時間：2023-06-22 09:38:18
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇鄉村振興的經驗做法，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
月 日至 日，在區人大常委會的精心組織下，我有幸參加就圍繞如何提升人大代表期間履職成效、進一步加強和改進代表工作等重點問題，一同赴云南省昆明市五華區、官渡區，曲靖市麒麟區學習考察。
整個考察期間氣氛融洽而熱烈，收獲顯著、受益匪淺，在身心上和視野上都感受了新的洗禮，不僅開闊視野，更新觀念，啟發思維，還學習到了先進的經驗。
我們首先來到昆明市五華區蓮華街道江北片區人大代表工作站、官渡區人大常委會及花田社區，實地觀摩了代表工作站、代表之家和社區人大工作建設和開展情況，觀看了五華區人大常委會紀錄片《為人民代言》。該地制度建設非常規范，代表作用發揮充分，最主要的一點是工作善于創新，在傳統有形平臺建設外，高度重視新媒體新技術的運用，加大對代表履職服務網絡平臺、代表網上接待群眾窗口、微信會議簽到等無形平臺的建設和推廣應用，探索嘗試網絡學習培訓、網絡履職等新形式，為代表履職提供更有效更便捷的渠道。通過邊聽邊看，邊學邊議，與當地人大代表座談和交流，了解了更多的人大代表的敢于履職的態度和敬業精神及“人大代表工作站”建設的思路、舉措和代表履職等各項工作開展的經驗做法，對人大代表履職和代表履職制度及代表之家建設有了進一步的認識，我們考察組的每位成員都深受鼓舞和啟發。
隨后，又來到曲靖市麒麟區水鄉、麒麟區文華街道和白石江街道，考察學習了鄉村振興綜合旅游一體化建設和街道人大工作經驗。在學習、了解各地人大代表工作先進經驗的同時，也切身感受到了當地在鄉村振興大背景下田園綜合體建設的巨大成就和強勁勢頭，增強了做好人大代表工作的信心和動力，要對照先進找差距，虛心吸取云南省昆明市、曲靖市等先進縣區人大工作先進經驗，奮起直追，激發我區“百村景區化”無限活力，不斷自加壓力推動我們人大工作扎實開展。
他山之石可以攻玉，觀摩先進就是為了尋找差距，彌補不足。這次考察學習是加強人大工作、推進人大建設的一個重要契機，更是一次查缺補漏、自我加壓的一次大檢驗。我非常珍惜這次學習機會，今后要虛心學習，勤于思考，把考察學習成果真正運用到工作中。
為全面落實農民增收工作，進一步推動鄉村旅游發展，推動農民收入持續快速增長，結合文旅工作實際，制定本方案。
一、指導思想
堅持以科學發展觀為指導，認真貫徹區政府下發的促進農民增收工作的文件精神，充分發揮農文旅產業融合優勢，依托我區鄉村旅游資源和萬畝農業產業園，大力發展鄉村旅游，豐富農村地區旅游業態，促進旅游商品發展，帶動農民收入增長。
二、組織領導
局黨組高度重視農民增收工作，調整后局農民增收工作領導小組如下:
組 長：XX黨組副書記、文旅中心主任
副組長：XX總規劃師
XX副局長
XX黨組成員、副局長
XX黨組成員、文旅中心副主任
XX黨組成員
XX班子成員
成 員：XX局辦公室副主任
XX局辦公室副主任
XX文旅中心綜合服務股股長
XX文旅中心投資促進股副股長
XX區文管所所長
XX區博物館館長
XX區文化市場綜合執法大隊大隊長
XX區文化館館長
XX區圖書館副館長
領導小組下設辦公室于文旅中心投資促進股，由XX同志任辦公室主任，負責日常工作。
三、主要工作
（一）依托全域旅游規劃，促進農文旅產業發展。
以全域旅游規劃編制為契機，結合XX本地自然生態、人文景觀等資源以及農事體驗等農業生產活動，打造農文旅融合示范項目。以三條精品路線為核心，抓好鄉村旅游業態布局、路網建設、景觀打造等工作，構建農文旅“三產聯動、多業融合”的“旅游+”產業，實現經濟效益、社會效益和生態效益的統一，打造我區休閑度假旅游新天地，推動鄉村文化旅游高質量發展。
（二）豐富鄉村旅游業態，打造“一村一品”“一鎮一特”。
聚焦美麗鄉村旅游發展，依托現有的人文歷史和景區資源，倡導因地制宜、一鎮一特、一村一品。依托XX景區“天然氧吧”、XX產業園、XX村鄉村振興示范基地、春花秋月彩色小鎮等文旅資源，主動順應現代人的出行需求，以生態養生、康養食療、鄉村休閑、研學旅行為重點，廣泛吸引民宿、康養產業及文創集團，到我區建設特色民宿、農家樂、文創基地、房車營地等，豐富我區旅游業態，變“過境游”為“過夜游”，提高游客消費熱情，促進我區城鎮經濟發展，增加農民收入。
（三）加快推進文旅項目，實施景區風貌改造。
加快推進XX文化旅游提升項目、XX鎮傳統村落保護項目、XX谷旅游基礎配套設施項目、XX片區風貌改造及景觀提升、水晶藝術小鎮項目、后樂園4A景區建設項目、XX莊園建設等文旅項目，通過文旅項目提升當地人氣，吸引游客，通過拉動農民就業、游客消費等帶動農民增收。
（四）做好幫扶村扶貧工作。
一是抓好結對幫扶，對生活存在困難、收入不達標的困難戶實施對口幫扶，解決貧困戶在生活中遇到的難題；二是抓好以購代扶工作，通過對口采購、聯系供貨渠道、幫助宣傳推廣等方式，解決困難戶農產品銷售問題，提高幫扶戶收入；三是抓好行業扶貧工作，提供最基本的文化、廣播電視需求，激發困難群眾脫貧致富動力。
四、工作要求
（一）提高政治站位。
局機關各股（室），局屬各事業單位要高度重視該項工作，認真落實責任，切實推進農民增收工作。
（二）強化經驗總結。
要全面總結梳理日常工作中的做法、成效及經驗，分析問題、剖析根源，提出解決辦法及意見建議，及時調整思路、整改問題，確保完成年度工作任務。
【關鍵詞】國內外經驗 城鄉統籌 發展模式 合理發展
中圖分類號：TU984 文獻標識碼： A
Abstract ：Many developed countries and domestic first-tier cities have accumulated a lot of experience in the process of balancing urban and rural development， such as the formulation and practice of supporting agriculture and rural revival of regulations and policies， increase the construction of agricultural infrastructure and rural community public facilities construction investment related measures.Through the coordinated development of urban and rural experience at home and abroad for reference， clear QuanJiao county urban and rural development ideas and models to guide the development of city， fast and reasonable.
Keywords ：Foreign and domestic experience， the development of urban and rural，development pattern ， reasonable
建國以來，我國為快速推進工業化，實施了優先發展重工業戰略，實行城鄉差別政策和城鄉分割體制，由此形成了城鄉二元結構，導致了城鄉差距的拉大，并引發了許多難以回避的社會矛盾和現實問題。因此，逐步縮小城鄉差距，實現城鄉協調發展已成為我國改革發展進程中面臨的一項重要而緊迫的歷史任務。
然而許多發達國家進入工業化、城市化時間較早，隨著經濟和社會的發展，他們日益認識到城鄉協調發展的重要性，并采取了大量措施縮小地區和城鄉差別，統籌城鄉發展，促進城鄉趨向一體化，取得了明顯效果。這些成功的實踐為我國實現統籌城鄉發展、構建和諧社會提供了寶貴的經驗。
一、相關案例分析與借鑒
1、國外城鄉統籌發展經驗借鑒
①英國城鄉統籌的實踐
工業革命開始后，英國城鎮化速度大大加速，英國的鄉村迅速向城鎮轉化，農業用地被城市大量侵吞，鄉村人口大量向城市轉移，農村日益荒涼，城鄉差距不斷擴大，城鄉發展不平衡顯現，這不僅在一定程度上阻礙了經濟的發展，而且造成大量的社會問題。20世紀初，英國出現了將城市問題與鄉村問題合并解決的城市規劃和建設理論――田園城市構想。到二戰前，英國形成了在全國范圍進行城鄉規劃的共識，為促進城市問題與鄉村問題的解決。1948年英國制定了《城鄉規劃法案》，建立了世界上第一個完整的城鄉規劃體系，并設立了從地方到中央的獨立的城鄉規劃管理機構，同時，英國還通過立法為政府干預和指導城市問題的治理、引導城鄉的有序發展，提供了法律依據與行動框架。
②日本城鄉統籌的實踐
20世紀50-60年代，日本經濟處于高速發展時期。但由于片面追求發展工業，引發了工農收入和城鄉差距拉大等傾向，導致了農村人口急劇流向城市，地域間差距擴大，傳統的村落社會迅速崩潰，鄉村人口迅速減少。為了有效解決這些問題和矛盾，日本政府統籌城鄉發展的做法主要有：
一是制定和實踐扶持農業和振興農村的法規政策；二是實施政策轉移支付制度；三是增加農業基礎設施建設和農村社區公共事業建設的財政投入；四是大力發展各種農民組織。
③經驗借鑒
