時間：2023-06-22 09:38:21
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇行政管理考核細(xì)則，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
[關(guān)鍵詞] 績效管理；行政職能科室；目標(biāo)分析
[中圖分類號] R197.32 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1673-7210（2016）06（a）-0149-04
[Abstract] Department of hospital administrative is indispensable to the hospital in the normal and orderly operation of the key and service sector， it is shouldering the advise for hospital leadership， guidance， the major task of auxiliary， coordinate all work of the clinical departments， the discretion of the administrative efficiency of hospital overall efficiency will inevitably have a huge impact， but it is not a clinical department， how to play the biggest effectiveness and coordination department is the key to the development of the hospital. Therefore， this study analyzes problems existing in the administrative functions of the performance management and the necessity of reform， on the basis of wage reform and the development of the principle of comprehensive target management refinement of hospital are analyzed， and puts forward the relevant evaluation rules of each department performance linked to job performance， and strengthens the examination management， quantitative work target， arouses the enthusiasm of staff， and it can provide good protection to the overall development of hospital.
[Key words] Performance management； The administrative department functions； Target analysis
自公立醫(yī)院普遍實(shí)施績效管理以來，大部分醫(yī)院已經(jīng)將該工作管理的重心傾向在了臨床科室，行政職能科室雖然在醫(yī)院中有著重要的職能作用，但其仍未受到應(yīng)有的關(guān)注及重視，職能科室的績效管理工作更是被輕視或是管理混淆，缺乏相應(yīng)的科學(xué)、合理、高效的行政管理績效考核系統(tǒng)[1-3]。因此，選擇一種較為科學(xué)且合理、相對公平的評估醫(yī)院行政管理科室或部門間成本預(yù)算及績效的方案是目前醫(yī)院管理者應(yīng)當(dāng)進(jìn)行研究的主要方向。本研究從公立醫(yī)院現(xiàn)有的行政職能科室的管理現(xiàn)狀出發(fā)并進(jìn)行分析，結(jié)合中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院行政職能管理科室的特有特點(diǎn)，實(shí)施將綜合管理目標(biāo)量化與績效相結(jié)合的方式，結(jié)合工作的技術(shù)含量及工作中的勞動強(qiáng)度，制訂了較為詳細(xì)的考核細(xì)則，工作效率顯著提高，各科室配合及運(yùn)行良好，現(xiàn)將研究內(nèi)容報道如下：
1 當(dāng)前行政職能科室績效管理中存在的問題及其改革的必要性
醫(yī)院的行政職能科室在醫(yī)院中負(fù)責(zé)認(rèn)真貫徹并執(zhí)行院領(lǐng)導(dǎo)的決定，為領(lǐng)導(dǎo)把好責(zé)任關(guān)，做好參謀，同時又要具備傳達(dá)、組織、協(xié)調(diào)、督促、落實(shí)等各項(xiàng)工作的能力，充分發(fā)揮其職能并服務(wù)于臨床一線的管理部門。醫(yī)院行政管理效率的高低會直接影響著現(xiàn)代醫(yī)院的管理效果，影響著醫(yī)療、教學(xué)、科研等工作的運(yùn)行[4 -6]。目前較多醫(yī)院均存在著一定層次上行政管理效率偏低的情況，且在整個行政職能管理中存在著一些問題，它制約著全院的整體效率。因此，筆者就目前醫(yī)院行政職能科室在績效管理中存在的問題及其改革的必要性進(jìn)行分析。
1.1 地位模糊
在醫(yī)院行政管理工作中，臨床科室往往得依靠行政管理部門的組織、協(xié)調(diào)等才能保障各項(xiàng)工作的順利開展，而醫(yī)院的行政管理科室則更需要臨床科室的支持及配合。很長時間以來，醫(yī)院的行政職能科室一直處于創(chuàng)收較低的位置，其功能職責(zé)的重要性常被忽視，部分一線臨床科室正是由于忽視了此地位，常擺出一副“官老爺”的姿態(tài)，脫離基層，不去深入了解具體情況，架子較高。由于其在醫(yī)院的地位也表現(xiàn)得較為模糊，醫(yī)院行政管理與輔助職能不能很好地彰顯，被重視程度不夠，行政職能科室所制訂的制度、政策往往得不到實(shí)現(xiàn)[7-10]，長此以往，更造成其他基層科室人員的反感，影響正常醫(yī)療工作的開展，行政效率長期得不到提升。
1.2 科室職責(zé)尚不清晰
醫(yī)院管理的職能在于促進(jìn)醫(yī)院業(yè)務(wù)的發(fā)展及提高，職能科室的設(shè)立是針對醫(yī)院專管某一方面的行政業(yè)務(wù)工作而開設(shè)的，明確的業(yè)務(wù)工作范圍和相對獨(dú)立的工作職權(quán)，既是職能科室，又是行政工作的關(guān)鍵。在醫(yī)院這個“大家庭”中，有些行政職能科室的工作職責(zé)已被明確寫入各科室的工作制度流程中，但在執(zhí)行的過程中，仍存在部分職能科室的職責(zé)無法分清。如醫(yī)院的物價和醫(yī)保科在職責(zé)上有一定的關(guān)聯(lián)性，但在科室的劃分上，其屬于不同的兩個部門，這會使得工作過程中的部分職責(zé)交接出現(xiàn)過多不必要的麻煩，不能完整地體現(xiàn)科室的職責(zé)功能。也正是由于其職能定位模糊、責(zé)權(quán)尚明確、交叉行政管理等因素，常會導(dǎo)致部分事務(wù)無人負(fù)責(zé)，出事互相推諉，工作效率嚴(yán)重低下。
1.3 管理科室的作用發(fā)揮不充分
管理科室是醫(yī)院的中堅力量，是醫(yī)院管理指令暢通運(yùn)行的樞紐， 充分發(fā)揮管理科室的作用是保證醫(yī)院持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、發(fā)展的關(guān)鍵。在行政職能科室的內(nèi)部，行政科室及后勤科室是較為主要的兩個，站在醫(yī)院的角度分析，行政科室應(yīng)該占有較高的地位，如人事、院辦、黨辦等；后勤科室往往是由專業(yè)性強(qiáng)、人員龐大的財務(wù)部門所組成。類似這樣的兩極化科室管理的方式，其作用在多數(shù)醫(yī)院中均未得到詳盡的發(fā)揮。因此，只有職能科室工作人員不斷提高素質(zhì)，盡職盡責(zé)地落實(shí)科室工作職責(zé)， 充分發(fā)揮管理科室的作用，醫(yī)院管理的效能才能得到有效的提高。
1.4 管理體系尚需完善
一般而言，完善的規(guī)章制度是提高行政管理部門效率的重要因素，一切的行政管理工作均需要具備完善的管理體系、規(guī)范化的流程，部門成員各司其職，各盡其責(zé)，而不是憑主觀經(jīng)驗(yàn)[11-14]。從醫(yī)院管理的角度看，醫(yī)院行政職能科室和臨床科室主要表現(xiàn)為相互依存、相互促進(jìn)的關(guān)系。雖然職能科室是醫(yī)院運(yùn)營管理的聯(lián)絡(luò)平臺，但科室間往往缺少必然的聯(lián)系，在服務(wù)、管理、支持等事務(wù)上缺乏統(tǒng)一的管理體系來實(shí)現(xiàn)職能間的相互協(xié)調(diào)、相互提升，臨床輔助作用均未能得到有效發(fā)揮。
2 行政職能科室績效管理的具體目標(biāo)細(xì)則
行政職能科室合理、科學(xué)的績效管理對醫(yī)院的經(jīng)營管理有著重要的意義，能夠指導(dǎo)醫(yī)院的發(fā)展。只有改變行政職能管理的現(xiàn)狀才有實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的可能存在。為了能夠改變當(dāng)前行政職能科室中存在的上述情況，強(qiáng)化行政職能科室的目標(biāo)管理，明晰并確立各職能科室的崗位職責(zé)，提高管理效率，促進(jìn)管理及服務(wù)水平的充分發(fā)揮，更好地服務(wù)于臨床醫(yī)療，總結(jié)下述工作目標(biāo)細(xì)則，為整個醫(yī)院績效改革中亟待解決的問題。
2.1 辦公室工作目標(biāo)細(xì)則
更新醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)及行政職能科室的觀念，做好臨床醫(yī)技科室隊(duì)伍管理，使其真正意識到職能科室在醫(yī)院管理中的作用及其重要性。同時提高其專業(yè)管理素質(zhì)，加強(qiáng)組織建設(shè)和發(fā)展工作，特別是要加強(qiáng)職能科室領(lǐng)導(dǎo)管理專業(yè)知識的提高和素質(zhì)的培養(yǎng)。
2.2 醫(yī)務(wù)科工作目標(biāo)細(xì)則
從醫(yī)療工作的計劃與實(shí)施、醫(yī)療質(zhì)量安全及教育管理、醫(yī)療質(zhì)量檢查與考核、醫(yī)療業(yè)務(wù)技術(shù)檔案與考核、院內(nèi)外搶救與會診、醫(yī)療管理制度建設(shè)、醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)評價、臨床醫(yī)技科室評價細(xì)化項(xiàng)目上進(jìn)行績效管理目標(biāo)的最終確定，加強(qiáng)醫(yī)療質(zhì)量管理。
2.3 科教科工作目標(biāo)細(xì)則
以爭創(chuàng)“三甲”醫(yī)院為目標(biāo)，加大科研立項(xiàng)、成果獎、SCI及中華系列論文等的科技成果建設(shè)；要求住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)并及時參與繼續(xù)教育；定期組織并開展有針對性的專業(yè)科室培訓(xùn)，及時反饋培訓(xùn)成效；加強(qiáng)學(xué)科帶頭人等人才隊(duì)伍的建設(shè)，積極選拔科室內(nèi)部各梯隊(duì)的管理人才；完善教學(xué)隊(duì)伍，使教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)趨向合理。
2.4 財務(wù)科目標(biāo)細(xì)則
嚴(yán)格貫徹并執(zhí)行國家、醫(yī)院財政紀(jì)律綱領(lǐng)，健全財務(wù)的各項(xiàng)績效管理制度，必須確保國有資產(chǎn)保值或增值，促進(jìn)并提高資產(chǎn)增值；建立健全財產(chǎn)物質(zhì)管理制度，規(guī)范購置及處置行為，保護(hù)國有資產(chǎn)，防止國有資產(chǎn)流失，反對禁止違反財經(jīng)紀(jì)律；加強(qiáng)對欠費(fèi)行為的管理，保證各類資金的及時到位，督促各科并統(tǒng)籌好資金分配，促進(jìn)日常工作的有序開展；做好績效分配方案的修訂及落實(shí)工作。
2.5 后勤保障部目標(biāo)細(xì)則
梳理職能科室工作職能，對其職責(zé)進(jìn)行專業(yè)化管理，實(shí)現(xiàn)職責(zé)分明，保證醫(yī)療設(shè)備、后勤設(shè)施完好，病員、職工對后勤服務(wù)滿意；負(fù)責(zé)醫(yī)院的房產(chǎn)物業(yè)管理與維護(hù)，院內(nèi)基層建設(shè)項(xiàng)目按時并保質(zhì)保量地完成，審核辦理職工購房補(bǔ)貼、食堂管理等工作；負(fù)責(zé)后勤服務(wù)社會化項(xiàng)目的服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督與管理考核。
2.6 醫(yī)保科目標(biāo)細(xì)則
國家醫(yī)保政策要嚴(yán)格執(zhí)行并落實(shí)到位，執(zhí)行好醫(yī)保政策，加強(qiáng)對醫(yī)保患者的管理，避免因違規(guī)操作而出現(xiàn)違背醫(yī)院及國家政策的事情出現(xiàn)；貫徹新農(nóng)合的各項(xiàng)法律規(guī)章，促進(jìn)執(zhí)行的實(shí)施，確保各區(qū)縣的醫(yī)保及農(nóng)合工作正常運(yùn)行，做好醫(yī)保管理工作；建立組織機(jī)構(gòu)，建章立制、完善管理措施，強(qiáng)化院內(nèi)監(jiān)督管理，在保證醫(yī)療質(zhì)量的前提情況下，合理控制醫(yī)療費(fèi)用。
2.7 人事科目標(biāo)細(xì)則
制訂全院人才發(fā)展的總體規(guī)劃，組織并實(shí)施高層次醫(yī)學(xué)人才的引進(jìn)工作；人力資源配置布局要合理，針對各臨床科室要定編定崗；保證人才引進(jìn)、職稱晉升、工資及績效調(diào)整的公平公正，完善各種社會保障的審批程序[15-16]；區(qū)分勞動強(qiáng)度和專業(yè)管理職責(zé)，能使每個工作人員其在醫(yī)院財務(wù)管理以及醫(yī)院運(yùn)營管理方面發(fā)揮巨大潛力。
3 行政職能科室績效管理的研究對策
3.1 重視團(tuán)隊(duì)績效
行政職能科室是醫(yī)院不可缺少的關(guān)鍵部門，對外要維護(hù)醫(yī)院形象，對內(nèi)要做好各臨床科室間的協(xié)調(diào)，上傳下達(dá)，不僅要參與制訂決策，也參與決策的組織和監(jiān)督[17-19]。只有持續(xù)不斷地提升一個醫(yī)院的行政管理效率，能夠顯著推動和促進(jìn)醫(yī)院的發(fā)展。行政效率的提高絕不僅是某個人、某個科室、某個部門的事情，而是醫(yī)院每個員工的事情[20-24]。特有的服務(wù)、支持等特征也使得醫(yī)院行政職能科室的個人績效實(shí)現(xiàn)困難，但往往團(tuán)隊(duì)績效對于個人而言則較為簡單。因此，要不斷改變觀念，認(rèn)識到個人榮譽(yù)即團(tuán)隊(duì)榮譽(yù)。對于醫(yī)院來講，營造良好的工作氛圍，對職工的工作價值給予鼓勵，為職工創(chuàng)造更大的發(fā)展前景，這是對每位工作人員努力的認(rèn)可。因此，團(tuán)隊(duì)要整體發(fā)展首先得得益于職工的個人發(fā)展，而這些同樣需要臨床及行政各人員的相互支持，提升自身業(yè)務(wù)水平，進(jìn)而使得團(tuán)隊(duì)績效得到整體改善。
3.2 建立績效反饋機(jī)制
行政職能科室績效考核需要以職工的滿意度為根本出發(fā)點(diǎn)對各職能科室進(jìn)行考核評定[25-26]。但當(dāng)前的行政職能科室多數(shù)缺乏專業(yè)的職能培訓(xùn)機(jī)制。因此，要建立績效改進(jìn)的溝通機(jī)制，利用對職工作成績的考評來進(jìn)一步改進(jìn)職工的績效，促進(jìn)職工人員的長足進(jìn)步，激發(fā)其工作潛能[27-29]。
3.3 合理的薪酬分配
薪酬分配往往是因崗位和績效而定。行政職能部門的獎金分配一定要突出公平，有理有據(jù)，否則無法調(diào)動職工的工作積極性[30-33]。職能部門的獎金如果不能有效地與職工的績效考核相掛鉤， 那在工作中就缺少壓力，很難調(diào)動其工作積極性，這樣就不能較好地發(fā)揮職能科室的功效，因此，職能部門績效工資的分配一定要基于崗位測評、績效考核[34-35]，不能完全以員工的個人評述進(jìn)行，應(yīng)參考職工的真實(shí)情況，依據(jù)個人工齡或職稱，建立與個人的崗位職責(zé)、工作業(yè)績、實(shí)際貢獻(xiàn)等關(guān)系度密切和鼓勵創(chuàng)新的績效分配機(jī)制。
4 小結(jié)
醫(yī)院為了滿足自身發(fā)展的需求，需要不斷提升其市場競爭力。行政職能科室是醫(yī)院的管理、支持、服務(wù)為一體的綜合部門，其特點(diǎn)也決定了其在醫(yī)院中的重要地位。對于行政職能科室，績效管理是其較為重要的一個內(nèi)容，如何激勵并提高職能科室職工的工作積極性，提高職能科室的管理效率，已成為廣大醫(yī)院目前急需解決的難題。而一套較為科學(xué)、合理、有效的行政職能科室績效考核體系是有效解決相關(guān)問題的關(guān)鍵。
[參考文獻(xiàn)]
[1] 喻達(dá)，劉尚梅，馬莉，等.建立醫(yī)院行政職能部門績效考核機(jī)制的實(shí)踐[J].中華醫(yī)院管理雜志，2013，29（5）：386-387.
