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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇社會保險管理體制，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
社會保險是政府建立且安排其落實，利用勞資雙方共同繳費的方式來開展，為職工提供保障，使他們在生育、失業、醫療、退休的時候能夠得到生活保障，其發揮著非常重要的作用，為職工提供支持，為他們分擔風險，同時還屬于社會進步的其中一個關鍵標志。長期以來，因受到歷史原因的影響，煤企的失業、生育、養老險等多數公司仍然停留在受當地政府委托封閉運行的狀態。這種模式在煤炭行情好時可以順利發揮作用，然而，現在煤炭行情下滑，一些公司不能繳費，使他們陷入欠費停保的局面，伴隨時間的推移，這種問題越來越嚴重，對整個社會造成很大的負面作用，已經發展成現階段整個煤炭行業的一個普遍問題。所以，本文探討了新形勢下煤企社會保險管理體制的創新。
一、國外社會保險管理體制對煤企社會保險體制的啟示
分析國外社保管理體制，能夠為我國煤企社會保險體制提供一定的啟示，不難看出，其主要涉及到以下幾個不同的模式，依次是集中、分散、以及兩者結合。其中，對于前者來說，其主要是將養老保險和別的險種至于相同的管理體系中，并且組建起一個統一的社保管理組織，利用該組織機構來開展管理工作，從而實現統一運營的目的。該模式具有統一的個人社保賬戶以及統一的管理組織，最終使管理水平明顯改善。利用集中的管理，能夠妥善處理一系列的社保問題。
對于分散管理模式來說，即根據各種社保險種加以細分，最終構建起每個險種的管理機構，每一機構制定相應的執行機制，構建起社保執行部門，每一部門相互獨立，彼此間的資金無法互通，因此，該模式體現出非常濃厚的分散化特點，并且體現出多部門的特征。德國在實踐中充分發揮出這種模式的作用，成效顯著，該國已構建起醫療、養老、失業、工傷事故保險為核心的體系，利用分散管理社保機構，能夠推動每一機構逐漸優化工作，從而可以使每一機構的作用得到充分發揮，為改善社保管理水平創造了良好的條件。
對于后者來說，其基本上按照每一險種的具體特征，統一各種保險的共同特點實施集中管理，然后針對彼此間存在的區別實施分散管理，對許多具有明顯特性的項目實行單列，以盡可能地體現出它們的特征，該種模式已經為國外許多國家推行，也取得非常不錯的成效。因此，煤企社會保險管理體制改革當中必須按照自己的具體狀況，科學合理的學習國外的經驗，不斷創新體制，構建起科學合理的體制，最終能夠不斷優化管理體制。
二、國外管理體制對煤企社保管理體制創新的啟示
歷經一百多年的風雨歷程，國外構建起較為全面的社會養老保險管理體制，在實踐中取得不錯的成效。無論是從社會保險管理體制的層面進行分析，或者從設備體制的層面進行分析，均具有各自的特點，為我國煤企創新社會保險體制提供了良好的參考依據。
國外非常突出的特征之一是政府部門的主動干預，全球一些國家和地區均構建起相應的設備管理機構，具體負責監管社保工作，該模式屬于工業化與社保事業日益前進的結果。在工業化以前，西方同樣開展了社保方面的工作，然而，通過政府出面負責推行的相對較少，政府硬性干預就更少了。伴隨工業化的不斷推進，政府逐漸開始重視社保工作，該模式非常值得我國煤企的借鑒與學習。我們知道，煤企之中具有大量的職工，社會保險問題非常繁瑣，必須建立相應的部門來統一監管該項工作，從而充分確保煤企社會保險事業健康持續發展。
國外在實踐中注重采用集中管理模式，然而，根據各種險種設立相應的管理結構，通過集中和分散有機結合的方式來進行運作，促進了社保事業的突破性進展，對確保社會穩定起著非常重要的作用。通過分析不難得知，各個國家和地區盡管非常注重進行集中管理，然而，對具體保險模式上也選擇分散管理方法，究其根源，各種保險的特點存在著一定的差異，所以，必須按照各種保險的具體狀況選擇相應的措施，唯有如此，才可以不斷提高社保的科學化管理水平。國外完全是政府直接管理，然而，需要注意的是，存在一定比例的國家和地區采用政府與別的組織進行結合來開展社保管理工作。煤企社會保險管理屬于各項險種之中最為繁瑣的一種，牽扯到大量的職工，同時覆蓋范圍非常廣泛，所以，實際工作當中能夠選擇分散和集中有機結合的方式來進行，最終能夠促進煤企不斷創新管理體制，適應新形勢的需要。
三、煤企創新社會保險管理體制的對策
國內煤企社會保險體制是在經濟體制改革當中構建起來的，所以，現階段其業務基本上以部門管理模式來進行。自上個世紀八十年代起我國社保事業逐漸獲得發展，先后在每一個大型事業單位推行，煤企社保體制恰恰形成于該過程之中，然煤企社會保險模式卻并未實現完全的統一，機關職工與合同制職工兩者具有很大的差異，并未實行統一的標準，由于經濟社會的不斷進步，必須從管理體制的層面入手來妥善處理該問題，推動煤企社會保險體制創新，使其公平性不斷提高，這對于煤企的長期健康發展起著非常關鍵的作用。
煤企在創新當中必須首先明確自身的目標，這樣才可以構建起良好的制度框架，其社會保險管理模式才可以不斷朝著市場化、規范化的方向前進，作為傳統的資源大國，我國具有許多煤企，煤企社會保險管理體制建設當中應當積極吸收其他國家好的做法，另外，也應當充分考慮自身的國情。通過分析別的國家和地區的好的做法與經驗我們得知，比較科學合理的社會保險體制必須注重下列幾點：首先，必須構建起統一的主管機構；其次，必須將辦理部門與管理部門兩者進行分離，使其能夠在社會的廣泛監督之下開展工作，現實之中可以根據相關制度指導開展工作，可以開展切實有效的監管；再次，從社保基金的管理與使用的層面開展工作，能夠切實確保煤企社會保險的安全性，可以構建起一個科學合理合理有效的監督機制，確保基金可以運行于一個較為安全的環境之中，從而促進我國煤企不斷創新管理體制；最后，構建相對全面的社會保險法律體系，從法律的層面來為該項工作有序推進奠定基礎，最終可以保證機構設置、基金使用、征收、運作與監管的嚴肅性。
從企業社會保險管理體制的層面進行分析，現階段，煤企的社會保險管理體制仍然具有一系列的不足之處，和制定的目標仍然存在不小的差距。當前，我國已經發展進入到轉型階段，而社會保險體制建設進度非常緩慢，同時，法律建設嚴重落后，所以，在今后需要不斷進行改進。我國仍然處在社會主義初級階段，市場經濟轉軌正在進行，鑒于此，煤企必須構建起一個統一機構管理模式，而最終的目標是達到法治完備、政事分開、機制健全、監督有力，使其管理體制可以和國際接軌。合理完善的社會保險體制對煤企發揮著非常關鍵的作用，尤其是在當今全球高度重視能源問題的大背景之下，煤企在經濟社會之中的功能愈發凸顯，唯有構建起一個科學合理、有效的社會保險管理體制，才能確保煤企獲得健康持續發展，才能確保其在經濟社會之中的地位。
綜上所述，煤炭企業要想實現自身的健康持續發展，必須首先構建起一個完善的社會保險管理機制，同時不斷進行創新，這樣才能夠適應新時期的新要求，充分確保廣大職工的權益，才能全面激發他們的積極性與主觀能動性，為企業發展貢獻更大的力量。
參考文獻
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關鍵詞：省級統籌；分級平衡；養老保險；城鎮職工
中圖分類號：F2
文獻標識碼：A
文章編號：1672―3198（2014）10―0029―02
1現行“分級平衡”的省級統籌管理體制存在的問題
（1）現有的“分級平衡”的省級統籌管理體制導致市、縣級政府在養老保險統籌金方面的“優勢”與“劣勢”互補性不足。
在“分級實施、分級核算、分級平衡和分級負責”的省級統籌管理制度下，浙江省原先市、縣級政府的履行城鎮職工基本養老保險職責所形成的利益格局并未有實質性的改變，基本養老保險的存量和增量結余，除了調劑金上繳比例增加1個百分點為2%外，仍留在原統籌地由當地政府管理，收支平衡由該地政府負責。城鎮職工基本養老保險基金積累，從橫向看，在各市、縣級政府間是獨立的，“優勢”與“劣勢”并存；從縱向看，在“分級平衡”的省級統籌管理體制下，省級政府難以根據全省城鎮職工基本養老保險的需要給予再分配，養老保險統籌基金的共濟性特征被局限在市、縣級政府管轄內。
由于省級政府對市、縣級政府現有的養老保險再分配力度弱，因而這種“分級平衡”的管理體制，在實際的運行中，造成以下問題：其一，對城鎮職工基本養老保險基金積累較為充裕，政府擁有的社會保險資源具有“優勢”的地方來說，養老保險統籌基金的結余，即使用于彌補“空賬”，只要這部分基金未被支出，也會增加當地政府對這部分基金的保值增值壓力；其二，造成省內各地城鎮職工基本養老保險待遇水平差異擴大。“優勢”地區的政府，擁有提高城鎮職工基本養老保險待遇的條件，而那些經濟發展相對落后，企業工資水平低，企業離退休人員較多，城鎮職工基本養老保險基金積累少，政府擁有的社會保險資源相對缺乏，處于“劣勢”的地方，市、縣級政府缺少提高該地已離退休人員的養老保險待遇水平的條件。以上二個方面的問題說明，“分級平衡”的管理體制對省級政府用再分配的手段調控省內各地養老保險社會統籌資源構成阻礙，現存的“優勢”和“劣勢”之間缺乏互補，無助于解決城鎮職工基本養老保險管理中的“碎片化”問題。
（2）“分級平衡”的省級統籌管理體制不能有效抵御城鎮職工代際養老保險制度撫養比升高問題。
制度撫養比是反映養老保險代際養老壓力的重要指標，是養老保險制度內退休人數與在職人數的比值。在現收現付制下，它反映了平均每個城鎮在職職工供養的享受或領取養老金的人數。一個行政地區，如果城鎮職工基本養老保險制度撫養比高，人口老齡化程度重，制度的撫養負擔就重，反之則越輕。
