時間：2023-06-25 16:35:39
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇基層工作特點和難度，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
中國工會十四大提出，要加強基層工會建設，重視基層、活躍基層，努力增強基層工會的活力。那么，怎樣才能有效地激發工會基層組織的活力呢？
一、夯實自身基礎
新形勢下的工會工作，必須緊緊圍繞發展這個黨執政興國的第一要務和全面建設小康社會這個新世紀新階段工人運動的主題，服務大局，緊貼中心。工會要更好地服務大局，為全面建設小康社會做出更大的貢獻，全面加強工會基層工作，夯實自身的基礎至關重要。工會基層組織是工會全部工作和戰斗力的基礎，是工會組織密切聯系職工群眾、開展工會各項工作的承載者和實踐者。目前，工會基層工作的現狀還不完全適應新形勢新任務的要求。非公企業迅猛發展，新建企業與日俱增，職工隊伍不斷壯大，特別是進城務工人員的大量涌現，使工會組建和發展會員的任務越來越重。新經濟組織建會難度加大，空白點、盲點增多，非公企業工會組織的發展與其工作基礎薄弱的矛盾十分突出，工會基層組織作用的發揮與職工群眾的期望差距較大的問題普遍存在；完善社會主義市場經濟體制，使工會基層工作又遇到了許多新情況、新問題和新挑戰。因此，我們必須以改革的精神加強自身建設，切實強化固本強基的意識，扎實做好抓基層、打基礎、增活力、促發展的工作。
一是切實加強領導，要把加強基層工會工作做為基層黨委的一項重要工作來開展，調動社會各方面的力量，形成齊抓共管的良好工作氛圍。版權所有
二是建立健全工會基層班子，切實按照《工會法》的要求選出職工群眾信得過、能夠為職工群眾說話辦事的工會組織班子。
三是加大建會工作力度。采取多種形式、多手段、多渠道，加大依法建會工作力度，最大限度地把職工群眾組織到工會隊伍中來，最充分地把工會的活力激發出來。
二、全面履行工作職能
維護職工的合法權益是工會組織的基層職責，這是由工會組織的性質、地位和作用決定的。要適應現階段我國勞動關系發生深刻變化的迫切需要，工會基層組織必須與時俱進，準確把握自己的定位，切實履行好表達和維護職工合法權益的基本職責。在社會主義市場經濟的條件下，基層工會只有按照《工會法》的有關要求，理直氣壯切實履行好維護的基本職責，才能得到所在單位、職工群眾的認可，才能把職工群眾有效的團結在黨的周圍，真正起到橋梁紐帶作用。同時，工會基層組織還要從實際出發，履行好其他社會職能。
針對當前非公企業勞動關系的實際情況，要重點抓好以下幾個方面的工作。一是必須著力抓好平等協商、集體合同制度建設，要把推進集體合同制度與推行勞動合同制度有機的銜接起來，并用集體合同調整規范勞動合同。二是積極協助政府加大養老保險和醫療保險、續保、征繳、清欠工作力度，努力為政府分憂，為職工解難。三是建立健全各項調整勞動關系的機制，維護好職工群眾在收入分配、社會保障和勞動安全方面的權益，積極調查、干預拖欠職工工資，隨意加班和克扣加班費情況，規范工資支付，改善職工的工作生活環境。四是密切關注外來務工人員的生活困難，積極做好外來務工人員的職業培訓、法律咨詢、法律援助工作。
三、推進群眾化、民主化進程
關鍵詞：差異化經營；基層；金融服務
1郵政儲蓄銀行經營的優劣勢分析
20年來，郵政儲蓄通過在負債業務上的快速發展形成了自己在基礎零售金融業務方面的比較優勢，主要體現在:
(1)網點優勢。目前，郵政儲蓄擁有儲蓄營業網點3.6萬個，匯兌營業網點4.5萬個，國際匯款營業網點2萬個。其中，有近60%的儲蓄網點和近70%的匯兌網點分布在農村地區，成為溝通城鄉居民個人結算的主渠道。
(2)品牌優勢。多年來持續經營形成較高的客戶認知度，特別是在偏遠地區，郵政儲蓄的品牌更是深人人心。
(3)規模優勢。作為全國統一的法人模式銀行，郵政儲蓄銀行不僅能夠做到系統內的資源優質分配，有較強的抗風險能力，同時也具有全國一體化的儲蓄、匯兌、中間業務信息系統。
(4)成本優勢。郵政儲蓄銀行依托于中國郵政的運營體系，作為郵政普遍服務的一部分，基層網點的設立時間長、運作經驗豐富，單位成本低。在此基礎上新開展更多的基礎金融業務所增加的邊際成本較少。
(5)文化優勢。多年來，郵政儲蓄在全國范圍內廣泛的提供基礎金融業務，鍛煉了一支了解群眾基本需要、服務能力強的基層工作隊伍，樹立了為廣大城鄉居民服務的企業文化。
相對于為居民提供金融服務的比較優勢，郵政儲蓄銀行由于資產業務開辦時間短，特別是參與大型企業融資和項目融資的經驗有限，綜合化經營也存在下列明顯的劣勢:
(1)對企業經營和行業發展了解有限，企業客戶營銷經驗和能力不足。郵政儲蓄多年來未開辦企業業務，對企業發展過程中的金融需求了解有限，同時缺乏行業和企業分析技術。持續性的企業客戶關系尚未建立，企業業務營銷能力有限。
(2)風險承受能力和管理能力有限，業務開展范圍有限。郵政儲蓄銀行資本金有限，風險承受能力較弱。
(3)產品創新和基礎服務深加工能力有限。
2郵政儲蓄銀行實施差異化經營的四個領域
（1）挖擁有效播求，為“三農”服務。現有的農村金融機構和網點無法提供全面的金融服務是金融服務不足的主因。我國的二元經濟特點決定了農村、農業和農民弱勢性，有效金融需求挖掘難度大，農村業務成本與收益不匹配。但農業的產業化和農村地區工業化、城市化進程是不可阻擋的。農村地區對存款、貸款和結算三大傳統業務的需求最大，在這類基本金融服務的提供上，郵政儲蓄銀行具有一定的競爭優勢，因此，挖掘、培育“三農”的有效金融需求能夠成為郵政儲蓄銀行錯位競爭的一個切人點。
（2）全面開展城鄉居民的零售金觸服務和社區銀行服務。當前各商業銀行均將利潤較高的高端客戶理財服務作為未來業務發展的重點，很多中低端客戶的金融需求都被忽視了。郵政儲蓄銀行應利用郵政金融傳統的比較優勢，開辦符合我國居民財富結構現實，適合居民大眾、社區的全面金融服務。提供“便捷、低廉和可靠”的基本金融服務，填補市場真空地帶也是差異化竟爭的重要手段。
（3）為中小企業成長提供金融服務。在開展個人零售信貸業務的基礎上，利用其經驗開展微型企業和中小企業貸款。發揮郵政儲蓄深人基層的信息優勢，有利于挖掘信貸需求，防范信貸風險。
（4）資金批發業務。郵政儲蓄銀行資金規模大，自主運用資金規模已經超過一萬億元。如此巨大的資金規模可以有力的支持各級城市商業銀行、城信社、農村金融機構和社區、村鎮銀行，為他們提供穩定、長期的資金來源。3郵政儲蓄差異化經營的實施
（1）堅持郵政儲蓄的服務精神。為城鄉居民提供優質基礎金觸服務。20年來，郵政儲蓄銀行一直為城鄉居民，特別是偏遠地區的居民提供基礎金融服務。這不僅是今后郵政儲蓄銀行培養核心競爭力的基礎，也是多年來塑造郵政儲蓄品牌價值的核心體現。郵政儲蓄銀行今后新業務的發展也只有在維護、發展現有網點和客戶的基礎上實現，堅持郵政儲蓄的服務精神，以為客戶服務為核心，正是“人嫌細微，我寧繁瑣，不爭大利，但求穩妥”的精神在新時代的體現。
（2）學習世界郵政金觸先進經驗。做好產品創新和精細化服務。世界各國郵政金融依托于郵政普遍服務的網絡，都在繼承和發揚郵政服務的公用型和普遍性原則，以為客戶提供全面、滿意的金融服務為己任，不斷開發出靈活、新穎和實用的金融創新產品。荷蘭郵政銀行把自己比作沒有門檻的金融商店，以“方便、可靠性”為最重要的服務理念。在竭力向客戶提供便宜且通用化的標準產品的同時，時時跟蹤客戶需求，創造出“便士賬戶、貸款專線”等新產品.德國郵政銀行在日常經營中提出了“產品、網絡、技術和業務創新”四大戰略，以支付轉賬業務為核心，創造“活期賬戶郵政劃撥、家庭儲蓄貸款和一站式購齊”等新產品.日本、韓國的郵政銀行也都推出了各種“一臺清”的全面服務。中國郵政儲蓄銀行也應向世界先進郵政金融企業學習，在現有存、貸、匯基本業務的基礎上，不斷開發出“方便、便宜和可靠”的高質量金融產品。
（3）發揮深入基層的信息優勢，激勵自下而上的業務創折。遍布城鄉的郵政儲蓄銀行網點不僅僅是郵政服務的窗口，也是信息收集的最好渠道。20年來郵政儲蓄高速發展的負債業務培養了一支了解群眾基本需要、服務能力強的基層工作隊伍，他們了解基層情況和居民的實際金融裕求。郵政儲蓄銀行應通過合理的激勵機制和管理制度充分利用這種信息優勢，將其轉化為切實的產品創新和風險管理能力，這也是體現郵政儲蓄銀行網點競爭力的重要方面。
（4）正規金融向非正規金融形式學習，開拓農村信貸市場。郵政儲蓄銀行要想為“三農”服務必須解決農業金融市場很多固有的難題，實現“三農”經濟與金融機構的和諧發展。農村金融市場中的眾多非正規金融形式，操作簡單易行、靈活、便捷，有信息化的優勢，監督控制能力強，搜長于小額個人和中小企業貸款。郵政儲蓄銀行在開展農村金融業務時向非正規金融形式學習能夠更有效的開展業務、控制風險。
一、阻礙和諧新農村建設進程的不和諧、不穩定因素
（一）基層政權組織弱化，群防群治發揮作用不明顯。一些農村基層政權建設相當薄弱，相當部分的村委會、治保會名存實亡，姓氏宗族插手農村換屆選舉秩序的案（事）件時有發生，群防群治組織隊伍不穩定、報酬落實難，發揮作用不明顯。
（二）矛盾糾紛錯綜復雜，穩定局勢更加脆弱。因山林、水源、房屋用地、大小工程建設等引發的群體性或上訪事件苗頭時有發生。一些逐漸形成了自發組織，產生了較為嚴密的組織者，而且各種矛盾相互交織，歷史的與眼前的，直接的與間接的，各種利益群體交叉聚集，處置難度加大。
（三）“留守兒童”問題值得關注，未成年人犯罪突出。“留守兒童”已成為全社會關注的熱門問題。一些未成年人在疏于管教下形成了犯罪低齡化、作案手段成人化、活動團伙化特點明顯,并且作案后不計后果,有的甚至鋌而走險,走上不歸路。
