時間：2023-06-26 16:23:27
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇工程招投標管理規定，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
為任真貫徹執行《中華人民共和國招標投標法》，規范建筑市場主體行為，遏制工程建設領域中的不正當競爭和腐敗行為，建立公開、公平、公正的建筑市場秩序，促進我市建設項目質量水平的提高和建筑業的健康發展。市人民政府決定進一步加強對建設項目招投標工作的監督管理，現將有關事項通知如下：
一、各建設、勘察、設計、施工單位及中介組織必須認真貫徹執行《中華人民共和國招標投標法》等法律、法規，依法進行建設項目招投標活動。
二、凡在**市行政區域內的大型基礎設施、公用事業等關系社會公共利益、公眾安全的項目、全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目、使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目(包括市政工程、公路、水利、環保、園林等項目)，都必須進入**建筑工程交易中心(以下簡稱“中心”)，對項目的勘察、設計、施工、監理等環節進行招投標。其中屬于政府投資和國有企業事業單位投資以及政府、國有企業事業單位控股投資的建設項目，必須進行公開招投標。
涉及國家安全、國家秘密、搶險救災或者是實行以工代賑、需要使用農民工等特殊情況，不宜進行招標的建設項目，經市建設項目招標投標領導小組批準或備案后，可以不進行招標。
三、進入“中心”的各項招投標活動都應堅持公開、公平、公正的原則，嚴格按照有關規定
和程序進行。
凡進入“中心”交易的單位和個人，必須嚴格遵守國家和省、市有關法律、法規以及“中心”的管理規定。
四、凡進入“中心”招投標的建設項目，建設單位除應簽訂建設項目合同外，還必須簽訂“廉政合同”。
五、**市建設項目招標投標領導小組負責對“中心”的工作進行監督，市建筑業行政管理部門負責對“中心”的工作實施具體管理，確保“中心”各項工作正常開展。六、凡未進入“中心”進行交易、自行組織招標或開工的建設項目，視為非法交易。有關部門不得辦理施工許可證發放、工程竣工驗收、房屋產權證發放等有關手續。
關鍵詞：水利工程；招投標工作；重要性；特點
中圖分類號：TV文獻標識碼： A
前言
隨著我國經濟建設發展的不斷加速，水利工程項目間的競爭也越來越激烈。水利工程項目中的招投標制度是工程建設活動中承、發包的主要形式，體現了公平、公正、平等的市場競爭機制原則。同時也要加強對水利工程招投標工作的有效管理，規范工程建設，真正保護各方利益，提高工程建設的投資效益，實現資源的有效配置，以保證工程質量。
1 水利工程中招投標及合同管理的重要性
水利是農業中不可缺少的首要條件，是經濟社會發展的基礎，是生態環境改善的保障系統，因此，水利工程具有很強的公益性、基礎性。然而招投標活動作為水利工程項目前期組成部分，在發揮建設工程的經濟效益和實現社會資源的配置等方面具有重要的作用。招標投標是水利工程建設管理的一項制度，是社會主義市場經濟環境下的工程發承包方式，符合市場公平競爭原則。國家對此也非常重視，2000 年 1 月 1 日我國頒布的《中華人民共和國招投標法》，是第一部關于招投標的法律，是現在所有工程招標投標活動的指導方針和法律依據。為滿足工程招投標實踐發展的需要，2011年11月20日，國務院制定了《中華人民共和國招標投標法實施條例》。另外，2002 年 1 月 1 日頒布的中華人民共和國水利部第 14 號令《水利工程建設項目招標投標管理規定》，這是水利部正式頒布的關于招投標的管理規定，用于規范水利工程招投標活動，也是水利行業招投標工作的行為準則。水利工程的招投標工作應遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則，規范市場秩序，有利于促進投標方之間的良性競爭。
合同管理對于工程建設而言具有重要意義，其在工程建設中的重要性是顯而易見的。首先，在水利工程施工建設中，合同管理是提高工程履行約定的重要規范保障。在水利工程建設中，涉及的相關單位比較多，合同關系中牽涉到的單位關系也就比較復雜。在這樣的情況下，為了保障水利工程施工的質量，就需要周密嚴謹的施工合同對整體的工程建設各方責任義務進行約定。因此，從這個角度來講，施工合同建設能夠提高施工工程的規范性。其次，合同管理也是保障整體的施工工程實現質量、進度成本管理一系列指標的重要內容。工程項目的質量標準、開竣工時間、工程成本數額等這些工程的核心問題，在合同中都有全面而明確的規定。這樣，對施工建設合同進行規范和管理，就能夠在很大程度上保障工程施工工期、成本核算，以及更好地規范工程質量。
2 水利工程招投標工作的流程和程序
2.1 流程招投標大體分3 個階段，即：準備階段―――招標實施階段―――決標成交階段。
2.2 程序
（1）擬招標方案并發售招標文件。水利工程項目立項后，首先要擬定招標方案，通過總體分析確定在各個招標環節中的重點和特性等情況，再根據招標項目的實際情況、特點、范圍等來制訂相應的方案，以便能更好的指導實施水利工程的招標工作。招標方案擬好后，經過各級和各方審批后，要發售招標文件告知投標人招標項目內容、招標范圍、投標人資格條件以及合同條款與技術標準等。（2）編制和遞交投標文件。水利工程的投標文件通常分為商務和技術兩部分，由于水利工程的特殊性，容易受地形、地質、水文氣象等自然條件的影響，因此，要充分掌握具體工程水文、地質等方面資料后再編制投標文件。另外，投標人應仔細閱讀招標文件，了解工程現場和周圍環境。（3）開標和評標投標人應在招標文件規定的投標文件遞交截止時間前到達開標現場，同時還要遞交投標文件，企業法人或派委托人參加開標。評標小組成員要按照項目備案時的評標辦法從專家庫抽取，評標委員要嚴格按照招標文件規定的評標標準和評標方法進行評標。（4）定標和簽訂合同。招標人在中標候選人公示期過后且無投訴與質疑，應當向評標委員會推薦的第一中標候選人發出中標通知書，這時招標人與中標人可以按照招標文件和投標文件的約定簽訂合同。
3 如何加強水利工程招投標的管理及合同管理的注意事項
水利工程的招投標工作從項目立項到合同的最終簽訂，涉及比較復雜的工作程序，若某一階段出現問題，都會損害相關主體的合法利益，因此，必須加強水利工程招投標工作的有效管理，真正實現保護各方利益。
3.1 建立和完善水利工程招投標管理機制。水利工程招投標管理過程中要建立和完善管理機制，首先，建立工程項目管理中心。要建立高效合理的省市縣管理中心，改變行政管理工作多部門負責制，要將全部水利建設工程項目的招投標活動納入到其中，進行統一管理。其次，要實行政企分開管理機制。勘察設計、施工建設、工程監理以及招標管理等機構要分開設立，實現政企分離、分權制衡。同時，還要加強對各級行政管理部門的改革，打破壟斷，實現為水利工程項目建設各方提供更好的服務。
3.2 規范招投標工作程序對招標程序。從招標文件的編制、招標公告、開標評標和定標、施工合同簽訂等各個環節都要進行明確的規定，從制度上規范招投標工作程序。招標單位要成立分管領導、財政、審計等部門組成的招投標工作組，具體負責此項目的招投標工作，還要對招投標工作人員進行招投標基本流程、重點環節等方面的業務培訓，提高工作質量。另外，水利工程盡可能由招投標管理工作機構負責招投標，縮小招標單位工作人員招投標接觸面。
