時間：2023-06-26 16:24:30
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇建設(shè)工程管理實踐報告，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
高校建設(shè)工程管理審計的實踐歷經(jīng)多年發(fā)展，從工程竣工結(jié)算開始，推廣工程建設(shè)項目全過程審計，開展內(nèi)部控制審計、進(jìn)行內(nèi)控基礎(chǔ)性評價，進(jìn)一步發(fā)展到目前要求建立投資評審制度、審計全覆蓋。（一）推廣全過程審計。2007年《教育部關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范建設(shè)工程項目全過程審計的意見》后，高校審計部門更多采用建設(shè)項目全過程審計模式，對建設(shè)項目投資估算、勘察設(shè)計概算、施工預(yù)算、竣工結(jié)算、財務(wù)決算等各階段經(jīng)濟(jì)管理活動進(jìn)行檢查和評價。這一階段，高校審計由竣工結(jié)算審計推廣到工程各階段，不再僅僅拘泥于竣工結(jié)算審計。全過程審計模式成為高校工程審計部門的標(biāo)配，審計人員開始在事前、事中參與工程審計業(yè)務(wù)。（二）推動內(nèi)部控制建設(shè)。2012年《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》文件，第46-53條專門描述建設(shè)項目業(yè)務(wù)層面內(nèi)部控制。文件要求項目單位健全項目內(nèi)部管理制度，要求內(nèi)部審計部門或崗位應(yīng)當(dāng)定期或不定期檢查單位內(nèi)部管理制度和機(jī)制的建立與執(zhí)行情況，及時發(fā)現(xiàn)內(nèi)部控制存在的問題并提出改進(jìn)建議。2015年的《教育部關(guān)于加強(qiáng)直屬高等學(xué)校內(nèi)部審計工作的意見》，在加強(qiáng)建設(shè)工程審計方面，提出“以促進(jìn)控制工程造價、規(guī)范工程管理、落實管理責(zé)任為重點，加強(qiáng)建設(shè)工程管理審計”。2016年，《關(guān)于開展內(nèi)部控制基礎(chǔ)性評價工作的通知》，部屬高校等單位開展了內(nèi)部控制基礎(chǔ)性評價工作，其中包括了建設(shè)工程領(lǐng)域的內(nèi)部控制基礎(chǔ)性評價。在這一階段，內(nèi)部審計部門開始對建設(shè)工程內(nèi)部控制進(jìn)行檢查、評價。內(nèi)控評價要求對業(yè)務(wù)內(nèi)容高度熟悉，離不開工程審計人員的參與和支持，建設(shè)工程內(nèi)部控制評價初步打破了工程審計與財務(wù)管理審計的界限。（三）推動建設(shè)工程投資評審制度建立。2016年12月，《教育部關(guān)于加強(qiáng)直屬高校建設(shè)工程管理審計的意見》，要求各部屬高校建立投資評審制度，實行建設(shè)工程管理審計全覆蓋。這一制度實質(zhì)是學(xué)校投資決策機(jī)制，由學(xué)校成立決策機(jī)構(gòu)投資評審小組，在建設(shè)工程開工前對建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、投資計劃、設(shè)計概算等進(jìn)行評審，是確立審計標(biāo)準(zhǔn)的過程。實行投資評審制度，可以明確工程建設(shè)管理部門的造價控制目標(biāo)，形成造價管控硬性約束。
二、高校建設(shè)工程管理審計內(nèi)容分類
建設(shè)工程管理審計是對建設(shè)工程業(yè)務(wù)活動及其內(nèi)部控制的適當(dāng)性、有效性進(jìn)行的確認(rèn)和評價活動。按照審計維度和審計內(nèi)容，對高校建設(shè)工程管理審計劃分為四個方面，包括工程業(yè)務(wù)內(nèi)控審計、工程業(yè)務(wù)事項審計、工程財務(wù)內(nèi)控審計、工程財務(wù)事項審計（如表1所示）。內(nèi)部控制審計是管“機(jī)制”的，事項審計是管“具體”的，兩者共同構(gòu)成了工程管理審計業(yè)務(wù)的內(nèi)容。機(jī)制主要是確定“誰、應(yīng)該做什么、是否做到位”，針對的是部門管理；事項主要是某一項工程的某個環(huán)節(jié)是否遵守相應(yīng)的規(guī)定，針對的是具體的事項。缺少內(nèi)控，審計缺少抓手和骨架；內(nèi)控達(dá)標(biāo)后會大量節(jié)約事項審計的工作量。在實踐中，工程審計人員主要從事業(yè)務(wù)和財務(wù)事項審計工作。工程造價審計，指工程業(yè)務(wù)重要事項審計中對造價的審計。工程招標(biāo)審計，指工程業(yè)務(wù)管理重要事項審計中招標(biāo)階段對造價的審計和經(jīng)濟(jì)文書的審計，包括控制價、招標(biāo)文件、施工合同等。工程付款審計，指財務(wù)管理重要事項審計中依據(jù)合同對不同階段應(yīng)付款項適當(dāng)性、準(zhǔn)確性的審計。造價、招標(biāo)、付款等審計，均依賴建設(shè)工程內(nèi)部控制的建立。
三、高校建設(shè)工程管理審計重點
（一）工程業(yè)務(wù)內(nèi)控審計的重點。是否對工程業(yè)務(wù)進(jìn)行歸口管理，是否建立投資評審等投資約束和控制機(jī)制，是否對使用方功能需求進(jìn)行管理，是否制定并執(zhí)行工程建設(shè)相關(guān)制度規(guī)范等。
（二）工程財務(wù)內(nèi)控審計的重點。建設(shè)管理部門、財務(wù)管理部門是否建立了付款審核、復(fù)核機(jī)制，是否按照要求履行了審核職責(zé)。（三）工程業(yè)務(wù)事項審計和工程財務(wù)事項重點不同審計階段，業(yè)務(wù)審計和事項審計均可以分為造價審計和文書審計兩類，具體如表2所示。高校建設(shè)工程管理審計經(jīng)歷了審計單項重要事項（竣工結(jié)算）、審計多項重要事項（全過程審計）、審計內(nèi)控與審計重要事項并重的發(fā)展。
四、高校建設(shè)工程審計面臨的問題
（一）工程業(yè)務(wù)內(nèi)部控制存在不足。1．缺少實質(zhì)性投資控制機(jī)制以往規(guī)模以上建設(shè)項目均需要上報項目建議書、可行性研究報告、設(shè)計概算等。教育部批復(fù)的可行性研究報告是重要的造價控制目標(biāo)。盡管存在控制目標(biāo)，還是存在部分工程造價突破設(shè)計概算、大量出現(xiàn)洽商變更的現(xiàn)象。投資控制未在工程開展前期發(fā)揮作用。2．工程建設(shè)未歸口管理目前不少高校新建工程、修繕工程由不同的部門管理，各部門建設(shè)管理制度不同、人員職責(zé)分工不同。建設(shè)工程是復(fù)雜的管理事項，需要專業(yè)人員分工配合，提升管理效率。管理職責(zé)分散不利于集中人力，容易造成人力資源的浪費，不利于提升工程管理效率。3．工程建設(shè)各階段未形成規(guī)范的管理體制第一，立項階段未明確條件，部分工程未確定使用部門已經(jīng)立項。在此條件下，工程管理部門無法確定建筑特殊的功能需求，是按照理科實驗樓建設(shè)還是按照文科科研樓建設(shè)，是建設(shè)化學(xué)、生物類“濕”實驗室，還是數(shù)學(xué)、理論物理類只需要用電條件的實驗室。工程邊設(shè)計、邊施工、邊改動，造成造價失控，嚴(yán)重浪費人財物。第二，設(shè)計階段未進(jìn)行限額設(shè)計，也未建立各類建筑通用的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，可能導(dǎo)致部分項目過于豪華或過于簡要，均不符合學(xué)校長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃。第三，招投標(biāo)階段未建立招標(biāo)控制價管理制度。部分高校建設(shè)工程招標(biāo)委托市場招標(biāo)公司進(jìn)行，招標(biāo)文件、招標(biāo)控制價、施工合同文本均由招標(biāo)公司安排。招標(biāo)控制價是招標(biāo)文件的重要組成部分，也是建設(shè)工程管理部門進(jìn)行造價控制的重要手段。如果未能落實管理部門對招標(biāo)控制價的審核責(zé)任，招標(biāo)價格形成風(fēng)險敞口，中標(biāo)價可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)偏離市場價。第四，竣工階段未落實結(jié)算管理審核責(zé)任。工程竣工結(jié)算由原合同部分和洽商變更部分組成，部分高校未建立洽商變更的審批制度，洽商變更金額較高。工程結(jié)算直接由施工方報送，工程管理部門未對結(jié)算進(jìn)行實質(zhì)審核，導(dǎo)致工程結(jié)算價格虛高，大幅增加造價失控風(fēng)險。
（二）工程財務(wù)內(nèi)部控制存在不足。建設(shè)管理部門未建立財務(wù)付款管控機(jī)制，內(nèi)部未確定付款審核、復(fù)核流程，未將管理責(zé)任落實到個人。財務(wù)部門未建立工程款項支付的審核、復(fù)核、付款流程，相當(dāng)于只履行了出納“核票”職責(zé)，未履行財務(wù)審核職責(zé)。
（三）工程業(yè)務(wù)事項審計未突。出重點造價控制是建設(shè)工程管理審計最重要的目標(biāo)之一。據(jù)統(tǒng)計，在工程立項階段對造價的影響超過80%，設(shè)計階段對造價的影響超過70%。施工前基本決定了該項目造價的大半。在工程審計業(yè)務(wù)中，部分高校未能在投資立項階段和設(shè)計階段參與，未要求工程管理部門落實管理責(zé)任，進(jìn)行限額設(shè)計和功能需求管理，對設(shè)計概算、招標(biāo)文件、招標(biāo)控制價、合同等重要環(huán)節(jié)缺少管控。施工階段后緊跟管理部門，采用旁站式的審計方式，事無巨細(xì)，未突出重要環(huán)節(jié)、重要文件，削弱了審計效果。
（四）工程財務(wù)事項審計未覆蓋。財務(wù)付款審計是重要的審計方式，通過審計可以確認(rèn)管理部門和財務(wù)部門是否落實審核責(zé)任，是否按照合同和相應(yīng)進(jìn)度付款。能否付款的審核權(quán)限，能夠增強(qiáng)審計管理效果，也是檢驗投資控制是否有效的重要手段。
五、高校建設(shè)工程審計策略
（一）建立工程審計宏觀管理概念。建設(shè)工程管理為復(fù)雜事項，需要建立一套機(jī)制，防止工程建設(shè)運行漏洞出現(xiàn)，否則審計部門將成為“第二基建工程部”，耗用大量精力用于核量核價，也容易出現(xiàn)管理越位風(fēng)險。抓宏觀管理，就是抓機(jī)制，審計人員要做審計應(yīng)做的事項，在最能產(chǎn)生效果的階段做事，做產(chǎn)生效益最大的事項。例如，促進(jìn)和規(guī)范投資評審制度建設(shè)，在項目立項階段形成切實的造價控制標(biāo)準(zhǔn)，形成實質(zhì)性控制目標(biāo)，用投資估算控制設(shè)計概算，進(jìn)而控制施工圖預(yù)算，最終控制結(jié)算價格。這一做法能強(qiáng)化工程造價管控，在立項階段推動投資評審效果明顯，就是審計應(yīng)推動建立的事項。抓宏觀管理，要做好建設(shè)工程內(nèi)部控制審計，一方面促進(jìn)業(yè)務(wù)內(nèi)部控制機(jī)制建立，一方面促進(jìn)財務(wù)內(nèi)部控制機(jī)制建立。審計應(yīng)落實各部門的管理責(zé)任，讓應(yīng)做事的部門做好自己的管理事項。建立建設(shè)工程歸口管理制度，對不同資金來源、不同性質(zhì)的建設(shè)工程統(tǒng)一管理制度、管理方式、管理機(jī)構(gòu)，避免資源浪費；規(guī)范工程建設(shè)管理制度，防止工程新建、修繕等缺少管理依據(jù)；捋順建設(shè)功能審核制度，防止未確定使用功能就進(jìn)行設(shè)計或出現(xiàn)豪華裝修；招標(biāo)要建立招標(biāo)文件、招標(biāo)控制價、合同等審核制度，防止價格失控；對洽商變更、工程結(jié)算應(yīng)明確工程管理部門造價審核責(zé)任；財務(wù)管理部門應(yīng)落實管理責(zé)任，審核付款是否符合合同和進(jìn)度要求，落實好“兩支筆會簽”制度。
（二）突出審計重點，進(jìn)行過程控制。工程造價控制貫穿于工程管理過程中，審計嵌入重要事項管理，嵌入關(guān)鍵節(jié)點，能有效控制工程造價。在立項、設(shè)計階段投入更多審計力量。投資估算、設(shè)計概算、招標(biāo)控制價、大額洽商變更、竣工結(jié)算為重要造價審核事項；招標(biāo)文件、施工合同為重要文書審核事項；建設(shè)工程付款為財務(wù)管理重要審核事項。過程管理可以將造價審計由事后審計延伸到事前預(yù)防，從減少損失延伸到防止損失事項出現(xiàn)。通過對重要造價文件和經(jīng)濟(jì)文書的審計，將審計機(jī)制嵌入整體管理流程中，強(qiáng)化了造價管理的效果，減少了審計風(fēng)險。
【關(guān)鍵詞】水利工程；管理制度；重要性
水利工程是將水中的能量轉(zhuǎn)化出來，提供給人類應(yīng)用，同時還有防洪蓄水的功能。我國目前的水利工程水平雖然總體上有所提高，但在實際運行中，時有問題發(fā)生，從根本上來說，之所以有這樣的情況發(fā)生，是因為我國目前水利工程的管理制度還不完善，甚至欠缺，因此，建立和完善良好合理的水利工程管理制度至關(guān)重要。只有在合理的水利工程管理制度下，才能保證水利工程正常安全的建設(shè)和運行。本文就水利工程管理制度的重要性進(jìn)行探討。
1 水利工程管理制度的重要性
第一，水利工程通常都是一次性產(chǎn)品，其體量大，建設(shè)周期長，工程量多，空間流動性高，需要的資源物品較多，用量也比較大，一經(jīng)建成就無法更換。
第二，水利工程建設(shè)施工的經(jīng)過非常復(fù)雜，自然條件比較惡劣。
第三，水利工程耗資巨大，通常是在交通不便的偏遠(yuǎn)地帶，所需材料物品、機(jī)械設(shè)備等進(jìn)出較難，且費用較高。
以上幾點都給水利工程建設(shè)帶來了比較大的難度，因此，水利工程建設(shè)部門只有做好項目工程各個環(huán)節(jié)的管理工作，制定合理完善的管理制度，并將其落實，嚴(yán)格審核和優(yōu)化施工方案，控制成本，才能讓水利工程順利完成，確保水利工程建設(shè)的施工質(zhì)量和施工安全，提高水利工程的安全運行。
無論何時，水利工程都是一個十分重要的項目，水利工程在施工過程中，有沒有相應(yīng)的管理制度，是非常重要的。管理制度不完善，再好的技術(shù)，再多的資金和資源，都無法讓工程順利進(jìn)行，只有制定合理完善的水利工程管理制度，加以良好的實施，才能夠讓整個項目工程各部門做到良好的配合，讓水利工程建設(shè)順利完成，發(fā)揮水利工程該有的作用。
2 目前水利工程管理制度中的問題
2.1 水利建設(shè)工程管理制度不規(guī)范
在確定一個水利建設(shè)工程后，進(jìn)行招標(biāo)的程序往往達(dá)不到規(guī)范。能做到公正、公平、公開的寥寥無幾，而議評以及邀請招標(biāo)卻層出不窮，這樣一來，層層轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象就會大量出現(xiàn)，從而導(dǎo)致施工單位參差不齊，工程質(zhì)量得不到保障。
此外，在水利建設(shè)工程中材料的選擇上也存在著弊端。嚴(yán)格來說，建設(shè)材料的選擇也應(yīng)該擬定招標(biāo)程序，把那些信譽不好，質(zhì)量不過關(guān)的商家全部篩選掉。然而，在實際操作中招標(biāo)的形式卻微乎其微，這樣一來，就很可能從工程建設(shè)材料上出現(xiàn)問題。
第三，在水利建設(shè)工程施工過程中，必須要成立監(jiān)督部門，來進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督管理。但現(xiàn)實中的水利建設(shè)工程很少有這樣的部門和管理制度存在，導(dǎo)致水利建設(shè)工程管理上出現(xiàn)了嚴(yán)重的漏洞，威脅著水利建設(shè)工程的正常進(jìn)行和質(zhì)量安全。
2.2 水利建設(shè)工程項目立項管理問題
在一個水利建設(shè)工程項目開始動工之前，一定要做好相關(guān)的調(diào)查，如施工所在的氣候、水質(zhì)、地質(zhì)等條件，還要充分考慮到當(dāng)?shù)厝嗣竦纳睿L(fēng)俗等習(xí)慣。做好這些調(diào)查記錄后，還要進(jìn)行詳細(xì)的分析，制定出項目可行性報告，以確定項目是否可行，如果可行，會遇到那些問題，該如何解決等。但在實際操作中，有相當(dāng)一部分的施工單位并不做這些調(diào)查和分析，對立項的管理不加以重視，這樣一來，一旦在水利工程建設(shè)項目進(jìn)行中出現(xiàn)任何此類問題，都會束手無策，根本拿不出解決的方案，嚴(yán)重影響了水利工程建設(shè)的進(jìn)行。
3 水利工程建設(shè)的管理措施的完善
水利工程建設(shè)是一個龐大的項目，上到國家，下到社會人民，任何方面都可能對水利建設(shè)工程造成影響，因此，一個水利建設(shè)工程的項目，必須對每一個環(huán)節(jié)都進(jìn)行良好的把關(guān)，把每一層的因素都要考慮到，質(zhì)量管理，質(zhì)量控制，工程驗收評審等都要做的面面俱到，這樣才能讓水利工程發(fā)揮其作用。
3.1 水利工程進(jìn)度的管理控制
一個工程項目是否能夠預(yù)期完工，跟該項目的經(jīng)濟(jì)效益發(fā)揮直接掛鉤。進(jìn)度、投資、質(zhì)量的控制，是相對統(tǒng)一的三個目標(biāo)，也是三個統(tǒng)一的系統(tǒng)，三者之間存在著各種矛盾，能否將這些矛盾良好的調(diào)解，就看工程管理制度是否完善，能不能良好發(fā)揮。進(jìn)度要快，投資要少，質(zhì)量要好，讓三者能夠在最大程度上得到控制，就是一個良好的工程管理制度。
項目進(jìn)度的管理要做好，就要解決以下幾個問題：第一，要建立完善的項目管理模式以及組織架構(gòu)；第二，合同體系一定要嚴(yán)密；第三，一定要建立工程計劃，從實際出發(fā)，保證其的可行性；第四，工程設(shè)計單位的選擇，工程質(zhì)量、進(jìn)度、監(jiān)督、審查等的控制。
3.2 驗收管理制度的加強(qiáng)
在水利建設(shè)工程施工完畢準(zhǔn)備進(jìn)行交付使用時，這并不是說管理工作也應(yīng)該結(jié)束，這時的管理工作反而要加強(qiáng)，做好工程的驗收審核，只有驗收合格，交付使用，整個水利建設(shè)工程的管理工作才算完結(jié)。驗收管理至關(guān)重要，這是整個水利建設(shè)工程管理的最后一個關(guān)口，工程質(zhì)量是否達(dá)標(biāo)，整個工程項目是否能發(fā)揮預(yù)期功效。同時，整個工程的資金投入也要在這時整理計算。做好驗收管理工作，為整個水利建設(shè)項目工程站好最后一班崗。
4 結(jié)束語
水利建設(shè)工程的好壞，關(guān)乎著國家與人民的切身利益，其涉及的管理內(nèi)容林林總總，包羅萬象。只有把水利建設(shè)工程的管理工作做到位，才能夠讓國家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)更上一個臺階，才能從某些方面保證國家人民的富足安康。然而，由于很多的原因，導(dǎo)致水利建設(shè)工程的管理中存在著這樣或那樣的問題，我們只有在實踐中不斷摸索，從國家人民的利益出發(fā)，制定出更完善，更高效的管理措施，為祖國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
參考文獻(xiàn)：
[1]黃舒.水利水電工程建筑的質(zhì)量管理與控制[J].科技與企業(yè)，2012（08）.