（四）刑事案件量大類型多，治安案件查處難度加大。刑事案件的種類朝多元化趨勢發展，治安壓力逐步加大。有害氣功、組織以強身健體、祛除病魔為幌子，向農村尤其邊遠村莊進行非法滲透,在今年5月份我所就配合安徽省渤洲市國保大隊抓獲一名人員。盜竊禽畜、水利設施、農用物資、廣電電信設施等侵財案件比較突出。聚眾賭博等治安熱點問題根治難。毆打他人、尋釁滋事、民間糾紛多發，處置難度加大。一樁簡單的民事糾紛，一起偶發的治安事件，都可能引發大規模社會沖突。
（五）公共安全隱患多，農村交通、消防安全形勢較為嚴峻。僅在我所轄區內,一年內發生的交通事故的數字很高,主要原因是:一、人們交通安全意識薄弱；二、道路上，特別是一些交通路口缺少明顯的標識；三、農村交通工具多為摩托車，缺少管理。四、農村消防設施基礎建設薄弱，消防隊伍沒有真正發揮作用，村民的消防意識有待進一步提高。
二、原因分析
（一）基層警力不足。隨著治安形勢的日趨復雜，農村原本緊張的警力既要處理各類治安、刑事案件又要應付各項檢查督查評比；既要做好防范、控制，又要搞好管理、服務。警力不足客觀上造成一些違法犯罪活動處理不及時、打擊不力，不能有效地震懾犯罪。
（二）基礎工作薄弱。“重打輕防”思想仍然嚴重存在，農村派出所防范機制不健全，流動人口管理松弛，“貓鼠不同步”問題突出。調查研究不深入，對治保會指導不力，群防群治組織利用不充分。特情耳目建設不能有效發揮作用，很容易造成案件不能順利突破，使違法犯罪人員脫逃。農村法制宣傳力度不健全，法盲較多，法律意識過于淡泊。
（三）經費緊張。經費緊缺是多數基層公安機關不可回避的事實。當前，由于經費緊缺，民警自己“找米下鍋”的現象不同程度存在，靠罰沒款返還來維持辦案經費仍是基層派出所保證業務工作正常運轉的主要措施和辦法，但也是杯水車薪，不能解決實際問題。
（四）基礎設施落后。由于經濟不發達，基建資金緊缺，目前很多公安機關基層單位的基礎設施極其簡陋，不適應當前公安工作的要求，截止目前我所的辦公用房和民警宿舍還存在困難。交通工具、武器器械、通訊、取證器材不足等問題仍較突出。
（五）民警素質亟待提高。近年來，各級公安機關狠抓素質教育，民警素質總體上有所提高。農村經濟不發達，信息閉塞，民警對與自身工作密切相關的法律、法規和規章不熟悉、不精通，造成農村民警總體素質不高，難以成為行家里手。
三、構建和諧新農村的幾點建議
（一）變被動工作為主動工作，把公安工作真正融入到和諧新農村建設中去。要找準結合點和切入點，積極主動履行好公安機關在構建和諧新農村工作中的職能作用。一是要虛心學習，增強本領。虛心向農民群眾，向村干部學習群眾工作方法，苦練做群眾工作的基本功。二是要樹牢“立警為公、執法為民”思想。從農民群眾最關心、最現實、最直接的問題入手，進一步端正執法思想。三是要認真辦理農民群眾案件。熱情接待來訪農民群眾，耐心傾聽他們反映的問題，做好思想穩定工作。對農民反映的實際問題，盡快協調解決，對于特別困難的上訪農民，協調有關部門給予幫助，積極主動為農民排憂解難。四是要廣納諫言，進一步改進作風建設。進一步推行警務公開制度，定期聽取黨政、
人大、社會各界人士對公安工作的意見和建議，自覺接受社會各界監督，及時調整工作思路和改進工作方法。進一步改進公安機關存在的各種不良作風，充分發揮行政執法職能，主動適應經濟社會發展的客觀要求，為構建和諧新農村保駕護航。 （二）扭轉重打擊輕防范的局面，最大限度地減少農村不和諧因素。要摒棄“重打輕防”的做法，將工作重心放在防范工作上來。一是要維護政治穩定，加強農村基層政權組織建設。堅決遏制黑惡勢力插手農村基層政權、干擾破壞農村換屆選舉秩序，鞏固黨的基層政權。協助地方黨委、政府進一步提高基層干部正確執行政策、調解糾紛、化解矛盾和做群眾工作能力，增強基層組織的凝聚力、號召力，恢復農村基層政權組織的戰斗力。二是要提高發現控制能力，及時化解糾紛隱患。堅持矛盾糾紛定期排查調處制度，建立貼近農村實戰的情報信息預警機制，嚴格實行糾紛調處責任倒查追究制度，做到“小事不出村，大事不出鎮，矛盾不上交”。三是要打防結合，全面整治農村各類違法犯罪活動。加大對農村案件多發時段、路段的巡查打擊力度，實現“貓鼠同步”。嚴厲打擊組織和非法宗教活動，堅決遏制其在農村發展蔓延。關注農村弱勢群體，運用法律武器嚴厲打擊、堅決鏟除危害一方的農村惡勢力犯罪團伙。嚴厲打擊嚴重危害農民生命財產安全和侵害農民利益的犯罪，保障農民的合法權益。突出整治摩托車維修業、廢品收購行業，嚴厲打擊銷售、收購贓物違法犯罪活動。定期不定期排查治安混亂的集鎮、路段，組織力量集中整治。大力整治農村賭博活動，凈化農村社會風氣。保護農民的合法利益，嚴厲打擊坑農害農、破壞生產、嚴重侵害農民利益的案件，做到快偵快破。四是要盤活社會防范資源。充分發揮基層政權組織的優勢，加強農村治保組織規范化建設，推行村（居）委會書記兼任治保主任的做法。加強業務指導，由責任區民警向治保干部、聯防隊員傳授必需的法律知識和防搶防盜常識，識別發現違法犯罪可疑人員的技巧及必要的自身安全防范技能，提高工作水平和能力。建立工作考評機制，推行獎懲措施，每月由責任區民警根據治保會、聯防隊和各戶主的表現情況，落實一定獎勵和報酬。五是要大力推行農村科技創安工程建設。因地制宜地組織農民群眾加固門窗，安裝價格適廉、農民易于接受的防盜報警器、防盜門，改變農村建房全開放式的設計，提高農民自我防范能力。有條件的鄉鎮，可在農村治安問題突出地區安裝監控設備，并接入公安指揮中心，切實加強對社會面的有效控制。六是要努力維護農村公共安全。嚴格農村民爆物品、槍支彈藥監管，適時開展“治爆緝槍”專項整治，從源頭上遏制和減少涉槍涉爆案件和事故的發生。加強和改進農村交通管理，積極整治農村道路交通“亂點”和事故“黑點”，預防和減少農村交通事故的發生。落實農村消防安全責任制，加強防火安全知識宣傳教育，深入排查整改火災隱患，最大限度減少災害事故的發生。
（三）提升服務質量，全力服務、促進和保障新農村建設加快發展。確保農村安定穩定，維護好和實現好人民群眾的根本利益是全部公安工作的出發點和落腳點。一是要增強服務農民意識。暢通與農民聯系溝通的渠道，變坐等農民報警為經常主動上門，深入到農民中去，了解掌握他們最需要什么、最關心什么、最擔心什么，傳授防范知識，落實各項防范措施，從而有針對性地加強和改進各項公安保衛工作，預防和減少各類案件和事故的發生。定期通報轄區治安情況、發案特點及規律，布置下一步巡邏防范工作的重點和對策，增強防范意識。精簡行政審批事項及辦事程序，縮短辦事期限，積極推行送身份證上門等各種便民、利民措施。二是要著力加強農村文化和法制建設。農村文化陣地的匱乏和農民法律知識的缺乏所造成的后果，遠甚于社會行政管理功能弱化造成的危害。要切實加強與有關部門的密切配合，積極協助基層組織廣泛深入地開展文化建設和法制教育，提高廣大農民文化、法律素質和思想道德水平，從根本上凈化農村社會風氣和社會治安環境。要采取群眾喜聞樂見、容易接受的宣傳方式，深入人口密集地區、田間地頭，開展普法宣傳教育活動，不斷增強廣大農民的法制觀念和安全防范意識，引導農民以合法理性的方式表達訴求，解決各類爭端和糾紛，學會運用法律武器維護自身合法權益。加大對未成年子女的教育力度，防止其走上違法犯罪道路。做好有前科史青少年的幫教工作，防止其重新違法犯罪。利用學校這一普法宣傳教育陣地，通過開展“小手牽大手”活動，讓農村孩子把法律知識、防范知識帶回家，影響其父母親屬。三是要最大限度支持農村經濟發展。治亂先治窮，扶貧先扶智。要從根本上扭轉農村社會治安形勢，還有賴于農村經濟的進一步發展和農民綜合素質的進一步提高。要以開展結對子、幫脫貧等扶貧幫困活動的形式，經常性地走訪幫助農村“留守兒童”、孤寡老人、殘疾人、困難家庭，送溫暖、獻愛心，傳遞黨委、政府的關心和溫暖，幫助貧困家庭脫貧致富。四是要極力創新管理辦法。積極探索人口管理的新辦法、治安管理的新途徑、安全防范的新舉措、服務群眾的新思路，促進公安工作的持續發展，開創農村治安工作的新局面。
2．郵政企業內部為應用作業成本法提供了良好的氛圍
隨著郵政體制改革的實施，郵政企業各業務部門對算清企業內部各專業、各環節成本的要求越來越迫切，各級領導也高度關注和重視成本核算工作。從2004年以來，我們已經先后進行了運費結算、速遞專業模擬核算等工作，初步清晰了主要環節和重點專業的成本。郵政企業還專門在內部設置了管理會計機構，來研究和制定企業的成本核算辦法。
3．郵政信息化建設為應用作業成本法提供了手段支撐
作業成本法相對于傳統的成本計算方法，成本計算過程復雜了許多，需要精確而高效的成本和作業量統計、計算、管理，需要信息化手段的支撐。郵政企業經過分營幾年來的建設，已經在主要業務和主要環節實現了信息化，比如在業務收入比重較大的郵政金融業務和速遞業務都建立了信息系統，在郵件處理的營業環節已經建成了全國統一的電子化支局系統，在分揀處理環節已經建成了全國集中的中心局生產作業系統。我們還正在組織建設財務管理信息系統。這些系統能夠確保采集到的數據真實、準確、完整，減少手工作業的誤差和人為調整。
（二）郵政企業應用作業成本法的難點分析
1．郵政企業產品多樣，作業流程不統一
作業成本法需要在了解生產流程的基礎上確定各個作業，建立作業中心和標準的作業庫。郵政企業經營業務多，地區差異大，產品分類還沒有實現標準化。郵件流量、流向、時間分布上不均衡，郵政業務處理流程也難以標準化，表現為發達地區郵件量大，集中處理環節多，操作流程自動化程度較高；欠發達地區或農村地區需要經過更多的節點，集中處理環節少，自動化程度低。另外，總部對地方的控制力度不強，郵政企業內部同一業務的處理流程各地也不統一。這就為進行作業分析，明確主要作業帶來了很大的難度。
