時間：2023-06-28 17:32:34
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇建設(shè)工程分包管理規(guī)定，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞：管理；建筑施工；勞務(wù)分包
我國建筑業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)，又是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，就業(yè)容量巨大。建筑勞務(wù)分包市場是建筑生產(chǎn)要素市場體系的重要組成部門，也是建筑業(yè)吸納農(nóng)民工的主要市場。2001年建設(shè)部出臺的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》明確建筑業(yè)設(shè)置施工總承包、專業(yè)承包、勞務(wù)分包三個層次的結(jié)構(gòu)體系。2004年以來建設(shè)部相繼出臺《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》、《關(guān)于建立和完善勞務(wù)分包制度發(fā)展建筑勞務(wù)企業(yè)的意見》等文件，鼓勵發(fā)展勞務(wù)分包企業(yè)發(fā)展，各地也相繼出臺了一系列規(guī)范勞務(wù)分包市場、促進(jìn)勞務(wù)分包企業(yè)發(fā)展的政策措施，有效促進(jìn)勞務(wù)分包市場發(fā)展。然而，由于市場監(jiān)管機(jī)制缺乏，建筑生產(chǎn)流動大，以及行業(yè)從業(yè)人員整體素質(zhì)較低、穩(wěn)定性差、專業(yè)化水平不高等因素影響，建筑施工勞務(wù)分包管理依然存在較多問題。
一、勞務(wù)分包的基本概念
“勞務(wù)分包”最先由《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》中提出，2001年頒布的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》及相關(guān)文件，設(shè)置了施工總承包、專業(yè)分包、勞務(wù)分包企業(yè)三個層次，從行業(yè)法規(guī)角度提出建筑勞務(wù)分包的概念，為勞務(wù)分包的合法性提供了法律依據(jù)，確認(rèn)了勞務(wù)分包的法律地位。2004年10月25日最高院《工程案件司法解釋》）第七條明確規(guī)定:“具有勞務(wù)作業(yè)法定資質(zhì)的承包人與總承包人、分包人簽訂的勞務(wù)分包合同，當(dāng)事人以轉(zhuǎn)包建設(shè)工程違反法律規(guī)定為由請求確認(rèn)無效的，不予支持”，進(jìn)一步明確了勞務(wù)分包合同不屬違法轉(zhuǎn)包的法律性質(zhì)。自2004年開始,建設(shè)部將完善勞務(wù)分包制度作為建筑業(yè)市場管理的重點(diǎn)之一，相繼制定出臺了《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》、《關(guān)于建立和完善勞務(wù)分包制度發(fā)展建筑勞務(wù)企業(yè)的意見》等文件，對于勞務(wù)分包概念，不同的文章對該定義雖其意思大同小異但仍存在某種差異，筆者比較認(rèn)同最高人民法院民一庭編著的《建設(shè)工程施工合同司法解釋的理解與適用》中的勞務(wù)分包概念的詮釋：“勞務(wù)分包是指施工總承包企業(yè)或者專業(yè)承包企業(yè)即勞務(wù)作業(yè)發(fā)包人將其承包工程中的勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的勞務(wù)承包企業(yè)即勞務(wù)作業(yè)承包人完成的活動”。建設(shè)部《建筑業(yè)勞務(wù)分包企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》明確了勞務(wù)分包包括木工作業(yè)、砌筑作業(yè)、抹灰作業(yè)、石制作業(yè)、油漆作業(yè)、鋼筋作業(yè)、混凝土作業(yè)、腳手架搭設(shè)、模板作業(yè)、焊接作業(yè)工程作業(yè)等13種類別勞務(wù)作業(yè)范圍。
二、建筑施工勞務(wù)分包存在的問題
由于我國推行建筑施工勞務(wù)分包的時間較短，勞務(wù)分包市場尚處于培育和建立之中，業(yè)內(nèi)各方認(rèn)識不到位，仍存在著：一是市場監(jiān)管機(jī)制不健全，“重總包、輕勞務(wù)”的觀念，忽視了對建筑勞務(wù)分包的政策宣傳、引導(dǎo)和研究，缺乏良好的發(fā)展環(huán)境。部分地區(qū)有形建筑市場服務(wù)范圍僅涵蓋建設(shè)工程承發(fā)包，尚未將勞務(wù)分包真正納入監(jiān)管和服務(wù)范圍。加之，國家對勞務(wù)分包僅停留在企業(yè)資質(zhì)管理層面，缺乏明確強(qiáng)制性的法規(guī)政策依據(jù)，缺乏足夠的市場監(jiān)管制度，造成勞務(wù)分包市場的發(fā)展滯后；二是勞務(wù)分包活動偏失，建筑施工企業(yè)長期對“包工頭”隊(duì)伍存在較強(qiáng)的依附性，習(xí)慣讓不具備相應(yīng)資質(zhì)的“包工頭”隊(duì)伍或零散勞務(wù)班組承擔(dān)施工作業(yè)任務(wù)，擠占了大量的勞務(wù)分包資源和市場空間，制約勞務(wù)分包行業(yè)的發(fā)展。一些勞務(wù)分包公司為維持企業(yè)的發(fā)展，違規(guī)轉(zhuǎn)讓、出借資質(zhì)證書或是以收取管理費(fèi)的名義允許他人以本單位名義承攬工程，幫助總承包企業(yè)及“包工頭”逃避政府監(jiān)管，使勞務(wù)分包活動嚴(yán)重偏失；三是勞務(wù)分包隊(duì)伍參差不齊，目前，組建勞務(wù)分包公司主要有兩種類型。第一種類型，是由原來大中型或國有施工企業(yè)投資組建的，這種類型公司的管理較為規(guī)范，管理制度健全，施工隊(duì)伍及人員穩(wěn)定，施工能力和管理水平較高。第二種類型是依托“包工頭”等零散勞務(wù)隊(duì)伍組建而成的勞務(wù)公司，此類企業(yè)大多還保留“包工頭”式的管理模式，管理比較混亂，人員流動頻繁，從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)較低。加上勞務(wù)分包企業(yè)抗風(fēng)險能力差，勞務(wù)分包企業(yè)一旦出現(xiàn)經(jīng)營虧損或在建筑施工中出現(xiàn)安全事故，法定代表人很容易逃匿，不利于維護(hù)施工企業(yè)、農(nóng)民工的合法權(quán)益。
三、加強(qiáng)建筑施工勞務(wù)分包管理的重要性
加強(qiáng)建筑施工勞務(wù)分包管理是貫徹落實(shí)國務(wù)院 “要健全和規(guī)范建筑勞務(wù)分包市場，加快發(fā)展成建制的勞務(wù)企業(yè)，加強(qiáng)對企業(yè)用工行為的監(jiān)督檢查”指示精神的有力舉措。加強(qiáng)勞務(wù)分包管理，有利于培育并形成一批合理流動、專業(yè)化運(yùn)作、企業(yè)化管理的勞務(wù)分包企業(yè)，從而遏制轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包、“包工頭”式用工和零散用工的混亂現(xiàn)象，進(jìn)一步提高建筑業(yè)整體素質(zhì)，促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康有序發(fā)展；加強(qiáng)建筑施工勞務(wù)分包管理也是提高工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)與維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益，維護(hù)社會穩(wěn)定的需要。
四、強(qiáng)化建筑施工勞務(wù)分包管理的建議
（一）、加強(qiáng)勞務(wù)分包制度建設(shè)
制度建設(shè)是促進(jìn)勞務(wù)分包市場發(fā)展的基礎(chǔ)。一是加強(qiáng)建筑勞務(wù)分包管理法規(guī)建設(shè)，準(zhǔn)確界定建筑施工勞務(wù)分包與工程轉(zhuǎn)包、違法分包的區(qū)分，細(xì)化違法勞務(wù)分包、轉(zhuǎn)包的法律責(zé)任。二是研究出臺建筑施工勞務(wù)分包管理導(dǎo)則，明晰工程承包人和施工作業(yè)分包人的質(zhì)量管理、安全生產(chǎn)、分包價款支付等方面權(quán)利和義務(wù)，指導(dǎo)規(guī)范勞務(wù)分包活動。三是完善勞務(wù)分包合同管理，在注重施工分包合同履約過程管理的同時，細(xì)化質(zhì)量管理、安全生產(chǎn)、作業(yè)人員權(quán)益保障等相關(guān)內(nèi)容。
（二）加強(qiáng)勞務(wù)分包市場監(jiān)管
市場監(jiān)管是促進(jìn)勞務(wù)分包市場發(fā)展的有效手段。一是加強(qiáng)對勞務(wù)分包交易行為的監(jiān)管，積極拓展現(xiàn)有建設(shè)工程交易中心的功能，把對勞務(wù)分包活動的監(jiān)管和建設(shè)工程招投標(biāo)活動的管理有機(jī)結(jié)合起來，形成包括勞務(wù)市場在內(nèi)的融指導(dǎo)、監(jiān)督、管理為一體的建筑業(yè)市場化管理體系。二是加強(qiáng)對勞務(wù)分包市場行為的監(jiān)管，規(guī)范勞務(wù)分包行為，禁止“包工頭”承攬分包工程業(yè)務(wù)，提高勞務(wù)分包企業(yè)在建筑勞務(wù)分包市場中所占的比例。三是加強(qiáng)對勞務(wù)分包市場的監(jiān)督檢查，經(jīng)常性開展執(zhí)法檢查，對總承包、專業(yè)承包企業(yè)直接雇用農(nóng)民工、使用零散施工隊(duì)伍等違法違規(guī)行為予以查處。
（三）扶持勞務(wù)分包企業(yè)發(fā)展
改變當(dāng)前勞務(wù)分包企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，必須依靠政府、行業(yè)協(xié)會等從不同層面予以指導(dǎo)和扶持。一是將勞務(wù)分包情況與工程項(xiàng)目評優(yōu)評獎工作掛鉤，對參與優(yōu)質(zhì)工程建設(shè)的勞務(wù)分包企業(yè)予以表彰獎勵；通過開展勞務(wù)用工規(guī)范化工地及勞務(wù)企業(yè)評比活動，形成示范帶動作用，推動企業(yè)爭優(yōu)創(chuàng)先，推進(jìn)勞務(wù)分包行業(yè)發(fā)展。二是改善勞務(wù)分包企業(yè)的發(fā)展環(huán)境，勞動部門將勞務(wù)分包企業(yè)納入創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的政策保障體系，使企業(yè)享受到用工補(bǔ)貼、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、工傷養(yǎng)老保險補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策；建設(shè)、工商、稅務(wù)等部門在企業(yè)申辦、年檢等工作予以大力支持，簡化辦事程序，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。三是地方建筑業(yè)協(xié)會在搭建勞務(wù)企業(yè)溝通交流平臺的同時，積極向企業(yè)提供政策咨詢、法律維權(quán)、勞務(wù)信息等方面的服務(wù)，切實(shí)解決好企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的困難和問題。
關(guān)鍵詞：電網(wǎng)建設(shè)工程安全管理問題及措施
“十二五”期間，新疆電網(wǎng)將建成750千伏電壓等級的環(huán)網(wǎng),哈密-鄭州、準(zhǔn)東-重慶多條特高壓直流工程也將建成，電網(wǎng)建設(shè)任務(wù)將十分繁重，安全管理的難度、風(fēng)險將進(jìn)一步加大，尤其是本人作為從事過施工和業(yè)主的工程建設(shè)者,感受到工程分包安全管理一直是電網(wǎng)安全管理的薄弱點(diǎn)，下面本人就電網(wǎng)工程分包安全管理存在的問題及控制措施進(jìn)行探討。
一、存在的問題及原因
回顧2010年國網(wǎng)部分單位發(fā)生的基建人身及電網(wǎng)事故，暴露出工程分包安全管理的基礎(chǔ)薄弱、管理責(zé)任不落實(shí)、安全監(jiān)管不到位等問題仍然突出，主要原因是：
1、工程分包安全管理制度雖然多，但可操作性不強(qiáng)；制度執(zhí)行力不到位，許多制度束之高閣，流于形式。
2、工程分包安全管理不分對象，對分包隊(duì)伍這一群體的特性沒有仔細(xì)分析、研究，管理粗放，各類培訓(xùn)、考試不分層次、不分階段、不注重現(xiàn)場實(shí)際，管理效益低。
3、施工企業(yè)管理模式與人員素質(zhì)不能滿足電力建設(shè)工程安全管理的要求，大量使用分包隊(duì)伍承擔(dān)電力建設(shè)任務(wù)，特別是輸電工程主要依靠分包隊(duì)伍完成，基礎(chǔ)施工采用專業(yè)分包，主體工程采用勞務(wù)分包的現(xiàn)象比較多，在勞務(wù)分包中現(xiàn)場監(jiān)管人員素質(zhì)偏低，不能發(fā)揮指導(dǎo)、督查和保障作用，現(xiàn)場安全沒有做到能控、可控、在控。
4、工程分包安全管理牽涉范圍廣，建設(shè)、監(jiān)理、施工等單位都有相應(yīng)的安全責(zé)任，但是各方責(zé)任制的落實(shí)沒有建立考核機(jī)制，在責(zé)任制落實(shí)上還缺乏剛性。
二、抓好工程分包安全管理的具體措施
電力建設(shè)工程分包安全管理要嚴(yán)格依法依規(guī)進(jìn)行，不能違反國家有關(guān)法律法規(guī)和新下發(fā)的《國家電網(wǎng)公司基建安全管理規(guī)定》及《國家電網(wǎng)公司建設(shè)工程施工分包安全管理規(guī)定》的有關(guān)要求，要進(jìn)一步細(xì)化內(nèi)部管理，通過加強(qiáng)工程分包過程控制，實(shí)現(xiàn)工程分包安全管理的可控、能控、在控。
(一）高強(qiáng)勢、高態(tài)勢營造加強(qiáng)工程分包安全管理的氛圍
1、 制定落實(shí)工程分包安全管理目標(biāo)。各單位要把工程分包安全管理納入本單位安全管理的總體布局，特別是施工企業(yè)在制定本單位安全生產(chǎn)目標(biāo)時，要同步細(xì)化、明確工程分包安全生產(chǎn)管理目標(biāo)。要把工程分包安全管理作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作，落實(shí)在本單位日常工作之中，確保工程分包安全管理各項(xiàng)安全措施到位。
2、 落實(shí)各單位、部門責(zé)任制。工程建設(shè)單位是工程分包安全的管理責(zé)任主體，監(jiān)理單位是工程分包安全的監(jiān)管責(zé)任主體，施工單位是工程分包安全的主要責(zé)任主體。各單位行政正職，對本單位的分包工程安全負(fù)全面責(zé)任，各單位安監(jiān)部門是分包工程安全管理的監(jiān)督責(zé)任主體，各單位工程、技術(shù)、技經(jīng)等管理部門是本單位分包工程安全生產(chǎn)的管理責(zé)任主體。各單位、部門要根據(jù)各自的職責(zé)，認(rèn)真落實(shí)工程分包安全管理的各項(xiàng)要求。
3、 工程分包單位加強(qiáng)內(nèi)部安全管理。工程分包單位作為依法成立的獨(dú)立法人單位，必須具有完整的安全管理體系，依法開展安全管理工作，落實(shí)工程項(xiàng)目業(yè)主和發(fā)包方的安全管理要求。
4、強(qiáng)化對分包單位工器具的管理。不符合有關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)、安全性能低下、危及安全生產(chǎn)的落后裝備，要在合同中明確予以強(qiáng)制性淘汰，在入場時和實(shí)施中要加強(qiáng)監(jiān)督檢查。對存在落后技術(shù)裝備、構(gòu)成重大安全隱患的，要責(zé)令限期整改，逾期未整改的依法予以清退。
5、 充分發(fā)揮監(jiān)理在分包工程安全管理中的作用。監(jiān)理代表業(yè)主行使職權(quán)，一定要保證監(jiān)理資源的有效投入，加強(qiáng)責(zé)任心，堅(jiān)持原則，發(fā)揮監(jiān)理作用，促進(jìn)分包工程安全管理水平的提高。
（二）嚴(yán)格工程分包隊(duì)伍的安全準(zhǔn)入
1、 嚴(yán)格分包隊(duì)伍的資質(zhì)審查。分包商資質(zhì)條件必須符合國家建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理的相關(guān)規(guī)定，具備相應(yīng)的營業(yè)執(zhí)照、施工資質(zhì)證書、以及安全生產(chǎn)許可證。工程建設(shè)單位、施工發(fā)包單位、監(jiān)理單位必須嚴(yán)格履行規(guī)定的審查、審批職責(zé)。施工單位和監(jiān)理單位對分包商提供的本工程所需的特種作業(yè)人員應(yīng)認(rèn)真審核其取證情況，并進(jìn)行入場驗(yàn)證，發(fā)現(xiàn)人、證不符的應(yīng)及時限令停工并限期整改。
嚴(yán)格執(zhí)行分包單位“三禁止”制度：即嚴(yán)禁錄用未經(jīng)資質(zhì)審查或資質(zhì)審查不合格的分包商；嚴(yán)禁超分包商的資質(zhì)范圍進(jìn)行工程分包；嚴(yán)禁施工項(xiàng)目部越權(quán)自行招用分包隊(duì)伍。
2、 開展對分包隊(duì)伍安全施工能力的評估。建設(shè)、施工單位在工程發(fā)、分包招標(biāo)時，必須對承、分包隊(duì)伍的施工承載力進(jìn)行分析，確保選擇配置合格、人員優(yōu)秀、技術(shù)能力強(qiáng)的施工隊(duì)伍。工程發(fā)包單位在分包隊(duì)伍進(jìn)場時，必須對分包隊(duì)伍的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理人員、安全管理人員根據(jù)工程特點(diǎn)及實(shí)際情況組織進(jìn)行嚴(yán)格的考試、考核，確保其具備必要的組織、管理安全生產(chǎn)的能力。
3、 建立完善分包隊(duì)伍資信評價體系。嚴(yán)格按照規(guī)定要求建立分包隊(duì)伍A、B、C三級資信評價體系，工程發(fā)、分包招標(biāo)時實(shí)行資信評價高者優(yōu)先、擇優(yōu)錄取的原則。
