時間：2023-06-28 17:31:59
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇建設工程管理內涵，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞:高校建設，管理審計，審計質量
高校建設工程普遍具有周期長、環節繁多、涉及專業多等特點，所以出現問題的可能性很大，容易造成經濟損失。開展建設工程管理審計是新時期對高校內部審計部門提出的新要求，也是高校工程審計轉型的一次有益嘗試和變革。建設工程管理審計是依據國家的方針政策、法律法規、相關技術經濟標準和管理規范，對建設工程的建設活動、經濟活動以及內部控制進行獨立的審查和評價，確定其有關經濟資料或經濟活動的真實性、合法性、有效性以及相關內部控制的健全有效性，并最終形成審查和評價結論的過程。建設工程管理審計在合理控制建設投資、完善建設工程管理、促進黨風廉政建設、提高資源績效等方面可以發揮重要的作用。
2當前高校建設工程管理審計面臨的問題
綜合目前各高校的審計業務開展情況來看，建設工程管理審計存在著經驗少、領域廣、周期長、法規少、理論研究不充分等問題，需要在工作實踐中不斷探索、完善。
2．1法規體系尚不健全、程序規范相對匱乏
長期以來，很多高校的建設工程審計只覆蓋到了竣工結算，雖然稱作“審計”，但實際工作僅僅為“審價”。2016年12月，《教育部關于加強直屬高校建設工程管理審計的意見》(教財［2016］11號)文件出臺，對高校開展建設工程管理審計提出了初步指導意見。但是通過對各高校的走訪調研，我們發現，目前開展建設工程管理審計的高校幾乎沒有，大部分高校的建設工程審計業務工作還停留在造價審核的階段，這種造價審核的工作核心在于“審查”，而沒有“評價”。此外，用于指導審計人員開展管理審計工作的相關法規、業務指南和規范指引也比較匱乏，沒有可以借鑒和推廣的實踐經驗和模式，這都成為了開展建設工程管理審計業務的“瓶頸”。
2．2審計定位容易偏離
《審計法》規定，高校審計部門的定位是依法獨立行使審計監督權，即審計部門獨立行使法定權利，保持其獨立性，不受其他人和其他部門的干涉。在建設工程審計作業過程中，由于種種現實原因，審計人員可能會在主動或被動的條件下行使了處理或管理權，又或者無法正確履行好“監察者”“督促者”的職責，致使審計工作出現越位、缺位、錯位的現象。
2．3審計人員專業技能存在短板
開展建設工程管理審計，對審計人員的業務素質和綜合技能都有極高的要求。審計人員不僅需要掌握勘察設計、施工管理、造價管理及財務核算等知識，還要具備良好的溝通協調、分析查證、撰寫表述等綜合業務能力。然而，目前很多工程審計人員，在造價審核方面還比較專業，但是在其他綜合能力方面多有欠缺，還不能適應和滿足管理審計工作的需要，從而制約了工程管理審計工作的開展。
3高校建設工程管理審計內容
《教育部關于加強直屬高校建設工程管理審計的意見》(教財［2016］11號)文件中指出，在建設工程管理審計中，要突出內部控制審計、造價審計、招標審計、付款審計等重點。具體內容如下:內部控制審計:定期對建設工程內部控制的設計與執行情況進行審計，重點關注建設工程歸口管理情況、管理崗位設置與職責情況、建設工程各階段履行基本程序、執行有關政策等業務管理情況、預算和付款控制等財務管理情況。造價審計:對建設工程各階段工程造價進行審計，重點關注投資估算、設計概算、招標控制價、洽商變更估價、竣工結算等。內容包括:1)設計變更的審批程序和控制管理審核情況;2)審核工程監理單位及人員的資質和履行職責情況;3)設計變更、現場簽證單造價審核成果的真實性;4)審核工程估算、概算、施工圖預算、結算、決算的真實性和合法合規性。招標審計:對建設工程各類招標文件、經濟合同等進行審計，重點關注招標范圍的全面性、招標文件的完整性、招投標文件與中標合同實質性內容的一致性。內容包括:1)審核招標主體資格和審批手續;2)審核招標申請文件資料;3)審核招標方式;4)審核招標程序;5)審核招標公告、招標文件、招標答疑;6)審核招標清單及攔標價;7)審核投標人資格;8)審核中標人和未中標人的全部投標文件;9)審核開標工作;10)審核評標工作;11)審核定標工作;12)審核中標價格;13)審核中標合同金額;14)審核投標程序;15)審核合同情況。付款審計:依照合同和項目進展對建設資金撥付進行審計。內容包括:1)審核合同簽訂程序和依據，是否按招標文件與投標文件的實質性內容、有關承諾簽訂合同;2)審核合同雙方主體資格是否合法;3)審核工程合同文本是否規范;4)審核合同主要條款是否合法、完整、嚴密;5)審核合同中有關工程造價結算原則是否明確;6)審核工程款支付的依據和審批手續是否完整、規范。
4管理審計實施
為了推進審計工作轉型，適應新常態新形勢的要求，將內部審計的職能從“監督型”轉向“監督與服務并重型”，助推學校價值提升，筆者所在的單位探索性地開展了建設工程管理審計，并取得了較好的成效。該項目位于某大學內，項目占地面積:14698m2，總建筑面積14986m2，框架結構，地上5層為圖書館，地下1層為地下車庫。具體實施工作如下。
4．1明確定位、立足實際，確定管理審計內容與重點
為使審計工作更具有可操作性，結合項目的實際情況及此次管理審計的需求，緊扣內部控制、造價、招標、付款重要風險領域，扎實筑牢第三道防線。內部控制方面:考慮到該項目已由教育部發函批準建設，因此將審計重點放在管理程序是否符合學校及建設管理部門的制度規定，各層級審批手續是否齊全，是否有不作為及越權行為。造價方面:考慮到該項目結算審核已完成，故將本次管理審計工作的重點放在審核設計變更及現場簽證單是否合理、真實，是否存在超出合同范圍及內容的項目計入本工程造價的問題。招標方面:重點審核招標文件范圍是否全面、完整，投標文件是否響應招標文件要求，合同簽訂的內容是否與招標文件和中標單位投標承諾實質性內容一致。付款方面:重點審核工程款支付是否按合同約定時間節點、金額支付，支付審批手續是否完備，是否存在超付工程進度款的現象。
4．2技術和管理有機結合，協同組建審計組，夯實工作基礎
為有序、優質、高效開展審計工作，在項目正式實施前，審計處邀請所有在庫造價咨詢公司制定審計實施方案，通過方案比選，選定了一家具有較高專業勝任能力的造價咨詢公司承擔此次工程管理審計工作。同時，審計處內部指定一名項目負責人，組建管理能力和業務能力并重的審計組。審計組在項目實施前，詳細了解了項目基本情況，廣泛收集了相關法律法規，精心制定了《某大學管理審計實施方案》，為后續的審計流程確定、審計表格設計、審計項目實施以及對審計發現問題的定性和歸類奠定了基礎。
4．3完善流程，創新工作方式方法，提高工作效率
為了更高效地編制審計工作底稿，客觀、準確地做出審計評價，在審計實施過程中，審計組主要采用調查表法及審計調查法開展審計工作。如編制《圖書館工程內部控制審計、招標審計、造價審計、付款審計需要提供的資料清單》《圖書館工程基本建設程序審計問詢函》《圖書館工程內部控制審計、招標審計、造價審計、付款審計評價表》等，通過審閱各種資料文件、現場核對、向有關單位查詢等，完善表格內容。通過填寫以上表格，真實完整地記錄了審計人員實施審計的全過程軌跡，便于審計人員對收集到的證據加以分析、鑒定和匯總，為編制審計底稿和撰寫審計報告打下了堅實的基礎，做到了過程有記錄、內容有依據、結果有報告。
4．4嚴格執行三級復核制度，實現人力和信息共享，把控審計質量
為了保證審計工作質量，審計處領導小組定期檢查審計工作情況，復核咨詢機構提交的審計結果，聚焦審計過程中發現的問題。處領導、室主任、項目負責人通過召開“列提綱”“定基調”“改細節”三階段項目匯報會，結合審計實施方案及相關證據，始終遵循“評價什么、審計什么”的原則，重點研究審計工作的整體框架、審計發現的問題、審計評價及審計建議，堅持審深審透，同時保證問題分類合理、審計評價準確、審計建議可行。此次管理審計工作，共發現問題13條，其中內部控制方面發現問題5條，招標方面發現問題6條，造價方面發現問題2條，提出了審計建議5條，審計建議針對性、可操作性強。
4．5持續跟蹤，注重整改落實，切實將審計成果用到實處
在審計報告送達被審計單位后，審計組積極跟進整改落實情況，切實發揮以審促改、以審促建作用，督促被審計單位對審計發現的問題進行整改落實。項目管理部門認真研究審計報告，并以此為契機，制定完善了相關制度，進一步規范招標管理、合同管理、設計質量管理、強化制度執行，審計整改工作取得了較好的效果，樹立了“防范勝于查處，監督寓于服務”的審計形象，實現了加強風險管理、健全內部控制、提高資源績效相互促進、同步提升的目標。
參考文獻:
［1］鄭石橋，王會金．管理審計方法［M］．大連:東北財經大學出版社，2012．
［2］王敏德．N+1內外結合跟蹤審計模式的應用與實踐［J］．建筑經濟，2019，40(1):26-29．
[關鍵詞]：建筑工程管理 專業內涵 知識體系 全生命期管理
一、引言
我國的工程管理專業主要由建筑經濟與管理或者建筑管理專業演變而來，在國際范圍內其英文名稱大多為Construction Management。比如，英國皇家建造師協會（CIOB）自1980年推出建筑管理課程，該課程主要包括建筑技術、建筑環境、專業知識和技能四個部分，并把CM課程作為CIOB特許建造師教育框架的基本課程。李世蓉教授，作為英國皇家特許建造協會2009~2010年度的全球主席，在CIOB內部發起了對建筑管理內涵及邊界進行重新定義的專題研究工作。
在建筑工業化、專業化深入發展的背景下，由于建設項目本身以及建筑技術、投融資模式、采購方式、運營維護方式等的巨大變化，使得工程管理的內涵和邊界變得十分模糊。姚兵（2003）提出建筑管理學應包括建筑工程管理學、建筑業產業管理學和建筑企業管理學三部分內容。成虎（2007）提出工程管理是對工程全生命期的管理，包括對工程的前期決策的管理、設計和計劃的管理、施工的管理、運營維護管理等。仁宏（2007）提出工程管理雖然起源于土木工程領域，但是工程管理的內涵和范疇已經顯著擴大，凡是與技術管理有關的領域都是工程管理工作的基本范疇。新形勢下，如何界定工程管理專業內涵及其知識體系是本文的研究課題。
二、工程管理的內涵
（一）泛工程管理的概念
1.工程
工程，將自然科學的原理應用到工農業生產而形成的各學科的總稱。如土木工程，水利工程，冶金工程，機電工程，化學工程，海洋工程，生物工程等。工程的內容包括對于工程的勘測、設計、施工，原材料的選擇和研究，設備和產品的設計制造，工藝和施工方法的研究等。其中，工程有時特指建設項目，如三峽工程。有時指一種事業，如希望工程。