從表1的數據可以看出，浙江省各地的制度撫養比存在較大的差異，如衢州市達到67%，平均1.5個參保者要負擔1個離退休人員，而在紹興制度撫養比則僅有15.6%，平均6.4個參保者就要負擔1個離退休人員。這說明，在一個省級管轄的范圍內，由于經濟和社會發展、人口結構、職工參保人數和退休者人數等影響因素不同，各地的制度撫養比存在差異，有的市、縣制度撫養比壓力低，有的市、縣制度撫養比壓力高。如果一地的政府面臨制度撫養比高并由其自行解決，那么必然涉及對現行城鎮職工基本養老保險征管制度的調整，甚至包括對退休年齡的調整，但是，在“統一政策”的省級統籌制度下，各市、縣級政府實際上沒有這個權力，制度約束使得市、縣級政府缺乏解決制度撫養比高的條件。即使市、縣級政府有權利變動現行養老保險制度，也會因可掌控的社會保險資源少而不能有效地化解存在的風險。比較而言，省級政府擁有解決這一問題的行政手段或權力，但“分級平衡”的省級統籌管理體制因限制了省級政府對各市、縣企業職工的養老保險金存量和增量收入的再分配力度而不能有效地調整或緩解市、縣級政府的制度撫養比壓力高的問題。這將影響浙江省城鎮職工基本養老保險制度的可持續發展。現行的省級調劑金制度，總體看還是一個再分配力度較弱的制度，該制度可以應付或化解局部市、縣城鎮職工基本養老保險金的收支問題，但如果遇到在一個省內眾多地區都面臨制度撫養比高的問題時，省級調劑金的調劑作用將處于捉襟見肘的困境。
（3）浙江省現行省級統籌管理體制在城鎮職工基本養老保險關系全國接續后面臨的問題。
《城鎮企業職工基本養老保險關系轉移接續暫行辦法》（〔2009〕66號以下簡稱《暫行辦法》）的實施，表明中央政府對企業職工養老保險統籌制度的改革力度在不斷加大。這一新的制度法規對現行的浙江省城鎮職工基本養老保險省級統籌管理體制提出了新問題，或者說這部新的法規要求現行省級統籌管理制度必須進一步改革才能與之適應。《暫行辦法》規定：勞動力流動就業時，參保者的養老保險統籌金按實際繳費工資基數的12%轉移，并且，勞動者基本養老保險關系在就業所在地累計繳費年限滿10年的，享受當地基本養老保險待遇。應該說，這部法規通過勞動力流動就業養老保險統籌關系全國接續的制度，解決了以往省級統籌制度下，社會統籌關系只在省內承認的制度缺陷，企業繳費部分可以隨同勞動者就業地的變動而轉移，有利于勞動者參保，在養老保險社會統籌金的管理中體現了公平和公正。但是，研究現行省級統籌體制與這部新法規如何銜接時，可以看出，由于企業繳費工資基數不實，在養老保險統籌金隨人轉移后，存在轉出額基數如何確定問題。如果外來務工者在浙江繳費年限達到10年以上的多數人為獲得較高退休金而選擇在浙江退休，市、縣級政府統籌養老金的支出將面臨額外的壓力。
（4）現行城鎮職工基本養老保險繳費制度不利于低收入者參保。
根據“低門檻準入、低標準享受”的制度規定，我國現行城鎮職工基本養老保險繳費制度在設計上難以做到“低門檻準入”，這一問題造成的影響主要是：其一，那些工資收入在最低工資標準附近的職工，存在繳費壓力，如果只有繳納個人賬戶的8%才能得到養老保險社會統籌的資格，那么，這部分低收入者可能不得不放棄參加養老保險。現行繳費制度設計上的不合理，導致“擴面”問題，政府年年抓，但效果不佳，同時也導致政府用于這方面的監管成本大，影響了社會保險事業的整體發展。其二，根據“低標準享受”的規定，對那些“低門檻準入”的參保者，相應的養老金支付標準要低，這是無可非議的，其中涉及的參保者主要是“中人”和部分低收入的“新人”。對于這部分屬于低標準享受的參保者，政府應規定統一的基本養老金支付標準，使這部分參保者在參保時就知道未來退休時的基本養老金水平，但是，在“分級平衡”的制度下，省級政府對各市、縣級政府的再分配力度弱，而各地經濟發展、工資水平、職工基本養老保險的存量和收支標準不同，因而，會造成省內“低標準享受”的標準不同，這勢必會影響市場機制對勞動力流動就業的調節，并且省內職工最低養老保險支付水平不同也不能充分體現養老保險的普惠、共濟和公平屬性。
針對浙江省城鎮職工基本養老保險省級統籌體制存在的問題，從分析的角度看，可以分為以下幾個層面：其一，現行“分級平衡”的省級統籌管理制度因共濟性受限制而存在的問題。其二，現行城鎮職工社會保險的征繳制度設計層面的問題；這二個層面的問題反映了現行“分級平衡”的管理體制不利于省級政府履行再分配職能，調控省內各市、縣城鎮職工基本養老保險存量和增量結余；不利于市、縣級政府化解城鎮職工代際養老保險制度撫養比升高；不適應城鎮職工基本養老保險關系全國接續制度運行的要求；不利于企業職工參保“擴面”工作的開展等方面。其三，在“省級平衡”的統籌管理體制下，省級政府如何統籌省內各市、縣級政府管理的城鎮職工基本養老保險基金。其四，在“分級平衡”向“省級平衡”的改革中，現行城鎮職工基本養老保險管理中“空賬”和“歷史債務”如何分擔。其五，省級政府與市縣級政府在履行城鎮職工基本養老保險管理職責中的利益協調和政府間的激勵機制如何建立。對這幾個方面存在問題的改革思路，筆者將結合有關統計數據、政策法規以及社會保障方面的理論進行分析。
2改革思路
（1）“分級平衡”的省級統籌管理體制限制了城鎮職工基本養老保險“共濟性”特征的拓展。
“分級平衡”的省級統籌管理制度導致市、縣級政府在養老保險統籌金方面的“優勢”與“劣勢”互補性不足以及這一管理制度不能有效抵御城鎮職工基本養老保險制度撫養比升高的問題，從其共同點來看，都屬于省級統籌管理制度因城鎮職工基本養老保險共濟性特征受限制而導致的問題。這一問題的實質是，我國采取的“統賬結合”的城鎮職工基本養老保險制度，養老保險社會統籌金的共濟性特征因“分級平衡”的制度使省級政府對養老保險社會統籌金的再分配力度弱而不能充分體現。市、縣級政府在城鎮職工基本養老保險管理中的“優勢”與“劣勢”，包括制度撫養比壓力的高與低都被局限在市、縣管轄范圍內，難以達到“優勢”與“劣勢”的互補和共同化解基本養老保險制度撫養比壓力升高。
表2的數據反映了浙江省從2001年到2012年制度撫養比變動的情況。可以看出，隨著參保人數的增加，浙江省城鎮職工的制度撫養比呈現出下降趨勢。2012年為159%，平均6.3個參保者負擔1個離退休者，屬于負擔合理的區域。結合表1和表2的數據可以看出，在“分級平衡”的省級統籌管理體制下，一些市（地）較高的撫養比，如衢州地區為67.20%，麗水地區為40.38%，放在全省的范圍內進行平均則會有較大幅度下降，如2007年，浙江全省的制度撫養比為15.6%，2008年為14.0%。這說明，如果政府將行政區域擴大，原來不同行政區域內，制度撫養比之間的差異，則有可能在不改變現行城鎮職工養老保險繳費比率、養老金支付標準的條件下，利用行政手段將制度撫養比高的地區與制度撫養比低的地區進行合并實施全省統籌，就能使城鎮職工養老保險制度撫養比下降，達到緩解代際養老保險金支付壓力的目的。但是，“分級平衡”的省級統籌管理制度對這一目標的實現起到阻礙的作用。此外，根據現行省級統籌制度規定，城鎮職工基本養老保險預算中的收支缺口，資金彌補是按照“當地歷年基金結余、地方財政補助和省級調劑金解決”的順序進行。因而，雖然建立了省級調劑金制度，增加了調劑基金的上繳比例，但在“分級平衡”的省級統籌制度下，市、縣級政府在養老保險基金管理中仍然履行和承擔主要責任，抵御風險的能力仍有待增強。
（2）對問題的分析和改革思路。
從靜態分析的角度看，由于各地的經濟增長水平、企業職工工資水平、企業離退休人數、人口老齡化程度和參保職工人數等經濟和社會指標因素存在差異，因而各地的城鎮職工基本養老保險在基金積累和制度撫養比方面，客觀上存在“優勢”與“劣勢”在各市、縣之間并存的現象。那些處于“優勢”的市、縣級政府在為如何就結余的養老保險金進行保值增值而擔心時，處于“劣勢”的市、縣級政府也許正在為如何提高養老金待遇水平而焦慮。這一問題說明，當城鎮職工基本養老保險管理體制被局限在一個較小的行政管轄區內時，可用的養老保險資源再分配的力度受到限制，市、縣級政府抵御或化解有可能面臨的養老保險制度風險的能力也受到限制。從動態的角度看，隨著社會和經濟的發展，原先的影響因素會發生變化并導致出現新的“優勢”與“劣勢”并存的格局，一些原來具有“優勢”的市、縣也可能會受到養老保險統籌基金支付困難和制度撫養比壓力的影響而使城鎮職工基本養老保險面臨風險。
從“大數法則”的原理看，養老保險作為社會保險的一個重要的組成項目，通過企業和個人繳費制度實現眾多社會成員的互助互濟來分散或化解風險。一般來講養老保險分散風險功能的實現程度與統籌調劑范圍及資金統籌量成正比。養老保險統籌的層次越高，統籌的面越大，參加養老保險的人員越多，規避風險的能力就越強，養老保險社會統籌基金的風險也就越小，被保險人的保障程度就越高。同時，只有參保人員數量實現極大化，才能求得和把握養老保險基金收支數量關系上的動態平衡，才能充分發揮養老保險基金統籌調劑的功能，使處于不同地域、不同條件下的企業養老保險費率趨于穩定和最小，保險費率降低到最低水平。但是，在“分級平衡”的省級統籌管理體制下，受市、縣級政府行政管轄地域的局限性限制，即使社會保險管理部門再努力“擴面”，參保人數達到一定數量以后就難有增加，達不到理論上的“極大化”。這種將籌集城鎮職工基本養老保險基金的范圍局限在市、縣級政府行政管轄的制度，導致市、縣級政府在養老保險統籌金方面的“優勢”與“劣勢”互補性不足，不能有效抵御城鎮職工代際養老保險制度撫養比升高所面臨的風險。