[2] 煜，田鑫，周倩，等.探索醫(yī)院檔案管理的長效機(jī)制[J].中國現(xiàn)代藥物應(yīng)用，2014，13（18）：246.
[3] Pasquali SK，He X，Jacobs JP，et al. Measuring hospital performance in congenital heart surgery：administrative versus clinical registry data [J]. Ann Thorac Surg，2015， 99（3）：932-938.
[4] Taber DJ，Palanisamy AP，Srinivas TR，et al. Inclusion of dynamic clinical data improves the predictive performance of a 30-day readmission risk model in kidney transplantation [J]. Transplantation，2015，99（2）：324-330.
[5] Yamana H，Matsui H，Sasabuchi Y，et al. Categorized diagnoses and procedure records in an administrative database improved mortality prediction [J]. J Clin Epidemiol，2015， 68（9）：1028-1035.
[6] Nouraei SA，Hudovsky A，F(xiàn)rampton AE，et al. A Study of Clinical Coding Accuracy in Surgery： Implications for the Use of Administrative Big Data for Outcomes Management [J]. Ann Surg，2015，261（6）：1096-1107.
[7] 王永明.政府績效管理科學(xué)化：理論分析、現(xiàn)實(shí)困境與實(shí)現(xiàn)路徑[J].中國行政管理，2015，（11）：41-44.
[8] 張建，孟亞豐，羅濤，等.以績效溝通促進(jìn)績效管理的實(shí)踐與思考[J].中華醫(yī)院管理雜志，2015，31（7）：506-508.
[9] 羅濤，孫凱潔，張華宇，等.公立醫(yī)院績效管理的實(shí)踐與思考[J].中國病案，2015，16（11）：69-72.
[10] 盛波，謝芳，李瓊，等.我院實(shí)施績效管理的做法與思考[J].中國醫(yī)院管理，2015，35（12）：92-93.
[11] 何惠宇，陳校云，董立友，等.建立醫(yī)院績效評價系統(tǒng)的理論與實(shí)踐[J].中華醫(yī)院管理雜志，2003，19（6）：331-333.
[12] Asplund K，Sukhova M，Wester P，et al. Riksstroke Collaboration.Diagnostic procedures，treatments，and outcomes in stroke patients admitted to different types of hospitals [J]. Stroke，2015，46（3）：806-812.
[13] Samadashvili Z，Hannan EL，Cozzens K，et al. Assessing hospital performance for acute myocardial infarction：how should emergency department transfers be attributed [J]. Med Care，2015，53（3）：245-852.
[14] Sung SF，Hsieh CY，Kao Y，et al. Developing a stroke severity index based on administrative data was feasible using data mining techniques [J]. J Clin Epidemiol，2015， 68（11）：1292-1300.
[15] 曹琦，沈慧，王虎峰，等.國內(nèi)外醫(yī)院績效評價及評價體系述評[J].中華醫(yī)院管理雜志，2015，31（7）：482-486.
[16] 潘蘇彥，郭妍宏，陳佳，等.績效管理推動北京市屬醫(yī)院學(xué)科發(fā)展的實(shí)踐與思考[J].中華醫(yī)院管理雜志，2015， 31（7）：551-553.
[17] 衛(wèi)文菲，陳仲強(qiáng)，閆石，等.醫(yī)院后勤物資供應(yīng)商績效管理探討[J].中國醫(yī)院管理，2015，35（1）：65-66.
[18] 牛慧麗，馬惠，鄭淑華，等.卓越績效管理模式在醫(yī)院績效考核中的應(yīng)用[J].中國醫(yī)院管理，2015，35（12）：59-60.
[19] Padula WV，Gibbons RD，Valuck RJ，et al. Are Evidence-based Practices Associated With Effective Prevention of Hospital-acquired Pressure Ulcers in US Academic Medical Centers？ [J] Med Care，2016，54（5）：512-518.
[20] 閆勇，呂一平，張金保，等.目標(biāo)考核與重點(diǎn)評價結(jié)合的公立醫(yī)院績效評估體系重構(gòu)[J].中華醫(yī)院管理雜志，2015， 31（7）：492-499.
[21] 張昊，王瑋，王韜，等.基于數(shù)據(jù)監(jiān)控和精細(xì)管理的醫(yī)院績效管理方法與應(yīng)用[J].中華醫(yī)院管理雜志，2015，31（7）：545-547.
[22] 陳科宇，翟h.公立醫(yī)院行政科室績效考核存在的問題與對策[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2015，10（21）：119.
[23] 汪丹梅，劉立善，奚曉鳴，等.基于績效管理的醫(yī)院成本核算方法研究[J].南京醫(yī)科大學(xué)學(xué)報：社會科學(xué)版，2015， 15（2）：126-129.
[24] 陳巍，于麗萍，梁金鳳，等.基于醫(yī)療大數(shù)據(jù)的醫(yī)院精細(xì)化績效管理研究[J].中華醫(yī)院管理雜志，2015，31（7）：541-544.
[25] Ajami S，Ketabi S，Torabiyan F. Performance improvement indicators of the Medical Records Department and Information Technology （IT） in hospitals [J]. Pak J Med Sci，2015，31（3）：717-720.
[26] van Walraven C，McAlister FA，Bakal JA，et al. External validation of the Hospital-patient One-year Mortality Risk （HOMR） model for predicting death within 1 year after hospital admission [J]. CMAJ，2015，187（10）：725-733.
[27] Chen JH，She KK，Kwong TC，et al. Performance of the new automated Abbott RealTime MTB assay for rapid detection of Mycobacterium tuberculosis complex in respiratory specimens [J]. Eur J Clin Microbiol Infect Dis，2015，34（9）：1827-1832.
[28] Schull M，Vermeulen M，Guttmann A，et al. Better performance on length-of-stay benchmarks associated with reduced risk following emergency department discharge：an observational cohort study [J]. CJEM，2015，17（3）：253-262.
[29] de Vries S，Jeffe DB，Davidson NO，et al. Postoperative 30-day mortality in patients undergoing surgery for colorectal cancer：development of a prognostic model using administrative claims data [J]. Cancer Causes Control，2014，25（11）：1503-1512.
[30] Vose C，Reichard C，Pool S，et al. Using LEAN to improve a segment of emergency department flow [J]. J Nurs Adm，2014，44（11）：558-563.
[31] Leclère B，Lasserre C，Bourigault C，et al. Matching bacteriological and medico-administrative databases is efficient for a computer-enhanced surveillance of surgical site infections：retrospective analysis of 4，400 surgical procedures in a French university hospita l[J]. Infect Control Hosp Epidemiol，2014，35（11）：1330-1335.
[32] 謝妮，楊超.關(guān)于某醫(yī)院行政職能科室考核機(jī)制的探討[J].疾病監(jiān)測與控制，2014，8（3）：191-192.
[33] 郭永瑾，厲傳琳，岑玨，等.我國公立醫(yī)院內(nèi)部績效考核指標(biāo)遴選[J].中國醫(yī)院，2015，10（9）：4-5.
[34] Yurkovich M，Avina-Zubieta JA，Thomas J，et al. A systematic review identifies valid comorbidity indices derived from administrative health data [J]. J Clin Epidemiol，2015，68（1）：3-14.
首先，行政管理工作是衛(wèi)生院管理工作開展的基礎(chǔ)，行政管理工作包含了除了醫(yī)療管理之外的所有管理內(nèi)容，是衛(wèi)生院建設(shè)發(fā)展的保障性工程，做好行政管理工作能夠最大限度的發(fā)揮出衛(wèi)生院的社會效益以及經(jīng)濟(jì)效益。
其次，行政管理工作是保證衛(wèi)生院內(nèi)部安全的基礎(chǔ)，安全管理屬于行政管理工作的核心，社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展對衛(wèi)生院的行政管理工作提出了新的挑戰(zhàn)，堅持立足安全，搞好行政管理，這才是醫(yī)療工作順利開展的保障。
最后，行政管理工作能夠培養(yǎng)醫(yī)療人員過硬的工作作風(fēng)和認(rèn)知能力，同時這也是行政管理工作必須達(dá)到的工作目標(biāo)之一。如果不能開展高水平的行政管理工作，那么醫(yī)護(hù)工作的質(zhì)量就無法得到很好的保證。
二、行政管理工作存在的問題
首先，行政管理人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜。衛(wèi)生院屬于一個多方位、多層次、多功能的福利經(jīng)營性事業(yè)單位,又是一個知識密集型、科技含量較高的復(fù)雜系統(tǒng)。再加上中國傳統(tǒng)的管理概念的影響，使得醫(yī)院行政人員的構(gòu)成較復(fù)雜，大多由衛(wèi)生技術(shù)人員、軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部、頂替就業(yè)人員等構(gòu)成。
其次，行政人員管理經(jīng)驗(yàn)少。衛(wèi)生院很多行政管理工作者具有管理專業(yè)學(xué)歷者少，在專業(yè)、學(xué)歷、知識和年齡結(jié)構(gòu)上均欠合理，多憑資歷、經(jīng)驗(yàn)和行政命令進(jìn)行管理，工作中缺乏科學(xué)性思維和創(chuàng)新意識，管理技能嚴(yán)重落后，無法滿足行政管理的實(shí)踐性和創(chuàng)新性要求，加之很多行政管理人員缺乏現(xiàn)代管理知識和技能，大多數(shù)行政工作者感到工作壓力大、工作效率低下。
最后，缺乏科學(xué)的管理制度體系。由于行政管理者缺乏一定的管理知識，無法建立科學(xué)、全面的醫(yī)院管理體系，使得醫(yī)院的整體工作效率不高，許多員工出現(xiàn)“磨洋工”的現(xiàn)象，給醫(yī)院增加沒有必要的成本，影響醫(yī)院效益。
三、做好行政管理工作的途徑分析
（一）加快行政管理模式創(chuàng)新
在當(dāng)前社會競爭日益激烈的大環(huán)境下，衛(wèi)生院要建設(shè)發(fā)展，必須依靠全院上下形成合力，這種齊心協(xié)力往往來自于成員之間的相互信任，例如管理工作者之間的信任、管理人員和醫(yī)護(hù)人員之間的信任。要提升“信任感”，我們可以從做好行政管理人員的自身建設(shè)方面著手。首先需要行政管理人員必須堅持理論的學(xué)習(xí)，做到以三個代表和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)開展行政管理工作，逐漸增強(qiáng)自身的政治敏銳感，要充分掌握行政管理工作的基本規(guī)律；其次是行政管理工作人員必須要開展民主管理，公平公開公正進(jìn)行決策，做到以身作則，廉潔自律；在院領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一組織之下，明確的對各個部門職責(zé)進(jìn)行劃分，在堅持民主的基礎(chǔ)之上開展行政管理工作；最后是應(yīng)該充分發(fā)揮出基層黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，切實(shí)履行好相關(guān)的規(guī)范制度，同時應(yīng)該適當(dāng)?shù)奶岢鐾晟平ㄗh，為黨委決策提供準(zhǔn)確依據(jù)。
（二）積極完善行政管理激勵機(jī)制
要加強(qiáng)衛(wèi)生院行政管理工作，就必須對當(dāng)前的考核評價體系進(jìn)行適度的改革，將制度化管理和人性化管理相結(jié)合，這樣才能有效激發(fā)醫(yī)護(hù)人員的工作積極性。首先必須打破傳統(tǒng)的那種靜態(tài)考核方式，逐漸實(shí)現(xiàn)動態(tài)考核，將考人與考事相結(jié)合；其次是應(yīng)該逐漸完善考核評價制度，要結(jié)合衛(wèi)生院的實(shí)際情況制定相關(guān)考核細(xì)則，確保考核工作能夠發(fā)揮出實(shí)效；最后是應(yīng)該注重發(fā)揮模范的力量，堅持模范培養(yǎng)工作，通過樹立典型模仿，發(fā)揮其示范導(dǎo)向作用，創(chuàng)造出學(xué)典型、做典型的氛圍，從而促進(jìn)衛(wèi)生院管理水平的提升。
（三）提升行政管理人員自身素質(zhì)
行政管理人員自身素質(zhì)的高低直接決定了行政管理活動的有效性和整體水平。作為行政管理工作人員必須要具備創(chuàng)新精神以及擁有指導(dǎo)全局的能力，具備良好的組織領(lǐng)導(dǎo)能力以及政治、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)文化等方面的知識。所以，行政管理工作人員必須要積極加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷提升自己的工作水平和綜合能力，提升自我修養(yǎng)，這樣才能夠更好的投入到行政管理工作中去，全心全意的搞好行政管理。
（四）堅持以人為本的管理理念
堅持以人為本的理念，在工作中注重“人”的因素，在行政管理工作過程中創(chuàng)造一個和諧寬松同時又規(guī)范化的工作環(huán)境，不僅能夠極大的激發(fā)出醫(yī)護(hù)人員的工作責(zé)任感，同時也能夠最大限度的將他們的創(chuàng)造性發(fā)揮出來，從而提升行政管理工作的效益。所以在開展行政管理工作過程中，必須堅持思想統(tǒng)一，切實(shí)增強(qiáng)各級各類人員的思想覺悟，協(xié)調(diào)好各方面的關(guān)系，在日常的管理工作中要具有理性，危機(jī)管理要具備理智，沖突管理要充分理解，管理的方式要以人出發(fā)，做到合情合理，用最佳的方式來處理各種管理問題。