3.3 強化細節，加強管理。要廣泛推廣投標人資格后審的模式，建立網上報名、下載招標文件系統使合格投標人之間互相串通的時間減少到最低程度。同時，還可以設置最低控制價C，（C=A×K，A為所有低于招標控制價的投標人投標報價的算術平均值， K值在開標現場隨機抽取，一般設在93-98%），以最大限度減少因投標人惡意競爭造成中標價過低，對工程質量造成影響。評標過程中，要注意施工組織設計的合理性與低價優選策略的應用，從而減輕串標單位對中標價的控制力。完善評標程序，增加評委中造價專家的比重，提高評標水平。建立招標投標全過程的責任制，規范招標投標活動。
3.4 加大監督力度，嚴懲違紀違規行為。要堅持依法監督與社會輿論監督并重，建立政府監督，審計監督、社會監督，形成嚴密的監督網絡，營造良好的招投標市場環境。建立專門監督小組，全程參與加強對招標公告、資格預審條件的監管，加大監督力度。紀檢部門應當嚴格按照相關法律法規，依法監管，對水利工程招投標市場和行為進行主動、自覺監督，嚴懲違紀違規行為。對、分包轉包、弄虛作假、暗箱操作、領導干部干預招投標等違紀違規行為的單位和個人，要給予嚴厲的經濟懲罰和黨紀政紀處分，達到嚴懲的目的，保證招投標的公平、公正。
3.5合同管理的注意事項。工程項目建設工作的開展，要求嚴格按照施工合同簽訂的內容來履行，但是在具體的水利工程施工過程中，一些情況的出現還是在一定程度上影響了水利工程施工的開展，這是在合同履行中需要注意的。在工程施工中，要提升對工程施工的監督水平，全面分析施工合同約定的內容，施工中的材料質量問題、工期的標準，以及施工單位的整體施工質量，都是關系到工程施工開展能否達到合同標準的重要因素。在施工中，相應的合同管理監督部門，要設定專門的人員負責合同履行的監督和檢查，加強對前期工程招標投標的規范工作。在工程施工進行過程中，還要進行全面的工程質量監督，以保障工程的順利開展。
結束語
水利工程不僅關系到國民經濟的發展，也和人民的生命財產息息相關。水利工程招投標是工程建設的重要步驟之一，因此，要加強水利工程招投標及合同管理工作，規范招標投標活動，保證招標的過程和結果公開、公平、公正，維護好市場秩序，確保招標投標及合同管理的質量。
參考文獻
關鍵詞：建設工程；招投標；規范
前言
建設工程招投標是以工程設計、施工、監理以及與工程建設有關的工程所需物資、設備、建筑材料為對象, 在招標人和若干投標人之間進行的。招標人通過公開招標或邀請招標選擇條件優越者, 使其力爭用最優的技術、最佳的質量、低的價格和最短的周期完成工程項目任務。投標人也通過這種方式選擇項目和招標人, 以使自己獲得更豐厚的利潤。隨著社會經濟的發展,改革開放的深入,為適應發展需要,應當不斷強化完善配套的管理規定,使招投標活動得到更好的發展。
一、招投標制度
1、近年來一些具有代表性的事故研究情況表明,由于這些建設項目的招投標的過程實質是“暗箱操作、違規操作”,使一些沒有資質或資質不符合招標要求的施工隊伍參與工程建設。導致工程質量低下,從而造成工程事故。
2、通過公開、公平的招投標市場,讓許多投標單位參與競爭,招標單位可以在滿足項目基本要求的前提下,以最低廉的價格取得最好的服務和項目．并且能夠合理地節約資金。最大限度地維護業主的利益。根據有關部門統計,我國實行招投標制度以來。通過招投標程序的工程項目。平均節約計劃資金5％～8％。建設工期縮短約10％,提高了建設資金的投資效益,同時也贏得了良好的社會效益。
3、實行招投標制度能夠極大地促進設計、施工、監理、供貨商等單位提升企業市場信譽度,提高企業競爭意識,加大科技創新力度,充分挖掘自身潛力。加強內部科學管理,學習發達國家先進現代化企業管理模式。降低生產成本,保證工程和服務質量。通過調研,凡經過招投標程序承攬大中型建設工程項目和相關服務的企業。都是管理制度較為完善、規范,生產技術、設備力量以及人員素質比較強,能夠在激烈的競爭中不斷提高自身的綜合實力。為企業積極開拓國際市場,廣泛參與國際競爭奠定了扎實基礎。實行招投標制度。能夠保證工程的施工質量。縮短工期,節約投資,招投標行為的逐步規范,使得招投標工作質量逐步提高。招投標競爭機制對于營造公平競爭的建筑市場環境,在提高資金利用效率和質量,維護國家利益和社會公共利益等方面。扮演著重要的角色。
二、招投標市場存在的不規范行為
1、躲避招標。招標方為獲得最大利益,經常采取各種措施躲避招標,將工程項目分割為若干工程,使其達不到招標規模;或將本應公開招標的工程項目變更為邀請招標;或限制招標范圍等。
2、虛假招標。招標方按國家規定必須進行招標．但為了滿足自身利益要求,采取與投標方串通等方式弄虛作假。
3、故意廢標。一是由于招標文件的苛刻規定,使一些技術標參數要求較高,投標方根本達不到要求;二是友情陪標,為朋友單位提供中標機會。
4、招標方管理失職。商務標在評標中占較大比重,在報價高于或低于一定范圍時．投標將不得分或被廢標。報價越接進標底,中標的希望就越大,此時,某些投標方會采用行賄等方式向招標方打探標底。在工程項目的招投標過程中,往往會涉及到許多的資料和文件。如招標方的名稱、投標書,評審委員會的專家庫名單等,這些資料都是絕對保密的,一旦某些招標方不能盡到保密義務,會在很大程度上影響到招投標的公平、公正。
5、地方保護。目前,許多招投標過程都存在著嚴重的地方保護主義。一些地區的主管部門抬高門檻,采取歧視性資質審查、限制信息地點和范圍、制定非公平的評標標準和方法等,排斥有實力的外地企業進人本地的投標市場。
6、惡意競標。招投標制度是一種競爭機制,倡導的競爭應是合理、合法的。然而,某些投標方為了贏得市場．不惜犧牲自己和他人的利益,以不可思議的價格進行投標,力圖在價格上打倒其他對手;或采用惡意中傷、行賄招標方等不道德的手段進行惡意競爭。
7、圍標。圍標是指參加投標的一些投標方私下結盟,并達成某種協議,一致以低價投標,目的在于降低標底價格。造成其他投標方投標價大幅度偏離,使得本聯盟成員能夠最大限度地獲取項目,所獲利益依照協議進行分配。
8、串通投標。與虛假投標相似,但又有區別。在虛假招投標中．投標方除與另一招標方串通好外,其余投標方都為真正想要競標者。而串通投標中,除與招標方達成協議的另一投標方外,其余的投標方都是協議投標方為了掩蓋串通投標的實質而找來的“陪標”,類似于社會上的“托”。
9、惡意索賠。一些投標方以低價投標的目的是為了在項目實施過程中拿出現的問題為基石惡意進行索賠．以獲取最大利益。這種行為極大地影響了招投標市場的正常運行,損害了業主進行招標的積極性。
10、項目實施違規。招投標文件是簽訂合同的重要依據．詳細規定了項目實施的相關內容,如項目施工組織計劃、技術方案和施工工期等。而合同又是項目實施的一項重要依據。在實際操作過程中。一些業主和承包商往往置合同于不顧,強制修改合同內容。阻礙了工程的正常實施。損害了對方的利益。
三、招投標市場的發展
1、建議行政主管部門應加大檢查力度。針對符合公開招標的建設項目,應嚴格依法辦事,堅決杜絕違規邀請投標。而對于依規定采用邀請招標的項目．行政主管部門可根據情況,明確項目的范圍和審批程序, 對邀請投標方的范圍、資質等情況作嚴格界定, 防止問題的發生。另外,因為建筑產品的特點和招投標活動中“人”的因素較為活躍, 要從根本上扼制招投標活動中的違法違規行為, 必須減少人為干預。