發達國家工業化和城鎮化起步時間較早，在社會經濟發展的早期。由于重城市、輕鄉村，這些國家大都出現過地區和城鄉發展不協調多帶來的各種問題，隨著經濟和社會的發展，他們采取了大量措施縮小地區和城鄉差別，統籌城鄉發展，取得了明顯效果，其中的一些成功經驗值得我們學習和借鑒。
制定城鄉協調發展的相關法律，通過立法扶持弱勢地區發展，充分發揮政府的主導作用，合理運用“政府干預”手段，重視農村基礎設施和社會事業建設，改善農村的生產和生活條件，加強農業科研、教育和農業科技推廣體系的建設，實行多種支農經濟措施，減少農民負擔和提高農民收入，建立完善的政府和民間組織，發動社會力量的廣泛參與。
2、國內城鄉統籌發展經驗借鑒
①嘉興城鄉統籌的實踐
從2003年開始，嘉興市就全面籌劃統籌城鄉發展問題，在全省率先出臺《嘉興市統籌城鄉發展規劃綱要》，提出城鄉空間布局、城鄉產業、城鄉基礎設施、城鄉勞動保障、城鄉社會發展與公共服務、城鄉環境保護等“六個一體化”同時推進。2007年底，按《規劃綱要》要求，該市第一階段任務基本完成。2008年年初，嘉興市委市政府又出臺《嘉興市2008年到2012年打造城鄉一體化行動綱領》，利用5年時間，在原先“六個一體化”基礎上再加上推進城鄉一體化的基礎組織保障機制，形成“1+6”體系，有力推動統籌城鄉發展工作。
在城鄉基礎建設設施方面，嘉興主要構制“路網”、“公交網”、“電網”、和“信息網”五大網。在推進城鄉就業和社會保障方向，城鄉就業一體化格局已基本形成。
②成都城鄉統籌的實踐
成都市從2004年開始著力推進城鄉一體化，并將其作為促進城鄉統籌發展、打破城鄉二元結構、實現社會和諧穩定的重要手段，成都市的具體做法可以歸納為“三三見六，以一化二”。這里，第一個“三”，是指“三個集中”，即：工業向園區集中，耕地向規模經營集中，農民向城鎮集中；第二個“三”是“三大重點工程”，即：農業產業化工程，農村扶貧開發工程，農村發展環境建設工程。“六”是指六句話：一是以縣城和有條件的區域中心鎮為重點；二是以科學規劃為龍頭和基礎：三是以產業發展為支撐；四是以建立市場化配置資源的機制為關鍵；五是以制定和完善相關配套政策為保證；六是農民身份轉變為出發點和落腳點。
③經驗借鑒
與國外的發達國家相比，我國城鄉統籌發展的起步雖晚，但一些地區結合中國國情，從自身條件出發，成功探索出了各具特色的城鄉統籌發展道路，從已有的實踐經驗來看，寧波、嘉興和成都在以下幾個方面的嘗試，對全椒縣城鄉發展，將具有重要的借鑒價值。
堅持規劃先行和實施科學系統的城鄉規劃，建立和完善發展覆蓋城鄉居民的社會保障體系，統籌城鄉就業，促進農村勞動力向城鎮的轉移，整治規劃農村生產和生活環境，加快城市基礎設施向農村延伸，推動制度創新，改革城鄉行政區劃和二元戶籍等制度，建立和完善城鄉一體化的制度體系。
二、發展思路與目標
1、新時期全椒發展目標取向
強化區域互聯互通，重塑城鎮空間形象，成為安徽宜居宜業宜游的東部門戶城市，新滁城（滁來全城鎮密集區）南部副中心城市，加速承接產業轉移，成為滁州承接產業轉移的“產業基地”，依托四位一體網絡，成為區域性現代流通體系的“樞紐節點”，深度挖掘旅游資源，成為滁州魅力山水特色的“世外桃源”，塑造良好城鄉空間，成為讓居民具有強烈歸屬感的“幸福家園”。
2、全椒發展目標定位與職能方向
區域層面上，提升全椒功能、產業、品質。將全椒打造成“江淮靚門戶，宜居宜業城，滁城新高地，金陵后花園”。
具體功能組成為長三角優質農產品加工供應基地和休閑旅游度假基地和皖江城市帶先進制造業基地。
三、城鄉統籌發展模式與路徑
1、城鄉發展模式評價
各地在城鄉統籌實踐中涌現出許多典型，其中以合隆鎮、二春蓮花山和長東北核心區等最有代表性。分析和進一步總結他們的經驗與教訓，對本次全椒縣合理、全面地統籌城鄉發展定會有較大的裨益。
①以城帶鄉的“拉農模式”
該模式適用于依托中心城鎮和工業園區發展的農村地區。以工業向工業集中區發展、農民向城鎮集中、土地向規模經營集中的“三個集中”為發展重點，依托工業園區建設，吸納農村剩余勞動力。同時，以土地流轉為契機，農業生產逐漸向集約化、機械化發展，積極向本地工業企業提供原材料。
②城鄉融合的“合農模式”
該模式適用于位于城鄉結合部，但城市建設區尚未擴展至此的鄉鎮。這類鄉鎮一級納入城市規劃區域范圍內，可共享城市相應基礎設施和社會服務設施，利用城市基礎設施延伸提供的便利，培育自身特色產業，壯大自上而下的城鎮化動力，其主要職能是為近域城市提供綜合服務。
③城市擴展的“變農模式”
該模式適用于緊鄰城市建成區的鄉鎮。城市向外擴展和工業園區建設已經延伸至這些鄉鎮，致使農業用地向城市建設用地及工業用地轉變、農村地域景觀向城市地域景觀轉變、農村居民向城市居民轉變。對于已經轉變為城市居民的失地農民，應加強社會保障和補償力度。
④村企共建的“新農模式”
該模式適用于域內有與農業生產聯系較為緊密的企業的鄉鎮，是一種典型的新農村建設模式。以企業和鄉鎮共建為基礎，以村企融合或企業+農戶的合作方式，實現原材料本地供應和農村勞動力向產業工人轉變，進而增加農民收入。
⑤城村互聯的“帶農模式”
該模式適用于城鄉功能聯系較為緊密的鄉鎮。該類村鎮距中心城市較遠，發展相對獨立，但是城鄉之間聯系緊密，且配置較為均衡合理。城鄉分工明確，城鎮作為帶動中心，強化公共資源和生產要素的向外輻射能力，鄉村則以供給和服務城鎮為主要職能。
2、全椒縣城鄉發展模式選擇
在全椒縣的城鄉統籌工作開展過程中，應尊重縣域經濟的客觀現實，注重“城鄉差異”的原則，借鑒以上幾種典型的城鄉統籌發展模式，針對縣城不同區域分別制定城鄉統籌發展策略，根據城區、山區、湖區、洲區的不同區域發展情況，合理選擇城鄉統籌發展模式。
3、全椒縣城城鄉統籌發展路徑
基于合理規劃發展模式的城鄉統籌發展路徑：
第一，城市通過新型工業化擴大就業，為農村富余勞動力提供發展空間，這是統籌發展的起點。解決農村富余勞動力如何“流”的問題。
第二，“三個集中”謀求規劃經濟效益，這是統籌城鄉高效有序發展的關鍵。解決富余勞動力及鄉村入口“哪里流”的問題。
第三，通過城鄉一系列制度創新和改革，使進入城鎮的人口及其家屬成為真正的城鎮居民，這是統籌城鄉發展的核心內容。解決富余勞動力如何“留”的問題。
第四，為農村地區農業現代化和農民生活提供全方位、均等化的公共服務，是統籌城鄉發展的落腳點。解決“不流入城市留在鄉村”的居民的發展問題。
參考文獻
[1]縣統計局.2013年全椒縣經濟運行情況分析[OL].
http：///include/web_content.php？id=25447，2014-02-24.
[2]喬森.國外城鄉統籌發展的歷史實踐與經驗借鑒[J].中國城市化，2009.
各位領導：
XX縣委、縣政府將農村生活垃圾分類減量工作作為推進生態宜居建設、落實鄉村振興戰略的重要抓手，按照市政府安排部署，在市住建委的具體指導和各級人大的依法監督下，全力以赴抓落實，取得積極成效。現將相關工作情況匯報如下：
一、主要做法和成效
XX縣共有14個鄉鎮、188個行政村，垃圾填埋場5座，垃圾中轉站102個，垃圾堆存點188個，保潔員560人，各種垃圾運輸車輛100余臺。嚴格落實省、市農村人居環境整治三年行動實施方案要求，成立農村垃圾分類減量領導小組，搭建分工明確的組織機構，先后赴盤錦市盤山縣和新賓縣等地學習考察，結合我縣實際，形成“以戶為主，戶村結合”的農村垃圾分類減量模式。按照垃圾經過農戶一次分類處理，余下垃圾經村保潔員二次分類處理，少量垃圾外運填埋的流程，每戶在自家庭院挖漚糞池，生活垃圾、農產品垃圾等全部實現回收利用。2018年，在59個行政村啟動了第一批垃圾分類減量試點工作，試點村垃圾數量減少80%左右；2019年繼續推廣試點村至135個；預計2020年實現農村生活垃圾分類減量工作全覆蓋。
（一）高度重視，層層落實。縣政府主要領導掛帥，經過深入調研，確定分類減量模式，制定《清原滿族自治縣農村生活垃圾分類減量工作方案》和《清原滿族自治縣農村生活垃圾分類減量工作推進指導意見》，按照“一年試點啟動，三年全面推開”的目標，開展了垃圾分類減量治理工作。同時，建立14個縣級領導和6個縣直部門包鄉鎮、包試點村，各鄉鎮領導班子包村屯，鄉鎮干部包戶的包保機制，形成上下聯動、共同推進的工作局面。
（二）加強管理，互相監督。一是建立“村每周自查、鄉鎮進行月查、縣每季度抽查、縣年度考核”的督查體系，出臺了《農村環境衛生目標考核辦法》，并納入績效考核。二是各鄉鎮設立專門機構，針對村兩委班子成員劃分管理責任區，對街路巷道、廣場公園等落實監管責任人。包村的鄉鎮機關干部、村干部、黨員嚴格落實包保責任。三是制定村兩委成員、保潔員、包保人員等責任制度，明確任務職責，形成長效管理制度。
（三）加大投入，健全保潔隊伍。一是由縣政府為每個試點村墊付1萬元資金用于購買垃圾桶，印制垃圾分類減量宣傳單，并撥付3萬元的垃圾治理經費。二是要求各鄉鎮按照400人配備一名保潔員的標準，落實保潔員負責村內街路巷道、公園廣場的日常保潔，重點要對農戶門口垃圾桶內的垃圾進行分類清運，對應該由各村進行處理的垃圾，及時外運處理，對應該由農戶進行分類處理的垃圾，提醒并交由農戶進行處理。各村原有的垃圾房、垃圾轉運站由保潔員進行垃圾二次分類，不可回收的垃圾及時運送到填埋場（點）處理。
