時(shí)間：2023-06-22 09:38:45
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇行政管理的運(yùn)行職能，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
【關(guān)鍵字】企業(yè)行政管理；發(fā)展；職能；創(chuàng)新
一、主要職能概括
從當(dāng)前的企業(yè)行政管理來看，一個(gè)企業(yè)是否能夠穩(wěn)健的運(yùn)行受到企業(yè)行政管理科學(xué)性的制約，其主要的管理手段有制定行政管理制度和企業(yè)獎(jiǎng)懲辦法、作出行政指示或下達(dá)企業(yè)行政命令等等，從具體的作用來看，企業(yè)行政管理的職能主要有如下幾個(gè)：
1、決策職能
決策職能是基于企業(yè)的管理目標(biāo)的職能，選擇科學(xué)的運(yùn)行方案和策略促進(jìn)企業(yè)長(zhǎng)期可持續(xù)的發(fā)展，是企業(yè)的行政管理機(jī)關(guān)順利進(jìn)行行政管理并取得良好效果的重要保證。大量實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，通過企業(yè)行政管理中決策職能的發(fā)揮有利于一定階段內(nèi)企業(yè)行政管理各種任務(wù)和工作要求的確定，應(yīng)貫穿于企業(yè)行政管理的全過程，在行政管理中起主導(dǎo)性作用。
2、協(xié)調(diào)職能
在企業(yè)發(fā)展有了決策計(jì)劃后，接下來是經(jīng)歷組織協(xié)調(diào)付諸實(shí)施最終一一具體落實(shí)的過程，該環(huán)節(jié)離不開組織協(xié)調(diào)職能，借助于該功能實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)行政管理對(duì)象合理的重組與調(diào)度。囊括了如下幾個(gè)大的方面：（1）企業(yè)行政組織機(jī)構(gòu)內(nèi)部的設(shè)置與調(diào)整；（2）從業(yè)人員的培訓(xùn)、選配及對(duì)員工的考核；（3）對(duì)企業(yè)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。借助于協(xié)調(diào)職能實(shí)現(xiàn)企業(yè)的穩(wěn)定運(yùn)行和長(zhǎng)期發(fā)展。
3、監(jiān)督控制職能
一個(gè)企業(yè)要想得到穩(wěn)定運(yùn)行和發(fā)展，控制監(jiān)督環(huán)節(jié)非常重要。企業(yè)行政管理具有重要的監(jiān)督職能，能夠?qū)ζ髽I(yè)的日常工作進(jìn)行監(jiān)查、督導(dǎo)和發(fā)現(xiàn)偏差，并加以糾正的管理活動(dòng)。如果一個(gè)企業(yè)一旦失去任何監(jiān)督，失去控制和監(jiān)督.企業(yè)在發(fā)展過程中就會(huì)放任自流，進(jìn)而偏離方向，阻礙企業(yè)的正常、持續(xù)發(fā)展。
二、我國(guó)企業(yè)行政管理的現(xiàn)狀
當(dāng)前我國(guó)企業(yè)行政管理的狀況，主要存在如下幾個(gè)方面的問題：
1、意識(shí)上的缺乏
改革開放以來，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)也愈發(fā)激烈，越來越離不開企業(yè)行政管理。不過從企業(yè)管理的實(shí)際來看，企業(yè)行政管理意識(shí)缺乏是當(dāng)前我國(guó)的企業(yè)普遍存在的問題，主要有如下幾個(gè)方面表現(xiàn)：（1）企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人缺乏行政管理意識(shí)，其在指定企業(yè)規(guī)劃時(shí)忽視行政管理的重要性，忽視了相應(yīng)規(guī)章制度的制定環(huán)節(jié)；（2）企業(yè)內(nèi)部從相關(guān)工作人員缺乏行政管理意識(shí)，具體表現(xiàn)為從事行政管理的工作人員與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的具體實(shí)際相脫離，由于不熟悉和缺乏必要的了解，導(dǎo)致行政管理工作與企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略出現(xiàn)了一定程度的背離，也直接影響了行政管理措施實(shí)施的有效性；（3）企業(yè)內(nèi)部行政管理機(jī)構(gòu)建立不夠健全，其主要表現(xiàn)為行政管理機(jī)構(gòu)未能起到樞紐作用，導(dǎo)致各職能部門之間的聯(lián)系與溝通不夠順暢，在企業(yè)內(nèi)部相關(guān)部門之間有工作關(guān)聯(lián)的工作開展起來存在障礙。
2、企業(yè)行政管理效率不高
效率是企業(yè)健康運(yùn)行的重要指標(biāo)，當(dāng)前企業(yè)行政管理效率不高主要有如下幾個(gè)方面：（1）企業(yè)行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，結(jié)構(gòu)臃腫，行政管理人員的職責(zé)不能得到有效劃分，造成了行政效率低下；（2）行政權(quán)力不能得到有效監(jiān)督，權(quán)力過分集中，比較嚴(yán)重，嚴(yán)重阻礙了企業(yè)科學(xué)化、民主化的進(jìn)程；（3）企業(yè)行政管理機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)不靈活，部門和環(huán)節(jié)過多，造成處理問題上的扯皮現(xiàn)象直接造成行政效率的低下。
3、企業(yè)行政管理體制不是很健全
主要表現(xiàn)有如下幾個(gè)方面：（1）企業(yè)自身的管理不到位，行政管理體系不夠嚴(yán)密。長(zhǎng)期以來傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制對(duì)企業(yè)的影響，導(dǎo)致我國(guó)企業(yè)行政管理在當(dāng)前的市場(chǎng)中還存在以行政事務(wù)為重要方向的現(xiàn)象，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的色彩依然濃烈，有相當(dāng)多的企業(yè)沒有建立和思考適合企業(yè)自身實(shí)際的行政管理體系，導(dǎo)致創(chuàng)新的匱乏，企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展成為了空話；（2）從國(guó)內(nèi)的形勢(shì)來看，企業(yè)行政管理模式嚴(yán)重滯后是普遍問題。在當(dāng)前企業(yè)的發(fā)展過程中，我國(guó)企業(yè)行政管理模式仍然停留在原先計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的傳統(tǒng)行政管理模式，企業(yè)發(fā)展趨緩。
三、當(dāng)前企業(yè)行政管理的幾點(diǎn)創(chuàng)新建議
1、創(chuàng)新企業(yè)行政管理意識(shí)
（1）加強(qiáng)企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)行政管理重要性的認(rèn)識(shí)。企業(yè)行政管理作為企業(yè)管理的重要組成環(huán)節(jié)，對(duì)企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展有著不可替代的作用。企業(yè)負(fù)責(zé)人應(yīng)該從企業(yè)發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，在企業(yè)策略環(huán)節(jié)的制定中充分考慮企業(yè)行政管理，保證企業(yè)行政管理工作的順利開展；（2）強(qiáng)化企業(yè)行政管理人員的意識(shí)。在企業(yè)行政管理中，加強(qiáng)工作人員的行政管理意識(shí)，為行政管理工作的順利開展奠定重要基礎(chǔ)；（3）提高企業(yè)行政工作人員的自身素質(zhì)。提升工作人員的綜合素質(zhì)，是提高企業(yè)行政管理改革的一個(gè)重要手段。每一個(gè)行政工作人員都必須努力提高自身素質(zhì)，只有這樣才能夠保證企業(yè)的穩(wěn)定運(yùn)行。
2、建立健全企業(yè)行政管理體制和體系
好的管理體制和體系是管理高效的重要保證，具體而言可以從如下幾個(gè)方面入手：（1）健全領(lǐng)導(dǎo)體制，領(lǐng)導(dǎo)層是管理的核心，領(lǐng)導(dǎo)體制直接關(guān)系到管理的效果，科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)體制主要涉及到如下三個(gè)方面的內(nèi)容：行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為主體，設(shè)置必要的咨詢機(jī)構(gòu)作為補(bǔ)充以及專門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理的行政監(jiān)督部門。在企業(yè)的管理實(shí)踐中，將這三個(gè)方面不斷夯實(shí)融合方能保證行政管理工作的順利開展；（2）完善管理機(jī)制和保障體系。在領(lǐng)導(dǎo)體制建立健全的基礎(chǔ)上，應(yīng)充分了解企業(yè)現(xiàn)有的可調(diào)用的人力、物力等各項(xiàng)資源，并加以充分利用，完善保障體系使之與企業(yè)的管理體制相匹配，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)行政管理效率的穩(wěn)步提升；（3）優(yōu)化企業(yè)行政管理模式。隨著經(jīng)濟(jì)全球化、科學(xué)化的發(fā)展，企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)愈發(fā)激烈，為了在競(jìng)爭(zhēng)中取得優(yōu)勢(shì)，企業(yè)的行政管理理應(yīng)順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，跟著時(shí)代的節(jié)奏不斷地優(yōu)化行政管理模式，目前形式下，應(yīng)堅(jiān)持政企分開、權(quán)責(zé)明確的原則，將企業(yè)行政管理職能放在突出的位置，通過不斷地優(yōu)化企業(yè)行政管理模式，確保各項(xiàng)管理措施均能夠被落到實(shí)處。
[關(guān)鍵詞] 行政管理 發(fā)展趨向 凸顯問題 實(shí)踐措施
行政活動(dòng)是國(guó)家政治活動(dòng)的重要組成部分，行政管理是伴隨著人類社會(huì)的發(fā)展而產(chǎn)生的人類特有的行為活動(dòng)，它是社會(huì)組織或團(tuán)體，針對(duì)相關(guān)事務(wù)進(jìn)行規(guī)劃管理以及綜合治理的社會(huì)活動(dòng)。行政活動(dòng)對(duì)于推動(dòng)政府主管部門的服務(wù)職責(zé)，協(xié)調(diào)國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展有著極其重要的導(dǎo)向作用和功能。現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境下，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建科學(xué)的行政管理系統(tǒng)，創(chuàng)新管理形式，優(yōu)化管理手段，積極推動(dòng)與深化行政管理體制改革，是促進(jìn)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展的有力保障。本文針對(duì)我國(guó)行政管理的政府職能，闡述了我國(guó)當(dāng)前行政管理存在的主要問題及改進(jìn)措施。
一、行政管理的特點(diǎn)：
行政管理是國(guó)家行政機(jī)關(guān)運(yùn)用國(guó)家權(quán)力對(duì)社會(huì)事務(wù)的管理活動(dòng)。也是一切社會(huì)組織、團(tuán)體對(duì)有關(guān)事務(wù)進(jìn)行管理和執(zhí)行的社會(huì)活動(dòng)。
行政管理工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣，政策性強(qiáng)，它有以下基本特點(diǎn)：
1、全面性、廣泛性
隨著社會(huì)的發(fā)展，行政管理的對(duì)象日益廣泛，包括經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化教育、市政建設(shè)、社會(huì)秩序、公共衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等各個(gè)方面。行政管理涉及面廣。既有縱向聯(lián)系，又有橫向聯(lián)系，廣泛涉及到人事編制，政務(wù)文秘等工作，又包括資產(chǎn)財(cái)務(wù)，行政后勤等工作。
2、強(qiáng)制性、協(xié)調(diào)性
