時間：2023-06-28 17:31:47
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇民政資金使用存在的問題，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、將效益審計體現在科學管理上
一般而言，政府效益審計就是指對政府事業、項目、組織是否經濟、高效、有成果地開展運作的程度進行獨立評價或檢查，目的是為公共措施的執行和后果提供相關的信息。將效益審計理念導人民政資金審計項目中，對項目資金的使用和管理效益進行分析，是此次審計的重要內容之一。由于真實性、合規性審計質量優劣直接影響到審計評價的準確性，是客觀公正地分析資金效益的第一手資料，在民政資金審計中，審計人員始終以真實性、合規性審計作為民政資金審計的切入點，以資金流動為龍頭，順藤摸瓜。
(一)審計民政資金撥付情況，分析資金撥付效益。分析資金撥付效益需要從數量和質量兩方面展開，即中央和地方各級安排的專項資金和配套資金是否及時、足額，撥付的具體方式和手段是否可行有效；有無截留、擠占、挪用和違規獲取資金等問題，是否達到了預期的效果、獲得了良好成效；或有無因資金撥付不及時而延誤民政資金享用對象的基本保障，造成負效益的情況。例如，審計調查發現，該市存在虛報撫恤對象人數，多獲取財政補助資金幾百萬元的問題。這種多獲取財政補助資金用于民政部門經費支出或用于其他支出的做法，從數量和質量的方面來分析，都是不符合預期要求和資金撥付要達到的成效的，是以損害民政資金未來有序運行為代價的，是一種只顧短期局部利益，忽略長期全局效益的做法，將會造成不利于民政工作健康有序運行的負效益。
(二)調查各級民政資金管理機構監管情況，分析資金管理效益。分析資金管理效益主要涉及管理機構或項目管理方面的效益狀況。如管理機構責任機制是否健全，管理方法和手段是否科學高效，是否執行了各項政策規定和管理辦法，是否存在因管理不到位而帶來損失和浪費，甚至損害了民政資金享用對象的切身利益的情況。也就是從管理角度來分析被審計調查項目的效益狀況。例如，經調查發現，該市某民政所在管理上集確定民政對象、審核資金發放、發放民政資金等職能于一身，缺乏有效的監管；民政資金發放表存在隨意涂改、發放人模仿享用者簽名的現象。鑒于民政資金是中央立足于解決百姓困難的一項重要舉措，政府和相關部門為了規范民政資金的管理，促進民政工作制度持續健康的運行，制定出臺了一系列的政策辦法，但在一些地方尤其是縣級及以下卻沒有得到認真落實。這種民政工作相關政策落實不完善的情況，從當前效益來看，不便于民政資金的統一管理和運作；從長遠效益來看，管理效率的弱化，加大了民政資金的運行風險。
(三)調查民政資金的使用情況，分析資金使用效益。分析資金使用效益主要是圍繞民政資金使用情況進行的，這方面的效益分析是當前政府效益審計的核心內容。重點是圍繞被審計調查項目的資金是否節約，民政資金是花大錢辦小事、還是花小錢辦大事，是否將資金真正專款專用，是否存在資金閑置未運營等不經濟情況等來進行分析，以便審查資金使用的真實性、經濟性和效果性。這是實現由過去重視資金投向、撥付等環節，到重視投向、撥付和資金利用效果，跟蹤問效的根本轉變，也是效益審計理念運用于民政資金審計的成果之一。例如，審計調查發現，該市城鎮低保資金年底結余2000多萬元，相當于一年開支數。結合效益分析成果，審計提出建議有關部門應研究資金大量結余的原因，以保證民政資金制度持續穩定發展。
二、將效益審計體現在社會公平上
民政資金項目的非盈利性，決定了衡量其效益不能 只關注其資金的經濟效益，更要注重其滿足社會共同需要的優劣程度，及推動國民經濟和社會事業持續、快速、健康發展的效果。而公平是實現社會效益的基礎之一，項目實施中公平目標的實現，將極大促進項目效益的提高。對民政資金實施的公平效益分析既是審計人員審計調查關注的重點，也是效益審計理念運用于民政資金審計調查的突出體現。
審計調查中，審計人員嘗試使用了一些非傳統的調查方法，諸如發放調查表來考察百姓滿意度，以便進一步分析民政資金的社會效益。例如，某地在發放春荒補助時，全縣20個鄉(鎮)，只對6個鄉(鎮)補助，6個受補助的鄉(鎮)得到的救災款又大多給了敬老院。而實施春荒補助項目的社會公平效益在于春荒補助資金的實施是否給當地大多困難群眾帶來確確實實的好處，好處有多大，達到預期效果沒有；是否符合均衡機制原理，是否促進了社會安定團結和和諧社會的構建；是否有助于形成社會的良性公平效益。該項目的實施要達到的公平效益絕不是只能讓少數人獲益，卻使多數人受損。結合效益分析成果，審計提出建議，政府在規劃項目實施時，既要考慮地域發展和各地經濟狀況客觀存在的不平衡性，又要考慮兼顧公平，形成大區域的均衡公平機制，注意政策向貧困地區的適當傾斜，以便民政資金項目實施帶來的實惠遍及貧困地區的家家戶戶。
三、將效益審計體現在完善制度上
民政資金審計調查項目結束后，審計人員應對該項目實行后續跟蹤問效。了解當地政府及相關部門對審計調查揭示問題的重視程度，以及整改措施。例如，針對審計揭示的民政經辦機構大量使用民政資金問題，建議實施業務管理與資金管理分離，減少中間環節；針對目前我省已實施涉農資金“一卡通”，各地民政所基本不直接發放民政資金，建議各地應對歷年結存在民政所的資金進行清理，將資金集中于財政部門管理；針對各地某些資金結余較大，目前補助標準相對較低，建議適當提高補助標準等。
上述方面的進一步合理規范，不僅對改進和完善民政工作發揮可積極的作用，也是實現效益的重要手段，尤其是在制度效益價值更為突顯的今天。這一系列措施的出臺，不僅表明本次審計調查對民政工作的健康發展起到了不可或缺的作用，更體現了效益審計理念運用于該審計調查項目帶來的良好的后期制度效益。
【關鍵詞】民政資金管理；民生工程；管理現狀；資金管理經驗；監管措施
一、前言
在我國民生資金取得諸如專項資金增幅顯著，享受民政救助補助的人群逐漸增多，補助標準不斷提高，城鄉低保、高齡津貼、醫療合作不斷完善的社會保障體系逐漸建立等一系列的豐富成果時，我們不應該自閉雙目，對過往民政資金管理過程當中出現的管理不足現象視而不見。對于管理模式的轉變，監管措施的實施來說，民政資金是使其具象化的關鍵，也影響著民政資金政策是否能夠走得更遠。
二、我國目前民政資金管理的現狀以及管理制度上的欠缺
1.建設落后，信息流動性差
縱觀發展歷史我們不難看出，現今的民政資金管理，在信息的調查和審批等方面，存在著嚴重的滯后性，信息化的業務管理功能沒有完全建立起來，這樣就使得民政資金管理的各個部門信息不能有效互通，各自為政，阻礙了信息的共享。民政資金管理的特點分為對象多、審批繁重、調查程序性強這三個方面。這三點特征的實現無不建立在有效的信息調查和信息溝通的基礎之上。例如使用民政資金對城鄉低保對象進行幫助時，如何確定城鄉低保對象，是需要通過申請、初審、審核、審批等一些列的流程來完成，其中僅僅初審這一個項目就要求工作人員需要對所負責區域內的低保申請人員展開全面詳細的調查和深入的核實，從而判斷其是否符合城鄉低保對象的標準，在調查結束后對符合城鄉低保標準的人員進行公示，然后再對上級部門匯報，等待審核通過。然而現階段的情況是，由于信息化建設的不完善，導致民政部門在面對諸如房產、社保、工商等部門時，信息共享的程度極低，進而無法做到客觀公正地對申請低保的人員進行詳細的資格調查，從而影響民政資金的使用率。由于信息不透明所引發的錯誤的調查甚至會加大社會矛盾和產生公平信任危機。
2.管理模式落后，人力資源得不到最優分配
對于民政財務部門來說，工作人員的分配問題普遍存在。現階段的大環境當中，存在基層財務工作人員相當缺乏，在崗工作人員普遍業務水平能力參差不齊。對于民政財務部門的工作來說，金額巨大、涉及范圍廣、工作量巨大、工作內容繁重是主要特點，除此之外，與此相關的法律法規也多達一百多條，需要工作人員認真了解學習。而目前看來，多數民政財務部門用人管理不科學，導致工作人員專業不對口，甚至有些民政財務部門一人身兼數職，工作過程中往往首尾不能兼顧，在資金發放、資金管理的具體操作過程中難免出現不規范不公平的現象，影響工作效率，同時影響政府公信力。
3.民政財務部門專項工作經費沒有得到落實
對于民政財務部門來說，專項工作經費需要與民政工作任務相協調，從而保障民政財務部門各工作人員的切身利益，更為主要的是體現和落實執行政策對于履行工作職責的保障。這就要求國家需要認真重視民政部門的相關訴求，通過地方財政、專項資金等渠道來保障民政財務部門的工作，從而更好地為人民服務。
4.缺少專門的監督機構，監督體制浮于表面
在過去，民政財務部門的監督和管理沒有明確的責任人和責任機構，一直處在靜止和片面的狀態當中，對于資金發放是否具有公平性和規范性，往往不能起到很好的監督作用。在專項資金的發放當中，例如發放時間、金額、領取對象是否滿足條件等信息不能很好地同步；在發放過程中，對于資金的挪用、擠占、拖延發放等方面不能很好地進行管理。除此之外，民政部門所具有的網絡監督、電話監督等監督方式形同虛設，根本無法發揮起監督的職責，也使民政資金的管理執行和發放無法通過這些監督窗口實現透明化。
三、對于民政部門未來監管措施實施的展望和探索
1.加快信息化建設的腳步，使部門之間信息得到共享
適時建立起網絡化平臺，促使縣鄉鎮民政財會聯網，通過聯網措施，保證信息的真實性、時效性、準確性以及共享性。打破傳統部門之間閉塞的信息環境，真正做到信息的高效流動。從而促使在民政工作當中，民政資金發放的審核性調查可以更加公平有序地展開，同時降低對資金使用率造成的風險。除此之外，還需要進行實名制管理，通過實名制，落實責任義務，做到專事專人，從而對各級民政資金做到有效的監管。在醫療救助方面，可以根據“一站式救助平臺”對群眾最為關注的醫療資金進行即時報銷、審批錄入。利用信息化平臺提升工作效率。
2.完善檢查制度，使檢查方式常態化
監管方式要從內部開始，利用民政部門的自律性首先完善民政部門內部監管模式，通過推出完善的檢查制度，來使檢查方式趨于常態化。例如可以合理開設季度檢查、年度檢查和抽查相結合的方式，來確保對于民政資金的監督工作落到實處。其中，季度檢查是在每季度當中設置一個專門的檢查時間，聯合各部門對民政內部的資金是否存在重大問題和隱患進行檢查，例如救災資金和物資、五保撫恤款項等，通過調取相關信息對資金的發放時間、對象、數額進行核對，從而檢查資金款項是否存在挪用、擠占或者延遲發放的現象。年度檢查要求財務科安排時間對民政資金的使用進行年檢。理論上來說時間頻率為一年一次，同時也意味著其檢查規模需要比季度檢查更加巨大。財務科年檢需要把重點放在以下幾個方面：（1）是對民政資金發放過程進行核查，檢查發放對象是否具有領取資格，這就要求對于發放對象的信息資料進行二次核查，檢查資料的真實性和完整性。（2）對于資金發放的領取人數進行統計，并與上報人數進行對照，以免出現冒領、代領甚至是騙取上級或國家撥發的民政資金等惡劣行為。（3）對本級政府的財政收入進行研究，并與民政資金數額進行配套Ρ齲以保障民政資金發放對象享有權利完整。同時還要考量上級撥發的資金是否存在滯留的現象。除了季度檢查和年度檢查之外，隨機抽查也是必不可少的做法。隨機抽查可以很大程度上解決面對固定時間檢查個別部門所做出的應付檢查的手段。隨機抽查可以對來訪群眾進行訪問調查，了解社情民意，通過與訪問對象的對話了解他們對于民政部門的意見和建議。還可以組織工作人員通過實地探訪的方式，對農村當中低保、救災資金的發放進行了解，確保民政資金使用的科學合理。通過制度的建立，可以促使監管模式完善，從而使民政部門的工作更好地落到實處。
3.體制外監管和社會輿論監督
在民政資金之外，市場上存在的私人信貸網絡P2P模式在不斷地發展當中，形成了良好的監管方式，也值得借鑒跟學習。在發展過程當中，P2P通過互聯網市場、市場經濟和銀行體系三個方面的協調發展，取得了通過自律機制，實現多層面多階段的相對動態的監管體系。對于傳統民政部門在民政資金領域的監管存在靜態片面的問題，動態監管體系非常值得借鑒和引進。民政部門可以首先通過政務公開化與社會群眾進行溝通，這就要求在工作當中，需要充分地利用其電話監督和網絡監督兩大硬件條件，通過技術人員建立起專門的政務公開網絡來實現，避免電話監督和網絡監督形同虛設。反饋渠道的建立使得人民群眾的訴求和反應可以更加直接地體現在民政政務系統當中，還可以利用現階段互聯網+一站式服務平臺的建設優勢，開展民政資金社會管理的互聯網化的試點，從而使民政資金更好地為人民服務。
四、結論
監管模式的建立，是民政資金管理科學化和有效化的關鍵。監管模式建立需要全面和客觀，從多個層面充分地體現出過去民政工作當中的不足，并加以行之有效的改進。
參考文獻：
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一、預算執行審計的內容和重點
隨著財政預算體制不斷改革，預算執行審計已由傳統的一般性預算資金審計向完整的政府性財政資金審計轉變，形成了財政審計的大格局。現行財政資金管理辦法的改革，逐步實行全面預算管理。從預算編制、收入組織、資金撥付、預算執行到使用的績效，預算執行審計的內容和重點也隨著財政體制的改革發生變化。目前預算執行審計主要內容是年度預算執行的情況、財政收入征收管理情況、財政專項資金使用和轉移支付資金情況等方面。通過對年度預算執行與年初部門預算、追加預算進行核對，分析預算執行結果。分析預算收入結構，揭示財政收入增減變化的情況。核實各項收入的真實性。檢查有無隱瞞轉移收入和有無人為調節收入的問題。檢查預算支出情況，重點關注民生資金和擴大內需等重點項目資金，是否按規定用途使用, 有無隨意改變支出用途;按進度足額撥付資金，有無超預算、無預算撥款，有無虛列支出的問題，并根據資金撥付情況延伸有關部門，同時檢查財政轉移支付資金使用是否規范合理。
