時間：2023-06-26 16:25:03
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇資金管理意見，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
為加強財政專項資金管理，充分發揮財政專項資金使用效益，根據《*省人民政府辦公廳關于清理整合和規范財政專項資金管理的意見》（浙政辦發〔2009〕82號）精神，結合我市實際，經市政府研究，現就清理整合和規范財政專項資金管理提出如下意見。
一、清理整合和規范財政專項資金的指導思想和原則
清理整合和規范財政專項資金的指導思想是，堅持以科學發展觀為指導，遵循"一要吃飯、二要建設、三要有所積累、四要增強宏觀調控能力"的理財方針，清理整合和規范財政專項資金管理，逐步形成"立項科學、管理規范、注重績效"的財政專項資金管理機制。
清理整合和規范財政專項資金應遵循以下基本原則：一是優化結構，確保重點。要圍繞黨委、政府決策部署，按照"存量調結構、增量調方向、以增量調存量"的思路，保障中心工作和目標任務的完成。二是規范管理，強化約束。要堅持程序公開透明，分配公平公正，落實管理責任，加強監督檢查，確保專項資金依法、有效地撥付和使用。三是量力而行，注重績效。要盡力而為、量入為出安排財政專項資金，明確項目的預算績效目標，建立以績效為導向的財政專項資金管理機制。
二、推進財政專項資金清理整合
（一）推進財政專項資金清理。財政專項資金清理主要是歷年結余，包括：項目實施完成形成的結余；受政策變化、計劃調整、項目績效差等原因導致項目中止或撤銷形成的結余；項目支出進度超過預算確定期限一年以上而形成的結余；滯留賬上超過三年以上不用的專項資金結余。上年底尚有資金結余的項目，都應列入清理的范圍。項目單位、主管部門、財政部門要按照文件精神認真清理。結余資金要全部收歸財政統籌安排，優先安排結余單位符合市委、市政府工作目標的項目。
（二）推進財政專項資金整合。財政專項資金整合主要有兩個方面：一是嚴格控制新增專項資金。除法律、法規以及中央、省和市委、市政府確定的增支項目外，各單位不得新開口子。二是取消、歸并、整合現有專項資金。對已經實現項目目標或已經到期的項目，以及支持方向與市委、市政府工作目標相偏離的項目，要予以取消；對符合市委、市政府工作目標，但支持方向、扶持對象和用途相同或相近的項目，要予以歸并；不同部門管理但支持方向、扶持對象和用途相同或相近的項目，要予以整合。
三、完善財政專項資金規范管理
（一）進一步完善項目立項的科學決策制度。預算單位申報項目必須規范設置，立項要有充分的依據、設定項目具體任務和預期績效目標，并明確完成任務和實現目標所采取的措施。按《關于印發<*市項目支出預算管理辦法>的通知》（東財預〔20*〕507號）文件規定應報送可行性論證報告的，將可行性報告作為財政專項資金預算立項的前置條件。
（二）進一步完善財政專項資金預算編制機制。預算單位要按照政府收支分類的功能科目和經濟科目編制財政專項資金預算，預算建議方案要有明細的計算依據、標準和過程。財政部門要建立健全支出標準體系，逐步建立預算與資產相結合的預算編制機制，提高預算編制的科學性和精細化水平。按照東財預〔20*〕507號和《關于印發<*市部門（單位）結余資金管理暫行辦法>的通知》（東財預〔20*〕505號）文件精神，在清理、整合財政專項資金的基礎上，盤活存量，統籌考慮，減少財政結余資金。
（三）進一步完善財政專項資金預算執行機制。財政專項資金要嚴格遵循預算要求，按照規定程序、規定方法、規定用途分配，由財政部門下達。省市專項補助如與本級財政安排的專項資金項目相同、資金重復的，重復部分由財政部門優先考慮給該項目管理部門安排用于符合黨委、政府要求的項目。財政部門嚴格按預算的功能科目和經濟科目，依項目執行進度撥付，防止挪用、移用和浪費。各（部門）單位要加大應收賬款的清收力度，壓縮債權規模，千方百計盤活資金，提高資金的使用效率。
為貫徹落實20**年度新社區建設工作部署，根據區黨委《關于規范開發區工程投資和管理的若干意見（修訂）》（*開委〔20**〕61號，下稱“《意見》”）的精神，結合我區新社區建設的工作實際，現對《**開發區新社區建設項目和資金管理（修訂）辦法》（*開管辦〔20**〕13號，下稱“《管理辦法》”）補充修訂如下：
一、關于項目招（競）標和項目施工
根據《意見》關于工程招投標管理的規定：“50萬元以上（含50萬元）的新社區建設工程項目，必須按照國家招投標法的規定進行招標；50萬元以下及15萬元以上（含15萬元）的工程項目，采用邀請招標的方法招標，具體工作由區招標辦公室和建設單位共同負責；15萬元以下的工程項目，由發包單位提出申請和工程要求，由建設分局負責安排組織施工和完成日常市政維修工作”的要求，對《管理辦法》項目建設實施中“項目招（競）標”和“項目施工”作如下修訂：
（一）明確上述規定中新社區建設工程項目的建設單位統一為開發區新社區建設指揮部（下稱“指揮部”），負責邀請招標的單位為區招投標辦公室，組織實施項目建設管理的單位為區建設分局。
（二）50萬元以上（含50萬元）的工程項目，必須按照國家招投標法的規定進行招標；在審批立項時，對不具備招標條件而又必須實施的工程項目，應先理順招標關系后再予審批。15萬元以下的工程項目，由建設分局按有關規定進行委托施工。具體操作程序為：由建設分局新社區建設項目專責小組擬定施工單位，建設分局審核后報區分管領導審批，然后送指揮部備案并予實施。
（三）50萬元以下及15萬元以上（含15萬元）的工程項目，按以下辦法和流程進行管理：
1、項目審批立項后，建設單位分批將項目資料移送招標單位，由招標辦公室組織實施邀標工作，確定中標單位后指揮部憑中標通知書將項目審批立項資料一并移交建設分局，由建設分局按原規范組織項目建設的實施。
2、指揮部派1—2人參加邀標工作小組，參與工程邀標；邀標程序及方案由招標辦制定，并報指揮部備案。
3、建立邀請應標施工單位數據庫。綜合幾年來參與開發區新社區建設施工單位的業績、信譽、資質和資金承受能力等因素，由建設分局篩選提供相關施工單位，報招標辦建立施工單位數據庫。然后，按照擇優邀請原則，由指揮部辦公室協調，與區建設分局和招標辦商議確定邀請應標單位。
二、關于項目工程量變動
《管理辦法》關于項目工程款的結算規定：“項目實施過程中，如有工程變更的應按相關規定執行：變更工程量1萬元以下（含1萬元）的由建設分局的項目負責人同意實施；1萬元以上3萬元以下（含3萬元）的由建設分局決定執行；3萬元以上的必須報指揮部審核批準。”結合實際，作如下補充修訂：
（一）工程量變更核定。工程項目實施過程中，如有不可預見因素需調整施工內容或變更工程量時，建設分局項目負責人應報告指揮部項目管理負責人，對變更內容應以現場會議記錄形式予以確認，確認后三天內報指揮部備案。
（二）工程變更量審批權限。一是變更工程量1萬元以下的由指揮部項目管理負責人同意實施；二是1萬元（含1萬元）以上3萬元以下的由指揮部辦公室主任會議決定；三是3萬元（含3萬元）以上的由指揮部辦公室核查并報主管領導批準。
