標準》相比較,目前北京市現行標準略顯簡單,沒有列舉教學所用的玻璃儀器和化學試劑等實驗教學耗材,而是統稱為“玻璃儀器”和“實驗試劑”,教育部標準則是詳細列出了每一項玻璃儀器和實驗試劑等。教育部標準是面向全國各地中學,具有更廣泛的普遍適用性。如何能結合北京教學現狀制訂更具有北京特色的《標準細則》,使得這一指導性文件更好的指導和服務于首都初中化學學科教學儀器和設備配備工作,是標準修訂的出發點。對于北京市的《中小學辦學條件標準細則》的制訂或者修改應從以下幾個方面考慮：
1.立足多元化的教材
目前北京市初中化學教材有人民教育出版社以及北京出版社和北京教育出版社聯合出版等在內的多種教材。因此,在《標準細則》的制訂或修訂工作中要充分考慮到不同版本的教材,確保《標準細則》中配置的資源能夠滿足各種教材的教學需求,同時還應考慮到校本課程建設的需求。
2.注重學科特色
化學是一門以實驗為基礎的科學,化學的許多重大發現和研究成果都是通過實驗得到的。實驗教學可以激發學生學習化學的興趣,幫助學生形成化學概念,獲得化學知識和實驗技能,培養敏銳細致的觀察、協調靈活的動手能力、簡潔準確的實驗描述能力、科學嚴謹的實驗設計能力和實驗中與人分工和協作的能力、試驗后的思考和總結能力、還有助于培養實事求是、嚴肅認真的科學態度和科學學習方法。只有充分認識到實驗教學在化學教學中的地位和作用,切實采取科學有效的措施加強實驗教學工作,是提高化學教學質量的重要環節。因此,《標準細則》的制訂或修訂要充分重視實驗教學這一學科特色,還要考慮對于非實驗等理論教學部分的實施需求,如標本、掛圖等教學教具。
3.適度超前
《標準細則》的修訂是以學科發展動態為指導,既要考慮制訂的《標準細則》能滿足當前化學教學的基本需要,還要考慮到今后一段時間的發展需求。這就需要制訂的《標準細則》在今后的3～5年時間內均適用,尤其有滿足新課程標準的教學需求,充分考慮到實驗設備的先進性使其符合時展的特點 。
二、初中化學實驗室標準化建設的幾點建議
實驗室的標準化建設將有利于教育資源的合理配置,促進教育公平。筆者認為實驗室標準化建設過程需要注意以下問題：
1.統一認識,高度重視
實驗室標準化建設是學校建設的重要內容,要通過各種渠道宣傳、動員各級教育行政部門領導在思想上高度重視,切實加強組織領導,形成市、區縣和學校齊抓實驗室標準化建設,并把實驗室標準化建設工作情況納入示范校和達標校的考核,考核標準應該進一步細化,加強可操作性。
2.科學配置,力求公平
近年來,北京市教育部門投入大量資金加強基礎教育系統的實驗室建設工作,實驗設備的種類和數量以及實驗教學環境均得到較大的改觀,但是也出現了重復配置及配置物品閑置不用造成極大的浪費,市區重點中學和普通中學之間郊區和城區學校之間差距在縮小,但不可否認差距仍然存在。各學校應該按照《標準細則》的指導,結合自身的教學實際情況合理申購所需的教學儀器及相關耗材。
3.科學管理,合理利用
如何合理利用配置的教學資源是當前實驗室標準化建設的關鍵問題。科學的管理就能夠避免資源的浪費甚至過度配置,從而充分發揮教育投資的效用。實驗室管理員要對所轄實驗室的日常消耗做到心中有數,資產管理員還可以根據學科特點合理調配,不同學科之間實現設備共享。各區縣可以設立統一的實驗儀器藥品管理信息平臺,由各校實驗人員負責實時更新上報本學校的實驗儀器和藥品存量,由各校資產管理員負責按照月份、季度和學期盤點核對,由區縣抽調其他學校的資產管理員進行抽查。各區縣教育部門可以實時監測實驗教學資源現狀及儀器藥品存量,在學期末進行統一的調配,節約教育投入,減少重復購置和閑置浪費現象,使得教育資源利用最大化。在各區縣平臺建設完成的基礎上,可進行全市的實驗室管理系統的平臺建設,減少各校各區之間教育資源配置的不平衡問題。《北京市中小學辦學條件管理系統》將在實驗室標準化建設中發揮重要作用。
4.規范考核,提高效率
在實驗室標準化建設中,教學資源是基礎,更重要的是要建立實驗教學評價體系,考察實驗教學質量。筆者曾提出實驗教學考核一方面要考察教材中實驗的開設情況；另一方面還要從學生的實驗能力加以考核,加設實驗考核,不能出現十年實驗考核內容不變的情況,這樣才能提高各方對實驗教學的重視,保證化學實驗教學落到實處,效果最優化。在教學檢查時應對實驗教學進行特別檢查,既要查實驗員和教師的實驗準備單,同時要隨機抽查學生的實驗報告單,避免出現謊報和虛報實驗開設的情況,監督實驗教學的正常開展,保質保量完成實驗教學工作。
