時間：2023-06-22 09:38:06
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇高校網絡教育培訓，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
摘要本研究以近年來江西普通高校的體育網絡教育發展為研究基礎，并結合網絡教育技術及應用領域的發展標準，通過文獻資料法、問卷調查法、數理統計法、網絡調查法等研究方法對江西省84所普通高等學校的體育網絡教育現狀進行了調研，并進一步分析影響江西省體育網絡教育的因素，最后針對性地提出改進策略。
關鍵詞江西省高校體育網絡教育現狀對策
在信息網絡化快速發展的趨勢下，各領域的遠程教育和網絡教育也呈現快速發展的趨勢，而網絡的快速發展深刻影響著教育的各個領域，體育領域必然涵蓋其中，加之各種體育信息已成為網絡資源不可或缺的一部分。如此形成的網絡環境，為體育信息化發展提供了新的發展機遇。體育課程作為高校教學的重要環節，一直備受關注和重視，學生已不再滿足于一般簡單的體育活動和體育課程，對健身和課外體育運動提出更高更的理論指導需求。對高校體育課運動項目，運動器材，運動場地，課程內容的要求也越來越高。這種發展趨勢，使得高校體育教學的教師與教學資源日趨緊張，教學資源水平、數量、規模成為學校體育教育發展的瓶頸。
為解決這種狀況，體育網絡教育應運而生。從我國高校教學的當前情況來看，利用現代的科學技術構建體育遠程網絡教育網站，是實現大眾體育資源共享的有效途徑。以校園網為依托，充分發揮其交互性強、不受時空限制的優勢，從而在傳統教學中，體育教師單一的利用示范、視覺、聲音來傳遞信息改變為利用計算機互聯網絡來傳輸更多形式的體育信息。把教學活動變為包括視頻、音頻、靜止圖象、文本、動畫內容在內的多種表現形式的來進行信息傳達。體育遠程網絡教育平臺還可以采用網絡視頻點播的方式，使得學生可以隨時隨地的觀看教學內容，從而彌補教學資源不足的現象。
江西省屬于中部六省之一，具體到高校體育網絡教育狀況而言，處于中間偏低的層次，既具有我國發達地區的某些特征，同時也與偏遠落后地區有諸多共同之處。因此，研究江西省體育網絡教育狀況，具有比較典型的代表意義，對全國普通高校的體育網絡教育具有承上啟下的作用。
一、江西省高校體育網絡教育發展現狀
（一）江西省高校體育網絡教育平臺建設情況與分析
江西省共有高校本專科高校84所。根據網絡調查顯示，84所普通高校網站中建有體育網頁的高校有19所，而有體育網絡教育平臺的只有2所。
可以看出，江西省高校有獨立體育網頁的有19所，占江西省84所高校的22.6%；落后于江蘇省35.1%[1]開通率7.7%，山西省35.59%[2]開通率8.19%，與陜西省22.9%[3]開通率較接近相差0.3%，比全國高校體育29.58%低6.98%；另據調查，江西省高校體育教育使用網絡教學平臺的，只有2所高校（華東交大、贛南師范學院），占全省有獨立體育網絡高校的10.5%，其所用的網絡教育平臺均是天空教室網絡教育系統。
根據網絡調查顯示，在建有獨立體育網頁的高校中，其主要的內容分布在師資隊伍、教學安排、課程設置，而建設有體育網絡教學平臺的高校，除了上述幾個內容外，還增加了體育課件、電子教案、交流討論、視頻點播的欄目。
（二）江西省高校體育網絡教育模式建設情況與分析
江西省高校體育網絡教育模式從教育方式模式、技術支撐模式和管理支持模式三個方面分別進行了調查。
1．在教育方式模式方面
調查的84所普通高校中，擁有遠程實時授課模式的只有贛南師范學院和華東交通大學2所高校，而采用按需點播自學模式的教育模式在省內高校中還未出現。
在具體的網絡課程教學時，采用集體學習為主的網絡課程模式――講授型模式的學校為無，而采用小組學習為主的網絡課程模式――討論學習模式和寫作學習模式更受廣大師生歡迎。
2．在技術支撐模式方面
84所普通高校中，在硬件建設方面19所高校有獨立的體育網頁，其中2所高校的體育教育，還采用了天空教室網絡教學系統進行輔助教學；在軟件建設方面，教學課件大多采用PPT，視頻動畫較少且需要下載不可在線瀏覽?？梢钥闯鼋魇「咝Ｔ隗w育網絡教育還處在初級階段，在雙向交互性方面只單純依靠BBS留言系統來實現，實時與非實時的師生交互效果都不是很理想，可以看出江西作為經濟欠發達地區，其各高校在獨立建設體育網絡教學資源的能力也相當有限。
3．在管理支持模式方面
由于江西普通高校體育網絡教育大多只是服務于本校的師生，其管理模式不同于網絡教育的“多對一”模式，而是采用“一對多”的模式，即各校建立自己的網絡教育平臺，對本校的學生開展網絡教育教學活動，本校的學生和教師通過在平臺上注冊，使用網絡平臺功能。系統管理員賦予教師更多的管理權限如上傳課程介紹、教學方法、教學大綱、授課錄像、網絡課件、授課教案、作業習題、實驗指導、課程規劃、考核方法等課程資源；學生通過網絡平臺了解相關資源信息，并通過BBS與教師或同學進行實時或非實時的交流，解答疑惑，輔助自學。
（三）江西省普通高校體育網絡教育功能現狀與分析
對江西省僅有的2所擁有體育網絡教育平臺的高校的在校大學生及體育教師進行了問卷調查，結果顯示，其平臺互動教學功能、答疑功能起到的效果不明顯，教師雖然會通過網絡教育平臺信息，但對學生提出的問題解答較少；網絡課件/課程生成工具對體育教師制作體育網絡課件倒是有很大幫助；現有的體育網絡教學資源庫存儲媒體素材、試題、課件、案例、文檔等自建的較少，主要來自于網絡公司提供的內容，各高校只是使用單位，并沒有實際管理功能，只有簡單的權限分配、資源使用功能。
在網絡課程的功能結構設計調查中，針對教師和學生模塊重復的內容，進行了同樣的調查，發放的問卷中，有89%的學生有使用網絡學習的習慣且每天都使用網絡查詢資料，但每天使用網絡進行學習的體育教師只有70%，這樣是跟體育教師更喜歡在課堂教學中面對面的進行教學有關；在網絡課程的功能方面調研方面，教師中選擇科研資源、教學素材、學生監管功能的較多，而學生中選擇的體育理論信息、視頻演示、自我評測、答疑指導等方面的內容，可以看出師生雙方對網絡課程功能需求各有不同，教師中85%的人選擇了學習進度監管，而答疑指導是學生中選擇較多的占到了87%，從這里可以看出，學生更希望通過網絡課件來獲得教師的解疑和指導，從而解決學習訓練中的困惑和難題。
二、影響江西省高校體育網絡教育發展的原因分析
（一）教育觀念落后
由于大部分學校體育課程以公體課為主，仍采用傳統的體育教學模式，對計算機網絡教學手段認識不深，認為作用不大。大多數體育教師還是習慣于傳統的課堂教學訓練模式，由于學生通過網絡平臺選擇自己想學習的體育內容，以自學為主，配合課堂練習和網絡上實時與非實時答疑交流，在教師的輔助下完成對相關體育知識的掌握，因此對于如何組織這種網絡體育教學還經驗不足，且由于自身開發的網絡教學資源質量不高，學生參與性也不強，
各高校采購體育類教學資源還是集中于傳統的體育訓練器材，網絡資源也較少，學生在網絡平臺中找不到更多的教學資源。
（二）主管領導不夠重視
一方面缺乏統一的自上而下的組織管理機構，江西省對于普通高校網絡教育這塊并沒有很明確的發展定位和監管措施。另一個方面各高校的主管領導對網絡教育的理解還是有一定的誤區，教育理念還僅僅停留在改善面授課的教學效果上。
（三）專門性體育師資匱乏
一方面在由于高校采用的網絡教育技術平臺方面都是有專門的公司進行功能的開發和設計，從而使計算機應用水平不高的體育教師，雖然很快的上手，但模式化程度較高，靈活及互動方面都顯得不足；另一方面由于缺乏既懂體育教學又懂網絡技術的專門性師資，對于網絡教學的支持服務、監控管理都得不到有效的保障。
（四）支持服務的團隊建設不足
完善的體育網絡教育平臺的構建本身是一項復雜系統工程，不僅僅需要所有體育教師全力參與，還需要相應的技術部門、專業的網絡技術服務團隊，長期依靠購置公司定制的模塊的網絡教育平臺，不能根據學生的需求提供有效的學習資源，各高校體育網絡平臺一般都是由掌握網絡技術或計算機技術的體育教師，專職或兼管網絡平臺的維護及建設，沒有相互促進交流的團隊，完全憑借個人意識。對于“一對多”的網絡學習模式，沒有支持服務團隊建設保障，是無法達到有效的教學效果。
三、江西省體育高校體育網絡教育改進策略
結合江西省高校體育網絡教育的發展現狀、分析原因，提出以下改進策略
（一）轉變思維、緊跟發展趨勢
從現在進行的國家中小學教師遠程教育培訓計劃中可以看出，教育網絡化是我國教育事業未來發展的必然趨勢，而且國家中小學教育遠程教育培訓計劃涉及到中小學教學所有學科，其中也包括體育，高校的教育發展也必將朝此方面發展，因此，作為高校的管理者，必須看清這種發展方向，轉變思維方式，加大相關網絡硬件的建設投入，制定并完善相關的管理制度。
（二）綜合規劃、統一標準、系統建設
根據各高校在體育辦學方面的特色，由教育主管部門綜合各高校體育師資、教學資源、體育專項及網絡建設等方面情況，利用網絡教育平臺，成立相應的教學中心組，如公體課教學中心組、籃球教學中心組、健美操教學中心組等，在專家學者的帶領下，組織團隊為學習相關體育知識的學生提供支持服務，由于有經驗的專家學者的參與，可以提供質量更高的網絡課程內容，提供更專業的體育學習和訓練指導意見，從而，改善學生網絡學習環境，提高學生學習的興趣，改進學生學習體育知識的效果。
（三）功能開放、加強交流、不斷完善
教育心理學研究表明，認識的興趣是學習動機中最活躍、最現實的因素。在學生的眼中網絡教育技術是新穎生動的，運用網絡教育技術中的多媒體課件輔助體育理論教學過程中，能給學生一種新異的刺激，誘導學生對新異刺激的探究欲望。如在教排球進攻配合時，通過觀看設計的排球進攻配合網絡多媒體技術課件，運用，利用動畫、圖像、聲音來表現排球進攻配合時的跑動、站位等，形象有效地展現了排球進攻時的移動路線、動作方法、動作要點等，幫助學生建立正確的動作概念，使學生快速地掌握此項技術。
綜上所述，江西省高校體育網絡教育還有很多方面的工作要做，基于國內外體育網絡教育的技術標準，轉變傳統的教學方式，加強對現代教育技術及思想的學習，綜合規劃各高校體育網絡資源，搭建體育網絡教學系統，建立統一標準；根據學生的需求不斷調整平臺功能，加強互動交流，完善管理制度，完善資源內容。
參考文獻：
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[2]陳惠芳，劉燕朋.山西省高校體育網頁建設現狀調查研究[J].科技情報開發與經濟.2009(19):169-170.