（四）廣泛宣傳，發揮主動性。一是通過在電視臺、縣報開設專欄、在鄉村張貼懸掛宣傳標語、設立溫馨提示牌等多種形式向農戶進行廣泛宣傳，動員農村群眾積極參與。二是包保鄉鎮的縣級領導、鎮村兩級干部深入農戶，手把手示范分類，面對面宣傳引導，達到家喻戶曉，人人會分類的良好氛圍。村干部、黨員率先在自家開展垃圾分類，發揮帶頭引領作用。三是各鄉鎮選擇典型示范村，組織現場拉練，介紹經驗作法，促進和推動垃圾分類的開展。
（五）開展督查，加強監管。由縣城建局牽頭，聯合縣財政局、環保局、農發局、愛衛辦等5個部門先后多次對試點村進行隨機抽查和考核驗收。隨機訪問農戶和保潔員，實地了解各試點村開展垃圾分類減量工作情況，認真聽取廣大農戶的意見和建議，采取現場打分、當場公布、全縣通報的方式，對存在的問題及時提出整改。
二、存在的問題
（一）制度落實還不到位。個別鄉鎮對垃圾分類減量工作重視程度不夠，雖制定了垃圾分類減量工作責任制度、評比獎勵制度。但有的鄉鎮只是為了應付檢查下發了工作方案，并沒有嚴格抓好落實，有的工作責任制度不夠完善，不夠具體。
（二）宣傳發動工作還不夠。村民對垃圾分類減量工作的認識還不夠，參與的積極性不高，要在短期內糾正村民的不良行為習慣有一定難度，還需加強宣傳，加以正確引導，提高村民垃圾分類和環境保護意識。
（三）基礎設施不夠完善。一是部分鄉鎮和行政村垃圾處理設施比較簡陋，還需加大投入。二是由于要求垃圾收集、填埋等場所要遠離人群，運輸中容易造成二次污染。三是有毒有害垃圾處理還需加大治理力度。
三、下步工作安排
圍繞明年的工作目標，著力做好以下五個方面工作：
（一）統籌協調持續推進。縣政府作為農村垃圾分類減量治理工作的責任主體，定期召開調度會，協調解決存在問題，保證工作扎實推進。縣政府有關部門要進一步明確工作職責，按照分工，深入鄉村，加強指導、督促和檢查。各鄉鎮要抓好各項責任制度的執行，按制度實施獎懲，確保工作責任落實到位。
（二）加大保障經費投入。縣政府將農村生活垃圾工作經費納入財政預算，籌措資金，加大投入，各鄉鎮也要對農村垃圾分類設施建設和運行給予一定經費補助，同時要統一管理各村垃圾治理經費支出，保證專款專用。
（三）實施“四進四化”工程。實施農村“四進四化”工程，即：鼓勵農村廁所進院、養殖舍進院、柴草垛進院、苞米倉進院；加強農村美化、亮化、綠化、凈化工作，打造整潔有序的農村居住環境。
（四）督促檢查嚴格考核。縣政府將組織相關部門對各鄉鎮和村進行檢查，總結推廣垃圾分類工作的好經驗、好做法，定期對垃圾分類工作情況進行通報。各鄉鎮要進一步完善目標考核長效管理機制，加強對各村垃圾分類工作的監督檢查，加大對包保干部的實績考核力度。
一、目標任務
堅持做到所有村（屯）農戶“三個全覆蓋”：組織發動全覆蓋、指導幫扶全覆蓋、補貼政策全覆蓋；穩步實現發展規模穩中有升。
二、實施措施
（一）抓好謀劃布局
各行政村要對2020年庭院經濟發展工作進行全面總結，深入開展調研論證，繼承和發揚成功經驗，查找問題短板，根據自身優勢和立地條件，科學謀劃，合理布局，確定發展方向和主導產業，著力打造庭院經濟示范屯、特色屯，以點連線、以點帶面。探索建立符合自身實際的庭院經濟發展新類型、新模式，實現“小庭院”與“大市場”的有效銜接，為市場化過渡打下堅實基礎。
（二）加快提檔升級
優化庭院結構，發揮“農家院”傳統優勢，與農村人居環境整治提升相結合，與庭院綠化美化相結合，繼續按照規模化、特色化、品牌化發展要求，積極開展庭院經濟產品商標注冊，搞好包裝設計，提升產品檔次。打造“園子蔬菜”、“休閑庭院”等金字招牌，提升產品品質和產品知名度，加快庭院經濟提檔升級。
（三）強化政策扶持
嚴格按照“四不摘”要求，繼續實行庭院經濟補貼政策，補貼標準不變；充分發揮財政資金的撬動、引領作用，進一步增強農戶發展庭院經濟的信心，逐步向市場化過度，最終使庭院經濟按市場需求健康發展。
（四）拓展發展模式
堅持“企業+”、“合作社+農戶”、“經紀人+”、“互聯網+”、“包保單位+”、“城市食堂+”、“城里人+”等多元化發展模式，夯實以訂單統銷、經紀人代銷、電商直銷、社會力量幫銷、包保幫銷、定產定銷等多形式銷售渠道，不斷同探索“私人訂制”、鄉村旅游，發展“休閑庭院”家庭服務，讓城里人走進農家院，把農村庭院變成城市居民的小菜園、后花園、微農場。不斷提高產品市場競爭力和市場占有份額。
（五）加強指導服務
加大指導幫扶力度，相關部門成立科技服務團隊，把庭院經濟培訓作為農業技術培訓合格新型職業農民培訓重點，圍繞庭院經濟生產、加工、儲藏、運銷各個環節，從技術、信息、人才等方面提供系列化服務，解決好信息不靈、渠道不暢等問題。充分發揮產業指導員作用，有效銜接相關部門，及時有效提供技術推廣、品種引進、疫病防控、農資供應、市場營銷、電子商務等服務。
（六）注重示范帶動
要發揮庭院經濟示范屯、示范戶的帶動效應，組織開展觀摩交流活動，切實提高農戶技術水平和管理能力；每個脫貧村至少要培育3名以上致富帶頭人；每名致富帶頭人在脫貧村領辦創辦產業項目，帶動3戶以上脫貧戶。積極吸納更多的貧困人口實現就業、增加收入、穩定脫貧。
（七）強化“六幫”舉措
各包保部門要繼續發揮包保作用，利用自身優勢，做到“幫謀劃、幫技術、幫資金、幫種植、幫管理、幫銷售”。特別是要加大消費扶貧工作力度，優先購買庭院經濟產品。做到庭院經濟跟蹤幫扶，全程服務。
三、實施保障
（一）強化組織領導
成立以鄉黨委、鄉政府主要領導為組長，鄉分管領導為副組長，相關單位部門為成員的領導小組，調度、督導、檢查庭院經濟工作開展情況。確立各行政村主要領導為各自轄區庭院經濟工作第一責任人，明確工作職責，確立推進庭院經濟發展的工作機制。
（二）加強宣傳引導
加強輿論宣傳，提高全社會對發展庭院經濟重要性的認識。精心選擇一批發展庭院經濟的典型進行總結和推廣。充分發揮電視、廣播、報刊、網絡等主流媒體的作用，宣傳發展庭院經濟的扶持政策和發展中的好的經驗、好做法，加強工作交流，營造良好社會氛圍，形成全社會關心、支持和助推庭院經濟發展的良好氛圍。
某鄉人居環境整治匯報材料
龍泉鄉位于縣城東南，地處較為偏遠，條件相對落后。但近年來，我鄉不等不靠，把人居環境整治作為改善鄉村面貌，增進群眾福祉，推進鄉村振興的重要工程來抓，取得了階段性成果，呈現了好村亮點突出，差村有序推進，全鄉整體改善的良好發展態勢。我們的做法是：
一、狠抓思想觀念，注重頂層設計
改善人居環境必須從改變思想觀念抓起。在鄉村干部方面，我鄉帶領班子成員、村支部書記先后到郟縣、西安、南陽等地參觀學習，讓其它地方的人居環境整治成果感染干部、經驗做法激勵干部，把改善人居環境的工作壓力轉換為內生動力。在志愿服務隊方面，以龍泉鄉出臺的《龍泉鄉志愿服務隊獎勵方案》和《志愿者服務隊隊長管理辦法》為新起點，為各村隊員們鼓足干勁兒，在各村志愿服務活動迭起、你追我趕中留下他們美麗的身影，把干群共建推向深入。在廣大群眾方面，以改掉陳規陋習為入手，以制定村規民民約為約束，以培育文明鄉風為目標，采用多種形式進行廣泛宣傳動員，形成了改善人居環境的濃厚社會氛圍。在頂層設計方面，我鄉聘請浙大規劃設計院對我鄉進行了整體設計。基礎較好的村著重突出特色亮點，如草廠村突出孝賢文化新村、冢張村突出古漢歷史文化、慕莊村突出休閑鄉村特點、彭莊村突出濱河旅游特色等。基礎一般的村從打造一個亮點，一個街道切入，穩扎穩打，逐步推進。
二、狠抓四個結合，講究統籌推進
一是把人居環境改善與土地復耕工作結合起來。破舊的房屋、荒蕪的地塊嚴重阻礙人居環境整治的推進，抓好拆舊復墾就為人居環境整治創造了有利條件。二是把雙違整治與人居環境整治結合起來。違章建筑不但與國家政策相違背，而且一般都是呈散亂狀態，未經整體規劃，難以適應人居環境改善要求。三是把人居環境整治與路域環境整治結合起來。把道路兩旁的私搭亂建強力拆除，講究實用、整齊、美觀；高標準培護路肩，栽植綠化樹木、花草，打造暢、潔、綠、美、安的道路環境，實現一路一景的目標。四是把人居環境改善與環保攻堅結合起來，堅決取締“小、散、亂、污”企業，打好環保攻堅戰，不斷滿足人民群眾對藍天、白云、碧水最樸素的要求和愿景。
三、狠抓四個支持，保障資金投入
一是把人居環境改善與項目建設結合起來，爭取上級資金支持。如戶容戶貌提升工程，草廠村的污水處理廠，龍泉村和北大營村的污水處理項目，龍泉村東大溝護坡、排水項目等都為人居環境改善提供了有力支撐。二是把人居環境改善與鄉財政資金支持結合起來。鄉財政不斷加大對人居環境改善的資金投入，兩年來我鄉在人居環境改善上的資金投入超過400萬元。三是把人居環境改善與村級經費支持結合起來。村級土地復墾資金、村集體經濟資金不斷向人居環境改善方面傾斜，也為各村人居環境改善提供了底氣。四是把人居環境改善與社會募捐支持結合起來。我們發動各村利用春節、清明節等在外人士回鄉走親串友、祭拜先祖的有利時機上門動員，大打感情牌，以對改善家鄉面貌的真情換取他們支持家鄉發展的激情。彭莊村結合在外企業家多的優勢，發動在外人士捐款達200多萬元，打造濱河風光新彭莊；冢張村也在春節三天時間接到自愿捐款30多萬元，這些都為人居環境改善提供了有力支持。
四、狠抓兩個給予，落實獎優罰劣
我們采用每周一研究，每月一督導，每季一觀摩排名的辦法，倒逼人居環境改善工作的推進。在季度獎懲大會上，先進村在政治上給予榮譽，如佩戴紅花、發放獎牌、作典型發言；在經濟上給予重獎。反之，落后村作表態發言丟面子，沒有經濟獎勵丟實惠。獎罰制度的落實一改干與不干一個樣的風氣，形成了爭先恐后、明爭暗賽、你超我趕的良好工作氛圍。
