時(shí)間：2023-06-25 16:22:26
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇高校成人高等教育，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
【關(guān)鍵詞】教學(xué)策略；教務(wù)管理；質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制
【Abstract】Compared with the universities in the developed area， the teaching resource of the western universities is relatively scarce. To develop the quality ofhigher education， take the information major ofhigher education of the western universities for example， the problems about the appropriate teaching strategy， the modern educational administration system， and the assessment mechanism for the teaching quality are discussed by means of the modern information technology in this paper. Furthermore， the corresponding solutions are presented in this paper.
【Key words】Teaching strategy； Educational administration system； Assessment mechanism for the teaching quality
0 前言
湖南西部地區(qū)地處云貴高原邊緣，是一個(gè)多民族聚居的民族地區(qū)，“西部大開發(fā)”政策為其發(fā)展帶來了機(jī)遇和挑戰(zhàn)，因此需要大量的人才。由于湘西經(jīng)濟(jì)落后，本地大學(xué)畢業(yè)生一般不愿意留在湘西工作，同時(shí)外地高校的大學(xué)生畢業(yè)生也不愿意來湘西工作。因此，成人高等教育成為解決人才需求的一個(gè)重要途徑。
傳統(tǒng)的成人教育模式，其教學(xué)形態(tài)可以說是以“教室為中心， 教師為中心，課本為中心”，整個(gè)教學(xué)活動(dòng)可以看成一個(gè)純粹的單向流動(dòng)過程，使得學(xué)生在學(xué)習(xí)過程感到枯燥乏味，上課效率低。隨著現(xiàn)代技術(shù)的發(fā)展，如何利用現(xiàn)代技術(shù)來提高成人教育的質(zhì)量已經(jīng)成為人們研究的熱點(diǎn)。如文獻(xiàn)[1]利用強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)資源，提供情景環(huán)境極大地激發(fā)了學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情。文獻(xiàn)[2]針對(duì)成人高等教育的現(xiàn)代化管理進(jìn)行了探討，提出了利用現(xiàn)代信息技術(shù)進(jìn)行管理現(xiàn)代化的方法。文獻(xiàn)[3]研究了如何管理利用計(jì)算機(jī)及互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行成教教務(wù)管理。文獻(xiàn)[4]提出了成人教育質(zhì)量評(píng)價(jià)似乎更容易接受全面質(zhì)量管理的理論的觀點(diǎn)。以上研究均取得了一定的成就，本文在以上研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合吉首大學(xué)的實(shí)際情況，從成人教育的教學(xué)策略、教育管理、以及質(zhì)量評(píng)價(jià)等方面展開分析，并給出了相應(yīng)的方法。
1 研究?jī)?nèi)容
吉首大學(xué)的成人教育有本科45個(gè)，專科37個(gè)，涵蓋了理工科、文科等眾多學(xué)科。辦好成人教育有著重要的意義。本文從以下幾方面來研究提高其質(zhì)量的方法：
1.1 教學(xué)策略的研究
教學(xué)策略是為了實(shí)現(xiàn)教學(xué)目標(biāo)，而制定出合理的整體方案，包括對(duì)所選用的教學(xué)順序、教學(xué)活動(dòng)程序、教學(xué)組織形式、教學(xué)方法和教學(xué)媒體等。文獻(xiàn)[5]提出了，在教學(xué)中所采取的教學(xué)策略應(yīng)該首先考慮教學(xué)過程的效率。由于成人教育基本上是利用上班空余時(shí)間參加學(xué)習(xí)，所以學(xué)習(xí)效率是至關(guān)重要的，即能夠在最短的時(shí)間內(nèi)掌握更多的知識(shí)，實(shí)現(xiàn)我們的教學(xué)目標(biāo)。吉首大學(xué)地處湖南湘西，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，教學(xué)資源顯得不足，因此針對(duì)成人高等教育，采取什么樣的有效教學(xué)策略，是一個(gè)值得研究的內(nèi)容。
1.2 成人教育教務(wù)管理現(xiàn)代化的研究
相對(duì)于全日制學(xué)生的管理來說，成人教育的教務(wù)管理顯得松散，好的管理能夠提高教學(xué)質(zhì)量。現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展，能夠?yàn)槌扇私逃墓芾韼肀憷档凸芾沓杀尽Ｒ虼酸槍?duì)吉首大學(xué)的成人教育現(xiàn)狀，如何利用現(xiàn)代信息技術(shù)來進(jìn)行現(xiàn)代化管理，也是一個(gè)值得研究的課題。
1.3 成人教育教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制的研究
成人教育的教學(xué)效果最終需要通過一定的標(biāo)準(zhǔn)來衡量，制定適合本校成人教育的標(biāo)準(zhǔn)，能夠在很大程度上提高成人教育的教學(xué)質(zhì)量。因此研究適合本校的成人教育的教學(xué)質(zhì)量，具有一定的意義。
2 具體措施
針對(duì)以上問題，根據(jù)實(shí)際的教學(xué)現(xiàn)狀，提出了以下解決方法：
2.1 在現(xiàn)代信息技術(shù)環(huán)境下，針對(duì)成人高等教育的特點(diǎn)根據(jù)各門課程的特點(diǎn)探索其有效的教學(xué)策略。本文選取DSP原理及應(yīng)用、網(wǎng)絡(luò)安全編程兩門課程為例，分析所采取的教學(xué)策略，以提高學(xué)生的學(xué)習(xí)效率，達(dá)到將傳統(tǒng)的“以教師為中心”的教學(xué)模式轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙詫W(xué)生為主體”的教學(xué)模式的目的。
DSP原理是一門實(shí)用性很強(qiáng)的課程，DSP芯片結(jié)構(gòu)復(fù)雜、資源多、功能強(qiáng)大，牽涉到很多的硬件知識(shí)，在短時(shí)間內(nèi)要學(xué)生掌握這門課的難度非常大。因此采取的教學(xué)策略如下：首先提煉出每一堂課的核心問題，并將該問題提前下發(fā)給學(xué)生，要求學(xué)生帶著問題去預(yù)習(xí)。如，在講授DSP存儲(chǔ)結(jié)構(gòu)時(shí)，首先將課堂內(nèi)容提煉為“什么是哈佛結(jié)構(gòu)及其與馮洛伊曼結(jié)構(gòu)的不同”，并要求學(xué)生課前預(yù)習(xí)。為了提高預(yù)習(xí)效果，采取小組討論的形式進(jìn)行。將3至4位學(xué)生分為一組，并明確要求上課時(shí)必須每個(gè)小組選取一名代表回答老師所提出的問題。每次課堂之后，老師根據(jù)課堂所講授的內(nèi)容，提出幾個(gè)問題學(xué)生討論。這樣通過給出問題的方式，提高學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性以及學(xué)習(xí)效率。另外為了加深學(xué)生對(duì)DSP內(nèi)容的理解，授課時(shí)將與之相關(guān)課程如微機(jī)原理、單片機(jī)原理的知識(shí)結(jié)合起來講解，通過與相關(guān)課程的對(duì)比，學(xué)生能夠更好地理解DSP課程的內(nèi)容。
網(wǎng)絡(luò)安全是一門實(shí)踐性很強(qiáng)的課程，為了提高學(xué)生學(xué)習(xí)的效率和積極性。采取了授課均在實(shí)驗(yàn)室的形式，以及分組實(shí)踐的方式。不同于以往的理論課，該門課程的理論課也在實(shí)驗(yàn)室授課，老師講完相關(guān)的理論知識(shí)之后，學(xué)生緊跟著實(shí)踐，實(shí)踐完之后，再繼續(xù)理論課的講授。不同于以往的授課，即理論課和實(shí)踐課完全分開，容易讓學(xué)生產(chǎn)生枯燥無味的感覺。為了提高學(xué)習(xí)效率和興趣，采取任務(wù)式的教學(xué)方式，即提出相應(yīng)的任務(wù)讓學(xué)生在一定時(shí)間內(nèi)完成。同時(shí)采取分組的形式，2人一組，并根據(jù)每組所完成的質(zhì)量給出相應(yīng)的評(píng)價(jià)。這樣通過既合作又競(jìng)爭(zhēng)的方式提高學(xué)習(xí)效率和積極性。
2.2 成人教育教務(wù)管理現(xiàn)代化的研究。成人教育教務(wù)管理的現(xiàn)代化有利于教學(xué)質(zhì)量的提高，能夠更好地達(dá)到成人教育的培養(yǎng)目的。本文主要針對(duì)成人教育管理的教育效益來討論成人的教務(wù)學(xué)習(xí)管理。1）首先建立成人教育的信息管理系統(tǒng)，即通過軟件管理學(xué)生的信息，如學(xué)習(xí)成績(jī)、學(xué)籍、選課等。2）開發(fā)一套教務(wù)考試管理系統(tǒng)。該系統(tǒng)針對(duì)不同課程的特點(diǎn)，建立相應(yīng)的試題庫(kù)。針對(duì)不同的課程，設(shè)置不同的考試要求。如一些實(shí)踐性強(qiáng)的課程，采用上機(jī)考試的形式，而另一些理論性強(qiáng)的課程，則采用試卷的形式等。對(duì)于每次考試，則按照設(shè)定的難度通過系統(tǒng)抽取相應(yīng)的試題。3）開發(fā)一套教學(xué)信息平臺(tái)。教師和學(xué)生能夠通過該平臺(tái)進(jìn)行互動(dòng)。即老師能夠通過該平臺(tái)和解答作業(yè)、問題，學(xué)生能夠通過該平臺(tái)向老師提問。通過該平臺(tái)，教師能夠及時(shí)掌握學(xué)生的學(xué)習(xí)情況。4）建立網(wǎng)上學(xué)習(xí)資源庫(kù)，學(xué)生能夠通過該資源庫(kù)下載與教學(xué)有關(guān)的一些學(xué)習(xí)視頻，從而有助于學(xué)生的自學(xué)和課后復(fù)習(xí)。
2.3 成人高等教育教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制能夠?qū)唧w的教學(xué)工作給予必要的監(jiān)督、檢查，并評(píng)價(jià)教學(xué)成果。一個(gè)好的評(píng)價(jià)機(jī)制能夠促進(jìn)成人教育質(zhì)量的提升，因此如何建立一個(gè)好的質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制時(shí)一個(gè)值得研究的問題。文獻(xiàn)[4]引入企業(yè)的全面質(zhì)量管理體系理論，即將“以質(zhì)量為中心、以全員參與為保障、以客戶滿意為標(biāo)準(zhǔn)、以過程管理與持續(xù)管理為重點(diǎn)”的觀點(diǎn)引入質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制中。本文通過引入企業(yè)的全面質(zhì)量管理體系理論并結(jié)合本校的實(shí)際情況建立相應(yīng)的質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制。
首先質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的建立是在全員均參與的情況下進(jìn)行的，即在授課的教師，學(xué)校管理者、以及成人學(xué)生的共同參與下完成的。其次成人教育不同于普通高等教育，需要自身去面對(duì)市場(chǎng)，適應(yīng)市場(chǎng)的發(fā)展需要。因此質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制的建立主要是根據(jù)學(xué)生的滿意度和社會(huì)滿意度。成人教育使學(xué)生滿意的方式主要表現(xiàn)在課程上，即課程設(shè)置是否反映當(dāng)前最新科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，課程授課的質(zhì)量，學(xué)生實(shí)際從課程上受益的大小。因此建立一個(gè)科學(xué)合理的課程體系是使學(xué)生滿意的關(guān)鍵。此外，要使得社會(huì)滿意的主要表現(xiàn)為，通過成人教育，學(xué)生的實(shí)踐能力有了較大的提高，具有從事一定的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)能力。因此需要建立一個(gè)科學(xué)的成人教育實(shí)踐培訓(xùn)體系，培養(yǎng)成人的實(shí)踐工作能力是使得社會(huì)滿意的關(guān)鍵。
3 結(jié)語
本文針對(duì)成人高等教育的問題，從以下幾方面分析討論了提高成人教育質(zhì)量的方法：
（1）現(xiàn)代信息技術(shù)環(huán)境下成人教育教學(xué)策略的制定、選擇與運(yùn)用。即根據(jù)相關(guān)課程的內(nèi)容特點(diǎn)，結(jié)合現(xiàn)代信息技術(shù)，采取有效的教學(xué)策略，提高學(xué)生的學(xué)習(xí)主動(dòng)性，將傳統(tǒng)的“以教師為中心”的教學(xué)模式轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙詫W(xué)生為主體”的策略。
（2）現(xiàn)代信息技術(shù)環(huán)境下的教務(wù)學(xué)習(xí)管理現(xiàn)代化。由于成人學(xué)生社會(huì)事情多，考慮到成人教育的時(shí)間有限集中性，本文主要針對(duì)成人教育管理的教育效益來討論成人的教務(wù)學(xué)習(xí)管理。通過現(xiàn)代信息技術(shù)開發(fā)出相應(yīng)的平臺(tái)，能夠提高教學(xué)質(zhì)量，更好地達(dá)到成人教育的培養(yǎng)目的。
（3）引入成人教育教學(xué)模式的評(píng)價(jià)機(jī)制，通過該質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制能夠促進(jìn)成人教育質(zhì)量的提升。
【參考文獻(xiàn)】
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[關(guān)鍵詞]高校 成人高等教育 促進(jìn) 社會(huì)發(fā)展 瓶頸
[作者簡(jiǎn)介]軍（1963- ），男，吉林蛟河人，北華大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院，教授，碩士生導(dǎo)師，研究方向?yàn)槌扇烁叩冉逃幻戏避姡?965- ），男，吉林松原人，北華大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院，副教授，研究方向?yàn)槌扇烁叩冉逃＃?吉林 132013）
[課題項(xiàng)目]本文系吉林省教育廳“十二五”社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目“基于長(zhǎng)吉圖開發(fā)戰(zhàn)略的成人高等教育實(shí)用人才培養(yǎng)模式研究”的階段性研究成果。（項(xiàng)目編號(hào)：2013120）
[中圖分類號(hào)]G724 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1004-3985（2014）23-0119-02
一、高校成人高等教育促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的主要瓶頸
1.一頭熱。雖然高校成人高等教育促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的重要性已取得共識(shí)，但現(xiàn)實(shí)工作中存在著“一頭熱”的傾向。表現(xiàn)在一方面各級(jí)政府部門高度重視的問題，沒有得到高校的應(yīng)有回應(yīng)，或高校想予以呼應(yīng)，但限于體制和機(jī)制因素又難以積極響應(yīng)；另一方面高校認(rèn)為重大的研究課題或重要的項(xiàng)目，沒有得到各級(jí)政府的高度重視和支持，或根本沒有納入其視野。
2.跟不上。高校成人高等教育教學(xué)雖然有了長(zhǎng)足的進(jìn)步和發(fā)展，但面對(duì)我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌變型的新形勢(shì)，存在著教學(xué)內(nèi)容陳舊、教學(xué)形式單一、教學(xué)手段落后，尤其是課程內(nèi)容缺少前瞻性、針對(duì)性和實(shí)效性等學(xué)用脫節(jié)的傾向性問題，表現(xiàn)在成人函授教材多半是全日制教材的原板或濃縮，課程內(nèi)容往往變成了全日制學(xué)生課程的“壓縮餅干”；培養(yǎng)形式單一，難以滿足社會(huì)對(duì)緊缺型、復(fù)合型、創(chuàng)新型人才的分類培養(yǎng)要求，不能滿足學(xué)習(xí)者個(gè)性化需求，表現(xiàn)出滯后于社會(huì)需求的問題。
3.不靈活。高校成人高等教育由于長(zhǎng)期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，不僅教學(xué)形式適應(yīng)不了社會(huì)需求，管理體制、辦學(xué)模式也不靈活，表現(xiàn)在對(duì)成人高等教育辦學(xué)行政干預(yù)多、層層審批多，缺少適應(yīng)社會(huì)實(shí)際需求和學(xué)習(xí)者需要的靈活性，滿足不了學(xué)習(xí)型社會(huì)人人皆學(xué)、時(shí)時(shí)能學(xué)、處處可學(xué)的環(huán)境和條件，學(xué)習(xí)者個(gè)體參與的學(xué)歷教育間課程不互認(rèn)、學(xué)歷不互認(rèn)、學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育間沒有溝通和銜接的橋梁。
4.不鮮明。高校成人高等教育的教育資源多半依賴全日制教育教學(xué)資源，沒有或很少有專任教師，這使高校成人高等教育教學(xué)無論在教學(xué)模式、教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)層次上都沒有或缺乏特色，甚至變成普通全日制教育教學(xué)的“山寨”，很少或根本沒有形成具有成人特色的品牌課程和品牌培訓(xùn)項(xiàng)目，校與校之間培訓(xùn)層次不清楚、培訓(xùn)項(xiàng)目雷同、專業(yè)特色不鮮明、不時(shí)出現(xiàn)同行業(yè)內(nèi)惡性競(jìng)爭(zhēng)等問題。
5.功利性。表現(xiàn)在一是學(xué)校管理者的功利性，部分高校對(duì)成人教育的認(rèn)識(shí)還不到位，沒有把成人教育放在和普通全日制本專科學(xué)生教育同等重要位置看待，缺乏成人教育的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、近遠(yuǎn)期目標(biāo)和戰(zhàn)略發(fā)展思路，在實(shí)際工作中自覺不自覺地把成人教育當(dāng)作學(xué)校創(chuàng)收的工具；成人教育的一線工作者太過浮躁，只重視招生規(guī)模的數(shù)量指標(biāo)，辦學(xué)規(guī)模求大不求強(qiáng)，亂設(shè)點(diǎn)、亂建站，做虛假招生宣傳，以承諾少上課或不上課來迎合個(gè)別學(xué)習(xí)者的不當(dāng)要求，部分學(xué)校的函授教學(xué)成了走過場(chǎng)，學(xué)員參加不參加學(xué)習(xí)沒有嚴(yán)格要求，教師上課變成了劃題和圈重點(diǎn)考試范圍，表現(xiàn)出沒有教育者人格和尊嚴(yán)的功利化傾向。二是社會(huì)和學(xué)習(xí)者的功利性，相當(dāng)一部分企業(yè)和用人單位不愿投入大量資金用于員工的培訓(xùn)和素質(zhì)的提高上，而是取短、平、快的短訓(xùn)形式，把著力點(diǎn)更多地放在員工實(shí)際技能而不是綜合素養(yǎng)的提高上；從學(xué)習(xí)者個(gè)體來講，一項(xiàng)調(diào)查表明，有66.3%的學(xué)習(xí)者為了拿文憑而參加函授學(xué)習(xí)，54.3%的學(xué)習(xí)者“愿意” 花錢買個(gè)真文憑，由此不難看出，近一半以上的學(xué)習(xí)者有功利性學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)。
6.合作少。成人高等教育本應(yīng)是全社會(huì)共同關(guān)注和通力合作的大教育，但由于受政策以及體制、機(jī)制的限制和制約，特是經(jīng)濟(jì)效益因素的影響，多數(shù)高校的成人教育存在著單打獨(dú)斗、關(guān)門辦學(xué)的現(xiàn)象，不僅缺乏校內(nèi)間的院院合作，而且難以建立校與校、學(xué)校和政府、學(xué)校和企業(yè)間長(zhǎng)期互利合作的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，在各種培訓(xùn)資源開發(fā)建設(shè)上不同程度地存在著部門分割和壟斷、資源分散、重復(fù)建設(shè)等效率低下、資源浪費(fèi)的現(xiàn)象。
7.無評(píng)估。由于成人高等教育教學(xué)和學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)的特殊性，各省、地區(qū)存在的辦學(xué)差異性，使成人高等教育目前還沒有統(tǒng)一權(quán)威的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估機(jī)制，高校成人教育教學(xué)存在著一定的隨意性和盲目性，個(gè)別學(xué)校甚至出現(xiàn)把關(guān)不嚴(yán)、濫發(fā)文憑的較混亂局面，造成社會(huì)上對(duì)成人教育文憑認(rèn)同度普遍不高，嚴(yán)重影響了學(xué)校的形象和辦學(xué)聲譽(yù)。