5.加強培訓,建設隊伍
實驗室隊伍是包括實驗教師、實驗員和資產管理員的重要隊伍,是實現實驗室標準化建設目標的重要保證。當前現狀是很多學校沒有專職的實驗員,往往由化學教師兼任,教學壓力大無法保證教學實驗的數量和質量。各區縣針對一線教師的培訓和教研活動很多,但對于化學實驗員的少之又少。針對這種情況,筆者認為上級教育部門應該將按照教學班配置專職實驗員納入到實驗室標準化建設的考察體系。學校的實驗管理人員和實驗員應做到專人負責,專人專崗,不能由教師兼任。在新的教育形式下,對實驗室人員的工作要求越來越高,任務越來越重,需要由專業人員付出極大努力,全力以赴才能完成。由教師兼任的模式已無法達到新的教學形勢的要求,每個學校應按照教學班級配備足量的實驗員以保證實驗教學任務順利進行。教育部門、設備管理部門的定期組織專門的培訓,提高實驗隊伍的管理水平和專業層次,增強實驗室隊伍的責任心,從而實現實驗室管理的科學化、規范化和標準化,加強實驗室隊伍的建設對節約教育資源、提高實驗教學質量起著至關重要的作用。
6.注重安全,關注環保
1.1制度建設及管理職責方面的問題
（1）制度不完善，操作性不強。檢查中發現有許多學校雖有管理制度，但制度陳舊，可操作性不強，管理崗位及管理人員不落實，職責不明確，對學校固定資產的管理沒有明顯的意義。由此造成各崗位自行其事，資產管理隨意性大，管理環節缺位，導致資產賬實不符，資產浪費和損失嚴重。如一學校既無有效的固定資產管理制度，管理崗位和人員不落實，也未進行一年一度的資產清查，特別是檢查中發現待報廢資產和可用資產長期混雜堆放在一起，既造成資產浪費，又擠占了緊張的校舍資源，也給資產的合理配置和后續維護帶來困難。
（2）管理職責落實不到位。本次檢查發現有4所學校發生電腦、照相機等資產被盜事件，但被盜資產均未及時報損處置，部分失竊資產也未按規定上報教育局；檢查中還發現個別學校存在照相機、復印機等資產不知去向，筆記本電腦被借調教師使用未收回，攝像機被調出教師借用未收回等違反資產管理規定的情況，必須強化整改。
（3）固定資產閑置、浪費現象和效益發揮不高的問題比較突出。如一校將一套省配農遠工程多媒體設備安裝在音樂室，而該音樂室已用于會議、接待，多媒體設備未見使用痕跡。從區域因素分析，城區學校教育設備設施的使用率比農村學校高；從資產類別分析，信息化設備設施比基礎性設備使用效率相對較高。
1.2固定資產記賬不規范的問題
（1）賬賬不符。固定資產登記不及時或漏登錯登，至2013年10月底，全市義務教育學校財務賬面固定資產合計為850624868．20元，實際錄入國資管理系統軟件為849601019．70元，尚有12所學校未及時登記資產，合計1023848．50元（以上不包括尚未入賬的捐贈部分電腦設備）。
（2）資產臺賬和清點數嚴重不符。對實際已形成報廢、報損狀態的資產未及時處置，資產總賬已不能全面反映學校資產的真實面貌。部分學校未嚴格落實諸暨市教育局《關于加強學校固定資產的管理意見》（諸教〔2005〕160號）和《諸暨市行政事業單位國有資產管理暫行辦法》（諸暨市人民政府令第36號）文件精神，對部分調撥資產和捐贈資產未及時入賬，對待報廢和不能使用的資產未按規定及時處置。如截至2013年10月底，全市義務教育學校賬面登記電腦為14729臺，實際清點數17151臺（其中筆記本電腦賬面數1021臺，實際清點數1231臺），多媒體設備賬面數1461套，實際清點數2450套，存在著部分資產未入賬的狀況；電腦實際在用數為10880臺，閑置待報損電腦6271臺，占實際清點數的36．56％；多媒體設備實際在用數為2241套，閑置待報損多媒體209套，占實際清點數的8．53％。檢查中還發現部分學校對不能使用的電腦等資產自行處置，賬物不對應情況普遍，影響國有資產規范化管理的嚴肅性，務必進一步核實到位。
（3）資產權屬不明。因資產配置部門不一，而未及時“銷賬”“入賬”，造成部分固定資產權屬不清、賬實不符。如個別因新建學校房屋建筑物及部分電腦、多媒體設備為鄉鎮街道配置，學校未入賬；個別學校的閑置校舍已拍賣而學校賬面中尚未銷賬；個別學校因遷建已搬入新校舍，老校舍固定資產賬中未處置，新校舍還未入賬；還有些學校的校舍為村鎮投入，2005年資產清理時已入固定資產賬，但現校舍不用已被村鎮收回，固定資產賬未銷賬等。本次清查過程中還發現省配農遠工程項目及局配多媒體大部分學校均未登記入賬，導致賬實不符。