審查財政結余和其他財政資金的真實性，財政往來款項是否及時清理，地方政府債務資金等其他資金管理和使用情況，有無人為調節財政收入行為。審查國庫集中收付、政府采購等財政體制改革以來，財政資金在劃撥、支付、使用、核算、管理各個環節控制制度的建立和完善、職責的履行以及到位程度等方面的情況，揭示內控制度及管理監督中存在的問題。
二、預算執行審計中的主要問題及原因
財政審計要以預算執行審計為重點，以財政支出審計為預算執行的審計主線，財政支出預算是公共預算下資金分配使用的領域，它是由政府職能的范圍決定的,支出的范圍不僅涉及公共服務領域，同時還涉及經濟建設領域和轉移支付。公共服務領域主要包括政權建設和事業發展兩部分；轉移支付領域是對預算支出進行的收入分配調節，以轉移支付安排財政支出。
近年來，通過對預算執行情況的審計，發現存在的主要問題：一是在預算執行中普遍存在超預算的問題。從財政預算執行審計調查結果看，未嚴格執行部門預算，當年實際支出普遍超年初部門預算，如招待費支出超預算支出已成為普遍存在的現象，預算執行過程中年度追加預算頻繁。二是在收入征收管理中，各級政府為了維護地方利益，存在混淆入庫級次、人為調整預算級次、企業欠稅嚴重、征收管理實行進度管理延壓稅款的情況，形成調節地方收入和挖擠上級財政收入的問題；非稅（基金）收入的收支未納入綜合預算管理, 滯留在專戶和征收過渡戶的情況,還存在自立名目收費或已取消的收費繼續征收等問題。三是預算支出存在虛列支出、擅自改變資金用途,擠占挪用項目資金和向非預算單位撥款、滯留未撥專項資金的現象。同時還存在擅自擴大支出范圍、提高開支標準的現象。
存在上述問題的主要原因：由于政府財力有限，資源分布不合理；預算執行管理薄弱,預算編制不細，剛性不強，預算編制標準不科學、預算編制內容不完整、部分項目沒有細化的問題較為突出，年初預算編制時不可預見的事項較多，突發事件引起財政預算的追加和調整頻繁，造成部門預算無法嚴格執行。
二是為了維護地方或部門利益和目標任務的完成,截留上級財政收入，將部分應納入預算管理的非稅（基金）收入，滯留在專戶或執收單位，未納入預算管理。
三是我國財政支出由于改革滯后，在支出規模、支出結構和支出效益等方面尚未完善，對支出預算的執行監督不夠，各級地方政府和部門更多的考慮爭取財政資金，對資金的使用存在是否合理，及效益情況關注不夠。對財政部門撥付的資金未及時加強管理，資金滯留未發揮其使用效益。
三、新形勢下的預算執行審計
為了適應新形勢的要求，預算執行審計應加快從傳統的財政財務收支真實合法性為重點的審計，向以關注管理、效益、制度、安全為重點的審計轉變，構建財政審計大格局，大力推進財政績效審計，將全部政府性資金納入審計監督范疇，加強財政績效評價和分析，檢查政策執行及其目標的實現情況，分析有關問題產生的原因及其可能產生的后果，從體制、機制、制度層面提出對策建議，充分發揮審計監督公共財政的職能作用。
預算編制的審計是預算執行審計的起點，審計機關應直接參與預算編制的審計，從源頭重點關注預算編制的科學性和完整性。減少預算臨時追加的隨意性，增強預算的透明度和約束力。會同各級財政部門通過編制綜合財政預算，實現政府稅收與非稅收入的統籌安排，合理核定預算支出標準，進一步明確預算支出范圍和細化預算支出項目。按照經濟性質設置政府收入經濟分類和政府支出經濟分類，并將各類收支充分細化，以反映政府收入和支出經濟要素的構成情況。是規范財政預算管理的一項重要基礎性工作，不僅為預算編制進一步細化，零基預算、綜合財政預算、國庫集中收付制度、政府采購制度等一系列財政預算改革的順利推行創造有利條件，而且也為強化預算監督、有效實施宏觀調控，提高財政資金的使用效益。
積極探索信息化條件下的預算執行審計工作，創新預算執行審計的技術方法，把審計業務融入計算機審計中，提高利用計算機審計查找問題和分析問題的能力，提高審計工作效率。
稅收收入、非稅收入、政府性基金收入是財政收入的組成部分。利用 “金稅工程”稅收征管系統，通過計算機審計的聯網適時監控稅收收入的變化情況, 確保財政收入的真實，杜絕手工開票現象,避免人為調節財政預算收入的問題。不斷完善非稅收入的信息管理系統,逐步將政府非稅(基金)收入納入財政預算，統籌安排使用，擴大綜合財力。特別要對交通、公安、工商等重點執收單位和土地出讓金等項目資金加強審計監督，認真落實行政事業性收費納入財政預算管理工作。將尚未納入預算管理的其他政府非稅收入逐步納入財政預算管理。建立有效的財政預算資金績效評價制度，加強對非稅收入資金使用情況的監督，切實提高資金使用效益，確保各項預算收入全額上繳國庫或財政專戶，杜絕隱瞞、截留、擠占、坐支和挪用現象發生。提高收入精細化管理水平。
全面加強對重點領域、重點部門和重點資金等財政支出審計監督，特別要關注涉農資金、民生資金和重點建設項目資金的審計，通過計算機審計檢查國庫集中支付系統、預算管理系統的執行情況。促進各項惠民政策的貫徹落實，讓人民群眾得到實惠，充分發揮財政資金的使用效益。
在縣委、縣政府的正確領導下，在上級財政部門的關心下，我縣財政社會保障工作緊緊圍繞全縣財政工作目標，認真貫徹省、市財政社會保障工作會議精神，秉承“心系群眾、財政為民”的工作宗旨，把實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益作為財政社會保障工作的出發點和落腳點，按照不斷健全和完善社會保障體系的工作思路，以保障民生、強化措施、規范管理為工作主線條，較好地落實了各項社會保障政策，完成了各項財政社保工作任務。
一、2015年上半年工作完成情況
（一）抓好社保基金預決算，社會保險基金穩步增長
1.做好2016年部門預算工作
緊密聯系社保歸口各單位實際，把部門預算與財政預算緊密結合，按照有關政策規定和省市縣為民辦實事的財政保障要求，嚴格執行規定的保障范圍和標準足額編制。對支出項目認真分析測算，細化預算支出內容，量化定額標準，明細預算支出項目，保證預算編制的科學性、合理性和可執行性。
2.對社會保險基金預決算做到了精細科學編制。
加大了深入分析力度，做到了按政策準確填報，按時間及時填報，按要求高質量填報，順利完成社保基金預決算任務，為我縣社保基金安全運行提供較有價值的參考資料。
（二）籌措資金，保障民生，社保工作目標全面落實。
積極爭取上級財政補助資金，落實社保縣級配套資金政策，加大本級財政對社會保障的投入，確保各項政策全面落實，切實保障人民群眾的民生問題。2015年縣財政支出預算除足額安排原出臺政策實施所需的配套資金外，對新出臺政策實施所需的配套資金也一一予以落實，各項民生工程資金盡力做到應配盡配。通過多渠道籌集資金，優化支出結構，保障各項民生工程的資金支出。
一是撥付城鄉低保資金5320萬元，其中：農村低保資金3000萬元，城鎮低保2320萬元。標貼標準：城鎮低保310元/人/月；農村低保115元/人/月，殘疾人在此基礎上提高10元。共27560人受益，確保城鄉低收入群體的生活保障。
二是籌措各類優撫資金1287萬元，撥付資金1148萬元，其中：優撫對象定期定量補助921萬元、退役士兵優待金163萬元、優撫門診藥費25萬元、城鎮退役士兵一次性經濟補助39萬元。保障各類優撫對象生活補助標準按政策落實到位；
三是撥付救災資金資金276萬元，切實解決了部分受災群眾的基本生活、生產等問題。
四是撥付五保供養資金760萬元，保證孤寡老人基本生活。
五是撥付城鄉醫療救助資金505萬元，其中新農合繳費補助129萬元，切實幫助困難群眾解決醫療費用負擔重的問題。
六是籌措再就業資金1182萬元，撥付資金1053萬元，促進就業扶持政策的落實。其中：公益性崗位補貼及社保補貼522萬元，企業吸納困難人員崗位及社保補貼81萬元，大學生見習補貼11萬元，高創園建設資金430萬元，共500余人受益，為就業困難人員提供生活保障。
七是撥付醫療衛生事業支出13615萬元，支持醫療衛生事業發展。其中：撥付新型農村合作醫療補助資金8536萬元，鄉鎮衛生院醫改資金2293萬元、基本公共衛生服務1021萬元、大學生村醫工資11萬元、公立醫院改革補助資金1560萬元。
八是撥付殘疾人事業補助資金272萬元，支持殘疾人事業發展。其中：貧困兒童康復救助40萬元，貧困重度殘疾人生活補貼21萬元，重度殘疾人護理補貼26萬元，其余各類殘疾人補貼、救助185萬元，切實解決各類殘疾人的基本生活困難。
九是撥付社保基金12，111萬元.其中：機關養老保險金3612萬元、城鄉居民養老保險3667萬元、職工醫療保險基金3978萬元，城鎮居民醫療保險基金654萬元、生育保險基金200萬元。保證社保基金安全穩定運行。
（三）嚴格政策，狠抓落實，強化資金管理，資金使用取得明顯效果
1、全面落實就業再就業政策，切實提高資金使用效益。為規范資金使用管理，我們制定了《灤平縣再就業資金管理辦法》，按照規定的范圍、標準和程序管理使用再就業資金，做到審核手續齊備，撥付辦法正確，資金專款專用；同時加強監督檢查，對資金的使用實行跟蹤檢查，同時深入職業介紹機構、職業培訓機構開展現場檢查，確保資金的使用效果和安全性，逐步建立健全再就業資金績效考評機制和促進再就業的長效機制，有力地促進了下崗失業人員和農村勞動力實現就業、穩定就業和自主創業。
2、進一步加強民政專項資金的監督管理，確保各項資金管理使用科學規范、合法合規。縣財政局、民政局組成聯合檢查組，利用半個月時間對全縣19個鄉鎮級中興路街道辦事處進行民政專項資金管理使用情況檢查，對疑點較大的進行了入戶調查、核實，對查出存在的問題進行了通報，并要求及時采取措施，限期進行整改和糾正，保障各類民政資金安全高效發放到困難群眾手中。
3、根據縣政府出臺的2014年度危房改造驗收方案，由紀委、住建、財政、民政、發改、審計、扶貧辦等部門組成危房改造驗收領導小組，對鄉鎮上報的所有危房改造農戶中的30%進行抽驗。社保股全力配合此次驗收工作，做到每村必到，避免以偏概全，防止發生張冠李戴、徇私舞弊等違法行為發生，保證農村貧困群體可以公平、公正、公開的享受危房改造補貼。2014年省級下達我縣的危房改造任務為3650戶，包括新建戶1325戶，維修戶2325戶，其中含建筑節能示范戶511戶。目前已完成驗收工作的六個鄉鎮：五道營子、大屯、紅旗、小營、兩間房、鄧廠共發放465萬元。
4、為進一步深化基層醫療衛生體制改革，切實提高財政資金使用績效，更好地服務百姓健康，我縣作為全市的試點縣，借鑒張家口、滄州等地好的經驗做法，積極探索適合我縣基本公共衛生服務資金支付方式改革的新做法，使我縣基本公共衛生服務專項資金分配和支付更加科學、合理，真正把資金用在刀刃上，使老百姓切實體會到基本公共衛生服務帶來的福利。
二、2016年工作謀劃
1、多措并舉籌集資金，確保社保資金保值增值。
積極做好項目申報工作；繼續優化支出結構，確保資金向民生傾斜；在保證基金正常運轉的情況下，通過定期存款，保證基金保值增值。
2、加大財政社保投入，進一步提高民生保障水平。
一是繼續完善公共財政政策。我們將加大資金籌集落實力度，及時兌現各項補助補貼政策，確保資金撥付使用到位，切實解決好人民群眾迫切需要解決的問題，讓老百姓得到實實在在的實惠。二是不斷增加社會保障支出，完善社會保障體系，確保企業離退休人員基本養老金、農村基礎養老金、城鄉居民最低生活保障費等按時足額發放。
3、繼續抓好預算進行進度，進一步提升財政社保資金使用效益。
繼續貫徹落實全省財政社會保障資金預算執行管理工作會議精神，加快撥款進度，要繼續做好與相關股室及時溝通，做好資金調度，及時撥付上級已下達的及本級財政安排的各項資金。今后對經費使用進度較慢的單位，采取通過核減單位正常預算經費予以制約。
4、深化醫藥衛生體制改革，推動醫療衛生健康發展。
對基本公共衛生服務制度、國家基本藥物制度和多渠道補償機制進一步抓好落實；重點要抓好項目考核工作。將考核結果與資金分配掛鉤，進一步提高資金使用效益。抓好村衛生所基本藥物制度實施。
關鍵詞：基層事業單位；項目預算；預算管理
項目預算管理是事業單位預算管理的重要方面。事業單位雖已實行全面預算管理多年，但長期以來，基層事業單位預算管理較為寬松，相關制度不完善，預算管理中受舊的慣性和習慣做法影響，尤其是在單位預算中占比較大的項目預算，還存在很多問題，如預算編制不科學，預算執行不嚴謹，缺乏監督和績效考評機制等，以至于影響基層事業單位的工作績效，降低了財政資金的使用效率。近年來，隨著財政制度改革的深入，從中央到地方人民政府提高了對預算管理的要求，為深入貫徹落實《國務院關于深化預算管理制度改革的決定》，2015年5月北京市人民政府頒布《北京市人民政府關于深化預算管理制度改革的實施意見》，進一步提出深化預算管理制度改革的重要性、總體方向與工作內容。圍繞改革的總體要求，深入分析基層事業單位項目預算管理中存在的問題，進一步完善和加強項目預算管理，有助于單位事業發展，促進財力的合理配置，提高財政資金的使用績效。
一、基層事業單位項目預算管理概述
項目預算管理是事業單位預算管理的重要方面，它具有資金量大、時效性強、專業性強等特點。分為收入管理與支出管理兩部分，而項目預算支出管理是重點。項目支出預算是行政事業單位為完成其特定的行政工作任務或事業發展目標，在基本支出預算之外編制的年度項目支出計劃，按其支出性質分為經常性項目和新增一次性項目。經常性項目指每個預算年度都會發生的支出項目，包括機構日常運轉類、專項業務類、事業發展專項類。新增一次性項目包括資產購置類等預算年度新增的一次性安排發生的項目。基層事業單位項目預算管理的意義包括以下方面。
（一）有利于落實國家預算管理改革
