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開篇:寫作不僅是一種記錄,更是一種創造,它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感,將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇園林資產評估,希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友,陪伴您不斷探索和進步。
【關鍵詞】價值構成 繼續使用假設 本質和評估方法
中圖分類號:F293.3 文獻標識碼:A 文章編號:1003-8809(2010)08-0233-01
一、房地產的價值構成
房地產由房產和地產構成, 因此房地產的價值構成主要包括房產的價值和地產的價值。在這兩部分價值中,房產的價值比較容易確定, 我們通過重置成本法或歷史成本法可以比較準確地評估出來。但是, 在現實生活中,我們發現, 隨著時間的推移, 一幢房地產的市場價值不僅沒有減少,反而不斷升值。顯然,在這種情況下,房產的價值在減少, 而地產的價值在增值, 但后者大于前者, 兩者相抵后房地產依然升值。由此可見,地產的價值在房地產的價值構成中占有重要地位,而且是比較難以確定的。在有關資本比率的討論中, 我們給出了地產和房產的理論上價值構成比例為30 %比70 %,這只是對所假定情況的估計,實際上,這一比例的確定是十分復雜的。首先,房地產價值構成比例取決于房地產所處的地理位置。對于不同地區的房地產, 其地產和房產價值的構成比例可能有很大的不同。其次,還取決于房地產的高度和層數。這是因為,對于同一地理位置的房地產來說, 樓層越高, 單位建筑面積所占有的地產就越少, 因此土地價值在房地產價值中所占的比例就越小。這種思路的直接后果就是:在地產價值較高的現代化都市,高樓大廈往往比較普遍, 地產價值的奇高促進了人們向更高的空間發展。第三,房地產價值構成的特殊性使得房地產在國民經濟發展中發揮著獨特而重要的作用。我們知道, 泡沫經濟最容易在房地產市場上發生, 原因就是房地產市場交易的市場價值最容易與其客觀價值相背離, 且房地產市場交易的客觀價值很難被交易者準確得知。因此,在這個市場上大量存在的信息不對稱情況就導致交易者只能依靠預期進行操作。房地產的價值是由兩部分即房產和地產的價值構成,房產的價值比較穩定且容易測度,而地產的價值則會隨經濟形勢和購買者預期的變化而變化,其市場價格有很大的不穩定性。如果經濟形勢影響了購買者的預期, 從而使得地產的市場價格急劇上揚,并帶動房地產市場價格的上漲,當市場價格嚴重高于房地產的實際價值時,房地產市場的泡沫經濟就會隨之產生。最后, 在具體的評估計,評估人員往往是將房屋建筑物與地產分離開來, 分別進行評估, 然后將兩者相加得出房地產的評估價值。
二、關于繼續使用假設的運用
繼續使用假設是資產評估的重要前提, 也是房地產評估中所應遵守的重要假設。房地產不同于其他資產, 其用途可以有多種。因此在評估房地產時,應該靈活運用資產評估中的繼續使用假設。
按照社會經濟用途分類,土地可以被劃分為工業用地、商業用地、交通運輸用地、公用事業用地、行政事業機關用地、生活住宅用地、園林風景游覽區用地和其他特殊用地等。我們知道,房地產特別是土地的評估價值會隨著用途的變化而有所不同。例如, 作為商業用地的評估價值可能高于工業用地的評估價值;作為園林風景游覽區用地和行政事業機關用地的評估價值又必須考慮到其對周邊地區土地價值增值的帶動效應。特別是有的被評估房地產在評估時的用途與評估以后的用途有所不同, 如工業用地可能被轉作商業用地等。這樣, 按照不同的用途進行評估的結果必然出現差異,因此,這里的繼續使用假設就不能特指按原來的用途繼續使用,而必須全面考慮其他可能的用途以及每一種用途帶來的經濟效益,在此基礎上合理評估出房地產的價值。
改革開放以后,隨著產權制度的推進,有關單位必然會按照效益最大化原則重新安排土地資源的用途。因此出現了舊城區的改造和新城區的合理規劃等現象, 這些都使得土地資源被重新合理利用。在這種情況下,如果依然固守原來的用途進行房地產評估,就會出現評估結果不合理的現象,而且必須全面考慮被評估土地的可能用途,從中尋求并按照經濟效益最好的用途進行評估。
三、土地評估價值的本質和評估方法
根據馬克思的勞動價值論, 商品或資產的價值量由生產該種商品或資產所投入的社會必要勞動時間所決定, 投入的社會必要勞動時間越少,其價值量就越小。當一種商品或資產在生產中不需要投入人類的一般勞動時,其價值量就為零。按照這一價值理論,土地不具有一般商品或資產那樣的價值,因為土地是大自然賦予人類的基本資源,它的產生沒有凝集人類的一般勞動,而是大自然運動的產物。
但是,在現實生活中,土地和其他經濟資源或資產一樣,能夠為其占有者帶來相應的經濟利益,因此屬于能夠創造價值的資產,具有相應的“使用價值”。這就是土地資產即地產價值的特殊性。在具體的資產評估中, 我們可以撇開土地的價值而單純評估土地使用權的市場價格。這就是說, 沒有價值但具有使用價值的資產同樣會有一定的市場價格,這一價格就是土地使用權價格,在大多數土地國有的國家,所謂土地價格的評估實際上就是指土地使用權價格的評估, 土地使用權可以被當成無形資產來看待。
由于土地具有這樣的特點,因此,一般認為土地使用權價格只能采用收益現值法時行評估。毫無疑問,這樣的評估思想是正確的,在實際評估中也是應該這樣處理的。但是,我們知道,大自然賦于人類的土地千差萬別,有的可以直接使用, 如土質較好而且比較平整的土地, 而有的土地需要加以改造甚至投入大量的勞動和其他經濟資源后方可使用,如西北地區沙漠改良等。在這樣的情況下,土地開發的成本就不容忽視,如果單純采用收益現值法評估而忽略土地開發成本,評估結果就可能出現較大的偏差。因此,筆者認為,應結合各類土地的基本特點選擇不同方法對土地使用權的價格進行評估。具體來說:
2011c類地區考研復試國家線公布
專業學位名稱
C類考生*
備注
總分 單科(滿分=100分) 單科(滿分>100分) 金融、應用統計、稅務、國際商務、保險、資產評估 330 50 75 *工程照顧專業:冶金工程、動力工程、水利工程、地質工程、礦業工程、船舶與海洋工程、安全工程、兵器工程、核能與核技術工程、農業工程、林業工程、航空工程、航天工程。
*臨床醫學中醫類照顧專業:中醫內科學、中醫外科學、中醫骨傷科學、中醫婦科學、中醫兒科學、中醫五官科學、針灸推拿學、民族醫學(含藏醫學、蒙醫學等)、中西醫結合臨床。
法律(法學)、法律(非法學)、社會工作、警務 305 40 60 教育、漢語國際教育 285 35 53 體育 250 30 90 應用心理 285 35 105 翻譯、新聞與傳播、出版 335 50 75 藝術 300 30 45 文物與博物館 275 35 105 建筑學、工程 280 35 53 農業推廣、獸醫、風景園林、林業 240 30 45 臨床醫學、口腔醫學、公共衛生、護理、藥學、中藥學 280 35 105 工商管理、公共管理、旅游管理、工程管理 145 35 70 會計、圖書情報 330 50 100 工程照顧專業* 260 35 53 臨床醫學中醫類照顧專業* 250 30 90 享受少數民族政策的考生* 240 30 45 報考少數民族高層次骨干人才計劃考生進入復試的初試成績基本要求為總分不低于240分。
2012研究生考試國家線已于3月30日公布,參加2012年研究生考試的考生可于今日起查詢考研國家線。
2012年全國碩士研究生招生考試考生進入復試的初試成績基本要求(專業學位類)
