時間：2023-06-26 16:23:48
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇工程預決算審計，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
建筑工程預算是確定工程造價的重要文件，是按照施工圖的要求，根據預算定額、費用標準而編制的； 建筑工程決算是建筑工程完工后由施工單位編制，由建設單位審核認可的工程實際造價文件，是反映施工單位和建設單位之間工程結算關系的主要依據。做好工程預決算的審計對搞好工程項目的投資控制非常重要。
一、工程預決算審計中存在的問題
由于工程決算書由施工方編制交建設單位審核，的實際審核工作中，工程預算中往往有高估工程造價的現象，其表現形式為多計工作量、高估材料價格、從高套取費用項目等。因此，為了提高建設工程資金的使用效率，合理確定工程造價，必須在工程完工后對工程預決算書進行審計，審核時要根據經驗進行分析和判斷，以嚴肅、認真、公正的態度審核工程預決算。
二、工程預決算審計的重點
1.準確計算工程量
工程量是確定工程造價的基礎信息，審減工程量是降低工程造價的基本手段。對工程量進行審計，首先要熟悉圖紙，必要時要到現場進行核實核對，對隱蔽工程可以通過查閱隱蔽工程驗收記錄來確定其真實情況，并結合施工組織設計方案，嚴格按工程量計算規則逐項計算工程量。
2.正確套用定額子目
預算定額是工程預決算的計算依據，在審核套用預算單價時要注意以下幾個問題：對直接套用定額單價的審核首先要注意采用的項目名稱和內容與設計圖紙的要求是否一致，其次要注意工程項目是否重復套用，在采用綜合定額預算的項目中，這種現象尤為普遍，有換算時注意換算內容是否允許換算，允許換算的內容是定額中的人工、材料或機械中的全部還是部分，換算的方法是否正確，采用的系數是否正確等。
3.合理確定材料價格
材料價格是工程造價的重要組成部分，直接影響到工程造價的高低。原則上應根據合同約定，再結合甲方現場簽證確定材料價格。合同約定不予調整的，審計時不應調整；合同約定按施工期間信息價格調整的，可以根據施工日記及施工技術資料確定各種材料的具體使用期間進行調整，盡量貼近工程真實造價。
對于信息價中沒有的或甲方沒有簽證的材料價格，需要平時對材料價格的收集積累，必要時可以進行市場考察確定。隨著社會的發展，新材料新工藝的應用，建材市場上出現很多新材料，特別是裝飾材料，應重視市場調查。
4.簽證的審核
施工過程中難免有不可預見的項目，這部分造價通過簽證形式計算，簽證追加預算也是審計工作的重點。簽證審核應從審核簽證的合法性、有效性入手，一看手續是否符合程序要求、簽字是否齊全有效；二看其內容是否真實合理，費用是否應該由甲方承擔；三復核計算方法是否正確、工程量是否正確屬實、單價的采用是否合理。
5.費用的審核
取費應根據當地工程造價管理部門頒發的定額、文件及規定，結合工程相關文件（合同、招標投標書等）來確定費率。審核時應注意取費文件的時效性、執行的取費表是否與工程性質相符、費率計算是否正確、人工費及材料價差調整是否符合文件規定等。
三、加強工程預決算審計的幾點思考
1.收集資料與實地察看相結合
工程預決算審計業務牽涉到諸多部門，在審計實施階段，必然要聯系到有關部門，有很多經濟業務需要進行現場核實，以取得第一手真實可靠的證明材作為進一步審查的依據，這樣，審查出的事實才能更具有說服力，保證審計的質量。所以，審計所需資料的收集，首先審查各種文件、合同、圖紙、數據、變更簽證等手續，保證工程預決算審查的正確實施。其次是堅持深入施工現場跟蹤檢查，進行實地丈量，察看核實工程量，掌握第一手資料，確保審計質量。
2.加大材料審計力度
審計人員應針對工程特點，重點對一些價值大、數量多、價格不透明的材料進行認真審核。一是要及時收集材料價格信息資料，不僅要訂閱定額站定期的材料基準價格信息，還要通過其他途徑了解有關材料價格信息，盡可能了解各項材料價格信息以及變動趨勢，從而做到審核時有理有據。二是認真審核各項材料定額價、市場價、調整的數量以及價差調整系數的執行情況，杜絕材料價格水分。三是要對主要材料進行市場調查和現場核實，了解材料價格的真實情況。
3.努力提高審計人員的綜合素質
建筑工程預決算審查是一項十分復雜的工程。這不僅要求審計人員具有較高的政治素質和職業道德水平，同時還要求審計人員具有較高的業務素質。審查工程預決算應以國家有關規定為準繩，采取公正的立場和科學的態度，不能有偏見，更不能感情用事。因此審計人員必須提高業務水平，除了應懂得套用定額和各種取費外，還必須懂得工程技術知識，具有識圖能力，特別要掌握工程量計算的程序和方法。
4.建立和加強對建設單位責任人的內部約束機制
對建設單位的法人、分管基建的領導以及建設項目的管理人建立約束機制，從本單位聘任那些品質好、業務強的行家為專（兼）職紀檢員、監察員，讓這些監督人員從工程的招投標到工程的竣工結算，擁有全方位全過程的監督權力，以達到對建設單位責任人的一種內部約束。
如今在建筑工程項目當中，為了保障企業利益，需對投資項目進行投資規模進行預計和工程造價進行控制，這就要對工程項目進行相應的工程預算，這樣才能保證工程資金的合理投入，并椐此確認工程最終造價。由于在工程預決算審計當中，存在有較多的環節，在這些工程項目中可能會出現的增加工程、資金計劃不合理的問題，對于這些問題，企業應該對其中的原因進行分析，保證工程預決算的合理審計。
一、工程預決算審計的具體內容
在工程的預決算當中，包括有眾多的內容和環節，只有對這些環節進行一一把握，才能實現對工程整體的預決算，這些內容主要包括：項目的招標和投標、工程合同的簽訂和履行、工程的決策、工程的造價預算和設計，最后是對預決算進行具體的分析，在這些環節當中，由于工作人員的失誤，可能會對其中的關鍵數據進行漏算和錯算，這樣會直接影響工程資金的周轉，使建筑工程面臨著停工的風險，最后對企業的收益造成極大的損失，所以說，工程的預決算審計工作是非常有必要的。
二、工程預決算審計中的關鍵問題
工程的預決算審計分為工程預算和工程決算等兩個部分，其中在工程預算中出現的主要問題包括這樣幾個方面：首先是在工程預算中故意漏掉工程的具體項目。在工程進行施工之前，需要進行施工招標，部分施工單位為了能夠順利中標，在工程的預算當中有意的漏掉實際在工程施工中需要進行的項目，等到合同簽過之后再以趕工費或增加工程為借口，向建設單位索取相關的資金；另外，部分施工單位在建筑單位招標的過程，有意模糊工程的結構和使用材料，等到中標之后再向建筑單位索要這些建筑資金，建筑單位為了保證工程的質量，只能給予施工方相關的施工資金。在一般情況下，工程決算書是施工方所制定，部分施工單位故意抬高相關建筑材料的費用，虛報施工工作量，以此來獲取其中的差價，給建筑單位造成較大的損失。 工程決算中存在的關鍵問題：首先是施工方偷工減料，減少相應的建筑項目，部分施工單位為了取得較大的經濟效益，在建筑材料的使用中以次充好，減少合同中應有的建筑項目，造成合同建筑標準與實際建筑標準不符合的情況出現，在這樣的情況下，就會造成建筑工程質量問題；另外是建立不合理的建設名目，這些名目主要包括趕工費和變更費，部分施工企業抓住建筑工程需要加快施工進度的特點，以趕工程進度的理由向建設單位索要所謂的趕工費，還有就是變更費，由于項目的設計不合理，在施工的過程中需要進行相關的設計變更，在這樣的情況下，施工方會索取變更費，但是在實際的施工中，施工企業可能會對建筑中不該加的地方不僅要加，還要多加。這些就是工程決算中所表現出現的主要問題。
三、工程預決算審計中的應對方法
針對以上問題，建設企業應當從工程設計和建筑施工等方法入手，采取相應的應對措施，來解決這些問題，工程預決算審計中的應對方法包括這樣幾個方面：
（一）首先是對建設工程進行實地的考察。審計人員應該根據建筑單位的相關設計和建筑要求，進行實地的考察和分析，這樣才能獲得可靠的證明材料作為審查依據，同時，對于建筑工程中所涉及到的文件、合同和工程設計等，設計人員要對其進行相互結合，嚴格按照工程預決算審計的步驟和規范進行工程的審計工作，另外在工程施工期間，審計人員和相關設計人員需要進行長期的跟蹤調查，對其中的施工情況進行嚴格把握，防止施工單位偷工減料的情況出現。
（二）各個部門之間應當相互聯系溝通。在對工程進行預決算審計的時候，其中涉及到許多環節，這些環節需要各個部門之間的相互配合，才能使工程的預決算審計工作順利的進行。由于目前在建設招標的過程中，相應的項目交易方式、手段和法律法規不完善，所以在進行工程預決算審計的時候，審計部門難以取得其中的一些數據，來進行相關的審計，這就需要各個部門之間進行相互聯系溝通，加強合作，保存好各個階段的工程數據，比如審計人員對建筑材料的變動不了解，這就需要審計人員與相關專業部門進行聯系，把握材料的使用范圍和價格變動，提高審計的質量。