和提高單位財務管理水平目前從中央到地方政府相繼出臺了深化預算管理制度改革的文件，基層事業單位必須認真貫徹執行。加強預算管理有利于提高事業單位的財務管理水平，通過預算管理，為單位財務管理提供依據和基礎，按照預算,事業單位財務管理可以有計劃、有步驟地管好各項經費，通過對事業單位預算的核定,提供一種監督全年財務活動的工具,可以促使單位合理安排支出,提高資金使用效益,又可以保障預算資金和國有資產不受損害。以預算為基礎對實際工作進行評價和考核，可以及時發現問題并采取措施予以糾正，從而在提升預算管理水平的同時，提升單位整體管理水平。
（二）有利于把握單位發展方向
財政撥款是事業單位最主要的經濟來源，而財政資金的投放具有方向性和經濟發展指揮棒的作用。財政資金分配按照“保重點、保穩定”的要求，優化支出結構，區分輕重緩急，切實保障重點項目支出，保證關系群眾基本生活和社會穩定的民生支出，保障部門正常運轉支出，強化項目排序，優先保障重點項目。所以單位立項首先要符合國家發展方向，將本單位發展目標與國家發展方向相統一，將局部利益與整體利益相統一，才能把握好單位發展方向，才能獲得更多財政支持，從而使單位能更快更好的發展。
（三）確保單位職能的正常發揮
項目支出預算最終要批復到預算單位的具體項目，預算單位要按預算將資金細分到各支出細項，這要求在確保正常業務開展的同時，將各類細項按輕重緩急的原則排序，突出了預算年度預算編制部門的工作重點。事業單位通過完善的預算管理，能及時掌握資金收支狀況，以自身實際角度出發，關注重點支出環節，防止不必要的支出，將有限的資金用到最需要的地方，增強資金使用效益。有針對性的開展預算項目執行，必將加快事業單位的發展，確保了部門職能的正常發揮。
二、基層事業單位項目預算管理存在的主要問題
（一）預算管理意識淡薄，重視程度不高
有的單位從主要領導到項目部門人員，缺乏對預算管理重要性的認識，缺乏預算管理基本理念。事業單位雖已實行預算管理多年，但對預算單位人員相關培訓、文件傳達、工作要求多只針對財務人員，而對提高單位負責人及項目部門人員相關認識缺乏力度，普遍認為預算就是財務人員的職責，其他員工參與熱情低。單位主要領導對此不重視，造成相關制度缺失，部門間缺少協調溝通。項目部門人員缺乏參與預算管理的積極性，認為自己是真正為單位干事的人，不應受太多約束，對財務部門的預算管理和監督不理解或誤解，又缺乏溝通，造成預算從編制到執行的不順暢。單位編制預算目的就是為獲取財政撥款，而忽視該項目在單位事業發展中的作用。忽視預算的執行和監督管理，造成資金浪費，甚至對國有資產及單位自身造成不良影響。
（二）預算編制方法不科學
預算編制是預算管理的起點與基礎。基層事業單位一般規模較小，機構不健全，無專門預算編制機構，預算編制通常只是財務部門的工作，不能充分調動各職能部門參與的積極性。由于財務人員業務水平所限，又與業務部門欠缺溝通，使預算編制時難于對整個預算年度進行科學預測與詳細規劃，往往立項上缺乏依據、必要性和可行性。由于編制預算時缺少調研和論證，導致預算與實際工作脫節，影響正常工作運行。編制預算時“零基預算法”貫徹不徹底，編制預算的定額標準體系不完善，預算的粗糙將給預算的審核、執行、監督和考評帶來一系列困難。
（三）預算執行不力，剛性不足，缺乏監督機制
預算編制過程中存在的主客觀問題，將直接影響預算的執行。項目缺乏分項細化方案，沒有具體執行計劃，在執行中常有計劃外工作發生或上新項目，而不考慮年初預算，從而影響了預算的約束力和必要的剛性，支出隨意性大。預算支出控制不力，使預算執行不均衡，常有年底突擊花錢現象。監督機制不健全，缺乏規范的流程和完善的制度體系。基層事業單位財務部門，一般在負責日常財務工作的同時兼職內部審計，相關合同等項目資料不能及時傳閱至財務部，往往項目完工結算了財務才看到資料，審查力度低，對業務部門約束力十分有限，使項目審計流于形式，而外部審計往往覆蓋不到。雖規定重大事項決策需集體審批，但實際工作中往往缺少討論研究，可能導致腐敗現象，降低了預算執行的合法性。
（四）輕視預算執行分析與應用，預算績效考核機制不健全
“重預算，輕執行，缺評估”現象在預算管理中普遍存在。預算執行中單位不重視執行情況分析，不能在實踐中及時找出問題和提出應對措施。缺少對執行結果的分析認識，只注重把錢要過來，花出去，對錢該不該花，按什么標準花，怎么花，是否實現即期目標缺乏管理，即忽視預算執行的績效考評，缺乏對預算執行效果的客觀評價，責任不明，使財政資金使用效率大打折扣。
三、改進基層事業單位項目預算管理的建議
（一）提高認識，轉變觀念
提高預算單位全體員工對預算管理重要性的認識，做好相關政策宣傳，使員工對預算管理有所了解。形成業務部門與財務部門積極配合的風氣，加強項目管理人員在項目預算中的參與度，使其充分認識項目預算管理對單位發展的重要性。注重培養懂業務又懂財務的復合型人才，完善制度建設，使預算編制、執行、監督、考評都有規范流程，做好預算管理的基本保障工作。發揮各部門預算編制與執行的主體作用，強化責任意識，養成做事之前看預算，執行過程算成本的好習慣。
（二）設立科學合理的預算編制方法
1.樹立正確的項目預算編制指導思想
預算編制要根據單位職能需要，為單位發展目標服務，并結合單位發展規劃的實際情況。預算編制要采用零基預算法，以實際支出需求為導向，以項目績效為核心，以提高執行率為保障，根據部門職責及年度工作任務、項目真實資金需求和合理開支標準編制預算，不以以前年度項目和支出數為依據。科學合理的預算編制方法，將大大提高預算編制的準確性和規范性，使預算編制做到程序規范、方法科學、編制及時、內容完整、項目細化、數據準確。
2.用科學的方法編制項目預算
在經常性項目預算編制中，急需建立適合本行業預算編制的定額標準。要在對項目支出進行合理分類的基礎上，建立健全通用定額標準和專用定額標準相結合的項目支出定額標準體系，充分發揮支出標準在預算編制和管理中的作用，提高預算編制的準確性和規范性。嚴謹的預算編制不僅增加預算的可執行性，同時也有利于項目支出合理性控制。對新增項目，首先要充分論證立項的必要性和效果，確保項目是必要的，實施是可行的，預算規模是適當的。制定標準的項目申請流程，對數額較大的項目，要有項目申報書，做好項目可行性報告，項目評審報告，事前績效評估報告，保證財政資金的使用效果。3.項目預算厲行節約，避免財政資金的浪費對本單位事業發展要有全局考慮和前瞻性，尤其對跨年項目要有長遠打算，將單位中長期發展規劃同項目預算編制相結合，避免跨年份項目不斷大規模改變計劃造成資金投入的浪費。再者項目完工后將達到的預期目標，包括總體規劃水平和管理水平等，直接關系到所需項目預算資金規模，而這些因素要與單位整體規劃相適應，既要能保證業務的正常運行，還要本著勤儉節約的原則，把錢用在刀刃上。
（三）加強項目預算執行控制與監督力度
預算批復后，要細化項目支出預算編制，嚴格按照項目預算規定的用途、范圍和支出標準執行，確需調整的項目，按規定程序和權限調整，保證預算的嚴肅性，避免造成預算執行的隨意性和財政資金使用的低效和浪費。建立預算執行責任制，獎懲分明，充分調動員工預算執行的積極性。對項目預算支出，嚴格審批程序，加強審核控制，按規定辦理支付手續，保證資金支出合理合法。為加強預算管理，單位應建立健全完善的內部控制制度，實現內部控制的程序化和常態化，使項目決策、執行、監督相互分離，相互制約，對重大經濟事項采用聯簽制度，集體決策。加強預算執行進度管理，使項目資金支付進度同步項目預算執行進度，避免突擊花錢現象，實現預算執行的均衡性。按預算，用款計劃、項目進度、有關合同和規程及時辦理資金支付，并采用集中支付制度，以實現主管部門對基層單位預算執行的實時監督，而不只是事后督導。讓預算管理人員能參與到項目管理中，以便準確了解項目完成進度與細節，及時掌握預算執行情況。增加預算管理的透明度，接受群眾監督，提高全員參與的責任心和積極性。
（四）應用好項目預算執行分析，建立完善的預算績效管理考評機制
預算執行分析，是預算管理體系中的重要環節。通過預算執行數與預算目標數的對比、當期預算執行數與上年數對比，及時找出差距，分析原因，提出改進措施或建議，有助于提高單位預算管理水平，保證預算有效執行。預算單位應建立預算執行分析制度，充分認識其在項目執行中的作用，并組織好人力物力，把預算執行分析工作落到實處。為有效使用財政資金，強化財政資金支出的經濟性，效率性和效果性，要建立科學合理的績效考評機制，明確考核標準，制定責任追究制度，樹立“用錢必問效，無效必問責”的績效管理責任理念和意識。建立“預算編制有目標、預算執行有監控、預算完成有評價、評價結果有反饋、反饋結果有應用”的預算績效管理機制，并使考評常態化。加強考評結果的應用，使之成為安排下年度預算的依據。
四、結語
基層事業單位項目預算管理是單位管理中的重要組成部分，它對政府財政支出及人們對政府服務的滿意度具有舉足輕重的作用。伴隨事業單位財政體制改革的不斷深入，提高基層事業單位的運營效率，提高財政資金的使用效益，健全完善的預算管理工作體系尤為重要，這是事業單位健康、有序、穩步、持久發展的保障，是有效利用財政資金的保障，是更好發揮單位公共事業職能的保障。
作者:程萬鳳 單位:京市大興區團河行宮遺址公園
參考文獻：
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【關鍵詞】 財政資金 預算執行 績效審計
一、財政預算執行績效審計涵義
財政預算執行績效審計以財政收支的合法真實性審計為起點，具體是指審計機關運用各種方式對財政資金使用的效益性與經濟性進行監督的系列管理活動。投入與產出呈現合理比例是績效審計的核心問題，產出一定時投入越少或投入一定時產出越高則財政預算執行績效就越好。績效審計一般由各級人大及其常委會交辦，分若干審計小組對財政預算支出塊、財政預算收入塊及兩大塊下進一步劃分的分資金項目分別開展審計工作，最終各財政預算資金執行情況匯總到項目主審并形成審計報告。目前我國財政預算執行績效審計普遍存在難度偏大、涉及的被審計單位偏多、被審計資金內容較為廣泛、尚未建立健全效益評價標準體系且屬于事后審計等特點，使得預算執行績效審計具體工作中缺乏完善的參照執行標準且難度較大。因而，如何有效開展財政預算執行績效審計以持續提升我國財政績效水平，最終有效提升我國社會行政管理的綜合水平，已成為目前我國財政預算執行審計實際工作中的重要任務之一。
二、我國財政預算執行績效審計現狀
1、缺乏有效預算編制體制及審計準則使得審計難度較大
一方面，我國財政部既管下撥經費又管預算編制，下撥多少、預算如何分配等都全權由財政部自身決定，過大的分配權使得各部門對其敬畏有加，無法在真正意義上實現有效的審計監督。提交給人大的年度預算執行報告存在諸多問題：一是各部門在各環節的財政預算執行彈性較大，某些官員可以隨意改變巨額資金的特定用途，而且財政往往在預算之外大量預留不納入國家預算的臨時性支出，為政府各部門違規違法行為（如挪用資金）提供了便利，而公眾對資金的使用情況也毫不知情；二是預算報告中僅給出了籠統的總數，編制太過粗略不夠詳盡，致使人大代表無法確知資金的去向。可見，集監督、執行與編制預算為一體的財政部門直接導致了我國財政預算執行績效審計的低效，政府預算也是內行看不見且外行看不懂。存在諸多缺陷的政府預算編制體制在一定程度上制約了各級人大及其常委會有效地對各級政府預算執行進行監督。
另一方面，為切實指導并規范財政預算執行績效審計工作的順利開展，我國政府迫切需要建立健全相應的績效審計工作與行為指導標準及準則，即完善財政預算執行績效審計準則。目前來看，我國審計準則僅有企事業單位財務收支準則，雖也提到績效審計，但卻缺乏相應的具體條文規定，即真正適用于財政預算執行績效審計的審計準則及法規體系尚有待于建立健全。
2、預算執行隨意使得審計風險加大
審計風險是開展審計項目中必然存在的一種風險，具體可分為工作風險和職業風險。績效審計風險并非源于審計機構自身，而是與政府整體密切相關，財政預算執行績效審計承擔了一種公共責任，一旦產生審計風險，其不利影響也將波及社會、政治等多個方面，甚至引發公眾對政府的信任危機。在條件不甚成熟且財政預算執行績效審計環境不佳的情況下，對預算執行部門進行績效評價的操作難度進一步加大，審計風險無法有效規避。再加上我國財政預算執行績效審計涉及的被審計單位較多且較為敏感，涉及政府機關執政行為及公共管理效益，需要考慮的問題眾多，被審計單位預算執行較為隨意。例如，2009年某市審計局對該市人民政府2007―2008年財政決算及其他收支情況的審計過程中發現該市財政沒有及時安排撥付逾8100萬元的上級專用款項，阻礙了該市有關建設項目的順利開展。由于審計人員在開展審計工作時所掌握的材料或情況非常有限，因而其在做出績效評價或給出監督意見時必須十分謹慎。此時，許多審計人員對特定情況不予以披露，而是專門報告給部門主管領導，通過這種方法規避審計風險在一定程度上降低了財政預算執行績效審計的獨立性與權威性。
3、粗放的財政預算管理使得資金使用效率不高
一方面，當前我國財政下發的專項資金分屬不同部門進行管理，資金管理較為分散，資金使用缺乏統籌協調性，不同投資在項目內容、建設安排、實施方法及使用范圍等方面存在不同程度的交叉或重復，資金使用效率低下，存在較為嚴重的浪費現象，條塊分割嚴重無法有效形成合力。另一方面，在財政專項資金管理上存在重分配輕到位、重指標下達輕后續項目管理等問題，對整個財政專項資金的監管實施不到位，對項目的社會效益及經濟效益也缺乏行之有效且科學合理的預算執行績效評價及監督機制，最終導致財政專項資金使用效率亟待提高。例如，2007年某市審計局對該市人民政府2005―2006年財政決策及其他財政收支情況的審計過程中，發現該市水利專項資金被挪用近16萬元，滯留金額超過318萬元，對水利專項資金的使用效率造成非常惡劣的影響。