2．郵政企業成本費用歸集不夠細化
作業成本法需要企業歸集作業成本，進而計算產品成本。從核算基礎看，郵政企業還沒有單獨的管理會計體系，采用的是財務會計和責任會計的單軌制核算體系，核算的精細化程度不夠，郵政企業的成本費用并沒有按照收寄、分揀處理、運輸、投遞等作業環節進行歸集，而是僅按照成本項目以地市局為核算單位進行歸集。這就使得準確歸集作業成本的難度加大，進而影響專業和產品成本的計算。
3．部分作業量信息采集難度大
作業成本法要求企業根據作業的不同性質選擇多樣化的成本動因。雖然郵政企業近年來加強了信息化的建設，但離作業成本法的要求還有一定距離，大多數成本動因的作業量還很難直接從系統中采集到，另外在營業、投遞和分揀處理等環節上普遍存在手工作業，通過補錄進入系統的作業量的準確性也很難保證。
四、郵政企業應用作業成本法的實施思路
作業成本法的應用可以提高我國郵政企業的成本核算和管理水平，但其體系經過設計以后，更重要的是如何創造條件保證作業成本法的成功實施。影響作業成本法成功實施的因素很多，不僅受信息系統狀況、高層管理者的支持、企業最終財務目標的影響，而且受作業成本法本身的設計水平、員工的素質與觀念等多種因素的影響。為了保證作業成本法的順利實施，必須做好相關的配套管理。
（1）作業成本法的實施一定要得到企業領導的支持和基層工作人員的配合，才有可能順利地實施。因為作業成本法是一種全新的成本核算方法，其實施是一項復雜、縝密的系統工程，它幾乎涉及企業的所有層次和各個部門，需要會計人員、行政管理人員和其他非會計基層人員的通力合作。在調研、設計、初步實施作業成本法的過程中，需要繪制郵政企業生產運營流程，對各環節進行相關性分析，劃分作業，建立作業及作業中心，選擇代表成本動因（資源動因和作業動因），這些基本工作都需要基層員工的支持配合。為了得到員工的普遍接受，公司高層必須從大局上進行調控，加以鼎力支持。
（2）作業成本法的實施離不開計算機技術的支持，其應用應盡可能與企業的管理信息系統相結合，以降低實施成本。國外許多實施作業成本法的企業大多把作業成本法作為企業資源計劃（erp）和制造資源計劃（mrpⅱ）的一個子系統。郵政企業在具體實施時可以適當參考他們的做法以節約核算成本。
（3）在成本對象選擇上，完全可以以種類繁多的郵政業務作為成本計算對象。然而應該注意的是，成本對象的劃分并不是越細越好。在考慮將產品進行分類時要考慮到數據收集的可行性以及郵政企業本身的特點和管理要求。如果產品劃分過細，不僅會提高數據收集的難度，而且加大工作量，很可能得不償失。
（4）在財務部門中單獨設置作業成本核算小組。小組成員不僅應包括高素質的財會人員和管理人員，還應包括一定數量的技術人員。因為作業成本法是一種全新的成本計算方法，較傳統成本計算方法更為復雜，對財會人員的素質要求較高。而一般的財務人員以前可能從未接觸過，對其沒有概念，因此郵政企業必須挑選出一批高素質的財會人員編入作業成本核算小組。而且由于郵政企業的相關技術和生產流程比較復雜，因此部分技術人員也應列入作業成本核算小組的編制中。只有借助小組成員共同的知識和能力，才能達到作業成本核算和管理的預期效果。
（5）成本改革不可能一蹴而就，應注意循序漸進。作業成本法是一個全新的、復雜的計量分配系統，而且作業成本法的實施工作量大，實施費用高，收益具有不確定性，因此其運用不宜過急，應在繼承發揚目前一些經實踐證明行之有效的成本管理方法的同時，在部分子公司進行試點，在試點過程中對涉及的作業成本法系統進行改良和完善，繼而進行推廣。
（6）靈活應用作業成本法。不必要求所有的資源都參與作業成本的分配過程。對于一些與產品相關的直接成本可直接追溯到產品中去，不必通過作業來分配。而對于一些不能按明確的因果關系分配至成本計算對象的，可以不進行分配。如果找不到合適的分配標準而強行分配，反而會扭曲成本信息。
主要參考文獻
關鍵詞：地方;科技統計工作;對策;
文章編號：1674-3520（2015）-10-00-01
引言
科技統計是科技管理部門制定正確的科技政策和發展規劃必不可少的工具。它的任務是利用科學的方法對科技活動現象進行系統的調查研究，以取得數量上的、具體的、總體的認識。通過對科技活動的調查了解，系統、準確、及時地收集數據，分析、研究各種科技活動現象和問題，進行統計分析，探索其變化的規律性，從而為各級管理部門了解情況、制定政策和指導工作提供科學依據。對于某個地區來說，做好科技統計是該地區實現科技管理科學化、現代化的重要基礎工作之一，對促進地區的科技和經濟發展起著十分重要的作用。
一、地方科技統計工作的重要作用
（一）科技統計工作是科學決策的前提。科技統計數據既是制定政策和進行科學化管理的重要依據，也是政策執行情況和管理實施效果的直接體現。科學的決策離不開準確的科技統計數據，科技統計數據是各級領導制定正確的科技決策的重要科學依據。只有對科技統計數據和詳細的分析結果進行比較，才能深入全面了解科技發展狀況，把握發展規律，從而制訂出合理的科技發展政策。
（二）科技統計是規劃科技發展的未來方向和決策參考的基礎。科技統計的整理、分析、預測作用，對決策部門影響重大，科技統計數據對于規劃科技發展未來方向的指導方針和行動準則具有重要的參考價值。科技政策和戰略的制定要求對當前的科技發展狀況必須有深刻的了解，需要大量的數據分析作依據，這最終都需要科技統計提供數據和信息。
（三）科技統計是地方政府加強科技管理的有效工具。地方政府通過對各企業、科研單位及高等院校等的科技活動投入、產出等情況進行統計，能夠為科技管理部門提供有用的數據支撐，政府通過對各個單位的科技工作效率和科技投入效果進行分析，從而決定對其計劃支持的重點和力度，從而提高科技管理質量。
二、現階段地方科技統計工作存在的問題
（一）科技統計工作人員的業務素質有待提升。目前，地區科技統計人員往往多為兼職人員、變動較大，且相關管理者對統計工作不夠重視，沒有對負責科技統計的工作人員進行業務知識和技術能力等相關的培訓，使得科技統計工作人員的業務能力普遍較低，對于統計知識學習上不夠積極、主動，缺乏責任心。即便的那些科班出身的統計工作人員，也會受工作環境的影響，進一步喪失學習統計知識的激情，對于科技統計工作中出現的新問題和新情況不能快速的適應和解決。
（二）科技統計基礎工作薄弱，日常數據積累不足。目前，我國地區科技統計工作的報表一般是每年或半年報送一次， 很多單位平時缺乏對科技統計數據的關注和積累，因此在時間短、任務重的情況下只能是報個大概的數字，導致了科技統計數據不準確。比如企業在填報科技統計報表“經費支出” 指標時，往往去財務部門要數據，但是會計科目中沒有單獨設立“科技活動支出”、“研發費用支出”等科目，更沒有按照支出類型和用途設立二級科目，加之科技部門沒有日常數字的記載，導致經費支出填報的不準確。這種情況給地區經濟的規劃和發展帶來了阻礙。
（三）科技統計成果的產生存在嚴重的滯后性。科技統計工作的一個顯著特點就是其成果的產生存在嚴重的滯后性。影響某一時刻科技系統發展變化的因素并不僅僅是當時政策、當時投入、當時的努力程度，還取決于若干年前的決策和采取的措施，如果缺少對過去的總結， 就給統計分析的及時性帶來了一定的難度。
三、做好地方科技統計工作的對策
（一）加強對科技統計工作隊伍建設。要培養和造就一批既精通統計工作，又熟悉科技活動特點、規律的專業統計人員，地區相關部門一定要定期對科技統計工作人員進行系統的業務培訓，使科技統計培訓工作不流于形式，不是簡單的在統計會議結束后講幾點應注意的問題，而是要使統計人員不僅熟練掌握各項統計指標、統計方法以及統計分析要領，還要了解、遵守《統計法》及其他相關政策法規，在加快其知識更新的同時，還要培養良好的職業道德與實事求是的敬業精神。同時，作為科技統計人員，還要積極參與研究工作，支持科技統計分析工作，使統計工作擺脫事后調查帶來的被動局面，提高科技統計服務的時效性。此外，還要擴大培訓人員的范圍，不能僅僅只對科技主管部門負責此項工作的人員進行培訓，還要對真正從事具體統計工作的基層單位統計人員進行培訓，提高基層工作人員的業務素質。
（二）建立健全科技統計數據共享機制，增加數據量。我國的科技統計調查分散在各個部門，各部門報表設計更多地側重本部門的管理需要，因此存在統計口徑和計算方法不一致等問題。因此，出現了數據資源豐富，但由于數據時間滯后及數據共享程度低等問題，嚴重地制約了科技統計數據效能的發揮。因此，相關部門或企業應實施科學數據共享工程，實現信息的暢通交流，充分利用全社會的科技統計信息資源，從而為地區的科技統計工作提供數據支持。
（三）充分發揮網絡優勢， 為科技統計做好服務。為了提高地區科技統計工作的質量，相關部門或企業應該充分運用現代通信技術和網絡技術， 不斷改進科技統計的數據采集、處理、加工手段提高統計工作效率，建立地區科技和統計網站，并建立互動平臺， 針對基層科技統計人員提出的各種問題進行在線解答， 提高科技統計管理部門的管理水平，進而更好的為地方科技統計做好服務。
四、結語
地方科技統計工作對于推動地方的發展具有十分重要的重要，因此，相關人員要深刻分析目前地區科技統計工作中存在的問題，并采取積極有效的措施，加強科技統計工作隊伍建設，建立和完善科技統計數據共享機制，從而提高科技統計工作的效率。
參考文獻：
[1]胡應宏.地方科技統計工作存在的問題及建議[J].河南科技，2010，（12）：12-13.DOI：10.3969/j.issn.1003-5168.2010.12.002.
[2]趙英杰.黑龍江墾區科技統計工作存在的問題及對策[J].黑龍江科學，2014，5（5）：114-115.DOI：10.3969/j.issn.1674-8646.2014.05.087.