按照用途的分類，可以分為住宅工程、公共建筑工程、土木工程和工業工程。
2.工程管理概念
工程管理指通過決策、計劃、組織、指揮、協調和控制以實現工程預期目標的過程。盡管工程管理最早起源于土木工程領域，然而，工程管理的內涵和范圍已經顯著擴大，逐漸滲透到國防、航空、交通、石油化工、采礦冶金、信息等各行各業。如今，工程管理既包括工程建設實施中的管理，也包括重要和復雜的新型產品的開發管理、制造管理和生產管理；還包括技術創新、技術改造的管理，以及企業轉型發展的管理，產業、工程和科技的重大布局和戰略發展的研究與管理。因此，凡是與技術管理有關的領域都是泛工程管理的范疇。
（二）教育部工程管理專業內涵
1998年教育部調整本科專業目錄時，原管理工程、房地產經營管理、涉外建筑工程營造與管理、國際工程管理等四個專業(或方向)歸并為工程管理專業，并下設“房地產經營管理”、“投資與工程造價管理”、“工程項目管理”、“國際工程承包”和“物業管理”五個方向（見圖1）。教育部工程管理專業學科門類屬于管理學，隸屬于一級學科管理科學與工程，工程管理與工業工程、信息管理與信息系統等作為該學科下設專業之一。可以看出，教育部所設立的工程管理專業并不能涵蓋“泛工程管理”內涵，它并不包含“工業工程”等管理內容。
從另外一個角度講，工程管理專業也并不等于單純的建筑管理“Construction Management”，它還包括房地產經營與開發等內容。截止至2008年4月，包括本科目錄外的房地產經營與管理、工程造價、項目管理本科專業，國內高等學校中已有283所設置了工程管理本科專業。有些院校完全沒有工程背景，比如一些財經院校開始的工程管理專業，但多數都立足于土木學院、建筑學院的工程專業開設。因此，國內的工程管理專業多數可以歸類為建筑工程管理，即狹義的Construction Management。
三、建筑工程管理專業框架知識體系
本質上說，建筑工程管理專業屬于一門綜合交叉學科，跨越自然科學與社會科學，是以社會科學的性質和研究方法為主要特征的專業門類。按照建筑工程管理專業研究對象分析，其知識體系可以包括建設項目管理、建筑企業管理、建筑產業管理；按照建筑工程管理所涉及學科知識分析，可以包括管理學、經濟學、工程與技術（土木建筑工程、交通運輸工程、水利工程等）、法學、信息科學與系統科學等。
（一）工程建設法律法規和技術標準
工程建設法規是調整國家管理機關、企業、事業單位、經濟組織、社會團體，以及公民在工程建設活動中所發生的社會關系的法律規范的總稱。其調整范圍包括三個方面：第一，工程建設活動中的工程建設管理關系，如國家建設行政管理機關與建設、勘察設計、施工、監理等單位的管理與被管理的關系；第二，工程建設活動中的工程建設協作關系，這種關系是平等主體之間的關系，如建設單位(發包人)與施工單位(承包人)之間的關系等；第三，從事建設活動的主體內部勞動關系，如訂立勞動合同、規范勞動紀律等。從立法層次上，可以分為法律、行政法規、地方建設法規、部門規章和地方政府規章四個層次。
工程建設標準是工程建設的技術基礎，是建設工程管理的技術依據，受各項建設工程法律法規的約束。工程建設標準體系作為建設工程管理法律法規體系的組成或支撐，共同構成了建設工程管理的制度體系。按照不同的分類方法，可以分為推薦性標準和強制性標準；國家標準、行業標準、地區標準和企業標準；技術標準、管理標準和工作標準。
加入WTO之后，我國也將逐步完善技術法規和技術標準相結合的管理體制，其基本原則是：
（1）對直接涉及公眾基本利益的安全、衛生等技術要求和直接涉及國家長遠利益的環保、節能等技術要求，按照指令性模式制定技術法規，強制執行。
（2）對不直接涉及公眾基本利益和國家長遠利益的技術要求，以及為保證實現技術法規強制性要求而采取的途徑和方法等，按照陳述性模式制定技術標準，屬于非強制性技術文件，推薦自愿采用。
（二）建筑產業管理
廣義建筑業指建筑產品生產的全過程及參與該過程的各個產業和各類活動，包括建設規劃、勘察、設計，建筑構配件生產，施工及安裝，建成環境的運營及維護管理，以及相關的技術、管理、商務、法律咨詢和中介服務，相關的教育培訓科研等。其產品不僅包括實體建筑產品，也包括了大量服務和知識產權，這是建筑業真實的活動空間。狹義的建筑業屬于第二產業，包括房屋和土木工程業、建筑安裝、建筑裝飾、其他建筑業。建筑業管理主要集中在建筑市場管理及行業管理兩方面。
廣義的建筑市場指建筑產品供求關系的總和，表現為建筑產品、建筑生產活動以及有關機構。建筑市場上的交易物種類繁多，包括咨詢服務、勘察、設計、施工、構配件、勞動力、建筑材料、施工機具、運輸服務、建筑技術和信息服務等。
1.建筑產品供求機制
建筑產品按照性質可以分為私人物品和公共物品，多數公共建筑和基礎設施都屬于公共物品或者準公共物品，建筑市場買主可分為政府部門和民間部門（企業和個人），政府向來是最大的買主。
從需求的角度看，社會對建筑業需求具有周期性。短期看，存在繁榮與蕭條的更替。長期看，建筑業與工業化和城市化有密切關系。城市化進程呈現S形曲線，建筑業增長速度呈現倒U型。從供應的角度看，建筑業存在建筑工人技能水平落后、咨詢設計人員能力不足、承包商提供融資承包等能力不足、建筑產品供給機制不完善等問題。
2.建筑市場價格機制
建筑市場產品定價存在三種模式，市場定價、計劃定價以及介于二者之間的指導定價。計劃價格，政府對建筑產品數量、價格均進行管理，典型的定額計價方法屬于這種類型；指導價格，政府對建筑產品數量進行管理，而放開價格，通過市場競爭方式確定；市場價格，政府對于建筑產品數量和價格都放開，全部由市場確定。目前，我國主要采取的是指導定價模式。
3.建筑市場競爭機制
為了確保建筑市場有效競爭，政府需要進行大量工作，這些工作包括：
①政企分開，避免行政權力介入市場。
②避免壟斷，維護消費者權益。
③反不正當競爭，規避腐敗。
④規范招標投標活動。
⑤建筑市場信用體系建設。
4.建筑市場化準入與開放
目前，我國建筑市場采取準入許可制度，即企業資質許可和執業人員資格許可制度，進入我國建筑市場需要具備相應的企業資質和個人執業資格。同時，建筑市場國內開放工作基本完成，并且按照WTO規則實施了國際開放。
5.產業組織與市場結構
產業組織理論主要研究建筑市場的組織、企業的行為和這些行為所產生的后果。它以建筑產業為研究對象，研究他們的組織形態，這些可以歸納為市場結構、市場行為與市場效果。當前，建筑產業及市場結構方面存在的顯著問題是壟斷和過度競爭問題。
6.建筑質量與安全管理
建筑質量與安全是政府的一項基本職能，建筑質量不合格是造成人身傷亡的首要因素。過低的建筑壽命也造成了巨大的浪費。
7.建筑業制度和技術創新
建筑業需要在制度創新和技術創新兩個方面下大力氣突破，利用信息經濟學、產權理論等相關研究成果完善建筑管理制度，并在建筑設計及施工方面實現可持續發展。建筑能耗偏高是我國建筑業面臨的一大挑戰，全面推進節能技術、綠色建筑是當前建筑業的發展趨勢。此外，還需要解決建筑垃圾、建筑施工造成的生態破壞、噪聲污染等一系列問題。
8.建筑行業培訓與教育
建筑業是國家的支柱產業，建筑業為經濟發展和人民生產生活提供基本的固定設施，建筑質量直接影響人們的生命和財產安全，如何提高從業人員素質、切實推動建筑業良性穩定發展是一個基礎性課題。完善相關協會組織、開展相關培訓和教育是一項基本任務。
（三）建筑企業管理
建筑企業主要包括建筑施工企業、勘察設計企業、工程監理企業和其他咨詢企業（招標、項目管理服務企業）。按照西方分類方法，可以分為承包商和咨詢類企業兩大類。建筑企業管理主要側重于建筑承包商（施工企業或者總承包企業）的管理。其內容一般包括：
1.現代企業制度
建立治理機制完善的現代企業制度是我國建筑業的一項基本任務，國有建筑企業要通過股份制改革實現科學化管理，實現政企分開并提高競爭力和自負盈虧能力，改善經營生產效率。
2.企業發展戰略
建筑企業在市場競爭中需要確定企業經營業務和發展戰略，在經營領域、主營產品、競爭優勢等方面打造企業的特色和特點，其中還包括企業文化、經營理念、組織機構等的相應調整。
3．企業經營管理
招投標是建筑企業市場開發以及承攬任務的主要方式，除此之外，其日常經營活動還包括財務管理、人力資源管理、機械設備管理、質量安全管理、計劃合同管理、工程技術管理等。
4．企業生產管理
建筑施工企業生產管理全部圍繞著建設項目展開，所以其管理以項目現場管理為主，強調項目管理方式，強調項目經理責任制和成本核算制。
（四）建設項目管理
建設項目是在一定空間上的技術系統。它由功能面和專業要素組成。比如，一個校區由教學樓、圖書館、宿舍樓、實驗樓、體育館、辦公樓等組成。而教學樓提供教學功能，它包括建筑、結構、給水排水、電力系統、消防、通風系統、通信、多媒體系統、語音系統、智能化系統、電梯等許多專業要素組成。這些專業要素不能獨立存在，他們通過系統集成共同組合成教學樓功能。
1.了解建設項目環境
比如政治環境、經濟環境、法律環境、自然環境、其他方面等。
2.確定建設目標
除了傳統的目標如質量、費用、時間三者之外，還需要關注安全、環保、與環境協調等因素，并且努力確保利益相關者滿意。
3.熟悉工程建設模式
這些工程建設模式包括代建制、項目法人責任制、DBB模式，DB模式，EPC/TurnKey總承包模式，還有以融資為目的的 BT、BOT、TOT模式等。
4.項目全生命周期管理
按照建設程序劃分，主要包括決策階段、建設實施階段（設計和施工）、竣工投產使用階段；按照管理主體劃分，包括業主方項目管理、勘察設計方項目管理、施工方項目管理、供貨商項目管理等。按照管理內容分，包括項目范圍管理、時間管理、成本管理、質量管理、人力資源管理、風險管理、溝通管理、采購管理、整體管理等。
四、結論
從學科角度分析，工程管理專業屬于管理科學與工程一級學科的下設專業，與工業工程管理、信息管理與信息系統等并列，屬于泛工程管理范疇。從我國開設工程管理專業院校實際情況分析，除部分學校開設房地產經營與開發方向外，絕大多數學校工程管理專業對應狹義的建筑工程管理范疇。建筑工程管理主要以建設項目、建筑企業和建筑產業為研究對象，形成了包括法律法規、產業管理、企業管理和微觀項目管理為主要內容的知識體系。
參考文獻：
[1]姚兵.建筑管理學[M].北京：北方交通大學出版社，2003.
[2]成虎.工程管理概論[M].北京：中國建筑工業出版社，2007.
[3]任宏.工程管理概論[M].北京：中國建筑工業出版社，2007.