2、建立合理先進的評標方法,體現招投標的公開、公平和公正原則,評標定標是關鍵。當前我國采用的評標方法與發達國家相比落后陳舊,應該在現有法律制度基礎上．參照國外先進經驗建立起一套先進、科學、規范的評標定標方法與之相適應,這樣才能有效限制在建筑市場中可能出現的違法行為．堵住建筑市場惡意競爭的漏洞,凈化建筑市場環境。確保建設工程的質量安全,進一步促進國家有形建筑市場的健康發展。
3、目前,招投標過程中需要解決的一個突出問題是一些招標方給中標方施壓,很大程度上損害了中標方的利益,相應的投標方采取“中標靠低價、盈利靠索賠”的方式,通過惡意索賠損害招標方的利益。要避免這種現象,必須將雙方的利益有效地聯系在一起。這就需要建立一種利益雙贏、風險共擔的機制,例如采用利潤返回制度,即招投標雙方合同約定一定的獎勵比例,當中標方在保證質量、降,低成本的前提下,義縮短了工期,招標方即按事先約定將中標方節省的資金獎勵給中標方。
4、增強建設主管部門的管理職能①我圍從2000年開始,相繼頒布實施了《中華人民共和國招投標法》《評標專家和評標專家庫管理暫行辦法》《工程建設項目施工招標投標辦法》《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和囝反不正當競爭法》以及《中華人民共和國民法通則》等法律法規,招投標制度的法律氛圍已經逐步建立起來,各建設主管部門應加大宣傳力度,增強招投標從業人員的法律常識。②各級政府主管部門初步實現了從單純的“行政管理”向“依法監督”方向轉變。完善監督體系,規范監督程序,強化監督手段,建立自我監督、社會監督以及行政監督并舉機制。才能保證招投標市場健康發展。建立監督人員執業資格制度,提高從業人員執業水平,逐步樹立構建監督人員自律機制是健全監督體系的必要措施。③各級檢察機關應充分發揮懲治犯罪的職能作用,大力提高招投標中違法的行為增強執法力度。堅決打擊招投標過程中出現不正當競爭行為, 違法必究。招投標制度的頒布和實施,符合社會發展的規律及適應市場經濟發展的要求,同時,我國應提出切實可行的招投標市場規范化方案,從招投標活動中涉及的招標方、投標方和監督部門三方著手,充分運用法律手段推進各方行為不斷規范,建立健康有序的招投標市場。
株洲市招標投標管理局黨組書記兼局長高起林告訴記者：正人先正己。建設一支勇于創新、敢打硬仗、黨和政府放心、人民滿意的高素質監管隊伍是重中之重。
新局掛牌后的第一次黨組會是簽訂《黨風廉政建設責任狀》，成立了預防職務犯罪領導班子，下設聯絡室，由一名黨組成員具體抓這項工作的組織、協調。
第一次局務會，就制定了《黨風廉政引咎辭職制度》，對發生黨廉問題的部門負責人就地免職。
第一項工作，就是打造“陽光平臺”。通過新聞媒體，將招投標管理流程和崗位職責及舉報電話公布于眾，自覺接受社會監督。
《招投標監管工作人員紀律》、《招投標監管過錯責任追究制度》、《隨機抽取評標專家工作程序》、《評標定標管理規定》等一系列規章制度像套在每一位監管人員頭上的“緊箍咒”，時刻提醒大家警鐘長鳴。
由于他們“坐得端、行得正”，局成立一年來，未發生一起對工作人員不廉潔從政、不優化經濟環境的投訴，被市里評為“作風過得硬的示范窗口”。
創建“公開、公平、公正、規范、有序、統一、高效”的招投標市場是全局的工作目標。剛開始時，區里不理解，部門不配合，原“集權”者更是強烈反對，“同城合一”工作步履維艱。工作人員在外常“碰釘子”“遭白眼”。
株洲市委書記肖雅瑜來到招投標管理指導工作，局鼓勵大家正確對待“磨合期”，要求工作往前趕，更要注意方法。市委常委、常務副市長黃蘭香兩次作出批示：“市區招投標市場實行‘同城合一’的原則不變，招投標交易中心要提供優質服務。”
針對外部環境協調中出現的問題，株洲市市長顏石生委托3位市領導召集相關部門的負責人開會協調，明確職責，要求加強配合，并再一次強調市區所有招投標活動和政府采購項目要毫不例外地進招投標交易市場。
市委、市政府的高度重視，極大地鼓舞了全局工作人員快速推進“同城合一”步伐的決心和信心。他們采取了“走出去”和“請進來”的辦法。
局領導分工包區、包片，挨個走訪城市各區主要負責人，甘當小學生，向區領導征求做好招投標工作“同城合一”的意見和建議，又請他們來交易中心考察先進的評標監控系統，終于得到了各區的認可和支持。
關鍵詞：水利工程 投標
在社會主義市場經濟條件下，水利工程多為國家投資，水利工程建設關系到國家和人民生命財產的安全，關系到改革開發和現代化建設的順利進行。2002年1月1日施行了《水利工程建設項目招標投標管理規定》，確保工程質量，提高投資效益目標的實現。通過自身多年實踐經驗，投標過程中應注重做好以下幾點：
1、熟悉投標工程法規
要想獲得工程項目中標，首先應清楚投標的程序。一般說來，招投標需經過招標、投標、開標、評標與定標等程序。現有投標人員還要熟悉《招投標法》和《水利建設項目招投標管理規定》以及水利部和天津市的有關規定。明確招投標人違法行為及其法律責任是投標的必備條件。
2、熟悉招標文件
招標文件規定了承包人的取責和權利，是做好報標工作的關鍵，購買標書后必須高度重視，抓緊時間認真閱讀、反復研究招標文件，要特別注意招標文件中的實質性要求和條件。按照法律規定，如果投標方對招標文件中有關招標項目價格、項目技術規范、合同的主要條款等實質性要求和條件的某一條未作出響應，都將導致廢標。因此，必須對招標文件逐條進行分析判斷，找出所有實質性的要求和條件，并一一研讀。
3、進行現場調研
要熟悉工程概況，必須進行現場調研。工程項目所在地的調查要了解自然條件、施工條件、治安情況、社會服務設施和條件等。特別是工程現場的用地范圍、地形、地貌、標高、場地、道路、進出場、機具、材料堆放、用電、用水、施工排水等方面是做好施工組織的依據。
4、參加標前會議
標前會議是招標人給所有投標人提供的一次答疑的機會，有利于加深對招標文件的理解。在參加標前會議前要事先深入研究招標文件，并將研究過程中發現的各類問題，整理成書面文件，提交招標單位。在參加標前會議時應特別注意：(1)對工程內容、合同條款、技術條款、圖紙有疑議或不清的應提請解釋、說明，但不應提出任何修改、變更方案。(2)對招標人或咨詢工程師在標前會議上對所有問題的答復，均發出書面文件，并作為招標文件的組成部分，投標人不能僅賃口頭答復來編制自己的投標文件。
5、編制施工組織設計
施工組織設計是為滿足設計意圖的實現而采取的技術措施，技術措施又以經濟作保障，而建筑工程的經濟即工程投資。可見，施工組織設計它涵蓋著組織措施、技術措施和經濟措施。施工組織設計主要包括：項目經理部人員機構組成、工程施工方案、工期進度安排、質量保證措施、安全生產措施等。工程施工方案是其中的關鍵。它是針對施工階段的特點而編制的，是資金投入量最大的階段。引灤專用明渠護砌工程工期要求一般為20天，最長也不超過30天，工期短、任務重，項目資金投入量皆超過百萬，因此如何編制好施工組織設計，做到科學合理、切實可行尤為重要。所以，必須把握住施工階段這個最突出的特點，編制施工組織設計。注意做到以下幾點：
5.1熟悉工程概況