摘要：本文研究的設想是通過調研和結合長期的實踐教學，對后勤課程教學進行全面梳理和總結，對消防指揮專業后勤管理課程做一個準確科學的定位，找到部隊需求、專業特點、學科特點和學員發展的切入點，形成一套切實可行的教學體系，促使后勤課程教學真正步入良性發展的軌道。
關鍵詞：消防指揮專業；后勤課程教學；現狀調查
中圖分類號：G642文獻標識碼：A文章編號：1671—1580（2013）07—0066—02
本文圍繞“消防指揮員應該具備哪些基本的后勤管理能力”這個核心，依托《消防部隊基層后勤管理》課程教學調查研究問卷，通過對全國消防總隊基層指揮員和各級領導進行問卷調查和訪談，對結果進行統計、比較、歸納、分析，最終確定后勤課程體系建設的方向和內容。
《消防部隊基層后勤管理》課程教學研究調查問卷共發放686份，回收問卷623份，有效問卷600份，有效回收率為87.5%。該問卷主要從課程教材建設、教學內容，教學手段等方面做了調查，希望能對現階段的課程建設有所幫助。
一、學員對后勤管理課程內容興趣度調查研究
在調查課程的興趣程度各項指標中，排在前三名的是生活待遇、軍需、戰勤保障，所占比例分別為：88.8%，83.8%，81.8%。其次是財務、車輛裝備、營房，排在靠后的是衛勤、文書。
從調查數據可以看出，昆指學員學生對生活待遇的知識興趣很高，表明學員對切身利益相關的工資、保險、轉業等問題非常關注；其次是軍需，說明學員對事關戰斗生成的最基本要素是很重視的；再次是戰勤保障，隨著全國戰勤保障體系建設的升級，學員對其興趣漸濃。昆指學員選擇財務管理的比例為63.7%，在實地調研過程中，我們發現昆指大多數學員從未接觸過財務，但是對財務有好奇的求知欲；選擇車輛裝備管理的比例為60.1%，車輛裝備是完成滅火救援任務的物質基礎，是部隊戰斗力的重要組成部分，從中隊的實際情況來看，在打造鐵軍中隊的過程中，更傾向于體能、技能的訓練，無暇顧及裝備車輛的維修和管理，工作的導向性在一定程度上降低了興趣度；營房管理所占比例為58.6%，基層中隊營房管理的范圍相對較窄，主要是日常管理和住用管理，營房管理很多權限都在支隊機關，這直接導致了對營房管理關注度下降，影響了對營房管理的學習興趣。排在稍后的是后勤文書寫作，但我們也不能忽視后勤文書在后勤保障中起到的推動作用；排在最后的是衛勤管理，我們也應該正視它是部隊的一項經常性工作。
二、學員對后勤管理課程內容重要性調查研究
在對課程內容重要性的調查中，除個人生活待遇比例偏低外，其他后勤各大知識板塊都占75%以上，基本說明消防部隊后勤工作各方面都很重要，不能偏廢其一。就具體數據指標來看，車輛裝備、軍需、戰勤保障所占比例稍高，分別占85.5%、83%、81.6%。因此，后勤課程教學在把握住教學內容全局的同時，教學重點應適時、適當地向重要性較高的后勤工作知識板塊調整。
三、《消防部隊基層后勤管理》課程學員學習效果調查
通過對《消防部隊基層后勤管理》課程的學習，大多數的同學多少都是有收獲的，不能確定和完全沒有收獲的是少數，分別占8.8%和3.8%，這說明課程教學在豐富完善消防指揮專業學員知識體系上取得了一定的效果，提高了學員對后勤課程的認知度，并獲取一定的知識。但我們通過對畢業學員訪談得知，《消防部隊基層后勤管理》課程教學過分強調了理論知識的傳授，忽視了實踐環節教學，這與課程教材設計和師資隊伍缺乏基層工作的實踐有很大的關系。
四、《消防部隊基層后勤管理》課程教學難點調查
從表1可知：學員在學習過程中，對財務知識學習的難度最大，占調查人數的92.7%，其后分別是車輛裝備、后勤文書寫作、軍需管理、營房管理、戰勤保障、衛勤管理、生活待遇，選擇人數比例分別為85.3%、81%、64.2%、60.8%、33.5%、31.5%、24.3%。究其原因，認為后勤課程專業性太強，教材內容過深的學員占83.1%，認為教員方法和手段欠缺的占75.3%，認為自己學習不夠努力的占33.4%，其他的占9.7%。顯然，后勤課程是一項專業性很強的學科，像財務、車輛裝備技術性都很強，特別是要在很多“零起點”的學生內，在短短幾個課時內實現很好的教學效果是很困難的，加之消防指揮專業沒有適合自身專業特色的后勤教材與之配套，教材傳達信息的作用不強。有37.5%的學員認為自己在學習中，缺乏學習的主觀能動性造成難點章節學習有困難，認為是其他原因的僅占7.8%。
五、學員對后勤課程教學效果感知度分析
從調查結果統計來看，認為后勤課程非常枯燥的占40%，其中90.3%的學員認為是教材陳舊造成的，我校《消防部隊基層后勤管理》課程現在使用的教材是“中國人民公安大學出版社”2003版劉劍萍編著的《公安現役部隊基層后勤管理》，舊的教材明顯滯后于消防部隊發展，不適應教學的需要。有83.1%的學員認為是內容過于理論，由于我國消防教育事業發展迅速，與之配套的消防指揮專業的教材體系確未完全建立，導致《消防部隊基層后勤管理》教材沒有突出以“應用”為主旨的特征，一定程度上制約了后勤管理課程的教學效果。認為教學手段單一的占67.8%，表明教員在課堂教學設計中要在綜合性、實用性、技巧性上下工夫，用豐富教學手段和方法去彌補學習理論知識枯燥的不足。認為參考資料較少的占30.8%，在實際教學中，我們發現金盾網的后勤資料都比較規范和齊全，以及各總隊后勤資料匯編都是學習重要參考資料，因此認為此項的比例較少。其他原因僅占7.8%。
調查還顯示，認為這門課程很實用的學員占32.1%，說明學員對后勤課程教學在對日后工作中起到的指導作用還是很認同的。其中，在對教員對教學內容設計是否有針對性調查中，有69.3%的選擇了教學內容針對差，有待提高，其余的選擇教學內容很有針對性。我們在訪談過程中得知，在昆指學員中，從事財務、營房、裝備、車輛等后勤工作的都有，有的還在支隊機關從事相關后勤工作，在有限的課時內，在教學內容上只能“抓大放小”，很難做到面面俱到。
最后，認為這門課程挺有意思的占29%，其中有70.2%的人認為教學內容針對性很強，29.8%認為教學內容針對性不強，有待提高。這組數據說明教學針對性強對教學效果起到積極的作用。
六、教學方法、手段調查
教學方法好壞、手段是否豐富影響著學員對課程的感知度和滿意度，在對教學方法和手段的調查中，我們總結調查數據可知，學員對不同的教學方法和手段需求多，要求高，并不局限于某一種教學方法和手段。顯然，不同教學內容需要采用最合適的教學方式和手段，才能優化教學效果，這對教員教學能力提出了更高的要求和期待。
[參考文獻]
[1]施良方.課程理論——課程的基礎、原理與問題[M].北京：教育科學出版社，1996.
[2]馮國鋒.課程內容組織原則淺談[J].新疆石油教育學院學報，2004（02）.
為扎實推進我區法律援助工作的深入開展，全面落實市委、市政府法律援助為民辦實事項目的目標任務，區局對上半年全區的法律援助工作情況進行了收集匯總，現將實施情況通報如下：
一、項目實施進度
上半年，全區共受理各類法律援助案件件，其中刑事法律援助案件件，民事法律援助案件件，完成全年目標任務的，結案件，結案率，接待法律咨詢人次，完成。
二、主要成績和做法
⒈完善實施措施，工作推進扎實有效。
以“群眾利益無小事、原創：為民辦事解憂愁”作為今年我們法律援助工作的宗旨，全局上下始終將法律援助工作作為司法行政工作的重點和亮點工作放在了重要議事日程，精心籌劃，認真組織，推進實施。一是制定方案，明確責任。年初，區局對××××年落實法律援助為民辦實事工作進行了總結、表彰，并在此基礎上，對如何圓滿完成××××年度法律援助為民辦實事項目任務進行分析研究和重點部署，下發了××××年法律援助為民辦實事項目的實施方案，將法律援助任務進行了分解，明確了責任人，建立了考核獎懲機制。局還招聘專門人員負責法律援助的咨詢接待工作，建立了局領導法律援助咨詢接待日制度，推行五項承諾和六項便民服務措施，從制度、人員、經費等方面重點保障。二是根據國務院《法律援助條例》的規定，修訂和調整了法律服務人員承辦法律援助工作的義務工作量及辦案補貼、獎勵標準；各鎮、街道也積極落實《條例》的規定，明確對辦理法律援助案件進行補貼，充分調動了法律服務人員的積極性。
⒉積極實施《條例》，完善法律援助保障機制。
今年以來，基層各工作站以《條例》為依據，向本級黨委、政府積極宣傳法律援助是政府的責任，同時圍繞黨委、政府的中心工作，圍繞創建“平安”和“文明城市創建”活動，積極開展法律援助，引起了黨委政府的重視，提升了法律援助工作的地位。各工作站積極向本級財政申請專項經費，得到了財政的支持，增加了法律援助經費的預算，濱湖鎮、胡埭鎮等單位均落實了經費，為落實政府實事工程打下了基礎。根據省廳、市局的要求，區中心積極創建規范化法律援助機構，落實了專門人員，增加了法律援助辦公區域，設立了援助中心辦公室、接待室、資料室等辦公場所，增添了辦公設施，電腦、傳真、復印機、打印機一應俱全，制作了法律援助工作公示欄等等，從硬件和規范上保障實事項目的完成。五月份，區局還與區未成年人保護辦公室、團區委聯合成立了區法律援助中心青少年工作站，進一步加大了維護青少年合法權益的力度。
⒊積極開展質量建設活動，不斷提高法律援助服務水平。各工作站結合自身特點，加強了人員配備，并完善了公示制度、首問負責制度、一次性告知制度、援助登記制度、辦案流程監督制度、服務標準制度等。各工作站都能做到熱情接待申請援助當事人，當事人一次告知，二次受理，按規范及時受理、指派案件，最大限度地方便申援當事人。在辦理案件時嚴格貫徹了“以民事案件為主、以法律工作者為主”的原則，訴訟率達，民事案件比例達，達到了上級的有關要求。全區各基層工作站對法律援助的工作流程都進行了公示，使申援人在申請和咨詢時，能非常直觀地了解自己是否符合條件，需要提供哪些材料等情況，同時也便于當事人實施監督。