A級資信分包隊(duì)伍必須資質(zhì)審查合格、施工技術(shù)能力強(qiáng)，工程安全、質(zhì)量保障能力強(qiáng)，上年度無施工安全質(zhì)量事故，無公司查處的違章現(xiàn)場；B級資信分包隊(duì)伍必須資質(zhì)審查合格、施工技術(shù)能力較強(qiáng)，有獨(dú)立的工程安全、質(zhì)量保障能力，上年度無施工安全質(zhì)量事故，無公司查處的嚴(yán)重違章現(xiàn)場；C級資信分包隊(duì)伍必須資質(zhì)審查合格、有獨(dú)立的施工技術(shù)能力，上年度無施工安全質(zhì)量事故。
4、 嚴(yán)格執(zhí)行“黑名單”制度。各單位必須繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行工程分包隊(duì)伍及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人“黑名單”制度，嚴(yán)禁錄用列入黑名單的分包隊(duì)伍和人員，違者將嚴(yán)厲追究有關(guān)人員的管理責(zé)任。由省公司基建部每年初及時將合格分包商及需列入黑名單的分包隊(duì)伍和人員掛網(wǎng)通報。
（三）嚴(yán)格分包隊(duì)伍的安全管理
1、 嚴(yán)格區(qū)別對待工程專業(yè)分包、勞務(wù)分包的不同管理要求。應(yīng)根據(jù)工程實(shí)際，合理選擇分包方式，并嚴(yán)格依法簽訂好相關(guān)合同和安全協(xié)議。原則上能進(jìn)行專業(yè)分包的要選擇專業(yè)分包的方式；采取勞務(wù)分包時，必須由施工承包商負(fù)責(zé)編制勞務(wù)分包作業(yè)的施工方案、作業(yè)指導(dǎo)書等技術(shù)文件、辦理安全施工作業(yè)票，并在勞務(wù)作業(yè)前對勞務(wù)分包人員進(jìn)行安全技術(shù)交底。
專業(yè)分包不得“以管代包”、勞務(wù)分包不得“以包代管”。專業(yè)分包要重在對分包隊(duì)伍的安全管理進(jìn)行檢查督促；勞務(wù)分包要重在對分包人員在作業(yè)現(xiàn)場的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。無論是專業(yè)分包和勞務(wù)分包，分包單位都必須建立完善的安全管理體系，并按照要求組織開展安全教育、安全培訓(xùn)等安全活動。
2、 加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目工程分包安全管理。強(qiáng)化工程分包核準(zhǔn)、審批，加強(qiáng)分包隊(duì)伍的日常安全監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)審批、監(jiān)管的責(zé)任。對存在違法分包、轉(zhuǎn)包等行為的，追究項(xiàng)目業(yè)主、承包方等各方責(zé)任。工程項(xiàng)目監(jiān)理單位必須嚴(yán)格執(zhí)行分包安全監(jiān)理制度，承擔(dān)分包管理的安全監(jiān)管責(zé)任，特別是要把好入場驗(yàn)證關(guān)。
3、 強(qiáng)化對分包單位的自身安全管理工作的要求。按照國家法律和國家電網(wǎng)公司規(guī)定，專業(yè)分包商要開展對新進(jìn)分包人員的三級安全教育培訓(xùn)、身體健康檢查，為分包人員配備合格工器具及安全防護(hù)用品，按規(guī)定對自帶的工機(jī)具進(jìn)行規(guī)范管理，建立自身的技術(shù)、安全、應(yīng)急救援、風(fēng)險預(yù)控等組織體系，依法依規(guī)開展各項(xiàng)安全管理活動等；勞務(wù)分包商應(yīng)按照要求配備項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和安全管理人員、特種作業(yè)人員，建立完善的安全管理體系，依法依規(guī)組織開展安全教育、安全培訓(xùn)等各項(xiàng)安全管理活動，依法組織勞務(wù)人員的身體檢查，向發(fā)包商選派在冊的體檢合格的人員等。
（四）實(shí)施更加有力的安全監(jiān)督管理
1、 進(jìn)一步加大工程分包安全監(jiān)管力度。強(qiáng)化安全監(jiān)察部門對工程分包安全管理的監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)國家電網(wǎng)公司《加強(qiáng)建設(shè)工程分包安全監(jiān)督若干重點(diǎn)要求》，以強(qiáng)有力措施查處資質(zhì)不合格分包隊(duì)伍、安全監(jiān)管不到位的監(jiān)理人員以及資質(zhì)審查不嚴(yán)、安全管理不到位的發(fā)包單位。
2、 嚴(yán)格監(jiān)督分包隊(duì)伍加強(qiáng)自身安全管理
建設(shè)單位（業(yè)主項(xiàng)目部）、監(jiān)理單位、施工發(fā)包單位應(yīng)嚴(yán)格加強(qiáng)對分包隊(duì)伍自身安全管理工作的督促和監(jiān)管力度，對安全管理工作開展不好的分包隊(duì)伍，應(yīng)及時依法清退。對監(jiān)管不力的單位，應(yīng)依法依規(guī)嚴(yán)肅考核其單位、有關(guān)負(fù)責(zé)人和管理人員。
3、 強(qiáng)化分包工程的現(xiàn)場安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。各單位安全監(jiān)察部門對工程每個分包隊(duì)伍至少進(jìn)行一次安全監(jiān)督檢查，每半年至少應(yīng)組織一次工程分包專項(xiàng)監(jiān)督檢查。檢查時要對分包隊(duì)伍安全生產(chǎn)狀況及安全生產(chǎn)管理能力進(jìn)行安全標(biāo)準(zhǔn)化分級考核評價，評價結(jié)果作為分包隊(duì)伍資信評級的重要參考依據(jù)。
（五）更加嚴(yán)格的實(shí)行考核和責(zé)任追究
1、 嚴(yán)格落實(shí)工程分包管理目標(biāo)考核。對各單位工程分包中發(fā)生的事故，列入各單位年度安全生產(chǎn)目標(biāo)進(jìn)行嚴(yán)格考核，對在工程分包管理中違法違規(guī)、弄虛作假的，要依法依規(guī)從嚴(yán)追究相關(guān)人員和單位、部門的法律責(zé)任。
2、加大對事故單位的處罰力度。對于在工程分包管理中發(fā)生安全責(zé)任事故的單位，以及存在重大隱患整改不力的單位，進(jìn)行省公司通報，并依據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處罰。
三、結(jié)論
筆者從實(shí)際出發(fā)，針對目前輸變電工程分包安全管理存在問題及采取措施的探討，對從事電網(wǎng)工程的業(yè)主、監(jiān)理、施工及分包方加強(qiáng)分包工程的安全管理具有一定的參考價值和借鑒意義。
參考文獻(xiàn)：
廣東省交通運(yùn)輸廳關(guān)于公路工程施工分包管理的實(shí)施細(xì)則
(廣東省交通運(yùn)輸廳20xx年5月15日以粵交基〔20xx〕634號 自20xx年7月1日起施行)
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范公路工程施工分包活動，加強(qiáng)公路建設(shè)市場管理，保證工程建設(shè)質(zhì)量和施工安全，根據(jù)《公路法》、《合同法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》、交通運(yùn)輸部《公路工程施工分包管理辦法》、《公路建設(shè)市場信用信息管理辦法》等法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。
第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)從事新建、改(擴(kuò))建的高速、一級公路工程施工分包活動，適用本實(shí)施細(xì)則。二級及以下等級公路的新建、改(擴(kuò))建工程和公路養(yǎng)護(hù)大中修工程可以參照執(zhí)行。
第三條 公路工程施工分包活動實(shí)行統(tǒng)一管理、分級負(fù)責(zé)。
第四條 鼓勵公路工程依法進(jìn)行專業(yè)化施工分包。禁止承包人以勞務(wù)合作的名義進(jìn)行施工分包。
第二章 管理職責(zé)
第五條 省交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)全省公路工程施工分包活動的監(jiān)督與管理工作;負(fù)責(zé)制定全省公路工程施工分包管理的規(guī)章制度、施工分包專項(xiàng)類別以及相應(yīng)的資格條件、統(tǒng)一分包合同格式和勞務(wù)合作合同格式等，指導(dǎo)和監(jiān)督檢查市級交通運(yùn)輸主管部門對公路工程施工分包活動監(jiān)督與管理工作。
第六條 縣級以上交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)公路工程施工分包活動的監(jiān)督與管理工作。
第七條 發(fā)包人應(yīng)當(dāng)按照本實(shí)施細(xì)則規(guī)定和合同約定加強(qiáng)對施工分包活動的管理，建立健全項(xiàng)目分包管理制度，負(fù)責(zé)對分包的合同簽訂與履行、進(jìn)度管理、質(zhì)量與安全管理、計量支付等活動監(jiān)督檢查，并建立臺賬，及時制止承包人的違法分包行為。
第八條 監(jiān)理人按照本實(shí)施細(xì)則規(guī)定和合同約定，負(fù)責(zé)對所監(jiān)理合同段的施工分包活動的監(jiān)理管理，發(fā)現(xiàn)承包人違法分包行為應(yīng)當(dāng)及時制止，并通知發(fā)包人。
第九條 除承包人設(shè)定的項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)外，分包人應(yīng)當(dāng)分別設(shè)立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，對所分包工程的施工活動實(shí)施有效管理。
分包人設(shè)立的項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具有與分包工程的規(guī)模、技術(shù)復(fù)雜程度相適應(yīng)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)管理人員，其中分包項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人和技術(shù)、財務(wù)、計量、質(zhì)量、安全等主要管理人員必須是本單位人員。
工地試驗(yàn)室應(yīng)當(dāng)由合同段承包人設(shè)立并獨(dú)立開展試驗(yàn)檢測工作，分包人不再設(shè)立工地臨時試驗(yàn)室。
第三章 分包的條件
第十條 承包人可以將適合專業(yè)化隊(duì)伍施工的專項(xiàng)工程分包給具有相應(yīng)資格和類似工程經(jīng)驗(yàn)的單位。對不得分包的關(guān)鍵工程和專項(xiàng)工程，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中予以明確，且每一合同段不允許分包的關(guān)鍵工程至少一項(xiàng)以上。
分包人不得將承接的分包工程再進(jìn)行分包。單獨(dú)招標(biāo)的專項(xiàng)工程，承包人不得再進(jìn)行分包。
第十一條 分包人應(yīng)當(dāng)具備如下資格條件：
(一)具有經(jīng)工商登記的法人資格;
(二)具有與分包工程相適應(yīng)的資質(zhì)等級、注冊資金和安全生產(chǎn)許可條件;
(三)具有從事類似工程經(jīng)驗(yàn)的施工業(yè)績、管理與技術(shù)人員;
(四)具有(自有或租賃)分包工程所需的施工設(shè)備;
(五)具有其他資格條件(見附件1)。
第十二條 為保證工程質(zhì)量和安全，規(guī)范分包行為管理，合法專業(yè)分包分為一類分包和二類分包兩個類別，分類原則和有關(guān)要求如下：
(一)一類分包：對于綜合、復(fù)雜公路的施工合同工程，合同約定或者經(jīng)發(fā)包人批準(zhǔn)，承包人將單座中橋、大橋、中隧道、長隧道和其他質(zhì)量、安全風(fēng)險較高或者技術(shù)要求較高的分項(xiàng)工程進(jìn)行專業(yè)分包，以及分包費(fèi)用總額超過承包人施工合同額30%以上的分包均屬于一類分包。一類分包的分包人資質(zhì)和類似工程業(yè)績應(yīng)當(dāng)滿足施工合同招標(biāo)文件對分包專業(yè)工程對應(yīng)的專業(yè)資質(zhì)和專業(yè)施工業(yè)績的強(qiáng)制性要求。分包工程中涉及爆破作業(yè)、鋼結(jié)構(gòu)制作安裝、斜拉索制作安裝以及其他具有特殊要求的專項(xiàng)工程時，還應(yīng)當(dāng)同時符合相應(yīng)資質(zhì)等規(guī)定要求。特大橋梁、特長隧道、特大斷面隧道不得分包。
(二)二類分包：除一類分包以外的其他合法分包為二類分包(見附件1《公路工程施工分包專項(xiàng)類別和分包人資格條件表》)。
第十三條 承包人擬分包的專項(xiàng)工程的范圍和規(guī)模，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)文件和承包合同中明確。
未列入投標(biāo)文件和承包合同中未明確的專項(xiàng)工程，承包人不得分包。但因工程變更增加了有特殊性技術(shù)要求、特殊工藝或者涉及專利保護(hù)等的專項(xiàng)工程，且按照規(guī)定無須再進(jìn)行招標(biāo)的;以及工程實(shí)施中承包人和發(fā)包人一致認(rèn)為對特定專項(xiàng)工程實(shí)行專項(xiàng)分包，有利于項(xiàng)目工程進(jìn)度、質(zhì)量和安全管理的，由承包人提出書面申請，報監(jiān)理人審查，經(jīng)發(fā)包人書面同意，可以分包。
第四章 分包合同管理
第十四條 承包人有權(quán)依據(jù)承包合同自主選擇符合相應(yīng)條件的分包人，提倡承包人以招標(biāo)投標(biāo)方式公開、公平、公正擇優(yōu)選擇分包人。任何單位和個人不得違規(guī)指定分包。
第十五條 承包人和分包人應(yīng)當(dāng)參照本實(shí)施細(xì)則配套的《公路工程施工分包合同(示范文本)》(見附件2)依法簽訂分包合同，并履行合同約定的義務(wù)。分包合同應(yīng)當(dāng)遵循承包合同的各項(xiàng)原則，滿足承包合同中質(zhì)量、安全、進(jìn)度、環(huán)保以及其他技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等要求。
第十六條 承包人應(yīng)當(dāng)在簽訂分包合同前，對分包人的資質(zhì)、業(yè)績、擬派駐的主要技術(shù)、經(jīng)濟(jì)管理人員等情況進(jìn)行核查。在報請監(jiān)理人審查時，同時將分包人的營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、銀行開戶證明、資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證和主要技術(shù)、經(jīng)濟(jì)管理人員的身份證、資格證、勞動合同、社會保險關(guān)系證明等提供給監(jiān)理人審查。
第十七條 承包人應(yīng)當(dāng)在分包工程實(shí)施前，將監(jiān)理人審查同意后的分包合同報發(fā)包人備案，未經(jīng)備案同意的分包合同不得實(shí)施。審查、備案按照以下程序和要求進(jìn)行：
(一)承包人提出分包備案申請。承包人將擬分包專項(xiàng)工程的內(nèi)容和范圍，擬選定分包人的資格、注冊資金、管理與技術(shù)人員和施工設(shè)備等，擬簽訂的分包合同，并填寫《公路工程施工分包合同備案表》(見附件3)，報監(jiān)理人審查。
(二)監(jiān)理人審查。監(jiān)理人按照相應(yīng)要求，對擬分包專項(xiàng)工程的內(nèi)容和范圍，擬分包人的資格、注冊資金、管理與技術(shù)人員和施工設(shè)備等情況以及擬簽訂的分包合同進(jìn)行審查。
(三)發(fā)包人備案。發(fā)包人將經(jīng)監(jiān)理人審查符合要求并同意的分包合同進(jìn)行審核、備案。
(四)建立分包管理臺賬。發(fā)包人應(yīng)成立分包管理工作小組或者明確管理部門，建立《公路工程分包人管理臺賬》(見附件4)，指定具體責(zé)任人和聯(lián)系人，掌握分包人履約情況，并每季度報上級管理單位。
第十八條 承包人應(yīng)當(dāng)建立健全相關(guān)分包管理制度和臺賬，對分包工程的質(zhì)量、安全、進(jìn)度和分包人的行為等實(shí)施全過程管理，按照本實(shí)施細(xì)則規(guī)定和合同約定對分包工程的實(shí)施向發(fā)包人負(fù)責(zé)，分包合同不免除承包合同中規(guī)定的承包人的責(zé)任或者義務(wù)。
第十九條 分包人應(yīng)當(dāng)依據(jù)分包合同的約定，組織分包工程的施工，對分包工程的質(zhì)量、安全和進(jìn)度等實(shí)施有效控制。分包人對其分包的工程向承包人負(fù)責(zé)，并就所分包的工程向發(fā)包人承擔(dān)連帶責(zé)任。
分包單位應(yīng)當(dāng)服從承包人的質(zhì)量、安全生產(chǎn)、工期進(jìn)度管理。分包單位不服從承包人管理，導(dǎo)致質(zhì)量、生產(chǎn)安全事故的，由分包單位承擔(dān)主要責(zé)任。
第二十條 公路工程分包項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)實(shí)行合同考核確認(rèn)，以此認(rèn)定進(jìn)場專業(yè)施工分包隊(duì)伍與所簽訂合同承包人主體的符合性，據(jù)此撥付動員預(yù)付款。在進(jìn)場初期，承包人項(xiàng)目部應(yīng)當(dāng)按照要求及時提交《公路工程施工合同考核確認(rèn)表》(見附件5)，經(jīng)監(jiān)理人核查，報發(fā)包人確認(rèn)。
第五章 勞務(wù)合作管理