【關鍵詞】后網絡時代；高校思政教育；機遇；挑戰
后網絡時代的到來，不僅給高校思政教育帶來了空前絕后的機遇，同樣也給高校思政教育帶來了不可想象的挑戰。自我國新教改出臺之后，高校開始擴大招生規模讓更多的學生可以接受大學教育，在面臨機遇的同時很多學生有了接受高等教育的機會，但是也正是因為這種機會，將學生之間的差距凸顯的那樣淋漓盡致。目前，很多高校的指導教師基本都將工作的中心放在解決學生實際問題方面，而對學生思想政治教育方面過于的忽略，同樣的也忽略了思政教育的理論性和前沿性。很多教師可能并沒有注意到這點，但是在日常工作中這些問題卻時刻圍繞在我們的身邊：如在對網絡信息技術的敏銳度不夠強烈的情況下很多教師不能對學生關注的熱難點問題進行系統的分析?？赡苡械氖且驗榻處煂W絡的接觸程度并不深才出現不能及時對學生的問題進行疏導、無法隨時掌控學生的思想動態。面對后網絡時代的到來，學校應該牢牢抓住新的機遇和挑戰，好好開展學校思政教育工作，指導教師抓住時機并采取適宜的應對措施，隨時掌握學生的思想動態，努力將高校思想政治教育提升到一個更高的水平以更好的適應社會的需要。
一、國家應加大網絡教育資源的投入，為高校開展思政教育奠定良好的基礎
自教育改革以來，高校都在不斷的擴大招生源。為了更好的跟上新課改的腳步，國家也應加大網絡資源的投入量，盡可能的保證學校思政課程建設所需的人力、物力、設備等各個方面都能及時得到補充。對于家庭條件差的學生國家學校可以給與必要適宜的扶持，國家投入的資源也應盡量向薄弱地區的學校傾斜，增加貧困地區的教育機會，盡可能的在最短的時間內縮短學生們之間的差距。只有學校具備了充分的物質保障才能為我國的高校思政教育事業的發展打下堅實的壁壘。
二、造就一支可以熟練運用網絡技術的高校思政教師隊伍
隨著社會的不斷發展，傳統的思政教育方式已經不能滿足于現在大學生的心理生理需求了，高校思政教育工作者只有更好的將網絡技術的研究成果和傳統的教育模式有機的結合起來才能提高高校思政教育的教學水平。因此，高校要在日常教學過程中要不斷加強思政教育工作者在網絡技術方面的培訓，提高思政教學工作者的網絡教學素養，造就一支可以更好適應網絡環境變化且具有較強的專業知識技能又有堅定的教學信念的師資隊伍。不僅如此，這樣的隊伍還必須得有很強的敬業精神，只有這樣的一支隊伍才能更好的肩負起高校思政教育的重擔，將高校思政教育帶入一個全新的領域。
三、營造良好的網絡文化氛圍、開展網絡道德教育，是開展高校思政教育的關鍵
要想營造一個良好的網絡文化氛圍并開展網絡道德教育首先高校就要變更思政教育模式，摒棄傳統教育模式的弊端，將學校、社會、家庭等融合到思政教育中，且充分利用網絡技術資源對德育內容進行精心的補充，且不斷變換德育教育手段，這樣才能真正的開展時效性的高校思政教育。其次，還要經常對學生和教師進行安全的法制教育培訓，增強學生的道德意識、法律意識、安全自律意識等等，幫助學生不僅在行動上還要在思想上為學生編織一張牢固的網抵制不良因素的干擾，真正將網絡道德教育貫徹到學生的心中。最后，要將教育和學校管理很好的聯合起來，增強學生的自律意識。在健全學校思政教育網絡工作的同時進行實名制教育，通過法律的手段教會學生必要的法律技術和手段，防止犯罪人員迫害學校網絡信息，危害學生。
四、加強網絡管理，幫助學生合理的使用網絡，才能真正促進高校思政教育的發展
處于高校階段的學生基本都有自己的人生觀、價值觀和審美觀。但是這些學生在對社會的認知能力和自身的約束能力方面有著很大的不足，在網絡發達的今天，很多犯罪團伙利用學生的這一特點危害學生，而學生沒有對這些信息產生鑒別的能力，從而喪失了最初的純真。甚至還有的大學生經常沉迷于網絡，將學業置之度外。針對這些學生學校應從認識上對這些學生進行干涉管理。這就需要高校思政教學工作者必須具備一定的管理鑒別能力，對于處于邊緣的學生教師應給與適當的提醒和幫助，讓學生懸崖勒馬，對于問題嚴重的學生應及時向學校匯報，這樣才能采取更好的補救措施。
綜上所述，后網絡時代的快速發展不僅給高校思政教育工作帶來了空前的幫助，也帶來了很大的挑戰。網絡時代下的思政教育領導者是非常必要的，思政教育領導者必須要有堅定的立場、信念和管理能力，還要能很好的運用網絡技術進行創新，將教育與管理有機的結合在一起。高校思政教育是和社會形態直接接軌的，教育者要緊緊抓住時代的變化，充分合理的運用網絡技術不斷的去創新，從而更好的去幫助學生。
參考文獻：
[1]胡麗，胡顯芝，張渝玲.高校網絡思想政治教育研究[J].黑龍江高教研究，2005（1）.