（三）建立完善的工程預決算審計制度和標準。由于工程的預決算審計是一項比較復雜的工作，不僅需要審計人員對工程的具體情況進行了解，還需要有相關標準的支持，這就需要建設單位完善工程預決算審計制度，對審計所涉及到的部分進行一一表明，對于審計的步驟進行嚴格的把握，另外，對于工程預決算審計的標準也要確定相關的范圍；同時，要提高審計人員的整體素質和專業水平，對于工程技術也要有相應的了解，最后，審計人員在審計的過程中，應保持耐心、細心的工作態度，以保證審計結果的準確性。 結束語：工程的預決算審計工作是工程建設中的重要組成部分，針對工程預決算審計中所出現的各種問題，需要建設單位對工程項目進行詳細的實地考察，另外對于其中建筑材料和設備的變動，需要審計人員與相關的部門進行溝通，最后通過完善工程預決算審計的制度和標準，以此來提高審計的質量。
關鍵詞：電力；基建工程；預決算；審計
電力產業作為基礎產業要先行才能適應經濟高速發展的需要。電力產業基本建設周期較長，專業要求高，投資額大，特別是目前正在進行城鄉電網建設與改造，投資數額是我國有史以來最大的一次。因此加強對電力產業基建工程的預決算審計，既是建設單位合理確定電力產業基建工程造價，提高電力產業投資經濟效益的需要，也是電力產業施工企業提高管理水平、增強競爭能力的需要，同時也是現代基本建設行業發展的需要。
一、目前電力基建工程預決算審計中存在的問題
建設單位工程預決算審計工作是確定建設單位基本建設投資和工程造價的重要內容。當前施工預決算中存在的錯弊很多，主要有工程量不實，多列工程項目，高套定額、亂取費用，虛增工程造價等造成電力基建工程審計不合理，工程經濟效益降低等。其中電力基建工程預決算審計中存在的問題主要有以下幾點：
1.建設方被“蒙在鼓里”，對工程造價預決算不甚了解，往往受制于施工方，施工企業在編制工程預決算時就采取“就高不就低”的辦法，以致出現“同工不同酬”的情況。工程造價的合理性、客觀性、真實性將如何審核，審計人員又將如何把握審計標準，這無疑會給電力審計工作帶來相當難度。并且基建工程監督制度有待健全和完善，如對在施工過程中涉及設備變更、項目變更以及隱蔽工程的簽證制度的建立，健全工程監理制度，健全對完工工程驗收制度。相關職能部門如何協調的問題。以上問題的存在可以說會給電力基建工程審計帶來一定的審計風險。
2.由于工程決算書由施工方編制交建設單位審核，施工方為了多算工程款往往高估冒算工程造價，其表現形式是多計工作量、高估材料價格、從高套取費用項目等等。高估材料價格是施工單位為了虛增工程造價的重要內容。其中材料在工程造價中占很大比重（大約占工程造價的70%）。施工單位為了虛增工程造價，往往在材料上大做文章，以謀取高額利潤。利用材料價格不透明虛報價格，多計工程造價。在實際操作中，施工方往往利用專業優勢選取一些不通用、品牌新的材料或購買材料時以種種理由舍近求遠，以達到虛報價格的目的。
3.審定人員素質“參差不齊”，責任意識差，不熟悉預決算審核的內容、技巧及市場信息，讓一些心懷不軌的施工單位鉆空子。主要是由于現在審計專業力量不足，人員緊缺，在招聘員工上沒有把好關，在人員培訓上沒有緊跟上等造成問題的發生。
二、新時期如何加強電力基建工程預決算的審計工作
新時期加強電力基建工程預決算審計首先應該掌握審計的重點，制定規范化、制定化的電力基建工程審計工作，并且還應該不斷提高審計工作人員的綜合素質，這樣才能做好審計工作，具體措施為：
1.加強對工程量的審計，工程項目費用的多少主要由工程量的大小所決定。工程量計算的正確與否直接影響著預決算的真實性、準確性。個別施工企業為了多計工程費用，首先就在工程量上大做文章，尤其是那些工程數量大、單價高、對工程造價有較大影響的項目。因此，工程量審計是核定工程價款結算款項內容與建設項目實際完成的工程量是否相符，是否存在多報虛報的首要問題。對工程量的審計重點也應放在這些項目上。經驗表明，什么結構的電力產業什么就是審計重點。如轉木結構中的磚砌體和木作工程，磚混結構中的鋼筋混凝土和磚砌體、混凝土工程，框架結構中的鋼筋混凝土框架梁、柱工程等均為審計重點。
2.電力基建工程預決算審計必須走法制化、制度化、規范化道路，工程預、決算是確定工程造價的主要依據，為了達到有效控制.內審部門必須建立一整套可行的工程預算、決算審計制度，明確內審人員的職責和權限，如：有權要求提供資料權，未經審計部門印鑒的預、決算財務部門不予辦理付款和結算等。要進一步轉變思想觀念，將基本建設項目的審計工作貫穿于整個基本建設過程中.充分發揮內審人員的職能作用，這是新形勢下內審發展的方向
3.努力提高審計人員的綜合素質。電力基建工程預決算審查是一項十分復雜的工程。這不僅要求審計人員具有較高的政治素質和職業道德水平，同時還要求審計人員具有較高的業務素質。審查工程預決算應以國家有關規定為準繩，采取公正的立場和科學的態度，不能有偏見，更不能感情用事，應具有耐心、細致的態度。此外，審計人員必須提高業務水平，除了應懂得套用定額和各種取費外，還必須懂得工程技術知識，具有識圖能力，特別要掌握工程量計算的程序和方法。目前，審計人員審查工程預決算人員較少，除了增加一定數量的審查人員外，還應對現有財會審查人員進行各種方式的培訓，加強審查工作的力量。
審計是提高電力投資經濟效益的需要，也是現代基本建設行業發展的需要的。新時期加強電力基建工程預決算審計是電力行業審計人員不斷探索、不斷充實提高的一門學問，特別是在當前電力體制改革、我國加入世界貿易組織的形勢下更需要審計人員與時俱進，開拓創新，為創造一流的電力審計出謀獻策
參考文獻：
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關鍵詞：工程；預算；結算；思考
工程預決算是科學合理確定工程造價，保證工程質量，節約工程開支的必要程序。在科學發展觀的指導下，牢牢把握工程預決算的準確性，對于多、快、好、省地完成工程項目極為重要，因此必須充分發揮工程預決算人員的積極性和高度責任感，深入調查影響工程預決算準確性的原因，認真研究提高工程預決算準確性的對策。如何提高工程預決算的準確性呢？
一、影響工程預決算準確性的因素
的辯證法認為，世界充滿著矛盾，沒有矛盾就沒有世界。任何一個工程在實施過程中，都會遇到這樣和那樣的矛盾和問題。因此，影響工程預決算的準確性有多種矛盾存在。
1、客觀條件是影響和制約工程預決算準確性的重要因素。大家知道，工程設計圖紙是計算工程量的依據，而工程設計要受到外界客觀條件的影響和制約，在工程實施過程中，由于種種原因會造成原有設計的變更，使工程預決算隨著實際情況的變化而變化，其準確性難以保證。
2、工程預決算人員的素質對工程預決算的準確性有一定影響。如果工程預決算人員缺乏一定的專業知識和設計、施工等工程相關的知識，對業務技術不能做到精益求精，或者缺乏認真負責的工作態度和優良的職業道德，就會在工程預決算過程中出現差錯，從而影響工程預決算的準確性。
3、工程量的重復計算會影響工程預決算的準確性。在工程預決算中，工程量的重復計算必然影響工程預決算的準確性。為什么會出現工程量的重復計算現象呢？預決算管理中制度不完善，缺乏有效監督是一個重要原因。造價人員專業素質和工作能力差，缺乏高度的責任心，就會造成工程量的重復計算或漏算。工程預決算管理體制中，界限不明，職責不清，多部門、多單位參與工程量的計算，而部門與部門、單位與單位之間往往是“兩張皮”，缺乏緊密聯系，導致工程量清單中的弊端很難發現，影響工程預決算的準確性。
4、定額項目錯套影響工程預決算的準確性。在工程預決算中，由于地區不同、行業不同，執行標準也有所不同，有關部門缺乏有效的監督，定額項目錯套現象時有發生，影響工程預決算的準確性。有的單位片面追求經濟效益，在定額套用時往往不切實際地選取較高的定額，影響工程預決算的準確性。
5、虛增工程量影響工程預決算的準確性。在工程預決算中，有的施工單位違反國家有關規定，虛增工程量，影響工程預決算的準確性。由于虛增工程量，在竣工結算中難以進行全面而科學地審核，往往采取重復計算工程量，影響工程預決算的準確性。另外，合同條款的不明確性也影響工程預決算的準確性。由于部分工程項目在合同條款確定中缺乏規范性、約束性，導致工程預決算中出現多算或冒算的問題，影響工程預決算的準確性。
二、提高工程預決算準確性的對策與建議