因此，解決“分級平衡”的省級統籌管理制度因城鎮職工基本養老保險共濟性特征受限制而導致的問題，關鍵在于建立“省級平衡”的統籌管理體制，在省級政府管理的層面，通過統籌全省城鎮職工基本養老保險的征繳與發放，統一支付標準來實現。
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本文作者：折健 單位：烏魯木齊市人事局行政事業單位傷（病）殘鑒定辦公室
在經濟體制改革的推動下，我國工傷保險制度進行了一系列的改革。從工傷保險各環節功能實現的角度來說，在現行工傷保險體制框架下，管理權限的過度分散，導致事業單位處理工傷事故效率的低下。在工傷保險事故預防方面，則不利于工傷保險預防工傷事故和工傷預防工作協調開展。另外，由于我國工傷保險的管理部門沒有形成良好的運行機制，工傷保險管理制度的不協調還表現在管理職能交叉上。
為促進事業單位工傷保險管理，針對事業單位參加工傷保險問題中出現的問題，可以從合理設置繳費費率、科學制訂銜接方法和整頓工傷保險管理三個方面采取措施。
（一）大力推動事業單位人事制度改革。我國近年來大力推行事業單位人事制度改革，事業單位工作人員同單位簽訂勞動合同。截至2011年，烏魯木齊市屬事業單位工作人員簽訂聘用合同率達到了99.5%，新進事業單位工作人員簽訂率達到了100%，從而解決了事業單位工作人員的工傷法律適用問題。實際上，事業單位是中國特定發展歷程的產物。但是編制不是身份，而是財政保障某一個事業單位的依據。編制不屬于任何一個人所有，實行定編不定人，所有工作人員與事業單位簽訂勞動合同，與事業單位形成勞動關系，不產生人事關系。這樣不但維護了事業單位內部不同身份工作人員之間的公平，還可以讓事業單位工作人員名正言順地享受工傷保險待遇。
（二）科學制訂銜接方法。在事業單位工傷保險管理中，應根據工傷保險工作的實際情況，針對不同主體設置不同制度，科學制訂銜接方法。事業單位參加工傷保險制度可以從三個方面采取措施，一是對之前的老工傷人員仍采用過去的工傷管理制度，在事業單位參加工傷保險之日起，新工傷人員將采用新的工傷管理制度。二是采用一次性支付的辦法，“買斷”傷殘撫恤金。三是將現行事業單位工傷人員統一納入工傷保險范圍內，統一規劃、重新認定。事業單位在制訂工傷保險制度時，應結合自身的實際情況加以取舍。
（三）改善工傷保險管理制度。完善的工傷保險管理體制，有助于工傷保險制度規范化運行。由于我國工傷保險管理體制不協調，整頓工傷保險管理勢在必行。為改善工傷保險管理中管理權限過度分散和管理職能交叉的現狀，建議將工傷保險各項事務的決策權交付于國家安全生產管理部門和社會保障管理部門，衛生部門、工會以及司法部門負責監督，社會保險經辦機構是勞動保障部門下屬的事業單位，各工傷保險經辦機構則承擔制度具體實施的職責，以提高工傷保險管理體制的運行效率。
總之，我國事業單位的工傷保險管理具有長期性和復雜性，當前我國的工傷保險制度還存在著諸多亟待解決的問題，滯后于整個社會保障體系的改革進程。事業單位的工傷保險管理應推行現行的工傷保險管理制度、合理設置繳費費率、科學制訂銜接方法和整頓工傷保險管理。只有積極探索解決事業單位工傷保險管理的對策，才能不斷完善我國工傷保險制度體制，進而促進我國事業單位工傷保險管理水平的提高。
關鍵詞：軍人保險；軍地接軌；問題；對策
軍人保險的軍地接軌是指軍人由于退伍、轉業、復員、退休等原因，在返回社會時能夠順利融入地方社會保險體系，享受連續的醫療、養老等保險待遇，實現軍地保險制度接軌。作為一種特殊的制度安排，它體現了軍人保險關系向國家社會保險體系的回歸，是國家對軍人應享受保險待遇的延續，接軌的核心是如何保證軍人回到地方后享有與地方人員相當的社會保防權益。
一、軍人保險軍地接軌存在的主要問題
（一）險種設置不完善，接軌缺乏接口。首先，在養老保險方面，地方養老保險的主要方式是養老保險，而當前的軍人養老制度包括離退休制度、自主擇業制度、轉業到黨政機關和事業單位的養老保險制度與轉業到企業的軍隊干部補貼制度等。這些制度或多或少具有滯后性、臨時性與不適應性。軍隊養老模式基本上不是保險，這使軍地養老保險制度在接軌上不夠順暢。其次，高風險、高強度的勞動要求大部分軍人在較年輕的年齡段就退出現役，而現行的就業安置難以滿足所有退役軍人的就業需求。可見，軍人保險險種與國家社會保險五大險種相比顯得相對滯后，不利于軍人保險的軍地接軌。因此，軍地有關部門應當加快險種論證，增加險種。
（二）覆蓋范圍不完整，接軌不夠全面。軍隊明確規定兩類人不在覆蓋范圍之內，一類是軍職以上干部，這是由于考慮到他們退休后仍留在軍隊，享受公費醫療待遇，不存在軍地接軌問題，另一類是軍隊離體干部以及二等乙級以上的傷殘軍人，國務院為維持這部分人的醫療保障水平高于基本醫療，規定其醫療經費依靠原渠道或政府解決，也不并入基本醫療保險范圍。但是，移交政府安置的軍隊退休人員和土官的醫療保險是否實行，現在仍有待于進一步論證研究。同時，全軍有萬余名病殘人員仍滯留在部隊，成為現行軍隊“醫保”制度無法覆蓋的范圍。而退役醫療保險個人賬戶的轉移辦法主要適用于轉業、退伍中的政府安置人員，復員等其他退役人員則被徘除在基本社會保險之外。這種狀況不適應各地區在各種所有制形式中開展的城鎮職工基本醫療保險制度，限制了退役軍人今后所應享有的社會保障權利，難以解除軍人的后顧之憂。當前出臺的一次性養老保險補貼，雖然能夠暫時緩解部分復轉軍人沒有養老保險個人賬戶的問題，但這種積極作用畢竟是有限的，還有很大一部分復轉軍人的養老保險游離于社會養老保險體系之外，缺乏應有的養老保障。
（三）法規制度不配套，接軌沒有保障。在退役醫療保險方面，對于軍人這一特殊群體的退役醫療保險個人賬戶。各地區、各部門在政策規定和具體操作上還是一片空白。雖然總后勤部、勞動和社會保障部聯合下發了軍人個人賬戶轉移通知，但因沒有法律強制性的約束力，國務院各級政府也沒有專門對此做出規定，實際工作中更缺乏具體、明確和剛性的政策規定，致使實現軍人退役醫療保險個人賬戶的軍地接軌缺乏制約機制。在一次性養老補貼軍地接軌方面，在與地方的協商中、有關部門不同意對軍齡折算工齡時進行一定的差別對待，從而使得軍人復轉安置工作難上加難，復轉軍人的養老權益沒有得到有效保障。
（四）保險水平不適宜，接軌欠缺基礎。在目前的軍人養老保險中，通過領取數額有限的一次性養老保險補貼用作多年來的個人賬戶積累，不僅不能滿足地方養老保險制度要求的積累數額，而且由于彌補個人賬戶差額增加了復轉軍人安置成本，使得安置地單位不愿意接收復轉軍人。退役醫療保險雖為軍人建立了個人帳戶，且在服役時為純積累，但由于地方職工個人賬戶繳費比例是軍人的兩倍。且繳費基數工資水平高于軍入，因此軍人在復員轉業時的純積累率仍低于地方，不能滿足接軌的需要。如―個團職干部服役20年，退役時的醫療保險金還不足萬元，根本無法滿足軍人特殊職業對軍人造成的潛在醫療需求。
二、造成軍人保險軍地接軌難的原因
（一）受國家財政制約。現階段地方保險和軍人保險的發展都必須依托國家財政的支持，而國家財政的資金是有限的。國家在財政資金有限的情況下，首先要使地方社會保險制度不斷完善，這樣地方保險發展就有了“先動優勢”，軍人保險就會相對滯后，軍人保險水平在一定時期低于地方保險水平，致使順利地實施軍人保險軍地接軌存在諸多困難。
（二）受管理體制制約。內于軍人保險的最高管理機構設在軍隊內部，當前國家在社會保險立法、改革、制定具體政策方面只考慮非軍人，而軍隊又是依據國家相關的社會保險制度、政策來設計軍人需要的、與他方相適應的軍人保險制度的，制度設計完成后再報請國家有關機關審批，這樣軍隊保險管理體制具有一定的滯后性。
（三）受指導思想制約。在軍人保險軍地接軌的制度安排中，國家是制度供給者，軍隊是需求者，制度供需平衡的焦點在于保險基金由誰來提供。既然是保險，就要涉及到賠付，就會存在基金支出。保險基金籌措成為軍人保險財務機制的起點，成為軍人保險軍地接軌實施的前提，雖然國家財政在軍人保險中占有重要地位，但不可能在每個軍人險種中都能提供保險運行所需的足夠資金，因此軍人保險不能過分依賴國家財政。
三、實施軍人保險軍地接軌的基本對策
（一）制定完善關于軍人保險軍地接軌的法律制度。軍人勞動成果的公共性決定了軍人勞動國家補償的性質必須通過國家立法來定位。市場經濟體制下，風險機制、利益驅動機制、競爭機制和分配機制等市場機制容易沖擊處于不利地位的軍人及國防建設的利益，由行政手段轉為主要通過經濟杠桿進行間接調控來保障軍人的利益，必須有完備的相關法律作保障。因此，應盡快出臺符合市場經濟分配規律的、充分體現軍人職業特點的合理的軍人保險軍地接軌法律制度，解決利益協調中的矛盾與困難，維護利益協調的力度和穩定性，實現軍人保險軍地接軌責任與權益的合理配置，使軍人的合法權益得到保護。
（二）建立社會化的軍人保險管理模式。軍人是一種特殊的勞動力，他們退出現役后也應進入勞動力市場，與其他勞動力一起按市場需求流動。現行社會保障制度不適應市場經濟要求的一個方面就是干部轉業的行政安置制度， 它阻礙了勞動力市場的自由運轉。如果軍隊建立完全獨立的軍人保險制度，雖然表面上是重視了軍人待退，實際上日后卻可能帶來更多的麻煩。由于軍地保險制度在管理體制上的分割可能導致軍人退役后在轉移社會統籌關系和個人賬戶時發生交接困難．地方政府和企事業單位出于自身利益的考慮，可能以種種理由拒絕或是拖延接收，而軍隊對地力政府沒有任何制約權力。但是，中央政府對地方政府具有行政管理權力，因此，軍人保險的管理體制應融入國家社會保險管理體制，由國家實行社會化的統一管理模式。