關(guān)鍵詞:造價控制;創(chuàng)新管理;人員素質(zhì)
Abstract: in the development of China's national economy strengthen project management of work inside the building industry also becomes more and more important. Project management is a very complicated but also has the significance of the work. This article will talk about how to strengthen the engineering management, from the management and control of engineering cost, and improve the quality of the relevant personnel discussed.
Keywords: cost control; Innovation management; Personnel quality
關(guān)于工程管理工程造價的控制
大家都知道，工程造價是工程招投標(biāo)的核心部分，建設(shè)工程作為商品進(jìn)入市場，應(yīng)該有其合理的價格，但是在現(xiàn)實中，招標(biāo)單位總是以較低的期望價格和較高的質(zhì)量要求及盡可能短的工期為出發(fā)點發(fā)出要約邀請，而投標(biāo)單位在當(dāng)前市場供求失衡的情況下，一般都以滿足其條件而作出相應(yīng)妥協(xié)，這種現(xiàn)象的出現(xiàn)，是計劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟(jì)的必然結(jié)果，但也給建設(shè)行業(yè)的改革和發(fā)展帶來很大影響，工程質(zhì)量也得不到保證，由于價低，施工企業(yè)就在材料、設(shè)備的價格上大做文章，其結(jié)果是“豆腐渣”工程不斷涌現(xiàn)，不僅給國家?guī)斫?jīng)濟(jì)損失，而且還危及人民生命安全。許多活生生的例子就在我們身邊發(fā)生，給我們血的教訓(xùn)。因此，我們在工程招投標(biāo)的實施過程中，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國招投標(biāo)法》，把好“三關(guān)”，一是認(rèn)真把好招標(biāo)審定關(guān)；二是把好評標(biāo)定標(biāo)關(guān)，限制最低中標(biāo)；三是把好施工合同簽訂關(guān)，保證合同簽訂與招標(biāo)文件和中標(biāo)條件的一致性。堅持在公正、公平、公開的原則上利用市場的合理競爭達(dá)到優(yōu)勝劣汰的目的。
工程造價貫穿于工程建設(shè)的全過程，筆者作為基層單位的工程造價員，認(rèn)為基層單位的工作重點應(yīng)放在項目的發(fā)承包階段和施工階段。
建設(shè)工程造價工作是一項政策性、技術(shù)性、經(jīng)濟(jì)性很強(qiáng)的工作，隨著我國建設(shè)事業(yè)的不斷發(fā)展，工程建設(shè)規(guī)模的日漸擴(kuò)大，如何有效地控制工程造價是每個從事此項工作的工程造價人員所面臨的問題。所謂建設(shè)工程造價控制，就是在建設(shè)項目投資決策階段，設(shè)計階段，建設(shè)項目發(fā)承包階段和施工階段把建設(shè)項目的工程造價控制在一定的范圍內(nèi)，并力求在建設(shè)項目中能合理使用人力、物力、財力，以此取得最大的經(jīng)濟(jì)和社會效益。由此得出控制和降低工程造價，確保工程造價的真實性、準(zhǔn)確性是建設(shè)工程管理的一項重要任務(wù)，它對控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模，節(jié)約國家基本建設(shè)資金也起著舉足輕重的作用。
1 、工程項目應(yīng)實行公開招標(biāo)制
通過競標(biāo)，選出投標(biāo)報價低、技術(shù)裝備雄厚、有良好信譽和業(yè)績優(yōu)良的施工隊伍，為保質(zhì)保量完成工程施工質(zhì)量打好堅實基礎(chǔ)。
2 、加強(qiáng)施工承包合同管理
在施工前，根據(jù)中標(biāo)情況和工程實際與監(jiān)理、施工方進(jìn)行充分推敲、協(xié)商，訂立好施工合同，為工程順利實施提供保障。
3 、指導(dǎo)施工單位編制施工方案及施工組織設(shè)計方案
施工方案及施工組織設(shè)計方案是施工全過程的技術(shù)經(jīng)濟(jì)文件，工程實施和造價的確定，是以施工方案和施工組織設(shè)計為依據(jù)。
4、 嚴(yán)把材料、設(shè)備定貨關(guān)
每次材料設(shè)備訂貨，業(yè)主工程部都應(yīng)與物供部門充分溝通協(xié)調(diào)，通過比較多家中標(biāo)單位材料供應(yīng)商的產(chǎn)品質(zhì)量和價格，篩選出幾家質(zhì)優(yōu)、價廉的材料、設(shè)備供應(yīng)商，認(rèn)真研究擬采購的材料、設(shè)備的技術(shù)問題，認(rèn)真推敲技術(shù)協(xié)議，從而達(dá)到較好的控制材料、設(shè)備的質(zhì)量和價格的目的，杜絕因設(shè)備采購問題對今后造成不良影響，合理控制工程造價。
二、現(xiàn)場的創(chuàng)新管理
現(xiàn)場工程管理中要保證各參建單位的有效聯(lián)系
眾所周知，工程項目一般是多單位協(xié)同合作，共同參與建設(shè)，這就會造成各參建單位之間不可避免地產(chǎn)生矛盾。只有把各參建單位關(guān)系處理好，避免發(fā)生沖突，才能保證整個工程建設(shè)的順利實施，保證整個工程的質(zhì)量和工期。這時就要創(chuàng)新現(xiàn)場工程管理，保證各參建單位的有效聯(lián)系。
對于一個大型的施工工程，施工單位會根據(jù)實際情況對預(yù)先的設(shè)計進(jìn)行一些相應(yīng)的改動。在改動過程中會涉及到多個單位，現(xiàn)場工程管理部門就要把改動的要求反饋給設(shè)計單位，再由建設(shè)單位、設(shè)計單位和監(jiān)理單位在一起共同論證改動要求的可行性、必要性和科學(xué)性，在達(dá)成共同意見后以設(shè)計變更單的形式通過現(xiàn)場管理部門告知施工單位。施工單位在施工過程中遇到施工困難和很難按設(shè)計要求完成的情況時，也需要現(xiàn)場工程管理部門與監(jiān)理單位、設(shè)計單位聯(lián)系達(dá)成一致意見后，根據(jù)施工單進(jìn)行改動。
現(xiàn)場工程管理創(chuàng)新管理能保證整個工期要求和施工質(zhì)量。現(xiàn)場工程管理根據(jù)監(jiān)理單位的監(jiān)理報告能有效掌握當(dāng)前的施工質(zhì)量以及工程進(jìn)度的情況，當(dāng)施工工期進(jìn)度、施工質(zhì)量達(dá)不到要求時，現(xiàn)場工程管理部門可以匯同檢測、監(jiān)理單位進(jìn)行分析，提出下一階段的加快工程進(jìn)度、工程質(zhì)量的方法，由現(xiàn)場工程管理部門傳達(dá)給施工單位。
總之，現(xiàn)場工程管理中要保證各參建單位的有效聯(lián)系，只有協(xié)調(diào)好各參建單位的關(guān)系，合理調(diào)整施工進(jìn)度計劃，才能保證實際施工進(jìn)度情況達(dá)到計劃施工進(jìn)度的要求，更好地保證整個工程的按期完成。
現(xiàn)場工程管理中要科學(xué)協(xié)調(diào)與地方的關(guān)系
一個工程的建設(shè)從可行性論證開始到工程的結(jié)束，這整個過程中都不可避免地要和各級管理部門相聯(lián)系，辦理各種地方手續(xù)。這些工作也是現(xiàn)場工程管理的重要組成部分。現(xiàn)場工程管理涉及到與地方有關(guān)的問題有主次、時間先后之分，決不能盲目、無計劃地處理那些和地方有關(guān)的問題。在施工初期，協(xié)調(diào)好地方的關(guān)系尤為重要，關(guān)系協(xié)調(diào)得好，能夠為下一階段工程的順利開展提供良好的外部環(huán)境。
現(xiàn)場工程管理中要實施科學(xué)的工程質(zhì)量管理
工程質(zhì)量的好壞決定整個工程的命脈。而質(zhì)量管理是現(xiàn)場工程管理的一項重要內(nèi)容。現(xiàn)場工程質(zhì)量管理可以采取以下措施：
建立規(guī)范的管理制度，以書面的形式對施工單位規(guī)定需要完成的任務(wù)，明確規(guī)定施工單位責(zé)任。
現(xiàn)場進(jìn)行監(jiān)測控制，監(jiān)測人員應(yīng)對工程中出現(xiàn)的容許誤差實施嚴(yán)格的控制。對于不符合工程要求的要責(zé)令其施工單位作出處理。
③建立新的安全管理模式，安全管理是關(guān)系到國家和人民生命和物質(zhì)財產(chǎn)安全的大事。現(xiàn)場工程安全管理應(yīng)由施工企業(yè)負(fù)起責(zé)任，監(jiān)理單位應(yīng)起到有效的監(jiān)督管理作用。建立新的安全管理模式是最大限度地減少或杜絕施工事故的發(fā)生。
人員素質(zhì)的提高
1、切實執(zhí)行持證上崗制度
從20世紀(jì)80年代以來，為了加強(qiáng)工程建設(shè)管理，提高建筑工程技術(shù)和管理人員素質(zhì)和工作水平，我國國家人事部與建設(shè)部一起，相繼在建設(shè)工程領(lǐng)域建立了多種執(zhí)業(yè)資格制度，勞動部和社會保障部等部門還設(shè)立了眾多的職業(yè)資格認(rèn)證制度，雖然當(dāng)前已經(jīng)有這一整套的執(zhí)業(yè)資格制度，但現(xiàn)實中存在著大量的“掛靠”現(xiàn)象，很多年輕人考執(zhí)業(yè)資格證的唯一目的就是為了“掛靠”獲得相應(yīng)的收入，現(xiàn)實生活中有一部分執(zhí)業(yè)人員和實際的在崗管理人員并不是同一個人，這從根本上制約了建筑工程管理人員素質(zhì)的提高。
所以要想真正提高素質(zhì)首先必須禁止“掛靠”切實執(zhí)行持證上崗制度，嚴(yán)格審查持證人和管理人資料，并在執(zhí)業(yè)過程中不定期抽查，確保持有資格證者和在崗者是同一人，只有這樣才能通過執(zhí)業(yè)資格制度真正提高管理人員素質(zhì)。
2、進(jìn)一步優(yōu)化執(zhí)業(yè)資格考試方法
目前各種建筑類執(zhí)業(yè)資格考試中最大的共同點就是大部分考試內(nèi)容都在教材上，很多內(nèi)容都需要記憶，對實踐經(jīng)驗要求并不嚴(yán)格，雖然對工作年限有要求，但沒有要求具體是在什么崗位上的工作年限，這樣很多年輕人的記憶力很好可以一個人考很多個證，但一些年紀(jì)大的有豐富實踐經(jīng)驗的人由于記憶力較差所以很難通過考試，而建筑工程管理人員需要職業(yè)者既有理論知識也要有豐富的實踐工作經(jīng)驗，這使得取得執(zhí)業(yè)資格的大部分人最終并不能達(dá)到合格的建筑工程管理人員素質(zhì)要求。
因此，建筑類各種執(zhí)業(yè)資格考試中應(yīng)嚴(yán)格專業(yè)要求，所報執(zhí)業(yè)資格考試應(yīng)與所從事崗位相一致，考試內(nèi)容中應(yīng)加大實際管理問題分析內(nèi)容的比例，既要滿足知識面的要求也要滿足實際工作經(jīng)驗的要求，這樣才可以保證取得執(zhí)業(yè)資格的人員具備執(zhí)業(yè)能力。
3、強(qiáng)化終生學(xué)習(xí)
現(xiàn)代社會是一個快速發(fā)展知識經(jīng)常性更新的社會，如果不能及時更新自身的知識必將被社會所淘汰，建筑工程管理人員要持之以恒地堅持在工作中學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)中工作，在實踐中提高.要認(rèn)清自身素質(zhì)與形勢要求的差距，樹立終生學(xué)習(xí)的觀念，提高學(xué)習(xí)的自覺性，變被動為主動，充分發(fā)揮個人的主觀能動性，積極投入到學(xué)習(xí)中去，以堅持不懈的精神，抓緊進(jìn)行知識更新，增強(qiáng)工作能力，提高自身素質(zhì)。
學(xué)習(xí)的形式可以是通過實際工作中感悟和領(lǐng)會、繼續(xù)教育、討論會。
有效的績效考核
為了保證建筑工程管理人員素質(zhì)和工作水平，除了要嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)業(yè)資格外，對于取得執(zhí)業(yè)資格后的實際管理水平也要有一個公正的考核制度，這就要求對已經(jīng)具備執(zhí)業(yè)資格的人員有一個有效的績效考核制度。可以定期的或不定期的從各方面了解各執(zhí)業(yè)人員的工作能力和成果，對那些不具備素質(zhì)要求的執(zhí)業(yè)人員應(yīng)取消其執(zhí)業(yè)資格，以此激勵建筑管理人員在取得執(zhí)業(yè)資格后仍要不斷提高自身素質(zhì)。
關(guān)鍵詞：工程審計；竣工結(jié)算；問題與對策
Abstract: The construction project has the problem of high estimates of construction projects, losses and waste, falsifying cost of the project over budget, ultra-workers fees and so on, how to strengthen the management of construction funds, and improve social and economic benefits were the problems that we must faced.