行政管理是國(guó)家機(jī)關(guān)為治理相關(guān)社會(huì)事務(wù)進(jìn)行實(shí)施國(guó)家行政權(quán)力的行為，它必須建立在一定的法律法規(guī)制度保障之上，具有法制性特征，行政管理是人類改造社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)的一個(gè)特定領(lǐng)域，有它自身發(fā)展的客觀規(guī)律性，是協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系的管理行為。
3、實(shí)效性、服務(wù)性
行政管理工作目標(biāo)是保證機(jī)關(guān)工作正常順利地開展，具有一定的社會(huì)服務(wù)性特征。行政管理通過組織、控制、協(xié)調(diào)與監(jiān)督等方式，實(shí)現(xiàn)預(yù)定的國(guó)家任務(wù)，并達(dá)到應(yīng)有的社會(huì)效果。行政管理要講究工作效率和質(zhì)量，講究及時(shí)高效管理的實(shí)效性。
二、行政管理的功能
行政管理是根據(jù)國(guó)家法律推行政務(wù)的組織活動(dòng)，行政管理的功能作用表現(xiàn)在以下方面：
1、參與政務(wù)功能
行政管理是為領(lǐng)導(dǎo)決策和領(lǐng)導(dǎo)工作運(yùn)轉(zhuǎn)服務(wù)的，是領(lǐng)導(dǎo)的參謀和助手。它要協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)者制定和實(shí)施決策，收集整理提供各種信息和資料，掌握和研究有關(guān)工作的方針，政策，提供各種決策的方案和建議。
2、協(xié)調(diào)事務(wù)功能
行政管理工作機(jī)構(gòu)具有承上啟下，溝通督促的作用。同時(shí)，針對(duì)社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)具有協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系的功能，充分發(fā)揮其樞紐和綜合協(xié)調(diào)作用，保證行政工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
3、提供服務(wù)功能
行政管理工作的基礎(chǔ)在于社會(huì)服務(wù)保障，良好的工作環(huán)境，工作秩序以及服務(wù)質(zhì)量的高低直接影響行政任務(wù)的完成。行政管理工作起著溝通上下，協(xié)調(diào)左右，連結(jié)內(nèi)外，聯(lián)系群眾的服務(wù)作用。
三、行政管理的發(fā)展趨勢(shì)
現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)了政府行政管理的職能轉(zhuǎn)型，行政管理的發(fā)展趨勢(shì)可以表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：
1、行政管理系統(tǒng)化
行政管理，就是通過合理設(shè)置機(jī)構(gòu)、配備人員、采用一定的程序和方法，把管理活動(dòng)有機(jī)結(jié)合起來。應(yīng)用系統(tǒng)組織各項(xiàng)行政活動(dòng)，要求對(duì)行政管理活動(dòng)作定量的系統(tǒng)分析，建立相應(yīng)的邏輯模型，通過分析和評(píng)價(jià),選擇行政管理方案。
2、行政決策科學(xué)化
行政決策是為履行國(guó)家的行政管理職能而進(jìn)行的決策活動(dòng)。行政管理實(shí)踐活動(dòng)，都要依靠行政決策提出解決辦法。行政決策體現(xiàn)國(guó)家的意志和利益，具有一定范圍的約束力，現(xiàn)代行政決策可遵照科學(xué)決策程序進(jìn)行。
3、管理方法多元化
隨著現(xiàn)代管理理論的構(gòu)建，現(xiàn)代行政管理，從管理方式角度上來說趨向于多元化發(fā)展的態(tài)勢(shì)，在管理預(yù)測(cè)、決策方面、控制協(xié)調(diào)方面、分析和評(píng)價(jià)方面等涌現(xiàn)了多種靈活高效的管理方法，推動(dòng)了行政管理效果的最優(yōu)化。
4、行政管理信息化
行政管理實(shí)質(zhì)上是對(duì)政務(wù)信息的收集處理、傳輸存儲(chǔ)和查詢變更等。現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的應(yīng)用，推動(dòng)了行政管理的信息化建設(shè)，建立行政管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)在線信息處理，是機(jī)關(guān)管理現(xiàn)代化和自動(dòng)化的主要方向。
四、當(dāng)前我國(guó)行政管理存在的問題
1、行政管理觀念意識(shí)滯后
現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，行政管理運(yùn)行體制嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)體制的改革與發(fā)展，社會(huì)保障機(jī)制有待完善，許多諸如直接干預(yù)、微觀管理、人治管理等行政管理意識(shí)仍然存在，民主管理、法治管理、自治管理等現(xiàn)代體系尚未成熟，管理體制缺乏競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)。
2、行政管理法律保障弱化
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求行政管理活動(dòng)，必須堅(jiān)持以法律依據(jù)為基礎(chǔ)，嚴(yán)格按政策辦事，與國(guó)際接軌。目前，各行政主管部門的法律法規(guī)管理政策有待于逐步進(jìn)行修改、補(bǔ)充、完善。為此，必須盡快建立起一個(gè)統(tǒng)一的、穩(wěn)定的、健全的行政管理法律保障體系。
3、行政管理運(yùn)行程序缺失
參與行政管理的公開程度，是行政程序民主化的重要體現(xiàn)。我國(guó)現(xiàn)行行政程序立法中，行政程序的參與性弱，公開度低，對(duì)違反行政程序的責(zé)任追究制度不健全。既缺乏行政程序的憲法規(guī)范，也沒有缺乏法典化的行政程序予以規(guī)則。甚至于當(dāng)事人沒有申訴權(quán)
4、行政管理整體素質(zhì)低差
受諸多因素影響，我國(guó)行政管理的整體素質(zhì)和管理水平在很多方面還不能適應(yīng)新時(shí)期市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)管理的要求。相對(duì)來說，我國(guó)行政管理隊(duì)伍素質(zhì)不高，特別是各級(jí)政府的決策水平和行政領(lǐng)導(dǎo)的決策能力，這也是政府職能面臨的巨大挑戰(zhàn)。
五、完善國(guó)家行政管理的實(shí)踐措施
優(yōu)化和完善我國(guó)行政管理體制，實(shí)現(xiàn)政府行政管理的職能，是現(xiàn)代行政管理必須高度重視的創(chuàng)新性實(shí)踐：
1、建立和完善相關(guān)行政法律法規(guī)，嚴(yán)格落實(shí)依法行政管理
依法行政是行政管理的重要保障和基礎(chǔ)。新形勢(shì)下，要想充分實(shí)施行政管理，應(yīng)當(dāng)建立健全行政法律、法規(guī)，嚴(yán)格按照法律政策執(zhí)行管理；行政機(jī)關(guān)實(shí)施國(guó)家行政管理，必須遵循公平、公正的原則，采用合理適當(dāng)?shù)拇胧┖褪侄危瑢?shí)現(xiàn)行政管理的目的
2、拓展和深化行政管理體制改革，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府行政職能
行政機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)需要，運(yùn)用科學(xué)手段依法履行市場(chǎng)監(jiān)管職能，拓展深化行政管理體制，規(guī)范和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、社會(huì)管理和公共服務(wù)的管理職能；推進(jìn)政企分開、政事分開，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，建設(shè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代行政管理體系。
3、加快與創(chuàng)新行政管理程序建設(shè)，有效保證行政程序權(quán)利
行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法定程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。要堅(jiān)持公平、公正、公開原則，依法保障行政管理對(duì)象的知情權(quán)、參與權(quán)、申辯權(quán)以及行政訴訟權(quán)，通過法律化和制度化的完備規(guī)范，切實(shí)保護(hù)國(guó)家行政管理相對(duì)人的程序權(quán)利。
4、落實(shí)和優(yōu)化行政管理監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化行政管理行為監(jiān)督
要完善司法審查制度，依法對(duì)行政管理活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督，對(duì)行政管理行為的合法性予以審查。同時(shí)，加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督，完善政協(xié)的民主監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督以及新聞?shì)浾摫O(jiān)督。通過拓寬監(jiān)督渠道，完善監(jiān)督機(jī)制，保障行政管理工作的健康運(yùn)行于發(fā)展。
六、結(jié)束語(yǔ)
總之，行政管理是政府針對(duì)社會(huì)事務(wù)實(shí)施國(guó)家權(quán)力進(jìn)行有效管理的行為，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的有力保障。新時(shí)期下，轉(zhuǎn)變政府管理職能，創(chuàng)新行政管理措施，深化行政管理機(jī)制改革，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、建構(gòu)現(xiàn)代和諧社會(huì)的重要實(shí)踐性措施。
參 考 文 獻(xiàn)
一、企業(yè)行政管理的含義及特征
1、企業(yè)行政管理的含義
企業(yè)行政管理體系作為企業(yè)運(yùn)作的命脈，對(duì)企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展有著重要的作用。企業(yè)行政管理與政府行政管理不同，它不是國(guó)家政權(quán)，而是社會(huì)發(fā)展過程中的一個(gè)經(jīng)濟(jì)組織，它更多地傾向于一種管理形式。我們可以把企業(yè)行政管理定義為：企業(yè)在運(yùn)作的過程中，為了能夠?qū)崿F(xiàn)企業(yè)既定的目標(biāo)，依靠企業(yè)行政組織機(jī)構(gòu)、按照企業(yè)的行政組織機(jī)構(gòu)內(nèi)部的隸屬渠道，運(yùn)用一定的法律、制度、原則及方法對(duì)企業(yè)進(jìn)行職能性管理的總和。
2、企業(yè)行政管理的特點(diǎn)
首先，企業(yè)行政管理具有服從性。企業(yè)行政管理部門是企業(yè)內(nèi)部一個(gè)組織機(jī)構(gòu)，不是獨(dú)立存在的組織，因此它與政府行政部門是不同的。
其次，企業(yè)行政管理具有強(qiáng)制性。企業(yè)行政管理的強(qiáng)制性主要體現(xiàn)在：在企業(yè)行政管理的過程中，企業(yè)行政管理部門要使用大量的命令、指示對(duì)企業(yè)進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，企業(yè)其他部門必須無條件的服從，因此行政管理的手段和方式都是具有較強(qiáng)的絕對(duì)性。
再次，企業(yè)行政管理具有及時(shí)性。企業(yè)行政管理的及時(shí)性體現(xiàn)在行政活動(dòng)的實(shí)施過程中，企業(yè)行政管理是以直接具體的行政方式來調(diào)整企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，其手段和方式具有較強(qiáng)的針對(duì)性，相對(duì)于通過思想政治工作進(jìn)行管理目的，其過程快捷迅速，實(shí)效性強(qiáng)。
二、當(dāng)前酒店企業(yè)在行政管理過程中存在的問題
1、行政管理體制機(jī)制不健全
由于受到傳統(tǒng)體制的影響，酒店企業(yè)在行政管理體制的建設(shè)和完善方面還存在一定得問題。首先，照抄照搬政府行政管理模式。很多酒店企業(yè)沒有能夠從企業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況出發(fā)，采用政府行政管理模式，進(jìn)而阻礙了酒店企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展；其次，酒店企業(yè)管理職能分工不明確。企業(yè)人員分工不明確，工作沒有具體流程，分工不清楚，責(zé)任不明晰，這樣往往就會(huì)造成企業(yè)職能部門工作的交叉混亂，造成了酒店企業(yè)運(yùn)行的整體效率變低，在一定程度上了嚴(yán)重影響工作效率，造成極大資源浪費(fèi)，阻礙了酒店企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展；再次，行政管理規(guī)章制度不完善。在酒店企業(yè)的發(fā)展過程中，由于行政管理的重要性往往得不到很好的重視，規(guī)章制度的建立有時(shí)候不能和國(guó)有酒店企業(yè)的發(fā)展實(shí)際相適應(yīng)。