【關鍵詞】建筑工程；質量
對建設工程單位來說，建設工程質量控制不得當，從而造成投入運行的拖后，或者工程報廢，都將面臨很大的經濟損失，所以說，質量是一項工程的靈魂體，它代表著一個工程單位的整體水平，也是對業主安全的一種保障。“靠質量樹信譽，靠信譽拓市場，靠市場增效益，靠效益求發展”這是一個被人們所熟知的企業生存與發展的生命鏈，而質量則為前提。
一、建設工程質量評價的基本準則
1、建設工程系統性準則
建設工程首先就是一個系統性的工作，每個小小的細節都是需要系統的各種各樣程序的配合，而且質量是一個工程的重中之重，更加存在著多維性和綜合性等特點，建設工程人員應嚴格遵循其種種系統性準則，認真履行其工作職責，由此方可準確反映建設工程質量整體的評價結果，這就要求建設工程單位根據工程實際情況設立一個有機的系統體系。
2、建設工程客觀實際準則
建設工程是客觀存在的一個或多個實體，由此，關于建設工程質量的評價應是客觀反映建設工程的實際情況，也只有如此，建設工程才是一個完整的實體。同時，質量評價要注意數據及其資料反映的及時性、準確性和完整性，其評價人員要公平公正、認真負責的進行工作，而建設工程的評價體系準則也應保持最大限度的客觀公正。
3、建設工程預測性準則
建設工程都是長壽命的產品，但是其安全等方面的預測卻是必不可少，只有預測好每一個項目，才可避免質量問題發生后的束手無策，同時建設工程的預測都是有針對性的，即對施工作業的檢測，安全事故的檢測等，首先要完成危險因素的辨別，針對發生事件原因、發生的程度及發生的可能性進行預測分析，因此，建設工程的預測是一個工程所必須嚴格控制的關鍵。
4、建設工程綜合性準則
建設工程對于同一個對象，其評價主體并不是唯一，然而評價主體不同，所對應的評價標準、評價目標、評價準則也不盡相同。而且，隨著時代水平的不斷發展以及科學技術的不斷進步，人民群眾以及政府部門對建筑設工程的質量要求也是日趨增高，建設工程質量的內涵要求也是逐步的提高。而且，建設工程最后要求的不僅僅是實體質量，設計的標準質量、施工過程質量、施工完成質量等要求也是必不可少的條件。所以，建設工程的質量必須要符合綜合性的要求。
二、建設工程質量評價機制
1、建設工程質量管理組織評價
建設工程質量管理部門是最終的責任部門，質量監督管理以及業務考核等都需要管理部門公正嚴格的執行。而針對建筑工程管理組織人員的要求更是嚴之又嚴，必須具備過硬的專業技術能力、實際操作能力、執行組織能力、觀察能力及集體責任感與合作感，這是作為管理者和管理組織必備的素質。但是從我國目前的實際情況了解，絕大部分的建設工程管理人員的整體管理水平都不是很高，綜合素質而是普遍的較低，而其經驗多數源于實踐施工中所得，對于先進的技術水平，完善的管理措施并不是很了解。由此，建設工程管理組織者的能力必須符合以上要求，評價體系才能可靠的進行。
2、建設工程質量評價人員
建設工程質量評價人員首先應注重科學性、專業性、全面性的質量評價，對質量監督機構的業績評價，應該有相關負責人和基層代表組成，其評價人員選擇的標準，一定要具備專業的技術素質，豐富的建設工程質量監督評價的實踐工作經驗，熟知系列評價指標體系和合理的方法，對工作程序能夠準確的把握細則與工作的尺度，精通建設工程質量評價工作的所有程序及過程，同時必須要對從事的工作認真負責，有良好的道德修養水準，對評價結果和過程做到客觀公正。
3、建設工程質量的評價依據
建設工程質量的評價依據，即建設工程質量優良的評價，根據最新評價標準規定《建筑工程施工質量驗收統一標準》及其被套的各專業工程質量驗收規范的驗收合格基礎上評價工程的優良等級。其工程部位、結構工程、層面工程、裝飾工程及安裝工程等其框架體系應符合相關評價規格。
三、建設工程質量評價制度和運行機制
1、建設工程質量的評價原則
為了確保施工過程各項活動的有效開展以及達到預定的質量目標所需要的準則和方法，使得建設工程質量中的每個過程符合規定標準，由此，評價體系原則應體現為客觀公正、以人為本、簡潔實用。同時建設工程質量在滿足相關規定的基礎上，要經過評價在使用功能、結構安全、環境保護等內在質量與外在實物標準及工程資料，達到標準規定的建設工程。
2、建設工程質量評價手段的電子化
伴隨著互聯網的流行與發展，種種工作手段及程序基本上被電子化所代替，把計算機技術合理應用實際工作生活中，使工作手段隨著社會的發展進步而更加先進，大大提高工作的準確程度，減少建設工程評價工作的工作量，提高評價工作效率與完成評價的及時性。
3、完善建設工程質量評價制度
完善建設工程質量評價制度基本包括：建設工程質量的評價程序、合理規定評價的時間以及期限、制定評價人員的職責規范、建立評價的公正制度、完善評價人員的責任制度等，做好每一個必備的評價程序，制定好一個合理的評價制度可使一個建設工程質量評價體系有效的進行。
4、建設工程質量評價運行機制
建設工程質量管理的評價人員應有制有序的進行，遵循其運行機制的規律，健全并不斷的完善管理體系文件，堅持持續改進，抓好管理評審，切實的對體系運行情況進行診斷，找出不足以及缺陷，規范內部溝通的程序和活動，要讓建設工程質量評價體系的運行和日常生產經營管理真正的有效融為一體。
結束語：
總之質量問題是一個工程的重點目標所在，又是各項工作進展的基礎，是保證建設工人安全以及業主安全的首要標準，所以，必須要建立一個完善的建設工程質量評價體系機制，與此同時要加強對工程管理人員以及施工人員專業知識的培訓。然而，如何搞好建設工程質量評價體系機制的方法也是多種多樣，但最關鍵的還是在人，重點在于落實。
參考文獻：
[1]張巧玲.建設工程質量評價體系與機制研究[D]清華大學，2004.
一、工程管理專業對測量理論和技術的要求
教育部的《普通高等學校本科專業目錄和專業介紹》中， 要求學生學習工程管理的基本理論、方法和土木工程技術知識； 接受工程項目管理方面的基本訓練； 具備從事工程項目管理的基本能力。工程管理專業工程測量教學應當圍繞工程管理的特征， 緊跟工程建設和現代測繪科技發展趨勢， 與時俱進。
工程管理的內涵隨管理主體的不同而異， 建設單位進行建設項目管理， 設計單位進行設計項目管理， 施工單位進行施工管理， 而監理單位則進行工程建設監理， 所有這些都是圍繞工程建設項目進行， 而這些工程主要是指房屋工程、道路、港口工程、橋梁工程。工程管理專業基本服務面向是建設、設計、施工和監理等單位， 而這些單位的工程項目管理主要是以質量、進度和成本為控制要素， 管理目標是在保證質量的前提下， 尋找進度和成本的最優方案。而所有這一切， 都離不開通過測繪科學與技術獲取與時間相關的三維信息。
工程測量是測繪科學的一個重要分支， 也是工程建設的主要導向技術， 滲透到了建設工程項目的勘測設計、施工放樣、施工監理、施工質量監督、運營管理等各個過程。因此， 在當今建設工程的大型化、網絡化時代， 讓學生學習并掌握工程測量課程的基本理論和技術， 培養未來所從事工程建設與管理工作實踐中正確運用工程測量技術者教師在測量課程上采用新的教學方式、方法具有不可替代的責任。
二、工程管理專業工程測量教學探討
工程測量是工程建設的主要導向技術，是土木工程技術人員從事工程建設技術工作的基本技術。學習并掌握工程測量課程的基本理論和技術是土木工程技術人員從事現代工程建設的基本條件，測量實踐教學內容也應以用圖與施工測量為重點的觀點。工程管理專業工程測量教學是通過工程測量講課、作業、課程實驗及總實習等各個教學環節，使學生掌握工程測量學的基本理論和基本技能，以便學好其他專業課程，并在未來所從事工程建設與管理工作實踐中正確運用工程測量這一基本手段奠定堅實的基礎。
（1）工程管理專業工程測量教學在課程內容設置上，應以培養能在國內外工程建設領域從事項目決策和全過程管理的復合型高級管理人才為目標。課程設置的目的，是培養同學們的工程意識和創新能力，通過講授、答疑、實習、練習等教學環節，使同學們獲得測量學的基本理論、基本知識和基本技能，能夠正確運用測量學的基本原理、方法和手段，在土木工程規劃、建設和管理中，具備處理實際工程測量問題的初步能力。
（2）工程管理專業工程測量教學在深度和廣度上應區別于測繪類、土建類、交通運輸類、水利類、環境與安全類、地礦類等專業的工程測量教學，通過在教材內容的安排上降低深度、增加復蓋面，以突出土建工程管理專業應用型人才培養的特點，達到學以致用，實現應用型人才培養的目的。
因此，在有限的教學時間內，不應強調測繪儀器制作的原理與測繪學的原理，如可簡略經緯儀、水準儀的儀器檢驗校正過程、視距測量公式推導、誤差傳播定律、坐標換帶計算、地形圖的完整分幅與編號等內容，摒棄一些相對過時的知識，如鋼尺量距改正等內容，而代之以強調先進測繪技術與方法，及其在土建工程領域的基本應用與實踐性較強的教學內容，如工業與民用建筑、交通（道路、橋梁、隧道）工程、水利水電工程的測繪與測設過程中所涉及的工程測量的問題。
關鍵詞：基層學校；工程管理；問題；建議
基層學校工程建設長期以來存在幾個比較突出的問題，如對工程項目管理的認識不足，觀念淡薄，管理體系不健全、運作規程不規范，對項目可行性研究不夠重視，過分注重價格的作用，重視成本控制而忽略質量控制等等[1]。
現針對基層學校工程建設存在的常見問題，談幾點建議。
1.認真做好工程造價控制規范化管理
工程成本控制是工程管理的重要任務，工程成本控制不單單是維護學校利益，對學校建設項目實施管理，對工程實行質量、進度、投資全程控制，協調相關單位保證基建工作的順利進行，還要使得財政支出合理有效，不浪費，不奢侈，并使工程參與各方企業得到合理的效益。工程成本控制實質上是為學校基礎設施建設進行全過程的工程造價管理，需要較強責任心，堅持較高的原則性。
2.工程檔案管理需要加強
在建設工程中，工程檔案是建設工程的重要組成部分，在建設施工之前就開始產生并積累了；另外，建設工程檔案是建設工程質量的直接反應，是工程質量控制的重要環節。而鄉鎮學校作為建設單位，對工程檔案的管理卻不夠重視，主要表現在兩個方面：一是，工程檔案管理基本停留在被動管理的階段，常出現后來發現缺少檔案資料后補辦前序資料的問題，這勢必會影響工程檔案的質量；另一方面，作為建設單位的學校在檔案管理方面經驗不足，對有些資料的辦理缺乏前瞻性，如，某食堂工程基礎鋼筋綁扎結束，準備驗收時，驗收所需要的資料卻才開始準備，導致工程停工，影響施工進度。
3.應加強對較老校舍的檢查與維護
校舍安全直接關系到學生安全問題，雖然鄉村中小學校撤并工作已全面展開，但是很多較老校舍包括一些經鑒定人為“存在安全隱患”的校舍仍在服役，通過對某鄉鎮小學教學樓裂縫問題等的考察，發現上世紀80~90世紀修建的校舍在多方面存在設計或施工不規范現象。如，某教學樓鋼筋混凝土柱和梁鋼筋的混凝土保護層多處不足10mm，不符合35mm的規范要求，導致梁、柱的鋼筋外漏銹蝕，對建筑安全不利；又如，某宿舍樓屋面坡度不夠，導致屋面積水，若長期不處理很可能造成滲漏現象，使建筑不能發揮住宿功能；再如，某小學教學樓混凝土通頂欄桿間距較大，達到250mm，不符合110mm的規范要求，存在安全隱患。