二、解決高校成人高等教育促進(jìn)社會(huì)發(fā)展瓶頸的對(duì)策
1.以改革促服務(wù)，突破體制機(jī)制障礙、優(yōu)化政策空間，建設(shè)成人高等教育服務(wù)于社會(huì)發(fā)展的良好環(huán)境。高校管理者要把成人高等教育當(dāng)作高校人才培養(yǎng)體系的重要組成部分，當(dāng)作高校履行四大職能的重要途徑，當(dāng)作社會(huì)轉(zhuǎn)軌變型、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的生力軍，當(dāng)作實(shí)現(xiàn)人力資源強(qiáng)國(guó)、國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福的“中國(guó)夢(mèng)”的重要力量；成人高等教育要明確發(fā)展定位，堅(jiān)持科學(xué)的辦學(xué)理念，既要主動(dòng)服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略大局，又要服從服務(wù)于高校發(fā)展戰(zhàn)略大局；高校成人高等教育工作者要把職業(yè)當(dāng)作事業(yè)做，要以服務(wù)社會(huì)為宗旨，樹立為終身學(xué)習(xí)者服務(wù)的理念，努力成為區(qū)域成人高等教育的舉辦者、區(qū)域終身學(xué)習(xí)平臺(tái)的建造者、服務(wù)區(qū)域社會(huì)發(fā)展的組織者、區(qū)域社區(qū)教育的積極參與者、高校與社會(huì)各種教育培訓(xùn)資源的整合者、高校體制機(jī)制改革創(chuàng)新的先行者和力行者。
要完善政策體系， 創(chuàng)造發(fā)展好環(huán)境。完善成人高等教育制度和政策體系是服務(wù)于社會(huì)發(fā)展的重要保障。要努力突破教育行政管理體制和學(xué)校內(nèi)部組織體制以及激勵(lì)機(jī)制障礙，對(duì)外從法律上完善學(xué)校辦學(xué)的自力，教學(xué)權(quán)還給教師，學(xué)習(xí)權(quán)還給學(xué)生，讓成人教育面向社會(huì)、市場(chǎng)尋找生存空間；對(duì)內(nèi)通過體制機(jī)制改革，集中力量進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源整合，改變校內(nèi)自成壁壘、各自為政、散兵游勇的混亂局面，努力創(chuàng)造事有人想、事有人干、想事、干事、成事的和諧發(fā)展環(huán)境，從制度上保障成人教育的質(zhì)量、公平和效率。
2.以需求促服務(wù)， 以學(xué)習(xí)者為中心，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，提升成人高等教育服務(wù)于社會(huì)發(fā)展的能力。以學(xué)習(xí)者為中心，要求成人高等教育實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型。以學(xué)習(xí)者為中心，就要把學(xué)習(xí)者的根本利益和需求作為成人高等教育的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，建立以“服務(wù)”為核心的價(jià)值取向，從“教學(xué)型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，由完成學(xué)歷補(bǔ)償式的我教你學(xué)的教育轉(zhuǎn)變成你需要的就是我要服務(wù)的教育，為社會(huì)各界提供更多高層次、多類型的教育服務(wù)；要從“封閉型” 向“開放型”轉(zhuǎn)變，社會(huì)是開放的大系統(tǒng)，高校成人教育只有融入社會(huì)，才能了解社會(huì)，服務(wù)社會(huì)；要加大數(shù)字資源建設(shè)力度，建立開放的信息化教學(xué)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)時(shí)時(shí)可學(xué)、處處能學(xué)，充分滿足社會(huì)不同群體對(duì)成人教育的需求，解決政府和學(xué)校重點(diǎn)兩層皮、“一頭熱”“跟不上”的問題。
創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，是全面提升教育教學(xué)質(zhì)量、增強(qiáng)自身辦學(xué)實(shí)力、滿足社會(huì)對(duì)不同類型人才需求的根本所在。要根據(jù)學(xué)習(xí)者不同的學(xué)習(xí)需求，確定培養(yǎng)目標(biāo)，對(duì)于以取得學(xué)歷為目的的“文憑型”學(xué)習(xí)者，重點(diǎn)應(yīng)放在具有扎實(shí)的專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)、提高綜合專業(yè)素養(yǎng)提高上；對(duì)于以提高各種技能為目的的“能力型”學(xué)習(xí)者，重點(diǎn)應(yīng)放在區(qū)分提升不同專業(yè)類型的綜合素養(yǎng)和職業(yè)生涯規(guī)劃咨詢服務(wù)上；對(duì)于以自?shī)首詷窞槟康牡摹靶蓍e型”學(xué)習(xí)者，重點(diǎn)應(yīng)放在提高生活品位、綜合文化素養(yǎng)和生活質(zhì)量提高上；通過多元化的人才培養(yǎng)模式，不斷提升服務(wù)社會(huì)發(fā)展的能力。
3.以特色促服務(wù)，打造品牌教師、品牌專業(yè)、品牌課程，增強(qiáng)成人高等教育服務(wù)于社會(huì)發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力。培養(yǎng)一流特色人才，必須有品牌教師。成人高等教育要有生命力，必須在教師資源配置、教師聘用、考核、技能訓(xùn)練和綜合業(yè)務(wù)發(fā)展上下功夫，必須提升教師的服務(wù)意識(shí)和能力。成就一支有社會(huì)責(zé)任感、有團(tuán)隊(duì)合作意識(shí)、既有專業(yè)知識(shí)又有實(shí)踐能力的“雙師型”教師隊(duì)伍。
成人高等教育的特色在于差異化和多樣化，通過品牌教師打造品牌專業(yè)、開設(shè)獨(dú)特的品牌課程，開發(fā)包裝品牌項(xiàng)目，而項(xiàng)目和課程的研發(fā)，走“標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、精細(xì)化”的道路，堅(jiān)持“有所為、有所不為”，才能形成核心競(jìng)爭(zhēng)力。專業(yè)的設(shè)計(jì)、課程的設(shè)置、項(xiàng)目的開發(fā)，既要獨(dú)特，也要多樣，以滿足社會(huì)不同行業(yè)、不同崗位、不同受眾的多樣化學(xué)習(xí)需求。
4.以合作促服務(wù)， 協(xié)同創(chuàng)新， 搭建全方位合作的培訓(xùn)平臺(tái)， 提高成人高等教育服務(wù)于社會(huì)發(fā)展的效率和效能。交流合作、協(xié)同創(chuàng)新，是新時(shí)期成人高等教育發(fā)展的必然趨勢(shì)，高校成人高等教育必須積極應(yīng)對(duì)，加強(qiáng)校校合作、校政合作、校企合作、校政企合作、與國(guó)際成人高等教育組織和機(jī)構(gòu)的實(shí)質(zhì)性合作，增服務(wù)社會(huì)能力。成人高等教育的合作要以誠(chéng)信為基礎(chǔ)，以互利雙贏為前提，才能使合作可持續(xù)。
要不斷研究協(xié)同創(chuàng)新的新模式。通過合作整合分散資源，打破行業(yè)和專業(yè)的分割、壁壘；通過建立學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、積累、轉(zhuǎn)換制度，實(shí)現(xiàn)學(xué)校、政府、行業(yè)、企業(yè)的緊密聯(lián)系，搭建學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)的“立交橋”；合作既可以“走出去”，開闊視野、擴(kuò)大交往、提升素質(zhì)，又可以“請(qǐng)進(jìn)來”，借用外腦、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，形成以共同參與、共享成果、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)為特點(diǎn)的，以提升創(chuàng)新能力為目標(biāo)的，如高水平師資互聘、項(xiàng)目開發(fā)、課程研發(fā)、網(wǎng)絡(luò)資源共享、訂單式人才培養(yǎng)等合作聯(lián)盟，相互助力、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提高成人高等教育服務(wù)于社會(huì)發(fā)展的效率和效能。
5.以管理促服務(wù)， 完善評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)， 建立多向評(píng)估機(jī)制， 在成人高等教育為社會(huì)發(fā)展服務(wù)中， 擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)聲譽(yù)和學(xué)校影響力。要建立“政府主導(dǎo)、多方聯(lián)動(dòng)，頂層設(shè)計(jì)、人財(cái)保障，績(jī)效鮮明、評(píng)估科學(xué)，行業(yè)監(jiān)管、保證質(zhì)量”的成人高等教育管理制度。
政府主導(dǎo)、多方聯(lián)動(dòng)。成人教育必須由政府統(tǒng)籌指導(dǎo)，文件要政府發(fā)，會(huì)議要政府開、督導(dǎo)要政府做，政府牽頭、教育等相關(guān)廳局權(quán)責(zé)明確、分類指導(dǎo)、協(xié)調(diào)合作。頂層設(shè)計(jì)、人財(cái)保障。成人高等教育是全社會(huì)的系統(tǒng)工程，必須做好頂層設(shè)計(jì)，這是成人教育服務(wù)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略基礎(chǔ)。只有充裕的人力資源和雄厚的財(cái)力保障，才能使美好的藍(lán)圖變成現(xiàn)實(shí)。績(jī)效鮮明、評(píng)估科學(xué)。成人高等教育要取得全社會(huì)的重視，必須把從業(yè)人員接受成人高等教育的狀況納入各行業(yè)、各部門、各單位績(jī)效考核中，作為職務(wù)、職稱聘任、崗位定級(jí)、執(zhí)業(yè)注冊(cè)的重要依據(jù)，從根本上解決體制不順、機(jī)制不暢、投入不足的問題。行業(yè)監(jiān)管、保證質(zhì)量。成人高等教育要建立行業(yè)監(jiān)管與質(zhì)量保障制度。要完善成人高等教育辦學(xué)資質(zhì)的準(zhǔn)入與退出機(jī)制，建立質(zhì)量評(píng)估和保證體系，促進(jìn)從業(yè)者改善辦學(xué)條件，提高教學(xué)質(zhì)量。只有形成高校自律、行業(yè)監(jiān)管、專家評(píng)估、用人單位和學(xué)習(xí)者評(píng)價(jià)多方結(jié)合的多向評(píng)估機(jī)制，才能使高校成人高等教育在為社會(huì)發(fā)展服務(wù)中，不斷擴(kuò)大學(xué)校的辦學(xué)聲譽(yù)和學(xué)校影響力。
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關(guān)鍵詞：成人高等教育；質(zhì)量監(jiān)控；機(jī)制探索
中圖分類號(hào)：G720 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1009-4156(2012)03-033-03
如何按照國(guó)家規(guī)定和社會(huì)要求保證成人教育質(zhì)量，普通高校除加強(qiáng)成人教育質(zhì)量?jī)?nèi)部監(jiān)控外，同時(shí)要求政府與社會(huì)盡快建立完善外部監(jiān)控機(jī)制和教育評(píng)估機(jī)制，合理引入第三方認(rèn)證機(jī)制，齊抓共管，共同監(jiān)督，將普通高校成人高等教育監(jiān)控機(jī)制長(zhǎng)效化。因此，保證普通高校成人教育質(zhì)量，促進(jìn)成人高等教育可持續(xù)健康發(fā)展，積極探索質(zhì)量監(jiān)控機(jī)制研究實(shí)為當(dāng)務(wù)之急，也有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。
一、普通高校成人高等教育質(zhì)量監(jiān)控機(jī)制研究的必要性
(一)普通高校成人教育生源質(zhì)量下滑影響教育質(zhì)量
現(xiàn)在普通高等學(xué)校成人教育質(zhì)量，與全日制教育的差距日趨漸遠(yuǎn)。雖然隨著社會(huì)的發(fā)展轉(zhuǎn)型和人才培養(yǎng)模式的多樣化，普通高校成人教育的人才培養(yǎng)原則和標(biāo)準(zhǔn)也適應(yīng)現(xiàn)實(shí)在發(fā)生變化，但是滿足不同層次學(xué)生的學(xué)習(xí)需求和為社會(huì)培養(yǎng)高質(zhì)量的人才，仍是普通高校成人教育的重要?dú)v史使命，否則，普通高校成人教育將會(huì)退出市場(chǎng)。生源質(zhì)量是成人高等教育質(zhì)量的前提條件。近年來，伴隨普通高校全日制擴(kuò)招以及民辦高校的涌現(xiàn)，成人高等教育生源逐漸萎縮，生源質(zhì)量的嚴(yán)重下滑將會(huì)直接影響到普通高校成人高等教育質(zhì)量的保障。
以廣東省近5年來各類成人高校招生錄取最低控制分?jǐn)?shù)線為例，2010年各層次、各科類錄取最低控制分?jǐn)?shù)線達(dá)到歷史新低，最典型的是高中起點(diǎn)本科層次的最低控制分?jǐn)?shù)線，呈明顯的逐年下降趨勢(shì)，理工類、文史類和外語類分別從2006年的440分下降到2010年的300分，下降幅度達(dá)到32％。最低控制分?jǐn)?shù)線的不斷降低，勢(shì)必會(huì)影響到普通高校成人高校等教育的質(zhì)量，正是從一個(gè)側(cè)面反映出質(zhì)量監(jiān)控研究的必要性。
(二)普通高校成人教育發(fā)展瓶頸對(duì)教育質(zhì)量的影響
普通高校發(fā)展成人教育，有著充足的辦學(xué)資源、豐富的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)和較長(zhǎng)的歷史，但也存在著一些不容忽視的問題，面臨發(fā)展的瓶頸。首先，在辦學(xué)觀念上不夠重視。普通高校的主要任務(wù)和精力在全日制本科生和研究生教育上，對(duì)成人教育，一般是在提供教學(xué)場(chǎng)地和設(shè)備的情況下，僅僅看做創(chuàng)收的一種方式，這樣會(huì)造成成人教育市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的混亂狀態(tài)，表現(xiàn)在對(duì)外招生夸大宣傳、過度設(shè)立教學(xué)點(diǎn)與函授站等以便擴(kuò)大招生報(bào)考人數(shù)，人為地降低了辦學(xué)條件和辦學(xué)質(zhì)量要求。規(guī)模的擴(kuò)大應(yīng)該與成人教育結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益等協(xié)調(diào)發(fā)展，有了規(guī)模并不等于有了質(zhì)量。其次，辦學(xué)過程的管理不到位。優(yōu)良的教育質(zhì)量是在辦學(xué)過程中產(chǎn)生出來的，但是，當(dāng)前社會(huì)對(duì)人才使用時(shí)的“重文憑”與“重名校”現(xiàn)象比較嚴(yán)重，成人教育學(xué)生在學(xué)習(xí)過程中也不重學(xué)業(yè)，加上普通高校對(duì)成人教育管理不到位，培養(yǎng)方式普遍普教化，過多強(qiáng)調(diào)理論知識(shí)的系統(tǒng)學(xué)習(xí)，忽視成人教育學(xué)生實(shí)踐豐富的學(xué)習(xí)特點(diǎn)，進(jìn)一步減弱了學(xué)習(xí)的動(dòng)機(jī)和興趣，成人教育被視為“拿文憑”的一條捷徑，看似兩方各取所需、互利互益，實(shí)際則是危害學(xué)生并且不利于成人教育健康和可持續(xù)發(fā)展。所以，追求無限擴(kuò)大規(guī)模還是堅(jiān)定踏實(shí)辦學(xué)的觀念，追求最大效益還是嚴(yán)格管理辦學(xué)是擺在普通高校成人教育面前的問題，也是其發(fā)展所面臨的瓶頸，解決好這些問題才能保障和提高普通高校成人教育的質(zhì)量。
二、現(xiàn)行普通高校成人教育存在的質(zhì)量監(jiān)控機(jī)制及存在的問題
普通高校建立成人教育質(zhì)量監(jiān)控機(jī)制，是保證和提高教育質(zhì)量的必然要求。建立有效的教育質(zhì)量監(jiān)控機(jī)制，一方面能通過對(duì)教學(xué)質(zhì)量的科學(xué)評(píng)價(jià)，反映出普通高校成人教育質(zhì)量的綜合情況；另一方面可以把欠缺和不足及時(shí)反饋給高校及上級(jí)教育決策部門，以便高校及上級(jí)教育決策部門制定針對(duì)性的政策，采取可行性改進(jìn)措施，確保普通高校成人教育質(zhì)量朝著優(yōu)質(zhì)高效的目標(biāo)邁進(jìn)。按照學(xué)生從入學(xué)到畢業(yè)的培養(yǎng)規(guī)律，對(duì)普通高校成人教育現(xiàn)行質(zhì)量監(jiān)控機(jī)制及存在問題進(jìn)行探析。
(一)入學(xué)學(xué)生生源質(zhì)量的監(jiān)控
在上述論述中普通高校成人教育生源質(zhì)量下降已經(jīng)是不爭(zhēng)的事實(shí)，生源結(jié)構(gòu)也在發(fā)生著不斷變化，表現(xiàn)在生源入學(xué)層次參差不齊、年齡低齡化等方面。多年來，普通高校成人教育擔(dān)負(fù)著企業(yè)一線低學(xué)歷勞動(dòng)者和高考落榜生的學(xué)歷補(bǔ)償教育角色，隨著補(bǔ)償教育任務(wù)的完成和成人教育規(guī)模不斷擴(kuò)大，成人教育錄取門檻一再降低，原來只允許高中畢業(yè)生報(bào)考的專科層次，同樣允許中專畢業(yè)或具有高中同等學(xué)力的考生報(bào)考，從而導(dǎo)致許多初中畢業(yè)生直接參加成人高考進(jìn)入成人高等教育階段，并且高中畢業(yè)生中職業(yè)類高中畢業(yè)生占據(jù)的比例也越來越大，生源入學(xué)層次參差不齊，整體素質(zhì)出現(xiàn)下滑。此外，普通高校成人教育學(xué)生還呈現(xiàn)出年齡低齡化的特點(diǎn)，學(xué)生自主學(xué)習(xí)能力和動(dòng)力不足，只是依靠面授學(xué)時(shí)從課堂獲取知識(shí)，增加了成人教育的難度和復(fù)雜度。如果不認(rèn)真做好入學(xué)學(xué)生生源質(zhì)量的監(jiān)控，將會(huì)使教學(xué)與管理因循守舊，不能滿足各層次與不同年齡段成人教育學(xué)生的學(xué)習(xí)需求。
(二)教師教學(xué)質(zhì)量的監(jiān)控
教師教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控是普通高校成人教育質(zhì)量監(jiān)控的關(guān)鍵。擔(dān)任成人教育教學(xué)任務(wù)的師資主要分為專職教師和兼職教師，普通高校開辦成人教育主要依托普通全日制教育，專職教師數(shù)量很少，更多的還是聘任普通全日制任課教師以及專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)有成就的人員，在選聘兼職教師時(shí)有嚴(yán)格的教師聘任與考核制度。符合成人教育學(xué)生特征的教學(xué)計(jì)劃和培養(yǎng)目標(biāo)，是教師教學(xué)工作順利開展的主要依據(jù)。教師教學(xué)過程中，上課的知識(shí)結(jié)構(gòu)與教學(xué)方法要不斷適應(yīng)成人教育學(xué)生基礎(chǔ)知識(shí)薄弱、吸收接受能力低于普通全日制學(xué)生的特點(diǎn)，但是實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富，比較容易接受少一些記憶多一些理解的知識(shí)內(nèi)容。對(duì)于教師教學(xué)質(zhì)量的監(jiān)控的形式目前有日常教學(xué)檢查、教學(xué)督導(dǎo)課堂聽課和期末學(xué)生對(duì)任課教師評(píng)價(jià)等方式，對(duì)教師的教學(xué)能力、教學(xué)組織、教學(xué)態(tài)度和教學(xué)效果有著全面的監(jiān)控。對(duì)任課教師反映問題較多的還是兼職教師隊(duì)伍的培養(yǎng)，部分普通高校聘任本校在職研究生擔(dān)任成人教育課程，由于在職研究生在校時(shí)間有限，流動(dòng)性大，知識(shí)結(jié)構(gòu)與教學(xué)方法與在校教師無法相比，不利于長(zhǎng)期培養(yǎng)擔(dān)任成人教育教學(xué)任務(wù)，同時(shí)無法保證教學(xué)質(zhì)量。
(三)學(xué)生學(xué)習(xí)質(zhì)量的監(jiān)控
普通高校成人教育質(zhì)量監(jiān)控的重心是對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)過程質(zhì)量的監(jiān)控，任課教師的教學(xué)效果最終還是要體現(xiàn)在學(xué)生身上，學(xué)生才對(duì)教育質(zhì)量具有絕對(duì)的發(fā)言權(quán)。成人教育學(xué)生在注冊(cè)入學(xué)后，發(fā)放有印制各項(xiàng)管理規(guī)章制度的《學(xué)生手冊(cè)》以及對(duì)應(yīng)學(xué)習(xí)專業(yè)教學(xué)計(jì)劃，每個(gè)班級(jí)配備班主任進(jìn)行日常管理，全面掌握學(xué)生的學(xué)習(xí)情況。根據(jù)成人教
育學(xué)生的在職性以及工學(xué)矛盾突出的特點(diǎn)，成人教育學(xué)生學(xué)習(xí)質(zhì)量的監(jiān)控應(yīng)包括學(xué)生的自主學(xué)習(xí)、上課出勤率、作業(yè)完成、考試和畢業(yè)論文的撰寫質(zhì)量等。相比全日制學(xué)生，成人教育學(xué)生每門課程的學(xué)時(shí)數(shù)安排較少，所以“自主學(xué)習(xí)+業(yè)余上課”才是有效的學(xué)習(xí)模式，目前很多成人教育學(xué)生的學(xué)習(xí)還只是局限在教師課堂所講授的濃縮知識(shí)。并且，在對(duì)普通高校成人教育學(xué)生上課情況的監(jiān)控中，上課出勤率較低的現(xiàn)象逐漸引起關(guān)注，這將是影響教師教學(xué)的展開與學(xué)生系統(tǒng)學(xué)習(xí)的主要因素，也是困擾成人教育質(zhì)量保障的最大障礙。