Key words: engineering audit; the completion of settlement; problems and countermeasures
一、我國工程審計存在的主要問題和原因
1.認(rèn)識方面。一方面，不少企業(yè)從高管到具體操作人員對工程審計的認(rèn)識往往偏重于財務(wù)審計，單純地從財務(wù)角度看待工程費用，片面地認(rèn)為工程審計只是核減工程量，對工程審計能夠為其增加價值，能夠加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部控制和提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益知之甚少。另一方面，審計風(fēng)險還未引入到整體系統(tǒng)，因工程審計范圍和內(nèi)容廣泛，涉及關(guān)系復(fù)雜，審計人員未能發(fā)現(xiàn)基建管理和內(nèi)部控制中存在的重大差異或缺陷，作出不恰當(dāng)審計結(jié)論的可能性較大，易引發(fā)審計風(fēng)險。
2.管理方面。
第一，基建項目從立項、設(shè)計、招投標(biāo)、施工、竣工等整個過程，是一個連續(xù)的審計過程，因此，對施工合同、招投標(biāo)、物資采購、施工結(jié)算等要逐項審查。
第二，工程審計是事后審計，由于時間介入滯后，了解信息不全，往往是“秋后算賬”，難以及時發(fā)現(xiàn)問題。如：某企業(yè)焦化煤場改造過程中，一套建安施工圖由兩家單位施工，一家在工程竣工第二年，將自己施工部分辦理竣工結(jié)算完畢，而另一家在工程竣工后第三年，將整套施工圖作為自己的工程量，多報部分工程量來辦理結(jié)算，二級單位管理人員和工程監(jiān)理人員因工作疏忽，未仔細(xì)審核，均沒有發(fā)現(xiàn)施工單位重套了工程量，草率簽字認(rèn)可。審核人員在審核過程中發(fā)現(xiàn)此事，通過調(diào)查、取證、落實，從中還發(fā)現(xiàn)合同價款超設(shè)計概算和投資計劃，合同內(nèi)容簽訂不規(guī)范、設(shè)計變更與現(xiàn)場簽證重復(fù)、竣工圖對變更無說明和標(biāo)志、設(shè)計變更沒統(tǒng)一編號等一系列問題。
第三，由于工程建設(shè)周期長，建材市場行情變化大，材料規(guī)格品種多，管理不到位等原因，材料質(zhì)次價高及普遍存在浪費現(xiàn)象，在工程建設(shè)中，涉及諸多的利益主體，其中的一方或多方都可能在某個程序或過程中獲得不當(dāng)利益，導(dǎo)致違法違紀(jì)行為，這既是管理工作的難點，也是工程審計的重點。
3.人員方面。工程審計涵蓋范圍十分廣泛，既涉及決策、規(guī)劃、設(shè)計、概預(yù)算、招投標(biāo)、物資采購、施工、監(jiān)理等與建設(shè)項目有關(guān)的管理活動，又涉及企業(yè)管理、法律法規(guī)、資金管理、會計核算的方方面面，需要具備較全面的知識和技能。由于我國審計實務(wù)工作起步較晚，審計理論研究和人才培養(yǎng)相對滯后，導(dǎo)致審計人員素質(zhì)參差不齊，大都缺乏系統(tǒng)的專業(yè)知識和豐富的實踐經(jīng)驗，整體素質(zhì)還不是很高。風(fēng)險意識不強(qiáng)。
二、工程審計需要注意的主要環(huán)節(jié)
對工程管理進(jìn)行監(jiān)督管理，首先要了解工程審計過程中的幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)行防范和監(jiān)督。重點抓以下五個環(huán)節(jié)：
1.設(shè)計環(huán)節(jié)：設(shè)計質(zhì)量對整個工程管理的效益至關(guān)重要。項目建設(shè)可行性研究是項目投資前期工作的核心和重點，也是項目決策的重要依據(jù)。一項好的可行性研究，應(yīng)是工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)最優(yōu)的方案，能使企業(yè)以最小的風(fēng)險、最少的投資，獲取最豐厚的利潤。審計部門對可研報告的全面審查，應(yīng)重點關(guān)注以下內(nèi)容，以確保企業(yè)能選擇最佳的投資方案：第一，分析新建項目投產(chǎn)后產(chǎn)品的生產(chǎn)規(guī)模、市場前景、競爭能力、盈利水平，確定項目建設(shè)的必要性；第二，審查新建項目的建設(shè)條件和技術(shù)方案，分析是否符合企業(yè)的實際情況和現(xiàn)實要求，確定項目實施的可行性；第三，復(fù)核可研報告中的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、相關(guān)參數(shù)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等有關(guān)的投資費用，確定項目建設(shè)在經(jīng)濟(jì)上的效益性和合理性。
2.招投標(biāo)環(huán)節(jié)：投標(biāo)報價是投標(biāo)競爭成敗的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在招投標(biāo)中主要查以下內(nèi)容：投標(biāo)計價依據(jù)、價格調(diào)整方法及調(diào)整范圍、執(zhí)行定額及取費標(biāo)準(zhǔn)、物資采購責(zé)任、工期及質(zhì)量要求、合同價款及支付、設(shè)計變更、違約等。審計部門應(yīng)提前介人，從源頭參與，對保證招投標(biāo)工作公正、公開、公平進(jìn)行，防止弄虛作假、暗箱操作，促進(jìn)廉政建設(shè)有著重要意義。本階段應(yīng)重點審計以下內(nèi)容：第一，審查招投標(biāo)程序的合法性及操作的規(guī)范性。避免開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)過程的主觀性、隨意性；第二，審查投標(biāo)單位資格和條件的有效性。防止無資質(zhì)或低資質(zhì)等級的施工單位承包工程，防患于未然；第三，審查評標(biāo)辦法的合理性。評標(biāo)辦法是評價投標(biāo)單位的綜合指標(biāo)，審計人員應(yīng)分析它是否涵蓋了業(yè)績、信譽、工期、施工能力(裝備、技術(shù)、方案、管理、安全)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)算方式等關(guān)鍵內(nèi)容；第四，審查工程標(biāo)底的客觀性。審計人員應(yīng)對標(biāo)底的工程量計算、定額套用、取費標(biāo)準(zhǔn)、材料調(diào)差等內(nèi)容嚴(yán)格把關(guān)，以確保其客觀、合理。
3.合同環(huán)節(jié)：主要注意合同簽訂、管理和執(zhí)行：合同內(nèi)容界定，合同價的確定，工程變更的條件及調(diào)整方式，進(jìn)度款撥付，結(jié)算方式等。建設(shè)工程合同是承包方進(jìn)行工程建設(shè)，發(fā)包方支付工程價款，明確雙方當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)的有效依據(jù)，也是確保工程質(zhì)量、進(jìn)度、造價的關(guān)鍵文件。因此，國家應(yīng)不斷加大對工程建設(shè)合同的審計監(jiān)督力度：第一，嚴(yán)格審查工程建設(shè)是否遵守“先訂合同，后施工”原則，有無無合同施工現(xiàn)象；第二，審查合同的訂立是否以項目的立項報告及招標(biāo)文件為依據(jù)，有無超計劃、超標(biāo)準(zhǔn)擅自訂立建設(shè)工程合同的現(xiàn)象；第三，審查合同條款是否齊全嚴(yán)謹(jǐn)，對于定額套用、費用計取、材料供應(yīng)等主要條款是否明確；第四，審查合同是否對工程分包作出了相應(yīng)的資質(zhì)、能力、范圍等規(guī)定，對承包方擅自轉(zhuǎn)包或?qū)⒅黧w工程肢解后分包等行為，是否明確了嚴(yán)厲的處罰措施及相應(yīng)的責(zé)任追究辦法等。
4.施工環(huán)節(jié)：深入現(xiàn)場了解工程進(jìn)度、質(zhì)量，隱蔽工程做好記錄，謹(jǐn)慎處理施工單位提出的簽證，特別是對工程造價有影響的重大設(shè)計變更，要用先算賬后變更的方法解決，同時對工程計量也要嚴(yán)格把關(guān)。施工階段審計應(yīng)重點關(guān)注“三大主體”、“三大目標(biāo)”：審查項目建設(shè)單位、工程監(jiān)理單位以及施工單位是否根據(jù)各自的職責(zé)范圍，建立健全了相應(yīng)的內(nèi)控制度并有效執(zhí)行；審查“三大主體”間是否形成了相互配合、相互制約的管理機(jī)制，以確保工程施工期間各環(huán)節(jié)的暢通；審查工程質(zhì)量、工期、造價“三大目標(biāo)”在施工階段是否得到有效控制。如：工程計量支付是否按照合同文件進(jìn)行，計量的基礎(chǔ)資料是否真實完善，工程變更的審批是否建立了嚴(yán)格的程序，工程索賠是否遵守了法律法規(guī)和合同文件，工程驗收、資金到位是否嚴(yán)格按合同約定執(zhí)行等等。
5.竣工結(jié)算環(huán)節(jié)：注意審查施工單位采取各種方法高估冒算，如：采取重記、高套、計算時小數(shù)點前移等。結(jié)算審計是工程審計各環(huán)節(jié)中的關(guān)鍵一環(huán)，也是審計效益較明顯的階段。該階段的審計重點應(yīng)突出對工程結(jié)算真實性、完整性、合法性的審查。
三、完善工程審計的政策建議
針對工程審計過程中存在的問題及容易發(fā)生問題的環(huán)節(jié)，采取多管齊下，綜合治理的措施，建立教育、防范、監(jiān)督、查處的監(jiān)管體系。
1.加強(qiáng)工程管理關(guān)鍵是克服人為因素，建立一套決策透明、監(jiān)管到位、責(zé)任明確、獎罰分明的管理體系，管理的方式由事后監(jiān)督轉(zhuǎn)移到對事前、事中和事后的全過程監(jiān)控上來，管理的理念由過去單純強(qiáng)調(diào)個人覺悟擴(kuò)展到提高人的思想覺悟與有效的制度約束并舉上來。各職能管理部門要加強(qiáng)溝通和合作，形成合力，建立健全工程管理反饋機(jī)制和對內(nèi)通報制度。
2.建立工程管理責(zé)任追究制度，強(qiáng)化制度的執(zhí)行力。加大查處違規(guī)違紀(jì)違約事件的力度，可以起到嚴(yán)肅管理、強(qiáng)化威懾力量、形成扶正壓邪氛圍的作用，更好的促進(jìn)工程管理各項規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行。通過對各種違紀(jì)問題進(jìn)行嚴(yán)肅查處，透過問題，查找制度漏洞、監(jiān)管缺陷和管理薄弱環(huán)節(jié)，健全完善工程管理制度，減少和避免工程管理中的風(fēng)險，建設(shè)工程管理陽光工程。
3.工程審計人員既要懂得審計、會計的專業(yè)知識，又要精通企業(yè)管理、法律法規(guī)、相關(guān)行業(yè)的業(yè)務(wù)流程和人際關(guān)系溝通技巧等方面的知識，必須通過靈活多樣的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和交流，提高工程審計人員的綜合素質(zhì)，保證工程審計質(zhì)量，降低工程審計風(fēng)險。一方面，合格的審計人員在政治思想上應(yīng)該具備良好的職業(yè)道德，遵守職業(yè)紀(jì)律，能自覺抵制不正之風(fēng)的侵蝕。建設(shè)工程審計是一個專業(yè)性較強(qiáng)的工作，開展預(yù)算定額、工程技術(shù)和財務(wù)等多方面技能培訓(xùn)，可以加強(qiáng)專業(yè)知識應(yīng)用能力。另外，隨著審計監(jiān)督領(lǐng)域的不斷拓展，審計覆蓋面越來越大，審計項目越來越多，完成審計任務(wù)的壓力也越來越大。審計人員應(yīng)熟練掌握對計算機(jī)和各種專業(yè)軟件的應(yīng)用，提高工作準(zhǔn)確性和提高工作效率，切實履行審計職責(zé)。
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論文關(guān)鍵詞 工程資料 管理 對策
隨著青海油田澀北氣田百億方產(chǎn)能建設(shè)步伐的邁進(jìn)，澀北氣田地面建設(shè)工程管理體制逐步得到了加強(qiáng)和規(guī)范，在保障工程安全、質(zhì)量、工期各方面指標(biāo)順利實施的同時，極大地加快了澀北生產(chǎn)一線向標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化、精品化氣田發(fā)展的步伐。同時，由于氣田年年建設(shè)，新建、改擴(kuò)建工程的日益增多，建設(shè)者們只重視工程本身建設(shè)，疏于對工程資料的管理。致使工程資料的收集、整理與歸檔與工程建設(shè)很難同步開展，工程竣工資料存在收集不及時，不規(guī)范、不齊全、不規(guī)范等諸多問題，造成了工程資料歸檔滯后，給工程竣工驗收及工程資料查閱利用帶來困難，留下難以彌補(bǔ)的遺憾。
現(xiàn)就本人在澀北氣田地面建設(shè)工程資料管理的體會，談一談對工程資料管理的一些粗淺認(rèn)識：
一、工程資料的基本概念
工程資料記錄了工程建設(shè)的全過程，真實反映了工程項目管理過程和工程實體的現(xiàn)實面貌，工程資料具有比工程實體本身更長久的壽命，規(guī)范、準(zhǔn)確的工程資料是工程進(jìn)行維修、管理、改擴(kuò)建、使用的憑證和依據(jù)，如需要天然氣管道、集氣站、配氣站等天然氣管網(wǎng)的走向圖，就要查找竣工圖，這時工程資料就發(fā)揮了方便、準(zhǔn)確的服務(wù)功能。
二、現(xiàn)場施工資料因管理不到位、組卷不規(guī)范造成的問題
1.現(xiàn)場施工資料記錄不齊全。所承攬工程的施工單位根據(jù)施工進(jìn)度安排，或是急于滿足施工進(jìn)度要求，在進(jìn)行工程階段驗收、設(shè)備材料等驗收時，未按國家相關(guān)條例和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行書面簽字或?qū)|(zhì)檢部門出具的質(zhì)檢報告沒有進(jìn)行妥善保管。導(dǎo)致工程各項驗收特別是隱蔽工程驗收存在記錄不詳細(xì)、缺項等問題。
2.工程簽證資料不齊全。施工單位在工程建設(shè)過程中，因現(xiàn)場施工需要，與建設(shè)單位、設(shè)計單位協(xié)商對施工圖進(jìn)行了口頭的設(shè)計或設(shè)備材料的變更，但事后未及時履行相關(guān)手續(xù)的補(bǔ)充。嚴(yán)格違反了建設(shè)工程質(zhì)量管理條例，且對工程日后的改擴(kuò)建埋下安全隱患。
3.施工資料格式不統(tǒng)一。一個工程項目有諸多隊伍參加建設(shè)，各個參建單位只習(xí)慣于各自的資料管理模式或格式樣本，未按國家建設(shè)檔案標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一資料格式，在進(jìn)行開工報告、設(shè)備吹掃記錄、設(shè)計技術(shù)交底記錄、完工報告、竣工圖等資料編制填寫時，按自己的意愿隨意填寫，涂改。導(dǎo)致工程完工后，各方交上的檔案就會標(biāo)準(zhǔn)不一，分類混亂，排列不清。從而降低了現(xiàn)場第一手資料的可信度，降低了工程資料的使用價值。
三、工程資料保存質(zhì)量失控的原因
1.管理人員工程資料管理意識不強(qiáng)。各參建單位對工程資料檔案重要性認(rèn)識不夠，工程資料學(xué)習(xí)宣傳力度不強(qiáng)，工程資料管理職責(zé)未落實到具體人員。且存在資料管理人員水平低、流動性大，造成施工資料保存不完善、原始資料質(zhì)量可信度低；資料管理與施工管理嚴(yán)重脫節(jié)；工程資料流向不清等問題。同時由于地面建設(shè)工程和工程資料的專業(yè)性，工程人員以及資料管理人員不了解專業(yè)和技術(shù)知識、工作程序，缺乏工程資料管理的實踐能力，使工程資料的收集、整理和歸檔不及時，有時也會出現(xiàn)不規(guī)范的現(xiàn)象。
2.工程資料管理規(guī)章制度不健全。規(guī)章制度的不健全，難以采取規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的管理方法和操作流程，也導(dǎo)致了工程資料管理各環(huán)節(jié)不符合質(zhì)量要求，對工程資料沒有及時從頭抓起。工程項目資料是隨著項目的建設(shè)逐漸形成的。要從工程項目的開頭開始積累、收集檔案。積累是基礎(chǔ)，要早抓、勤抓，回憶錄式的資料是不能作為工程建設(shè)各項需要的依據(jù)。由于工程參與建設(shè)單位眾多，工程資料工作標(biāo)準(zhǔn)也不到統(tǒng)一，如歸檔竣工資料質(zhì)量不一，程序不規(guī)范，措施不完善，沒有履行監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)等職能。