（4）固定資產檔案資料不完整。學校財務軟件登記的資產與管理部門的資產臺賬（大部分學校沒有建立詳細的資產臺賬）不符，一些政府采購的資產入賬未按單件計價而采用批量入賬，或重復登記，造成學校資產賬面數量無法準確統計、核實。
（5）記賬不規范。許多學校將不需要記入固定資產賬的實物記入賬中，如日光燈、噴霧器、快餐盤等。
2解決措施
對于本次檢查發現存在的問題，究其原因，主要是各相關學校對固定資產管理工作不夠重視，“重錢輕物、重購輕管”的思想比較普遍，當然也有體制、政策、歷史延續及學校現實等諸方面因素給管理工作帶來的困難和矛盾，從而影響了固定資產管理工作的有效開展。針對以上問題，市教育局采取了以下措施解決：
（1）制定完善管理制度，落實管理崗位，明確管理職責。教育局將根據《諸暨市行政事業單位國有資產管理暫行辦法》，結合教育系統實際，制定下發《教育系統國有資產管理暫行辦法》，進一步明確管理要求，優化服務職能，加強協調指導，努力解決固定資產管理中的矛盾和困難。各校（單位）要結合實際，制定和完善相關管理細則，真正做到崗位落實、職責明確，實現管理有依據、操作有規范、責任有追究的長效管理機制。
（2）進一步細化管理環節，杜絕固定資產過程流失。學校固定資產從“進”到“出”的每個環節都應履行相應的手續和程序，并需進一步規范。要建立健全呈報、審批、購置、驗收、領用、核算手續。每一項資產從進校的那天起就應擁有自己的“身份證”，根據“身份證”建立卡片，分別送達核算部門（財會處）、資產管理部門（資產管理員）、資產使用部門（有關處室），并實行歸口分級管理。財會人員運用國資管理軟件對資產進行登記。同時，根據核算規范要求進行會計核算，依據資產購置原始單據、調撥單、處置文書等原始資料，及時錄入增加和減少資產卡片信息。
（3）建立健全采購、核算、保管、使用相互聯通的機制。管理部門、使用部門、財務部門要分工協作，既要做到職責落實，又要相互溝通，順暢從配到用的圓環式管理。對政府采購金額較大又沒有具體采購清單的資產，對照采購合同、招投標書、有關財務憑證等進行拆分制作清單，將資產明晰入賬，杜絕打包入賬，完善固定資產日常基礎性工作。
（4）通過定期與不定期的盤點工作來保證資產的有效使用和管理。資產管理部門應制定固定資產的使用、保管、維護、保養制度，隨時對各處室的資產使用情況進行監督，嚴格按照財務制度辦理固定資產內部轉移、清理、報廢等工作，對資產的增減變動隨時與財務處進行賬簿記錄的核對，保證賬賬相符，賬實相符。
（5）管理好固定資產的實物形態。固定資產的管理不僅要核算固定資產的價值，還要管理固定資產的實物形態，監督固定資產的使用狀況。通過本次對學校固定資產進行清查登記和認真核實，在摸清“家底”的基礎上，針對暴露出來的矛盾和問題，在落實整改的基礎上，制定有效的內部監督管理制度，以堵塞各種管理漏洞，同時需要加強校產安全防范措施。
（6）要建立健全資產檔案制度。學校檔案管理員要對重要資產建立檔案，歸集采購合同、招投標書、有關財務憑證等，并落實建檔。
（7）對固定資產管理采取績效考評措施。引入企業業績評價辦法，對學校固定資產管理進行績效考評。以學校固定資產年度配置計劃和決算報告為基礎，對各學校年度固定資產的配置、使用等管理情況進行量化考核和客觀評價，以此作為學校干部考核和相關人員績效工資的依據之一。學校固定資產管理績效考評采取定量與定性相結合的方法。主要通過材料審查、現場檢查和專項抽查等方式進行。具體設計下列指標開展量化考評：
①配置計劃執行率，即學校年度固定資產實際配置量與計劃配置量的比率。考核學校固定資產配置計劃執行情況，檢驗配置計劃編報的合理性。
②資產調劑利用率，即學校通過調劑方式配置的資產數量與年度配置資產總量的比率。考核各學校內部和學校之間資產調劑情況，提高資產利用率和財政資產使用效益，優化資產配置。
③資產處置平臺交易率，即各學校通過財政局資產處置服務平臺交易資產量與實際年度處置交易資產總量的比率。考核各學校通過進場交易方式處置資產情況，促進資產處置規范有序和公開公正，實現處置收益最大化。
④人均通用設備占有率，即各學校通用設備占有總量與學校師生人數的比率。考核各學校辦公家具、辦公設備等通用設備的人均占有水平，從數量、價值角度反映各學校通用設備年度配備使用水平和利用效率。
⑤固定資產增長率，即各學校年度新增固定資產原值與年初固定資產原值的比率。考核各學校固定資產變化情況，提高各學校資產使用效率和管理水平。除上述規定指標外，各學校資產管理工作的制度建設、信息化建設、工作創新等方面情況也同時納入績效考評范圍。資產管理績效考評實行百分制，教育局將根據國有資產管理目標、任務和工作重點，合理確定各項考評指標權重和分值。