(四)畢業(yè)生質(zhì)量跟蹤反饋的監(jiān)控
普通高校成人教育畢業(yè)生質(zhì)量的高低，直接影響著學(xué)校的聲譽(yù)、用人單位的認(rèn)可及招生的市場(chǎng)開拓，因此將畢業(yè)生質(zhì)量跟蹤反饋的監(jiān)控納人整個(gè)教育質(zhì)量的監(jiān)控是有必要的，也體現(xiàn)了教育質(zhì)量監(jiān)控的整體性和全面性。對(duì)畢業(yè)生質(zhì)量跟蹤的反饋，一方面是從用人單位得到反饋，科學(xué)地分析用人單位對(duì)畢業(yè)生的評(píng)價(jià)和要求，充分了解培養(yǎng)的畢業(yè)生是否符合實(shí)際需要，以及社會(huì)對(duì)人才的專業(yè)需求狀況，促進(jìn)普通高校開辦成人教育立足于市場(chǎng)，進(jìn)一步加強(qiáng)改革與發(fā)展；另一方面從畢業(yè)生自身得到反饋，客觀地對(duì)培養(yǎng)方式、課程設(shè)置與教學(xué)管理進(jìn)行評(píng)價(jià)，作為普通高校成人教育為社會(huì)培養(yǎng)合格人才、保證質(zhì)量的依據(jù)，從而增強(qiáng)普通高校成人教育辦學(xué)的活力與后勁。
三、完善普通高校成人教育質(zhì)量監(jiān)控機(jī)制的實(shí)踐與探索
普通高校成人教育質(zhì)量監(jiān)控模式大多參照普通高等教育，具有監(jiān)控內(nèi)容不全面、監(jiān)控標(biāo)準(zhǔn)不一和監(jiān)控機(jī)制不健全等特點(diǎn)，針對(duì)成人教育人才培養(yǎng)目標(biāo)，完善和健全監(jiān)控機(jī)制是構(gòu)筑質(zhì)量監(jiān)控體系的基礎(chǔ)和保障。在探索普通高校成人教育質(zhì)量監(jiān)控機(jī)制的實(shí)踐中，普通高校成人教育不僅要加強(qiáng)自我監(jiān)控，同時(shí)，政府也要通過“立法建制”增強(qiáng)對(duì)普通高校成人教育的監(jiān)控，完善成人教育評(píng)估機(jī)制，在成人教育市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)成熟的情況下，借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)引入獨(dú)立于提供服務(wù)方與消費(fèi)方的第三方質(zhì)量認(rèn)證機(jī)制。
(一)普通高校成人教育加強(qiáng)自我質(zhì)量監(jiān)控機(jī)制
普通高校成人教育中普通高校是辦學(xué)主體，成人教育提供教學(xué)場(chǎng)地、實(shí)驗(yàn)設(shè)備、圖書資源和校園學(xué)習(xí)氛圍，教學(xué)與管理任務(wù)一般由成人教育學(xué)院和二級(jí)辦學(xué)院系承擔(dān)。在普通高校戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃中，成人教育同樣是不可或缺的一部分，學(xué)校要平衡普通全日制教育與成人教育的協(xié)調(diào)發(fā)展，科學(xué)定位成人教育發(fā)展方向，堅(jiān)持學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育結(jié)合的辦學(xué)方針，充分利用學(xué)校現(xiàn)有資源滿足廣大成人教育學(xué)生的學(xué)習(xí)需要，同時(shí)要不斷加強(qiáng)自我質(zhì)量監(jiān)控，可以通過校領(lǐng)導(dǎo)、教學(xué)督導(dǎo)小組、成人教育學(xué)院以及二級(jí)辦學(xué)院系進(jìn)行教學(xué)檢查，也可以采取定期與不定期結(jié)合的方式進(jìn)行抽查，全面把握成人教育發(fā)展?fàn)顩r。教學(xué)督導(dǎo)機(jī)制是普通高校成人教育自我質(zhì)量監(jiān)控最常采取的方式之一，由督導(dǎo)員深入課堂聽課、對(duì)學(xué)生進(jìn)行問卷或座談等方式，對(duì)教師教學(xué)的活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督、檢查、分析、評(píng)定和價(jià)值判斷，通過價(jià)值判斷真實(shí)客觀地反映教師教學(xué)的實(shí)際情況，為學(xué)校成人教育決策部分提供改進(jìn)教學(xué)及其管理的參考和依據(jù)。教學(xué)督導(dǎo)機(jī)制不僅調(diào)動(dòng)教師教學(xué)工作的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，幫助教師找到適應(yīng)成人教育的教學(xué)方法，為普通高校成人教育建立一支高素質(zhì)的教師隊(duì)伍起到關(guān)鍵作用，而且讓學(xué)生深刻體會(huì)學(xué)校對(duì)教學(xué)工作的重視，充分激發(fā)學(xué)生的熱情和積極性，有效保證成人教育教學(xué)質(zhì)量。
(二)政府增強(qiáng)對(duì)普通高校成人教育質(zhì)量監(jiān)控機(jī)制
成人教育在現(xiàn)行體制下還未形成完善的市場(chǎng)機(jī)制，政府在制定法規(guī)政策、干預(yù)市場(chǎng)運(yùn)作和質(zhì)量監(jiān)控等方面，仍然起著不可替代的作用，規(guī)范和引導(dǎo)著成人教育的健康發(fā)展。20世紀(jì)八九十年代，成人教育雖然在相繼出臺(tái)的《中華人民共和國(guó)教育法》、《職業(yè)教育法》與《高等教育法》中有所涉及，但是無法涵蓋成人教育的全部?jī)?nèi)容，缺乏一部專門的成人教育法，所以在成人教育發(fā)展過程中沒有法律的保障。面對(duì)普通高校開辦成人教育，教育部及原國(guó)家教委相繼下發(fā)了若干通知文件，都將保證普通高校成人教育質(zhì)量作為重中之重。目前，政府在對(duì)普通高校成人教育質(zhì)量監(jiān)控上，有較強(qiáng)有力的招生計(jì)劃控制機(jī)制和成人高等學(xué)校評(píng)估工作機(jī)制，政府應(yīng)以招生計(jì)劃為手段控制普通高校成人教育的質(zhì)量輸出水平，結(jié)合市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)與淘汰機(jī)制，依據(jù)學(xué)科優(yōu)勢(shì)、辦學(xué)條件控制招生規(guī)模，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)控機(jī)制建設(shè)，促使普通高校依照相關(guān)法規(guī)制度的要求保證辦學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)水平。此外，政府要加強(qiáng)信息化管理以及監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，便于及時(shí)、準(zhǔn)確地獲取普通高校成人教育質(zhì)量監(jiān)控信息并采取應(yīng)對(duì)措施，充分發(fā)揮政府對(duì)成人教育的管理職能，構(gòu)建政府與成人教育的良性互動(dòng)發(fā)展機(jī)制。
(三)完善普通高校成人教育質(zhì)量評(píng)估機(jī)制
教育評(píng)估是目前普通高校成人教育質(zhì)量監(jiān)控中使用最為普遍一種方式，既有全國(guó)性的成人教育評(píng)估，也有地方性的成人教育評(píng)估。全國(guó)教育評(píng)估的目的是“全面考察學(xué)校貫徹執(zhí)行黨的基本路線和教育方針情況，加強(qiáng)對(duì)學(xué)校的宏觀指導(dǎo)和管理，發(fā)揮社會(huì)對(duì)學(xué)校教育的監(jiān)督作用，促進(jìn)學(xué)校主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)需要，不斷改善辦學(xué)條件，提高教育質(zhì)量，更好地為社會(huì)主義建設(shè)服務(wù)”，為整頓、凈化和規(guī)范成人高等教育作出了重要貢獻(xiàn)，同時(shí)為地方建立評(píng)估制度和質(zhì)量監(jiān)控機(jī)制，規(guī)范成人教育辦學(xué)和管理發(fā)揮了極大的作用。通過評(píng)估，各普通高校對(duì)成人教育質(zhì)量問題引起重視，同時(shí)發(fā)現(xiàn)教育評(píng)估無論在指標(biāo)體系上還是評(píng)估形式上的不足之處，比如，主要指標(biāo)不夠突出，部分指標(biāo)缺乏科學(xué)性；無法定量指標(biāo)較多，操作難度大；評(píng)估重教學(xué)計(jì)劃、教師教學(xué)過程輕教學(xué)方法、學(xué)生學(xué)習(xí)效果等。完善普通高校成人教育質(zhì)量評(píng)估機(jī)制，將評(píng)估工作制度化、周期化，引人公共基礎(chǔ)課統(tǒng)考制度以及專業(yè)基礎(chǔ)課抽考制度，橫向?qū)Ρ炔煌胀ǜ咝３扇私逃囵B(yǎng)學(xué)生的質(zhì)量水平，以及借鑒國(guó)外以績(jī)效評(píng)價(jià)為核心的教育質(zhì)量評(píng)價(jià)制度，將財(cái)政撥款與學(xué)校教育成效聯(lián)系起來，以滿足成人教育的多元化質(zhì)量監(jiān)控需要。
(四)引入普通高校成人教育第三方質(zhì)量認(rèn)證機(jī)制
普通高校成人教育的最終目的是向社會(huì)輸送合格的畢業(yè)生，用人單位對(duì)畢業(yè)生質(zhì)量的滿意度以及社會(huì)對(duì)普通高校開辦成人教育水平的認(rèn)可度，都直接或間接地反饋出畢業(yè)生質(zhì)量的優(yōu)劣。要保證普通高校成人教育質(zhì)量，僅僅依靠政府及教育行政部門的行政指令和普通高校的自我監(jiān)控和檢查的力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，因此應(yīng)當(dāng)發(fā)揮成人教育協(xié)會(huì)、中國(guó)高教評(píng)估研究會(huì)等民間組織、學(xué)術(shù)團(tuán)體的評(píng)價(jià)作用，引入第三方參加的質(zhì)量認(rèn)證機(jī)制。第三方質(zhì)量認(rèn)證，目前在歐美等教育發(fā)達(dá)國(guó)家比較流行，它既不是政府與普通高校提供成人教育服務(wù)的第一方，也不是成人教育消費(fèi)者的第二方，不涉及成人高等教育活動(dòng)利益，能較為客觀地監(jiān)督和評(píng)價(jià)普通高校成人教育質(zhì)量。通過第三方質(zhì)量認(rèn)證，可以有效預(yù)防普通高校成人教育提供低質(zhì)量的服務(wù)，達(dá)不到質(zhì)量認(rèn)證的標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)令成人教育學(xué)生不滿意，這樣不僅能實(shí)現(xiàn)成人教育市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的有序化，而且是保障成人教育質(zhì)量的有效途徑。
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關(guān)鍵詞：成人高等教育；學(xué)歷教育；發(fā)展對(duì)策研究
中圖分類號(hào)：G720 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2015）13-0062-02
我國(guó)的成人高等教育創(chuàng)辦于20世紀(jì)50年代，是國(guó)家高等教育序列的重要組成，成人高等教育辦學(xué)形式多樣，學(xué)歷教育是其最主要的形式，也是極具中國(guó)特色的“學(xué)歷補(bǔ)償”教育形式。成人學(xué)歷教育在改革開放以后得到大力發(fā)展，對(duì)于實(shí)現(xiàn)高等教育大眾化及普及化具有重要意義。2013年我國(guó)高等教育毛入學(xué)率已達(dá)到34.5%，按照高等教育大眾化理論創(chuàng)建者馬丁?特羅的發(fā)展“三階段”理論，高等教育大眾化階段及普及化階段的標(biāo)志分別為毛入學(xué)率達(dá)到15%和50%，由此可判斷我國(guó)的高等教育已進(jìn)入一個(gè)后大眾化時(shí)代。“后大眾化”不僅意味著高等教育規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)張，更預(yù)示著高等教育的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境及其功能結(jié)構(gòu)的深刻變化。[1]在這一新的時(shí)期，高校的成人學(xué)歷教育如何在逆境中求生存求發(fā)展將是擺在成人學(xué)歷教育工作者面前急需破解的難題。
一、普通高校成人高等教育現(xiàn)狀
1.辦學(xué)規(guī)模逐步萎縮，成人高等教育面臨嚴(yán)重的生源危機(jī)。高等教育進(jìn)入后大眾化后，高等教育將持續(xù)高速發(fā)展。2013年全國(guó)各類高等教育在學(xué)總規(guī)模達(dá)到3460萬人，雖然全國(guó)成人高等教育招生規(guī)模并沒有縮減，但成人高校數(shù)量在持續(xù)減少，比上年減少51所，成人高等教育的生源持續(xù)萎縮。以北京地區(qū)為例，近5年來報(bào)考成人高等教育的考生確認(rèn)人數(shù)從2009年的115330人降到2013年的84537人（詳見表一），累計(jì)降幅達(dá)26.7%。個(gè)別院校已出現(xiàn)了無人報(bào)考現(xiàn)象，招生院校的專業(yè)停招已屬平常，成人高等教育面臨嚴(yán)重的生源危機(jī)。
2.生源質(zhì)量全面下降，畢業(yè)生的市場(chǎng)認(rèn)可度降低。隨著生源數(shù)量的減少，各招生院校在盡量保持招生規(guī)模的前提下，生源質(zhì)量必然受到不同程度的影響。以北京地區(qū)為例，從2009年―2011年，報(bào)考成人高等教育的考生計(jì)報(bào)比分別為1：1.35、1：1.33和1：1.14，呈逐年下降之勢(shì)。2012年以后，教育部對(duì)成人高等教育招生計(jì)劃編制工作進(jìn)行了改革，即先報(bào)名后下達(dá)計(jì)劃。2012和2013年北京市的招生計(jì)劃分別按照?qǐng)?bào)名人數(shù)的90%和85%下達(dá)，綜合各方面的因素，平衡各院校的差異，實(shí)際計(jì)報(bào)比均為1：1。絕大部分招生院校對(duì)生源的可選擇性逐步降低。生源質(zhì)量的下降，給教學(xué)工作帶來了很大的困難，教學(xué)質(zhì)量難以得到保障，市場(chǎng)對(duì)成人高等教育畢業(yè)生的認(rèn)可程度降低。
3.成人高等教育在高校中不受重視，處境尷尬。成人高等教育對(duì)象復(fù)雜、形式多樣、任務(wù)多重，與其他各類教育之間存在著十分復(fù)雜的交叉重疊關(guān)系，人們很難在傳統(tǒng)教育體系結(jié)構(gòu)中準(zhǔn)確、清晰地界定它的位置。成人高等教育也長(zhǎng)期迷失在對(duì)自我身份的探尋和期盼國(guó)家專門立法確認(rèn)的尷尬困境。[2]普通高校的成人高等教育是高校的高等教育形式的一個(gè)組成部分，在高校一直處于一個(gè)邊緣化的地位。許多學(xué)校只看重成人高等教育的經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)成人高等教育的管理和資金投入上都缺少支持，不少學(xué)校成人高等教育學(xué)生在學(xué)校也屬于“二等公民”，在資源利用等方面無法享受到與普通日校生相同的待遇。
4.成人高等教育普教化現(xiàn)象嚴(yán)重，成人特色不明顯。高校的成人高等教育都是依托普通高等教育的師資和教學(xué)資源而開辦的，即受惠于普通高等教育又受制于普通高等教育。高校的成人高等教育與普通高等教育趨同性明顯，主要表現(xiàn)在四個(gè)方面，一是管理模式和教學(xué)組織形式趨同，二是課程體系和教學(xué)內(nèi)容趨同，三是教學(xué)方法和教學(xué)手段趨同，四是人才培養(yǎng)目標(biāo)趨同，這種趨同已嚴(yán)重影響成人高等教育在高等教育系統(tǒng)中的地位及其發(fā)展前景[3]。
二、成人高等學(xué)歷教育發(fā)展應(yīng)對(duì)策略
1.發(fā)揮高校的學(xué)科優(yōu)勢(shì)，合理設(shè)置專業(yè)，走特色發(fā)展之路。高校的成人學(xué)歷教育在創(chuàng)建之初大部分都是依托學(xué)校的全日制本科專業(yè)建立起來的。改革開放以后，特別是上世紀(jì)八九十年代，成人高等教育進(jìn)入了發(fā)展的黃金期，不少學(xué)校開始盲目擴(kuò)大招生，不是依據(jù)學(xué)校的學(xué)科特色設(shè)置專業(yè)，而是根據(jù)市場(chǎng)熱點(diǎn)設(shè)置專業(yè)，這種短期效益的結(jié)果造成了部分高校成人高等教育教學(xué)質(zhì)量下降，持續(xù)發(fā)展后勁不足。以北京地區(qū)為例，從2012年實(shí)行成人高等教育招生計(jì)劃改革以后，一些專業(yè)特色不明顯，學(xué)校綜合實(shí)力相對(duì)較弱的學(xué)校招生規(guī)模受到了很大的影響，比如一些工科院校開設(shè)的工商管理、會(huì)計(jì)學(xué)等專業(yè)受到很大沖擊。
2.明確不同層次專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)，制定科學(xué)合理的人才培養(yǎng)方案。高校的成人學(xué)歷教育分三個(gè)層次，高中起點(diǎn)本科、高中起點(diǎn)專科和專科起點(diǎn)本科。長(zhǎng)期以來，高校的成人高等教育一直存在著培養(yǎng)目標(biāo)不明的問題，本科層次照搬照抄全日制本科學(xué)生的培養(yǎng)目標(biāo)，專科層次照搬照抄高職院校學(xué)生培養(yǎng)目標(biāo)的現(xiàn)象很普遍。
3.學(xué)制靈活，推進(jìn)適合成人學(xué)習(xí)特點(diǎn)的學(xué)分制改革。《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010―2020年）》明確提出，“建立繼續(xù)教育學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換制度，實(shí)現(xiàn)不同類型學(xué)習(xí)成果的互認(rèn)和銜接”。目前，對(duì)于學(xué)分制改革呼聲很高，相關(guān)的研究成果也不少，但絕大多數(shù)都處在紙上談兵階段，真正實(shí)踐起來還需要多方面的配合和改革。但可以肯定的是學(xué)分制將是成人高等教育的發(fā)展趨勢(shì)，需要成人高等教育者不斷的探索和嘗試。
4.加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，提高師資隊(duì)伍素質(zhì)。目前，承擔(dān)高校成人學(xué)歷教育的成人教育部或繼續(xù)教育學(xué)院大多被劃定為教學(xué)管理單位，而不是教學(xué)單位。高校成人高等教育編制內(nèi)教師以管理人員為主，以北京地區(qū)為例，2013年北京高校編制內(nèi)繼續(xù)教育管理人員共計(jì)3498人，本科及以上學(xué)歷占86.39%，其中碩士及以上占35.39%，中級(jí)及以上職稱占總數(shù)的62.17%，而高級(jí)職稱僅占19.55%，相比普通高等教育的管理人員素質(zhì)偏低。成人高等教育的專任教師不多，師資多來自于普通高等教育，他們雖然學(xué)歷高，教學(xué)經(jīng)驗(yàn)豐富，但由于普通高等教育本身任務(wù)繁重，使他們不可能有太多的精力傾注到成人教育中。
5.加強(qiáng)成人高等教育精品及特色課程建設(shè)，編寫適合成人學(xué)生的教材。自2003年教育部啟動(dòng)高等學(xué)校教學(xué)質(zhì)量和教學(xué)改革工程精品課程建設(shè)工作以來，各大院校均把精品課程建設(shè)放在很重要的位置，它是體現(xiàn)一個(gè)學(xué)校教學(xué)和科研水平的重要標(biāo)志之一，但成人高等教育精品課程建設(shè)卻沒有得到重視，相關(guān)研究更是少之又少。目前僅江蘇省出臺(tái)了《省教育廳關(guān)于開展江蘇省成人高等教育特色專業(yè)和精品課程遴選建設(shè)工作的通知》（蘇教高[2006]18號(hào)）[4]，并持續(xù)開展了成人高等教育精品課程的遴選和建設(shè)工作。對(duì)于特色課程的建設(shè)，截至目前，全國(guó)僅有山東省于2009年在全省高等學(xué)校開展成人高等教育特色課程的建設(shè)與遴選工作，并出臺(tái)了成人高等教育特色課程建設(shè)的通知和意見。[5]從論文研究成果看，從2002年―2013年8月的十多年間，只有13篇文獻(xiàn)是直接關(guān)注成人高等教育的精品課程研究，約占精品課程文獻(xiàn)總數(shù)（4908）的0.26%，可見成人高等教育類精品課程建設(shè)與評(píng)估研究還非常少。[6]
6.建立健全教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，保證教育教學(xué)質(zhì)量。質(zhì)量是教育的生命線，成人高等教育的教學(xué)質(zhì)量直接關(guān)系到成人高等教育的生存與發(fā)展。目前，我國(guó)成人高等教育尚沒有獨(dú)立的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，多數(shù)成人高等教育融辦學(xué)和質(zhì)量評(píng)估于一體，缺乏外界的監(jiān)督。當(dāng)高等教育步入大眾化時(shí)代，成人高等教育的辦學(xué)理念和教育主體都發(fā)生了變化，高校的成人高等教育應(yīng)建立和健全自我發(fā)展、自我約束的評(píng)估機(jī)制，建立適合成人教育的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，健全成人高等教育質(zhì)量保障的監(jiān)控體系。
三、結(jié)語
后大眾化教育階段單純以追求學(xué)歷為目的的成人學(xué)歷教育發(fā)展進(jìn)入快速下滑期已是不爭(zhēng)的事實(shí)，高校的成人高等教育必須轉(zhuǎn)變辦學(xué)理念，調(diào)整培養(yǎng)目標(biāo)，真正辦出成人特色才能堅(jiān)守成人學(xué)歷教育這塊陣地，在逆境中走出一條獨(dú)具特色的發(fā)展之路。
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關(guān)鍵詞： 成人 高等教育 招生問題
成人高等教育是高等教育的重要組成部分，在人才培養(yǎng)方面占有舉足輕重的作用，但現(xiàn)在成人高等教育在招生方面存在嚴(yán)重的問題。
一、目前我國(guó)成人高等教育招生中存在的問題
1.招生宣傳中存在虛假現(xiàn)象