1.企業職工社會保險意識薄弱隨著國家對社會保障的重視，電力企業作為國家支柱產業，其社會保險制度也隨之進行了一系列的改革。但其在執行過程中缺乏力度。無論是管理人員還是企業員工，均缺乏對企業保險制度的正確認識。管理制度不能及時有效的為員工解決實際問題，單位參保的問題一再被拖延。一些職工思想落后，參保意識較弱，這些問題都給電力企業保險制度的推行帶來了麻煩。
2.保險制度執行效率低，成本高在我國，保險制度實施多部門管理，其從審批到報銷要經過多個程序。而醫療等治療費用卻在逐年增加，雖然近年來國家推行了一系列的政策，但企業在執行過程中往往存在一些漏洞，企業職工看不起病的現象依然存在。保險制度需要耗費大量的成本，且執行效率相對低下，這些都嚴重影響了企業職工的積極性，員工的合法權益得不到保證，對企業發展造成了巨大的沖擊。
二、電力企業社會保障體系的建立
1.養老保險的改革與完善為了維護企業員工的合法權益，就必須構建合理的社會保障制度。基于此，企業應遵守相關保險法律法規，提高社會保險的收繳率，并實現全額收繳和撥付。另外，根據員工的工作狀況、家庭狀況對其下崗基金做出調整，以確保其失業后的基本生活。企業應為其繳納養老保險及醫療保險以減少其后顧之憂。隨著電力企業社會保險制度的改革，目前已經取得了一定的成效。具體表現為：
（1）實現保險制度的改革和現代化，使保險制度不斷的趨于完善，為職工提供更多福利。
（2）保險政策與社會主義市場經濟的發展相適應，建立了新型的、高效的企業管理制度。
（3）企業管理人員和員工對保險繳納和管理的認識更全面，保險繳納更積極，保險管理更加合理。
2.建構覆蓋電力企業的衛生醫藥制度衛生服務體系的建立是電力企業確保職工安全，為其提供醫療生活保障的重要手段。通過全面的覆蓋整個電力企業的衛生醫療制度的建立，能夠使員工獲得更加安全、有效的醫療服務。與此同時，應進一步加深了職工對電力醫療制度的認識，使其體系逐步完善。
3.工傷與生育保險制度的落實和改革企業工傷保險和生育保險是員工福利之一，其落實過程涉及到企業員工的切身利益。也是社會主義企業保險制度完善的體現。企業應進一步明確企業女職工的生育津貼，為其提供足夠的醫療服務和產假。總之，工傷與生育保險制度的落實和改革為企業員工帶來了福利，但還需要進一步改善。
三、如何建立和完善電力企業社會保險制度
1.創新企業保險管理觀念隨著電力企業改革的進行，其保險制度也應隨著進行改革。這要求現代企業管理者對企業保險制度的構建目標和構建原則重新進行定位，明確保險管理思路，深入了解企業員工需要，在保險體制建立過程中充分考慮企業職工的需求。堅持電力企業保險管理創新，企業管理者應具有與時俱進的管理理念，能夠合理有效的解決企業在保險制度執行中存在的問題，促進電力企業保險事業的完善，使其為員工提供福利。另外，管理理念的創新還應與社會主義市場經濟的發展相一致。
2.建立科學的管理觀念社會保險工作既是服務，又是管理，二者缺一不可。企業應建立完善的管理隊伍，利用科學的管理觀念對企業進行管理。企業保險管理者應從根本上轉變思想，樹立全局觀念，增強責任心。并且時刻把握科學的管理觀念，實現工作理念創新，工作效率不斷提高的管理機制。由于社會主義社會的保險制度具有普遍性、保障性和強制性等特點，因此其執行和管理需要綜合運用多項專業知識和能力，這要求管理人員靈活運用，在堅持相關法規的基礎上實現保險制度的穩定運行。
3.建立長效的社會保險管理機制保險管理機制的建立是一項長期的過程，企業應致力于建立長效的管理機制，確保社會保險的收繳和發放，真正為企業員工謀福利，確保企業員工的利益。并且時刻堅持以人為本為企業吸引更多的人才，確保管理機制的合理性和高效性。努力構建一批專業素質和道德素質高的管理隊伍，實現電力企業保險機制的建立、管理和完善。4.實現保險信息管理平臺的創新實現保險信息管理平臺的創新有利于實現保險管理信息的透明化，提高員工對保險作用的認識，促進保險收繳的進行。同時信息管理平臺的創新也確保了員工的實際權益，提高了管理者的專業性和管理效率。為企業社會保險體系的構建提供更多的群眾基礎，同時加大企業保險機制的宣傳力度，促進社會主義社會保障體系的構建。
四、總結
一、瑞典社會保障制度的基本內容瑞典社會保障體系主要包括社會保險、社會福利和醫療保健三大部分。
（一）社會保險社會保險在瑞典社會保障體系中居于主導地位，其組成部分包括退休與養老保險、失業保險、工傷保險等。1、退休與養老保險瑞典規定的退休年齡為65歲，提前退休只能領取部分養老金，推遲退休可領取高于正常退休的退休養老金。退休與養老保險可分為基本養老保險和補充養老保險，此外還有為非全日制的零工提供的部分時間養老保險。他們共同組成了瑞養老保險的三個支柱。而養老保險費則是責任共擔，即由國家、企業、個人共同承擔。2、失業保險瑞典的失業保險是按政府補貼和職工自愿參加相結合的原則建立和實施的。失業保險一般由政府部門舉辦的普通失業保險和非政府部門（如私營的失業保險協會）舉辦的補充失業保險兩種。3、工傷保險瑞典工傷保險包括醫療費、疾病津貼、終身年金和撫恤金四個部分。按照規定，因工受傷或患職業病者，90天內按國民健康保險享受保險待遇，獲得免費醫療，享受疾病津貼；90天后享受工傷保險待遇。
（二）社會福利瑞典的社會福利主要由社會津貼和社會救助兩大部分組成。社會津貼包括子女津貼、教育津貼和住房津貼。瑞典的社會救助有勞動市場現金救助，主要是為那些家庭收入無法滿足或不足以滿足最低生活需要的居民設置的，其特點是盡量采取現金形式。瑞典的社會救助包括失業救助和殘疾人救助兩種。
（三）醫療保健瑞典醫療衛生保健制度始建于1955年，保險的對象包括所有的公民。在瑞典，將近90%以上的醫療服務是由公立醫院與其他公立衛生設施提供的。瑞典醫療保健服務體系包括初級醫療保健服務、縣級衛生保健服務、醫院服務三部分。初級醫療保健服務是一種立足于地區的醫療保健服務，幾個小區構成一個或幾個社區醫療保健中心。縣級衛生保健服務是一種主要側重于老年人的醫療保健服務。用在健康與醫療服務上的社會保險費支出約占整個瑞典社會保險費支出的1∕3，一般包括醫療費補助、醫藥與相關藥物制劑補助、疾病補貼、康復補貼等。
（四）瑞典社會保險管理體系及資金籌集瑞典社會保障強調國家的作用，實行高度的計劃和調節，在管理上分三級管理。即由國家立法機關、專業部委和地方管理機構分級管理。社會保險費在1985年以前由瑞典社會保險局收繳，1985年后改為由瑞典稅務局收繳。在此，需要說明的是：第一，雇主、自雇者以工資總額為繳費基數。第二，職工、自雇者個人繳費用于養老保險。
二、瑞典社會保障制度的改革
1、緊縮社會保障支出在健康保險方面，1989年，健康保險津貼改為每月發放；在養老金方面，1993年，退休年齡提高到65~66歲；在失業保險方面，1993年，失業保險津貼標準從相當于原工資的90%降到80%；在父母保險方面，1996年，父母保險津貼標準從相當于工資的90%將為75%。
2、實施社會保障制度地方化改革瑞典社會保障制度地方化改革開始于20世紀80年代初，1983年頒布實施的《瑞典保健法》中已經宣布，瑞典各郡政府應該承擔其規劃所有保健服務的主要責任。
3、實施社會保障競爭機制與私營化改革職業養老金的發展是瑞典社會保障制度引入競爭機制和私營化的突出代表。20世紀80年代初，瑞典職業養老金制度獲得明顯發展，形成四大職業養老金團體，這就是“工人職業養老金”“白靈菇源置業養老金”“中央政府雇員職業養老金”和“地方政府雇員職業養老金”。
三、瑞典社會保障制度對我國的啟示
中國當前社會發展的進程遠遠低于瑞典，而且兩國政治經濟文化的差異大，所以不能照搬照抄瑞典社會保障模式及其改革。但是即使存在但差異，我國也可借鑒其成功經驗或者從中獲取些許啟示，取其精華為我所用。
（一）養老保障方面的啟示瑞典的社會保障體系中的“公民權利”、“普遍性原則”是值得借鑒的。對中國現狀來講，最主要的是如何把中國的廣大農民納入到社會保障體系中。同時中國的社會保障法尤其是養老金保障法還很不完善，所以，健全的社會立法和社會化社會保險計劃，才是中國養老金制度完善的必要條件。
（二）醫療保障方面的啟示首先，在我國醫療衛生領域,政府應增強在醫療衛生體制中的主導作用,縮小社會群體醫療衛生享受水平的差異,提高醫療衛生的公平性，有效整合社會資源。其次，要切實轉變衛生行政部門職能,政事要分開。用政策引導和利用社會資源,為廣大人民群眾提供醫療衛生服務，鼓勵多渠道辦醫的積極性。最后，瑞典社區醫療服務十分發達，這一點也很值得我國借鑒。在廣大社區，普遍建立社區醫療服務點，使老年人獲得基本的醫療服務十分必要。實現“小病進社區，大病上醫院”，一來可以分流患者對綜合醫院的壓力；二來可以節約醫療費用；三來可以優化衛生資源的分布和使用效率。
（三）社會保險管理體制方面的啟示
1．用集中管理取代分散管理。對中國而言，當務之急是統一社會保險費的征繳機構，同時讓國家財政退出直接管理社會保險事務的格局。此外，還應當建立專業的社會保險監督機構，財政部門可以通過參與專業的社會保險監督機構發揮作用。
關鍵詞：以人為本；農民工；社保問題
中圖分類號：C913.7 文獻標識碼：B 文章編號：1009-9166（2010）026(C)-0068-02
伴隨著我國經濟的不斷發展，農民工數量不斷增加的同時，農民工社會保障方面所存在的問題得到了越來越多的關注[1]。如何正確的對待農民工社保問題無論是從理論上還是在實踐上都成了亟待解決的問題。本文從以人為本的角度出發對農民工社保問題進行深入的研究與分析。
一、農民工社保現狀
從我國的統計數據結果表明，我國目前有超過兩千五百萬的農民工。這些農民工作為勞動者不斷的為城市的發展發揮自身作用的同時，農民工自身的生存與生活狀況也應得到關注。從我國目前的農民工社會保障的實際情況來看，主要范圍包括農民工的醫療、失業、工傷、養老及其他社會權益的保障[2]。