專業學位名稱 A類考生* B類考生* 備注 總分 單科(滿分=100分) 單科(滿分>100分) 總分 單科(滿分=100分) 單科(滿分>100分) 金融、應用統計、稅務、國際商務、保險、資產評估 340 50 75 330 47 71 審計 150 41 82 140 36 72 法律(法學)、法律(非法學)、社會工作、警務 315 42 63 305 39 59 *工程照顧專業: 冶金工程[085205] 動力工程[085206] 水利工程[085214] 地質工程[085217] 礦業工程[085218] 船舶與海洋工程[085223] 安全工程[085224] 兵器工程[085225] 核能與核技術工程[085226] 農業工程[085227] 林業工程[085228] 航空工程[085232] 航天工程[085233] 教育、漢語國際教育 300 40 60 290 37 56 應用心理 300 40 120 290 37 111 體育 265 34 102 255 31 93 翻譯、新聞與傳播、出版 345 52 78 335 49 74 文物與博物館 285 38 114 275 35 105 建筑學、工程(不含工程照顧專業)、城市規劃 290 38 57 280 35 53 農業推廣、獸醫、風景園林、林業 255 33 50 245 30 45 *臨床醫學照顧專業: 中醫內科學[105118] 中醫外科學[105119] 中醫骨傷科學[105120] 中醫婦科學[105121] 中醫兒科學[105122] 中醫五官科學[105123] 針灸推拿學[105124] 民族醫學(含藏醫學、蒙醫學等)[105125] 中西醫結合臨床[105126] 臨床醫學(不含臨床醫學照顧專業)、口腔醫學、公共衛生、護理、藥學、中藥學 295 38 114 285 35 105 工商管理、公共管理、會計、旅游管理、圖書情報、工程管理 150 41 82 140 36 72 藝術 315 34 51 305 31 47 工程照顧專業* 275 37 56 265 34 51 臨床醫學照顧專業* 265 34 102 255 31 93 享受少數民族政策的考生* 240 30 45 240 30 45 報考少數民族高層次骨干人才計劃考生進入復試的初試成績基本要求為總分不低于240分。
2011專業學位考研國家線成績查詢
報考各院校的考生請注意,2011考研國家線公布!為了方便2011專業學位考研國家線成績查詢,
2011年考研復試國家線(專業學位) 專業學位名稱
A類考生*
B類考生*
C類考生*
備注
總分 單科(滿分=100分) 單科(滿分>100分) 總分 單科(滿分=100分) 單科(滿分>100分) 總分 單科(滿分=100分) 單科(滿分>100分) 金融、應用統計、稅務、國際商務、保險、資產評估 350 55 83 340 53 80 330 50 75 *工程照顧專業:冶金工程、動力工程、水利工程、地質工程、礦業工程、船舶與海洋工程、安全工程、兵器工程、核能與核技術工程、農業工程、林業工程、航空工程、航天工程。
*臨床醫學中醫類照顧專業:中醫內科學、中醫外科學、中醫骨傷科學、中醫婦科學、中醫兒科學、中醫五官科學、針灸推拿學、民族醫學(含藏醫學、蒙醫學等)、中西醫結合臨床。
法律(法學)、法律(非法學)、社會工作、警務 325 45 68 315 43 65 305 40 60 教育、漢語國際教育 305 40 60 295 38 57 285 35 53 體育 270 35 105 260 33 99 250 30 90 應用心理 305 40 120 295 38 114 285 35 105 翻譯、新聞與傳播、出版 355 55 83 345 53 80 335 50 75 藝術 320 35 53 310 33 50 300 30 45 文物與博物館 295 40 120 285 38 114 275 35 105 建筑學、工程 300 40 60 290 38 57 280 35 53 農業推廣、獸醫、風景園林、林業 260 35 53 250 33 50 240 30 45 臨床醫學、口腔醫學、公共衛生、護理、藥學、中藥學 300 40 120 290 38 114 280 35 105 工商管理、公共管理、旅游管理、工程管理 165 45 90 155 40 80 145 35 70 會計、圖書情報 350 55 110 340 53 106 330 50 100 工程照顧專業* 280 40 60 270 38 57 260 35 53 臨床醫學中醫類照顧專業* 270 35 105 260 33 99 250 30 90 享受少數民族政策的考生* 240 30 45 240 30 45 240 30 45 報考少數民族高層次骨干人才計劃考生進入復試的初試成績基本要求為總分不低于240分。
2013年考研國家復試分數線(專業學位類)
專業學位名稱
A類考生*
B類考生*
備注
總分
單科(滿分
=100分)
單科(滿分
>100分)
總分
單科(滿分
=100分)
單科(滿分
>100分)
金融、應用統計、稅務、國際商務、保險
、資產評估
340
49
74
330
46
69
*工程照顧專業: 冶金工程[085205] 動力工程[085206] 水利工程[085214] 地質工程[085217] 礦業工程[085218] 船舶與海洋工程[085223] 安全工程[085224] 兵器工程[085225] 核能與核技術工程[085226] 農業工程[085227] 林業工程[085228] 航空工程[085232] 航天工程[085233]
*臨床醫學中醫類照顧專業: 中醫內科學[105118] 中醫外科學[105119] 中醫骨傷科學[105120] 中醫婦科學[105121] 中醫兒科學[105122] 中醫五官科學[105123] 針灸推拿學[105124] 民族醫學(含藏醫學、蒙醫學 等)[105125] 中西醫結合臨床[105126]
審計
155
41
82
145
36
72
法律(非法學)、法律(法學)、社會工作、 警務
315
42
63
305
39
59
教育、漢語國際教育
310
40
60
300
37
56
應用心理
310
40
120
300
37
111
體育
265
34
102
255
31
93
翻譯、新聞與傳播、出版
350
54
81
340
51
77
文物與博物館
295
40
120
285
37
111
建筑學、工程(不含工程照顧專業)、城市 規劃
295
40
60
285
37
56
農業推廣、獸醫、風景園林、林業
255
33
50
245
30
45
臨床醫學(不含中醫類照顧專業)、口腔醫 學、公共衛生、護理、藥學、中藥學
290
38
114
280
35
105
工商管理、公共管理、會計、旅游管理、
圖書情報、工程管理
155
41
82
145
36
72
藝術
320
34
51
310
31
47
工程照顧專業*
280
37
56
270
34
51
臨床醫學中醫類照顧專業*
275
36
108
265
33
99
享受少數民族政策的考生*
245
30
45
245
30
45
報考少數民族高層次骨干人才計劃考生進入復試的初試成績基本要求為總分不低于245分。
3月26日,教育部公布《2013年全國碩士研究生招生考試考生進入復試的初試成績基本要求》。教育部要求各省級教育部門和招生單位要高度重視、精心組織復試錄取工作;加強復試考核,著力強化對考生創新精神和能力、專業興趣和素養等方面的考查;充分發揮和規范導師群體在復試選拔中的作用;規范復試錄取工作程序,嚴肅招生紀律,大力推進信息公開,確保招生錄取公平公正。