⒋積極宣傳，擴大影響。
為廣泛宣傳《條例》，方便聯系和申請，區局制作印刷了萬張法律援助家庭聯系卡發放到全區所有家庭。區中心組織咨詢宣傳次，與新聞媒體共同制作了法律援助典型案例點評節目；全區各級積極征訂《法律援助條例》宣傳掛圖，并張貼宣傳。各工作站還積極采取措施，利用工作例會、農村集市、宣傳板報、新聞媒體等形式，繼續宣傳《條例》，擴大了群眾的知曉率。
⒌緊密協作，積極奉獻。
各鄉鎮、街道援助工作站與各法律服務機構密切配合，加強協作，積極深化法律援助結對活動，做到了咨詢宣傳統一行動，受理指派不脫節，辦理案件不推諉，援助服務不收費。法律服務機構和人員奉獻社會、履行義務觀念普遍增強，辦案的主動性明顯提高，一些承辦人員還自掏腰包墊付案件交通費和有關調查費用。如律師事務所的律師今年已承辦法律援助案件件，原創：律師承辦法律援助案件件，律師事務所律師在承辦有關案件中克服語言不通的困難，為當事人提供辯護，既維護了當事人的權益，又教育當事人認罪伏法，取得良好的效果。
三、存在問題
⒈各工作站在完成目標任務上參差不齊，少數工作站宣傳推進力度不夠，進展較慢。
⒉少數單位沒有按《條例》規定落實法律援助專項經費，工作開展難度較大。
⒊少數案卷內容不齊全（缺少詞、庭審筆錄、申請人身份證明或內容過于簡單），沒有按要求進行歸檔；來人來電咨詢登記不夠及時和完善。
⒋個別單位報表不及時，數據不準確。
四、下半年工作的有關要求
⒈各工作站要抓緊時間，積極受理辦理案件，確保完成年度目標任務；
⒉要高度重視案件質量，采取切實措施加強對援助案件的指導和跟蹤監督，完善和嚴格執行援助工作制度，規范咨詢接待，規范操作程序，規范結案歸檔；
關鍵詞：群體性突發事件；特點與成因；預防和化解對策
進入新世紀以來，各地群體性突發事件呈上升趨勢。群體性突發事件的多發嚴重危害著社會政治穩定，給黨和政府帶來了巨大的壓力。射陽縣群體性突發事件近年來也呈現上升趨勢。如何正確地認識和分析目前射陽縣群體性突發事件的特點和成因，及時有效地化解這些矛盾和糾紛，對于維護地區政治穩定，推進經濟發展和社會進步，建設和諧射有重大而深遠的意義。
1 射陽縣群體性突發事件的特點
（1）群體性突發事件發生數量呈穩步上升趨勢。從2006至2009年10月，射陽縣的集中上訪分別為124、149、179、136起，分別比上一年增加20%，如沒有政策一直對此采取相應措施防止事件的發生，將大量的矛盾化解在萌芽狀態，這種增長幅度會更大，但這種上升趨勢仍無法阻止。
（2）群體性突發事件反映的問題相對較集中。以2009年1-10月來縣集體上訪數為例，136起集體上訪案中，土地問題34件，三農問題26件，兩個確保問題20件，房屋拆遷問題18件，環保問題14件，這五類問題占了集體上訪總數的82%，其他各類問題只占集體上訪總數的18%，這與射陽縣經濟建設速度和規律的加大有密切聯系。（3）群體性突發事件反映的問題所涉及的人員、領域相對較寬。由于群體性社會矛盾糾紛的起因往往與群眾的生產、生活關系密切，易引起共鳴。如環保問題一旦發生，群眾利益受到的影響較明顯，群眾來訪人數多，情緒也較激烈，要求查處的心情較迫切。另一方面，由于環境污染問題的查處涉及的技術和取證等難題較多，如不及時查處，就會給社會穩定造成嚴重的威脅。
（3）群體性突發事件調處難度較大。參與的群眾往往認為通過上訪解決問題的成本較低，政府很重視上訪群眾問題的解決，抱著“法不責眾”、“民意難違”，人越多越有理、問題越容易解決的心理，容易形成參與人數多、影響涉及面大、局面難控的群體上訪事件。再加上對基層政府的不信任情緒，有了問題不是逐級反映，而是組織群體性上訪，或采取越級上訪的辦法，給黨委、政府施加壓力。由于目前我縣分戶經營，單獨生產，群體性活動少，流動人員多，集體制約和監督力相對降低，傳統的行政干預已難以奏效。再加上許多的處理要牽扯到多個部門，部門之間如相互推諉扯皮，調處結果往往很難讓群眾滿意，這在客觀上又把矛盾交給各級黨委、政府，而黨委、政府的主要領導精力有限，不可能事事過問，其結果易造成干群隔閡。交由公安、司法部門處理糾紛，又不能輕易動用警力，一著不慎，則極有可能引發矛盾激化，增加調處工作的難度。
2 射陽縣群體性突發事件產生的原因
2.1 村干部方面的原因
2.1.1 少數村干部的思想素質較差，辦事不公道，把人民賦予的權力當作自己謀私利的工具。如在農戶申請建房時吃、拿、卡、要；對村集體項目不公開招投標，優親厚友，從中謀利；在土地承包、有關款項分配、處理村民一些糾紛時，不公正公平，所有這些都容易引起群眾的強烈不滿，敗壞了黨風，損害了黨在農村的形象，從農民反映村干部問題的情況看，相當部分都有村干部的問題，因此，村干部為政不廉、辦事不公是引起農村干群關系緊張的一個重要方面。
2.1.2 獨斷專行，民主意識不強。干部在決策時不講民主和科學、不尊重群眾意愿，不充分考慮群眾利益。有些干部工作作風粗暴，法制觀念淡薄。不善于做群眾思想工作，對有抵觸情緒的群眾，往往采取壓制的辦法，有些甚至借機公報私仇，進一步激化干群矛盾。
2.1.3 村級財務管理混亂、不規范，村干部亂吃喝、鋪張浪費現象嚴重。有的村級財務多年不清理、不公開或雖清理公開但流于形式，有的財務制度不健全，或雖有財務制度但不認真執行，形同虛設。如各級政府都明文規定取消村組招待費，但這項財務制度有部分村沒有執行到位，缺乏相互監督，使村級財務呈失控狀態，群眾對干部在財務上的支出產生懷疑和猜測心理，進一步使干群之間形成互不信任、有隔閡的狀況。
2.1.4 部分村“兩委”在運行方面關系還未理順，影響村各項工作的開展和穩定。影響村“兩委”班子工作不協調的主要因素：一是“兩委”班子運作的相關制度還不完善、不規范，有的雖有制度但執行不到位；二是村黨支部長期包攬村里大小事務的思維定勢一下子難以改變，對村委會依法行使自己的職權，有時存在著不支持態度或怕失權的心理；三是村委會特別是新當選的村委會干部，不尊重村黨支部的核心地位，總以為自己是全體村民選出來的，公信度比村支部領導高，往往脫離村支部開展工作；四是少數別有用心的人為了達到自身目的或宗族、派性利益，從中挑撥村“兩委”班子的矛盾。
2.2 鄉鎮黨委、政府方面的原因
2.2.1 縱容村干部，少數甚至不講原則地維護村干部的利益和聲譽。在下村工作和處理一些問題時，偏聽偏信村干部的意見，不愿到群眾中進行認真的調查研究，傾聽群眾呼聲，了解群眾意愿，站在公正的立場上處理問題，甚至怕得罪村干部，在村干部做錯事時，也不敢大膽提出批評意見，聽之任之。少數鄉鎮干部甚至與村干部結成共同利益，這樣，不僅使上級黨委、政府在群眾中的信任度下降，也使自己的權威和對村干部的調控能力下降，致使一些村干部存在的問題不能及時得到糾正，導致一些村的干群關系進一步惡化。
2.2.2 在村干部選拔、村級班子組合、搭配等方面把關不嚴。如在用人方面存在著認識上的誤區，慣于將一些以為有魄力的“強人”選進村領導班子，認為可以壓制村里的一些“刁民”，使工作能順利開展。但這類人往往在群眾中缺乏感召力，不善于做群眾的思想工作，作風粗暴，方法簡單，易使群眾產生逆反心理。一旦群眾的承受力超過一定限度，不滿意情緒就會爆發，容易發生大規模集體上訪。另外，在村級班子搭配和培養村干部后備力量時，把關不嚴，出現村干部之間親連親、眷連眷，村主要領導和村財會人員是一家的現象，使權力過于集中，給腐敗問題的發生帶來了隱患，也是群眾反映的熱點之一。部分鄉鎮黨委、政府對村級班子建設存在著使用多、教育管理少的現象，平時只注重布置工作任務，而輕視抓好村級班子的思想和組織建設，碰到困難繞道走，造成一些班子內部矛盾得不到及時化解，致使一些村領導班子處于癱瘓、半癱瘓狀態，這些村往往就成為高發村。
2.3 群眾方面的原因
2.3.1 缺乏集體主義觀念。由于以家庭為單位組織生產，一定程度上削弱了農民的集體主義觀念，加之部分村集體經濟薄弱，農民從集體中得到的福利和實惠很少，農村集體的凝聚力，號召力有所下降。這樣，使農民的集體意識淡薄，利己主義的思想增強，客觀上給干群關系帶來了不利影響。個別群眾對村干部的要求過高，考慮問題不夠客觀，缺乏從整個村來考慮問題的思維習慣，往往以個人、小團體或宗族的利益要求干部怎么做，否則，就滿腹怨言，懷恨在心。同時，也易被一些別有用心的人利用。
2.3.2 民主意識差。平時一般都不太關心村集體，對村干部的一些錯誤做法也不敢指出，給一些素質差的村干部違法亂紀埋下隱患，往往積累到了一定的程度或忍無可忍時才爆發出來。因此，現在農村上訪群眾反映村干部問題時，往往是幾十人甚至上百人，而且一來就是反映一大堆的問題，而在平時卻一點反應也沒有，也就是缺乏防微杜漸。
2.3.3 法制意識差。只要權利不要義務。部分村民在爭取自己的權利或利益的時候，忽視自己應該承擔相應的義務或責任，也是造成基層工作難做、一些社會矛盾難以調處的重要原因。主要表現在以下幾個方面：一是在鄰里關系的處理上，只考慮自身利益，忽視他人的合法權益；二是在過程中，只強調自己的民利，不去盡《條例》規定中的如實、客觀、依法上訪的義務。
3 預防和化解群體性突發事件的對策思考
3.1 關注民生，維護群眾的利益