三、完善我國財政預算執行績效審計的有關建議
1、規范財政預算執行程序，選準績效審計切入點
增強預算執行的法律約束力，持續規范財政資金的分配行為，認真執行預算法，規范并嚴格履行預算執行程序，減少資金分配的隨意性，嚴肅對待預算的變動與調整，建立健全追加支出審批程序，非經法定程序不得變更或調整，減少財政資金的二次分配。預算執行權應與預算編制權相分離，完善預算執行的獎懲激勵舉措，同時完善預算執行的監督體制，逐步向社會公開預算執行審計結果，促進社會監督與審計監督的有益融合。
目前以當地領導為主的雙重領導機制是我國現行的審計監督體制，在此背景下進行的財政預算執行績效審計存在諸多缺陷。尤其是對個別缺乏透明性問題也較為集中的負責人而言，他們掌握了公共支出的使用權或決策權，這時進行的績效審計流于形式，問題卻無法深究。同時，財政支出內容千差萬別，預算執行績效審計涉及太廣，進一步加大了我國財政預算執行績效審計風險。原則上財政資金績效監督對象應涵蓋各類財政預算管理范圍內的公共財政資金，但在目前開展績效審計條件尚未具備的基礎上，只能有選擇性地對某些與財政預算使用、管理及行政決策有關聯的重點環節進行切實可行的績效審計。此外，在審計開展過程中要注意及時總結教訓，以便今后財政預算執行績效的進一步審計積累經驗。
此外，與其他績效審計相比，財政專項資金的績效審計相對較為單一，在審計工作中必須以資金流向為主線，以立項為起點，重點關注項目管理，參照財政專項資金質量控制、考評機制、項目計劃及其他有關標準，合理評判立項的規范性、科學合理性及財政專項資金使用的合法性與真實性，綜合檢查項目完成后所產生的社會效益及經濟效益。發現可能存在的問題，披露立項不合理、資金浪費或損失、決策效益低等事項，提出相應的對策以便為今后進一步的審計工作打下基礎。
2、完善內部控制制度，有效規避審計風險
提升我國政府財政預算執行績效，不僅要合理科學地進行財政預算編制，更要使各項財政資金支出的績效實現最大化，通過良好的預算執行實現非政府部門與政府部門間社會資源的最優配置。目前在我國有關制度尚未健全的條件下，尤其要注意強化內控體制建設并持續規范審計準則，以有效進行財政預算編制及執行的績效審計。審計工作開展時要積極引入事前預警、日常監督、事后評價相結合的連續循環監管機制，即時反饋財政資金動向及使用情況，實現實時監控。
內部控制的完善具體應從以下方面進行考慮：一是轉變觀念。應當從過去的僅注重預算執行單位財務收支審計中轉變出來，從審計監督制度建設、政策執行、財政運行等多角度進行考慮，實現觀念上的兩個轉變。同時要加強宏觀監督，不能再局限于傳統的微觀監管；二是及時預警。財政預算資金項目立項時進行的認證工作應有審計人員介入，審計人員可對項目可行性及科學合理性提出建議及意見，及時預警審計問題，并詳細分析項目的社會效益及經濟效益，以最大程度上減少財政預算的低效或浪費；三是日常監管。動態監督與跟蹤監督是實現有效審計的必要保證，必須隨時掌握預算資金的動向及使用情況，使監督這只大手延伸至財政預算資金所到的每一處，實現有效日常監管；四是事后評價。績效評價是促進審計工作深化進行的重要保障，必須具備一套完整且行之有效的財政預算執行效益考評機制，使財政預算執行績效審計評價指標具有可操作性和科學合理性。
一般而言，應做到以下方面以有效規避財政預算執行績效審計風險：一是確定被審計單位后進行提前分析。審計項目在立項確定被審計單位時盡量選擇那些項目支出較大、項目較多且預算管理時間較長的單位，這是由于項目支出大有利于及時發現問題，快速抓住重點，從而有效規避審計風險，項目較多則表示預算單位可以自行調節的空間較小，其各項預算支出標準也制定的較為完備，預算管理時間較長則可針對單位現行的預算管理體制提出進一步完善的建議及意見；二是著重把握財政預算核心內容進行綜合分析。由于時間和精力有限，審計人員無法對財政預算資金面面俱到地進行審計，而要結合公眾及政府對財政預算投向的關注力度有針對性地進行重點審計，如一些極易發生風險的領域（環境衛生、采購等）、高公共利益卻低效的領域、涉及巨額財政預算資金的領域等；三是保持地被審計單位的充分互動和有效溝通。應充分聽取預算執行單位的有關意見及建議，并與其共同研究問題所在，進一步增加審計項目的價值，消除信息不對稱風險。
3、提升審計人員綜合素養，打牢績效審計基石
第一，強化崗位培訓與再教育工作。建立適應財政預算執行績效審計的專業審計人員隊伍，并采取多種形式對其進行培訓，以案例教學等渠道對其進行再教育，使其理論知識與時俱進，在實踐中不斷摸索。努力培養績效審計人員的審計獨立性意識，全面提升審計人員綜合素養，促使其利用自身豐富的專業知識有效快速地開展財政預算執行績效審計工作。
第二，合理安排年度審計任務，加大審計經費投入。為保證審計質量，必須合理安排年度審計任務，使審計人員在工作中能夠有充分的時間進行學習與總結，繼而提升審計水平。同時，為保證審計人員的再教育與培訓工作的順利進行，必須投入足夠經費以建設計算機輔助審計技術及建設信息網絡，有效提高審計人員業務能力，為績效審計打牢基石。
【參考文獻】
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[關鍵詞] 財政資金；社區養老；財稅政策；對策
[中圖分類號] F810 [文獻標識碼] B
[文章編號] 1009-6043（2017）02-0022-03
社區養老是當前國際社會普遍推崇的新型養老方式，開展社區居家養老不僅有利于提高老人的生活質量，而且還有助于減少家庭的養老負擔。隨著社會老齡化進程的不斷加速，社區養老服務的重要性越來越重要，但是隨著社區養老需求的不斷提高以及養老人數的增加，導致我國社區養老保障體系面臨巨大的壓力，尤其是財政資金投入的不足，使我國社區養老服務質量低下。社區養老服務體系的完善必須依賴于財政資金的支持，而財政資金必須要依靠完善的財稅政策引導。
一、財政資金對社區養老服務的投入現狀
以遼寧省為例，近些年遼寧省加大了對社區養老的資金投入力度。2014年，國家、省兩級財政投入1.1億元對省內42家老年養護院等公辦養老服務機構和社區老年人日間照料中心等養老服務設施進行新建和維修改造。省、市彩票公益金50%以上用于支持發展養老服務業，國家福彩公益金2673萬元補助891個農村互助幸福院建設。2015年，遼寧投入1億元專項資金，加強全省城鄉重點養老服務設施建設。然而政府的資金投入與當前社區養老服務需求之間的矛盾越來越突出，充分表明財政資金對社區養老服務的投入還不夠。
（一）財政資金支持社區養老服務的資金總量較小
根據遼寧省老年人口和老齡事業監測統計信息顯示，遼寧省社區居家養老服務得到快速的發展，尤其是社區惠普型社區服務社數量的增加，大大提高了社區居家養老服務的質量，并且被越來越多的老年人所接受，并且參與到社區居家養老服務體系中，但是政府對社區養老的投入卻沒有相應的提高，相關數據顯示，我國社會保障支出占財政總支出的10.3%，該數值遠遠低于美國、德國等西方發達國家的水平。可見財政資金對社區養老服務投入總量的不足，會影響到社區養老服務體系的發展。
（二）財政資金對社區養老服務的補貼水平較低
社區居家養老服務離不開財政資金的扶持，因此強化財政資金補貼制度是促進社區養老服務體系的關鍵因素，然而當前財政資金對社區養老服務的補貼水平比較低，其主要表現為：一是人均補貼水平不穩定。財政資金對社會民生項目的補貼存在一定的波動，在很大程度上取決于當地的經濟發展水平，隨著近些年遼寧省經濟發展速度的放緩，尤其是在經濟結構調整的關鍵時期，遼寧省經濟出現了快速下滑的趨勢，雖然政府也在不斷地提高民生保障支出，但是由于老齡人口基數的不斷增加，導致人均補貼存在一定的不穩定性，由此可見財政資金在投入方面缺乏統籌考慮；二是人均社區養老服務補貼水平不高。通過對比美、德國家社區居家照料服務資金的標準，我國的標準要遠遠落后于這些國家的平均水平。以德國為例，德國根據養老服務對象的身體狀況確定的照料費用在590美元/人到2000美元/人，而遼寧省的社區居家養老照料標準卻不足200美元/人；三是對民營養老機構的運營補貼不到位。雖然遼寧省出臺了關于針對民營養老機構的運營補貼制度，但是由于補貼審批制度不合理，導致民營養老機構很難獲得財政的支持。
（三）財政資金對社區養老投入結構不合理
通過表1，我們可以清晰的了解到遼寧省財政資金在社區養老服務機構資金的補貼結構上，存在過分重視運營的現象，一般財政資金的一半以上應用于支持社區養老機構的運營，而且這部分主要是應用于支付社區養老工作人員薪酬。
二、財稅政策對社區養老支持的現狀及存在的問題
（一）我國財稅政策對社區養老扶持的現狀
總體來看我國對社區養老服務體系發展的財稅政策主要包括：一是針對社區養老機構的稅費減免政策；二是對養老機構或者贍養人義務人贈予的減免政策；三是直接對老年人所得的減免稅政策。具體見表2。
當然具體到遼寧省也制定了系列關于促進社區養老服務體系發展的優惠財稅政策：一是制定了完善的融資政策。積極利用財政貼息、小額貸款等方式，加大對養老服務業的有效信貸投入。開展老年人住房反向抵押養老保險試點。鼓勵保險公司開發和完善養老機構綜合責任保險險種等；二是完善稅費優惠政策。落實好國家現行支持養老服務業的稅收優惠政策，對養老機構提供的養護服務免征營業稅，對非營利性養老機構的自用房產和土地免征房產稅、城鎮土地使用稅，對符合條件的非營利性養老機構按規定免征企業所得稅；三是完善人才培訓和就業政策。省市采取政府補貼的方式，加大養老護理人員的培訓力度；四是完善財政支出政策。加快建立養老服務評估機制，探索建立城鄉低保戶、低保邊緣戶家庭中60周歲以上的失能、半失能老人和重度老年殘疾人生活補貼及護理補貼制度。公辦養老機構、社區養老服務設施的維護資金、所需工作人員人頭費和日常工作經費應列入同級財政預算等。
（二）社區養老財稅政策所存在的問題
無論是國家層面還是地方都建立了針對社區養老服務的財稅政策，但是結合財稅政策的實施效果看，還存在不少的問題：一是財稅政策的覆蓋面相對比較窄。目前我國制定的各項優惠財稅政策主要是針對福利性、非營利性的社區養老機構，而針對營利性、民辦養老機構的優惠財稅政策比較少。雖然《遼寧省人民政府關于加快發展養老服務業的實施意見》遼政法（2014）4號提出了針對民營養老機構的優惠財稅政策，但是其在具體的實施中卻存在細則不明確，導致實施不到位的現象，進而影響民營養老機構參與到社區養老的積極性；二是優惠環節單一。從表1可以到看財政對社區養老機構的投入支持主要集中在運營階段，而對于養老機構的融資、投資等環節則缺乏相應的優惠財稅政策，進而導致社區養老的后續資金問題比較匱乏，影響服務質量；三是優惠力度不夠。社區居家養老服務屬于民生項目，但是目前看財稅政策對社區養老的優惠力度還不夠，例如關于民營養老機構參與社區養老的扶持力度不夠，導致公辦養老出現“供不應求”，而民辦養老機構則出現“高空置率、高收費、高支出”的現象。
三、提高財政資金投入，完善財稅政策的對策
提高財政資金的投入必須要依賴于完善的財稅政策，因此在當前老齡化進程不斷加快的環境下，我國政府部門要正視財稅政策制定、實施中所存在的問題，并采取積極地對策進一步完善財稅政策，以此提高社區養老服務體系的發展。
（一）提高財政資金對社區養老的直接投入力度
社區養老具有惠普性質，因此在社區養老服務體系構建中，中央和地方要積極發揮財政優勢：一是要提高中央對社區養老的支持力度，中央要建立專項預算制定，將養老納入到一般性財政專項預算中，提高社區養老資金投入的穩定性；二是協調資金投入數量與經濟社會發展水平之間的關系。財政投入數量取決于當地經濟發展水平，目前遼寧省處于結構轉型的關鍵時期，促進消費，大力發展創新型產業是遼寧省經濟發展新的增長點，然而經濟發展是當前工作的核心，因此要求政府部門要合理處理資金投入數量與經濟發展的關系，不能為了發展經濟而降低社區養老投入資金。而是要根據我國未來財政能力做好養老服務中長期規劃，以此做到合理應用財政資金。
（二）建立社區養老財政補貼長效機制
一是要完善社區養老的補貼制度。由于社區養老補貼主要是面向高齡老人、貧困老人以及“三無”老人，因此使補貼存在一定的局限性，因此我國要進一步提高社區養老補貼制度的完善性，由個人補貼向社會保險過渡，例如改變以往針對某個老人的補貼模式，而是將其納入到保險體系中，以此提高財政補貼資金的效益；二是改變政府對養老機構財政補貼的帥選機制。政府對社區養老機構的補貼篩選要由過去的所有制轉變為以項目為主的模式，由于我國養老基礎設施建設不足，因此只有養老機構的規模、數量等達到一定要求，財政就給予補貼，而考慮其所有制的類型。當然政府在補貼中要充分認識到補貼的性質，如果屬于建設型的補貼則要適時退出，而屬于公益型的補貼則要制定長期的規劃；三是加大對社區養老機構的補貼力度。一般公益性的養老機構由于資金來源渠道比較單一，因此要加強對非營利機構的補貼力度；四是給予社區志愿者一定的補貼。對于社區志愿者而言，雖然其行為屬于自愿，但是政府也要給予其一定的補貼，以此激發全社會人員投入到社區志愿服務的行列中。
（三）完善財稅績效考評機制
為提高財政資金的使用效益，建立完善的財稅政策執行績效考評機制：一是建立科學的績效考核體系。財政資金來自于財政，因此對于社區投入資金的考評也要有民政部門和財務部門共同組成考核小組，并且制定具有操作性強、細化的指標參數，以此達到科學考核專項資金的目的；二是重視審計制度在績效評價中的作用。審計制度是約束政府行為的重要制度，在社區養老財政投入中，雖然通過財政部門和民政部門的績效考核能夠有效地規避資金使用舞弊行為，但是由于存在利益關系，導致財政資金的使用效益存在某些問題，因此需要將審計制度引入到政府財政投入的監督與審查中，以此提高財政資金的使用效益；三是重視績效考核的結果。財政是國家治理的基礎，我國養老服務體系還處于起步階段，因此通過績效考核結果可以準確的反饋出我國社區養老服務所存在的問題，進而可以有針對性地進行改進。