關鍵詞：民族地區；繼續教育；服務體系；機制
中圖分類號：G726
文獻標識碼：A
民族地區由于受一定歷史和社會因素的影響，改革開放以來，教育事業發展雖然取得了驕人的成績，但是與內地教育水平相比仍有很大差距。由于高等學校教育資源比較有限，民族地區的許多青年沒有機會走進大學，但是隨著我國經濟發展以及隨之進入的飛速發展期，少數民族地區民眾的學歷水平要逐步提升。近年來，我國少數民族地區積極響應國家全民學習的號召，大力開展民族地區繼續教育事業，圓了許多青年的求學夢想，民族地區的整體文化素質得到了很大提升。為了更好地發展民族地區繼續教育工作，必須建構完備的民族地區繼續教育服務體系。
一、民族地區繼續教育服務體系概述
（一）繼續教育
學術界對繼續教育的界定尚無統一標準，綜合學術界不同學者的觀點，繼續教育有廣義和狹義之分。聯合國教科文組織在《職業技術教育術語》中指出：“廣義的繼續教育是指那些已脫離正規教育、已參加工作和負有成人責任的人所接受的各種各樣的教育。它對某個人來說，可能是接受某個階段的正規教育；對另外的某個人來說，可能是在某個特殊的領域內更新和補充知識；還有的人可能是在為提高其職業能力而努力”。相對狹義的概念指出“繼續教育在成人教育中作為一個術語，具有特定的涵義，專指大學本科后的在職教育而言，包括理、工、農、醫、文、法、管理等。大學本科教育在整個高等教育中已被列為‘初始教育’，即它是基礎，是起點，而繼續教育則是初始教育的延伸、補充、擴大和發展”。
（二）繼續教育服務體系
在信息社會，人們已經不再把教育歸類于制造業，而是將現代教育看成服務業。認為教育具有前所未有的鮮明的服務性質，它是為學習服務、為學習者服務的；服務意識是現代教育最重要的意識，它緊密圍繞每一個人的學習，充分發揮其“幫助”功能、“服務”功能；教育提供的產品不是學生，而是服務；教育的評價標準出現了以學習者的需求和滿意度為核心的價值評定?，F代教育的主體地位、教育目的、教育性質、教育內容、教育方式、教育時空、教育評價都發生了深刻的變化。顯然，作為終身教育體系重要組成部分的繼續教育必須順應時代的發展，利用先進的教育理念，樹立現代的服務意識，構建服務體系，充分發揮支持服務功能，為學生的學習提供個性化的保障。
由此可見所謂的繼續教育服務體系就是學校、教師等盡可能采取一切可能的手段、措施來保證學生學習過程積極、順利、有效地進行，并為最終使學生達到民族地區繼續教育的目的，推動學生開展終身學習活動所采取的各種手段、措施及基本物質保障的總和。民族地區繼續教育服務體系包含的成分很多：學校的整體部署、老師的課程選擇、以及教學設備的配置、學生的日常管理及后勤服務等內容。
（三）民族地區繼續教育服務體系
我國少數民族數量龐大，分布于全國各個省份，囿于一定的歷史和社會因素，少數民族地區的教育水平還不是很高，鑒于高等教育資源有限性，導致少數民族地區整體文化水平程度與內地形成差距。究其原因，很大程度上是因為提升少數民族教育水平的民族地區繼續教育服務體系不完善。何為民族地區繼續教育服務體系，顧名思義就是指在我國民族地區所開展的基于提升少數民族整體文化水平，所采取的一系列針對完善民族地區繼續教育的保障措施。民族地區繼續教育服務體系的進一步完善，對提升整個民族地區的整體文化水平是大有裨益的。
二、民族地區繼續教育服務體系現狀
（一）民族地區遠程開放繼續教育公共服務平臺初步建立
隨著計算機網絡、通信網絡和衛星電視網絡的快速發展，我國民族地區以電大開放教育和普通高校網絡教育為主力軍的遠程高等學歷教育快速發展，各類遠程非學歷教育培訓迅速興起，逐步成為民族地區繼續教育的主流發展形式。黨的十七大明確提出“發展遠程教育和民族地區繼續教育，建設全民學習和終身學習的學習型社會”，發展民族地區遠程繼續教育成為我國教育發展和社會建設的一項重要戰略任務，這對于提升民族地區的全民文化水平是十分有益的。
（二）民族地區繼續教育多元的辦學模式初步形成
辦學模式的多元是指目前民族地區一般地處偏遠，因此各種辦學模式也隨不同地區的發展狀況不盡相同。包括面向全國的、面向地方的，政府主辦的、社會力量主辦的，綜合性的、專業性的，多網融合的，有業余的，也有函授的，還有成人高考等多元民族地區繼續教育辦學模式，民族地區繼續教育得到了快速發展。同時基于國家對民族地區的政策傾斜，也使得民族地區繼續教育凸顯民族特色，如入學的門檻降低，開展大眾教育等模式也在不斷推陳出新。
（三）民族地區繼續教育教師配備初步形成
目前，民族地區繼續教育教師配備主要依靠高校資源，與大學建立合作關系。新疆區內各大高校都已經建立了自己的繼續教育學院，如新疆大學繼續教育學院、新疆師范大學繼續教育學院、新疆農業大學繼續教育學院等等。鑒于新疆的特殊性，新疆兵團繼續教育也獨具特色。鑒于民族地區繼續教育的快速發展，對民族地區繼續教育關注的人群也在逐步增多，因此，民族地區繼續教育正在逐步走向正規，很多繼續教育學院都開始有自己的專職教師，有自己的教師編制，改變了以往全部需要聘請外部教師，一旦外聘教師不能正常上課，整個教學秩序都會被打亂的缺陷。
（四）民族地區繼續教育辦學層次逐步提升
民族地區繼續教育學院按照我國教育“十二五”規劃的思路，積極拓展民族地區繼續教育辦學空間；穩定發展學歷教育，大力發展非學歷教育；加強理論研究，積極開展對外合作辦學與交流，調整辦學結構，探索新的人才培養模式，推進自學考試特別是全日制自考助學和成人高等教育教學改革，開展現代遠程教育，提高辦學質量和辦學水平。同時，民族地區繼續教育目前在嘗試研究生教育發展，提升民族地區繼續教育更高層次。成人教育碩士學位授予權的放開，將有助于民族地區繼續教育水平的提升。
（五）教學設施逐步完善，教學條件逐步改善
《國家中長期教育改革和發展綱要（2010-2020）》提出，“大力發展現代遠程教育，建設以衛星、電視和互聯網等為載體的遠程開放繼續教育及公共服務平臺，為學習者提供方便、靈活、個性化的學習條件”。同時提出支持民族地區發展現代遠程教育，擴大優質教育資源覆蓋面。近年來，由于中央開展對口支援力度逐步加大，對民族地區的資金支援力度逐步加大，教學設備得到更新。以新疆為例，目前19個內地援疆省市規劃5年內援助新疆教育資金82億多元，重點用于推進新疆雙語教育和職業教育發展。截至2010年底，新疆已開工建設教育對口支援基建項目30個，建設面積約17.9萬平方米，投入資金6.78億元。對口支援力度的加大在很大程度上促進民族地區的繼續教育發展，教學設備得到更新，教學條件也得到很大改善。
三、民族地區繼續教育服務體系存在問題及其原因分析
（一）民族地區繼續教育服務體系范圍不夠寬泛
目前，民族地區繼續教育服務體系基本上以遠程高等學歷教育服務為主，難以適應國家加快發展民族地區繼續教育的要求。民族地區繼續教育類型主要有成人學歷教育、網絡教育、自考助學班和各類培訓、輔導等非學歷教育，校農結合及校企結合的模式還沒有展開。在民族地區還是以自愿學習為主，以獲得文憑，從而晉升工資為目的，這也就導致民族地區的辦學受到很大限制。服務體系的不完善也導致學員對民族地區繼續教育認可度降低，這不利于民族地區繼續教育事業發展。
（二）政府主管部門對成人高等教育管理越位、缺位、不到位同時并存，民族地區繼續教育市場混亂
我國現行高等教育管理體制雖然隨著經濟體制改革形成了“集中領導、分級管理”模式，但由于高等教育管理體制改革嚴重滯后于市場經濟體制改革，在實際管理中仍然存在集中領導協調難、分級管理放權難的特點，國家教育管理機構和地方政府對所轄院校管理基本按照計劃經濟體制下的行政集權模式，在成人高等教育管理中越位、缺位、不到位問題十分突出。例如，政府職能機構不僅對各個學校的成人高等教育招生計劃、學籍管理、文憑發放等直接進行干預調控，而且連畢業生電子照像、計算機課程考試等具體事務都要直接經手。越位管理一方面使教育主管部門政務加大、編制擴充，另一方面也給學生和學校帶來許多束縛與麻煩，辦學難以主動適應市場需求。
（三）民族地區遠程教育缺乏協調發展，教學資源利用率低
目前，我國開展遠程教育的大學除中央電大外，還有清華大學、北京郵電大學、浙江大學、湖南大學等60多所高校。網上教學作為現代遠程教學的一種重要形式，正顯示出強勁的發展態勢，但是民族地區繼續教育各辦學主體之間缺少廣泛的資源合作。