近些年來，有些地方黨群、干群關系緊張的狀況遲遲得不到緩解，尋根溯源，在很大程度上是“多取少予”和侵犯群眾利益造成的。因此，減輕還是加重農民負擔，絕不是少拿多拿幾個錢的問題，而是保護還是挫傷農民積極性的問題，是促進還是阻礙農村生產力的問題，是增強還是喪失農民群眾信任和擁護的問題。必須把減輕農民負擔問題提到這樣的政治高度來認識。決策者要樹立正確理性的政績觀，不能脫離實際，好大喜功，只顧眼前的虛假繁榮，去犧牲老百姓的利益。領導干部要從本地本單位的實際出發，腳踏實地，埋頭苦干，量力而行，切實解決與群眾生活息息相關的各種問題。同時，社會福利目標必須與經濟發展水平相適應，既不能超越也不能人為壓低，只有這樣才能讓廣大群眾在為發展付出代價的同時，分享到發展的成果，調動和維系人民群眾發展經濟的積極性。
此外，要健全社會救濟，擴大社會保障覆蓋面。逐步形成社會保障、社會救助、社會福利和慈善事業相銜接的多層次的社會保障體系，形成社會安全網，實現社會公平；完善“低保”，建立醫療、教育救助制度；對那些通過自身勞動仍不能解決生活溫飽者，國家要通過財政轉移支付，給予困難家庭在生活、醫療、教育、就業、住房、重大事故和災情等方面的救助。比如，要用減免學雜費和恢復人民助學金的辦法，實行貧困家庭子女的教育救助；要建立隨著經濟發展水平提高和物價指數的上升，適時調整低保標準的機制，使之成為一種可操作的制度性安排。
3.2 加強法制建設，依法處理群體性突發性事件
一是完善處理群體性突發事件的相關法律法規。要根據社會和經濟的發展，及時出臺相應的法律法規，使社會矛盾的處理和解決有法可依，促經濟社會有序發展。健全法律法規，關鍵要從法律層次界定群體性突發事件的性質、規范處理群體性突發事件相關機關的地位、權利和義務、運行機制等，要對在群體性突發事件中違法亂紀的懲誡做出法律的規定。特別要抓緊制定群體性突發事件處理的專門法律，在條件成熟的時候，使之出臺。同時，要健全處理群體性突發事件的相關規章規定，對不合時宜的規章及條款給以修訂和廢除。
二是規范政府的執法行為。領導干部在工作中要依法行政，少犯錯誤是減少或防止群體性突發事件的重要方面。因此，對政府而言，應當大力提升各級政府，特別是基層干部依法行政的水平，學會按法律辦事，學會按法律程序、法律手段解決沖突。要加大對黨政干部違法行政的懲罰力度，對于因侵害群眾利益、對群眾反映問題久拖不決等原因造成社會影響的事件，要實施責任追究制度。
3.3 健全防范和處理機制，有效防控群體性突發事件
一是構筑有效的防范機制。首先要把防范關口前移，建立、健全各級領導協調解決重大矛盾糾紛的責任制，建立重大群體性突發事件限期化解制度，尤其要把防范重心下移，以加強基層組織建設為重點，建立和完善縣區、鄉鎮、街道、企業、居委會、村委會矛盾糾紛調節防范工作網絡；重大活動、重要時期要開展重大矛盾糾紛排查調處活動，重點時期的防范化解延伸為經常性的工作，做到關鍵時期重點抓，平常期間經常抓，堅持抓早、抓小，及時察覺并解決一些傾向性的鬧事苗頭，防止矛盾的聚積和擴大。比如，河南省許昌縣建立了“1+4+1”的處理涉檢問題工作新模式，即社會治安綜合治理部門牽頭協調，以檢察院接待站、派出所、基層法庭、鄉鎮司法所為依托，村兩委協助配合，構建起縣、鄉、村三級聯絡機制，實行定期下訪、敞開接訪、主動約訪，實現涉檢工作關口前移、重心下移，從而維護社會穩定，促進社會和諧，從源頭上防范處理涉檢問題。
關鍵字：鐵路企業 青年人才 培訓
一、 鐵路企業青年人才的特點
呼和浩特鐵路局（以下簡稱呼鐵局）共有35歲以下青年員工18000多名，占企業總人數的32.5%。建立青年人才的培養模式，幫助青年人才成長進步將對企業未來的發展產生深遠的影響。青年人才特征鮮明，有整體規模大、年齡相仿、經歷相似、想法相近、需求相同的特點。
通過一個月以上的青年人才培訓我們發現其特點有：一是年齡均在25-30歲之間的青年學員123人，他們接受能力強、動手能力強、思想活躍、思路敏捷；二是前兩期青年學員們大都是鐵路院校、鐵道運輸專業全日制本科畢業生及研究生，并有鐵路基層工作經歷，他們都是諳熟鐵路專業理論又懂得實際操作技能的青年職工和管理者。三是接受培訓的青年學員都是經過人事組織部門甄選，普遍思想要求進步，業務能力過硬，有一定的大局意識和集體榮譽感。四是本次培訓對象精力充沛，對待培訓態度積極，求知欲強、可塑性強。五是作為我國改革開放時期出生的一代人，有著相同相似的成長經歷，也有本時期青年一代人的時代特征。
二、 鐵路企業青年人才培養工作中的誤區
1、忽視青年人特點，急于培養“全面能手”。
在青年人才培訓的過程中，我們發現青年人有自身的特質，其形成與其性格特征、生活環境，受教育程度以及樹立的理想信念有密切的聯系。特質決定其發展方向，有埋頭苦干的，有組織能力強的，有勤奮好學的，體現在工作中自然有不同的工作方式和特長，因此“全面能手”只是相對，而不能絕對，“全面能手”只是個別而非群體。如果要把所有青年都發展成“全面能手”，需要一個較長過程，對多數人甚至不切實際，符合標準的寥寥無幾，在現實工作中反而會忽視其專業特長，不符合科學的發展觀。
2、過于強調實踐鍛煉，忽視青年長遠發展
青年人富有朝氣，進取心強，工作積極肯干，因此很多重要的艱巨的工作愿意交給青年人，也就是“壓擔子”這是鍛煉青年的一個辦法，能夠增加工作經驗。但僅僅如此是不夠的，不顧一切的加壓，反而造成只會埋頭工作，沒有時間機會“充電”，特別一些重要崗位總是以離不開或忙為理由，放棄了學習培訓，失去提高自己水平的機會，會影響到工作的質量。
3、注重業務工作，忽視青年心理健康培育
青年人心理素質的形成和發展有著較長的過程，有時會出現思想和心理問題，需要不斷加以正確引導教育。有些管理層不太重視與青年的思想交流，交流方式多為部署工作研究工作，即使有思想交流也是很長時間一次，對青年心理認識不夠；而青年和領導只是工作接觸，缺乏思想交流的途徑，長久也會造成思想松懈。近年出現的青年干部腐化墮落就是只抓業務不重視培育健康心理的結果。
三、青年人才培養模式及其適用性
在本次培訓中，呼鐵局按照“軍事化管理、模塊化教學、實戰式訓練、全過程考評”的總體思路，不斷創新培訓模式，通過系統培訓、專題研討、案例教學、軍事訓練、體能訓練、勞動鍛煉、知識競賽、演講比賽、考察觀摩、考試考評等方法，全面提升青年人的大局意識、責任意識、自律意識，培養學員敢于奉獻、勇于擔當、吃苦耐勞的精神，使新入職者完成由大學生到鐵路職工的角色轉換，使青年職工成長為企業的后備人才，使已經在管理崗位的青年人才，能夠學有所獲，忠于企業，為企業的發展貢獻力量。在兩年的培訓過程中，呼鐵局黨校不斷的總結積累培訓經驗，形成了較為固定的培訓模式，其特點和適用如下：
一是培訓計劃設計合理，課程安排豐富實用。近幾年來，呼鐵局處于快速發展的歷史時期，企業為青年人的發展提供了廣闊的空間。培訓的教學設置旨在引導青年人才全面地了解局情局史，盡快地融入工作崗位，找到職業發展的準確定位，奉獻呼鐵，成長成才。
二是注重導學，引導學員樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。青年學員思想活躍，接受能力強，可塑性強，學員之間知識結構差異較大。在對青年人的培訓與培養過程中正確引導非常關鍵，充分發揮導學的作用也是做好青年人的思想政治工作，發揮黨校教學優勢的重要環節。
三是投身實踐，培養學員吃苦耐勞精神。在培訓中有16天是實戰訓練，占培訓總天數的1/2以上，其中包括軍事訓練、體能訓練、拓展訓練、技術比武、知識競賽、演講比賽及勞動鍛煉。為期10天的勞動鍛煉是去往呼鐵局最艱苦的鐵路沿線之一的臨策鐵路完成除沙任務。
四是教學管理細致嚴格，教學組織井然有序。有秩序教學組織管理能提升教學效果。培訓中沿用“軍事化管理與全過程考評”的教學組織思路，在每期30天的培訓過程中，分期對上百人次封閉管理，教學組織的難度顯而易見。因此，在教學組織管理過程中，本次培訓引入嚴格的考評制度，跟班管理，全程盯空，注重教師與青年學員溝通交流，以身教促言教。
作為時代和企業發展的先鋒，青年人更是有很多的困惑，非常需要有思想上的引領和自我實現的途徑。呼鐵局青年干部培訓班是鐵路企業著眼于未來，培養人、發展人的重要舉措，以此形成的培訓模式在鐵路企業青年人才的培訓與培養過程中有很強的適應用，伴隨鐵路企業改革，企業迫切需要培養出適合本行業發展的青年人才，因此形成良好的人才培養模式對充實企業未來的人才發展戰略有著重要的意義。
Abstract： It is the development trend of and an important issue about physical education in application-oriented university to be oriented to professional practice， and carry out professional physical education. The paper describes the necessary and method of combining physical education content with future career， and the requirement of PE teacher. The purpose of education of application-oriented university is to train senior application-oriented talent for the grass roots of production. Physical Education is an important part of training objectives. It plays a role for higher education and practice.