三、關于項目工程驗收和工程結算
（一）竣工驗收及工程結算流程
新社區建設項目必須嚴格按施工合同要求施工驗收，工程驗收及工程結算要嚴格遵循以下工作流程，即：施工單位工程完工項目單位（社區）開具工程完工證明施工單位憑證明申請建設分局竣工驗收建設分局組織竣工驗收指揮部組織項目驗收施工單位組織結算資料并報送建設分局審查建設分局送審計辦結算審核施工單位辦理結算請款手續并報送指揮部。
（二）流程操作辦理時限
1、申請竣工驗收。施工單位在工程完工15天內，要憑項目單位（社區）開具的工程完工證明向建設分局提出竣工驗收申請。
2、組織竣工驗收。建設分局在收到施工單位工程竣工驗收申請后的15天內，要及時組織竣工驗收。
3、組織項目驗收。建設分局完成竣工驗收后的15天內，新社區建設指揮部要及時組織項目驗收。
4、結算資料審查。指揮部完成項目驗收后的15天內，施工單位要將項目工程結算資料報送建設分局審查。
5、工程結算審核。審計辦要在接到建設部門報送的工程結算資料后的15天內完成工程結算審計。
6、辦理結算請款。項目工程結算審計工作完成后的15天內，建設者分局要協助施工單位按規定辦理工程款結算手續并報送指揮部。
四、項目資金的管理
（一）關于工程款請款手續
《管理辦法》關于專項經費的請撥和項目工程款的申領規定：“新社區建設項目專項經費的請撥按財政預算經費的申請辦法執行，由區財政局分期劃撥區財政結算中心，再由指揮部統籌使用；新社區建設項目簽訂施工合同、動工或竣工后，施工單位可按工程進度分期提交撥付工程款的申請，并完善所需資料交建設分局審核，報指揮部審批后由區財政結算中心直接將款項劃撥施工單位。”現做如下修訂：
新社區建設項目資金管理采取“財政預算專項經費請撥”和“建設項目撥款申請”相結合的模式進行運作。即：新晨
1、財政預算專項經費請撥：
新社區建設項目專項經費的請撥按財政預算經費的申請辦法執行，由區財政局分期劃撥至區財政結算中心；
2、建設項目撥款：
新社區建設項目工程款的請撥由施工單位按工程進度及工程款支付要求分期提交撥付工程款的申請，完善所需資料后由監理核實工程進度并交建設分局審核；經指揮部辦公室審查后，報指揮部主管領導批準，再送區財政局基建審核組登記備案。完善上述相關審批程序后，由區財政結算中心直接將款項劃撥施工單位。
（二）關于工程款的結算。
為了切實加強對政府性補助資金的監督管理，擴大國庫集中支付范圍，實現補助資金直達最終收款人，確保各項直撥資金及時安全撥付到位，促進當地經濟發展,根據《運城市國庫直接撥付政府性補助資金實施方案》精神，特制定本意見。
一、適用范圍
本意見適用于政府對城鄉居民個人的各種補資金。具體包括糧食直補資金、退耕還林資金、村干部工資、三員工資、計生獎扶資金、五保戶補助資金、救災資金、廉租住房補助、農村低保、大中型水庫移民補助、家電下鄉補貼、汽車下鄉補貼、燃油補貼等。
二、管理原則
國庫直撥政府性補助資金實行“專戶管理、統一調度、防范風險、安全快速”的管理原則，嚴格按照規定用途合理使用直撥補資金，減少中間環節，使各項補資金安全、快速直達城鄉居民手中。
三、涉及部門及其職責
人民銀行：負責牽頭組織擬訂國庫直撥政府性補助資金的實施辦法及處理流程，具體負責定期組織召開由財政局、勞動局、農業局、林業局、城建局、衛生局、畜牧局、地震局、交通局、經貿局、民政局、水利局、銀行（信用社）等部門參加的聯席會議，及時通報政府性補助資金直撥情況。
財政局：負責政府補直撥資金的信息管理和相互銜接工作，在接到上級政府補資金后，及時通知人民銀行和相關職能部門并負責運用直撥專用工具組織實施。指定專人核實情況、下達文件，撥付資金，確保直撥資金安全高速運行。
勞動和社會保障局：認真核定并負責及時向財政部門提供享受醫療保險、養老保險、失業保險、工傷保險、生育保險補助資金的明細清單。
組織部：認真核定并及時向財政部門提供村干部補助人員名單及金額。
計生局：認真核定并及時向財政部門提供計生獎扶補助人員名單及金額。
農業局：督促各鎮（街道）、村認真核定，并及時向財政部門提供糧食直補等涉農補助資金明細清單。
林業局：與財政部門聯系,了解補助資金到賬時間，督促各鎮（街道）在最短的時間內上報退耕還林戶名及補貼金額,經核實無誤后,及時向財政部門提供退耕還林補助資金明細清單。
城建局：認真核定并及時向財政部門提供廉租住房補助人員名單及金額；認真核定并及時向財政部門提供符合享受燃油補貼資金的人員及金額。
衛生局：認真核定并及時向財政部門提供鄉村衛生補助人員名單及金額。
畜牧局：認真核定并及時向財政部門提供動物防疫補助人員名單及金額。
地震局：認真核定并及時向財政部門提供防震減災補助人員名單及金額。
經貿局：認真核定并及時向財政部門提供汽車下鄉、家電下鄉補貼人員名單及金額。
民政局：認真核定并及時向財政部門提供救災補助資金、城鄉低保和五保戶補助資金明細清單。
水利局：定期核實移民情況，收集詳細資料，及時更新移民補助明細清單，并按時向財政部門提供移民資金補助人員和金額。
交通局：認真核定并及時向財政部門提供符合享受農村客運等燃油補貼資金的人員及金額。
各商業銀行（信用社）：負責配合政府主管部門為補貼對象開立補貼資金收款賬戶，并準確提供賬號、戶名、本行（社）小額支付系統行號及清算行行號等賬戶信息；收到補貼資金款項后應立即按人民銀行國庫部門的支付指令自動劃入指定收款人賬戶，對異常業務應及時查詢。與財政部門簽定《直撥政府性補助資金目標責任書》，確保各項政府性補助資金當天直達，實現政府性補助資金“零在途”，制定《直撥政府性補助資金應急預案》，在大、小額支付系統發生故障時，確保各項資金按時送達城鄉居民手中。
四、業務操作流程
五、監督檢查
管好用好扶貧資金，使其真正發揮效益，直接關系到貧困地區的發展和扶貧成效，關系到社會穩定，關系到構建社會主義和諧社會和全面建設小康社會。通過對扶貧資金管理使用開展專項治理，確保扶貧資金專款專用，及時足額到位，防止和嚴查貪污、挪用、截留、克扣扶貧資金行為，促進扶貧資金管理使用規章更加完善、管理使用程序更加規范、管理使用機制更加健全，確保扶貧資金使用安全有效。
二、開展專項治理的范圍和方式
(一)范圍。根據省扶貧專項資金監管工作協調小組的工作計劃，今年開展對20__年、20__年扶貧資金管理和使用的專項檢查，突出抓好“造福工程”，以工代賑、少數民族發展資金、扶持殘疾人資金等重點資金、重點項目、重要環節的檢查監督。
(二)方式。以縣為單位，采取“四個結合”開展專項治理。一是自查與重點抽查相結合；二是項目檢查與資金檢查相結合；三是監督檢查與加強整改相結合；四是總結經驗教訓與完善管理相結合。
三、開展專項治理的時間安排
扶貧資金監管專項治理工作，從20__年7月開始，到12月結束。分三個階段進行。
(一)組織動員階段。時間為7月。認真組織學習省、市糾風工作會議精神，按照省、市扶貧資金監管專項治理工作要求，研究制定本縣(市、區)及部門的專項治理方案，做好組織動員和宣傳工作，明確專項治理任務和要求，認真抓好自查自糾工作，切實把扶貧資金專項治理工作落到實處。