鑒于該類建筑安全隱患存在的可能性較大，加強對該類建筑的檢查和維護應作為一項重點工作。
4.應加強對學校建筑風格設計的審查
建筑物的外觀是其與人交流的最直接和最重要的途徑之一，它能反映出學校的內涵和文化，對學校師生的影響也是非常大的。因此，對學校建筑風格設計的控制非常重要。作為學校，歷史是它非常重要的教育內容，而學生的思維又是非常活躍的，很容易為新奇事物所吸引和影響，他們缺乏的是穩健和成熟。而現代的前衛建筑大多新奇而缺乏歷史內涵，所以學校建筑不宜采用極現代的新形式，而選用傳統風格的設計式樣。在學校大門風格的選用上，宜注重寬大莊嚴，切忌浮艷和笨重，這樣既能與整個建筑的大氣派相融合，又不會使學生感覺到心理的壓抑感，不但能使學生體會到其渾厚的氣勢，而且能夠讓學生在不知不覺之間吸收那種寬宏的氣質從而有助于形成自己的人格。
某鄉鎮中學教學樓原設計風格就是現代的前衛建筑風格，缺乏歷史底蘊和民族特色。同樣，其校門原設計較具民族特色，卻與教學樓原設計體現的現代前衛風格格格不入；另外，校門原設計雖然具有民族特色，卻顯得過于浮艷和笨重，給人壓抑之感，作為學校校門不宜選用此種風格。經審查修改，確定在教學樓外觀設計上加入民族風格的元素，使其既能體現民族區域學校特色，又能滿足現代教學需要；在校門原設計風格不變的前提下，使其更加簡約，從而讓人感覺到其親和力和現代民族氣息。
5.應加強對學校建筑規模的控制
學校建筑規模的設計要考慮很多因素，而學校定位、服務學生數量和建設資金是三個非常重要的因素，也是鄉鎮學校建設應該首要考慮的問題。學校定位和建筑物所服務學生數量與建筑物的規模有著直接關系。鄉鎮學校對學校定位、招生數量等的動態發展應該有一個比較準確的把握。如果在相對較短時間內學校有發展要求，則應該充分考慮學校的發展前景，建筑物得規模應與學校發展相匹配。
某鄉鎮中學宿舍樓工程，規劃修建一座宿舍樓，從中間隔開，兩側分別為男生宿舍和女生宿舍，建筑面積為2909m2，可容納784人入住。這樣做的優點就是能夠降低造價，減少一次性投入資金；弊端則在于，修建一座宿舍，入住人數過多，管理不方便，由于通道較少消防安全也存在隱患，此外，不能滿足學校后期發展擴大規模以后學生的入住需求。
這種情況下應該考慮一次性修建男女生宿舍樓各一棟的建設方案，既能夠解決入住人數多，管理不方便的問題，又能解決消防安全隱患問題，還能滿足學校后期的發展需求。
因此，加強對學校建筑規劃的審查也顯得非常重要。
6.注意學校各功能分區布局的合理性
功能分區就是確定場地或建筑內部各個組成部分的相互關系和相互位置。應根據項目的生產流程，使用的先后順序，相互之間的聯系緊密程度將性質相同、功能接近，并且聯系密切，對環境要求―致的建筑物、構筑物及設施分成若干組，結合基地內外條件，形成合理功能分區合理使用土地[2]。
某鄉鎮中學原功能分區設計方案就出現了不合理的情況。按原方案，從學校正門進入學校的第一個功能區為學生宿舍區，這與學校各功能區服務先后順序的自然規律不符合。
7.設計單位在設計實踐中應注意新舊規范的銜接
某鄉鎮中學為非“人數較多”[3]學校，該中學擬建的兩教學樓之間的連廊是采用總跨度29.5m，寬3.6m的七跨的連續剛構結構，鋼筋混凝土支柱在橫向為兩柱單跨的布置形式。而新規范對“人數較多”的規定予以修改，所有幼兒園、小學和中學的教學用房的設防類別均予以提高[4]。按新規范，原設計就不能滿足抗震要求，原設計應修改為橫向兩跨，在考慮盡量不變動原設計和不顯著增加造價的前提下，采用在連廊一側增加一框架梁柱的方式，實現了滿足規范的要求。
關鍵詞：建設工程監理；目標控制；對策
一、建設工程目標控制的內涵
建設工程的目標控制即對工程的三大目標：投資、進度和質量的控制。
1．建設工程投資控制的目標
建設工程項目投資控制是工程建設項目管理的重要組成部分，是指在工程建設項目的全過程(投資決策、設計、招投標、施工階段)采取有效措施，把工程項目建設發生的全部費用控制在批準的限額內，并隨時糾正發生的偏差，以保證投資估算、設計概預算和竣工決算等管理目標的實現，達到合理使用人力、物力、財力，獲得最大投資效益的目的。基于工程項目投資運動的特點和運動規律，工程項目投資的控制涉及到方方面面，其基本控制原理為：全過程、全方位的控制：不同投資主體的控制；合理設置控制目標；以主動控制為主、技術與經濟相結合的控制。
2．建設工程進度控制的目標
進度通常是指工程項目實施結果的進展情況，在工程項目實施過程中要消耗時間(工期)、勞動力、材料、成本等才能完成項目的任務。當然項目實施結果應該以項目任務的完成情況，如工程的數量來表達。但由于工程項目對象系統(技術系統)的復雜性，常常很難選定一個恰當的，統一的指標來全面反映工程的進度。有時時間和費用與計劃都吻合，但工程實物進度(工作量)未達到目標，則后期就必須投入更多的時間和費用。在現代工程項目管理中，人們已賦予進度以綜合的含義，它將工程項目任務、工期、成本有機地結合起來，形成一個綜合的指標，能全面反映項目的實施狀況。進度控制已不只是傳統的工期控制，而且還將工期與工程實物、成本、勞動消耗、資源等統一起來。
3．建設工程質量控制的目標
質量控制是指為達到質量要求所采取的作業技術和活動。工程質量控制的目標，是通過管理工作，是建設項目科學決策、精心設計、精心施工，在保證投資目標和進度要求的前提下，建設質量合格的工程項目。
建設工程質量控制的目標首先要以國家現行的關于工程質量的法律、法規、技術標準和規范等的有關規定，尤其是強制性標準的規定為前提，同時，建設工程的質量目標又是通過合同加以約定的，其范圍更廣、內容更具體。由于工程共性質量目標一般都有嚴格、明確的規定，因而質量控制工作的對象和內容都比較明確，也可比較準確、客觀地評價質量控制的效果。而工程個性質量目標具有一定的主觀性，有時沒有明確、統一的標準，因而質量控制工作的對象和內容較難把握，對質量控制效果的評價與評價方法和標準密切相關。因此，在建設工程的質量控制工作中，要注意對工程個性質量目標的控制，最好能預先明確定量評價的方法和標準。另外，對于合同約定的質量目標，必須保證其不得低于國家強制性質量標準的要求。
二、建筑工程監理控制程序及其基本環節
建筑工程監理控制流程可以進一步抽象為投入、轉換、反饋、對比、糾正五個基本環節。
1．投入。控制流程的每一循環始于投人。對于建設工程的目標控制流程來說，投人首先涉及到的是傳統的生產要素，包括人力(管理人員、技術人員、工人)、建筑材料、工程設備、施工機具、資金等；此外還包括施工方法、信息等。要使計劃能夠正常實施并達到預定的目標，就應當保證將質量、數量符合計劃要求的資源按規定時間和地點投入到建設工程實施過程中去。
2．轉換。所謂轉換，是指由投入到產出的轉換過程，如建設工程的建造過程，設備購置等活動。
3．反饋。控制部門和控制人員需要全面、及時、準確地了解計劃的執行情況及其結果，而這就需要通過反饋信息來實現。
4．對比。對比是將目標的實際值與計劃值進行比較，以確定是否發生偏離。目標的實際值來源于反饋信息。在對比工作中，要注意以下幾點：
(1)明確目標實際值與計劃值的內涵。
(2)合理選擇比較的對象。
(3)建立目標實際值與計劃值之間的對應關系。
(4)確定衡量目標偏離的標準。
5．糾正。根據偏差的具體情況，可以分為以下三種情況進行糾偏：
(1)直接糾偏。所謂直接糾偏，是指在輕度偏離的情況下，不改變原定目標的計劃值，基本不改變原定的實施計劃，在下一個控制周期內，使目標的實際值控制在計劃值范圍內。
(2)不改變總目標的計劃值，調整后期實施計劃。這是在中度偏離情況下所采取的對策。
(3)重新確定目標的計劃值，并據此重新制定實施計劃。這是在重度偏離情況下所采取的對策。糾偏一般是針對正偏差(實際值大于計劃值)而言，如投資增加、工期拖延。
三、建設工程監理目標控制常見的問題及其對策
現階段，我國工程建設監理多數還是局限于對施工過程的管理，且大多數局限于對工程質量的管理在工程建設監理制度推行的過程中，我國的監理現狀還存在諸多弊端：由于社會競爭機制不健全，有的監理單位在承攬監理業務時，有惡性競爭的現象，造成多數工程監理費用遠低于國家標準，甚至有低于監理成本的現象，這必然造成監理質量低劣；還有的建設單位不愿意放手讓監理單位代替其進行工程的管理，對監理單位的委托授權不夠，有時甲方的指令沒有經過監理單位的協調就到達了承建單位，而承建單位許多本應收取費用的工作項目，建設單位卻強制予以取消，造成監理單位和個人沒有足夠的威信；還有的工程屬于建設單位自建工程，施工單位與建設單位是同一單位，在許多方面都跨過監理，委托監理的主要目的就是應付政府強制性規定的需要，監理基本談不上有多大的權利；還有就是社會普遍存在的對監理的認識問題，認為有了監理，一切的目標都有了保障，監理在享有有限的權利時卻承擔了過多的義務，二者不成比例，也影響監理的積極性和質量等等。
目標控制的成功實施取決于監理目標的設定、分解、組織的落實，領導層的正確理解和推行以及考核評價。作為一種系統的管理方式，在總體上符合IS09000：2000所闡述質量管理原則，但在實施過程中筆者覺得必須著重解決好以下幾個問題。
1．目標的設置
目標的設置應以監理合同為依據，落實項目總監的質量管理意識是體現監理合同的根本保證，也是履行監理合同的基礎，對監理工作來說，目標的設置須由監理單位花費較多時間來確定，以求得全體監理組織成員的合作。
2．人才的培訓
人才是目標控制模式得以推行的保證，人才的培養至關重要，作為一個監理企業，一方面要在監理實踐中磨練人才，另一方面要讓監理人員清楚地認識到，企業的成長和所有員工素質的提高是相輔相成的，提高自身的業務水平和業務素質應成為每個員工的內在要求，與此同時加強管理人員和全員的培訓，通過舉辦培訓班、組織研討等形式，使企業上下理解目標控制，使組織成員適應這種管理方式的推行。
3．建立健全績效評價機制
公正客觀地評價首先應建立在各監理人員自我考評的基礎上，一切均應實事求是，形成定量和定性結合、靜態和動態結合的科學考評體系。
總之，監理工作項目的目標控制是監理機構體系內部運行機制的核心。科學的、合理的、規范的監理目標管理，會給建設工作的運行、開拓帶來無可估量的經濟效益，也會為監理工作逐步走向科學化、規范化、現代化、標準化的運行機制起到促進作用。
參考文獻：
[1] 蘇有文，建設監理目標控制研究與應用[D]，重慶：重慶大學．2006年8月.