第二十一條 承包人、分包人可以依法自主選擇勞務(wù)合作人完成承包工程的勞務(wù)作業(yè)任務(wù)，應(yīng)當(dāng)參照《公路工程施工勞務(wù)合作合同(示范文本)》(見附件6)與勞務(wù)合作人簽訂勞務(wù)合作合同，并建立勞務(wù)合作合同臺賬，監(jiān)理人、發(fā)包人有權(quán)進(jìn)行監(jiān)督檢查。合同中應(yīng)當(dāng)附加勞務(wù)合作單位的營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、銀行開戶證明等相關(guān)材料。
第二十二條 承包人、分包人應(yīng)當(dāng)按照合同約定對勞務(wù)合作人的勞務(wù)作業(yè)人員進(jìn)行管理：
(一)承包人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對勞務(wù)合作單位的管理，編制臺賬。監(jiān)理人、發(fā)包人每季度對勞務(wù)合作情況開展一次檢查。
(二)承包人、分包人對其所管理的勞務(wù)作業(yè)人員行為向發(fā)包人承擔(dān)全部責(zé)任。做好勞務(wù)作業(yè)人員的崗前培訓(xùn)教育，堅(jiān)持培訓(xùn)后上崗;特殊工種人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)資格，持證上崗。
(三)承包人、分包人直接招用勞務(wù)作業(yè)人員的，應(yīng)當(dāng)依法簽訂勞動合同，規(guī)范勞務(wù)作業(yè)人員管理。
(四)承包人、分包人和勞務(wù)合作人應(yīng)當(dāng)按照合同支付勞務(wù)作業(yè)人員工資，落實(shí)各項(xiàng)勞動保護(hù)措施，確保勞務(wù)作業(yè)人員施工生產(chǎn)安全。
第六章 行為管理
第二十三條 禁止將承包的公路工程進(jìn)行轉(zhuǎn)包。
承包人未在施工現(xiàn)場設(shè)立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)和派駐相應(yīng)人員(項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理負(fù)責(zé)人、安全管理負(fù)責(zé)人等主要管理人員)對分包工程的施工活動實(shí)行有效管理，并且有下列情形之一的，屬于轉(zhuǎn)包：
(一)承包人將其承包的全部工程發(fā)包給他人的;
(二)承包人將承包的全部工程肢解后以分包的名義分別發(fā)包給他人的;
(三)法律、法規(guī)規(guī)定的其他轉(zhuǎn)包行為。
第二十四條 禁止違法分包公路工程。
有下列情形之一的，屬于違法分包：
(一)承包人未在施工現(xiàn)場設(shè)立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)和派駐相應(yīng)人員對分包工程的施工活動實(shí)施有效管理的;
(二)承包人將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)或者安全生產(chǎn)許可的單位的;
(三)承包人將工程分包給個人的;
(四)分包人以他人名義承攬分包工程的;
(五)承包人將合同文件中明確不得分包的專項(xiàng)工程進(jìn)行分包的;
(六)承包人未與分包人依法簽訂分包合同或者分包合同未遵循承包合同的各項(xiàng)原則，不滿足承包合同中相應(yīng)要求的;
(七)分包合同未經(jīng)監(jiān)理審查或者未報發(fā)包人備案的;
(八)分包人將分包工程再進(jìn)行分包的;
(九)法律、法規(guī)規(guī)定的其他違法分包行為。
第二十五條 凡有下列行為之一者，均屬違法勞務(wù)合作的行為：
(一)承包人未對其勞務(wù)合作人的勞務(wù)作業(yè)進(jìn)行技術(shù)、質(zhì)量、安全等指導(dǎo)和有效管理，任由勞務(wù)合作人違規(guī)作業(yè)的;
(二)勞務(wù)合作人自帶施工機(jī)械設(shè)備的(指承包人合同承諾到位的機(jī)械設(shè)備)，獨(dú)立完成分項(xiàng)、分部工程的;
(三)勞務(wù)合作人除計取勞務(wù)作業(yè)費(fèi)用外，還計取主要建筑材料款、周轉(zhuǎn)材料款和大中型施工機(jī)械設(shè)備費(fèi)用的;
(四)勞務(wù)合作人將其承包的勞務(wù)再分包的;
(五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他非法勞務(wù)合作的行為。
第二十六條 發(fā)包人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確統(tǒng)一采購的主要材料及構(gòu)、配件等采購主體及方式。承包人授權(quán)分包人進(jìn)行相關(guān)采購時，必須報監(jiān)理人審查，經(jīng)發(fā)包人書面同意。
第二十七條 為確保分包合同的履行，承包人可以要求分包人提供履約擔(dān)保。分包人提供擔(dān)保后，如要求承包人同時提供分包工程付款擔(dān)保的，承包人也應(yīng)當(dāng)予以提供。
第二十八條 承包人與分包人應(yīng)當(dāng)依法納稅。承包人、分包人因?yàn)槎愂盏挚巯虬l(fā)包人、承包人申請出具相關(guān)手續(xù)的，發(fā)包人、承包人應(yīng)當(dāng)予以辦理。
第二十九條 分包人有權(quán)與承包人共同享有分包工程業(yè)績。
分包人以分包業(yè)績證明承接工程的，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)予以認(rèn)可。分包人以分包業(yè)績證明申報資質(zhì)的，相關(guān)交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)予以認(rèn)可。
發(fā)包人與承包人應(yīng)在交工驗(yàn)收證書中明確分包人及其承擔(dān)的工程內(nèi)容、工程量、質(zhì)量、安全等情況。經(jīng)發(fā)包人備案的分包人向承包人與發(fā)包人提出業(yè)績證明申請時，承包人和發(fā)包人應(yīng)當(dāng)依照分包合同據(jù)實(shí)共同出具。
勞務(wù)合作不屬于施工分包。勞務(wù)合作企業(yè)以分包人名義申請業(yè)績證明的，承包人與發(fā)包人不得出具。
第三十條 承包人、分包人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循基建財務(wù)管理制度，加強(qiáng)承包工程和分包專項(xiàng)工程的會計核算。分包工程款項(xiàng)的結(jié)算支付應(yīng)當(dāng)符合如下要求：
(一)承包人、分包人按照基建財務(wù)管理規(guī)定，對所承包、分包的工程應(yīng)單獨(dú)記賬，并按照規(guī)定進(jìn)行核算;
(二)分包結(jié)算支付內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與分包合同內(nèi)容相符，收款單位應(yīng)當(dāng)與分包人名稱一致，收(付)票據(jù)必須合法有效;
(三)分包工程款項(xiàng)應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際工程計量進(jìn)度按期進(jìn)行結(jié)算，不得以預(yù)支工程款、借款等名義回避結(jié)算;分包工程款應(yīng)當(dāng)通過承包人開設(shè)的銀行賬戶轉(zhuǎn)賬支付，不得提取現(xiàn)金支付。
(四)承包人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對分包人財務(wù)賬戶的監(jiān)管，并簽訂資金賬戶監(jiān)管協(xié)議。
(五)發(fā)包人應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)民工工資保證金制度，對分包工程款直付、人員工資發(fā)放實(shí)施監(jiān)督檢查，建立動態(tài)用工和農(nóng)民工工資發(fā)放情況的管理臺賬，每季度末報發(fā)包人備案，確保工資及時足額發(fā)放。承包人與分包人應(yīng)當(dāng)建立用工實(shí)名制、人員進(jìn)退場等級考勤制度，推行銀行卡直付工資。當(dāng)出現(xiàn)分包人內(nèi)部人員投訴、聚眾討薪等涉及資金使用問題時，承包人在支付工程款時扣除部分款項(xiàng)，用于支付相關(guān)資金。當(dāng)情況嚴(yán)重且拒絕配合承包人處理的，信用評價等級直接降低一級。
第三十一條 各級交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)將分包行為的管理納入公路建設(shè)市場監(jiān)督管理范圍，按照職責(zé)履行監(jiān)督檢查，有權(quán)依法行使下列職權(quán)：
(一)要求被檢查單位提供相關(guān)的承包人、分包人或者勞務(wù)合作人的資質(zhì)證書、組織機(jī)構(gòu)代碼證、安全許可證、稅務(wù)登記證、銀行開戶證明、營業(yè)執(zhí)照和主要人員的身份證明、勞動合同及職業(yè)資格證書等，質(zhì)量、安全管理和分包管理制度、管理臺賬文件、資料等;
(二)進(jìn)入工地現(xiàn)場以及與項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)的場所進(jìn)行檢查;
(三)向被檢查單位和有關(guān)人員詢問相關(guān)情況，提供說明;
(四)查閱工程檔案、合同、發(fā)票、賬簿以及其他有關(guān)資料;
(五)責(zé)令被檢查單位立即停止和糾正違反施工分包規(guī)定的行為;
(六)發(fā)現(xiàn)分包工程因管理混亂、財務(wù)賬目不清，工程質(zhì)量安全存在重大隱患且不能整改到位的，由發(fā)包人責(zé)令承包人將分包人清退出場，并將其從業(yè)行為記入信用記錄;
(七)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他措施。
交通建設(shè)工程從業(yè)企業(yè)及其相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)配合有關(guān)行政主管部門和監(jiān)督機(jī)構(gòu)依法實(shí)施的監(jiān)督檢查，不得拒絕、阻擾或者隱匿、謊報有關(guān)情況和資料。
第三十二條 公路工程建設(shè)實(shí)行實(shí)名舉報制度，任何單位和個人對公路建設(shè)工程施工中的轉(zhuǎn)包和違法分包行為，有權(quán)向交通運(yùn)輸主管部門實(shí)名舉報。交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)及時受理和查處，并以適當(dāng)?shù)姆绞綄⒉樘幗Y(jié)果告知舉報人。
第七章 信用管理
第三十三條 承包人應(yīng)當(dāng)對分包人開展信用評價工作，并向發(fā)包人提交信用評價結(jié)果;分包人有義務(wù)向發(fā)包人和監(jiān)理人報告承包人的嚴(yán)重失信行為。
承包人對分包人的信用評價每年一次，由承包人對分包人上年度(1月1日至12月31日期間)的信用行為進(jìn)行評價。具體評價辦法和標(biāo)準(zhǔn)見《分包人信用評價內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)》(附件7)。
分包人對承包人存在的嚴(yán)重失信行為可以直接上報給發(fā)包人，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)進(jìn)行核實(shí)，并作為發(fā)包人對承包人進(jìn)行信用評價的重要參考依據(jù)。
第三十四條 分包人信用評價等級分類及對應(yīng)分值等參照廣東省公路施工分包企業(yè)信用評價的規(guī)定執(zhí)行。
發(fā)包人應(yīng)當(dāng)對承包人提交的信用評價結(jié)果進(jìn)行核定，并于3月底以前按照分級管理權(quán)限，報送交通運(yùn)輸主管部門，納入信用評價體系進(jìn)行信用管理。發(fā)包人上報評價結(jié)果的格式見《分包人信用評價匯總表》(附件8)。
第三十五條 各級交通運(yùn)輸主管部門及時在信用管理平臺向社會公布公路工程建設(shè)中的轉(zhuǎn)包、違法分包和違法勞務(wù)合作信息，接受社會監(jiān)督。承包人、分包人的違法、違規(guī)記錄納入信用評價體系。交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)對發(fā)包人上報的分包人信用評價結(jié)果進(jìn)行匯總，并在信用管理平臺上公布。
第八章 附 則
第三十六條 發(fā)包人、監(jiān)理人、承包人或者分包人違反本實(shí)施細(xì)則相關(guān)條款規(guī)定，《公路法》、《建筑法》和《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)對處罰機(jī)關(guān)和處罰方式有相關(guān)規(guī)定的，依照法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行;法律、法規(guī)未作規(guī)定的，由交通運(yùn)輸主管部門給予通報批評、責(zé)令改正等措施。
第三十七條 本實(shí)施細(xì)則所稱施工分包，是指承包人將其所承包工程中的專項(xiàng)工程，發(fā)包給其他具有相應(yīng)資格條件的專業(yè)施工企業(yè)完成活動。
第三十八條 本實(shí)施細(xì)則所稱勞務(wù)合作，是指承包人、專業(yè)分包人在工程施工過程中，與其他勞務(wù)分包企業(yè)合作完成的以勞務(wù)作業(yè)為主的施工活動。
第三十九條 本實(shí)施細(xì)則所稱發(fā)包人、監(jiān)理人、承包人、分包人、勞務(wù)合作人、本單位人員、專項(xiàng)工程等術(shù)語含義如下：發(fā)包人，是指公路工程建設(shè)的項(xiàng)目法人或者受其委托的建設(shè)管理單位。
監(jiān)理人，是指受發(fā)包人委托對發(fā)包工程實(shí)施監(jiān)理的法人或者其他組織。
承包人，是指由發(fā)包人授標(biāo)，并與發(fā)包人簽署正式合同的施工企業(yè)。
分包人，是指從承包人處分包專項(xiàng)工程的專業(yè)施工企業(yè)。
勞務(wù)合作人，是指具有勞務(wù)作業(yè)資質(zhì)的勞務(wù)施工企業(yè)。
本單位人員，是指與本單位簽訂了合法的勞動合同，并為其辦理了人事、工資及社會保險關(guān)系等相關(guān)手續(xù)的人員。
專項(xiàng)工程，是指本實(shí)施細(xì)則附件1《公路工程施工分包專項(xiàng)類別和分包人資格條件表》中規(guī)定的相應(yīng)工程內(nèi)容。
轉(zhuǎn)包，是指承包人承包工程后，不履行合同約定的責(zé)任和義務(wù)，將其承包的全部工程或者將其承包的全部工程肢解后以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位或者個人施工的行為。
違法分包，是指承包人承包工程后違反法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定或者施工合同關(guān)于工程分包的約定，把單位工程或者分部分項(xiàng)工程分包給其他單位或者個人施工的行為。
【關(guān)鍵詞】總承包管理；分包管理；協(xié)調(diào)管理
一、總承包管理模式下分包管理現(xiàn)狀
施工總承包單位對分包單位的協(xié)調(diào)管理，長期以來，無論是國外還是國內(nèi)，在理論還是實(shí)踐方面均是一個薄弱點(diǎn)。盡管在工程量清單計價形式中，增加了總承包服務(wù)費(fèi)。但目前許多項(xiàng)目工程量清單和簽訂的施工合同條款卻難以企及和達(dá)到合同履約所必要的深度，特別是施工總承包對指定專業(yè)分包單位的協(xié)調(diào)管理范圍和內(nèi)容缺乏詳細(xì)的約定。
目前部分總包施工企業(yè)把“土建主承包+收取專業(yè)分包配合費(fèi)”理解為就是項(xiàng)目管理，從而引起諸多業(yè)主的不滿，也妨礙了總承包管理的健康發(fā)展。最根本的原因就是，部分施工企業(yè)將項(xiàng)目管理的任務(wù)與項(xiàng)目本身的任務(wù)混淆在一起，他們忘記了項(xiàng)目管理的五項(xiàng)工作，即計劃、組織、實(shí)施、激勵、控制。
二、施工總承包中的分包管理
總承包企業(yè)專門從事項(xiàng)目管理工作，將所有的具體施工分包出去，做好項(xiàng)目集成，做好分包管理，做好企業(yè)的不斷提升，員工素質(zhì)不斷提升，管理效益的不斷提升。而總包對分包的管理對一個工程順利實(shí)施至關(guān)重要，要求總承包有豐富的項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，對分包界面的計劃、技術(shù)、質(zhì)量、安全管理好，才能有效地控制住整個工程的進(jìn)展。
（一）分包合同管理
一些項(xiàng)目經(jīng)理認(rèn)為使用了分包單位是轉(zhuǎn)嫁了風(fēng)險和責(zé)任，減輕了自己的壓力，實(shí)際上FIDIC合同條款規(guī)定，不管是否使用分包商總包的風(fēng)險和責(zé)任都未減少。
從市角度看，總承包單位既是買方又是賣方，他即要對業(yè)主負(fù)全部的法律和經(jīng)濟(jì)責(zé)任，又要根據(jù)分包合同對分包商進(jìn)行管理并履行有關(guān)的業(yè)務(wù)。
（二）分包的進(jìn)度管理
對分包進(jìn)行進(jìn)度控制的目的，是要按照承包合同規(guī)定的進(jìn)度和節(jié)點(diǎn)要求完成，工程建設(shè)任務(wù)，整合、監(jiān)督、檢查、引導(dǎo)和糾正的過程，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，具有階段性和不均衡性，是一個動態(tài)的管理過程。總包商對界面要劃清，對進(jìn)度要推進(jìn)。
（三）分包的協(xié)調(diào)與溝通管理
在我們的分包管理思路中、計劃、協(xié)調(diào)、進(jìn)度的關(guān)系應(yīng)該是：計劃60%、協(xié)調(diào)25%、進(jìn)度15%。溝通是以良好的管理理念與經(jīng)驗(yàn)為前提，綜合各方面的信息經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)并與分包單位相關(guān)人員問題所在可能出現(xiàn)結(jié)果的過程。
三、分包管理中的總包要素
分包界面的管理需要有強(qiáng)有力的總包團(tuán)隊(duì)的管理與支撐，從而對總承包商的管理、隊(duì)伍建設(shè)，項(xiàng)目經(jīng)理個人要素，都會有更高的要求。