1.綜合實(shí)踐環(huán)節(jié)要求。根據(jù)2009年9月制定的《寧波廣播電視大學(xué)開放教育行政管理專業(yè)（專科）綜合環(huán)節(jié)教學(xué)實(shí)施細(xì)則》（以下簡稱2009年《實(shí)施細(xì)則》）的要求，行政管理專業(yè)綜合實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)要求學(xué)生不僅能對所學(xué)知識和技能進(jìn)行綜合運(yùn)用，而且能通過對熱點(diǎn)或焦點(diǎn)問題的社會調(diào)查，培養(yǎng)、訓(xùn)練觀察社會、認(rèn)識社會及提高分析和解決問題的能力。為實(shí)現(xiàn)這一教學(xué)目標(biāo)，寧波廣播電視大學(xué)開放教育行政管理專業(yè)（專科）的學(xué)員都必須參加社會調(diào)查，完成畢業(yè)作業(yè)，畢業(yè)作業(yè)形式改為調(diào)查報告。2009年《實(shí)施細(xì)則》還制定了詳細(xì)的實(shí)施方案，明確了調(diào)查內(nèi)容、調(diào)查方式和方法，對社會調(diào)查的過程作了統(tǒng)一安排，對社會調(diào)查報告的形式、內(nèi)容、格式作了具體的規(guī)定，要求學(xué)員在輔導(dǎo)教師的指導(dǎo)下，制定調(diào)查計劃，有計劃按步驟開展社會調(diào)查，搜集相關(guān)資料，并對資料進(jìn)行整理、分析，在此基礎(chǔ)上完成調(diào)查報告，從而圓滿完成教學(xué)計劃，實(shí)現(xiàn)教學(xué)目標(biāo)。
2.教學(xué)改革后綜合實(shí)踐環(huán)節(jié)教學(xué)的特點(diǎn)。開放教育行政管理專科綜合實(shí)踐環(huán)節(jié)教學(xué)改革在基層電大實(shí)施已近兩年。2009年《實(shí)施細(xì)則》，明確社會調(diào)查選題，對調(diào)查過程要求詳細(xì)，便于學(xué)生具體操作，便于教師在指導(dǎo)中監(jiān)控，符合人才培養(yǎng)目標(biāo)。
（1）明確選題，確定調(diào)查方向，使學(xué)員克服了選題的盲目性。2009年《實(shí)施細(xì)則》規(guī)定，社會調(diào)查對象由過去的自定命題調(diào)整為定向命題，提出以下三項(xiàng)專題內(nèi)容供學(xué)生選擇：“農(nóng)村青年學(xué)習(xí)需求調(diào)查”、“農(nóng)民工學(xué)習(xí)需求調(diào)查”、“普通高校本科畢業(yè)生質(zhì)量調(diào)查”，學(xué)生可根據(jù)自身實(shí)際選擇其中之一。選準(zhǔn)、選好題目，在社會調(diào)查過程中可以起到事半功倍的作用，反之則會給社會調(diào)查的開展、調(diào)查報告的撰寫等帶來很多麻煩。社會調(diào)查題目首先要“新”，調(diào)查內(nèi)容應(yīng)關(guān)注當(dāng)下的社會熱點(diǎn)、焦點(diǎn)，關(guān)注前沿性問題。其次，必須具體，題目過大過空，學(xué)員不易進(jìn)行實(shí)際的調(diào)查。最后，選題應(yīng)切合實(shí)際，應(yīng)與學(xué)員的工作、生活實(shí)際聯(lián)系緊密，調(diào)查自己熟悉的內(nèi)容，這樣調(diào)查才能順利有效。在以往對學(xué)員綜合實(shí)踐環(huán)節(jié)指導(dǎo)中，我們發(fā)現(xiàn)不少學(xué)員選題簡單化、形式化，有的題目陳舊，缺乏前沿性、現(xiàn)實(shí)意義；有的題目大而空，沒有考慮主客觀條件，最后難以完成。也有少數(shù)學(xué)員選題不認(rèn)真，到撰寫調(diào)查報告或論文時，無資料可用，沒有實(shí)際內(nèi)容可寫，無奈臨時更換題目。還有的學(xué)員所選題目根本不屬于自己所學(xué)專業(yè)的范疇，不符合要求。盲目選題結(jié)果只能半途而廢，浪費(fèi)了時間和精力，影響了實(shí)踐環(huán)節(jié)整體質(zhì)量。綜合實(shí)踐環(huán)節(jié)教學(xué)改革，調(diào)查題目與學(xué)員工作生活密切相關(guān)。明確選題，確定社會調(diào)查方向，保證學(xué)員的在本專業(yè)范圍中進(jìn)行有效調(diào)查，有助于學(xué)員順利開展社會調(diào)查。調(diào)查對象的定向使學(xué)員減少了選題的盲目性，幫助學(xué)員走好了社會調(diào)查第一步。
（2）重視調(diào)查過程，強(qiáng)調(diào)過程監(jiān)控。綜合實(shí)踐環(huán)節(jié)的重要性和必要性并沒有得到學(xué)員的充分理解和重視。少數(shù)學(xué)員態(tài)度不端正，只求通過這個環(huán)節(jié)教學(xué)的思想比較嚴(yán)重，無論對調(diào)查報告還是畢業(yè)論文，他們都敷衍了事，存在僥幸心理。東拼西湊，沒有實(shí)際參與過程，文章沒有自己的觀點(diǎn)和想法，更有甚者在網(wǎng)上或雜志上抄襲以前畢業(yè)學(xué)員的文章，直接竊取別人的勞動成果，企圖蒙混過關(guān)，這樣的做法達(dá)不到綜合實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)的目的要求，勢必影響到教學(xué)質(zhì)量。一直以來開放教育行政管理專科綜合實(shí)踐環(huán)節(jié)對學(xué)生成績考核的依據(jù)主要是學(xué)生撰寫的調(diào)查報告、畢業(yè)論文、評審表等書面材料，以結(jié)果考核為主，對學(xué)生的調(diào)查過程雖也有要求，但在具體操作過程中卻沒有有效的監(jiān)控，使部分學(xué)員鉆了空子。2009年《實(shí)施細(xì)則》對綜合實(shí)踐的教學(xué)過程作了詳細(xì)的安排，具體主要有：學(xué)期第四周前完成大課輔導(dǎo)；第六周前，師生共同研究確定調(diào)查對象；第9—12周前完成調(diào)查問卷的發(fā)放和回收工作；第14—15周，將審核后的調(diào)查問卷輸入計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)；第16—18周，完成社會調(diào)查報告。教學(xué)改革后的綜合實(shí)踐環(huán)節(jié)的教學(xué)強(qiáng)調(diào)了教學(xué)過程，并對整個教學(xué)過程都有一個有效的監(jiān)控。學(xué)員每完成一個環(huán)節(jié)操作，都必須經(jīng)過指導(dǎo)老師甚至是上級電大的審核，只有審核合格后學(xué)員才能進(jìn)入下一個環(huán)節(jié)，這樣既保證了過程的完整性，又保證了整個環(huán)節(jié)的教學(xué)質(zhì)量。綜合實(shí)踐環(huán)節(jié)教學(xué)改革后，社會調(diào)查的成績考核以學(xué)生提供的社會調(diào)查基本信息表、社會調(diào)查設(shè)計、訪談記錄、問卷的填寫、回收、輸入驗(yàn)收和回訪結(jié)果等為依據(jù)，最后才根據(jù)這些調(diào)查過程中獲得的第一手資料撰寫調(diào)查報告。教學(xué)改革細(xì)化了學(xué)生綜合實(shí)踐環(huán)節(jié)社會調(diào)查的過程，并且要求具體、明確，強(qiáng)調(diào)學(xué)生的實(shí)際參與，方便學(xué)生實(shí)際操作，便于基層輔導(dǎo)教師在具體工作過程中的監(jiān)控，克服了以往抄襲等頑疾。
（3）注重一手資料的積累，為學(xué)員撰寫調(diào)查報告奠定基礎(chǔ)，培養(yǎng)學(xué)員良好的科研習(xí)慣。2009年《實(shí)施細(xì)則》要求每位學(xué)員在認(rèn)真做好調(diào)查的同時，必須保管好相關(guān)數(shù)據(jù)和信息，并做好保密工作。具體表現(xiàn)在上交材料中，除了原有的調(diào)查報告、社會調(diào)查報告評定表外，還要有在調(diào)查過程中獲得的第一手資料的原始材料：調(diào)查對象信息表提供了調(diào)查對象真實(shí)可靠的信息，調(diào)查問卷根據(jù)調(diào)查類型設(shè)置了個人基本情況、學(xué)習(xí)需求、您目前最關(guān)心的問題、希望和要求等四方面的調(diào)查內(nèi)容，而且這些第一手調(diào)查數(shù)據(jù)通過網(wǎng)絡(luò)平臺匯總到上級電大甚至中央電大，可供需要時查閱。在此基礎(chǔ)上，學(xué)員在輔導(dǎo)老師的指導(dǎo)下，對相關(guān)的調(diào)查資料進(jìn)行認(rèn)真整理，結(jié)合自身的感悟能力對資料進(jìn)行定性、定量分析，從而得出符合客觀實(shí)際的調(diào)查結(jié)論，撰寫調(diào)查報告。調(diào)查報告是社會調(diào)查活動的最終成果，是感性認(rèn)識到理性認(rèn)識飛躍的反映。
二、積極推進(jìn)開放教育行政管理專業(yè)（專科）綜合實(shí)踐環(huán)節(jié)教學(xué)改革
1.加強(qiáng)宣傳教育，提高學(xué)員對綜合實(shí)踐環(huán)節(jié)教學(xué)重要性的認(rèn)識。學(xué)校、教師、學(xué)員都要在思想上充分認(rèn)識到綜合實(shí)踐環(huán)節(jié)教學(xué)不僅是開放教育實(shí)踐教育的重要環(huán)節(jié)，而且是檢驗(yàn)學(xué)員知識水平和實(shí)踐能力的主要手段，是運(yùn)用所學(xué)專業(yè)知識分析問題、解決問題，使理論與實(shí)踐相結(jié)合的重要訓(xùn)練。因此從校領(lǐng)導(dǎo)到指導(dǎo)教師、從班主任到學(xué)員都要提高認(rèn)識，學(xué)校對學(xué)員開展多種形式的教育宣傳工作，使學(xué)員從思想上、行動上端正態(tài)度，對綜合實(shí)踐環(huán)節(jié)教育工作予以充分的重視。
2.舉辦專題輔導(dǎo)講座，做好學(xué)員社會調(diào)查前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。按2009年《實(shí)施細(xì)則》要求，開放教育行政管理專科的綜合實(shí)踐環(huán)節(jié)一般安排在第五學(xué)期，第4周前各教學(xué)點(diǎn)必須做好社會調(diào)查組織工作，完成行政管理專業(yè)集中實(shí)踐環(huán)節(jié)社會調(diào)查大課輔導(dǎo)，舉辦專題輔導(dǎo)講座。舉辦專題輔導(dǎo)講座，一是指導(dǎo)學(xué)生制定社會調(diào)查計劃。按上級電大規(guī)定的綜合實(shí)踐環(huán)節(jié)操作流程要求，輔導(dǎo)教師必須根據(jù)每一學(xué)期實(shí)際情況提前制定一份操作流程表，指導(dǎo)學(xué)員按此制定一份社會調(diào)查計劃，保證每一學(xué)員的社會調(diào)查順利進(jìn)行，及時完成。二是落實(shí)輔導(dǎo)小組。行政專科學(xué)員人數(shù)比較多，責(zé)任教師負(fù)責(zé)把學(xué)員劃分若干小組，每一小組都配備相應(yīng)輔導(dǎo)教師，制定師生聯(lián)系卡，明確師生聯(lián)系方法（電話、郵箱等），方便調(diào)查過程中的師生聯(lián)系，方便輔導(dǎo)教師對學(xué)員調(diào)查過程的指導(dǎo)與管理。三是強(qiáng)調(diào)社會調(diào)查過程中應(yīng)注意的問題，如調(diào)查對象的條件、調(diào)查對象信息表的填寫、調(diào)查問卷的操作、調(diào)查報告的要求和格式等，提醒學(xué)員在每一階段應(yīng)注意的問題。四是剖解往屆學(xué)員在具體操作過程中出現(xiàn)的普遍問題。如在調(diào)查報告撰寫過程中，出現(xiàn)報告內(nèi)容和調(diào)查內(nèi)容不符合等。大課輔導(dǎo)的效果直接影響綜合實(shí)踐環(huán)節(jié)的教學(xué)，一方面責(zé)任老師必須預(yù)先做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，認(rèn)真?zhèn)湔n，另一方面必須提高學(xué)員的到課率，責(zé)任教師在班主任的配合和支持下，必須課前對學(xué)員做好宣傳動員，強(qiáng)調(diào)輔導(dǎo)講座的重要性，絕不能走過場，敷衍了事。
3.教師有效指導(dǎo)，培養(yǎng)學(xué)員自信心。電大的學(xué)員絕大多數(shù)是利用業(yè)余時間,邊工作邊讀書。有的在自己的工作崗位上已經(jīng)干了十幾年,有著豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，但平時工作中從事文字方面的寫作并不多,語言表達(dá)能力相對較差，為此，指導(dǎo)老師一定要提高服務(wù)意識，通過改進(jìn)指導(dǎo)方式和方法，培養(yǎng)學(xué)員的自信心，幫助他們在綜合實(shí)踐環(huán)節(jié)學(xué)習(xí)中克服畏難情緒。
（1）積極鼓勵，多看閃光點(diǎn)。指導(dǎo)老師對電大學(xué)員的要求不能過高，只要學(xué)員能配合學(xué)校要求，參與社會調(diào)查，指導(dǎo)老師都應(yīng)給予充分肯定。
（2）積極溝通，形成良好的師生互動。電大學(xué)員是業(yè)余學(xué)習(xí)，大多數(shù)人正處在工作緊、家事忙的創(chuàng)業(yè)階段，能擠時間學(xué)習(xí)實(shí)屬不易。各方面的壓力有時使他們心情煩躁，遇到學(xué)習(xí)上的困難容易退縮。一聽說自己調(diào)查報告需要修改，就緊張。有時不免有些怨氣，情緒容易激動。這時指導(dǎo)老師更需要有耐心，注意做好溝通工作，充分理解學(xué)員的心情，減輕他們的心理負(fù)擔(dān)，讓他們明白，調(diào)查報告的修改是一個非常正常的過程，所有學(xué)員都要經(jīng)歷這個過程。有的學(xué)員因工作忙等原因，不能及時完成綜合實(shí)踐環(huán)節(jié)的學(xué)習(xí)任務(wù)，指導(dǎo)老師需主動聯(lián)系學(xué)員，積極鼓勵學(xué)員在緊張的工作生活之余，爭取按時完成教學(xué)計劃。
（3）指導(dǎo)意見要具體。特別是社會調(diào)查報告的指導(dǎo)意見一定要具體，多提建議性意見。不能說大話套話，不能只提否定性意見，讓學(xué)員一頭霧水，修改時無從下筆。教師要明確指出問題在哪里，提出修改方案供學(xué)員選擇，這樣學(xué)員愿意接受老師的意見，便于進(jìn)行修改。
2013年，全市工商系統(tǒng)法制工作要進(jìn)一步深入貫徹落實(shí)全國全省全市依法行政工作會議精神，按照“更加努力推進(jìn)依法行政”的要求，進(jìn)一步深化“法治型工商”建設(shè)，提高全體工商行政管理執(zhí)法人員的法律意識和執(zhí)法質(zhì)量，加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，促進(jìn)工商行政管理各項(xiàng)執(zhí)法工作進(jìn)一步制度化、規(guī)范化、程序化、法治化，為工商行政管理機(jī)關(guān)依法履職盡責(zé)提供法治保障。主要任務(wù)是：
一、強(qiáng)化法制宣傳培訓(xùn)，提升全員法律素質(zhì)。一是組織指導(dǎo)好“六五普法”工作。要深入貫徹落實(shí)“六五”普法規(guī)劃，組織指導(dǎo)全系統(tǒng)各業(yè)務(wù)部門對內(nèi)組織開展法制培訓(xùn)，對外加強(qiáng)法制宣傳。要把以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系、社會主義法治理念、工商行政管理法律法規(guī)和反腐倡廉法律法規(guī)作為重點(diǎn)內(nèi)容，把全系統(tǒng)各級領(lǐng)導(dǎo)和廣大工商行政管理干部作為內(nèi)部培訓(xùn)對象，把經(jīng)營者和消費(fèi)者作為外部普法對象，通過各級領(lǐng)導(dǎo)班子定期集中學(xué)法、全員定期學(xué)法、以案說法、刊播公益廣告、舉辦知識講座、在服務(wù)大廳、便民場所等公共場所建立固定和流動的宣傳櫥窗，組織開展“法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位”主題活動等多種形式開展法制宣傳教育活動，進(jìn)一步提高領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員的學(xué)法用法水平，增強(qiáng)經(jīng)營者的法律意識和責(zé)任意識和消費(fèi)者的法制意識。二是配合省局做好《法治工商全省行》法制宣傳片的拍攝工作。三是組織全員及部分人員參加全省工商系統(tǒng)《行政強(qiáng)制法》競賽活動。四是按照省局統(tǒng)一部署組織好轉(zhuǎn)業(yè)干部和新錄用公務(wù)員申辦《工商行政管理執(zhí)法證》考試和執(zhí)法證件頒發(fā)工作。