2、酒店企業(yè)行政管理人員的素質(zhì)有待于提高
在酒店企業(yè)行政管理工作過程中，企業(yè)行政管理人員素質(zhì)的高低在很大程度上決定了酒店企業(yè)行政管理工作的成敗。有些酒店企業(yè)管理層單純把酒店企業(yè)行政管理部門的主要工作就是后勤保障工作、文件處理、辦公室管理等事務(wù)性的工作，認(rèn)為對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展沒有太大的影響，這就在一定程度上放低了企業(yè)行政管理人員引進(jìn)的門檻，放低了對(duì)企業(yè)行政管理人員招聘的要求，招聘了一些管理能力不高、業(yè)務(wù)水平較低、服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)的人員進(jìn)入了酒店企業(yè)，甚至是通過人際關(guān)系進(jìn)入了企業(yè)行政管理部門。這些人在進(jìn)入行政管理部門后，將自己的身份放在管理層，在沒有對(duì)酒店企業(yè)進(jìn)行深入了解的情況下就推行或一些不宜推行的規(guī)定，引起酒店企業(yè)其他部門的不滿，對(duì)行政管理部門產(chǎn)生排斥和反感。
3、酒店企業(yè)行政管理的觀念落后
伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和酒店企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的激烈，酒店企業(yè)在發(fā)展過程中面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。行政管理作為酒店企業(yè)管理的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，對(duì)酒店企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展有著不可替代的作用。但是，在酒店企業(yè)的實(shí)際運(yùn)行過程中，很多酒店企業(yè)管理層對(duì)行政管理的重要性認(rèn)識(shí)不夠，認(rèn)為行政管理工作是可有可無的東西。首先，酒店企業(yè)管理層對(duì)酒店企業(yè)行政管理的重要性認(rèn)識(shí)不足。其次，酒店企業(yè)行政管理人員的觀念落后。他們認(rèn)為酒店企業(yè)行政管理只是可有可無的東西，有時(shí)甚至覺得是浪費(fèi)時(shí)間，員工配合的積極性不夠。
三、當(dāng)前加強(qiáng)酒店企業(yè)行政管理的路徑分析
1、建立健全酒店企業(yè)行政管理體制
行政管理制度作為酒店企業(yè)行政管理的重要基礎(chǔ)，對(duì)酒店企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展有著不可替代的作用。因此，在酒店企業(yè)正常運(yùn)行過程中，酒店企業(yè)行政管理工作都是基于行政管理制度展開的，而制度恰恰也是實(shí)踐中矛盾最為尖銳的集中點(diǎn)。如何在酒店企業(yè)改革的大環(huán)境中，制定適合酒店企業(yè)當(dāng)前運(yùn)營(yíng)狀態(tài)、提高人員工作效率的行政管理制度成為完善酒店企業(yè)行政管理體制改革的基礎(chǔ)。同時(shí)，在行政管理體制改革的過程中，要加強(qiáng)酒店企業(yè)員工的參與。
2、完善酒店企業(yè)的薪酬激勵(lì)機(jī)制
在強(qiáng)化酒店企業(yè)行政管理工作的過程中，建立現(xiàn)代酒店企業(yè)激勵(lì)機(jī)制尤為重要。在酒店企業(yè)運(yùn)行中，對(duì)各項(xiàng)工作措施的實(shí)施程度及效果的監(jiān)督及調(diào)整是酒店企業(yè)行政管理的重要內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)酒店企業(yè)各個(gè)環(huán)節(jié)和部門人員的相應(yīng)控制是酒店企業(yè)實(shí)現(xiàn)有效管理的重要手段。
3、創(chuàng)新酒店企業(yè)行政管理方法
［關(guān)鍵詞］基層行政部門 管理 現(xiàn)狀 發(fā)展趨勢(shì) 途徑
［中圖分類號(hào)］D63［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A［文章編號(hào)］1009-5349（2011）06－0122－01
一、基層行政部門管理的現(xiàn)狀
（一）管理的價(jià)值和管理的目標(biāo)
管理的價(jià)值是指管理活動(dòng)對(duì)人的需要滿足及其發(fā)展的趨同性。管理的目標(biāo)是為實(shí)現(xiàn)管理價(jià)值所確定的管理規(guī)劃。管理的目標(biāo)包括短期目標(biāo)、中期目標(biāo)和長(zhǎng)期目標(biāo)，同時(shí)確定實(shí)施的方法、手段、指標(biāo)和時(shí)限。基層行政管理部門的管理價(jià)值及目標(biāo)的表現(xiàn)是：第一，管理手段的強(qiáng)制性。第二，管理力量的單一性。第三，管理方向的單向性。第四，管理目標(biāo)的惟一性。
（二）管理的內(nèi)容和管理的規(guī)制
管理的內(nèi)容是安排和完成各項(xiàng)工作。管理的規(guī)制是依據(jù)政策、法律，制定相應(yīng)的規(guī)章、制度對(duì)各個(gè)部門的行政活動(dòng)進(jìn)行限制、監(jiān)管和激勵(lì)的行為。目前社會(huì)的轉(zhuǎn)型，管理的規(guī)則沒有進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，導(dǎo)致硬任務(wù)與軟手段的矛盾日益突出，基層部門的工作陷入困境。以縣鄉(xiāng)為主的財(cái)政投入格局導(dǎo)致基層行政部門的工作運(yùn)行缺少資金；綜合治理機(jī)制不健全，相關(guān)部門責(zé)任不明確，多部門共同實(shí)施行政規(guī)制，缺乏協(xié)調(diào)，多元的規(guī)制政策不能形成有效的合力，造成各行政規(guī)制部門的政策效應(yīng)相互抵消、相互沖突，規(guī)制政策效應(yīng)弱化，甚至無效。[1]最近幾年，相關(guān)部門在改善管理內(nèi)容和規(guī)制上進(jìn)行了新改革，完善了行政審批的程序，增強(qiáng)了工作的公開性，提升了管理的服務(wù)水平，增強(qiáng)了與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)等。
（三）管理的構(gòu)架和管理體制
管理的構(gòu)架是管理的層次和分級(jí)。基層行政部門管理的構(gòu)架：鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府負(fù)總責(zé)，鄉(xiāng)黨委、政府下設(shè)行政辦公室。行政管理體制是指管理系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和組成方式。管理的構(gòu)架和管理體制還有問題和不足，主要是：行政管理體制還沒有改變高度集權(quán)，還沒有確立多元化的公共管理理念；還沒有改變以鄉(xiāng)包攬的運(yùn)行模式，還沒確立以村為主的管理理念；還沒有搭建基層群眾自治基本框架，還沒有改變把群眾僅僅看作管理對(duì)象的理念；還沒有改變集中突擊式的管理模式，還沒有完全建立經(jīng)常性的工作體制。
（四）管理的機(jī)制和管理的實(shí)施
管理的機(jī)制是指行政管理系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)及其運(yùn)行的相關(guān)機(jī)理。行政管理的機(jī)制本質(zhì)上是行政管理部門管理系統(tǒng)之間的內(nèi)在聯(lián)系、功能及運(yùn)行原理，是決定行政部門管理功效的核心問題。在完善鄉(xiāng)村管理機(jī)制上還有待完善和提高。第一，統(tǒng)籌解決問題的宏觀決策機(jī)制還不夠健全。第二，綜合治理機(jī)制還沒完全理順。第三，利益導(dǎo)向機(jī)制不完善。政府利用自己特有的權(quán)利采取一定的激勵(lì)手段來滿足人們的需要，誘發(fā)人們的行為動(dòng)機(jī)，匡正人們的不良行為，使人們追求的目標(biāo)與整個(gè)社會(huì)發(fā)展的總趨勢(shì)相一致。[2]第四，經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制有待完善。第五，優(yōu)質(zhì)服務(wù)機(jī)制需繼續(xù)完善。第六，依法管理機(jī)制還有待提高。第七，宣傳教育、引導(dǎo)激勵(lì)機(jī)制待完善。第八，經(jīng)常性工作機(jī)制待完善。
二、發(fā)展趨勢(shì)及途徑
（一）基層行政部門管理的走勢(shì)
對(duì)于我國(guó)大部分鄉(xiāng)村而言，管理的走向趨勢(shì)是：全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)管理工作思路和方法的轉(zhuǎn)變。要堅(jiān)持以人為本的管理理念，充分尊重和保障公民的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)，關(guān)注人的價(jià)值自由、幸福指數(shù)是行政管理的終極目標(biāo)；轉(zhuǎn)變管理服務(wù)方式，在工作思路、工作目標(biāo)、工作方法、工作手段、工作標(biāo)準(zhǔn)等方面進(jìn)行調(diào)整，以適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)的變化趨勢(shì)；強(qiáng)化公共管理，構(gòu)建政府、社會(huì)、自治組織、公民參與的管理體系；堅(jiān)持“村為主”，村級(jí)是行政管理實(shí)施的基礎(chǔ)和保證。要切實(shí)加強(qiáng)村組織建設(shè)，實(shí)現(xiàn)工作重心下移、管理關(guān)口前移。
（二）基層行政部門管理途徑的探尋
管理的途徑是中國(guó)特色的統(tǒng)籌管理之路。1.確立發(fā)展的管理理念，緊緊抓住各種影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵因素，不斷完善和優(yōu)化管理，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。為管理提供良好內(nèi)部、外部環(huán)境。2.綜合運(yùn)用依法管理、村民自治、政策推動(dòng)、綜合治理，構(gòu)建鄉(xiāng)村行政管理基本構(gòu)架。3.全面加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，在農(nóng)村全面推行村民自治，努力構(gòu)建行政管理職能與群眾自治互補(bǔ)的管理新格局。
三、結(jié)語(yǔ)
我國(guó)基層行政部門管理是國(guó)家行政管理的重要組成部分，與社會(huì)管理和群眾自我管理有著直接的聯(lián)系。要將行政、社會(huì)、公共資源等組合在一起，并最終形成有價(jià)值有效率的管理主體，充分發(fā)揮鄉(xiāng)、鎮(zhèn)各機(jī)關(guān)的職能，發(fā)揮社會(huì)組織的作用，即：大力發(fā)展民間組織和社會(huì)中介組織，培育社會(huì)民眾的自治能力，促使公民社會(huì)健康茁壯成長(zhǎng)，建立并完善群眾自治體系，努力構(gòu)建村級(jí)管理隊(duì)伍與群眾自治密切結(jié)合、行政管理職能與群眾自治互補(bǔ)的管理新格局。鄉(xiāng)村行政管理實(shí)踐基層行政管理工作的具體落實(shí)，要準(zhǔn)確掌握鄉(xiāng)村管理工作在基層行政管理工作中的基礎(chǔ)性地位和特征，把鄉(xiāng)村行政管理工作作為重中之重。
【參考文獻(xiàn)】
如今，我國(guó)正處于社會(huì)主義初級(jí)階段，企業(yè)在行政管理科學(xué)化方面仍面臨著嚴(yán)峻的問題和挑戰(zhàn)。企業(yè)要想更好地發(fā)展，必須不斷完善企業(yè)行政管理工作。因此，要選擇合適的規(guī)范的企業(yè)行政管理模式，從企業(yè)的實(shí)際發(fā)展情況出發(fā)積極構(gòu)建企業(yè)行政管理的新體系，進(jìn)而為企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定重要的基礎(chǔ)。
一、企業(yè)行政管理之理論思考
1．企業(yè)行政管理的內(nèi)涵。企業(yè)行政管理指的是在企業(yè)正常的運(yùn)作過程中，企業(yè)內(nèi)部行政管理系統(tǒng)為了能夠?qū)崿F(xiàn)企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，而通過一定的法律、原則、制度和方法對(duì)企業(yè)進(jìn)行職能性管理的總和。詳細(xì)來講，行政管理可以有廣義和狹義兩種劃分。從狹義上來看，企業(yè)行政管理就是在企業(yè)發(fā)展中，企業(yè)行政管理者和工作人員從企業(yè)發(fā)展實(shí)際出發(fā)、企業(yè)行政管理系統(tǒng)的行政流程對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)和發(fā)展進(jìn)行有效的管理。廣義企業(yè)的行政管理指的是總經(jīng)理作為企業(yè)的最高負(fù)責(zé)人，行政副總對(duì)管理工作進(jìn)行負(fù)責(zé)，進(jìn)而把總經(jīng)理制定的企業(yè)發(fā)展目標(biāo)和方向傳達(dá)給各部門并得以貫徹實(shí)施的一個(gè)完整的體系。