（一）前瞻性的總包管理
（1）決策上的前瞻性，總包的工作必須要有超前思維，超前決策，決定在工作之前，前瞻性進(jìn)行項(xiàng)目的全過程策劃，分包界面的劃分，計劃節(jié)點(diǎn)的制定。
（2）經(jīng)營上的前瞻性①合同管理的前瞻性分析、把關(guān)。②企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸的前瞻性加入。
（3）技術(shù)的前瞻性①提前防止界面分工之間造成的技術(shù)風(fēng)險。②引領(lǐng)技術(shù)發(fā)展方向，提升技術(shù)的技術(shù)含量。③前期制定項(xiàng)目的技術(shù)大綱。
（二）總承包管理單位的服務(wù)意識
一個項(xiàng)目建設(shè)能否成功，能否進(jìn)行有效的投資控制、進(jìn)度控制、質(zhì)量控制、合同管理及組織協(xié)調(diào)，很大程度上取決于項(xiàng)目管理服務(wù)的水平。是否能為分包單位解決問題，服務(wù)分包，是管理分包單位的重要因素。
（三）總承包單位的隊(duì)伍建設(shè)
在積極推行總承包管理模式的同時，必須要高度重視項(xiàng)目管理班子的隊(duì)伍建設(shè)。在傳統(tǒng)管理班子的基礎(chǔ)上增加新型管理人才。
（1）提高設(shè)計協(xié)調(diào)能力，增加設(shè)計、協(xié)調(diào)人才。
（2）形成技術(shù)創(chuàng)新體系，增加技術(shù)人才，為施工總承包管理的發(fā)展提供技術(shù)支撐。
（3）提高合同管理水平和履約能力，增加合同管理人才，是實(shí)現(xiàn)施工總承包管理的有力措施。
（四）總承包單位的制度管理
總包的管理制度規(guī)范化、程序化，做到總包管理制度在前，工作在后。對內(nèi)便于管理，能形成一個完整的核算單位， 對外有一個明確的承擔(dān)責(zé)任形式，便于社會監(jiān)督與管理，獲得分包信賴。
四、本項(xiàng)目在總承包管理模式下的分包管理
本工程為陜西省核工業(yè)二一五醫(yī)院整體遷建項(xiàng)目門診，醫(yī)技，病房樓。項(xiàng)目用地位于咸陽市區(qū)內(nèi)，包括車庫、設(shè)備用房、直線加速器室、兒科、ICU 及相關(guān)科室病房、會議室等，是一所三級甲等綜合性醫(yī)院。
本工程門診，醫(yī)技，病房樓，是由南北2棟高層病房樓和門診，醫(yī)技部分的裙房構(gòu)成綜合一體化建筑。建筑地下2層，裙房部分地上5層，兩座病房樓地上12層，總建筑面積91231。
項(xiàng)目總承包管理部自成立以來，在合同上建議業(yè)主試行總承包管理，推薦試行總承包管理合同，與每一家參建單位（專業(yè)分包單位）或設(shè)備供應(yīng)商簽訂三方管理合同，并連簽署安全管理協(xié)議書、施工進(jìn)度責(zé)任狀、廉政責(zé)任書、各家的施工任務(wù)一并進(jìn)入總承包單位，由總承包對各家的施工進(jìn)度、質(zhì)量、安全、成本、文明施工承擔(dān)連帶責(zé)任。各家的施工任務(wù)有總承包單位負(fù)責(zé)，對業(yè)主負(fù)責(zé)。
各項(xiàng)目進(jìn)場后，針對項(xiàng)目的實(shí)際情況展開項(xiàng)目策劃，從施工技術(shù)方案的合理性、經(jīng)濟(jì)性、安全性、可操作性、實(shí)用性等方面做了工作專項(xiàng)策劃；高大模板支設(shè)、加速器超厚混凝土施工、邀請專家做了專項(xiàng)論證；針對陜西省優(yōu)質(zhì)結(jié)構(gòu)工程、陜西省長安杯、魯班獎這三個獎項(xiàng)，項(xiàng)目總承包管理部派專人做創(chuàng)優(yōu)資料、編制專項(xiàng)施工方案、創(chuàng)優(yōu)策劃、工序工藝策劃。借鑒以往成功的經(jīng)驗(yàn)，項(xiàng)目部針對各級獎項(xiàng)的要求標(biāo)準(zhǔn)，制定了專項(xiàng)檢查措施、驗(yàn)收措施、糾偏改正措施。做到問題消滅在施工過程中，及時解決了各種工程的通病，確保一步一步通過各級獎項(xiàng)的驗(yàn)收。
項(xiàng)目總承包管理部下設(shè)十幾家分包單位。針對這十幾家分包單位，結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)及各專業(yè)進(jìn)場時間，針對項(xiàng)目總承包管理，項(xiàng)目所有管理人員參與編制完成了總承包管理制度、總承包進(jìn)出場管理制度、總承包資料管理制度、總承包生產(chǎn)例會制度、總承包質(zhì)量驗(yàn)收制度、總平面管理制度、施工獎罰制度、沖突協(xié)調(diào)制度等制度。內(nèi)容涵蓋了總承包管理組織機(jī)構(gòu)、各部門職能劃分、總包方及分包方的權(quán)利和義務(wù)、總包方對分包方的管理、來往函件的管理、工程資料管理、對分包單位處罰管理規(guī)定等。
項(xiàng)目部通過等勞務(wù)分包管理制度對分包單位進(jìn)行管理。
要建立為分包解決問題同時也是在為自己解決問題的思路給各分包單位解決問題。通過辦公條件提供、材料堆放協(xié)調(diào)、垂直運(yùn)輸、工序協(xié)調(diào)、成品保護(hù)、施工條件創(chuàng)造等服務(wù)，協(xié)助分包單位提高管理水平，同時在分包單位心中建立威信。
[關(guān)鍵詞]工程量清單；工程竣工；結(jié)算
竣工結(jié)算階段是建設(shè)工程項(xiàng)目投資控制的最后一個階段，它是全面考核投資控制效果好壞的重要環(huán)節(jié)，也是建設(shè)單位控制建設(shè)投資的最終環(huán)節(jié)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在此階段，嚴(yán)格把關(guān)，依據(jù)總承包合同，專業(yè)分包合同、指定分包合同，材料、設(shè)備采購供應(yīng)合同及其他合同的有關(guān)規(guī)定，及時開展分階段竣工工程的結(jié)算。筆者從建設(shè)方造價管理人員的角度，淺談工程量清單計價模式下總承包工程竣工結(jié)算審核的一些看法。
一、建設(shè)工程竣工結(jié)算審核的前期工作
1.收集涉及竣工結(jié)算的合約類資料。具體收集涉及結(jié)算的合約類資料應(yīng)包括：工程總承包招標(biāo)文件及補(bǔ)充文件、招標(biāo)答疑文件、總承包投標(biāo)文件、中標(biāo)通知書、總承包及分包合同、材料采購供應(yīng)合同及其附件和補(bǔ)充協(xié)議、與總承包施工合同價格逐一對應(yīng)的工程量清單報價資料(軟件版電子文件)等，這些文件均需核實(shí)為最終版。
2.匯總整理竣工結(jié)算需要的圖紙類資料。匯總竣工結(jié)算所涉及的圖紙及洽商變更、現(xiàn)場簽證、材料認(rèn)價資料應(yīng)包括：業(yè)主招標(biāo)圖，施工單位、設(shè)計單位、建設(shè)單位會簽的圖紙會審記錄、施工圖、竣工圖：設(shè)計單位修改或變更設(shè)計的通知單，建設(shè)單位有關(guān)工程的變更、追加、削減和修改的通知單，隱蔽工程檢查驗(yàn)收證書，其他材料代用、調(diào)換及現(xiàn)場決定工程變更等項(xiàng)目的原始記錄、現(xiàn)場簽證單或現(xiàn)場有關(guān)材料認(rèn)價資料等，這些圖紙、資料也需建設(shè)方、監(jiān)理、總承包三方簽字版。
3.規(guī)定送審竣工結(jié)算資料的具體要求。規(guī)定送審竣工結(jié)算資料應(yīng)包括：①結(jié)算的前提是：必須按合同要求完成全部工程并驗(yàn)收合格才能列入竣工結(jié)算。所以，送審資料首頁必須有：建設(shè)方簽字、完成所有工程、可結(jié)算的結(jié)算通知書。②工程結(jié)算書：含匯總表、工程合同結(jié)算價格及其調(diào)整部分、洽商變更部分、現(xiàn)場簽證單部分、主要材料(例如鋼筋、商品混凝土)、現(xiàn)場認(rèn)價單等價格調(diào)整部分、其他價格調(diào)整等。
二、建設(shè)工程竣工結(jié)算審核的中期工作
1.核對合同施工范圍，初步審核竣工結(jié)算文件的合法、有效性。首先，堅(jiān)持以現(xiàn)行的工程造價管理規(guī)定為前提，結(jié)合實(shí)地考察，依據(jù)招標(biāo)文件，總、分包施工合同f附件)、補(bǔ)充協(xié)議及有關(guān)文件的總承包施工范圍相關(guān)條款，核查總承包工程施工結(jié)算范圍。認(rèn)真核查招標(biāo)圖、施工圖、竣工圖、變更洽商、隱蔽簽證及現(xiàn)場簽證，仔細(xì)分析竣工結(jié)算資料，核實(shí)竣工工程內(nèi)容是否符合合同條件的要求，已報送工程是否竣工驗(yàn)收合格，對于未完工程或未做的工作內(nèi)容在結(jié)算時應(yīng)予以扣除。其次，根據(jù)送審結(jié)算資料和項(xiàng)目的實(shí)際情況，嚴(yán)格審核變更、洽商、認(rèn)價的真實(shí)、有效性。例如：設(shè)計變更是否連續(xù)編號、有元缺號；現(xiàn)場簽證前后是否有重復(fù)；現(xiàn)場認(rèn)價是否標(biāo)注材料規(guī)格、材質(zhì)、型號、價格組成，有無加蓋公章；竣工圖除加蓋竣工圖章外是否有建設(shè)方人員簽認(rèn)等。
2.核對合同有關(guān)條款，全面審核竣工結(jié)算文件的合理、準(zhǔn)確性。首先，建設(shè)方審核人員應(yīng)在熟悉招標(biāo)圖、施工圖、竣工圖的基礎(chǔ)上，吃透總承包施工合同，熟悉送審工程的合同形式、計價方式、結(jié)算原則、價差調(diào)整方式、總、分包形式，在明確工程施工范圍的前提下按照合同約定對合同結(jié)算價格審核。已招標(biāo)項(xiàng)目可參照招標(biāo)項(xiàng)目中標(biāo)工程量清單就工程量、綜合單價、費(fèi)率、價格調(diào)整、分包項(xiàng)目等重點(diǎn)審核。(1)工程量審核方面：固定總價合同形式的需對工程量進(jìn)行重點(diǎn)抽查審核法，在超出合同約定調(diào)整范圍之外雙方協(xié)商調(diào)整圖差或量差。固定單價合同形式需對工程量全面逐項(xiàng)審核法，審查工程量是否有漏算、重算、錯算，注意計算工程量的尺寸數(shù)據(jù)來源和計算方法，理解工程量清單項(xiàng)目及計算規(guī)則。(2)綜合單價審核方面：要熟悉每個清單項(xiàng)目包括的項(xiàng)目特征、計量單位、工程量計算規(guī)則、工作內(nèi)容，合理確定分部分項(xiàng)工程量清單子目套用的一個或幾個定額+注意定額項(xiàng)目本身包含的工作內(nèi)容，在某些定額項(xiàng)目中已包含了一些表面似乎沒有的項(xiàng)目。(3)工程費(fèi)用包括的內(nèi)容各地不一，具體計算時應(yīng)當(dāng)按當(dāng)?shù)氐默F(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行，主要注意審查費(fèi)用定額是否區(qū)分工程性質(zhì)土建、裝飾、安裝、修繕等，再重點(diǎn)審查所使用費(fèi)率與工程類別、造價部門有關(guān)文件、招標(biāo)文件、施工合同等是否相符，最后審查各項(xiàng)取費(fèi)是否符合規(guī)定，是否合理，取費(fèi)基數(shù)是否正確，是否提高取費(fèi)等級現(xiàn)象。計費(fèi)基數(shù)和工程造價計算程序是否正確。(4)價格價差方面：由于建筑產(chǎn)品的龐大性、多樣性、復(fù)雜性，使得建筑材料具有多樣性且材料價格隨時間f特別是季節(jié))變化的明顯性，這就要求審核人員除了要掌握建筑材料的一些新變化、新動態(tài)、新趨勢外，還要深入到建筑市場了解建筑材料的價格。在依據(jù)合同約定材料調(diào)價原則、已有現(xiàn)場認(rèn)價單的前提下。審查是否按合同約定調(diào)整暫估價價差，是否按合同規(guī)定計算材料差價，是否存在施工單位將建設(shè)單位委托購買的材料列入工程結(jié)算。(5)分包項(xiàng)目方面：依據(jù)合同總分包約定，將分包項(xiàng)目相關(guān)造價按專業(yè)分包、指定分包項(xiàng)分別按整項(xiàng)或分項(xiàng)原則從已報送結(jié)算價格中分別扣除，總承包方記取的總包管理或配合費(fèi)是否按合同約定的費(fèi)率計算，計價基數(shù)是否與已分段結(jié)算的分包價格一致。
三、建設(shè)工程結(jié)算審核的后期工作
在進(jìn)行以上審核后，可以對結(jié)算資料各項(xiàng)乘積、小計、合計進(jìn)行算術(shù)性審核。對一些人為的小數(shù)點(diǎn)輸人性錯誤、單位換算錯誤、遺漏優(yōu)惠費(fèi)率等可在審核結(jié)算文件中一一糾偏。同時，對于結(jié)算前期、中期缺乏依據(jù)的結(jié)算資料可采取依據(jù)合同、現(xiàn)場考察、三方確認(rèn)、實(shí)事求是的原則進(jìn)行調(diào)整或核減。還要明確變更、洽商、簽證費(fèi)用的責(zé)任歸屬問題，是否涉及總承包與其他各分包單位責(zé)任扣款等。最后，如果建設(shè)工程項(xiàng)目分幾期建設(shè)或能夠收集到工程用途、結(jié)構(gòu)形式、建筑標(biāo)準(zhǔn)等相近、相似的工程經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)，可在總結(jié)、分析結(jié)算資料的基礎(chǔ)上整理單方造價指標(biāo)進(jìn)行重點(diǎn)項(xiàng)目對比分析審核。
關(guān)鍵詞：工程分包，基本要求，分包選擇，分包管理
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分包的概念
分包是指從事工程總承包的單位將所承包建設(shè)工程的一部分依法發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的承包單位的行為，該總承包人并不退出承包關(guān)系，其與第三人就第三人完成的工作成果向發(fā)包人承擔(dān)連帶責(zé)任。合法的分包須滿足以下幾個條件：①分包必須取得發(fā)包人的同意；②分包只能是一次分包，即分包單位不得再將其承包的工程分包出去；③分包必須是分包給具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位；④總承包人可以將承包工程中的部分工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的分包單位，但不得將主體工程分包出去。
2.全面掌握工程分包的分類
2.1工程項(xiàng)目切塊分包
是指承包商在履約過程中，作為發(fā)包方，將工程承包合同中部分非主體工程項(xiàng)目分包，由分包商完成分包部分工程，發(fā)包方負(fù)責(zé)監(jiān)督管理。
2.2工程項(xiàng)目專業(yè)分包
是指承包商利用分包商專業(yè)技術(shù)和專業(yè)施工優(yōu)勢，或作為承包商履行工程承包合同施工能力的補(bǔ)充，作為發(fā)包方將工程承包合同項(xiàng)目中的部分工序的施工任務(wù)發(fā)包給本企業(yè)以外的分包商完成，但發(fā)包方負(fù)責(zé)監(jiān)督管理和工序間的銜接。
2.3工程項(xiàng)目施工勞務(wù)分包
是指承包商利用分包商的勞務(wù)優(yōu)勢，作為發(fā)包方將工程承包合同項(xiàng)目施工中某些勞務(wù)作業(yè)任務(wù)發(fā)包給分包商，由分包商組織勞務(wù)進(jìn)行現(xiàn)場作業(yè)，發(fā)包方負(fù)責(zé)監(jiān)督管理和現(xiàn)場施工組織。
3.工程建設(shè)分包招標(biāo)管理要求
3.1基本要求
3.1.1承包商統(tǒng)一招標(biāo)管理、準(zhǔn)確編制招標(biāo)文件、合理選擇評標(biāo)專家以及合理選擇評標(biāo)辦法。
3.1.2承包商在招標(biāo)過程中，應(yīng)對工程分包的內(nèi)容做明確說明，內(nèi)容包括但不限于分包工作范圍、分包方式、分包的實(shí)施時間，工程分包商選定的方式（邀請招標(biāo)方式或議標(biāo)方式）、工程分包商的資質(zhì)、業(yè)績要求，意向分包商的詳細(xì)情況等。
3.1.3承包商分包招標(biāo)前，應(yīng)將合格分包商名單提交業(yè)主審批。
3.1.4在工程實(shí)施階段，進(jìn)行各類工程分包時，工程的分包管理制度，應(yīng)由承包商項(xiàng)目部統(tǒng)一管理，各工程承包商的項(xiàng)目經(jīng)理，作為分包商的代表，對其行為負(fù)責(zé)。
3.1.5工程分包應(yīng)當(dāng)符合《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》和《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等法規(guī)的有關(guān)規(guī)定；勞務(wù)用工應(yīng)當(dāng)符合《中華人民共和國勞動法》、《中華人民共和國勞動力市場管理規(guī)定》等法規(guī)的有關(guān)規(guī)定。
3.1.6工程分包應(yīng)當(dāng)符合工程承包合同的有關(guān)規(guī)定。合同規(guī)定不允許分包的項(xiàng)目，不得分包；若合同規(guī)定須經(jīng)監(jiān)理單位事先審查及業(yè)主批準(zhǔn)后，方可分包的項(xiàng)目，在取得同意前不得分包。對工程分包的工期和進(jìn)度要求、技術(shù)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不得低于工程承包合同相應(yīng)的要求和標(biāo)準(zhǔn)。
3.1.7承包商不得肢解本應(yīng)一次分包的工程為幾次分包。
3.1.8承包商所屬的分包商不得將工程再次分包。
3.1.9承包商在沒有與分包商簽訂分包合同前，分包商不允許進(jìn)場施工。
3.2明確對分包商管理標(biāo)準(zhǔn)
承包商全面監(jiān)管分包商的各項(xiàng)管理標(biāo)準(zhǔn)，分包商管理標(biāo)準(zhǔn)不得低于承包商。
3.2.1分包商的選擇
對于工程分包商的選擇，必須通過市場競爭方式，公開、公平和公正地在具備相應(yīng)資質(zhì)條件的合格分包商中擇優(yōu)選定分包商。通常，業(yè)主會要求承包商將分包商資質(zhì)評審和選定分包商的審批制度報其備案。
3.2.2分包合同簽訂
工程分包必須訂立有效、規(guī)范的書面形式的工程分包合同。承包商負(fù)責(zé)對實(shí)施工程分包合同評審、批準(zhǔn)和備案制度。特別針對工程分包合同中有關(guān)質(zhì)量、HSE等方面的內(nèi)容嚴(yán)格界定。