下一步，我們將進一步提升站位、自我加壓，在縣委、縣政府的正確領導下，力度不減、節奏不亂、標準不降把人居環境整治工作推向深入，譜寫龍泉經濟社會高質量發展的嶄新篇章！
【關鍵詞】定縣實驗；河北；新農村建設；知識分子；農民
近百年來，河北一直是探索中國鄉村現代化模式的重要“實驗基地”，特別是民國時期的定縣實驗更是使河北名揚海內外。作為中國鄉村建設的先行者，認真總結定縣實驗的現實啟示對于今天的河北新農村非常重要。因此，重新審視這段歷史，認真總結其歷史經驗，挖掘河北獨特的歷史文化資源和鄉村人文資源,既擦亮了地方史研究的一大“亮點”，弘揚了光榮歷史傳統，又對于今天的河北新農村建設具有重要的現實意義。
一、河北鄉村變遷的重要骨干力量――知識分子
自近代以來，歷史使命和社會責任決定了中國知識分子與鄉村之間始終有著割不斷的聯系。從上個世紀20年代起，知識分子就與河北的鄉村變遷發生了密切聯系。為了探索中國鄉村現代化的出路，1929年，留美歸國的晏陽初先生選擇了河北定縣作為實驗基地，并率先垂范，由北平舉家遷往定縣定居，很快在他周圍聚集了一批留美歸國的專家、學者。這樣，以晏陽初為代表的留美歸國知識分子成為河北定縣鄉村建設的骨干力量。他們把定縣作為自己的“第二故鄉”。為了實現“以農立國”、“教育救國”的理想，他們告別了都市生活，舉家遷往定縣，與農民為伍，引發了一場“博士下鄉”的熱潮。他們在定縣對農村進行實地調查研究、推廣先進的科學技術、引進農作物優良品種、用教育改造農村與農民等做法，贏得了民眾的廣泛贊譽。由于他們的努力，河北定縣與山東鄒平一起成為名聞遐邇的“模范縣”。他們的經驗在全國范圍內推廣，被更多的地方所接受。為改變祖國鄉村的落后狀況，以晏陽初為代表的知識分子所做出的種種努力值得肯定，其愛國情懷值得欽佩！
歷史已漸漸遠去，很多歷史人物和事件也逐漸淡出人們的視線。但是定縣實驗并沒有被世人所忘記。定縣先驅們“心系農民”的精神并沒有隨著歲月的流逝和時代的變遷而中斷。令人欣喜的是，在今天的河北鄉村，我們依然可以看到像溫鐵軍這樣的學者和許多年輕的面孔。這使我們確信：定縣先驅的精神依然在燕趙大地上薪火相傳。為了服務于解決“三農”問題，廣大知識分子（包括專家、學者、教師、大學生）走出校門，走出“象牙塔”，深入鄉村，親身實踐，為河北地方農村經濟社會發展貢獻了聰明才智。例如，河北師范大學的“頂崗實習支教”活動和專家教授下鄉支教行動、河北農業大學師生開拓的“太行山道路”、大學畢業生踴躍參加的“三支一扶”政策和農村基層“村官”直選等。這些支援鄉村建設的活動，無論名稱與形式怎樣變化，都是定縣精神在今天延續的生動寫照！我們應該珍惜這一獨特的歷史文化資源。這筆寶貴的精神財富和光榮歷史傳統，在河北新農村建設時期值得繼續提倡和發揚。
今天我們要深入思考：在時代背景、社會制度和農村狀況都已發生了重大變化的情況下，我們應該以何種方式去繼續定縣先驅的使命？我們應該怎樣處理好“傳承”與“創新”的關系呢？知識分子參與新農村建設的模式怎樣才能與時俱進并且更具現實的可操作性？知識分子在新農村建設中應該扮演一個什么的角色？對此，定縣實驗帶給我們兩點啟示：第一，改造中國鄉村不能僅靠知識分子們的一腔熱血，需要發揮政府的主導作用和全社會的廣泛參與，特別是政策的扶植、財政和科技的大力投入；第二，從理論與實踐來看，知識分子無論是選擇“坐言”還是“起行”，都有不可替代的價值。但我們提倡參與新農村建設不能僅僅滿足于“做表面文章”，而是要“深度參與”，就是要盡可能地真正“走到農民中去”，與廣大農民共同勞動、共同創造、共同建設。[1]
二、河北鄉村變遷的關鍵所在――農民素質的提高
與城市不同，鄉村的發展變遷有特殊的內在理路。為此，鄉村不應該成為被動改造的對象，我們應該尊重其自身規律，努力挖掘促其變化的內在動力。從這個新的視角來看，歷史上的定縣實驗并沒有把定縣單純作為一個“被救濟”和“被改造”的對象，而是關注到了鄉村變遷的最終決定力量――農民。晏陽初把中國農村的問題歸結為農民的“貧”、“愚”、“弱”、“私”，認為鄉村平民的教育才是救國建國的基本，主張要振興農村，只有對農民開展文藝、生計、衛生和公民四大教育。[2]為了提高農民素質，他在定縣開創了以農民為對象的中國“平民教育”事業，成為“教育救國”的終身實踐者。為了簡化中國漢字，開啟農民心智，他在定縣組織編印了《農民千字課》本，并以此獲得被美國“哥白尼逝世四百周年全美紀念委員會”推選為“現代世界最具革命性貢獻的十大偉人”的殊榮。河北定縣也由此成為中國“平民教育”的發源地。
在新的社會制度和時代背景下，中國農村已經發生了巨大變化。著名經濟學者溫鐵軍認為，晏陽初提出的中國農民有“貧、愚、弱、私”四個問題中，“‘愚’和‘窮’的問題已經改善；但農民還是分散的，組織建設和民主建設落后，這是‘弱’；小農分散生產讓他們往往只看到眼前利益，這是‘私’。這兩個問題仍然嚴重。事情只能一點一滴地去做，問題只能一點一滴地去解決。” 為了繼續當年定縣實驗未完的使命，2003年，溫鐵軍傾力建造的中國第一個免費培養農民的“晏陽初鄉村建設學院”在河北定州成立。同時，他還籌款投入了“大學生支農調研” 和“勞動者免費培訓”計劃，試圖幫助農民提高合作精神和組織化程度。[3] 基于對“三農問題”的特殊貢獻，溫鐵軍被評選為“CCTV2003年度十大經濟人物”。由此可見，無論哪個時代，對于那些能夠關注到農民這一弱勢群體并敢于到鄉間去親身實踐自己理想的學者，人們總是會表示出特殊的敬意。
今天新農村建設的主體仍舊是廣大農民，而且我們已經把培養“有文化、懂技術、會管理”的“新型農民”作為新農村建設的主要目標。對于河北來說，農民教育（包括農村義務教育、農民職業技能培訓）在解決“三農問題”中仍然舉足輕重。農民教育不同于其他教育，具有較強的針對性、技術性和實用性，而且要結合中國國情的特殊性。因此，定縣實驗對農民教育的歷史積淀和豐富經驗，不容忽視，值得深入研究和借鑒。
誠然，改造中國鄉村是一個系統工程，決不能“頭痛醫頭，腳痛醫腳”，它與中國的政治制度變革、經濟發展水平、文化發展程度都密切相關。但不能否認，以教育為途徑來提高農民素質以改變其生存狀態，的確是中國鄉村變遷的關鍵所在。
三、改變河北鄉村面貌的現實選擇――對外交流
這里的“對外交流”既包括國際交流，也包括河北與周邊地區的國內交流。歷史和現實都表明，鄉村社會的發展進步離不開對外交流這一重要的外部條件。河北有著悠久的農耕文明，燕趙文化也有著開放性和多元性的歷史傳統。與山東鄒平的鄉村建設實踐相比，定縣實驗體現了燕趙文化的重要特征――融合多元文化的開放精神。這使定縣實驗走出了國門，走向了世界，也促進了中美兩國之間的民間文化交流。1933年，著名的美國記者斯諾（Edgar Snow）訪問定縣后，撰文《中國民眾的覺醒》，發表于《紐約先驅論壇報》，引起了世人對晏陽初平民教育運動的極大關注。廣泛的對外宣傳、積極引進西方先進的農業科學技術、與美國民間的友好往來，這些正是當年定縣實驗重要的成功經驗，值得今天研究和借鑒。
近年來，為適應農業現代化與國際化發展的需要，河北省農業廳曾先后組團80余個，600多人次出國考察，先后與美國、加拿大、日本、俄羅斯、法國等40多個國家和地區建立了友好關系。[4]由此可見，河北省政府已經開始高度重視對外交流在新農村建設中的重要性，這必將為河北發展外向型農業經濟提供有益的外部環境和有力的政策支持。在積極開拓國際市場的同時，河北可以充分發揮環繞京津的獨特區位優勢，大力發展周邊地區市場需要的、具有本地特色的綠色食品和無公害食品，如，花卉業、食用菌栽培業、中藥材種植業等朝陽產業，不斷提高農業的綜合效益，為農民增收。
四、最具生命力的歷史文化遺產――發展特色生態環保農業
2003年以來，創建生態文明村成為有河北特色的建設新農村的有效途徑。為了實現發展循環經濟，打造“安全生態農業”的目標，自然離不開科技的投入。而“科教興農”早在定縣實驗中就已成為改造中國鄉村的核心理念：從創辦中國第一所鄉村醫院到傳染病的防治，從村民識字班到引進良種。據上世紀80年代的統計，定州（即定縣）是河北省內唯一的一個無文盲縣；當年晏陽初引入的良種棉花、蘋果、白楊等作物和培育的良種雞等現在仍然受當地農民的歡迎。在今天定州的晏陽初鄉村建設學院，溫鐵軍等人主張發展“綠色農業”，反對農作物過量使用化肥和農藥。他們嘗試著形成農業六位一體的生態循環經濟，以使生態環境得到保護，正為探索河北特色的生態環保農業做出積極貢獻。[5] 對于河北新農村建設來說，這條 “土生土長”的符合地方實際的特色農業發展道路值得關注與探索。
綜上所述，定縣實驗是中國鄉村建設史上的一朵“奇葩”，為今人留下了一筆寶貴的精神和物質財富。我們應該認識到：對于河北而言，“新農村建設”并非突生事物，而與近百年來知識分子在定縣探索改造中國鄉村的歷史有著內在的邏輯聯系，我們不應該中斷這一歷史的延續性；河北的新農村建設也并不是“從零起步”，而是有著定縣實驗的豐厚歷史積淀。我們應該增強歷史意識，從歷史經驗中獲得更多的現實啟示，才能更好地推進河北的新農村建設。
注釋：
[1] 參見烏裕爾.建設新農村?歷史的啟示之一――需要千千萬萬知識分子深度參與[J]. 經濟日報（農村版），2006-11-10.
[2] 晏陽初.晏陽初文集[M].成都：四川教育出版社，1990.37.
[3] 參見孟雷.從晏陽初到溫鐵軍[M].北京:華夏出版社，2005.80.86.
[4] 李榮剛.持續發展的――河北農業.省略/魅力河北.