2．企業(yè)行政管理的基本特點(diǎn)。首先，企業(yè)行政管理的實(shí)時(shí)性。在企業(yè)發(fā)展的過程中，企業(yè)行政管理的方式和手段非常直接，對(duì)于企業(yè)工作具有很大的針對(duì)性，進(jìn)而能夠在企業(yè)發(fā)展中作出實(shí)時(shí)的反應(yīng)。同時(shí)，企業(yè)行政管理在處理日常事務(wù)的過程中，行政管理能夠及時(shí)有效地發(fā)揮作用。其次，企業(yè)行政管理的強(qiáng)制性。通常情況下，企業(yè)行政管理的強(qiáng)制性決定了企業(yè)行政管理的實(shí)時(shí)性。在企業(yè)的發(fā)展運(yùn)行過程中，一旦企業(yè)發(fā)展遇到一定的問題，企業(yè)上級(jí)行政管理部門就會(huì)從企業(yè)利益出發(fā)下達(dá)各種指令和命令，下級(jí)組織必須無條件的服從，從而保證企業(yè)各個(gè)環(huán)節(jié)的順利運(yùn)行。再次，企業(yè)行政管理的縱向性。一般而言，企業(yè)行政管理主要是通過企業(yè)行政組織內(nèi)部的隸屬關(guān)系進(jìn)行自上而下的縱向指揮和協(xié)調(diào)，是行政主管部門對(duì)下級(jí)的要求，這體現(xiàn)了企業(yè)行政管理的縱向性。再次，企業(yè)行政管理的盈利性。企業(yè)發(fā)展的最終目的是為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益，企業(yè)行政管理亦如此。企業(yè)行政管理的最終目的就是通過行政管理活動(dòng)，為企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供商品和服務(wù)而謀取盡可能大的經(jīng)濟(jì)效益。
二、當(dāng)前企業(yè)行政管理在企業(yè)發(fā)展過程中的重要性分析
1．加強(qiáng)企業(yè)行政管理能夠提高企業(yè)的發(fā)展和適應(yīng)能力。企業(yè)行政管理是企業(yè)發(fā)展運(yùn)行的中樞神經(jīng)，在企業(yè)發(fā)展中的意義重大。企業(yè)行政管理涉及到企業(yè)運(yùn)行的整個(gè)過程，是行政管理者和企業(yè)員工相互聯(lián)系和溝通的橋梁。隨著當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的激烈，企業(yè)行政管理面臨著一些新的問題和挑戰(zhàn)。為了能夠更好地適應(yīng)市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)，企業(yè)應(yīng)該不斷加強(qiáng)企業(yè)管理，不斷創(chuàng)新企業(yè)行政管理理念，提高企業(yè)的發(fā)展和適應(yīng)能力，為企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定重要的前提基礎(chǔ)。
2．加強(qiáng)企業(yè)行政管理能夠提高企業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。近幾年來，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的日益激烈，我國(guó)企業(yè)得到了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，在國(guó)內(nèi)有私營(yíng)企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)等，這些企業(yè)之間形成了激烈的競(jìng)爭(zhēng)。因此，對(duì)于當(dāng)前企業(yè)的自身發(fā)展來看，企業(yè)要想在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中取勝，就必須不斷提高自身的競(jìng)爭(zhēng)力。我國(guó)企業(yè)在發(fā)展過程中可以通過企業(yè)行政管理，努力打造學(xué)習(xí)型企業(yè)，強(qiáng)化企業(yè)成員的學(xué)習(xí)，使企業(yè)積極學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理理念、經(jīng)營(yíng)理念和科學(xué)技術(shù)，并且將其轉(zhuǎn)化到企業(yè)的生產(chǎn)和發(fā)展中去。只有這樣，才能夠不斷提高企業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的穩(wěn)定運(yùn)行。
3．加強(qiáng)企業(yè)行政管理能夠更好地實(shí)現(xiàn)企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)。通常情況下，在企業(yè)運(yùn)行過程中，企業(yè)行政管理具有以下幾個(gè)方面的重要功能：第一，計(jì)劃功能。企業(yè)行政管理的計(jì)劃功能就是確定管理內(nèi)容的目標(biāo)和決定如何達(dá)到這些目標(biāo)；第二，組織功能，企業(yè)行政管理通過完善企業(yè)不同級(jí)別之間的職責(zé)關(guān)系，加強(qiáng)各個(gè)環(huán)節(jié)之間的有效合作，實(shí)現(xiàn)行政管理工作的穩(wěn)定運(yùn)行；再次，指揮功能，指的是采取具體措施，調(diào)動(dòng)和協(xié)調(diào)企業(yè)行政管理人員按要求完成各項(xiàng)工作；四是控制工作，即對(duì)指揮工作的各項(xiàng)措施進(jìn)行監(jiān)測(cè)、控制與調(diào)整。企業(yè)內(nèi)部行政管理系統(tǒng)為了能夠?qū)崿F(xiàn)企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，而通過一定的法律、原則、制度和方法對(duì)企業(yè)進(jìn)行職能性管理，通過以上各個(gè)功能的有效組合，更好地實(shí)現(xiàn)企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)。
三、新時(shí)期創(chuàng)新企業(yè)行政管理的路徑
1．創(chuàng)新企業(yè)行政管理體制。首先，積極優(yōu)化企業(yè)行政管理規(guī)章制度。在當(dāng)前企業(yè)的發(fā)展運(yùn)行中，現(xiàn)代行政管理最為核心的特征是法制化的管理。依法行政是現(xiàn)代行政管理發(fā)展的大趨勢(shì)，健全行政管理法規(guī)是提高行政效率的法律保證。所以必須加強(qiáng)行政管理法規(guī)的建設(shè)；其次，大力深化企業(yè)行政管理體制改革，建立企業(yè)行政管理新體制，就是要根據(jù)現(xiàn)代企業(yè)管理學(xué)原理，按照科學(xué)化、市場(chǎng)化和規(guī)范化的要求，從企業(yè)自身發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，以自身的發(fā)展目標(biāo)為立足點(diǎn)，不斷完善企業(yè)自身的行政管理體制；再次，要積極完善行政機(jī)構(gòu)。在企業(yè)的發(fā)展過程中，要按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，大力推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員，不斷完善現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展。
2．創(chuàng)新企業(yè)行政管理方式。在當(dāng)前企業(yè)的運(yùn)行中，一些行政管理人員對(duì)企業(yè)業(yè)務(wù)不熟悉、不了解，在實(shí)施管理時(shí)，難以結(jié)合部門實(shí)際。同時(shí)，企業(yè)行政管理的方法還比較陳舊，不能夠適應(yīng)當(dāng)前新形勢(shì)的發(fā)展變化。因此，在當(dāng)前的企業(yè)行政管理過程中，要不斷創(chuàng)新企業(yè)行政管理的方式方法，加快企業(yè)行政管理工作的開展。可以采用現(xiàn)代科技手段提高行政效率，行政管理工作是一項(xiàng)綜合性的復(fù)雜的社會(huì)活動(dòng)，必須利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)成果，用電子計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)和人工智能設(shè)備處理公文、傳遞儲(chǔ)存信息。推進(jìn)電子政務(wù)來提高行政效率、降低行政成本，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的有效提升，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的穩(wěn)定運(yùn)行。
一直以來，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都以公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主，這在一定程度上暴露出諸多問題，如不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)規(guī)劃、不平衡的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、貧富差距不斷拉大等。針對(duì)如此社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國(guó)情，我國(guó)應(yīng)積極鼓勵(lì)與引導(dǎo)廣大民眾投身民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大力支持應(yīng)用工商行政管理來推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定、平衡發(fā)展。
一、工商行政管理的基本職能
在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理中，工商行政管理發(fā)揮著非常重要的作用，科學(xué)、合理的應(yīng)用工商行政管理及發(fā)揮其基本職能可以有力的促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為此我國(guó)設(shè)立了工商行政管理部門，以便在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管方面積極發(fā)揮工商行政管理職能與作用。工商行政管理部門作為我國(guó)的政府職能部門，對(duì)其部門制定了明確的基本職能，主要包括：準(zhǔn)入及監(jiān)管市場(chǎng)主體;維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序;保護(hù)商品注冊(cè)與監(jiān)管廣告;維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益;嚴(yán)厲打擊傳銷組織與規(guī)范直銷。作為政府部門，工商行政管理部門需要積極發(fā)揮本部門的行政管理基本職能，盡忠職守并肩負(fù)經(jīng)濟(jì)行為責(zé)任，為我國(guó)小康社會(huì)的建設(shè)與經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展而服務(wù)。
二、工商行政管理的工作特點(diǎn)
(一)營(yíng)造經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)環(huán)境的公平性與有序性。為促進(jìn)社會(huì)和諧與經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體系在不斷的完善，工商行政管理部門也是在此基礎(chǔ)上設(shè)立的，其目的就是為了更好的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)體系的完善及經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)發(fā)展的有序性。監(jiān)督管理市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體及其市場(chǎng)行為，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本秩序，這是工商行政管理部門的職責(zé)，因而營(yíng)造經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)環(huán)境的公平性與有序性，這是工商行政管理的一大工作特點(diǎn)。