3.2.3分包商管理要求
承包商必須對工程分包商的工程造價、質(zhì)量、進(jìn)度、施工安全、施工環(huán)境進(jìn)行嚴(yán)格的控制。承包商和分包商均應(yīng)嚴(yán)格履行工程分包合同，在此基礎(chǔ)上，發(fā)包方應(yīng)對分包商的工程施工實(shí)行全過程管理，不得“以包代管”。
3.2.4審計監(jiān)督要求
接受企業(yè)對承包商的分包活動的全過程進(jìn)行監(jiān)督檢查。
4.工程分包的審批
根據(jù)工程分包內(nèi)容的不同，分包工作審批分為不同的級別。承包商建立完善的內(nèi)部分包審批管理制度，并在工程建設(shè)中實(shí)施。
4.1承包商提出分包商短名單，組織各類招標(biāo)工作。
4.2上報主管部門批準(zhǔn)分包商短名單和中標(biāo)推薦意見。
4.3承包商不得對單價承包的工程分包采取估小工程量并減少合同總金額的做法，以達(dá)到規(guī)避上報審批的目的。
5.工程建設(shè)分包招標(biāo)后的施工過程管理
承包商負(fù)責(zé)對分包工程施工進(jìn)行管理。工程分包，不能解除工程承包合同規(guī)定的承包商的義務(wù)和責(zé)任。分包商行為、違約及過失造成的后果，也不能免去工程承包方的監(jiān)督管理責(zé)任，總承包承擔(dān)連帶責(zé)任。
5.1分包商資源配置
承包商作為發(fā)包方應(yīng)對分包商的下列事項(xiàng)進(jìn)行檢查：
5.1.1分包商施工資源的實(shí)際投入是否與其資質(zhì)等級相稱，是否與簽約承諾相符。
5.1.2分包商是否將工程分包合同進(jìn)行轉(zhuǎn)讓或轉(zhuǎn)包，是否進(jìn)行工程再分包。
5.1.3分包商持有的資質(zhì)證明文件的時效性；發(fā)證機(jī)關(guān)需要定期審查的，是否按期通過審查。
5.1.4分包商承擔(dān)工程分包任務(wù)的現(xiàn)場組織機(jī)構(gòu)和各級負(fù)責(zé)人員配置是否滿足工程施工及管理的需要。
5.1.5分包商派入的各類管理和施工人員，按現(xiàn)行法規(guī)需要持證上崗的，應(yīng)檢查其是否持有與崗位工作相符的上崗資格證。工程分包現(xiàn)場負(fù)責(zé)人是否有分包商法人代表的授權(quán)委托書。
5.1.6檢查發(fā)現(xiàn)不符合要求的，應(yīng)責(zé)令分包商限時加以彌補(bǔ)、改正。彌補(bǔ)、改正不及時而影響工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度、環(huán)境保護(hù)的，應(yīng)視其嚴(yán)重違約；必要時，應(yīng)提出解除合同，并要求其賠償損失。
5.2工程分包商管理要點(diǎn)
發(fā)包方應(yīng)對分包商實(shí)施工程分包任務(wù)的以下工作（包括但不限于）進(jìn)行必要的介入：①施工進(jìn)度計劃的編制和執(zhí)行；②施工組織設(shè)計、重要施工技術(shù)組織措施；③重要施工安全技術(shù)措施的編制和實(shí)施；④工程項(xiàng)目工序分包、作業(yè)分包的施工組織、與相關(guān)項(xiàng)目的配合和協(xié)調(diào)。
5.3現(xiàn)場施工活動的監(jiān)管
承包商作為發(fā)包方應(yīng)對分包商施工的全過程進(jìn)行有效的控制。對下述工作，必須進(jìn)行跟蹤或跟班督查：①關(guān)鍵部位施工；②基礎(chǔ)部位施工；③隱蔽工序施工；④重要的工序作業(yè)；⑤主要工程材料、設(shè)備、施工工藝的檢驗(yàn)；⑥安全事故重點(diǎn)防范部位的施工；⑦審查分包商資質(zhì)；⑧監(jiān)督分包商施工資源配置；⑨對分包商施工進(jìn)度計劃進(jìn)行確認(rèn)；⑾對分包商施工質(zhì)量檢查、確認(rèn)；⑿簽署、審核分包商施工資料。
6.工程建設(shè)分包招標(biāo)資料管理
關(guān)鍵詞：電力工程項(xiàng)目 外包施工 安全管理 方法
中圖分類號：TM7 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3791(2011)02(a)-0131-02
在當(dāng)今形勢下，電力市場正在不斷發(fā)展，電力工程也正在逐步進(jìn)步，電力工程項(xiàng)目外包施工也正在變得更加廣泛，電力企業(yè)各級工程項(xiàng)目管理人員面臨的一個非常重要的問題就是，探討電力工程項(xiàng)目外包施工安全管理的方法，以保證外包施工安全管理，使外包施工安全風(fēng)險得到有效控制。很長時間以來，通過不斷的外包施工安全管理實(shí)踐，工程項(xiàng)目“五制管理”的基本規(guī)則被逐步建立起來，也就是說，項(xiàng)目法人制、項(xiàng)目招投標(biāo)制、項(xiàng)目合同制、項(xiàng)目監(jiān)理制、項(xiàng)目資本金制。與此同時，項(xiàng)目預(yù)決算及竣工評價機(jī)制也獲得了改進(jìn)。但是，當(dāng)今時代對于電力工程安全生產(chǎn)的要求正在不斷提升，電力工程項(xiàng)目外包施工安全管理也正在變得比以往更加重要。下面就結(jié)合筆者多年來進(jìn)行電力工程項(xiàng)目外包施工安全管理方面的工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對于電力工程項(xiàng)目外包施工安全管理的方法進(jìn)行總結(jié)歸納，以供同行業(yè)借鑒，希望能夠?yàn)殡娏こ添?xiàng)目外包行業(yè)的發(fā)展盡自己的一份綿薄之力。
1 電力工程項(xiàng)目外包施工安全管理的方法
1.1 按照國家的政策及法律法規(guī)正確處理好電力工程項(xiàng)目外包施工人員之間的關(guān)系
正確處理好電力工程項(xiàng)目外包施工人員之間的關(guān)系，可以保證電力工程項(xiàng)目外包施工管理方在施工的過程中融入國家的法制觀念，有利于施工過程的順利進(jìn)行。所以，這一問題必須得到項(xiàng)目管理人員的普遍關(guān)注。電力工程項(xiàng)目外包施工人員之間的關(guān)系主要包括：項(xiàng)目發(fā)包和承包雙方在經(jīng)濟(jì)合同基礎(chǔ)上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系、雙方的市場法律關(guān)系、勞務(wù)分包項(xiàng)目安全管理關(guān)系。
通過相關(guān)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，從工程分包市場法律關(guān)系角度來說，對工程轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包，《合同法》和《招投標(biāo)法》都存在著一定的禁止性規(guī)定。《合同法》對于建設(shè)工程發(fā)承包關(guān)系進(jìn)行了明確的規(guī)范，其中，對工程分包的規(guī)定如下所述：“禁止承包人將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位。禁止分包單位將其承包的工程再分包”。這一規(guī)定的最基本的前提就是總承包人在得到發(fā)包人的許可之后，將所承包的部分工作交由第三人來實(shí)現(xiàn)。因?yàn)殡娏こ添?xiàng)目所固有的差異性明顯、專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)性強(qiáng)等等特點(diǎn)，根據(jù)越來越多的電力工程項(xiàng)目實(shí)踐，在當(dāng)前形勢下，可以發(fā)現(xiàn)，專業(yè)承包和勞務(wù)分包是被電力市場普遍接受的兩種分包關(guān)系。兩種分包關(guān)系基本上是一致的，存在的主要不同之處在于是否關(guān)系到專業(yè)工程項(xiàng)目主體結(jié)構(gòu)的施工。所以，它們作為被法律許可的施工組織方式，國家電網(wǎng)公司《建設(shè)工程施工分包安全管理規(guī)定》在處理發(fā)包方、承包方、分包方的市場法律關(guān)系方面對它們進(jìn)行了比較明確的規(guī)定。
具體來說，《建設(shè)工程施工分包安全管理規(guī)定》主要涵蓋了下面的幾個方面。
第一，規(guī)定分包方具備市場準(zhǔn)入資格，主要涵蓋了政府部門的資質(zhì)認(rèn)證和企業(yè)內(nèi)部的項(xiàng)內(nèi)容的資質(zhì)審查。
第二，規(guī)定部分分包業(yè)務(wù)必須以非主體工程為限，對于專業(yè)分包工程總價有一個明確的規(guī)定，也就是必須低于施工合同總價的30％。
第三，規(guī)定勞務(wù)分包和專業(yè)分包二者存在著一定管理關(guān)系，規(guī)定承包商和分包商對分包工程的安全生產(chǎn)承擔(dān)連帶責(zé)任，對于施工承包商以專業(yè)分包管理方式進(jìn)行勞務(wù)分包管理的行為給予嚴(yán)格禁止的規(guī)定。
第四，規(guī)定發(fā)承包雙方在經(jīng)濟(jì)合同基礎(chǔ)上具備一定的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，其中，具體規(guī)定了勞務(wù)分包項(xiàng)目的安全管理，指出外包合同應(yīng)予約定的一些注意事項(xiàng)。
1.2 處理電力工程項(xiàng)目外包可操作性問題
這些可操作性問題種類繁多，主要涵蓋了以下的幾個方面：很難避免甲方連帶安全責(zé)任風(fēng)險；很難操作乙方人身意外傷害保險；很難明確劃分分包施工隊(duì)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)及資質(zhì)審查標(biāo)準(zhǔn)；乙方“三種人”及入網(wǎng)作業(yè)工人具備比較差的安全意識并且存在著比較大的流動性等。
在開展電力工程項(xiàng)目的施工過程中，雖然在《施工合同》中對于外包施工雙方的經(jīng)濟(jì)合同關(guān)系進(jìn)行了比較明確的規(guī)定，然而，因?yàn)橥獍┕へ?zé)任主體具有一定的相對流動性和不確定性，這就導(dǎo)致《施工合同》中對于雙方權(quán)利義務(wù)關(guān)系的規(guī)定是相對來說比較復(fù)雜的，可操作性比較差，特別是在分包項(xiàng)目安全管理上也有許多問題。根據(jù)具體的電力工程項(xiàng)目的施工實(shí)踐，可以進(jìn)行下面的處理：對于當(dāng)前階段一個法人企業(yè)會委派兩個以上的項(xiàng)目經(jīng)理的現(xiàn)狀，綜合衡量所有的項(xiàng)目經(jīng)理的優(yōu)缺點(diǎn)是比較復(fù)雜的，比較簡單的方法就是，僅僅對于其施工裝備和安全質(zhì)量的保障能力，其管理團(tuán)隊(duì)的相對穩(wěn)定性進(jìn)行審核；對于電力工程項(xiàng)目外包施工的安全問題，相關(guān)人員一定要嚴(yán)格根據(jù)國家的政策和法律法規(guī)來履行自己的責(zé)任和義務(wù)，通常情況下，一定的安全風(fēng)險是無法規(guī)避的，由于分包方不安全施工而會承擔(dān)一定的連帶責(zé)任；由于受到電力工程項(xiàng)目施工人員的流動性的影響，對分包施工隊(duì)人員的安全管理是很難形成完整統(tǒng)一的安全培訓(xùn)教育機(jī)制的。
通過具體的電力工程項(xiàng)目外包施工的工作實(shí)踐，可以發(fā)現(xiàn)，對于可操作性問題的處理一定要做到：外包施工雙方必須采取最大的努力來形成一種長期、穩(wěn)定的合作關(guān)系，防止出現(xiàn)施工相關(guān)的人員的過于頻繁的流動。與此同時，應(yīng)該注意到下面兩個方面的內(nèi)容：首先施工人員隊(duì)伍的相對穩(wěn)定是電力工程項(xiàng)目外包施工所要求的，保證施工人員都必須適應(yīng)并遵循相關(guān)的施工規(guī)定和要求；另外，為了使施工項(xiàng)目做到安全、優(yōu)質(zhì)、高效，也必須建立公平有效的競爭機(jī)制。更為重要的是，長期的合作也離不開業(yè)務(wù)量的支持，綜合權(quán)衡安全和效益是非常重要的。在電力工程項(xiàng)目外包施工安全管理中，將安全、質(zhì)量、進(jìn)度、效益之間的關(guān)系正確處理好必須具備較強(qiáng)的管理方面的能力。
1.3 形成嚴(yán)格的電力工程項(xiàng)目外包安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)
形成嚴(yán)格的電力工程項(xiàng)目外包安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，對于外包施工企業(yè)的安全管理發(fā)揮著決定性的作用。這套標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該涵蓋以下幾個方面的內(nèi)容：對作業(yè)現(xiàn)場的評價、對隊(duì)伍的評價、對項(xiàng)目的評價等。通過嚴(yán)格的電力工程項(xiàng)目外包安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)保證外包施工的安全管理，提高其質(zhì)量。
外包施工人員自身的安全素質(zhì)對于電力工程項(xiàng)目外包安全質(zhì)量發(fā)揮著基礎(chǔ)性的作用，必須對于他們的安全素質(zhì)進(jìn)行科學(xué)，合理、準(zhǔn)確的判斷，這就要求必須建立科學(xué)的評價機(jī)制。所以，嚴(yán)格的電力工程項(xiàng)目外包安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中最為重要的就是對它的
規(guī)定。在當(dāng)前階段，電力工程項(xiàng)目外包施工安全管理的工作重點(diǎn)是對作業(yè)現(xiàn)場的安全評價，在具體的工作實(shí)踐中，也形成了一些工作成果，例如：對外包施工企業(yè)通過違章記分的措施來做到安全警示；對外包施工企業(yè)做出標(biāo)準(zhǔn)化資質(zhì)審查；對在建項(xiàng)目進(jìn)行競爭評價等。在電力工程項(xiàng)目的施工中，安全性評價已經(jīng)實(shí)施了很長的時間，“企業(yè)安全風(fēng)險評估”體系在當(dāng)前階段已經(jīng)基本形成。
形成嚴(yán)格的電力工程項(xiàng)目外包安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，必須對外包項(xiàng)目的必要性和可操作性進(jìn)行深入認(rèn)真的研究。對于必要性是沒有任何爭議的，而對于可操作性，必須要求簡單明確，特別是對流動作業(yè)的外包施工隊(duì)來說，不能采用太細(xì)致過于繁瑣復(fù)雜的評價方法。所以，筆者認(rèn)為，對電力工程項(xiàng)目外包安全質(zhì)量評價，主要包括兩個方面的內(nèi)容：一個方面就是對分包方，也就是說承擔(dān)外包施工的施工主體方。對于安全施工，可以制定資質(zhì)要求、施工技術(shù)能力要求、安全質(zhì)量保障要求、有無施工安全質(zhì)量事故、有無作業(yè)現(xiàn)場違章記錄等評價要素；另一方面是對管理方，即電力工程項(xiàng)目外包施工的發(fā)包部門和單位。
1.4 明確責(zé)任并通過合同來進(jìn)行控制
為了切實(shí)保障電力工程項(xiàng)目外包施工安全管理，由于外包施工人員具備獨(dú)立的法人身份，因此，必須明確責(zé)任并通過合同來進(jìn)行控制。具體來說，必須對于國家電網(wǎng)外包工程施工合同范本進(jìn)行嚴(yán)格的執(zhí)行，對于《施工合同》、《安全施工協(xié)議》條款進(jìn)行規(guī)范和細(xì)化，對于施工承包方對項(xiàng)目施工履行“責(zé)任承包”的安全生產(chǎn)主體責(zé)任、發(fā)承包雙方的安全管理關(guān)系和權(quán)利義務(wù)關(guān)系進(jìn)行明確。與此同時，項(xiàng)目管理甲方一定要嚴(yán)格根據(jù)合同要求和政策法規(guī)來進(jìn)行項(xiàng)目的施工，承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任。可以發(fā)現(xiàn)，通過最近一段時間的努力，逐步建立健全了外包施工合同體系，并且逐步規(guī)范了執(zhí)行合同的行為，使大部分外包施工過程中存在的安全風(fēng)險和法律風(fēng)險得到了非常有效的規(guī)避。
1.5 進(jìn)一步建立健全外包施工安全管理保證體系
通過不斷的工作實(shí)踐，電力工程項(xiàng)目外包施工安全管理的方法正在不斷完善，管理標(biāo)準(zhǔn)、工作標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)也正在不斷健全。但是，仍然需要進(jìn)一步建立健全外包施工安全管理保證體系，有一些中小型工程項(xiàng)目特別是勞務(wù)分包項(xiàng)目仍然存在著專業(yè)分包“以管代包”，勞務(wù)分包“以包代管”的問題，仍然存在著作業(yè)現(xiàn)場安全管理職責(zé)不明；流程不清等問題。冰凍三尺非一日之寒，產(chǎn)生這種問題，值得我們進(jìn)行深入的思考。筆者認(rèn)為，其根源就在于現(xiàn)在仍然沒有專門的機(jī)構(gòu)來進(jìn)行外包施工全過程的安全管理，所以，一定要盡最大努力來實(shí)施更加科學(xué)可行的外包施工全過程安全監(jiān)督管理工作，對于外包施工管理資源進(jìn)行有效的整合，使外包施工安全管理保證體系從體制上得到發(fā)展和完善。
2 結(jié)語
總之，電力工程項(xiàng)目外包施工安全管理的方法是非常重要的，切實(shí)保障安全管理，一方面能夠加快實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目安全質(zhì)量目標(biāo)；另一方面，也可以提高外包施工隊(duì)伍的素質(zhì)，從而保持外包施工隊(duì)伍的相對穩(wěn)定。本文探討了電力工程項(xiàng)目外包施工安全管理的方法，希望通過本文的研究，能夠拋磚引玉，引起國內(nèi)外專家學(xué)者對于電力工程項(xiàng)目外包施工安全管理的方法的進(jìn)一步的深入研究。可以預(yù)見，在不遠(yuǎn)的將來，隨著對于電力工程項(xiàng)目外包施工安全管理的重視的不斷增強(qiáng)，對于外包施工安全管理會采取更加嚴(yán)格的考核機(jī)制，同時也會對其建立更加完善的責(zé)任追究機(jī)制，從而促進(jìn)外包施工的質(zhì)量的提高。