教育部已經批準通過網絡開展本科學歷和研究生層次教育的大學有60多所，民族地區繼續教育學院基本上采取學校各自與電信部門聯合辦學方式進行的。通過現有的省、地市遠程教學和中國公眾多媒體信息網等郵電公網設施傳輸信息。這種各自為政的方式阻礙了現代遠程教育的進一步規?；⒋蟊娀l展?，F在許多學校和企業都以自己的名聲自立“品牌”，競爭生源，追逐利益，無法形成規模效益，無法實現民族地區繼續教育資源共享最大化。政府要對民族地區實施傾斜扶持政策，從目前民族地區網絡總體水平來看，民族地區遠程教育陷入了一種兩難境地：民族地區遠程教育的多數服務對象是欠發達民族地區的人群，而這些地區的網絡設施、經濟及文化背景還不具備要求，人們難以得到便利的上網條件，要進行遠程教育非常困難。
（四）民族地區繼續教育教學手段還比較落后
目前，我國民族地區成人高等教育的教學手段從總體上來說還是比較落后的，難以滿足學習多樣化的要求。民族地區多數高校成人高等教育的主要辦學形式，仍舊是沿用長達半個多世紀的函授輔導方法，教學手段明顯落后于網絡信息時代，對成人學習特點的適應性欠佳，辦學成本偏高。因而，對于成人高等教育而言，教學手段的現代化改革是目前的首要任務，重點就是要利用網絡對傳統面授教學進行根本性改造，以現代遠程教育拉動成人高等教育的現代化。
四、民族地區繼續教育服務體系建設與機制創新
（一）要根據民族地區繼續教育自身的特點來考慮模式與機制的選擇
民族地區繼續教育是一個服務比較復雜的教育領域，各類產品（服務）的教育對象和屬性有很大差別，因此應當根據各類繼續教育（服務）的特點選擇模式與機制。例如，為保障弱勢群體生存、發展權益開展的教育培訓，應當由政府負責，采取政府公共服務的模式與公平、免費或補貼機制；以發展個人職業生涯，得到能力的、經濟的、精神的回報為主要目的的學歷提升和職業技能培訓，應當作為私人產品，由學習者自己“購買”，交給市場去做，即采取商業模式和市場機制。考慮到民族地區自身特點，可適當開展本民族語言授課，這既是對少數民族語言的保護，同時也讓少數民族更容易接受和學習，這有助于提升少數民族的繼續教育水平。
（二）進一步完善政府公共服務模式
長期以來我國民族地區繼續教育主要采取政府公共服務模式，各行業、系統的公職人員的繼續教育，由政府規劃組織，政府或行業、系統投入經費，由其所管轄的學校、培訓中心等培訓機構具體實施，這種模式在開展民族地區繼續教育中發揮了重要作用，但是往往容易形成教育培訓的規劃者、經費投入者、監管者、實施者實際上集于一體，出現對培訓的不合理壟斷和行政主導的奉命辦學，造成服務效率和服務質量低下的弊端，有些地方的教育培訓“走形式”、“走過場”。因此，應當根據政府公共管理改革的方向，改革和完善政府模式。在堅持和強化政府規劃、投入、監管責任的同時，改革培訓機構的管理體制與運行機制，改革公共資源提供方式，從單一的政府辦學轉向以政府采購教育培訓、政府補助和資助、提供教育卷或培訓卷等方式相結合的模式，完善教育資源配置方式，提高資源配置效率和效益。
（三）要解放思想、實事求是，積極推進商業化模式
2007年3月，國務院在《關于加快發展服務業的若干意見》中指出：“明確教育、文化、廣播電視、社會保障、醫療衛生、體育等社會事業的公共服務職能和公益性質，對能夠實行市場經營的服務，要動員社會力量增加市場供給?！币虼耍褡宓貐^繼續教育領域的很多服務可以實行市場經營，繼續教育方面的專家認為商業化模式和政府模式應該同步推進。隨著我國經濟和社會的快速發展，民族地區繼續教育需求將更加旺盛，市場將更加活躍。要解放思想、實事求是，積極推進商業化模式，鼓勵更多社會力量參與，使更多的資源提供商、服務提供商，以市場主體身份進入民族地區繼續教育市場，增加教育供給，滿足廣大人民群眾的多樣化的繼續教育需求。在政府規范管理和嚴格的質量監管下，通過公平的市場良性競爭，提高資源和服務質量，優化資源配置，更好地實現需求與供給的對接，形成民族地區繼續教育加快發展的新局面。
（四）要加快信息化進程，建設數字化、智能化公共服務體系
信息技術發展的新趨勢為民族地區繼續教育及其公共支持服務加快信息化進程提供了機遇。例如近年來，中央電大公共服務體系奧鵬教育中心先后承擔了國家科技部等部委的“虛擬實驗示范工程”、“支持IPV6的移動學習終端研發及產業化”、“國產基礎軟件在數字教育領域的適配研究及重大應用示范”等項目，這些項目的實施和成果的推廣，將促進新信息技術在民族地區繼續教育領域的應用，提升民族地區繼續教育的信息化水平。公共服務體系要積極開展新信息技術在民族地區繼續教育服務中的先行先試，建設數字化、智能化公共服務體系，加快民族地區繼續教育信息化進程，推動民族地區繼續教育加快發展。
（五）加大民族地區繼續教育投入，建立多渠道籌措繼續教育經費的體制
針對民族地區特點，要區別不同類型的繼續教育，建立政府、企業和個人合理分擔成本的經費保障制度。政府的投入、公共職業培訓、繼續教育資源應優先向弱勢群體，特別是失業者、低收入者、進城務工人員和貧困地區勞動者傾斜，加大經費支持力度，并探索建立面向弱勢群體的“繼續教育與培訓券”制度。要充分發揮市場機制的作用，鼓勵和調動各個行業、企業、部門、社區和廣大社會成員支持、扶植、發展繼續教育的積極性?？紤]到很多民族地區經濟發展與沿海城市還有一定差距，因此，加大對民族地區繼續教育投入更有助于增加入學人員規模，這也是民族地區繼續教育服務體系中重要一環。
（六）大力發展遠程教育是加快發展民族地區非學歷繼續教育的重要途徑
一、開放大學的建設給地市級電大帶來的機遇
1.開放大學的建設，使得地市級電大辦學定位更加明確自從《綱要》提出“辦好開放大學”以來，全國電大系統興起一股開放大學建設熱潮。國家開放大學主要是面向全國開展現代遠程本科及以上學歷教育的新型高等學校，由國家教育部直接管理。它的建設以國家投入為主，充分利用全國電大系統和高校網絡教育的資源，吸納多方力量，多渠道籌措資金，實行自主運營、良性發展的運行機制。開放大學辦學理念的探索和確定，使地市級電大辦學方向更加明確，服務地方經濟發展的辦學方針進一步得到肯定，自主辦學的地位進一步得到加強。
2.開放大學的建設，促進地市級電大系統建設更加規范和完善辦好開放大學作為國家戰略行為，是一個國家繼續教育體系現代化的建設，是一個包括以國家開放大學為龍頭，以地方開放大學為支柱的開放大學體系的建設。依托這一戰略行為，一方面地市級電大在地方政府和主管部門的領導下，積極支持地方教育體制的改革和教育資源的整合，根據本地經濟社會發展需要，開展本科、?？平逃推渌喾N形式的非學歷教育，更好地為地方經濟建設和學習型社會建設培養適用的人才。另一方面地市級電大以此為契機，加強縣市級電大系統建設，對期望加入開放大學建設進程的縣級電大教學點提出要求，規范辦學，嚴格考核。幫助縣級電大爭取當地政府在人員、編制、經費等方面的支持，建立一批相對穩定的縣級電大學習中心。
3.開放大學的建設，促進地市級電大辦學聲譽的提高開放大學建設，是一項從上至下聲勢浩大的遠程教育改革的國家工程，必將引起學歷及非學歷教育需求者的廣泛關注，必將獲得政府及教育主管部門的大力支持。這些對地市級電大的招生、教學、質量控制將產生深遠影響。
4.開放大學的建設，促進地市級電大面向社會服務功能的全面開啟終身教育、社區教育以及學習型社會的思潮體現了人類對教育發展客觀規律的新認識。終身學習理念是國家開放大學體系建設的靈魂，開放大學要努力滿足人民群眾生活質量不斷提高的學習需求。學習型社區的建設，學習型組織的發展，對于包括社會文化教育、休閑教育在內的學歷或非學歷的學習需求正在不斷增加。隨著開放大學建設進程的加快，地市級電大作為當地終身教育中心、社區教育中心的地位逐步確立起來，將進一步增強地市級電大的社會服務功能。
二、開放大學建設中地市級電大面臨的挑戰