由于各種工程有它自身的特點，每一項建設工程都有指定的專門用途，所以也就有不同的結構、造型和裝飾，不同的體積、面積、工藝和材質。即使是用途相同的建設工程，技術水平、建筑等級和建筑標準也有差別。而且受氣候、地質、地震、水文等自然條件的影響而不同，所以一定要熟悉工程概況，做到胸有成竹。
5.2編制施工組織設計時，明確人員分工，使整個編標過程按計劃進行
在編制施工組織設計過程中，抓住重點，突出“組織”二字，對施工中的人力、物力和方法，階段與全過程，前方和后方等給予周密的安排，工作做到充分、具體，不但有利于提高工程的工期、質量，而且有利于降低工程造價。編制好施工組織設計，才能確保資源優化配置，施工進度合理，施工工藝適當，排除各種干擾，增強投標的競爭力。
6、投標報價
確定一個最優報價是提高競標能力的關鍵之一。在最優報價條件下，施工承包商既有中標機會，又能獲取較為可觀的利潤。投標報價時從以下幾個方面考慮：
6.1慎重選用定額
工程報價時，定額分析選用的正確與否是影響到報價高低、投標成敗的關鍵因素之一，應十分慎重。投標者應按照招標文件有關資料，特別是技術規范來選用定額，同時還要考慮當時的實際情況，如工程情況、自然氣候條件、工人素質、機械水平、工程技術規程、工程監理情況以及其它因素。
6.2了解競爭對手的情況
理論上各投標人報價應基本相近，出現的差異主要在于各投標人期望盈余的不同，施工方案，管理費用的不同，和各處的優勢。因此，在競爭對手多而且競爭力較強時，投標報價應適當降低。
6.3注意招標文件中的有關評標標準和評標方法的說明
一般來講，采用綜合評分法評標的工程，應考慮報價不宜過低，越接近標底為好，對于采用經評審的最低投標價法評標的工程，應在不低于成本價前提下盡量壓低報價。但要注意各單項工程綜合單價要均衡，防止由于工程單價過低經評審調整報價而失去中標機會。
6.4注意工程施工的難易程度
此外投便報價還應注意標書的裝訂和排版等問題，有些投標人認為是細小問題，不給予足夠的重視。事實上，往往是這些細枝末節影響全局，導致全盤皆輸。
1.凡在本市行政區域（本市指市，下同）使用國有、集體資金且投資額在100萬元以上（含100萬元）的綠化工程應當進入有形建筑市場進行公開招標；投資額在10萬元以上（含10萬元）100萬元以下的綠化工程應當進入有形建筑市場進行競爭性發包；投資額5萬元以上（含5萬元）10萬元以下的綠化工程到市行政服務中心建設窗口辦理直接發包手續（各鎮投資額在50萬元以下的綠化工程可由各鎮按規定在工程所在地進行競爭性發包）。任何單位和個人不得將依法應當進行招標的綠化項目化整為零或者以其它方式規避招標。綠化項目進入有形建筑市場招標的設計圖紙必須滿足施工、安裝及編制工程量清單等要求。綠化工程招標前須通過建設單位組織的施工圖會審，并報市園林綠化主管部門備案。
2.建立綠化工程預選承包商制度。每年在對申請承接政府投資綠化工程的承包商進行資格審查后，確定預選承包商名錄，當年度綠化工程項目由名錄中的承包商通過招投標承接。
3.根據國家和省有關資質管理規定，采用名錄中相應資質等級的承包商進行招投標，如名錄中符合條件的承包商達不到規定數量，則不限于名錄中承包商報名投標。對工藝要求較高的工程，經招標辦同意，可對承包商和項目經理提高一個等級要求。
4.投資額10萬元以下直接發包的綠化工程則不限于名錄中的承包商參加。
二、標中管理
1.在招投標活動中，投標人弄虛作假、串標圍標的，經調查核實，暫停其2年列入預選承包商名錄的資格，并予以公告。
2.工程量清單及標底的編制應當遵循獨立、客觀、公正的原則，任何單位和個人不得干預工程量清單、標底的編制。對違規操作的編制人員及中介機構按照有關規定予以處理。
三、標后管理
1.所有中標施工合同必須辦理招標備案手續并加蓋合同備案專用章，杜絕陰陽合同或補充協議。建設項目在決算審計時采用的施工合同必須以備案的合同文本為準。
2.工程建設過程中必須嚴格執行《市建設工程變更備案管理辦法》，對于存在以下情況之一的必須實行備案管理：
⑴單項或單個子目變更金額8萬元以上（含8萬元）；
⑵工程變更總金額30萬元以上（含30萬元）；
⑶工程總變更率在中標價或合同價的10%以上（含10%）。
3.項目建設單位要加強對中標企業的管理，將中標企業的實際履約情況及時反饋至市園林綠化主管部門。
關鍵詞：水利工程；招標
Abstract: water conservancy project in the country of the large-scale public welfare project, in the system of market economy the tender and bid activities have become the main water conservancy project transaction way, it follow the market rule. But in the tender process there are a many violate compasses operation, this article will do simple paper and put forward the corresponding measures to solve the problems.
Keywords: water conservancy projects; bidding
中圖分類號：TV文獻標識碼： A 文章編號：
自古以來水利工程都是一項大的公益工程，利民利國。水利工程意義重大，它的立項和實施是經過專家的實地考察和多次研究制定計劃由政府控制而進行的 。 招標制度已經很成熟地運用于我國水利電力工程項目建設中，是工程承包發包的主要形式，實踐證明其很科學合理。而且通過招標對承包單位嚴格的審查，承包單位必須具備承擔招標項目的能力、資信良好、專業技術水平較強，而且多家競爭保證了建設工程的質量標準，工程進度的加快，達到了理想的經濟效益。但是由于目前的制度還欠缺完善，競爭的不正當而導致了水利建設項目招標工作的前后存在很多違規問題，造成了招標活動秩序的混亂危害了國家以及投資人的利益。
一、出現的違規操作
違規問題在招標活動中的每個環節都會出現，主要是政府部門的違規現象和承包單位的違規現象，以下是我對水利工程招標活動中所出現的違規問題進行分析：
（一）在招標過程中政府的干預過多，消弱了招標和市場競爭的優勢，使整個工程建設的施工減緩，質量會有一定的縮水。
（二）招標方式分為公開招標、邀請招標，是指招標人以公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標。
邀請招標是招標人以投標邀請的方式邀請特定的法人或其他組織投標，而在這過程中招標部門審查不嚴，致使一些低資質的單位通過依附和高額回報使高資質的承包單位出具資質而投標，中標，進入施工致使水利工程質量低下，工期不按時，也有層層轉包的現象。
在邀請招標過程中，有些招標單位領導或工作人員利用職權，擅自確定投標人的資格預審條件，利用指定招標或議標方式，邀請和選擇與自己有關系的施工企業來投標以及中標，排斥其他的有資質好的投標單位。
（三）招標單位存在著地方保護主義，對外來的有資質的投標單位進行阻撓、干預其進入本地市場參與建設本地的水利工程，或者對阻撓、干預外地投標人進入本地市場的行為縱容、包庇、限制公平競爭等。