教育部同時要求各省級招生考試管理機構、各招生單位要切實加強針對復試考生的服務工作。為方便考生調劑,4月1日至5月5日,教育部將在“中國研究生招生信息網”(公網網址:yz.chsi.com.cn,教育網網址:yz.chsi.cn)開通“全國碩士研究生招生調劑服務系統”。符合條件且有調劑愿望的考生可及時上網了解調劑信息和調劑系統的使用方法,按要求申請調劑,招生調劑單位要認真細致地做好相關工作。
農村產權流轉交易市場包括無形市場和有形市場。自上世紀80年代中期允許農民承包地的使用權流轉,特別是上世紀90年代中期鄉鎮企業改制后,農村產權流轉交易的無形市場開始發育成長,目前農村廣泛存在的承包地流轉主要就是通過無形市場進行。
有形市場的情況則較為復雜。上世紀90年代初期曾一度出現過主要為鄉鎮企業產權交易服務的交易平臺,2004年,福建省永安市在推進集體林權制度改革中成立了全國第一家林業要素市場;2008年,成都市成立了全國第一家綜合性的農村產權交易所。截至目前,全國有800多個縣(市)、13000多個鄉(鎮)成立了土地流轉服務中心,有1200多家依托林業管理部門設立的林權流轉服務中心,以成都、重慶、武漢農村產權交易所為代表的一批綜合易所相繼成立。
綜合性農村產權流轉交易市場現狀
第一,注冊資金規模差異大。繼2008年10月成都市正式成立農村產權交易所后,重慶農村土地交易所、武漢農村綜合產權交易所、上海農業要素交易所等也投入運行。近幾年來,浙江、江蘇、云南、天津、山東、廣西、山西等多個地區相繼建立綜合性農村產權流轉交易市場,但規模差異很大。較早成立的武漢農村綜合產權交易所注冊資本僅為100萬元,成都、杭州、上海等地的農交所注冊資金為1000萬元,昆明農交所注冊資金2050萬元,規模較大的齊魯農村產權交易中心注冊資金3000萬元,重慶農村土地交易所注冊資金達到5000萬元,北京農交所注冊資本則高達5500萬元。
第二,交易品種多少不一。各個農村產權交易市場可交易的產權品種多種多樣。涉及的產權從農村土地承包經營權、農村集體建設用地使用權,到農村房屋、農村集體經濟組織股權,以及農業生產設施如農機具、漁業船舶等,甚至包括農業知識產權、農產品(活體畜禽)所有權、農產品期權等各種產權。品種較少的如重慶農村土地交易所只有3種,而昆明泛亞農村產權交易所、溫州農村產權交易平臺等都超過10種。
第三,以營利性為主。部分農村產權交易機構為公益性法人。如重慶農村土地交易所由重慶市政府出資成立,定位為非營利性事業法人。武漢農村綜合產權交易所定位為非營利性企業法人,并承擔建設市、區、鄉鎮三級交易平臺和構建農村產權交易市場體系的職能。但大部分農村產權交易機構為營利性法人,如成都農村產權交易所由成都市國土局、房管局、林業園林局、農委下屬事業單位分別按照50%、25%、12.5%和12.5%的比例共同出資組建,采取有限責任公司的組織方式,股東會下面設董事會、監事會,按照現代企業管理模式運營。昆明泛亞農村產權交易所定位為公司制企業法人,目的是在全市構建統一的農村產權交易的信息交流網絡體系,促進農村產權交易。北京農村產權交易所是由北京市農業投資有限公司出資設立,股東會下面設監事會和執行董事,并在14個涉農區縣設立分支機構,以完善信息收集、市場開拓等功能。天津農村產權交易所是由天津市農委、寶坻區人民政府、天津產權交易中心共同出資組建的國有全資股份制企業,股東會下面設董事會、監事會以及各個職能部門。溫州市農村產權服務中心性質為國有獨資公司,通過構建市、縣、鄉三級覆蓋的交易市場體系,專門從事農村產權交易服務。
第四,交易半徑小。除武漢農村綜合產權交易所和上海農業要素交易所定位為既服務轄區農村產權流轉交易、又面向全國之外,其他交易市場基本以本地為主。如北京農村產權交易所主要面向北京市范圍內的農村產權;成都農村產權交易所以成都范圍內為主,其他個別產權相對完整的品種(如農機具等)市外、省外也可以交易;昆明泛亞農村產權交易所主要任務是構建統一的昆明市農村產權交易的信息交流網絡體系;溫州市農村產權服務中心、湖北省鄂州市農村綜合產權交易所、杭州農村綜合產權交易所、廣州農村產權交易所等也主要是面向本地。
總體看來,近幾年農村產權流轉交易市場促進了農村產權流動,發揮了一定作用。比如,截至2014年3月底,成都農村產權交易所累計成交各類農村產權396.86億元,其中土地承包經營權交易10326宗,交易金額209.43億元;集體建設用地指標交易766宗,交易金額116.84億元。截至2013年底,武漢農村綜合產權交易所組織各類農村產權交易1669宗,交易金額99.69億元,涉及農村土地面積98.16萬畝;聯合金融機構為農業企業、合作社、種養殖大戶實現農村綜合產權抵押貸款金額11.47億元,其中單筆最高金額達5500萬元。齊魯農村產權交易中心自2010年以來,已完成8200余宗交易,交易額逾3.8億元。北京農村產權交易所自2010年以來,已成交各類產權交易項目158宗,成交金額9億元。上海農業要素交易所自2009年9月18日成立以來,掛牌交易項目1000多宗,累計成交金額20億元,其中土地資產及農用地承包經營權流轉金額15億元。農村產權流轉交易市場在一定程度上實現了農村產權資源要素高效、合理、順暢流轉。
需要注意的問題
盡管農村產權交易的無形市場和有形市場均已有所發展,在實踐中也發揮了明顯作用,但從進一步促進農村產權交易市場健康發展的角度,還有許多問題需要研究和回答。主要集中在:農村集體產權交易需求到底有多大,各地一哄而上建設農村產權交易市場有沒有必要?政府與市場的邊界如何厘清,政府應該承擔哪些職能,農村產權交易面臨哪些法律與制度障礙?是不是所有的農村產權都要進入市場交易,價格如何確定?面對這些問題,我們的基本觀點是:
第一,遍地開花式地建設農村產權有形交易市場并無必要。
從農村產權交易范疇看,目前多數地區涉及的產權主要是土地承包經營權和集體林權。從農村土地承包經營權交易看,截至2014年6月,土地承包經營權流轉面積3.8億畝,占家庭承包經營耕地總面積的28.8%。這些交易大部分由農民自發進行,只有部分發生在場內即全國800多個縣(市)、13000多個鄉(鎮)土地流轉服務中心。從林權交易看,截至2012年底,全國累計發生集體林地流轉面積1.92億畝,占已確權林地的7.12%,這些交易也只有部分發生在場內即全國1200多家依托林業管理部門設立的林權流轉服務中心。從部分學者對浙江安吉、龍泉、遂昌等地縣級林權交易中心的統計資料看,林權交易市場出現交易量萎縮、交易機構效率低下、交易程序復雜、林農轉出意愿低等諸多問題。
實際上,很多農村產權交易所自成立以來,集體資產股權、集體實物資產和農業生產設施、農業知識產權等交易很少,有些只起到登記備案的作用,對土地流轉服務中心和林權流轉服務中心并無多大的補充或替代作用,因此,通過產權交易取得的收益也十分有限。部分地區甚至要求所轄區域農村集體產權流轉交易必須到交易市場掛牌交易,這在一定程度上又提高了農村產權的交易費用。而建立交易市場成本較高。比如林權場內交易中心,按照要求需要設置辦公場所、配置辦公用品、配備專職人員,一般來說縣級林權交易機構年度平均支出需要20萬~30萬元。若場內交易過少、交易機構收益很低,交易機構就難以維持。比如溫州市首家涉及土地、林權流轉服務的中介機構――瑞安市中禾土地流轉信息咨詢有限公司僅僅存在了兩年多,就于2013年申請吊銷營業執照。江蘇省揚州市江都區農村產權交易中心、河南省濟源市農村產權交易中心自成立以來,也只交易了幾個小額項目。這警示我們,建立有形交易市場,要從實際交易需求出發,切忌跟風、趕時髦。
第二,政府與市場的邊界要進一步厘清。