二、強(qiáng)化工作落實(shí)，提升牽頭工作水平。繼續(xù)組織開展依法行政工作和法治城市創(chuàng)建工作考核。全系統(tǒng)各級法制部門要牽頭協(xié)調(diào)好依法行政和法治城市創(chuàng)建工作，對內(nèi)要做好本職、當(dāng)好參謀，把法制機(jī)構(gòu)的思路想法上升到局領(lǐng)導(dǎo)的決策；對外要主動溝通、積極協(xié)調(diào)，互聯(lián)互通，掌握工作主動權(quán)。一是強(qiáng)化依法行政各項(xiàng)工作的落實(shí):1、印發(fā)2013年依法行政工作要點(diǎn)和考核細(xì)則，明確全系統(tǒng)年度依法行政工作任務(wù)；2、對考核細(xì)則規(guī)定的任務(wù)進(jìn)行分解，明確各部門工作責(zé)任；3、監(jiān)督相關(guān)制度的貫徹落實(shí)情況。4、認(rèn)真調(diào)研，爭取在依法行政工作方面試點(diǎn)1-2個創(chuàng)新項(xiàng)目，打開法制工作新局面。二是強(qiáng)化法治城市創(chuàng)建各項(xiàng)工作的落實(shí)。2013年省委省政府要對全省法治城市創(chuàng)建工作進(jìn)行考核驗(yàn)收，市委市政府要力爭成為首批“全省法治城市”，因此會加強(qiáng)對全市各單位的考核，并進(jìn)行評先表彰。法制部門要采取以下措施，力爭再獲“全市法治城市創(chuàng)建先進(jìn)單位”榮譽(yù)稱號：1、制訂年度計劃，確保全年工作有序進(jìn)行；2、制訂對縣級局法治城市創(chuàng)建工作的考核細(xì)則；3、對市局機(jī)關(guān)的創(chuàng)建任務(wù)按照三定方案規(guī)定職責(zé)分解到各部門，并定期或不定期地調(diào)度相關(guān)工作落實(shí)情況。4、對工商部門立足職能推行的有利民生、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和有效維護(hù)市場秩序等方面的創(chuàng)新舉措施及時進(jìn)行收集上報、宣傳，讓市領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門和市場主體深切感受到經(jīng)濟(jì)衛(wèi)士發(fā)揮的重要作用。
三、強(qiáng)化執(zhí)法檢查力度，提升執(zhí)法監(jiān)督效能。一是對全系統(tǒng)貫徹落實(shí)《行政強(qiáng)制法》的情況進(jìn)行檢查。《行政強(qiáng)制法》自2013年1月1日正式實(shí)施，該法是繼《行政處罰法》、《行政許可法》之后第三部規(guī)范政府共同行為的法律，對行政強(qiáng)制的種類設(shè)定、實(shí)施程序、法律責(zé)任都有明確規(guī)定。2013年要把《行政強(qiáng)制法》的貫徹落實(shí)情況作為執(zhí)法監(jiān)督重點(diǎn)，從行政強(qiáng)制行為的依據(jù)、程序、時限、文書使用等各個方面加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，確保《行政強(qiáng)制法》在全系統(tǒng)全面、正確實(shí)施。二是按照上級機(jī)關(guān)的要求，對全系統(tǒng)貫徹落實(shí)《行政強(qiáng)制法》的情況進(jìn)行總結(jié)，形成報告上報相關(guān)上級機(jī)關(guān)。三是開展綜合執(zhí)法大檢查活動，加大對行政許可、行政征收、行政檢查、行政處罰、行政調(diào)解及行政復(fù)議等各類具體行政行為的法制監(jiān)督力度，對執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的問題及時通報相關(guān)責(zé)任單位，并督促整改，切實(shí)規(guī)范執(zhí)法行為。四是繼續(xù)抓好行政權(quán)力公開透明運(yùn)行涉及法制業(yè)務(wù)的有關(guān)工作和案件核審、大要案會審等其他執(zhí)法監(jiān)督工作。
四、強(qiáng)化溝通協(xié)調(diào)，提升化解行政爭議的能力。通過監(jiān)督、服務(wù)、溝通、協(xié)調(diào)、追責(zé)等多種方式全程跟蹤行政爭議案件，力爭行政爭議案件保持“零錯案”。一是要切實(shí)做好行政復(fù)議、應(yīng)訴工作，確保執(zhí)法監(jiān)督履職到位；二是要加強(qiáng)與政府法制部門和法院的溝通協(xié)調(diào)，及時了解、掌握和分析行政爭議案件的原因、動向，積極應(yīng)對和采取相應(yīng)措施，有效化解行政爭議，防止矛盾激化；三是要繼續(xù)推行行政首長出庭應(yīng)訴制度，確保涉案部門分管局長100%出庭應(yīng)訴率；四是推行行政復(fù)議案件涉案部門分管局長全程參與制度;五是要加強(qiáng)爭議案件統(tǒng)計工作，確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，對應(yīng)當(dāng)追究錯案責(zé)任的，督促責(zé)任單位嚴(yán)肅追究責(zé)任。
五、強(qiáng)化立法立規(guī)工作，提升規(guī)范性文件制訂和管理水平。一是做好立法調(diào)研工作。市人大常委會主任會議已把《市知名商標(biāo)、知名字號認(rèn)定和保護(hù)辦法》作為2013年的立法調(diào)研項(xiàng)目。為認(rèn)真做好立法調(diào)研工作，法規(guī)處一方面要積極主動和政府法制辦、人大財經(jīng)工委、人大法工委等部門溝通、匯報，爭取工作幫助和支持，另一方面會同商標(biāo)處和注冊處認(rèn)真學(xué)習(xí)已完成此方面立法工作的其他省市的經(jīng)驗(yàn)，協(xié)助兩個業(yè)務(wù)處室在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上做好《辦法》的起草工作，并對相關(guān)制度規(guī)定，從合法性、可行性、規(guī)范性等方面進(jìn)行審核，為該辦法的順利出臺提供法制保障。二是各單位要繼續(xù)做好規(guī)范性文件的審核、報備、審查、定期清理等各項(xiàng)工作。三是根據(jù)執(zhí)法實(shí)踐的需要，適時做好相關(guān)依法行政工作制度的立改廢工作，進(jìn)一步健全推進(jìn)依法行政工作的規(guī)則體系。
六、強(qiáng)化法制干部隊(duì)伍建設(shè)，提升法制監(jiān)督水平。市局法規(guī)處要經(jīng)常性地調(diào)研、調(diào)度法制工作，及時了解法制條線工作中的難點(diǎn)和亮點(diǎn)，適時提出工作指導(dǎo)意見、精心培育創(chuàng)新工作項(xiàng)目、總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)；要通過工作考核、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、崗位練兵、組織法律知識競賽和理論研討等多種途徑指導(dǎo)、監(jiān)督各縣級局法制部門開展工作。各縣級局法制部門要進(jìn)一步加強(qiáng)基層法制員隊(duì)伍建設(shè)。一是有計劃地組織開展基層法制員培訓(xùn)。通過科學(xué)設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容、采取有效培訓(xùn)方式，開展形式多樣的培訓(xùn)活動，促使全體基層法制員刻苦學(xué)習(xí)，努力提高業(yè)務(wù)技能。二是積極探索基層法制員開展工作的新思路、新模式，及時總結(jié)基層法制工作的好經(jīng)驗(yàn)、好做法并在全系統(tǒng)予以推廣。三是深化對基層法制員的績效考核工作，完善基層法制員的激勵機(jī)制，調(diào)動基層法制員的積極性和創(chuàng)造性，增強(qiáng)基層法制員的責(zé)任感和使命感，充分發(fā)揮基層法制員在推進(jìn)基層分局（所）依法行政工作中的骨干作用。年內(nèi),市局要表彰一批優(yōu)秀法制員,各縣級局也應(yīng)通過多種方式對工作表現(xiàn)突出的法制員進(jìn)行表彰和獎勵。
一、行政單位成本管理工作存在的問題
（一）領(lǐng)導(dǎo)成本意識不強(qiáng)，對成本管理工作缺乏重視 由于長期以來行政單位在計劃經(jīng)濟(jì)條件下形成了“上級給錢，我來消費(fèi)”的消極局面，財政撥款使行政單位在一定程度上旱澇保收，領(lǐng)導(dǎo)和職工的成本意識淡薄，成本費(fèi)用的支出與單位的整體效益脫節(jié)，發(fā)生許多不必要的開支和浪費(fèi)，加大了行政單位的成本費(fèi)用。
（二）成本管理體制尚不健全 長期的計劃經(jīng)濟(jì)使行政單位成本核算制度沒有完全建立，在體制上存在許多方面的漏洞，許多行政單位僅在表面上制定出費(fèi)用支出管理辦法，但由于缺乏具體實(shí)施的細(xì)則，辦法的執(zhí)行常流于形式，沒有達(dá)到真正控制成本費(fèi)用的目的；同時成本管理體制的不健全，使成本核算在成本流程、成本內(nèi)容、核算方法等各個方面存在較大的差異。
（三）成本管理基礎(chǔ)資料不完整 由于行政單位和企業(yè)在會計制度和管理體制上的不同，行政單位沒有形成象企業(yè)一樣的成本管理模式，成本核算的基礎(chǔ)資料非常缺乏，還有行政單位在一些費(fèi)用上的界定比較模糊，給項(xiàng)目成本核算帶來一定難度。
（四）成本管理手段落后 許多行政單位已經(jīng)實(shí)行了會計電算化，但在成本管理方面僅限于材料、人工成本核算，項(xiàng)目成本定額、成本分析等方面的管理手段還在手工階段，大部分?jǐn)?shù)據(jù)需要會計人員根據(jù)以往的工作經(jīng)驗(yàn)估計，計算機(jī)輔助管理實(shí)施尚待時日。
二、基于預(yù)算管理體制改革的行政單位成本管理構(gòu)建
（一）把握行政單位成本管理之“剛性”：預(yù)算管理 由于行政單位的業(yè)務(wù)收支都是納入財政預(yù)算管理的范疇，每一項(xiàng)業(yè)務(wù)活動的成本支出都必須在預(yù)算管理中進(jìn)行，因此行政單位的成本管理的基礎(chǔ)和核心就是預(yù)算管理。實(shí)行支出預(yù)算管理是行政單位建立自我、自我控制、自我發(fā)展良好機(jī)制的有效辦法，能使單位各類資源得到最優(yōu)配置，提高行政管理的質(zhì)量，真正實(shí)現(xiàn)行政單位的社會價值最大化，也使單位職工的人生價值得到充分的體現(xiàn)。
一是支出預(yù)算的編制要堅持規(guī)范性完整性和統(tǒng)一性。編制支出預(yù)算要對行政單位的支出規(guī)模有清醒的認(rèn)識，嚴(yán)格按照國家部門預(yù)算管理辦法進(jìn)行，對涉及成本費(fèi)用支出的各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動都要納入預(yù)算管理，規(guī)范預(yù)算編制的行為，保持預(yù)算的連續(xù)性和完整性。行政單位的成本支出預(yù)算應(yīng)采用“自上而下，自下而上，上下結(jié)合”的預(yù)算編制方法，以長期發(fā)展戰(zhàn)略為基礎(chǔ)，保持支出預(yù)算的一致性和可持續(xù)性，使各期的成本支出預(yù)算前后銜接，避免成本支出預(yù)算工作的盲目性；從實(shí)際出發(fā)，面向未來和基于行政管理活動分解預(yù)算指標(biāo)，針對不同項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出，采用不同的預(yù)算方法，避免預(yù)算與實(shí)際差異太大，提高預(yù)算的實(shí)際指導(dǎo)意義。
二是支出預(yù)算的管理要抓嚴(yán)、抓實(shí)、抓細(xì)。支出預(yù)算的管理要準(zhǔn)確定位，合理界定支出范圍；重新建立預(yù)算支出優(yōu)先次序，保證重點(diǎn)工作的開展，細(xì)化支出預(yù)算指標(biāo)，嚴(yán)格會計核算，維護(hù)支出預(yù)算的剛性，并根據(jù)細(xì)化、分解、落實(shí)的成本支出預(yù)算指標(biāo)，在執(zhí)行過程中進(jìn)行成本費(fèi)用支出的動態(tài)監(jiān)控，實(shí)時考核和分析費(fèi)用實(shí)際發(fā)生與預(yù)算指標(biāo)的差異，對成本支出情況進(jìn)行評估和考核，分析原因，及時發(fā)現(xiàn)和解決執(zhí)行過程存在的問題；同時堅持責(zé)權(quán)利相結(jié)合，堅持激勵與約束相結(jié)合，對成本管理好的單位進(jìn)行表彰，對成本管理差的單位進(jìn)行懲戒。
三是預(yù)算監(jiān)督要寓于整個預(yù)算執(zhí)行的始終。預(yù)算執(zhí)行過程的監(jiān)督是目前預(yù)算監(jiān)督的最主要環(huán)節(jié)，因此將預(yù)算監(jiān)督貫穿預(yù)算執(zhí)行的全過程，構(gòu)建全新的成本管理長效機(jī)制也是目前行政單位預(yù)算管理工作的重點(diǎn)，通過各種成本控制和監(jiān)督措施有效降低各成本項(xiàng)目的開支水平，實(shí)現(xiàn)事前預(yù)算、事中控制、事后反饋的全過程監(jiān)管機(jī)制，節(jié)約資金，增強(qiáng)資金統(tǒng)籌能力，以達(dá)到用最小的成本開支實(shí)現(xiàn)最大效益的目標(biāo)，最終為提高行政單位成本管理效益，提高綜合管理水平提供制度保障。
行政立法與行政決策的公開。行政立法，是針對經(jīng)濟(jì)社會管理制定行為規(guī)范的活動，包括行政法規(guī)、頒布行政規(guī)章，以及起草法律、地方性法規(guī)草案等等。行政立法活動必須符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀規(guī)律，滿足人民對民主、正義、自由的價值需要。一是開門立法，反映廣大人民群眾的利益訴求。二是行政立法的起草工作社會化，保持行政立法活動在技術(shù)層面上的中立。三是涉及特殊利益階層或集團(tuán)的立法項(xiàng)目，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)開展與這些利益群體的公開對話，力爭達(dá)成一致或最大限度的統(tǒng)一。四是行政法規(guī)和規(guī)章作為社會行為規(guī)范。行政決策的形成過程和同樣需要比照行政立法活動予以公開。
行政權(quán)依據(jù)的公開。行政權(quán)的依據(jù)是指行政機(jī)關(guān)進(jìn)行行政管理的權(quán)力來源。要解決各級行政機(jī)關(guān)的權(quán)力交叉、職能重疊等問題，根本上依靠行政管理體制改革。但對公眾而言，要接受行政機(jī)關(guān)管束，有理由知道管理他的行政機(jī)關(guān)的權(quán)力來源是什么。同樣，行政機(jī)關(guān)為防范和盡可能減少行政爭議，讓公眾接受其管理，公布其權(quán)力來源也是必要的。行政權(quán)依據(jù)的公開，一是抽象行政管理規(guī)定的公開，二是行使行政權(quán)的具體依據(jù)的公開。
行政信息的公開。公民了解、掌握行政信息，是其參與行政程序，維護(hù)自身合法權(quán)益，對行政機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督的前提。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時、迅速地提供公民所需要的行政信息，這是行政機(jī)關(guān)應(yīng)盡的義務(wù)，除非基于公共利益等正當(dāng)目的，或者法律有不得公開的禁止性規(guī)定。行政信息的公開，應(yīng)當(dāng)主要抓好一般行政信息的公開，讓廣大人民群眾知道行政機(jī)關(guān)正在開展的工作，以及開展工作的效果。特殊行政信息的公開。包括涉及社會公共安全的重大事件，和對涉及公共利益的重大開支以提高資金使用效率，獲得公眾支持，促進(jìn)社會和諧。
政務(wù)公開如何實(shí)施