（四）拓展社區養老資金來源，發展養老服務市場化融資渠道
社區養老需要的資金比較大，單獨依靠財政支持很難滿足社區發展的需要，因此我國要建立完善的社區養老資金融資制度：一是要擴大社區養老資金融資渠道，政府要進一步加強與民間資本的合理關系，提高養老服務質量。例如政府在向社會組織購買養老服務時，需要合理預算社會組織所需要的人力、資金等成本，以此提高政府購買服務的質量。當熱政府也要加強對社會養老機構的監督力度，避免出現“只拿錢、不辦事”的現象出現；二是完善PP模式。PP模式為社區養老服務提供了新的融資渠道，通過該模式可以將民間資本有效的應用到社區養老體系中，緩解財政資金緊張的局面，促進了社區養老服務的發展。
（五）細化財稅政策，推動政策落實
一是要細化財稅的優惠條件，加強財稅在社區養老產業中的引導作用。目前國家對社區養老的財稅政策比較多，因此在具體的財稅政策執行的過程中一定要對享受主體進行審查，明確其所享有的具體項目；二是加強對“醫養”項目的支持力度，“醫養”是當前社區養老建設的重要形式，因此要發揮財政優惠政策，重點支持該養老產業。
[參 考 文 獻]
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關鍵詞 政府預算 績效管理 績效評價
一、北海市推進政府預算績效管理的實踐
為積極推進預算績效管理工作，規范財政支出績效評價行為，北海市政府相關部門深入調研，積極探索，初步建立了政府預算績效管理體系。
（一）建立并完善政府預算績效管理規章制度
為積極推進預算績效管理工作，規范財政支出績效評價行為，提高財政資金使用效益，北海市人民政府和市財政局結合工作實際制定了《北海市人民政府關于推進預算績效管理的實施意見》《北海市財政支出績效評價暫行辦法》《北海市預算績效管理工作考核辦法（試行）》《北海市本級預算績效目標管理暫行辦法》等配套制度，并不斷完善相關的管理辦法。
（二）開展預算績效管理試點工作，先易后難、由點及面
從2013年起，北海市本級行政事業單位開展財政預算績效評價試點工作，每年逐步擴大試點范圍，并在2016年全面推行。一是開展市直部門整體支出管理績效綜合評價試點和重點項目資金績效管理試點，在部門預算批復的項目支出中，在100萬元以上（含100萬元和補助縣區資金）的項目全部要編報績效目標（除涉及國家安全、軍事等的項目外），全面推行“出國考察”和“課題研究”重點項目資金開展績效考評工作。二是財政部門會同專家對各部門申報的績效目標進行審核，根據部門調整修改后的績效目標一同編入部門預算草案，隨同部門預算“二上”上報北海市人大財經委初審，在批復部門預算時，一并批復預算績效目標有關內容。三是被評價單位將績效目標與工作職責緊密銜接，對項目全過程跟蹤問效，及時掌握項目資金的支出進度和績效目標的完成情況，防止項目運行與預期偏離。四是通過單位自評、材料審核、實地核驗及重點抽查等方式對整體支出管理績效和重點項目資金績效管理進行審核評分，向預算部門批復評價結果，要求在限期內整改，同時將績效綜合評價結果作為本部門改進預算管理和安排以后年度預算的重要依據，以此調整和優化部門的預算支出結構。
二、政府預算績效管理存在的問題
當前，廣西北海市政府積極推進預算績效管理的探索和實踐，取得了初步成效。但是，政府各部門在預算管理過程中仍存在諸多問題。
（一）政府預算績效管理理念不強，績效運行監控未到位
經過幾年的績效管理工作的推進，政府各部門對績效管理理念有了一定的了解，但長期以來形成的“重分配、輕管理”的觀念還沒有徹底根除，對政府預算績效管理中的效益性和效率性重視程度不夠，一些部門認為資金使用只要合理、合規就行，對資金使用是否有效果不夠重視，認為績效管理是額外的工作負擔，認為其是在找麻煩的思想依然存在。社會公眾評價政府、監督政府的意識尚未形成，沒有使預算績效管理成為一種主動行為、自覺行動。
（二）政府預算績效管理機制薄弱
目前，政府預算績效管理尚處于探索推進階段，財政和部門、單位內部存在職責不明確，工作機制不順暢等問題，相關制度還不夠完善，缺乏科學、高效、規范的財政資金分配體制和管理體制，給實際操作帶來了一定的困難，績效管理體制有待進一步建立健全。
（三）評價結果應用沒有落到實處
一是結果應用的機制不健全。當前財政支出績效評價較多是停留在反映情況、發現問題、落實整改方面，結果應用還處在探索階段，缺乏制度保障。二是由于預算績效管理工作剛起步，各預算單位對績效評價工作認識不到位，很多部門單位領導、財務人員，思想上仍舊把預算績效管理等同于合法性、合規性管理，不注重項目效益和效率，對項目績效目標申報、項目績效自評和財政部門組織的再評價工作不夠重視，甚至將績效評價當作一項任務，僅僅從形式上完成這項工作，沒能將績效評價結果與績效管理有機結合起來。三是績效評價結果反饋和公開機制不夠完善，評價結果信息僅僅反饋給項目單位一定范圍內的人員，社會公眾對預算項目績效評價情況更是無從了解，尚未起到通過社會監督促進預算管理的目的。
三、加強政府預算績效管理的對策和措施
（一）完善預算績效管理制度體系
一是要注重制度體系建設，制定和完善科學、規范的績效管理制度，研究制訂系統、規范的績效管理工作流程和操作細則，不斷探索建立相關配套制度辦法，完善預算績效管理制度體系，確保預算編制、執行、監督、評價、結果應用和問責等各個管理環節的工作有序開展。二是完善績效評價體系的構建。預算績效評價是預算績效管理的核心。由北海市人民政府和財政部門帶頭，邀請專家團隊，制定科學、規范合理的預算績效評價指標體系，制定的績效目標要符合國民經濟和社會發展規劃、部門職能，要經過調查研究和科學論證，符合客觀實際，并與相應的財政支出范圍、方向、效果緊密相關，盡量進行定量和定性的分級、分檔形式表述；根據財政支出項目的整體特征和個體特征，形成不同類別財政支出項目的績效評價標準數據庫，并根據實際工作需要進行更新，探索研究簡便、精準評價財政支出經濟效益和社會效益的績效評價方法，依托有關專家和中介機構的力量，使評價結論更準確、更具權威性，提升評價質量。
（二）實現財政投資評審與預算績效管理評價信息共享
預算績效管理指標比較復雜，設定難度大，存在著定性容易定量難，通用性指標多、個性指標少的問題。而財政投資評審實踐中卻積累了較多基建項目評審和專項資金評審的經驗，在如何提高財政資金使用效益等方面初步形成了獨特的評審模式。預算績效管理和基建項目財政評審有極強的共通性及相融性，在工作實踐中，可以共享基建項目和財政專項資金的指標，如經濟支出指標或單位能耗指標；可以使用財政投資評審工具開展工作，促進工作效能。
（三）注重宣傳培訓
加大對預算績效管理的宣傳培訓力度，注重培養預算績效管理工作隊伍的整體素質，加強預算績效管理理論、實務和具體操作水平的培訓，提高發現、判斷、分析、解決新問題的能力，提升財政預算項目的管理水平和執行績效水平，逐步形成以提高資金使用績效為目標，以結果為導向的預算績效管理理念，推動政府部門更好地履行職責。利用新聞媒體、微信、微博等手段，廣泛宣傳預算績效管理，擴大社會影響，為工作推進創造良好的輿論環境和工作氛圍。
（四）夯實基礎，健全預算績效管理的信息系統建設和智庫建設
1.推進預算績效管理信息系統建設，為預算績效管理提供技術支撐。逐步建立從預算績效目標申報、目標跟綜、績效評價到結果運用的嵌入預算管理全過程的績效管理信息系統，并與資產管理、預算單位財務核算、財政支付系統、財政決算、預算編制等系統互聯互通，信息共享，探索建立一個集中進行績效評價及信息管理的網絡平臺，切實提高績效管理的效率和質量。
2.建立健全專家學者庫、中介機構庫和監督指導庫三個智庫。一是由財政部門牽頭，建立專家學者庫。二是建立符合績效管理工作需要的社會中介機構庫，對包括會計師事務所、資產評估、行業咨詢等機構在內的社會中介力量的資質進行全面評估，保證其符合預算績效管理工作需要，加強引導和培訓。三是建立人大、紀檢監察、審計等部門以及專家學者、群眾代表參與的監督指導人員庫，參與績效目標編審、績效評價實施、評價結果整改等環節的工作，為預算績效管理提供指導和外部監督。
（五）建立績效評價結果應用和公開機制，推動績效管理取得實效
財政部門應在一定范圍內通報績效評價的結果，并及時將評價結果反饋給預算單位，要求其落實整改，同時將評價結果在單位內部予以公示，保證本單位干部職工對預算績效信息的知情權和監督權；探索建立績效評價信息公開制度，加強對各部門支出的激勵和監督，增加政府公共支出的透明度，提高依法行政水平；建立預算績效管理推進工作考核制度，開展績效問責，實現結果導向。對預算績效評價結果較差的部門，由市政府督查室約談部門主要負責人，以此促進部門重視預算績效管理工作，強化支出責任，提高財政資金使用效益，確保績效管理工作取得實效，根據部門預算績效評價優劣情況，給予激勵性獎勵并對下年度預算安排進行適當調整，對發現違法違紀行為的單位或個人，按照相關規定移交有關部門依法處理。
（作者單位為廣西北海市司法局）
參考文獻
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一、縣級涉農專項資金審計中存在的主要問題
近年來，縣級審計機關盡管加強了涉農專項資金的監督檢查，但從審計結果來看，涉農專項資金使用中的問題依然很多，從膠州市來看，問題主要表現在以下幾個方面：
（一）審計力量不足。所謂涉農專項資金，主要是指中央財政和地方各級財政以及通過其他渠道投入的，用于“三農”發展的各類專項資金。主要包括農業、水利、林業、民政、土地、扶貧、農村社會保障以及教育、交通、衛生等專項資金，面多量大，審計任務十分繁重。當前，雖然有四級審計部門對縣級涉農專項資金進行審計，但主要還是以縣級審計為主。從實踐來看，由于時間緊迫，縣級審計明顯感到力量不足，所以只能采用抽查的辦法查處一些違紀違規問題，剩余的大量的涉農專項資金根本無力進行審計。這就讓一些涉農資金主管部門或資金使用單位鉆了監督缺失的空子。
（二）部分專項資金被擠占挪用。有些部門對于財政等撥付的專項資金，存在擠占挪用的問題。具體表現在一些專項資金管理部門以提取辦公費、業務費等名義，變相挪用項目專項資金和直接用于彌補以前年度專款支出。
（三）一些涉農專項資金計劃缺乏統籌性、嚴肅性。為了地區各項事業的發展，縣級政府把爭取中央及上級專項資金作為一項十分重要的工作，年終還要納入有關部門的目標責任制考核，因此部門為了應付考核，完成任務，跑項目、爭取專項資金時缺乏統籌性、嚴肅性，有些爭取來的資金項目并不切合本地實際情況，這就導致了一些項目完工后無效益，造成資金的嚴重浪費。
（四）專項資金審計監督時間滯后于項目實施過程。涉農資金項目絕大多數由專項資金使用部門負責業務、技術上指導，財政部門負責資金撥付，審計部門在項目結束以后通過專項資金撥付情況進行審查，因此在項目實施的環節，審計部門可以說幾乎插不上手。例如小麥良種補貼項目通過招投標由某一家種子公司中標供種，財政部門根據中標供種情況進行補貼。由于小麥種子質量直接涉及到農民的收成，而財政補貼資金僅僅是根據供種數量進行補貼，因此，當資金撥付完畢根據資金去審計時，已經時過境遷，農民的利益和財政資金都已經受到損害。
（五）部分專項資金不到位或到位不及時。部分項目配套資金不到位，造成建設項目大打折扣，有的甚至形成“半拉子工程”，造成資金的損失浪費。有的項目資金主管部門撥付資金不及時，造成資金年終大量結轉，用于平衡財政預算，名義上的這部分投入實際并未到位。
二、加強縣級涉農專項資金管理的幾點建議
加強縣級涉農專項資金管理，進一步規范專項資金的使用和管理，提出如下幾點建議：
（一）專項資金實行相對資金管理。應逐步實現由財政部門統一撥付專項資金，從財政部門一個“漏斗”進出。對專項資金項目，應相對集中管理，強化統籌協調，避免多頭審批、重復投資和分散投資，盡力歸并支出事項和納入一個部門管理，以降低管理成本，提高資金使用效益。
（二）建立三方決策監督機制，完善中期評價、后期評價和責任追究制度。建議建立財政審計部門、項目主管單位、施工單位三方決策監督機制，變項目事后的結果性評價為項目建設全過程的決策制約和監督，加大對專項資金的審計監督，嚴格實行責任追究制度，加強專項資金的管理。
市人民政府召開全市民政資金執法監察暨農村低保工作會，會議的主要任務是傳達貫徹省、市有關會議精神，安排部署我市民政專項資金執法監察工作和農村低保核查工作。剛才,市監察局局長同志宣讀了《民政專項資金管理使用情況執法監察工作方案》，市民政局副局長傳達了月日市鄉鎮及工礦區低收入家庭住房摸底調查工作會議精神，市民政局局長同志就民政專項資金管理使用情況執法監察工作作了動員報告，并就做好農村低保核查工作作了具體安排部署。這些都是經市人民政府研究同意了的，請各級各有關部門認真抓好貫徹落實。下面，我就全市民政資金執法監察暨農村低保核查工作講兩點意見。
一、扎實做好民政專項資金管理使用情況執法監察工作
（一）充分理解民政資金執法監察工作的必要性