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，生源競(jìng)爭(zhēng)是正常現(xiàn)象，但有不少高校在招生時(shí)不用正面宣傳來樹立形象，而是利用考生急于獲取文憑的心理，對(duì)入學(xué)要求和學(xué)習(xí)過程只作了簡(jiǎn)單的宣傳，破壞了招生工作和學(xué)歷文憑的嚴(yán)肅性，敗壞了本校及成人高等教育的聲譽(yù)，誤導(dǎo)了一些考生，使他們產(chǎn)生了上當(dāng)受騙的感覺。而且，現(xiàn)在很多學(xué)校都有所謂的“招生”，按招生的人數(shù)多少來拿提成，這種很不負(fù)責(zé)任的做法，嚴(yán)重?fù)p害了學(xué)生的利益。
2.生源數(shù)量、質(zhì)量不斷下降
普通高考的落榜生曾是成人高校的重要生源，但近年來普通高考錄取率提高，成人高考的生源出現(xiàn)萎縮，數(shù)量逐年減少，質(zhì)量逐年下降。成人院校為了生存普遍采取降低入學(xué)門檻、擴(kuò)大招生數(shù)量等措施，造成了招生工作的無序競(jìng)爭(zhēng)。
3.招生計(jì)劃缺乏靈活性和科學(xué)性
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的今天，成人學(xué)員流失率大。學(xué)校制定招生計(jì)劃，首先要考慮的就是學(xué)校的辦學(xué)條件和能力。目前，我國(guó)的成人高等教育的招生計(jì)劃，是由各學(xué)校在前一年招生情況的基礎(chǔ)上自行申報(bào)，經(jīng)招生主管部門審核協(xié)商后確定的。受各種因素的影響，招生主管部門不可能逐一對(duì)學(xué)校的辦學(xué)能力進(jìn)行核實(shí)，往往只能主觀地對(duì)各校上報(bào)計(jì)劃數(shù)進(jìn)行確定，其結(jié)果往往與實(shí)際情況不相符。
4.入學(xué)考試組織不嚴(yán)格
在考試過程中各單位為維護(hù)利益而疏于管理，有個(gè)別院校為爭(zhēng)奪生源甚至為考試作弊大開方便之門。各種違規(guī)現(xiàn)象充斥于成人高考的整個(gè)過程。對(duì)于考場(chǎng)設(shè)置、監(jiān)考人員選聘、考場(chǎng)管理等考務(wù)事宜，有關(guān)部門更是缺乏研究和調(diào)查。
5.忽視考生的利益
學(xué)校辦學(xué)主要是為社會(huì)服務(wù)，為考生服務(wù)，因此招生工作也要維護(hù)考生的利益。但事實(shí)上有些學(xué)校在招生過程中，過分從學(xué)校辦學(xué)利益出發(fā)，忽視了考生的利益。例如有些學(xué)校照顧一些有關(guān)系的考生，以致一些上線考生不能學(xué)習(xí)自己所報(bào)專業(yè)。還有一些學(xué)校為了達(dá)到開班的人數(shù)，強(qiáng)行要求考生調(diào)換專業(yè)。
二、面對(duì)這些問題如何解決
目前的成人高等教育招生之所以會(huì)出現(xiàn)上述問題，既與整個(gè)社會(huì)大環(huán)境的變化有關(guān)，也與成人高等教育自身因素密不可分。對(duì)于各種問題若不加以徹底的分析，成人高等教育的發(fā)展將難以步入正軌。
1.社會(huì)因素綜合分析
（1）社會(huì)關(guān)注
成人高等教育對(duì)社會(huì)的發(fā)展做出巨大貢獻(xiàn)，滿足了人們接受高等教育的愿望，為社會(huì)培育了一大批人才，但當(dāng)前社會(huì)對(duì)成人高等教育的關(guān)注不夠，政府對(duì)成人高校的投入不足。到目前為止全國(guó)還未單獨(dú)召開過成人高考會(huì)議，沒有針對(duì)成人高考中出現(xiàn)的各種問題做具體研討，致使一些問題未得到及時(shí)解決而愈演愈烈。
（2）社會(huì)需求
自高校大規(guī)模擴(kuò)招以來，高校畢業(yè)生就業(yè)愈加困難。近年來由于成人教育只重創(chuàng)收輕管理、重招生輕教學(xué)等原因，導(dǎo)致成人教育質(zhì)量下降，成人高等教育文憑不被認(rèn)可，造成了成考含金量下降，生源也成問題。生源少，門檻低，入學(xué)生源整體水平差，教育管理和畢業(yè)生水平自然受影響。
（3）行政管理
目前成人高考招生工作處于一種混亂的狀況，與教育行政部門的管理不到位密不可分。他們把主要精力投入到普通教育中而對(duì)成人教育“放任自流”。一方面在辦學(xué)、管理等方面做得較好的學(xué)校受招生名額的限制而不能擴(kuò)大規(guī)模形成品牌，另一方面許多師資、辦學(xué)資質(zhì)等都未經(jīng)過嚴(yán)格審查的學(xué)校充斥于成人高等教育市場(chǎng)，造成成人高等教育質(zhì)量參差不齊，給考生的報(bào)考選擇造成困難。
2.成人高校因素分析
（1）應(yīng)對(duì)變化反應(yīng)滯后
社會(huì)迅速發(fā)展，成人高校的反應(yīng)卻相對(duì)滯后。目前成人高等教育的教育目標(biāo)“普教化”；教材內(nèi)容陳舊、應(yīng)用性差；教學(xué)方式單一，課堂氣氛不活躍，學(xué)生的積極性普遍不高。
（2）辦學(xué)追求經(jīng)濟(jì)效益
為了經(jīng)濟(jì)利益，一些學(xué)校盲目擴(kuò)大招生。但在教育資源投入不足的情況下大規(guī)模擴(kuò)招，教育資源必然會(huì)匱乏，甚至連基本的課堂教學(xué)和實(shí)踐實(shí)習(xí)環(huán)節(jié)都難以保證。這種只注重經(jīng)濟(jì)利益的做法必然會(huì)為成人高校自身的發(fā)展埋下隱患。
（3）內(nèi)部管理不健全
成人高校自身的管理機(jī)制不健全。一是教學(xué)管理不到位，為了留住生源而降低教學(xué)要求。二是畢業(yè)生就業(yè)管理不到位，缺乏對(duì)學(xué)生的就業(yè)指導(dǎo)，致使成人高等教育畢業(yè)生無法與普通院校畢業(yè)生競(jìng)爭(zhēng)。
三、成人高等教育走出招生困境分析
1.對(duì)成人高等教育的招生工作要認(rèn)真管理
有關(guān)部門要大力加強(qiáng)對(duì)成人高等招生宣傳的管理和政策法規(guī)的教育，對(duì)招生工作中的宣傳、錄取等環(huán)節(jié)進(jìn)行認(rèn)真檢查，對(duì)違反法規(guī)者要嚴(yán)肅處理。
2.嚴(yán)格制定招生計(jì)劃
目前我國(guó)實(shí)行的從學(xué)校到主管部門再到指令性計(jì)劃下達(dá)的招生計(jì)劃制定程序是可取的，但是計(jì)劃的制定不嚴(yán)格、不科學(xué)。招生計(jì)劃主管部門應(yīng)對(duì)社會(huì)需求和學(xué)校的辦學(xué)能力、辦學(xué)條件進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查研究，避免盲目性。對(duì)社會(huì)緊缺而生源又好的專業(yè)應(yīng)擴(kuò)大招生，對(duì)社會(huì)飽和而生源又差的專業(yè)應(yīng)縮減或停止招生。
3.入學(xué)考試內(nèi)容和形式要突出成人特色
成人有自己的特色，在入學(xué)考試上要充分考慮這一點(diǎn)。入學(xué)考試內(nèi)容要靈活，理論化不能太深，要以實(shí)際為主，形式可采用筆試、面試、作品制作等多種樣式。
目前成人高等教育的招生存在很多問題，為了繼續(xù)發(fā)揮成人高等教育在我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)中的作用，要進(jìn)一步地研究、分析成人高等教育的現(xiàn)狀來解決問題，讓成人高等教育朝著好的方向發(fā)展，并發(fā)揮更大的作用。
參考文獻(xiàn)：
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［3］季敏.對(duì)現(xiàn)行成人高等教育招生政策的反思［J］.成人教育，2008，（1）.
一、概念的界定
(一)成人高等教育的定義
成人高等教育由“成人”和“高等教育”兩個(gè)部分構(gòu)成,但又不僅是二者的簡(jiǎn)單組合，既不同于一般意義的成人髙等教育，也不同于普通的高等教育。成人高等教育強(qiáng)調(diào)教育對(duì)象的成人性，在人才培養(yǎng)的規(guī)格上，結(jié)合成人高等教育的特殊需求,注重具有實(shí)踐能力的應(yīng)用型、實(shí)踐型技能人才的培養(yǎng);在教學(xué)內(nèi)容上，注重理論與實(shí)踐的結(jié)合、強(qiáng)調(diào)學(xué)以致用;在教學(xué)方法上，倡導(dǎo)充分發(fā)揮學(xué)生的學(xué)習(xí)自主性,強(qiáng)調(diào)以學(xué)生自主學(xué)習(xí)為主的靈活多樣的教育教學(xué)方法。
結(jié)合以上分析，成人高等教育概念可以被界定為:對(duì)已完成中等教育(中學(xué)教育)的成年人實(shí)施的高等教育。這里的“成年人”指具有中等教育程度以上的成人，包括接受過系統(tǒng)中等教育的成人或者是沒有接受系統(tǒng)的中等教育，但通過其他方式的學(xué)習(xí)具備中等教育水平的成人,可以是在業(yè)的“工作成人”，也可以是不在業(yè)的“非工作成人”;“高等教育水平”是指成人高等教育實(shí)施的是中等教育以上水平的教育，這種教育可以是學(xué)歷教育，也可以是非學(xué)歷的高層次崗位培訓(xùn)和繼續(xù)教育，可以是職業(yè)性的，也可以是以提高文化素質(zhì)或滿足個(gè)人興趣為主的非職業(yè)性的教育等。
(二)內(nèi)涵式發(fā)展的定義
內(nèi)涵式發(fā)展是結(jié)構(gòu)模式發(fā)展的一種發(fā)展類型，是指在以人為本基礎(chǔ)上，以事物內(nèi)在要素為發(fā)展動(dòng)力，事物內(nèi)在本質(zhì)屬性的科學(xué)式、上升式發(fā)展模式[2]。本研究的內(nèi)涵式發(fā)展是指在規(guī)模不再擴(kuò)張的前提下，內(nèi)在品質(zhì)保持不斷優(yōu)化、自主提升的過程。內(nèi)涵式發(fā)展重在事物內(nèi)在品質(zhì)的根本提升，指事物在不同時(shí)間段所經(jīng)歷的內(nèi)在品質(zhì)的增值或提升變化。換句話說，本研究的內(nèi)涵式發(fā)展就是指在各類成人高等教育資源科學(xué)合理配置的前提下,推進(jìn)辦學(xué)規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)以及效益的協(xié)調(diào)發(fā)展，其目的在于促進(jìn)我國(guó)成人高等教育發(fā)展目標(biāo)的最佳效能化和科學(xué)發(fā)展。
(三)我國(guó)成人高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的科學(xué)含義
本研究認(rèn)為，我國(guó)成人高等教育內(nèi)涵式發(fā)展就是指高校成人高等教育依據(jù)現(xiàn)有的辦學(xué)條件，采取各種方法，積極開發(fā)有利于促進(jìn)自身發(fā)展的各類優(yōu)勢(shì)資源，尋求自身內(nèi)在品質(zhì)不斷提升的科學(xué)發(fā)展模式,簡(jiǎn)言之，即不斷尋求內(nèi)在屬性持續(xù)提升的發(fā)展過程。從發(fā)展層次上看，高校成人高等教育內(nèi)涵式發(fā)展是一個(gè)由表及里的發(fā)展過程，指通過夯實(shí)高校成人高等教育工作過程，實(shí)現(xiàn)學(xué)生、教師以及高校成人高等教育自身的共同發(fā)展的過程。從經(jīng)濟(jì)學(xué)而論，指由過去言目的經(jīng)費(fèi)投人轉(zhuǎn)變?yōu)槔硇缘慕?jīng)費(fèi)投人，理性的經(jīng)費(fèi)投人應(yīng)著眼于最大化績(jī)效的回報(bào)，即提高現(xiàn)有的教育教學(xué)設(shè)施的利用率，使其利用率達(dá)到最大化，最終的績(jī)效也達(dá)到最大化,實(shí)現(xiàn)高校成人高等教育的真正內(nèi)涵式發(fā)展。從教育學(xué)角度看，高校成人高等教育在人才觀、質(zhì)量觀、教學(xué)觀、評(píng)價(jià)觀等方面都發(fā)生較大變化，在人才培養(yǎng)方面應(yīng)堅(jiān)持全面發(fā)展的人才觀，在教育教學(xué)質(zhì)量提升方面應(yīng)堅(jiān)持學(xué)生綜合素質(zhì)提升的質(zhì)量觀，在教育教學(xué)的評(píng)價(jià)方面應(yīng)注重關(guān)注師生努力度提升的多元評(píng)價(jià)觀。與此同時(shí)，在髙校成人高等教育內(nèi)涵發(fā)展的過裎中，還要處理好規(guī)模與效能、靜態(tài)與動(dòng)態(tài)、模仿與創(chuàng)新、粗放型與集約型等多重矛盾。
二、我國(guó)成人高等教育內(nèi)涵式發(fā)展應(yīng)堅(jiān)持的原則
(一)優(yōu)勢(shì)與效益相結(jié)合的原則
從策略角度來看，我國(guó)成人高等教育的內(nèi)涵式發(fā)展既要堅(jiān)持比較優(yōu)勢(shì)性原則，也應(yīng)堅(jiān)持功能效益性原則，即二者相結(jié)合的原則。我國(guó)成人高等教育必須找到其辦學(xué)目標(biāo)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)，通過提高培養(yǎng)對(duì)象的素質(zhì)，加快科研成果轉(zhuǎn)化，進(jìn)而促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。我國(guó)成人高等教育只有為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展需要培養(yǎng)大批人才,成為地方各類人才終身教育的培訓(xùn)基地，才能形成地區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)、教育以及科技之間的良性循環(huán)，從而取得最大的辦學(xué)效益。我國(guó)成人高等教育的內(nèi)涵式發(fā)展還應(yīng)該堅(jiān)持比較優(yōu)勢(shì)原則，即我國(guó)成人高等教育的開展必須充分利用已有的優(yōu)勢(shì)和特色辦學(xué)資源，走有特色的發(fā)展道路，以自己培養(yǎng)的人才滿足社會(huì)市場(chǎng)的需求。只有這樣,才能擴(kuò)展成人高等教育的辦學(xué)規(guī)模，為社會(huì)培養(yǎng)更多的急需人才，最終促進(jìn)成人高等教育的可持續(xù)發(fā)展。
(二)以人為本與整體優(yōu)化相結(jié)合的原則
以人為本是我國(guó)成人高等教育一切工作的宗旨，它要求我國(guó)成人高等教育工作的開展要以服務(wù)和促進(jìn)人的發(fā)展為核心，把培養(yǎng)人的想象力、解決問題的能力、堅(jiān)強(qiáng)的心理素質(zhì)以及社會(huì)交往能力等作為重點(diǎn)，這也是現(xiàn)代教育區(qū)別于傳統(tǒng)教育的顯著特征。與此同時(shí)，還需在整體規(guī)劃、專業(yè)設(shè)置、師資力量等方面進(jìn)行完善和提高，采用各種途徑和渠道，努力提髙各種教育資源的利用率。
(三)穩(wěn)定性與動(dòng)態(tài)性相結(jié)合的原則
我國(guó)成人高等教育的內(nèi)涵式發(fā)展既要堅(jiān)持穩(wěn)定性原則，也要堅(jiān)持動(dòng)態(tài)性原則。穩(wěn)定性是指我國(guó)成人高等教育的發(fā)展模式在經(jīng)過相應(yīng)的考核，一經(jīng)確定科學(xué)、合理后，就需通過投資加大、資源整合等措施，努力開創(chuàng)自己的特色，保持其相對(duì)的延續(xù)性和穩(wěn)定性。但在強(qiáng)調(diào)發(fā)展穩(wěn)定性的同時(shí)，還必須強(qiáng)調(diào)發(fā)展的動(dòng)態(tài)性。動(dòng)態(tài)性是指區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)和我國(guó)成人高等教育之間的互動(dòng)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展為我國(guó)成人高等教育的發(fā)展提供良好機(jī)遇，同時(shí)，地方高校也通過積極發(fā)展成人高等教育不斷提高其服務(wù)社會(huì)的水平。因此，地方高校的成人高等教育應(yīng)從單純的學(xué)歷教育向?qū)W歷教育和非學(xué)歷教育共同開展轉(zhuǎn)變。
三、我國(guó)成人離等教育內(nèi)涵式發(fā)展的策略
成人高等教育內(nèi)涵式發(fā)展主要表現(xiàn)為高校成人高等教育內(nèi)部各屬性的高效、科學(xué)發(fā)展[3]。要推動(dòng)我國(guó)成人高等教育的內(nèi)涵式發(fā)展必須采取以下發(fā)展策略：
(一)確立科學(xué)、合理的人才培養(yǎng)目標(biāo)
人才培養(yǎng)目標(biāo)定位，即指地方高校對(duì)其成人高等教育培養(yǎng)的人才的規(guī)格和類型進(jìn)行界定和規(guī)范。然而，社會(huì)人才需求情況、各學(xué)校自己的專業(yè)特性以及生源素質(zhì)狀況等是決定地方高校成人高等教育人才培養(yǎng)目標(biāo)定位的主要因素。因此，地方高校成人高等教育應(yīng)立足區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的市場(chǎng)需求，確定其服務(wù)對(duì)象,完善相應(yīng)的教學(xué)、管理體制,促進(jìn)成人高等教育的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。與此同時(shí)，地方高校成人高等教育還應(yīng)認(rèn)清新形勢(shì)下新型人才素質(zhì)結(jié)構(gòu)和知識(shí)結(jié)構(gòu)的新變化，從而定位其人才培養(yǎng)目標(biāo)。
(二)教學(xué)模式、科研水平、社會(huì)服務(wù)水平等各項(xiàng)之間應(yīng)相互推進(jìn)，逐步提高
1.伴隨著高等教育大眾化、普遍化，我國(guó)成人高等教育的人才培養(yǎng)目標(biāo)也呈現(xiàn)出多樣化的特點(diǎn)，這對(duì)該類院校在專業(yè)設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容、培養(yǎng)目標(biāo)、教學(xué)方法等方面的改革提出新要求。高等教育的普遍化和大眾化使我國(guó)成人高#教育轉(zhuǎn)變?yōu)橐詫W(xué)習(xí)者為中心，重在培養(yǎng)學(xué)習(xí)者實(shí)際應(yīng)用技能的教育和學(xué)習(xí)機(jī)構(gòu)，學(xué)習(xí)者將擁有更多的學(xué)習(xí)自主權(quán)，有權(quán)決定自己學(xué)習(xí)的內(nèi)容、方法等。學(xué)習(xí)的目的從單獨(dú)地獲得信息和知識(shí)轉(zhuǎn)變?yōu)榕囵B(yǎng)培養(yǎng)自己的學(xué)習(xí)能力和對(duì)知識(shí)的實(shí)際應(yīng)用能力;課程設(shè)置從以基礎(chǔ)學(xué)科為主的學(xué)術(shù)性課程轉(zhuǎn)變?yōu)閭?cè)重培養(yǎng)學(xué)生各種潛能和實(shí)際操作能力的跨學(xué)科、多學(xué)科的課程;學(xué)習(xí)過程從原本的傳統(tǒng)的授課模式，教師照本宣科、學(xué)生死記硬背的僵化式教學(xué)模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐孕畔⒓夹g(shù)為手段的多樣化的互動(dòng)式教學(xué)模式。與此同時(shí)，教師的主要任務(wù)也由傳播知識(shí)轉(zhuǎn)變?yōu)閹椭鷮W(xué)生去發(fā)現(xiàn)知識(shí)、掌握知識(shí)和運(yùn)用知識(shí);教師要培養(yǎng)學(xué)生積極向上的學(xué)習(xí)態(tài)度、高尚的道德素質(zhì)、精湛的專業(yè)能力和大膽的創(chuàng)新精神。
2.我國(guó)成人高等教育應(yīng)重視科研的積極推動(dòng)作用以及科研的投入與發(fā)展。一個(gè)高校的科研立項(xiàng)數(shù)量的多少、科研經(jīng)費(fèi)投人的多少以及科研水平的高低是衡量一所院校是否具有競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展前途的重要指標(biāo)。因此，對(duì)我國(guó)成人高等教育而言，要重視并切實(shí)加強(qiáng)科學(xué)研究工作，尤其是對(duì)于關(guān)系國(guó)計(jì)民生的應(yīng)用型以及基礎(chǔ)學(xué)科的科學(xué)研究要加大支持和投人力度。具體而言，即我國(guó)成人高等教育必須重視科研發(fā)展，必須發(fā)揮自身的科研優(yōu)勢(shì)、增加科研投人，優(yōu)化科研隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，努力提高該類院校的科研水平，使該類院校成為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的中堅(jiān)力量和推動(dòng)科技進(jìn)步的生力軍。同時(shí)，我國(guó)成人高等教育可以通過與科研機(jī)構(gòu)的緊密合作，實(shí)現(xiàn)學(xué)校內(nèi)部科研資源的優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)科學(xué)研究的跨越式發(fā)展。除此以外，我國(guó)成人高等教育還可以建立大學(xué)科技產(chǎn)業(yè)園，打造高科技企業(yè)，培養(yǎng)大批優(yōu)秀的科技人才,從而提高我國(guó)成人高等教育科研實(shí)力和創(chuàng)新能力。
(三)努力發(fā)展特色專業(yè)
1.可持續(xù)發(fā)展性。可持續(xù)發(fā)展性指地方高校成人高等教育的特色專業(yè)應(yīng)具有前瞻性和廣闊的發(fā)展前景、穩(wěn)定的發(fā)展態(tài)勢(shì)、豐富的創(chuàng)造力[4]。這就要求地方各高校在成人高等教育特色專業(yè)建設(shè)方面緊密結(jié)合市場(chǎng)對(duì)人才的具體要求,使其在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)具有顯著的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
2.典型性。成人高等教育的特色專業(yè)必須具有典型性。也就是說，成人高等教育的特色專業(yè)的設(shè)置理念要獨(dú)特，課程結(jié)構(gòu)要科學(xué),人才培養(yǎng)模式要新穎，教學(xué)內(nèi)容和形式要先進(jìn)，而且在產(chǎn)學(xué)研結(jié)合上要具有創(chuàng)造性。