1、提高專業人員素質和業務水平是提高工程預決算準確性的關鍵。有關部門要加強預決算人員專業技能的學習。通過學習和培訓，預決算專業人員要努力掌握和熟悉設計、施工規范。如果不精通、不熟悉，必然出現差錯，影響預決算的準確性。預決算人員要較多地掌握工程預決算管理的相關規定，提高自己的實際操作能力。
2、科學而準確地計算工程量是提高預決算準確性的重要環節。工程量是原始數據，是預決算的基礎。工程量計算的準確與否，直接影響工程造價的準確性。因此，工程量計算要真實準確，經得起審查的考驗。圖紙是合理準確計算工程量的重要依據，預決算人員要認真閱讀圖紙，理解得一清二楚，能夠做到一喚便在目前，爛熟于心，才能提高預決算的準確性。只有熟練地掌握圖紙，才能為準確計算工程量提供有利條件。工程量計算必須嚴格規范，實事求是，精益求精，一絲不茍，否則就會使工程量出現計算錯誤。
3、正確計算項目直接費，并準確套價。項目直接費的準確與否，對工程造價有很大的影響，所以計算項目直接費時，必須堅持原則，實事求是。要注意執行定額，保持定額的嚴肅性，不得任意修改或調整定額。必須按設計圖紙與定額操作，實事求是，避免脫離實際，高套定額。嚴格規范工程預決算中的計取費率。目前，工程預決算中計取費率缺乏統一標準，因此工程預決算審計人員必須對工程項目建設的實際情況、施工單位的資質等級，了解得清楚、明白，并按國家有關部門的規定嚴格執行。
4、盡可能多地收集與預決算有關的資料是保證預決算準確性的前提。工程預決算人員要把竣工圖紙、承包合同、圖紙會審記錄、施工組織沒計、設計變更通知、工程洽商記錄、工程技術方案、現場簽證憑據等資料收集到手。俗話說：“處處有心皆學問。”工程預決算人員要做有心人，學會收集整理與預決算有關的資料，并盡可能地熟悉這些資料，從而了解設計意圖，掌握施工工藝，這是保證工程預決算準確性的前提。在工程項目建設中，要加強價格的管理和控制，這是保證工程預決算的基礎。在市場經濟條件下，工程預決算人員要調查研究，根據市場行情對材料科學合理定價，從而提高工程預決算的準確性。工程預決算人員要做好信息收集工作。因為信息是預決算工作的神經，只有不斷地收集與預決算有關的信息，才能準確地做好預決算工作。工程預決算工作是一項技術性和政策性很強的工作，工程預決算人員要具有實事求是的態度，認真學習、善于總結，提高自己的基本功。要經常深入施工現場，熟悉施工程序，這樣才能合理確定工程造價、控制工程成本，保證預決算的準確性。
5、建立科學完善的工程預決算管理體系。在工程預決算過程中，要認真踐行科學發展觀，建立科學完善的工程預決算管理體系，才能有效地提高工程預決算的準確性。工程預決算的實踐使我們認識到，為什么有些工程的預決算很難保證其準確性，原因雖然是多方面的，但沒有建立科學完善的工程預決算管理體系，往往是一個重要原因。因此，必須建立科學完善的工程預決算管理體系。工程建設單位要設置專業的預決算管理機構，選拔和配備具有豐富經驗和較高素質的預決算人員，科學制定工程預決算方案，并對工程預決算方案進行動態的監督管理。無論是工程建設單位還是工程設計單位，在預決算的過程中，都要嚴格遵守國家的經濟法規，保證工程預決算的科學合理。工程預決算人員要善于學習，掌握先進的方法，用現代科學知識武裝自己，保證工程預決算的準確性。施工單位要遵紀守法，合理報價，信守合同，嚴格按照設計方案組織施工，保證工程進度和施工質量，實現安全、高效。在工程預算管理體系的建立中，各方都要正確履行自己的權利和義務，嚴格約束自己，積極相互配合，形成巨大合力，才能提高工程預決算的準確性。
6、強化審計職能有利于提高工程預決算的準確性。在市場經濟條件下，工程預決算面臨著新的矛盾和問題，強化審計職能有利于提高工程預決算的準確性。審計部門和審計人員要把工程預決算審計工作提到自己的議事日程上來，并由只在設計、竣工結算階段進行審計，拓寬到工程項目建設的全過程，保證工程預決算的準確性。為提高工程預決算的準確性，工程預算人員要自覺接受審計部門和審計人員的監督，運用正確的程序和方法，解決工程實際問題。
目前，市場體制的建立為工程建設開辟了通路，但也出現了新的矛盾和問題。因此，在國內工程建設行業的發展中，工程預決算業務人員要繼續解放思想，堅持改革開放，重視調查研究，銳意進取，勇于創新，牢牢把握工程預決算的準確性。在工程預決算編制與管理中，要進一步規范標準，強化監管，有效地提高工程預決算的準確性。
主要參考文獻：
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[3]孫欣.工程管理的成本控制[j].中國新技術新產品，2009.14.
摘 要：工程預決算是決定和控制工程項目投資的重要措施和手段，是進行招標、考核企業經營管理水平的依據，也是審查機關掌握投資狀況，監督經濟活動的重要依據。這就要求工程預決算應有高度的科學性、準確性及權威性。為適應目前基本建設管理體制改革深入發展的需要，尤其是中國加入世界貿易組織以后，統一預決算的編制辦法和標準，提高預決算編制質量，削除工程造價失控現象，科學確定與有效控制工程投資，建立一個高效的建筑市場的工程造價管理制度日趨緊迫。 關鍵詞：工程預決算；常見問題；審計重點
Abstract: In order to meet the need of further the infrastructure management system development, especially after China's accession to the WTO, the unified budget and final accounts of the preparation methods and standards, to improve the quality of the budget and final accounts preparation, slashing the project cost out of control, science to identify and effectively control the project investment project cost management system, establish an efficient construction market is becoming increasingly urgent.Key words: engineering fields; frequently asked questions; audit focused
中圖分類號：F811.3 文獻標識碼：A文章編號：2095-2104（2012）
前言
建筑工程預決算是決定和控制工程項目投資的重要措施和手段，是進行招標、考核企業經營管理水平的依據。本文從健全和完善工程預算定額及編制辦法的角度出發，論述了工程預算編制中存在的問題。提出了對工程概預算進行控制和管理的措施。同時還系統介紹了建筑工程決算審核的重點，并對應注意的問題進行了論述。
1、工程預決算中常見的問題分析1.1 由于當前我國對預決算編制誤差的獎罰管理的不完善，建設單位對編制報表的誤差無有效的約束機制，加上施工隊伍素質的參差不齊，思想動機不純，觀念的錯誤，這是造成施工單位對工程量多估冒算的主要原因。建設單位如審查不到，施工單位就謀取非法之財，因此出現將工程量拋高計算是較為普遍的。 1.2 有的工程地理環境復雜，地質勘探不準確，設計深度達不到相應水平，使得施工中設計變更多，現場簽證和技術核定多，加之竣工資料做得較差，致使施工單位預算員在編制結算時，易出現工程量的重復計算或漏算。 1.3 甲、乙雙方訂立合同時，由于條款不嚴謹、不完善，缺乏約束性、規范性，是引起施工單位多算、冒算的又一原因。尤其是在包干工程項目中，對包干范圍及調整和調整方式等沒有明確規定，其結果是包干項目包不死，成為按實結算。 1.4 材料價格管理混亂。近年來建筑材料市場化，繁榮了建筑材料市場，但也帶來了市場管理的混亂和建筑材料價格漲浮的失控現象?，F行建筑工程造價的構成中材料費幾乎占工程60%～70%。材料費在工程造價構成中占有核心地位，因此，控制材料價格對有效地控制和降低工程造價，提高建設投資效益具有重要意義。