3結束語
一、總體工作情況
（一）加強綜合管理，健全財務管理崗位職責設置
年的工作中我鎮嚴格執行財務工作規程，全面提升財務工作質量，明確各個崗位責職，使財務管理的各項制度進一步得到落實。能夠按照《會計法》的有關規定從事會計工作，配備財務人員，財會人員具有一定的專業理論素質和較強業務工作能力，工作中真正做到報表的及時性，數據的真實性，資料的完整性，分析的針對性，財務的規范性，從而進一步提高工作質量，通過考核來促進基礎管理。
為了提高我鎮財務管理水平和會計核算質量，制訂了工作目標考核辦法，量化、細化考核內容，實行工作目標考核責任制。
（二）完善財務管理制度，規范財務管理行為
年的財務管理工作中，我鎮以抓制度建設為重點,完善了會計人員崗位責任制、財務處理程序制度、內部牽制制度、稽核制度、原始記錄管理制度、財產保管清查制度、財務收支審批制度、會計檔案管理保密制度等相關制度。各項制度明確財務管理的目的、界定財務管理的職責、整合財務管理的程序、統一財務管理的表單，是管理必須遵守的工作規范，也是制訂、執行財務管理及相關的工作規程的依據。從而進一步完善了財務管理制度，規范了財務管理行為。
（三）夯實會計基礎工作，理順業務流程
對我鎮發生的各項經濟業務都嚴格取得或填制合法的原始憑證，并對各種原始記錄的格式、內容、填制方法、簽章、傳遞、匯單反饋做了統一的要求與規范，使得會計基礎工作做到真實、完整、正確、清晰、及時。在財務經費的使用上，本著節約、合理使用的原則，堅持以預算為主線，所有的支出嚴格按照預算執行，并合理安排用款進度，保證預算期間各階段的資金需要。
（四）增強賬務核算準確性，為決策提供有效支持
在財務核算上，嚴格業務處理程序的管理，嚴格財務審批制度，保證會計數據正確合法。對當天發生的業務，當天登記入帳，現金和銀行存款日記帳做到日清月結。各單位并根據各項資金的性質，嚴格做到專款專用，賬目清楚，手續齊全，沒有發現挪用、私分等違紀行為。會計報表數據做到了真實準確、內容完整，報送及時并附有財務情況說明書。
（五）加大固定資產管理工作力度
結合我鎮實際，明確了固定資產購置、領用、調撥、出租、出借等具體工作程序和要求，從而進一步規范了本部門的固定資產管理工作。在固定資產管理機制上、管理程序上、管理措施上進行了有益嘗試，進一步強化了全鎮的固定資產管理工作。1、審核各部門上報的固定資產購置、處置、調撥等申請計劃，嚴格入庫手續，做好帳務處理。2、定資產已經按照要求建檔建冊，物款相符，登記準確，沒有造成固定資產流失的情況。
二、通過自查發現工作中還存在一定的不足
（一）財務管理力度需進一步加強
還存在管理工作上的松懈，各項制度的執行力方面有待加強，沒有形成真正意義上的自我監督和自我約束機制。
（二）財務人員素質需進一步提高
隨著電算化在財務工作的應用，在規范和方便財務工作的同時，也對財務人員的素質提出了更高的要求，提高業務能力和知識水平成為我們亟待解決的問題。
（三）內審制度需進一步健全
各單位均沒有設置內部審計人員，建議上級單位制定一個統一的財務審計制度，以便遵照執行。
三、今后工作努力的方向及措施
（一）加強財務管理力度。
嚴格管理是做好財務工作的重要保障，今后的工作中我鎮一定要加強財務管理力度，嚴格執行各項管理制度，從而進一步提高工作質量，完善財務管理制度，規范財務管理行為。
（二）提高財務人員素質。
關鍵詞：事業單位固定資產閑置浪費計劃體制隨意管理
單位的固定資產是衡量一個單位綜合實力的重要指標，是各項工作順利進行的重要物質保證。我國現階段事業單位的固定資產管理存在著突出問題，如何直面這些“問題”，進一步剖析這些問題“背后”的原因，是保證國有資產保值增值的重要課題。
一、固定資產管理中存在的突出問題
目前，事業單位的固定資產存在盲目采購或多頭采購，物資閑置積壓，資產使用效益低；領用手續不完備，領后用途不清，公物私用等現象大量存在。
1、管理制度不健全，缺乏定期盤查制度，賬外資產增加，存在“物隨人走”現象。一些事業單位的固定資產管理，缺乏定期盤查制度，管理意識淡薄，重購買、輕管理，賬外資產、有賬無物現象嚴重，對于固定資產沒有一套完整的驗收、保管、使用等管理措施，購買時一味追求“小而全”“超前”“高標準”，沒有充分論證設備的使用效益或脫離了單位的實際，造成設備使用效率不高，閑置浪費現象嚴重；有的單位在資產使用、報廢處理等手續辦理上不嚴，疏于管理，致使有賬無物。該減少的不減，該增加的不加；賬實嚴重不符，固定資產賬卡形同呆賬。不斷增加的賬外資產，往往流失個人手中，隨著退休調離而“物隨人走”的現象突出，造成固定資產的大量流失。