3.工程資料管理人員缺乏對檔案管理的基本認(rèn)識，工程資料編目不規(guī)范，沒有電子查閱目錄，沒有專門的工程資料存放場所，檔案質(zhì)量和安全得不到有效保障。工程資料管理設(shè)施不能滿足檔案管理需要，保管也達(dá)不到“八防”要求，在工程資料組卷分類后，不能及時驗收移交。
四、工程資料管理的對策
（一）正確認(rèn)識工程資料管理的重要性
提高地面建設(shè)工程和檔案管理的關(guān)鍵所在就是提高對工程資料管理的認(rèn)識。工程資料管理人員應(yīng)變被動為主動，在工程資料管理方面多與各級領(lǐng)導(dǎo)積極聯(lián)系，與各參加單位達(dá)成共識，齊抓共管，從而提高工程資料檔案管理水平。同時項目管理部門應(yīng)加強(qiáng)工程資料管理的宣傳力度，努力爭取領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)單位的重視和配合，使各參建單位積極參與到工程資料的收集整理工作中來。并通過對工程資料查閱利用事例的分析，增強(qiáng)工程資料管理人員的工作積極性和責(zé)任感，進(jìn)而提高工程資料在氣田日常生產(chǎn)與維護(hù)工作中的利用效率，使廣大利用者逐步認(rèn)識到工程資料管理的必要性和唯一性。
（二）實行工程資料專業(yè)管理模式
實現(xiàn)工程資料專業(yè)管理模式，正是對工程資料管理制度的健全與完善。按照國家質(zhì)量管理體系對工程資料實行規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化管理的要求，項目管理部門在每項工程建設(shè)初期，結(jié)合工程項目（如輸氣管道建設(shè)、氣田場站建設(shè)、氣田附屬工程建設(shè)等）自身特點及存在的實際情況，制定適合該項工程的規(guī)章制度，明確各參建單位在工程資料形成過程中的職責(zé)和應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。如建設(shè)單位可根據(jù)工程建設(shè)本身成立工程項目管理機(jī)構(gòu)（包括工程資料管理人員的確定），責(zé)任落實到人。工程資料管理人員則從工程項目立項開始著手相關(guān)資料的收集，及時建立工程資料電子信息，并與施工單位、監(jiān)理單位資料管理人員互相溝通，結(jié)合國家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求制定出適合該項工程資料的整套資料格式，確保工程資料收集齊全、整理規(guī)范、歸檔及時、保管安全。
（三）確保地面建設(shè)工程各個環(huán)節(jié)相互銜接
確保地面建設(shè)工程各個環(huán)節(jié)相互銜接，主要做法之一就是加強(qiáng)對工程資料的收集。一項工程開工建設(shè)就意味著一個有機(jī)整體各個環(huán)節(jié)的有序健康運作，任何一個環(huán)節(jié)資料收集不完整，出現(xiàn)漏洞，都可能會影響到下個環(huán)節(jié)的有序開展。如施工單位動火作業(yè)資料不能及時辦理，工程動火作業(yè)將無法開展。為避免工程施工過程中不必要的時間、空間浪費，工程資料管理人員應(yīng)根據(jù)工程資料的辦理程序、收集范圍、質(zhì)量要求、歸檔時間等方面的規(guī)定羅列出具體準(zhǔn)確的分解圖表，緊抓工程關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行資料的收集與辦理。同時工程資料人員也應(yīng)對實施全過程資料進(jìn)行跟蹤服務(wù)，深入施工現(xiàn)場，及時進(jìn)行相關(guān)手續(xù)辦理和資料收集。并向施工作業(yè)人員宣傳工程資料在工程建設(shè)的重要作用，使他們自覺意識到施工過程每一道工序與工程資料一一對應(yīng)的關(guān)系，為達(dá)到工程與資料的“同步性”打下良好基礎(chǔ)。
（四）建立相應(yīng)的約束機(jī)制
建立約束機(jī)制，可以從工程合同制、監(jiān)理制、契約制等制度來規(guī)范。建設(shè)單位與施工單位簽訂合同時，合同款項中應(yīng)明確施工單位的工程資料管理職責(zé)與義務(wù)，工程資料移交的數(shù)量、套數(shù)、歸檔時間和質(zhì)量要求等事項，并規(guī)定工程款的百分之五作為工程資料歸檔的準(zhǔn)備金，不提交準(zhǔn)確完整的工程竣工資料不予付款。則有效地控制了基建檔案的歸檔質(zhì)量。
（五）加強(qiáng)工程資料管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作
組織各參與建設(shè)單位工程資料人員參加工程資料業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使他們掌握工程資料立卷規(guī)范操作方法，了解基建檔案管理專業(yè)知識；加強(qiáng)工程資料管理人員對工程建設(shè)程序和工程建設(shè)專業(yè)知識的了解與學(xué)習(xí)，優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)、拓寬知識面。學(xué)習(xí)工程資料歸檔、管理理論和方法，培養(yǎng)現(xiàn)代復(fù)合型人才。工程資料管理人員應(yīng)增強(qiáng)自身修養(yǎng)，樹立服務(wù)第一的觀念，找準(zhǔn)途徑，樹立目標(biāo)，扎實工作，增強(qiáng)對工程資料管理工作的自豪感和責(zé)任感，為氣田建設(shè)做出更大的貢獻(xiàn)。
（六）做好工程資料驗收、移交工作
做好工程資料驗收、移交工作，目標(biāo)就是確保工程資料準(zhǔn)確無誤。工程資料管理人員應(yīng)主動向上級資料管理部門匯報工程資料組卷、驗收、移交情況，就當(dāng)前工程資料歸檔后不能及時驗收移交的工程資料存放問題提出切實可行的解決辦法，保證工程資料檔案安全性和保密性。同時工程資料管理人員應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家相關(guān)規(guī)定，按照工程資料檢查、預(yù)驗收、驗收的規(guī)范步驟，首先經(jīng)油田公司檔案管理部門驗收合格后，才能進(jìn)行對地面建設(shè)工程的竣工驗收，工程竣工驗收之后3個月內(nèi)做好工程竣工資料的移交工作。通過工程竣工資料驗收，提高了工程管理和資料管理水平。
（七）加強(qiáng)信息技術(shù)的運用
進(jìn)入信息化時代，也給工程資料管理帶來了新的課題，工程資料管理也應(yīng)該跟上時代步伐。加強(qiáng)對計算機(jī)管理技術(shù)的運用，讓工程管理適應(yīng)工程項目現(xiàn)代管理模式。根據(jù)工程項目和公司信息化管理具體實際情況，與科技信息室同步使用檔案管理軟件，實現(xiàn)基建檔案網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程傳輸、查閱和保管，進(jìn)而實現(xiàn)電子檔案的收集、保管和利用工作的規(guī)范、有序。建立電子檔案數(shù)據(jù)庫，統(tǒng)一對工程資料管理，提高工程資料管理工作效率。
【關(guān)鍵詞】建設(shè)單位；作用；素質(zhì)；項目管理
目前在我國建設(shè)領(lǐng)域，專業(yè)分化越來越細(xì)，各類專業(yè)業(yè)務(wù)主體和專業(yè)執(zhí)業(yè)資格有幾十種。惟獨對建設(shè)單位的工程管理機(jī)構(gòu)和相關(guān)從業(yè)的相關(guān)人員沒有作出具體的、強(qiáng)制的要求，似乎建設(shè)單位不需要符合要求的、高素質(zhì)的管理人才、技術(shù)人才和經(jīng)濟(jì)人才，必要的設(shè)備和儀器也是可有可無，只要有資金、有項目就是合格的建設(shè)單位，就是合格的項目業(yè)主。其實恰恰相反，要打造一項優(yōu)秀的、合格的工程，沒有一支高素質(zhì)的建設(shè)單位管理團(tuán)隊幾乎是不可能的。一項建設(shè)工程，它的投資人是建設(shè)單位，收益人也是建設(shè)單位，工程要達(dá)到的使用功能、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)只有建設(shè)單位才能給出準(zhǔn)確的定義，工程項目在經(jīng)濟(jì)上是否合理，技術(shù)上是否可行，運行使用成本是否低廉且安全可靠，功能是否齊全，是否具有前瞻性，是否符合國家的方針政策，對于這些問題的回答直接關(guān)系到工程項目的成功與失敗，這是建設(shè)單位必須回答的首要問題，要回答好這些問題，必須具備一定的策劃決策能力，經(jīng)濟(jì)實力和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)方法。規(guī)劃和設(shè)計是實施工程的龍頭，規(guī)劃設(shè)計的好壞直接關(guān)系到項目決策的目標(biāo)能否實現(xiàn)，建設(shè)單位要有智慧敏銳的眼光在從眾多的方案中尋找最佳的規(guī)劃和設(shè)計方案，將各方案的優(yōu)點提煉、歸納、綜合，最后形成一個最完善的規(guī)劃設(shè)計，要做到這一點必須具備規(guī)劃師和建筑師的素質(zhì)。常有優(yōu)秀的設(shè)計師抱怨，自己的高水平設(shè)計沒有被采納，而平庸的設(shè)計卻被采用，其實不是建設(shè)單位不想要高水準(zhǔn)的方案，而是實在看不出孰高孰低，即使高水準(zhǔn)的方案就放在眼前，也沒有能力識別。沒有一個高水準(zhǔn)的規(guī)劃設(shè)計方案，那么無論今后的工作做的多么好，這項工程都是低水平低效益的。
根據(jù)現(xiàn)行工程建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)和建設(shè)程序，一項建設(shè)工程從立項到竣工驗收交付使用，要經(jīng)過一系列的階段，過程和程序，相關(guān)政府部門對各階段、過程程序都要進(jìn)行嚴(yán)格的審查、監(jiān)督和管理，先后要辦理立項審批、環(huán)境評價、土地規(guī)劃許可等數(shù) 10 項申報和批復(fù)，每道程序都要經(jīng)過申報、批復(fù)和驗收，每到程序又是環(huán)環(huán)相扣，哪道環(huán)節(jié)出了問題，下面的程序?qū)⒑茈y繼續(xù)下去，每道程序的完成都要付出大量的人力物力和財力，這大量的、細(xì)致的、繁瑣的工作只能由建設(shè)單位自己完成，其他人是無法替代的。有人嘆曰：蓋房子容易，完善手續(xù)難！ 以至于有的房子已蓋好，要辦完所有的合法手續(xù)，不知等到那年那月！ 有的項目因此成了爛尾樓，而無法收拾。如江蘇某項目，因為沒有合法的環(huán)境影響評價報告而全面下馬，前期巨大投入化為烏有。由此可見要使項目獲得成功，建設(shè)單位必須精通相關(guān)工程建設(shè)法律法規(guī)，制訂周密的計劃，組織高素質(zhì)的、知識結(jié)構(gòu)全面的團(tuán)隊，按照合法的程序盡善盡美的完成每一項計劃工作，才能夠推進(jìn)工程順利進(jìn)行。
當(dāng)前建設(shè)工程市場競爭激烈，無論是設(shè)計單位、監(jiān)理單位、工程咨詢單位還是施工承包單位無一列外的卷入這場競爭，建設(shè)單位的工程項目成了競爭的終極目標(biāo)，建設(shè)項目是建設(shè)工程市場的發(fā)動機(jī)，如果沒有建設(shè)項目，那么設(shè)計、監(jiān)理、施工承包等專業(yè)業(yè)務(wù)單位將難以生存。因此建設(shè)單位的各級管理人員成了競爭單位拉攏腐蝕的對象，工程上馬，干部下馬的事件常有發(fā)生，，這就需要施工單位的各級管理人員要具備高度的社會責(zé)任心，兢兢業(yè)業(yè)的敬業(yè)精神，清正廉潔的風(fēng)范，公平公正的對待每一個競爭者，建立廉政監(jiān)督制度，防止腐敗發(fā)生，杜絕豆腐渣工程，因此建設(shè)單位的各級工程管理人員必須抵抗各種利誘，廉潔奉公的風(fēng)范、公平公正公開的原則、科學(xué)的方法是工程順利完成的重要保證。工程建設(shè)是偉大而又艱苦的事業(yè)，基本上所有的作業(yè)都暴露在大自然中，夏天在烈日當(dāng)頭下?lián)]汗如雨，冬天在刺骨寒風(fēng)中辛勤工作，工作環(huán)境異常艱苦，工程現(xiàn)場危險因素多多，高空墜落、物體打擊、機(jī)械傷害和觸電等傷亡事故時有發(fā)生，千防萬防安全事故還是不能完全杜絕。工程建設(shè)規(guī)模龐大，工程建設(shè)又是一個完整的復(fù)雜的系統(tǒng)，具有很高的技術(shù)含量，每個部位、每道工序檢查一遍，就要付出很大的精力和體力，作為建設(shè)單位的工程管理人員必須有強(qiáng)健的體魄、敏捷的身手、敏銳的觀察力和吃苦耐勞的敬業(yè)的精神，才能勝任這種環(huán)境下的工作。
對于一項建設(shè)工程，涉及的政府行政管理監(jiān)督部門有項目審批、規(guī)劃、土地、環(huán)保、人防、消防、標(biāo)辦等眾多機(jī)構(gòu)，參與的合同關(guān)系的單位有工程咨詢、規(guī)劃設(shè)計、地質(zhì)勘探、工程造價審計、材料供應(yīng)商等業(yè)務(wù)單位，在這么多的管理部門和業(yè)務(wù)單位中，起協(xié)調(diào)作用和主導(dǎo)管理作用的是建設(shè)單位，也只有建設(shè)單位才能承擔(dān)這個作用，這么多的單位和部門在工程建設(shè)項目中發(fā)揮各自的不同作用，有審批的，有監(jiān)管的，有承建的，有咨詢服務(wù)的，有材料供應(yīng)的，可謂千頭萬緒，關(guān)系復(fù)雜，矛盾重重，一個問題解決不好、一個關(guān)系沒有理順都會對工程的進(jìn)度、質(zhì)量和造價，造成負(fù)面影響，問題的焦點最后都會集中在建設(shè)單位。要使建設(shè)工程順利進(jìn)行，保質(zhì)保量按時完成，把工程造價控制在預(yù)算內(nèi)，必須理順協(xié)調(diào)各種關(guān)系，解決各方矛盾，制訂周密工作計劃和精確進(jìn)度計劃，籌措充足資金，這就要求建設(shè)單位工程管理團(tuán)隊具有強(qiáng)有力的管理能力，協(xié)調(diào)能力，溝通能力和經(jīng)濟(jì)實力.要求這個團(tuán)隊要具有全面的專業(yè)知識結(jié)構(gòu)，如果這個團(tuán)隊缺乏設(shè)計監(jiān)理造價知識，就無法和設(shè)計，監(jiān)理，造價等專業(yè)單位溝通，達(dá)成理解，如果缺乏招投標(biāo)和施工知識，就無法將工程發(fā)包給有實力的承建單位.不具備全面的專業(yè)知識，就無法在工程建設(shè)過程中發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。協(xié)調(diào)矛盾，實踐證明，一個優(yōu)秀的工程項目背后一定有一支強(qiáng)有力的管理團(tuán)隊，而一個爛尾樓是如何管理的就可想而知了。
綜上所述，盡管國家對建設(shè)單位的工程管理部門沒有提出具體的資質(zhì)等級要求，對其從業(yè)的工程管理人員、技術(shù)人員也沒有提出專業(yè)技術(shù)職稱等級、執(zhí)業(yè)資格等方面的具體要求，但是要打造一項合格的建設(shè)項目，建設(shè)單位必須組建一支高素質(zhì)工程管理團(tuán)隊，這個團(tuán)隊要精通工程建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范，掌握全面的專業(yè)知識，要具備一定的管理能力、協(xié)調(diào)能力、溝通能力和經(jīng)濟(jì)實力，才能勝任艱苦的、細(xì)致的、繁雜的工程管理工作。
但是要組建這樣一個專業(yè)化的高素質(zhì)的知識結(jié)構(gòu)全面的建設(shè)單位工程管理機(jī)構(gòu)是不現(xiàn)實的，長期以來，我國的建設(shè)單位工程管理結(jié)構(gòu)通常是工程指揮部的形式，它隨工程項目的立項而誕生，隨工程項目的竣工而結(jié)束，工程管理中的經(jīng)驗和教訓(xùn)不能夠得到系統(tǒng)的總結(jié)，管理水平難以提高，人員隊伍不穩(wěn)定，專業(yè)性不強(qiáng)，管理成本高昂.依靠建設(shè)單位的臨時性指揮部的管理模式，已越來越不能適應(yīng)工程建設(shè)的發(fā)展和需要，一種新型的專業(yè)化社會化的工程項目管理模式呼之欲出。這就是專業(yè)化社會化的工程項目管理公司。
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關(guān)鍵詞：住宅小區(qū)；項目管理；探討