1.隨著開放大學建設的推進，地市級電大系統自身建設問題日益顯著制度局限。目前，絕大部分地市級電大實行由政府辦學、當地教育行政部門管理和省級電大業務指導的管理體制。地市級電大的人力、財力、物力理論上由所在地政府和教育行政部門投入和管理，但在電大系統辦學上并沒有形成剛性的管理制度。市場經濟環境下，隨著開放大學建設的推進，各級電大所處位置不同，各地教育需求存在差異，容易出現各部門價值判斷、價值取向的不一致的情況，導致基層電大系統存在著管理松散和各自為政的現象。管理局限?？h級電大認為自己的權限、優勢得不到充分發揮，只是在為上級電大打工，生存環境得不到可靠的保障，加上與當地的教師進修學校、黨校、中職學校等進行松散型聯合辦學，普遍存在利益最大化傾向。由此導致縣級電大辦學規模不穩定，掛著牌子不招生現象時有發生，地市級電大制定的教學要求和管理制度難以貫徹到縣級電大?？h級電大“三無”現狀。許多縣級電大由于辦學經費缺乏、沒有固定編制，仍然是“三無”狀態：沒有專職人員、沒有辦學經費、沒有辦學場所。很多電大現代化教學設施極其簡陋，網絡不通，“三網合一”對這些縣級電大是可望不可及，至于教師隊伍建設更是空談。資源整合的影響。近幾年來各地都在進行教育資源整合，大部分地市級電大機構不同程度地被兼并、被弱化，名存實亡，尤其在經濟發展欠發達地區情況特別突出。
2.隨著開放大學建設的推進，地市級電大師資隊伍弱化趨勢明顯一是開放教育試點以來，諸多專業核心課程的教學過多地依靠上級電大或聯合辦學普通高校主講教授的音像、視頻課堂，沒有培養自己的專業教師隊伍，成為阻礙開放大學在基層健康發展的瓶頸；二是教師自身難以跟上學科專業前沿，知識結構不合理，知識老化現象嚴重；三是教師的進修培訓力度不夠，教師的學歷層次、職稱層次難以提高；四是教師在教育教學以及專業科研上進展緩慢，理論和實證研究均不足，科研水平普遍不高，這與開放大學對教師的要求相距甚遠。
3.隨著開放大學建設的推進，地市級電大辦學自難以擴大從質量控制角度，無論是國家開放大學還是省級開放大學，在短期內，都無法改變傳統電大“五統一”的基本格局，無法逾越“教考分離”的現狀，所以地市級電大將在較長時間內無法擴大辦學自，無法根據地方經濟發展狀況開展因地置宜的針對性教學服務。
4.隨著開放大學建設的推進，觀念滯后成為制約地市級電大開放大學建設的障礙地市級電大自身觀念。目前地市級電大普遍存在對開放大學發展格局認識不清、對開放大學理論學習不夠、對開放大學建設進程關心不夠的現象，普遍存在等政策支持、要優惠條件、靠資金扶持的思想，在國家開放大學地市級學院建設上不是主動探索，積極創造條件，而是一味地等靠自上而下的發展定式。當地政府觀念。建設開放大學是一項國家工程，應作為建設新型一流大學的一個重大項目來立項、投入和建設。但是，地方政府往往對開放大學的理解和重視不夠。一是地市政府普遍重視基礎教育的投入，較少注重成人高校的投入；二是在地市一級教育資源整合中，許多地方電大往往作為整合對象，進入地方普通高校、職業技術學院或者公辦中等學校整合后升格；三是地方政府往往未將地市電大正式納入地方高校管理，導致地市級電大無論在經費預算、硬件投入、師資引進等方面困難重重，舉步維艱。區域服務對象觀念。對區域內學歷教育需求者而言，普遍認為電大教育學習環節復雜，教考分離難以適應，對電大從嚴的質量控制體系思想上認可但行動上“敬而遠之”，導致很大一部分學歷教育需求者流向普通高校的成人教育或網絡教育。對區域內的非學歷教育培訓而言，許多單位、系統主管部門多年來在內部形成了較為規范的培訓機制，廣大非學歷教育需求者對電大教育培訓有一個接受過程。
5.隨著開放大學建設的推進，地市級電大面臨的學歷教育競爭并無減弱趨勢普通高校網絡教育學院、高等教育自學考試以及其他成人高等教育形式在地市區域競爭力較強，目前，電大與其是一種競爭的關系，各種形式的學歷教育自成體系，沒有相對統一的質量保障框架，也缺乏相互間的溝通、合作與資源共享。在構建開放大學的過程中，在不同教育形式之間，很難形成既有公平競爭，同時又能相互溝通、共享與合作的局面。比如，從教考分離的原則出發，高等教育自學考試能否將其助學服務交由開放大學承擔等。這些問題的解決與否，關乎地市開放大學的生存與發展。
6.隨著開放大學建設的推進，在地市級推進社區教育及終身教育的難度凸現出來終身教育和社區教育是國家開放大學建設的核心職能之一，是《綱要》賦予開放大學的重要社會服務職能。在地市級電大，一是由于地方政府對終身教育及社區教育的認識不夠，難以從政策上予以支持；二是由于地方財力欠缺，無暇顧及當地終身教育及社區教育的開展，特別是社區教育是一項民生工程，是需要當地政府投入方能不斷發展的事業；三是電大自身相關師資及軟件硬件的欠缺，無法開展相應社區教育項目；四是終身教育及社區教育理念為廣大市民接受并實踐需要一個較長的過程。
三、圍繞開放大學建設地市級電大應對的措施
1.統一思想，積極創造條件，為開放大學的建設作準備開放大學的建設和改革創新，是國家建設終身學習體系和學習型社會的重大戰略舉措，具有極為重要的戰略意義。建設開放大學不在于實行了“寬進嚴出”、“學分互認”和“學分銀行”等形式上的變化，重要的是以開放教育理念為指導，按照開放大學的標準，建設一個實施高水平、高質量遠程開放教育的實體學校，真正做到“名至實歸”。當前地市級電大應緊緊抓住機遇，以信息技術和教育大眾化融合為重點，重視研究信息技術發展的新趨勢和教育發展的新特點、新需求以及對開放大學提出的新要求，促進地市級電大的開放大學建設準備工作上一個新臺階。
2.樹立為地方經濟服務的辦學理念，主動成為地方政府文化強市的主力軍如懷化電大要緊緊圍繞市政府倡導“構筑商貿物流中心，建設生態宜居城市”、加強新農村建設等工作重點和中心，進行專業調整、開展有針對性的教學及培訓，聯合相關職能部門為文化強市培養經濟適用的專門人才，促進人力資源強盛，持久支撐地方經濟的發展。
3.為開放大學建設儲備過硬的師資隊伍多年來，電大系統的教師資源沒有得到強有力的整合與優化，分散在各地電大的優秀人才還沒有在專業和學科建設上形成合力和優勢。這些都嚴重影響著目前開放教育的發展，也不符合未來開放大學的建設要求。建立開放大學教師任職資格制度非常必要，教師除了應該具備普通高校教師應當具有的學科專業能力、教育教學能力之外，還必須熟悉遠程教育的教學規律，掌握遠程教育的基本教學技能，這是開放大學保證教學質量的關鍵。地市級電大并非每個專業課程都配備有專職教師，即使有專職教師，經常也是勢單力薄，甚至是孤軍作戰，因此，跨機構組建課程或專業教學團隊尤為重要。教師要努力做到教學與科研相長，尤其是要積極開展扎根于教學實踐的行動研究，因人施教，因地制宜，不斷提高專業水平。
近十年來，我國旅游業飛速發展，產業規模不斷擴大，產業體系日漸完善，旅游業逐漸成為國民經濟戰略性支柱產業。2015年，我國接待國內外旅游人數達4.41億人次，旅游總收入達4.13萬億元，旅游業生產總值3.32萬億元，占GDP總量4.88%，旅游直接和間接從業人數7911萬人。與之形成鮮明對比的是旅游人才的匱乏以及旅游教育供需矛盾的突出。從我國目前的情況來看，旅游人才總量不足、學歷偏低、結構性矛盾十分突出。有關數據顯示，每年院校向社會輸送的旅游專門人才遠遠不能滿足旅游產業發展需要，很大比例的旅游從業人員接受專業教育培訓不足，旅游企業普遍存在招工難、用工難問題。本文從分析旅游從業人員繼續教育存在的問題入手，結合我國繼續教育現有體制，提出關于旅游從業人員繼續教育機制創新的思路與對策。為了便于分析研究，本文所稱之旅游從業人員泛指在旅游行業工作的一線服務人員、專業技術人員、經營管理人員以及旅游行政管理干部，旅游研究人員不在本研究范圍之內。
一、我國旅游從業人員繼續教育現狀
（一）我國旅游從業人員崗位培訓現狀
在我國，旅游從業人員崗位培訓一般包括資格類培訓、技術等級類培訓和適應性培訓。培訓組織者一般為旅游企事業單位和旅游行政管理部門。旅游從業人員參與培訓的形式包括兩種：一是單位內部組織培訓，以入職條件或者工作任務免費參加培訓；二是為了進入旅游行業或者獲得某種等級資格，自籌經費參加有關教育機構組織的培訓。
國家旅游局公布的有關數據顯示，2015年旅游行業從業人員崗位培訓441.5萬人次。其中，資格類培訓39.2萬人次，技術等級類培訓50.5萬人次，適應性培訓351.8萬人次，適應性培訓占培訓總人次近80%。同樣，不同類型的旅游企業培訓人次也存在較大差異，旅游飯店從業人員崗位培訓達到272.3萬人次，占培訓總人次60%以上，旅游社、旅游景區、旅游車船公司以及旅游行業管理人員培訓規模相對較小。此外，不同職務級別的從業人員培訓人次也存在較大差異，一線服務人員培訓達到294.4萬人次，占培訓總人次近70%。