(二)密切聯(lián)系市場(chǎng)體系及消費(fèi)者。市場(chǎng)與消費(fèi)者是我國(guó)工商行政管理部門的主要工作對(duì)象，作為我國(guó)的政府部門工商管理部門需要盡量處理好市場(chǎng)與消費(fèi)者之間的關(guān)系。因此，密切聯(lián)系市場(chǎng)體系及消費(fèi)者，這成為工商行政管理的又一大工作特點(diǎn)，維護(hù)市場(chǎng)體系與消費(fèi)者的緊密關(guān)系，這利于實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。
(三)工作性質(zhì)具有日常性、突擊性。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)每天都在運(yùn)行，同時(shí)在運(yùn)行過程中常常突發(fā)異常狀況，因而這決定了工商行政管理的工作性質(zhì)具有日常性、突擊性。工商行政管理部門需要監(jiān)管與維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的日常運(yùn)行，一旦遇到突發(fā)狀況還需要及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施來解決問題，從而維護(hù)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康穩(wěn)定發(fā)展。
三、工商行政管理對(duì)民營(yíng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用
當(dāng)前我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)始終堅(jiān)持貫徹“以公有制經(jīng)濟(jì)為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展”的基本經(jīng)濟(jì)制度，因而民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在政府的大力支持與引導(dǎo)下逐漸發(fā)展壯大，民營(yíng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)已成為我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。當(dāng)然，民營(yíng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展離不開工商行政管理部門的嚴(yán)格監(jiān)管、正確引導(dǎo)及大力幫扶，一方面工商行政管理部門樹立良好的管理意識(shí)與理念，合理發(fā)揮行政管理職能與帶頭作用，嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)管工作，為民營(yíng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)I造一個(gè)公平、有序的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。另一方面，工商管理部門積極推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)與時(shí)俱進(jìn)的改革，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)革新經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，以利于民營(yíng)企業(yè)做大做強(qiáng)，有效推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
四、工商行政管理職能為促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施
鑒于工商行政管理對(duì)民營(yíng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的極大推動(dòng)與促進(jìn)作用，我國(guó)工商行政管理部門更加需要發(fā)揮其本部門職能，積極采取有效措施來促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力與綜合國(guó)力的顯著提高。
(一)加大企業(yè)法律法規(guī)的宣傳，維護(hù)民營(yíng)企業(yè)的持續(xù)發(fā)
展。為維護(hù)民營(yíng)企業(yè)的持續(xù)發(fā)展，工商管理部門應(yīng)加大對(duì)企業(yè)法律法規(guī)的宣傳。一方面約束工商管理部門在行使職能時(shí)能夠嚴(yán)格遵循企業(yè)法律法規(guī)來執(zhí)行。另一方面民營(yíng)企業(yè)熟悉企業(yè)法律法規(guī)，即可督促民營(yíng)企業(yè)在發(fā)展中自覺遵守法律法規(guī)，民營(yíng)企業(yè)又可利用法律法規(guī)來維護(hù)自身的合法權(quán)益。
(二)提高民營(yíng)企業(yè)“信譽(yù)”意識(shí)，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)走得更遠(yuǎn)。工商行政管理部門在行使監(jiān)管職能時(shí)，需要重視提高民營(yíng)企業(yè)的“信譽(yù)”意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)關(guān)于信譽(yù)經(jīng)營(yíng)的理念宣傳。因?yàn)槊駹I(yíng)企業(yè)要想做大做強(qiáng)，信譽(yù)經(jīng)營(yíng)非常重要，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)交易環(huán)境下，民營(yíng)企業(yè)只有自覺遵守與維護(hù)信譽(yù)，這樣才能獲得消費(fèi)者的認(rèn)可與支持，從而推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)走的更遠(yuǎn)。
(三)參與企業(yè)制度改革，保障民營(yíng)企業(yè)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)性。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)刻處于變化發(fā)展?fàn)顟B(tài)，為了保障民營(yíng)企業(yè)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性，工商管理部門需要參與及引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行制度改革。工商管理部門的職能有維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，而這些都離不開民營(yíng)企業(yè)的制度完善，工商管理部門應(yīng)引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)時(shí)刻關(guān)注市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)變化，以便結(jié)合本企業(yè)發(fā)展情況來進(jìn)行相關(guān)改革，協(xié)調(diào)好民營(yíng)企業(yè)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐。
眾所周知，我國(guó)的高校管理制度中，行政管理系統(tǒng)占據(jù)著極其特殊的地位，有些非常特別的功能。高校行政管理的主要職能就是為學(xué)校實(shí)施教育科研工作以及對(duì)師生的管理工作打下基礎(chǔ)。同時(shí)貫徹落實(shí)黨與國(guó)家的教育方針，是法律執(zhí)行的保障。高校的行政管理即是領(lǐng)導(dǎo)又是服務(wù)。它能夠有效的管理學(xué)校，又能制約不良因素的產(chǎn)生，若是高校缺失了行政管理，那相關(guān)職能就不能很好的發(fā)揮出來，日常運(yùn)行也有可能被打亂，造成秩序的紊亂，相關(guān)規(guī)范規(guī)定就會(huì)變成一張廢紙，法律法規(guī)也不能再發(fā)揮它們的職能，最后校園就會(huì)變得學(xué)風(fēng)散亂，教育質(zhì)量也無法得到保證，學(xué)生素質(zhì)也會(huì)下降，為了避免這一系列問題的產(chǎn)生，高校應(yīng)當(dāng)積極的落實(shí)好行政管理工作。
一、高校行政管理的重要性
高校的行政管理工作是保證高校正常運(yùn)行的基礎(chǔ)工作范疇，與此同時(shí)它也是促使我國(guó)的許多高校開展各個(gè)方面上有關(guān)的教育活動(dòng)的一個(gè)特殊的保障。大多數(shù)高校行政管理的相關(guān)管理人員應(yīng)當(dāng)運(yùn)用科學(xué)有效的方式，領(lǐng)導(dǎo)校職工去完成教育要求的許多教育任務(wù)。高校行政管理對(duì)于行政管理體系進(jìn)行了深入的研究，制定出一套完備健全的行政管理體制，將相關(guān)的行政管理部門的一些職責(zé)履行好，對(duì)不同人群或者不同機(jī)構(gòu)提出了不一樣的要求，在激發(fā)校職工工作積極性的同時(shí)，也提高了他們的主動(dòng)性，使高校的教育職能能夠發(fā)揮出來，使得教育工作可以順利的開展。與此同時(shí)，使用一些績(jī)效機(jī)制和目標(biāo)管理等方法，最大程度的發(fā)揮了行政管理在許多高校中的激勵(lì)作用。
二、高校行政管理的現(xiàn)狀
1.管理方式缺乏一定的創(chuàng)新
高等院校對(duì)一部分舊的制度的使用不單單是體現(xiàn)在于對(duì)原始規(guī)則的完整保存，還極大地體現(xiàn)在于高校行政管理方式的過于陳舊。現(xiàn)在人才的發(fā)展在目前的制度條件下受到了很多方面因素的極大制約，通常來說高校陳舊的命令也就是領(lǐng)導(dǎo)的命令大于一切，領(lǐng)導(dǎo)沒有明確的說這項(xiàng)工作是否可行性時(shí)，下面的人員不敢隨意的去進(jìn)行有關(guān)的創(chuàng)新與變更，在工作當(dāng)中還是會(huì)更加注重章程、機(jī)構(gòu)以及權(quán)力的影響，很難發(fā)揮出自身的一些能力。
2.高校學(xué)術(shù)權(quán)力和行政管理沒有明確的界限
在高校的行政管理相關(guān)的工作當(dāng)中，權(quán)利太過于集中，沒有進(jìn)行明確的劃分，導(dǎo)致行政專制化產(chǎn)生，嚴(yán)重阻礙了高校學(xué)術(shù)研究工作的進(jìn)行。在高校行政管理中，有些行政人員思想守舊迂腐，缺乏與師生的交流，不能掌握好學(xué)校的真實(shí)情況，憑借單一的行政指令完成工作，有很大的盲目性，忽略了行政管理工作中的服務(wù)職能。這在很大程度上制約了學(xué)術(shù)權(quán)利的快速的發(fā)展。區(qū)分不開學(xué)術(shù)研究和行政管理的區(qū)別，倆者基本上就會(huì)混為一談，條理不是很清楚，最終就會(huì)形成了行政管理和學(xué)術(shù)研究一致的一種錯(cuò)誤的觀念。同時(shí)，二者的不合理規(guī)范，也使得高校的科研工作舉步艱難，降低了行政管理工作的執(zhí)行效率。
3.管理人員素質(zhì)不高
根據(jù)高等院校的師資隊(duì)伍建設(shè)的總體情況來看，目前的高校高等教育當(dāng)中，行政管理的一部分人員存在以下問題：管理人員缺乏服務(wù)意識(shí)，行政能力低下，思想觀點(diǎn)守舊迂腐，行政管理人員采取的行政方式依然一直都是管理強(qiáng)硬一向的工作作風(fēng)，不單單是工作積極性不是很高，并且工作實(shí)施經(jīng)常處于被動(dòng)地位，未能對(duì)工作的實(shí)施產(chǎn)生新的思考，解決新的問題。另一方面，現(xiàn)階段高校行政管理人員缺乏培訓(xùn)與鍛煉，沒有正規(guī)的培訓(xùn)系統(tǒng)，對(duì)相關(guān)理念的知識(shí)沒有了解，缺乏現(xiàn)代先進(jìn)的思想，不能與時(shí)俱進(jìn)，這在一定程度上阻礙了行政管理工作的進(jìn)行，造成了工作上的混亂。
三、高校行政管理改革對(duì)策
1.調(diào)整學(xué)術(shù)和行政之間的關(guān)系
學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的制衡點(diǎn)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格的去控制，目前高等院校當(dāng)中的主要的情況就是行政權(quán)力占用了一部分學(xué)術(shù)的權(quán)力，那么就需要適當(dāng)?shù)膶⑿姓?quán)力分散一部分。將行政結(jié)構(gòu)進(jìn)行一定合理化的改革，將原來三級(jí)管理體制中的權(quán)力太過于集中在上層的相對(duì)不利的一種局面，把高等院校行政管理的重心適當(dāng)下移一些，目的就是為了保證權(quán)力結(jié)構(gòu)的相對(duì)穩(wěn)定。
2.加強(qiáng)執(zhí)政能力的力度，創(chuàng)設(shè)一個(gè)良好的氛圍
如果把高校的決策層能力獲得提升那么行政能力也就提升了，二者是成正相關(guān)性。為了實(shí)現(xiàn)高等院校管理的最終的目標(biāo)，決策部門的一些行政人員的辦事效率與執(zhí)行能力都需要進(jìn)行相對(duì)嚴(yán)格的一些考核，對(duì)于一些能力不是很突出的人可以適當(dāng)?shù)目紤]調(diào)整到另一個(gè)部門，能者居之，將發(fā)生的源頭抓好，使得整個(gè)行政體系人員的執(zhí)政能力取得一定的提高。