2、資產類別劃分機械，缺乏“折舊”項目，存在“管理流于形式”現象。事業單位的固定資產種類繁多，規格不一。固定資產的劃分，既要以財務規則為依據，又要結合本單位的實際。不同類型的事業單位，占有、使用的相當一部分固定資產的性質差異很大。如普通型照相機，未大批購買的辦公桌椅等，按低值易耗品處理，不去按固定資產類管理。而在使用過程中，管理不善，使用幾次后，就物易其主了，為個別人侵吞造成可乘之機。一些單位負責人只知產權登記這個名詞，卻根本不理解其含義，沒有國有資產的觀念，對資產管理主觀隨意，常常會“隨意變賣低價處理”單位資產。比如，為了使自己能坐上好車，把原來不太舊的小車隨意變賣，低價處置等造成資產流失。
3、重視實物形態而忽視貨幣形態。事業單位固定資產由于撥付性所定，在會計核算中以當年批準的實際支出列為費用直接沖銷了財政撥款，因此，長期以來形成了在管理上只重視實物形態而不重視貨幣形態，造成價值上的流失。
二、對存在問題的“歸因”分析
1、“計劃性”投資體制是造成資產閑置、浪費的根本原因。我國事業單位的體制改革相對滯后，仍保留著明顯的計劃經濟色彩。事業單位的投資體制，特別是對固定資產的投資仍維持由國家包攬的現狀，使得事業單位對國家一直存在依賴思想。結果是：單位只關心對固定資產的投入，不關心對固定資產的管理，追求對固定資產投資的規模，忽視對固定資產的有效利用。資產的“閑置、浪費”現象的產生，也就有了某種“必然性”了。
2、“隨意性”管理機制是造成資產閑置、浪費的主要原因。到目前為止，國家尚未制定出一套適合事業單位的資產保值、增值考核指標。在固定資產的處置方面，國家對事業單位有一套復雜的審批程序，事業單位自身并沒有多少自。造成事業單位僅是將其管理的固定資產作為履行職責，完成任務的手段，并不關心資產的使用效益。甚至“僅僅是為了某種特殊利益”，而不惜造成“資金的大量浪費和資產的大量閑置”。
3、“缺位、空位”的內部管理監督體制是導致資產閑置、浪費的內在原因。資產管理部門與使用部門相互脫節，缺乏制約。固定資產的管理現狀是資產的價值形態由財務部門管理，實物形態由固定資產管理部門和使用部門管理。由于相互之間溝通不夠，缺乏制約，造成“有賬無物、有物無賬、賬實不符”等普遍現象。在固定資產對外投資方面，缺乏市場調查和可行性研究，存在較大的盲目性，忽視管理，形成“有投入無回報，高投入、低回報”等突出問題。對固定資產的日常維護也重視不夠，責任不清，影響了資產的正常使用。三、應采取的措施
固定資產的管理是一個系統的工作，龐大的資產僅僅依靠資產、財務部門進行管理是不夠的，需要實施全員和全過程管理，才能管好用好固定資產，發揮應有的效益。
1、加強組織領導，建立健全管理機構，強化固定資產管理體制，明確各職能部門的責、權、利，建立健全完善的資產管理機構。一方面不斷完善固定資產管理的各項規章制度，對資產的申報、招標、采購到資產的驗收、保管、使用、維修、處置等各個環節都予以明確責任，對固定資產的增減、管理、效益等方面加以監督和考核。
2、要進一步加強固定資產管理的意識，強化資產管理的觀念。固定資產是主要資產之一，要從思想上認識到固定資產的地位和作用，樹立資產效益的意識；加大前期論證力度，樹立節約的意識，防止盲目投資，讓資產真正發揮應有的作用，實現保值與增值。
3、利用現代化手段，對固定資產進行管理。固定資產名目繁多，分布廣泛，固定資產的管理也必然是一項情況復雜、工作量龐大的工作。為了及時管理和掌握固定資產的流動，合理調配資源，建立科學有效的網絡管理系統，一方面可以及時登記和掌握固定資產的增減變動、庫存情況，避免重復購置，另一方面可以合理組織和調配閑置的資產，促進閑置資產的再利用，避免浪費。
4、加強會計核算和監督，建立固定資產清查和盤點制度，確保賬賬、賬實相符。一方面，提高財會人員的素質，增強財會人員的高度責任感和工作態度，在財務入賬時認真審核，與資產部門加強溝通，確定行之有效的方法，將資產視同資金管理，及時與資產部門核對，確保賬賬相符，在條件許可的情況下實行計算機聯網管理；另一方面，建立固定資產盤庫制度，不定期地進行固定資產盤點清查。通過清查，及時發現問題，堵塞管理中的漏洞。