從以上數據可以看出，旅游從業人員崗位培訓類型比較單一，行業內的資格認證體系尚待完善，從業人員入職以后的技術提升受重視程度不夠。此外，旅游飯店企業相對來說具備較為完善的培訓體系，旅行社以導游資格類培訓為主，旅游景區、旅游車船公司以及旅游行業管理人員對崗位培訓的重視程度較低。另外，在旅游企事業單位以及旅游行政管理部門，專業技術人員以及中層管理人員培訓人次相對較少，受重視程度不夠。
此外，筆者在與一些具有代表性的旅游酒店以及旅游餐飲類人力資源部門負責人交談中發現，企業對從業人員的培訓有專門經費投入，培訓是人力資源發展的重要組成部分，但是長期持續、有層次、系統的培訓體系的建設與完善單靠企業的力量難以完成。
（二）我國旅游從業人員成人學歷教育現狀
我國旅游從業人員繼續教育還包括成人學歷教育。目前，我國成人學歷教育有四種類型：成人高考、高校網絡教育、自考、開放教育。成人學歷教育的學習形式為業余學習。旅游從業人員自籌經費參與學習的比例較大，部分旅游企業對員工給予經濟支持。
國家旅游局公布的有關數據顯示，2015年旅游行業從業人員學歷教育34萬人。其中，中等教育14.4萬人，高等教育19.6萬人。
從以上數據可以看出，成人學歷教育與崗位培訓規模形成鮮明對比。旅游從業人員在工作以后實際提升學歷的人數所占比例非常小。同時，企業對于旅游從業人員學歷提升的重視程度以及實際投入相對較少。
二、我國旅游從業人員繼續教育創新的必要性
（一）我國旅游從業人員繼續教育需求調研
為了了解旅游從業人員的繼續教育需求，筆者于2016年4月向某知名旅游培訓中心參訓人員以及旅游酒店、餐飲企業、旅游交通企業從業人員發放問卷共計210份，收回有效問卷202份。近70%的受訪者學歷在大?；蛘叽髮Ｒ韵拢s63%在年齡在25歲以下，約59%從業年限在3年以內，受訪者主要為旅行社、酒店、餐飲企業以及旅游交通企業從業人員。
在被問及是否愿意提升學歷時，約86%的受訪者表示愿意或者非常愿意；在被問及產生提升學歷想法的動因時，約51%的受訪者表示來自工作晉升或職稱評定等剛性需求，約17%的受訪者表示來自轉行的需要；在被問及最喜歡的學習方式時，約71%的受訪者表示喜歡網絡學習和線下輔導相結合的學習方式，約45%的受訪者更喜歡“以線下面授為主，同時有配套的網絡課程”，約26%的受訪者更喜歡“以網絡學習為主，一學期參加幾次線下輔導”，約20%的受訪者喜歡 “全部面授”； 在被問及學習或培訓的重點時，“專業技能或服務技能”被選擇的頻率最多，占約82%，其次為外語應用、管理技能和理論知識。
調查結果初步顯示：旅游從業人員接受繼續教育的意愿明顯，對于學歷教育的需求明顯存在，而參與學習的動因主要來自外部環境，表現出明顯的剛性特征。另外，對于學習方式的選擇，旅游從業人員也表現出對于面授的偏好，但是網絡學習作為一種輔助手段和新型學習模式，也被廣泛認可。從繼續教育的內容結構上來看，旅游從業人員表現出明顯的務實傾向，認為技能類教育培訓仍然是重點。
（二）我國旅游從業人員繼續教育存在的問題
目前，我國旅游從業人員繼續教育形式以業余學習為主，分為崗位培訓和成人學歷教育。繼續教育的舉辦者以企業為主，院校的參與度不高，院校與行業企業在繼續教育領域的合作不夠深入，筆者認為，存在的問題主要體現在以下幾個方面：
1.培養規模有限，不能滿足產業發展需要。2015年，我國旅游直接和間接從業人數7911萬人，但旅游從業人員繼續教育總量僅為475.4萬人次。因此，教育培訓供給存在很大缺口。與此形成鮮明對比的是，旅游從業人員繼續教育需求旺盛。一方面，我國旅游從業人員存在年齡小、學歷低、職業生涯短暫、流動性強等特點，已經對旅游產業的發展形成了不利影響；另一方面，從筆者發起的問卷調查結果來看，多數旅游從業人員主觀上存在接受繼續教育的強烈意愿。因此，加大力度，擴大旅游從業人員繼續教育規模，對于促進產業健康持續發展具有重要意義。
2.培養目標不明晰，人才培養結構和質量不能滿足產業發展需要。旅游從業人員的職業特征明顯，職業生涯短暫。有關數據顯示，旅游企業員工流失率比其它企業員工流失率平均高10-20%。旅游企業在組織崗位培訓時，缺乏整體系統的規劃，培養目標不明晰，把注意力集中在員工技能培訓上，缺乏“分層遞進”的人才梯隊培養思路?；鶎訂T工缺乏上升空間，中層管理者的教育培訓不足。另外，院校提供的成人學歷教育與職業院校、普通本科院校在培養目標上大同小異?？偟膩砜?，人才培養結構和質量不能滿足產業發展需要。
3.培養內容和方式過時，不能調動學習積極性以及解決工學矛盾。目前，很多旅游企業對從業人員的崗位培訓內容陳舊，缺乏創新手段和激勵機制，員工參與培訓的積極性不高，學習效果有限。此外，旅游管理類成人學歷教育由于規模不大，有關部門的重視程度不夠，沒有充分意識到學歷教育對于提高從業人員基本素質的重要性，培養內容和方式缺乏針對性，對從業人員缺乏吸引力，也不能充分解決旅游從業人員普遍存在的工學矛盾問題。
三、我國旅游從業人員繼續教育創新思路
（一）理念創新
從以上分析可以看出，在我國，尚未建立旅游從業人員繼續教育的完善機制。筆者認為，要想突破現狀，解決旅游從業人員繼續教育存在的問題，理念創新應該先行。目前，旅游企事業單位、旅游行政管理部門以及旅游行業組織和各類院校在面向從業人員組織繼續教育活動以及提供繼續教育服務的時候互動和聯系較少。旅游從業人員繼續教育缺乏整體的設計。旅游從業人員整體素質的提升，緊靠單方力量是不夠的，因此，突破傳統的教育培訓觀念，積極探索建立政府主導、行業指導、院校主辦、企業參與的立體化繼續教育體系，是實現旅游從業人員繼續教育機制創新的首要環節。
（二）內容創新
筆者在調研中發現，多數從業人員在培訓內容的選擇上，關注最多的為“專業技能和服務技能”。同樣，從國家旅游局公布的數據來看，也以面向一線工作人員的技能培訓為主。但是，在旅游業界看，從業人員的服務技能與素質仍然飽受詬病。究其原因，傳統的培訓較為重視知識和經驗的傳授，而較為忽視從業人員“軟性技能”的培養，比如溝通技巧、應變能力、營銷技能等。此外，隨著旅游業的發展，新技術的應用越來越普遍。培訓內容應吐故納新，與產業發展的新形態緊密結合。因此，重視“軟性技能”的培養以及與產業新形態的融合是旅游從業人員繼續教育內容創新的重要方面。
（三）方式創新
信息技術的發展為旅游教育的發展帶來了新的動力。以往的培訓方式對時間、空間的使用提出了較高的要求，不符合旅游從業人員的職業特征。筆者在旅游從業人員繼續教育需求調研中發現，盡管從業人員更認同面授的教育培訓形式，但對于網絡學習也表現出相當的認可度，兩者相結合的教學方式更受歡迎。因此，教育組織者和提供者應充分發揮信息技術的優勢，針對旅游從業人員的職業特征，打造在線學習以及移動學習平臺，使面向旅游從業人員的教育培訓打破時空界限，實現時時、處處、人人可學。
（四）體系創新
【關鍵詞】 學習型城市；數字化學習；終身教育；公共服務平臺
【中圖分類號】 G642.0 【文獻標識碼】 A 【文章編號】 1009—458x（2013）04—0011—05
一、數字化學習公共服務體系研究綜述
自從美國學者哈欽斯于1968年提出“學習型社會”這個概念以來， 特別是20世紀70年代聯合國教科文組織提出“向學習化社會前進”的目標之后， 一個建設學習型社會的熱潮便在一些西方發達國家迅速興起。[1]終身教育、終身學習和學習型社會等概念在全世界范圍內迅速蔓延，各國相繼采取各項行動，激勵國民終身學習需求、拓寬國民終身學習獲取途徑。我國自黨的十六大提出“形成全民學習、終身學習的學習型社會，促進人的全面發展”的理念，黨的十報告中又再次強調要在學有所教等方面持續取得新進展，要求完善終身教育體系，建設學習型社會，大力促進教育公平，合理配置教育資源等。
隨著科學和信息技術日新月異，數字化學習已然成為終身教育的一種重要手段和發展趨勢，數字化學習公共服務體系則是世界各國在探索學習型社會建設、推進終身教育所形成的產物，在不同國家有著不同的功能體現和組織形式。從全世界的范圍來看，數字化學習公共服務體系的建設和應用，都還處于探索和完善階段。較為人熟知的有美國鳳凰城大學、英國產業大學、國內的數字化學習港教改項目以及現代遠程教育校外教學支持服務體系試點項目等。