建立和完善行政聽證制度。聽證是政府在作出影響公民合法權(quán)益的決定前，由公民表達(dá)意見、提供依據(jù)以及政府聽取意見、調(diào)整法律和政策的程序法律制度。我國的《行政處罰法》、《行政許可法》、《價格法》等行政法律都規(guī)定了相應(yīng)的聽證制度。但因現(xiàn)行的行政聽證制度在程序規(guī)定上的欠缺，使得聽證往往無章可循。如何開展，全憑行政機(jī)關(guān)自由裁量，難免流于形式，對行政行為的作出不具有實(shí)質(zhì)影響，聽證無法達(dá)到預(yù)期效果。所以，有必要在以下方面進(jìn)行完善：
一是聽證機(jī)構(gòu)的中立。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組建相對獨(dú)立的聽證機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)舉行聽證，提出聽證報告，不應(yīng)由執(zhí)法機(jī)關(guān)或具體執(zhí)法單位自行組織，盡可能讓聽證過程獨(dú)立，不受其他因素影響。二是聽證程序的設(shè)計，要用公開保證管理相對人有表達(dá)利益訴求的機(jī)會。現(xiàn)行的行政行為，如數(shù)量龐大的行政處罰與行政許可，在決定之前，是一個閉鎖或秘密進(jìn)行的過程，管理相對人不能參與其中，公眾也無法監(jiān)督。事關(guān)公共利益的事項(xiàng)，由于沒有聽證，決策過程不公開，與該事項(xiàng)有切身利害關(guān)系的公眾的利益經(jīng)常被犧牲掉。因此，聽證程序必須保證公開，用公開來促進(jìn)公正與公平。
加快電子政務(wù)建設(shè)。借助互聯(lián)網(wǎng)，加快電子政務(wù)建設(shè)，既可以大大提高行政效能，更為重要的是可以以較低的監(jiān)督成本將行政機(jī)關(guān)的運(yùn)行置于社會的全面監(jiān)督之下，對法治政府建設(shè)具有重大而深遠(yuǎn)的意義。從政務(wù)公開的角度，電子政務(wù)建設(shè)應(yīng)當(dāng)注意以下方面：
一是公眾向行政機(jī)關(guān)提出的所有申請材料，應(yīng)當(dāng)在網(wǎng)絡(luò)上被公開和排序，方便公眾及時獲知有關(guān)服務(wù)信息和確信自己受到公平對待。二是供行政機(jī)關(guān)決策的建議應(yīng)當(dāng)在網(wǎng)絡(luò)上及時公開，并設(shè)立公眾提供建議的平臺。所有符合形式要求的建議應(yīng)當(dāng)是所有公眾可以查閱的，以保證行政機(jī)關(guān)作出的決策與公眾意見最大限度統(tǒng)一起來。主流的意見沒有得到采納的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)公開說明理由，并接受公眾的評判。三是行政機(jī)關(guān)的政務(wù)信息應(yīng)通過網(wǎng)絡(luò)披露，方便公眾查詢。
建立和完善對行政機(jī)關(guān)的評價公開制度。現(xiàn)行的行政機(jī)關(guān)考核方式，是在行政機(jī)關(guān)內(nèi)部進(jìn)行，或者由有關(guān)機(jī)構(gòu)組織進(jìn)行，公眾對考核沒有話語權(quán)。如果把行政機(jī)關(guān)評價過程公開，并引入民主機(jī)制，將大大提高考核的評價效用。
一是完善考核標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容。要將體現(xiàn)便民、利民等人民滿意度方面的指標(biāo)，以及立法機(jī)關(guān)執(zhí)法檢查情況納入現(xiàn)行考核體系，并將兩者有機(jī)結(jié)合起來，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)熱情服務(wù)的同時嚴(yán)格執(zhí)法。二是完善考核機(jī)制。將考核主體由內(nèi)部考核向外部評議方面轉(zhuǎn)化，引入民主評議機(jī)制，體現(xiàn)民意。要將考核標(biāo)準(zhǔn)、考核過程、考核結(jié)果隨時向社會公開，以便廣大人民群眾及時對考核提出建議和進(jìn)行監(jiān)督。三是整合檢查、考核資源。現(xiàn)行的考核、檢查、評比、達(dá)標(biāo)等活動過多過濫，有必要予以整合，減少基層行政機(jī)關(guān)的負(fù)擔(dān)，形成科學(xué)合理的行政機(jī)關(guān)考核機(jī)制。
現(xiàn)代政府應(yīng)當(dāng)是依法行政的政府，法治的基本價值決定了政府行為的所有方面是公開的，建設(shè)法治政府的基本內(nèi)容要求政府的行為與對政府的評價是公開進(jìn)行的，政府對于廣大人民群眾應(yīng)當(dāng)是公開透明的。只有如此，政府才能保障和實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主，維護(hù)和弘揚(yáng)社會正義，保障和鞏固人民的自由。通過全面實(shí)行政務(wù)公開，法治政府的建設(shè)必將躍上一個新的臺階。（作者系省人民政府法制辦公室主任）
編后：
關(guān)鍵詞：行政執(zhí)法；監(jiān)督；分析；對策
一、行政執(zhí)法監(jiān)督的含義、特征及作用
（一）行政執(zhí)法監(jiān)督的含義
廣義的行政執(zhí)法監(jiān)督包括司法機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、媒體輿論等多方面的監(jiān)督，狹義的行政執(zhí)法監(jiān)督是指國家行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)的負(fù)有監(jiān)督職責(zé)的部門對行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員實(shí)施行政執(zhí)法行為是否符合行政法律規(guī)范進(jìn)行監(jiān)察與督促并對違法行為予以糾正的活動，本文研究重點(diǎn)在后者。
二、當(dāng)前我國行政執(zhí)法監(jiān)督存在的主要問題
當(dāng)前我國行政執(zhí)法監(jiān)督的現(xiàn)狀仍然不樂觀，特別是在食品安全管理、價格管理、旅游市場管理、城市管理等與群眾利益密切相關(guān)領(lǐng)域的行政執(zhí)法監(jiān)督明顯不到位，原因主要有以下幾個方面：
（一）監(jiān)督人員素質(zhì)不高，制約監(jiān)督效果。一些行政部門的執(zhí)法監(jiān)督人員理論知識水平和工作能力不高、思想素質(zhì)不到位，存在“外行監(jiān)督內(nèi)行”現(xiàn)象以及失職瀆職、、監(jiān)督不當(dāng)?shù)龋萍s了行政監(jiān)督的效果。
（二）主動監(jiān)督有所弱化。個別執(zhí)法部門在行政管理過程中，從本地區(qū)、本部門利益出發(fā)開展執(zhí)法活動，把執(zhí)法職權(quán)作為生財?shù)摹昂蠖堋保霈F(xiàn)“有利亂作為，無利不作為”的狀況，內(nèi)設(shè)的監(jiān)督部門也不可避免地如同虛設(shè)，只有被媒體曝光后才啟動問責(zé)。
（三）責(zé)任追究力度不夠。一些執(zhí)法單位的問責(zé)多數(shù)僅停留在績效考核、通報批評等內(nèi)部處理上，懲處力度不大，存在以教代罰甚至以罰代刑，“烏紗帽”、“鐵飯碗”很少觸動，執(zhí)法人員行政執(zhí)法違法的成本低，風(fēng)險小。
（四）監(jiān)督主體獨(dú)立性不夠，制約監(jiān)督效果。作為行政監(jiān)督的重要力量，行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)的行政監(jiān)督部門不獨(dú)立，甚至與執(zhí)法部門受同一領(lǐng)導(dǎo)分管且存在機(jī)構(gòu)規(guī)格低、人員少等現(xiàn)象，導(dǎo)致監(jiān)督工作監(jiān)督缺乏力度。
（五）缺乏事前預(yù)防。監(jiān)督工作的重點(diǎn)偏重于追懲性、補(bǔ)救性的事后監(jiān)督，沒有把事前預(yù)防作為行政執(zhí)法監(jiān)督工作的目標(biāo)，造成被動的不利局面。
三、我國行政監(jiān)督存在問題的對策分析
從現(xiàn)實(shí)情況看，解決以上行政執(zhí)法監(jiān)督問題主要從以下幾方面入手：
（一）加強(qiáng)立法建設(shè)
國家層面要加快行政監(jiān)督立法，制定統(tǒng)一的執(zhí)法監(jiān)督法律或行政法規(guī)，重點(diǎn)是操作性強(qiáng)、實(shí)踐迫切需要的《行政監(jiān)督程序法》，以立法形式明確監(jiān)督主體的權(quán)限、職責(zé)、地位及活動范圍、方式、程序等；同時，地方政府人大可以以地方法規(guī)形式完善《監(jiān)督法實(shí)細(xì)則》等，使行政執(zhí)法監(jiān)督工作逐步走上制度化的軌道，避免監(jiān)督無據(jù)、監(jiān)督隨意、監(jiān)督不力問題。
（二）提高行政監(jiān)督機(jī)關(guān)的獨(dú)立性
各級政府通過探索建立執(zhí)法監(jiān)督部門（或法制員）委派制或派駐制方式，將從屬于行政執(zhí)法機(jī)關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督主體相對獨(dú)立起來，在人事、財政上由上級政府任命和解決，由上級政府統(tǒng)一考核并對上一級政府負(fù)責(zé)，以解決同級監(jiān)督部門不敢監(jiān)督、不好監(jiān)督的問題。
（三）健全行政執(zhí)法責(zé)任制
將行政執(zhí)法責(zé)任制作為新形勢下各級政府機(jī)關(guān)探索和完善行政權(quán)力規(guī)范運(yùn)作與強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制的著力點(diǎn)。
一是確定每個執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法崗位的職責(zé)權(quán)限、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、工作程序、工作制度以及保障實(shí)施的措施，明確每個工作節(jié)點(diǎn)所對應(yīng)的各項(xiàng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、時限要求、監(jiān)督內(nèi)容等，同時按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)，誰審批、誰負(fù)責(zé)，誰辦理、誰負(fù)責(zé)”的原則，確立執(zhí)法單位主要負(fù)責(zé)人為依法行政的第一責(zé)任人，將執(zhí)法權(quán)力與責(zé)任緊密掛鉤；
二是完善執(zhí)法責(zé)任考核評議機(jī)制。科學(xué)設(shè)定評議考核體系內(nèi)容和考核的量化標(biāo)準(zhǔn)，如執(zhí)法隊(duì)伍能力標(biāo)準(zhǔn)、行政執(zhí)法投訴率、敗訴率等量化指標(biāo)，通過評議考核，全面、客觀、公正評價行政執(zhí)法主體及其執(zhí)法人員實(shí)施行政執(zhí)法責(zé)任制的全過程，達(dá)到激勵先進(jìn)、鞭策后進(jìn)、懲處違法違紀(jì)行為、監(jiān)督執(zhí)法人員更好地履行職責(zé)、嚴(yán)格依法行政、提高執(zhí)法效率和執(zhí)法水平。
三是落實(shí)行政執(zhí)法公開明示制度。將各項(xiàng)行政執(zhí)法活動以及違反公開明示規(guī)范的責(zé)任追究等通過多種方式向社會公開明示，主動接受群眾和社會監(jiān)督，達(dá)到防止腐敗，杜絕以言代法，以權(quán)壓法，以情代法，徇私枉法等“人治”現(xiàn)象。
四是完善行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度。對執(zhí)法行為過程中不履行或者不正確履行法定職責(zé)，造成行政執(zhí)法行為違法或產(chǎn)生社會不良的，直接責(zé)任人員和直接主管人員應(yīng)明確承擔(dān)的行政責(zé)任，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法從“權(quán)力行政”到“責(zé)任行政”的提升。
（四）落實(shí)重大具體行政行為的審查和備案制度
通過落實(shí)事前審查和事后備案制度將監(jiān)督關(guān)口前移。一方面，監(jiān)督部門對執(zhí)法主體作出的具體行政行為事前進(jìn)行合法性和適當(dāng)性審查并提出意見。另一方面，落實(shí)備案制度。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在重大行政決定作出后及時報上一級政府法制部門備案，主動接受執(zhí)法監(jiān)督，從源頭上預(yù)防和減少行政侵權(quán)和行政爭議案件的發(fā)生。
總之，只有強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)構(gòu)自身建設(shè)，完善執(zhí)法監(jiān)督理論體系，落實(shí)具體實(shí)施保障制度，才能更好發(fā)揮行政執(zhí)法監(jiān)督在規(guī)范行政執(zhí)法，推進(jìn)法治政府建設(shè)的重要保障作用。
參考文獻(xiàn)：
[1]溫龍行.我國行政監(jiān)督的疏漏及其對策[J]，政法論壇.2003（1）：04-05
[2]薛瑞漢：《完善我國行政問責(zé)制的對策建議》，云南行政學(xué)院學(xué)報，2007（2）：22-25
第一條為加強(qiáng)對基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的有效管理，完善服務(wù)職能，充分調(diào)動工作人員的積極性，提高服務(wù)質(zhì)量和效率，體現(xiàn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)公益性質(zhì)，依據(jù)《芙蓉區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合配套改革方案》（芙政發(fā)〔〕02號）文件精神，制定本辦法。
第二條本辦法主要考核對象為經(jīng)區(qū)衛(wèi)生局登記注冊的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和鄉(xiāng)衛(wèi)生院，由社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和鄉(xiāng)衛(wèi)生院對其下設(shè)的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站和村衛(wèi)生室進(jìn)行考核。
第三條考核原則
（一）科學(xué)、規(guī)范、有序。科學(xué)制定基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)績效考核內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范績效考核工作的流程與方法，有序開展考核工作。
（二）公平、公開、公正。考核過程中堅持公平、公正，考核標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)果向社會公開，接受社會監(jiān)督。
（三）簡便、適宜、高效。簡化考核程序，突出重點(diǎn)內(nèi)容，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提高工作效率，保證考核結(jié)果客觀、真實(shí)、準(zhǔn)確。
（四）激勵、促進(jìn)、有效。充分發(fā)揮考核作用，根據(jù)結(jié)果，獎勵先進(jìn)，調(diào)動機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員積極性，促進(jìn)機(jī)構(gòu)持續(xù)改進(jìn)，提高質(zhì)量與效果，保證群眾受益。
第四條區(qū)衛(wèi)生局要加強(qiáng)對基層衛(wèi)生工作的領(lǐng)導(dǎo)，積極協(xié)調(diào)相關(guān)政府部門，完善和落實(shí)基層衛(wèi)生服務(wù)相關(guān)政策，加強(qiáng)對基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，保障基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，為績效考核提供條件。
第二章考核內(nèi)容與方法
第五條考核內(nèi)容
（一）基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的考核內(nèi)容
1、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和鄉(xiāng)衛(wèi)生院的考核內(nèi)容