[2] 吳濤、叢培經主編，建設工程項目管理規范實施手冊，中國建筑工業出版
項目工程管理是指在一定制度條件以及相關邏輯規律的情況下，實現對建設工程項目的有效計劃、協調以及控制，最終實現建設項目的最優建設目標。開發項目工程具有一次性管理特征，在對項目工程進行管理控制時，管理期間出現任何誤差或者工作失誤，都很難對項目進行糾正，因此為了項目的質量安全，企業在對建設人員的選擇以及項目管理機構的設置上就顯得尤為重要；開發項目的工程管理是一個全過程的綜合性管理，項目工程的建設與開發貫穿整個項目工程，各個項目之間都有著相應的內在聯系，相互牽扯，相互影響。
2大型水電開發項目工程管理模式探究
2.1大型水電開發項目工程的特點
我國一般將裝機容量大于或等于30萬千瓦的水電站稱為大型水電站，其在工程質量、工程規模以及工程現代化技術含量等方面，都與中小水電站之間存在著很大的差異性，在水電站建設中，不會存在工程設計等完全相同的水電站，其特點主要有以下幾個方面：大型水電站的建設施工工期較長，一般在5年之上，我國的三峽水電項目工程從開工到發電再到竣工一共歷時17年，而中小水電站的建設工期一般都少于5年；大型水電站的管理模式一般都采用“三制”框架下的平行發包模式，項目管理模式呈現單一性。
2.2大型水電開發項目工程管理模式分析
2.2.1平行發包模式
平行發包模式主要是指項目業主通過招標等形式，對項目建設的主體企業、監理企業以及材料等基礎設備供應商進行選擇，并與之簽訂經濟合同以此明確雙方的責任與義務，最終實現工程項目的建設。我國現階段水電項目所使用的平行發包模式，適用于對工程工期要求不高，競爭不激烈的市場環境中，但隨著社會的不斷發展，這種模式的缺點也逐漸日益凸顯，如，招標采購工程項目大、人力資源的應用成本高、管理難等問題，更重要的是這種模式采用的是對設計以及項目施工分層管理的模式，這種模式會對各個項目中進行多種設計與施工分工，因此造成管理的復雜性，造成施工人員意見的不甚統一，在工作方面逐漸形成多種矛盾交叉存在的局面，對項目施工人員的積極性造成一定影響，從而使建設各方很難達成統一意見，影響項目的建設質量和效率。盡管它存在著很多難以解決的項目管理現實問題，但在未來一段時間內，它仍會作為大型水電工程的主要項目管理模式。
2.2.2工程總承包模式（EPC）
工程總承包模式主要是指項目業主對項目工程承包企業進行選擇，并按照合同將工程項目的開發、勘察以及設計采購等項目交予其系統處理。隨著工程總承包模式的發展，其在我國大型水電工程項目的建設中的作用逐步顯現，它能夠適應現代化工程建設的發展與要求，通過良性的市場競爭對該項目的總承包商進行選擇，將設計、采購等之間存在的矛盾降到最低，使各環節的發展與工作趨于合理化。工程總承包模式的應用，在投標階段要求業主給予承包企業充分了解資料以及項目的時間，使項目承包企業能夠充分的了解項目工程的開發目的，以及設計標準等，再對其進行前期的規劃設計和評估，這樣有利于項目開發有序和項目建設質量可控。
2.2.3項目管理承包模式（PM）
項目管理服務模式主要是將項目管理作為管理核心，同時對管理理念及方法進行相應革新，結合現代化的管理理念以及管理手段對項目工程的主體進行策劃，并對項目的開發、工程實施以及建設質量等進行動態的量化控制，以使達到最大的投資效益。項目管理公司主要是指專門從事項目管理的公司，具有相關建設單位所需的技術、管理方法以及經驗等，可以實現業主對建設項目的預期。
2.3大型水電開發項目工程管理實際應用案例分析
2.3.1平行發包模式案例分析
平行發包模式在現階段我國的水電項目工程管理中還處在主導地位，但是經歷改革創新，這一模式在我國水電項目工程管理中也發生了一些改變，以下對其做詳細說明。我國1994年開工建設的小浪底水利樞紐工程中，其中3個主體工程的國際招標中，承擔大壩以及引水系統和地下廠房土建工程建設的企業分別為黃河承包商（中意）聯營體、中德意聯營體以及小浪底（中法）聯營體。在這三個聯營體中，雖然中國水電工程局也屬于其成員，但是它對于聯營體而言只提供相應的廉價勞動力，并沒有提供技術等先進科技。在我國二灘水電站開發建設期間，承擔該水電站大壩以及地下廠房土建工程的企業，為意中聯營體以及德中聯營體。雖然為聯營體，但是中國企業在項目開發中主要承擔廉價勞動力的提供，該單位建設思路主要是先對國家負責，后對業主負責，其監理企業是由中國企業擔任，其項目咨詢由美國工程公司提供。國家相關部門在對三峽、龍灘等水電站進行項目施工開發時，為了將企業間的資源進行集中和整合，同時避免企業間的惡性競爭，該水電建設業主更多地選擇由聯營體負責項目主體工程的施工，因此，這一觀念的改變是將項目負責主體由國家轉化為業主。
2.3.2工程總承包模式與項目管理承包模式分析
目前，工程總承包模式與項目管理承包模式都是我國大力推廣的管理模式，對于管理模式的創新與發展，應吸取具有代表性的大型水電工程開發項目建設的管理情況，并進行相應分析，才能更好地對管理模式進行選擇與創新。對于工程總承包模式，二灘水電開發公司所屬的錦屏一級水電站曾應用其模式進行相應的開發工作。二灘水電開發公司，該企業對本公司企業總部的人員進行大范圍的裁員，更多的人員在其線下水電站工作，組建建設管理局承擔項目的建設管理工作，委托專業企業工程建設管理是社會發展中出現的一種新型建設管理模式，這樣可以不斷地使企業的工程管理趨于專業化，實現項目的最優化管理。根據以上分析可以看出，在對大型水電項目工程進行建設時，逐漸摒棄了之前企業自己投資，自己組建管理隊伍的模式，開始應用項目管理公司來承擔該項目的建設管理的任務。這種發展趨勢使企業管理模式逐漸與國際管理模式接軌，有利于企業的發展。工程規模的不斷擴大，使建設所需應用技術也越來越復雜，功能單一的水電企業很難在國內大型水電市場上立足，因此，應不斷地增強企業設計施工、技術創新、管理能力等綜合能力，通過提升水電企業獨有的核心技術和能力來實現企業的良好發展，提高企業的市場競爭能力。
2.4大型水電開發項目工程管理模式應用建議
本文主要由成都水利水電建設工程公司，在吉牛水電站施工項目工程模式管理探究入手，對其提出相應的管理模式應用建議。由于該電站的各項工程量，支洞以及進水口可施工道路的建設都有較高的要求，且工程量相對較大，引水隧洞進水口其長度為2km,支洞建設共4組，其最大壩高為23m，水庫的總庫容要要達到197.5萬m3，因此必須對管理模式進行一定的探究，使其項目管理模式更好的適用于該電站建設。放大合同標段，由現階段的水電施工單位組成該項目的建設主體。在對該水電建設工程進行質量建設管理時，可以將該項目工程的土建施工以及機電設備的安裝等都承包給一個聯合體，那就是該電站的總開發建設企業革什扎水電開發有限責任公司，之后可將整個項目進行功能劃分，將其承包給不同的聯合體，該水電站的設計是由成都勘測設計研究院進行設計，而水電站的具體總體施工是由水電五局、水電六局以及水電十一局等進行施工，這樣有利于對該項目進行管理。在該模式的應用下，使得該項目的工程決算相對于之前的投資費用減少了160萬元，工期相應的縮短了5個月的時間，且在其評定工程中一直處于安全運行狀態。現階段，雖然我國水電工程項目承包企業規模以及數量在日益增多，但是國際型工程公司仍然較少，這樣給我國水電項目的管理造成一定的影響。一旦我國國際型工程公司成型后，對于該水電站項目工程之后的建設可以直接采用工程總承包模式進行項目管理，同時工程公司還可以與銀行進行合作，這樣可以減少融資風險，避免工程建設中的隱性問題的發生。結合該水電站的建設以及我國現階段的國情，日后在對大型項目建設管理中可以將項目業主要開展項目管理服務發包方式分為兩種，一種是設計、施工以及監理等企業共同組成項目管理整體，對項目的開發建設管理工作進行管理，另一種是由項目業主作為管理主體，組成設計、開發、施工等項目管理團體，從而實現項目管理服務。
3結束語
[關鍵詞]工程造價；控制因素；控制措施
中圖分類號：TU723文獻標識碼： A 文章編號：
一、前言
工程造價在工程的設計階段、施工階段都有不同程度的體現。準確的工程造價能對工程成本進行控制，是工程建筑過程中主要的參考數據。在建筑項目中工程造價由材料費、設備費用，安裝工程費等費用構成，我們要對工程造價進行整體計算，以便能更好為建筑施工服務。
二、 建設項目工程造價控制的重要意義
建設項目中工程造價的作用不僅僅體現在預防投資限額上，還在項目建設、施工、項目管理等方面發揮著巨大的作用。建設項目的造價控制貫穿于整個項目的全過程，項目的決策階段、項目的設計階段以及項目實施階段和竣工階段，根據相關數據研究顯示，項目的設計階段對整個項目工程的造價影響在30%～75%上下浮動。實施階段對造價影響力則要小得多。這項研究充分的解釋了項目實施之前的項目決策和設計階段是工程造價的決定性因素。為了確保人力、物力等資源的充分利用必須加強單位的項目管理工作，將工程造價的控制工作落到實處，以獲得最大的經濟效益和實現社會效益，推動社會經濟的快速發展和進步。
三、建筑項目工程造價的構成及其特征
1、工程造價的概念
建筑項目工程造價就是工程的建造價格，是指建設某項工程預計開支或實際開支的所有固定資產投資費用，也就是通過建設一項工程形成相應的固定資產、無形資產所需投入的一次性費用的總和，即建設工程投資。在實際應用中也可將工程造價解釋為建成某項工程預計或實際在土地市場、材料設備市場、技術市場，以及承包市場等交易活動中所形成的建筑安裝工程的價格和建設工程總價格。
2、工程造價的構成
建設工程造價的構成通常由設備工器具購置費、建筑安裝工程費、工程建設其他費用等組成。
（1）設備工器具購置費，是指按照建設工程設計文件要求，建設單位（或其委托單位）購置或自制達到固定資產標準的設備和新、擴建項目配置的首套工器具及家具所需的費用。
（2）建筑安裝工程費，是指建設單位用于建筑和安裝工程方面的投資，它由建筑工程費和安裝工程費組成。
（3）工程建設其它費，是指未納入以上兩項的，根據設計文件要求和國家有關規定應由項目投資支付的為保證工程建設順利完成和交付使用后能夠正常發揮效用而發生的一些費用。
3、工程造價的形成特征
建設工程造價是建設工程價值的體現，其形成受建設工程的特點影響，既具有與一般商品價格形成的共同之處，也具有其自身固有的特點。
（1）建筑產品作為商品具有與一般商品價格形成的共同之處。商品的價值決定著商品的價格，價格變動總是以價值為中心上下波動，這是商品生產的社會價格形成的共同規律，是價值規律作用的必然結果。
（2）建設工程造價的數額巨大，動輒上千萬，數十億。它關系到國家、行業或地區的重大經濟利益，對國計民生也會產生重大的影響，這一點也說明了建設工程造價管理的重要意義。
（3）建設工程造價差異明顯，每個建設工程都有其特定的用途、功能、規模，每項工程的結構、空間分割、設備配置和內外裝飾都有不同的要求，工程內容和實物形態都有其差異性。同樣的工程處于不同的地區在人工、材料、機械消耗上也有差異。所以，不同建設工程的造價差異十分明顯。
（4）建設工程造價的確定依據繁多，關系復雜。在不同的建設階段有不同的確定依據，且互為基礎和指導，相互影響。
四、造價控制工作的幾個關鍵因素
1、工程招標階段