3.先進(jìn)性。成人高等教育特色專業(yè)要以質(zhì)量和需求為其支柱，以能夠在人才培養(yǎng)目標(biāo)定位的設(shè)計(jì)上適應(yīng)市場(chǎng)對(duì)人才培養(yǎng)的新變化為最終目標(biāo)。這就要求其特色專業(yè)必須具有一定的先進(jìn)性和與時(shí)俱進(jìn)性。
(四)多方協(xié)作，打造產(chǎn)業(yè)化成人高等教育集團(tuán)
在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的時(shí)代背景下，地方髙校的成人高等教育應(yīng)打破成人高等教育資源形式、來源等單一的不利局面，通過多元化的辦學(xué)模式，聯(lián)合各種力量合作辦學(xué)，建立產(chǎn)業(yè)化成人高等教育集團(tuán)，促進(jìn)各級(jí)各類資源的優(yōu)化整合。
成人高等教育產(chǎn)業(yè)化指在成人高等教育的辦學(xué)過程中采用產(chǎn)業(yè)化的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)理念，通過市場(chǎng)導(dǎo)向，對(duì)現(xiàn)有的各類成人高等教育資源進(jìn)行合理配置，提高成人高等教育的辦學(xué)質(zhì)量和效益，從而促進(jìn)成人高等教育發(fā)展的辦學(xué)模式和教育資源整合模式。建立地方高校成人高等教育的產(chǎn)業(yè)化教育集團(tuán)能夠提高有限的教育資源的利用率，拓寬成人高等教育資金的來源渠道，提高地方高校成人高等教育的辦學(xué)效益和質(zhì)量，為地方高校進(jìn)一步走成人高等教育資源整合的產(chǎn)業(yè)化道路打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
地方高校的成人高等教育產(chǎn)業(yè)化要求政府和高校必須以市場(chǎng)為導(dǎo)向，推進(jìn)地方高校成人高等教育辦學(xué)的產(chǎn)業(yè)化。一方面，政府部門和高校內(nèi)開展成人高等教育的相關(guān)部門要不斷推出高品質(zhì)的有一定創(chuàng)新性的精品課程，建立優(yōu)化、多樣的教學(xué)機(jī)制和課程體系，滿足學(xué)習(xí)者不斷增加的學(xué)習(xí)要求和市場(chǎng)對(duì)人才的需求。另一方面，通過創(chuàng)辦成人高等教育產(chǎn)業(yè)集團(tuán),使成人高等教育走特色化、規(guī)范化、產(chǎn)業(yè)化、集團(tuán)化以及質(zhì)量化的成人髙等教育資源優(yōu)化整合道路。同時(shí)，地方的教育管理部門通過一定的優(yōu)惠政策，積極扶持和引導(dǎo)地方高校成人高等教育產(chǎn)業(yè)化按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)則運(yùn)行，推動(dòng)成人高等教育的快速、健康發(fā)展。
(五)確立科學(xué)合理的辦學(xué)方針與學(xué)科規(guī)劃體系，結(jié)合實(shí)際建立開放靈活、科學(xué)合理的管理體制和師資隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制
1.在學(xué)科建設(shè)方面，尤其是專業(yè)和課程建設(shè)的相關(guān)
機(jī)制應(yīng)科學(xué)合理。專業(yè)設(shè)置是我國(guó)成人高等教育開展實(shí)施人才培養(yǎng)工作的主要載體，直接關(guān)系到人才培養(yǎng)的質(zhì)量。我國(guó)成人高等教育應(yīng)對(duì)一些特色專業(yè)和優(yōu)勢(shì)專業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)資助和建設(shè)，使其成為該校的特色專業(yè)和招牌專業(yè)。課程是鏈接新建應(yīng)用型本科教育理論和教學(xué)實(shí)踐活動(dòng)的橋梁，是其一切活動(dòng)的核心。我國(guó)成人高等教育應(yīng)立足地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際要求，在課程體系和教學(xué)內(nèi)容上不斷進(jìn)行改革和調(diào)整，積極推進(jìn)課程建設(shè)，尤其是加強(qiáng)精品課程和特色課程建設(shè)。同時(shí)，在培養(yǎng)方式上，大力推行素質(zhì)教育,加強(qiáng)對(duì)學(xué)生實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力等綜合能力的開發(fā)與培養(yǎng)。
2.建立合理、科學(xué)、完善的師資隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制。目前，我國(guó)成人高等教育在師資隊(duì)伍建設(shè)方面存在的主要問題有：教師數(shù)量跟不上招生數(shù)量的增長(zhǎng);教師的來源結(jié)構(gòu)過于單一，不利于師資隊(duì)伍建設(shè);師資力量資源配置缺乏市場(chǎng)導(dǎo)向，導(dǎo)致資源配置不合理，部分專業(yè)的教師過剩，而新興學(xué)科、熱門專業(yè)的教師卻極度緊缺[4]。因此，我國(guó)成人高等教育必須以市場(chǎng)為導(dǎo)向，優(yōu)化教師資源配置，搭建有利于教師資源優(yōu)化合理配置的社保體系;為教師國(guó)際化交流搭建體制平臺(tái)，拓寬教師的國(guó)際學(xué)科視野，促進(jìn)教師自身多元文化的融合，為該類院校內(nèi)涵式發(fā)展保駕護(hù)航;積極搭建經(jīng)營(yíng)型教師隊(duì)伍的體制平臺(tái)，鼓勵(lì)他們以區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和學(xué)生發(fā)展的需求為導(dǎo)向，組織、整合來自其他院所的實(shí)力派專業(yè)和管理人才，建立一支能夠承擔(dān)新興、緊缺學(xué)科專業(yè)教育教學(xué)任務(wù)的高素質(zhì)的教師隊(duì)伍。
3.積極推進(jìn)辦學(xué)與管理體制的各項(xiàng)改革。改革現(xiàn)有的僵化的管理模式,建立多元化的辦學(xué)體制和開放靈活的管理體制，尤其是要改革現(xiàn)有的不科學(xué)的財(cái)產(chǎn)制度和法人治理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)面向社會(huì)的法人實(shí)體自主辦學(xué)和管理模式。
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一、成人高等教育市場(chǎng)調(diào)查與分析
(一)成人高等教育營(yíng)銷環(huán)境分析
通過對(duì)營(yíng)銷環(huán)境分析，才能進(jìn)一步尋求營(yíng)銷機(jī)會(huì)，避免環(huán)境威脅，采取相應(yīng)的營(yíng)銷策略。成人高等教育的宏觀環(huán)境包括人口環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、自然環(huán)境和技術(shù)環(huán)境等，微觀環(huán)境包括高等學(xué)校內(nèi)部環(huán)境、成人高等教育市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)者、學(xué)生及其家長(zhǎng)的教育偏好、文化因素、動(dòng)機(jī)等。Jim prott和 Jacqueline Burke認(rèn)為可以采用 SWOT分析法，這包括兩個(gè)維度： (1)自己的優(yōu)勢(shì)與不足；(2)環(huán)境中存在的機(jī)遇與威脅。可以使用市場(chǎng)機(jī)會(huì)矩陣圖和環(huán)境威脅矩陣圖等進(jìn)行分析。Jantzen，Robert H．認(rèn)為，特定學(xué)校的環(huán)境可被內(nèi)部因素和外部因素所影響。學(xué)校的管理者可控制兩個(gè)內(nèi)部因素，即學(xué)費(fèi)和課程質(zhì)量，但不能控制外部因素：市場(chǎng)的潛在學(xué)生數(shù)、適齡人口、家庭收入、勞動(dòng)力市場(chǎng)的情況和學(xué)生畢業(yè)后的收益。高等學(xué)校在對(duì)市場(chǎng)調(diào)查、營(yíng)銷環(huán)境分析后，要針對(duì)存在的問題和發(fā)現(xiàn)的市場(chǎng)機(jī)會(huì)，進(jìn)行成人高等教育的營(yíng)銷戰(zhàn)略策劃，以實(shí)現(xiàn)營(yíng)銷目的。
(二)成人高等教育市場(chǎng)調(diào)查
由于成人高等教育帶有明顯的職業(yè)傾向，經(jīng)濟(jì)、技術(shù)環(huán)境的變化引發(fā)勞動(dòng)力市場(chǎng)需求的變化，必然影響到不同學(xué)科的投資收益率，從而影響學(xué)生選擇專業(yè)的意向。通過專業(yè)調(diào)查，學(xué)校才能緊密結(jié)合實(shí)際需要，及時(shí)調(diào)整開設(shè)的專業(yè)和課程，做到適銷對(duì)路；通過需求調(diào)查，學(xué)校就可估計(jì)成人高等教育市場(chǎng)的潛在需求和現(xiàn)實(shí)需求，預(yù)測(cè)成人高等教育市場(chǎng)需求的變化趨勢(shì)；通過行為和動(dòng)機(jī)調(diào)查，學(xué)校能夠進(jìn)行適當(dāng)?shù)臓I(yíng)銷活動(dòng)來影響成人高等教育對(duì)象的學(xué)習(xí)行為；通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)調(diào)查為學(xué)校進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略決策提供依據(jù)，通過營(yíng)銷效果調(diào)查為改進(jìn)成人高等教育的教學(xué)組織和價(jià)格調(diào)整提供依據(jù)。分析方法有相關(guān)統(tǒng)計(jì)分
析、聚類分析、競(jìng)爭(zhēng)輪廓矩陣等。
1、人才市場(chǎng)與畢業(yè)生需求分析
成人高校在競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境中要得到生存和發(fā)展，就必須對(duì)市場(chǎng)環(huán)境進(jìn)行分析，及時(shí)調(diào)整市場(chǎng)營(yíng)銷戰(zhàn)略，才能產(chǎn)生顯著的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。尤其是當(dāng)行業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行大調(diào)整時(shí)，成人高等教育的細(xì)分市場(chǎng)也將出現(xiàn)大規(guī)模的調(diào)整，為學(xué)校的發(fā)展提供新的機(jī)會(huì)和挑戰(zhàn)。
2、畢業(yè)生適應(yīng)性分析
調(diào)查了解畢業(yè)生的基本情況，這些情況包括：畢業(yè)年度，任職(教)情況，工作業(yè)績(jī)，業(yè)務(wù)情況，經(jīng)濟(jì)收入，社會(huì)地位，進(jìn)修學(xué)習(xí)情況，面臨的困難(包括工作與生活等方面)，對(duì)學(xué)校辦學(xué)建議等，了解畢業(yè)生的優(yōu)點(diǎn)和存在的問題。
3、需求預(yù)測(cè)
通常，我們可以通過建立一些數(shù)學(xué)模型對(duì)此進(jìn)行分析和預(yù)測(cè)。例如，JimProtand，Jacqueline Burke認(rèn)為每個(gè)學(xué)校的入學(xué)人數(shù)是相對(duì)價(jià)格(學(xué)費(fèi))、質(zhì)量和市場(chǎng)狀況的函數(shù)，并建立了相關(guān)的數(shù)學(xué)模型。而Shim，KIR對(duì)Mississippi州1965-1986期間的數(shù)據(jù)進(jìn)行了回歸分析后，得到以下回歸方程：
CER=0．3077+0．031071NC―0．01335COST+001498UEMP一0．0088DUkl6569+000633 DUMBl83．(4-6)
其中，高等教育的需求以 collegeenr01lienMrates(CERs=高等教育入學(xué)人數(shù)／四年內(nèi)累計(jì)高中畢業(yè)生數(shù))表示，INC為人均收入，COST為高等教育的價(jià)格 (由公立學(xué)校和私立學(xué)校的平均學(xué)費(fèi)、食宿費(fèi)權(quán)重后得到)，UNEMP為州的失業(yè)率，DUM為定性的虛擬變量。DUM6569解釋越南戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)成人高等教育入學(xué)率的影響， DUM8183解釋1981―1983年間成人高等教育入學(xué)率的減少。
二、成人高等教育市場(chǎng)的細(xì)分與選擇
筆者認(rèn)為成人高等教育市場(chǎng)按專業(yè)和地區(qū)進(jìn)行細(xì)分簡(jiǎn)單明了。選擇目標(biāo)市場(chǎng)的策略有以下幾種：
(一)目標(biāo)集中化策略。選擇一個(gè)地區(qū)或一個(gè)學(xué)科方向作為目標(biāo)市場(chǎng)，以便集中精力為這個(gè)特定的細(xì)分市場(chǎng)服務(wù)，并可在經(jīng)營(yíng)中取得成功后向更大的市場(chǎng)范圍擴(kuò)展；
(二)產(chǎn)品專業(yè)化策略。選擇某一類專業(yè)以滿足不同行業(yè)人才的同種需要，如計(jì)算機(jī)或英語等專業(yè)；
(三)市場(chǎng)專業(yè)化策略。選擇不同類的專業(yè)為同一地區(qū)服務(wù)；
(四)選擇性專業(yè)化策略。有選擇地同時(shí)進(jìn)入幾個(gè)學(xué)科或幾個(gè)地區(qū)，
(五)全面覆蓋策略。這是大型辦學(xué)機(jī)構(gòu)為取得市場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)地位而采用的策略，同時(shí)進(jìn)入所有的課程和地區(qū)。理想的目標(biāo)市場(chǎng)，應(yīng)與成人高校的實(shí)力相適應(yīng)，并有一定的增長(zhǎng)潛力和市場(chǎng)吸引力。
三、成人高等教育市場(chǎng)營(yíng)銷戰(zhàn)略
(一)基本競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略
1、總成本領(lǐng)先戰(zhàn)略
雖然作為準(zhǔn)公共產(chǎn)業(yè)的成人高等教育不能以利潤(rùn)最大化為其目標(biāo)，但并不意味著成人高校就不用進(jìn)行成本核算。本文認(rèn)為，面對(duì)競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)，成人高校為了在競(jìng)爭(zhēng)中得以生存和發(fā)展，應(yīng)該提倡成本最小化，并通過市場(chǎng)同時(shí)實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。這時(shí)，總成本領(lǐng)先將成為學(xué)校參與競(jìng)爭(zhēng)的重要優(yōu)勢(shì)。總成本領(lǐng)先戰(zhàn)略要求高等學(xué)校在提供相同的專業(yè)內(nèi)容時(shí)，其成本明顯低于平均水平或主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。它取決于高等學(xué)校的規(guī)模、專用教學(xué)技術(shù)及教學(xué)管理的水平和效率等。提高規(guī)模可降低師生比、降低生均設(shè)備經(jīng)費(fèi)、降低生均行政管理費(fèi)用。然而，成人高校通過使用廉價(jià)的(往往是質(zhì)次的)勞動(dòng)力來取代高質(zhì)量的教師和管理人員不是提高成人高等教育產(chǎn)出效率的辦法。高等學(xué)校必須通過優(yōu)化人力資源配置、優(yōu)化物力資源配置、優(yōu)化財(cái)務(wù)資源配置、提高教學(xué)管理效率和達(dá)到一定的規(guī)模等手段來實(shí)現(xiàn)低成本的目的。
2、差異化戰(zhàn)略
Pefer G Moor(1989)主張，高校要在經(jīng)費(fèi)、師資、生源等領(lǐng)域取得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，其戰(zhàn)略計(jì)劃包括兩個(gè)方面：一是選擇優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域；二是增進(jìn)所在學(xué)校與其他學(xué)校所選相同領(lǐng)域的相對(duì)地位。學(xué)校一旦確定了自己的學(xué)科方向后，其轉(zhuǎn)換的成本將是巨大的。因此對(duì)于已選擇了目標(biāo)市場(chǎng)的成人高校要進(jìn)行市場(chǎng)定位，對(duì)學(xué)生的偏好進(jìn)行調(diào)查，在師資、教學(xué)設(shè)施、課程設(shè)置、教學(xué)方法、教學(xué)手段和后勤服務(wù)等學(xué)生普遍重視的方面確定與眾不同的有價(jià)值的地位，建立起自己的競(jìng)爭(zhēng)壁壘。差異化戰(zhàn)略的實(shí)施往往使成本提高，但能使所提供的成人高等教育具有獨(dú)特的使用價(jià)值。師資是采用差異化戰(zhàn)略中相當(dāng)重要的方面，高等學(xué)校應(yīng)加大內(nèi)部的人力資本投資，提高教師和管理人員的素質(zhì)。由于成人高等教育的差別化管理極
易為競(jìng)爭(zhēng)對(duì)象模仿，因此，必須實(shí)施連續(xù)性差別化管理，始終堅(jiān)持創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)，才能在競(jìng)爭(zhēng)中處于優(yōu)勢(shì)地位。
3、重點(diǎn)戰(zhàn)略
重點(diǎn)戰(zhàn)略要求高等學(xué)校選擇一個(gè)或一組細(xì)分市場(chǎng)(如某類專業(yè)或某個(gè)地域)，并量衣裁體為選定的市場(chǎng)服務(wù)，而不為其它細(xì)分市場(chǎng)服務(wù)，在特定的目標(biāo)市場(chǎng)中采取低成本戰(zhàn)略或在特定的目標(biāo)市場(chǎng)中采取差異化戰(zhàn)略。
(二)成人高等教育產(chǎn)品戰(zhàn)略
成人高等教育的效益具有明顯的滯后性和長(zhǎng)期性，人才的供求關(guān)系具有明顯的不對(duì)稱性。知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使得知識(shí)更新的周期比以往任何時(shí)期更快，新的工作崗位不斷出現(xiàn)，而一些舊的工作崗位不斷消失。不同時(shí)期有著對(duì)不同專業(yè)和不同課程的需求，即使是一些較為成熟的專業(yè)，人們也時(shí)常發(fā)現(xiàn)教材內(nèi)容已變得陳舊。而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的功利性特點(diǎn)仍要求成人高等教育更能為社會(huì)和個(gè)人帶來明顯的收益，能不斷更新教學(xué)內(nèi)容，反映當(dāng)時(shí)最先進(jìn)、最實(shí)用的技術(shù)知識(shí)，跟上知識(shí)和技術(shù)更新的速度。這就要求辦學(xué)者必須有超前的市場(chǎng)意識(shí)，能夠預(yù)測(cè)到將來市場(chǎng)對(duì)人才需求的專業(yè)方向，因此新產(chǎn)品開發(fā)戰(zhàn)略對(duì)成人高校來說尤其重要，是提高投資效率的重要環(huán)節(jié)。學(xué)校必須注意主要市場(chǎng)趨勢(shì)的變化，以使課程和學(xué)習(xí)安排適應(yīng)不斷變化的環(huán)境，使畢業(yè)生有更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。并不斷通過產(chǎn)品組合分析(如波士頓矩陣法)，評(píng)估現(xiàn)有成人高等教育課程體系的前景，淘汰舊的課程體系，開發(fā)新的課程體系。按學(xué)校專業(yè)的地位，我們可以分成維持型、放棄型、問題型、明星型四種專業(yè)類型。
(三)成人高等教育價(jià)格策略
在具有完全理性的假設(shè)下，學(xué)生及其家庭必須在對(duì)各類專業(yè)、各類學(xué)校教育的全部私人成本和收益進(jìn)行評(píng)估后做出其投資決策，并因此形成合理的成人高等教育市場(chǎng)的價(jià)格體系。特別是在大學(xué)生存競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的今天，學(xué)費(fèi)已成為大學(xué)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略的一個(gè)重要手段，這在以日本為代表的高等教育發(fā)達(dá)但適齡人口數(shù)量又不斷減少的國(guó)度里尤為突出。然而，大部分研究發(fā)現(xiàn)，高等教育需求對(duì)價(jià)格的變化不很敏感，缺乏彈性，增加10％的學(xué)費(fèi)將減少7％左右的入學(xué)人數(shù)；在低收入學(xué)生中，由于經(jīng)濟(jì)的窘迫使他們更多地考慮學(xué)費(fèi)。因此，在成人高等教育市場(chǎng)中使低價(jià)格低質(zhì)量的戰(zhàn)略將會(huì)受到嚴(yán)重的挫折。高等學(xué)校在成本分析的基礎(chǔ)上可采用以成本為中心的定價(jià)策略、以需求為中心的定價(jià)策略或以競(jìng)爭(zhēng)為中心的定價(jià)策略。第一，一般來說學(xué)費(fèi)不能低于成人高等教育的供給成本(減支國(guó)家資助后)，以低價(jià)格進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)是一種低級(jí)的競(jìng)爭(zhēng)手段，往往只能導(dǎo)致成人高等教育內(nèi)容不充實(shí)，質(zhì)量滑波的局面；第二，成人高等教育的投資的收益率將影響其定價(jià)，預(yù)期收益率的提高可使成人高等教育在學(xué)費(fèi)上有了更大的上升空間。
(四)促銷策略
1成人高等教育的新常態(tài)及國(guó)家近年來教育政策對(duì)成人高等教育發(fā)展的啟示