2、工程預決算的目的、范圍和內容工程預決算的目的是確定工程預算和竣工決算的編制是否真實、公允地反映工程造價的實際情況。具體地說就是要查證施工圖預算的合理性、真實性、可靠性和完整性，查證工程竣工決算是否真實、公允等等。審計的范圍：包括施工合同、補充合同和施工協議書；全套施工圖紙、設計變更圖紙、設計變更簽證單；隱蔽工程量計算書、工程決算書；主要材料數量、價格；施工單位自行采購材料的原始憑證；建設單位預付工程款、預付材料款；有關招投標文件等方面的審計。審計的內容：一個基建工程的完成一般要經過決策階段、設計階段、施工階段和竣工驗收階段。相應的也要有投資估算審計、初步設計概算審計、施工圖預算審計、竣工結算書審計和竣工財務決策審計。3、工程預決算的審計要點一個項目既然有施工圖預算、竣工結算書和竣工決算書等三階段的審計，相應的各階段審計的要點也各不相同。3.1 施工圖預算審計要點，就是要對施工圖預算進行審查一是對直接費進行審查，包括對工程量審查和定額單位套用的審查、工資單價和材料差價的審查、運雜費的審查和取費標準的審查。二是對獨立費的審查。3.2 工程結算審計的要點，結算方式的不同審計要點也各不相同在采用預算結算承包制情況下，審計的要點是核實乙方提出的設計變更資料是否通過了原設計部門的認可或經甲方簽證，其中重大設計變更有無計劃或主管部門的批準手續；變更工程量的計算是否屬實，套用定額和單價是否準確、適當；設計變更的增減是否同時計列，有無只計增量而不計減量的情況；有無施工企業巧立名目、自行定價、額外收費的問題。在采用預算加系數或平方米造價包干承包形式下，審計的要點原則上已將預算變動、加價系數等包括在承包基數之內，因此不應再辦理零星項目變動的經濟洽談。在采用招標承包形式下，審計的要點是其結算應按中標合同價執行。如遇特殊復雜工程發生允許調價的條款，應有補充合同在案，否則不應在最后結算時另議加價。3.3 工程決算審計的要點，主要是審查竣工決算報表、交付使用財產的合規性決算報表的合規就是要審查決算報表是否按規定期限編報，報表數據的真實性及各表間的勾稽關系，交付使用財產的合規就是要審查工程量、實物量是否有超計劃的內容；是否有將不屬于或不符合交付條件的固定資產混入交付使用資產的情況；建設成本是否真實，待攤費用分配是否合理，有無虛增固定資產的價值等等。另外還要對竣工決算其他方面進行審計，如是否超過批復投資、報廢工程和應核銷的支出是否真實合理、基建撥款和基建貸款數額是否準確、結余資金是否按照資金來源進人時的渠道分別處理等內容的審計。4、提高工程預決算應采取的措施
4.1 做好工程量的審計。工程項目費用的多少主要由工程量的大小所決定。工程量計算的正確與否直接影響著預決算的真實性、準確性。個別施工企業為了多計工程費用，首先就在工程量上大做文章，尤其是那些工程數量大、單價高、對工程造價有較大影響的項目。因此，工程量審計是核定工程價款結算款項內容與建設項目實際完成的工程量是否相符，是否存在多報虛報的首要問題。對工程量的審計重點也應放在這些項目上。審核其數據來源是否為施工圖紙上標注的尺寸數據或定額及施工組織設計中規定的相關數據，審核其算法是否符合定額及施工組織設計中規定的相關數據，審核其算法是否符合定額或相關文件的規定。工程量的多算和重算是工程預決算中常見的問題。所以，要根據施工圖紙、通用標準圖和工程項目變更資料認真仔細地對工程進行審計，正確地進行計算，有效地防止多算、虛增工程量的現象。4.2 加強直接費用的審計。直接費用的審計主要是套用定額的審計問題。在工程量確定后，就是按項目逐一套用工程定額，從而確定工程直接費的問題。少數施工企業不顧施工實際和不同的施工工藝而高套定額費用的現象在工程預決算中普遍存在。所以，對直接費用的審計也是工程預決算審計的關鍵環節。對直接費用的審計，重點要審查決策中套用定額是否準確，所套子目與建設實際施工項目是否一致、有無高套定額抬高工程造價的現象。要始終按照施工說明和定額有關規定，該套哪一子目就套哪一子目，必須換算的或扣減的必須嚴格執行。所以，在對直接費用的審計時必須認真熟悉圖紙內容，并結合實際地觀察，按照施工實際及定額相關規定，確定套用定額計取直接費是否正確。4.3 完善材料價格的審計。隨著市場經濟的進一步發展與完善，建筑市場材料價格基本放開，材料價格變化較大，使得材料的預算價格和市場價格形成較大差距。在對材料價格進行審計時，一是要確定計差價的材料；二是要按設計圖紙，核算定額所需材料用量或按施工實際核定用量；三是要核定材料市場價格與預算價格的差額以及應取的采購保管費和稅金。四是核定所取定的材料價格應套用當期材料價格，不得跨期高套。
5、結束語 隨著我國加入世界貿易組織，工程預決算計價方式的重大改革已不可避免，以工程量清單報價作為切入點，實行量價分離，最終實現工程量計算方法標準化，工程造價確定市場化將是大勢所趨。
關鍵詞：建筑工程；預決算；措施；控制；管理；方法
建筑工程預決算是一項較為細致的工作，由于大部分建筑工程涉及到投資大，施工周期長、外部環境變化復雜等問題，一個工程是否可以在有效時間內，用最合理的方法適用資金去實現工程任務就尤為重要 。當前，實現建筑工程建設過程中對總造價的預決算有效控制和管理是非常有意義的。
一、現階段建筑工程預決算出現的問題
（一）建筑工程預決算發展現狀
通過對我國建筑工程預決算設計過程中出現的問題進行調查研究，可以得出我國建筑工程預決算主要呈現以下幾方面的現狀：
（1）建筑工程預決算沒有嚴格的管理模式。一方面，目前的建筑工程預決算缺乏系統的管理模式，沒有對建筑工程建設項目全過程進行有效管理，缺乏綜合管理的意識；另一方面，建設單位、設計單位、施工單位以及監理單位相互之間溝通較少，缺乏統一的預決算統一的目標。（2） 缺乏先進的預決算方法。在編制預決算時，沒有一套與之相適應的合理的預算定額，導致了工程建設預決算管理的難以控制。（3）工程預決算管理人員的整體素質偏低。主要表現為工程預算管理人員的業務能力和預算管理意識兩個方面。由于我國長期以來對于預算管理的重視程度不高，導致了預決算管理人員整體素質偏低的情況。（4）預決算行政部門繁多，造成效能低下。國內建筑工程預決算經常出現多部門、多層次的工程預決算管理機構相互重疊，的預決算政策較多，就會出現管理混亂的現狀。
（二）建筑工程預決算出現問題
通過對我國建筑工程預決算過程中出現的問題進行調查研究，可以得出我國建筑工程預決算主要呈現以下幾方面的問題：
（1）建筑工程預決算內部控制系統存在失控點。在建筑工程管理過程中，預決算管理工作銜接不是很好，容易出現工程預決算費用過高，很大一部分是由人為因素造成的。
（2）建筑工程預決算受到一定因素的影響。目前，建筑工程預決算應該是從立項、匯報、設計、施工、竣工結算等一系列工作組成，其中有任何一個環節受到影響，就會導致建筑工程預決算工作不合理。
（3）工程管理人員法制和經濟觀念薄弱。管理人員在實際工程項目管理過程中，遇到一些含糊不清，甚至一些不合法的事情時，往往為了省錢盲目地和施工單位簽訂合同，施工單位為了賺錢，往往偷工減料，最后出現較大的經濟損失。
二、建筑工程預決算產生問題的原因分析
（一）問題原因控制特性
建筑工程項目的完成，是一個長期的復雜的過程，建筑工程預決算主要呈現下面幾方面的控制特性：
（1）系統性比較強。（2）受人為因素影響較多。3）建沒控制周期長。（4）管理系統容易出現盲點。
（二）預決算問題產生的因素分析
建筑工程預決算過程中發生的問題，是由方方面面原因組成的，具體主要有以下幾個方面：
（1）項目決策階段。主要是在項目決策階段呈現一定的問題，有時建筑工程項目甲方管理人員好大喜功從而導致項目從本上都出現了問題。（2）項目設計階段。一方面，建筑工程在設計階段由于一些設計人員不是很負責，沒有從技術與經濟層面上進行足夠分析，其編制的初步設計及概算并沒有起到控制工程造價的功能。（3）項目施工階段。施工單位里面的技術人員，在對圖紙進行審查時，并不是很仔細，導致工程造價審計出現這樣或那樣的問題，而設計單位又沒有嚴格把關，這樣就會使工程造價突破概算，沒有有效地控制住造價。（4）項目竣工驗收階段。該階段出現的問題的原因主要是驗收過程中，沒有嚴格按照驗收的標準和規范進行驗收，從而導致出現建筑工程造價審計不完善，出現造成造價超出預算的現象。
三、建筑工程預決算控制和管理方法分析
（一）預決算控制方法
通過對我國建筑工程預決算過程中出現的問題的原因進行分析研究，可以得出控制建筑工程預決算問題的方法和對策：
（1）做好充足準備，收集編制工程施工圖預算所需的設計資料，預算資料 、施工組織設計資料，施工合同等；（2）熟悉施工圖紙， 算算定額及施工組織設計資料。（3）正確地掌握預算定額及其有關規定。（4）施工圖預算的編制工作要密切和生產技術部門配合協作。（5） 工程量計算，必須根據設計圖紙和施工說明書提供的工程構造、設計尺寸和做法要求。（6） 根據實際情況編制建筑工程預算定額體系套用單價。
（二）預決算控制糾偏措施
建筑工程預決算過程中發生問題，需要根據不同問題采取一定的糾偏措施，具體主要有以下幾個方面：