（1）機(jī)構(gòu)管理。包括機(jī)構(gòu)環(huán)境、人力資源管理、財物管理、文化建設(shè)和信息管理等。
（2）公共衛(wèi)生服務(wù)。包括國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目以及其他公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目的開展情況。
（3）基本醫(yī)療服務(wù)。包括醫(yī)療工作效率、醫(yī)療質(zhì)量、中醫(yī)藥服務(wù)、醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)以及基本藥物制度等。
（4）服務(wù)模式。包括社區(qū)參與、協(xié)同服務(wù)、責(zé)任制服務(wù)、主動服務(wù)等。
（5）滿意度。包括服務(wù)對象綜合滿意度，衛(wèi)技人員滿意度、社會滿意度。
2、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站及村衛(wèi)生室的考核內(nèi)容
社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站及村衛(wèi)生室的考核內(nèi)容主要包括機(jī)構(gòu)管理、公共衛(wèi)生服務(wù)、基本醫(yī)療服務(wù)、群眾滿意度等。
（二）基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)工作人員的考核內(nèi)容
基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)工作人員的考核內(nèi)容主要包括服務(wù)數(shù)量、服務(wù)質(zhì)量、群眾滿意度、行政管理。服務(wù)數(shù)量主要考核基本醫(yī)療服務(wù)和公共衛(wèi)生服務(wù)的數(shù)量指標(biāo)；服務(wù)質(zhì)量主要考核醫(yī)德醫(yī)風(fēng)、業(yè)務(wù)水平、工作紀(jì)律和服務(wù)態(tài)度；群眾滿意度考核是要定期聽取街道（鄉(xiāng)、局）和群眾的意見，實(shí)施群眾滿意度測評；行政管理考核是對職工的出勤、崗位技術(shù)規(guī)范落實(shí)情況、遵守勞動紀(jì)律情況和各項(xiàng)報表數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確率等進(jìn)行考核。
第六條考核指標(biāo)體系
遵循科學(xué)性、重要性和可獲得性原則制定《芙蓉區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和鄉(xiāng)衛(wèi)生院工作考核細(xì)則》及《芙蓉區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站及村衛(wèi)生室工作考核細(xì)則》。考核指標(biāo)分為一級指標(biāo)、二級指標(biāo)和三級指標(biāo)。明確考核指標(biāo)的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、權(quán)重以及考核與評分辦法。
第三章組織實(shí)施
第七條考核主體
芙蓉區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合配套改革領(lǐng)導(dǎo)小組即基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)績效考核領(lǐng)導(dǎo)小組。區(qū)衛(wèi)生局與監(jiān)察、績效辦、發(fā)改、財政、審計等部門聯(lián)合組成績效考核工作組對本轄區(qū)所有基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行績效考核。
第八條考核程序
（一）基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)考核。績效考核工作組根據(jù)《芙蓉區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和鄉(xiāng)衛(wèi)生院工作考核細(xì)則》通過現(xiàn)場查看、資料查閱、現(xiàn)場訪談與問卷調(diào)查等方法于每年10月上旬對轄區(qū)內(nèi)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和鄉(xiāng)衛(wèi)生院進(jìn)行集中考核，并結(jié)合日常考核情況出具考核結(jié)果上報績效考核領(lǐng)導(dǎo)小組。績效考核工作領(lǐng)導(dǎo)小組委托社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和鄉(xiāng)衛(wèi)生院根據(jù)《芙蓉區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站及村衛(wèi)生室工作考核細(xì)則》對其轄區(qū)內(nèi)的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站和村衛(wèi)生室進(jìn)行考核，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和鄉(xiāng)衛(wèi)生院將考核結(jié)果上報績效考核領(lǐng)導(dǎo)小組。
（二）基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)工作人員考核。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)衛(wèi)生院成立由領(lǐng)導(dǎo)班子及職工代表組成的績效考核領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，在區(qū)績效考核工作領(lǐng)導(dǎo)小組的監(jiān)督指導(dǎo)下，對其工作人員及其下設(shè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、村衛(wèi)生室工作人員按每月和年度進(jìn)行考核，并將考核結(jié)果上報績效考核領(lǐng)導(dǎo)小組。基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)行政負(fù)責(zé)人年度考核結(jié)果由三部分組成：機(jī)構(gòu)績效考核分占70%；衛(wèi)生局領(lǐng)導(dǎo)班子成員的評價占10%；機(jī)構(gòu)職工民主測評占20%。
（三）結(jié)果公示。績效考核領(lǐng)導(dǎo)小組將考核結(jié)果以適當(dāng)形式公示公布。
（四）溝通反饋。領(lǐng)導(dǎo)小組對基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)取得的成績和存在的問題進(jìn)行反饋，提出改進(jìn)建議。
第九條考核要求
各相關(guān)部門要提高認(rèn)識，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把績效考核作為落實(shí)改革方案的重要措施抓緊抓好。成立專門機(jī)構(gòu)，確定專人負(fù)責(zé)，建立績效考核責(zé)任制，明確考核相關(guān)人員職責(zé)與紀(jì)律要求，考核過程中盡可能不影響被考核機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)的正常開展。嚴(yán)肅考核紀(jì)律，嚴(yán)禁編造、篡改考核資料，嚴(yán)禁利用考核謀取個人利益，嚴(yán)肅查處弄虛作假行為，確保考核工作的客觀公正。
第四章結(jié)果應(yīng)用
第十條考核結(jié)果
（一）基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的考核結(jié)果
基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)考核結(jié)果分為三個等次：合格（考核成績≥80分），基本合格（60分≤考核成績＜80分），不合格（考核成績＜60分）。
（二）基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)工作人員的考核結(jié)果
基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)工作人員結(jié)果分為四個等次：優(yōu)秀（考核成績≥90分），合格（70分≤考核成績＜90分），基本合格（考核成績分60分≤考核成績＜70分），不合格（考核成績＜60分）。
第十一條考核結(jié)果運(yùn)用
（一）基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的考核結(jié)果
區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)衛(wèi)生院、服務(wù)站、村衛(wèi)生室考核結(jié)果基本合格以上的按相關(guān)規(guī)定全額撥付補(bǔ)助資金，對考核合格的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)及其負(fù)責(zé)人給予通報表揚(yáng)；對考核不合格的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，扣減20%補(bǔ)助資金（用來獎勵考核合格的機(jī)構(gòu)），并給予通報批評、限期整改，直至免去其負(fù)責(zé)人職務(wù)。村衛(wèi)生室、服務(wù)站考核不合格的，按照社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)退出機(jī)制進(jìn)行管理。
[關(guān)鍵詞]：行政管理 成本控制 策略
0引言
行政管理的成本是行政效率高低與否的重要標(biāo)志，也體現(xiàn)著相應(yīng)的行政管理水平。這在整個管理工作運(yùn)行中在反映著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的運(yùn)行成效，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義，探討行政成本控制的問題，提高行政開支的效率，是本文的重要議題。
1行政管理成本持續(xù)提升的主要原因
行政管理是國家依法行使國家權(quán)力、組織和管理國家事務(wù)的行為。行政管理成本則是政府機(jī)構(gòu)行使行政管理職能所需要的成本，包括國家元首、國家權(quán)力機(jī)關(guān)、國家行政機(jī)關(guān)、公安檢察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)等的管理費(fèi)、服務(wù)費(fèi)的總和。總結(jié)我國政府機(jī)關(guān)鋪張浪費(fèi)，致使行政管理成本不斷攀升的主觀原因，主要表現(xiàn)在以下幾方面：
1.1行政績效考核制度不健全，政府浪費(fèi)的責(zé)任主體不明確
公共資源產(chǎn)權(quán)主體和責(zé)任主體缺位，對政府行政成本考核不夠重視。
1.2政府信息制定不公開，政府建設(shè)不透明
我國政府機(jī)構(gòu)控制著80%的公共管理信息。容易形成“上級不好監(jiān)督、同級不愿監(jiān)督、下級不敢監(jiān)督”的監(jiān)督“死角”。
1.3懲治公共資源浪費(fèi)無法可依
政府對公共資源配置的決策過程缺少公眾參與，政府官員掌控著公共資源的定價和配置權(quán)，缺乏公眾尤其是弱勢群體利益表達(dá)和參與決策的機(jī)制，這也導(dǎo)致了行政成本的過快增長。
1.4財政管理體制不完善，預(yù)算的約束剛性差
預(yù)算約束軟化和預(yù)算外資金大量存在。本來預(yù)算經(jīng)人大批準(zhǔn)后政府無權(quán)任意改變，但實(shí)際上政府部門不嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算的情況屢見不鮮，預(yù)算執(zhí)行彈性化和容易變通的特點(diǎn)為官員大手大腳地花錢提供了便利。
2影響行政管理成本的主要因素
行政管理成本是由行政管理行為所產(chǎn)生的各類費(fèi)用支出的綜合反映，因而影響行政管理成本的因素也是綜合性的，主要影響因素有：
2.1社會因素
隨著消費(fèi)水平的提高，物價的上漲，即使管理支出的范圍不變，也會引起行政管理費(fèi)用支出總額的相應(yīng)增加。首先，隨著生活水平的普遍改善，行政管理支出的開支標(biāo)準(zhǔn)相應(yīng)提高，如出差值勤補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和住宿收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)相應(yīng)提高，機(jī)關(guān)工作人員的價格補(bǔ)貼數(shù)額增加等，這些因素都直接造成管理費(fèi)用支出大幅增長。其次，受不良社會風(fēng)氣影響，機(jī)關(guān)干部淡忘了艱苦奮斗精神，追求奢侈享受，相互攀比，蓋高檔辦公樓，購高檔辦公設(shè)備，違控購買小汽車、移動電話等，甚至“鄉(xiāng)下談工作、回城吃生活”，揮霍公款出入娛樂場所等。
2.2管理因素
管理制度是否健全，管理措施是否落實(shí)，是行政管理支出是否能有效控制的重要方面。管理滯后是導(dǎo)致行政管理支出增多的最大漏洞。一是行政費(fèi)用支出范圍不明確，行政費(fèi)用的支出單位過多，學(xué)會、協(xié)會、基金會和臨時機(jī)構(gòu)的開支比較龐大；支出項(xiàng)目不規(guī)范，“搭車”現(xiàn)象嚴(yán)重，許多本不該列入行政管理支出的也搭車列支；二是內(nèi)部管理不嚴(yán)格，一些機(jī)關(guān)單位的各種行政費(fèi)用管理的規(guī)章制度不健全，沒有落到實(shí)處，有章不循，假公濟(jì)私，化公為私的問題較多
3控制行政管理成本建設(shè)節(jié)約型政府的對策
3.1深化行政體制改革是建設(shè)節(jié)約型政府的關(guān)鍵所在
在一定意義上可以說，行政管理體制性的障礙是最大的浪費(fèi)，行政管理體制性的節(jié)儉是最大的節(jié)儉。行政管理體制改革的核心內(nèi)涵與價值目標(biāo)是從“部門行政”向“公共行政”轉(zhuǎn)型。這就迫切要求大力推進(jìn)政府管理創(chuàng)新，建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制與構(gòu)建節(jié)約型政府要求的社會主義公共行政體制。公共行政體制強(qiáng)調(diào)政府部門之間通力合作，是降低行政成本、實(shí)現(xiàn)“廉價政府”的制度保證。以社會主義公共行政體制作為我國行政管理體制改革的目標(biāo)模式，是降低行政成本、建設(shè)節(jié)約型政府的必然選擇。
3.2培養(yǎng)政府官員的管理成本意識和節(jié)約觀念
在現(xiàn)行制度下，政府部門的隱性浪費(fèi)嚴(yán)重。一些政府公務(wù)人員缺乏“浪費(fèi)也是腐敗”的節(jié)約意識，政府部門召開工作會議，大多選擇在星級賓館，會務(wù)費(fèi)開銷驚人；有些政府官員偏愛大排量公務(wù)車，油耗浪費(fèi)很大；有些地方政府的辦公大樓、培訓(xùn)中心越建越豪華卻唯獨(dú)忽視了節(jié)能。必須認(rèn)識到，政府用度過度消耗不單是經(jīng)濟(jì)成本問題，而且還涉及其他一些深層次的問題。眾所周知，作為發(fā)展中國家，中國的比較優(yōu)勢是低廉的勞動力，可以說我們的每一分利潤，都是我們自己同胞的青春和生命凝成的。正是在這個意義上，建設(shè)節(jié)約型政府的活動大有拓展空間，應(yīng)該拓展為節(jié)約每一分可以節(jié)約的錢，節(jié)約一切可以節(jié)約的政府管理成本。這樣的節(jié)約有著深厚的人道情懷，它實(shí)際上是對于生命的敬畏，是對民族的未來負(fù)責(zé)。
3.3改管制型政府為服務(wù)與管理并重的有限政府