一、基本定位
專家顧問團由市審批服務局、市房協牽頭組建，是住房建設領域的非法人咨詢機構，為我市行政審批服務工作提供課題調研、決策咨詢等相關智力服務，進一步增強審批服務工作的科學性、權威性、精準性和有效性。
二、工作職責
（一）發揮參謀智囊作用，在重大工程審批、老舊小區改造、鄉村振興和民心工程等重點領域提供咨詢意見和建議；
（二）研究行業發展方向，探索行業發展規律，介紹行業前沿動態，為我市提高行政審批效能提供參考；
（三）圍繞住房建設領域行政審批服務管理的重點、難點、熱點問題，開展專題調研、座談等活動，總結經驗、提供意見、改進做法；
（四）對行政審批服務管理中提出的住房建設領域有關問題和咨詢進行解答，推進行政審批精準規范運行。
（五）承擔市審批服務局、市房協委托的其他工作。
三、入選條件
入選專家顧問團的成員，必須符合以下基本條件：
（一）遵紀守法，誠實守信，有良好的公民道德和職業道德；
（二）熟悉我市住房建設領域情況，熱心住房建設行業發展；
（三）擁有豐富的專業理論基礎和豐富的實踐經驗，在業界較為領先的住房建設企業擔任負責人或技術業務骨干；
（四）身體健康，能勝任相關工作；
（五）經工作單位同意，個人自愿接受聘任，并能按要求承擔和完成所委托的工作。
四、選聘程序
（一）由市審批服務局、市房協根據專家顧問團成員組成需要，向我市相關企業集中征集；
（二）專家顧問團成員選聘采用本人自薦和單位推薦兩種方式。采取本人自薦方式的應事先征得工作單位同意，采取單位推薦方式的，應事先告知被推薦人知曉。
（三）根據工作職責及入選要求條件，由市房協對申請人和被推薦人進行預評選；
（四）由市審批服務局、市房協對預評選通過人選進行聯合評選，評選通過的，頒發聘任證書，任期三年。
五、機構運作
專家顧問團的各項活動由市房協具體組織實施，按照實際工作需要不定期舉辦。主要形式如下。
（一）咨詢調研活動。就行政審批服務中遇到的實際問題，聯系專家顧問團成員進行咨詢，方式包括電子郵件、電話、傳真、座談會等。
（二）重點課題研討會。對關系深化行政審批服務改革、提升行政審批服務效能的重要政策、重點課題召集相關專家成員，進行研討咨詢、建言獻策。
（三）聯系對接活動。加強專家顧問團成員之間、顧問團與組織方之間的溝通對接，組織開展單位座談、專題咨詢、實地考察等活動。
六、管理規范
（一）專家顧問團成員參與活動時，應服從組織方的管理及工作安排，按時出席專家顧問團的活動，嚴守活動紀律；
（二）專家顧問團履行職責應客觀公正，對參與的活動事項存在利害關系等可能影響公平公正的情況，應主動提出回避；
（三）以專家顧問團成員或專家顧問團名義對外開展活動時，應事先經市審批服務局、市房協批準；
（四）不得以專家顧問團成員或專家顧問團名義從事違法違規活動，由此產生的后果由個人自行承擔；
（五）專家顧問團成員應遵守國家保密規定，不得泄露在專家顧問團工作中獲知的政府泄密信息和企業商業秘密；
（六）專家顧問團成員參與專家顧問團工作時，違反本方案規定，工作不負責、造成工作失誤或過錯的，行為不當、不遵守職業道德、造成不良影響的，視情況責令改正、通報批評直至取消專家資格；
（七）對專家顧問團成員因健康、年齡、業務能力等原因不能勝任工作或個人申請退出的，及時調整、動態管理。
吉水縣凝心聚力創建美麗宜居示范縣
——吉水縣創建全省美麗宜居示范縣工作總結
吉水縣緊緊圍繞美麗宜居示范縣創建目標，深入學習“千萬工程”經驗，以全景吉安、全域旅游為要求，以“八帶頭”為抓手,采取有效舉措，快速度、高標準完成美麗宜居示范風景線、美麗示范鄉鎮、美麗示范村莊和美麗示范農戶庭院創建任務，取得了作示范、走前列的良好成效。現將工作總結如下：
一、主要成效
吉水的美麗鄉村建設，不僅取得了較好的成效，也成為深受百姓稱贊擁護的民生工程。建設布點覆蓋面廣，近幾年按照普惠制原則，累計投入財政資金11.9億元，共建設新農村點2935個，占全縣村莊總數的126.23%，使11.8萬戶43萬農民受益。全域覆蓋提前完成，用三年時間安排1805個村點，讓所有建制村提前一年全部達到村莊整治標準，打造了文峰鎮葛山村、阜田鎮竹園村、水南鎮荷山村等一批基礎設施整治精品示范村。美麗示范亮點紛呈，采取（EPC）總承包模式，按照省鄉村旅游5A級標準開展美麗示范創建，金樟大道、沿湖路、昌吉贛高鐵吉水段沿線等美麗鄉村示范風景線和金灘鎮臥虎嶺、黃橋鎮湴塘、醪橋鎮壩溪等美麗示范村莊成為展示吉水形象的窗口和樣板。產業發展同步推進，全縣井岡蜜柚種植面積突破10萬畝，稻蝦共作、蓮漁共生等生態種養新模式不斷涌現，美麗鄉村建設同休閑農業和鄉村旅游深度融合發展，初步形成了環城市休閑游憩核心區和水西歷史文化村落體驗圈、水東綠色生態農業養生圈、沿湖路現代休閑農業示范圈“一核三圈”鄉村旅游發展格局。農戶改廁全面普及，采取統一施工圖紙、統一原材料采購、統一施工隊伍、統一組織施工和分戶建立臺賬“四統一分”模式，深化“廁所革命”整村推進，無害化廁所普及率達到92%。垃圾治理成效顯著，實現農村生活垃圾第三方治理，健全完善監管機制，推進農村生活垃圾治理長效常態化。污水治理全面啟動，污水治理總體規劃編制完成，烏江圩鎮、醪橋鎮固洲村、雙村鎮連西村毛棚里—排上等3個試點村完成建設。
二、主要工作做法
（一）堅持高位推動，建設美麗宜居。一是高度重視。縣委、縣政府把美麗鄉村建設作為全縣農業農村工作的總抓手，每年安排100多個縣直部門單位幫扶組進行掛點幫扶，把美麗鄉村建設工作列入全縣高質量發展考評重要內容，美麗鄉村建設已成為全縣鄉村振興現場推進會的必看項目。二是高位推動。縣委書記、縣長分別帶頭掛一個美麗鄉村點，經常深入村點調研指導、現場調度推動美麗鄉村建設，親自審批每年的全縣美麗示范村莊建設規劃設計；縣四套班子領導每人每年都有掛點幫扶任務。三是高效推進。縣分管領導堅持一月一調度、一季度召開一次現場會推進；縣新農辦每月一督查一通報一排位，每周定期編發一期美麗鄉村建設周報，做到重點工作、亮點特色隨時編發專欄的形式，宣傳全縣美麗鄉村建設動態、政策，進度和經驗，營造了濃厚的建設氛圍。
（二）突出規劃引領，做到全域規劃。一是深入實施全覆蓋行動。按照“缺什么、補什么”的原則，通過三年的時間實現全縣美麗鄉村建設全覆蓋，2017年、2018年、2019年分別實施美麗鄉村建設點700個、605個、500個，三年共實施1805個村點，實現提前一年全縣美麗鄉村建設全覆蓋。特別是在2020年完成全覆蓋的基礎上對基礎條件薄弱的村莊246個村點進行美麗鄉村建設提質升級。二是統籌編制全域規劃。樹立全域規劃理念，加大對規劃投入力度，對50戶以上村莊規劃費用由縣財政解決，50戶以下村莊規劃編制由各鄉鎮負責。統籌布局美麗示范風景線和縣級美麗示范村莊建設，聘請國內經驗豐富資質好的設計單位，精心規劃美麗示范鄉鎮、美麗示范村莊、鄉村旅游點及其連接線，所有工程項目都達到AAA級鄉村旅游點等級。三是嚴格執行規劃建設。加強規劃宣講，促使農民群眾了解規劃、執行規劃，敦促各美麗示范創建施工單位嚴格依據規劃設計施工，確保工程項目嚴格依照施工圖，嚴格執行技術標準，全面落實規劃設計。
（三）突出彰顯特色，打造示范精品。一是建成一批美麗示范鄉鎮。堅持“鄉鎮沿線申報、村落連片打造”,通過以鄉鎮為單位落實新農村建設村點，統籌安排村莊開展片區化、組團式建設,建一片成一片，彰顯整體效果。著力引導金灘、文峰兩鎮按照“五化”（規劃全域化、設施現代化、環境潔美化、鄉風文明化、產業特色化）標準，高標準對標創建美麗示范鄉鎮。二是建成一批美麗示范風景線。堅持統籌規劃、建一片成一片理念，連線成片打造美麗鄉村建設風景線，高標準、大投入建設建設金樟大道示范帶、沿湖路示范帶、昌吉贛高鐵吉水段沿線示范帶等3條美麗鄉村建設示范帶形成沿線格局新、鎮村皆是景。三是建成一批特色示范村莊。重點從傳統保護村落、歷史古村、生態名村和產業特色村中擇優選擇一批基礎條件、自然生態、文化底蘊較好的村莊，通過實施差異化指導、個性化塑造，高標準創建水南鎮義富村、阜田鎮陳誠故里等25個“田園鄉村、文化古村、現代宜居鄉村”。
【摘要】統籌城鄉發展是以人為本科學發展觀的重要組成部分，是新型城鎮化的客觀要求，是解決城鄉二元結構的重要途徑之一，是解決“三農”難題的基礎和關鍵。本文選取國外統籌城鄉發展的3 個典型案例，探討統籌城鄉發展的成功之路，并提出一些對策建議。
關鍵詞 統籌城鄉發展；典型案例；科學發展
【基金項目】本文系郭曉君主持的2013 年度河北省社科基金項目“河北省城鎮化過程中的以人為本問題研究”的階段性成果之一，立項編號：HB13MK018。
【作者簡介】和金生，天津大學管理與經濟學部教授，博士生導師，研究方向：知識管理、戰略管理；郭曉君，天津大學管理與經濟學部博士研究生，河北經貿大學教授，研究方向：人本管理、創新管理。
一、國外的成功經驗
國外一些發達國家統籌城鄉發展，實現了城鄉一體化，提高了人們的幸福程度，其經驗值得借鑒。
（一） 日本的道路
戰后日本工業恢復很快，到1955年工業生產達到了戰前的最高水平。隨著城市化進程的加快，農村人口大量涌向三大都市圈（東京、大阪、名古屋），污染蔓延，農業生產條件惡化，許多農田被占用，農業產量下降，不少農產品需從國外進口。人口大量外流，老齡化趨勢加劇。在城市近郊還出現了大量“棚戶區”、貧民窟。面對這種狀況，日本采取了多維統籌城鄉發展戰略，取得了成功。其主要措施有以下幾方面。
1.加大政府投入。高度重視農村基礎設施建設投入，實施高補貼政策，只要農村基礎設施建設項目通過審核要求，政府的補貼可以達到項目費用的90%。當農戶購買農機遇到困難時，中央政府和地方政府分別給予40%的補貼，剩余20%由農協貸款。這些措施，調動了農民的積極性，推進了農業和農村的可持續發展。