首先，從醫療保險與工傷保險的實際情況來看，農民工看病難的問題普遍存在，加之有相當數量的農民工從事的是高危險且工作環境較差的工作，這些都需醫療及工傷保障的支持。從實際情況來看，我國農民工中有近三分之一的人存在著看不起病等諸多看病難的問題，用人單位給予農民工醫療保障的費用不足以支付農民工實際的醫療費用。甚至有相當數量的農民工沒有參加工傷保險。
從農民工失業及養老的保障情況來說，農民工的工作缺少穩定性，呈經常性的失業狀態[3]。從統計數據的分析結果表明有超過三分之一的農民工都有過失業的經歷，且失業的時間都較長，失業時間超過六個月的期限對于農民工來說比較普遍。從實際情況來看，我國的農民工很少能享受到失業保險的保障待遇。加之，在我國，土地所具有的保障功能仍然發揮著作用，且農民工的收入不高，導致農民工參加養老保險的積極性與主動性較差，農民工參加養老保險的比率在三分之一左右，同時還存在著大量的農民工退保現象。
除此以外，農民工在福利、培訓、帶薪休假等方面與城鎮職工相比存在著一定的差距，也就是說，我國有必要從農民工實際生活保障需要的角度出發，從以人為本的角度來解決我國農民工所面臨的社保應用問題。
二、農民工社保存在問題的原因分析
從我國的實際情況來看，導致我國在農民工社保問題突出的原因主要是由于我國處在社會轉型的事情，呈現明顯的二元特征，城鎮戶口與農村戶口還存在著一定的差別待遇，導致了農民工在社會保障方面處在邊緣性的社會地位，加之農民工自身的流動性較大，因而使得其自身的社保權利保障作用的發揮存在著一定的障礙。
從我國農民工社保的實際情況來看，管理體制上的原因導致農民工的保險金在跨區域轉移上存在著一定的實際問題，使得農民工的社保與農民工自身的流動性之間存在著一定的矛盾。從我國社會保障的管理體制來看，現行的保險體制規定必須累計繳費15年才能夠享受相應的養老保險待遇，而農民工自身的流動性等特點決定了15年的期限相對來說較長。同時由于我國保險金還存在著區域利益差異，從而導致農民工退保問題的存在。我國的農村社會保障管理體制不健全，導致農民工的社會保障的實現存在著一定的管理體制障礙等等。而社保問題是關系農民基本生活和醫療保障的問題，有著舉足輕重的地位，和農民工的生活息息相關，因而有必要從農民工的實際情況出發，從以人為本的角度出發，切實的解決我國農民工社保問題。
三、以人為本的農民工社保策略
從就業的發展趨勢來說，農民工與城鎮職工的差別需要我國城市就業制度的不斷完善才能實現真正的取消，從目前我國農民工的社保來說，應從以人為本作為其基本的出發點，從以下幾個方面進行調整：
1、必須堅持以人為本的理念
從以人為本的理念出發，切實的解決城鄉之間、地域之間存在的社會保障差異，針對農民工流動性較大，同時工作場所不固定的實際情況，取消戶籍制度與城鄉不同人員身份所帶來的區別，從同工同權的角度出發，將我國目前的農民工的社會保障與城鎮社會保障進行有效的統一。在以人為本理念的貫徹下，使得農民工能夠與城鎮職工一樣享受社會保障的全部待遇，這是我國農民工社保問題中應用發展的必然趨勢。
2、不斷完善農民工社保的管理體制
從我國目前的農民工社保存在的問題及導致這些問題的原因分析來看，有必要改革我國目前二元制就業狀態，只有這樣才能夠從根本取消城鎮職工與農民工之間存在的差距。同時制定符合我國農民工實際情況的登記制度、社保繳費制度、社保轉移制度、社保的接續及發放制度等。只有這樣才能實現從農民工自身的社保需要的實際出發，在以人為本的理念下，確立符合農民工社保實際應用需要的管理體制。具體的內容包括醫療保險管理制度、工傷保險制度、失業保險制度、養老保險制度及其他社會保障制度等。從而從制度上確保我國農民工社會保障體系作用的發揮。
3、從技術的角度出發確保農民工社會保障權益的實現
伴隨著計算機網絡技術的應用，我國政府在行政管理方面也有了諸多的變化。正是從這個層面來說，可以從技術的角度出發，在以人為本理念的指導下確保農民工社會保障權益的實現。舉例來說，可以從計算機網絡技術應用的層面出發，建立全國統一的農民工社會保障的管理平臺，建立農民工社會保險關系的信息庫及能夠實現全國統一使用的社會保險的登記繳費卡，將卡的號碼設置為農民工的身份證號碼，從而實現雖然流動就業但是能夠通過一張卡來實現社會保障權益的統一。從而實現在不同的區域之間實現了社會保障信息的共享，從而從根本上有效的保障了社會保險應用效率的提高，能夠確保社會保險關系的有效建立、變動及接續。
總之，農民工社保問題的解決是一個動態的系統化的工程，需要多方面的努力和配合，且需要一定的時間才能夠不斷的完善，是多方面共同努力配合的結果。在這個過程中有必要貫穿以人為本的理念，只有這樣才能有助于和諧社會下農民工社保問題的解決。
作者單位：農業部人力資源開發中心
參考文獻：
[1]林俊.我國農民工養老保險制度現狀與改進對策探究[J].首都師范大學政法學院,2010,(8):63―65.
關鍵詞：社會保險；人力資源管理；存在弊端；主要措施
隨著改革開放的深入和經濟的快速增長，中國的社會保險業以驚人的速度蓬勃發展，在取得眾多成就的同時，也出現了諸多問題。人力資源是保險公司最重要的資產，人才是市場競爭中取勝的決定性因素。社會保險公司是知識、技術、智力密集型企業，人才對推動企業發展和業務、技術、管理、制度創新等方面的作用尤為突出，是未來在激烈的同業競爭中能否取勝的決定性因素。社會保險公司在管理方面暴露出很多問題，尤其在人力資源管理方面。下面就談談社會保險人力資源方面存在的問題及解決辦法。
一、社會保險人力資源的內涵
社會保險人力資源又稱勞動力資源或勞動力，是指在社會保險中，處于勞動年齡、未到勞動年齡和超過勞動年齡但具有勞動能力的人口之和。
二、社會保險公司人力資源管理存在的弊端
第一，社會保險人力資源管理理念落后。長期以來，受計劃經濟體制的影響，社會保險公司受國家宏觀調控，只重視解決公司內部的物質、資金、技術等問題，忽視了人力資源問題，把人力資源僅僅看作是需要時才發揮作用，視人為固有勞動力，只重視擁有和使用，不重視開發和流動，使人才既進不來，也流不出去，人才閑置、壓制、浪費等現象嚴重。有些領導仍然停留在“以事為中心”、因事擇人、重事不重人的傳統人事管理理念上，在管理上多采用“管、卡、壓”的方式。
第二，社會保險人才供不應求。社會保險人才嚴重不足，尤其是社會保險精算師等專業技術人才和了解國際保險市場情況、熟悉國際保險法律法規的復合型人才更為短缺，市場嚴重缺乏高學歷、懂管理、重服務的高級管理人員。營銷隊伍中，人員的素質參差不齊。
第三，缺乏競爭激勵機制。社會保險公司中，合理的人才選拔體系和優勝劣汰的競爭機制尚未形成，不同程度地阻礙著人才的脫穎而出，影響了高素質人才聰明才智的發揮。員工的利益風險與崗位責權不對稱，責權利不統一，獎懲不對稱，“干多干少一個樣”的現象仍然存在。受社會保險業行業特性的影響，存在績效考核導向偏差的問題，過分強調對工作結果的考核，而不關心員工行為與過程，這種考核的結果并不能提供幫助員工提高績效的明確信息，不利于企業的長期發展。
第四，人才流動影響了公司的發展。社會保險公司人才的流動是市場經濟發展的客觀趨勢。保險公司員工“能進不能出”的問題一直無法解決，“冗員”的出口渠道不暢。人才大流動，預示著原有格局的大變化和保險業的大發展，或許對整個保險行業的發展具有促進作用。而公司高層管理人員和專業人才的流出，會帶來商業秘密的泄露、公司戰略的曝光、新品開發的受挫和原有客戶的流失等問題。
三、社會保險人力資源管理應采取的對策
第一，更新社會保險人力資源管理理念。社會保險人力資源管理是一個整體系統，由各個人力資源環節子系統構成。人力資源管理是社會保險企業管理制度的核心內容，建立和完善人力資源管理體制，其根本目的就是實現社會保險人力資源的有效配置和優化配置；應該競爭上崗，將人的惰性抑制到最低，發揮人的潛能；一定要堅持因事設崗、以崗定員、薪隨崗變的原則，嚴格控制人員及輔助人員的比例；通過營造良好的人文環境和氛圍來吸引人、留住人，增強社會保險公司的凝聚力，增強人才的歸屬感，促進工作績效的提升。
第二，建立公司與員工個人發展相結合的競爭激勵辦法。人力資源管理的精髓就在于激勵員工，使之保持高漲的工作積極性。在管理崗位和任職上實行聘任制和聘期制，將“公開、平等、競爭、擇優”的競爭機制引入到管理人員選拔任用、員工的崗位變換工作中。制定科學的考核標準，實施分類量化考核，發揮考核在管理人員甄別、選拔和調整中的作用，增強對管理者的激勵力度。只有良好的人才成長和工作環境，合理的具有激勵機制的薪酬制度、期權制度、職務升降制度等，才能留住人才。
第三，拓寬人才培訓機制。社會保險公司人力資源管理是“以人為中心”，把人的發展與企業的發展有機結合起來，把人看作是社會人、自我實現人，注重人的個性發展，建立人才選拔機制，用多種激勵手段激發人的潛能。拓寬培訓途徑，采取函授、講座等培訓方法使員工掌握本專業的知識、技能，讓一些有能力的員工脫穎而出，成為公司的骨干，讓員工了解社會保險公司本企業的文化、傳統，從而產生集體的向心力、感召力，凝聚一支高素質的保險隊伍。
總之，社會保險人力資源是最重要的生產要素，人是生產過程中最活躍、最積極、最富有創造性的因素，是生產過程的主體。人力資源在社會保險中具有舉足輕重的作用。誰擁有一流的人才，誰就能在競爭中贏得主動。而一套科學有效的人力資源管理體系，不僅成為社會保險公司極其重要的戰略工具，也有助于企業擁有持久的競爭優勢。
參考文獻：
1.莊超.保險公司人力資源管理的對策研究[J].出國與就業(就業版),2011(9).