要在法治的前提下打造一個服務(wù)與管理并重的有限政府，從而改變政府“什么都想管、什么都難管好”的現(xiàn)狀。有限政府不僅要求政府的規(guī)模、公務(wù)員數(shù)量和行政成本要受到嚴(yán)格限制，同時還要求政府的權(quán)力必須在法律框架下透明運(yùn)轉(zhuǎn)，并受到整個社會的有效監(jiān)督。在有限政府的體制之下，要求建立民主決策程序和法制的財政管理體制。官本位和權(quán)力本位的思想將受到法律的限制，進(jìn)而限制行政首腦一支筆的現(xiàn)象發(fā)生。濫建樓堂館所、購置豪華車輛、公款宴請吃喝等奢侈浪費(fèi)行為也就自然會銷聲匿跡。另外，我國政府管理成本從來都不考慮能源成本及能源消耗的社會機(jī)會成本，也就是說我國政府行政成本理念有偏跛和盲區(qū)。當(dāng)然政府改革的最終目標(biāo)是建設(shè)公共服務(wù)型政府，這就要求，政府與公民之間要建立服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系，政府向公民提供公共服務(wù)，公民向政府繳納稅收。
3.4建立節(jié)能產(chǎn)品的政府采購制度，降低政府采購成本
建立我國政府節(jié)能產(chǎn)品采購制度，有助于從源頭上控制政府機(jī)構(gòu)的消耗浪費(fèi)，尤其是節(jié)能產(chǎn)品的政府采購制度必須嚴(yán)格執(zhí)行。一是各級政府必須采購有節(jié)能認(rèn)證的用能產(chǎn)品。如果同類產(chǎn)品中沒有節(jié)能認(rèn)證的，必須按照能源管理部門制定的目錄選購能源效率比同類產(chǎn)品平均水平高25%的產(chǎn)品。二是各政府機(jī)構(gòu)新建改建擴(kuò)建建筑項(xiàng)目應(yīng)將“節(jié)能認(rèn)證”能效標(biāo)準(zhǔn)納入指導(dǎo)流程。從而達(dá)到提高政府采購質(zhì)量，有效節(jié)約采購成本的目標(biāo)。
3.5制定出臺“官員職務(wù)消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)”，建立節(jié)能獎懲制度
完善制度是建設(shè)節(jié)約型政府的切入點(diǎn)。為遏制官員濫用公款、鋪張浪費(fèi)，政府必須制訂出臺“官員職務(wù)消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)”，量化各級別官員可以使用的公款數(shù)額、用途標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)行對政府機(jī)構(gòu)及公務(wù)員物質(zhì)獎勵與精神獎勵的雙重機(jī)制，調(diào)動政府機(jī)構(gòu)和公務(wù)員參與節(jié)約的積極性。實(shí)施政府節(jié)約績效流程制度，對于政府機(jī)構(gòu)節(jié)省的能源費(fèi)用，可留成一部分用于獎勵節(jié)能工作者和購買可再生能源。我國雖已制定了對各級別官員的公款消費(fèi)數(shù)額、公款用途的定性和量化標(biāo)準(zhǔn)，但仍不能扼制公款報銷的變通和延遲報銷現(xiàn)象。這就要求我國必須設(shè)置相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，并制定配套的監(jiān)督實(shí)施細(xì)則和具體的懲戒辦法。只有這樣，公款吃喝和公務(wù)消費(fèi)才會受到制度的制約，行政成本才能得到有效地控制。
3.6必須強(qiáng)化人大對于一切公共部門的監(jiān)督和制約
進(jìn)一步樹立和鞏固人大權(quán)威尤其是人大決定公共服務(wù)價格的權(quán)威，是建立節(jié)約型政府在體制上的重要突破口。因此，應(yīng)將對財政上的監(jiān)督和制約，公共部門存在的必要性和合理性，公共部門的職能范圍，公共部門的定價，公共支出的效益分析等，都列入人大監(jiān)督的范疇。在現(xiàn)代社會，沒有誰可以離群索居而不要公共服務(wù)，沒有哪個行業(yè)能夠劃地自限而不要公共服務(wù)。公共服務(wù)跟所有人、所有行業(yè)都息息相關(guān)，構(gòu)成社會發(fā)展的基礎(chǔ)條件。如何改進(jìn)政府管理，降低公共服務(wù)成本，進(jìn)而為經(jīng)濟(jì)減負(fù)，為社會減負(fù)，為公民的生命和健康減負(fù)，是一個值得全社會持久關(guān)注的命題。正是基于這樣的視點(diǎn)，我們對于建設(shè)節(jié)約型政府活動，抱有熱切的期待。
4結(jié)語
綜上所述，我們們認(rèn)為建立起對政府公職人員的成本制度約束機(jī)制。建立起政府成本考核制度和監(jiān)督制度，實(shí)施成本目標(biāo)責(zé)任制和追究制，強(qiáng)化對公職人員支出行為的約束，充分調(diào)動政府公職人員加強(qiáng)成本控制的積極性。
參考文獻(xiàn)：
[1]閆迪.高速公路運(yùn)營期行政管理成本控制研究――以J管理處為例[J].時代經(jīng)貿(mào)，2014（1）：144-145.
關(guān)鍵詞：高職院校；行政工作；定性考核；量化考核
中圖法分類號：G717 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-8937（2012）29-0039-03
隨著高等教育大眾化趨勢的發(fā)展，高等職業(yè)院校的辦學(xué)規(guī)模迅速擴(kuò)大，學(xué)生數(shù)量劇增，對管理工作質(zhì)量的要求也來越高。因此，行政工作的績效考核也成為高職院校繼續(xù)發(fā)展壯大必不可少的一個環(huán)節(jié)。目前來說，我國高職院校的考核方法多種多樣，最基本的可分為定性考核和定量考核兩類。其中，行政工作績效考核大部分采取的是印象考核的方法，也就是定性考核，這種考核方法存在著很多不可規(guī)避的缺點(diǎn)，也正是因?yàn)檫@些缺點(diǎn)的存在，高職院校行政工作績效考核人員逐漸開始采用定量考核的方法，也就是量化考核，就其結(jié)果來看，量化考核在行政管理工作中發(fā)揮出越來越重要的作用。
1 高職院校行政工作印象（定性）考核存在的缺點(diǎn)
考核是人事管理中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是貫穿于人事管理全過程的基本管理手段，定性考核就是考核中的一種具體的考核辦法。所謂定性考核是對被考核者素質(zhì)和工作績效的質(zhì)的方面的考查核實(shí)，一般采用綜合分析的形式，對被考核者進(jìn)行概括性的描述，以求從本質(zhì)上反映考核的結(jié)果。一般采取自然觀察法、個別談話、小型座談會等方式由被考核者所在組織進(jìn)行考核，最后給予被考核者基本的、客觀的評價。一般來說，高職院校行政工作進(jìn)行定性考核具有以下缺點(diǎn)。
1.1 各行政職能部門和人員之間的工作性質(zhì)不同，缺乏
可比性
一般來說，這些定性考核方式主要是根據(jù)評價主體的主觀感覺、經(jīng)驗(yàn)對被考核對象進(jìn)行評價，所依據(jù)考核指標(biāo)的主觀性較大。而且定性評價沒有一個統(tǒng)一的評價標(biāo)準(zhǔn)，每個評價主體所依據(jù)的評價標(biāo)準(zhǔn)都不同，因此，不同的評價主體對同一個行政部門的行政工作會做出不同的評價，同一評價主體對不同的行政部門的行政工作相同的行政行為也會做出不同的評價，這導(dǎo)致的直接結(jié)果就是高職院校行政工作的不可比較性。同時，評價標(biāo)準(zhǔn)具有很強(qiáng)烈的模糊性和主觀性，受評價主體的主觀控制，這也就是暈輪效應(yīng)和光環(huán)效應(yīng)產(chǎn)生的原因。
1.2 被評對象的評價依據(jù)和評價主體的評價標(biāo)準(zhǔn)都具
有主觀不確定性
一般來說，高職院校行政工作實(shí)行定性考核，容易出現(xiàn)考評對象的評價依據(jù)具有主觀判斷不確定性的問題，這也是定性考核存在的固有缺點(diǎn)。首先，被評對象的評價依據(jù)主要是一些主觀判斷的信息，如工作作風(fēng)、工作行為等。被評對象述職時的展示程度和公眾形象共同構(gòu)成了評價的主要內(nèi)容。述職會受到被評對象的主觀表達(dá)能力和事前所做的準(zhǔn)備影響。如果沒有表達(dá)出平常工作的突出實(shí)績或者扎實(shí)的工作作風(fēng)，就會影響考核主體對其去年一年所作工作的績效的認(rèn)可，進(jìn)而影響測評者對其評價，在這種情況下，被考核者的考核結(jié)果就會比其實(shí)際工作績效要差得多，這對于被考核者來說也是十分不公平的。反之，在日常的工作中并沒有突出的表現(xiàn)，然而由于其口才較好，在考核總結(jié)時能夸夸其談，往往會得到考核官的認(rèn)同，進(jìn)而獲得比其應(yīng)得的更好的成績。客體的公眾形象則是指被評價的客體在工作、生活以及學(xué)習(xí)中給同事和群眾所留下的印象，一般來說，這個印象是一種綜合性的表象。有些干部在日常工作和生活中，并不注重工作的完成的質(zhì)與量，只注重其形象工程，以獲得考核官和群眾的好感，進(jìn)而在考核時獲得較好的成績，這對于其他人來說是十分不公平的。
除此之外，評價主體的評價標(biāo)準(zhǔn)同樣具有主觀不確定性。由于不同的人的生活環(huán)境和所受教育程度的不同，其人生觀和世界觀也存在著很大的差異，因此對事物的敏感程度也會有所不同，那么在各種表象中往往會有一個相對影響比較大的表現(xiàn)因素影響考核主體。雖然是這種表象不是理性因素，但是會極大的影響到行政工作考核的結(jié)果。在此方面，量化考核顯然相對更加公平。
1.3 評價具有片面性
不同評價主體的評價視角存在著很大的差別，其與評價客體的關(guān)系不同，評價標(biāo)準(zhǔn)也不盡相同，這些因素都會影響評價的結(jié)果。如果評價主體與評價客體私人關(guān)系較好，那么評價主體評出較高的分?jǐn)?shù)，而不管被評價者的客觀情況如何。因此，其評價結(jié)果也只能代表評價主體的個人意見，并不能代表該事情本身。除此之外，如果評價的信息是評價主體的一面之詞，那么會極大的影響評價的客觀性。
2 高職院校行政工作量化考核的意義
所謂量化考核，也就是定量考核，是指運(yùn)用數(shù)據(jù)形式，對被考核人員的各項(xiàng)考核因素進(jìn)行定量記分，通過定量記分獲取考核結(jié)果的考核方法。“量”的設(shè)定是定量考核的關(guān)鍵，定量考核并不是某一項(xiàng)工作內(nèi)容的考核，也不是一次性的考核，而是對高職院校行政工作崗位職責(zé)和完成任務(wù)的情況進(jìn)行的考察和記載，同時，它也不是一項(xiàng)短期的活動，而是一項(xiàng)系統(tǒng)又長期的考核，這就是為什么“量”的設(shè)定在績效考核中這么重要的原因。具體來說，“量”的設(shè)定也就是考核的分值和項(xiàng)目等。定性考核和定量考核并不是兩個互不相關(guān)的概念，二者有區(qū)別也有聯(lián)系，一般來說，定性考核是定量考核的基礎(chǔ)。相比起定性考察，定量考察在行政工作考核中具有十分重要的意義。
從當(dāng)前的績效管理工作來看，高職院校行政工作考核機(jī)制存在著一定的不足。大部分高職院校行政工作考核機(jī)制只注重工作人員的工作時間，并不注重其產(chǎn)出和結(jié)果，以及對高職院校的貢獻(xiàn)，這就造成大量行政人員來學(xué)校工作時的質(zhì)量低下，很多行政人員來學(xué)校只為打發(fā)工作時間，并不注重工作質(zhì)量的高低。實(shí)行定量考核之后，可以對行政工作人員的工作活動和成果進(jìn)行量化分析，這就會有統(tǒng)一的可以操作的量化標(biāo)準(zhǔn)，為學(xué)校獎金的頒發(fā)提供客觀可行的依據(jù)。在量化考核的情況下，行政工作人員的工作成果將可以計算，成果多的話獎金就多，這樣就可以極大的提高他們工作的積極性，有利于促進(jìn)高職院校行政工作總體水平的提高。
3 高職院校行政工作進(jìn)行量化考核的具體建議
3.1 制定公平合理的科研量化管理辦法
高職院校行政工作的管理考核，首先要為行政人員創(chuàng)造和提供一個公平競爭的環(huán)境，這也是符合亞當(dāng)斯公平理論要求的。公平競爭的環(huán)境可以包括營造良好的校園文化，完善民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度，建立科學(xué)的評價機(jī)制和良好的制度環(huán)境，為行政人員的整體發(fā)展提供一個公平的機(jī)會和平臺，在促進(jìn)其自我調(diào)適和自我提高的同時，把鼓勵或壓力轉(zhuǎn)化為進(jìn)步的動力，從而更加努力，創(chuàng)造性地開展工作。
3.2 選取合適的考核項(xiàng)目和方法，明確考核的具體內(nèi)容
高職院校行政工作由于其性質(zhì)的特殊性，并不是所有的工作都可以被量化，這主要是高職院校的非生產(chǎn)經(jīng)營性和非營利性所決定的。因此，在這種情況下，選擇合適的考核項(xiàng)目顯得尤為重要。
同時，高職院校行政管理人員的工作成果一般是公共服務(wù)，具有非排他性和非競爭性，不具有終端性和可見性。因此，只有在質(zhì)量和數(shù)量兩方面明確具體的工作內(nèi)容和細(xì)節(jié)，將每個項(xiàng)目細(xì)化為具體考核內(nèi)容并加以量化，高職院校行政工作量化考核才能得以順利進(jìn)行。
具體來說，在量化考核工作中，可以使用工作量信息公開對比和規(guī)定工作數(shù)量等方法，比如，可以選擇在學(xué)院網(wǎng)站各個崗位的工作細(xì)則，作為行政管理人員工作量化考核目標(biāo)。同時，公開各個崗位的考勤加班天數(shù)、工作內(nèi)容（量）飽滿程度，工作進(jìn)度，同期工作效率對比數(shù)值，使用的最新工作方法頻率，產(chǎn)生的實(shí)際效果的數(shù)量等量化信息數(shù)據(jù)，使得各個崗位的總體工作完成情況有明顯的數(shù)量差異上的對比。同時，由于信息的公開，對工作不夠敬業(yè)的行政人員，會感到空前的壓力，也將自覺在工作中花費(fèi)更大的精力。
也可根據(jù)不同崗位的工作性質(zhì)和特點(diǎn)，規(guī)定相應(yīng)數(shù)量可以量化的工作任務(wù)，作為年度考核目標(biāo)。如，對校企合作崗位管理人員，規(guī)定每學(xué)年開拓一定數(shù)量的實(shí)訓(xùn)基地；對成人教育崗位，規(guī)定每學(xué)年拓展幾項(xiàng)新業(yè)務(wù)；對于宣傳崗位，規(guī)定每學(xué)年撰寫一定數(shù)量的上報中英文新聞稿等等。
3.3 提煉不同崗位的工作要素，建立完善的量化考核評
價體系
首先應(yīng)該收集各個崗位的工作職責(zé)，考察研究這些崗位的工作要求、工作方法以及工作強(qiáng)度等各類信息，并據(jù)此進(jìn)行崗位分類，再將分類結(jié)果向各個行政崗位的教職員工反饋，與各類崗位的對象評價群開展座談、實(shí)崗調(diào)研等工作，對各類信息進(jìn)行查缺補(bǔ)漏，提煉出量化考核指標(biāo)。再以此為基準(zhǔn)，對各個類別的工作內(nèi)容、范圍、效率做一量化。通過層次分析法、數(shù)據(jù)挖掘等手段，對各個考核指標(biāo)的內(nèi)容、方法、強(qiáng)度等主要因素方面予以權(quán)重，從而構(gòu)建一個符合高職院校特色的工作量量化指標(biāo)體系。
3.4 建立實(shí)施過程的監(jiān)督機(jī)制
行政工作量化考核是一項(xiàng)細(xì)致復(fù)雜、涉及面廣、考核問題較深入具體的工作，只有建立一套與量化考核系統(tǒng)相適應(yīng)的監(jiān)督體制，量化考核工作才能得以順利的開展和完成。高職院校行政工作量化考核的重點(diǎn)應(yīng)該是行政工作的是否完成以及完成的質(zhì)量以及辦法的執(zhí)行等方面，這是與其特點(diǎn)相適應(yīng)的。除此之外，當(dāng)量化考核結(jié)束之后，結(jié)果應(yīng)該被公之于眾，接受群眾的考驗(yàn)和監(jiān)督，增加考核的透明度。要形成一個無形與有形相結(jié)合的監(jiān)督組織機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮行政人員相互監(jiān)督的作用。通過建立這種完整的監(jiān)督機(jī)制，可以營造一個公平工作的行政工作的環(huán)境。
3.5 “定性”與“定量”相結(jié)合
在績效考核工作中，無論任何評價方式，都不能做到盡善盡美，一定存在各種各樣的優(yōu)勢和不足。行政人員績效考核也同樣如此，一味追求定量考核會使得行政管理工作過于機(jī)械、過于功利，實(shí)際操作中，應(yīng)適當(dāng)結(jié)合定性考核的方法，兩種方法取長補(bǔ)短，全方面多角度綜合評議，最終達(dá)到績效考評結(jié)果科學(xué)、合理、全面，客觀，群眾滿意度高的效果。
總之，高職院校行政工作量化考核是一項(xiàng)涉及面廣、難度大、政策性強(qiáng)的工作，因此，如何把這項(xiàng)工作做好就顯得尤其的重要。只有改進(jìn)目前高職院校定性考核的方法，努力在績效考核工作中引入定量考核的概念，大膽嘗試，才能使高職院校行政管理工作的質(zhì)量和水平登上新的臺階。
參考文獻(xiàn)：
[1] 胡彥.對教師工作量化考核的幾點(diǎn)思考[J].教學(xué)與管理，2002，（26）.