2.完善法律。為保護廣大農民的利益，日本在戰后制定了《農業基本法》，保障農業增產增收，縮小城鄉差別。進入21世紀，世界經濟競爭更加激烈，日本的《農業基本法》明顯滯后，于是進行了部分修改，加強了對食物供給、食物安全的保障，對農業可持續發展、振興農村作出了新規定，用法律手段支持和保護了農業和農民的利益。
3.加強小城鎮建設。過去，日本農村的交通，橋梁，環境、水電供應較差，小城鎮住宅、醫院、學校、商店和各種文化設施建設滯后。20世紀70年代以來，日本充分發揮銀行低息貸款和國家財政補貼的作用，有效解決了這些問題，推動了城市化進程，縮小了城鄉差別。
4.大力發展農業協會。農協包括了全部農戶，不僅是農村中的經濟組織，也是農民的政治組織。農協既可以作為農民利益的代表與政府談判，也可以代表政府執行國家農業政策。該國在市町村遍設農業協會，有效加強了農村基層組織建設，防止了金融資本、商業資本和工業資本對農民的盤剝，改變了農民的弱勢地位，保護了他們的利益，提高了他們發展農業的積極性和幸福程度。
5.積極培養知識農民。20世紀80年代中期以來，日本政府適應知識經濟的發展，普及高中義務教育，加強農村基礎教育、職業教育，大力普及科技知識，推廣農業技術，培養了大批知識農民，在全國出現了許多“電腦村”、“高新技術村”及“高效農業村”，推動了知識農業的發展，實現了良性循環。
6.完善社會保障體系。經過多年努力，日本不僅在城市，而且在農村也建立了公共醫療和養老保險體系。現在，日本農民的平均生活水平不低于城市勞動者，做到了老有所養、老有所依，也延長了人們的平均壽命。
（二） 韓國的經驗
20世紀60年代，韓國實施了優先推進工業化的發展戰略，但在工業快速發展的同時，農業嚴重萎縮，出現了城鄉發展不平衡，城鄉收入差距擴大。在這種情況下，韓國政府學習別國的先進經驗，積極實施工農業均衡發展戰略，在發展工業的同時，通過發展農業和農村來振興國民經濟，收到了明顯效果。韓國推動統籌城鄉發展的措施主要有以下幾方面。
1.實行“新農村工廠計劃”。其基本目標是改善農村居住條件，吸引工業企業家到農村地區投資，同時實行“農戶副業企業計劃”。1983年起，韓國推行“農村工業園區計劃”，有選擇地在農村人口聚居中心發展非農產業，實現了城鄉產業的對接，為農民提供了大量的就業機會，增加了他們的收入。
2.新鄉村建設運動。韓國新鄉村建設注重農村經濟社會的全面協調發展，不僅包括修路、電力、水利、修建住宅等，還注重加強農村自然和社會環境的治理，20世紀80年代以來，該國農村的生產和生活環境得到了極大的改善。
3.加強制度建設，保證政策的連續性。韓國政府在發揮政府主導作用的同時，注重用制度約束行政管理權限，防止政府過度作為。1991年至1994年，該國連續出臺了一些發展農業的惠民政策。此外，韓國政府還大力加強市場體系建設，建立健全農業服務體系，提高了農產品的流通效率，走出了一條成功之路。
4.發展教育事業。韓國堅持教育立國，全國多數人讀過大學。同時，他們加強對小城市和農村教育事業的投入，在農村形成了4H特色教育、農漁民后繼者教育和專業農民教育的新體系，為農村發展培養了大批高素質人才，推動了農村的全面發展。
5.推動農村文化社區建設。幾十年來，韓國特別注重發展農村文化事業，提供足夠的公共文化產品。他們完善了文化娛樂設施，積極開展社區文化教育科技等培訓活動，豐富人們的業余文化活動，培養民族精神，加強良好的生活習慣和禮儀教育，縮小了城鄉文化差距，全面提高了農民素質。
（三） 巴西里貝朗普雷圖市的做法
該市約50萬人口，一直是巴西農牧業的主要產地，由于生態環境適宜，他們堅持農業興市，把農業作為主導產業，其中甘蔗約占全市種植面積的70%，大豆、稻米、柑橘和玉米等的產量也在全國占有很大的份額。
該市走出了一條發展現代農業的成功之路，全市財政收入的95%以上來自農業。全市僅有的工業是食品和醫藥加工業、機械修理業，500公頃左右的家庭小農場占了大多數，機械化耕作率100%。雖然他們不發展工業，但卻是巴西最富有的城市，人均收入近4000美元。
該市構建服務型政府，推動知識農業發展的措施主要有以下幾方面。
1.提供優惠貸款服務。全市有30多家國內外大中小銀行，全面為農民提供金融服務。農民只要經營得好，就會盈利。
2.提供全面的農機服務。市政府每年5月舉行世界上規模最大的農機展銷會，農民可擇優選擇農機具。該市全方位、全天候為農服務，農機商店、農機修配廠很多，并實行送機械或技術人員上門服務。
3.提供科技支農服務。該市政府大力發展知識農業，通過專項經費扶持技術公司，為農民提供最新的耕作技術和新種子等。農業產量高，農民收益大。
4.提供培訓服務。該市設有4 所農業技術院校，師資力量強，培訓質量高，青年農民掌握了現代農業技術，成為了知識農民。
（四） 以上典型案例給我們的啟示
日本重視立法、建立完善農業保護政策體系、加強農村基礎設施建設、加大財政投入、重視農村社會事業建設、建立與城市一體化的社會保障體系和公共服務體系、重視發展各類農業協會、加強對知識農民的培養等，實現了城鄉的全面可持續發展。
韓國注重發揮政府、農民的雙重積極性。20世紀90年代以來，他們加強農村建設，努力在文化上實現城鄉的均衡發展，目前城鄉在物質文明和精神文明上差別已不大。
巴西里貝朗普雷圖市形成了各行各業為農業服務的體制，把發展農業作為衡量政府官員政績的主要標準。整個市政府機構全為農業而設，門類齊全。只要農業生產需要，就投入大量的物力、人力、財力，推動了知識農業的發展。
總之，日本、韓國和巴西的里貝朗普雷圖市通過多年努力實現了統籌城鄉發展，消除了城鄉差別，提高了廣大農民的幸福程度，其模式可概括為：“農民主體與政府主導互動模式”、“多元驅動模式”、“高效服務推動模式”等，其成功經驗值得借鑒。
二、導致我國城鄉二元結構的一些原因
目前，我國既有發達的大都市，又有非常貧困的農村，城鄉發展極不平衡，其形成的原因是多方面的。
首先，發展戰略失衡。從開始，我國長期實施了優先發展重工業的經濟戰略，資源配置向沿海、大城市高度傾斜，導致中西部和城鄉發展嚴重失衡，形成了世界上最為突出的城鄉二元結構。統計數據表明，近幾年我國雖然加大了對中西部地區的投入，但從總體上看，人力、物力和財力等生產要素主要還是投入到了大城市和向第二三產業集中，進一步拉大了東中西部地區和城鄉差距，污染和貧困繼續向中小城市尤其是一些農村梯次轉移，加深了城鄉二元結構的“鴻溝”，形成了新的發展不平衡。
其次，農村貧困人口的聚集度高。一是窮人多在農村。農村貧困人口占全國貧困人口的86%。二是農村貧困人口的63%分布在西部地區，那里自然條件惡劣，交通困難。我國東部和中部占37%的農村貧困人口的生存條件也很惡劣，他們多數生活在山區、丘陵或黃土高原地區、庫區和洪澇地區；70%的貧困人口集中在近500個貧困縣中。三是貧困人口缺乏政治和經濟資源，農民身體狀況比較差。
再次，傳統農業大而弱。就總體而言，目前我國農村基礎設施建設薄弱，許多地區生產方式落后，農業綜合生產能力和抗御自然災害能力低。農業人口多、第一產業占比高、農村區域廣、知識農業發展水平低，農民的現代化程度不高。同時，為農村農民服務滯后。面向農村的投入少，農戶的貸款少、手續復雜、貸款期限短等問題尚未解決；農業產業化發展受到制約，農民創業受到資金技術等的制約，農村的整體面貌和農民的生存、工作與生活狀況還沒有得到充分改善。
三、對策建議
統籌城鄉發展的基本精神是：堅持以人為本，解決好“三農”問題，實現城鄉發展一體化，打破城鄉二元結構壁壘，縮小城鄉發展差距，實現城鄉經濟社會的全面可持續發展。
我國許多地區統籌城鄉發展都強調經濟、政治、文化、環境與人的協調發展，但是在具體實施過程中，人們往往重視經濟，忽視政治、環境和文化建設，忽視人的主體作用，留下了很多教訓。因此，必須堅持經濟、政治、文化、環境和人的全面統籌發展，不能僅僅重視經濟發展，要堅持以城帶鄉、以工促農、城鄉互動、協調發展。
一是避免城鄉發展的陷阱。要防止城市間、人與人之間的貧富兩極分化；不能照搬發達國家完全依賴政府財政供給的政策；要防止依賴政府包攬農村剩余勞動力就業的做法；要避免像部分拉美國家那樣城市貧困和農村衰敗同時并存的局面。今后尤其要避免大中城市污染和貧困向中小城市和農村梯次轉移的問題。
二是借鑒日本、韓國和巴西里貝朗普雷圖市統籌城鄉發展的成功經驗。加強頂層設計，全面實施“人本城鎮化發展戰略”，提高政府為民服務的能力，完善強農惠農政策，促進城鄉互補、協調發展。
三是改變過去“以農補工”的做法。堅持“以城帶農，金融支農”，加強農村基礎設施建設；改進農業裝備、推廣農業科學技術，加強農業經營管理， 有效轉變農業發展方式。
四是加強法制。加快制定《統籌城鄉發展條例》等，完善農村公共文化建設、公共安全、醫療衛生事業管理等方面的立法，逐步形成體系，做到有法可依。同時，堅決糾正有法不依、執法不嚴、違法不究的現象，確保司法制度體現正義和公平。領導干部要進一步增強法制意識和觀念，嚴格執法辦事，維護法律的統一和尊嚴，減少社會排斥。
五是出臺優惠政策，加強城鎮和中心村建設，普及農村職業教育，提高勞動者素質和就業能力。
推進“一鄉一特色產業”工程，以創業帶動就業，實現農村剩余勞動力就地轉移就業。
六是加快城鄉基本公共服務均等化步伐，促進農村教育、文化、衛生、交通、通信等事業的發展，推動城市社會事業和社會保障向農村延伸，著力形成社會事業城鄉協調發展，縮小城鄉差距。
參考文獻
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[4]城鄉統籌雜志社.巴西農業城的啟示[EB/OL].cxtczz.com.