5、改革現有的固定資產核算制度。
（1）參照企業會計制度，試行固定資產折舊制度，在資產類別中增加“折舊”項目，并設置“累計折舊”科目，并將其列示于事業單位的資產負債表中，與“固定資產”科目抵減后，反映固定資產凈額；使折舊和固定資產在資產類項目中結合，從而直接明了的反映固定資產的實有數額。避免造成賬實、賬卡不符，濫“折舊”的名目“沖賬”，使國有資產流失。
（2）增設“固定資產清理”、“待處理財產損益”和“固定資產減值準備”等科目，以核算反映固定資產因改建、擴建等原因價值增加或減少以及清理后凈損益的情況。
（3）對于國家的一些政策性改革包括房改、企業改制等，主管部門或權威部門應及時出臺相應的規范文件和實施細則，便于操作執行。
【參考文獻】
關鍵詞：高等學校 固定資產 績效管理 指標體系
中圖分類號：G647 文獻標識碼：A 文章編號：1004-4914(2011)05-097-02
一、高校固定資產的現狀
1、固定資產的認定。高校的固定資產，是指高校占有或者使用的。在法律上認為是國家所有的，能以貨幣計量的經濟資源，它包括固定資產、流動資產、無形資產和對外投資。高校固定資產按性質分為六類：房屋和建筑物；專用設備；一般設備；文物陳列品；圖書；其他固定資產。《事業財務規則》規定：一般設備單位價值500元以上，專用設備單位價值800元以上，對于單位價值雖未達到規定標準，但耐用期限在一年以上的大宗同類物資，也作為固定資產管理。當前，固定資產的合理購置、存量盤活和使用效益的考核也納入了高校固定資產管理的相關范疇。
2、高校固定資產的特殊性。高校的固定資產在其使用壽命期內不計提折舊進行價值補償，其價值隨設備的存在而存在，伴隨設備的報廢而消失。但高校固定資產多次反復地為教學、科研服務而不改變其實物形態，在使用壽命期內。其服務潛力隨著資產的使用而逐漸衰竭或消失，卻不核算成本。
3、經營性與非經營性沒有具體邊界劃分。高校屬行政事業單位，從性質上講，高校是從事社會管理活動，維護國家整體利益和長遠利益，是不以營利為目的，它是為社會提供科技、教育、文化等專業公共服務。事業單位屬事業法人，與企業法人有別，但在具體行政事業單位資產管理中，情況較為復雜。實際上也有一部分經營性活動，甚至以非營利組織之名，行營利之實。因而目前對高校固定資產管理中經營性與非經營性之間的具體邊界劃分不夠清晰。
二、高校固定資產在管理中存在的主要問題及其原因
長期以來，由于受傳統計劃經濟體制的影響，高校在固定資產的管理過程中，普遍存在著管理制度不健全，管理措施不到位，固定資產使用長期不計成本，不提取折舊費，無償使用，多占多用，占而不用等諸多問題，主要表現：
1、高校固定資產的管理仍然以賬、物相符的行政管理方式為主。部門行政管理方式的幾十年一貫制。很多學校對購置設備經費的預算安排是比較重視的，而對已形成的實物性固定資產如何做到集中管理，余缺調劑、物盡其用、資源共享等問題則考慮得不多，造成各部門、各學科重復購置，不講使用效率，不講投入和產出，低效使用。校內各部門將資產所有權與使用權混為一談，把分配到的資產占為己有，對資產只是實物的絕對占有和儲存。在資產管理過程中，除少數大型儀器設備實行系(科)共用外，絕大部分設備都屬學校各部門所有，有些系(科)為了自己使用方便而不愿共用，使購置固定資產只從本單位使用方便考慮，缺乏對固定資產投資效益的分析研究，使用效率不高；使用部門一般都不考慮經濟責任問題；有的部門對用預算外資金或專項資金購買的資產不登記人賬，造成資產賬實不符。
2、重視采購、輕視管理的問題比較突出。固定資產的添置不容置疑，特別是隨著高教事業的迅速發展，高校都十分重投入，每年都投入大量經費購置設備。然后在設備購入后，使用效率如何，儀器操作中是否違規，日常維修保養怎樣，卻沒有統一的管理考核機制。很多資產管理員缺乏責任心。儀器出現小毛病不維修或者維護不當，大大縮短了設備的使用壽命。有的設備低用高配，有的設備自購買后就柬之高閣，使用部門幾年未打開包裝，從不使用，造成極大的資金浪費。
三、構建固定資產績效評價體系的必要性