（四）招標公告沒有按規定在指定媒體；標底編制不規范，評標標準和方法沒有在招標文件中公開載明，在評標過程中存在隨意改變評標標準和方法。在致使水利工程招標變得混亂，不科學，評標委員會組成不合理，評價不認真，走過場，根據招投法的規定：“招標工程的有效投標單位不能少于三家，否則，專家可否決投標結果，要求重新進行招標”，而且還有招標單位沒有嚴格的執行招標回避制度。
（五）投標者與招標者之間進行相互勾結串通，排擠其他競爭對手的公平競爭。主要通過預先內定中標者、泄漏標底、或者將其他投標人情況私下告知相關投標者，協助投標者撤換標書更換報價等來達到投標成功而危害了其他投標單位的利益違反了國家的法律，搞亂了市場經濟秩序。
對這些問題整體來進行分析，是有多方面的原因造成的。既有招標投標工作體制和管理機制的不完善及法規制度不健全、不配套等方面的漏洞，也有監督缺位等方面的原因。
二、解決措施
為了規范水利工程招標活動，確保國家利益 、社會公共利益和招投標活動當事人的合法權益，提高經濟效益，保證工程質量，針對水利工程招標出現的違規問提提出如下建議。
（一）規范招標投標行為，要嚴格按照《工程建設項目招標范圍和規模標準規定》、《水利工程建設項目招標投標管理規定》、《水利工程建設項目招標投標行政監督暫行規定》、《招標投標法》等法律法規的規定對水利建設項目進行招標。依法強化對招標投標過程的監管，嚴格履行招標投標程序，嚴格核準招標范圍、招標方式和招標組織形式。采用邀請招標必需按照規定履行批準程序。
加大對招標投標的審查監管力度，通過幾級不同的審查使之達到認真審查投標企業是否真正具備投標資格，不僅要嚴格審查投標單位是否具備投標資格需要的資質而且還要落實該隊伍是否擁有一定的技術力量和機械設備 ， 是否具有良好的社會信譽和施工能力。
（二）嚴格執行《評標委員會和評標方法暫行規定》、《招標公告暫行辦法》、《評標專家和評標專家庫管理暫行辦法》等規定，做到評標標準和方法應科學合理，不得含有傾向或者排斥潛在投標人和保護地方主義的內容，評標委員會應由招標人的代表和有關技術、經濟等專家組成，與投標人有利害關系的相關招標工作職能人員要主動回避。
雖然《招投標法》出臺幾年了，但是，相關的配套措施是在探索中逐步建立的，比較粗，還不完善，不好操作。所以，不同地方和單位在招標過程中就按照自己的需求來制定，很不規范。
（三）建立健全科學、高效的監督機制和監控體系，對招標進行全過程監督，按照《工程建設項目招標投標活動投訴處理辦法》的要求，進一步建立舉報投訴處理機構，加大舉報電話、信箱的增設，重視和加強對舉報投訴的調查處理力度，對實名舉報進行反饋和回復制度。落實招標違法行為記錄公告制度，嚴查領導干部利用職權違反規定干預和插手工程招標活動的。
（四）實行政府和企分開、機構分設、職能分離。這樣可以杜絕各級行政部門領導干預和壟斷工程的招標活動。勘察設計、施工單位和工程咨詢、工程監理、招標等中介服務機構，都要實行政企分開，與行政管理部門脫離，成為自主經營，自己承擔風險的的法人實體。 監督懲處不嚴，特別是對行政領導干預招投標的究竟怎么追究不具體。有的地方存在執紀不嚴，失之于寬，失之于軟的現象。由于監督乏力，懲處不嚴，致使在招投標中出現的問題屢禁不止。這些問題嚴重地違反了《招投標法》，阻礙了招投標工作的順利進行，在群眾中造成了不良影響。
三、結束語
水利工程招標活動中所出現的違規操做問題已經應引起國家和社會的高度重視。當前要從源頭上預防和治理水利工程建設領域的腐敗現象，盡可能的避免違規行為發生，建立健全各項規章制度，不斷改進和完善招標管理辦法迫在眉睫，水利工程的質量和國家的利益將在招標的活動中把控，政府主管部門應加大執法力度，把招投標工作更好地納入法制化軌道，使招標工程真正規范化。真正實現通過引入競爭，達到降低工程造價，確保工程質量的目的，使市場競爭良性發展，達到更完善的社會主義市場經濟體制。
參考文獻
[1] 劉博， 方一凡．淺談現在水利工程招投標存在的問題及對策[J]．城市建設理論研究．2011(32)。
關鍵詞：招投標環節；建筑節能；監管
Abstract: building energy efficiency in China's economic development play an important role and status, affects the sustainable development of economy. Building energy efficiency involves many aspects including designers, government buildings, developers, contractors, etc., is a system of the system. In this paper, the bidding link analysis of building energy efficiency supervision, hope to be able to promote the development of building energy efficiency.
Key words: bidding links; Building energy conservation; regulatory
中圖分類號：TU723.2文獻標識碼：A文章編號：2095-2104(2013)
1.前言
建筑節能對我國的經濟發展有重要作用和地位，影響著經濟的可持續發展。建筑節能涵蓋建筑的設計、施工、管理等多個環節，每個環節都設計到開發商、承包商、政府、材料供應商等多個方面，是一個復雜的體系。所以在推進建筑節能時，只靠市場手段是無法完成的，政府應采取相應的強制措施來推行，在投招標環節對建筑節能監管時一個很有效的措施。
2. 國內建筑節能的現狀分析
歐美的發達國家很多已經建立了關于建筑節能在招投標環節的監管體系，而中國對這方面的研究還處在起步階段，但是近幾年來我國也相繼頒布了一些相關的規定。這些規定和辦法雖然有一定的指導意義，但是沒有構成一個運行良好的監管體系。
例如，天津市曾頒布了《天津市建筑節能管理規定》，規定中要求天津的建筑企業在設計和施工的招標文件和相關合同中，必須明確建筑節能的相關產品技術指標和技術要求，否則，會被處以罰款。寧夏也頒布了一定規定，要求在居住建筑、工業建筑、公共建筑的方案評審中，要對其進行打分，不符合建筑節能的為0分，基本符合為1分，符合的為1.5分。相關部門頒布的《建筑節能工程實施質量驗收規范》（GB50411-2007）也已經開始實施，該規范要求對門窗、地面、屋面、幕墻、墻體、空調和通風系統、采暖、檢測與控制、照明和配電等相關的節能工程做了強制的規定，加強對建筑節能工程的施工質量上的管理，并將建筑節能的規范進行了統一[1]。
3. 建筑節能項目招投標的監管
3.1建筑節能招投標階段的監管步驟
對建筑節能進行招投標監管，一般按照工程的進行順序，分為事前監管、事中監管、和事后監管三個方面。事前監管時指相關的招投標監督單位對送達的招投標項目核實有關的建筑節能事宜；事中監管是指有關部門對招標中的關鍵環節進行建筑節能審核；事后監管要求對中標以后的中標人在履行合同中關于建筑節能方面的規定，并且對不符合相關規定的項目進行查處。