關鍵詞： 改革；體育教學；應用型本科
Key words： reform；Physical Education；application-oriented university
中圖分類號：G642.0 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2013）19-0261-02
0 引言
應用型學生是我國的高級技術人才，一般就業后，多數從事腦力和體力相結合的工作，很多在生產一線工作，需要承受緊張的流水作業和機械的噪音等，這就要求他們必須具備特定的職業身體素質。所以應用型體育教學的教學內容必須與未來職業相結合，加強身體素質訓練。
1 教學內容與未來職業結合的必要性
1.1 就業前景的需要
體育項目對人體的影響不同，因此需要根據職業特點和職業體能的需要，社會中職業對人體身體素質的要求不同，選擇最適應職業體能要求的體育項目進行訓練。然后以項目的實用性為依據，重新編寫課程。職業實用性體育教學內容的依據應考慮以下幾個方面：體育運動與職業特點的操作姿勢、動作、活動的性質等，體育教師也應該選擇最大眾和普遍的健身項目進行教學。
1.2 應用型本科體育教學內容與未來職業結合是一種生活方式也是全面發展的需要
開展應用型本科體育教學的目的不是體育的，而是社會的，加速應用型大學生群體的社會融入，其社會價值遠大于體育價值，這才是真正的體育教育，它的基本出發點不僅是健身[1]，也是加速融入社會的平臺的過程，體育在大學時期形成的這種潛移默化的教育，能夠讓大學生一生受用。
另外，體育是塑造青少年人格的重要途徑。越來越多的專家注重孩子綜合素質的培養，希望通過體育教育培養他們有勇氣、有擔當，具有團隊意識和規則意識、責任感和榮譽感，而不只是僅會考試的應試者。在這方面，體育是再好不過的教育手段。由于，體育是促進大學生的全面發展，應用型本科的體育教學改革是我國體育事業遇到的新問題，必須深化體育體制的改革，增加其開放性和包容度，目前的體育體制和運作機制尚不足以應對這一挑戰，是體育公共服務體系的重要歷史使命，只有這樣做，才能解決接納人口眾多的農民工群體的問題。
1.3 應用型本科體育教學內容與未來職業結合是一種教育
隨著社會的發展，體育價值的提升，現在體育價值不一樣了，體育的作用也不一樣了，而學校體育所要解決的問題，也不僅僅是對青少年進行身體教育的問題，在孩子成長的過程中鍛煉他們的智慧和精神”，[2]才是真正的學校體育教育內容所必需的，“要讓體育在兒童時期形成一種潛移默化的教育。
體育課程不同于其他課程，不是只拿了學分就可以的，體育課程的最終目的是要加強自身的鍛煉，增強體育素質，培養學生的職業體能素質，以便日后更好的服務于社會。
2 應用型本科體育教學內容與未來職業結合的方法
不同專業崗位對從業人員職業體能的要求也不一樣，學生應該根據未來從事的崗位來發展體能素質，教師也應該針對不同的職業開展不同的教學內容，為學生適應未來的工作打下基礎。
2.1 財會專業
此專業的職業特點是長期伏案，而且活動范圍小，身體容易長期處于靜止狀態，容易導致含胸、眼睛疲勞、下肢麻木等，所以體育教學應開設羽毛球、排球、體操等內容，加強其肩背部分的肌肉力量。
2.2 交通、電子專業
交通、電子專業等職業特點是全身運動性體力勞動，勞動強度大，而對人體的影響是使器官和心肺系統負擔重等[3]，所以體育教學中應該開設籃球、足球、跳遠、游泳等內容，從而加強學生的耐力和靈敏度等。同樣對于煤礦開采、地質等專業等學生也是勞動強度大，也是需要開設相應的課程。
2.3 園林、園藝、植保等專業
園林、園藝、植保等專業都少不了在野外工作，其工作環境將是非常艱苦的。因此，海南園林、園藝、植保等專業應加強學生的耐力訓練，長途跋涉能力以及游泳、爬山、跳躍的鍛煉，提高身體素質和環境運動能力。
對于其他一些專業的學生，也需要根據其職業特點分析，開設相應的教學課程，提高應用型教育的效果。
3 應用型本科體育教學內容與未來職業結合對學校及體育教師的要求
3.1 制定切合實際的教學大綱
應在廣泛調查了解學生專業學習與職業環境的實際需要的基礎上，以學校體育教學環境為基點，在學校總體教學目標的規定范圍內，根據教學的實際規律與特點來制定專業體育的教學大綱，其內容選擇應該是：
①選擇有利于個體健身和終身體育活動的內容；
②選擇少用或不用器材及不受場地限制的技術內容；
③選擇具有整體性并能直接指導自我身體鍛煉的體育理論知識；
④選擇易于專業和職業環境進行活動的技術內容；
⑤選擇符合學校與當地體育條件的內容；
⑥選擇娛樂性與社會交際比較實用的內容。
3.2 做好調查研究
為了切實做好面向專業實際服務社會的專業體育教學工作，做好調查研究是首要任務，需要根據學生的專業以及在基層從事農業工作的學生的反應情況來分析現在施行的教學計劃和教學內容是否與日后的職業要求以及農業基層工作環境的需要。各種教學的模式、教學方法與教學手段，能否適應專業體育教學的實施要求，因此在進行專業體育教學前，必須經過充分的調查與了解工作，匯集各方面的情況進行綜合細致的研究，才能行之有效的進行下一步的工作。
3.3 靈活運用教學手段
應用型本科的專業體育教學，應嚴格地執行教學大綱和教學計劃，按計劃規定和任務要求進行教學。
在教學中有些規定內容，學生能夠積極輕松主動的去學習和完成，在些項目可能要枯燥單一而且運動量較大，但作為專業體育教學實用價值較高，又是必須進行的項目。
這就要求教師在教學過程中，在做好必要思想工作的同時，還要根據教學的目的與要求加強教研工作力度和教學模式的改進，靈活運用教學手段，提高學習興趣，促進他們積極認真地學習，完成各項規定的任務，使學生在快樂中學會和完成各項目的技術與練習，達到增強體質、服務社會的教學目的，因此，靈活的教學手段也是完成專業體育教學的關鍵環節。
3.4 注意加強理論結合實踐的教學工作
加強職業身體素質是實踐課的最終目的。對于體育教學來說，只有理論與實踐相結合，才能使學生的智力和思維能力得到更好的發揮。
在體育運動項目的實際活動中，充分運用課堂上所吸收的理論知識來指導練習，理解掌握一些動作的要領，更好的完成高難度的動作；同時通過運動技術的實際練習，也能夠將理論知識掌握的更加牢固。所以，理論與實踐相結合，才是體育教學的最好的方式，也能有效的提高教學質量。
3.5 加強終身自我鍛煉能力與習慣的培養工作
應用型本科是培養實用型高級應用型人才的一個重要階段，它是學生接受系統性和專業性體育教育的最后時期[5]，這個時期里面，學生不僅需要靈活運用所學到的理論知識去指導自身的體育鍛煉，而且教師也要通過各種教學方法來灌輸學生堅持自我鍛煉的這種意識和日后為社會服務的思想。
這樣不但能夠培養學生堅持終身加強體育鍛煉及掌握運動技術技能，養成了良好的鍛煉習慣，也能夠有強健的身體為社會職業工作服務。
3.6 為體育教師提供更多的培訓機會
不斷提高體育教師的綜合素質水平，提高教學、業務管理能力，確保體育教學質量。要求教師加強對學生職業特點的研究，首先要和專業課教師互相溝通，了解專業課教學內容，觀摩學生學習、勞動的特點，找出學生職業技術必需的職業體能及職業學習勞動對人體的影響，抓住體育教學與職業技術相關的部分[6]。其次在制定教學計劃時，應征求專業課教師對體育教學的要求，以便確定有針對性的教學內容。對特殊專業需要的特殊要求，可以引進或自編教材，在不影響整個教材教學系統前提下給予安排，以求能學以致用。
4 結語
應用型本科體育課程的目標不僅是要增強學生身心素質，還應該結合專業培養目標，根據專業群崗位能力，有針對性的改進學科設置。構建以貫徹以人為本的教育思想為原則，以培養學生對體育與健康的認知、技能、情感、應用的能力為目標，以培養行動能力為核心，以生活方式教育為重點，以環境、安全教育等為新內容的應用型本科體育與健康教育課程內容，為提高高職高專人才培養質量做出更大貢獻。
參考文獻：
[1]周登嵩.學生厭學與體育教學改革[J].體育教學，1998（2）.
[2]劉紹曾.高校體育課改革應突出“高等教育”屬性[J].體育學刊，1999（5）.
[3]劉磊矗.論21世紀高校體育教育重心的轉移[J].上海體育學院學報，1998（2）.
[4]張湖德.傳統養生學是健康教育的重要組成部分[J].中國健康教育，1996（6）.
（一）宣傳法規政策，深入調查研究，精心制定方案。
縣煤炭資源豐富，全縣煤炭地質儲量32.5億噸，含煤面積525平方公里，可建設13對礦井，生產能力年產達2000萬噸。煤礦、劉店煤礦已建成投產，袁店二礦在建，信湖煤礦在籌備，煤炭開采業已成為我縣經濟發展的支柱，強縣富縣的希望。
2009年，煤礦首采區出現了地面塌陷，塌陷面積1000余畝，其中河道河壩和耕地面積各占一半。閘北鎮、、三自然村是首批出現地面沉降、耕地塌陷，需要搬遷的村莊，計971戶，3886人。2010年下半年，煤礦采煤塌陷區需搬遷還有閘北鎮大吳莊、楊池、李樓三個自然村（其中楊池、李樓二村計649戶，2714人）。
搬遷是安置工作的前提，為使搬遷工作有序進行，縣政府對將搬遷村莊和村民進行有關政策宣傳。發放了《致煤礦動遷村莊群眾的公開信》、《安全告示》，制定了《縣集體土地動遷補償暫行辦法》和《煤礦沉陷動遷安置實施方案》等。采取了電視、廣播、網絡等形式宣傳，為搬遷工作起到有效的推動作用。
（二）重視補償安置，統一規劃，促進搬遷工作落實。
縣政府重視煤礦塌陷區村民搬遷安置工作，一是會同采煤企業和閘北鎮政府采取新老村莊面積置換的方式，為煤礦塌陷區、、三個自然村新村征地524畝，并將新村址的各項補償款發放到群眾手中。二是聘請阜陽評估公司對塌陷區村莊及農戶資產進行逐一登記、評估，通過張榜公布、征求意見，拾遺補漏最大限度地維護搬遷村民的利益。三是組織有關部門和鎮、村人員考察穎上縣煤礦塌陷區搬遷新村建設模式，委托專業設計公司對我縣安置新村進行規劃設計，制定了新村建設“六統一”（即統一規劃、統一式樣、統一高度、統一門窗、統一外墻涂料顏色、統一修建公共基礎設施）“一戶一宅”的原則。同時通過招投標先期完成安置新村內2.7公里主干道路基礎設施工程和高壓線路架設，并于2010年元月份把村自建房宅基地分配到戶，把老村房屋拆遷補償款打卡發放，多措并舉，有效地推動了搬遷工作。四是采取有效措施保護塌陷區危房戶村民生命財產安全，一方面縣財政出資為村危房戶采購建設活動板房11套，從渦河移民拆遷安置房中調配200套，作為過度房分配給村危房戶。針對搬遷過程中存在的實際問題，春節后縣財政投資30萬元，有民政部門負責采購帳蓬200頂，派專人為村村民逐戶安裝，并安全告示和公開信，煤礦在增加塌陷區定時觀測點，為未搬遷村民提供有效安全保障。五是加強對搬遷工作的領導，調整充實干部隊伍。通過近期短時間的工作，我們欣喜地看到，一期搬遷村莊地面附屬物補償款已經全面落實到戶，新村建設已經正式啟動，自建房安置戶已經全面開始動工自建，村農戶積極要求搬遷安置，搬遷安置工作正朝著健康有序的方面發展。
二、存在問題
1、法規政策宣傳不夠廣泛、深入。煤礦是2004年開始籌建，2008年正式投產。調研中，、、三村村民房屋已出現大面積沉裂，耕地大面積塌陷，三村村民對土地塌陷如何征收補償？塌陷區面積到什么地方？搬遷安置農民享有哪些優惠政策？塌陷區治理費用由誰承擔？怎樣綜合治理和利用多為不知，致使群眾對搬遷安置工作認識不足，行動上積極性不高。