3.提高管理人員素質(zhì)
把以人為本的思想作為高校行政管理的核心，對(duì)相關(guān)行政管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，提升他們的專業(yè)素養(yǎng)。提倡現(xiàn)代化與科學(xué)合理的行政管理方式，培養(yǎng)專業(yè)性的行政管理人才，把行政管理滲透到校園的各個(gè)細(xì)節(jié)之中，全面提升行政管理力度與行政管理效率。對(duì)行政管理人員提出更高的要求，灌輸先進(jìn)理念，貫徹落實(shí)服務(wù)與管理要求相統(tǒng)一的理念，時(shí)管理人員自身的使命感與責(zé)任感得到提升。把以人為本的理念貫徹到工作中去，完善激勵(lì)與晉升的相關(guān)政策，提升工作人員的工作積極性，讓他們可以更好的投入到高校行政管理工作中去。
一、高職院校“放管服”改革的內(nèi)在邏輯與推進(jìn)原則
（一）改革的內(nèi)在邏輯
要推進(jìn)高等教育領(lǐng)域“放管服”改革，我們就必須對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下高等教育自主辦學(xué)進(jìn)行根本性變革，重構(gòu)符合中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度要求的高校政校關(guān)系、權(quán)責(zé)主體、權(quán)力邊界等權(quán)力主體關(guān)系。這是高職院校“放管服”改革必須遵循的內(nèi)在邏輯，簡(jiǎn)政放權(quán)和放管結(jié)合的核心在于持續(xù)優(yōu)化教育服務(wù)，形成高等教育治理系統(tǒng)，提高教育優(yōu)質(zhì)服務(wù)的供給力，最終辦成人民滿意的優(yōu)質(zhì)高職教育。
（二）改革的推進(jìn)原則
高職院校“放管服”改革必須遵循三個(gè)推進(jìn)原則：一是堅(jiān)持需求導(dǎo)向，厘清權(quán)力放與不放的邊界。即要明確高校在學(xué)科專業(yè)設(shè)置、成果處置、經(jīng)費(fèi)處理、選人用人等方面自主辦學(xué)的權(quán)責(zé)清單，行政職能管理部門要管好自己該管能管的事，下放自己不能管管不好的事。二是堅(jiān)持治理導(dǎo)向，立足法治建設(shè)確保改革有法可依。將改革放權(quán)的各項(xiàng)管理事項(xiàng)依托法治方式不斷推進(jìn)，同時(shí)制定執(zhí)行相應(yīng)的監(jiān)管制度和追責(zé)機(jī)制，建立起高校“放管服”現(xiàn)代治理體系。三是堅(jiān)持服務(wù)導(dǎo)向，構(gòu)建多元主體協(xié)同治理關(guān)系。打破高校內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)中普遍存在的二級(jí)學(xué)院受制于職能部門的內(nèi)部治理關(guān)系，實(shí)現(xiàn)管理權(quán)力主體多元化，優(yōu)化政治權(quán)力、行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力和民主管理權(quán)力等多元主體協(xié)同治理機(jī)制。
二、高職院校行政管理“放管服”改革困境
高職院校行政管理“放管服”改革的實(shí)踐過程，還需進(jìn)一步厘清高校內(nèi)部行政管理在理念、職能、執(zhí)行及監(jiān)管等方面的盲點(diǎn)難點(diǎn)，使高校實(shí)際管理運(yùn)行能從行政強(qiáng)權(quán)的體制中解放，確保二級(jí)學(xué)院等“自治”機(jī)構(gòu)能接好放下來的權(quán)力，真正實(shí)現(xiàn)管理效能最大化。下面，文章將闡明高職教育領(lǐng)域行政管理存在的改革藩籬，為進(jìn)一步探索與內(nèi)部治理提升相適應(yīng)的“放管服”轉(zhuǎn)型清除路徑障礙。
（一）簡(jiǎn)政放權(quán)缺乏合理的權(quán)力運(yùn)作基礎(chǔ)
高等教育領(lǐng)域“放管服”的目的在于通過改革加快高校實(shí)現(xiàn)治理從行政性質(zhì)向治學(xué)性質(zhì)的過渡和轉(zhuǎn)化。當(dāng)前高職院校內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)，基本上呈現(xiàn)縱橫向分布狀態(tài)：職能部門負(fù)責(zé)縱向管理，擁有行政管理主導(dǎo)權(quán);二級(jí)學(xué)院負(fù)責(zé)橫向管理，主要負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)執(zhí)行和落實(shí)，受制于學(xué)校職能部門。正是行政管理職能泛化，導(dǎo)致簡(jiǎn)政放權(quán)缺乏有效實(shí)施的治理組織基礎(chǔ)，只有重新通過厘清權(quán)力范圍，進(jìn)行分類管理和量化分工，配套協(xié)調(diào)下放機(jī)制，引導(dǎo)學(xué)校的行政主體和治學(xué)主體合理定位，才能解決大學(xué)內(nèi)部管理過度行政化的問題，形成利于簡(jiǎn)政放權(quán)的內(nèi)部治理體制和機(jī)制。
（二）放管結(jié)合缺乏科學(xué)到位的管理效果
高職院校的行政系統(tǒng)往往存在不同組織機(jī)構(gòu)交叉設(shè)置、職能相似、權(quán)責(zé)不清等問題。放管結(jié)合要推行，就必須破除傳統(tǒng)行政管理機(jī)構(gòu)造成的人員臃腫、資源浪費(fèi)、效率低下等弊端，改變“全面管理多、分類管理少”“過程管理多、結(jié)果管理少”的行政管理模式，特別是必須克服行政管理權(quán)力運(yùn)行中存在缺乏健全監(jiān)管體制的情況，特別是像職代會(huì)、教代會(huì)的民主監(jiān)督主體功能虛設(shè)、職責(zé)缺位的現(xiàn)狀還較普遍，必須通過完善監(jiān)管理念和監(jiān)管機(jī)制，逐步建立起事前科學(xué)到位、事中依法監(jiān)管、事后高效落地的高職院校行政治理體系。
（三）優(yōu)化服務(wù)的管理意識(shí)和水平不高
當(dāng)前高職院校行政管理理念還存在“官本位”意識(shí)，教育管理權(quán)力的過度集中，導(dǎo)致管理人員服務(wù)意識(shí)淡薄，服務(wù)水平不高，更多時(shí)候把師生當(dāng)成行政管理對(duì)象，而非管理的服務(wù)對(duì)象，這違背了優(yōu)化服務(wù)的初衷，也降低了高校行政管理服務(wù)質(zhì)量。這一行政管理模式下的行政人員必然在管理理念、管理方式、職業(yè)素養(yǎng)與優(yōu)化服務(wù)的要求不相適應(yīng)。因此，為將“放管服”改革落實(shí)到行政個(gè)體中，就必須把服務(wù)導(dǎo)向性的理念引入行政管理中，建立以人為本的工作理念，提升為人服務(wù)的職業(yè)素養(yǎng)，規(guī)范人性化的程序流程，從而打造一個(gè)崇尚學(xué)術(shù)、服務(wù)師生、高效高質(zhì)的服務(wù)型行政管理系統(tǒng)。
三、高職院校行政管理“放管服”轉(zhuǎn)型路徑
（一）科學(xué)重置多元組織架構(gòu)，設(shè)立扁平化組織結(jié)構(gòu)模式
“放管服”改革下的大學(xué)現(xiàn)代治理，其核心就是要破除唯一管理機(jī)構(gòu)和單一權(quán)力中心造成的權(quán)力腐化和管理效能低下等現(xiàn)狀，引入多元治理主體，引入合作管理概念，形成多元治理的高效組織架構(gòu)。因此，從宏觀治理結(jié)構(gòu)調(diào)整層面，高職院校行政管理必須立足不同部門內(nèi)部的協(xié)同治理，依托章程為核心的內(nèi)部法治制度體系建設(shè)，構(gòu)建黨委、行政、學(xué)術(shù)委員會(huì)、職代會(huì)、教代會(huì)的多元利益綜合體，深化高校管理體制改革，為“放管服”改革奠定堅(jiān)實(shí)的組織保障。從微觀管理結(jié)構(gòu)建設(shè)層面，高職院校行政管理模式必須參照簡(jiǎn)政高效服務(wù)的要求重新設(shè)計(jì)，建立扁平化的內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)，針對(duì)行政分工領(lǐng)域和發(fā)展需求，進(jìn)行部門精簡(jiǎn)、職能重設(shè)和工作梳理，推動(dòng)行政權(quán)力中心的分散和下移，確保行政隊(duì)伍決策機(jī)制高效運(yùn)行，為建立起更加暢通的多元主體中心協(xié)調(diào)溝通機(jī)制提供了組織基礎(chǔ)。
（二）完善權(quán)力協(xié)調(diào)運(yùn)作機(jī)制，提升內(nèi)部治理和監(jiān)督效能
要實(shí)現(xiàn)高職院校行政管理的放管結(jié)合，就必須依據(jù)改革目標(biāo)及內(nèi)涵，通過權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單的形式規(guī)范行政權(quán)限的行使，建立科學(xué)有效的權(quán)力協(xié)調(diào)運(yùn)作體系和監(jiān)管機(jī)制。一是必須建立權(quán)力清單統(tǒng)一放權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)。譬如，在經(jīng)費(fèi)使用、成果處置、職稱評(píng)審、選人用人、學(xué)科專業(yè)設(shè)置等方面，要按照國(guó)家政策原則對(duì)行政管理的人財(cái)事權(quán)制定統(tǒng)一明確的放權(quán)規(guī)定，要根據(jù)權(quán)力下放的管理梯度明確放權(quán)的范圍，還要?jiǎng)?chuàng)設(shè)相應(yīng)的回轉(zhuǎn)機(jī)制和運(yùn)作程序，確保放權(quán)后職能的有效承接。二是必須建立責(zé)任清單和負(fù)面清單確保職責(zé)落地。職能部門和學(xué)院之間的權(quán)責(zé)界限必須明晰，確保放下來的權(quán)力有相應(yīng)的責(zé)任部門和責(zé)任人去對(duì)接、執(zhí)行和監(jiān)管，才能確保事前、事中、事后權(quán)力不越位，也不缺位，各項(xiàng)責(zé)任監(jiān)管到位。
（三）深化服務(wù)導(dǎo)向型理念轉(zhuǎn)型，變革專業(yè)服務(wù)管理職能
關(guān)鍵詞:服務(wù)視角；工商；行政管理
主動(dòng)服務(wù)是現(xiàn)工商行政管理新的創(chuàng)新理念，與時(shí)俱進(jìn)和解放思想是工商行政服務(wù)管理最主要的基本前提。工商行政管理的本質(zhì)屬性是要求行政管理將與時(shí)俱進(jìn)與解放思想中的精髓納入其中，這是對(duì)工商行政的人民性和現(xiàn)代性的基本要求，也是我國(guó)工商行政管理具有獨(dú)特力量的所在。在工商行政管理服務(wù)實(shí)踐的過程中，工商行政管理仍然保持著創(chuàng)新精神，不斷對(duì)工商行政管理傳統(tǒng)模式中不符合的服務(wù)觀念進(jìn)行整改。也要不斷地對(duì)工商行政的服務(wù)工作提出新的觀點(diǎn)和思想，以創(chuàng)新為主，來提升工商行政管理的職能的效率。
1傳統(tǒng)的工商行政管理模式
我國(guó)傳統(tǒng)的工商行政管理中，其體制與經(jīng)濟(jì)模式相互適應(yīng)，將指令性的計(jì)劃及行政手段來作為重要特征。傳統(tǒng)的行政管理模式，主要是強(qiáng)調(diào)工商行政機(jī)關(guān)中行政權(quán)力的單向行駛，但其存在著以下問題。
1.1強(qiáng)制性管理
傳統(tǒng)的工商行政管理是以政府的權(quán)力以強(qiáng)制性為中心的一種管理模式，其具有良好的維護(hù)職能。社會(huì)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)條件下，工商行政管理是根據(jù)在一定范圍的框架內(nèi)對(duì)具體的市場(chǎng)交易來進(jìn)行管制的，這種管制模式的有效性和快速性是其他的經(jīng)濟(jì)部門所不具有的，且在工商行政管理中是其存在的主要前提。目前，工商管理依靠行政的權(quán)利來對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行管理，但在市場(chǎng)運(yùn)行的規(guī)律上，強(qiáng)制性的管理模式對(duì)改進(jìn)政府的管理活動(dòng)及提高政府能力方面來講，并不能起到大的促進(jìn)作用。
1.2剛性管理
在傳統(tǒng)工商行政管理的行政執(zhí)法和監(jiān)管中，主要是強(qiáng)調(diào)以管理制度為中心的一種剛性管理，認(rèn)為只有采用強(qiáng)制性的手段來管理才能完成目標(biāo)，這種管理模式講究的是服從性。剛性管理是按照其規(guī)章管理制度來進(jìn)行的程序化管理，是以規(guī)章制度為中心的一種管理模式。以行政管理的角度看，管理人員只是從達(dá)到效果的最大化來考慮的，對(duì)管理價(jià)值上沒有起到重視。這樣剛性的行政管理模式，對(duì)問題的解決是不利于及時(shí)化解和整改的，主要原因還是因管理中長(zhǎng)期忽視服務(wù)理念而造成的。
1.3管理模式過于簡(jiǎn)單