工程招標階段是建筑工程開展的首要階段，也是造價控制工作的最主要階段。工程管理人員在進行這一階段的工程造價控制工作的時候，應該從工程的實際需求出發，同時結合市場的實際情況，對標書中的各項費用進行嚴格化、規范化、仔細化的分析，從根本上把投標階段的造價控制工作落到實處。就我國目前現狀來講，許多的工程項目在招標階段工作并不夠規范，甚至讓招標工作流于形式，這就加大了工程費用的額外投入，進而降低了整項工程的經濟效益。因此，工程管理人員務必做好這一階段的工程造價控制工作。
2 、工程設計階段
工程設計階段是直接主導著工程開展每一項工作的造價的一個重要階段，也是落實招投標制度、突出招投標制度的公平性的一個關鍵階段。在招投標階段的過程中，招標方在選擇合適的施工單位的時候，其根據往往就是各投標單位的工程設計。工程設計工作是一項囊括性很大的工作，對工程的每一個階段每一項工作都有著重大的指導意義，既是工程質量控制的要點，也是影響著工程造價的關鍵因素。工程管理人員在開展工程設計階段的各項工作的時候，應該對工程的實際要求進行了解，把工程設計階段的各項工作進行細致化、合理化的管理，督促設計人員嚴格依照國家規范進行設計工作。避免因設計的不符規范、工作的不夠細致而造成的設計變更、工程量漏算錯算等問題，從根本上提高了工程設計的質量，實現了在工程設計階段的造價控制工作
3、工程施工階段
施工階段是整個工程項目中耗資最巨的一個階段，對于工程造價的控制來說，這是一個重點，也是一個難點。施工階段的工作是一項系統化的工作，其中各項的工作都是緊密相連、密不可分進而互相影響的。雖然施工階段各項支出的變量不大，但假如一旦在施工的過程中出現了階段性的問題，對整個工程項目所帶來的經濟損害是極為嚴重的。因此，在施工的過程中，也應該嚴格做好工程造價控制工作。而施工階段的造價控制工作是需要掌握全局的，對施工的質量和進度的控制都是需要把握好的。在開展施工工作的時候，應該嚴格按照設計要求和國家規范開展施工，對施工中的各工種、各項技術都進行規范化的管理，協調好各工作各工種之間的關系，避免因質量問題而造成的成本二次投入，避免因工序的問題而出現返工、工期延長等問題，進一步達到控制造價的目的。
4、工程結算階段
工程結算階段是工程造價控制的最后一個階段，這一階段的造價控制工作不難，但也應該嚴格把關。工程結算階段的工作是對整個工程項目造價控制工作成效判定的一項重要工作。在開展這一個階段的工作時，必須從實際出發，建立以貨幣指標和實物數量為計量單位的數據鏈，對工程各個流程的各項費用進行全方位的評估，同時落實責任制度，明確各流程各階段負責人的責任，對工程造價進行全方位的控制。
五、 施工階段工程造價管理與控制
1、施工階段工程造價管理的工作內容
施工階段是實行建設工程價值的主要階段,也是資金投入最大的階段。在實踐中往往把施工階段作為工程造價控制的重要階段。業主在施工階段工程造價控制的主要任務是通過工程付款控制、工程變更費用控制、預防并處理好費用索賠、挖掘節約工程造價潛力來實行實際發生費用不超過計劃投資。施工階段工程造價控制的工作內容包括組織、經濟、技術、合同等多方面的內容。組織工作內容：在項目管理班子中落實從工程造價控制角度進行施工跟蹤的人員分工、任務分工和職能分工。編制本階段工程造價的工作計劃和詳細的工作流程圖。
2、 經濟工作內容
編制資金使用計劃,確定、分解工程造價控制目標。對工程項目造價控制目標進行風險分析,并確定防范性決策。進行工程計量。復核工程付款帳單,簽發付款證書。在施工過程中進行工程造價跟蹤控制,定期進行造價實際支出值與計劃目標的比較。發現偏差,分析產生偏差的原因,采取糾偏措施。協商確定工程變更的價款。審核竣工結算。對工程施工過程中的造價支出做好分析與預測,經常或定期向業主提交項目造價控制及其存在的問題。
3、 技術工作內容
對設計變更進行技術系統比較,嚴格控制設計變更。繼續尋找通過設計挖掘節約造價的可能性。審核承包人編制的施工組織設計,對主要施工方案進行技術經濟分析。參與合同修改、補充工作,著重考慮它對造價控制的影響。
六、結束語
在建筑項目施工的過程中我們必須要進行嚴格的預算，通過預算來對工程的成本進行控制，達到需要的目標,促進建筑項目的發展。
參考文獻
關鍵詞：審計;工程審計;工程管理;本科教學
我國工程管理本科專業是基于工程技術、管理、經濟、法律四大學科知識平臺，旨在培養掌握土木工程領域的技術知識，掌握與工程管理相關的管理、經濟和法律等基礎知識，具備較高的專業綜合素質和能力，具有職業道德、創新精神和國際視野，能夠在土木工程領域從事全過程工程管理的高級專門人才,而所謂工程審計是指獨立的審計機構和審計人員，依據國家現行法律法規和相關審計標準，運用審計技術，對工程項目建設全過程的技術經濟活動和建設行為進行監督、評價和簽證的活動。近幾年，隨著我國工程審計理論研究和工程實踐的不斷深入，工程審計在項目建設和投資管理中的重要性日益明顯和突出，工程審計內容在廣度上不斷拓展和豐富，尤其是工程量清單計價模式的實施，對工程審計工作提出了更高的要求。迫切需要培養一批既懂工程又懂審計的專業人才，因此，在工程管理本科專業教學體系中增設工程審計課程就成為當務之急。本文將從工程審計課程設置的必要性、可行性及設置方式等方面展開研究，以期完善我國工程管理本科專業的教學內容，更好的適應國家和社會對工程審計的人才需求。
1工程審計課程設置的必要性
我國現行的審計體系包括國家審計、內部審計和社會審計三個層次。我國國務院審計署及派出機構和地方各級政府審計機構所組織的審計，均屬于國家審計。《中華人民共和國審計法》規定，審計機關必須對政府投資和以政府投資為主的建設項目的預算執行情況和決算進行審計監督。《中華人民共和國審計法實施條例》進一步界定了政府投資和以政府投資為主的建設項目的涵義，即全部使用預算內投資資金、專項建設基金、政府舉借債務籌措的資金等財政資金的項目，未全部使用財政資金，財政資金占項目總投資的比例超過50%，或者占項目總投資的比例在50%以下，但政府擁有項目建設、運營實際控制權的項目，并要求審計機關對此類建設項目依法進行審計監督。內部審計是本單位的專職審計機構針對單位財務收支和其他經濟活動所進行的以促進組織完善治理、增加價值和實現目標為主要目標的審查和評價活動。建設項目的內部審計是組織內部審計機構和人員對建設項目實施全過程的真實、合法、效益性所進行的獨立監督和評價活動，其目的是為了促進建設項目實現質量、速度、效益三項目標。社會審計是社會審計組織接受委托從事審計業務，為委托單位提供專業服務的審計活動。國家審計機構或內部審計機構根據工作需要，尤其是需要對建設項目實施全過程跟蹤審計時，通常會聘請社會中介機構或者具有與審計事項相關專業知識的人員參與，協助其完成建設項目的審計工作。由此可見，無論是國家審計、內部審計，還是社會審計，都需要大量的專業人士來從事建設工程審計活動，而由于建設工程審計業務的專業性很強，沒有工程管理專業背景而僅僅具有審計知識的人員將無法勝任這一崗位，尤其是需要對建設投資項目開展投資管理活動全過程的連續、全面、系統的審計、監督、分析和評價等跟蹤審計時，缺乏工程背景的審計人員就顯得尤為吃力。當前我國從事工程審計的人員多為工程造價等咨詢類人員，也充分反映了工程管理知識在工程審計中的重要性。因此，工程審計專業人才的培養如果基于工程管理專業學生展開，在現行工程管理本科教學計劃中增設工程審計課程，讓工程管理專業學生接受審計方面的知識教育，將會起到事半功倍的作用。
2工程審計課程設置的可行性
國家審計對政府投資和以政府投資為主的建設項目的審計內容，主要包括建設項目總預算或者概算的執行情況、年度預算的執行情況和年度決算、單項工程結算、項目竣工決算等。建設項目內部審計是財務審計與管理審計的融合，內容包括對建設項目投資立項、設計（勘察）管理、招投標、合同管理、設備和材料采購、工程管理、工程造價、竣工驗收、財務管理、后評價等過程的審查和評價。從我國工程管理本科專業培養方案來看，課程設置既包括工程制圖與識圖、工程材料、工程力學、工程結構、工程測量、建筑工程施工、房屋建筑學等土木工程技術課程，包括管理學、工程項目管理、工程造價、工程合同管理等管理學的理論和方法，也包括會計學、經濟學、工程經濟學、工程財務等經濟學的理論和方法，還包括經濟法、建設法規等法學的理論和方法，這很好的契合了工程審計業務的專業要求。以工程管理本科專業的工程造價課程為例，目前我國高校通常開設72學時的課堂教學（含必修和選修）和兩周的課程設計，保證了學生對該專業知識的理解和掌握，也將為學生做好概算、預算、結算、決算等審計工作奠定堅實的專業基礎。由于工程管理本科專業教學內容與工程審計業務內容的契合度較高，因此，在工程管理本科專業教學中再增設一門工程審計類課程，可以在較短的時間幫助學生建立審計的知識框架，這一方面可以幫助學生更好地理解和運用所學的工程管理知識，起到溫故知新、融會貫通的效果，另一方面可以拓展學生的知識面，增加學生的就業機會。此外，我國一些學者對工程審計的內容和方法展開研究，并出版了一些工程審計方面的著作，如趙慶華主編的《工程審計》、朱紅章主編的《工程項目審計》等，這將為工程審計課程的開設做了教材方面的準備。因此，在我國工程管理本科專業教學中增設工程審計課程，是培養工程審計人才的一條可行且有效的捷徑。
3工程審計課程的設置方式
鑒于工程審計業務內容的廣泛性和復合性，建議在大學四年級上學期以選修課的形式為工程管理本科專業開設此課程，即在學生在具備了工程制圖與識圖、工程測量、建筑工程施工、房屋建筑學、工程項目管理、工程造價、工程合同管理、工程經濟學、工程財務、建設法規等專業知識之后，再開設本課程將會取得更好的教學效果，讓對本領域感興趣的學生真正領悟工程審計的真諦，從而為未來從事工程審計業務打下一個堅實的基礎。由于工程審計內容點多面廣，建議將本課程的教學課時設置為32學時（課時過少將無法有效的保證教學內容完備和教學質量），并注意將課時在各知識點上合理分配。由于工程審計是審計知識在工程領域的應用，這就決定了工程審計課程是一門應用性和實踐性的課程。在教學內容和知識點的設置上，要注重審計知識和審計技術的講授，并按照工程項目的階段劃分來開展知識單元的教學工作，設置工程項目決策階段的審計、勘察設計階段的審計、招標投標階段的審計、合同審計、造價審計、財務審計、績效審計等知識單元。在教學時要注意突出本課程的“審計”特征，即在建設工程項目的不同階段，如何運用審計知識、審計技術規范有效的開展審計工作，明晰建設項目不同階段的審計依據、審計程序、主要審計內容、主要審計方法以及審計文件的編寫和審計人員的職責等。此外，教學過程中還要突出工程審計課程的實踐性，將審計人員和工程管理人員組織起來編制一些具有代表性的案例，并設置必要的案例教學課時，在教師的精心準備和指導下，按照提供資料、設計問題、啟發思路、得出結論的路徑展開討論式教學，在完成教學任務的同時，逐步培養學生自主學習能力，打造良好的課堂學習環境，力圖使課堂成為尊重、平等、信任和民主的課堂。教師在講授審計的一般理論和審計方法之后，把學生們分成幾個討論小組（一般3至5人為宜），將教學材料發放給學生，讓每組學生首先利用課外時間，根據已經掌握的工程管理知識和審計知識對工程審計案例進行分析、推理和論證，培養和提高學生獨立分析和解決問題的能力。然后，教師在課堂上將精心設計的工程審計問題，逐一提出，讓學生以小組為單位，結合他們各組的研討成果，重新研討、梳理、剖析問題，形成一份新的成果。接著，教師可以讓每個小組在課堂上展示他們的成果，讓學生在共享成果的基礎上，從不同的角度和不同的側面來揭示工程審計的內涵和實質，教師可以適時的加以提綱挈領式的啟發，從而讓學生的學習始終處于“問題—思考—探索—解答”的積極狀態。最后，教師對每次的案例教學進行總結，水到渠成的得出結論。通過案例式教學方式和討論式教學方式的密切結合，在工程審計教學中將真正有效的貫徹落實“教師為主導，學生為主體”的教學思想，不僅可以增強課堂教學的參與性、互動性和趣味性，豐富課堂教學的內容，實現書本知識和實際問題的密切結合，還可以培養學員的獨立思考能力和創新精神，有利于新型師生關系和同學關系的建立。