農村產權交易包括資產評估、交易信息、價格發現、組織產權交易、簽約、交付、執行等多個環節。這個鏈條主要由市場機制來主導。在這個鏈條之外,需要嚴格的制度來保證鏈條的完整和順暢。這些至關重要的制度,包括政策法律支撐、政策法律信息咨詢、產權確權登記、資產評估、產權核實變更登記、產權抵押質押、糾紛處理和仲裁等。一般說來,這些制度保障環節屬于純公共服務或準公共服務的范疇,主要由政府和社會中介來完成。在市場發育初期,這些純公共服務或準公共服務可由政府來提供。但隨著市場發育成熟,部分準公共服務,如政策法律信息咨詢、資產評估、產權抵押質押等,因為有一定的盈利性,則可以由社會中介組織來承擔。而政策法律支撐、產權變更登記、糾紛處理和仲裁等與政府管理職能直接相關的純公共服務,屬于核心的制度保障,則仍然應由政府承擔。這樣,市場、中介和政府的行為邊界就得到厘清。
從目前情況看,亟待政府發揮作用的不是投資建設產權交易市場,而是保障純公共服務,并培育中介機構、完善準公共服務。政府的主要職能,一是修訂法律,賦予產權完整權能。部分地區上市交易的農村產權不在法律授權范圍內,有些產權交易沒有相應的法律法規支撐,這不僅抑制了交易價格,而且埋下很多隱患。二是推進確權頒證。一些地方農村產權確權困難、進展緩慢,農村集體建設用地使用權、房屋所有權等確權工作遠未完成;部分地區用來交易的宅基地土地證和房產證還是舊有證書,上市交易存在漏洞。三是明確農村產權處置辦法。盡管部分農村產權流轉交易辦法中明確了司法處置程序, 但鑒于農村的實際情況,在真正實施過程中,很難通過拍賣、變賣等方式對農村集體產權進行處置。四是培育中介機構,完善準公共服務。農村產權評估成本高、評估收益低、第三方評估中介不發達,這些問題也需要加快解決。
第三,權能不完整、定價機制不健全的農村產權不宜入市交易。
2012年全國碩士研究生招生考試考生進入復試的初試成績基本要求(學術型學位類)
學科門類(專業)名稱 A類考生* B類考生* 備 注 總分 單科(滿分=100分) 單科(滿分>100分) 總分 單科(滿分=100分) 單科(滿分>100分) 哲學 290 38 57 280 35 53 *A類考生:報考地處一區招生單位的考生。 *B類考生:報考地處二區招生單位的考生。
一區系北京、天津、河北、山西、遼寧、吉林、黑龍江、上海、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、山東、河南、湖北、湖南、廣東、重慶、四川、陜西等21省(市); 二區系內蒙古、廣西、海南、貴州、云南、西藏、甘肅、青海、寧夏、新疆等10省(區)。
*工學照顧專業:力學[0801]、冶金工程[0806]、動力工程及工程熱物理[0807]、水利工程[0815]、地質資源與地質工程[0818]、礦業工程[0819]、船舶與海洋工程[0824]、航空宇航科學與技術[0825]、兵器科學與技術[0826]、核科學與技術[0827]、農業工程[0828]。
*中醫類照顧專業:中醫學[1005]、中西醫結合[1006]。
*享受少數民族政策的考生:①報考地處二區招生單位,且畢業后在國務院公布的民族區域自治地方就業的少數民族普通高校應屆本科畢業生考生;或者②工作單位在國務院公布的民族區域自治地方,為原單位定向或委托培養的少數民族在職人員考生。 經濟學 340 50 75 330 47 71 法學 315 42 63 305 39 59 教育學(不含體育學) 300 40 120 290 37 111 文學 345 52 78 335 49 74 歷史學 285 38 114 275 35 105 理學 290 38 57 280 35 53 工學(不含工學照顧專業) 290 38 57 280 35 53 農學 255 33 50 245 30 45 醫學(不含中醫類照顧專業) 295 38 114 285 35 105 軍事學 300 41 62 290 38 57 管理學 340 50 75 330 47 71 藝術學 315 34 51 305 31 47 體育學 265 34 102 255 31 93 工學照顧專業* 275 37 56 265 34 51 中醫類照顧專業* 265 34 102 255 31 93 享受少數民族政策的考生* 240 30 45 240 30 45 報考少數民族高層次骨干人才計劃考生進入復試的初試成績基本要求為總分不低于240分。 2012年全國碩士研究生招生考試考生進入復試的初試成績基本要求(專業學位類)
專業學位名稱 A類考生* B類考生* 備注 總分 單科(滿分=100分) 單科(滿分>100分) 總分 單科(滿分=100分) 單科(滿分>100分) 金融、應用統計、稅務、國際商務、保險、資產評估 340 50 75 330 47 71 審計 150 41 82 140 36 72 法律(法學)、法律(非法學)、社會工作、警務 315 42 63 305 39 59 *工程照顧專業: 冶金工程[085205] 動力工程[085206] 水利工程[085214] 地質工程[085217] 礦業工程[085218] 船舶與海洋工程[085223] 安全工程[085224] 兵器工程[085225] 核能與核技術工程[085226] 農業工程[085227] 林業工程[085228] 航空工程[085232] 航天工程[085233] 教育、漢語國際教育 300 40 60 290 37 56 應用心理 300 40 120 290 37 111 體育 265 34 102 255 31 93 翻譯、新聞與傳播、出版 345 52 78 335 49 74 文物與博物館 285 38 114 275 35 105 建筑學、工程(不含工程照顧專業)、城市規劃 290 38 57 280 35 53 農業推廣、獸醫、風景園林、林業 255 33 50 245 30 45 *臨床醫學照顧專業: 中醫內科學[105118] 中醫外科學[105119] 中醫骨傷科學[105120] 中醫婦科學[105121] 中醫兒科學[105122] 中醫五官科學[105123] 針灸推拿學[105124] 民族醫學(含藏醫學、蒙醫學等)[105125] 中西醫結合臨床[105126] 臨床醫學(不含臨床醫學照顧專業)、口腔醫學、公共衛生、護理、藥學、中藥學 295 38 114 285 35 105 工商管理、公共管理、會計、旅游管理、圖書情報、工程管理 150 41 82 140 36 72 藝術 315 34 51 305 31 47 工程照顧專業* 275 37 56 265 34 51 臨床醫學照顧專業* 265 34 102 255 31 93 享受少數民族政策的考生* 240 30 45 240 30 45 報考少數民族高層次骨干人才計劃考生進入復試的初試成績基本要求為總分不低于240分。
2012研究生考試國家線已于3月30日公布,參加2012年研究生考試的考生可于今日起查詢考研國家線。2012年全國碩士研究生招生考試考生進入復試的初試成績基本要求(學術型學位類)
學科門類(專業)名稱 A類考生* B類考生* 備 注 總分 單科(滿分=100分) 單科(滿分>100分) 總分 單科(滿分=100分) 單科(滿分>100分) 哲學 290 38 57 280 35 53 *A類考生:報考地處一區招生單位的考生。 *B類考生:報考地處二區招生單位的考生。
一區系北京、天津、河北、山西、遼寧、吉林、黑龍江、上海、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、山東、河南、湖北、湖南、廣東、重慶、四川、陜西等21省(市); 二區系內蒙古、廣西、海南、貴州、云南、西藏、甘肅、青海、寧夏、新疆等10省(區)。
*工學照顧專業:力學[0801]、冶金工程[0806]、動力工程及工程熱物理[0807]、水利工程[0815]、地質資源與地質工程[0818]、礦業工程[0819]、船舶與海洋工程[0824]、航空宇航科學與技術[0825]、兵器科學與技術[0826]、核科學與技術[0827]、農業工程[0828]。
*中醫類照顧專業:中醫學[1005]、中西醫結合[1006]。