(二)實施檢查階段。時間為8月至10月。檢查方式：一是自查自糾。由縣(市、區)老區與扶貧辦牽頭，組織糾風、審計、財政、發改、民宗、殘聯等部門按照本方案確定的檢點，開展自查，并以部門為單位形成自查報告。自查報告中存在的問題要有整改措施，并對今后加強扶貧資金管理提出建議意見。要求在10月上旬將自查報告分別報市對應部門及縣(市、區)老區與扶貧辦。縣(市、區)老區與扶貧辦負責專項治理情況匯總工作，并于10月中旬將匯總報告報市老區與扶貧辦。二是聯合抽查，由市老區與扶貧辦、糾風辦、審計局、財政局、發改委、民宗局、殘聯聯合組成檢查組，對各縣(市、區)專項治理情況進行抽查，并形成書面檢查報告。三是迎接省扶貧專項資金監管工作協調小組的檢查。市財政局、發改委、民宗局、殘聯等單位對20__、20__年扶貧資金使用和管理情況要進行認真總結，10月下旬將總結材料報市老區與扶貧辦，市老區與扶貧辦將專項治理情況進行匯總，形成匯報材料，并牽頭做好迎接檢查的各項準備工作。
(三)總結提高階段。時間為11月至12月。市、縣(市、區)相關部門對專項治理工作進行全面總結，針對檢查中存在的問題，責成有關單位立即整改，同時提出加強和完善扶貧資金監管的措施辦法，進一步鞏固專項治理成果。
四、開展專項治理的工作要求
(一)高度重視，加強領導。市、縣(市、區)相關部門要以黨的十七大精神為指導，貫徹落實全國、全省和全市糾風工作會議精神，高度重視扶貧資金監管專項治理工作，切實加強領導。部門主要負責同志要親自研究和部署，抽調業務骨干組成專項治理工作班子。具體檢查方式可以靈活多樣，可以充分利用各部門自身監督檢查力量，更要發揮審計部門的作用。
(二)精心組織，明確責任。各有關部門要加強協調，相互配合，落實責任，共同做好專項治理工作。
老區與扶貧部門負責牽頭組織實施本次專項治理行動，協調其他部門統一行動，組織開展重點抽查。總結分析扶貧資金監管專項治理經驗，研究提出加強和完善監管措施的建議意見。
糾風部門負責對各有關主管部門在扶貧資金管理和使用中的履行職責情況進行監督檢查。要充分發揮職能作用，以查促糾，針對危害資金安全的突出問題，查處貪污、挪用、截留、克扣扶貧資金的行為。
財政部門要積極配合有關部門開展專項治理工作，重點檢查扶貧資金是否符合投向，是否及時足額到位。針對專項治理中發現的問題進一步健全和完善財政扶貧資金管理制度。
發展改革部門負責以工代賑資金管理使用情況的專項治理，對發現的問題提出整改意見。
民族工作部門負責對少數民族發展資金使用情況進行專項治理，查找問題，提出整改意見。
為加強對森林撫育補貼、造林補貼、林木良種補貼等中央財政林業補貼資金管理，推進林業財政資金整合工作，財政部對《森林撫育補貼試點資金管理暫行辦法》進行了修訂，修訂后的《中央財政林業補貼資金管理辦法》（財農[2012 ] 505號）于2013年1月1日開始實施。近日，財政部農業司有關負責人就《中央財政林業補貼資金管理辦法》（以下簡稱《辦法》）的有關問題回答了本刊記者提問。
一、為什么要制定《辦法》
答：一是適應林業財政工作新形勢的需要。為貫徹落實2009年中央林業工作會議精神，2009―2010年，中央財政先后啟動了森林撫育補貼、造林補貼和林木良種補貼試點工作。2009―2012年，中央財政累計安排補貼試點資金175.54億元。林業補貼試點工作取得了顯著成效，促進提高了森林質量，支持加快了造林綠化步伐，明顯提升了林木良種化進程。2012年上半年，我們對三項補貼試點工作進行了認真總結，并建議從2013年起正式建立林業補貼制度。為適應林業財政工作新形勢的需要，有必要制定和出臺《辦法》。
二是規范中央財政林業補貼資金管理的需要。2009年以來，我們會同國家林業局先后印發了關于開展森林撫育補貼試點、造林補貼試點、林木良種補貼試點工作的指導意見，并于2010年制定了《森林撫育補貼試點資金管理暫行辦法》（財農[2010]546號）。上述指導意見和暫行辦法有力促進了林業補貼試點工作的順利開展，保障了試點資金安全運行和有效使用。但隨著林業補貼規模的擴大和管理要求的提高，現有的指導意見和暫行辦法難以滿足資金管理的需要，因此有必要制定和出臺《辦法》，規范林業補貼資金的管理。
三是推進林業財政資金整合的需要。考慮到三項補貼資金在預算管理、資金撥付、監督檢查等方面的要求大致相同，為進一步推進林業財政資金的整合工作，有必要制定統一的《辦法》。
二、《辦法》主要內容及修改變化是什么
答：《辦法》共7章，分別是總則、預算管理、造林補貼、森林撫育補貼、林木良種補貼、監督檢查和附則。第一章總則部分主要說明制定《辦法》的依據以及林業補貼資金的概念和內涵。第二章預算管理部分，對報送補助資金申請報告和相關總結的時間和程序做出了規定，并明確了資金管理要求。第三章造林補貼部分，對造林補貼的對象、標準、撥付比例等做出了規定。第四章森林撫育補貼部分，對森林撫育補貼的對象、標準、支出內容、撥付比例等做出了規定。第五章林木良種補貼部分，對林木良種補貼的對象、標準、支出范圍等做出了規定，并要求享受補貼的良種苗木必須實行限價銷售。第六章、第七章對監督檢查和制定實施細則等方面提出了要求。
與林業補貼試點資金管理要求相比，《辦法》主要做了以下三個方面的修改。一是提高了西北地區營造灌木林的補貼標準。考慮到西北地區營造灌木林成本較高、造林補貼標準偏低的實際情況，《辦法》將內蒙古、寧夏、甘肅、新疆、青海、陜西、山西等7個省（自治區）營造灌木林的補貼標準從每畝補助120元提高到200元。二是調整了森林撫育補貼資金的撥付比例。財農[2010]546號規定，各省級財政部門商林業主管部門分兩次撥付森林撫育補貼資金：省級林業主管部門批復承擔單位的森林撫育方案后，撥付40%的補貼資金；省級林業主管部門組織核查驗收后，再撥付60%的補貼資金。各地普遍反映，由于森林撫育補貼資金量逐年增大，首次撥付的比例偏低不僅容易導致省級財政部門沉淀資金多、支出進度偏慢，而且承擔森林撫育的單位須墊付資金，壓力較大。因此，《辦法》將撥付比例調整為批復撫育方案后撥付70%、核查驗收后再撥付30%。三是擴大了林木良種補貼資金的補貼對象。根據林木良種補貼政策，補貼對象包括國家重點林木良種基地和林木良種苗木。2010―2011年，國家重點林木良種基地補貼范圍為國家林業局公布的第一批131處國家重點林木良種基地。2012年將國家林業局新公布的第二批國家重點林木良種基地中位于14個集中連片特困地區內的，以及核桃、沙生灌木類型的26處國家重點林木良種基地納入補貼范圍，總數達到157處。此次《辦法》進一步擴大了補貼對象，明確國家重點林木良種基地補貼的對象是根據《國家重點林木良種基地管理辦法》（林場發[2011]138號）確定的國家重點林木良種基地。