在以上各個環節中，有幾個能落實建筑節能的關鍵環節。首先，關于招標文件的備案工作有關行政部門要落實好，因為從備案文件中能反應建筑節能的思想。其次，投標者應按照相關要求進行投標文件編寫和投標過程。最后就是完善評標的專家的管理和監督，保證評標的過程公正、公平、公開。以上過程，招標文件的備案是源頭，投標者按照招標文件的規定編寫文件，評標專家嚴格的進行評標工作。只要在源頭上做好工作，對以后的推廣建筑節能有很大的作用。
根據建筑建設的進行順序，建筑節能招投標可分為建筑設計、監理、施工招標投標，建筑工程開展的基礎是設計環節，建筑施工都是按照相應的施工圖紙來進行的，施工工作又和監理相互聯系，而他們也是根據相應的設計方案來實施的，所以說設計環節是建筑施工后續共走的前提和基礎。
3.2建筑節能招投標、評標體系
我們雖然在建筑節能方面推行了一系列的規定和法律，但是還沒有形成科學的評價體系。所以還應建立一個科學合理的評價體系，來用作設計、施工招投標、監理中對建筑節能的評價標準[2]。但是要建立這個標準存在許多的難點，例如如何確定各個指標、指標表示的意義、指標的權重分配和其量化的方法等方面都需要制定相應的規范和標準。
要建立在招投標中的建筑節能評價體系，需要對各個方案在建筑節能方面進行評價，綜合評估法比較適用，和“打分法”類似，它要求將投標者的各種技術、資格資質、服務的條款等換算成一定的分數，進行打分。所以只需要在綜合評估法的評價標準中加入建筑節能，給其相應的權重，這樣就能判斷各個標書中建筑節能方面的影響。
3.3建筑節能招投標的監管
當前關于建筑節能招投標的監管上存在一些問題，相關部門應注意運用設計、監理、施工招標文件的備案，積極推進建筑節能，還應制訂建筑設計的任務書，嚴格落實建筑節能招投標環節的監管對策。
4.加強設計在建筑節能上的管理
節能建筑一般有兩個方面的含義，一個是 “低能量耗散”，一般是通過增強建筑的保溫隔熱性能；二是要減少能源的耗用，即提高能源的能效比，主要是通過選擇節能電器、節水器具等節能產品來實現。
4.1從技術角度上來
要想實現低能量耗散，在技術上可以通過實行自然通風、選擇建筑的朝向、減少建筑的外表面積、控制窗墻的面積比等措施，但要注意資源的合理利用，不能顧此失彼。針對減少單位能源的耗用方面，一般采取使用先進的控制系統、節能產品來實現[3]。
4.2從方法上來看
節能方面的設計要在工程生命周期的費用角度來比較多個方案，選擇最節能的方案，節能材料和節能產品在選用時也應兼顧經濟性和節能性。同時，在實施節能方面的要求上，各個專業設計之間要注意匹配，防止出現功能過剩而增加投資，或者某些環節因重視和投資不足而造成瓶頸效應。
4.3從設計的責任角度上來看
應建立科學合理的節能設計責任規章制度，嚴格落實各個人員的設計責任，做好設計、校對和審核等環節，處理好各個設計之間的協調，保證整個建筑節能工作完整、系統。不僅要明確相應的責任，還應建立合理的考評制度，積極調動工作人員的積極性，保證設計工作的進度和質量。
5.結語
綜上所述，推廣建筑節能時一個復雜的系統工程，監管部門需要對各項工作的思路有較好的把握，分清主次，在各個環節上推廣建筑節能，尤其是加強在招投標環節的建筑節能監管力度。
【參考文獻】
[1] 沈浩, 金凌, 段步忠, 等. 試論招投標環節對建筑節能的監管[J]. 建筑, 2012 (14): 79.
1 完善招投標法律法規體系
法律體系是實施招投標監督管理的主要依據，完善招投標的法律法規是社會進步，經濟發展的標志。同歐美發達國家詳細的招投標法律系統相比，我國目前的招投標法律體系還存在著零散、標準不一，甚至相互抵觸的局面，有待進一步的系統化。為此我國要借鑒發達國家和地區的立法經驗，結合我國實際，通過進一步規范市場經濟秩序，在現有《工程建設項目施工招投標辦法》等基礎上，加快制定統一的《招投標法》，規范招投標市場，積極進行制度創新、構建有利于招投標行業發展的制度環境，更好地發揮招投標機構的優勢，為實現快速發展提供法律保障。
2 明確統一的實施主體
現階段我國的招投標管理市場存在著權責不清的狀況，招投標管理監督機構和具體執行機構往往是同一個機構，這就造成我國招投標管理體制中同體監督的現象，直接影響著招投標市場的公開性和公正、公平性。為此要根據具體的情況設立統一的招投標管理機構(招投標管理委員會)，做到權責明晰，以簡化、優化行政審批手續為切入點，創新監管模式、優化招標程序，規范主體行為，在現行政策法規框架內賦予招標人、投標人充分的決策自由度和操作自主性，大力加強招投標的公開性，有效地解決建設工程貨物招標投標活動中困擾市場主體的一些實際問題，激發招標人進場招標的積極性，落實主體責任，實現權責歸位，保障招投標活動當事人及公眾的知情權和監督權，有效治理虛假招標和串通投標，從源頭預防和遏制腐敗。
3 加強招投標服務機構的培育和建設
建立科學完善的有形建筑市場(招投標交易服務中心)，需要充分利用網絡等現代化技術，細化信息公開的程序和制度，建設公開、透明的交易服務平臺和信息平臺。同時，將一些具體的事務性工作逐步實施市場化。為建筑市場主體提供了一個公開、公正、公平競爭的交易場所。一是要完善中介機構的管理。要大力推行工程建設項目招標制度，相關行政主管部門應依據有關法律、法規的規定，積極扶持一些工程咨詢、等招投標中介組織。積極嘗試建立獨立于行政機關、相關主管單位之外的招投標組織管理機構，最大限度的減少和排除非法或不正當的干預。二是要強化專家庫管理。在遵循招投標法要求的前提下，招標評審專家的選擇堅持隨機抽取原則，對評審專家實施動態管理，保證評審專家隨機產生，防止評審專家終身固定，縮短隨機抽取的時間，減小招標人、投標人與評標專家熟悉的可能性，做好保密工作，盡可能的增加評審專家的數量;實現全國范圍內專家庫聯網，建設專家庫，提高政府評審專家素質和業務水平，針對評審專家不同違法行為的性質，區別設定相應的法律責任，既使其從業受到限制，又使其經濟上付出代價。強化評審專家的失信懲戒，對評審專家不良行為進行記錄，并納入統一的信用信息平臺。
4 強化對招投標全過程的監督
隨著招投標各項法規的頒布施行以及依法行政、市場管理的目標要求，當前應樹立大監督思想，構建大監督網絡，實施全過程實質性監督。
4.1 加強招投標監督機構建設。對招投標活動實施監督的職責分工進行重新整合，設立與招標執行機構完全分開的、實行集中統一監督的機構。省、市、縣各級分別成立專門的、統一的、具有權威性的招標投標監督機構(招投標監督委員會)，對各類招投標活動(包括建設工程招投標、政府采購招投標、經營性土地招標拍賣等)，實施統一的、有效的監督。
4.2 加強招標評標活動的監管。一是推行科學的招標評標方式。如：采用工程量清單招標、經評審最低投標價中標法、費率評標法、電子輔助評標以及標準保密化評審(暗評)。同時應加強對評審委員會的監督，堅持動態管理，嚴肅評標紀律。二是加強對招投標文件和規則的審查和監督。監督的重點在以往程序性監督基礎上突出招投標內容上的合理性和合法性監督，從而促使整個招標投標決策過程的科學化和合理化。應加強對招投標文件和規則的嚴格審查，制定規范文本推廣使用，督促定性指標轉變為定量指標，滿足實質內容要求，最大限度減少主觀因素的影響。