*享受少數民族政策的考生:①報考地處二區招生單位,且畢業后在國務院公布的民族區域自治地方就業的少數民族普通高校應屆本科畢業生考生;或者②工作單位在國務院公布的民族區域自治地方,為原單位定向或委托培養的少數民族在職人員考生。 經濟學 340 50 75 330 47 71 法學 315 42 63 305 39 59 教育學(不含體育學) 300 40 120 290 37 111 文學 345 52 78 335 49 74 歷史學 285 38 114 275 35 105 理學 290 38 57 280 35 53 工學(不含工學照顧專業) 290 38 57 280 35 53 農學 255 33 50 245 30 45 醫學(不含中醫類照顧專業) 295 38 114 285 35 105 軍事學 300 41 62 290 38 57 管理學 340 50 75 330 47 71 藝術學 315 34 51 305 31 47 體育學 265 34 102 255 31 93 工學照顧專業* 275 37 56 265 34 51 中醫類照顧專業* 265 34 102 255 31 93 享受少數民族政策的考生* 240 30 45 240 30 45 報考少數民族高層次骨干人才計劃考生進入復試的初試成績基本要求為總分不低于240分。 2012年全國碩士研究生招生考試考生進入復試的初試成績基本要求(專業學位類)
專業學位名稱 A類考生* B類考生* 備注 總分 單科(滿分=100分) 單科(滿分>100分) 總分 單科(滿分=100分) 單科(滿分>100分) 金融、應用統計、稅務、國際商務、保險、資產評估 340 50 75 330 47 71 審計 150 41 82 140 36 72 法律(法學)、法律(非法學)、社會工作、警務 315 42 63 305 39 59 *工程照顧專業: 冶金工程[085205] 動力工程[085206] 水利工程[085214] 地質工程[085217] 礦業工程[085218] 船舶與海洋工程[085223] 安全工程[085224] 兵器工程[085225] 核能與核技術工程[085226] 農業工程[085227] 林業工程[085228] 航空工程[085232] 航天工程[085233] 教育、漢語國際教育 300 40 60 290 37 56 應用心理 300 40 120 290 37 111 體育 265 34 102 255 31 93 翻譯、新聞與傳播、出版 345 52 78 335 49 74 文物與博物館 285 38 114 275 35 105 建筑學、工程(不含工程照顧專業)、城市規劃 290 38 57 280 35 53 農業推廣、獸醫、風景園林、林業 255 33 50 245 30 45 *臨床醫學照顧專業: 中醫內科學[105118] 中醫外科學[105119] 中醫骨傷科學[105120] 中醫婦科學[105121] 中醫兒科學[105122] 中醫五官科學[105123] 針灸推拿學[105124] 民族醫學(含藏醫學、蒙醫學等)[105125] 中西醫結合臨床[105126] 臨床醫學(不含臨床醫學照顧專業)、口腔醫學、公共衛生、護理、藥學、中藥學 295 38 114 285 35 105 工商管理、公共管理、會計、旅游管理、圖書情報、工程管理 150 41 82 140 36 72 藝術 315 34 51 305 31 47 工程照顧專業* 275 37 56 265 34 51 臨床醫學照顧專業* 265 34 102 255 31 93 享受少數民族政策的考生* 240 30 45 240 30 45 報考少數民族高層次骨干人才計劃考生進入復試的初試成績基本要求為總分不低于240分。
【導語】
寧夏吳忠2019年4月自考時間:4月13日-14日。
2019年4月寧夏高等教育自學考試專業課程時間表
專業代碼 專業名稱 層次 4月13日(星期六)上午 4月13日(星期六)下午 4月14日(星期日)上午 4月14日(星期日)下午 公共課 12656 *思想和中國特色
社會主義理論體系概論 00009 政治經濟學(財經類) 00031 心理學 00012 英語(一) 03708 中國近現代史綱要 03706 思想道德修養與法律基礎 02197 概率論與數理統計(二) 00015 英語(二) 02199 復變函數與積分變換 03709 基本原理概論 04183 概率論與數理統計(經管類) 04729 大學語文 00420 物理(工) 00020 高等數學(一) 02198 線性代數 00022 高等數學(工專) 04184 線性代數(經管類) 00023 高等數學(工本) 英語頂替課 00318 公共政策 00031 心理學 08046 民族理論與民族政策 20203 會計 專 00067 財務管理學 00146中國稅制 00155 中級財務會計 00144 企業管理概論 00157 管理會計(一) 00065 國民經濟統計概論 00156 成本會計 00043 經濟法概論 00041 基礎會計學 20207 市場營銷* 專 00058 市場營銷學 00178 市場調查與預測 00177 消費心理學 00043 經濟法概論(財經類) 00065 國民經濟統計概論 00181 廣告學(一) 00144 企業管理概論 00182 公共關系學 00041基礎會計 30112 法律* 專 05679 憲法學 00245 刑法學 00260 刑事訴訟法學 05677 法理學 00242 民法學 00223 中國法制史 00243 民事訴訟法 00244 經濟法概論 00247 國際法 00261 行政法學 40101 學前教育* 專 12340 學前兒童發展 30002 幼兒園教育活動設計與組織 09277 教師職業道德與專業發展 50114 漢語言文學 專 00535 現代漢語 00536 古代漢語 00534 外國文學作品選 00533 中國古代文學作品選(二) 00529 文學概論(一) 00530 中國現代文學作品選 00506 寫作(一) 00532 中國古代文學作品選(一) 00531 中國當代文學作品選 50207 英語* 專 00596 英語閱讀(二) 00831 英語語法 00522 英語國家概況 00795 綜合英語(二) 00595 英語閱讀(一) 00794 綜合英語(一) 00597 英語寫作基礎 50212 阿拉伯語 專 06755 阿拉伯語綜合技能(二) 06756 阿拉伯語語法 06758 阿拉伯語閱讀 06761 阿拉伯文化概況 100701 護理學 專 02997 護理學基礎 03179 生物化學(三) 02998 內科護理學(一) 03001 外科護理學(一) 02901 病理學 02996 護理*學 02864 微生物學與免疫學基礎 03002 婦產科護理學(一) 00488 健康教育學 03000 營養學 02113 醫學心理學 02899 生理學 02903 藥理學(一) 03003 兒科護理學(一) 90110 葡萄與葡萄酒* 專 02731 釀酒微生物 02735 葡萄酒工程學 02738 葡萄植物保護學 02736 葡萄酒工藝學 20115 經濟學* 本 00139 西方經濟學 00141 發展經濟學 20204 會計 本 00058 市場營銷學 00149 國際貿易理論與實務 00160 審計學 00158 資產評估 00162 會計制度設計 00150 金融理論與實務 00159 高級財務會計 00161 財務報表分析(一) 20210 旅游管理 本 00058 市場營銷學 00198 旅游企業投資與管理 00191 旅行社經營與管理 00152 組織行為學 