按照《*市農業和農村經濟“十一五”發展規劃》，根據市委、市政府《關于加快推進社會主義新農村建設的若干意見》（臨委〔20*〕1號）、《關于進一步加快農業產業化建設的若干意見》（臨委〔20*〕2號）文件精神，為了培育發展茶葉、蠶桑等傳統優勢產業帶，加快綠色農業高效區建設，現就加快傳統產業發展提出如下實施意見。
一、明確發展目標
（一）總體目標。加快傳統產業改造提升，提高傳統產業的經濟效益和市場競爭力。到2010年，蠶桑、茶葉兩大傳統產業一產產值達到3億元。
（二）具體目標。到2010年，建成蠶桑園區10個、高產高效基地100個；建成茶葉園區5—10個、高產高效基地50個。
二、實行政策扶持
（三）市政府每年安排100萬元資金，用于扶持蠶桑、茶葉產業發展。
1、加快園區建設。每年建設蠶桑園區2個，安排補助資金10萬元。每年建設茶葉園區1—2個，安排補助資金10萬元。
2、加快基地建設。每年建設優質高產高效桑園基地20個，安排補助資金20萬元。每年改造和新發展無性系良種茶園基地10個，安排補助資金20萬元。
3、加快推廣方格簇蠶繭技術。每年新增方格簇100萬片，安排補助資金10萬元。
4、加快茶廠改造。每年改造和新建標準茶廠3—5家，安排補助資金10萬元。
5、鼓勵開展技術創新和新技術推廣，積極引進新品種，推進標準化栽培和加工，切實提高生產水平和產品質量。
6、鼓勵發展蠶桑、茶葉加工企業和農民專業合作經濟組織，不斷拓展市場，促進產業升級。
三、切實加強管理
（四）加強項目管理。各級各部門要明確職責、密切配合、加強協調。市農業局要制訂傳統產業項目申報管理實施細則，建立項目管理制度。各鄉（鎮）人民政府、街道辦事處要落實配套扶持資金，落實專人負責項目實施。
一、指導思想
進一步加強糧食收購資金的管理，糾正擠占、挪用糧食收購資金行為，杜絕新的違紀違規問題的發生，確保糧食收購資金的封閉運行。
二、檢查對象
全縣國有糧食收購企業。
三、檢查內容
（一）糧食收購資金貸款管理的使用情況。重點檢查糧食企業是否堅持收購資金專款專用，是否堅持貸款使用報帳制度，是否堅持銷售貸款回籠制度，是否存在擠占、挪用收購資金問題。
（二）糧食企業經營性中其他資金管理及使用情況。
四、檢查時間、方法和步驟
此次專項執法監察分為重點檢查、檢查驗收和整改三個階段。
（一）重點檢查階段。縣監察局會同縣農發行、縣糧食局對所轄區糧食收購企業進行檢查。檢查面要占所轄區糧食收購企業的50%以上。
（二）檢查驗收階段。市專項檢查組對檢查情況進行抽查。
（三）整改階段。檢查結束后，針對存在的問題，要向被檢單位下發監察建議書或監察決定書，要求糧食企業進行整改。糧食收購企業要針對檢查中存在的問題，及時進行整改，糾正存在的問題；其他糧食企業也要對照存在的共性問題，查漏補缺，相應整改。對檢查中發現的違紀違法問題，將按照《中華人民共和國行政監察法》等相關法律法規嚴肅處理。
五、組織領導
為切實加強對此次執法監察工作的組織領導，使工作取得實效，成立糧食收購企業糧食收儲資金管理和使用情況執法監察領導小組，組成人員如下：
六、幾點要求
第一條根據國家和省《財政扶貧資金管理辦法》、《財政扶貧資金報帳制管理辦法》及對財政扶貧資金項目實施情況，特制定本辦法。
第二章項目驗收依據
第二條國家有關新階段扶貧開發的方針、政策和規章制度。
第三條省扶貧開發領導小組和省扶貧辦、省財政廳制定的有關財政扶貧資金項目管理的有關規章制度和批復的項目實施計劃，以及在項目建設期內調整計劃的文件等。
第四條省、市、縣各級扶貧辦、財政局及相關部門聯系批復的各類項目的初步計劃或實施方案文件等。
第三章項目驗收內容
第五條財政扶貧資金項目驗收是在全面考核項目執行情況的同時，把工程建設情況、資金管理使用、工程建成后管護、項目檔案資料以及執行扶貧開發政策情況等作為驗收的主要內容。
1、項目工程管理。按照批復的初步設計或實施方案，驗收主要測重于：(1)核查項目完成情況；(2)核查項目工程量；(3)檢查工程質量；(4)工程完工后的完好率和管護措施；(5)重點項目標識牌是否完好、醒目；(6)檢查工程效益。
2、項目資金管理。主要檢查：(1)資金到位情況；上級資金到位時間與撥出到項目實施單位時間；(2)執行“三專”管理情況，有無違紀違規；(3)執行報帳制情況：報帳是否規范、是否按進度撥付資金并按規定報帳，并逐筆審核報帳單據；(4)檢查自籌資金(投工投勞)落實情況(查憑證、臺帳)，是否與計劃相一致。
3、檔案資料管理。包括：(1)申請驗收報告和自驗報告；(2)項目建議書、可研報告、初步設計，實施方案申報文件；(3)項目計劃批復文件和資金撥付文件；(4)初步設計和實施方案批復文件；(5)資金到位、使用、管理情況報告、財務決算報告；(6)培訓資料及花名冊、物資發放清冊及有關表冊；(7)年度項目圖片、音像資料；(8)項目庫建設情況等。
第四章項目驗收方法
第六條驗收組織。驗收由市、縣(區)分級負責。扶貧辦、財政局共同主持，聘請有關行業主管部門及其工程技術人員組成驗收組，分別負責市、縣(區)兩級驗收工作。
第七條驗收目標
1、縣級驗收為全面驗收。對省、市批復的所有項目，按照規定的時限，批復的建設地點、內容以及本辦法第五條要求進行驗收，寫出總體驗收報告和申請市級驗收報告。
2、市級驗收是在縣(區)級自驗的基礎上，實行總體抽查驗收。即對資金管理和檔案資料采取全面驗收，對項目建設實行抽查驗收。抽查驗收量占項目總數的30％以上。重點是1O萬元以上以及目標管理項目。
第八條驗收方式。驗收主要采取聽、查、看、訪、議的方式，把以往檢查存在的問題與整改落實情況結合起來，重點現場檢查項目，查閱項目和資金檔案資料，訪問當地干部群眾等。
第九條明確職責。驗收組成員要有高度的責任心，明確分工及職責，公平、公正履行驗收職能。各項驗收數據要真實，并按規定填寫。
第十條驗收考評辦法及標準。驗收考評采用百分制標準，按驗收主要內容即項目工程管理、資金管理、檔案資料管理三大部分實行量化打分，評分標準由市扶貧辦、財政局制定。
第十一條等級評定。市級對各縣(市)驗收實行等級評定，并將驗收結果作為年度目標管理考評、資金分配的重要依據。等級評定分為優秀、良好、合格、不合格四等，總評分在90分(含90分)以上為優秀，80--90分(不含90)分之間為良好，70--80分(不含80分)為合格，70分以下(不含70分)為不合格。
第十二條總體評價，交換意見。市級驗收結束，驗收組要及時與被驗收的縣(市)交換意見。實事求是地肯定成績并指出存在問題，提出限期整改意見。
第五章項目驗收評價
第十三條驗收資料。市級驗收組驗收結束后，提交以下材料：全市年度財政扶貧資金到位和管理使用財務決算報告；市級年度財政扶貧資金項目驗收報告；市、區(縣)年度財政扶貧資金審計報告；驗收統計表格及相關資料和驗收組成員簽名等有關驗收材料。
第一條為確保軌道交通工程建設資金專款專用、保證工程質量和進度、保證資金使用的合法性，根據市政府“三統
一、兩分開”的投融資建設管理體制和《xx市軌道交通建設資金管理辦法》，結合我市軌道交通工程建設管理實際，制定本辦法。
第二條公司(指揮部)(以下簡稱業主)應建立健全工程資金監管的管理制度，監管承包人和銀行的工程資金監管協議執行情況；對承包人資金使用信用進行評級工作。