開展民政專項資金執法監察工作，是市政府今年加強民政工作的一項重要舉措。開展這項工作有三方面的必要性：一是有錯必糾。有錯必糾，這是我們開展這次民政專項資金執法監察工作的初衷。長期以來，我市市、鄉兩級政府（辦事處）和民政部門在民政資金的使用管理上，總體看是安全有效的，為維護好受災困難群眾的根本利益發揮了積極作用。但是，近年來，隨著國家高度關注民生一系列政策的出臺，民政工作內容不斷豐富，對象不斷擴大，范圍不斷延伸，資金不斷增多。在這種大形勢、大背景下，我們原有的工作制度和管理方式逐漸暴露出一些與形勢和任務要求不相適應的地方。特別是在民政專項資金的使用管理上，我們一些地方、一些干部已經暴露出了比較嚴重的問題，必須引起我們高度重視，認真研究措施，切實加以解決。二是防微杜漸。防微杜漸，這是我們開展這次民政專項資金執法監察工作的目的。民政專項資金的使用管理，事關困難群眾的切身利益，是保障他們民生權利的最后一道兜底防線，尤其是救災救濟資金的使用管理，更是老百姓的救命線，是一條高壓線，各級各有關部門絕不能擠占、截留、挪用。但我們個別地方、個別干部，卻明知此行禍，偏向禍趨之；只看當前，不看長遠；只曉得蠅頭小利，不知道民間疾苦。一旦資金調度困難，就想打民政資金的主意；一旦資金明確到具體救助對象，就清查其有無歷史欠帳，以前政府代其墊付資金現象，希望以此抵扣。這些都是極端危險，極端錯誤的。要有效解決這些問題，我們只有通過開展執法監察等一系列過硬措施，把問題解決在萌芽狀態，防患于未然，才能有利于教育和保護干部，才能確保民政資金用在刀刃上，才能真正把黨和政府的溫暖送到困難群眾心中。三是規范管理。規范管理，這是我們開展這次民政專項資金執法監察工作的目標。民政事業要實現科學發展，一條最根本的措施就是必須要加強民政資金的規范管理。如何加強規范管理，核心要把握三條：第一條，必須及時。資金的管理使用必須按照有關文件精神，在安排春荒或冬令救助資金時，市必須在5日內辦結，鄉鎮辦必須在10日內將救助資金發放到災民手中。第二條，必須真實。資金的發放必須進一步加強制度建設。村委會在接到鄉鎮辦救災糧款分配數后，必須在1日內完成救濟對象的確定和救濟數量分配并對其公示，公示時間不得少于3天，無異議的方能發放救濟糧款。同時，鄉鎮辦及村委會要大力推行臨時救助卡制度，妥善保存災民申請書、村民代表評議會議記錄、救濟人員公示榜、發放救濟糧款災民簽領表等原始資料，不準代領救災糧款，對行動不便的老弱病殘人員可由村委會指定人員領取，并監督發放到救助對象手中，確保做到公平、公正、公開，確保及時、足額落實到戶、落實到人；第三條，必須嚴格。資金的管理使用必須建立具有一定的實用性、可操作性和嚴格控制的長效機制，確保安全、規范、有效，防止出現擠占、截留、挪用、貪污、私分等問題，防止出現優親厚友、、悖理違法等行為。各級各有關部門都要嚴格按照相關規定，每年不得少于兩次組織人員督促檢查下級救災款安排使用情況，發現問題立即糾正。對不按時分配下拔救災款物、截留、挪用上級下拔救災款物、發放救災款物帳目不清，手續不完備、短斤少兩、導致發生非正常情況的責任人和責任單位，必須嚴肅追究責任，給予黨紀或政紀處分，涉嫌犯罪的，移交司法機關追究刑事責任。
規范民政資金管理，歷來是各級黨委、政府和廣大人民群眾以及新聞媒體關心的熱點問題。由于歷史、地理等多方面原因，我市自然災害多，受災程度深，需救災救濟面廣，上級每年都會下撥大量的救災款物。對這些救災款物如何管理使用，上級高度關注。特別在今年我市遭受五十年不遇的雪凝災害情況下，目前上級已經下撥了大量救災款物，下步還會下撥更多的救災款物幫助我市恢復重建。在整個恢復重建中，如果我市在民政資金的管理使用上出了問題，我們難以向老百姓交代，難以向市委、政府交代，也難以向上級交代。全市各級各有關部門務必牢記中央、省、市關于做好救災救濟工作的一系列重要指示精神，進一步強化工作措施，落實工作責任，切實開展好民政專項資金執法監察，暢通渠道，快速拔付，確保安全，提高效率，為建設“陽光民政、廉潔民政”提供重要保障。
（二）切實增強做好民政資金執法監察工作的主動性
關于如何開展這次民政專項資金執法監察工作，會前，市政府進行了專題研究。大家一致認為，由于這次專項執法監察工作意義重大，需要各級各有關部門聯動，采取縱向自查自糾、全面檢查和重點督查相結合的辦法進行。因此，各級各有關部門要切實轉變思想觀念，增強工作主動性，這是開展好這次民政專項資金執法監察工作的關鍵。為此，我強調三點：一要主動加強領導。此次專項執法監察工作，我們的指導思想是要加大政府及主管部門對民政專項資金的監督管理力度，推進民政專項資金管理的制度化、規范化，提高民政專項資金的管理水平和使用效益。各鄉鎮政府、街道辦事處要充分領會精神，高度重視，精心組織，加強領導，確保專項執法監察工作健康有序進行。二要主動履職。這次民政專項資金執法監察工作，市政府決定由市監察局牽頭，市民政局、審計局、財政局共同組織開展。剛才，明高同志在宣讀《方案》時，已經對相關部門的職責進行了具體明確，我不再重復。在主動履職的問題上，今天我只強調一點，民政部門作為民政專項資金管理使用的責任主體，一定要正確認識這次專項執法監察工作，切實做到在思想上不抵觸，在自查自糾上不隱瞞，在整改落實上不敷衍，在對待問題上做到懲前毖后、治病救人，在完善機制上做到有則改之、無則加勉。三要主動配合。在本次執法監察活動中，無論是自查自糾、全面檢查還是重點督查，各級各有關部門和有關領導干部、工作人員，必須嚴明工作紀律，主動配合執法監察組工作，如發現在自查自糾、糾偏整改工作中弄虛作假、敷衍了事甚至違法違紀的，有關部門必須依法嚴肅查處，絕不手軟。
（三）務求民政資金執法監察工作取得實效性
這次民政專項資金執法監察工作，時間緊、任務重，需要動員大量人力和財力，精心組織，才能保證工作成效。為此，我強調三點：一要確保政治效應。就是各級各有關部門必須通過這次執法監察活動，體現出對民政工作的高度重視，體現出對民生問題的高度關注，體現出對黨忠誠、對人民負責的高度政治覺悟，體現出以民為本、為民執政的高尚政治品質。二要確保社會效應。就是各級各有關部門必須通過這次執法監察活動，廣大發動人民群眾和社會各界加強對民政工作的監督，形成全社會共同關心、支持民政工作的濃厚氛圍，把黨和政府對民政對象的關心真正落到實處。三要確保工作效應。就是各級各有關部門必須通過這次執法監察活動，進一步樹立全市民政系統特別能吃苦、特別能戰斗的工作形象，進一步樹立全市民政干部特別講政治、特別講正氣的工作作風，以優異的工作業績進一步爭取上級對我市民政工作的信任和支持，努力推動全市民政事業實現又好又快發展。
二、扎實做好農村低保核查工作和鄉鎮及工礦區低收入家庭住房摸底調查工作
（一）充分認識開展此次農村低保核查工作的重要意義
農村居民最低生活保障制度，是解決農村民生問題的基礎，是保障農村困難群眾基本生活的一項根本性制度建設，也是農村社會救助工作的一項重大制度創新。市委、市人民政府歷來高度重視農村低保工作，各級、各有關部門要站在全局的高度，充分認識扎實組織開展好農村低保全面核查工作的重要意義。
一要充分認識做好此次全面核查工作，是進一步健全完善農村低保制度的迫切需要。去年以來，我市按照上級黨委、政府關于改善民生的決策部署，全面建立實施了農村低保制度，并在實施過程中逐步完善制度、規范管理，絕大多數農村困難群眾的基本生活有了保障。在總結以往做法、鞏固已有成果、保持政策連續穩定的基礎上，開展此次農村低保全面核查工作，就是要查找工作中存在的問題和薄弱環節，以達到改進工作、完善制度的目的。
二要充分做好此次全面核查工作，是促進農村低保政策更好地落實，進一步規范農村低保工作管理的重要措施。由于我市農村低保制度建立的時間不長，不少地方在家庭收入核查、保障對象認定、低保金計算、民主評困、張榜公示、定期審核、分類施保、動態管理、檔案管理和信息統計等方面，還存在著一些不到位、不規范的情況，具體的操作程序和辦法還需要在實踐中進一步探索和完善。同時，農村低保工作隨著形勢的發展變化，也面臨著一些新情況、新問題，需要我們去研究解決。開展此次全面核查工作，就是為了在準確判研問題、深入分析原因的基礎上，有針對性地建立健全各項規章制度，以進一步規范農村低保工作管理，確保農村低保制度真正惠及農村困難群眾。
三要充分做好此次全面核查工作，是確保農村低保真正實現動態管理下的“應保盡保”、“應退則退”的重要基礎性工作。農村低保制度的全面實施，為農村困難群眾解決基本生活發揮了“兜底”作用。我市農村貧困面相對較大，穩定解決農村貧困人口溫飽問題的任務繁重。由于各種原因，一些地方做到動態管理下的“應保盡保”、“應退則退”，還需要做大量深入細致的工作。開展此次全面核查工作，就是為了找準“應保未保”的原因，核準“需保障困難群眾底數，確保實現動態管理下的“應保盡保”、“應退則退”，使農村低保金真正用在最需要救助的困難群眾身上。
四要充分做好此次全面核查工作，是對農村低保和其他社會救助措施、扶貧工作以及各項惠農政策效果的一次檢驗。農村低保和其他社會救助措施、扶貧工作以及各項惠農政策措施，黨委政府重視，群眾關心，社會關注，其實施效果，直接關系到廣大群眾的切身利益，關系到黨和政府在人民群眾中的形象和威信。制度建立起來了，政策規定出臺了，資金也層層下撥了，實施效果究竟如何？困難群眾是否真正得到了實惠？只有深入基層，深入群眾，進村入戶，才能得出真實全面的答案。此次進村入戶開展農村低保核查工作，就是各級黨委政府及相關部門與困難群眾“零距離”和“全方位”接觸，也是對我們的工作效果的一次檢驗。
（二）精心組織，周密部署，認真開展好此次農村低保全面核查工作
此次農村低保全面核查工作，涉及面廣，工作任務重，各級各有關部門要高度重視，結合實際制定好核查實施方案，明確工作要求，責任落實到人，注意抓好重點環節。要精心組織、周密部署，努力做到摸實情、講實話、辦實事、求實效，切實抓出成效。
一要突出核查工作重點。此次核查，是一次農村低保工作的全面核查，要掌握各地農村低保工作實情。短短一個月時間，要把所有情況弄清、摸準，難以做到，也不現實。工作中要注意把握和抓住兩個重點：一是對各地年人均純收入在800元和820元以下的農村困難群眾進行摸底排查，準確掌握這兩條收入線以下的困難群眾底數。這里要特別強調一下農村低保核查的標準問題，也就是哪些收入需計入純收入的范圍，哪些收入不計入純收入？比如，農民從事種養殖、農產品加工等經營性收入以及務工收入就要計入純收入的范圍，而撫恤金、學生獎學金、獨生子女費、計劃生育獎勵扶助金、醫療救助金等就不應當計入農民純收入的范圍，這個標準在下發的文件中有明確規定，各地要嚴格執行，統一標準。二是對已保障對象進行年度審核，準確掌握他們的家庭收入變化情況。從而為進一步健全和完善農村低保制度奠定堅實的基礎。
二要掌握方法，核查到位。簡要概括，也就是八個字：排查、審核、檢查、督導。
第一是排查，就是要抓好年人均純收入在800元和820元以下的農村困難群眾人數的摸底排查工作。各地要結合農村實際，按照自下而上原則的和簡便易行的操作辦法，在指導村民委員會自查和上報貧困農戶花名冊的基礎上，鄉、鎮、辦要組織力量逐村逐戶進行拉網式排查，市人民政府要抽調力量深入鄉、鎮、辦加強指導，搞好復查工作。
第二是審核，就是要抓好已保障對象的年度審核工作。入戶核查保障對象家庭實際生活狀況和收入情況，根據其家庭收入變化情況，提出是否繼續享受農村低保待遇以及相應調整保障類別和檔次的意見，按程序及時辦理停發、減發或增發低保金的手續，做到保障對象有進有出，補助水平有升有降。
第三是檢查，就是檢查基層農村低保工作實際落實情況。檢查各地是否按照個人提出申請（特殊情況也可由村組提名）、村民委員會民主評困、鄉鎮人民政府（辦事處）審核、市民政部門審批的程序和“三榜公示”確定農村低保對象，是否真正做到公開、公平、公正；檢查農村低保標準和補助資金落實情況，農村低保資金投入、劃撥和發放到戶情況，基層落實農村低保工作機構、人員、經費、辦公條件等情況。
第四是督導，就是要加強督促指導。各地要充分利用此次核查，查找工作中的薄弱環節，對于核查中發現的問題，要督促當地有關部門研究解決。各地要把抓落實、重實效作為此次核查工作的關鍵和重點，要力戒形式主義、核查過后無實質性效果的現象。在核查過程中，要抓好督促檢查，及時指導各地解決共性問題，研究破解難點問題，堅決查處違法違紀問題；要注意發現培養典型，總結成功經驗，為規范完善今后的工作奠定基礎。市人民政府將抽派人員組成農村低保督促檢查組，分赴各鄉、鎮、辦開展農村低保工作督促檢查，指導工作。各鄉、鎮、辦也要組織農村低保督促檢查組，對轄區內的工作進行督促檢查。
三要注重宣傳引導。農村低保工作涉及面廣，社會影響大，必須加強宣傳引導。各地要借助此次農村低保全面核查工作的機會，加強農村低保政策宣傳，進一步向群眾和社會全面介紹、廣泛宣傳農村低保政策的主要內容，使廣大農村群眾了解保障對象范圍、保障標準、補助水平、申請審批程序、分類劃檔、資金來源、監督管理等情況，引導他們正確行使知情權、參與權和監督權，主動協助政府共同做好工作。要積極引導群眾正確理解農村低保制度的功能，使他們認識到，這只是一項針對生活常年困難群眾的救助制度，基本目標是保障缺少勞動能力的困難群眾的基本生活需要，要走向脫貧致富道路，提高生活水平還要依靠自身的努力。
四要認真抓好核查數據統計匯總會商工作。核查數據是此次農村低保核查工作成效的體現。數據的準確程度，直接影響黨委、政府的科學決策。因此，要高度重視核查數據匯總會商工作。對鄉、鎮、辦上報的數據，市民政、財政、監察、農業、農辦、統計等部門，對照當地農村低收入和絕對貧困人口數據認真進行會商，發現數據失真或有疑問的，要抓緊重新核查。最終確定后，要經政府（辦事處）主要負責人簽字蓋章后上報。市民政局對各鄉鎮辦上報的數據不能簡單匯總上報了事，更不能隨意調整。
五要嚴肅核查工作紀律。核查中，不得錯統、漏統、虛報、瞞報，人為縮小或擴大相關數據。要堅決糾正層層分指標、“一戶一保”、輪流救助、二次分配等錯誤做法，杜絕“關系保”、“人情保”和平均發放農村低保金的行為。監察部門要全面做好核查工作全程監督，對核查工作的各個環節進行督察，嚴肅查處核查工作中的弄虛作假或干擾核查工作的行為，及時調查處理貪污、挪用、截留、優親厚友等違法違紀違規行為。