00053 對外經濟管理概論 20218 人力資源管理 本 06089 勞動關系與勞動法 06091 薪酬管理 05969 人力資源戰略與規劃 11760 人力資源政策與法規 00937 政府、政策與經濟學 30106 法律 本 00230 合同法 00246 國際經濟法概論 05680 婚姻家庭法 00228 環境與資源保* 00249 國際私法 00262 法律文書寫作 00167 勞動法 00226 知識產權法 00258 保險法 00233 稅法 30302 行政管理學 本 00318 公共政策 00315 當代中國政治制度 01848 公務員制度 00034 社會學概論 00321 中國文化概論 40102 學前教育 本 00398 學前教育原理 00385 學前衛生學 00402 學前教育史 00401 學前比較教育 00387 幼兒園組織與管理 00882 學前教育心理學 60102 歷史教育 本 00774 史學理論與方法 40112 小學教育* 本 00464 中外教育簡史 00465 心理衛生與心理輔導 00467 課程與教學論 50105 漢語言文學 本 00037 美學 00538 中國古代文學史(一) 00537 中國現代文學史 00540 外國文學史 00539中國古代文學史(二) 80702 計算機及應用 本 02324 離散數學 02326 操作系統 04737 C++程序設計 04741 計算機網絡原理 04747 Java語言序設計(一) 04735 數據庫系統原理 02331 數據結構 82218 電子政務 本 00315 當代中國政治制度 90115 園林* 本 02662 植物生理學 07894 園林植物遺傳育種 07427 園林生態學 07899 園林建筑設計 90202 林學* 本 04215 觀賞樹木學 04216 森林規劃與設計 100702 護理學 本 03006 護理管理學 03200 預防醫學(二) 03201 護理學導論 03004 社區護理學(一) 03203 外科護理學(二) 03009 精神障礙護理學 03007 急救護理學 03202 內科護理學(二) 03008 護理學研究 100805 藥學 本 05522 有機化學 03023 藥物化學 03034 藥事管理學 02173 無機化學 03031 藥物分析 03050 藥理學(三) 80307 機電一體化工程* 本 02194 工程經濟 02240 機械工程控制基礎 02202 傳感器與檢測技術 02200 現代設計方法 20208 市場營銷 本 00185 商品流通概論 00150 金融理論與實務 00184 市場營銷策劃 00183 消費經濟學 00186 國際商務談判 00149 國際貿易理論與實務 00055 企業會計學 00098 國際市場營銷學 20202 工商企業管理* 本 00067 財務管理學 00150 金融理論與實務 00152 組織行為學 00149 國際貿易理論與實務 80806 建筑工程* 本 02448 建筑結構實驗 02447 建筑經濟與企業管理 50201 英語* 本 00087 英語翻譯 00604 英美文學選讀 50408 音樂教育* 本 00730 中外音樂史 00732 簡明配器法 90403 畜牧禽醫* 本 02678 農業推廣學 02794 動物遺傳育種學 06698 牛生產學 05945 禽生產學 說明:帶*號專業為寧夏高職高專在校生銜接自考本科、中職中專在校生銜接自考專科課程而開的,不接受社會生報考。 帶的專業助學組織必須嚴格按照限定的報考條件招收新生。 ??
近日,教育部公布《2014年全國碩士研究生招生考試考生進入復試的初試成績基本要求》。教育部要求各省、自治區、直轄市教育招生主管部門和研究生招生單位高度重視、精心組織,切實做好復試錄取工作;進一步加強復試,堅持能力與知識考核并重,綜合評價,擇優錄取;發揮和規范導師群體在復試選拔中的作用;大力推進招生信息公開;落實《教育部辦公廳關于做好2014年碩士學位研究生招生考試執法監察工作的通知》(教監廳〔2013〕2號)要求,加強巡視監督,嚴明招生紀律,確保招生錄取公平公正。
教育部同時要求各省、自治區、直轄市教育招生主管部門、招生單位切實提高復試錄取服務水平。為方便考生調劑,3月25日至4月30日,教育部將在“中國研究生招生信息網”(公網網址:yz.chsi.com.cn,教育網網址:yz.chsi.cn)開通“全國碩士研究生招生調劑服務系統”。符合條件且有調劑愿望的考生可及時上網了解調劑信息和調劑系統的使用方法,按要求申請調劑,招生調劑單位要規范細致地做好相關工作。
(編輯注:箭頭表示與2013年該校分數線對比變化表示上升表示下降)
2014年全國碩士研究生招生考試考生進入復試的初試成績基本要求(學術學位類)
學科門類(專業)名稱 A類考生* B類考生* 備 注 總分 單科(滿分=100分) 單科(滿分>100分) 總分 單科(滿分=100分) 單科(滿分>100分) 哲學 290 40 60 280 37 56
*A類考生:報考地處一區招生單位的考生。
*B類考生:報考地處二區招生單位的考生。
一區系北京、天津、河北、山西、遼寧、吉林、黑龍江、上海、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、山東、河南、湖北、湖南、廣東、重慶、四川、陜西等21省(市);
二區系內蒙古、廣西、海南、貴州、云南、西藏、甘肅、青海、寧夏、新疆等10省(區)。
*工學照顧專業:力學[0801]、冶金工程[0806]、動力工程及工程熱物理[0807]、水利工程[0815]、地質資源與地質工程[0818]、 礦業工程[0819]、船舶與海洋工程[0824]、航空宇航科學與技術[0825]、兵器科學與技術[0826]、核科學與技術[0827]、農業工程 [0828]。
*中醫類照顧專業:中醫學[1005]、中西醫結合[1006]。
*享受少數民族政策的考生:①報考地處二區招生單位,且畢業后在國務院公布的民族區域自治地方就業的少數民族普通高校應屆本科畢業生考生;或者②工作單位在國務院公布的民族區域自治地方,且定向就業原單位的少數民族在職人員考生。 經濟學 330 45 68 320 42 63 法學 315 44 66 305 41 62 教育學(不含體育學) 315 42 126 305 39 117 文學 350 55 83 340 52 78 歷史學 310 42 126 300 39 117 理學 285 38 57 275 35 53 工學(不含工學照顧專業) 285 38 57 275 35 53 農學 255 34 51 245 31 47 醫學(不含中醫類照顧專業) 285 38 114 275 35 105 軍事學 290 38 57 280 35 53 管理學 335 48 72 325 45 68 藝術學 325 34 51 315 31 47 體育學 265 34 102 255 31 93 工學照顧專業* 275 37 56 265 34 51 中醫類照顧專業* 280 37 111 270 34 102 享受少數民族政策的考生* 245 30 45 245 30 45 報考少數民族高層次骨干人才計劃考生進入復試的初試成績基本要求為總分不低于245分。 (編輯注:箭頭表示與2013年該校分數線對比變化表示上升表示下降)
2014年全國碩士研究生招生考試考生進入復試的初試成績基本要求(專業學位類)
專業學位名稱 A類考生* B類考生* 備注 總分 單科(滿分=100分) 單科(滿分>100分) 總分 單科(滿分=100分) 單科(滿分>100分) 金融、應用統計、稅務、國際商務、保險、資產評估 330 45 68 320 42 63