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[8]霍文生，盧思遠(yuǎn).淺談電力工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段的質(zhì)量控制[J].中小企業(yè)管理與科技(上旬刊)，2010(12)
一、工程管理的現(xiàn)狀及存在的問題
1.業(yè)主分包工程管理的現(xiàn)狀施工總承包模式中的業(yè)主分包工程具有如下特點(diǎn)：施工總包方對于甲分包單位管理的參與意識度及配合意愿不高，甚至在某些方面，如繳納配合費(fèi)的金額、甲分包施工人員住宿、現(xiàn)場水電的使用、腳手架配合、工程罰款及質(zhì)保金等方面設(shè)置一些障礙，這就要求業(yè)主方現(xiàn)場管理部門具有在現(xiàn)場的強(qiáng)力主導(dǎo)地位。而分包單位由于是業(yè)主方直接分包，盡管和總包單位及業(yè)主方簽署過三方協(xié)議，但總包單位實(shí)際管理過程中所需配合的工作真正對照協(xié)議約定條款一一落實(shí)的情況較難實(shí)現(xiàn)。這不僅牽涉到總包方在整個項(xiàng)目管理過程中的管理思路，“是積極配合業(yè)主方進(jìn)行總分包的管理，為后續(xù)工程的合作進(jìn)行鋪墊？還是本著節(jié)約成本，完全只為目前的經(jīng)濟(jì)利益而熱衷于向?qū)Ψ竭M(jìn)行簽證索賠等工作？”。而且還因?yàn)楝F(xiàn)場總包實(shí)際安排生產(chǎn)配合方面的管理人員一般為生產(chǎn)經(jīng)理或施工員，而不是對三方協(xié)議合同條款較為理解掌握的合同簽約人員。因此，管理職能的不同對于合同條款的理解及落實(shí)難免產(chǎn)生偏頗。甲分包單位在需總包方配合的方面得不到總包方的響應(yīng)之后，往往求助于業(yè)主方進(jìn)行平衡，業(yè)主方在此方面的工作量因此而大大增加。2.工程參建各方產(chǎn)生的問題（1）業(yè)主方引起的系列問題在整個項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)過程中，所有的工程活動都是圍繞著業(yè)主方的開發(fā)目標(biāo)而進(jìn)行的。業(yè)主方自身及業(yè)主方職責(zé)范圍內(nèi)的外部配套工作產(chǎn)生的問題會引起一系列連鎖問題的產(chǎn)生，因此業(yè)主方內(nèi)部外部產(chǎn)生的問題尤其值得探討。例如工程設(shè)計進(jìn)度及技術(shù)處理措施反饋節(jié)奏的遲緩帶來現(xiàn)場進(jìn)度的延誤；招標(biāo)實(shí)施進(jìn)度配接不上業(yè)主分包單位現(xiàn)場實(shí)際需要進(jìn)場時點(diǎn)的問題；外部配套相關(guān)問題遲遲得不到解決或者回復(fù)導(dǎo)致進(jìn)度方面的脫節(jié)；設(shè)計質(zhì)量的缺陷導(dǎo)致現(xiàn)場施工圖自相矛盾，從而引起各方的相互扯皮。上述種種業(yè)主方原因產(chǎn)生的問題，作為業(yè)主方的角度來看，打鐵還需自身硬，應(yīng)全力避免。（2）總包方產(chǎn)生的問題目前，我國承擔(dān)施工總承包的企業(yè)大多是以土建結(jié)構(gòu)施工起家的。在建筑專業(yè)知識方面，僅僅在土建層面較為熟悉，然而對于整個工程開發(fā)建設(shè)所需整合的各個專業(yè)工程所了解的程度是良莠不齊。這不僅直接受制于該總承包企業(yè)的以往工程業(yè)績經(jīng)歷，主要還和直接身處現(xiàn)場管理的主要管理人員所具備的自身素質(zhì)、專業(yè)知識和管理的理念息息相關(guān)。很多情況下，總承包單位在業(yè)主分包工程上是掛著總承包的名，按比例收著工程配合費(fèi)，但卻沒有盡到總承包單位對于分包單位管理配合的義務(wù)。對于業(yè)主分包工程這一塊不聞不問，不主動配合。如果當(dāng)這一塊產(chǎn)生問題的時候，則把所有責(zé)任推給業(yè)主方或者業(yè)主分包單位。對于某些分包工程在整個工程施工過程中的所處的工序地位不清楚、不了解，因此產(chǎn)生了影響總進(jìn)度方面的問題。更有甚者，對業(yè)主分包工程故意制造刁難，如外墻腳手架、垂直運(yùn)輸?shù)氖褂脮r間上進(jìn)行不合理限制，造成業(yè)主分包工程產(chǎn)生進(jìn)度上的問題，從而向業(yè)主方或分包方索賠，這也是我們在實(shí)際操作過程中會經(jīng)常看到的。《中華人民共和國建筑法》中第五十五條明確規(guī)定，“建筑工程實(shí)行總承包的，工程質(zhì)量由工程總承包單位負(fù)責(zé)，總承包單位將建筑工程分包給其他單位的，應(yīng)當(dāng)對分包工程的質(zhì)量與分包單位承擔(dān)連帶責(zé)任。分包單位應(yīng)當(dāng)接受總承包單位的質(zhì)量管理。”然而在甲分包工程的施工質(zhì)量管控方面，總承包單位就存在管理思路誤區(qū)。盡管簽署有“三方協(xié)議”，卻不主動進(jìn)行業(yè)主分包工程的監(jiān)督檢查管理。理由是該業(yè)主分包工程是業(yè)主方主導(dǎo)發(fā)包，總承包單位認(rèn)為不是由其發(fā)包而拒絕承擔(dān)管理義務(wù)或在問題產(chǎn)生后進(jìn)行推責(zé)。（3）監(jiān)理單位的管理困境監(jiān)理單位是受業(yè)主委托對工程建設(shè)進(jìn)行第三方監(jiān)理的具有經(jīng)營性質(zhì)的獨(dú)立的企業(yè)單位。它以專門的知識和技術(shù)，來協(xié)助用戶解決復(fù)雜的工程技術(shù)問題，并收取監(jiān)理費(fèi)用，同時對其提供的建筑工程監(jiān)理服務(wù)承擔(dān)經(jīng)濟(jì)和技術(shù)責(zé)任。然而在業(yè)主分包工程的施工監(jiān)理方面，監(jiān)理單位往往處于尷尬境地。首先是某些問題的責(zé)任是剪不斷，理還亂，問題產(chǎn)生的原因多種多樣，需要相對公正的分析問題產(chǎn)生的原因和責(zé)任。但由于會受制于業(yè)主方委托單位的地位和施工方的某些正當(dāng)理由和一些難于取舍的決策，因此只能做到刀切豆腐兩面光，說一些不溫不火的話。盡管業(yè)主方對監(jiān)理的現(xiàn)場作用寄予厚望，然而在“對于在甲分包工程在施工總承包管理中的主要矛盾之一的進(jìn)度方面”這一問題上，基本起不到促進(jìn)作用。（4）分包方的協(xié)調(diào)問題作為矛盾產(chǎn)生焦點(diǎn)的業(yè)主分包單位，對于與總包之間產(chǎn)生的問題，多會求助于業(yè)主方進(jìn)行協(xié)調(diào)，解決問題的主觀能動性普遍不足，導(dǎo)致業(yè)主方在某些問題與總承包的談判協(xié)商過程中處于一定程度的“理虧”的局面。例如在業(yè)主分包工程招標(biāo)及合同洽談過程中，分包單位滿口答應(yīng)會圓滿處理與總承包單位之間的配合關(guān)系，產(chǎn)生問題會主動與總包單位協(xié)商溝通。然而當(dāng)問題真正發(fā)生的時候，又無計可施，最終矛盾匯集到業(yè)主方現(xiàn)場管理部門進(jìn)行平衡。又比如分包單位在招標(biāo)階段為了取得合同，經(jīng)常會承諾一些原業(yè)主方工作職責(zé)的內(nèi)容，如完成審圖、相關(guān)政府部門的審查審批等工作進(jìn)行代位執(zhí)行，卻經(jīng)常在承諾期限內(nèi)完不成上述工作，直接導(dǎo)致進(jìn)度的延誤，從而導(dǎo)致總包單位的總進(jìn)度產(chǎn)生問題。
二、業(yè)主分包工程在施工總承包模式中管理難度的原因分析
1.業(yè)主方對于工程承發(fā)包模式定位不足對于產(chǎn)生上述問題的原因，在業(yè)主方來看，有的是承發(fā)包模式的定位中存在的先天不足這一方面的原因。在施工總承包模式中，把基本所有的分包項(xiàng)目都拉進(jìn)自己的籃子，會造成總包方覺得無利可圖，從而在業(yè)主分包單位進(jìn)場后開始制造障礙，為自身謀取經(jīng)濟(jì)利益或在業(yè)主分包工程方面配合不作為，使該分包工程延誤后進(jìn)行工期、經(jīng)濟(jì)方面的索償。同時，大量的業(yè)主分包工程也會大大牽涉業(yè)主方現(xiàn)場管理部門的精力，在管理方面疲于各種協(xié)調(diào)工作，也難免會產(chǎn)生百密一疏，進(jìn)而產(chǎn)生牽一發(fā)而動全身的問題。2.業(yè)主方對于監(jiān)理管理模式的確定業(yè)主方對于監(jiān)理單位在工程中管理模式，在工程開工之初需明確確立，是執(zhí)行代位甲方全面工程管理的授權(quán)還是僅對質(zhì)量安全等監(jiān)理單位常規(guī)輔助業(yè)主方管理的權(quán)限。同時監(jiān)理單位在工程項(xiàng)目管理過程中處于的地位應(yīng)明確，工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)以及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范、設(shè)計文件和建設(shè)工程承包合同，代表建設(shè)單位對施工質(zhì)量實(shí)施監(jiān)理，并對施工質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。監(jiān)理單位的定位不明，易造成管理上的權(quán)責(zé)不清。3.總包方對于專業(yè)化工程系統(tǒng)集成知識程度及配合程度一個完整項(xiàng)目的建設(shè)開發(fā)，牽涉面之廣是超出一般工程管理人員所掌握的知識體系范圍的。總承包單位的素質(zhì)直接關(guān)系到工程建設(shè)的方方面面，不僅在施工企業(yè)方面有企業(yè)資質(zhì)承接工程范圍的管理規(guī)定，項(xiàng)目經(jīng)理等人員上也有《注冊建造師管理規(guī)定》。目前，企業(yè)資質(zhì)的掛靠、注冊人員的掛證現(xiàn)象依然很多。《注冊建造師管理規(guī)定》明確規(guī)定了需采用注冊建造師進(jìn)行執(zhí)業(yè)管理，“注冊建造師是指通過考核認(rèn)定或考試合格取得中華人民共和國建造師資格證書，并按規(guī)定進(jìn)行注冊，取得中華人民共和國建造師注冊證書和執(zhí)業(yè)印章，擔(dān)任施工單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及從事相關(guān)的專業(yè)活動，未取得注冊證書和執(zhí)業(yè)印章的，不得擔(dān)任大中型建設(shè)工程項(xiàng)目的施工單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，不得已注冊建造師的名義從事相關(guān)活動。”許多情況下，總分包施工單位會提出種種理由，回避注冊建造師的現(xiàn)場蹲點(diǎn)管理。一是建造師的用人成本較高，再就是業(yè)主及監(jiān)理方的要求不到位。4.分包單位與相關(guān)配合專業(yè)的了解程度及工程特性的掌握度不足許多業(yè)主分包單位更愿意同業(yè)主簽訂合同，往往在獲得合同后，在資金及業(yè)主支持性上較總包單位發(fā)包的形式要好，從而具有某些優(yōu)越感，會產(chǎn)生一些以自我為中心的觀念，對于前后的作業(yè)工程等與之相關(guān)的配合專業(yè)的了解及實(shí)際情況的掌握不足，不能做到有效銜接，同時對于工程特性的了解程度也不夠。工方案套用的情況很常見，以至于到真正需要開展工作的時候，發(fā)現(xiàn)許多原定施工措施在本工程內(nèi)不適用。于是重新掉頭再來，誤時誤事。
三、進(jìn)一步完善甲分包工程在施工總承包模式中的管理對策
1.業(yè)主方在項(xiàng)目開發(fā)前期對工程發(fā)包模式的定位準(zhǔn)確這是工程發(fā)包的指導(dǎo)思想，公司對于種類繁雜的分包工程是否具有足夠的管理協(xié)調(diào)力量？公司的管理流程是否足夠完善？上行下達(dá)解決問題的效率是否快速？如果得到肯定的回答，那可以采用稍多的甲分包工程。如果在其中一條有相反的答案，就會對工程總體產(chǎn)生負(fù)面影響。過多的甲分包工程無益于項(xiàng)目管理，完全可以拿出部分可以在總承包模式下分包的項(xiàng)目，借助總承包單位的管理力量，由總承包方完成。2.業(yè)主方對于總包單位的正確選擇總包單位的專業(yè)素質(zhì)至關(guān)重要，對于發(fā)包前總承包單位的選擇考察，不能僅僅流于形式，跑一圈在建項(xiàng)目，走馬觀花看一通。這對掌握對方總包單位的管理實(shí)力毫無意義，要深入了解總包單位的總體實(shí)力。公司性質(zhì)、管理模式，是公司民營企業(yè)還是國有施工企業(yè)，項(xiàng)目部管理人員的報酬是項(xiàng)目體承包分紅模式還是每個月干活拿工資方式。關(guān)于項(xiàng)目部的人員的固定情況，項(xiàng)目部大多數(shù)管理人員是已經(jīng)長期在一個項(xiàng)目部中配合還是為了本項(xiàng)目臨時招聘組建的。在確定好參與投標(biāo)的總包單位后，對于管理班子的人員要求必須從嚴(yán)。投標(biāo)管理人員與實(shí)際到崗管理人員要相對應(yīng)，人證必須合一，注冊人員實(shí)際現(xiàn)場到崗，因?yàn)椴粌H注冊人員的專業(yè)知識對工程項(xiàng)目來說有更多的保障，再就是執(zhí)業(yè)注冊人員出于自身考量會嚴(yán)格各方面的管理。而在一些掛證人不在的項(xiàng)目中，一些所謂的現(xiàn)場執(zhí)行經(jīng)理總是以不規(guī)范的簡化方式進(jìn)行，容易產(chǎn)生各類問題，發(fā)生問題后又無法進(jìn)行追責(zé)。3.業(yè)主方對于總、分包合同的管理在業(yè)主分包單位的選擇過程中，積極落實(shí)總承包單位的參與，可預(yù)見的與之相關(guān)的問題各方要談清楚，并明確寫入三方合同。不能僅在合同中注明“由分包單位與總包單位在進(jìn)場前自行協(xié)調(diào)處理”這類含糊不清的條款，正因?yàn)橥P(guān)于這類問題，屆時總分包單位總是各執(zhí)一詞，無法解決，矛盾最終還是會匯集到業(yè)主方，嚴(yán)重制約工程的進(jìn)度，甚至產(chǎn)生對立。合同簽訂后，業(yè)主方要主動組織總分包方現(xiàn)場管理人員在專門時間集中對合同進(jìn)行學(xué)習(xí)，明確總分包方的配合范圍及義務(wù)和各自承擔(dān)的職責(zé)。4.業(yè)主方對于監(jiān)理管理模式的正確引導(dǎo)監(jiān)理單位是受業(yè)主方委托，代表業(yè)主方利益，因此要在制度上防止監(jiān)理單位和施工單位產(chǎn)生利益瓜葛。例如，監(jiān)理單位在總包單位處吃飯用餐，這不僅是簡單的吃個午飯的問題。俗話說“吃人嘴軟，拿人手短”，一些原則性的問題在飯桌上一再退讓，甚至容易產(chǎn)生滋生腐敗的溫床，業(yè)主方的利益無法得到保障。因此，必須使監(jiān)理單位擺脫對總包單位的伙食依賴。而且作為監(jiān)理單位在業(yè)主分包工程在總承包模式中的管理必須發(fā)揮積極作用，利用監(jiān)理單位具有專業(yè)知識和工程理解方面，對總分包的矛盾焦點(diǎn)進(jìn)行協(xié)調(diào)，這些工作的開展是需要項(xiàng)目現(xiàn)場業(yè)主方積極給予引導(dǎo)的。5.業(yè)主方對于甲分包工程的配套相關(guān)問題的系統(tǒng)集成當(dāng)然，業(yè)主方在甲分包工程中要發(fā)揮積極作用。作為工程建設(shè)單位，對于工程項(xiàng)目全局的系統(tǒng)了解應(yīng)是最全面的。因此，在與分包專業(yè)的配套相關(guān)問題的系統(tǒng)集成中，要發(fā)揮專業(yè)主導(dǎo)作用。對于分包方在招標(biāo)過程中答應(yīng)的一些代位業(yè)主處理的事宜，業(yè)主方要認(rèn)真分析代為處理可行性，以前是否有相關(guān)處理經(jīng)驗(yàn)？代位執(zhí)行是否合法合規(guī)？盡量要立足自身解決。四、結(jié)語本文從業(yè)主單位角度，討論了“甲分包工程在施工總承包模式中的工程管理”。其意義不僅在于滿足業(yè)主方自身的利益，而是從整個工程開發(fā)的大局出發(fā)，使項(xiàng)目本身、項(xiàng)目參建各方，乃至最后項(xiàng)目的使用者都得到了受益，對于身處工程參建各方來說，都應(yīng)值得深入探究。希望在各方理解溝通的基礎(chǔ)之上，走出一條“和諧管理、各方皆贏”的良性之路。
作者：馬亮 單位：經(jīng)緯置地有限公司
關(guān)鍵詞：新形勢；建筑工程監(jiān)理；對策
中圖分類號： TU198文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A
建筑工程的監(jiān)理工作，指的就是具有監(jiān)理資質(zhì)的單位，受到建筑工程項(xiàng)目的建設(shè)單位的委托，以國家相關(guān)的法律法規(guī)作為指導(dǎo)，經(jīng)過建設(shè)主管部門批準(zhǔn)，對建筑工程實(shí)施過程中的投資、招投標(biāo)以及施工和驗(yàn)收等部分進(jìn)行全程的監(jiān)督與管理，這其中也包括對工程物資以及施工機(jī)械和設(shè)備的管理。近年來我國監(jiān)理工作取得了巨大的進(jìn)步，然而也應(yīng)當(dāng)看到由于制度缺陷等原因造成的一些問題阻礙了其發(fā)展的腳步。
一、建筑工程監(jiān)理的地位和作用
建筑工程的監(jiān)理工作是為了規(guī)范建筑市場的秩序，完善工程監(jiān)理方面的法律法規(guī)及其制度，提升建筑行業(yè)的整體水平，增強(qiáng)企業(yè)的核心競爭力，逐步建立起來的一套健全、完整的咨詢服務(wù)體系，建筑工程監(jiān)理工作能夠?qū)崿F(xiàn)對建筑工程項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量進(jìn)行有效監(jiān)督與管理，確保國家、公眾以及業(yè)主的利益。
我國在建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵭薪ㄔO(shè)工程監(jiān)理制度已經(jīng)有二十四年的歷史，在此期間，我國建設(shè)監(jiān)理經(jīng)過規(guī)劃準(zhǔn)備、試點(diǎn)和穩(wěn)步發(fā)展階段開始向社會化、專業(yè)化、現(xiàn)代化的管理模式轉(zhuǎn)變，初步形成了相互制約、相互協(xié)作、相互促進(jìn)的新運(yùn)行體制，較好地促進(jìn)了建設(shè)項(xiàng)目管理水平的提高,建設(shè)監(jiān)理隊(duì)伍得到了鍛煉和發(fā)展，監(jiān)理的立法工作取得了初步成績，監(jiān)理工作正朝著規(guī)范化、制度化、市場化的方向健康穩(wěn)步發(fā)展。通過二十幾年的發(fā)展，監(jiān)理工作在工程建設(shè)中的作用越來越重要，得到了社會的普遍關(guān)注和認(rèn)可。但是，建設(shè)監(jiān)理制在推行過程中也存在一些問題，只有認(rèn)真研究和分析這些問題，找出原因和解決的辦法，才能更好地推進(jìn)工程監(jiān)理事業(yè)健康發(fā)展，從根本上保證人民群眾生命財產(chǎn)安全。