（三）切實加強對農村低保核查工作的組織領導
一是加強組織領導。各鄉、鎮、辦要把做好此次農村低保全面核查工作，進一步健全完善農村低保制度作為當前的一項重要任務，列入重要議事日程，充分發揮組織領導和綜合協調作用，認真組織開展好此次核查工作。主要負責同志要親自抓、負總責，分管負責同志要認真履行職責，靠前指揮，及時發現并研究解決工作中遇到的困難和問題，加強指導。各級領導干部和核查工作人員要帶著深厚的感情，牢固樹立為困難群眾服好務的思想，發揚求真務實的優良作風，講真話、報實情、辦實事，不辜負黨和政府的重托與困難群眾的期待。
二是加強部門協作配合。農村低保工作涉及的部門和環節很多。各有關部門既要各司其職，又要密切協作，真正形成合力。市民政局作為農村低保工作的職能部門，要認真履行牽頭職責，加強工作協調溝通，具體組織核查工作的開展與落實，加強督促檢查，認真指導基層做好工作。財政部門要做好低保資金預算落實工作，加強資金使用管理與全程跟蹤監督，保證必要的工作經費。農業部門要做好農村低保家庭和困難群眾農業生產技術服務工作，引導有勞力農村低保家庭調整農業結構，提高生產效益。監察、審計部門要研究建立健全農村低保工作監督機制，加強農村低保制度執行情況的監督檢查，及時查處和糾正違反有關法律法規及政策的行為。統計部門要配合做好農村低保申請人家庭收入核算評估工作，并及時提供相關統計信息。扶貧部門要做好扶貧政策措施與低保制度的銜接工作，扶持有勞動能力的低保家庭和貧困人口發展生產，努力增加收入，脫貧致富。
三是加強基層基礎工作。農村低保的基層部門和組織，承擔著逐村逐戶調查以及審核、審批、發放、動態管理等一系列繁重工作，直接面對困難群眾，需要處理群眾之間各種各樣的利益關系和矛盾，農村低保這一德政善舉能否真正取得成效，最后還要看基層的這“最后一道關口”。因此，要著力強化基層服務網絡，夯實基層工作基礎。科學整合市、鄉管理機構及人力資源，提供必要的工作條件。真正做到有機構理事、有人員做事、有條件辦事，確保農村低保規范、細致和可持續發展。農村低保涉及人口多、信息量大，要加強農村低保管理的基礎工作，利用新技術、新手段，建設相關信息數據庫，逐步實現低保信息網絡化管理，減輕基層的勞動強度，提高工作效率和管理水平。
四是加強核查隊伍建設。做好農村低保核查工作，抓好核查隊伍建設是關鍵。會后，各地要立即行動起來，及時從各有關部門、單位抽調人員組成核查隊伍，并通過以會代訓、集中培訓等各種方式，認真做好核查人員培訓工作，使廣大核查人員能夠熟練掌握有關政策和標準，確保核查工作高效率、高標準、高質量推進，核查數據科學、準確。培訓工作由民政部門牽頭，相關部門配合，組織骨干力量和教學人員，開展好指導、培訓。
關鍵詞：國庫集中支付制度 高校 財政
國庫集中收付制度又稱國庫單一賬戶制度，是當前市場經濟國家普遍采用的一種財政資金收付管理制度。該制度的實施有效提高了財政資金收繳、撥付及使用過程的透明度，使政府能夠從總體上掌握財政資金的流向及流量，可以最大限度保存國庫資金并防范財務風險。對高校而言，隨著國庫集中支付改革力度的逐步加大，高校在不斷增強財務管理意識、提高預算管理水平的同時，也面臨著由此項改革帶來的現實挑戰和困難。因此，在我國國庫集中支付制度改革推行了10年的今天，本文從集中支付入手，選擇特殊行業高校作為研究對象，針對我國高校推行國庫集中支付制度的實踐現狀，研究該制度對我國高校事業發展的影響，進一步探索符合我國高校運行特點和發展規律的財政收支管理體制，具有重要實踐意義。
一、我國高校國庫集中支付制度發展歷程及實施現狀
（一）我國高校國庫集中支付制度發展歷程 財政部于2001年3月16日頒布了《財政國庫管理制度改革試點方案》，該方案說明了改革的必要性、指導思想和原則、建立國庫單一賬戶體系、規范收入收繳程序、規范支出撥付程序等具體內容。2002年5月22日頒布了《中央單位財政國庫管理制度改革試點資金支付管理辦法》，該辦法規定了財政性資金的銀行賬戶設立、使用和管理，并介紹了財政直接支付程序和間接支付程序。中央財政部及各地地方財政部門根據方案和管理辦法的精神，結合實際，精心組織、積極推進國庫集中支付制度改革。從2002年10月開始，教育部及所屬天津大學、山東大學、南開大學、中國海洋大學、石油大學（華東）等5所高校開始執行國庫集中支付改革工作， 我國高校的財政國庫集中支付便由此開始。2004年至2005年又陸續擴大到8所高校及6個直屬事業單位。與此同時，浙江、廣東等地方財政也先后開始在高校實施國庫集中支付制度。2007年7月1日開始，教育部部屬高校全面實行國庫支付制度。至今國庫集中支付制度改革在我國已經歷時10年之久，目前，改革已進入大規模推進和繼續完善的攻堅階段。從理論和實踐雙重角度展開的討論，無疑推動國庫集中支付制度改革，確保改革順利實施，加深改革的認識和理解，為我國國庫管理制度改革提出了若干建議，也對本文研究產生了諸多的啟示。
（二）我國高校國庫集中支付制度實施的現狀 我國高校己構建了與我國公共財政管理體制相適應的國庫集中支付制度框架：
（1）國庫單一賬戶體系已建立。國庫單一賬戶體系的構成內容包括：第一，國庫單一賬戶：財政部門在中國人民銀行開設國庫單一賬戶，用于記錄、核算和反映納入預算管理的財政收入和支出的經濟活動，并與零余額賬戶進行清算，實行收支兩條線。按收入和支出設置分類賬，收入賬按預算科目進行明細核算，支出賬按資金使用性質設立分賬冊。第二，零余額賬戶：財政部門按資金使用性質在商業銀行開設零余額賬戶。分為財政零余額和預算單位零余額，其中財政零余額賬戶專門用于財政直接支付，預算單位零余額賬戶專門用于財政授權支付。第三，預算外資金財政專戶：財政部門在商業銀行開設預算外資金財政專戶，按收入和支出設置分類賬。第四，特設專戶：經國務院和省級人民政府批準或授權，財政部門開設特殊過渡性專戶。
（2）財政資金的支付方式取決于支出類別。根據財政國庫管理制度改革的需要，為了支付的管理方便，把支付按要求分成四類：工資支出，是指國家機關、行政事業單位中由財政撥款支付的在編人員的工資；購買支出，主要是指大宗的購買支出，即預算單位除工資支出、零星支出之外購買服務、貨物、工程項目等支出；零星支出，主要是小額的支出。即預算單位購買支出中的日常小額部分，除《政府采購品目分類表》所列品目以外的支出，或列入《政府采購品目分類表》所列品目，但未達到規定數額的支出；轉移支出，是指撥付給預算單位或下級財政部門，未指明具體用途的支出，包括一般性轉移支付等。支出實際發生時，根據資金流出不同，財政資金的支付方式可分為：財政直接支付和財政授權支付。財政直接支付是指以預算和批復的用款計劃為依據，由財政部門開具支付令，由銀行通過財政零余額賬戶，將資金支付到收款人或用款單位賬戶；財政授權支付是指經財政部門授權，由預算單位在批準的用款額度內自行開具支付令，由銀行通過單位零余額賬戶將資金撥付到收款人賬戶。實行此方式主要包括預算單位的零星支出和購買支出。根據支出管理需要，將工資支出、大額購買支出、轉移支出實行財政直接支付方式；小額購買支出和零星支出實行財政授權支付方式。
（3）財政資金的支付程序取決于其支付方式。根據支出管理需要，按照不同的支付方式，分別規范了財政直接支付程序和財政授權支付程序。具體支付流程圖如（圖1）：財政直接支付程序是高校按照批復的部門預算和資金使用計劃，向財政國庫支付執行機構提出支付申請，財政國庫支付執行機構根據批復的部門預算和資金使用計劃及相關要求對支付申請審核無誤后，向銀行發出支付令，由銀行向收款人付款并進入銀行清算系統實時清算。財政授權支付程序是高校按照批復的部門預算和資金使用計劃，向財政國庫支付執行機構申請授權支付的月度用款限額，財政國庫支付執行機構將批準后的限額通知銀行和高校。高校在月度用款限額內，自行開具支付令，通過財政國庫支付執行機構轉由銀行向收款人付款，并進入銀行清算系統實時清算。
二、我國高校國庫集中支付取得的成效及問題分析
（一）我國高校國庫集中支付取得的成效 目前國庫集中支付制度改革穩步推進，并已取得了明顯的階段性成果。（1）增強了財政宏觀調控能力。高校應支未支的資金流量保留在國庫，國家財政就能全面統籌安排，綜合調度。集中管理和使用財政資金，避免因財政資金的分散管理而造成的各種流失，增強國家財力，從而增強了財政宏觀調控能力。（2）解決了資金滯留問題，降低資金占用風險。在單一賬戶體系下實行國庫集中支付，從根本上解決了過去財政資金支付層層轉撥、流經環節多的問題，確保了財政支出直接支付到最終收款人，財政部門最大限度地持有國庫現金，為降低財政籌資成本打下良好基礎，從根本上防止和解決了以往資金使用中存在的截留、擠占、挪用和其他違規違紀行為的發生，有效地保障了財政資金支付的安全和高效。（3）提高了資金使用透明度，加快網絡信息化進程。通過使用國庫集中支付系統，財政部門對高校每一筆資金進行實時監測，財政資金運轉的透明度大大提高，監管力度明顯加強。提高了高校財務管理信息化水平，促進高校特點的管理信息系統的建立和完善，保證國庫集中支付在高校順利實施。（4）提高了資金撥付效率，增強了規范化程度。國庫集中支付制度將所有的財政資金集中在國庫單一體系內運作，主管部門完成支付程序之后，資金從財政部門賬戶到用款單位或收款人賬戶便可在一天內完成。高校提出直接支付申請時，必須按規范的程序和要求完成整個支付流程。高校發出授權支付的支付令時，必須考慮到整個支付過程對于高校和財政是雙向透明、完整記錄的，也不會隨意使用資金。這些都大大加快了資金支付的效率和速度，促進了支付過程的規范化管理，方便了高校用款。（5）提高了高校加強財務管理的意識和水平。實行國庫集中支付制度，必然引發高校財務管理的深化和改革，使高校由過去的粗放管理向規范科學化管理轉變，由過去的手工操作向電子化操作轉變。管理更為細致，管理水平也有了新的提高。（6）強化了預算執行的外部約束和財政監督。高校用款時，無論財政直接支付還是財政授權支付方式，都要填寫《財政資金支付憑證》，審核無誤后交銀行辦理。資金先由銀行代墊，再經財政部門復核后，由人民銀行辦理清算。通過這種方式，逐步提高高校編報精確預算的能力和財務管理水平，強化了預算約束，基本實現了全過程監督。
（二）我國高校國庫集中支付存在的問題 高校在實施國庫集中支付制度改革以來，取得了顯著成效，同時也暴露出了一些問題。
（1）預算編制不夠準確細化。年初預算編制和年度實際用款的出入較大，執行起來需要不斷地進行人工調整。比如：財政直接支付的項目數額大、品種多，這就要求預算編制要盡可能細致準確，但目前預算科目編制比較粗糙，對預算執行過程中可能發生的情況缺乏預見性，年中增加預算的隨意性較大，無法準確反映每一項財政資金具體開支項目和開支金額，據此批復的預算進行直接支付的難度較大。尤其是基本建設項目，沒有細化預算，使得國庫集中支付缺乏足夠的依據。而且細致程度不夠，預算編得越粗，執行造成財政授權支付的比例越高，直接支付的到位率越低。比如：高校用款計劃年末結余部分，大多會被注銷或按規定比例收回，來年再做追加預算，重新申報用款計劃，這就要求預算單位用款計劃的編報準確性要高。但是各高校預算編制過粗、預算批復又困難，基本在年終幾個月內，不顧教學、科研安排用款，將已有的預算額度盡量用完。尤其在專項資金支出上表現突出，導致用款無計劃性、無科學性。可見國庫集中支付改革是對預算執行的一次變革，是為預算編制服務的。
（2）資金用款額度下達不及時，資金到位時間滯后。高校日常工作所需的財政支付用款額度，按規定應在每月25日前，財政部根據批準的一級預算單位用款計劃中各基層預算單位的月度財政授權支付額度，分別向中國人民銀行和銀行簽發下月《財政授權支付額度通知單》，以保證下月正常開支。但在實際中，國庫支付系統中經費的滯后性以及財政審核時間長的問題，給高校經費的使用帶來很大的制約性，直接影響了高校工作的正常開展。比如：基建、科研等專項經費通常在當年財政預算確定后才能獲批，基本上要等到3月份以后，時間相對滯后；一些重大項目的經費也是按照項目進度分批下撥。由于資金撥付不及時、可用額度下撥不足，很多項目都受到影響，特別是大型購置合同的簽署、重大科研項目的啟動等，因為沒有足夠可用額度支持，不得不延期，有的甚至需要等到下半年才能啟動，影響到項目的正常開展。同時實施國庫集中支付之后，一般不允許零余額賬戶向本單位其他賬戶劃轉資金。代墊資金的歸還手續繁瑣，還要涉及一系列的報告、申請等問題，不易得到批復。便使大量已經墊支的資金沉淀在零余額賬戶中，而實有資金賬戶因墊付了大量的財政性資金而影響其他項目的正常開支。