中圖分類號：F287文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A
前言
住宅小區(qū)建設(shè)對于改善人們的生活水平、提高社會效益和促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定具有重要意義，其涉及面廣、社會性強(qiáng)，在進(jìn)行住宅小區(qū)建設(shè)工程管理中，難度相對較大，在盡可能控制成本的同時，又要保障工程質(zhì)量和進(jìn)度，住宅小區(qū)建設(shè)的監(jiān)管不僅具備工程管理的普遍性，也具有其獨特性，作為住宅小區(qū)建設(shè)的工程管理人員，應(yīng)充分認(rèn)識住宅小區(qū)建設(shè)的獨特性，盡力把以往成功的經(jīng)驗應(yīng)用在此項工作當(dāng)中去，以確保建設(shè)項目的質(zhì)量控制、進(jìn)度控制及成本控制。
1、明確各階段的工程管理任務(wù)
1.1施工準(zhǔn)備階段住宅小區(qū)工程管理的主要內(nèi)容有：
1.1.1領(lǐng)取施工許可證，協(xié)調(diào)各部門辦妥臨時施工用水、用電手續(xù)；
1.1.2對擬建住宅小區(qū)工程場地，要完成“三通一平”或“七通一平”的工作，聯(lián)系規(guī)劃部門確定宗地紅線及擬建項目的控制線；
1.1.3進(jìn)行圖紙會審工作；
建設(shè)或監(jiān)理單位組織駐工地技術(shù)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)圖紙、了解設(shè)計意圖后，組織設(shè)計單位、施工單位及監(jiān)理單位進(jìn)行圖紙會審和設(shè)計交底。圖紙會審的主要內(nèi)容包括：檢查并改正施工圖設(shè)計上某些不合理和發(fā)生差錯的地方；詢解施工圖中未能詳盡具體做法及設(shè)計理念；建設(shè)單位及設(shè)計人員應(yīng)詳細(xì)介紹住宅小區(qū)的相關(guān)政策及設(shè)計特點，確保監(jiān)理單位和施工單位充分了解認(rèn)識住宅小區(qū)的特殊性。
1.1.4審查施工單位編制的施工組織設(shè)計。施工組織設(shè)計的成功與否，直接影響整個住宅小區(qū)工程能否按計劃順利完成，對于施工組織設(shè)計的審點，應(yīng)放在審查施工單位對工程進(jìn)度、施工方案、質(zhì)量安全技術(shù)措施的安排等方面，特別是對施工方案應(yīng)重點審查，必要時應(yīng)邀請專家進(jìn)行論證。
1.2施工階段住宅小區(qū)工程管理的主要內(nèi)容有：
1.2.1備料和施工過程中應(yīng)對入場的建筑材料、構(gòu)配件、成品、半成品、水衛(wèi)電氣材料及新材料等查驗出廠證明或檢驗報告、合格證明書等，不合格的材料嚴(yán)禁使用，對于質(zhì)量有疑慮的材料，必須進(jìn)行重新檢驗。
1.2.2及時檢查砂漿、混凝土是否已進(jìn)行原材料試驗和配合比試驗，是否按規(guī)定取制試塊和按規(guī)定計量拌合，及時檢查試塊強(qiáng)度等級試驗報告，必須做到“先試后用”。
1.2.3隱蔽工程的驗收。隱蔽工程的質(zhì)量，對于確保住宅小區(qū)工程的質(zhì)量十分重要，如基礎(chǔ)部分、各個混凝土結(jié)構(gòu)部分的鋼筋綁扎、廚房和衛(wèi)生間地面及屋面的防水處理等，對這些分部、分項工程的驗收，必須嚴(yán)格，必要時可以邀請工程質(zhì)量監(jiān)督部門共同進(jìn)行驗收，符合要求才能簽發(fā)隱蔽工程驗收記錄。如發(fā)現(xiàn)有質(zhì)量問題，應(yīng)督促施工單位及時整改，沒有經(jīng)過驗收的隱蔽工程不得繼續(xù)施工，以免給工程帶來結(jié)構(gòu)或安全使用上的隱患。
2、理清住宅小區(qū)工程的質(zhì)量控制思路
住宅小區(qū)工程質(zhì)量包括工程結(jié)構(gòu)質(zhì)量（住宅小區(qū)本身所包括的墻體、地板、管道等，是否符合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)）、使用功能（廚房、衛(wèi)生間是否合理）和建筑材料對室內(nèi)環(huán)境的污染等多個方面。同時也包括易產(chǎn)生空鼓、開裂、滲漏等質(zhì)量通病的部位和容易影響空氣質(zhì)量的廚房、衛(wèi)生間管材等環(huán)節(jié)。分析影響住宅小區(qū)住房工程質(zhì)量的因素，主要包括“人、材料、機(jī)械、方法和環(huán)境”等五個方面。因此，要保證住宅小區(qū)住房工程的質(zhì)量，必須在施工階段對這五方面進(jìn)行嚴(yán)格的控制。
2.1人的控制
人，是指直接參與住宅小區(qū)工程施工的組織者、指揮者、操作者。人的因素，對于住宅小區(qū)工程的質(zhì)量而言，是“第一位”的影響因素。因此，作為控制項目的人，就是使其避免產(chǎn)生失誤，同時也可以充分調(diào)動人的積極性。為此，除了加強(qiáng)思想政治教育、勞動紀(jì)律教育、職業(yè)道德教育、專業(yè)技術(shù)知識培訓(xùn)，健全崗位責(zé)任制，改善勞動條件，公平合理地激勵勞動熱情外，還需根據(jù)住宅小區(qū)工程特點，從確保質(zhì)量出發(fā)，本著適才適用，揚長避短的原則來控制人員的使用，即做到在人的使用上，從政治素質(zhì)、思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和身體素質(zhì)等方面綜合考慮，全面控制。
2.2材料的控制
材料質(zhì)量是保障工程質(zhì)量的基礎(chǔ)，材料質(zhì)量不符合要求，住房工程的質(zhì)量就不可能符合標(biāo)準(zhǔn)。因此，加強(qiáng)材料的質(zhì)量控制，是提高住宅小區(qū)住房工程質(zhì)量的重要保障。
工程中的材料，主要包括原材料、成品、半成品、構(gòu)配件等，對它們的控制，主要是嚴(yán)格檢查驗收，正確合理地使用，建立材料管理制度，避免混料和將不合格的材料使用到工程上，特別是室內(nèi)裝飾材料的監(jiān)管，監(jiān)管人員要端正思想，增強(qiáng)服務(wù)意識。
2.3機(jī)械控制
機(jī)械控制包括施工機(jī)械設(shè)備、工具等控制。要根據(jù)不同工藝特點和技術(shù)要求，選用合適的機(jī)械設(shè)備；正確使用、管理和保養(yǎng)好機(jī)械設(shè)備。為此應(yīng)建立健全“人機(jī)固定”、“操作證”、“崗位責(zé)任”、“交接班”、“安全使用”、“機(jī)械設(shè)備檢查”等在實際工作中卓有成效的一系列管理制度，確保設(shè)備處于最佳使用狀態(tài)。
2.4方法控制
方法控制，包括了施工方案、施工工藝、施工組織設(shè)計、施工技術(shù)措施等方面的控制。住宅小區(qū)工程要做到施工質(zhì)量優(yōu)良，搞個精品，難度也很大，不嚴(yán)格進(jìn)行施工方法的質(zhì)量管理， 就會給住宅小區(qū)工程的主體結(jié)構(gòu)、 重點部位等留下隱患， 嚴(yán)重的會影響住宅小區(qū)的安全使用。方法控制的重點，應(yīng)結(jié)合工程實際，從技術(shù)、組織、 管理、經(jīng)濟(jì)等方面進(jìn)行全面分析、綜合考慮，確保施工方法在技術(shù)上可行，經(jīng)濟(jì)上合理，從而有利于保證質(zhì)量、加快進(jìn)度、降低成本。
總之，為了確保住宅小區(qū)工程的施工質(zhì)量，我們要堅持 “嚴(yán)格把關(guān)與積極預(yù)防相結(jié)合，以事前預(yù)控為主”的方針，如認(rèn)真抓好圖紙的會審工作，由專人負(fù)責(zé)工程質(zhì)量的監(jiān)督檢查，搞好技術(shù)交底，建立和完善質(zhì)量保證體系等保證工作。同時，要堅持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求的管理思想，如嚴(yán)把工序質(zhì)量關(guān)，嚴(yán)把隱蔽工程驗收關(guān)，嚴(yán)把材料、設(shè)備、成品、半成品的見證取樣送檢關(guān)，以及嚴(yán)把竣工驗收關(guān)等。住宅小區(qū)建筑產(chǎn)品是一種特殊產(chǎn)品，關(guān)系到千家萬戶的生命財產(chǎn)安全，其質(zhì)量在任何時候、任何條件下都絲毫不能放松。 因此，住宅小區(qū)住房工程的質(zhì)量管理顯得尤為重要。
3、做好住宅小區(qū)住房工程管理措施
3.1要充分認(rèn)識到搞好住宅小區(qū)工程管理和質(zhì)量控制的重要性
各參建單位要充分認(rèn)識到搞好住宅小區(qū)工程管理和質(zhì)量控制的重要性，要把加強(qiáng)質(zhì)量管理擺在實施住宅小區(qū)工程的首位，把“質(zhì)量第一”的原則貫穿到勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理和竣工驗收等工作的全過程，增強(qiáng)使命感、責(zé)任感和緊迫感，強(qiáng)化工程質(zhì)量管理，切實把人們的安居工程建成質(zhì)量過硬、人民群眾滿意、經(jīng)得起歷史檢驗的德政工程。
3.2要落實責(zé)任主體職責(zé)
在住宅小區(qū)工程管理和質(zhì)量控制工作中，要嚴(yán)格落實工程建設(shè)各方主體質(zhì)量責(zé)任。建設(shè)單位要對保障性安居工程質(zhì)量和管理全面負(fù)責(zé)，勘察單位要按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察，設(shè)計單位要根據(jù)住宅小區(qū)特點精心設(shè)計，施工單位要強(qiáng)化質(zhì)量控制確保施工質(zhì)量，監(jiān)理單位要按照監(jiān)理規(guī)范和規(guī)定程序履行監(jiān)理職責(zé)，工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)要確保各項檢測數(shù)據(jù)真實準(zhǔn)確。建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位的法定代表人、工程項目負(fù)責(zé)人、工程技術(shù)負(fù)責(zé)人、注冊執(zhí)業(yè)人員要按照各自職責(zé)，對所承擔(dān)的工程項目在設(shè)計使用年限內(nèi)的質(zhì)量負(fù)終身責(zé)任。同時，各地建設(shè)主管部門要把住宅小區(qū)工程作為質(zhì)量監(jiān)管重點，調(diào)整充實監(jiān)督力量，加強(qiáng)對參建各方建設(shè)行為和工程質(zhì)量的監(jiān)督檢查，對存在違法違規(guī)行為和工程質(zhì)量不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，要責(zé)令整改。
3.4嚴(yán)格執(zhí)行工程質(zhì)量管理的法律法規(guī)
依法加強(qiáng)質(zhì)量管理，是保質(zhì)保量完成住宅小區(qū)工程任務(wù)的法制保障。住宅小區(qū)工程的管理和質(zhì)量控制要嚴(yán)格執(zhí)行《建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》、《民用建筑節(jié)能條例》等法律法規(guī)，全面落實住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化住宅工程質(zhì)量管理和責(zé)任的通知》和《關(guān)于做好住宅工程質(zhì)量分戶驗收工作的通知》等各項規(guī)定。
4、結(jié)束語
住宅小區(qū)工程的施工管理和質(zhì)量控制工作，包含有多方面的內(nèi)容，但最重要的是住宅小區(qū)工程的質(zhì)量管理。住宅小區(qū)工程質(zhì)量，不僅關(guān)系到國家、社會經(jīng)濟(jì)以及房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展，而且直接關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益。因此我們在今后一段時間內(nèi)仍需嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)的要求，做好住宅小區(qū)工程的管理和質(zhì)量控制工作，以確保住宅小區(qū)工程建設(shè)目標(biāo)的順利實現(xiàn)。
參考文獻(xiàn)
（一）審計介入點不同
《教育部關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范建設(shè)工程項目全過程審計的意見》（教財z2007{29號）（以下簡稱教育部29號文）指出，對“大中型建設(shè)工程應(yīng)實施全過程審計；也可根據(jù)重要性和成本效益原則，結(jié)合內(nèi)部情況，對大中型建設(shè)工程項目部分階段或環(huán)節(jié)進(jìn)行全過程審計。”實際上，各高校基本從自己學(xué)校實際情況出發(fā)，選擇不同的介入點開始審計。有的從工程量清單編制審核介入，有的從施工單位招標(biāo)開始介入，有的從工程施工開始介入，不一而足。而從投資估算開始介入，對大中型建設(shè)工程項目的全部內(nèi)容進(jìn)行全過程審計的高校極少。
（二）審計范圍不同
全過程審計的內(nèi)容主要有11個方面：（1）工程審批程序?qū)徲嫞唬?）設(shè)計審計，包括初步設(shè)計審計、施工圖設(shè)計審計和設(shè)計變更審計；（3）工程量清單編制審計；（4）工程招標(biāo)投標(biāo)審計，包括招標(biāo)文件和招標(biāo)程序?qū)徲嫞唬?）工程合同審計，包括合同簽訂前對合同條款的審核把關(guān)和合同執(zhí)行審計；（6）拆遷審計；（7）內(nèi)部控制制度審計；（8）工程物資采購審計；（9）隱蔽工程審計；（10）額外工程審計；（11）工程進(jìn)度審計，即定期對工程量清單執(zhí)行情況進(jìn)行審計。由于審計介入點不同和具體審計方案不同，各高校的全過程審計基本都未完全涵蓋以上內(nèi)容。
（三）審計深度不同
所謂審計深度，是指對審計事項的審計細(xì)致程度。比如工程量清單編制審計，有的高校是全過程審計方和建設(shè)主管方委托的清單編制單位背靠背編制清單，然后將兩份清單進(jìn)行比對，在此基礎(chǔ)上出具審計報告；有的高校沒有安排全過程審計方編制工程量清單，只對建設(shè)主管方提供的工程量清單進(jìn)行審核。兩者效果必然不同。再如，對工程變更聯(lián)系單的審計，是對所有工程變更聯(lián)系單都進(jìn)行審計，還是只選擇金額比較大的進(jìn)行審計，金額大小的劃分界限是多少。這種審計深度問題貫穿于全過程審計的始終，對審計結(jié)果有著重要影響。
（四）審計主體不同
目前高校工程審計專業(yè)人才緊缺是一個普遍現(xiàn)象，因此，很多高校都是委托社會上的工程造價咨詢公司進(jìn)行全過程審計。代表學(xué)校進(jìn)行委托全過程審計業(yè)務(wù)的部門一般是高校內(nèi)審部門（審計處）。而有的高校是建設(shè)主管部門（一般是基建處）既代表學(xué)校進(jìn)行工程建設(shè)管理，同時又代表學(xué)校委托事務(wù)所對所管理的建設(shè)工程項目進(jìn)行全過程審計。還有的高校是建設(shè)主管部門委托一家事務(wù)所進(jìn)行工程造價控制咨詢，內(nèi)部審計部門委托一家事務(wù)所進(jìn)行全過程審計。另外，各高校與事務(wù)所所簽審計合同不同，導(dǎo)致學(xué)校及代表學(xué)校委托審計業(yè)務(wù)的部門與事務(wù)所的合同關(guān)系具體內(nèi)容不同，即甲乙方權(quán)責(zé)界定不同，這些對全過程審計工作的開展及審計質(zhì)量都會產(chǎn)生直接的影響。
（五）審計方與建設(shè)管理部門權(quán)責(zé)范圍不同
教育部29號文對全過程審計的定位為“監(jiān)督、控制和評價”。但在全過程審計實踐中，經(jīng)常出現(xiàn)的審計越位、錯位、缺位現(xiàn)象表明，對這一審計定位的把握是一個難點。有些項目中，審計方在每一個工程管理環(huán)節(jié)都需要簽字認(rèn)可，沒有審計負(fù)責(zé)人簽字同意工程量確認(rèn)無效，沒有審計負(fù)責(zé)人簽字同意不能進(jìn)行工程變更，沒有審計負(fù)責(zé)人簽字同意不能支付工程款。還有一些項目中，審計方只是針對同一建設(shè)工程項目的不同階段進(jìn)行結(jié)算審計，將原本要在建設(shè)工程全部竣工后一次性做的結(jié)算審計分批提前完成而已。這兩種情況反映出不同高校建設(shè)工程項目的全過程審計中，審計方與建設(shè)管理部門的權(quán)責(zé)范圍是不盡相同的。前者存在明顯的越位錯位現(xiàn)象，而后者嚴(yán)格意義上不能稱之為全過程審計。