鳳凰城大學是美國第一批被認可的提供網絡學位教育的網絡學校，它構建了遍布全美15所大學、126處校園和教學中心的龐大數字化學習服務體系，以完善的學習支持服務、實用的課程計劃、企業化的運作管理機制、多方控制降低辦學成本的方式，為在職成人學生提供網絡遠程教育。鳳凰城大學雖然是一家盈利性的私立大學， 但有很多成功經驗值得借鑒，[2]如：合理設置專業、課程的實用性至上、建立強大的學生支持服務系統、恰當運用技術手段、建立強大的師資隊伍和加強學習評估和質量管理等。
英國產業大學是英國政府終身教育理念的具體實踐者，它是由政府啟動，社會各界廣泛參與建設的覆蓋全國的現代學習網絡。作為一種全新的教育組織方式，以市場營銷手段和現代傳媒激發學習需求，形成規模經營，匯聚各類教育產品提供商，承擔起學習者和學習產品的中間角色，最大限度開發利用教育資源。由于大規模經營降低了教育成本，從而減輕了學習者的經濟負擔，取得了巨大的社會效益。[3]
國家教育部高等教育司于2006年啟動由中央電大牽頭的“數字化學習港與終身學習社會的建設與示范”教改項目，項目建設了鄉鎮型、社會型、企業型、行業型學習中心等7個示范點，為每個示范點的學習中心配置終端計算機學習設備，通過互聯網與學習平臺互聯互通，建成數字化學習環境，面向示范點服務人群提供網院學歷教育資源、數字化培訓資源和數字化教學服務。[4]
在國家教育部高等教育司依托中央電大系統建設的“現代遠程教育校外教學支持服務體系”試點工作中，中央電大通過奧鵬中心負責公共服務體系的建設、管理和運行，建立網絡公共服務平臺（OEMS系統）與高校合作辦學單位教學管理平臺對接，為學生提供“一站式”網上學習服務，并通過在全國建立23個管理中心、1，000余個學習中心，為學習者提供專業性網絡教育管理和服務。[5]
對于數字化學習公共服務體系的普遍認識是，其功能應用是作為網絡教育產業的中介機構，提供基于網絡的學習環境及服務系統，促進教學資源的整合和共享，減少教育資源的重復建設，為學習者和眾多辦學機構之間架構數字化教育服務的橋梁。正是在現代遠程教育試點工程及其公共服務體系實踐探索取得重大成就的基礎上，數字化學習港應需而生。[6]
目前，數字化學習公共服務體系的服務人群定位是社會大眾，由此它的教育產品應當是多領域、多樣化的，而不僅是定位在單一的高等網絡學歷教育或是企業職業教育。當前的數字化學習公共服務體系建設大多是大一統乃至全國性的，導致服務區域性特色數字化終身教育的產品生產和應用未得到廣泛重視。
因此，數字化學習公共服務體系的建設和應用還處于探索和完善階段，存在一些問題和不足，包括如何推進資源的整合與共享，如何處理政府主導、政府投入與引入市場機制、增加社會供給的關系等。[7]
以上案例有很多可借鑒和學習之處，但應看到我們在建設和應用的過程中仍然存在不少亟待破解的難題：一是在建設投入方面，存在教育機構各自為政、無序參與的問題；二是在資源整合方面，存在條塊分割、重復建設，無法共建共享的問題；三是在教育項目方面，存在資源體系貧乏無法適應學習需求的問題；四是在運營機制方面，存在終身教育體系可持續發展的問題；五是在教學過程方面，存在教學服務質量如何可靠保障的問題；六是在推廣應用方面，存在實現數字化資源大規模應用的問題；七是在社會公益方面，存在弱勢群體教育公平機會的問題。
廣州數字化學習港是在廣州市政府主導下，社會各類機構參與合作，廣州市廣播電視大學和廣州遠程教育中心聯合組織建設、實施的數字化學習公共服務大平臺。經過近十年的建設和發展，廣州數字化學習港已經逐步構建成具有區域示范作用的終身教育公共服務體系，以廣州為中心，面向珠三角地區教育受眾，提供普及性、公平性、低成本的數字化終身教育服務，形成了“天網+地網”雙網合一的數字化教育服務新模式。我們嘗試通過數字化、標準化、專業化、品牌化策略解決以上七個問題，探索廣州數字化學習港在發展過程中的建設路徑和辦法，開創數字化學習新疆域。在探索與實踐中，廣州電大構建了以“廣州數字化學習港”為核心的終身學習公共服務體系，引領廣州學習型城市建設向縱深發展。[8]
二、“廣州數字化學習港”發展的模式選擇
（一）以“數字化”的技術構建“時時能學”的天網體系
“時時能學”的天網體系指的是應用先進的數字化技術，構建廣州數字化學習港的軟件基礎設施、資源環境組成，包括基礎網絡運營環境、海量數字化學習資源、優質數字化教育項目以及數字化教務教學管理系統、綜合門戶運營管理平臺。社會各級各類的教育受眾可以通過搭建的天網體系，不受時空限制地獲取所需的數字化教育資源和服務。
1. 搭建基礎網絡運營環境
為滿足終身學習公共服務平臺建設的應用需求，廣州數字化學習港在國家級中心機房配備了近100臺網絡設備、服務器、存儲硬件設施，建成10GB骨干互聯網網絡接入及網絡系統，具備支持100萬活躍用戶在線學習的網絡承載能力，能支持10萬級用戶同時登錄平臺進行在線視頻學習，為教育受眾打造了快速傳輸優質教育信息資源的網絡學習通道。
2. 匯聚海量數字化學習資源
廣州數字化學習港專門組建專業化資源建設團隊，根據教育項目需求設計教學目標、內容體系和教學設計方案，依托現代化多媒體資源制作環境和資源制作專業服務體系，以引進、共享、自建等方式整合建設了多領域、滿足多層次教育形式需求的數字化教學資源，形成高質量、規?；慕K身學習資源庫，初步建立起資源共享機制，面向機構和社會成員開展資源共享應用服務。
3. 整合優質數字化教育項目
廣州數字化學習港在引進市場現有的優質數字化教育項目的基礎上，依據區域人才培養和經濟發展需求，充分利用本土高校、行業和社會培訓機構的優秀師資和課程資源，整合建設為區域性、個性化的特色數字化教育項目，滿足區域各級各類教育受眾的終身學習需求。
4. 建設數字化教學教務管理系統
基于多年遠程教育的實踐探索，廣州數字化學習港已建成自主版權、智能、可定制的教育軟件平臺體系，開發具備視頻點播、視頻會議、即時通訊、視頻直播等關鍵教學工具的現代化、數字化網絡教學平臺，能支持百萬規模用戶在線學習，可實現用戶的分層分級管理，滿足各種遠程教學模式的應用需求。
5. 搭建綜合門戶運營管理平臺
廣州數字化學習港聯合廣州學習型社會建設項目，共同建設了廣州數字化學習公共服務門戶平臺，為面向廣州各級各類教育受眾的數字化終身教育提供綜合性運營管理服務，包括數字化學習資源與項目展示、學習者個人賬戶的信息認證和存儲、個人學分銀行的信息管理、網絡教學教務平臺數據統計和對接、學分轉換和認證等服務功能。
（二）以“標準化”的理念鋪設“處處可學”的地網終端
“處處可學”的地網終端指的是在公眾聚集點（如社區、大型企業）建設落地式數字化網絡學習環境。地網終端以標準配置建設在學習者身邊，為學習者提供體驗、咨詢、服務、應用的數字化網絡學習服務。地網終端作為一種便民的數字化學習環境，也為數字化終身教育產品服務推廣提供延伸渠道。2009年貝倫行動框架曾有一個重要建議：創建一個“多用途的社區學習空間和中心”，作為提高成人教育參與性的一個重要手段。
當前，廣州數字化學習港采取整合社會各類優質教育資源的高集成化建設模式，包括整合政府行業、企業、各類教育機構現有的場地和設施等硬件資源以及課程和項目等軟教育資源，2013年前在廣州各區規劃建設24個標準配置的數字化學習示范中心，又稱為數字化教育超市，之后將按照標準在全市范圍內建設更多形象統一、配置標準、服務一流的數字化教育超市。建成的數字化教育超市有三種類型：一是與政府行業、社區街道合作，建設扎根生活社區、面向社區居民的社區數字化教育超市；二是與企業合作，建設扎根生產企業、面向企業職工的企業數字化教育超市；三是與高校合作，建設扎根高校園區、面向高等教育群體的高校數字化教育超市。