關鍵詞:農村;養老保險;農民
長期以來，我國一直實行城鄉有別的戶籍制度，于此相對應，我國的農村社會保險制度處于空白狀態，農村養老主要靠家庭，因此，在農村建立社會養老保險體系，無疑是對平等的生命健康權的一種肯定，也給現代經濟學注人了新的元素，另一方面，把農民納入社會保險體系，消除對農民的歧視性政策，體現了社會主義所要求的公平和效率的統—性。
一、農村家庭養老制度特征
長期以來，我國農村地區沒有相應的社會養老保險制度，老年人的基本生活保障主要來源于家庭，是一種自發的制度安排，具有如下方面的特征：
(一)以血緣關系為紐帶，實現家庭內部的資源整合
在中國社會^與人的關系中，家庭關系是一種最重要的關系。這種以血緣關系為基礎所派生出來的關系具有天然的、牢不可破的特。父母把子女看成是自己生命的延續，是自己生命不可或缺的構成部分，因此，一般父母對子女的照顧就象照顧自己的生命一樣，甚至有過之而無不及。
(二)農村家庭養老保障是相互需要的綜合體
家庭中的個體碎坪口f本合一的牦。老年人既在年輕時為家庭提供必要的生產資料和勞動工具，同時也為家庭成員提供必要的勞動技能訓練，這在傳統的農業社會對社會再生產過程起著重要的作用。對缺乏正常勞動能力的老年人而言，由于不能通過勞動關系與社會建立聯系，分散在各個不同的地域和家庭，家庭、晚輩就成為了重要的精神寄托。
(三)農村家庭養老保障是傳統文化的有機構成部分，是一種核心價值明．
特定群體形成特定的文化，我國農村家庭養老保障的形式既是社會關系的一種表現形式和行為模式，跨越一定的歷史階段，也是傳統價值觀的體現。建立農村社會養老保險制度，既是家庭養老保障制度的變革，但也應融合家庭養老保障制度的合理性，才能符合中國的國情。
二、中國農村社會養老保險的現狀和存在的問題
(一)農村社會養老保險管理體制不順，責任不清
1．政府機構改革不徹底，職能錯位
雖然國務院的機構改革理順了管理關系，把社會保障工作納入勞動和社會保障部，適應了社會主義市場經濟建設的要求，但較低的管理層次，特別是縣、鄉鎮一級并沒有實現工作的轉軌。
另一方面，機構改革不徹底，職能錯位是農村社會養老保險工作難取得突破性進展的重要原因之一。
2農村社會養老保險制度不完善
從社會養老保險的性質來看，政府是主辦農村社會養老保險的主體，承擔著一系列的責任。《縣級農村社會養老保險基本方案》規定“堅持資金個人交納為主，集體補助為輔，國家予以政策扶持”的原則，在實際的執行中，資金的交納是農民個人，由于種種原因，集體并未補助到位，實際采用的完全基金制的社會養老保險模式，而基金制的養老模式對資本市場有比較強的依賴性，否則，會出現支付危機和養老金的縮水，基金制養老保險沒有互濟眭，對中國農村來說，實際上養老風險比較大的想參加風險的低收入農民被排除在制度之外。
3．農卡寸襯會養老保險管理機制不健全
從《縣級農村社會養老保險基本方案》出臺到現在，國家針對農村社會養老保險管理的政策法律不健全，對基金的籌集、基金的運營、養老金的發放等各項環節進行詳細的規范化，缺乏有效的激勵監督機制，不能保證農村社會養老保險工作的順利進行和安全高效運作，增加了農村社會養老保險管理的成本和管理風險，社會效率的降低也就意味著社會福利的損失。
(二)生產力落后，農民收入低下，制約農村社會養老保險深入推進
極大的解放了農村的生產力，肯定了農民生產資料的部分所有權，增加了農民的收入，但也存在明顯的不足。盡管東部和沿海地區農業生產力有顯著的提高，但從整個農村經濟來看，自然經濟的成分在很大范圍內存在，農民想改變傳統的種植模式生產高技術高附加值的產品面臨技術障礙和成本障礙，制約了農業生產的轉型，生產的產品大部分只能自積自足。同時，從收入來看，農民增收仍然有限對只能維持基本生活的農民要求他們參加社會養老保險實則是一種苛求。
社會保險是由政府依據法律形式，向社會公民提供的惠民公共、準公共品。而社會保險經辦機構，則需要將國家相關的社會保險政策轉變為公共服務產品，提供給社會公民。通常，經辦機構所提供的服務水平，直接關系著國家社會保障政策的實施力度，并對我國社會經濟的可持續發展造成影響。當前，我國的社保體系逐漸完善，參保人數也隨之增多，使得經辦機構的工作難度越來越大，并對其管理服務能力提出了更高的要求。［1］在這種環境下，社會保險經辦管理機構就需要結合當前存在的問題，進行深入的分析，并提出相關的解決措施，以確保我國各項社會保險制度能夠得到貫徹實施。
2當前我國社會保險經辦管理存在的問題
在我國經濟水平的持續增長下，社會發展呈現出一片大好的趨勢。從我國社會保險工作現狀看，其工作內容、工作形式都逐漸向長效機制與全面保障方向發展，這也就對社會保險經辦管理提出了更高的要求。當前，我國的社會保險經辦管理水平還有待提高，工作機制還存在一定的缺陷，主要包括:(1)機構設置不合理。從我國社保經辦機構的部門設置上看，還缺乏一定的科學性。由于各地的社保機構體制未實現統一，導致組織機構較為分散，且經辦職能設置還缺少一定的科學性、規范性。［2］尤其在險種的設置上，業務統一性差，使得業務交叉現象明顯，不能實現信息共享，也增加了社會保險的管理成本，降低其工作效率。(2)人員素養缺乏。從經辦機構工作人員素養看，其綜合能力還有待提高。由于經辦機構忽視了對人才的培養，使得人員素質良莠不齊，不能對我國的相關政策法規進行透徹的理解，在執行政策時對遭遇的各種各樣問題不能妥善解決，業務水平較低，操作不規范，工作效率低下。［3］同時，還有的工作人員存在溝通、協調能力缺乏，沒有主動服務的意識，導致服務能力較低。(3)無前瞻性信息建設。當前，很多社保經辦機構在信息化建設上，缺乏前瞻性，使得信息處理能力不能滿足正常工作需求，且重復信息建設現象普遍，造成了較大的資源浪費。同時，整體規劃也不具備前瞻性，導致標準不統一，其應用系統的兼容性、空間拓展性較差，不能滿足復雜業務的辦理需求。(4)人力資源匱乏。當前，我國參保人數不斷增多，業務量的激增，使得管理形式變得更加的復雜與煩瑣，經辦人員的工作強度大大增加。而從經辦結構人員配置上看，還存在不合理現象，且人力資源匱乏，致使辦理效率低下，不能實現高效運轉，也無法滿足社會需求。
3對提升社會保險經辦管理服務能力的思考
3.1優化經辦資源整合。社會保險經辦結構要有意識地對經辦資源進行優化整合，通過將失業保險、養老保險、醫療保險等不同的險種進行整合，形成一個統一的機構，對其業務進行經辦管理，以完善社保經辦管理體制，提升整體工作效率，并促使管理服務能力得到有效提升。我國很多社會保險經辦機構，都分設了不同的險種，其機構組成相對復雜，且職能重復問題明顯，不僅加重了多頭管理的形式，而且造成了嚴重的經辦資源分散現象，使得信息不能實現共享，行政成本較高，辦理效率低下，并加重了民眾的不滿，不利于經辦單位管理服務能力的提高。而將經辦資源進行優化整個，并按照統一、高效、精簡原則進行經辦服務管理，便能夠大大提高經辦操作效率，并提高管理服務能力，為廣大的參保人員提供更為便捷的服務。3.2提高窗口操作水平。在社會保險經辦窗口服務中，其工作本身蘊含著較高的價值體系，且其核心在于發展與卓越。因此，在經辦窗口操作中，工作人員應該遵循合理、公平的價值準則及行業標準，提高自身的操作水平，對參保人員提供周到的服務，以實現專業高效辦公。［4］同時，社會保險經辦機構還要注重自身文化發展，并以此作為經辦推動力，讓經辦操作人員在管理服務的實踐過程中，形成外樹形象、內樹魂的文化意識，以提高原則的責任心，使其在工作過程中，不斷豐富自身的知識體系，優化服務。3.3強化經辦隊伍建設。當前，我國社會保險事業得到了快速的發展，特別是在城鄉居民的社會養老保險全面推進之后，參保人數越來越多，經辦機構的業務量也隨之增多。然而，由于經辦機構人力資源的缺乏，導致經辦工作人員的壓力越來越大，工作強度也隨之提升，難以更好地完成工作任務。在這種環境下，經辦機構就需要結合實際工作需求，增加一定數量的經辦工作人員，以免對正常工作的順利開展造成影響，降低經辦機構的工作效率。同時，經辦機構還要注意人員的優化配置，并積極引進先進的管理人員，增強工作人員的工作信心，以確保工作效率和工作質量。在強化經辦隊伍的建設中，經辦機構要通過培訓、宣傳教育等形式，提高員工的整體素質，并實行考核獎懲機制，充分調動經辦人員的工作熱情，使其積極主動的學習國家相關政策、法規，有意識地規范自身的操作，形成服務意識，打造出一支能力強、素養高、作風正的人才隊伍，進而提升整個經辦機構的辦事效率。3.4實現標準化建設。經辦機構要注意加強社會保險的標準化建設，以更好地滿足參保人員對于社會保險服務的需求，推動保險事業的穩定發展，讓社會保險經辦機構的管理服務能力提升至更高的水平。當前，針對經辦窗口的業務流程，已經逐漸趨向規范化、標準化，我國結合險種，還制定了相應的經辦指南。然而，在城鄉居民的社保體制逐漸完善下，參保人數逐漸增加，人員的流動性也增強，使得經辦機構在各類險種的社會保險關系面前，出現了險種經辦流程不統一的現象，異地就醫的相關費用也無法實現即時結算。所以，制定出統一、規范、標準的經辦管理辦法，以確保各項工作的順利開展就顯得尤為迫切。此外，在社保經辦資源的優化整合下，也要求經辦機構制定出更加統一的經辦流程，并形成新的辦理模式，讓社會保險制度實現全面覆蓋。3.5完善信息系統管理。在社會保險覆蓋面不斷拓寬下，相關的基金數量也在增多。而經辦機構要想實現高效化辦公，還要充分運用先進的信息技術，完善信息管理系統的建設，在適當增人增編的同時，通過引入科技信息化的力量，來進一步提升工作人員的辦事效率。由于我國的社保信息系統還沒有實現統一化、標準化管理，且聯網信息系統也不完善，這就為參保人員異地就醫費用的結算，以及社保關系的轉移工作帶來了較大的困擾［5］。基于此，社會保險經辦機構就需要加強信息系統的建設，更好地推進信息化經辦管理服務。在信息管理系統建設中，可從各省市范圍內著手，通過統一應用經辦管理信息系統，確保數據信息更加集中，并實現聯網數據的全覆蓋，讓資源信息得以即時共享。同時，還要在全國范圍內構建相關的社保管理信息系統，并建立服務網絡平臺，讓跨地域的社保關系辦理更具有連接性、高效性，以方便流動參保人員。
4結論
當前，我國的社會保險事業得到了飛快的發展，社會保險經辦機構在工作范圍、工作內容、服務對象等方面也發生了較大的轉變。在這種環境下，若是依舊沿用傳統的經辦管理服務機制，就不能滿足當前社會對于規范化、標準化、信息化的管理服務要求。社保經辦機構要想提高自身的管理服務能力，還需要建立健全社會保障經辦管理體制，實行人員的優化配置與資源的優化整合，以提高經辦機構的整體服務水平，為參保人員提供更為全面而便捷的高質量服務。
作者:李曉光 單位:濰坊市寒亭區社會保險事業管理中心
參考文獻:
［1］褚富菊.加強城鄉居民社會養老保險經辦管理服務能力建設的思考［J］．人才資源開發，2013，6(7):40－41.