“新常態(tài)”是2014年5月份，在河南考察時(shí)深化改革發(fā)揮優(yōu)勢(shì)創(chuàng)新思路統(tǒng)籌兼顧，確保經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展社會(huì)和諧穩(wěn)定的講話中第一次出現(xiàn)的。主要是指我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)。同樣，經(jīng)過2.0多年的發(fā)展，我國(guó)的成人高等教育也進(jìn)入了新常態(tài)，一是學(xué)生數(shù)量基本穩(wěn)定，近五年來，我國(guó)的成人高等教育年畢業(yè)生一直在190萬到200萬人之間。二是教學(xué)方式和手段逐步穩(wěn)定，2009年以后，我國(guó)的成人高等教育教學(xué)方式基本上就是函授和業(yè)余，教學(xué)手段也從面授轉(zhuǎn)向網(wǎng)絡(luò)教學(xué)。三是成人高等教育學(xué)生的綜合素質(zhì)不是很高。目前，由于普通高等教育由精英教育向大眾教育發(fā)展，提倡以素質(zhì)教育為主，普通高招錄取線逐年降低，帶之而來的成人高等教育錄取線大幅下降。四是現(xiàn)代職業(yè)教育逐年興起，工學(xué)結(jié)合需求較高。隨著《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》的出臺(tái)與實(shí)施，我國(guó)成人教育的發(fā)展有了新的定位。2014年以來，國(guó)務(wù)院和教育部先后印發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（國(guó)發(fā)〔2014〕19號(hào)）和《關(guān)于印發(fā)〈現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020年）〉的通知》（教發(fā)[2014]6號(hào)）的文件。根據(jù)文件精神，國(guó)家要大力發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，成人高等教育也應(yīng)及時(shí)事業(yè)國(guó)家教育發(fā)展的新形勢(shì)，積極謀劃成人高等教育的新發(fā)展。
2.成人教育的健康協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展需要教育主管部門、高校和社會(huì)辦學(xué)機(jī)構(gòu)的共同努力
2.1教育主管部門要切實(shí)履行監(jiān)管責(zé)任，把好成人高等教育的“總開關(guān)”教育是公益性事業(yè)，需要政府的組織、大力扶持和監(jiān)管。由于成人教育的特殊性，許多高等學(xué)校過分追求成人高等教育的經(jīng)濟(jì)效益，追求辦學(xué)規(guī)模，急功近利。在專業(yè)設(shè)置上，一些高等學(xué)校不突出各自的特色專業(yè)、特色課程及人才特色的優(yōu)勢(shì)，什么專業(yè)好招生就開辦什么專業(yè)。這種不顧院校自身實(shí)際情況，盲目擴(kuò)大招生范圍和規(guī)模的行為也是當(dāng)前成人高等教育辦學(xué)聲譽(yù)和教學(xué)質(zhì)量不高的一大因素。政府的教育主管部門作為普通高校成人高等教育招生活動(dòng)的主要管理、領(lǐng)導(dǎo)和組織者，在成人教育的監(jiān)管上應(yīng)積極作為，針對(duì)當(dāng)前成人高等教育的辦學(xué)現(xiàn)狀，加大對(duì)成人高等學(xué)歷教育校外教學(xué)點(diǎn)專項(xiàng)治理和清理整頓，規(guī)范辦學(xué)行為；其次要積極探索在成人教育招生方面進(jìn)行改革，結(jié)合高校實(shí)力與特點(diǎn)、地域等特點(diǎn)，在招生規(guī)模及辦學(xué)層次上進(jìn)行改革試點(diǎn)，源頭上把好關(guān)；要加強(qiáng)成人教育校外教學(xué)站點(diǎn)的收費(fèi)監(jiān)管，研究適合成人高等教育學(xué)費(fèi)的統(tǒng)一收費(fèi)和返還標(biāo)準(zhǔn)及程序，剎住教學(xué)站點(diǎn)競(jìng)相降價(jià)導(dǎo)致的教學(xué)管理亂象；還要積極引導(dǎo)高校結(jié)合成人教育新形勢(shì)，在成人高等教育專業(yè)設(shè)置、教育管理、教學(xué)方法等方面依據(jù)自身特色和成教學(xué)生特點(diǎn)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃和改革，積極適應(yīng)新常態(tài)。
2.2高等院校要落實(shí)辦學(xué)主體責(zé)任，做好成人高等教育新常態(tài)下的發(fā)展與轉(zhuǎn)型成人高等教育三十多年的發(fā)展雖然取得了較大的成功，完成了學(xué)歷補(bǔ)償?shù)臍v史任務(wù)，但也出現(xiàn)了當(dāng)前成人高等教育辦學(xué)質(zhì)量和聲譽(yù)的質(zhì)疑。如何提高成人高等教育的教學(xué)質(zhì)量和聲譽(yù)，是全體成人高等教育工作者面臨的挑戰(zhàn)。高校的任務(wù)就是教書育人、科學(xué)研究與服務(wù)社會(huì)，成人高等教育亦是如此。成人高等院校要積極研究新常態(tài)下成人高等教育如何提高辦學(xué)質(zhì)量和聲譽(yù)，如何結(jié)合國(guó)家教育發(fā)展新形勢(shì)促進(jìn)成人教育的新發(fā)展。首先，高校應(yīng)深入推進(jìn)工學(xué)結(jié)合人才培養(yǎng)模式改革，推動(dòng)成人教育的信息化。由于成人高等教育學(xué)生的知識(shí)水平、學(xué)習(xí)時(shí)間、學(xué)習(xí)能力等的差異，傳統(tǒng)的集中學(xué)方式給教學(xué)帶來極大的不便，加劇了學(xué)生的工學(xué)矛盾。目前，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)和信息化技術(shù)的發(fā)展,“以信息化帶動(dòng)教育現(xiàn)代化”是國(guó)家關(guān)于深化教育領(lǐng)域綜合改革的重要組成部分，已經(jīng)成為推進(jìn)教育事業(yè)改革與發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，是促進(jìn)教育公平、提升教育質(zhì)量、優(yōu)化教育資源配置、促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享、創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式的有效途徑。普通高等教育、自學(xué)考試及專業(yè)人才培訓(xùn)平臺(tái)的優(yōu)秀課件為成人高等教育的網(wǎng)絡(luò)教學(xué)提供了較多的資源和平臺(tái)。成人高等學(xué)校應(yīng)積極聯(lián)合起來，按照學(xué)科優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，群策群力，共同推進(jìn)成人教育網(wǎng)絡(luò)化的進(jìn)程，同時(shí)，在面授教學(xué)、實(shí)驗(yàn)、實(shí)訓(xùn)、課程設(shè)計(jì)、畢業(yè)設(shè)計(jì)等各個(gè)教學(xué)環(huán)節(jié)更加貼近生產(chǎn)一線，促進(jìn)學(xué)生以學(xué)習(xí)提高工作能力、以工作改進(jìn)學(xué)習(xí)效果。最終提高成人高等教育的便宜性和吸引力。其次，高等院校要認(rèn)真研究學(xué)習(xí)國(guó)家關(guān)于教育發(fā)展的基本方針政策，推動(dòng)成人高等教育的轉(zhuǎn)型發(fā)展。黨的十六大明確提出“要加強(qiáng)職業(yè)教育和培訓(xùn)，發(fā)展繼續(xù)教育，構(gòu)建終身教育體系”。十提出了“加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，推動(dòng)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，積極發(fā)展繼續(xù)教育，完善終身教育體系”。黨的十八屆三中全會(huì)又提出，“加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，深化產(chǎn)教融合、校企合作，培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技能型人才。推進(jìn)繼續(xù)教育改革發(fā)展。試行普通高校、高職院校、成人高校之間學(xué)分轉(zhuǎn)換，拓寬終身學(xué)習(xí)通道”。這就給成人教育與職業(yè)教育結(jié)合發(fā)展提供了理論和政策指導(dǎo)。成人教育2.0多年發(fā)展的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)與學(xué)科積淀，對(duì)于職業(yè)教育這個(gè)年輕的學(xué)科發(fā)展具有天然的促進(jìn)能力和吸引力，同時(shí)職業(yè)教育也給成人教育提供了廣大的發(fā)展空間。因此，成人教育和職業(yè)教育的結(jié)合，既有利于突破成人教育發(fā)展的瓶頸，也是大力發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的必然要求，是高等教育大眾化、構(gòu)建終身教育體系和建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的必然要求，也是高等學(xué)校必須承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任和義務(wù)。
2.2成人高等教育的社會(huì)辦學(xué)機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格履行辦學(xué)的社會(huì)責(zé)任社會(huì)辦學(xué)機(jī)構(gòu)是成人高等教育的有力補(bǔ)充，但是也是導(dǎo)致社會(huì)認(rèn)為成人高等教育辦學(xué)聲譽(yù)和教學(xué)質(zhì)量不高的一個(gè)重要原因。由于受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，成人高等教育的校外教學(xué)站點(diǎn)在學(xué)費(fèi)收取、教學(xué)要求、考試及畢業(yè)難易上激烈競(jìng)爭(zhēng)，引起社會(huì)及考生的普遍詬病。2014年來的黑龍江、吉林成招和自考舞弊及河南農(nóng)業(yè)大學(xué)違規(guī)合作辦學(xué)事件皆由社會(huì)辦學(xué)機(jī)構(gòu)引發(fā)。因此，教育主管部門及高校要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)辦學(xué)機(jī)構(gòu)尤其是校外教學(xué)站點(diǎn)的管理，督促其切實(shí)履行辦學(xué)的社會(huì)責(zé)任。教育主管部門在審批、備案及監(jiān)管要加強(qiáng)力度，主辦高校要加大招生及日常教學(xué)的監(jiān)督與管理，引導(dǎo)和監(jiān)督社會(huì)辦學(xué)機(jī)構(gòu)依法依規(guī)履行社會(huì)責(zé)任。教育主管部門及高校要建立健全與社會(huì)辦學(xué)機(jī)構(gòu)聯(lián)合辦學(xué)的教育管理體制與法規(guī)制度，規(guī)范其招生、考試、發(fā)證、收費(fèi)和其他辦學(xué)行為，完善準(zhǔn)入和退出機(jī)制。要加大對(duì)校外教學(xué)站點(diǎn)的監(jiān)督，采取定期公布高校校外教學(xué)站點(diǎn)等方法，提高社會(huì)辦學(xué)機(jī)構(gòu)成人高等教育的透明度和監(jiān)督力度。
綜上，當(dāng)前的成人高等教育事業(yè)雖然暫時(shí)面臨很多困難，但是只要我們成人高等教育工作者能夠認(rèn)清形勢(shì)，在辦學(xué)理念、教學(xué)改革和機(jī)制創(chuàng)新上有新認(rèn)識(shí)、新思路和新辦法，就一定能夠促進(jìn)成人高等教育的健康協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，也一定能夠?yàn)閷?shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)作出貢獻(xiàn)。
作者：孫培鑫 朱文學(xué) 單位：河南科技大學(xué)
關(guān)鍵詞：成人高等教育；教育體系；學(xué)分制；學(xué)分銀行
作者簡(jiǎn)介：林雙泉（1971－），男，福建龍海人，福建師范大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院副院長(zhǎng)，副研究員，博士，研究方向?yàn)榻逃芾怼⑽乃囆睦韺W(xué)。
中圖分類號(hào)：G720
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
文章編號(hào)：1001－7518（2012）24－0047－05
我國(guó)成人高等教育類型繁多，舉辦成人高等教育的成人高校有廣播電視大學(xué)、職工大學(xué)、業(yè)余大學(xué)、職工醫(yī)學(xué)院、管理干部學(xué)院、教育學(xué)院、普通高校的成人（繼續(xù)）教育學(xué)院、68所高校的網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院等，從學(xué)習(xí)形式上有函授、成人業(yè)余、夜大、網(wǎng)絡(luò)、電大、成人脫產(chǎn)等多種形式。高等教育自學(xué)考試既是一種考試制度，也是一種學(xué)習(xí)形式。我國(guó)目前通常將高等教育自學(xué)考試、普通高等教育、成人高等教育與高等職業(yè)教育并列為四種高等教育形式，由于參加自考的對(duì)象絕大部分是社會(huì)上的高考落榜生及參加工作的成人，所申請(qǐng)的學(xué)位是成人學(xué)士學(xué)位，從學(xué)理和邏輯出發(fā)，本文視自考為成人高等教育的一部分。
多類型、多層次成人高等教育為我國(guó)不同歷史階段培養(yǎng)了大批的專業(yè)人才，為高等教育體系的建立，豐富多元培養(yǎng)模式、滿足多樣化的需求，實(shí)現(xiàn)我國(guó)高等教育從精英到大眾化的歷史性跨越，建立和完善終身教育體系，形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。然而，隨著社會(huì)及高等教育自身的不斷發(fā)展變化，我國(guó)的成人高等教育從整體上也暴露出越來越多的問題。依靠對(duì)旁枝細(xì)節(jié)的修修補(bǔ)補(bǔ)已無法從根本上解決存在的問題，必須對(duì)我國(guó)的成人高等教育進(jìn)行改革與創(chuàng)新，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建大成人高等教育體系，方能促進(jìn)成人高等教育的科學(xué)發(fā)展。
一、建立大成人高等教育體系必要性分析
（一）各成人高等教育形式的差異日趨縮小的要求
函授（夜大）教育、現(xiàn)代遠(yuǎn)程（網(wǎng)絡(luò)）教育、自學(xué)考試、電大作為我國(guó)繼續(xù)教育的重要形式，在長(zhǎng)期的辦學(xué)實(shí)踐中形成了相對(duì)完善的辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)、管理隊(duì)伍和成熟的管理制度。2008年，教育部對(duì)成人高等學(xué)歷教育進(jìn)行政策調(diào)整，提出要堅(jiān)持以業(yè)余形式學(xué)習(xí)為主的成人高等教育辦學(xué)方向，普通高校舉辦的成人高等學(xué)歷教育一律停止招收脫產(chǎn)生。現(xiàn)在，成人高等教育體系的各種教育形式差異日漸縮小：從招生對(duì)象上看，均以在職從業(yè)人員或高考落榜生為主體；從培養(yǎng)目標(biāo)上看，均主要培養(yǎng)有一定專業(yè)理論基礎(chǔ)的各種實(shí)用型或技能型的高等專門人才。其培養(yǎng)規(guī)格主要是以職業(yè)需要為基礎(chǔ)，突出知識(shí)應(yīng)用能力、實(shí)踐動(dòng)手能力和解決實(shí)際問題能力的培養(yǎng)；從學(xué)習(xí)形式上看，均以業(yè)余形式學(xué)習(xí)為主。成人高等教育體系中不同的教育形式僅是在自學(xué)和面授的比例上存在微弱差別，學(xué)習(xí)手段上有所不同而已。
隨著以信息技術(shù)為核心和先導(dǎo)的新技術(shù)革命的迅速發(fā)展，人類社會(huì)的教育、學(xué)習(xí)方式發(fā)生了深刻變革，傳統(tǒng)的學(xué)校教育已經(jīng)難以滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的對(duì)高質(zhì)量教育的需求，難以滿足人們對(duì)終身學(xué)習(xí)的需求，現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育勢(shì)必成為人類未來學(xué)習(xí)的主潮流。國(guó)際遠(yuǎn)程教育知名專家約翰·丹尼爾指出，以現(xiàn)代信息技術(shù)為核心的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的發(fā)展，不僅可以突破時(shí)間和空間的限制，為不同教育水平、不同年齡的人提供更多的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，而且正醞釀著教育領(lǐng)域的巨大變革。這場(chǎng)變革將能夠解決長(zhǎng)期以來教育發(fā)展面臨的最大困惑和障礙，即同時(shí)實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大教育規(guī)模、提高教育質(zhì)量和水平，以及減少教育支出的目標(biāo)，以便更多人接受高質(zhì)量教育的機(jī)會(huì)①。
順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展變化，函授、自考也紛紛進(jìn)行改革，用先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段和豐富、優(yōu)質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)教學(xué)資源支持教育的發(fā)展。當(dāng)前各類成人高校的函授教育，有的已實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)教育和函授教育的完全整合，如中國(guó)石油大學(xué)（華東）早在2001年開展網(wǎng)絡(luò)教育試點(diǎn)之初，就在全國(guó)率先提出并實(shí)踐用網(wǎng)絡(luò)教育整合函授教育，函授和網(wǎng)絡(luò)兩類學(xué)生，基于同一個(gè)遠(yuǎn)程教學(xué)系統(tǒng)，共享統(tǒng)一的技術(shù)支持保障體系，實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)目標(biāo)、教學(xué)計(jì)劃、教學(xué)團(tuán)隊(duì)、教學(xué)資源、教學(xué)模式、質(zhì)量考核標(biāo)準(zhǔn)等的統(tǒng)一，充分發(fā)揮了網(wǎng)絡(luò)教育在技術(shù)、資源等方面的優(yōu)勢(shì)和函授教育在辦學(xué)體系、站點(diǎn)布局等方面的優(yōu)勢(shì)，提高了辦學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效益；有的則采取了部分網(wǎng)絡(luò)化教學(xué)方式，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)教學(xué)+短時(shí)間面授的教學(xué)方式，如福建師范大學(xué)，公共課及基礎(chǔ)理論課現(xiàn)已全部實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)教學(xué)，但技能課、實(shí)驗(yàn)、實(shí)踐課程等仍實(shí)施面授，此外，面授期間，學(xué)院讓學(xué)科帶頭人面向本學(xué)科學(xué)員開設(shè)前沿專業(yè)講座，學(xué)校聘請(qǐng)校內(nèi)外教學(xué)名師或知名學(xué)者面向全校函授學(xué)員開設(shè)通識(shí)教育大講壇；未實(shí)施網(wǎng)絡(luò)教育方式的成人高校，大部分正在積極醞釀建立在現(xiàn)代信息技術(shù)基礎(chǔ)上的教學(xué)、學(xué)習(xí)模式的改革。另外，不少省市的高等教育自學(xué)考試也在積極構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)優(yōu)質(zhì)資源和公共助學(xué)支持服務(wù)體系，探索新的發(fā)展道路。可以說，遠(yuǎn)程（網(wǎng)絡(luò)）學(xué)習(xí)將是成人高等教育的未來。在這種形式下，成人高等教育繼續(xù)保持原各體系不同的政策已無實(shí)質(zhì)意義，構(gòu)建大成人高等教育體系，推進(jìn)各種成人高等教育之間的整合、實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和共同發(fā)展將成為新時(shí)期成人高等教育改革發(fā)展的必然趨勢(shì)。
[關(guān)鍵詞]成人高等教育；產(chǎn)業(yè)化；影響；對(duì)策
[中圖分類號(hào)]A84 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1005-6432(2008)52-0218-02
教育產(chǎn)業(yè)化是20世紀(jì)80年代后期，我國(guó)涌起一股把一切推向市場(chǎng)的非理性狂潮的產(chǎn)物。理論界對(duì)教育產(chǎn)業(yè)化的說法有很多，意見并不統(tǒng)一，比較大眾化的觀點(diǎn)主要有兩種，一是支持教育產(chǎn)業(yè)化的人認(rèn)為，教育只有作為一門產(chǎn)業(yè)，才會(huì)刺激教育工作者的積極性，才會(huì)保證提供教育產(chǎn)品的質(zhì)量；二是反對(duì)教育產(chǎn)業(yè)化的人認(rèn)為，教育的本質(zhì)屬性是公共屬性和公益性，我國(guó)《教育法》明確規(guī)定，教育不能同其他產(chǎn)業(yè)、企業(yè)混同起來。如果政府提倡教育產(chǎn)業(yè)化就會(huì)導(dǎo)致追求教育投資利潤(rùn)的最大化，就會(huì)對(duì)教育的社會(huì)功能產(chǎn)生負(fù)面影響，還會(huì)削弱政府的宏觀調(diào)控。成人高等教育產(chǎn)業(yè)化狂潮已經(jīng)沖擊整個(gè)中國(guó)教育，并產(chǎn)生了較大的負(fù)面影響，只有把握其實(shí)質(zhì)，采取切實(shí)可行的措施，才能確保成人高等教育可持續(xù)發(fā)展。本文略抒己見，僅供同仁們參考。
1 認(rèn)清當(dāng)前成人高等教育產(chǎn)業(yè)化