4結論
隨著我國工程審計在項目建設和投資管理中的重要性日益明顯和突出，國家審計、內部審計和社會審計均需要大量的工程審計人才，加上工程審計更為強調工程背景，工程管理本科專業教學內容與工程審計業務內容契合度較高，因此，在我國工程管理本科專業教學中增設工程審計課程就顯得尤為必要，而且是一條培養工程審計人才的可行且有效的捷徑。對于工程審計課程設置，最好在學生具備相關專業知識之后，即在大學四年級開設32學時的選修課將會取得更好的教學效果。在教學內容和知識點的設置上，要注意突出本課程的“審計”和“實踐”特征，按照工程項目的階段劃分來開展知識單元的教學工作，并設置必要的案例教學課時，利用討論式教學和案例教學相結合的教學方式，提升課程的教學效果，形成新型師生關系和同學關系。
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1.1流程管理的定義
流程管理是指流程管理者為實現預定質量目標，對社會經濟活動或生產經營活動所進行的計劃、組織、指揮、協調和監督的活動。簡言之，流程管理就是管理者對企業相關活動品質的管理。對于燃氣建設企業來說，流程管理者就是燃氣企業管理的實施者，每一個燃氣企業在其經營建設項目運作的過程中都會有一定的質量經營目標；相關燃氣建設企業對流程管理所實施的計劃、組織、指揮、協調和監督的活動都是燃氣企業為滿足建設項目質量目標而設定的，在管理的過程中如果沒有流程規范，就沒有企業質量目標的實現，這個實施過程實際上就是燃氣建設企業流程管理的全過程。
1.2流程管理的內涵
根據現代企業流程化管理體系的要求，城鎮燃氣建設項目流程化管理內涵與職能發生密切的聯系，其職能體現在四個方面，即：戰略職能、決策職能、開發職能、財務職能。流程化管理有兩個規則，客觀科學的發展需要采用整合的優化思路來進行，這是能夠把握的客觀方面。基于主觀感情的角度較為復雜，需要將客觀和主觀推行融合。
1.2.1戰略職能是指城鎮燃氣建設企業中的各職能部門制定的指導質量職能活動的戰略
流程化管理戰略職能是城鎮燃氣建設企業管理的首要職能，也是我們常說的城鎮燃氣建設企業主導思想或稱宏觀框架。流程化管理理論的主題與企業戰略目標能夠保持良好的溝通，同時能夠引入評價性的指標參與其中。建設項目質量的戰略職能是為城鎮燃氣建設企業經營戰略和發展戰略服務的。
1.2.2決策職能是指為達到某一特定質量目標，科學地選擇最優方案并付諸實施的流程化管理功能
決策職能主要是通過內外環境預測，指定決策方案并進行方案優選、方案實施諸過程來完成。將企業流程化管理發展進行了深度的研究和探討，將企業發展非相關的流程化管理因素尋找出來，形成在和諧管理理論指導下，相關性和主導性是企業流程化管理發展應該關注的首要問題。城鎮燃氣建設項目質量決策職能的中心內容是流程化管理的決策。
1.2.3城鎮燃氣建設項目流程化管理的開發職能
不僅僅限于人、財、技術的經營管理與開發，其重點在于建設項目流程化管理的思維、手段的開發，也包括相關為流程化管理所做出的矛盾問題的整治。
1.2.4財務職能是進行資金的籌措、運用與增殖
過程中所履行的職責。城鎮燃氣建設項目流程化管理財務職能集中表現為資金籌措職能；資金運用職能；企業經營流程化管理對企業經營效益、資產負債率不存在任何關系，也沒有相互聯動特征，但通過理論可以加強企業內部管理與外部環境的整治，促使企業的發展。
2燃氣工程目前所存在的主要問題
2.1流程管理意識薄弱
燃氣工程內部管理層對內部流程管理控制的意識薄弱、認識不足，沒有流程管理的概念。據有關資料顯示有很多燃氣工程的領導干部對內部控制的認識還停留在傳統的流程管理思想上，將內部監督的程序和流程運用于內部控制方面。因此造成城鎮燃氣工程管理粗放、管理理念落后，精細化管理水平較低，缺乏有效的真正流程管理實施的手段和策略，不能適應燃氣工程目前的發展。
2.2流程管理體系不合理
城鎮燃氣工程管理體系不合理體現在制定流程管理控制政策和程序方面。為了保證流程管理的合理和規范，必須要制定相應的風險控制政策和執行方面的步驟和流程，但是一些企業由于沒有強有力的執行力，很多工作流程沒有人去監督和考核或者檢查，很多時候只是走走流程、走走過場，因而使得執行的效果沒有得到徹底的實現。
2.3流程管理技術手段落后
燃氣工程現行的建設項目流程管理方法手段較為落后，已經不能夠適應燃氣工程的發展。總體來看流程管理工作仍然停留在原有傳統的管理模式上，以“盤查”為手段對相關的資料進行收集整理分析，來判斷燃氣工程在項目建設過程當中是否存在管理方面的問題，沿襲老套并不能有效的解決燃氣工程項目建設過程當中出現的問題，它只能在“差錯防弊”的目標上進行一些淺層次的分析判斷，不能有效地防范管理風險的發生。
2.4缺乏流程管理監督機制
現在很多燃氣工程把監督和審核機制融入到流程管理之中，這是非常好的舉措。如果流程管理工作脫離了監督，那么就有可能造成管理工作風險因子的產生，這對燃氣工程建設將產生不利的影響。燃氣工程在監督和審核機制上必須要堅持一定的原則和設置相應的監督崗位，這樣才能將監督落實到實處，而不至于空談大論。
3城鎮燃氣工程管理問題的對策
3.1提高流程管理意識
流程管理模式在我國還是剛剛起步，我國的管理人員流程管理意識的主動性也不強。所以管理者首先要改變和更新傳統的管理觀念，帶頭加強對流程管理意識的和流程管理意識技能的訓練。
3.2完善流程管理體系
現有城鎮燃氣工程管理體系有一定的缺陷，而體系的支撐在于制度的完善，這其中也包括監督制度在內。在處理流程管理工作質量的手段的方式時，針對于流程管理信息的搜集與整理要制定相關的“游戲規則”，規則是流程管理正常開展可靠性的保證，可以有效地避免有人為操作失誤而引發的信息錯誤和遺漏，在一定程度上提高了流程管理的效率和質量，保證了燃氣工程經營健康發展。
3.3優化流程管理手段
隨著計算機的日益普及，流程管理工作信息化已經成為現實，也是未來城鎮燃氣工程管理工作提高有效性以及管理質量的手段和措施，其不僅僅是管理技術和方法的變革，也是一種管理思維的全面轉變。針對于目前燃氣工程經營來說，推動信息化建設應該成為城鎮燃氣工程管理工作的重中之重，管理層要在推動信息化建設當中做出相當多的努力，這也需要燃氣工程進行相應的配合工作。
3.4加強流程管理監督
管理工作質量的提高依賴于人的因素多，但人的因素所產生錯誤也是相當明顯；除了主觀能動方面無意識的錯誤，也存在主觀能動方面故意的錯誤，這是城鎮燃氣工程管理工作的風險所產生的主要原因。燃氣工程必須要建立完善監督制度，這就需要燃氣工程要劃分出專門的流程管理工作監督人員來進行監督工作的實施；要對監督管理人員實行崗位責任制，并且與管理監督人員收入進行掛鉤，以約束維護管理監督工作的責任心、責任感。
4結語
關鍵詞：工程造價；建筑工程；問題；措施
中圖分類號： TU723.3文獻標識碼：A 文章編號：
一、建設工程造價管理內涵與意義
工程造價是指完成某項工程建設所消耗的全部費用，亦可表述為該建設項目有組織地完成固定資產的擴大再生產和形成相應的無形資產及流動資金所需的一次性費用的總和。在投資活動中所支付的全部費用的存在形式變為固定資產和無形資產。所有的這些工程開支的總和就是工程造價。在一定程度上，工程造價即為工程投資費用，建設項目工程造價等同于建設項目固定資產投資。
從工程造價管理的內容劃分，工程造價管理主要可以分為以下兩方面的內容，即確定工程造價以及施工過程中工程造價的管理。從工程項目建設的過程來看，它是全過程的動態管理。就其本質，工程造價是指建設一項工程所需要的預計開支或者實際開支的全部投資費用，即該建設項目有組織地進行固定資產擴大再生產和形成相應的無形資產以及流動資金所需的一次性費用的總和。它不僅與工程內容息息相關，還與建設地區當地的經濟發展速度、建設者的管理水平和生產技術水平、國家和當地政府的相關政策等存在著密不可分的聯系。
從建設工程的投資者的角度來說工程造價就是項目投資，是“實現”項目付出的價格；同時也是投資方在作為市場供給主體時“售出”項目時定價的基本。對于承包商來說，工程造價是他們作為市場供給主體出售商品和勞務的價格的總和，或是特指范圍的工程造價，如建筑安裝工程造價。因此切實的加強建設工程造價管理尤為重要。
二、建設工程造價管理存在問題
我國現階段使用的工程造價管理制度形成于上世紀50年代，并于80年代逐步地發展完善，但我國工程造價管理體制一直沿用早先的蘇聯模式，屬于計劃經濟模式下的管理體制，早已不能適應市場經濟的發展。國際上多數發達國家對工程費用的控制一般為事前預測、事中控制。我國由于重實施、輕決策；先施工、后結算；輕經濟、重技術等弊端，隨著社會主義市場經濟體制的建立和不斷發展，尤其是加入WTO后，工程造價管理過程中存在的矛盾也隨之暴露出來，并不斷的深化。
主要表現為以下幾個方面：
（一）工程造價管理的全過程觀念尚未形成
大量研究表明：工程的初步設計階段，對工程造價產生影響的概率為75%—95%；技術設計階段，對工程造價產生影響的概率為35%—75%；施工圖設計階段，對工程造價產生影響的概率為25%—35%；而施工階段對工程造價產生影響的概率僅為10%。由此可知，建設工程造價管理的關鍵是項目施工前的決策和設計階段。而目前我國對于工程造價管理的理解只停留在預結算層面，這直接導致了我國對于工程造價管理缺乏系統而全面的定位，缺乏動態的全過程全方位的管理。
（二）工程造價與市場一定程度上脫節，背離經濟運行規律
一般情況下工程造價定額的確定是建立在各地大城市計價資料水平的基礎上，通過各省級行政主管部門單位按照相應的規范標準計算得來的，但對于中小城市此計價資料標準的反映并不準確甚至可以說是并無反映，定額的制定不靈活而且不能完全、真實的反映各地水平。因此，由于工程造價定額的不全面、不統一而致使工程造價不能正確全面地反映市場上的價格變化。同時，隨著我國社會主義市場經濟體制的建立和不斷發展，建筑材料與設備的價格主要由市場決定，而且人工費、建筑成本等方面也不斷變化，盡管相關部門不斷的進行相應調整，但調整產生的效果總是緩慢的，不能及時有效的跟上市場變動的步伐，建筑工程項目難免因此發生收支不平衡。
（三）工程造價與時代脫節，市場供求關系失衡，造成市場競爭的不規范，影響了合理定價