［2］譚中和.社會保險全覆蓋形勢下的經辦管理問題與對策(上)［J］．人事天地，2014，5(5):23－25.
［3］黎英.關于提升社會保險經辦窗口管理服務工作的幾點思考［J］．經營管理者，2014，7(19):262－263.
當前我國社會保險的政策依據：
養老保險：《關于統一城鎮職工養老保險制度的決定》（1999.7國發26號）
醫療保險：《國務院關于建立城鎮職工基本醫療保險制度的決定》（1998.12國發44號）
失業保險：《失業保險條例》（1999.1國務院159號令）
工傷保險：《企業職工工傷保險試行辦法》（勞部發1996{66}號）
生育保險：《企業職工生育保險試行辦法》（勞部發1994{504}號）
一。 我國社會保險的進展情況
1.養老保險覆蓋范圍：城鎮各類企業和職工。各類從業人員，企業化管理事業單位及其職工。（不含機關。全額撥款事業單位）
制度模式：現收現付（統籌基金）＋部分積累（個人帳戶）
繳 費：20％（單位工資總額）＋8％（本人工資）
進 展：（截止2000年9月底）
參保職工總數：13016萬人其中：在職職工：9954萬人；離退休人員：3062萬人；負擔比：2.98：1全國平均費率：26.4%其中：用人單位：20.99%；個人5.41% 2000年1－9月份：
基金收入：1571億元。基金支出：1544億元。當期結余： 27億元累計結余： 769.6億元。養老金替代率：86.2%.按時足額發放率：99.1% 2000年11月底：
社會化發放人數：2634萬人；社會化發放率：89.5%
2.失業保險覆蓋范圍：城鎮各類企業。事業單位的全體職工。
繳 費：2％（單位工資總額）＋1％（本人工資）
待遇給付：職工失業后，可享受12－24個月的失業救濟。
進 展：（截止2000年9月底）
參保人數：10188萬人其中：企業8442萬人。事業1658萬人應征基金78.64億元，實收58.73億元，收繳率74.68％登記失業人數575萬人，失業率3.1%
3.醫療保險覆蓋范圍：企業。機關。事業。社會團體民辦非企業單位及其職工。
制度模式：社會統籌＋個人帳戶繳 費：6％左右（單位工資總額）＋2％（本人工資）
進 展：（截止2000年9月底）
參保人數：1902.6萬人其中：統帳結合995.9萬人大病統籌906.9萬人進展：（2000年1-9月份）
統帳結合：基金應收45億元，實收37億元繳費基數人均482元／月大病統籌：基金應收28.3億元，實收21億元繳費基數人均415元／月。支出17.4億元，結余3.6億元。
4.工傷保險覆蓋范圍：城鎮各類企業單位的全體職工。
制度模式：現收現付繳 費：1％（企業工資總額）
差別費率：行業工傷事故及職業病風險程度的高低費率浮動費率：安全生產情況進 展：（截止到2000年9月底）
參統企業職工4129萬人，比99年底增加169萬人；平均費率：0.8% 13萬人享受待遇，未參統企業仍實行.
5.生育保險覆蓋范圍：城鎮各類企業單位的全部職工。
制度模式：現收現付繳 費：不超過工資總額1％（參保企業）
待遇給付：
孕產期醫療費用：檢查費。接生費。手術費。住院費。藥費以及合并癥。并發癥費用產假期間的生活津貼：按上年度平均工資100％發放。
進 展：（截止2000年9月底）
參保職工2955萬人，有20萬人享受保險待遇。
全國平均費率：0.66%
二。當前我國社會保險面臨的
1. 保障水平低，與水平和企業。職工承受能力有差距A企業社會保險成本：
企業社會保險支出構成6％ 20％ 2％ 1.5% 4% 4%醫療 養老 失業 工傷生育 醫療補充 養老補充
總計37.5%.結論：企業成本加大，負擔加重B.個人繳費分析：
個 人 繳 費1％ 8％ 2％失業 養老 醫療總計11％。結論：個人負擔比例高C.保障水平月平均養老金538元／人；月平均繳費工資623元／人養老金替代率：86.4%，世界最高其中：河北。山西。內蒙古。吉林。安徽。江西。山東。河南等八個省超過100％由此形成提前退休比率達30％－33％。
2. 政策不完善，制度尚待規范A.養老保險：
現收現付與部分積累結合社會統籌基金＋個人帳戶基金全部用于發放養老金年缺口300億元
企業負擔重設計缺陷：個人帳戶＝個人繳費部分8％＋企業繳費部分（3％）
現實情況：個人帳戶＝個人繳費部分（5%）+企業繳費部分（6％）
提前退休――病退――特殊工種1836種，各行業自行規定沒有規范――已破產――紡織壓錠
余命方案設計余命以10年計算；退休年齡：女50歲（干部55歲），男（60歲）
但以大連測算為例：男女混合平均余命為17.55年，平均退休年齡62.5歲，壽命73歲B.醫療保險：
統籌起付標準（起付線）：社平工資的10％左右（金額或比例），相當于一個月工資最高支付限額（封頂線）：社平工資的4倍左右（保險有限責任）（2.5~5.5萬元）
結論：大病風險無法抵御
待遇水平：與原公費醫療和勞保醫療相比，水平下降較大
3. 勞動力市場建設滯后，用工不規范勞動力市場建設：規范勞動關系，規范用工制度社會保險關系用工合同工用工季節工非合同工 農民工外來工用工不規范：無勞動合同，不繳費
4. 基金支撐能力薄弱
無積累：計劃經濟－市場經濟保險制度建立，無積累，以代際為主支付養老金
欠費嚴重：養老保險欠費：398億元，涉及1/5企業失業保險欠費：67億元；醫療保險欠費：20億元
替代率高：養老保險年缺口300多億元，養老基金收不抵支的超過20個省醫療保險費用增長過快，支付困難
風險預測和抵御能力差
5. 保險層次單一，多層次保險有待完善養老保險：僅建立基本養老保險制度醫療保險：僅建立基本醫療保險制度補充保險制度沒有建立，不能滿足需要
6. 社會保險法尚未出臺，缺乏依據支持依法參保：，社會保險的強制特性沒有得到真正體現，缺乏法律依據。
依法繳納社會保險費及補繳欠費：對企業經營情況。財務狀況難以及時。準確了解，很大程度上依靠企業的財務報表和企業的自覺性，缺乏強制手段。
基本管理：基金運營，基金流失
7. 社會保險管理體制不完善，管理手段落后管理體制：費率差別較大（最高為36％）；統籌層次參差不齊；基金運營渠道單一，調撥。劃轉不順暢；不同統籌地區待遇標準差別較大；
社會保險關系轉移：僅統籌地區內可以轉移，統籌地區之間無法轉移（繳費年限。視同繳費。個人帳戶為空帳）
管理手段：業務量大，并且要求準確性。及時性；管理手段的落后直接造成工作效率低，工作質量差；信息化管理還有待完善。
8. 對社會保險認識不足，制度推行難度大地方政府：對社會保險的意義和重要性沒有充分的認識和重視；對社會保險與國家。產業結構調整。國企改革的密切聯系認識不足。
企業：對社會保險的強制特性及其分配機制不理解個人：不清楚社會保險與自己的權利義務關系
三。 采取的對策
1. 國務院已確定在遼寧進行完善城鎮社會保障體系的試點
調整和完善城鎮社會保障體系主要：
――職工個人繳費比例8％，全部計入個人帳戶，企業繳費部分不再劃入個人帳戶，實帳運行――增加積累，減輕企業負擔，計發與個人繳費掛鉤。
――由現行的“三條保障線” 向“兩條保障線” 并軌――各地也要選擇一個縣（市）進行試點
目的：改變模式上的缺陷
2. 加快建立獨立于企業事業單位之外的社會保障體系完善社會保障體系的總目標是：建立獨立于企業事業單位之外。資金來源多元化。保障制度規范化。管理服務社會化的社會保障體系。
資金來源多元化：確保主渠道：擴大覆蓋面，提高收繳率。
政府分配：各級財政調整支出結構探索基金運營渠道：國有資產變現。發行彩票等等保障制度規范化：規范和加強制度建設，適應逐步發展的社會保險需要管理服務社會化：養老保險：養老金實行社會化發放，退休人員納入社區管理
3. 增強基金支撐能力，探索基金運營渠道一方面，進一步擴大社會保險覆蓋范圍，提高收繳率，統籌層次（1）在城鎮強制推行以養老\失業\醫療保險為重點的社會保險；（擴面對象：全覆蓋）
（2）規范和健全社會保險基金統籌，逐步提高統籌層次，增強調節功能。
另一方面，開拓資金渠道，多渠道籌集社會保險基金（1） 建立社會保障國家預算，調整財政預算支出結構（占財政預算的15-20%）
（2） 將征收利息稅。遺產稅的收入充實社會保障基金；
（3） 通過回購。配售等形式變現部分國有資產（國有股減持。債轉股）
（4） 探索社保基金投資運營的保值增值渠道，成立社會保險基金理事會，對個人帳戶基金管理運營
4. 規范用工。分配制度，促進以市場為導向的就業機制用工：從機制上解決企業職工社會保險關系建立的。
即：建立勞動關系保險關系轉移接續享受待遇分配制度：堅持效率優先。兼顧公平的原則。實行按勞分配為主體。多種分配方式并存的制度。
就業：
圍繞經濟結構。產業結構調整，廣開就業門路（如社區就業）
加強職業培訓和再就業培訓，提高就業能力
全面加強勞動力市場建設
5. 醫療保險制度。醫療機構和藥品生產流通體制三項改革要同步推進打破壟斷，建立醫療費用的分擔機制，醫療機構的競爭機制和藥品流通的市場運行機制。
城鎮職工基本醫療保險制度和醫藥衛生體制改革的總體目標是：用比較低廉的費用提供比較優質的醫療服務，努力滿足廣大人民群眾基本醫療服務的需要。
醫療保險制度改革的核心是建立分擔機制
醫療機構和藥品流通體制改革的核心是引入競爭機制
藥品流通領域去掉“虛高”價，醫療機構實行醫藥分開核算，分別管理
6. 加大立法。執法力度立法：修改完善《基本養老保險條例》和《勞動合同法》。政府部門，包括審計。工會財政。經貿。勞動和社會保障等部門共同。探討。制定。完善相關法規。
執法：審計署2000年對14個省69戶企業進行稽核。審計。
勞動保障部門：勞動監察。
7. 進一步完善管理體制全國信息系統建設，核心平臺推廣，地方計算機管理。
風險預測 業務流程 計算機管理↗ ↖決策依據 定期評價 統計匯總