1.突出抓好黨的十精神的學習宣傳。堅持以黨的十精神統攬、指導、推進法制宣傳教育工作，深入學習、宣傳、貫徹黨的十關于“全面推進依法治國”和“加快建設社會主義法治國家”的一系列重要部署，大力弘揚社會主義法治精神，進一步樹立社會主義法治理念，不斷增強全社會學法尊法守法用法意識。
2．加強憲法意識和憲法權威的學習教育。切實貫徹落實在首都各界紀念現行憲法公布施行30周年大會上的重要講話精神，切實加強憲法學習宣傳，廣泛普及憲法知識，提高全民的憲法意識，進一步在全社會形成崇尚憲法、遵守憲法、維護憲法權威的良好氛圍。
3．及時宣傳普及新頒布或修訂的重要法律法規。根據省、市普法教育工作的安排，今年在全區公民中重點宣傳普及“四法一條例”，即憲法、民事訴訟法、精神衛生法、社會保險法、省審計條例。充分利用年度統編普法教材，通過個人自學、集中培訓、法制講座、參與網絡法律知識競賽活動、媒體宣傳、組織全民法律知識考試等多種形式，扎實推進“四法一條例”的學習宣傳。
4．積極開展專題普法教育。結合各個時期的中心工作和群眾需求，圍繞全區經濟社會發展大局，積極謀劃和組織開展專項或專題普法依法治理工作，著力引導公民依法有序表達利益訴求、維護合法權益，全面、深入、扎實地推進“六五”普法規劃的實施，充分發揮法制宣傳教育工作的先導性、基礎性作用。
二、分類指導，著力抓好重點對象的法制宣傳教育
5．加強重點普法教育對象的分類指導。根據各類對象的不同特點分類指導，強化整體推進，注重總結各類重點對象法制宣傳教育工作經驗，及時宣傳推廣典型，強化機制性、制度性建設，推進重點對象學法用法工作有效開展。
6．切實抓好領導干部、公務員學法用法。繼續堅持黨委中心組集體學法、政府常務會議學法、黨校法律知識培訓、公務員學法考試考核等主要學法形式和制度，不斷推進領導干部的法制宣傳教育，突出領導干部和公務員學法用法的表率、示范作用。
7．切實抓好青少年法制宣傳教育。進一步落實中小學校法制副校長和法制輔導員制度，不斷推進中小學法制教育課時、教材、師資、經費“四落實”，著力提高法制教學活動的策劃水平。充分發揮法院、社區矯正中心等青少年法制宣傳教育基地作用，分批組織青少年接受有針對性的普法教育。
8．切實抓好企業法制宣傳教育。以依法經營、誠信經營為重點，緊扣企業發展中的重點、難點問題，進一步做好企業防范法律風險試點及推廣工作。積極協調工商、稅務等部門進一步加強對企業經營管理人員的法制宣傳教育和培訓，完善非公有制企業經營管理人員學法用法機制，提高依法經營管理水平和依法維護企業合法權益的能力。
9.切實抓好農民和流動人口的法制宣傳教育。把法制宣傳教育與“三送”活動緊密結合，大力開展“送法下鄉”活動，不斷提高農民群眾的法律意識和法律素質。認真組織對流動人口及服刑在教人員、刑釋解教人員等特殊人群的普法教育，進一步增強法制宣傳教育的滲透力。
三、創新創優，著力提高“法律六進”實際效果
10．按照著力建設振興發展先行區、先進制造業驅動區、商務商貿核心區、宋城文化創新區、民生保障示范區，爭當蘇區振興發展排頭兵的總體要求，不斷豐富“法律六進”新內容，拓展新領域，培育新載體，探索新途徑，提升新效果。
11．認真總結推廣各部門、各單位開展“深化‘法律六進’，服務科學發展”法制宣傳教育主題活動經驗，學習、宣傳和推廣“法律六進”先進經驗，推動“法律六進”活動深入開展。
12．針對機關、鄉村、社區、學校、企業、單位等工作實際，進一步建立健全“法律六進”工作制度，完善“法律六進”考核機制，加強監督檢查和考核評價，推進“法律六進”活動常態化、制度化、規范化。
四、依法治區，著力深入推進法治創建活動
13．不斷推進法治城市創建。上半年，制定法治城市創建實施意見，確定創建工作指標，加大典型示范和經驗推廣。
14．不斷推進基層依法治理。堅持“條塊結合、以塊為主”，扎實開展多層次多領域依法治理工作。廣泛開展民主法治示范村、民主法治示范社區、依法行政示范單位、學法用法示范機關（單位）、依法治校示范校、誠信守法企業等基層創建活動，不斷提高全社會法治化管理水平。
15．扎實抓好各級各類典型。及時總結開展法治創建考核評價指標體系建設的好做法、好經驗，適時組織開展法治創建現場推進活動，總結交流開展法治創建活動經驗，樹立不同類型法治創建活動典型。
五、嚴格考核，著力抓好“六五”中期督導檢查
16．制定考評方案進行“六五”中期督導檢查。按照“六五”普法規劃要求和省、市普法辦統一部署，區普治辦將在6月底組織開展“六五”普法中期督導檢查工作。
17．扎實開展自查和抽查工作。各部門、各單位6月中旬前完成本部門、本單位“六五”普法規劃實施情況中期自查工作，認真建立健全各項普法臺帳，查漏補缺，中期情況及時報區普治辦。
六、豐富載體，著力擴大普法教育的覆蓋面
18．注重發揮大眾媒體法制宣傳教育優勢。充分發揮廣播電視、報刊、網絡和移動通訊等大眾媒體在法制宣傳教育中的重要作用，積極支持《日報》、電視臺、人民廣播電臺等重要新聞媒體的法治欄目開展法制宣傳教育工作，積極做好衛視《金牌調解》、五套《目擊者》、新法制報《法治人物》等法治欄目新聞線索推介工作。
19．注重推進法制宣傳教育大型陣地建設。積極創造條件，整合各方資源，著力建設法治主題公園、法治主題廣場、法制宣傳長廊等大型普法教育陣地，加大公共場所電子顯示屏、樓宇電視、公交移動電視等動態法制宣傳陣地建設，積極引導社會各單位加強法制宣傳欄、普法教育園地建設，充分發揮城市、鄉村公共文化場所如圖書館、文化場館的作用，不斷拓展法制宣傳教育平臺。
20．注重籌劃法制宣傳教育重要節點宣傳活動。切實組織好“12·4”全國法制宣傳日系列宣傳活動，運用各專項法律的宣傳日、宣傳周和宣傳月等開展集中宣傳活動，不斷擴大法制宣傳教育效果。充分利用各種途徑加強對外法制宣傳。
21．注重探索社會主義法治文化建設路徑。廣泛開展法制文藝匯演、展演、巡演、大獎賽等各種形式的法治文化推進活動，積極探索社會主義法治文化建設路徑。
七、強化組織領導，著力健全法制宣傳教育工作長效機制
22．充分發揮各級法制宣傳教育工作領導機構和工作機構的作用。通過健全完善制度，明確領導小組各成員單位工作職責，充分發揮各方面的優勢，形成工作合力。法制宣傳教育工作機構要充分發揮組織、指導、協調、監督作用，充分調動各方面積極性，推動各項工作深入開展。
一、大圩鎮鄉村旅游業發展現狀分析
我們通過對大圩鎮鄉村旅游資源實地調查，收集到了大圩鎮鄉村旅游景點豐富數據，并對大圩鎮鄉村旅游業發展狀況、存在的問題、開發條件等有了深刻了解。
（一）大圩鎮鄉村旅游業發展概況
大圩鎮鄉村旅游業是在2000年才逐漸發展起來的。目前，每年前往大圩鎮旅游人數約有200萬人，而這200萬人中每人在大圩鎮旅游消費約為80元，如此，大圩鎮全年旅游收入約為16000萬元，占全鎮國內生產總值31.9%。由此可看出，鄉村旅游業已逐步成長為大圩鎮的支柱產業。大圩鎮政府近年來不斷招商引資，在古鎮保護開發建設和村村通公路建設中，分別招標1000萬元和210萬元，改善了景點質量和基礎設施狀況。目前，大圩鎮鄉村旅游景點有：大圩古鎮景觀、大圩古東瀑布景區、毛洲島生態園、大圩草莓農莊、大圩瑞金鴕鳥生態園、大圩提子生態園、天目湖景區、桂林東部鳳凰城等等。
（二）大圩鎮鄉村旅游業發展優勢
在深入了解大圩鎮鄉村旅游業發展概況和存在的問題之后，我們總結出發展大圩鎮鄉村旅游業的區位優勢：
1.經驗優勢由于大圩地處旅游產業發達的桂林市近郊，知識溢出效應明顯。大圩鎮內即有大量曾經在桂林市工作的熟練旅游從業者，這些從業者擁有旅游經營和管理的大量經驗。另外，大圩鎮從2000年即已開始發展鄉村旅游產業，在經營過程中，他們逐漸形成了適合本地實際情況的經營理念和獨特的運營經驗。巧借旅游"黃金道"-漓江，巧做假日經濟。大圩鎮鄉村旅游景點經營者們不斷用漓江的美譽度和知名度做起了文章。他們以漓江為由，借游覽漓江為名來招攬游客，這使許多游客都參與到"游漓江，摘草莓"、"暢游毛洲島"等活動行列中來，增加了大圩鎮旅游景點的經營效益。此外，大圩鎮有些鄉村旅游景點還利用端午節、中秋節、國慶節等節假日機會，向高校的師生們進行宣傳、優惠等活動，受到了廣大學生游客的青睞和好評。巧打季節牌、巧托桂林名城。大圩鎮鄉村旅游景點經營者們在不同季節對景點的服務實行不同價格優惠，以此吸引新老顧客光顧。比如，在草莓新上市時，農民們抓住消費者追求新鮮、新奇的消費心理，對草莓實行價高價格，而在草莓接近尾期的時候，對草莓實行較低價格，對多次購買的顧客實行7-8折的優惠。同時，借桂林的美譽度和知名度進行宣傳，把大圩草莓宣傳為"桂林土特產"，營造"來桂林旅游，摘草莓、吃草莓是必須的！"效應，直接把大圩鎮特色農產品與桂林掛鉤，從而增加前往大圩旅游的游客量。
2.資源優勢發展鄉村旅游業，大圩鎮有其獨特資源優勢。首先，大圩鎮是歷史文化古鎮，具有濃郁的文化底蘊和內涵，大圩古鎮上的萬壽橋、寺廟、古村落景觀等都極具人文觀賞價值。其次，大圩鎮自然資源豐富，風景秀麗。大圩鎮境內山林密集，奇峰異石聳立，桂林漓江流經此地，河水清澈見底，山清水秀，氣候溫和，受人為破壞和工業污染少，適宜居住和旅游。大圩古東瀑布景觀就是大圩鎮獨特旅游資源的典型代表。第三，大圩鎮農業資源較為集中，鄉村旅游資源各具特色。大圩鎮境內農業資源分布比較合理，比如在大圩鎮生產街和毛洲島農民主要種植草莓，秦岸、大埠等村委主要以種植提子和葡萄，這樣既形成產業特色，又方便游客旅游觀光。第四，大圩鎮交通較方便，基礎設施不斷完善。大圩鎮距離桂林市區約有19公里，路程較短，符合現代城市居民自駕車游旅游消費方式，且近年來，大圩政府不斷加快基礎設施建設，重修了大圩鎮境內的鄉鎮公路，規范了鄉村旅游業經營環境。
（三）大圩鎮鄉村旅游業發展中存在的問題
近年來，桂林市大圩鎮鄉村旅游業雖然有了迅速發展，但這些鄉村旅游景點在發展過程中還存在許多問題和不足，因此，必須正確加以認識、分析：
1.大圩鎮鄉村旅游景點數量少、規模小且分散雖然大圩鎮是文化古鎮，歷史悠久，但是大圩鎮鄉村旅游業卻是新興事物，自從2000年才逐漸發展起來的。由于起步晚，大圩鎮鄉村旅游業仍處在起步階段，因此，大圩鎮鄉村旅游景點數量較之其他鄉鎮較少。其次，大圩鎮早年經濟發展緩慢，產業結構不平衡，政府和經營者們旅游業投資資金匱乏，融資渠道不暢，造成旅游業收入占全鎮生產總值較小。經濟發展水平是制約大圩鎮鄉村旅游業發展的關鍵因素。此外，大圩鎮自然地理因素是造成其鄉村旅游業分散的主要原因。大圩鎮現有鄉村旅游景點都是根據當地自然資源狀況而建立的，自然資源的分散程度影響了這些鄉村旅游景點的集中程度。數量少、規模小且分散的問題將會制約大圩鎮鄉村旅游業的發展，妨礙對其整體優化管理，難以形成產業優勢和規模效應。