第三條業主成立由資金組、計劃、財務、工程等部門聯合組成的工程資金監管小組，建立承包人工程資金使用臺帳，實時掌握承包人工程資金動態，特別是承包人大額資金的使用。
第四條工程資金監管的對象是車站、區間、軌道等主體工程合同標以及有必要加強資金監管的其他合同標的承包人。
第五條工程資金監管范圍包括：業主撥付的各項工程資金；承包人投標時承諾的自帶資金；與項目有關的銀行貸款等資金。
第六條業主對承包人工程資金監督管理的具體內容：（1）承包商材料設備采購、租賃及外加工：控制的重點是材料設備確定用于本工程且已到現場，檢查的內容包括全部付款、部分付款、預付款和支付欠款等，承包人需提供采購租賃合同、發票、監理驗收證明等相關資料。（2）勞務分包款：承包人需提供經業主批準的分包合同、經監理簽認的勞務分包工程量清單。（3）總公司管理費及利潤、基金的提取支付：需提供總公司有關文件，銀行經辦人根據投標文件確定的管理費率、基金提取率及工程進度計量判定其是否合理，對其合理范圍內的部分，必須在保證工程建設資金需要的前提下報業主審核后方可支付。嚴格控制總公司超常規大額度從項目部提取資金（50萬元以上）。（4）承包人“資金支付計劃表”（附件二）外大額資金使用：業主對“資金支付計劃表”外大額資金使用進行監管，嚴格控制現金提取額度，對超定額的或者偶然性項目開支，提交費用清單，判斷其合理性，無合理文件證明的，銀行拒絕大額現金支取。（5）往來款項：承包人建設期內應專款專用，杜絕資金外借。
第二章簽訂工程資金管理協議書
第七條業主、承包人、開戶銀行在建設承包協議的基礎上，簽定“工程資金管理協議書”（附件一），作為施工合同的補充協議，經甲、乙雙方簽字后的協議與施工合同具有同等的效力。新開工項目在簽訂施工合同時簽訂。
第八條工程資金管理協議書內容包括：(1)乙方(承包人)為完成項目施工成立的項目經理部在丙方(結算銀行)開設結算戶。(2)甲方(業主)的合同支付款按期、按計量匯入乙方在丙方開設的賬戶。(3)乙方必須將甲方所撥資金及自備流動資金等專項用于本項目建設。(4)甲方對乙方工程資金使用情況進行監督，以確保乙方的建設資金在工程建設期限內專款專用。（5）丙方受甲方委托協助對乙方在丙方開設的結算戶資金收支情況進行監督、提供信息并為乙方提供便捷有效的銀行服務。
第九條甲方的權利與責任是：(1)及時向乙方支付預付款、工程進度款和保留金。(2)審查乙方提供的購貨合同、協議和發票是否真實，檢查其所購材料、設備是否用于本項目建設，檢查其對分包單位（所有分包單位必須符合公司關于合同分包的相關規定）支付的工程款是否真實，對乙方提出的“資金支付計劃表”（附件二）向丙方作出是否有異議的支付指令，對本工程以外的購貨款項，有權拒絕簽署意見。（3）在發現乙方將本項目資金挪用、轉移，或者年終不能及時支付農民工工資時，甲方有權暫停工程撥款，要求丙方協助暫停辦理乙方帳戶內的結算，有權采取相應違約責任追究措施，直至乙方改正為止。(4)抽查丙方對乙方的資金收支監督情況，如丙方不能履行其責任，甲方有權終止本協議、要求乙方另行開戶。(5)建立“承包人資金使用臺帳”。（6）對乙方資金使用信用情況進行評級。（7）在乙、丙雙方由于資金使用等相關問題發生爭議時，甲方應負責協調、解決。
第十條乙方的權利與責任是：(1)項目經理部成立后，乙方應盡快在丙方開設結算戶；在工程建設期間，除甲方同意外，不得再另行開設賬戶。(2)確保本項目資金專款專用，不發生挪用、轉移資金的現象；保證不通過權益轉讓、抵押、擔保等任何其他方式使用結算戶的資金。(3)每月編制“資金支付計劃表”，并附有真實、合法的合同、協議和發票復印件，隨計量一并上報甲方，由甲方簽署意見。（4）在辦理“資金支付計劃表”外的結算業務時，應及時將合同、協議和發票復印件送甲方備案。(5)按期支付農民工工資，督促分包單位支付農民工工資，執行省、市有關部門制訂的保護農民工權益的各項規定與措施。（6）在保證本合同項目工程建設所需資金的前提下，在工程計量達到合同價款的80%以上時，經甲方同意，可以向上級單位繳納管理費、機械設備及周轉材料租賃費、職工保險、養老及醫療統籌基金、工會經費等款項，但須附上級單位出具的轉賬通知等有關資料。
第十一條丙方的權利與責任是：(1)成立由分管領導、業務部門負責人及經辦人員參加的項目工作小組，明確業務流程，提高工作效率，杜絕“壓票”現象。(2)根據乙方的“資金支付計劃表”及甲方的意見，按規定辦理各項支付，嚴格監督乙方違規支付資金的行為。(3)辦理乙方日常備用金的支付。（4）對乙方資金使用中的異常行為及時通報甲方。(5)每月末編制乙方“資金支付實際情況表”（附件三），并于下月初報送甲方。（6）為甲、乙方提供便利化的銀行服務。
第三章工程資金監管流程
第十二條工程資金撥付及監管程序：（1）業主將各項工程款按時、足額撥付至承包人在指定的銀行帳戶內。（2）承包人定期編制“資金支付計劃表”一式三份（與每月財務支付月報一同上報），詳細列明業主對承包人資金管理范圍內的擬支付款項單位、內容、金額、時間，報業主審批。（3）業主根據項目資金專款專用原則，對承包人資金管理內容規定對承包人上報的“資金支付計劃表”進行審查，審查無誤后簽署無異議的支付意見。（4）業主對承包人報送的“資金支付計劃表”所進行的審查應于5日內完畢，5日內無回復應向承包人說明原因，否則視同無異議。（5）業主對承包人“資金支付計劃表”簽署意見后，一份交承包人留存；一份由業主建立“承包人資金使用臺帳”，作為今后支付依據；一份交銀行。（6）銀行根據有關規定辦理資金結算：凡在“資金支付計劃表”范圍的支付正常辦理，超出“資金支付計劃表”的，應及時告知業主。業主集承包人詳細了解情況并審查進一步的資料，確定屬于正常支付的，簽署支付意見后通知銀行辦理結算，如判定為不合理支付，簽署否定意見，通知銀行暫停本次支付。（7）銀行根據承包人資金收付情況每月填制“資金支付實際情況表”報業主。（8）業主根據銀行編制的每月實際資金收付情況調整“承包人資金使用臺帳”。（9）業主每季度對承包人資金使用信用情況進行考核。
第四章監督與處罰
第十三條業主實行承包人資金使用信用評級制度，每季度對承包人資金使用信用等級進行評級，各項目承包人年度資金使用信用等級，作為承包人今后接受資金監管、工程投標的依據之一。
第十四條業主對承包人的資金信用年度評定分優良、合格、不合格三個等級。出現以下行為時業主判定承包人的資金信用季度評定為“不合格”：（1）不能履行承包合同及其附屬協議。（2）轉移、挪用大額工程資金（50萬元以上）。（3）隱瞞開戶、私自設帳逃避資金監管。（4）嚴重拖欠農民工工資、造成農民工集體上訪。（5）債務糾紛導致法院凍結業主資金。（6）拒不執行資金監管，拒不提交“資金計劃表”、拒不執行“資金計劃表”。（7）有違紀、違法行為。（8）其他嚴重資金違規和嚴重違反資金監管“意見”的行為。承包人的資金使用信用季度評定判定為“合格”的標準為：無以上“不合格”標準所述行為。經業主聯合認定，承包人的資金使用信用年度評定判定為“優良”的標準為：一年中每季度評定均為“合格”，且承包人工程質量、進度和財務狀況良好。承包人的資金使用信用年度評定判定為“不合格”的標準為：連續兩季度被評為“不合格”。承包人的資金使用信用年度評定判定為“合格”的標準為：全年每季度評定為“合格”或有一季度評定為“不合格”，但在警示后迅速整改。