《教育文摘周報(bào)》2006年1月25日的題為《教育部：教育產(chǎn)業(yè)化會(huì)毀掉中國(guó)教育》一文指出：“教育產(chǎn)業(yè)化”這個(gè)提法從它產(chǎn)生之日起，教育部就旗幟鮮明地表示反對(duì)，堅(jiān)決反對(duì)教育產(chǎn)業(yè)化的提法。之所以反對(duì)，是因?yàn)榻逃a(chǎn)業(yè)化會(huì)毀掉中國(guó)的教育。這里關(guān)鍵的一個(gè)字就是“化”字。不管是政府反對(duì)，還是部分人反對(duì)或者部分人支持，但成人高等教育產(chǎn)業(yè)化已是不爭(zhēng)的事實(shí)，已實(shí)實(shí)在在地?cái)[在世人面前，舉辦成人高等教育的單位或個(gè)人基本上是按產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作，更有個(gè)別主辦高校與大多數(shù)函授站把成人高等教育商業(yè)化了。其主要表現(xiàn)，一是主辦高校把成人高等教育作為學(xué)校創(chuàng)收的渠道，有些搞目標(biāo)管理，有些搞承包管理，抑或是全部上繳學(xué)校財(cái)務(wù)，但是有一條只要收了錢，什么成人高等教育的發(fā)展、教學(xué)質(zhì)量、人才培養(yǎng)質(zhì)量等基本上沒有納入學(xué)校黨委行政的議事日程，要解決問題全靠成教部門負(fù)責(zé)人請(qǐng)示匯報(bào)。二是函授站更是以盈利為目的，可以說是沒有不是為賺錢而辦成人高等教育的。招生無序競(jìng)爭(zhēng)，收費(fèi)雜亂無章（有章不循），比規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)多收的騙學(xué)生，什么報(bào)名費(fèi)、注冊(cè)費(fèi)、設(shè)站費(fèi)等名目繁多；比規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)少收費(fèi)的，美其名曰優(yōu)惠學(xué)生，實(shí)則為了多招學(xué)生獲取更多的利益。
教育產(chǎn)業(yè)化，在一定程度上確實(shí)能夠緩解教育經(jīng)費(fèi)的不足，成人高等教育產(chǎn)業(yè)化也同樣如此，教育收費(fèi)是符合社會(huì)主義市場(chǎng)規(guī)律的。學(xué)生來學(xué)習(xí)知識(shí)，學(xué)校收取學(xué)費(fèi)是天經(jīng)地義的事，成人高等教育更加合情合理，因?yàn)檎?1世紀(jì)初就沒有撥款辦成教，不收費(fèi)就在辦虧本成教。還有學(xué)生通過學(xué)習(xí)獲取一定的知識(shí)，可以應(yīng)用知識(shí)來創(chuàng)造價(jià)值，也就是說通過學(xué)習(xí)可以找到一份好一點(diǎn)的工作，工作時(shí)獲取的利益要多一些，這也符合經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，也是合情合理的。只是上面所說個(gè)別主辦高校與大多數(shù)函授站收了學(xué)生的學(xué)費(fèi)，基本上沒有投入到成人高等教育，教學(xué)成本微乎其微，或者說零成本，也可以說高額利潤(rùn)，在成人高等教育產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)上完全商業(yè)化了、功利化了。
2 成人高等教育產(chǎn)業(yè)化的負(fù)面影響
成人高等教育產(chǎn)業(yè)化的優(yōu)點(diǎn)，一是為國(guó)家減輕一點(diǎn)點(diǎn)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)；二是主辦高校收費(fèi)為本校的發(fā)展注入了一定的資金，使其資金緊缺的局面有點(diǎn)緩解。其負(fù)面影響主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
2.1 成人高等教育產(chǎn)業(yè)化致使成教質(zhì)量下降
成人高等教育產(chǎn)業(yè)化毀掉了中國(guó)成人高等教育。從以下四點(diǎn)可以看出這種說法一點(diǎn)也沒夸大其詞：一是教育教學(xué)質(zhì)量嚴(yán)重滑坡，滑到一發(fā)不可收拾的地步；二是人才培養(yǎng)質(zhì)量、學(xué)生綜合素質(zhì)無從談起；三是辦學(xué)單位、教師、學(xué)生誠(chéng)信嚴(yán)重缺失；四是成教聲譽(yù)越來越差，差到用人單位寧要中專生，也不愿意要成教本科生。
2.2 成人高等教育產(chǎn)業(yè)化導(dǎo)致收入分配不公，影響和諧社會(huì)的構(gòu)建
教育屬非稅行業(yè)，主辦高校基本上是公辦，交不交稅反正是國(guó)家的，成人高等教育賺了錢也補(bǔ)到了虧本的普通高等教育。函授站基本上姓“私”，成人高等教育的“航空母艦”也是民辦，多的一年招萬余學(xué)生，按常規(guī)組織教學(xué)等各項(xiàng)開支以后，其收入應(yīng)該是幾百萬元人民幣，可一分錢的稅也沒有繳，一般職工工資收入超過個(gè)人所得稅起征標(biāo)準(zhǔn)也得繳納個(gè)人所得稅，而辦成人高等教育卻是特殊公民不需繳納，他們鉆了國(guó)家政策的空子，使國(guó)家蒙受損失。他們不是勤勞致富，導(dǎo)致收入的分配不公，久而久之，還會(huì)影響和諧社會(huì)的構(gòu)建。
2.3 成人高等教育產(chǎn)業(yè)化影響了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)
教育產(chǎn)業(yè)化致使本來可以用作農(nóng)村擴(kuò)大再生產(chǎn)的農(nóng)民的大部分富裕資金，用在了子女的教育投資上。成人高等教育產(chǎn)業(yè)化也是“索”取農(nóng)民錢財(cái)?shù)囊粋€(gè)方面，因?yàn)檗r(nóng)村高中畢業(yè)的學(xué)生沒考上高校，有一部分就參加成人高等教育學(xué)習(xí)，還有一部分初中畢業(yè)生因擔(dān)心考不上好的高中以致今后讀不上大學(xué)也就參加了成人高等教育學(xué)習(xí)，另外初中、高中、高職、中職、中技等畢業(yè)的學(xué)生（現(xiàn)在的農(nóng)民工）在外打工，由于要求有高學(xué)歷的形勢(shì)所迫，他們也得向成人高等教育投資，需一張專科或本科文憑。流向成人高等教育的資金，事實(shí)上是農(nóng)村的剩余資本流向城市，本來可以投入新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的。
3 消除成人高等教育產(chǎn)業(yè)化負(fù)面影響的對(duì)策
成人高等教育產(chǎn)業(yè)化是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，所帶來的負(fù)面影響是國(guó)家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期難以避免的，它的存在是既不合理也不合法，但也毫無辦法，只有采取措施積極應(yīng)對(duì)，把負(fù)面影響降至最低點(diǎn)，主要對(duì)策如下。
3.1 撤銷函授站，成人高等教育由高校獨(dú)家舉辦
這既不符合市場(chǎng)規(guī)律，也違背了原國(guó)家教委1987年批準(zhǔn)設(shè)立函授站的精神，實(shí)際上是不可能的。當(dāng)時(shí)是高等學(xué)校辦學(xué)條件有限，并不是說現(xiàn)在的高等學(xué)校辦學(xué)條件很好，根據(jù)筆者了解，高等學(xué)校都有固定的辦成人高等教育的場(chǎng)所，由于成教學(xué)生基本上是在函授站，而高等學(xué)校用于辦成人高等教育的場(chǎng)所又基本上閑置，所以，現(xiàn)在撤銷函授站，由高等學(xué)校自身舉辦成人高等教育（函授教育）是可行的。成人高等教育產(chǎn)業(yè)化或商業(yè)化基本是函授站競(jìng)爭(zhēng)出來的，由此而帶來的負(fù)面影響函授站是主要責(zé)任方，因此撤銷函授站也是可行的。當(dāng)然，在目前情況下函授站也撤銷不了，成人高等教育產(chǎn)業(yè)化還將繼續(xù)存在，可能會(huì)愈演愈烈。筆者認(rèn)為還可以采取其他措施來消除其負(fù)面影響。
3.2 規(guī)范辦學(xué)程序，嚴(yán)格函授站審批手續(xù)
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，舉辦成人高等教育與發(fā)展經(jīng)濟(jì)一樣，需要規(guī)范辦學(xué)程序，嚴(yán)格函授站設(shè)站審批手續(xù)。主要從以下幾個(gè)方面入手：一是教育行政主管部門嚴(yán)格把關(guān)，要實(shí)地考察，實(shí)事求是，按照設(shè)站條件，對(duì)已批準(zhǔn)設(shè)立的函授站要根據(jù)其辦學(xué)情況進(jìn)行重新登記，新申報(bào)設(shè)站要嚴(yán)
格準(zhǔn)入制；二是主辦高校要嚴(yán)格按照教育行政主管部門規(guī)定的設(shè)站條件，實(shí)地考察，除考察辦學(xué)條件外，還要考察辦學(xué)情況，嚴(yán)格挑選符合條件、有辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)、責(zé)任感強(qiáng)的單位聯(lián)合辦學(xué)；三是成人高等教育主辦高校要自覺規(guī)范辦學(xué)行為，做到不與沒有批準(zhǔn)設(shè)函授站的單位（非法辦學(xué)點(diǎn)）聯(lián)合辦學(xué)。
3.3 轉(zhuǎn)變教育思想，增強(qiáng)質(zhì)量意識(shí)
這里的教育思想主要是指可持續(xù)發(fā)展的教育發(fā)展觀。轉(zhuǎn)變教育思想就是要把急功近利的教育發(fā)展觀轉(zhuǎn)變?yōu)榭沙掷m(xù)發(fā)展的教育發(fā)展觀。也就是把單純追求經(jīng)濟(jì)效益的成人高等教育發(fā)展觀轉(zhuǎn)變?yōu)樾б嬖鲩L(zhǎng)與質(zhì)量提高并重的科學(xué)發(fā)展觀。《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》對(duì)高等教育提出的目標(biāo)也就是后來有關(guān)文件歸納的“規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益”，更是成人高等教育的辦學(xué)指導(dǎo)思想，在當(dāng)前成人高等教育產(chǎn)業(yè)化的背景下片面追求經(jīng)濟(jì)效益，教育教學(xué)質(zhì)量普遍下滑的情況下，當(dāng)務(wù)之急就是用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)成人高等教育的改革發(fā)展，強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)，不斷提高教育教學(xué)質(zhì)量，不斷提高學(xué)生綜合素質(zhì)，盡快消除產(chǎn)業(yè)化帶來的負(fù)面影響，使成人高等教育快速持續(xù)發(fā)展。要求教育行政主管部門下狠心，出硬招，嚴(yán)格規(guī)范管理。要求成人高等教育辦學(xué)單位下決心，自覺遵守上級(jí)有關(guān)規(guī)范辦學(xué)的文件精神，時(shí)刻牢記質(zhì)量意識(shí)，堅(jiān)決杜絕盲目追求經(jīng)濟(jì)效益，教學(xué)走過場(chǎng)，害人害己害社會(huì)的辦學(xué)行為。
3.4 與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村合作辦學(xué)，為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)
與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)校合作辦學(xué)，就是高等學(xué)校在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)校設(shè)立函授教學(xué)點(diǎn)，動(dòng)員和鼓勵(lì)中青年農(nóng)民、未考入大學(xué)的高中畢業(yè)生報(bào)讀成人高等教育，讓他們?cè)诩议T口讀大學(xué)，為成人高等教育探索一條新路子，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)校辦學(xué)注入新活力，為建設(shè)新農(nóng)村培養(yǎng)學(xué)歷高、知識(shí)廣、技能強(qiáng)的新型農(nóng)民。這種合作辦學(xué)的模式要求解決幾個(gè)問題：一是省教育廳要打破原設(shè)立成人高等教育教學(xué)函授站的框框，特事特辦，準(zhǔn)許在有條件辦學(xué)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)校設(shè)立函授教學(xué)點(diǎn)；二是主辦高校要讓利，盡量減輕農(nóng)村成教學(xué)生的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，并使鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)校得到較多的利益，以推動(dòng)農(nóng)村成人教育的發(fā)展；三是教學(xué)內(nèi)容要改革，真正體現(xiàn)培養(yǎng)實(shí)用人才的目標(biāo)，注重技能培訓(xùn)，主要是讓他們多學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識(shí)、生產(chǎn)技術(shù)與進(jìn)城務(wù)工的就業(yè)技能。
3.5 建立成人高等教育質(zhì)量保障機(jī)制，加強(qiáng)有效監(jiān)控
成人高等教育多頭管理，要求不一，管理難以規(guī)范，并造成了管理失控，監(jiān)控實(shí)為不控，是導(dǎo)致成人高等教育產(chǎn)業(yè)化并引起質(zhì)量嚴(yán)重下滑的一個(gè)重要原因。函授站教學(xué)檢查評(píng)估、本科畢業(yè)生論文抽查、開會(huì)口頭督促、文件要求等質(zhì)量監(jiān)控措施多多，但效果不明顯，造成了上有政策下有對(duì)策的局面，應(yīng)付檢查評(píng)估，材料造假，接待熱情，過關(guān)容易。在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不成熟轉(zhuǎn)軌期，非官方的社會(huì)獨(dú)立的評(píng)估咨詢中介機(jī)構(gòu)還沒有，致使成人高等教育的辦學(xué)質(zhì)量缺乏社會(huì)力量的有效調(diào)控。我想非官方的社會(huì)獨(dú)立的評(píng)估咨詢中介機(jī)構(gòu)是該有的時(shí)候了，我相信該機(jī)構(gòu)定是成人高等教育產(chǎn)業(yè)化的“克星”，將更加有利于促進(jìn)成人高等教育的可持續(xù)發(fā)展。
總之，成人高等教育產(chǎn)業(yè)化已是事實(shí)，其負(fù)面影響的消除，只有通過廣大成人教育工作者努力，吁請(qǐng)政府的重視，出臺(tái)相關(guān)政策，加大投入力度，自我約束，高度負(fù)責(zé)，為我國(guó)成人高等教育的可持續(xù)發(fā)展甘當(dāng)“老黃牛”，中國(guó)成人教育的明天才會(huì)更好些。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞:機(jī)遇；民族地區(qū)；成人高等教育；生源
一、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的風(fēng)生水起
廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)主要包括南寧、北海、欽州、防城港四個(gè)市所轄的行政區(qū)域。根據(jù)實(shí)際情況和發(fā)展需要，廣西區(qū)黨委又把兩翼臨近沿海的玉林、崇左兩市的交通、物流列入廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的規(guī)劃建設(shè)中統(tǒng)籌考慮，形成“4+2”的格局。
廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)位于北部灣沿岸的中心位置――中國(guó)南部與越南海、陸交接處，南擁北部灣，背靠大西南，面向東南亞，東臨粵港澳，位居華南經(jīng)濟(jì)圈、西南經(jīng)濟(jì)圈與東盟經(jīng)濟(jì)圈的結(jié)合部，是我國(guó)西部地區(qū)唯一既沿海又沿邊的地帶，也是我國(guó)大西南地區(qū)最便捷的出海大通道和中國(guó)通向東盟的陸路、水路要道，是我國(guó)對(duì)外開放、走向東盟、與東盟進(jìn)行全面合作的重要門戶、前沿、樞紐和基地，具有不可替代的戰(zhàn)略地位和作用。
伴隨北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的風(fēng)生水起，泛北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的開發(fā)人才需求將大幅提高，需求人才的類型也由原來較為單一的翻譯、經(jīng)貿(mào)、旅游人才變得更多樣化。經(jīng)貿(mào)合作的深入，促使了更多原本非急需人才的出現(xiàn),如會(huì)展人才、酒店管理人才等需求將不斷增加。
由于地緣關(guān)系，中國(guó)面向東盟自由貿(mào)易區(qū)的人才培養(yǎng)較積極的主要在西南一些省區(qū)，而這些省區(qū)工業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，經(jīng)濟(jì)和教育發(fā)展水平不如東部省份。以云南、廣西兩省區(qū)為例:經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá)，普遍存在人才總量不足、結(jié)構(gòu)不合理、流失嚴(yán)重等現(xiàn)象。盡管國(guó)家在政策上給予支持，但現(xiàn)有人才結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)中國(guó)與東盟各國(guó)在自由貿(mào)易區(qū)的經(jīng)濟(jì)交流和擴(kuò)大經(jīng)貿(mào)往來的需要。
據(jù)了解，泛北部灣經(jīng)濟(jì)圈的欽州港、防城港的各大碼頭、企業(yè)已經(jīng)紛紛向廣西各地高校的各類畢業(yè)生紛紛拋出橄欖枝，對(duì)各類高級(jí)專業(yè)人才培養(yǎng)的巨大需求為成人高等教育的發(fā)展創(chuàng)造了更為廣闊的空間。目前，石化、冶金、能源、糧油加工、林漿紙五大產(chǎn)業(yè)的形成，給廣西人民帶來的已不僅僅是希望，而是大量的就業(yè)崗位。隨著北部灣廣西經(jīng)濟(jì)區(qū)的加快發(fā)展，一系列大型的勞動(dòng)密集型、資源加工型企業(yè)的落戶，還將需要更多的技術(shù)型產(chǎn)業(yè)工人，同時(shí)需要有一技之長(zhǎng)，操作型、技能型的人才，為廣西成人高等教育的發(fā)展提供了千載難逢的機(jī)遇。
二、成人高等教育生源現(xiàn)狀及存在的問題
近幾年來，高校成人高等教育的生源狀況較以前發(fā)生了較大的變化。特別是進(jìn)入21世紀(jì)以來，成人高等教育生源的火爆場(chǎng)面早已成為昨日黃花，成人高等教育的生源主要面臨著數(shù)量和質(zhì)量的雙重危機(jī)。
（一）成人高等教育生源的數(shù)量危機(jī)
2006年廣西全區(qū)成人高考報(bào)名總?cè)藬?shù)為8.8萬人；2007年全區(qū)成人高考報(bào)名總?cè)藬?shù)為9.78萬人，比2006年略有增加；預(yù)計(jì)2008年全區(qū)報(bào)名總?cè)藬?shù)減少為8萬人左右。造成生源下降有幾個(gè)方面的因素，如民辦高校的創(chuàng)立、高等職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展，加上實(shí)行多年的自學(xué)考試等，凡有條件的人多已有書可念，而且恢復(fù)成人高等教育十多年來，原在職從業(yè)人員需要深造提高者和作為上世紀(jì)成人高等教育生源主流的“知青年代”已進(jìn)入“老年大學(xué)”；大專本科學(xué)歷的“補(bǔ)課”絕大部分已完成學(xué)業(yè)，致使成人高等教育生源萎縮，但致使成人高等教育生源下降的最直接因素是高等教育大眾化趨勢(shì)的呈現(xiàn)。
（二）成人高等教育生源的質(zhì)量危機(jī)
成人高等教育自成立之初主要是為無緣接受普通高等教育在職人員提供“補(bǔ)課”機(jī)會(huì)而存在的，生源質(zhì)量與普通高校相比常常令教育者面臨著更大的挑戰(zhàn)，
于是就不免被認(rèn)為是低水平的高等教育。而近兩年來由于普通高校的擴(kuò)招，又進(jìn)一步擠占了成人高等教育的生源，其生源質(zhì)量自然更低，生源競(jìng)爭(zhēng)中明顯處于劣勢(shì)，于是就出現(xiàn)了降低標(biāo)準(zhǔn)錄取學(xué)生、降低難度考核學(xué)生的現(xiàn)象，使生源質(zhì)量面臨著更大的危機(jī)。其原因：第一方面是社會(huì)對(duì)成人高等教育的認(rèn)同度不高，使成人高等教育社會(huì)地位堪憂，認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)在一定程度上影響了教育質(zhì)量的保障和提高；第二方面是成人高等教育投入不足，校外教學(xué)點(diǎn)的遍地開花，辦學(xué)條件差，在很大程度上限制了成人高等教育的進(jìn)一步發(fā)展；第三方面是教學(xué)及管理上模仿普通高校，缺乏自身特色。長(zhǎng)期以來，作為普通高等院校的附屬與補(bǔ)充，成人高等教育似乎成了普高的一個(gè)拙劣的翻版。無論是專業(yè)的開發(fā)、課程的設(shè)置、教材的選用，還是教學(xué)方式與考核辦法往往模仿普高，缺乏針對(duì)不同受教育對(duì)象度身定做的教育模式，從而也就失去了自我，失去了競(jìng)爭(zhēng)的資本，失去了自身發(fā)展的原動(dòng)力。
三、民族地區(qū)成人教育生源現(xiàn)狀之歸因分析
（一）民族地區(qū)的特殊性
由于民族貧困地區(qū)主要分布在山區(qū)和邊遠(yuǎn)地區(qū)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，越是貧困的地區(qū)，生產(chǎn)力水平越低，對(duì)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)需求不迫切，吸引不了科技人才，越不重視人口素質(zhì)的提高，有限的資金只能顧及生存，無法投資教育以求發(fā)展。加上文化存在著很大的差距，歷史和地理的局限，使得許多需要繼續(xù)教育的干部職工及農(nóng)民工沒有機(jī)會(huì)和能力接受繼續(xù)教育和培訓(xùn)。沒有接受高等教育的人員，由于看到本地高校畢業(yè)生就業(yè)難的實(shí)際，認(rèn)為學(xué)無所用，使部分人喪失了學(xué)習(xí)的興趣。加之民族地區(qū)的農(nóng)民收入水平偏低，一些人不愿支付或支付不起接受繼續(xù)教育的成本，而過早地步入打工者的行列。