二、新形勢下強(qiáng)化建筑工程監(jiān)理的對策
1、準(zhǔn)備階段
（1）做好總承包合同的合同交底，做到心中有數(shù)工程投標(biāo)人員與項(xiàng)目管理人員往往是兩個不同的組織，因此在進(jìn)場前，應(yīng)由投標(biāo)人員向項(xiàng)目管理人員進(jìn)行合同交底，組織相關(guān)人員召開專題會議。學(xué)習(xí)、研究招標(biāo)文件、合同條款，對其中需注意的問題、存在的疑問，大家共同討論，研究對策。
（2）建立各項(xiàng)規(guī)章制度，保障日常管理順暢項(xiàng)目初始，應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)、工程管理特點(diǎn)，制定合約部管理制度，可從分包管理、計量管理、索賠管理、成本管理等方面制定相應(yīng)管理辦法，使日常工作運(yùn)行順利。制定部門及部門內(nèi)各人員的崗位職責(zé)，調(diào)動大家的工作積極性，減少工作之間的推諉，提高工作效率。
（3）編制成本計劃，確保成本管理受控在工程中標(biāo)后，及時收集材料、人工市場價等相關(guān)資料并進(jìn)行整理，編制成本計劃，清楚本工程的盈利點(diǎn)和虧損點(diǎn)，為工程成本控制做好基礎(chǔ)工作，并為公司標(biāo)后預(yù)算提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。項(xiàng)目經(jīng)理部的技術(shù)人員應(yīng)根據(jù)設(shè)計文件、工程承包合同、施工組織設(shè)計、以往類似工程實(shí)際執(zhí)行情況及有關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況的分析資料等，在充分理解具體工程項(xiàng)目的特點(diǎn)、重點(diǎn)、難點(diǎn)后，研究尋找降低成本的途徑，制定合理可行的能夠降低成本的具體措施。
（4）制定工程分包計劃，統(tǒng)籌安排施工生產(chǎn)項(xiàng)目開工后，項(xiàng)目經(jīng)理部應(yīng)確定本工程需進(jìn)行分包的工程范圍，由合約部根據(jù)項(xiàng)目部需求計劃制訂項(xiàng)目總體分包招標(biāo)計劃。分包計劃應(yīng)與項(xiàng)目進(jìn)度計劃結(jié)合，與項(xiàng)目工作分析結(jié)構(gòu)內(nèi)容相一致。根據(jù)工程類型、特點(diǎn)、項(xiàng)目部自有資源等，確定各項(xiàng)工程的分包模式，采取勞務(wù)分包或?qū)I(yè)分包。
2、實(shí)施階段
（1）及時簽訂分包合同，防控合同法律風(fēng)險總包與分包雙方要及時簽訂一份嚴(yán)密并符合法律規(guī)定的分包合同，明確雙方的義務(wù)和責(zé)任。如一時無法訂立合同的，要先簽訂安全環(huán)保協(xié)議或意向書，對安全、質(zhì)量、定價等有關(guān)事項(xiàng)原則進(jìn)行初步約定，以降低風(fēng)險。
分包合同簽訂后，應(yīng)由合同管理部門對相關(guān)人員、部門進(jìn)行合同交底，交待各分包單位的分包范圍，承擔(dān)的施工任務(wù)，材料、設(shè)備的供應(yīng)、需注意的事項(xiàng)等，便于現(xiàn)場管理人員安排施工生產(chǎn)，采購物資等。在合同履約過程中，實(shí)時監(jiān)控合同履約情況，評估履約不符的風(fēng)險和風(fēng)險受控狀態(tài)。及時提出防控風(fēng)險建議和措施，切實(shí)增強(qiáng)風(fēng)險防范能力。
（2）按期分包結(jié)算，加強(qiáng)資金支付控制按照合同約定按期做結(jié)算，抓住合同要點(diǎn)，即合同的分包方式、合同單價、物資設(shè)備的供應(yīng)。各種主材的損耗率及超耗的約定按照現(xiàn)場工程量簽認(rèn)單進(jìn)行結(jié)算，經(jīng)過審核雙方確認(rèn)的進(jìn)度款結(jié)算單，作為中期支付工程款的依據(jù)。
及時建立分包工程合同管理臺賬，反映項(xiàng)目與分包商之間的合同額、結(jié)算額、材料領(lǐng)用、設(shè)備租賃、支付額、質(zhì)量保證金及其他各項(xiàng)費(fèi)用，全面、動態(tài)的反映分包工程合同狀況，有效監(jiān)控工程結(jié)算、工程款支付，避免超結(jié)、超付。
（3）加強(qiáng)日常計量管理，為工程順利進(jìn)展提供資金保障合同管理和計量人員應(yīng)熟悉合同文件，應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)文件關(guān)于計量與支付（即與業(yè)主的驗(yàn)工計價）的規(guī)定，以及業(yè)主或監(jiān)理下發(fā)的有關(guān)計量支付的管理規(guī)定，了解掌握計量與支付工作程序及要求，以保證計量與支付工作的順利進(jìn)行。計量工作不僅是計量人員的事情，它需要我們整個項(xiàng)目所有人員配合。項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)重視計量工作，制定計量管理辦法，成立計量管理領(lǐng)導(dǎo)小組，由專人分別負(fù)責(zé)質(zhì)保資料、簽證資料、工程量計算資料的整理與歸檔。通過制度管理，大力促進(jìn)項(xiàng)目計量工作的程序化、規(guī)范化。
（4）注重變更資料的收集與整理，為竣工決算做準(zhǔn)備工程項(xiàng)目因建設(shè)周期長、地質(zhì)情況與設(shè)計圖紙不同等原因，在施工過程中，通常會有現(xiàn)場變更、設(shè)計變更等。但變更新增項(xiàng)目單價的不確定，或變更項(xiàng)目工程數(shù)量及事項(xiàng)的確認(rèn)周期長等，導(dǎo)致變更項(xiàng)目在施工過程中計量困難。需在日常做好資料收集、簽證等工作，加強(qiáng)與業(yè)主、設(shè)計、監(jiān)理相關(guān)人員的溝通與協(xié)調(diào)，建立良好的溝通機(jī)制，為順利進(jìn)行竣工結(jié)算工作準(zhǔn)備完善條件。
3、竣工階段
（1）盡快完成竣工結(jié)算，回籠工程價款建設(shè)竣工結(jié)算是指施工單位按照施工承包合同規(guī)定，完成建設(shè)工程的施工任務(wù)，符合合同要求并通過了交工驗(yàn)收后，所提交的竣工結(jié)算書經(jīng)過業(yè)主和監(jiān)理工程師審查簽證
（2）重視完工后的成本核算，分析項(xiàng)目整體盈虧狀況項(xiàng)目竣工后，各部門要及時整理本部門發(fā)生的各項(xiàng)成本，提供完整、真實(shí)的項(xiàng)目成本，和工程收入（業(yè)主最終確認(rèn)的竣工結(jié)算值）作對比，反映工程的整體盈虧狀況。再具體分析贏利點(diǎn)、虧損點(diǎn)，各單項(xiàng)工程完成的工作量、收入與主材的消耗量、機(jī)械費(fèi)、人工費(fèi)等成本支出是否匹配，并分析原因，最終形成竣工工程成本核算資料。總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為以后的工程提供成本資料，促進(jìn)下一個工程的成本管理工作。
（3）做好工程造價資料的收集整理，為以后類似工程提供參考信息預(yù)算人員每負(fù)責(zé)一個項(xiàng)目，在完成后都要及時將該項(xiàng)目造價資料收集整理，可以為以后類似工程提供參考信息，并且在收集整理的過程中積累工作經(jīng)驗(yàn)、提高業(yè)務(wù)水平。對于新工程建設(shè)項(xiàng)目，再根據(jù)具體情況調(diào)整，可達(dá)到造價信息資源共享的作用。
結(jié)語：
新形勢下，工程監(jiān)理已經(jīng)成為建設(shè)管理體制中的一項(xiàng)基本制度，但由于在我國監(jiān)理行業(yè)發(fā)展時間較短，市場不夠成熟，監(jiān)理在工程建設(shè)中實(shí)際發(fā)揮的作用與社會期望的目標(biāo)相比還有一定的差距。所以，我們要采取一切措施來搞好建筑工程監(jiān)理，不斷的堅(jiān)持和完善和創(chuàng)新這項(xiàng)制度，繼續(xù)加深對工程監(jiān)理工作意義的再思考、再認(rèn)識，積極解決監(jiān)理工作中存在的問題，加強(qiáng)解決問題的對策研究，提出具有針對性的合理化的建議，提高監(jiān)理工作的地位，使建筑工程的監(jiān)理事業(yè)走上科學(xué)、健康發(fā)展的道路。
參考文獻(xiàn)：
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【關(guān)鍵詞】 掛靠經(jīng)營 成因 法律法規(guī) 法律風(fēng)險與責(zé)任
建筑業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，也是國民經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)部門，為全社會和國民經(jīng)濟(jì)各部門提供最終建筑產(chǎn)品。近年來，隨著國家擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的措施以及財政刺激經(jīng)濟(jì)的“四萬億”計劃的出臺，國家基礎(chǔ)建設(shè)不斷加大，建筑業(yè)也隨之蓬勃發(fā)展。然而建筑市場的不規(guī)范操作問題也自然暴露，一些違法違規(guī)現(xiàn)象時常發(fā)生。尤其掛靠經(jīng)營問題日益嚴(yán)重，成為建筑業(yè)的最熱點(diǎn)問題。因此，建筑業(yè)企業(yè)必須對掛靠經(jīng)營的特征、表現(xiàn)形式、法律規(guī)定、法律風(fēng)險等有一個正確的認(rèn)識，并且做好各項(xiàng)控制與防范措施。
一、掛靠的概述
1、概念
“掛靠”在現(xiàn)實(shí)的法律體系中沒有規(guī)范的法律術(shù)語，只是在最高人民法院《關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉若干問題的意見》（以下簡稱《意見》）第四十三條作了程序性的規(guī)定。何謂掛靠，通常是指沒有資質(zhì)的實(shí)際施工人或資質(zhì)低的實(shí)際施工人借用有資質(zhì)或資質(zhì)高的施工企業(yè)的名義承攬工程并向其繳納管理費(fèi)的行為。
2、特征
掛靠人沒有從事建筑活動的主體資格或者雖有從事建筑活動的資格，但不具備與建設(shè)項(xiàng)目的要求相適應(yīng)的資質(zhì)等級；被掛靠的施工企業(yè)具備與建設(shè)項(xiàng)目要求相適應(yīng)的資質(zhì)等級證書，但是往往缺乏承攬?jiān)摴こ添?xiàng)目的手段和能力；掛靠人需向被掛靠企業(yè)繳納一定數(shù)額的“管理費(fèi)”，并且需要承擔(dān)被掛靠企業(yè)派駐施工現(xiàn)場管理人員的薪資；被掛靠企業(yè)只是以自己企業(yè)的名譽(yù)對外簽定總承包施工合同及辦理相關(guān)手續(xù)，雖然收取管理費(fèi)但不對施工項(xiàng)目實(shí)施管理，或者所謂“管理”也僅僅停留在形式上，不承擔(dān)工程工期、質(zhì)量、安全及經(jīng)濟(jì)責(zé)任；掛靠人的經(jīng)營方式是獨(dú)立核算、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，掛靠人一般沒有相應(yīng)的獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；掛靠人對外往往以被掛靠人的分支機(jī)構(gòu)或代表的身份出現(xiàn)。
3、表現(xiàn)形式
（1）借用資質(zhì)型。通常的操作是低資質(zhì)等級的施工企業(yè)有手段和能力承攬工程，尋求符合建設(shè)項(xiàng)目要求的高資質(zhì)等級施工企業(yè)，并且以高資質(zhì)等級施工企業(yè)的名義參與投標(biāo)，中標(biāo)后與發(fā)包人簽訂建設(shè)工程施工合同，然后由低資質(zhì)等級的施工企業(yè)進(jìn)行施工。
（2）內(nèi)部承包型。此類掛靠常見于根本不具備建設(shè)工程施工能力的個人。操作方式是由個人尋找一個符合項(xiàng)目要求的施工企業(yè)，由該施工企業(yè)與發(fā)包人簽訂施工合同。被掛靠施工企業(yè)任命或聘用掛靠人為其員工，并委以施工負(fù)責(zé)人的職務(wù)，雙方簽訂內(nèi)部承包合同，約定由掛靠人承擔(dān)該工程項(xiàng)目的全部經(jīng)濟(jì)責(zé)任，負(fù)責(zé)組織施工所需的人、財、物及施工管理職責(zé)，被掛靠企業(yè)則負(fù)責(zé)處理與業(yè)主、監(jiān)理等其他單位的對外事務(wù)，并且約定由掛靠人須向被掛靠企業(yè)繳納內(nèi)部承包管理費(fèi)。相比借用資質(zhì)型掛靠而言，內(nèi)部承包型掛靠顯然更具隱蔽性，在實(shí)踐中也較為常見。
二、掛靠經(jīng)營產(chǎn)生的成因
1、法律規(guī)定的漏洞
1998年開始實(shí)施的《建筑法》明令禁止掛靠行為，該法第二十六條規(guī)定：“禁止建筑施工企業(yè)以任何形式允許其他單位或者個人使用本企業(yè)的資質(zhì)證書、營業(yè)執(zhí)照，以本企業(yè)的名義承攬工程。禁止建筑施工企業(yè)以任何形式允許其他單位或者個人使用本企業(yè)的資質(zhì)證書、營業(yè)執(zhí)照，以本企業(yè)的名義承攬工程”；《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十三條規(guī)定：“投標(biāo)人不得以低于成本的報價競標(biāo)，也不得以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)”。同時，2000年1月實(shí)施的《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第二十五條規(guī)定：“施工單位應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)等級的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承攬工程。禁止施工單位超越本單位資質(zhì)等級許可的業(yè)務(wù)范圍或者以其他施工單位的名義承攬工程。禁止施工單位允許其他單位或者個人以本單位的名義承攬工程”。2005年1月起施行的《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》（以下簡稱《司法解釋》）第一條規(guī)定：建設(shè)工程施工合同具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)合同法第五十二條第（五）項(xiàng)的規(guī)定，認(rèn)定無效：沒有資質(zhì)的實(shí)際施工人借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義的。這些顯然屬于法律規(guī)定的禁止性條款，任何單位或個人均不得違背。但是《司法解釋》第二條又規(guī)定，建設(shè)工程施工合同無效，但建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格，承包人請求參照合同約定支付工程價款的，應(yīng)予支持。最高院的解釋是以保證工程質(zhì)量為出發(fā)點(diǎn)，即使建設(shè)工程合同無效，也應(yīng)按照有效結(jié)算。該司法解釋所述“借用資質(zhì)施工”與“掛靠經(jīng)營”可以理解為同一內(nèi)涵。這無疑給掛靠人和被掛靠人留下鉆法律空子的機(jī)會，即使法院判定被掛靠人與建設(shè)單位簽訂的合同為無效合同，但只要工程質(zhì)量驗(yàn)收合格，就可以向建設(shè)方主張工程價款結(jié)算。這無疑是在助長掛靠經(jīng)營的形成。
2、國家實(shí)行的嚴(yán)格資質(zhì)管理制度和市場準(zhǔn)入制度
2007年9月起施行的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》第三條規(guī)定：建筑業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照其擁有的注冊資本、專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備和已完成的建筑工程業(yè)績等條件申請資質(zhì)，經(jīng)審查合格，取得建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書后，方可在資質(zhì)許可的范圍內(nèi)從事建筑施工活動。《建筑法》第十三條規(guī)定，從事建筑活動的建筑施工企業(yè)、勘察單位、設(shè)計單位和工程監(jiān)理單位，按照其擁有的注冊資本、專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備和已完成的建筑工程業(yè)績等資質(zhì)條件，劃分為不同的資質(zhì)等級，經(jīng)資質(zhì)審查合格，取得相應(yīng)等級的資質(zhì)證書后，方可在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)從事建筑活動。這些條款是對施工單位的市場準(zhǔn)入和市場行為方面的規(guī)定。施工單位的資質(zhì)等級，是施工單位建設(shè)業(yè)績、人員素質(zhì)、管理水平、資金數(shù)量、技術(shù)裝備等綜合能力的體現(xiàn)，也反映了施工單位承攬工程的綜合能力，是國家對建筑市場準(zhǔn)入管理的重要手段。由此看來，國家對建筑市場的管理非常嚴(yán)格。這一方面重視工程項(xiàng)目質(zhì)量安全；另一方面也把沒有資質(zhì)或資質(zhì)低的實(shí)際施工人牢牢排除在建筑市場外，無法依靠自己進(jìn)入招投標(biāo)承攬工程。這些無疑是國家從政策法規(guī)方面導(dǎo)致建筑業(yè)企業(yè)掛靠經(jīng)營的原因。