第十五條承包人資金使用評級制度與其他獎懲制度相配套，年度評級“合格”以上的單位方有資格參與各項獎勵評比及我市軌道交通工程建設投標。
第十六條承包人不得以支付工程款、上繳管理費等名義轉移、挪用、外借項目工程資金。承包人發生轉移、挪用、外借項目工程資金行為時，業主有權要求承包人限期（10天）收回，逾期不收回的承包人應承擔轉移、挪用、外借資金額5%的違約責任賠償。
第十七條承包人發生拖欠民工工資，或者對分包單位監管不力導致民工工資無法按時兌現，造成集中上訪事件時，業主有權扣留承包人合同內資金，必要時可以直接支付。
關鍵詞：基層婦幼保健院 項目建設 專項資金 使用 管理
對于婦幼保健工作來說，加強婦幼保健院的自身建設其重要性也是不言而喻的。但是在目前來說，婦幼保健院的內部管理工作當中仍然存在著一些問題，其中突出也是最為關鍵的一個內容就是項目建設專項資金管理，雖然近年來通過不斷研究和改革也在管理手段上取得了一些進步，但仍然還有較大的改革與提升空間，而如何進一步規范專項建設資金的管理與使用就是本文想要探討的主要問題。
一、強化專項資金使用管理質量的目的
加強基層婦幼保健院的項目建設專項資金使用與管理是為了更好地貫徹國家在這方面的各種法律法規，讓建設及管理工作更加符合法律規范，在工作過程中更好地實現依法依據、合理、科學，同時也能夠通過這些更為合理科學規范的手段助推我們的建設工作，實現項目建設及資金管理的使用水平更上一層樓。而對內，強化使用及管理也能夠最大限度避免內部人員的不規范行為，杜絕利己主義意識抬頭，避免因為人為原因造成的一系列管理漏洞與資金安全管理隱患出現，從而更好地規范自身建設及管理，實現自我進步與成長。
二、基層婦幼保健院項目專項資金管理現狀
首先，在管理意識方面有所偏差，對資金管理及其他內部管理工作重視程度不足直接導致了具體管理工作無法有序開展。其次，專項資金與普通資金在資金賬戶的設置及管理方面并未實現有效區分，從而導致專項資金不專用的問題，同時在崗位設置上面也未能實現有效的權責制約與相互監督，給資金的使用及管理造成嚴重阻礙。再次，施工過程中的合同管理不夠科學化與規范化，從而讓專項資金在使用過程中存在著大量的浪費與流失，不僅給國家財產造成嚴重損失，也讓項目建設本身的質量難以得到有效保障。最后，在工程結算核算方面的制度建設與操作也存在著不夠規范的問題，從而讓資金的使用無法實現真正有效的控制。
三、加強專項資金管理與使用的思考
前文就當前基層婦幼保健院在項目建設的專項資金管理與使用方面仍然存在著的一些問題進行了歸納與分析，這些問題涵蓋層面眾多，需要加大工作力度的方面也為數不少，但是只要能夠真正針對這些問題進行有效的對策研究，必然能夠在今后的管理工作當中不斷提升自己。
（一）強化管理意識
管理工作能否及時、科學、到位，最關鍵的就是是否具備了科學正確的管理意識。婦幼保健院在多年的發展歷程當中其工作任務往往比較偏重于實際的運作與服務，對于內部管理和內部建設重視程度不足。這不僅僅是因為過去的運作體制，更是由于長期以來的固有管理意識所造成的。強化管理意識，樹立與規范專項資金管理相適應的科學管理意識應該成為工作的第一步。加強管理意識的科學化，首先要明確對于專項資金進行有效管理的重要性，明確其與整個單位的當前發展及未來規劃的關聯性。同時還要針對婦幼保健院的自身運作特點加強專項資金管理知識及實踐經驗的學習與積累，尤其是在院領導層與決策層，這種學習更應該得到大力推進，從而避免管理工作與實際情況相脫節的假大空現象產生，為具體的資金管理工作及相關制度推行打造一個良好的內部環境。
（二）加強賬戶管理
專項資金的使用及管理與普通資金管理存在著很大差別，為了實現資金的專門使用與獨立核算應該對專項資金的賬戶進行更為嚴格規范的管理。首先要針對具體項目開設專門賬戶，其資金不得與其他性質的資金混合使用，同時也不得在任何情況下挪作他用。同時對賬戶內資金的使用情況、使用效率以及使用周期進行嚴格跟蹤控制，確保每一分錢都實實在在地用于項目建設之中。
（三）強化崗位監督
賬戶管理不僅需要有專門賬戶，同時還需要有專門的管理人員及崗位。為了實現崗位有效監督控制，對于每一個專項資金賬戶的崗位設置也不能夠單一化，要分別設置出納與會計兩個職務，在工作內容劃分方面也要加強賬戶管理、補貼管理、會計核算、建設材料采購、建設施工設備采購及使用、日常辦公物資采購及使用等多方面的相互監督與約束，同時還需要設置第三方監察崗位，確保專項資金管理的科學性及規范性，避免賬實不符的情況發生。
（四）加強合同管理
合同管理不僅是確保項目建設質量的重要一環，同時也是確保專項資金有序管理及使用的關鍵工作內容。合同管理具體來說就是要嚴格按照合同規定進行各階段的驗收及監督，不僅要加強過程監督核查，同時也要重視階段性建設完成以后的資金管理審計監督及意見簽署，同時還要就所提出的問題進行及時的分析討論，從而為下一階段管理工作有序開展奠定科學基礎。在制度方面，也要推行多方會簽制度，不僅要有項目建設具體負責人同時還要有專項資金管理人員、資金使用人員、資金管理及使用經辦人員等聯名簽署，從而確保責任有效落實，避免資金使用失控及權責不清。
（五）加強結算管理
項目建設完工以后最重要的一個資金控制流程就是項目結算核算，這關系到最終資金使用是否能夠符合預期。工程結算核算首先要與施工合同嚴格對比建設項目具體內容，同時全面核查建設過程中的往來賬目及會計憑證與各種發票單據，對于工程變更要嚴格核對變更原始憑證，避免人為篡改，在一切單據文本確認無誤之后再按照合同約定進行工程款項結算，在建設項目全部完成并完成結算以后要進行專項建設銀行賬戶的注銷及人員遣散，避免其他不必要的費用產生。
（六）加強人員教育及培訓機制建設
人員教育不僅要在財務會計工作人員隊伍當中全面推行，更需要在更大范圍內加強工作人員及管理人員的全方位素質教育。加強人員教育及培訓機制建設，首先是要全面清查現役工作人員的基本情況，通過考核的方式將不合格人員從隊伍中清查出去，同時加強兼具企業管理、財務管理、資金管理以及婦幼保健院項目建設專門知識的復合型人才引進力度。同時還要加強在職培訓工作開展力度，確保財會人員始終能夠適應市場變化發展及專項資金管理工作具體要求。與此同時，為了更好地實現對所有內部人員的素質提升及教育，在人員檔案管理方面也應該實現更進一步的改革與創新，新型人員檔案管理制度不僅應該關注管理者與工作人員的日常工作表現和績效，同時更應該關注他們對內部制度在執行方面的意見和建議，從而幫助管理層和領導層更好地調整管理方向、革新管理內容，促進項目建設專項資金的管理工作更上一層樓。
參考文獻：
[1]鄒凱明.基層衛生院的財務管理問題研究[J].會計之友，2014（2）.