2、安置服務工作不夠細微周到。耕地塌陷了，耕地補償或征收沒落實，先開采后搬遷失地農民損失較大，、村人均承包耕地0.8畝，按補償標準補償每人月均60元生活費，失地農民的生產、就業及生活難以得到保障。安置服務跟不上，優惠政策不落實，搬遷安置農民存在過多的憂患思想。
3、規劃安置工作不夠前瞻。安置新村址按城市規劃要求，將規劃安置為2萬人以上的新村。安置人口之多，文化教育、五保福利等公益性安置設施不健全，同時規劃設計標準與前景發展也不協調。在具體安置工作中缺少分類指導，安置建設資金缺口大，向上爭取的少。
4、塌陷區綜合治理工作啟動不夠迅速。煤礦出現的第一至五期塌陷區均在城市規劃區內，截止目前，塌陷區土地依法征收工作未啟動，采煤塌陷區土地綜合整治規劃方案未編制，何時開始治理？怎么樣治理？難以預見。
5、協調工作機構不夠健全。煤炭經濟已成為我縣經濟發展的支柱，但縣政府僅設立了一個煤礦建設協調指揮部辦公室，抽調兩名工作人員臨時辦公，過多的搬遷、安置等工作都有塌陷區鎮政府來做，形成開展工作難度多，基層工作壓力大的格局。
三、幾點建議
1、加大宣傳力度和范圍。要加大對《煤炭法》、《礦產資源法》、《土地管理法》和省人民政府出臺的有關采煤塌陷區搬遷安置、補償及綜合治理等法律法規和政策的宣傳，加大對政府部門工作人員和搬遷村莊村民的宣傳，定期組織舉辦法規政策培訓班，逐村逐戶發放法規政策手冊，增強搬遷安置農民的法制意識和發展經濟理念，努力營造良好的經濟發展環境。
2、強化服務意識，依法做好搬遷安置補償工作。采煤塌陷區農民搬遷安置補償工作事關人民群眾的切身利益，事關礦區經濟發展和社會和諧。根據渦政[2009]51號《縣集體土地動遷補償暫行辦法》之規定，在向企業爭取搬遷農民利益最大化的基礎上要認真落實搬遷安置補償政策，對搬遷村莊農民財物進行全面評估，盡快更好地把補償落實到群眾手中。對塌陷區農民的安置工作要服務在前，認真落實《煤炭法》和《礦產資源法》，依法堅守“先征后采”和“先搬后采”的原則，把搬遷農民利益及生命財產安全放在首位，切實將失地農民的就業、養老保障落實到位，使失地農民真實的享受到政府的惠民政策，以此推動塌陷區搬遷安置工作。
3、科學規劃，分類指導，統籌新村建設。對安置新村建設要在城市總體規劃基礎上，結合新農村建設特點和完善新村基礎配套設施的要求，把規劃做的更符合發展要求、更具科學性。塌陷區有城市規劃區內和城市規劃區外之分，塌陷區農民生活水平不等，要加強分類指導，加大對安置規劃建設資金的投入并積極向上爭取相關資金的支持，把新村建設成為功能齊全、環境優美、安置農民生活的樂園。
一、江蘇省節能工作總體思路
(一)順應經濟發展內在需要,節能目標已成為江蘇省加快轉變經濟發展方式的主要推動力
江蘇省長期以來發展勢頭強勁,無論經濟發展規模還是速度在全國一直名列前茅。但“十一五”以來,資源、能源、土地等資源的制約越來越顯現,環境壓力也越來越大,省委、省政府重新審視發展方式,尋求實現長期較快發展的出路。
江蘇省經濟結構長期偏重,2005年第二產業比重達到56.6%,比全國平均水平高8.9個百分點。2006年江蘇省在剛剛明確單位GDP能耗下降20%目標時,多數人認為實現這一節能目標難度極大,特別是要扭轉“十五”期間單位GDP能耗連續上升的趨勢幾乎不可能實現。江蘇省委省政府及時轉變發展思路,把節能指標完成情況作為檢驗落實科學發展觀的重要指標,成為謀求可持續發展的重要途徑,建立轉變經濟發展方式和實現節能目標相結合的“倒逼機制”,制定具體政策鼓勵第三產業和高新技術產業提速發展。“十一五”以來,江蘇省第三產業比重逐年上升,分別提高0.82個百分點、1.1個百分點和0.73個百分點。江蘇省還加大工業內部結構調整力度,新醫藥、新材料、新能源等高新技術產業在江蘇紛紛扎根開花,以延長產業鏈為特征的高附加值產業(例如鋼簾線)和以節能新能源為代表的新技術產業(例如鎳氫車用電池)等蓬勃發展,為轉變發展方式和實現節能目標發揮了重要作用。
為協調好發展與節能的關系,一些地市政府把本地區單位GDP能耗指標作為招商引資的“標尺”,從嚴控制單位增加值能耗高于本地區平均水平的生產能力進入市場,加大對技術含量更高、產品附加值更高項目的招商引資力度,推動本地區鋼鐵、水泥等企業退出,為發展新產業和服務業讓出空間。節能指標已成為指引江蘇省經濟社會發展方向的重要“指揮棒”,成為轉變經濟發展方式、調整經濟結構的重要推動力。
(二)“十一五”期間已嘗試在工業領域實施能源消費總量控制
為了完成“十一五”節能20%的目標,蘇州市在強化完成目標的措施上積極探索創新機制。除將單位GDP能耗作為考核縣級市的主要指標外,還根據工業統計體系較完善、能源消費數據相對系統和準確的特點,針對不同縣市的經濟發展水平、工業結構、“十一五”經濟發展速度等,下達了工業能源消費總量控制目標。具體做法是根據研究、分析并預測縣級市工業增加值的增長速度,確定目標期工業能源消費總量限制目標。在執行過程中,根據工業增加值可以超過預測值,但工業總能耗不能超過限制目標的原則,蘇州市政府采用為縣級市“發糧票”的做法,上高附加值項目的縣級市允許增加工業能源消費量,否則不給“糧票”。 “十一五”實踐的結果表明,設定工業能源消費總量控制目標,促使縣級市政府以節能目標和單位工業增加值能耗作為篩選項目的基本指標,有效推動了工業結構向高附加值、低能耗調整和轉變地方經濟發展方式,對實現節能目標也起到了保障作用。
(三)對“十二五”持續設定20%的節能目標存在一定畏難情緒
調研發現,對于“十二五”繼續設定20%的節能目標,政府和企業普遍存在畏難情緒。主要認為,一是結構調整難度大,存在較大不確定性。江蘇省工業化進程尚未結束,特別是江蘇北部地區經濟發展水平相對比較落后,第三產業比重快速增長難度較大;沿海地區仍存在發展重化工業的區位優勢,工業結構調整艱難。二是技術節能空間收窄,技術成熟、節能量大的節能技改項目越來越少;技術節能對高技術的需求越來越高,節能投入的邊際成本明顯增加。三是“十一五”期間各級政府節能主管部門面臨的壓力大、任務重、風險高,不希望在“十二五”期間繼續下去。
通過調研我們發現,一些外資或合資企業在“十一五”初期新上項目盡管工藝技術先進,有的甚至是當時的國際先進水平,但通過第三方能源審計發現仍然存在5%以上的技術節能潛力;無論省級還是地市級均未開展結構節能、技術節能和管理節能潛力的定量分析和研究,因此缺乏“十二五”節能目標要低于“十一五”水平的科學量化判斷,也就難以確定“十二五”節能目標合理降低閾值。
(四)節能基礎工作與環保相比差距大
目前,在政府主管部門方面,江蘇省地級市政府節能主管人員一般只有2―3名,縣級市機構一般只有1個人或半個人管理節能工作,縣里沒有專人負責節能,節能工作一般處于應付狀態。同時,各級節能管理人員普遍存在專業人員不足的情況。
在節能執法隊伍建設方面,江蘇省52個縣和縣級市中,只有10多個建立了執法機構。基層人員執法能力和專業化執法知識也有待提高,急需專業化培訓。
在企業層面,大部分地市企業能源管理處于“三分天下”狀況:三分之一的企業設有專職能源管理崗位和專職的能源管理人員,且管理水平較好;三分之一的企業開展了能源管理,但工作力度相對較弱;還有三分之一左右的企業缺乏能源管理人員,能源管理基本處于缺失狀態。
在信息服務方面,節能信息不對稱現象嚴重。企業缺乏節能政策、技術、產品信息,面對市場上良莠不齊、魚龍混雜的節能技術和產品,大部分企業只能靠不斷的嘗試,尋找水平先進、信譽可靠、經濟性較好、節能量有保證的技術和產品,造成企業直接面對技術和經濟風險,難以滿足企業對先進節能技術和產品的需求。
(五)既有國家節能政策措施有待進一步調整和完善
江蘇省各級政府對我國現有的節能政策、措施給予了充分肯定,但同時也提出了調整和完善政策的期望。我國2005年制定的《產業結構調整指導目錄》有必要結合新形勢盡快更新、修訂;固定資產投資節能評估和審查有必要由國家制定統一的政策盡快出臺,規范方法;節能量獎勵資金“門檻”過高,不利于鼓勵中小企業節能和深度挖掘節能潛力;鼓勵技術創新和技術研發的政策需更明確、重點更突出、力度更大;重點用能單位能源利用狀況報告制度報表還有待優化、簡化,并進一步發揮報告制度的作用;節能目標考核評價指標體系尚需進一步完善,增強考核的科學性、實效性。
二、關于“十二五”節能規劃的建議
(一)不斷增強堅持不懈抓節能的信心
“十二五”節能目標應該堅持高標準、嚴要求,指標不宜降低。“十二五”節能目標能否完成,主要取決于“十二五”轉變發展方式的決心,更取決于堅持不懈抓節能的信心。
(二)在“十二五”期間開展工業能源消費總量控制示范
認真總結蘇州市級政府在實行工業能源消費總量控制的經驗,盡快開展專項工作,研究并制定在省級或地級市開展工業能源消費總量控制試點工作的方案;探索工業能源消費總量控制在實現能源消費總量控制方法的地位和作用,為在“十二五”進一步推動節能工作,完成2020年單位GDP二氧化碳減排目標奠定科學基礎。
(三)按照基本國策的要求強化節能隊伍建設
“十二五”期間繼續實施節能“高目標”、繼續“打硬仗”,必須加強和完善節能隊伍建設,強化基層工作能力。建議參照環保、計生系統隊伍建設,提高我國資源節約主管部門的級別,負責統一管理、組織、協調全國的資源能源節約工作,明確建立直屬單位,為各地區開展節能工作提供支撐。作為過渡性措施,可酌情提高國家節能主管部門的級別,明確要求縣級節能主管部門建立專職的節能管理機構。
進一步加強節能執法隊伍建設,明確國家主管機構,完善執法體系,明確各省、省轄市、縣(或縣級市)節能監察隊伍的職責劃分和執法內容。加大國家和各級地方政府預算對節能執法裝備和人員培訓的資金投入力度。明確省級、省轄市、縣(或縣級市)三級節能執法裝備要求,把節能執法設備納入政府采購目錄,納入“十二五”期間國家和地方政府預算支持范圍。
(四)提升節能政策措施的普惠性
建議盡早修訂《產業結構調整指導目錄(2005年版)》,完善重點行業能效規范、標準,進一步抬高行業準入門檻;調整高耗能項目審批權限,嚴格控制高耗能產業重復建設;建立淘汰落后產能退出機制,加快落后機電設備的淘汰力度,結合高效節能產品補貼,開展淘汰低效落后小鍋爐、變壓器、電動機等專項行動。
進一步提高節能“以獎代補”資金投入,適當降低國家節能項目申報門檻,適當考慮把部分國家節能獎勵資金的審批權下放到省級節能主管部門,并與節能目標分解和目標完成掛起鉤來。進一步擴大高效節能產品稅收優惠政策的產品覆蓋范圍。制定節能產業發展支持政策,參照綜合資源利用企業的認定政策,研究節能設備(產品)生產企業的認定政策。
充分重視企業是節能主體,加強和完善企業節能管理要從目前主要依靠抓大企業,擴大到兼顧中小企業,實施推動中小企業節能的激勵政策。強化企業能源管理制度,推廣企業《能源管理體系要求》(GB/T23331-2009)國家標準。盡快建立能源管理師資格認定制度,組織能源管理師資格培訓。
(五)增強政府服務水平,完善節能服務平臺