2.大圩鎮鄉村旅游基礎設施不夠完善鄉村旅游目的地應向游客提供用以滿足其旅游活動所需要的全部服務，包括沿線提供交通、住宿、餐飲、觀光、娛樂等各種設施和服務，而大圩鎮鄉村旅游業在這方面還存在明顯不足。比如，通往大圩古東瀑布、金瑞鴕鳥生態園的道路較狹窄彎曲，交通不便利；草莓農莊和金瑞鴕鳥生態園的停車位、客房數量較少，供游客觀光、娛樂的休閑項目較缺乏等等。大圩鎮鄉村旅游基礎設施不完善原因主要有三方面：第一，大圩鎮旅游景點的分散使其形成不了規模經濟，為單個景點修建成本過大；第二，大圩鎮政府財力有限，無力承擔如此龐大的基礎建設投資；第三，景點經營者們的"搭便車"現象嚴重，導致單個經營者對基礎設施投資動力不足。
3.大圩鎮鄉村旅游宣傳促銷力度不夠、知名度不高大圩鎮鄉村旅游經營者們對景點促銷資金不足，力度不夠，宣傳的總體形象不明確，各種宣傳口號未能突出激發旅游者來大圩鎮旅游的理念和著力點，也未能塑造一個鮮明、有吸引力的旅游形象。目前，大圩鎮鄉村旅游景點經營者們（如大圩草莓農莊、金瑞鴕鳥生態園）大都是在公路旁設置廣告牌，寫明景點名字和地點，這種宣傳方式雖然簡單，成本較低，但這樣的宣傳方式不易引起廣大游客注意，達不到宣傳效果，不利于提升鄉村旅游景點形象和知名度。如果把鄉村旅游服務看作一件產品，那它就必須做好宣傳促銷工作，不做宣傳或者宣傳不到位，不抓市場，那么盤活鄉村旅游業就會是一句空話。
4.大圩鎮鄉村旅游人才缺乏，經營管理水平低目前，大圩鎮鄉村旅游景點職工大都為當地附近農民，他們沒有經過專業旅游從業培訓，職工隊伍整體素質不高，旅游業隊伍經驗不足，整個旅游服務體系存在經營管理不善、服務質量不到位等問題，不能適應鄉村旅游業大發展的需要。鄉村旅游景點經營者們需要在餐飲、觀光、娛樂、住宿、衛生等等方面提供優質服務，這些優質服務無一例外需要大量熟練雇員才能完成。只有不斷提高員工服務技能、培養員工科學合理的服務理念，才能在競爭激烈的旅游市場中占有一席之地。大圩鎮鄉村旅游景點經營者們應該從自身做起，逐步提高自身的業務素質，加快人才引進和人員培養，滿足鄉村旅游業發展需要。
二、對大圩鎮鄉村旅游業發展合理化建議
（一）加大大圩鎮鄉村旅游基礎設施建設，打造精品古鎮，振興古鎮旅游業。
1、政府加大資金投入，對基礎設施比如道路，停車場等進行修改建設。招商引資，合理興建酒店旅館等供游客旅游住宿的地方。大圩鎮政府與當地鄉村旅游景點經營者們應開展相互合作，共同致力于完善景點的基礎設施建設，提高旅游服務的質量和效益。
2、結合鎮情和進入桂林城市體系的要求，大圩鎮把城鎮功能定位為旅游商貿型城鎮，確定將其建設成為桂林市東郊"衛星城"和"后花園"的發展目標。鎮黨委邀請大專院校和規劃設計機構的專家對古鎮古街進行規劃布局。同時，借鑒云南麗江、湖南鳳凰等地的典型經驗做法，通過市場運作，引進外資，進行合理開發，促使古鎮原有的資源優勢轉化為現實的經濟優勢，實現古鎮保護和經營效益的"雙贏"。
（二）加大大圩鎮鄉村旅游宣傳促銷力度，打造精品旅游線，提升大圩知名度。
大圩鎮應組織全鎮景點景區負責人到桂林蘆笛巖、陽朔漓江等旅游區學習考察，提高打造旅游品牌的能力；邀請桂林市有關旅游公司和旅行社到該鎮旅游景點進行考察，征求旅游線路合理布局的意見和建議。按照規劃新建成的袁家漓水人家壯寨風情游景區、古鎮風貌藝術博物館，日均接待游客1000多人次；正在建設的集娛樂、休閑、購物多功能于一體的古東金山游樂園等項目，將會吸引更多的中外游客。同時，傾力包裝的國家4A級古東景區、全國農業旅游示范點毛洲島、古鎮古街、雄村古圩、秦岸生態農業觀光旅游帶、草莓島等眾多旅游景區景點，景點景區品位和知名度明顯提升，獨具魅力的"桂林-大圩-漓江-陽朔-桂林"大旅游環線初步形成，生態文化旅游名鎮的整體功能大幅度提升。
（三）打造精品農家樂，開發旅游新景點。
大圩鎮以"新農村建設"為抓手，傾力打造農家樂，發展旅游觀光型農業"十二五"期間，大圩鎮進一步整合新農村旅游資源，全力打造三條旅游帶，構筑大圩旅游業發展新優勢。用最短的時間打造"古東瀑布-天目湖-秦岸提子基地-漓水人家-大圩草莓基地"生態觀光農業旅游帶，成為桂林東線旅游核心區；依托千年歷史文化古鎮，把古鎮厚重的歷史文化和新農村建設緊密結合起來，打造獨具特色的"大圩古鎮-毛洲島-鯉魚島-磨盤山"新型旅游帶。充分利用流經李家、朱家、廖家的"牛河"和流經熊村、上橋、高橋的"馬河"，精心打造李家、朱家、熊村、上橋、高橋徒步漂流、自行車觀光等休閑旅游帶，并著力打造熊村、上橋、高橋一帶油菜花攝影基地。
桂林市大圩鎮鄉村旅游業發展的特色性很強，正確認識本地區鄉村旅游業及根據當地特色提出適當的發展模式是發展大圩鎮鄉村旅游業的關鍵問題。良好發展模式的探索及實施，對大圩鎮鄉村旅游業發展具有十分重要的理論價值和現實意義。本文通過對大圩鎮境內鄉村旅游資源調研分析，提出合理化建議，以便更好地引領大圩鎮鄉村旅游業的發展。
生態旅游發展戰略
海南省的旅游資源在中國豐富的旅游資源中具有其獨特性，旅游業已成為海南的支柱產業。但在旅游業繁榮的同時，給生態環境帶來了一系列的不良后果，如對旅游資源的過度開發，對旅游區及旅游景點的粗放式管理，旅游資源的不合理開發以及某些旅游者的不良行為等都損害了海南旅游業賴以生存的環境質量，威脅旅游業的可持續發展。筆者探討旅游可持續發展的同時著重研究海南省生態旅游發展的前景和相應對策。
1生態旅游的概念
生態旅游，以吸收自然和文化知識為取向，盡量減少對生態環境的不利影響，確保旅游資源的可持續利用，將生態環境保護與公眾教育同促進地方經濟社會發展有機結合的旅游活動，內涵更強調的是對自然景觀的保護，是可持續發展的旅游[1]。
2海南省生態旅游發展現狀
海南島地處北回歸線以南，為熱帶季風海洋氣候，終年高溫多雨，長夏無冬，再加上與大陸隔斷，熱帶資源物種破壞極少，極為豐富，保存完好，被稱為中國熱帶資源的寶庫[1]。1999年，海南省率先在全國提出建設生態省，并通過了《海南生態省建設規劃綱要》[2]，秉承“經濟發展與生態保護同步”的理念，找出生態環境保護與旅游開發的結合點，將生態環境作為資源來管理經營，積極發展生態旅游產業，以保證資源的永續利用。“生態”成為海南省經濟社會發展的核心詞，先后建設了一批以生態恢復、生物多樣性保護和弘揚生態文化為主題的生態旅游區，開辟了一系列生態旅游線路，有以生態旅游、熱帶雨林探奇和河湖旅游為主要內容的“綠色神奇之旅”，有以各類溫泉為內容的“風情溫泉之旅”，有突出高爾夫休閑的“瀟灑高爾夫之旅”，有康體保健為內容的“SPA度假”、“中醫理療按摩”，還有體現黎苗族風情的“民族文化之旅”等等，海南旅游業連續多年以兩位數的速度增長。生態旅游產業已成為海南省生態產業最耀眼的一張綠色名片和海南的特色經濟。
3海南省生態旅游發展中存在的問題
海南建省辦特區這20多年來，隨著城市化和工業化進程的加劇，人口的增加，以及傳統的生活方式、生活習慣和缺乏環保意識的不合理開發，資源和環境遭遇空前的挑戰和壓力，生態資源遭到不同程度的破壞。毀壞沿海防護林、紅樹林，破壞植被，珊瑚礁等現象屢禁不止。受市場誘導，大量旅游企業，房地產開發商盲目搶占海灘開發旅游酒店，樓盤，景點等行為損害了沿海的自然資源，顛覆了當地人傳統的生活、勞作方式。
3.1生態旅游內涵失真生態旅游經營方式、開發模式、開發思路的盲目化、追風化，不少項目的開發事與愿違，投入巨資卻對原有自然生態環境帶來嚴重破壞。例如，近岸海域珊瑚礁仍然不同程度的遭受破壞。由于養殖業的發展和不規范管理以及沿岸無序采礦，已導致大面積的海防林和紅樹林遭受破壞。陸源污染物的不達標排放，使得近海海域水質下降；還有掠奪式的漁業捕撈。所有這些現象的普遍存在，將進一步減少海洋生物多樣性，加劇海岸侵蝕、減弱海防生態屏障。
3.2生態旅游社區參與程度低生態旅游由于其尊重自然與文化的異質性，強調保護生態環境與謀富當地社區居民，被認為是旅游業可持續發展的最佳模式之一。而謀富當地社區居民的重要途徑就是要求社區參與生態旅游的發展。只有這樣，才能激發社區的自主性與參與性，有助于確保當地居民的合理權益，有助于傳統生活方式受到尊重，能使當地保護事業得到有力的支持，并使游客獲得最大滿足，從而使生態旅游業健康持續發展。海南生態旅游景區周邊居民的自治程度高低和所獲得的收益并不能成正比，甚至有的居民以冷談或敵對的態度對待生態旅游的開發，原因在于多數居民認為政府受益，居民受苦。
3.3生態旅游從業者專業性不強旅游行業具有“低壁壘”的特點，人力資源具有需求量大、季節性強的特點，造成旅游行業人力資源結構不合理，專業性不強。海南省生態旅游從業者大部分來自其它行業，直接影響旅游規劃的合理性和管理的有序性。
4發展對策
4.1準確定位生態旅游海南的生態環境是最大的財富，最大的優勢，最大的寶藏，但科學地將其開發轉化為生態旅游產品更為重要。海南的生態旅游應定位于綠色生態、藍色海岸、紅色遺址、特色民族，悠閑生活于一體的人文型生態旅游產品。
4.2強化環境保護意識對外宣傳和接待過程中應提高游客對海南生態旅游的認知和生態保護的意識，形成每一個在海南生活的人都能參與到愛護海南生態資源，保護海南生態環境的行動中來。
4.3提升社區參與程度社區居民參與生態旅游發展，有助于激發生態旅游社區居民自發性，應貫穿生態旅游發展的過程，滲透到各個層面，通過參與而享受到生態旅游帶來的經濟、社會、生態等各方面的利益。社區居民可以參與旅游發展規劃決策，參與旅游發展帶來的利益分配，參與有關旅游知識的教育培訓。具體而言，可以盡量安排熟悉當地自然和文化的地方導游；盡量選用當地人經營的旅館，并向旅游者建議購買不影響當地自然環境的土特產品；安排與當地人一起參加民族節事活動、制作手工藝品、捕魚等富有地方和民族特色的活動。建設生態旅游景區的同時，積極參與社區項目和周邊村鎮當地的發展，用自身發展帶動周邊環境的改善、周邊經濟的提高。以招工、培訓、資助、慰問等多種形式幫助周邊社區，建立起共同發展的穩定的、和諧的社區關系。而發展起來的周邊社區也為景區提供了一個安全、穩定的發展大環境，促進景區的進一步發展。
4.4優化從業人才結構面對海南生態旅游新的發展態勢，海南現有的旅游人力資源無論從專業素質還是資源規模上，都已跟不上日新月異的海南生態旅游產業發展步伐，人力資源已成為制約海南旅游業發展的“瓶頸”因素之一，制定海南生態旅游人力資源規劃，提升專業素質，顯得十分迫切。