傳統(tǒng)的工商行政管理模式過于簡(jiǎn)單，將強(qiáng)制性的管理模式作為工商行政管理的后盾。首先，主要是強(qiáng)調(diào)以管理制度為中心；其次，是以采取收費(fèi)和罰款來進(jìn)行。這樣的管理模式過于呆板，毫無新穎性。通常是事發(fā)之后，再對(duì)其進(jìn)行管理和處罰，所以缺少事前的教育和疏導(dǎo)，因此造成企業(yè)與政府矛盾的增加，使公眾對(duì)工商行政管理的合法性存在較深的質(zhì)疑。另外，工商行政管理傳統(tǒng)的管理模式，直接會(huì)影響到行政職能的轉(zhuǎn)變及其服務(wù)型的構(gòu)建。再加上工商行政管理人員的素質(zhì)較低，機(jī)構(gòu)也比較復(fù)雜，導(dǎo)致了傳統(tǒng)工商行政管理無法對(duì)新時(shí)代的發(fā)展和要求得到很好的適應(yīng)。
2服務(wù)視角下的工商行政管理
2.1以民為本的行政理念
對(duì)工商管理行政的服務(wù)型視角來講是以民眾為中心的一種行政理念，而不是以政府為中心。以民為本的服務(wù)理念主要是要處理好管制和服務(wù)的關(guān)系，樹立起間接和直接服務(wù)的意識(shí)。服務(wù)型的成立是服務(wù)對(duì)服務(wù)的選擇或接受來作為主要前提，在服務(wù)型的引導(dǎo)下，工商行政的管理部門必須要迅速的建立起新的管理方案，逐漸提高工商行政管理的能力，不斷對(duì)社會(huì)的需求作出回應(yīng)。
2.2向服務(wù)型轉(zhuǎn)變
工商部門的管理活動(dòng)都是停留在行政執(zhí)法的表面上。只有將監(jiān)管的職責(zé)做到位，才可以使市場(chǎng)持續(xù)規(guī)范，這樣的轉(zhuǎn)變是工商行政管理部門的基本工作。工商行政部門是管制型的代表之一，但監(jiān)管是一種管理手段，并不是一個(gè)出發(fā)點(diǎn)，更不是一個(gè)管理目的。在實(shí)際社會(huì)中，多數(shù)工商局的監(jiān)管方式還是以經(jīng)濟(jì)為前提進(jìn)行的，其監(jiān)管的服務(wù)職能和意識(shí)都不夠明顯。在建設(shè)服務(wù)型政府的背景之下，工商部門在進(jìn)行管理的同時(shí)必須要重視現(xiàn)社會(huì)的需要，通過服務(wù)來促進(jìn)監(jiān)管。政府的行政管理不能以強(qiáng)制性的手段來作為經(jīng)常性執(zhí)法方式，要將行政指導(dǎo)作為一種溫和的行政管理手段，這也是建設(shè)服務(wù)型管理部門最重要的切入點(diǎn)。
3結(jié)語(yǔ)
優(yōu)化、提高工商行政管理的職能是現(xiàn)代社會(huì)主義市場(chǎng)的主要內(nèi)容，也是工商行政管理中最為重要的職責(zé)。無論是從政府的起源方面來看，還是從其他角度來看，其存在的價(jià)值和目的就是為人民服務(wù),工商行政的管理部門在履行自身職責(zé)時(shí)，一定要先對(duì)群眾樹立起主動(dòng)服務(wù)的意識(shí)，必須對(duì)人民有著豐厚的情感，這樣才能更好的代表與符合人民的基本利益，堅(jiān)定以人為本的理念，解決好人民所反應(yīng)的各種問題。
作者:周海權(quán) 單位:南安市民政局
參考文獻(xiàn):
從工作對(duì)象和業(yè)務(wù)范圍來看，高校行政管理工作是一項(xiàng)包含甚廣同時(shí)又具有專業(yè)性要求的管理工作，尤其是當(dāng)前越來越多的高校規(guī)模都在逐漸擴(kuò)大，管理工作更要體現(xiàn)專業(yè)性，尤其是在教學(xué)管理、人事管理等部門，只有實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理，才能保障其職能發(fā)揮和高校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。行政管理在處理業(yè)務(wù)活動(dòng)中，要從學(xué)校管理目標(biāo)出發(fā)進(jìn)行教學(xué)、人事等方面的科學(xué)安排和部署，必要時(shí)還要做好協(xié)調(diào)，與此同時(shí)，行政管理還要對(duì)正在進(jìn)行的教學(xué)、科研和人事管理進(jìn)行監(jiān)督、評(píng)價(jià)。因此高校的行政管理工作不但具有行政性，更體現(xiàn)著專業(yè)性，在管理人員上也要求具有行政管理技能和專業(yè)技能，才能保證行政管理工作的順利、有效進(jìn)行。
2.我國(guó)高校行政管理的現(xiàn)狀
近年來在教育改革的整體推進(jìn)過程中，高等教育階段的改革也體現(xiàn)在了行政管理方面，高校行政管理工作也取得了一定的進(jìn)步，包括管理理念上有了更新，在行政管理職能的定位上也有了一定的轉(zhuǎn)變，一些高校行政管理已經(jīng)初步實(shí)現(xiàn)了管理形態(tài)的創(chuàng)新。但是縱觀國(guó)內(nèi)大部分高校，在行政管理方面還是存在著比較明顯的問題。
2.1行政管理機(jī)構(gòu)龐大渙散
高校行政管理部門的設(shè)置由來已久，但是多年以來很多高校的行政管理部門都沒有進(jìn)行過精簡(jiǎn)，造成當(dāng)前行政管理機(jī)構(gòu)龐大的問題。在這一龐大的行政管理機(jī)構(gòu)體系下，各部門各崗位的職能卻劃分不清，權(quán)利責(zé)任不明晰，使得在工作執(zhí)行上經(jīng)常出現(xiàn)無人管理或者多部門共同管理。龐大的行政管理機(jī)構(gòu)下缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)性，工作渙散，使得行政管理經(jīng)常性的出現(xiàn)混亂。
2.2行政管理缺乏服務(wù)意識(shí)
高校行政管理工作從其本質(zhì)屬性上來看就是服務(wù)于高校整體管理的一項(xiàng)活動(dòng)，但是在目前大多數(shù)的高校行政管理部門，尤其是一些個(gè)別的管理者在行政管理中明顯缺乏服務(wù)意識(shí)，總認(rèn)為行政管理掌握著的是權(quán)利，缺乏服務(wù)意識(shí)而導(dǎo)致在工作中積主動(dòng)性不足，積極性不高，應(yīng)當(dāng)由行政管理落實(shí)的許多工作沒有落實(shí)，工作效率不高。高校行政管理工作人員在工作中有時(shí)存在官僚作風(fēng)，尤其是在服務(wù)學(xué)生的就業(yè)指導(dǎo)、檔案手續(xù)等具體事務(wù)上存在態(tài)度傲慢等問題，這也影響了高校的整體形象。總之，高校行政管理缺乏服務(wù)意識(shí)造成對(duì)高校行政管理工作職能發(fā)揮、效率等問題，也影響著高校教學(xué)、科研等工作的進(jìn)行，對(duì)學(xué)生和高校的共同發(fā)展都是不利的。
2.3行政管理專業(yè)性不高
上文提到專業(yè)性是高校行政管理的重要特點(diǎn)之一，但是目前我國(guó)大部分高校的行政管理專業(yè)性上都不高，尤其是年齡較大的行政管理人員，都是過去從事其他職務(wù)的人員調(diào)任而來，而高校面對(duì)行政管理工作人員的培訓(xùn)也不多，這些人員在行政管理崗位上多年也只能進(jìn)行一般性的行政管理工作，在專業(yè)性知識(shí)和技能上普遍不高，因此在一些體現(xiàn)專業(yè)性較強(qiáng)的行政管理工作崗位上，無法滿足工作的要求，使得崗位職能的發(fā)揮不盡如人意，這也是高校行政管理工作目前面臨的最重要的難點(diǎn)問題之一。近年來，許多高校在人員選聘上強(qiáng)調(diào)專業(yè)性，但是由于在編人員的數(shù)量較多，專業(yè)性不高的問題在當(dāng)前還是比較嚴(yán)重的。
2.4行政管理職能不盡
高校行政管理是服務(wù)于高校的教學(xué)和科研的，應(yīng)當(dāng)為教學(xué)活動(dòng)的開展提供各項(xiàng)資源條件和合理配置，為科研工作創(chuàng)造氛圍、提供資源支持等，但是在一些高校行政管理中，行政權(quán)力過度膨脹，已經(jīng)形成了對(duì)高校教學(xué)科研以及正常運(yùn)行的干預(yù)和不良影響，因此在近年來關(guān)于高校去行政化的問題也逐漸引起重視。行政管理的職能不盡體現(xiàn)在，對(duì)于已經(jīng)掌握的服務(wù)于教學(xué)和科研的各種資源不能依據(jù)高校的教學(xué)和科研規(guī)劃進(jìn)行分配，尤其是在學(xué)術(shù)問題上，如果院系、專業(yè)或者科研人員沒有辦法得到行政管理部門的支持，就無法獲得開展學(xué)術(shù)活動(dòng)的資源支持，即使擁有了進(jìn)行學(xué)術(shù)創(chuàng)新的理念和構(gòu)想也無法正常開展學(xué)術(shù)實(shí)踐活動(dòng)，這就嚴(yán)重阻礙了高校的學(xué)術(shù)創(chuàng)新與發(fā)展，對(duì)于高校來講也是巨大的損失。
3.高校行政管理改革與創(chuàng)新的對(duì)策
高校行政管理是保障高等教育發(fā)展的體制需要，也是提高高校競(jìng)爭(zhēng)力的基礎(chǔ)支持，發(fā)揮高校行政管理的職能對(duì)高校發(fā)展具有重要的意義，因此針對(duì)當(dāng)前我國(guó)高校普遍存在的行政管理上的問題，有必要進(jìn)行高校行政管理的改革與創(chuàng)新，對(duì)此筆者結(jié)合以上問題，從以下幾個(gè)方面提出了改革與創(chuàng)新的對(duì)策。
3.1完善行政管理結(jié)構(gòu)，明晰行政管理權(quán)責(zé)
針對(duì)當(dāng)前高校行政管理機(jī)構(gòu)龐大渙散所帶來的權(quán)利責(zé)任劃分不清，執(zhí)行行政管理職能不到位的問題，筆者認(rèn)為一定要以改革為先，結(jié)合高校自身的辦學(xué)層次進(jìn)行準(zhǔn)確定位，通過系統(tǒng)思考和進(jìn)行科學(xué)的整體設(shè)計(jì)，進(jìn)一步完善行政管理結(jié)構(gòu)，明晰行政管理的權(quán)責(zé)。將沒有部門管理的問題以及多部門交叉管理的問題進(jìn)行梳理，重新進(jìn)行權(quán)力劃分并明確責(zé)任，并將各部門和各個(gè)崗位的權(quán)責(zé)通過制度化加以明確，要建立崗位工作責(zé)任制，來確保在實(shí)際的行政管理中形成科學(xué)化和規(guī)范化的管理。完善行政管理結(jié)構(gòu)是高等教育體制改革的重要內(nèi)容，在改革的過程中一定要有牽頭人，要把握好改革的方向，確立服務(wù)的目標(biāo)，將行政管理工作真正改革成為高校發(fā)展的服務(wù)保障機(jī)構(gòu)。
3.2強(qiáng)化行政管理的服務(wù)意識(shí)
高校行政管理本身就是一項(xiàng)服務(wù)性工作，但是由于掌握權(quán)力的廣泛和逐漸擴(kuò)大，使得高校行政管理工作的權(quán)力膨脹，服務(wù)意識(shí)逐漸淡化，影響了服務(wù)職能的發(fā)揮。在進(jìn)行高校行政管理工作的改革過程中有意識(shí)地增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，要在行政管理工作人員之間倡導(dǎo)為高校學(xué)生、教師、職工服務(wù)的意識(shí)，以服務(wù)意識(shí)為指向，為教學(xué)和科研提供服務(wù)，同時(shí)還要在強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)的同時(shí)，強(qiáng)化行政管理人員的責(zé)任意識(shí)，確保行政管理的職能發(fā)揮和有效發(fā)服務(wù)。
3.3提高行政管理人員的業(yè)務(wù)專業(yè)性水平
按照上文所述，高校教學(xué)行政管理工作本身就是一項(xiàng)兼具行政性與專業(yè)性的活動(dòng)，那么作為行政管理工作人員就要同時(shí)具有行政技能和專業(yè)技能，鑒于當(dāng)前高校行政管理中專業(yè)性不強(qiáng)的問題突出，有必要通過培訓(xùn)、招錄等方式來創(chuàng)建一支具有專業(yè)技能的行政能力強(qiáng)的隊(duì)伍。人才的培養(yǎng)與隊(duì)伍建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期性的工作，需要高校從多方面著手進(jìn)行，針對(duì)當(dāng)前在職的行政管理工作人員組織進(jìn)行專業(yè)性的技能培訓(xùn)，鼓勵(lì)行政管理工作人員自我提高，還要在今后的人員招錄過程中，以崗位實(shí)際需要為原則進(jìn)行專業(yè)人員的選拔與招錄。
3.4加強(qiáng)制度管理，保障行政管理的職能發(fā)揮
學(xué)術(shù)研究是高校的重要工作內(nèi)容，對(duì)高校自身的建設(shè)發(fā)展和水平提高具有重要的作用，因此作為行政管理部門也要將支持學(xué)術(shù)研究作為重要工作來抓，要以服務(wù)和支持為原則對(duì)學(xué)術(shù)研究提供資源上的支持。在這一問題上，有的高校已經(jīng)在行政管理制度上進(jìn)行明確，這將有效避免行政對(duì)學(xué)術(shù)的干預(yù)，按照規(guī)章制度進(jìn)行學(xué)術(shù)項(xiàng)目的申報(bào)與進(jìn)行能夠保障項(xiàng)目的順利進(jìn)行。除了上文所提到的改革對(duì)策，高校行政管理的改革與創(chuàng)新還可以從其他方面進(jìn)行探索，關(guān)鍵是要結(jié)合高校自身在行政管理中存在的問題，進(jìn)行有針對(duì)性的改革，才能真正解決高校發(fā)展的支持保障性職能的有效發(fā)揮。
4.結(jié)論
（一）“新公共管理”運(yùn)動(dòng)的定義
西方國(guó)家很長(zhǎng)一段時(shí)間以來便醞釀著在行政管理體制方面進(jìn)行一場(chǎng)變革，“新公共管理”運(yùn)動(dòng)就是在這種形勢(shì)下誕生的。這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)的浪潮波及的范圍非常大，其范圍現(xiàn)在還在不斷擴(kuò)散，在世界上產(chǎn)生了一定的影響。