關鍵詞：維修資金 房屋維修 資金屬性
一、淺析維修資金面臨困境的原因
一是維修資金使用決議是一個博弈的過程。《物權法》第七十六條規定：籌集和使用建筑物及其附屬設施的維修資金應當經專有部分占建筑物總面積三分之二以上的業主且占總人數三分之二以上的業主同意。決議的形成就是一個博弈的過程，決議的效率、質量以及保留意見方會受到諸多因素的影響。因房屋損壞急于實施維修的業主的合理需求不能及時得以解決甚至擱淺，矛盾由此產生。
二是維修資金申請和維修事項的組織人政策掌握、專業技術、溝通協調能力是一項關鍵因素，現實中恰恰這一因素是一個短板。有關法律法規對維修實施主體規定不完善或有錯位之感，建設部、財政部令第165號文第二十二條雖有規定，住宅專項維修資金劃轉業主大會管理前，需要使用住宅專項維修資金的，物業服務企業根據維修和更新、改造項目提出使用建議；沒有物業服務企業的，由相關業主提出使用建議。以上規定沒有兼顧到大多數已售公房沒有實施專業物業服務的實際情況，由物業服務企業作為應當實施主體缺乏法律依據，而且責任與權利不對等。物業服務企業依據物業服務合同提供物業服務，以此獲得合法報酬，物業服務企業還要投入大量人力和精力組織申請維修資金和房屋維修，但無法獲得相應的等價報酬，而且物業服務企業的公信力不足，業主共有的資金讓物業服務企業去支配，質疑很難避免。
三是維修資金申請和維修事項實施是兩個不同的過程，在現實中很容易混淆在一起。資金申請是程序性、要件審核，是資金管理機構的主要職責，維修事項實施是維修實施主體與相應資質施工單位依據合同進行房屋維修的行為。而現實中更多糾紛、質疑與矛盾集中在維修事項實施階段，如施工質量、造價、鄰里關系等。
四是參與主體多。眾多業主、業委會、居委會、物業服務企業、已售公房原產權單位、施工、監理、造價審計、檢測鑒定單位及質檢、消防、資金管理管理機構等，各方職責不明確，職責邊界不清晰，有關單位不作為或作為不當，沒有有效的制約、懲處機制。
二、專項維修資金要充分體現專項共有屬性，保障房屋應修盡修
住宅專項維修資金，是指專項用于住宅共用部位、共用設施設備保修期滿后的維修和更新、改造的資金。顧名思義，這個資金共有且用于專項維修，業主對共有部分享有共用和共同管理的權利和義務，資金的權利束如下：
交存義務主體屬于業主，自己的房子自己養老。所有權是誰交存，誰所有。使用權歸全體業主。受益權為業主受益。因為錢隨房走，所以誰是業主誰受益。管理權為業主大會成立前，資金管理機構管理；業主大會成立劃轉后，業主自己管理。使用決策權是利害相關業主。續籌的義務主體為業主。
住宅專項維修資金既承擔著房屋維修的作用，又擔負著房屋養老的角色。從維修資金管理的實踐來看，維修資金使用率只能作為一個反映宏觀數據的指標，而不能作為一個既定目標，但凡工程質量過硬的住宅小區，不但小區環境美觀，房屋維修發生的時間晚、頻次低，維修資金使用率自然就不高，反而從側面反映了其良好的工程質量。我們應該堅持應修盡修的原則，保障被損房屋共用部位、共用設施設備得到及時修復，以免對業主生活造成不便。
維修資金的交存、續交、保值增值等都是為了解決房屋有資金可用的問題，這些工作都要落腳到資金使用、房屋維修上，因而在維修資金管理的各環節上制定政策、設定工作程序都要充分評估對維修資金使用的影響，盡量保障資金使用順暢，無障礙。
三、厘清維修資金各參與主體關系，在法律約束下各司其責
所有權人決策，花自己的錢，辦自己的事，既講節約，又講效果。現在的管理體制因未成立業主大會，由物業企業組織實施，花別人的錢，辦別人的事，節約和效果很難兼顧。因而要還原維修資金的本來面目，做到誰的錢誰組織去花。
維修資金申請和維修事項的實施涉及到的主要參與主體及其職責如下：業主：資金所有權人，決策人，對施工單位選擇、維修方案、工程預算、是否聘請監理、造價審計單位、工程驗收等行使決策權、知情權、監督權。業主大會：業主行使決策權的機關，重大事項形成決議。業主委員會：業主大會的執行機構，自行或委托物業服務企業辦理維修資金申請和維修事項實施，如組織業主決策，協調業主各方訴求，聘請施工、監理、鑒定、造價審計機構等實施房屋維修，對維修工程實施全過程監督，留存相關檔案資料，接受業主監督，處理相關糾紛、投訴。
另外，街道辦、居委會，物業服務企業，施工單位，鑒定單位，監理單位，工程造價審計單位，物業主管部門，財政部門，質檢部門，公安消防部門，安監部門，維修資金承辦機構等是維修資金使用和維修事項實施鏈條上不可或缺的部分，只有各單位在各自的法定約束、合同約束、政府職能約束下，各盡其責，不發生偏差，才能保證使用維修資金進行房屋維修達到業主滿意、工程質量過關、造價合理的良好要求。
四、創新監管模式，明晰監管措施，多頭并舉做好房屋維修
一是緊緊依靠科技進步，完善維修資金管理信息系統，提升預報預警功能，加大業主自治管理平臺應用，拓寬業主決策途徑，掃清業主決策的時空障礙，保障業主決策的真實性、可靠性。
二是充分發揮業主自治及公共責任意識，形成權利與義務對等的運行機制。業主是小區的主人，小區的公共管理事務應該小區全體業主說了算，但業主具有獨立性和分散性，或對政策不了解，或時間和精力跟不上，業主往往對公共管理事務的參與熱情不高，履行責任與義務不主動，形成決議的效率低。當事關切身利益時，對決議和程序又表示質疑。因而要積極引導業主在小區管理中的主人翁地位，建立物業管理聯席會議制度、協商調處機制等，使廣大業主和相關單位有一個有效的議事平臺，通過這個平臺化解爭議。
三是積極推進業主大會和業主委員會制度，避免小區管理主體缺位。
業主委員會是監督物業服務企業和業主履行相關責任與義務的民間組織，它的職責是維護全體業主的利益。當業主的合理訴求需要解決或利益遭到侵犯時，業主委員會應當予以協調處理。全國范圍來看，業主委員會成立的比例還較低，正是小區公共管理事務的執行機構――業主委員會的缺位，問題處理形不成合力，時間愈久，處理難度愈大。等到業主委員會成立了，很多棘手問題也失去了解決的時機。要大力推進業主大會和業主委員會的成立，積極制定配套政策，建立業主委員會的長效運行機制。如明確業主委員會的法律主體資格，推進規章制度建設，倡導業主委員會職業化等。
四是進一步強化程序性監管措施，積極引入第三方機構進行公正、專業指導。對達到一定規模的維修項目強制實施通過招標形式選擇施工單位，鼓勵實施工程監理，進一步做好造價審計工作。有條件的城市可以建立施工單位、監理單位、審計單位的備選庫，并實施動態管理。
五是完善應急維修機制，對關鍵節點重點監管。在維修資金使用過程中，業主對尚無危害自身利益的事項參與熱情不高，導致房屋維修業主表決效率低下，難以形成共識，與房屋維修的及時性形成尖銳的矛盾。為解決這個矛盾，物業主管部門應完善維修資金應急使用機制，建立公開、透明的應急使用管理程序，使維修資金應急使用更加系統化、規范化。針對應急維修應重點監管以下內容：房屋損壞的事實是否符合應急維修的情形，居委會或質檢、消防、安監部門有無出具書面意見；維修資金申請人是否及時進行了應急使用備案和信息披露；維修資金申請人是否建立了溝通協調機制，業主、相關單位的投訴處理落實情況等。
六是建立部門間協調參與機制，多頭并舉做好房屋維修監管。嚴格落實誰的責任誰承擔，對各參與主體的違規違法行為，通過行業管理部門、公安、司法等部門進行依法處理。充分發揮街道辦的監管職能。根據《物業管理條例》的規定，街道辦事處、鄉（鎮）人民政府負責組織、指導本轄區內的業主依法設立業主大會，協調物業管理與社區建設之間的關系，配合調解處理物業管理中的投訴，指導監督業主大會、業主委員會依法履行職責。結合物業維修資金使用中遇到的問題，街道辦事處、居委會具有見證、監督、協調職能。充分利用消防、質監、安監等部門的專業監督、指導意見。消防、質檢在住宅小區安全維護方面發揮著重要作用，在業主就房屋專項維修資金使用不能達成合意時，設立應急維修制度，前提條件是維護住宅小區公共安全。例如上海、杭州、濟南等城市設立了在危及消防、特種設備安全時的應急維修制度。應急維修旨在維護公共安全，小區共用消防設施、特種設備一旦需要動用專項維修資金即可隨時啟動，維修資金管理機構依據消防、質檢部門的專業認定來審核及提供資金。當房屋本體出現危及業主生命財產安全緊急情況時，安監部門做出的檢查結論不僅具有權威性，也在其權限范圍內，維修資金管理機構可依此專業意見啟動應急維修程序。