二、高校建設(shè)工程全過程審計存在問題的原因
（一）高校建設(shè)工程項目全過程審計處于探索期
高校建設(shè)工程全過程審計在我國是一項比較新的工作方式，無論是理論層面還是實踐層面都處于探索期。目前，高校建設(shè)工程項目全過程審計的不成熟性表現(xiàn)在：（1）沒有成熟的套路。目前沒有一種大致成熟的套路可以參考或者復(fù)制，各高校的具體做法不一，效果殊異。（2）相關(guān)制度不夠細(xì)致完善。比如關(guān)于全過程審計的理論研究認(rèn)為應(yīng)從工程立項開始介入審計，但在實踐中這一點很難做到。（3）相關(guān)文本沒有規(guī)范性范本，比如全過程審計委托合同應(yīng)該是對全過程審計職責(zé)范圍的契約界定，但沒有像《施工合同范本》（通用條款和專用條款詳細(xì)準(zhǔn)確）這樣的文本可供參考，各高校的全過程審計委托合同內(nèi)容不同，格式不一，這與各自對全過程審計相關(guān)概念的理解不同及具體做法不同前后呼應(yīng)，以致不同高校做法大相徑庭。
（二）高校內(nèi)部審計有效性有待提高
高校大中型建設(shè)工程項目一般由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任負(fù)責(zé)人，由學(xué)校基建部門為主組成日常管理部門，學(xué)校審計部門作為與基建部門同級的內(nèi)部機(jī)構(gòu)，在面對同級部門和上級領(lǐng)導(dǎo)時很難做到完全真正獨立，這種情況在全過程審計不規(guī)范、不完善的情況下尤為突出。另外，高校審計部門和審計人員的勝任能力參差不齊，全過程審計相關(guān)各方對審計任務(wù)和職責(zé)的共識度較低，這些因素一起對高校建設(shè)工程項目全過程審計的有效性產(chǎn)生負(fù)面影響。如何做到參與而不干預(yù)、監(jiān)督而不越位、控制而不管理，評價而不決策，是高校建設(shè)工程項目全過程審計面臨的現(xiàn)實問題和難點。
（三）內(nèi)部審計力量不足及事務(wù)所水平存在差異
目前高校內(nèi)部審計部門工程審計人員少、任務(wù)重的現(xiàn)象仍很普遍，因此，大部分高校的全過程審計委托社會中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行，借助于社會中介機(jī)構(gòu)的專業(yè)優(yōu)勢和人力資源優(yōu)勢開展全過程審計，同時，高校內(nèi)審部門對委托的社會中介機(jī)構(gòu)的全過程審計工作進(jìn)行指導(dǎo)、管理和監(jiān)督。這種情況下，高校內(nèi)部審計人員的勝任能力，事務(wù)所相關(guān)審計工作人員的勝任能力，以及雙方職責(zé)關(guān)系的合同約定對全過程審計的有效性和審計質(zhì)量產(chǎn)生重要影響。目前，高校內(nèi)部審計人員專業(yè)水平和管理能力差異較大，事務(wù)所對高校內(nèi)部管理及全過程審計工作的理解和經(jīng)驗差異、事務(wù)所派出的審計工作人員專業(yè)結(jié)構(gòu)和水平差異、高校與事務(wù)所的委托合同內(nèi)容的差異共同構(gòu)成了審計隊伍整體水平的巨大差別，相應(yīng)地，全過程審計的有效性和質(zhì)量也存在較大差別。
三、高校建設(shè)工程全過程審計的改進(jìn)對策
（一）提高制度化規(guī)范化水平
出臺相應(yīng)的法規(guī)和制度文件，厘清概念，規(guī)范操作，對于高校建設(shè)工程全過程審計工作高效開展有重要意義。首先，厘清全過程審計相關(guān)概念，準(zhǔn)確界定全過程審計的起點、終點、范圍、要點等，明確審計方的職責(zé)，并形成規(guī)范性的法規(guī)或制度文件。這是做好全過程審計工作的基礎(chǔ)。其次，提供相關(guān)文本的參考范本，提高全過程審計的規(guī)范性和可操作性。比如全過程審計協(xié)審單位招標(biāo)文件參考范本，學(xué)校與協(xié)審單位合同范本，全過程審計小組技術(shù)人員標(biāo)準(zhǔn)組成等。最后，完善全過程審計的相關(guān)輔制度，比如全過程審計協(xié)審費用計算等，這是全過程審計工作規(guī)范有序開展的重要保障。
（二）高校內(nèi)部加強(qiáng)審計溝通與協(xié)調(diào)
高校建設(shè)工程全過程審計工作涉及到學(xué)校審計部門（審計處）、協(xié)審單位（事務(wù)所）、學(xué)校基建管理部門（基建處）、施工單位和監(jiān)理單位，部門多，業(yè)務(wù)交往復(fù)雜，即使各方準(zhǔn)確充分理解彼此職責(zé)范圍和分工，相互間需要溝通的信息量也是非常大的。實際情況是，相關(guān)各方對于全過程審計的認(rèn)識并不完全一致，甚至有較大的差異和誤解，這為原本復(fù)雜的溝通增添了難度。尤其是作為同一學(xué)校內(nèi)部平級部門的基建處和審計處，分別在項目建設(shè)和全過程審計中履行重要職責(zé)，負(fù)有主要責(zé)任，既需要密切協(xié)作，又存在固有矛盾，兩者關(guān)系對項目建設(shè)和全過程審計都影響巨大，因此，學(xué)校管理層因其行政管理層級較高，既要關(guān)注項目建設(shè)和全過程審計目標(biāo)實現(xiàn)，又要在加強(qiáng)對項目建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化對全過程審計的領(lǐng)導(dǎo)和管理，促進(jìn)各方優(yōu)化溝通，團(tuán)結(jié)協(xié)作。
（三）高校內(nèi)審部門加強(qiáng)對事務(wù)所的遴選和管理
全過程審計的成效在很大程度上取決于事務(wù)所的工作成效，因此，對事務(wù)所的遴選和管理是高校內(nèi)審部門的重要工作內(nèi)容。優(yōu)質(zhì)的招標(biāo)文件是事務(wù)所遴選工作的關(guān)鍵。在高校建設(shè)工程全過程審計理論和實務(wù)工作并不完善的情況下，具體的全過程審計工作大部分依據(jù)來源于招標(biāo)文件和委托合同，這更凸顯了招標(biāo)文件的重要性。招標(biāo)文件中一般包括招標(biāo)需求、評標(biāo)辦法和評分標(biāo)準(zhǔn)、合同主要條款，這些是對擬確定的事務(wù)所的要求、產(chǎn)生辦法的描述，是對全過程審計委托關(guān)系雙方職責(zé)的初步界定，也是對通過招標(biāo)確定的事務(wù)所工作開展的指導(dǎo)和約束，因此必須仔細(xì)推敲，準(zhǔn)確表述，通過招標(biāo)文件將全過程審計工作的理念予以體現(xiàn)，通過招標(biāo)選擇實力較強(qiáng)的事務(wù)所承擔(dān)全過程審計協(xié)審工作。
（四）根據(jù)審計環(huán)境和審計目標(biāo)制定合適的審計方案
關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；安全監(jiān)督；質(zhì)量監(jiān)督
工程質(zhì)量以及安全生產(chǎn)是建設(shè)工程的命脈，也是建設(shè)工程管理的主要內(nèi)容。在建設(shè)工程管理過程中，必須遵循客觀的規(guī)律和實踐，做好各個階段的管理工作，并采取針對性的監(jiān)督措施，才能保證建設(shè)工程的整體建設(shè)質(zhì)量。但是，隨著建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督內(nèi)容的變革，建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督方式已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前工程建設(shè)的需要，必須采取有效的措施強(qiáng)化安全監(jiān)督工作，提高安全監(jiān)督的有效性。
1、建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作的新的轉(zhuǎn)變及主要內(nèi)容
1.1建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作新的轉(zhuǎn)變
隨著政府在監(jiān)督職能的改變，質(zhì)量安全監(jiān)督工作也發(fā)生了監(jiān)督職能的轉(zhuǎn)變，在建設(shè)工程方面主要體現(xiàn)在這樣幾個方面：
（1） 從傳統(tǒng)的工程質(zhì)量核驗制度向備案制度發(fā)生改變，工程建設(shè)各方的主體可以根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)要求對工程建設(shè)的質(zhì)量進(jìn)行合理、客觀的評價；
（2） 從工程實體質(zhì)量的監(jiān)督向工程建設(shè)參與方的責(zé)任行為監(jiān)督轉(zhuǎn)變，尤其是對工程責(zé)任主體的資格、建設(shè)程序的合法性等進(jìn)行監(jiān)督；
（3） 從工程建設(shè)安全監(jiān)督想對施工現(xiàn)場的安全監(jiān)督主體各方安全行為進(jìn)行監(jiān)督。
1.2 建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作的主要內(nèi)容
隨著建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督發(fā)生的新的變革，工程質(zhì)量安全監(jiān)督的主要內(nèi)容也發(fā)生了對應(yīng)的改變，形成了新的檢查監(jiān)督工作內(nèi)容，主要包括這樣幾個方面：
（1） 對建設(shè)工程責(zé)任主體所提交的工程質(zhì)量及安全生產(chǎn)相關(guān)文件、資料等進(jìn)行檢查；
（2） 依據(jù)建設(shè)工程的實際需要，對工程建設(shè)的整體質(zhì)量及安全情況進(jìn)行每月不少于一次的巡查。發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題時，要責(zé)令其改正。同時，要對施工中違反生產(chǎn)作業(yè)要求的行為予以制止，徹底排除質(zhì)量安全隱患。
（3） 建設(shè)工程項目開工前做好對應(yīng)的安全檢查；
（4） 對建設(shè)工程的基礎(chǔ)工程、主體工程進(jìn)行質(zhì)量檢測與驗收；
（5） 對工程現(xiàn)場的安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行檢查，并量化評分。對其中的違法行為進(jìn)行處罰。
2、當(dāng)前建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督檢查方式存在的問題
首先，監(jiān)督工作最終形成的工程質(zhì)量安全監(jiān)督結(jié)果不能完全反應(yīng)建設(shè)工程的整體質(zhì)量安全狀況。當(dāng)前，建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作主要包括住建部、省級、市級以及縣級四個基本層次，都是基于住建部所頒發(fā)的相關(guān)通知和要求進(jìn)行檢查，并依據(jù)建設(shè)工程的具體歸屬方以及建筑自身的質(zhì)量等進(jìn)行重點見哈，并依據(jù)具體的規(guī)定來評定建設(shè)工程的質(zhì)量狀況。但是，當(dāng)前在監(jiān)督過中因為沒有重視工程質(zhì)量的監(jiān)管工作，導(dǎo)致相關(guān)建設(shè)單位及監(jiān)督負(fù)責(zé)人形成懈怠的心理，通常是為了應(yīng)付檢查而進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督，導(dǎo)致所獲得的監(jiān)督數(shù)據(jù)不能真實的反映工程質(zhì)量的整體狀況，不能反映行政主管部門的整體質(zhì)量監(jiān)督水平。
其次，工程項目監(jiān)督人員的具體工作情況不能納入到建設(shè)工程監(jiān)督的范圍當(dāng)中。因為工程質(zhì)量監(jiān)督過程中由于監(jiān)督主管單位以及人員的漏洞，導(dǎo)致檢查過程中過于重視參建各主體的質(zhì)量行為檢查，而不重視工程項目監(jiān)督人員自身的技術(shù)水平，導(dǎo)致監(jiān)督效果不能達(dá)到最初的預(yù)期。尤其是在當(dāng)前新材料、新工藝以及新施工技術(shù)逐步應(yīng)用的情況下，要求工程質(zhì)量安全監(jiān)督人員必須適應(yīng)新的變化，處理更加復(fù)雜的工程問題。
3、建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督的有效對策
3.1 建立健全質(zhì)量安全監(jiān)督制度
建設(shè)工程實施企業(yè)必須針對施工場地建立并形成完善的施工現(xiàn)場質(zhì)量、安全監(jiān)督體系。在施工過程中，施工人員是建設(shè)工程開展的主體，質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作必須以之作為監(jiān)督的對象。而且施工人員自身的專業(yè)素養(yǎng)以及質(zhì)量安全意識將直接影響到建設(shè)工程的整體質(zhì)量。因此，在實施建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督過程中要將施工人員作為監(jiān)督的核心，形成完善的質(zhì)量安全責(zé)任制度，并予以間距執(zhí)行，保證具體的質(zhì)量安全制度能夠落實到具體的崗位上。同時，要組織施工人員開展質(zhì)量安全教育活動，通過增強(qiáng)施工人員的質(zhì)量安全意識提高其專業(yè)能力。
3.2 強(qiáng)化工程建設(shè)施工圖紙的審核
為了督促設(shè)計單位做好工程項目的設(shè)計工作，要求設(shè)計單位能夠在設(shè)計過程中及時的發(fā)現(xiàn)可能存在的質(zhì)量安全隱患，并及時的予以解決。設(shè)計過程中要對工程質(zhì)量問題進(jìn)行分析，對設(shè)計過程中發(fā)現(xiàn)的問題予以及時的糾正，并針對可能出現(xiàn)的問題制定預(yù)案。在完成施工設(shè)計圖紙后，設(shè)計單位相關(guān)人員要和施工人員進(jìn)行技術(shù)交底，并保持良好的溝通，及時的做好圖紙修正處理。設(shè)計人員要通過深入施工現(xiàn)場來對工程的整體情況進(jìn)行考擦，通過掌握施工經(jīng)驗標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)知識來提高整體設(shè)計水平，盡量較少設(shè)計失誤。
3.3 事中控制與事后控制相結(jié)合
在施工的過程中要加強(qiáng)測量、測試以及質(zhì)量減檢驗等方面的工作，不能忽視施工測量、試塊檢驗以及施工工序校核等內(nèi)容的監(jiān)督，為施工質(zhì)量管理提供更有力的支持。在完成施工后，要對工程進(jìn)行進(jìn)一步的審查，針對建設(shè)工程施工單位所提交的建設(shè)報告及材料進(jìn)行檢查，并開展詳細(xì)的現(xiàn)場檢查與審核工作，以免留下質(zhì)量隱患。
3.4 加強(qiáng)質(zhì)量安全責(zé)任管理，形成質(zhì)量安全責(zé)任管理體系
在質(zhì)量安全責(zé)任監(jiān)督過程中，要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)管理思想，通過將質(zhì)量、安全責(zé)任落實到具體崗位的方式，保證建設(shè)工程主體的合法權(quán)益得到保障。因此，監(jiān)督人員在實施監(jiān)督過程中要立足于工程中的重點環(huán)節(jié)，對工程主體的合法性進(jìn)行審查，并形成切實有效的質(zhì)量安全保證體系，采用質(zhì)量安全責(zé)任落實到人的方式，提高質(zhì)量安全責(zé)任制度的實施水平。通過該措施，還能夠監(jiān)督建設(shè)工程參與各方的質(zhì)量安全行為處于合法、盡責(zé)的范圍，從而達(dá)到監(jiān)督的目的。
結(jié)語：
在實際的建設(shè)工程管理過程中，由于當(dāng)前建筑市場客觀的秩序問題，導(dǎo)致部分項目存在著無證施工、邊施工邊辦手續(xù)等問題，在質(zhì)量安全監(jiān)督過程中必須基于全面監(jiān)管的基本原則，通過“提前介入、持續(xù)跟進(jìn)”的方式，督促施工企業(yè)解除隱患，最終達(dá)到質(zhì)量安全監(jiān)督的基本責(zé)任。
參考文獻(xiàn)：
[1] 劉小剛. 如何做好建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作[J]. 建材與裝飾， 2014（33）.