隨著政府的宏觀政策調控，公共建設的投資進程不斷加快規模也在不斷擴大，但建筑施工隊伍更大程度的增加造成了“僧多肉少”的供求局面，使得本已十分激烈的市場競爭不斷升溫，為了承攬到工程個別施工企業故意壓低投標報價，對市場經濟的正常運行造成了嚴重的擾亂。另一方面我國現階段經濟體制正逐步由以計劃經濟為主向以市場經濟為主過渡，但在工程建設中計劃經濟仍然在一定程度上約束著工程計價的發展。尤其是定額的制定，強制性定額以及政府機構的強制命令性的政策與措施，雖然能夠保障市場穩定，但相應的也失去根據市場變化及時有效的確定價格的活動空間，這必然導致工程造價管理環節缺乏競爭性，往往會造成建設工程項目造價失去應有的彈性，不能夠滿足市場變化的需求。
（四）工程蠻橫解體發包，行業壟斷尤為嚴重
由于現階段我國的市場經濟還不夠完善，尤其在建筑工程市場方面更是缺乏規范有效的法制管理，某些建設單位在進行工程項目發包時不是從項目整體利益出發，而是只考慮自身利益隨意肢解工程發包。更有甚者某些行業因壟斷嚴重，企業依靠特權進行壟斷發包。這就造成在施工現場的總承包管理單位不能有效協調安排工程進度以及對其他工程相關方的統一管理，使得造價管理乃至施工管理進度不能按計劃及時進行。建設工程的隨意解體發包和行業內的壟斷發包增加了項目工程中的中間環節，造成了不必要的浪費，抬高了造價，影響了建筑工程市場的公平競爭。
（五）工程造價專業人才嚴重不足，從業人員能力水平偏低
目前我國從事建設工程造價管理的人員大約有100萬，數量還在不斷的增加，但其中僅三分之一具備大專以上學歷，并且一部分專業人員是從其他行業轉變而來，缺少相關專業知識及工作經驗，這就造成了從業人員在實際工作中缺少經驗以及專業整體水平較差的現象。
三、加強工程造價管理的應對措施
工程造價的制定是否合理是評定一個工程建設效益與質量的評定指標之一。科學合理的確定并進行工程造價管理，不但能夠有效的保障施工質量，還能保證工程項目各方的利益與合法權利。通過研究分析國內外工程造價管理現狀，大多數發達國家對工程造價管理的現狀采用的策略一般是：事前預測、事中控制、事后調整，取得了明顯的效果。結合我國自身經濟特點與市場現狀，筆者認為，對工程造價管理的加強應從如下幾點入手：
（一）改革工程造價管理體制，完善相應管理法規
隨著社會的發展，市場經濟必然會更加完善健全，為了能更好的適應市場經濟的要求，我們應該對現有的工程造價管理體制進一步調整，建立起多層次、立體化的適應性強的工程造價管理體系；其次，因為工程管理相關法律還需要進一步完善，這也在一定程度上直接或間接的導致工程造價管理效果不佳，同時也是影響工程質量的關鍵原因之一，因此建立完善的法律法規是必要的。
（二）加強建設初期的造價管理工作
如前所述，對工程造價產生影響的階段多在建設初期，因此因此建設工程造價管理工作的中心應放在施工前的決策、設計以及招投標階段，在源頭上進行管理。
（三）學習國外先進的管理經驗，規范咨詢服務行業
在我國的工程造價管理工作過程中引進國外先進的造價管理經驗，尋求靈活的管理方式，嘗試市場經濟體制運行以適應社會發展。咨詢行業應以“客觀、獨立、公正”的工作態度進行中介咨詢，并接受政府與社會的監督管理，承擔相應的義務與責任。
（四）提高造價管理從業人員的專業技術水平
開展行業崗前培訓、業務技能考核，提升從業人員的工作能力和專業技術水平，要求管理人員持證上崗，同時加強對實踐經驗的掌握，做到實踐經驗與理論知識相結合。加強從業人員的法制意識與職業道德的教育，不斷提高工程造價管理團隊的整體素質，配合相關部門共同搞好建設工程造價管理工作。
結語
總之，建設工程造價管理的核心在于合理確定工程造價并在建設工程項目全壽命階段對其進行有效合理的控制，以提高工程整體效益。對于普遍的工程造價管理工作,工作內容及控制手段遠不止前文所述，但是通過以上幾個方面的嚴格控制，就可以較好地控制建設工程造價，不斷提高工程造價全過程管理工作的水平。隨著社會的不斷進步，我們應當拓展思路，積極創造發展條件，主動轉變工程管理觀念，努力為建設工程造價管理工作做出貢獻。
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關鍵詞：電力；建設項目；全過程；造價管理
中圖分類號：TU723.3文獻標識碼： A 文章編號：
1. 引言
電力企業主要包括電力投資單位、施工單位、設計單位以及監理單位等參與行業建設的企業。與其他工業企業不同，電力行業具有相對壟斷性，市場化改革難度較大，發展歷程也較為曲折。隨著國家對電力體制的進一步改革，電力市場已經逐步完善，市場之間的競爭也日趨激烈。近年來我國的電力建設發展迅速，一方面有力地促進了國民經濟的發展，然而另一方面由于各種原因，電力工程的造價也相對上漲較快，對電力行業的健康發展造成了一定的影響。因此，必須高度重視電力工程的造價管理研究。
電力建設工程的造價管理作為基本建設投資管理之一，是工程建設科學管理的重要組成部分。近年來，在建設過程中，人們已開始重視從決策、設計、實施的各個階段入手，嚴格控制電力工程造價。本文針對電力建設過程中的不同階段，提出了解決電力建設工程造價管理相應問題的對策，同時探討了如何加強電力建設項目全過程造價管理的模式，使電力建設過程中可以更有效地實現全過程的工程造價管理。
2. 工程造價內涵
工程造價主要是指建設一項工程全部投入的成本費用，其中不能混淆“工程造價”與“工程價格”的相對含義。從概念上講，工程造價是指工程通過建設形成相應的固定資產以及無形資產所需使用的一次性費用的總和。為了獲得預期的效益，投資者開發一個建設項目，首先需要進行項目評估，繼而有針對的實施設計招標和工程招標，直至竣工驗收等。在此一系列的投資管理活動中所支付的全部費用便形成了固定資產和無形資產，構成了工程造價。因此，工程造價具有很多特點，諸如個別性、差異性、動態性、層次性、兼容性、大額性等等。
工程造價主要包括三個方面的內涵：一、從投資控制管理方面講，工程造價參與的主體應是業主的投資者。投資者為了獲得預期的收益從而選定一個建設項目進行投資。要想獲得預想收益，就需要完成項目評估后做出正確決策，繼而進行一系列投資管理活動，包括工程勘察、設計、招標、施工直到竣工驗收和交付使用等。上述投資活動中支付的全部費用便形成新的無形資產和固定資產，所有的這些開支便構成了工程項目的造價；二、從工程成本管理理論講：工程造價是要從承包商角度而言，此階段反映了承包商實際施工成本或者施工成本預算，這是工程實施階段造價的重點控制和管理內容；三、從建設項目管理角度講，工程造價是屬于項目管理方面內容。從各建設參與主體方面理解，工程造價包括整個過程的造價，包括從業主的投資估算到初步設計的方案概算、設計預算、承包商的投標報價、施工預算結算以及竣工后業主和承包商成交的工程結算等造價與管理。
影響電力建設造價主要因素探討
3.1 電力項目建設應該具有前瞻性
根據經濟發展對電力的需求和能源分布，建設電力項目時必須具有前瞻性，充分地考慮選擇合理的建設和生產規模。如果建設規模過小，各種資源便不能得到有效配置，導致建設和生產過程中成本較高，最后的經濟效益低；而如果建設規模過大，超過了產品的市場需求，便會導致銷售不暢，從而經濟效益降低。例如關于電源建設項目，不同建設地區和不同類型的電廠對容量的要求各不相同。最近幾年，電源項目絕大多數采用了高參數、大容量和超臨界的發電機組，用以滿足地區日益增長的用電負荷需要。雖然大容量機組的建設投資高，但是具有發電能耗低、效率高、運行經濟性好的特點。相對于大容量機組，小容量機組更適用于熱電聯產，燃油調峰或能源綜合利用項目，具有一次性投資低，環保和社會效益好的優勢。因此在確定電源項目建設規模時，需要綜合考慮建設成本，運行成本，社會效益和企業長遠效益等各種因素。
3.2電力項目的建設水平和技術裝備
項目的建設水平具體包括建設規模、建筑標準、技術裝備和配套工程等方面標準。建設標準的合理性對控制工程造價有重大的影響作用。應該根據技術進步和投資者的實際情況制訂建設標準，如果標準制定過高，便會增加造價成本，造成投資浪費。但是標準訂得過低，也達不到先進適用、高效運行和安全可靠，從而不利于技術進步。因此， 現階段大多數建設項目采用的標準都應該制定的中等適用，同時適當超前。安全可靠和運行經濟的標準既應該要考慮到現時投入，也應該考慮到長遠效益。例如：目前的煤發電廠要配套環保設施，勢必會加大工程投資，但考慮到排放物的綜合利用，卻可以堅固社會效益和長遠效益。因此技術裝備工藝設計和選擇應充分應用價值工程理論和技術經濟原理，分析投入產出以獲得最大經濟效益。
3.3 電力項目建設地點
合理的選擇項目建設地點，會對項目的命運產生決定性作用，影響工程造價的高低以及今后的經營狀況。建設地點的選擇應考慮以下幾方面因素：
考慮自然條件，如氣象、地質、水文等，遵從工業項目集中原則。
考慮地區經濟規劃和發展情況。
（3）根據項目需要，盡可能的靠近原材料、能源、水源提供地和產品銷售地， 以及建設工程中的各種費用。
4. 電力建設全過程的造價管理
4.1 合理的規劃設計
電力建設的工程設計是實現技術與經濟對立統一的過程。項目一旦決策，工程建設和控制造價的關鍵便是設計。初步的設計決定了工程建設規模，結構形式和建筑標準及使用功能，通過設計概算，可以確定投資的最高限額。在施工圖設計完成以后，便能準確計算工程造價。設計的質量和功能是否可以滿足要求，不僅關系到建設項目的一次性投資多少，而且對建成后使用效益產生影響。合理的設計不僅可縮短項目建設工期、 節省現時投資，而且能使今后生產成本和經營費用減低。根據資料分析，一般設計費用只占電力建設全部費用的1 %，但對工程造價影響卻高達75 %以上。
4.2 重視施工階段
工程設計完成之后便能準確地計算出工程造價，具體來說，施工費用一般占整個工程造價的60%左右，因此施工階段對工程造價的影響很大。在施工階段中，工程造價重點應放在確定招投標活動、施工合同條款制定和承包合同價。另一方面，施工階段工程造價需要關注工程變更。工程變更包括設計、進度計劃和施工條件的變更，設計變更是對施工階段影響最大的一類變更，所以對設計變更加強管理是工程造價控制的有效手段。應把設計變更盡量提前，這樣造成的損失相對較小。若在施工階段變更設計，需要對已經施工的工程拆除，所以會造成重大的損失。因此要嚴格控制設計變更，加強設計變更管理，盡可能把設計變更控制在設計階段初期。
4.3 強化電力建設項目實施管理與監理制度
確保實際電力建設工程項目應該符合設計要求，工程具體管理人員需要對工程實施進行全面管理。監理部門應該整個工程實施監理制度，包括造價監理，使設計規劃更趨于合理性，隨時監督工程項目的進度、質量和費用，盡可能的避免工程出現工期拖延。監理部門需要進行現場管理，督促施工單位按照設計規劃進行施工，對變更的設計規劃等特殊情況，應該迅速展開調查研究，查出變更原因，同時積極地同工程管理和設計部門溝通，及時確認變更部分的合理性，根據行業標準、國際貫例規定，妥善處理工程變更價款，以免引發不必要的工程糾紛。對施工單位自行進行變更和虛假施工，不應予以確認，確保實際工量的真實性，工程施工時符合設計要求。
5.結語
電力建設過程的工程造價是一項系統工程，需要進行全過程和全方位管控。通過工程造價的審查和控制，不僅可以審減工程費用的多少，而且可以通過審查和控制來發現項目投資管理上存在的問題。在進行電力建設工程造價時需要嚴格執行國家、行業關于電力建設工程造價管理的各項法規政策制度，為建設工程造價的合理確定作出應有貢獻。
參考文獻