（1）健全和完善預決算管理制度和機制。（2）強化預決算管理流程標準和要求。制定嚴格的技術標準和要求，對沒有執行的單位和個人可以采取適當的措施加以規范。（3）周密部署統籌安排。項目預決算控制管理具體到工程實施的組織和協調而言，涉及項目管理者的管理的思想、方法和手段。（4）防范和控制預決算出現風險。主要有：1. 采取先進技術的措施；2. 利用快速跟進法，找出關鍵路徑上的可以并行的活動；3. 采取組織措施來保障質量要求。
四、結論
總之，隨著我國建筑行業的快速發展，為適應我國管理體制相關改革發展的需要，針對建筑工程項目進行預決算控制管理就成為一項非常必要的工作，它關系到建筑項目能否滿足造價的要求。本文針對建筑工程預決算過程上出現的問題，通過調查分析，可以得出預決算中出現的問題，都是有一定的原因和影響因素的，需要分情況來區別對待，根據不同階段的問題采取相對應的控制措施和糾偏措施，加強對建筑工程預決算管理和控制，確保建筑工程項目有效并順利地完成。
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關鍵詞：內部審計控制；電力系統；電力工程建設；工程預決算
電力系統項目工程是一項大的工程建設，它動輒上千萬，更甚者需要投入好幾十個億的資金，內部審計作為一項完善內部控制、保證工程建設質量、健全內部管理的項目程序，在電力工程中有著舉足輕重的作用。
一、什么是內部審計控制
內部控制審計既可以作獨立的審計項目組織實施，用以完善內部控制，也可以作為實施其他審計項目的一個程序或方法，以便確定對其依賴程度和進行內部審計的范圍、重點及方法，有效提高審計工作效率和質量。內部控制審計就是對內部控制的健全性、合理性及有效性的測試和評價。內部控制審計對于內部審計，具有和其他審計類型同等的地位；內部控制審計對于內部控制系統，是內部控制系統的自我完善機制，促使自身實現新陳代謝，是內部控制得以徹底執行的必不可少的機制，促使其功能得以實現。
二、電力系統中審計控制的主要方面
1.電力系統項目工程資金的審計
建設項目資金除了資本金外，主要是各商業銀行的借款。審計人員主要對資金的真實、完整、準確、截止日期及在會計報表中的表達與披露是否正確進行審查核實。其中借款利息資本化的金額是否正確會影響到工程投資成本。例如，如果某個建設單位每月月底銀行存款余額都十分大，資金額度充沛，一方面造成資金浪費，另一方面增加利息支出，加大工程造價。
2.電力系統項目中工程設備的審計
電力系統項目中工程設備的審計主要是核算安裝設備、不需安裝設備及工具與器具明細分類是否正確。電力行業是非常特殊的行業，在電力工程建設中，電力設備材料的投資通常占到整個工程投資的一半以上，需要關注有無概算外設備擠占項目投資問題。財務上的核算都是按照概算進行明細科目設置。每一個系統內的設備在概算項目表上都是分別列示，一一對應，這也是為以后竣工決算服務，核實財務付款的設備的廠家、型號、規格、數量是否與概算一致。有的財務人員可能不是十分了解電力基建項目中一些特殊的材料與設備的劃分，可能會搞錯裝置性材料與施工單位應自己承擔的材料，造成工程決算時工程造價的高估。另外，在機組投產移交生產時，財務帳上往往沒有隨機備品的記錄。但這些隨機備品是要同基建倉庫的物資一同移交生產，要具體查看有無隨機備品移交記錄。
3.電力系統項目工程中工程價款的審計
建安工程投資中工程款項支付。目前的大型工程項目基本上全是招標，合同價格一般情況下是包死價，到財務上往往是按照合同執行。我們重點審查的是財務上是否按照合同規定進行付款，有無超工程進度付款現象。還要審查是否是按照合同規定的工程項目、施工單位付款，因為在很多虛假工程付款時候，往往會發現財務付款的憑證所附附件的資料不完整或者不全面，因此，這部分工程就是在審計過程中應該關注的地方。財務還要審查施工企業所開發票是按照付款額還是按照投資完成額開票。有些地方的稅局規定，建安業的營業稅由建設單位代扣代繳，如果按投資額開票，就會使得建設單位代墊一部分的稅款，間接造成工程成本增加。
三、工程預決算審計是電力系統項目中非常重要的一個方面
1.工程量的審計，工程項目費用的多少主要由工程量的大小所決定
工程量計算的正確與否直接影響著預決算的真實性、準確性。工程量審計是核定工程價款結算款項內容與建設項目實際完成的工程量是否相符，是否存在多報虛報的首要問題。經驗表明，什么結構的建筑什么就是審計重點。如轉木結構中的磚砌體和木作工程，磚混結構中的鋼筋混凝土和磚砌體、混凝土工程，框架結構中的鋼筋混凝土框架梁、柱工程等均為審計重點。重點明確后，就必須始終抓住其數據來源和計算方法。審核其數據來源是否為施工圖紙上標注的尺寸數據或定額及施工組織設計中規定的相關數據，審核其算法是否符合定額及施工組織設計中規定的相關數據，審核其算法是否符合定額或相關文件的規定。工程量的多算和重算是工程預決算中常見的問題。如土方工程中是否采用放坡等措施，是否符合土質情況，現澆鋼筋混凝土構件，連接處劃分界限是否明確，是否以工程量計算規則為準等。所以，基建審計要根據施工圖紙、通用標準圖和工程項目變更資料認真仔細地對工程進行審計，正確地進行計算，有效地防止多算、虛增工程量的現象。
2.直接費用的審計，直接費用的審計主要是套用定額的審計問題
在工程量確定后，就是按項目逐一套用工程定額，從而確定工程直接費的問題。少數施工企業不顧施工實際和不同的施工工藝而高套定額費用的現象在工程預決算中普遍存在。所以，對直接費用的審計也是工程預決算審計的關鍵環節。對直接費用的審計，重點要審查決策中套用定額是否準確，所套項目與建設實際施工項目是否一致、有無高套定額抬高工程造價的現象。要始終按照施工說明和定額有關規定，該套哪一項目就套哪一項目，必須換算的或扣減的必須嚴格執行。所以，在對直接費用的審計時必須認真熟悉圖紙內容，并結合實際地觀察，按照施工實際及定額相關規定，確定套用定額計取直接費是否正確。
3.材料價格的審計，隨著市場經濟的進一步發展與完善，建筑市場材料價格基本放開，材料價格變化較大，使得材料的預算價格和市場價格形成較大差距。在對材料價格進行審計時，一是要確定計差價的材料；二是要按設計圖紙，核算定額所需材料用量或按施工實際核定用量三是要核定材料市場價格與預算價格的差額以及應取的采購保管費和稅金。四是核定所取定的材料價格應套用當期材料價格，不得跨期高套。
4.間接費用的審計，首先應審查工程類別與性質
要注意工程等級條件的劃分，防止高套。其次，審查施工企業的性質及技術等級。利潤、勞動保險金、技術裝備費等間接費的取定，是根據施工企業的不同性質及技術等級所確定的。因此，審計部門要認真檢查施工企業的“三證”，按當地有關文件規定核實清楚。最后是計費基數的審查。對計費基數的確定有全國統一制定的，也有各地區制定的，這就必須以施工所在地為原則來確定。因此，要防止適用基數和任意加大基數多計費用的現象。
四、電力系統項目工程中審計的方法與技巧
1.電力系統項目工程中審計產生漏洞的原因
從近幾年的電力基建工程預決算的審計實踐看，由于存在施工單位經營思想錯位、投資和基建領域中的法制不健全、施工企業預決算人員素質低、國家有關方面的立法滯后、設計單位編制概算方法不當、監督力度不夠等方面的原因，一些施工單位為了獲得額外利潤，在編制工程預決策時人為造成錯誤的現象時有發生。有的施工單位預決策人員由于不加強學習思想覺悟不高，不具備一名優秀工程預決策人員應具有的素質。一旦進入市場踏入競爭軌道，他們的行為就走樣，不堅持原則，違反職業道德，一個心眼向“錢”看。他們抱著“審出就減，審不出就賺，粗審多賺，細審少賺”的僥幸心理為所欲為，從而給工程預決算審計工程增加了難度。常見的漏洞形態表現為，一是項目變更計增不計減，定額取費就高不就低，同類定額，套高不套低定額標準，套新不套舊取費標準亂等等，二是工程量及金額計算，故意往大錯，混淆數字、小數點后移、重復計算、故意出錯等等。
根據《中華人民共和國招投標法》、《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國審計法》和《**市建設項目審計條例》等法律、法規要求，為切實加強對政府投資建設項目資金的監管，進一步提高資金使用效益，特制定本意見。
一、加大監管力度，明確監管范圍
市政府成立以主管副市長任組長，市政府辦公室、監察局、審計局、財政局、建設局、發改委、交通局、教育局、農業局、林業局、水利局等有關單位負責人為成員的市政府投資建設項目資金監管工作領導小組，進一步加強對政府投資建設項目資金監管工作的領導。領導小組實行項目資金監管聯席會議制度，定期聽取各部門關于項目審計工作的匯報，協調解決資金監管過程中發現的各種問題。
凡是國家、省、**市撥付資金、國債資金、單位自有資金、單位融資資金、我市財政投資以及我市財政有配套資金的建設項目，均屬于政府投資建設項目，一律列入審計范疇，項目資金的管理使用要接受**市政府投資建設項目資金監管工作領導小組的全程監督。