由于長期以來高校固定資產不計提折舊，不進行成本核算，無償使用固定資產。形成“誰購置誰擁有，誰使用誰保管”的現狀。這種多樣化形成方式在一定程度上造成了固定資產管理的難度。建立固定資產績效評價指標體系，就是運用定性指標和定量指標相結合的方法對固定資產管理進行評價考核，有利于科學、全面地評價資產管理效能。對固定資產進行績效評價，就是在定性評價的基礎上著重于定量考核，考核單位所有的固定資產是否充分利用，有無閑置、不用的，可在單位院、所內部調劑的固定資產，盡可能客觀、真實地反映固定資產的使用情況，從量化指標上規范管理從而有效提高資產使用效率，達到資源共享的目的。高校領導可通過評價結果及時掌握固定資產管理情況，調整管理方式，以利于提高管理水平。
四、構建高校固定資產績效評價體系的原則
固定資產績效評價是指采用特定的指標體系，對照統一的評價標準，按照一定的程序，運用科學的方法，對固定資產一定時期的投入、使用、安全完整等情況作出客觀、公正和準確的綜合評價和解釋。為達到此目的，評價指標體系的設置應遵循內容全面、客觀公正、操作簡便、定量指標和定性指標相符合的基本原則，要從財務角度和非財務角度建立固定資產績效評價指標體系。根據高校固定資產的特點，資產績效考核指標體系可采用“客觀公正、操作簡便”原則，從體制上規范、從管理過程中控制，評價指標的選擇既要有定量指標，也要包括定性指標，兩者結合共同分析，才能對固定資產作出全面的評價，并以定量評價指標為主。在構建指標體系時，本著定義明確，概念清晰，易于理解的原則設計，具有可操作性，操作簡便的原則。指標體系中所有指標使用的數據可以從現有財務資料和會計核算數據中采集到。
五、高校固定資產績效評價指標體系的構建
(一)定性指標體系的構建
主要針對高校固定資產使用部門進行考核，考核各使用部門對固定資產管理的重視程度和管理水平，從管理制度和管理要求方面對使用單位作出評價，主要從以下六方面進行評價：
1、固定資產管理機構的設置情況。考核資產管理機構是否健全決策者和管理人員對固定資產管理相關制度規定是否熟悉。
2、固定資產投入的依據。考核資產采購程序是否正規，投入的規模是否合理，投入的方向是否符合科研課題需要。
3、固定資產賬實是否相符。考核購置、上級調撥或接受捐贈資產是否登記入賬，賬實是否相等，是否按照規定進行資產清查和盤點。做到家底清楚、賬賬相符。
4、資產處置。考核是否嚴格履行報批手續，固定資產報廢、出讓是否
報批，審批手續是否齊全。
5、維修保養。考核資產使用部門是否定期對固定資產進行維修保養，尤其是大型的科研儀器設備。能否及時消除隱患，降低固定資產的故障率，延長其使用壽命，充分發揮固定資產的使用效率。
6、固定資產獎懲措施。考核是否制定了相應的獎懲措施，考核獎懲措施執行落實情況以及對固定資產責任損失的處理制度是否健全。
(二)定量指標體系的構建
1、固定資產率：它是結構相對指標，即固定資產總額占資產總額的比重。該指標一般在0―1之間，該指標值越大，說明固定資產在總資產中所占比重越大，它是描述固定資產總體特征的重要指標。是分析固定資產在單位各部門分布情況的基礎數據。其公式如下：固定資產率=固定資產總額，資產總額。
2、各部門固定資產率：它是結構相對指標。高校固定資產可以按用途分為：科研究部門使用的固定資產、行政管理部門使用的固定資產、后勤服務部門使用的固定資產。因此，要計算各部門固定資產在單位的占有率，可以了解各部門用固定資產占單位固定資產總額及單位固定資產的分布情況，固定資產結構是否以科學研究事業為主，從而反映了固定資產配置是否合理，做到有側重、精細化的管理，提高管理水平。公式如下：(1)科研究部門用的固定資產占有率=科學研究部門使用的固定資產總額，固定資產總額。(2)行政管理部門用的固定資產占有率=行政管理部門使用的固定資產，固定資產總額。(3)后勤服務部門用的固定資產占有率=后勤服務部門使用的固定資產／固定資產總額。
3、可用固定資產率：該指標是結構相對指標。是指具有完整的已投入使用或隨時可投入使用的固定資產總額占固定資產總額的比率，它是反映固定資產質量的重要指標，該指標越大，說明可用的固定資產多，其公式為：可用固定資產率=已投入使用或隨時可投入使用的固定資產總額，固定資產總額。
4、固定資產年更新率：該指標反映固定資產的增長速度，是指新增固定資產總額占上一年固定資產總額的比率，能反映高校固定資產的新舊程度。固定資產的年更新率高，說明單位的硬件條件有較好改善。其公式為：(1)固定資產更新率=本年新增固定資產，上一年固定資產總額或=(年末固定資產額一年初固定資產額)／上一年固定資產總額。(2)科研用固定資產更新率=本年新增科研用固定資產，上一年科研用固定資產總額。