（二）“新公共管理”運(yùn)動(dòng)的創(chuàng)新
1.引入市場(chǎng)機(jī)制及管理手段：傳統(tǒng)的行政管理體制下，公共部門與私營(yíng)部門之間是存在明顯界限的，公共部門中只有上下級(jí)之間命令式的管理，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)僅存在于私營(yíng)部門中，這種現(xiàn)象的存在直接導(dǎo)致了行政管理體制中追求等問題。在“新公共管理”運(yùn)動(dòng)的影響下，一些西方國(guó)家將市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)引入到行政管理中，在市場(chǎng)機(jī)制中使用私營(yíng)部門的一些管理方法，在公共部門管理中形成一種競(jìng)爭(zhēng)性局面，使行政管理的效率與質(zhì)量得到有效提高。
2.改變傳統(tǒng)評(píng)估管理水平：韋伯式管理模式是為了保證行政的可靠性與精確性形成的，主要強(qiáng)調(diào)固守原則的重要性，韋伯式官僚制組織目前在使用過程中缺乏臨時(shí)的應(yīng)變能力，在這種形式下，基層管理人員的創(chuàng)造性與靈活性被扼殺。“新公共管理”運(yùn)動(dòng)主要強(qiáng)調(diào)行政結(jié)果的優(yōu)先地位，管理人員不再被僵化的程序所束縛，在這種形勢(shì)下，行政管理靈活性更強(qiáng)，面對(duì)緊急情況行政組織可以更好的進(jìn)行處理，使處理特殊問題的工作效率得到提高。
3.改變行政和政治的關(guān)系：很多國(guó)家在“新公共管理”運(yùn)動(dòng)的推動(dòng)下，已經(jīng)開始了政策執(zhí)行部門自的變革，對(duì)原有政治與行政之間的關(guān)系進(jìn)行重塑。
4.實(shí)施分權(quán)化：在傳統(tǒng)行政管理體制下，管理的形式以集權(quán)為主，從很大程度上來說，行政行為具有一定的有效性，官僚體系結(jié)構(gòu)主要以金字塔為主，這種結(jié)構(gòu)直接導(dǎo)致了權(quán)利的高度集中。“新公共管理”主張分權(quán)，分權(quán)的要求就是將公共權(quán)力中的一部分分給非政府組織以及非營(yíng)利性組織，使管理組織的適應(yīng)性與靈活性更大，同時(shí)也能將基層管理人員的創(chuàng)造性更好的激發(fā)出來。
二、我國(guó)行政改革的背景以及面對(duì)的困難
（一）我國(guó)行政改革的背景
1.同西方國(guó)家市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)有差距：西方發(fā)達(dá)國(guó)家在很早以前就已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化，這些國(guó)家的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)目前已經(jīng)非常發(fā)達(dá)，市場(chǎng)機(jī)制處于一種相對(duì)成熟的狀態(tài)。所以這些國(guó)家已經(jīng)采納了“新公共管理”模式，這種管理模式之所以在這些國(guó)家中的應(yīng)用具有一定的合理性，主要是因?yàn)檫@些國(guó)家的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)可以得到健康運(yùn)行，在運(yùn)行過程中不需要政府作出過多的干涉。我國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況完全不同，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還未成熟，需要政府進(jìn)行客觀的管制，面對(duì)這樣的現(xiàn)實(shí)情況，如果政府一味的追求退出，很可能會(huì)造成市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的夭折。
2.同西方國(guó)家法律健全有距離：西方國(guó)家“新公共管理”運(yùn)動(dòng)展開的環(huán)境中法制比較健全，所以一些可能會(huì)附帶的負(fù)面影響就會(huì)被大大削弱。我國(guó)目前所處階段的主要特點(diǎn)是制度供給不足、法制不健全，可操作性行政法規(guī)不完備等。所以建立健全法制建設(shè)，將“人治”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺ㄖ巍笔乾F(xiàn)階段我國(guó)進(jìn)行行政管理改革的一項(xiàng)重要任務(wù)。
3.與“新公共管理”倡導(dǎo)的官僚機(jī)制不同：西方國(guó)家的政府組織以韋伯官僚制為核心，這種官僚制在行政管理過程中發(fā)揮過一定的作用，但是經(jīng)過長(zhǎng)期發(fā)展以后，出現(xiàn)了一系列弊端，“新公共管理”運(yùn)動(dòng)對(duì)這些弊端造成了嚴(yán)重的沖擊。我國(guó)目前正處于官僚化不足的狀態(tài)，不可以單純的對(duì)“新公共管理”運(yùn)動(dòng)進(jìn)行模仿。
（二）我國(guó)行政改革所面對(duì)的困難
1.我國(guó)非政府運(yùn)動(dòng)職能基礎(chǔ)較薄弱：現(xiàn)階段我國(guó)的行政管理事業(yè)已經(jīng)越來越深入，公共管理職能中的一部分不得不被剝離出來，西方國(guó)家因?yàn)榉钦M織已經(jīng)存在很長(zhǎng)時(shí)間的發(fā)展歷史，所以公共職能的剝離是不成問題的，但是因?yàn)槲覈?guó)的這方面的發(fā)展相對(duì)滯后，所以會(huì)對(duì)公共管理職能向社會(huì)的轉(zhuǎn)移產(chǎn)生一定的影響。
2.我國(guó)未明確分離政治和行政：我國(guó)政治和行政不分的問題集中表現(xiàn)于黨政不分，執(zhí)政黨接入政府事務(wù)過多，形成了“二元行政”。
三、我國(guó)行政管理改革的借鑒
（一）完善法律機(jī)制為行政管理改革提供優(yōu)越條件
一定要重視法治建設(shè)，營(yíng)造一種良好的法制環(huán)境。建立起各種行政法規(guī)對(duì)于行政行為的規(guī)范具有重要作用，從目前來看需要建立于完善的法規(guī)有行政機(jī)關(guān)、部門等方面的組織法，各項(xiàng)行政法規(guī)得到建立于完善以后，就可以為依法行政提供更加權(quán)威性的依據(jù)。
（二）強(qiáng)化政府管理機(jī)制職能實(shí)施的力度
我國(guó)政府以為人民服務(wù)為宗旨，政府服務(wù)職能的提升是非常重要的，所以政府不能輕易將管制職能放棄，只有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到良性運(yùn)行的軌道之后，政府才能逐漸弱化管制職能。
（三）強(qiáng)化非政府組織的發(fā)展為公共管理職能的剝離創(chuàng)造條件
我國(guó)要走的道路與其它國(guó)家不同，根據(jù)我國(guó)實(shí)際情況可以通過制定相關(guān)法律、法規(guī)，在社會(huì)上建立一些非政府組織，并保證這些組織得到健康的成長(zhǎng)。
（四）促進(jìn)官僚制度的建立強(qiáng)化行政管理結(jié)果評(píng)價(jià)
我國(guó)目前正處于官僚化不足的狀態(tài)，在這種情況下，如果只是對(duì)“新公共管理”進(jìn)行簡(jiǎn)單的模仿，很有可能會(huì)迷失管理體制選擇的正確方向。所以應(yīng)該根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況對(duì)其進(jìn)行利用，為進(jìn)行有效的行政管理結(jié)果性評(píng)價(jià)提供重要依據(jù)。
（五）提升政治人員的責(zé)任感強(qiáng)化行政不分問題
因?yàn)槭艿近h政不分的影響，很多官員埋頭于行政事務(wù)，淡化了政治責(zé)任。行政與政治不分的問題解決的重要途徑就是避免出現(xiàn)行政官員淡化政治責(zé)任傾向，行政官員要承擔(dān)起政治責(zé)任。
四、結(jié)語(yǔ)
一、高校行政管理所面臨的現(xiàn)狀[1]
(一)行政權(quán)力泛化
由于目前的高等教育在管理上主要沿用的是機(jī)關(guān)行政管理體制,這使得行政權(quán)力易于泛化在高校組織當(dāng)中;從而也使得行政權(quán)力擠占學(xué)術(shù)權(quán)力的現(xiàn)象變得比較普遍和嚴(yán)重。高校行政權(quán)力泛化直接導(dǎo)致學(xué)術(shù)權(quán)力萎縮,從而使得其自身服務(wù)功能也大為削弱。進(jìn)而造成了“官本位”觀念在一些高校盛行、行政與學(xué)術(shù)本末倒置的現(xiàn)象發(fā)生,弱化了教師和科研人員的學(xué)術(shù)地位,嚴(yán)重影響與阻礙了學(xué)術(shù)的創(chuàng)新與發(fā)展
(二)服務(wù)職能削弱
高校行政管理的服務(wù)職能,主要是指高校行政職能部門為教學(xué)科研、基層、教職工、學(xué)生等各方面提供服務(wù)的思想作風(fēng)和工作態(tài)度、工作效率。但在當(dāng)前我國(guó)高校的行政管理中,普遍存在著服務(wù)意識(shí)淡薄、服務(wù)態(tài)度輕慢、服務(wù)效率低下等舊式機(jī)關(guān)作風(fēng),有時(shí)甚至還出現(xiàn)有償服務(wù)的不良傾向。
(三)隊(duì)伍素質(zhì)不高
在現(xiàn)實(shí)中國(guó)的高校中,各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)往往不太重視行政管理人員的素質(zhì)培養(yǎng)。有些領(lǐng)導(dǎo)在行政人員安排上,常不考慮工作性質(zhì)和個(gè)人的性格、特長(zhǎng)以及愛好之間的關(guān)系,既不對(duì)人員進(jìn)行專門培訓(xùn),也不明確和定位其工作崗位的職責(zé)。許多高校的行政人員,是在對(duì)本崗位工作的內(nèi)容和職責(zé)一無所知的情況下上崗的。這就使得高校的行政管理效率低下,整體的管理水平難以提升。
隨著高校行政管理體制改革不斷深入進(jìn)行,高校行政管理工作的重要性日益凸現(xiàn),加快高校行政管理改革、提高行政效率已刻不容緩。面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)和新要求,行政管理的改革與創(chuàng)新已經(jīng)成為高校實(shí)現(xiàn)和諧、可持續(xù)化發(fā)展所必須面臨的重要而緊迫的課題。
二、高校行政管理改革的目標(biāo)與定位[2]
我國(guó)高校行政管理沿襲政府機(jī)關(guān)管理模式已有很長(zhǎng)的歷史,雖幾經(jīng)改革,但政府機(jī)關(guān)模式的影子仍存。從目前情況看,高校行政管理改革仍有很大的空間。
高校行政管理改革的目標(biāo)應(yīng)是建立起精簡(jiǎn)、高效的組織結(jié)構(gòu);從定位來說,高校行政管理改革應(yīng)該是強(qiáng)化為教學(xué)、科研服務(wù),形成一個(gè)堅(jiān)持以人為本,充滿人性化管理機(jī)制的管理形態(tài)。主要有以下兩個(gè)方面:
(一)樹立新管理理念
學(xué)校實(shí)現(xiàn)管理模式的根本轉(zhuǎn)換。一是從政府辦學(xué)的束縛中走出來,按照教育規(guī)律的要求管理學(xué)校。二是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思維模式中走出來,真正建立面向社會(huì)依法自主辦學(xué)的體制和運(yùn)行機(jī)制。行政管理改革的目標(biāo):解放生產(chǎn)力,全面提高辦學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效益。改革的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該做到四個(gè)有利于:有利于提高學(xué)校持續(xù)創(chuàng)新的能力;有利于提高高校促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步與發(fā)展的引導(dǎo)力;有利于根本調(diào)動(dòng)廣大教職工的積極性;有利于高校內(nèi)部資源的優(yōu)化組合。
樹立全新的管理理念之后,還應(yīng)進(jìn)行管理制度的改革與落實(shí),因?yàn)榭茖W(xué)合理的管理制度是學(xué)校高效率運(yùn)轉(zhuǎn)的基本條件。要健全管理制度,一是要落實(shí)決策層的負(fù)責(zé)制。決策層的每個(gè)人一定要有責(zé)任意識(shí)和全局觀念,要克服個(gè)人經(jīng)驗(yàn)和主觀判斷,從而保證決策的科學(xué)、民主和公正性。二是要落實(shí)各職能部門的協(xié)調(diào)合作制。每個(gè)職能部門雖然分工不同,但共同目標(biāo)都是為學(xué)校師生提供高水平的服務(wù),保證學(xué)校各項(xiàng)工作的正常運(yùn)行,所以應(yīng)有整體意識(shí)和全局意識(shí)。三是要改革人事聘用制度,縮減龐雜的行政隊(duì)伍。在人事選用上,實(shí)行公開、公平、競(jìng)聘上崗,任人唯賢唯能。另外,合理設(shè)崗設(shè)編,能者重任,不能勝任者轉(zhuǎn)崗或淘汰,不斷增強(qiáng)行政管理隊(duì)伍的活力。