二、加強溝通協調，實現信息共享
政府重大投資會議，市審計部門要參加；政府投資項目招投標，市審計、監察部門要參與監督。
每年11月底前，市發改委、財政局、建設局要分別將當年項目立項情況、資金撥付情況、項目建設進展情況以書面形式通報市審計局。
三、嚴格工程預算，規范合同內容
項目建設要遵循量力而行、節儉實用原則，嚴格按照國家定額和我市實際編制工程預算，嚴禁私自提高建設標準、超豪華配置設備。對未經批準的計劃外工程和擅自擴大規模、提高建筑裝修及設備購置標準的，市財政部門要停撥資金，同時追究建設單位主要領導責任。
凡政府投資建設項目，建設單位與施工企業簽訂合同時要注明：必須經市審計機關審計后方可辦理工程結算或竣工決算，工程結算或竣工決算要以審計局的審計結論為準；合同書副本要送市審計局備案。
四、完善工程變更簽證手續，落實工程變更簽證報請制度
工程合同簽訂后確需變更的，首先必須經市財政、審計等部門和監理單位、設計單位共同進行現場認證，確認有無變更需要。其次報請原審批部門批準，原設計部門要出具變更資料，履行相關手續。最后報請市政府批準，財政部門和審計部門備案。對擅自變更的，工程審計時不予認可；造成浪費的，市紀檢、監察部門要嚴肅追究建設單位主要領導責任。
五、強化工程預決算管理，切實提高資金使用效益
在工程竣工決算審計前，建設單位工程款支付比例不得超過工程總投資的75%。對超比例支付的工程款，將依法予以收繳，并追究建設單位主要領導責任。新晨
嚴禁高估冒算和人為虛增工程價款，嚴厲查處利用工程決算套取國家、財政資金的違法行為。凡預決算審減率超過30%的項目，永久性取消預算編制單位和具體經辦人員的預算資格，責令建筑單位永久性退出**建筑市場，并追究建設單位主要領導責任。同時，市紀檢、監察部門要對工程投資情況立案審查。
關鍵詞：預決算；措施；方法
中圖分類號：C93文獻標識碼： A
引言
經濟的發展帶動了建筑行業的快速發展，只有加強對建筑工程預決算的管理，才能夠更好的適應管理體制改革發展的要求。由于建筑工程的預決算管理對工程建設有重要的作用，可以大幅度提高工程質量，并且將工程成本降到最低，提高建筑工程的經濟效益。所以，相關人員必須正確把握工程預決算的準確性，強化建筑工程預決算的有效控制及管理，以此推動建筑行業的長足發展。
一、工程預決算定義
工程預決算是工程項目施工重要的財會工作之一，旨在建設項目施工過程中，按照國家規定的有關耗費定額、成本定額以及單位估價表等費用標準，根據設計文件的施工圖紙來預先計算和估計工程所需的全部投資額。工程預算工作是對施工諸要素進行優化配置的過程，是基本建設的重要環節，它將整個工程項目所需實物消耗量及其貨幣價值進行綜合，收集整理建設過程中產生的大量詳實的基礎數據，具有很強的政策性、技術性和專業性。實現企業的綜合經濟效益是項目施工的目標，建筑產品生產過程具有復雜性和異質性的特征，作為控制建筑產品建設成本的工程預算是項目順利進行的關鍵因素，提高工程預決算的準確度也是合理確定工程造價的必要手段，因此，做好工程預決算工作具有重要的意義。
二、當前我國建筑工程企業預決算中的管理現狀
1、建筑工程預決算缺乏一套系統嚴格的預決算管理模式。在我國目前的多數工程建設中，由于缺乏對整個工程建筑項目的規范管理和監督，在項目規劃設計單位、項目施工建設單位和項目質量監理單位三者之間缺乏有效的溝通和進一步的協調，導致項目建設沒有形成一個統一的預決算目標。
2、建筑工程預決算缺乏一套科學有效的預決算辦法。很多項目施工單位在進行工程的預決算管理時，由于預算方法不科學，致使預算定額錯誤或不合理，對于后期的預決算管理無法有效控制。
3、建筑工程預決算人員的業務素質和綜合素養有待提高。由于歷史和傳統上的原因，在我國的建筑業當中對于預算管理工作不夠重視，導致預決算人員整體思想素質偏低，業務水平參差不齊，表現為部分預決算人員的企業責任心不夠，計算不嚴謹。
4、建筑工程預決算部門繁多，人員冗雜，人浮于事，效率低下。由于管理混亂，國內很多建筑施工單位出現預決算機構重疊和人員閑置的情況，再加上預決算政策不規范，致使預決算管理混亂，辦事效率低。
三、我國建筑工程預決算中存在的問題及原因
1、由于受到人為因素的影響，導致建筑工程預決算的控制和操作出現盲點。前面講過，由于在建筑工程的施工管理中沒有協調好項目設計單位、建設施工單位和項目監理單位三者之間的關系，導致預決算缺乏統一的管理目標，致使工程預決算管理失控而造成預決算費用偏高。
2、由于受到多種施工環節的影響，往往導致建筑工程預決算計算失誤。建筑工程是一項復雜的施工項目，建設周期長，施工環節多，往往牽一發而動全身，從項目的規劃、立項、預算、投資、設計，再到工程的施工、監理、竣工和決算，如果稍有不慎，每一個環節都有可能出現問題，影響到工程的預決算精度和準度。
3、由于工程管理人員和項目監理人員的思想疏忽或，致使建筑工程預決算出現嚴重問題，給企業帶來重大的經濟損失。在現在這個充滿誘惑的物質社會，由于受到經濟利益的牽扯，有些工程管理人員在施工過程中偷工減料、以次充好，或者質量監理人員受到拉攏引誘，對工程質量監理不利，都不同程度地影響到工程的預決算結果，給企業帶來無法估量的損失或難以挽回的后果。因此，一方要加大對工程管理和監理的力度，減少不法分子的可乘之機，保證工程質量；另一方面，要加強對工程管理人員的法制教育和安全教育，提高預決算人員的思想素質。
四、建筑工程預決算的控制和管理方法
1、加強合同管理
簽訂合同后，項目成員要及時進行合同交底，讓合同雙方的執行者對合同的內容和條款都清楚認真的了解，對施工的范圍和合同雙方的責任加以劃分，權利義務關系作出明確規定。特別是對與經濟相關的條款要尤其注意。
2、加強施工圖預算管理
簽訂完合同且拿到施工圖紙后，這時編制施工圖預算立即著手。施工圖預算編制時，要緊密與施工組織設計相結合，因為施工圖預算已經與實際施工相結合起來，要周全考慮到通過什么施工方案才能夠獲取最大利潤并且最大化的降低成本。就施工作業層編制的施工圖預算而言，施工過程中進行工程進度款撥付可以以其作為控制的依據，這樣能夠避免超負荷工程款現象的發生。同時，施工圖預算編制工作的管理人員應當全面做好每個工程項目。
3、加強施工組織設計的編制
用以指導施工準備及整個過程的技術經濟文件就是施工組織設計，在施工前每個工程項目都應當制定出一套切實可行、健全完善的施工組織設計或施工方案，這是因為其不僅對施工發揮著不容忽視的指導作用，而且也會在很大程度上影響工程造價。由于不同的建筑工程項目所采用的施工方案是不盡相同的，因而由此所產生的成本費用自然而然也存在較大差別。所以，相關人員應當對施工組織設計的編制予以重視。
4、做好現場的簽訂工作
（1）由于建筑工程的的復雜性，施工過程涉及到的元素多，所以，在實施工程項目的過程中，經常有工程量、進度、質地等方面的問題出現。在遇到需要修改合同的地方時，需要征得雙方的同意后才能予以進行，并用書面的實行加以記錄。對于合同中沒有涉及到的工程項目和費用的，要在現場辦理簽證，簽證辦理要及時，避免因不辦簽證而給工程結算帶來不必要的問題。
（2）對于在施工現場變更簽證，我們應從根本上做到根據所發生的情況，及時把工程簽證單編加以列明，準確的填寫工程技術洽談聯系單，要有技巧的對簽證單予以闡述，并且務必要準保與合同的內容項符合。受法律保護的合同是結算審計的基礎，因而現場負責人必須在簽證資料中簽字，以便于明確責任，在必要的情況下還應當請設計代表簽字。
5、建立健全內部約束機制
應當建立健全建筑單位的內部責任人約束機制，紀檢員要選取技能水平較高、業務強的人來擔任。從現實情況來看，內部約束機制并未真正的在相關單位均得到實施，在很多單位尚且未建立有效的約束機制，有的單位盡管予以建立起來，但也無法起到實際的效果，可謂是形同虛設。所以，應當加大紀檢員的權利，從項目投標到最后的結算竣工都要全程監督。真正的形成對建筑單位的內部約束。除此以外，還應當加強審計監督，嚴查違法亂紀，加大對建筑領域的查處力度，追究相關人員的責任，以便于將內部機制真正的落到實處。
結束語
總之，我國的建筑業正在蓬勃發展和日益壯大，無論是工程的預算還是決算在工程施工建設中都占有極其重要的地位，而工程造價的預決算控制管理直接關系著建筑施工項目能否滿足企業造價要求和企業經濟利潤的實現。為保證企業最大的經濟效益，我們在保證施工質量和進度的同時，要采取有效的管理措施，加強成本預算的管理和控制，完善預決算的方法和體系，以便更好地為工程項目建設提供指導和服務。
參考文獻
[1]周進勉.淺述建筑工程造價管理與監督審核措施[J].中國房地產業，2011，（03）.