關(guān)鍵詞：建設(shè)項目;跟蹤審計;局限性
建設(shè)項目中所需要購置的材料較多，所要投入的資金必須充足，才能夠確保建設(shè)工程的正常進(jìn)行，避免出現(xiàn)工期延誤的現(xiàn)象。但費用的使用范圍不斷擴(kuò)大，一些工程人員就會鉆空子，亂報支出的費用和材料的數(shù)量，這些現(xiàn)象是建設(shè)項目中常見的一種現(xiàn)象。為了提高資金的使用效率，避免發(fā)生腐敗現(xiàn)象，建設(shè)項目在進(jìn)行中會設(shè)有一個專門跟蹤工程全過程的審計部門。通過實踐證明，建設(shè)企業(yè)在實行跟蹤審計后，不僅在建設(shè)工程中起到了良好的監(jiān)督和檢查的作用，還控制了傳統(tǒng)審計事后監(jiān)督的局限性，規(guī)范了工程人員的行為，提升了建設(shè)項目全體員工的道德素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，推進(jìn)了建設(shè)企業(yè)良好發(fā)展。
一、建設(shè)項目跟蹤審計的局限性
（一）參與項目管理沒有明確的審計目標(biāo)
在建設(shè)項目中實行跟蹤審計，最主要的目的是為了監(jiān)督和審查整個建設(shè)項目的全部過程，確保所投入的資金都得到充分的運用，避免發(fā)生有管理人員或工程人員亂報價的現(xiàn)象[1]。在以往的傳統(tǒng)管理模式中，跟蹤審計的人員需要對建設(shè)項目所有的進(jìn)程進(jìn)行觀察，并做好相應(yīng)的審計，向建設(shè)項目管理人員提出審計建議，完善審計工作，但對于監(jiān)督咨詢建議沒有明確的目標(biāo)，很容易讓審計人員介入到建設(shè)項目管理的職能范圍之內(nèi)。
（二）審計成本太大和效益不高
當(dāng)前的跟蹤審計與之前的審計在模式上有較大的差別，兩者之間的環(huán)境、內(nèi)容、范圍和對象都存在一定的差異，傳統(tǒng)的審計模式不能符合建設(shè)項目的廣泛性，對于其過程不能進(jìn)行全面的監(jiān)督，對于項目進(jìn)行時所發(fā)生的一些問題不能及時的解決，審計模式?jīng)Q定了建設(shè)項目的成本[2]。基于當(dāng)期建設(shè)項目的實際情況，仍無法確保新型的審計模式所達(dá)到的審計效益要比一場的審計效益高出多少，是否可以與其投入的資金成正比。因此，這種跟蹤審計模式的成本與效益因素必然會局限這種模式的發(fā)展。
二、建設(shè)項目跟蹤審計的對策
（一）科學(xué)定位跟蹤審計的職能
跟蹤審計有以下方面的職能：1.工程造價鑒證主要是核實工程的造價，為施工成本方和建設(shè)單位之間的結(jié)算提供客觀的依據(jù);2.監(jiān)督與評價是對工程管理活動中參建主體受托責(zé)任的履行情況進(jìn)行監(jiān)督和評價，同時將評價的結(jié)果和監(jiān)督的情況向建設(shè)單位和投資人報告;3.提供咨詢和建議，從而達(dá)到提高工程觀看的小，保障投資人的資金不受外界的影響。建設(shè)項目在跟蹤審計時，首先要全面的實行工作審計的職責(zé)，明確其主要的目標(biāo)，合理安排審計人員的工作，重視跟蹤審計的監(jiān)督和咨詢的作用。其次，要驗收監(jiān)督咨詢的角色定位，提高審計人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，以服務(wù)建設(shè)作為工作進(jìn)行的基礎(chǔ)，當(dāng)發(fā)現(xiàn)建設(shè)項目中的一些管理問題，要及時IDE通報建設(shè)單位或監(jiān)理部門。所以，審計人員不僅要確保投資人的經(jīng)濟(jì)效益，提高經(jīng)濟(jì)效益的使用率，還要建立與審計單位之間的溝通機(jī)制和融合機(jī)制，從根本上提高工程管理的水平。
（二）準(zhǔn)確把握審計介入的時間
跟蹤審計作為一種績效審計的一種模式，應(yīng)綜合考慮被審計項目建設(shè)的要求、周期、規(guī)模及升值的資源和成本這些因素，并且確定審計介入的時間是從開工時介入還是從立頂時介入，介入的方式有多種，根據(jù)具體的工程情況選擇正確的介入時間。不管運用哪種的方式，審計都要貫穿整個建設(shè)的過程，確保建設(shè)項目工程的持續(xù)性。另外，在跟蹤審計時，還要展現(xiàn)出跟蹤審計的適時性，這對于項目建設(shè)具有重要的作用，確保了跟蹤審計的工作質(zhì)量和效率。
（三）制定跟蹤審計規(guī)章制度和操作規(guī)范
跟蹤審計是近年來一種較為流行且運用廣泛的一種審計方式，對于跟蹤審計，至今仍沒有相應(yīng)的法規(guī)制度約束。因此，建設(shè)企業(yè)要充分的發(fā)揮跟蹤審計在建設(shè)工程中的作用，需要遵循我國相關(guān)的審計法規(guī)，提升跟蹤審計機(jī)構(gòu)內(nèi)的工作人員的道德素養(yǎng)，將跟蹤審計人員在工程進(jìn)行時所提出的具體支出表格進(jìn)行總結(jié)和評價，規(guī)范跟蹤審計人員的工作行為。另外，建設(shè)企業(yè)要根據(jù)項目工程的實際情況，制定符合工程特點和要求的規(guī)章制度。跟蹤審計在工程進(jìn)行的過程中，主要的工作內(nèi)容包括了監(jiān)督資金支出情況、部門資金使用的具體情況，加強(qiáng)跟蹤審計人員的法律意識，當(dāng)發(fā)現(xiàn)有腐敗的現(xiàn)象，要立即報告工程管理人員，對腐敗的人員進(jìn)行一定的處罰[3]。
三、結(jié)語
綜上所述，建設(shè)企業(yè)在項目工程進(jìn)行中，要提高資金使用的效益，充分發(fā)揮跟蹤審計監(jiān)督和檢查的作用，克服跟蹤審計的局限性，需要在工程進(jìn)行前做好一系列的審計準(zhǔn)備工作，對于投入的資金和支出的費用做好詳細(xì)的記錄，從根源上控制腐敗行為，從建設(shè)項目的特點和實際情況出發(fā)，科學(xué)合理制定跟蹤審計制度，規(guī)范審計人員工作行為。
參考文獻(xiàn)：
[1]李美玲. 建設(shè)項目跟蹤審計路徑選擇[J].財政部門行政法司，2011，14（11）：18-20.
近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，政府投資力度進(jìn)一步加大，保證了重點項目順利建設(shè)，對加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了非常重要的作用，近年來，全國各地均已開始推行政府投資建設(shè)工程管理模式的探索和試點工作，并取得顯著成效，主要管理模式有“代建制”模式和“工務(wù)局”模式。但由于基層政府投資管理受多重因素影響，管理難度大，針對政府投資項目管理中存在這樣或那樣的問題，如何順應(yīng)政府體制改革，加強(qiáng)政府投資管理，提高投資效益等進(jìn)行研究并找出對策，具有非常重要的意義。
二、當(dāng)前政府投資項目管理存在的一些問題
雖然在項目建設(shè)管理上，我國結(jié)合國內(nèi)實際，并參照國際慣例，實行了項目審批制、法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制及重大項目稽查制等等，取得了一定的成績和經(jīng)驗。但是，許多建設(shè)項目從立項審批到實施中的工程質(zhì)量、資金使用和概算控制等方面還存在不少問題。重點表現(xiàn)在以下幾方面：
（一）項目前期準(zhǔn)備工作不到位，不重視可行性研究。相當(dāng)一些項目建設(shè)違反基本建設(shè)程序，存在有的項目已經(jīng)開工，而初步設(shè)計甚至可行性報告還未審批或有的項目邊設(shè)計、邊報批、邊施工，甚至有“三無”工程（即無立項、無報批、無圖紙）出現(xiàn)。如2008年5月1日《楚天都市報》登載的黃石大冶湖一號老橋改造工程就是典型的“三邊”工程（邊設(shè)計、邊報批、邊施工）。
（二）項目的質(zhì)量、進(jìn)度、成本管理效率較低。質(zhì)量、進(jìn)度、成本是項目管理的金三角，是項目管理的基本目標(biāo)。許多項目由本地的設(shè)計院或建筑公司承建，建設(shè)單位完全依靠經(jīng)驗，而非用科學(xué)管理方法進(jìn)行項目管理，使這三方面的控制失調(diào)，從而導(dǎo)致工程質(zhì)量較低。
（三）項目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制及合同制未真正落實。項目法人責(zé)任制不落實，項目法人無法獨立履行職責(zé)；招投標(biāo)還存在有的地方或部門、行業(yè)利用各種手段，排斥潛在投標(biāo)人，搞地方和行業(yè)保護(hù)或不依法招標(biāo)、招標(biāo)不規(guī)范、串通招標(biāo)投標(biāo)，謀取不正當(dāng)利益等問題；工程監(jiān)理制貫徹不到位。
（四）合同執(zhí)行不嚴(yán)格、合同文本不統(tǒng)一，許多條款欠缺，或主要條款不夠詳細(xì)。
三、我市在政府投資項目管理方面的做法
2003年10月在對上海、深圳、珠海進(jìn)行考察的基礎(chǔ)上，荊門市成立了政府投資工程管理公司，其主要職責(zé)是代表政府行使業(yè)主在建設(shè)期間的管理職能，負(fù)責(zé)政府投資工程的建設(shè)組織實施。推行政府投資工程建設(shè)管理改革，其核心就是對政府投資工程建設(shè)組織實施方式進(jìn)行改革，按照“投資、建設(shè)、監(jiān)督、使用”四分離的原則，建立責(zé)權(quán)明確、制約有效、科學(xué)規(guī)范和專業(yè)化管理、社會化運作的管理體制及運行機(jī)制。按照這一要求，主要做了以下工作：
（一）著力規(guī)范政府投資工程運作程序，對建設(shè)單位、投資單位、使用單位、管理單位進(jìn)行明確的職責(zé)劃分。具體為：建設(shè)單位或投資單位主要履行資金籌措、項目委托及監(jiān)管等業(yè)主的職責(zé)；政府投資工程管理公司代表業(yè)主負(fù)責(zé)項目全過程的管理，實行“交鑰匙工程”；建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)對政府投資工程依法進(jìn)行監(jiān)督；使用單位負(fù)責(zé)參與項目的設(shè)計審定和工程的竣工驗收。
（二）具體實施中，堅持“先易后難，分步實施，穩(wěn)步推進(jìn)”的辦法，從范圍上講，目前只是在城區(qū)范圍內(nèi)推進(jìn)；從項目上講，我們先將政府投資的市政基礎(chǔ)設(shè)施工程和城市公共設(shè)施工程以及政府各部門投資建設(shè)的房屋納入了政府投資工程管理公司集中統(tǒng)一管理。
（三）從三個方面著力加強(qiáng)項目實施的管理。其一以合同為基礎(chǔ)，明確各方責(zé)權(quán)利。我們在組織實施項目管理的過程中，堅持以合同為基礎(chǔ)，重點處理好政府投資工程管理公司與項目業(yè)主的關(guān)系、處理好政府投資工程管理公司與中介組織的關(guān)系、處理好政府投資工程管理公司與行業(yè)主管部門的關(guān)系、處理好政府投資工程管理公司與項目使用單位的關(guān)系。其二以法規(guī)為依據(jù)，規(guī)范工程管理行為。主要通過優(yōu)化設(shè)計方案、把好工程投資關(guān)；嚴(yán)格招投標(biāo)制，把好工程發(fā)包關(guān)；推行風(fēng)險包干，把好工程簽證關(guān)；實行聯(lián)審直達(dá)項目，把好資金撥付關(guān)等措施著力規(guī)范工程管理行為。其三以制度為保障，完善內(nèi)部運行機(jī)制。在實踐中，我們逐步完善了從工作人員職責(zé)，一直到與業(yè)主、施工企業(yè)、中介組織關(guān)系，內(nèi)部運作模式及施工管理過程的一系列規(guī)章制度。重點推行了項目負(fù)責(zé)人制度、招投標(biāo)審查制度、投資控制制度及有效監(jiān)督制度。
四、建議
（一）改革政府投資項目的管理模式。結(jié)合各地實際情況，摸索適合各地的工程項目管理體制和運行機(jī)制，向社會開放建設(shè)工程項目管理市場，吸引眾多專業(yè)項目管理企業(yè)通過公平競爭的方式參與政府投資工程項目管理。
（二）各級政府及部門要認(rèn)真貫徹執(zhí)行基本建設(shè)程序，履行各項報批手續(xù)，加強(qiáng)政府對投資項目的監(jiān)管，切實落實項目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制。
（三）設(shè)計對工程投資影響很大，設(shè)計人員要多深入現(xiàn)場，熟悉現(xiàn)場情況，認(rèn)真地考慮設(shè)計方案，做好經(jīng)濟(jì)評價分析，做到經(jīng)濟(jì)、合理、安全、可靠，又要高于施工、便于施工。一個好的設(shè)計方案往往投資少、施工快、效果好，而且可以節(jié)省大量的人力物力去拆遷協(xié)調(diào)；施工圖設(shè)計也要達(dá)到設(shè)計深度要求，對路基處理、土石方比例、排水出口等要詳盡明確，避免工程造價增加。
（四）選擇素質(zhì)高的施工隊伍。目前有的招投標(biāo)項目限制了一些優(yōu)秀的施工隊伍參與投標(biāo)。招標(biāo)方案中投標(biāo)報價的比例占得很大，實際上到最后比的是預(yù)算編制人員的預(yù)算水平，而且擬派現(xiàn)場施工管理人員也未參與進(jìn)來，為以后的工程施工帶來很大變數(shù)。中標(biāo)的有些并不是綜合素質(zhì)很高的隊伍，管理起來費心費力，效果并不好。