（3）高校資金使用靈活度受到影響。根據國庫集中支付制度規定，高校預算內、外的所有資金都交國庫統一管理，高校在指定的零余額賬戶中只有計劃額度，沒有實體資金，余額保持為零，這就使高校在銀行的實際存款趨近于零。正是因為零余額賬戶只見額度不見錢，剩下的只有基本賬戶中的銀行借款和少量往來款項來墊付許多在財政部門預算下達、款項到位之前己經開始實施正常、連續的項目等支出，高校還要再籌集資金歸還到期的銀行借款。目前，高校的現金流越來越少，對資金的調度能力越來越弱，一定程度上影響了學校的正常運行，加大了學校的財務風險，增加了財務管理難度。第一，資金支付結算手續繁瑣。在國庫集中支付制度下財政直接支付和財政授權支付這兩種支付方式的支付結算環節顯著增加。比如：在財政授權支付方式下對于以前一筆手續完整可以支付的業務，會計人員要在國庫支付系統上按計劃列表中的項目將此筆支付業務的支出經濟分類科目、摘要、金額、收款人等有關信息一進行錄入，復核人員再在國庫支付系統上進行審核:接著對此筆支付業務的信息在《財政授權支付憑證》上打印，并開具銀行結算票據；再把支付信息發送銀行；最后把帶有支付指令號的結算票據送達銀行辦理支付結算。銀行經過一系列的清算程序，把此筆款項支付給收款人。高校財務工作量原本就大而且相當復雜，繁瑣的支付手續，一定程度上也增加了財務人員的工作量，給高校的財務工作增加了難度。第二，資金核算工作量加大，財務對賬復雜程度也增加。高校經費多元化格局，其資金來源和支出復雜多樣，不同渠道的資金對資金管理方式的要求不同，會計核算方式也不一樣，高校的會計核算越來越復雜。尤其在國庫集中支付制度實施以后，財政資金撥付程序、支付方式、賬戶設置的變化，撥付的額度分為基本支出、項目支出、科研支出、住房公積金等不同的類別。另外，基建撥款與教育經費撥款都在同一個零余額賬戶管理，實質上是兩個不同的會計核算體系使用同一個銀行賬戶。同時，在實際對賬時，首先是會計核算上分設了會計科目，增設的“零余額賬戶用款額度”總科目作為銀行存款進行核算，其下分設八個子科目，而銀行的對賬單不分明細科目，導致學校與銀行的對賬只能通過手工（或半手工）方式進行；其次是高校銀行存款日記賬要與銀行對賬單、高校明細賬要與國庫支付明細賬一一進行核對，做到學校、銀行、國庫三方一致無誤；再次就是同時要核對財政專項經費，做到專款專用，這無疑加大了對賬的工作量和復雜性。第三，工作時效性突出，業務結算延誤。在現有結算方式下，銀行對營業日下午 3 點后各預算單位送達的支付票據在當日不辦理結算業務。由于銀行每日都要與財政部門清算，因此，銀行受理預算單位支付申請的時間很短，一般集中在上午的三個多小時內，對預算單位辦理支出造成不便，如果出納人員在開出支票等支付票據后不及時送達銀行辦理，則當天必然導致銀行拒絕支付該筆款項，同時也就必然影響到對方單位及時收款，從而造成工作中不必要的矛盾。
三、我國高校國庫集中支付制度完善的措施
（一）建立健全與財政國庫集中支付改革相適應的法律制度 高校實行國庫集中支付制度后現行的《中華人民共和國預算法》、《支付結算辦法》、《票據法》、《現金管理辦法》等已不適應新形勢的需求，應進行修改和完善。同時高校必須盡快建立與之相適應的財務管理辦法，完善內部控制制度，修訂會計核算流程，加大對預算資金執行的監督，保證高校國庫集中支付制度的順利實施。
（二）強化高校預算管理，提高預算編制水平 高校應在綜合財務預算的基礎上建立科學的預算定額和指標體系，科學細化部門預算，建立科學的預算定額和支出標準，確保部門預算編制的質量，提高部門預算執行的剛性。學校各部門必須高度重視預算，將預算的填報建立在調查研究的基礎上，校內各用款單位及相關資金管理部門要密切配合，準確、按時報送用款計劃，使資金嚴格按計劃支付，杜絕無預算的支出；學校財務部門推行采用部門零基預算編制方法，來主動指導各部門的預算工作，并細化預算編制的各個環節，嚴格把關，使每筆支出在預算中都有明細的項目，科學、合理、準確、詳細地安排年支出，同時要預留一定的機動性支出額度。
（三）允許高校零余額賬戶向辦學單位、二級學院、二級獨立核算單位轉賬 針對高校按學年收入及支出集中期的特殊性，在下達用款計劃額度時應強調學校用款的時效性，按實際情況進行劃撥；針對年初預算下達前用款額度不到位的基本戶墊付的資金，允許高校在年終財政審如年度批后予以轉賬；規范備用金提取和報銷手續；加快國庫系統網絡化建設步伐，實現部門間的信息共享，財務信息實時在線，具備遠程數字化管理能力，簡化國庫集中支付流程，減少財政部門審批環節，保證資金及時到位，充分體現國庫集中支付制度的優越性。
（四）簡化結算手續，延長結算時間 在具體實施國庫集中支付的過程中，財政部門要和銀行相互協調，開設零余額賬戶的網上銀行，統一結算票據，省去辦理每一筆授權支付業務都要填開各種支付票據的繁瑣手續，只有簡化辦事手續，才能更大程度地滿足改革的需要。同時延長銀行辦理國庫支付結算的時間。方便預算單位辦理國庫支付業務，提高工作效率。
（五）加強財會隊伍建設，加強業務培訓 高校實行國庫集中支付制度之后，財務工作的重點將由核算型會計向管理型會計轉變。為推進改革，要求財務人員學習和掌握國庫集中支付制度的內容，熟悉其操作流程與工作方法，熟悉國庫每個項目預算所代表的經濟業務，以便口徑統一、準確核算，具備一定的現代財政經濟管理知識，保證國庫集中支付制度在高校的順利實行。
高校國庫集中支付制度的推行，是發展所需，也是一個逐步適應和完善的過程，需要各部門積極配合。高校財務部門更有責任和有義務保證國庫集中支付工作在高校的順利實施，并通過具體實踐來建立和完善這項制度，最終建立起一個制度健全、管理科學、操作簡便的國庫集中支付體系，促進高校教育事業的健康發展。
參考文獻：
［1］石寧：《高校財務實行國庫集中支付的實踐及思考》，《時代經濟論壇》2009年第7期。
［2］孫元利：《國庫集中支付制度對高校財務管理的影響》，《經濟師》2009年第1期。
［3］孫麗敏：《國庫集中支付下的高校資金管理》，《中國管理信息化》2009年第18期。
2004年1月，贛州市在市級機關、全額事業單位實行工資統發的基礎上，對市本級財政基建、城建資金實行了財政直接支付，并取得了成功，積累了操作經驗，打開了財政國庫管理制度改革的突破口。同年10月，為了穩步推進我市財政國庫管理制度改革，經市委批準同意，以市人民政府文件正式下發了《贛州市市級財政國庫管理制度改革實施方案》。按照“總體規劃，分步實施”的原則，2005年1月率先在市財政局、市水利局等8個有代表性的市直主管部門及下屬單位共33個預算單位正式進行國庫集中支付改革試點，將單位預算內資金、預算外資金、政府性基金等全部納入改革范圍，從而拉開了贛州市市級國庫管理制度改革的序幕。
從目前改革的情況看，財政國庫管理制度改革正在順利、平穩、扎實地向前推進，并已取得了明顯的階段性成果。一是財政資金運轉效率和使用效益明顯提高。在國庫單一賬戶體系基礎上，財政資金通過國庫集中支付方式直接支付到商品或勞務供應者，解決了過去由于資金層層撥付到位不及時的問題，方便了單位尤其是基層預算單位的用款，提高了財政資金使用效率。同時，通過使原來分散在各部門單位的預算結余資金全部保留在國庫，大大提高了財政資金調度的能力，為降低財政籌資成本，提高財政資金運行效益創造了基礎條件。二是預算執行透明度顯著提高。全新的運行制度從根本上改變了預算執行管理信息的來源機制。以財政資金的每一筆支付交易為基礎信息，通過電子化信息傳輸處理，預算執行信息的完整性、及時性和準確性大幅提高，提高了預算執行透明度，為財政部門進行預算執行管理和宏觀分析調控提供了可靠的信息基礎。三是預算執行監督制約明顯加強。在新的財政國庫管理體系下，通過電子化、網絡化手段，實現了對財政支出信息的全面和明細記錄，建立了相互制約的內部操作流程，基本形成了過去無法實現的事前、事中和事后相結合的監督機制。四是預算單位財務管理意識和管理水平顯著提高。國庫集中支付改革有利于促進部門預算的合理編制，使整個財政預算編制和執行工作更加透明也更具科學性。改革實施以來，各改革單位均能認真按照用款計劃申請和財政規定的資金用途使用財政資金，資金使用的計劃性、科學性和規范性都相應得到了加強。同時，預算單位通過使用財政管理信息系統，在數據錄入、財務處理、數據上報等方面更為快捷，便利，預算單位的支出管理也更為細致，管理水平也有新的提高。
二、改革的主要做法
（一）嚴格把握政策，規范推進改革
1、制定制度體系，健全支付機構。
市政府下發了《關于印發贛州市市級財政國庫管理制度改革方案的通知》，對改革的指導思想、基本原則、主要內容、實施步驟和配套措施進行了明確部署。同時依據改革方案，制定了資金支付、會計核算、銀行清算、結合資金處理等一系列管理制度和辦法，對財政內部業務操作規程進行調整、規范，建立完善了資金審核、撥付、結余管理監督制度體系。2006年，根據具體工作中出現的問題進一步完善了資金支付管理辦法，簡化了工作程序，加強了服務功能，提高了工作效率，方便了單位用款。
根據國庫集中支付改革需要，市級成立了財政國庫支付中心，具體辦理財政直接支付業務和加強授權支付監督。國庫支付中心與國庫科實行合署辦公，國庫科科長同時兼任支付中心主任，保證了國庫改革工作統一協調運轉。
2、建立國庫單一賬戶體系，規范資金操作。
國庫單一賬戶體系是國庫集中支付制度的基礎。改革首先從清理整頓改革單位銀行賬戶入手，共撤銷賬戶84個。為減少新舊體制轉換過程中的震動，對單位現有銀行賬戶、資金，采取了“清理規范、劃斷管理、逐步撤銷”的辦法，允許單位暫時保留一個原有賬戶核算自有資金，禁止從零余額賬戶再向原有賬戶劃撥資金，財政性資金全部在國庫單一賬戶體系內支付和清算，基本實現了財政資金在實際支付前不流出國庫和財政專戶，從根本上解決了長期以來財政資金大量沉淀、閑置在預算單位賬戶問題。
3、搭建支付平臺、提高技術保障。
建立完善的網絡信息系統是推進改革必需的先決條件。市級財政投入100多萬元，為每個改革單位配備了計算機、打印機和網絡設備，建立起了覆蓋財政部門、銀行、預算單位的財政國庫管理信息系統。各部門都通過登陸支付系統完成業務操作，從預算指標的下達和資金申請、支付、清算全部實現網上操作，財政部門和預算單位可以利用網絡手段，對每筆財政資金支出的全過程進行雙向實時動態監控。
2006年，為提高財政管理自動化水平，我們以國庫集中支付系統為核心，積極推進財政各業務系統的整合，建立起了涵蓋指標管理、預算外資金管理、國庫集中支付、工資統發、撥款、政府會計等財政核心業務功能的統一系統平臺。一是將指標管理軟件的可執行指標實時劃轉國庫集中支付系統和撥款系統中，既滿足單位及時用款需要，也使國庫部門實時掌握預算指標的變動情況和預算執行情況，大大方便了預算執行分析。二是工資統一發放數據直接轉換成單位直接支付申請，大大提高了工作效率。三是國庫支付系統和撥款系統發生的支出每日轉入政府會計系統，自動生成總預算會計賬務。四是根據改革需要，在國庫支付系統增加和改進了網上對賬、銀行賬戶禁轉、年終結余資金自動結轉、預算執行情況網上查詢等操作，進一步完善了系統功能。
（二）結合我市實際，創新業務模式
1、做好會計集中核算轉軌工作。我市會計集中核算改革雖然起步比較早，但實施范圍不大，市級會計核算單位僅有23個，且單位人員比較少，經費數額也不大。針對這一情況，采取了整體轉軌方式，取消會計集中核算，將原會計集中核算單位全部納入國庫集中支付改革范圍。對具備會計核算條件的單位，恢復會計核算職能，移交會計檔案；對不具備條件的單位，由市機關事務局會計中心為其會計核算。
2、推行部門國庫集中支付核算。我市有些部門下屬單位比較多，但所轄單位人員少，大多安排一名辦公室人員處理財務，會計信息質量不高。經過試點摸索，我市率先在全省推行部門集中支付核算，在條件比較成熟的市文化局、市機關事務局成立財政支付分中心，采取“統一開戶，集中支付，分戶核算”的方式，統一辦理單位資金的集中支付，做好集中支付資金收支業務的核算，向各單位提供資金活動情況。此舉對節約單位人力資源，降低改革成本，規范財務管理，提高會計信息質量發揮了積極作用。同時，財政支付分中心與財政支付中心形成互補，減輕了改革推行阻力。
（三）強化服務意識，保證改革平穩運行
國庫集中支付制度改革是財政資金運行機制的根本變革，不僅涉及管理理念和管理方式變化，而且涉及一些部門和單位利益的調整，甚至觸及和暴露一些多年積累的深層次矛盾，不可避免地會遇到各種困難和阻力。為此，我們在加快推進改革的同時，大力改進服務，積極提高效率，努力化解矛盾和阻力，調動各方面的積極性，依靠各方面的力量，共同做好改革工作。
1、把強化服務放在突出位置。一是加強宣傳培訓。我們通過召開改革動員、制作并發放改革宣傳小冊、開通國庫集中支付信息網等多種形式，宣傳改革的必要性、重要意義和“三不變”原則（即不改變預算單位的資金使用權，不改變預算單位的財務管理和會計核算權），努力消除預算單位的顧慮，進而使預算單位了解改革、支持改革。同時，我們開展了多層次、多形式有針對性的培訓工作，兩年來舉辦培訓班3期，并深入到所有新增改革試點單位進行上門一對一單獨輔導，共培訓人員200余人，使各方管理和辦理支付的負責人、經辦人熟悉了改革政策和系統操作技術，確保了集中支付改革在各單位、各環節順利實施。二是加強協調溝通。根據改革進展情況，多次召開改革座談會、協調會，主動征求銀行、預算單位對國庫集中支付工作的意見，當面探討工作中存在的問題，共商解決問題的辦法。定期組織人員深入改革單位了解情況，認真聽取他們對改革的意見和建議，及時幫助解決困難和問題。三是落實各項服務措施。開通國庫集中支付信息網站，改革信息，提供網上服務。設立熱線電話，進行政策和技術咨詢。成立應急服務小組，隨時上門服務。加強對銀行服務質量考核，督促銀行為預算單位提供優質服務。實行AB崗工作制度，對正常業務采用“一人為主，一人為輔”新的受理方式，避免當主辦人不在崗位時，造成業務無人受理情況的發生。通過周到細致的服務，加深了預算單位對改革的認識和理解，增強了改革的主動性和創造性，營造了改革的良好環境。
2、不斷簡化業務程序，提高工作效率。針對改革初期資金撥付程序繁雜的問題，經與各銀行、預算單位和業務科多次協商，不斷簡化業務程序。一是針對基本支出用款比較穩定、均衡的特點，基本支出用款計劃由預算單位按月編報改為全年一次性分月編制，減少上報次數，同時取消主管部門和業務科審批環節，單位上報后，國庫科直接審批。二是統發工資支付申請改由支付系統自動生成，減少預算單位上報和支付中心審核環節。三是在確保資金安全的情況下，單位用款計劃和支付申請通過網上申報、審核，用款額度通過網上下達，銀行、財政和預算單位三方賬務實行網上核對，逐步取消紙質單據，減少了大量紙質單據的打印和單位的往返奔波。四是強化工作責任，規范工作時限，用款計劃在2個工作日內完成審核下達，資金支付在當天完成。