【關鍵詞】建筑工程；預決算；審核；探討
建筑工程預決算是實現對工程項目控制和決策的重要手段和方法，是企業對自身管理水平考察的重要依據。但是，現在建筑工程預決算審核的內容和方法還存在一定的問題，造價編制人員的文化素養不是特別高，定額缺項、重復計價、高套定額等現象時有發生，因此，企業一定要加強資金使用的監督力度，提高企業資金的使用效率，提高工程量計算的準確性，確保定額、清單計價的規范，費率的計取按照合同的規定執行。
一、建筑工程中出現的預算問題
（一）建筑工程中出現預算的有意漏項
建筑工程企業在投標和招標過程中，施工企業為了更接近標底，在工程預算中有意漏項，在結算的時候將漏項補上。有意漏項主要體現在在投標過程中報價過低，結算時高要價。建筑在進行施工時，有些單位故意模糊工程的結構和所用的材料，降低工程的標價，在工程中標之后，施工企業便向建設單位索要高價，導致了最后的合同價比標底高。
（二）建筑工程在預算中高估冒算問題
材料的價格具有不透明性，特別是裝飾材料、水電安裝材料，這些材料的樣式多、規格也是千差萬別，價格波動大，施工企業常常對材料價格隱瞞或者虛報價格。在實際的運行過程中，施工企業不會使用質量較好的材料，會用一些質量差的材料以次充好，但是在記錄價格的時候，他們報價是報的質量好的材料的價格，在對材料的價格進行調節的時候，當材料漲價時，他們會及時匯報，當材料價格下降的時候，他們卻不會匯報。
二、建筑工程在決算中產生的問題分析
（一）建筑工程在施工時減少項目的開發，但是不會降低其價格
材料的價格一般在施工之前就是規定好的，是不易改變的，然而，在夠買材料的時候是將材料的基礎價格定出來，然后根據市場上的情況進行調整的，很多施工企業為了能夠獲得利潤，他們在市場上購買那些劣質的材料來充當質量好的材料，從中牟取利潤，在建筑施工過程中，很多施工企業選用的鋁合金和水管材料往往使用質量較差的材料，這種做法虛增了造價，而且會使建筑工程的質量降低，在施工過程中由于材料不合格，建筑施工經常出現返工的問題。
（二）建筑施工企業抬高價，從而獲取更高的施工費用
建筑企業趕工費，利用趕建設進度這一借口來索要高價，在對建筑施工時，投標企業在標底的基礎上，以提高施工的效率為借口，向有關部門要更多的利潤，建筑施工企業通過更改設計來索要高價，設計的更改可能是因為設計本身不符合建筑施工的標準，可能是建設單位考慮不周到，也有可能是施工企業和設計方以獲取高價故意更改的。在更改設計時，施工企業以提高建筑性能為理由索要高額資金。
（四）施工企業現場記錄出現造假問題，出現賬目虛報的現象
現在很多施工企業的簽字手段不甚健全，現場的簽證一般都是委托現場的代表簽字，有些施工企業采取不正當的手段買通現場簽字代表人，造成了虛假簽證。
三、建筑工程預決算審核的內容和方法
（一）建筑工程審核的內容
建筑施工預決算的審核是根據施工圖紙的要求，結合施工合同、招標書和投標書、協議、會議內容進行審核的。
（二）建筑工程預決算審核的具體步驟
1、建筑工程全面審核法
全面審核法是對每一個項目進行逐一的審核，施工單位要根據施工的方案和圖紙，對施工的價格和具體的數量進行審核，其具體方法與編制過程差不多。全面審核法一般會使用在工程規模不是很大的審核中，這樣能夠實現逐一的審核，能夠實現全方位的審核，但是，審核的時間長，效率不高。
2、建筑工程重點審核法
建筑工程的重點審核法指的是對項目中比較關鍵的步驟進行審核，也采取抽檢的方式進行審核，這種方法能夠提高審核的效率，能夠在規模比較大的工程中使用，重點審核法的優點是審核效率高、節省時間，而且在審核中可以突出重點，缺點是不能全面的審核，審核具有片面性。
四、建筑工程預決算審核應該注意的問題
（一）建筑工程預決算審核過程中應該確保審核材料的精確性和全面性
在進行建筑施工的過程中，一定要保存好審核的材料，一些材料的單據一定要保存完整，便于相關部門的檢查，采用不完全的資料進行預決算的審核會產生一定的誤差。在工程預決算的過程中，一定要有完整的施工資料和材料、設備采購的資料，為了使審核資料更加詳盡，一定要采取書面形式進行補充。
（二）提高審核資料的效力
在建筑工程預決算的審核中，一定要確保材料具有法律效力，這樣能夠為預決算提供有力的資料，使建筑工程的預決算有據可依，在資料上一般要有施工方和監理方共同的簽字，而且雙方要舉行一系列會議，確保對資料的內容沒有太大的異議。如果資料中缺少負責人的簽字，應當及時補充簽字，如果缺少簽復人的意見，應該要求負責人補充簽復意見。
五、加強建筑工程預決算審核能力的方法
（一）審核部門要加強與建筑工程職能部門的溝通
建筑工程的周期比較長，管理上比較復雜，建筑工程的預決算不僅僅涉及到建設單位，而且受到項目審批部門的制約。目前，建筑施工在招標和投標的過程中沒有相關制度的支撐，各項制度才進入啟動的新階段，在對項目進行交易的時候也沒有明確的流程，在項目交易取證的過程中，審計部門一定要接受一些制度的約束，因而不能收集到所有的資料，所以，施工單位要實現與管理部門的溝通。
（三）審計人員要定期進行審查和分析
建筑工程的預決算牽涉到很多部門，在審核時，一定要對證明的內容進行實地考察，收集審查所需要的各種合同和文件，確保預算和審查的順利實施。
結語
現在，我國建筑工程施工越來越多，但是，建筑工程在預決算的過程中還是存在很多問題的，很多施工單位為了自身的利益，會將一些虛假的數據上報，夠買一些劣質的材料，以次充好，從中獲取一定的利益，這就導致了建筑工程的質量不高，而且，在建筑工程預決算的過程中就比較混亂，因此，建筑工程預決算審核過程中應該確保審核材料的精確性和全面性，提高審核資料的效力，審核部門要加強與建筑工程職能部門的溝通，提高建筑工程預決算的效率。
參考文獻
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預決算監督要注重“五全”
審查和監督財政預決算，是人大監督職權的重要內容。黨的十報告首次提出要“加強對政府全口徑預算決算的審查和監督”，強化和支持人大履行好法定職權，增強財政資金使用績效。
目前社會各界對財政預決算詬病較多，主要是預算編制不完整，大量財政收支沒有納入預算管理；預算編制不科學，精準度不夠；預算執行不嚴肅，隨意追加和調整，約束力不強；預算績效不高，重投入輕效果，預算作用發揮不好；預算監督重程序輕實質，重形式輕內容，流于形式較多；預算透明性差，公眾參與少。要實現對全口徑的預算決算進行審查和監督，任重而道遠，必須注重從五個方面推進。
一是財稅法制的全面性。實現全口徑預決算監督，首當其沖是完善財稅法制，不斷增強工作的剛性和力度。要加快完善財政、稅收管理體制，將政府的全部收入納入預算管理，避免游離于體制之外，逃避監督。特別是已經啟動的預算法修訂，要廣納民意，加快推進，早日出臺，從法律上準確界定全口徑預算決算管理的范圍，加大預算公開力度，加強對違反預算監督行為的處罰，為推進全口徑預算決算的審查和監督提供法律依據。
二是預算收支的全面性。全口徑財政預算包括四個部分：公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算和社會保障預算。政府提交給人代會審查批準的預算草案,必須包含政府全部收入和支出，真正將政府預算管理覆蓋到政府全部公共服務活動。當前除進一步細化和完善部門預算外，還應注意將社會保障、國有資本經營預算以及各類行政事業性收費、政府融資等，全部納入全口徑的預算管理。
三是審查內容的全面性。預算草案審查中，既要注重科學性，也要考慮可行性，更要注重全面性。農業、城市建設、民生工程、教育衛生、社會保障等財政預算，既要落實法定比例，也要堅持當期可承受、長遠可持續。針對當前預算重投入輕效益、財政資源浪費嚴重的現狀，應建立完善績效預算管理制度，通過推行績效預算，有效控制行政成本、節約財政資金、提高財政資金使用效益。