審計 160 41 82 150 36 72 *工程照顧專業:
冶金工程[085205]
動力工程[085206]
水利工程[085214]
地質工程[085217]
礦業工程[085218]
船舶與海洋工程[085223]
安全工程[085224]
兵器工程[085225]
核能與核技術工程[085226]
農業工程[085227]
林業工程[085228]
航空工程[085232]
航天工程[085233] 法律(法學)、法律(非法學)、社會工作、警務 315 44 66 305 41 62 教育、漢語國際教育 315 42 63 305 39 59 應用心理 315 42 126 305 39 117 體育 265 34 102 255 31 93 翻譯、新聞與傳播、出版 350 55 83 340 52 78 文物與博物館 310 42 126 300 39 117 建筑學、工程(不含工程照顧專業)、城市規劃 285 38 57 275 35 53 農業推廣、獸醫、風景園林、林業 255 34 51 245 31 47 *臨床醫學中醫類照顧專業:
中醫內科學[105118]
中醫外科學[105119]
中醫骨傷科學[105120]
中醫婦科學[105121]
中醫兒科學[105122]
中醫五官科學[105123]
針灸推拿學[105124]
關鍵詞 林改;做法;問題;建議;寧夏固原;原州區
中圖分類號 F326.2 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739(2013)10-0184-02
固原市原州區集體林權制度改革工作在區、市黨委、政府的正確領導和業務部門的精心指導下,緊緊圍繞實現森林資源增長、林業產業發展、農民持續增收、林區社會和諧的目標,按照“山有其主、主有其權、權有其責、責有其利”的要求,嚴格把握改革的范圍,加強領導,廣泛宣傳,精心組織,認真實施,全面完成了集體林權制度改革的各項任務[1-2]。
1 基本情況
固原市原州區森林資源二類清查共有林地面積10.91萬hm2,其中,國有林地面積2.75萬hm2,國有林場代管面積0.94萬hm2,納入林改的集體林地面積7.22萬hm2。集體林權制度改革涉及11個鄉鎮,60個行政村,64 203戶,25.7萬人。按照自治區及固原市林改有關文件及會議精神,先后完成2個試點鄉鎮及其他9個鄉鎮的林改確權工作,共勾繪1∶10 000地形圖78幅,確定小班253個,繪制宗地平面示意圖6 438份。林地確權率、林權證發證率、林權登記合格率、林權糾紛調處率、檔案管理合格率、群眾滿意率均達100%。
2 主要做法
2.1 加強組織領導,強化協調保障
成立了原州區集體林權制度改革領導小組,全面負責集體林權制度改革的組織協調、方案制定、檢查驗收等工作。各鄉鎮成立了以主要領導任組長,分管領導為副組長,林業技術骨干為成員的林改工作領導小組,具體組織實施本鄉鎮的林改工作。村組也成立相應的組織領導機構,從上到下形成主要領導親自抓,分管領導具體抓,鄉鎮干部直接抓的工作機制。及時組織編制了《原州區集體林權制度改革突發事件應急處置預案》,區、鄉鎮、村層層召開集體林權制度改革動員大會,對林改工作進行了全面安排布署,嚴格按照林改工作操作規程進行實施[3]。同時,堅持一周一督查,一月一評比,積極開展調研,準確掌握工作進度,及時協調解決工作中存在的問題。把林改工作列入區、鄉年度目標考核范疇,采取縣級領導包鄉鎮、鄉鎮領導包村組、林業部門包技術的方法,分片包干,確保集體林權制度改革工作順利進行。
2.2 廣泛宣傳發動,營造改革氛圍
(1)發放《致農民朋友的一封信》《林改問答手冊》等宣傳資料1萬余份(冊),張貼林改宣傳標語1 000余條,召開各種會議10多場次,研究解決了林改中出現的一些疑難問題;撰寫林改信息和調研報告10多期;制作大型宣傳牌2個,制作永入性水泥宣傳牌5塊;實行林權制度改革領導干部包片指導培訓工作制度;制定林權制度改革檔案管理工作制度;設立縣(區)、鄉(鎮)、村級林權檔案室,配備檔案柜;給鄉鎮林業站配發林業科技服務車5輛。
(2)組織相關單位及專業人員組成工作組,并邀請宣傳、新聞媒體單位參與,對原州區林下經濟做了較全面的調查。拍攝制作原州區林權制度改革電視宣傳片1部。通過宣傳發動,進一步統一了干部群眾的思想認識,形成了全面上下關心改革、理解改革、支持改革、參與改革,齊心協力共同推進林改工作的生動局面。
2.3 夯實基層力量,嚴格規范操作
(1)結合區情,明確林改范圍。為加快推進原州區生態建設進程,區委、區政府研究決定對生態移民遷出區、近年來實施的各項林業重點工程不列入此次林改范圍,按就近原則納入國有林場管理。
(2)充實基層工作力量。林業局抽調專業技術人員,成立林改工作組,派駐到各鄉鎮指導林改工作。
(3)舉辦多層次、系統化的技術培訓班,共舉辦各類林改培訓班10期,培訓人員8 000多人次。
(4)嚴格規范操作。嚴格做到“四公開”、“四統一”、“三相符”、“一標準”,即做到林改程序、方法、內容、結果“四公開”,記載的地塊、地類、面積、四至界線“四統一”,實際面積、承包合同、林權證面積“三相符”,邀請檔案部門人員為期1個月指導整理資料歸檔,林改資料歸檔達到規定“標準”。
2.4 大力發展林業產業,切實增加農民收入
一是通過項目扶持,加快集體林區水、電、路等基礎設施建設步伐,為農民發展林業產業打下堅實的基礎。二是在西部土石質山區集體林地進行藥材間種,種植柴胡、黃芩、板藍根等中藥材;在賀家灣水庫水源地生態保護區嘗試林藥間作種植各種藥材333.33 hm2,初顯效益。三是在東部黃土丘陵溝壑區發展林草間作,種植苜蓿近666.67 hm2。通過招商引資引進了新月養殖有限公司在河川呂坪發展林下養雞2萬只,帶動周邊地區林下養殖業的快速發展。四是在疊疊溝、水溝、須彌山、禪塔山發展生態旅游業,帶動農民增收。五是鼓勵林業技術人員進行科技承包和選派林業科技特派員下鄉開展技術指導,通過科技示范園區建設,有力帶動農民發展林業產業,增加了農民收入[4]。目前,原州區已建成萬畝枸杞科技示范園3個、早酥梨科技示范園1個、紅梅杏科技示范園區2個、設施果樹園區1個,促進了該區1.07萬hm2經濟林健康有序發展。六是借助林改的有利時機,出臺招商引資優惠政策,積極引進固原林源園林綠化有限公司,投資1 000萬元建設原州區林木種苗基地建設項目,吸引林農投資投勞,增加收入。
3 存在的問題及建議
3.1 存在的困難和問題
一是由于原州區納入林改的集體林地全部屬生態公益林,且大部分是檸條灌木林,經濟效益低下,農民參與林改的積極性不高。二是原州區集體林地立地條件差,林業生產周期長,投資見效慢,農民不愿投入人力和物力進行管理。林改后,經營主體更加單一、分散,林地更加難以管理。三是林改配套政策未出臺,深化林權制度改革難度大。如未建立林權管理服務中心,無評估機構,無交易平臺,林權抵押貸款難,絕大部分集體林地還未納入農業保險。
3.2 建議
一是自治區出臺、完善林改惠民政策,提高農民造林積極性。如通過提高公益林補償標準,建立種苗補貼制度等惠民政策,建立林權抵押貸款,拓寬林業融資渠道,增加農民收入,有效鞏固林改成果,確保生態良性發展。二是建立配套改革機制,積極推進深化改革工作。建議協調編制部門,成立縣級林權管理服務中心,培訓一批深化林權制度改革的專業人才隊伍,以便開展森林資源資產評估、林權抵押貸款、林權流轉,發展林下經濟經營許可等政策咨詢及相關工作。三是進一步完善林下經濟發展規劃和惠農政策,實現生態改善與增加農民收入“雙贏”。
4 參考文獻
[1] 周學軍,何鵬力,周琿.寧夏集體林權制度改革的思考[J].寧夏農林科技,2011,52(3):25-27.
[2] 宋向銅,陳志剛.固原市原州區官廳鎮集體林權制度改革現狀及解決對策[J].現代農業科技,2011,(20):231.