五、結束語
綜上所述，多部門聯合實施的監管體系，一方面可以充分發揮專業性機構的監管能力，形成權威性監管意見，維護房屋使用安全；另一方面通過加強行業管理，對相關單位產生的違規違法行為及時制止，嚴肅懲處，分擔資金使用中潛存的責任風險，進而提升資金使用效率。
參考文獻：
[1]秦永紅，張合振.住宅專項維修資金若干問題探析[J].現代營銷（學苑版），2011年第2期
現將《財政部國家發改委關于印發中小企業發展專項資金管理暫行辦法的通知》財企號轉發給你們，請遵照執行。，全國公務員公同的天地
附件：財政部國家發展改革委關于印發《中小企業發展專項資金管理暫行辦法》的通知
省財政廳省中小企業服務局
二〇〇四年十一月二十五日
財政部國家發展改革委關于印發《中小企業發展專項資金管理暫行辦法》的通知
財企號
各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、發改委（計委）、經委（經貿委）、中小企業局（廳、辦），新疆生產建設兵團財務局：
為了促進中小企業發展，規范中小企業發展專項資金的管理行為，我們制定了《中小企業發展專項資金管理暫行辦法》。現印發你們，請遵照執行。執行中有何問題，請及是向我們反映。
附件：中小企業發展專項資金管理暫行辦法
中華人民共和國財政部中華人民共和國國家發展和改革委員會
二四年十月十四日
附件：
中小企業發展專項資金管理暫行辦法
第一章總則
第一條為了促進中小企業發展，規范中小企業發展專項資金的管理，根據《中華人民共和國預算法》和財政預算管理的有關規定，制定本辦法。
第二條中小企業發展專項資金（以下簡稱專項資金）是根據《中華人民共和國中小企業促進法》，由中央財政預算安排主要用于支持中小企業專業化發展、與大企業協作配套、技術創新、新產品開發、新技術推廣等方面的專項資金（不含科技型中小企業技術創新基金）。
第三條中小企業的劃分標準，按照原國家經貿委、原國家發展計劃委員會、財政部、國家統計局聯合下發的《中小企業標準暫行規定》（國經貿中小企號）執行。
第四條專項資金的管理和使用應當符合國家宏觀經濟政策、產業政策和區域發展政策，堅持公開、公正、公平的原則，確保專項資金的規范、安全和高效使用。
第五條財政部負責專項資金的預算管理、項目資金分配和資金撥付，并對資金的使用情況進行監督檢查。
國家發展和改革委員會負責確定專項資金的年度支持方向和支持重點，會同財政部對申報的項目進行審核并對項目實施情況進行監督檢查。
第二章支持方式及額度
第六條專項資金的支持方式采用無償資助或貸款貼息方式。企業以自有資金為主投資的項目，一般采取無償資助方式。企業以銀行貸款為主投資的項目，一般采取貸款貼息方式。
申請專項資金的項目可選擇其中一種支持方式，不得同時以兩種方式申請專項資金。
第七條專項資金無償資助的額度，每個項目一般控制在萬元以內。無償資助的額度不超過企業自有資金的投入額度。
專項資金貸款貼息的額度，根據項目貸款額度及人民銀行公布的同期貸款利率確定。每個項目的貼息期限一般不超過年，貼息額度最多不超過萬元。
第八條已通過其他渠道獲取財政資金支持的項目，專項資金不再予以支持。
第三章項目資金的申請
第九條申請專項資金的中小企業必須同時具備下列資格條件：
（一）企業法人治理結構規范。
（二）財務管理制度健全。
（三）經濟效益良好。
（四）會計信用和納稅信用良好。
第十條申請專項資金的中小企業應同時提供下列資料：
（一）企業法人執照副本及章程（復印件）。
（二）企業生產經營情況。包括經營范圍、主要產品、生產技術、職工人數等。
（三）經會計師事務所審計的上一年度會計報表和審計報告（復印件）。
（四）項目可行性研究報告（復印件）。
（五）環保部門出具的環保評價意見。
（六）其他需提供的資料。
第十一條申請無償資助方式支持的，除提供第十條所要求的資料外，還需提供已落實或已投入項目建設的自有資金有效憑證（復印件）。
申請貸款貼息方式支持的，除提供第十條所要求的資料外，還需提供項目貸款合同（復印件）。
第四章項目資金的申報、審核及審批
第十二條各省、自治區、直轄市及計劃單列市財政部門和同級中小企業管理部門（簡稱省級財政部門和省級中小企業管理部門，下同）負責本地區項目資金的申請審核工作。
第十三條省級中小企業管理部門應會同同級財政部門在本地區范圍內公開組織項目資金的申請工作，并對申請企業的資格條件及相關資料進行審核。
第十四條省級中小企業管理部門應會同同級財政部門建立專家評審制度，組織相關技術、財務、市場等方面的專家，依據本辦法第三章的規定和當年度專項資金的支持方向和支持重點，對申請項目進行評審。
第十五條省級財政部門應會同同級中小企業管理部門依據專家評審意見確定申報的項目，并在規定的時間內，將《中小企業發展專項資金申請書》、專家評審意見底稿和項目資金申請報告報送財政部、國家發展和改革委員會。
申報專項資金的項目應按照項目的重要性排列順序。
第十六條國家發展和改革委員會會同財政部對各地上報的申請報告及項目情況進行審核，并提出項目計劃。
第十七條財政部根據審核后的項目計劃，確定項目資金支持方式，審定資金使用計劃，將項目支出預算指標下達到省級財政部門，并根據預算規定及時撥付專項資金。
第十八條企業收到的無償資助項目專項資金，計入資本公積，由全體股東共享。收到的項目銀行貸款財政貼息資金，沖減財務費用。
第五章監督檢查
第十九條省級財政部門負責對專項資金的使用情況進行管理和監督；省級中小企業管理部門負責對項目實施情況進行管理和監督。財政部駐各地財政監察專員辦事處，對專項資金的撥付使用情況及項目實施情況進行不定期的監督檢查。
第二十條項目單位應在項目建成后個月內向省級財政部門和同級中小企業管理部門報送項目建設情況及專項資金的使用情況；省級財政部門應會同同級中小企業管理部門于項目建成后個月內向財政部、國家發展和改革委員會報送項目完成情況及專項資金使用情況的總結報告。
第二十一條對弄虛作假騙取專項資金、不按規定用途使用專項資金的項目，財政部將收回全部資金。項目因故中止（不可抗力因素除外），財政部將收回全部專項資金。
第二十二條省級財政部門應會同同級中小企業管理部門每年對本地區中小企業使用專項資金的總體情況和項目建設情況進行總結，并于年度終了個月內上報財政部、國家發展和改革委員會。
第六章附則
第二十三條省級財政部門和中小企業管理部門可根據本地實際情況，比照本辦法制定具體的實施辦法。
第二十四條本辦法由財政部會同國家發展和改革委員會負責解釋。
第二十五條本辦法自之日起施行。
附件：
×
×
×
×中小企業發展專項資金申請書
企業名稱：
項目名稱：
所在地點：省（自治區、直轄市）市縣
申請時間：
×中小企業發展專項資金申請及審核意見表
企業名稱：
企業
基本
情況
組織
形式
注冊
地點
注冊
時間
注冊
資本
經營
范圍
主要
產品
×
職工
人數
利潤
總額
上繳
稅金
×
資產
總額
負債
總額
所有者
權益
×
項目
基本
情況
項目名稱
項目工藝技術水平
批準或備
案文號
項目建設
起止年限
投資
構成
投資總額
自有資金
銀行貸款
其他資金
申請
支持
方式
貸款
貼息
已貸款額或已簽貸款合同額
申請貼息金額
無償
資助
已投入自有資金數額
申請無償資助金額
專家
評審
意見
簽章年月日
省級
中小
企業
管理
部門
審核
意見
簽章年月日
省級
財政
部門
審核
意見
簽章年月日
×一、申請及審核意見表；
二、企業法人執照（復印件）；
×三、企業章程（復印件）；
×四、企業生產經營情況；
×五、企業上一年度會計報表及中介機構審計報告；
×六、項目可行性研究報告；
×七、申請無償資助的企業已投入項目建設的自有資金憑證（復印件）；