（二）農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展很不平衡
高中階段教育發(fā)展嚴(yán)重滯后，半數(shù)以上初中畢業(yè)生無法升入高中階段學(xué)習(xí)。就廣西而言2005年高中階段在校生人數(shù)為102.16萬人，初中在校生人數(shù)為327.13萬人，高中階段在校生數(shù)僅為初中在校生數(shù)的31.2%，初中畢業(yè)生升學(xué)率也僅有47. 3% ,甚至比高中畢業(yè)生升學(xué)率還低12.1個(gè)百分點(diǎn)，說明有很多初中畢業(yè)生不能進(jìn)入高中階段教育。由于有初中畢業(yè)或未畢業(yè)的適齡人口不能進(jìn)入高中階段接受教育，致使大量只接受初中或小學(xué)教育程度的學(xué)生在未能掌握一技之長(zhǎng)的情況下就走到外地打工。
（三）省外的及本地方高校之間設(shè)置函授站教學(xué)點(diǎn)不合理
為搶占成人高等教育的生源，很多的高校在同一個(gè)地方都設(shè)立教學(xué)點(diǎn)，甚至是同一所高校在一個(gè)地方設(shè)立了兩個(gè)以上的教學(xué)點(diǎn)，有限的生源進(jìn)行你爭(zhēng)我奪，讓很多學(xué)生無所適從，放棄了學(xué)習(xí)進(jìn)修提高的機(jī)會(huì)。
（四）成人高等教育沒有從專業(yè)特色上做文章
每個(gè)院校都有自己的專業(yè)特色，只有從自己的專業(yè)強(qiáng)項(xiàng)并從該專業(yè)的行業(yè)領(lǐng)域去開拓成高生源，就會(huì)有生命力。但大都沒有突出自己的特點(diǎn)，只是從地域位置去開拓市場(chǎng)，沒有從行業(yè)領(lǐng)域去顯示特色。
（五）成人高等教育沒有貼近市場(chǎng)、教育沒有深入山區(qū)農(nóng)村、企業(yè)，沒有從行業(yè)需求去開發(fā)人力資源
邊遠(yuǎn)山區(qū)、農(nóng)村有1/3沒有就讀高中的初中畢業(yè)生和職業(yè)學(xué)校畢業(yè)。而由于年紀(jì)小一時(shí)找不到工作的學(xué)生，就是成人高等學(xué)校生源的重要組成部分，在實(shí)際的工作中普通高校的成人高等教育卻沒有全力去把握好這一部分。
四、拓展廣西民族地區(qū)成人高等教育生源措施
（一）發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)力求與行業(yè)結(jié)合
企業(yè)要生存就要有自己的特色產(chǎn)品，學(xué)校要發(fā)展也要?jiǎng)?chuàng)辦自己的特色教育。學(xué)校只有從自己的專業(yè)強(qiáng)項(xiàng)并與該專業(yè)相關(guān)的行業(yè)領(lǐng)域去開拓成人高等教育生源，創(chuàng)出品牌才會(huì)有生命力。但目前許多高校（包括成人高校）大都沒有突出自己的特點(diǎn)，只是從地域位置去開拓市場(chǎng)，沒有從行業(yè)領(lǐng)域去顯示特色。學(xué)校在招生宣傳工作中深入邊遠(yuǎn)山區(qū)，重點(diǎn)介紹優(yōu)勢(shì)專業(yè)的特點(diǎn)和長(zhǎng)處，以及學(xué)生完成學(xué)業(yè)后的就業(yè)情況、社會(huì)需求量、本行業(yè)地域分布狀況作一個(gè)介紹，讓學(xué)生對(duì)自己的前景有所了解，激起學(xué)生就讀的愿望。
（二）把握機(jī)遇，及時(shí)調(diào)整成人高等教育培養(yǎng)目標(biāo)
利用泛北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的縱深發(fā)展以及人才需求大幅提高的機(jī)遇，我們成人高等教育的辦學(xué)基點(diǎn)應(yīng)該從人才市場(chǎng)需求和就業(yè)情況開始，充分進(jìn)行調(diào)查研究，密切注意各地的勞動(dòng)力需求和就業(yè)狀況，充分了解人才市場(chǎng)需要哪些專業(yè)、哪些技能人才，再根據(jù)這樣的需求來設(shè)置專業(yè)，設(shè)置課程。改變過去全部套用普通高等教育計(jì)劃的模式，沖破基礎(chǔ)理論課、專業(yè)基礎(chǔ)課、專業(yè)課三段式的結(jié)構(gòu)模式，強(qiáng)化實(shí)驗(yàn)、實(shí)習(xí)。在教學(xué)內(nèi)容上不斷更新，根據(jù)學(xué)生的心理特征和對(duì)職業(yè)的需求，從社會(huì)發(fā)展的最前沿不斷采集加工信息來更新、改造、充實(shí)教學(xué)內(nèi)容，課程按模塊設(shè)置，課程模塊多樣化。
（三）創(chuàng)新教學(xué)體系貼近行業(yè)需求
1.開放辦學(xué)模式采用“雙元制”的辦學(xué)模式
學(xué)校與企業(yè)分工協(xié)作，以企業(yè)為主，理論與實(shí)踐緊密結(jié)合，文化和基礎(chǔ)技術(shù)理論由學(xué)校講授，職業(yè)技能培訓(xùn)由學(xué)校和企業(yè)共同完成。學(xué)校實(shí)行上門教學(xué)服務(wù)，整個(gè)學(xué)習(xí)過程都可以在企業(yè)內(nèi)完成，學(xué)生即可以工作又可以利用業(yè)余時(shí)間參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)。同時(shí)發(fā)展和完善專科以上的學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育(如短訓(xùn)班、專業(yè)證書班、崗位培訓(xùn)班)，特別要大力發(fā)展以知識(shí)技能更新為目標(biāo)的高等繼續(xù)教育。
2.優(yōu)化教學(xué)內(nèi)容
采用問題導(dǎo)向式的教學(xué)模式，由企業(yè)提出問題，高校分類建立問題庫(kù)，學(xué)校將問題分布到各學(xué)科小組，再在教學(xué)中體現(xiàn)，指導(dǎo)學(xué)生研究與探討解決問題的方法。授課采用現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)的方式，解決生產(chǎn)中的實(shí)際問題。調(diào)整教學(xué)計(jì)劃，做到一個(gè)企業(yè)一個(gè)教學(xué)計(jì)劃，使教學(xué)更貼近市場(chǎng)，貼近企業(yè)。根據(jù)不同的對(duì)象采用密切聯(lián)系企業(yè)需求與市場(chǎng)需要的教學(xué)內(nèi)容和配套講義與教材,使學(xué)生所學(xué)的知識(shí)和技能與企業(yè)的技術(shù)保持同步，課程和教學(xué)計(jì)劃有較強(qiáng)的靈活性，讓學(xué)生有更多的選擇機(jī)會(huì)，使得學(xué)生個(gè)性和特長(zhǎng)得到充分的發(fā)揮。
3.變通教學(xué)方式
實(shí)行彈性學(xué)分制，采用“寬進(jìn)嚴(yán)出”教育管理辦法，緩解工學(xué)矛盾。允許學(xué)生根據(jù)自身的工作情況放寬學(xué)習(xí)年限，延期學(xué)完學(xué)歷。允許學(xué)生不到校參加學(xué)習(xí)，教學(xué)可以以自學(xué)加輔導(dǎo)為主的學(xué)習(xí)方式，建立網(wǎng)絡(luò)教學(xué)體系，允許學(xué)生在校園外自學(xué)。此外，積極采用現(xiàn)代化的教學(xué)手段，高校實(shí)行課堂“搬家”，教師到各校外教學(xué)點(diǎn)、企業(yè)進(jìn)行面授，加強(qiáng)多媒體教學(xué)，建立網(wǎng)上教學(xué)，有效地改變成人高等教育教學(xué)資源短缺，師資嚴(yán)重不足的狀況，使成教學(xué)生擺脫學(xué)習(xí)時(shí)間的限制，真正做到變“以教為主”為“以學(xué)為主”，更加適合各種類在職從業(yè)人員的學(xué)習(xí)需要，形成一種更開放、更靈活的教育形式。同時(shí)嚴(yán)格把握好教學(xué)質(zhì)量關(guān)，真正認(rèn)識(shí)到教學(xué)質(zhì)量是學(xué)校的生存、發(fā)展的先決條件。
（四）合理設(shè)置教學(xué)點(diǎn)真正送教上門
由于民族地區(qū)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、生活環(huán)境差、生態(tài)環(huán)境惡劣、資源短缺、民族成分眾多，不同地區(qū)、不同民族的發(fā)展極不平衡，加之自然條件和歷史文化遺產(chǎn)差異很大，呈現(xiàn)出各自的特殊性。學(xué)校要根據(jù)各自的特殊性合理設(shè)置教學(xué)點(diǎn)，真正送教上門，讓學(xué)生就近就便學(xué)習(xí)，同時(shí)根據(jù)學(xué)生的實(shí)際情況適當(dāng)緩繳或者減免他們的有關(guān)學(xué)習(xí)費(fèi)用，解決他們的后顧之憂，吸引更多的學(xué)生前來就讀。
（五）加強(qiáng)校校、校企合作開拓行業(yè)領(lǐng)域生源
擴(kuò)大辦學(xué)思路，走聯(lián)合培養(yǎng)之路。普通高校的成人高等教育，首先要改變過去那種學(xué)校只有幾個(gè)專業(yè)幾十年包打天下不變的局面，要下大力氣進(jìn)行學(xué)科建設(shè)，根據(jù)本校的優(yōu)勢(shì)，適當(dāng)?shù)卦鲈O(shè)社會(huì)急需的應(yīng)用性專業(yè)，及時(shí)調(diào)整專業(yè)的教學(xué)計(jì)劃，發(fā)揮自己專業(yè)和特色專業(yè)的優(yōu)勢(shì)。在不擠占普通高等教育教學(xué)資源和保證教學(xué)質(zhì)量的前提下，盡可能擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，走規(guī)模效益之路。其次，還要充分利用名校的資源優(yōu)勢(shì)，滿足受教育者的各種需求，同時(shí)走“校校聯(lián)合”之路。此外，要深入到企事業(yè)單位，了解用人單位在人才需求方面的信息，及時(shí)調(diào)整成人高等教育的專業(yè)設(shè)置和教學(xué)計(jì)劃，走“校企聯(lián)合”培養(yǎng)人才之路，這樣才能更有效拓展成人高等教育的生源。
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（一）相關(guān)制度的不完善“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象
在社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域中普遍存在，它存在的土壤是不完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。改革開放以來，成人高等教育得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，但是在蓬勃發(fā)展的過程中也存在著很多的問題，目前我國(guó)的成人高等教育正處于亟待完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中。第一、管理體制復(fù)雜成人高校的管理體制有兩種：一是由教育行政主管部門管理，主要指教育學(xué)院和廣播電視大學(xué)；二是由各行業(yè)部門辦學(xué)并管理，主要指管理干部學(xué)院、職工大學(xué)等。對(duì)于成人高校，現(xiàn)行各主管部門的管理側(cè)重于人事，對(duì)教學(xué)業(yè)務(wù)方面的管理多流于形式。在普通高校中，往往對(duì)網(wǎng)絡(luò)教育、成人高等學(xué)歷教育及非學(xué)歷教育實(shí)行多頭管理、互不關(guān)聯(lián)。這種不同部門實(shí)施行政和業(yè)務(wù)管理的模式，造成“對(duì)內(nèi)爭(zhēng)資源、對(duì)外爭(zhēng)生源”的混亂局面。
成人高等教育具體到各個(gè)省、區(qū)、市，主要由教育廳高教處統(tǒng)一管理。高教處要負(fù)責(zé)從博士、碩士、本科到高職高專和各層次的教育管理，對(duì)成人高等教育的監(jiān)督和管理并不能傾注過多精力。第二、缺乏質(zhì)量監(jiān)控機(jī)制我國(guó)目前還沒有一部專門的關(guān)于成人教育的法律出臺(tái)，使得目對(duì)成人高等教育的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)沒有強(qiáng)制的統(tǒng)一規(guī)范。由于缺少形成性評(píng)價(jià)和有效的質(zhì)量監(jiān)控體系以及管理體制的混亂導(dǎo)致一些根本沒有達(dá)到要求的成人教育機(jī)構(gòu)得以繼續(xù)存在。有些地方甚至出現(xiàn)幾個(gè)教學(xué)管理人員租幾間教室就可以成立一個(gè)成人教育的辦學(xué)機(jī)構(gòu)的現(xiàn)象。在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，一些成人高等教育機(jī)構(gòu)采取各種不規(guī)范的手段來吸引學(xué)生，從而產(chǎn)生了“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象。在物價(jià)部門統(tǒng)一規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)下，重視教學(xué)質(zhì)量，投入資金建立完善教學(xué)設(shè)施，嚴(yán)格管理的學(xué)校競(jìng)爭(zhēng)不過“偷工減料”、“放水”送分的學(xué)校，導(dǎo)致優(yōu)良學(xué)校不能生存，擾亂了整個(gè)成人高等教育的秩序。
同時(shí)這也使整個(gè)社會(huì)對(duì)成人高等教育產(chǎn)生不良的印象，導(dǎo)致成人高等教育文憑“含金量”下降；而在高等教育人才市場(chǎng)上普通高校的優(yōu)秀畢業(yè)生不得不與更多的對(duì)手競(jìng)爭(zhēng)崗位，造成真正人才的浪費(fèi)和配給不合理。
（二）某些辦學(xué)機(jī)構(gòu)的逐利行為
一些普通高等學(xué)校在辦學(xué)中重視本科生、研究生的教育，但卻把學(xué)校的成教學(xué)院?jiǎn)渭冏鳛橐环N創(chuàng)收的手段，在辦學(xué)中不重視規(guī)范性要求，片面追求利潤(rùn)，為學(xué)校攬收。某些成人高等院校也受利益驅(qū)動(dòng)，為了獲取更多的經(jīng)濟(jì)效益，根本不考慮辦學(xué)條件是否成熟卻大肆的擴(kuò)張教學(xué)點(diǎn)，忽視甚至取消教育教學(xué)過程的必要環(huán)節(jié)，從而導(dǎo)致了很多“假的真文憑”的出現(xiàn)。
（三）整個(gè)社會(huì)對(duì)文憑的片面認(rèn)識(shí)
在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)，社會(huì)上把文憑的高低作為評(píng)價(jià)一個(gè)人能力高低的主要衡量標(biāo)準(zhǔn)。找工作、評(píng)職稱、加工資、提拔干部等等都以文憑為依據(jù)。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度講由于需求的存在才產(chǎn)生了供給，正是由于整個(gè)社會(huì)對(duì)文憑的片面依賴產(chǎn)生了對(duì)文憑的大量需求。但是從現(xiàn)實(shí)看，我們國(guó)家普通高等教育相對(duì)于龐大的人口基數(shù)來講規(guī)模較小，供給小于需求。某些管理不規(guī)范，考試松懈的成人高等學(xué)校，成功地迎合了這些人的需求；而管理規(guī)范、注重教學(xué)質(zhì)量的高校由于取得文憑的難度相對(duì)來說要大，使得它們不規(guī)范的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位。
（四）學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)不明確，導(dǎo)致缺乏學(xué)習(xí)興趣
成人學(xué)生在各種社會(huì)生活中積累了豐富的社會(huì)閱歷和人生經(jīng)驗(yàn)，但經(jīng)驗(yàn)的二重性導(dǎo)致有些學(xué)生在參加在職學(xué)習(xí)時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重偏差，學(xué)習(xí)的動(dòng)機(jī)不明確或不端正。比如有的成人學(xué)生在求學(xué)上功利主義傾向明顯，參加學(xué)習(xí)完全是迫于社會(huì)環(huán)境的影響和工作壓力，是為了獲得文憑而被動(dòng)參加學(xué)習(xí)，從而對(duì)學(xué)習(xí)缺乏興趣。有些成人學(xué)生把交費(fèi)上學(xué)看作是一種市場(chǎng)交換行為，認(rèn)為他交了學(xué)費(fèi)就應(yīng)該讓他畢業(yè)，給他文憑，動(dòng)輒就向?qū)W校提出種種過分或不合理的要求，一旦要求無法得到滿足，就會(huì)在學(xué)習(xí)上出現(xiàn)消極抵觸情緒，甚至退學(xué)轉(zhuǎn)到能夠迎合其需求的不規(guī)范機(jī)構(gòu)就讀。
消除成人高等教育“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象的對(duì)策
成人高等教育是國(guó)家教育事業(yè)的重要組成部分，隨著國(guó)家終身教育制度的逐步確立，成人高等教育還將持續(xù)深入發(fā)展。成人高等教育發(fā)展過程中的不規(guī)范現(xiàn)象，無論以何種形式出現(xiàn)，都會(huì)在很大程度上損害成人高等教育的整體利益，破壞成人高等教育的聲譽(yù)，從而影響到成人高等教育的健康發(fā)展。因此，必須要徹底地根除劣幣，使良幣得到健康的發(fā)展，規(guī)范成人高等教育辦學(xué)秩序，引導(dǎo)成人高等教育健康發(fā)展。
（一）加強(qiáng)規(guī)范化管理，建立市場(chǎng)準(zhǔn)入制度
對(duì)成人高等教育首先要解決的是多頭管理的問題，由于不同的管理體制導(dǎo)致了不同的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。所以，首先要對(duì)現(xiàn)有的管理辦法進(jìn)行總結(jié)研究，在此基礎(chǔ)上制定有關(guān)成人高等教育的相關(guān)管理辦法，對(duì)不同的教學(xué)機(jī)構(gòu)設(shè)立的成人高等教育進(jìn)行統(tǒng)一管理，采取統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。其次，加強(qiáng)評(píng)估，建立市場(chǎng)的準(zhǔn)入制度。加強(qiáng)對(duì)各類成人辦學(xué)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)審查，尤其要對(duì)舉辦函授、夜大和脫產(chǎn)班的學(xué)校設(shè)在地方的各教學(xué)點(diǎn)進(jìn)行考核，嚴(yán)格審批的程序。要定期對(duì)高校辦學(xué)條件、辦學(xué)水平實(shí)施評(píng)估，并建立相應(yīng)的獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的機(jī)制。公布辦學(xué)規(guī)范的成人教學(xué)機(jī)構(gòu)名單，對(duì)于管理混亂和教學(xué)質(zhì)量低下的學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)應(yīng)立即停止招生，責(zé)令限期整改，而情況嚴(yán)重屢次違規(guī)辦學(xué)的機(jī)構(gòu)應(yīng)堅(jiān)決予以取締。
（二）構(gòu)建成人高等教育質(zhì)量評(píng)估體系
結(jié)合成人高等教育的特點(diǎn)，建立科學(xué)合理的評(píng)估指標(biāo)體系，構(gòu)建和完善成人高等教育質(zhì)量管理體系，開展部分公共課基礎(chǔ)水平統(tǒng)考，建立質(zhì)量評(píng)估、認(rèn)證制度等質(zhì)量監(jiān)管系統(tǒng)，加強(qiáng)教學(xué)質(zhì)量檢測(cè)，加大對(duì)成人高等教育的質(zhì)量管理和監(jiān)控力度。[6]通過評(píng)估，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，端正辦學(xué)指導(dǎo)思想，規(guī)范辦學(xué)行為，增強(qiáng)質(zhì)量意識(shí)，形成成人高等教育健康發(fā)展的社會(huì)環(huán)境。普通高校要調(diào)整函授站布局，本著就地、就近的原則設(shè)置函授站，把函授站的年度登記工作與每年的招生資格掛鉤，切實(shí)加強(qiáng)管理，保證質(zhì)量。
（三）樹立正確的辦學(xué)思想
普通高等學(xué)校舉辦成人高等教育必須有一個(gè)正確的辦學(xué)指導(dǎo)思想，才能保證辦出質(zhì)量，辦出水平。不能以盈利為目的，應(yīng)處理好普通高等全日制教育和成人高等教育辦學(xué)的關(guān)系。許多高等院校在辦學(xué)中堅(jiān)持全日制和成人高等教育“兩條腿走路”的方針，投入大量資金用于辦學(xué)。近幾年使用成人高等教育經(jīng)費(fèi)添置了大量圖書資料和教學(xué)設(shè)備，改善了教師待遇，穩(wěn)定了教師隊(duì)伍，提高了辦學(xué)效益，并在一定程度上緩解了高校教育經(jīng)費(fèi)不足的困難。普通高等教育的基礎(chǔ)為舉辦成人高等教育提供了基本條件，舉辦規(guī)范的成人高等教育又進(jìn)一步壯大了普通高等教育，形成了良性、高效發(fā)展的態(tài)勢(shì)。
（四）科學(xué)認(rèn)識(shí)文憑的作用
成人高等教育中“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象的發(fā)生的很大部分原因是人們對(duì)文憑的片面認(rèn)識(shí)所致。因此，應(yīng)該正確地看待文憑，特別是用人單位要建立招聘人才的多重考核機(jī)制，不能過多依賴文憑。對(duì)于文憑的作用要辯證認(rèn)識(shí)，它一方面代表?yè)碛姓呤苓^正統(tǒng)的教育，經(jīng)過專業(yè)系統(tǒng)的學(xué)習(xí)，代表其具備了一定的學(xué)歷層次及專業(yè)知識(shí)的儲(chǔ)備。但是另一方面，文憑并不能完整詮釋出一個(gè)人的素質(zhì)。所以，一個(gè)人的知識(shí)水平不能僅靠一紙文憑來認(rèn)定，還要看一個(gè)人的工作實(shí)踐和自我學(xué)習(xí)更新的能力。
（五）幫助學(xué)生建立積極的學(xué)習(xí)觀念