[論文摘要]從我國旅游景區轉讓經營權的原因與轉讓的必然性,對旅游景區經營權轉讓中存在的問題進行了一一列舉,最后對旅游景區經營權轉讓的對策提出了建議。
1997年,湖南省分別以委托和租賃的形式向北京和馬來西亞的兩家公司分別出讓了張家界黃龍洞和碧峰湖的經營權;2001年,四川省旅游局宣布出讓九寨溝國家森林公園等十大景區的經營權;2002年,廣東國旅買斷湖北神農架的專營權。據統計,截止到2006年全國至少已有25個省(市、自治區)的400多個大小不一的旅游景區(點)租賃、轉讓或出賣其經營權。
一、旅游景區經營權轉讓的原因
(一)經營體制上的原因
1.一定時期特殊的經營模式對旅游景區經營管理的作用。在計劃經濟體制下,我國的旅游景區是由國家通過景區管委會行使所有權和經營權,在這種特殊的經營模式下,旅游景區的所有經營決策和經營風險全部由國家承擔,缺乏經濟驅動和相應的激勵,使得旅游景區開發緩慢、管理滯后、保護不力。
2.低層次的市場運作。旅游景區由國家直接經營管理的體制,往往伴隨多頭管理現象,產權不清。以福建泰寧大金湖旅游區為例,就分屬三家,出現“政企不分、企事不分”的局面。由于產權不清晰,利益和責任不明確,導致資金投入不足,基礎設施落后,產品粗糙,景區吸引力下降,形成“低投入、低保護、低產出”的低層次運作[1]。
3.資金匱乏,嚴重阻礙旅游業的發展。以九寨溝為例,2000年前的投入不足1億元,而要保護好這一人類瑰寶,據統計所需的費用每年至少就需要4000萬元。政府的財政撥款對旅游景區的保護和開發簡直就是杯水車薪,從客觀上要求我們為旅游景區的發展尋求新的出路。
(二)客觀市場經濟發展的必然結果。
國家對旅游景區既擁有所有權,又擁有使用權和經營權,隨著旅游業的快速發展,這種落后的體制已經不能適應市場經濟發展的需要,反而制約了旅游業的發展。經營權是屬于市場的問題,只要符合市場法律的規定,誰都有資格來經營[2]。除了國有資本可涉足旅游業外,其他資本也可以介入。出讓經營權本身是符合市場規律的。
(三)經營權轉讓的積極意義。
1.有利于引進資金和先進的管理經驗,盤活資源。旅游景區大都位于比較偏遠落后的地方,交通不便,信息不暢,開發成本和開發難度較大,經營權的轉讓,不僅將大量的資金投入到景區的開發、保護中,同時也帶來了先進的管理經驗,也有效地盤活了資源,提高了景區的知名度。
2.增加地方財政收入,使當地老百姓盡快脫貧致富。大量資金注入的同時,帶來了大量的人流、物流和旅游流,活躍當地經濟,帶動相關產業的發展,提供更多就業機會,增加地方財政收入和老百姓的收入。如成都萬貫集團參與開發四川碧峰峽景區后,為當地一年多帶來1.6億元的收入。
3.有利于改善環境,促進資源保護。在旅游景區的開發中,處理好開發與保護的關系,就可以促進景區的良性循環發展。如黃龍洞股份有限公司在獲得張家界黃龍洞景區經營權之后,為洞內石筍定海神針投保1億元,并對景區進行了維修,完善燈光、護欄、觀光走廊等設施,從而強化了對資源的保護和設施的完善。
二、旅游景區經營權轉讓中存在的問題
企業所有權和經營權合一,是計劃經濟體制的基本特征之一。風景名勝資源是特有的國家資源,實行市場化經營有其必要性,然而也存在不少值得探討和思考的問題。
1.缺乏戰略策劃,急功近利。面對激烈的市場競爭,某些地方政府為了政績,對旅游開發企業缺乏認真的評估和可行性論證,倉促地轉讓經營權,造成了以犧牲環境為代價的生態災難。
2.國有資產的流失。由于對旅游資源價值很難準確衡量,其評估又缺乏一個統一的標準,就出現投機行為并導致國有資產的流失。因此,在旅游景區經營權的轉讓中,轉讓價格成為一個“靈活”的問題,這就使某些企業的投機行為有可乘之機。
3.轉讓的年限問題。無論企業還是旅游景區,都有其生命周期,轉讓年限并非越長越好,旅游景區的衰退期是什么時候,轉讓年限多少才合適,是我們應當慎重探討的問題。
4.對旅游資源的掠奪式開發,造成環境污染甚至生態破壞。企業都是以追求利潤最大化為第一目標,在旅游開發企業獲得經營權之后,為了實現利潤的最大化,就可能出現盲目地、掠奪式的開發行為。如至今令人心痛的“水洗三孔”事件。為了避免上述狀況的出現,如何從社會輿論和法律上建立一套監督體系,是一個值得重視的問題。
5.引而不發,粗放經營。有些開發商在取得旅游景區經營權之后,在利潤的驅使下,以旅游開發之名行房地產之實,大搞“山水住宅”,嚴重地破壞旅游景觀。另有一些開發商是門外漢,對景區的開發起點不高,忽視了旅游景區的文化內涵,缺少特色與創造性,導致旅游景區出現“城市化、商業化、人工化”的現象。
6.轉讓內容。據有關專家認為,對于公益性和專業性較強的景區,如國家森林公園、重點文物保護區等不宜轉讓經營權,只適宜由國家經營,并由國家委托專業人士或專業機構經營管理。
7.對景區缺乏統一協調的管理監督。一個旅游景區,同時歸口旅游行政機構、園林部門、林業部門、文化部門等多家管理,這種管理體制,造成了對旅游資源管理不力、被動保護甚至破壞事情的出現。
三、旅游景區經營權轉讓的對策
在旅游景區經營權轉讓方面,我國還正處于一個逐漸發展階段,在實際操作運行中,造成了很多爭議和糾紛的存在。結合旅游景區經營權轉讓中出現的各種問題,提出以下對策。
1.明晰產權,責任分明,推行“三權分離”。旅游景區是特殊的產品,具有產權的屬性。根據我國法律規定,旅游資源所有權歸屬國家,地方政府和政府有關職能部門擁有管理權,同時擁有經營權,導致產權不清,責任不明。在實施經營權轉讓之后,最重要的就是要明晰產權,實現所有權、管理權和經營權的分離,是旅游景區實施市場化經營的先決條件。
2.謹慎選擇、嚴格審核轉讓企業的資格。旅游資源具有不可再生性和唯一性,一旦破壞就無法恢復。因此,在確定轉讓其經營權之前,要嚴格審核其經營資質。可以從專業資格、資金能力、信用等級、經營績效、經營范圍、經營經歷、社區居民意見、企業文化背景等七個方面審核。
3.科學制定資產評估系統,準確評估資產價值,避免國有資產流失。
4.簽定合同,明確旅游景區資源保護的方法。
5.經營權轉讓年限并非越長越好,關鍵要保證可持續發展。
6.縮短所有權鏈條,分清部門責任。對于旅游景區的那些是可以轉讓的,那些是不可轉讓的,通過法律法規明文規定下來,從而避免“混亂”的局面;同時為了給受讓企業創造一個良好的經營開發環境,放活經營,則必須縮短所有權鏈條,進一步分清部門責任[3]。
7.建立完善的監督體系。具體的監督形式包括:(1)法律監督。(2)技術監督。(3)管理部門監督。(4)當地居民監督。(5)新聞媒體監督。(6)旅游景區經營權轉讓實行拍賣形式。
參考文獻
[1]裴澤生,旅游景區(點)開發建設中的認識問題,《中國旅游報》2002年9月18日