5、科研儀器設備利用率：該指標主要從大型單項科研儀器設備利用率和科研儀器設備的共享率來考核，是考核科研儀器設備在用情況的指標，指標值越大，說明閑置固定資產越少，該指標要求記錄設備的實際使用工時(天)數。(1)科研儀器設備利用率=本年內實際使用工時(天)數，核定年度使用工時(天)數。(2)大型單項科研儀器設備利用率：大型科研儀器設備是指價值在10萬元以上的科研儀器設備。該指標反映單項設備在一定時間內（通常為一年)使用的工時數與該設備核定的年度使用工時(天)數之比，公式為：大型單項科研儀器設備利用率=大型單項科研儀器設備本年內實際使用工時(天數，核定的該設備年度使用工時(天)數。
6、固定資產共享率：該指標反映高校管理之間和院、所內部課題組之間共享固定資產的指標，只有資源共享，才能提高固定資產的使用效率，實現固定資產效用的最大化。公式為：固定資產共享率已調配共享的固定資產數額，可共享固定資產的數額；該指標要在對固定資產使用情況調查的基礎上進行計算評價，需全面了解固定資產的使用情況。
通過以上考核高校固定資產的使用情況和發揮效率的指標，可以反映閑置或不用固定資產的規模，以便及時調出，統一調劑余缺，調配給需要的所、室、課題組使用，做到物盡其用，達到資源共享的目的。
六、加強制度建設，為績效管理提供法律保障
高校固定資產績效管理涉及資產認定、登記、使用、處置、核算、統計、評估等諸多環節，各環節都需要明確的法律制度規定。而現行行政事業性固定資產管理制度較為陳舊。因此，行政事業性固定資產績效管理法律制度建設任務十分繁重，是迫切需要解決的問題。
1、加快《固定資產法》的立法步伐，加強行政事業性固定資產法律制度執行的監督，提高資產使用效益，防止固定資產流失，維護社會公共利益為行政事業性固定資產績效管理提供法律依據。對績效管理的主體、管理權限、績效考核方式等關鍵問題作出明確規定。健全和完善認定、登記、使用、處置、核算、統計、評估等行政法規體系，為行政事業性固定資產績效管理提供具體操作規程。
2、全面落實科學發展現，徹底打破部門封鎖，作為高等學校，首先，必須全面落實科學發展觀，真正在頭腦中形成市場經濟意識；其次，要徹底改革舊的行政管理模式，建立新型的市場經濟管理方式，以促進高等學校固定資產的規范管理，在觀念轉變和體制改革后，最根本、最緊迫的是要打破在計劃經濟體制下長期形成的部門所有的管理體制。
3、進一步健全管理機構，強化職能監管體系，堅持“統一領導，歸口管理，分級負責”的原則，資產管理機構的主要職能是全面負責對固定資產的管理；執行國家的有關法律、法規和政策；負責制定固定資產管理制度(包括固定資產管理的購置、配備、使用、維護、報廢的具體實施細則等)；制定自負盈虧經濟實體，有償使用固定資產的制度等等。財務部門要強化一級核算，設置數量金額總賬，側重于掌握固定資產總值，實行總量控制；資產管理部門負責管理學校的教學、科研設備、行政辦公設備、房地產、家具；圖書館負責管理圖書資料；各職能部門應配備專職或兼職資產管理人員，利用計算機網絡建立資產數據庫檔案，對固定資產進行二級管理；實物的具體使用部門則實施三級管理，做到賬物相符，管與用清楚，確保資產的安全和完整使用。
4、進一步落實管理制度和管理措施，固定資產管理必須結合自身實際制定一套完善的管理制度，包括購入增資、領用出庫、報損報廢、調撥轉讓等制度，財產定期清查制度，資產保值、增值考核制度等等。凡是大型貴重設備的購置，大額款項(5萬元以上)采購，必須堅持嚴格的論證決策制度和法人審批制度。特別是引進貸款資金購置設備尤其要多方求證、反復論證，要有健全的設備采購論證制度來約束，確保購入的資產是學校教學科研所必需的，并且具有較高的使用效率和經濟價值，確保資金效益最大化。為降低大型設備的采購成本，學校必須制定項目采購申報審批制度，政府招標采購制度，同時，為確保固定資產的有序購建，學校還應編制設備采購近期規劃(1～3年)和中遠期規劃(5～10年)，做到資金有預算、籌資有計劃，確保固定資產的保值增值。
固定資產管理機制是一個系統工程，貫穿于資產管理的全過程，高校在改善辦學條件的同時要提高辦學效益，堅持用科學的發展觀，厲行節約，正確處理好近期利益和長遠利益的關系，全局與局部的關系；在資金投入上不能面面俱到，平均用力，要突出重點，兼顧一般；在具體管理上要運用宏觀調控和微觀調控相結合的辦法，合理配置，有償使用，通過全方位的科學管理，使高校的資產管理提高到一個新的水平。
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