四是監督過程的全面性。人大作為預決算監督的主體，必須參與到預算編制、審批、執行和決算的全過程，代表人民對政府的收支進行審查。要完善人大預決算審查和監督的程序，充分發揮人大各專門委員會、常委會各工作委員會的作用，通過召開專家座談會、聽證會等方式，對所聯系部門的預算草案進行審查，初步審查結果匯總至財經委員會，由財經委員會提出預算審查意見，供人代會審查批準預算草案時參考。
五是社會參與的全面性。要注意發揮財政、金融、審計等部門的作用，形成財政部門代表政府編制和執行預算，人民銀行通過國庫集中支付代表政府看好金庫、做好出納，審計部門代表政府對預算執行過程和決算進行財政審計。同時進一步推進預算公開的范圍和力度，讓廣大公眾有效參與，全面、全程參與到預算執行的每一個環節，增強預算執行的透明度和公平性，讓每一分財政資金都暴露在陽光之下，從而進一步預防腐敗，提高資金使用效率。（編輯：圓圓）
關鍵詞：建筑工程；預決算控制；問題；解決方法
中圖分類號：TU198 文獻標識碼：A 文章編號：
建筑工程預結算是決定和控制工程項目投資的重要措施和手段，是進行招標、考核企業經營管理水平的依據，是項目投標標準的重要手段，也是工程前期和后期工程造價的考核依據。這就要求工程預決算這一復雜的工作內容具有高度的技術性、科學性、客觀性、專業性。
建筑工程預決算中存在的問題
工程預結算作為建筑工程費用的重要指導，在工程施工中具有不可忽視的作用。目前，我國施工預結算制度經過長時間的實踐，已建立了較為完整的管理制度和方法。但是，隨著建筑科技和工程市場的發展，原有的工程預結算管理制度已無法適應建筑市場的變化，使得工程預結算管理工作與實際相脫節，具體表現為以下幾個方面。
1.1工程預算中存在的問題
（1）工程預算定額不健全。許多建筑企業在進行工程預算編制的時候，常常會遇到諸如借用定額問題，例如在進行房屋建筑工程預算編制的時候參照工民建標準進行定額，這類定額的借用，因為沒有考慮到地域、建筑類型、施工技術水平等因素的影響，而造成預算編制的不合理。
（2）計算方法存在問題。我國許多建筑企業在進行建筑工程預算的時候，經常會產生預算不準備的現象，之所以產生這種問題的一個原因在于工程預算定額的不正確，而另外一個重要原因是其計算方法也有較大失誤，特別是在工程預算中，在工程的間接費中，因為計算方法是以直接工程費為基數而導致工程造價產生失控的現象。因為在進行工程前期預算的編制過程中，僅能夠對有限的幾個材料的基價做出定價，而且價差是不能用于計算間接費用中，但是在工程的實際施工過程中，將會涉及到高達上百種材料，這些材料的預算價格除去規定的材料以外，都需要直接進入工程直接費用中去，材料費的增加是計算施工中間接費用的最為敏感因素，因為材料費越多的話，間接費也就越多。而且因為材料的價格收到市場供求和國家政策的影響，常常會造成材料預算價格與實際價格不符合的問題，導致間接費的準確性降低，工程造價失控。
（3）人為因素對工程預算編制影響較大。我們知道，在工程預算的編制中，建筑公司對臨時房屋建筑工程的投資一般是有一個固定的公式可以計算，但是，這個計算公式并不是對所有的工程都使用的，特別是在建筑工程中，由于施工新的技術和機械的應用以及管理水平的不斷提高，勞動生產率也在不斷提高，同樣的一個施工工程，可能使用的施工人員大大減少，如果沒有考慮到這種可變的因素對施工工程的影響，最后會導致工程預算失真的問題，從而導致工程投資失控現象。
1.2建筑工程決算中存在的問題
（1）高套定額。我國一些建筑企業在進行工程決算的時候，常常會出現高套定額的問題，高套定額就是在進行項目工程決算的時候降低工程標準，但是卻套用了高標準的定額，從而兩者之間存在很大的差距。例如，許多建筑企業在進行項目施工的時候，一般是使用人工挖土方的定額來套用人工挖基坑的定額，人工挖土方的定額單價一般為每100立方米732.39元，但是人工挖基坑的定額單價卻為每100立方米1150.41元，兩者定額單價差距很大，如果在進行工程決算的時候，采取高套定額的話，無疑將會提高了工程造價。
（2）虛增工程量。虛增工程量是一些施工企業為了增加施工成本的一種重要方法，雖然有的時候，這種虛增工程量并不是施工企業人為因素所造成的。例如，一些建筑企業在時候，把一些在定額項目中已經列入決算的項目在其它定額項目中又列入其中，造成同樣一項工程因為兩次在定額在計算而被重復計費的問題。
二、解決方法及措施
2.1建立一個高效完善的工程預算體系
施工單位應該根據相應的法律法規，完善各級機構，制定先進合理的工程造價控制目標，同時加強對預決算人員的考核制度，采取多種有效制度，保證工程造價的控制 對于職業道德差，不符合規章制度的預算人員要進行相應的處罰，情節嚴重的可取消預決算人員的編制資格。
2.2加強預決算人員的業務培訓
預決算人員應不斷加強知識 技術培訓，不斷提高業務水平和技能，同時要加強自身的職業道德和責任心，嚴把工程預決算審查關 預決算人員要全面熟悉工程圖紙，充分利用工程量計算手冊和計算表格，并深入到施工一線做好基礎資料的收集，分析資料的真實性和可靠性，杜絕施工單位冒算錯算等現象 通過方案優化，可以節約大量資金，從而做好工程造價的控制。
2.3加強庫存材料的管理
由于建筑材料具有龐大性多樣性復雜性，管理起來有一定難度，對于有條件的單位應利用計算機網絡管理建筑材料，便于設計部門和管理部門隨時了解庫存材料的信息，以減少庫存，降低省耗 對施工單位必須執行事前管理 先定后供強化監督的自購材料管理 即建設單位通過市場調查，確定建筑材料價格的一手信息，防止施工單位利用材料價差，同時要嚴格控制進場材料的質量施工單位應該根據建設單位提供的材料合理采購材料，增強對工程質量負責的態度，合理獲取利潤，達到降低和控制工程造價的目的。
2.4加強勘察設計階段的管理工作
加強勘察設計階段的管理工需要提高地質勘察基礎資料的準確度，推行勘察設計的投標制 在標文件中要明確工程的內容設計范圍圖紙內容設計進度設計度明確設計標準和設計質量等要求，投標時要嚴格審查設計單位的質等級，滿足投標要求 在組織設計人員進行圖紙會審時，要及時糾設計中的漏錯缺，提高設計質量。
2.5制定施工單位招標制度
在挑選施工單位時，要嚴格檢查施工單位的資質和質量，防止轉包等現象，同時簽訂合同時要嚴密完善，使其具有約束性，提高合同履約率 對工程的包干范圍及調整條件給予明確規定，對于爭議較大的材料，在合同中予以明確，從而減少工程決算中由于合同簽訂的不合法不規范而引起的經濟糾紛。
2.6加強建設單位人員的職業道德教育和思想教育，提倡立足為公，
大膽負責，嚴把工程材料設備價格關。
2.7嚴格控制決算，避免重復計算。對于一些建筑工程在決算中重復計算的問題，最為根本的控制方法就是要嚴格控制決算中的計算方法。例如，首先要加強審計人員的工程量計算技能，并且要達到熟練掌握的程度，并且也要項目主管部門有嚴格的隱蔽工程現場簽到和記錄制度，達到有證可查。
結束語
總之，作為控制建筑工程項目投資的重要預決算手段，在日常的工程項目招標和企業經營管理中，具有重要作用。由于我國建筑工程預決算體系的不健全，直接導致工程造價失控，所以，建立科學的、完善的、預決算體系，加大對企業員工的培訓力度，成為建筑工程企業面臨的重大問題，只有提高了預決算水平，才能為建筑企業帶來更好的經濟效益。也只有這樣才能在建筑工程招標中占有一定優勢，為拿下工程項目做基墊。
參考文獻
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