數字化教育超市借鑒汽車行業4S實體店的營銷模式，遵循標準化理念開展建設和服務，體現在統一環境建設標準、統一產品目錄標準、統一產品服務標準、統一業務流程標準。在環境建設方面，每個教育超市按照統一VI視覺形象進行設計，設置體驗區、接待區、學習區和考試區四個功能區域，配備50到60臺計算機終端設備、服務器以及智能手機、平板電腦等移動學習設備，千兆光纖接入中心，以建成標準化、現代化、開放式的數字化學習環境，共享廣州數字化學習港的各種資源；在產品目錄和服務方面，依據三種類型教育超市服務對象的不同，通過統一產品服務手冊和產品展示的方式，有側重點地提供廣州數字化學習港已有的教育產品和服務項目；在業務流程組織方面，按照既定的流程標準，支撐教育受眾體驗、購買、使用教育超市內教育產品和服務。
標準化的數字化教育超市建設讓教育受眾無論在哪一個教育超市中都能享受到專業、全面的數字化終身教育服務，也讓廣州數字化學習港教育超市通過示范帶動區域內的多級復制和推廣，從廣州數字化學習港示范性教育超市再延伸至區縣、街道、社區一級的教育超市，實現數字化教育超市地毯式覆蓋，讓數字化終身教育“處處可學”成為可能。
（三）以“專業化”的服務支撐“優質資源”的規模應用
優質的數字化教育產品和環境需要通過“專業化”的數字化教育服務支撐推廣和應用。廣州數字化學習港結合教育受眾對教育產品的需求、選購、應用以及認證，以先進的技術和教育手段提供優質服務，力爭各個環節逐一擊破，為教育受眾提供良好的數字化終身教育體驗，從而促進廣州數字化學習港海量、優質資源在區域范圍內的規?；瘧?。
1. 以需求為先行，建設資源產品，提供隱性資源服務
對教育受眾實際教育需求的服務，以隱性的方式體現在資源產品的前期調研、內容甄選、內容組織、產品架構設計以及產品服務終端設計和開發的過程中。廣州數字化學習港通過打造專業的資源建設團隊，以區域人才培養為目標，深入基層開展產品需求調研，選擇最先進的教育理念和平臺技術進行產品設計和開發，并結合技術發展，提供集個人PC、平板電腦、移動手機多終端為一體的學習平臺，滿足受眾資源服務需求。
2. 以選購為導向，形成產品目錄，提品導購服務
終身教育是貫穿于人一生的，是隨時、隨機發生，不間斷、非強制性的教育。廣州數字化學習港打造的數字化終身教育體系是通過為各級各類教育受眾提供多樣化、個性化的教育資源和產品，激發教育受眾的學習欲望和需求。在教育受眾燃起學習興趣后，如何選擇適合自己、有助于個人發展和完善的教育產品是關鍵，廣州數字化學習港分別在“天網”和“地網”中架設網絡客服導購和地面產品導購及統一的電子或紙質產品目錄指南，為教育受眾提供專業化導購服務，讓受眾了解并挑選適合自己的、滿意的教育產品。
3. 以應用為核心，組建教學團隊，提供學習支持服務
教育受眾應用教育產品的過程就是使用和接受學習支持服務的過程，學習支持服務是否完善、高效和到位，將直接影響數字化教育的質量。廣州數字化學習港為教育受眾提供的數字化學習支持服務包括基于網絡教學平臺的教學過程設計與管理，配備專業的教師輔導團隊應用在線交流、網絡視頻、電子白板等輔導教學工具進行互動交流和疑難解惑，配備在線客服人員提供遠程接待服務等，在教育超市中配備專業接待人員現場處理受眾的所有學習問題，以保障教育受眾無論是在線上或是線下都能第一時間獲得高質量的學習支持服務。
4. 以認證為手段，建立學分機制，提供學分立交服務
終身教育的推行，除了通過提供多樣化教育產品和高質量的學習支持服務激發教育受眾的學習興趣外，還需要一種長效服務機制，例如個人學習銀行制度，通過對個人終身教育學分的積累、認證，必要時提供給受眾有益于其個人職業或自我學習價值的認定。廣州數字化學習港基于綜合門戶運營管理平臺為教育受眾提供了個人終身教育學分認定、積累、兌換的學分銀行服務，并打通已建設的各類教育項目之間的學分壁壘，踐行學分立交，例如在高等學歷教育和職業技能教育項目中，可以按照學分兌換規則，實現數字化繼續教育和學歷教育課程學分的雙向替換。[9]
（四）以“品牌化”的策略營造“人人皆學”的社會氛圍
優質教育的發展通常經過三個階段：標準化、特色化和品牌化。品牌化是教育發展成熟的標志。廣州數字化學習港致力于將自身打造為區域范圍內教育產品最豐富、教育服務最全面、教育平臺最先進的數字化學習公共服務體系品牌形象，通過緊抓品牌質量、突出品牌特色、加強品牌宣傳和推廣，成為人人熟知、人人可用的區域數字化學習公共服務大平臺，營造社會范圍內“人人皆學”的良好學習氛圍，讓終身學習成為一種文化。
1. 以高質量打造品牌內涵
數字化終身教育作為國民教育體系外獨特的教育消費商品，要樹立自身品牌，成為教育受眾首選、認可的教育品牌，首要條件就是具備高度的品牌內涵。廣州數字化學習港打造自身品牌內涵主要從建設高質量教育產品入手，在資源、項目建設方面，以高門檻高標準作為資源、項目引進、改造和建設的基本準則，合作建設伙伴必須是國內知名院?；蚪涍^市場檢驗獲得教育受眾普遍認可的教育培訓機構。
2. 以最特色打造品牌形象
特色是數字化終身教育樹立自身品牌形象的法寶。廣州數字化學習港通過建設滿足區域人才培養的特色數字化教育資源、打造廣州數字化學習港品牌旗下特色教育項目、育產品LOGO和數字化教育超市VI設計等手段，將廣州數字化學習港所有教育產品和服務，以特色、統一的形象呈現在教育受眾面前。
3. 以廣應用促進品牌推廣
優質教育產品需要通過教育受眾的廣泛應用和檢驗，在口口相傳中不斷提高品牌的知名度，形成有口皆碑的品牌效應，實現更廣覆蓋面的應用和推廣。廣州數字化學習港通過在不同教育領域中選取特定教育受眾群體開展示范性的品牌應用推廣，并在此基礎上，不斷完善教育產品，打造各教育領域的拳頭教育項目和產品，在社會中形成一定的品牌口碑和價值，取得大眾認可度，為今后大規模的復制和應用打下基礎。
三、“廣州數字化學習港”
發展模式實施成效
近年來，“廣州數字化學習港”先后在政府行業繼續教育、職業能力提升、高等學歷教育、中小學校外教育和生活能力培訓等教育領域開拓創新數字化終身教育應用，引領廣州學習型社會建設。
在行業繼續教育領域，致力于為區域范圍內公職人員的終身學習和行業繼續教育提供數字化教育公共服務。率先開展了面向6萬公務員、12萬中小學教師、150萬專業技術人員、533萬企業職工的數字化繼續教育，并以此為核心帶動旅游從業人員、普法人員、工會干部、部隊官兵等各類人群的數字化教育，營造了“精英引領、輻射大眾”的終身學習氛圍。
在職業能力教育領域，整合行業資源、匯聚行業專家，緊扣產業經濟發展需求，打造進階式職業教育公共服務體系。共建設了4大行業、6大類別、100多個熱門工種的數字化教育項目，構建了網絡環境下高技能人才職業導向式培訓和鑒定一體化模式，促成企業建立數字化企業大學。構建了“統一平臺、學內容、統一評價標準”的網絡高速通道，以學分電子檔案管理模式，實現學歷教育與職業技能培訓的雙向認證。面向行業可持續發展和學習者職業發展需求，建設了廣東職業教育網絡學院。
在中小學校外教育領域，以數字化教育應用為手段，融合學校、社區、家庭，為中小學生創造更多獲得優質教育的機會，促進中小學生教育成效的提升，促進學習型社會的發展。
一是通過向學校提供“教育云服務”，助力學校建立校園文化、開展素質教育、推廣家校互動，實現學校教育延伸至家庭；二是構建全國唯一中小學生專用寬帶——“廣州教育寬帶”，為中小學生家庭營造健康的數字化學習網絡環境，幫助家長管理子女健康上網在家輕松獲取優質教育資源；三是打造優質“教育項目”進家庭、進社區。建設了中小學象棋網絡學院、小學語文作文同步輔導網絡學院、小學數學能力提升培訓網絡學院、小學英語綜合能力培訓網絡學院等系列中小學數字化教育項目。
在高等學歷教育領域，攜手名牌高校網院、企業及電信運營商等，共建“高教通”教育云服務平臺，開設全新的遠程學歷專業。面向社會人群學歷教育提升需求，立足電大開放教育，創新遠程教學模式，以智能手機和平板電腦為學習終端設備，探索實踐高等學歷教育移動學習新模式，為社會在職人群提供隨時、隨地、隨需的學歷教育進階機會。
按照《廣州市中長期教育改革與發展規劃綱要》提出的到2020年把廣州建設成為學習型城市的目標以及《推進廣州學習型社會建設試點項目實施方案》的具體要求，“廣州數字化學習港”將繼續努力發揮其重要支撐作用，積極先行先試，探索解決建設過程中亟待破解的難題，總結“廣州數字化學習港”的建設經驗，提升開放大學在學習型城市建設中的地位和作用，同時為開放大學的未來發展開拓新的空間。
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