[2] 朱國華.高校科研工作量化管理系統(tǒng)的開發(fā)[J].中原工學(xué)院學(xué)報，2003，（4）.
[3] 劉越，張巖.論高校教師績效考核量化的理論限度[J].現(xiàn)代遠(yuǎn)距離教育，2009，（5）.
[4] 趙春玲.高校教師量化考核體系的設(shè)計與初步探討[J].四川教育學(xué)院學(xué)報，2005，（S1） .
[5] 逢成華.高校院系行政管理工作量化考核方法——以蘇州大學(xué)文學(xué)院網(wǎng)站信息工作為例[J].世界教育信息，2011，（7）.
一、日常監(jiān)督工作
（一）建立法制監(jiān)督季度通報制度。（時間：每季度首月10日前對上一季度監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的情況予以通報）
（二）行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行情況監(jiān)督。檢查全市各行政執(zhí)法部門行政權(quán)力庫的建設(shè)情況、規(guī)范性文件網(wǎng)上報備情況、處罰類辦件及非處罰類辦件網(wǎng)上運(yùn)行情況。（時間：全年）
（三）重點(diǎn)領(lǐng)域行政執(zhí)法結(jié)果公開。涉及人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)等案件辦理結(jié)果公開，每季度公開一次。（時間：1月、4月、7月、10月）
（四）指導(dǎo)一線執(zhí)法單位。對執(zhí)法大隊(duì)、站、所等一線執(zhí)法單位開展行政執(zhí)法指導(dǎo)活動。（時間：全年）
（五）規(guī)范性文件清理工作。（時間：4至8月份）
（六）組織行政執(zhí)法案卷評查。（時間：8至9月份）
（七）加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。
1.執(zhí)法人員信息網(wǎng)上備案。凡在本市行政區(qū)域內(nèi)使用的有效行政執(zhí)法證件由市政府法制辦公室在政府法制網(wǎng)上統(tǒng)一向社會公布。其中，上級主管部門制發(fā)的行政執(zhí)法證件由各相關(guān)部門統(tǒng)一向政府法制辦公室報備。（時間：5至6月份）
2.加強(qiáng)執(zhí)法人員的培訓(xùn)考試。（時間：5至10月份）
（八）結(jié)合行政執(zhí)法監(jiān)督證換發(fā)工作，聘請市政府行政執(zhí)法特邀監(jiān)督員。（時間：10至11月份）
二、專項(xiàng)監(jiān)督工作
（一）新法實(shí)施周年情況檢查
《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》（招投標(biāo)辦）。（時間：5月份）
（二）規(guī)范性文件貫徹實(shí)施情況檢查
1.規(guī)范性文件《市城鄉(xiāng)困難群眾醫(yī)療救助辦法》。（時間：6月份）
2.規(guī)范性文件《市經(jīng)濟(jì)適用住房管理實(shí)施細(xì)則》。（時間：9月份）
（三）對熱點(diǎn)部門執(zhí)法情況進(jìn)行檢查
適時組織對道路交通安全管理、戶籍管理、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、食品藥品安全等領(lǐng)域行政管理部門的執(zhí)法情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。（時間：5月至11月）
三、具體工作要求
（一）各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）、各部門要結(jié)合貫徹執(zhí)行《省行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》、省市2014年度依法行政工作要點(diǎn)，按照合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的要求，規(guī)范執(zhí)法行為，嚴(yán)格依法行政，自覺接受行政執(zhí)法監(jiān)督。
（二）行政執(zhí)法監(jiān)督工作由市政府法制辦公室負(fù)責(zé)組織實(shí)施，監(jiān)督檢查采取聽匯報、查閱工作資料、召開座談會、走訪管理相對人、明查暗訪、問卷調(diào)查、隨同執(zhí)法檢查等方式進(jìn)行；有關(guān)重點(diǎn)監(jiān)督檢查活動，可邀請市人大內(nèi)司委、政協(xié)社會法制委、依法治市辦公室、監(jiān)察局等單位一起參加。
（三）市政府法制辦公室要及時匯總、通報檢查情況。對檢查中發(fā)現(xiàn)的重大問題要向市政府報告，并督促有關(guān)部門和單位及時整改。
一、行政效能監(jiān)察機(jī)制的制度完善
行政效能監(jiān)察是行政監(jiān)察機(jī)關(guān)依法對行政機(jī)關(guān)及公務(wù)員在行政管理中依法履行職責(zé)的能力、效率、效果、效益問題的監(jiān)督檢查以及對行政管理工作中違法失職行為的查處。實(shí)踐證明，開展行政效能監(jiān)察，不僅對建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、廉潔高效、公正透明的行政管理體制具有一定的推動作用，同時，對于促進(jìn)依法行政，保證政令暢通，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)都具有重大意義。因此，建立健全適應(yīng)新形勢的行政效能監(jiān)察保障體系十分重要。
（一）建立健全行政效能投訴機(jī)制
明確行政效能投訴工作機(jī)構(gòu)，受理群眾對行政部門及工作人員的行政效能投訴，規(guī)范投訴處理辦法，形成反應(yīng)靈敏、職責(zé)明確、運(yùn)行有序、快查快結(jié)投訴體系。一是建立投訴中心，專門受理群眾對行政效能不滿意問題的投訴，及時進(jìn)行核查，并給群眾進(jìn)行回復(fù)。可以設(shè)立投訴網(wǎng)站、電話、信箱的方式，增加投訴渠道，同時，要對這些投訴渠道進(jìn)行廣泛的宣傳，讓廣大群眾了解。在有問題時積極進(jìn)行投訴。對于群眾反映的問題，及時進(jìn)行查處，沒有問題的及時給群眾做好解釋工作，有問題新的，經(jīng)過核實(shí)后，對于違紀(jì)人員進(jìn)行處理，并在年末考核時予以體現(xiàn)。對投訴反映較多的崗位或環(huán)節(jié)，要加大關(guān)注力度，找出問題的所在，并進(jìn)行調(diào)整和改善。還可以開展“陽光投訴”，組織政府各部門負(fù)責(zé)人直接與群眾對話，當(dāng)場解決或答復(fù)有關(guān)問題。這是開展行政效能監(jiān)察的最有效方式，在提高行政效率，解決一些干部違背職業(yè)道德等問題上發(fā)揮了特殊的作用。二是把行政效能監(jiān)察與社會監(jiān)督緊密聯(lián)系起來。通過效能監(jiān)察加大政務(wù)公開的力度，通過政務(wù)公開，讓人民群眾對政務(wù)進(jìn)行有效的監(jiān)督，從而鞏固效能監(jiān)察的成果。三是要把行政效能監(jiān)察與多種方式的民主評議活動結(jié)合起來，通過組織群眾對行政執(zhí)法部門、經(jīng)濟(jì)監(jiān)督和管理部門的工作效率和工作作風(fēng)廣泛進(jìn)行評議，從而提高行政機(jī)關(guān)的行政效能。徹底轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)工作人員的工作作風(fēng)。
（二）建立健全行政效能監(jiān)察長效機(jī)制
建立和完善效能監(jiān)察的制度規(guī)范，不斷提高效能監(jiān)察工作的規(guī)范化、制度化水平規(guī)范機(jī)關(guān)干部行政行為。認(rèn)真抓好行政效能建設(shè)宣傳和落實(shí)工作。在已有的機(jī)關(guān)管理規(guī)章制度的基礎(chǔ)上，結(jié)合效能建設(shè)，制定首問責(zé)任制、限時辦結(jié)制、一次性告知制、服務(wù)承諾制等效能制度，建立健全人事管理、財務(wù)管理、廉政建設(shè)等制度，促進(jìn)機(jī)關(guān)工作的規(guī)范化、制度化。電子政務(wù)不但為政務(wù)公開提供了一個重要的平臺，為社會提供便捷的雙向互動的服務(wù)渠道。同時，還為行政效能監(jiān)察開辟了一個新的領(lǐng)域。建立和完善在網(wǎng)上公開、征求意見、審批、招投標(biāo)、監(jiān)督的工作方式，能夠有效的把效能監(jiān)察置于全社會監(jiān)督之下。
（三）建立健全行政效能獎懲機(jī)制
建立獎懲機(jī)制是確保行政效能監(jiān)察工作持續(xù)開展的動力。效能監(jiān)察必須把責(zé)任落實(shí)到人。事前監(jiān)察是明確責(zé)任，誰干的事誰負(fù)責(zé)。事中監(jiān)察是落實(shí)責(zé)任，促其按原決定完成。事后監(jiān)察是分清責(zé)任，追究責(zé)任，干得好的，該獎則獎；干得不好的，該懲則懲。這樣才會激勵行政機(jī)關(guān)及其工作人員增強(qiáng)工作積極性，提高整體管理水平，促進(jìn)各項(xiàng)工作的開展。因此，必須建立嚴(yán)格的獎懲機(jī)制。實(shí)施獎懲機(jī)制時要注意三個問題：一是要制定明確的行為規(guī)范。這是實(shí)行獎懲的基礎(chǔ)。在效能監(jiān)察工作中，對失職瀆職難以處理的原因之一，主要是崗位職責(zé)不細(xì)、任務(wù)不清、責(zé)任不明、管理制度不健全，致使發(fā)生問題后，進(jìn)行檢查沒依據(jù)，進(jìn)行處理沒標(biāo)準(zhǔn)。因此，在效能監(jiān)察中，要做到獎懲嚴(yán)明，必須先協(xié)助有關(guān)部門狠抓崗位責(zé)任制的建立，明確崗位責(zé)任、行為規(guī)范、任務(wù)指標(biāo)、工作程序等，使監(jiān)察對象對自己的職責(zé)有清晰認(rèn)識。二是要擬定可行的獎懲條件。根據(jù)監(jiān)察內(nèi)容的不同，確立明確的獎懲條件和實(shí)施細(xì)則，把獎懲條件和辦法具體化、公開化。三是要確立嚴(yán)肅的獎懲程序和辦法。對不依法行政、、失職瀆職，或辦事拖拉、推諉扯皮等行為，要根據(jù)情節(jié)及危害程度，分清責(zé)任，區(qū)別對待，分類追究；對盡職盡責(zé)，嚴(yán)格依法行政，行政效率突出的，要予以表彰獎勵。通過建立行政效能監(jiān)察獎懲機(jī)制，獎優(yōu)罰劣，獎勤罰懶，引導(dǎo)行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員認(rèn)真履行職責(zé)，防止和糾正違紀(jì)違法、失職瀆職行為，保證政令暢通
二、行政效能監(jiān)察保障體系取得的成效
通過加強(qiáng)行政效能監(jiān)察，力求在三個方面取得成效：一是轉(zhuǎn)變政府職能功效明顯，行政部門職能明確，行政行為規(guī)范，運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，行政效率提速，服務(wù)水平提高；二是機(jī)關(guān)行政效率和工作人員辦事效率明顯提高，實(shí)現(xiàn)依法行政，便商便民，基層群眾和投資者滿意度不斷上升；三是廉政建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，從源頭上預(yù)防和治理腐敗的各項(xiàng)措施得到落實(shí)。
作者：鄒建永卜令珍單位：煙臺南山學(xué)院