4.3 加強招投標市場主體的監管。一是必須規范建設單位的行為。實行招標備案制度，對應招標的建設工程在正式開工前，建設單位應將招標情況(按專門的表格形式)向監察機構匯報、備案，以便監察部門能夠及時掌握工程項目的招標情況;建設單位組織或委托機構進行招投標，必須嚴格執行國家招投標法律法規的規定。二是必須規范投標單位的行為。要嚴格市場準入與清出制度，在對投標單位資格審查中，要驗明正身，尤其是要對項目經理和項目班子進行考察，并要求全部押證施工，堅決打擊工程投標借牌欺詐行為，并將在招投標環節是否有違法違規行為列作企業資質年檢和晉級的重要內容。
4.4 加強招標項目的標后監管。一是加強對合同簽訂和履行的監督，對招投標事后合同簽訂竣工決算等情況實行告知制度，對中標價、合同價和決算審核價不一致的情況要作出原因說明。防止陰陽合同等履簽不一現象。二是加強對合同變更的監督約束。進一步完善設計變更管理制度，規范設計變更管理程序，嚴防借設計變更虛報工程量、多結算工程價款、用設計變更掩蓋工程質量問題等違規違法行為。發現隨意分包、變更工程招標項目和內容的，要及時進行糾正和處罰，對不具有施工資質和條件的，要及時宣布招標結果無效，重新進行招投標。發現違紀違法情況的，應及時向紀檢監察機關或檢察機關舉報。
一、工程建設管理要求
根據上級有關防減災工程建設管理要求，工程建設必須貫徹質量第一的方針，建立完善的質量保證體系，貫徹項目法人（建設單位）負責、監理單位控制、施工單位保證和政府監督相結合的質量管理體系，落實工程建設管理項目法人責任制、招投標制、工程監理制和合同管理制。
（一）項目法人責任制
項目法人是項目建設的責任主體，對建設項目總負責。工程實施階段由涉及的鎮（街道）組建項目法人，在區防減災領導小組的領導下，負責做好有關實施工作。項目法人單位必須健全機構，落實責任，精心組織，確保完成防減災工程建設任務。
（二）嚴格執行工程招標投標制
1、招標投標活動要嚴格按照國家的有關規定和上級有關部門要求進行，體現公開、公平、公正和擇優、誠信的原則。
2、按有關規定招標公告，制定合理的評標標準和評標辦法，嚴格規范中標人確定程序。中標單位簽訂承包合同后，嚴禁進行轉包和違法分包。
3、加強招投標監督工作，招投標過程由區發改局、監察局、水利局、財政局等有關單位派員參與監督。
（三）嚴格執行工程監理制
1、所有項目都必須嚴格執行工程監理制，由具備相應資質條件的監理單位進行監理。有關單位應與監理單位簽訂監理合同，授予監理單位全面開展監理工作的職責，保證監理單位權利和責任的統一，充分發揮監理單位的作用。
2、監理單位必須按規定選派有資格的監理人員組成工程項目監理機構，派駐施工現場。監理工作實行總監理工程師負責制。項目監理機構要按照“公正、獨立、自主”的原則和合同規定的職責開展監理工作，并承擔相應的監理責任。
3、監理人員要嚴格履行職責，根據合同的約定，對工程的關鍵部位采取旁站方式進行監督檢查。要強化施工過程中的質量控制，未經監理人員簽字認可，建筑材料、構配件和設備均不得在工程上使用或安裝，不得進入下一道工序的施工，不得撥付工程進度款，不得進行竣工驗收。
4、監理單位從事工程監理活動，應遵循守法、誠信、公平、科學的準則。監理人員應遵守職業道德，廉潔從業，公正辦事，嚴禁。
（四）合同管理制
1、工程的勘察設計、施工、監理、質監和設備材料采購都要依法訂立合同，合同內容必須有明確的質量要求、履約擔保和違約處罰條款。
2、要維護合同的嚴肅性，合同簽訂以后不得隨意修改合同條款，變更合同內容。
3、要加強項目內容變更的審核和監督管理，對在施工過程中確實需要變更的應嚴格執行程序（變更流程圖見附件），履行報批手續，并按規定進行變更工程量的現場簽證。
二、加強工程質量管理
依照水利部《水利工程質量管理規定》，建立健全“法人負責、企業保證、監理控制、政府監督”的質量保障體系，做好工程質量管理工作。工程建設要主動接受質量監督部門的監督，堅決貫徹實行建設工程質量監督管理制度。
項目法人、監理、設計、施工單位等參建各方要各施其責進行管理；施工單位要按國家有關規范、規程進行施工，按要求配備管理人員，加強質量管理工作。參建各方均有責任和權利向有關部門和質量監督機構反映工程質量問題。工程竣工驗收時，未經質量核定或核定不合格的工程，施工單位不得交驗，工程不得驗收投入使用。
建設過程應加強質量、安全宣傳教育，提高質量意識，形成氛圍。加強檢查監督，如發生質量事故，必須堅持“事故原因不查清楚不放過、主要事故責任者和職工未受到教育不放過、補救和防范措施不落實不放過”的原則予以嚴肅處理。
三、安全生產及文明施工
各參建單位必須加強施工現場安全生產管理，確保文明施工。
（一）施工現場安全生產實行項目經理負責制。建立健全安全組織保障體系，制定和完善安全生產管理制度，人員到位責任到人。
（二）施工現場必須具備良好的施工環境和作業條件，進入施工現場的所有人員必須遵守施工現場安全管理規定。
（三）施工人員必須經過上崗前的安全生產教育，特殊工種須經專業培訓，持證上崗。
（四）施工現場入口及危險作業部位應設置必要的提示、警示等各種安全防范標志，同時做好防火、防漏電和防墜等防護工作，避免可能發生的意外傷害。
（五）有關單位要認真履行相應職責和義務，對發現的安全隱患，要及時進行糾正。
（六）施工企業在開工前做好施工組織設計，繪制好總體平面布置圖，應布局合理，文明責任區劃分明確，并有明顯標記。同時設置明顯的標牌，標明工程項目名稱，工程概況，建設單位、設計單位、監理單位、項目經理和技術負責人的姓名、開工日期及計劃交工日期。
（七）各監理、施工單位認真做到標志標牌齊全，材料分類堆放，機具設備停放有序，作業人員佩證上崗，場地清潔衛生，施工便道暢通無阻。
四、切實抓好工程的廉政建設
在抓好工程建設的同時，要切實抓好工程的廉政建設。把抓好廉政建設始終貫穿于工程建設的全過程，重點加強對工程建設項目招標、工程變更、建設資金管理、索賠處理、工程計量支付、工程質量檢驗和工程驗收等環節的管理和監督，實行責任追究，完善制約機制。保證各項工程建設合法合規，防止和杜絕違法違紀行為發生。
五、工作要求
（一）各堤段責任鎮（街道）必須成立管理機構，落實人力（包括行政管理、施工技術、財務管理等），根據工程設計、預算盡快制定實施方案，落實施工。工程投資按預算進行控制，施工過程項目確實需要增減，應事先報經區防減災辦審定。
一、檢查范圍
在建住宅工程和公共建筑工程，其中住宅工程主要檢查保障性安居工程。
二、檢查內容
（一）工程質量安全檢查內容
1．各地貫徹落實《建設工程質量管理條例》、《建設工程勘察設計管理條例》、《房屋建筑和市政基礎設施工程質量監督管理規定》（住房城鄉建設部第5號令）、《省建設工程質量管理辦法》（省政府第203號令）等法規以及住宅工程質量分戶驗收、加強建筑工程使用鋼筋質量管理等文件的情況，工程質量監督執法情況，工程質量安全事故及質量問題查處情況等；
2．建設、勘察、設計、施工、監理等各方責任主體和施工圖設計文件審查、工程質量檢測等有關單位及項目經理、總監理工程師等執業人員，執行工程質量有關法律、法規和工程建設強制性標準的情況；
3．工程實體質量情況，重點檢查工程勘察設計質量及抗震設防情況、工程地基基礎和主體結構質量；
4．施工現場安全生產情況，重點檢查深基坑、高大模板支撐、接料平臺及預留洞口的安全防護情況。
（二）建筑市場檢查內容