8. 推動多層次保險，提高保障水平養老保險：第一支柱：基本養老保險 社會保險強制推行，政府行為第二支柱：補充養老保險 由企業效益決定，目前的統籌外補貼，企業行為第三支柱：個人儲蓄性保險、高收入者，個人行為醫療保險：基本醫療保險＋補充醫療保險目標：第一支柱做到全覆蓋第二支柱，即統籌外養老金向補充養老保險過渡，鼓勵開展個人儲蓄性保險
一、廣西農民工工傷保險參保現狀
工傷保險制度，是指由用人單位繳納工傷保險費，對因勞動工作原因或在規定的某些特殊情況下遭受意外傷害或者患職業病，暫時或永久地喪失勞動能力以及死亡時，勞動者或其遺屬依法獲得工傷保險待遇的一項社會保險制度。廣西從2006年至今，農民工成為推動工傷保險參保的主體力量，農民工工傷保險工作呈現新亮點。
（一）農民工參加工傷保險人數不斷增長
據統計，截至2011年底，全區規模以上企業在崗農民工750971人。農民工參加工傷保險人數達72.56萬人，占總參保人數272.52萬人的26.6%，比2010年增加11.02萬人，增長17.91%。自2006年統計農民工參保以來，農民工參加工傷保險人數凈增65.84萬人，增長了9.8倍，2006年至2011年平均增長率為195.95%。
（二）農民工工傷待遇保障效果日趨明顯
從全區情況看，參加職工工傷保險的農民工發生工傷后，工傷保險基金能夠按規定及時足額支付各項待遇，其工傷保險權益得到較好的落實。
（三）農民工工傷保險管理服務水平不斷提升
一是2011年全區各社會保險經辦機構完成農民工工傷保險擴面征繳任務，農民工參加工傷保險人數為72.56萬人，完成全年目標任務的103.65%。二是全區工傷保險實現了市級統籌，統籌層次的提升大大增強了工傷保險應對各類工傷事故風險的保障能力。三是各地普遍建立了工傷認定、勞動能力鑒定和工傷保險經辦一條龍的管理服務體系，實現了參保農民工工傷保險和工傷管理的社會化服務，服務能力和水平不斷提升，農民工的工傷保險權益得到較好的保障。
二、廣西農民工工傷保險存在的主要問題及原因分析
（一）覆蓋面不夠廣
目前，雖然廣西參加工傷保險的農民工比例在逐年上升，但覆蓋面仍不夠廣。主要表現在，為農民工投保的用人單位主要集中在國有或國有控股企業，以及經濟效益比較好的集體企業、民營企業，而安全生產相對薄弱的中小企業，特別是民營企業和危險性較大的企業（如礦山、建筑、加工業）覆蓋率低。另一方面，工傷保險繳費方式難以適用于流動性大的農民工群體，這也是工傷保險擴大覆蓋范圍難的一個原因。按照職工工資總額和行業基準費率來繳納工傷保險費是普遍通行的做法。但對于農民工來說，流動性大、季節性強，工資總額難以核定，勞動關系不穩定是其主要特點。如建筑工地的農民工往往只干幾個月，甚至只干幾天，經常在不同的工地上工作，這種情況下職工工資總額的計算就很復雜和困難。又如，服務行業中存在大量的小企業、微小企業使用的農民工，要一一計算職工工資總額并確定其行業基準費率，難度也很大。
（二）農民工缺乏安全知識和技能培訓
廣西農民工所從事的工作主要集中在建筑、礦山、加工制造、服務等行業。據統計，建筑行業勞動力90%是農民工，煤礦勞力85%是農民工，加工制造業60%是農民工，而建筑、煤礦、加工制造業都是容易發生工傷事故的高風險行業。雖然法律法規明確規定對職工（農民工）應進行安全培訓后才能上崗，但在實踐中很多企業因急需用工或降低成本，對農民工不進行培訓就讓其上崗，普遍存在超時工作現象，由于生產環境條件的惡劣和企業主對生產安全的忽視，農民工占工傷事故和職業病危害的比例大大高于正規就業的城市職工。例如，國家扶貧重點縣馬山縣從上世紀80年代初到2005年，農村富余勞動力陸續到省外金礦務工的人員約有2000多人。2005年至今，馬山縣農民工被廣西職業病防治研究院診斷為塵肺病患者共225人。馬山縣患矽肺病農民工的問題是一個歷史遺留問題，當時到金礦挖礦的農民工都沒有經過上崗培訓，更沒有與礦主簽訂用工合同辦理工傷保險，至今無法找到責任人進行維權和索賠。
（三）維權程序復雜、成本高，妨礙農民工主張權利
雖然新修訂《工傷保險條例》簡化了工傷處理的程序，但對有些農民工來說還是鞭長莫及，特別是發生工傷后不能得到及時的救治，使很多農民工不得不選擇私了和解，以犧牲自己的合法權利來換取盡早拿到賠償金。一個重要的原因就是維權程序復雜、成本高，妨礙了農民工主張權利。另一方面，卻使用人單位有時間以轉移資產或其他手段逃避責任，使訴訟失去意義或面臨執行困難。調解雖然能節省大量時間和成本，但由于在調解中農民工與用人單位的地位并不對等，因此調解的結果往往是農民工作出讓步，如果不同意調解，得不到及時治療，小傷可能被拖成重傷，重傷被拖成重殘或死亡。
（四）管理體制不夠協調，政府一些部門責任不到位
主要表現為：管理部門的利益驅使著管理者對企業參保存在逆向選擇，他們并沒有正確認識到自身的主導者和監管者的責任，往往從部門的利益出發來選擇參保。比如，為了進一步加快推進廣西建筑施工企業農民工參加工傷保險工作，維護建筑施工企業農民工合法權益，就建筑施工企業農民工參加工傷保險，廣西壯族自治區人力資源和社會保障廳、住房和城鄉建設廳聯合下發的《關于做好建筑施工企業農民工參加工傷保險有關工作的通知》（桂人社發〔2010〕70號）明確規定：“對按常規辦法難以核定農民工工傷保險繳費基數的可以工程項目參保，按工程項目合同總造價的1.3‰為農民工繳納工傷保險費。”“由工程項目總承包單位在工程項目開工前工傷保險經辦機構一次性繳清應繳納的農民工參加工傷保險所需費用。”而在實際操作過程中，部分市、縣建筑管理部門沒有很好地執行，這就導致農民工工傷保險參保率低，且不同行業、地區、經濟主體之間的保障不平衡。
總之，廣西農民工群體流動性大，缺乏穩定的勞動關系，無論是過去還是將來，職業病診斷鑒定、工傷認定和待遇保障都會遇到不少困難。同時，工傷預防、工傷康復工作目前正處于起步階段，尚不完善。鑒于此，應當理性地分析看待存在的問題，采取合理措施應對。
三、切實做好廣西農民工工傷保險工作的對策
在黨的十報告中指出：“要堅持全覆蓋、保基本、多層次、可持續方針，以增強公平性、適應流動性、保證可持續性為重點，全面建成覆蓋城鄉居民的社會保障體系。”筆者認為，這是今后廣西農民工工傷保險工作總的指導思想和發展目標。近期要采取以下措施做好工作。
（一）加快擴大覆蓋面，實現有勞動關系農民工的全覆蓋
《社會保險法》、《工傷保險條例》在推動用人單位參保方面賦予社會保險經辦機構銀行賬戶劃款、用人單位擔保、人民法院扣押、查封、拍賣財產等強制手段，以及加征滯納金和欠繳額的1～3倍罰款等強制規定，強制力度大大增強。當前的任務是進一步貫徹落實《社會保險法》和《工傷保險條例》，全面推進按規定應參保的各類用人單位全部參保，盡快實現工傷保險覆蓋全部有勞動關系的農民工。特別是隨著廣西城鎮化進程加快，近年來每年還將新增農民工進城工作，其中部分行業有勞動關系的農民工未能全部參加工傷保險，這是當前亟需解決好的擴面問題。對用工流動性大的商貿、餐飲、住宿、文體、娛樂等各類服務業小企業或微小企業，可以采取按營業面積繳費或定額繳費等針對性強且比較靈活的繳費方式推進農民工參加工傷保險。以家政服務業靈活就業農民工參加工傷保險為突破口，研究制定靈活非正規就業農民工參保政策，逐步將靈活就業農民工群體納入工傷保險。
（二）加強農民工生產安全知識和職業技能培訓，提高農民工自我保護能力和工傷預防效果
首先，要加大政府對農民工培訓工作的統籌力度。應主要從政策法規的制定、執行、檢查，對農民工培訓管理機構的調整和職責分配，對職業資格認證的考試制度的規范，以及財政投入與配置等方面，對農民工培訓工作進行扶持和宏觀調控。其次，鼓勵用人單位開展農民工在崗培訓。農民工上崗前，企業要對其進行崗前培訓，包括對崗位所需的技能培訓和生產安全培訓，以及企業規章制度的培訓，通過培訓確保農民工上崗前明確生產安全的要求，上崗后減少安全生產事故的發生。同時，企業還要根據事業發展的需要，合理安排農民工工作與培訓時間，經常組織在崗農民工進行崗位技能提升培訓，鞏固和提高企業生產技術力量和安全生產管理水平。再次，要充分激發農民工主動參加培訓的積極性。充分把握農民工生產安全知識和技能培訓的針對性，充分把握農民工培訓內容的豐富性，充分把握農民工培訓方式的靈活性，只有這樣才能真正保證在新形勢下農民工培訓的有效性，加強工傷預防。
（三）加大宣傳力度，增強農民工維權意識
要充分利用各種宣傳渠道，發揮報紙、電視、廣播、網絡等傳媒作用，宣傳《社會保險法》和《工傷保險條例》，使社會保險政策家喻戶曉，深入人心。同時要完善司法救濟制度，開展法律援助活動。近幾年，新生代農民工逐步成為產業工人的主力軍，他們有著較高的學歷，也有著較高的法律意識，在進城務工時懂得保護自己的合法權利。據《中國新生代農民發展狀況及代際對比研究報告》調查數據顯示：當合法權益受損時，青年農民工選擇最多的維權方式是尋求法律援助（占44.7%）。由此可見，對農民工工傷爭議案件要給予法律援助，及時解決工傷爭議問題，已成為保障農民工權益和促進農民工工傷保險制度發展的必要舉措。對農民工工傷認定、傷殘鑒定、工傷待遇保障等服務要做到簡便、快捷、高效。
（四）加強政府農民工工作有關部門的統籌協調和配合，形成有效推動工作落實的體制機制
目前，廣西農民工工傷保險管理體系最大的弊端就是管理權限的分散。因此，為解決以上問題且實現農民工工傷預防、工傷賠償和工傷康復的良性循環，建議將農民工工傷保險各項環節、各項事務的決策權主要交付安全生產管理部門和人力資源社會保障管理部門。而衛生、工會、司法部門等則承擔監督者的角色，各社保經辦機構（工傷保險）則承擔制度具體實施的職責，形成一個決策主體、監督主體、實施主體各負其責、相互配合、相互制衡的管理體制，以提高農民工工傷保險管理體制的運行效率。
參考文獻：
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