（五）監(jiān)理要切實發(fā)揮作用，要對施工內(nèi)容、設(shè)計圖紙等相當(dāng)熟悉，要有預(yù)見性、前瞻性，對工程施工要有很好地控制能力，既不能放任不管，也不能事后頻頻返工，影響工程的正常進(jìn)行。好的監(jiān)理要多走、多問、多匯報，便于管理人員及時了解現(xiàn)場情況。
工程管理新課改實踐教學(xué)改革一、引言
“以人為本”“以學(xué)生的發(fā)展為本”是課程改革的出發(fā)點。教學(xué)是教師的根本任務(wù)，而在大學(xué)教育環(huán)境中，教師的角色卻不僅僅是文化的傳播者，更應(yīng)該是潛能的開發(fā)者；而青年在大學(xué)中最應(yīng)掌握的技能不應(yīng)該著眼于課本知識，更應(yīng)該本著拓展專業(yè)技能的理念將知識融會貫通在課程實踐中來。“重理論，輕實踐”、弱化實踐教學(xué)將其作為專業(yè)教學(xué)附屬品的傳統(tǒng)教學(xué)模式是不符合工程管理學(xué)科發(fā)展的。現(xiàn)代化的課程體系更需要開放的課程觀，它體現(xiàn)著過程與方法的整合，以及知識同技能的整合。因此，在新課改的背景下，培養(yǎng)一批思維靈活、技能扎實、實踐能力不輸學(xué)習(xí)能力的高素質(zhì)人才是我們高校教育者的責(zé)任。
二、工程管理人才培養(yǎng)瓶頸
工程管理專業(yè)是土木工程與管理學(xué)科相交叉的邊緣性學(xué)科，以工程技術(shù)、管理、經(jīng)濟(jì)、法律為專業(yè)平臺，培養(yǎng)具備深厚的工程技術(shù)功底、具備從事建設(shè)項目全過程管理能力的復(fù)合型管理人才，為從事建設(shè)項目管理、工程咨詢、國際工程管理以及房地產(chǎn)領(lǐng)域的相關(guān)工作打下堅實基礎(chǔ)。如今，隨著社會節(jié)奏的加快和優(yōu)秀人才競爭的日益激烈，用人單位需要畢業(yè)生“上手快”，因此在招聘時對畢業(yè)生的專業(yè)實踐經(jīng)驗較為關(guān)注。實踐教學(xué)是進(jìn)行實踐能力的培養(yǎng)和訓(xùn)練，根據(jù)工程管理專業(yè)的基本特點和培養(yǎng)目標(biāo)，通常實踐能力的培養(yǎng)環(huán)節(jié)包括技術(shù)類環(huán)節(jié)（測量實習(xí)、結(jié)構(gòu)課程設(shè)計等）；專業(yè)類環(huán)節(jié)（施工組織課程設(shè)計、工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)大作業(yè)、工程造價大作業(yè)等）；實習(xí)類環(huán)節(jié)（例如畢業(yè)實習(xí)）；綜合類環(huán)節(jié)（社會實踐、專題講座、專題調(diào)研等）；主要專業(yè)實驗（施工過程分析、經(jīng)濟(jì)分析、概（預(yù)）算編制、項目管理實務(wù)實驗）。
根據(jù)調(diào)查顯示，近幾年國內(nèi)高校存在工程管理專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)率下滑、待業(yè)率上升，甚至跨行業(yè)就業(yè)的現(xiàn)象。在對用人單位（包括建筑施工企業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)、工程咨詢企業(yè)等）的調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)問題顯著集中在畢業(yè)生對工程認(rèn)識不夠深入、工程全局意識不強(qiáng)、動手能力較差等方面。究其原因，無疑是目前的工程管理專業(yè)人才培養(yǎng)方式尤其是實踐能力培養(yǎng)方式無法滿足市場需求所導(dǎo)致的。
對于實踐教學(xué)問題的重要性，部分高校已轉(zhuǎn)變思想并開展教學(xué)改革，但并不能突破傳統(tǒng)教學(xué)的藩籬。其中主要的原因在于工程管理專業(yè)實踐教學(xué)還存在以下問題。
（一）未能正視實踐環(huán)節(jié)的重要性
部分高校沿襲傳統(tǒng)的教育模式“重理論、輕實踐”，視實踐教學(xué)為專業(yè)教學(xué)的附屬品，弱化了實踐教學(xué)的重要性，從而導(dǎo)致在實踐教學(xué)體系構(gòu)建中不夠嚴(yán)謹(jǐn)、缺乏系統(tǒng)性。同時，高校對于學(xué)生的實踐課程考核比較松散，導(dǎo)致學(xué)生專業(yè)素養(yǎng)的培養(yǎng)未形成體系，具體實踐環(huán)節(jié)與現(xiàn)實脫節(jié)，并不能夠與工程實際對接，應(yīng)用性不強(qiáng)。
（二）設(shè)計實踐效果不理想
課程設(shè)計內(nèi)容要求過于簡單，只考察部分章節(jié)，并不能夠?qū)⒈緦W(xué)科的所學(xué)內(nèi)容全面整合，從而導(dǎo)致課程設(shè)計不能夠達(dá)到預(yù)期效果，沒有體現(xiàn)對先修課程的綜合應(yīng)用。同時，在畢業(yè)設(shè)計環(huán)節(jié)也存在諸多問題，設(shè)計題目未體現(xiàn)專業(yè)全面性、設(shè)計內(nèi)容脫離工程實際、設(shè)計實現(xiàn)過程未與畢業(yè)實習(xí)有機(jī)結(jié)合等。在根源上，設(shè)計本身質(zhì)量不高；在審核過程中，答辯要求不嚴(yán)格；從而在課程設(shè)計及畢業(yè)設(shè)計的環(huán)節(jié)上，對學(xué)生綜合能力的訓(xùn)練并未達(dá)到預(yù)期效果。
（三）實踐質(zhì)量難以保證
實驗設(shè)備不足，更新慢，對于部分昂貴的實驗儀器，學(xué)生沒有親手操作的機(jī)會；實驗課時設(shè)置較少，且不具備相應(yīng)條件提供課外實驗；實習(xí)環(huán)節(jié)，校企出于風(fēng)險和安全的考慮，都不能夠保證提供實習(xí)機(jī)會，校外實習(xí)開展難度大，學(xué)校往往要求學(xué)生在寒暑假期自行尋找項目實習(xí)，部分實習(xí)只能變成“參觀”“走過場”。這樣一來，實驗環(huán)節(jié)強(qiáng)化不夠，實習(xí)時間和效果難以保證。
此外，工程管理專業(yè)實踐教學(xué)與課堂銜接不到位，授課內(nèi)容缺乏案例教學(xué)與實務(wù)分析，學(xué)生對于專業(yè)競賽參與度不足以及缺少科學(xué)的方式對于實踐教學(xué)效果進(jìn)行考評，諸如此類問題，也是亟待解決的。
三、實踐改革應(yīng)順應(yīng)社會對于人才的需求
針對以上問題，在新課改的背景下，我們提出工程管理專業(yè)實踐教學(xué)應(yīng)該“以人為本”，尊重學(xué)生自身素質(zhì)和自主選擇，本著順應(yīng)社會對于人才需求的方向進(jìn)行改革創(chuàng)新。工程管理是一種具有特定目標(biāo)、資源及時間限制和復(fù)雜專業(yè)技術(shù)背景的綜合性管理事業(yè)，是為解決工程技術(shù)活動中的管理問題而產(chǎn)生的，為解決工程建設(shè)中的實際問題提供理論支持和策略指導(dǎo)。隨著社會進(jìn)步，從業(yè)人員素質(zhì)逐步提升，用人單位對于人才的要求也更為苛刻，目前的就業(yè)崗位不單純注重技術(shù)和理論，更注重個人綜合素質(zhì)及實踐經(jīng)驗。
工培養(yǎng)全面的高素質(zhì)人才，需要轉(zhuǎn)變保守的教學(xué)模式。所以在人才培養(yǎng)過程中，應(yīng)該同新課改的理念相融合，落實“三個改革”，實現(xiàn)學(xué)校教育模式“以實現(xiàn)就業(yè)為目的”向“以培養(yǎng)可持續(xù)競爭力人才”的改革，在順應(yīng)社會需求的目標(biāo)下注重人才的可持續(xù)發(fā)展；實現(xiàn)學(xué)生考核目標(biāo)“以掌握學(xué)科專業(yè)知識”為標(biāo)準(zhǔn)向“以提高個人素質(zhì)”為核心的改革，在掌握基本專業(yè)理論的基礎(chǔ)上提升個人能力；實現(xiàn)學(xué)習(xí)主體“以教師教”向“以學(xué)生學(xué)”的改革，從而培養(yǎng)其自主學(xué)習(xí)的意識，讓學(xué)生對自己負(fù)責(zé)，對個人的發(fā)展有所掌控。
四、實踐教學(xué)改革的幾個方面
（一）明確實踐教學(xué)重要性，提升教師水平
充足的課程時間是提高學(xué)生實踐能力的保障，多數(shù)高校的實踐教學(xué)課程比例低于20%，因此需要改革課程規(guī)劃，壓縮非重要的理論課授課學(xué)時，增加實踐教學(xué)課程的比例。在充分發(fā)揮現(xiàn)有工程管理專業(yè)實踐性教學(xué)培養(yǎng)方式優(yōu)勢的同時，在適當(dāng)?shù)睦碚撜n程講授中也要增加實際案例和課題的研究，例如，以課本知識為主線，讓學(xué)生根據(jù)課程進(jìn)度完成一個實際工程項目的預(yù)算。教師還可以應(yīng)用案例分析、實物模型（如沙盤模型）、多媒體教學(xué)、啟發(fā)式教學(xué)、系統(tǒng)仿真、現(xiàn)場教學(xué)、情景對話教學(xué)等多種手段開展課程實踐教學(xué)改革。
（二）廣泛構(gòu)建平臺，拓展實踐能力
為保障實踐教學(xué)的效果，除了要設(shè)置合理的實踐課時、聘請專業(yè)的師資力量，還必須建設(shè)有特色、多層面的實踐教學(xué)平臺，提供學(xué)生一個自主的研究環(huán)境。學(xué)校應(yīng)配置計量與造價軟件、工程項目管理軟件、招投標(biāo)模擬軟件等基本的軟硬件設(shè)施。通過實驗教師的指導(dǎo)，學(xué)生在實驗室仿真模擬專業(yè)管理活動，掌握工程管理所涉及的軟件的使用，熟悉工程項目管理的全過程，從而培養(yǎng)學(xué)生解決實際問題的能力。
學(xué)校要著手建立校外實習(xí)、實訓(xùn)基地，加強(qiáng)與企業(yè)、行業(yè)協(xié)會的溝通和聯(lián)系，促進(jìn)“產(chǎn)、學(xué)、研”相結(jié)合，根據(jù)社會對于人才的需求改善課程體系，在合作實習(xí)中，使企業(yè)參與工程管理人才的培養(yǎng)，對實踐過程進(jìn)行效果評估，實現(xiàn)校企的良性互動。其中包括：定期邀請經(jīng)驗豐富的企業(yè)工程師為學(xué)生做技術(shù)報告；利用寒暑假安排學(xué)生參與企業(yè)工程管理方面的實習(xí)工作等。這樣逐步形成以企業(yè)和社會需求主導(dǎo)的培養(yǎng)模式，為今后的畢業(yè)生就業(yè)奠定良好的基礎(chǔ)。
（三）注重個人能力培養(yǎng)，鼓勵學(xué)生參與專業(yè)競賽
新課改提出了新的教育理念。在新課程改革中，學(xué)生獲得知識與技能的過程是一個自主學(xué)習(xí)和發(fā)展的過程。在工程管理專業(yè)的課程設(shè)置中，除課程設(shè)計、認(rèn)識實習(xí)、生產(chǎn)實習(xí)、畢業(yè)設(shè)計及課程實驗等實踐教學(xué)以外，專項實踐能力培養(yǎng)項目也成為塑造工程管理高素質(zhì)人才的重要途徑。2011年1月《教育部關(guān)于實施卓越工程師教育培養(yǎng)計劃的若干意見》（教高[2011]1號）提出了卓越工程師教育培養(yǎng)計劃的目標(biāo)，即教育培養(yǎng)大量創(chuàng)新能力強(qiáng)、能適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的具有較高質(zhì)量的工程技術(shù)人才。卓越工程師計劃成為了高校培養(yǎng)工程類人才的一種方式革新，具有十分重要的示范和指導(dǎo)作用。
如今，頗具影響力的各大高校和企業(yè)所倡導(dǎo)和主辦的形式多樣的工程管理專業(yè)競賽活動已形成規(guī)模。例如，自2007年起由清華大學(xué)主辦的“建設(shè)工程與管理創(chuàng)新競賽”，現(xiàn)已成功舉辦了五屆，并逐步拓展成全國高校范圍內(nèi)的專業(yè)競賽。競賽主題涉及建設(shè)工程技術(shù)、管理和法律法規(guī)、城市規(guī)劃與管理、城市經(jīng)濟(jì)與房地產(chǎn)等，涵蓋了工程管理的核心技能。受中國建設(shè)教育協(xié)會委托，廣聯(lián)達(dá)軟件股份有限公司已連續(xù)主辦六屆“全國高等院校廣聯(lián)達(dá)軟件算量大賽”和四屆“全國高校工程項目管理沙盤模擬大賽”，吸引來自全國各地優(yōu)秀人才的參與。此類競賽為工程管理專業(yè)的實踐教學(xué)助力，以競技的形式激發(fā)學(xué)生實踐的熱情，作為一種課堂外的補(bǔ)充式教育，在強(qiáng)化專業(yè)實踐能力的同時也進(jìn)一步完善了學(xué)生的自身素質(zhì)。
五、結(jié)語
新課改視角下的人才培養(yǎng)過程，應(yīng)在順應(yīng)社會需求的目標(biāo)下注重人才的可持續(xù)發(fā)展，以提高個人素質(zhì)為核心，培養(yǎng)學(xué)生自主學(xué)習(xí)的意識。工程管理專業(yè)實踐教學(xué)改革需要革新教學(xué)體系、構(gòu)建廣泛平臺以及提升教師水平，這樣才能確保課程實踐的價值。實踐教學(xué)的強(qiáng)化改革必將全面提高高校工程專業(yè)人才的質(zhì)量和高等教育對社會和行業(yè)需求的適應(yīng)性。參考文獻(xiàn)：
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