1．各地貫徹落實《建筑法》、《招投標法》、《注冊建造師管理規定》、《注冊監理工程師管理規定》、《建筑業企業資質管理規定》、《建筑工程施工許可管理辦法》、《房屋建筑和市政基礎設施工程施工分包管理辦法》、《建設工程監理與相關服務收費管理規定》等法律、法規、規章的情況，規范和整頓建筑市場秩序的情況；
2．法定建設程序的執行情況，重點是檢查建設單位是否依法招投標、辦理施工許可、工程合同備案等情況；
3．工程各方主體履行責任情況，重點是檢查施工、監理等企業是否具有相應資質證書承攬業務，是否存在轉包、違法分包、資質掛靠及拖欠工程款等行為，是否存在違反市場監管法律、法規的行為。
三、時間安排
我市建設工程質量安全及建筑市場監督執法檢查共分四個階段進行。
（一）動員部署階段（5月初－6月10日）。各地結合本地區工程質量安全及建筑市場實際情況，制定建設工程質量安全及建筑市場監督執法檢查工作方案，開展動員部署。同時圍繞檢查活動，強化宣傳引導，著力提高全行業的質量安全意識，營造規范有序的建筑市場環境。請各地建設行政主管部門于2012年6月5日前，將本地建設工程質量安全及建筑市場監督執法檢查工作方案報我委安全質量管理科。
（二）全面自查階段（6月11日－7月10日）。所有在建工程要進行全面自查。各地建設行政主管部門和委屬有關單位要通過抽查、巡查的方式進行檢查，其中對保障性安居工程要全部檢查。對檢查出的質量安全問題和隱患，要及時進行整改；對有關違法違規行為，依法嚴厲處罰。
（三）分析總結階段（7月11日－7月20日）。各地建設行政主管部門要對本地區自查情況進行認真總結，查找存在的問題并提出相應的對策措施，并于2012年7月15日前，將本地工程質量自查情況報市工程質監局，將工程施工安全及建筑市場自查情況報市建管處。
（四）督查迎檢階段（7月21日－9月底）。在各地自查的基礎上，我委將于今年7月15日—25日組成檢查組，對各地進行督查（具體事宜另行通知）。督查結束后，將通報和上報督查結果，并做好迎接省住房城鄉建設廳和住房城鄉建設部7月至9月督查的準備工作。請地建設行政主管部門指定1－2名同志作為聯絡員，負責聯絡工程質量安全和建筑市場檢查有關事宜，并于2012年5月30日前將聯絡員姓名、職務及聯系方式報我委安全質量管理科。
[關鍵字]水利工程 建設管理 存在問題 管理體系
[中圖分類號] TV512 [文獻碼] B [文章編號] 1000-405X（2013）-4-226-1
0 引言
隨著我國經濟的發展和人口的增長，水利事業在國民經濟中的地位愈加突出；國家不斷加大對水利工程基礎設施建設的投入，基層水利工程建設管理更顯得重要。因此，如何搞好水利基礎設施建設項目管理，確保工程質量，促進我國經濟發展是擺在我們每個水利人面前的一個重大課題。
1 當前水利工程建設管理存在的問題
1.1 人力資源不足，項目管理難度大
①基層水利技術人員雖然因為工作特點涉及技術面廣，但深層次的技術管理工作多由縣級以上水行政主管單位建管科負責，基層水利人員從思想上產生了惰性，致使整體技術力量單薄，業務水平偏低。②基層水利人員從事上傳下達等事務工作較多，更缺乏深層次的實踐經驗。人力資源不足，造成項目管理難度大。
1.2 項目法人責任制落實不到位
項目法人責任制“三項制度”的核心問題，但是部分項目法人組建不規范，甚至根本未組建項目法人，造成責任主體不明確。行政干預，違反建設程序，只抓工期，不顧質量，資金不能按時到位。
1.3 招投標管理中存在不少問題
近年來我國對招投標體制進行了重大改革，將建設工程項目施工的招投標工作納入了法制化的軌道，但在建設工程招投標環節中，招投標過程中的違法、違規的手法不斷翻新，行為越來越隱蔽，尤其是圍標現象比較嚴重，擾亂了市場經濟秩序，損害了國家和業主的利益；招投標工作不夠規范，違規操作，虛假招標或直接發包工程導致部分工程存在轉包和違法分包。
1.4 監理工作中存在的問題
監理單位對水利工程的監理經驗有限，對本工程招投標文件及施工合同理解不夠，缺乏駕馭工程全局的能力，現場監理力量不足。一些工程質量上出現的問題不能及時得到控制。工程計量措施不規范，技術資料不完善；對施工單位的設計變更不及時，影響施工進度。
1.5 驗收工作以及偷工減料問題
實施的建設項目多，但正規驗收的少；病險水庫除險加固工程由于驗收率低，已影響到水庫除險加固工作的整體進度，影響到新項目的實施。工程多次轉分包，層層收管理費，工程實體資金流失，導致部分企業在經濟利益驅使下偷工減料。為節約顯成本，施工不按規范操作，最終導致隱成本大大增加。
2 水利工程建設管理的對策及建議
2.1 工程建設質量分工負責
工程建設質量管理由項目法人負責、監理單位控制、施工單位保證和政府部門監督。項目法人對工程質量負全面責任，監理、設計、施工單位按照合同及有關規定對各自承擔的工作負責，質量監督機構履行政府監督職能。
2.2 落實好項目法人責任制
落實好項目法人責任制，是搞好建設管理工作的基礎。項目法人責任制是全面實行工程招投標制、建設監理制的可靠保證。落實好項目法人制：①認真貫徹執行水利部《水利工程建設項目實行項目法人責任制的若干意見》；②嚴格項目法人資質審查，在建設項目的項目建議書階段就應明確項目法人，沒有按規定要求組建項目法人的不進行項目的各項審批工作；③嚴格項目法人單位人員配備，不僅專業齊全，而且人員素質要高，有經驗。
2.3 開展好建設監理工作
開展好建設監理工作，是搞好建設項目管理的重要手段。建設監理的目的是提高工程建設項目管理的科學性與公開性，強調市場之間的合同關系及監督、制約與協調的機能，以提高工程建設管理水平和投資效益。通過監理的有效工作，保證投資方投資效益的發揮以及承包商的利益不受損害，維護合同的嚴肅性。
2.4 工程建設實行招投標制
全面實行招標投標制，是搞好建設項目管理的重要條件。招標投標工作應做好以下工作：① 建立健全相關法律法規和制度，劃清監管部門職責，增加違法風險成本，增強社會監督機制。②完善招投標資格預審制度，制定科學合理的資格預審條件，壓縮串標的操作空間，確保招投標工作的公開、公平、公正。③加強標底編制和評標專家的保密性，不允許在招標工作中出現標底泄露和評標專家泄露等不正常現象；對違法違紀人員要進行查處，并給予相應處分，以至追究刑事責任。
2.5 健全質量管理體系
健全質量管理體系，加大質量監督檢查力度，確保建設項目質量嚴格按照《水利工程質量管理規定》要求，完善建設單位負責、施工單位保證、監理單位控制、政府部門監督的質量管理體系，使質量管理工作始終處于層層有人抓，處處有人管，分工負責的局面。
2.6 加強合同管理
合同是雙方自愿訂立的、對雙方均有約束力的法律憑證。合同明確了雙方權利和義務。嚴格按合同辦事，便于從嚴控制，減少扯皮現象。
2.7 提高環境意識，營造和諧水利
水利工程與其他建筑工程一樣，要注重美學研究與景觀設計，這將會取得良好的社會效益和環境效益。人類已經從原始水利階段、工程經濟水利階段進入生態經濟水利階段，水工建筑物的建設必須與維護生態和保護環境相協調。
3 結語
水利是國民經濟的基礎設施，隨著經濟建設的不斷發展，水利工程投資管理也逐步向規范化、專業化、社會化的模式轉變，但仍需要不斷的去完善。因此，水利工程的管理必須嚴格遵守基本規程規范，不斷提高水利工程管理水平和管理人員的事業心和責任感。只有這樣，水利工程管理就能有更好的發展前景，就能更好的為社會服務。
參考文獻
[1]蔣偉.水利工程管理運行過程中存在的問題及改革措施[J].化學工程與裝備；2010年05期.