3、掛靠雙方“利益、雙贏”的驅(qū)動和“資金、人脈關(guān)系”的優(yōu)勢互補(bǔ)
建筑安裝工程費(fèi)用項(xiàng)目組成包括直接費(fèi)、間接費(fèi)、利潤和稅金。根據(jù)測算，單位工程總造價扣除直接成本約有20%的利潤，掛靠人扣除一般為6.41%的管理費(fèi)和稅金，也有約13.59%的利潤空間，當(dāng)然不排除掛靠人偷工減料、偷稅漏稅的因素，那掛靠人利潤就更大；再者，掛靠人不用自己通過申請并經(jīng)審批獲得資質(zhì)等而節(jié)省了資質(zhì)審批成本。而被掛靠者獲取3%的管理費(fèi)純利潤和工程施工業(yè)績，能更好地實(shí)現(xiàn)企業(yè)的擴(kuò)大和資質(zhì)等級的提升。這樣掛靠雙方在“利益、雙贏”的誘惑下，掛靠經(jīng)營難免產(chǎn)生。
此外，被掛靠人是符合建設(shè)項(xiàng)目資質(zhì)方面要求的，具備相應(yīng)等級的注冊資本、專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備和已完成建筑工程業(yè)績等條件的，并且經(jīng)過合法注冊取得工商行政管理營業(yè)執(zhí)照和資質(zhì)證書的，但是相當(dāng)一部分卻很難依靠自己的實(shí)力承攬上工程，即使參與投標(biāo)或許只是陪標(biāo)，中標(biāo)率幾乎為零；而社會上一些個體戶、包工頭、無資質(zhì)的施工人或低資質(zhì)的施工人卻依賴自己多方面的人脈關(guān)系或與建設(shè)方的特殊關(guān)系掌握招標(biāo)或議標(biāo)信息，而參與投標(biāo)獲取工程。如此看來，如掛靠人與被掛靠人形成某種合作關(guān)系或達(dá)成某種合作協(xié)議，掛靠人就能利用被掛靠人的資金、人力、物力、財力、技術(shù)、業(yè)績等資力，被掛靠人就能利用掛靠人的社會人脈關(guān)系，出借自己的資質(zhì)，從而形成“優(yōu)勢互補(bǔ)”，共同合作，參與投標(biāo)并獲得利益。
三、建筑業(yè)掛靠經(jīng)營的法律風(fēng)險分析及責(zé)任承擔(dān)
1、建設(shè)工程項(xiàng)目質(zhì)量問題引發(fā)的法律風(fēng)險
（1）在工程質(zhì)量驗(yàn)收合格情況下，相對被掛靠方是有利的。根據(jù)《司法解釋》第二條規(guī)定，承包人請求參照合同約定支付工程價款的，應(yīng)予支持。即使掛靠行為導(dǎo)致建筑施工合同無效，被掛靠企業(yè)依然可以要求業(yè)主按照合同支付工程價款。而相對業(yè)主方，在建筑施工合同無效時，意味著施工合同的條款無效，業(yè)主方會面臨很多風(fēng)險，如被掛靠方隨時終止合同、工期延誤、工程質(zhì)量問題、安全文明施工問題等，業(yè)主方無法追究被掛靠企業(yè)的違約責(zé)任。
（2）在工程質(zhì)量驗(yàn)收不合格情況下，根據(jù)《司法解釋》第三條規(guī)定，經(jīng)修復(fù)后合格的，承包人請求參照合同約定支付工程價款，但是要承擔(dān)修復(fù)費(fèi)用；如果修復(fù)后仍然不合格的，意味著施工合同目的無法實(shí)現(xiàn)，業(yè)主方?jīng)]有向被掛靠方支付工程款的義務(wù)，相反還要求被掛靠人返還之前支付的工程款。如果因此造成糾紛的，根據(jù)《司法解釋》第二十五條，發(fā)包人可以以總承包人、分包人和實(shí)際施工人為共同被告提起訴訟。根據(jù)《建筑法》第六十六條規(guī)定，掛靠雙方就工程質(zhì)量問題向業(yè)主承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。業(yè)主方和被掛靠方是建筑工程施工合同的雙方主體，而掛靠方是建筑工程的實(shí)際履行者，工程質(zhì)量問題與掛靠方的實(shí)際履行行為和被掛靠方的借出資質(zhì)、營業(yè)執(zhí)照的行為之間有牽連的因果關(guān)系。
2、對掛靠雙方非法經(jīng)營所得面臨法院判決沒收的法律風(fēng)險
《司法解釋》第四條規(guī)定，承包人非法轉(zhuǎn)包、違法分包建設(shè)工程或者沒有資質(zhì)的實(shí)際施工人借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義與他人簽訂建設(shè)工程施工合同的行為無效。人民法院可以根據(jù)《民法通則》第一百三十四條規(guī)定，收繳當(dāng)事人已經(jīng)取得的非法所得。被掛靠人的所得比較容易確定，通常按照工程合同金額或按照每筆打入被掛靠人賬戶的工程總結(jié)算收入的一定比例收繳。而掛靠人的所得相對較難確定，筆者認(rèn)為，掛靠人的所得就是掛靠人某工程結(jié)算收入扣除人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)、上繳被掛靠人的管理費(fèi)、稅金、掛靠人內(nèi)部管理費(fèi)、各項(xiàng)措施費(fèi)、各項(xiàng)差旅費(fèi)等后的純利潤。
3、掛靠方在對外合同中發(fā)生債務(wù)糾紛的法律風(fēng)險
（1）與農(nóng)民工的勞務(wù)合同債務(wù)問題。根據(jù)合同相對性原則，在合同雙方當(dāng)事人產(chǎn)生債權(quán)債務(wù)情況下，債權(quán)人有權(quán)向債務(wù)人要求支付其所欠債務(wù)，原則上與被掛靠方無關(guān)，掛靠人應(yīng)對自己的權(quán)利與義務(wù)負(fù)責(zé)，支付相應(yīng)款額。但是在掛靠人經(jīng)營虧損、破產(chǎn)、下落不明的情況下，導(dǎo)致沒有能力支付工程款或勞務(wù)費(fèi)工資，實(shí)際施工人權(quán)利得不到保障時，如何解決？《司法解釋》第二十六條規(guī)定：“實(shí)際施工人以轉(zhuǎn)包人、違法分包人為被告起訴的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。實(shí)際施工人以發(fā)包人為被告主張權(quán)利的，人民法院可以追加轉(zhuǎn)包人或者違法分包人為本案當(dāng)事人。發(fā)包人只在欠付工程價款范圍內(nèi)對實(shí)際施工人承擔(dān)責(zé)任。《司法解釋》這個規(guī)定突破了合同相對性原則，賦予了諸如掛靠人的實(shí)際施工人請求支付工程款的權(quán)利，因?yàn)閷?shí)際施工人與發(fā)包人、總包人等沒有合同關(guān)系。這一糾紛對被掛靠方不利，使之有可能承擔(dān)風(fēng)險。根據(jù)2007年9月起施行的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》第二十一條：取得建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)的企業(yè)，申請資質(zhì)升級、資質(zhì)增項(xiàng)，在申請之日起前一年內(nèi)有下列情形之一的，資質(zhì)許可機(jī)關(guān)不予批準(zhǔn)企業(yè)的資質(zhì)升級申請和增項(xiàng)申請：（一）超越本企業(yè)資質(zhì)等級或以其他企業(yè)的名義承攬工程，或允許其他企業(yè)或個人以本企業(yè)的名義承攬工程的；（七）惡意拖欠分包企業(yè)工程款或者農(nóng)民工工資的；第三十四條的規(guī)定即有關(guān)法律、法規(guī)對處罰等的規(guī)定等。
（2）與第三人簽訂的材料設(shè)備購銷合同債務(wù)問題。如果掛靠人以自己的名義對外簽訂購銷設(shè)備材料合同，在合同雙方當(dāng)事人形成債權(quán)債務(wù)后，掛靠人理應(yīng)對自己的行為負(fù)責(zé)，支付設(shè)備材料價款。但是存在例外情況，即法律上所述的表見問題。通常慣例是這樣，被掛靠方與供應(yīng)商簽訂合同購買材料，并且有多次合作關(guān)系；然后掛靠人也與該供應(yīng)商（被掛靠方介紹）簽訂采購合同；或者由掛靠人先以被掛靠方名義與供應(yīng)商簽訂合同用于某工程，交易多次后，為簡單辦事，掛靠人以自己名義向?qū)Ψ匠鼍邞{證采購，后因債務(wù)不能清償，供應(yīng)商起訴對方。筆者認(rèn)為，供應(yīng)商有理由相信掛靠方具有權(quán)，根據(jù)制度中權(quán)的限制不得對抗善意第三人的原則，被掛靠人必須首先向?qū)Ψ匠袚?dān)民事責(zé)任，然后可以向掛靠人追償。但是供應(yīng)商知道或應(yīng)當(dāng)知道掛靠雙方的關(guān)系而與掛靠方實(shí)施民事行為，則表明供應(yīng)商為惡意有過失，自不成立表見。
4、掛靠人以被掛靠人的分支機(jī)構(gòu)對外提供保證擔(dān)保的法律風(fēng)險
掛靠人以被掛靠人的分支機(jī)構(gòu)的名義擅自對外提供擔(dān)保的案例也時常發(fā)生。對此情形下的保證合同效力問題和掛靠雙方的民事責(zé)任應(yīng)如何承擔(dān)，存在三種情況：（1）保證合同有效，掛靠人獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。理由是保證合同已超出了掛靠人利用被掛靠人的資力承攬工程合同承包的掛靠意思范疇，故此掛靠人應(yīng)對自己行為負(fù)責(zé)。（2）保證合同有效，掛靠雙方承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。依據(jù)是《意見》第四十三條的規(guī)定。這里與前述工程掛靠所不同的是，工程掛靠行為中掛靠人是合同履行者，而相對于保證合同而言，并不存在誰是合同實(shí)際履行者的問題，正是因?yàn)樵趥鶆?wù)不能清償時無實(shí)際的履行才引發(fā)訴訟。（3）保證合同無效，由分支機(jī)構(gòu)所屬的法人（即被掛靠人）承擔(dān)過錯責(zé)任。《擔(dān)保法》第十條規(guī)定，企業(yè)法人的分支機(jī)構(gòu)、職能部門不得為保證人。企業(yè)法人的分支機(jī)構(gòu)有法人書面授權(quán)的，可以在授權(quán)范圍內(nèi)提供保證。第二十九條規(guī)定，企業(yè)法人的分支機(jī)構(gòu)未經(jīng)法人書面授權(quán)或者超出授權(quán)范圍與債權(quán)人訂立保證合同的，該合同無效或者超出授權(quán)范圍的部分無效，債權(quán)人和企業(yè)法人有過錯的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其過錯各自承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任；債權(quán)人無過錯的，由企業(yè)法人承擔(dān)民事責(zé)任。
筆者認(rèn)為該保證合同有效，掛靠人以被掛靠人的分支機(jī)構(gòu)的名義提供擔(dān)保，可以理解為保證人為掛靠人，《擔(dān)保法》第七條規(guī)定，具有代為清償債務(wù)能力的法人、其他組織或者公民，可以作保證人，只是提示性條款。在保證合同有效的基礎(chǔ)上，掛靠人在有清償能力時自己負(fù)責(zé)清償，掛靠人無能力清償時由被掛靠人代為清償掛靠人不能清償部分的賠償責(zé)任。
5、掛靠人安全管理不善，引發(fā)重大安全事故的法律風(fēng)險
前款所述，掛靠人是沒有資質(zhì)的實(shí)際施工人或資質(zhì)低的實(shí)際施工人。正是因?yàn)閽炜咳藳]有資質(zhì)，所以尋求有資質(zhì)的被掛靠人出借資質(zhì)，構(gòu)成掛靠。掛靠人的業(yè)績、人員素質(zhì)、管理水平、資金數(shù)量、技術(shù)裝備等綜合能力相對是較差的，一旦違規(guī)操作、不執(zhí)行安全規(guī)范、安全生產(chǎn)所需資金投入不足、偷工減料、安全管理不到位、安全措施不健全等，發(fā)生重大質(zhì)量安全事故，將給被掛靠人造成不堪設(shè)想的法律后果。如《建筑法》第七十一、七十三條，《安全生產(chǎn)法》第八十、八十一、九十一條等均規(guī)定由施工企業(yè)或生產(chǎn)經(jīng)營單位相關(guān)法律責(zé)任；《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第六十二、五十八、六十六條等也規(guī)定了施工單位或相關(guān)生產(chǎn)人員的法律責(zé)任。
四、結(jié)束語
掛靠經(jīng)營在建筑業(yè)是比較普遍的現(xiàn)象。以上只是筆者對掛靠經(jīng)營及相關(guān)法律風(fēng)險的認(rèn)識，略顯粗淺。對一個企業(yè)來說，關(guān)鍵是如何用法律法規(guī)來規(guī)避風(fēng)險，維護(hù)自己利益。相信隨著國家法律法規(guī)的健全，建筑管理將日趨完善、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：建筑節(jié)能 施工質(zhì)量 施工管理 質(zhì)量控制
1、技術(shù)與管理的控制
1.1、施工資質(zhì)：承擔(dān)建筑節(jié)能工程的施工企業(yè)應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)。目前，國家還沒有制定專門的節(jié)能工程施工資質(zhì)，施工企業(yè)（總包或?qū)I(yè)分包單位）暫應(yīng)具備相應(yīng)建筑工程承包資質(zhì)或?qū)ｍ?xiàng)裝飾資質(zhì)，專業(yè)分包需與總包簽訂分包合同。
1.2、施工現(xiàn)場質(zhì)量管理：按照GB50300 A.O.1制定現(xiàn)場質(zhì)量管理制度、質(zhì)量責(zé)任制、分包管理制度、工程質(zhì)量檢驗(yàn)制度，進(jìn)行人員培訓(xùn)、技術(shù)交底及施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)配備等一系列工作。
1.3、節(jié)能施工依據(jù)的文件：節(jié)能施工的文件包括施工圖設(shè)計文件、施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、施工組織設(shè)計文件、法律法規(guī)及規(guī)章、規(guī)范性文件。
（1）、施工圖設(shè)計文件包括施工圖、設(shè)計變更、引用的圖集等，是工程個體特性的集中體現(xiàn)，需認(rèn)真領(lǐng)會設(shè)計意圖，做好圖紙交底、技術(shù)培訓(xùn)。施工單位應(yīng)該按照經(jīng)審查合格的設(shè)計文件施工，由于材料供應(yīng)、工藝改變、建設(shè)單位要求等原因，需要改變節(jié)能設(shè)計的需注意：①、建筑節(jié)能設(shè)計變更實(shí)施前應(yīng)該辦理設(shè)計變更手續(xù)，并獲得監(jiān)理或建設(shè)單位的確認(rèn)。②、設(shè)計變更不得降低建筑節(jié)能效果。③、當(dāng)設(shè)計變更涉及建筑節(jié)能效果時，應(yīng)經(jīng)原施工圖設(shè)計審查機(jī)構(gòu)審查；并需建設(shè)單位重新辦理建筑節(jié)能設(shè)計審查備案手續(xù)。④、盡可能維護(hù)已經(jīng)審查確定的節(jié)能設(shè)計要求，減少不必要的節(jié)能設(shè)計變更。圖集一旦被設(shè)計引用，就具有與施工圖同等地位，強(qiáng)制執(zhí)行。
（2）、施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是對工程共性特性的總體控制，現(xiàn)場施工必須嚴(yán)格遵守，施工質(zhì)量控制不得低于標(biāo)準(zhǔn)要求，做好標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)習(xí)貫徹和實(shí)踐總結(jié)。施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)包括與節(jié)能工程施工有關(guān)的工藝標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、材料標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)等，不僅包括國家標(biāo)準(zhǔn)（GB）、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（JGJ）、地方標(biāo)準(zhǔn)（DB），也包括企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（0B）、施工方案和作業(yè)指導(dǎo)書等。現(xiàn)行建筑節(jié)能工程施工標(biāo)準(zhǔn)主要有：《建筑節(jié)能工程施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范》GB50411-2007；《外墻外保溫工程技術(shù)規(guī)程》JGJl44-2004；《膨脹聚苯板薄抹灰外墻外保溫系統(tǒng)為G149-2003；《膠粉聚苯顆粒外墻外保溫系統(tǒng)》ⅪG 158-2004。
（3）、施工組織設(shè)計文件包括施工組織設(shè)計、專項(xiàng)施工方案，是節(jié)能施工的綱領(lǐng)性文件。①、單位工程的施工組織設(shè)計應(yīng)包括建筑節(jié)能工程施工內(nèi)容，需有針對性、統(tǒng)領(lǐng)性，為專項(xiàng)節(jié)能施工方案的編制提供依據(jù)。②、建筑節(jié)能工程施工前，施工單位應(yīng)編制建筑節(jié)能工程專項(xiàng)施工方案，方案需具有符合性、針對性和可操作性，并經(jīng)監(jiān)理或建設(shè)單位審批。③、施工組織設(shè)計、專項(xiàng)施工方案實(shí)施前需對相關(guān)管理人員及施工作業(yè)人員進(jìn)行方案交底。④、發(fā)生設(shè)計變更及施工方法的變更需及時修改施工組織設(shè)計及專項(xiàng)施工方案，并報批。
（4）、法律法規(guī)及規(guī)章、規(guī)范性文件是國家、行業(yè)、地方、部門為了統(tǒng)一、推進(jìn)建筑節(jié)能制訂的文件，屬于施工依據(jù)的文件，要理清文件中對節(jié)能施工的要求。常用文件有：民用建筑節(jié)能管理規(guī)定（建設(shè)部令第143號）
關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)管工作的通知（建辦市[2005]第68號）
廣東省建設(shè)廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)民用建筑工程節(jié)能質(zhì)量監(jiān)督管理辦法的通知（粵建設(shè)字[2006]151號）
關(guān)于印發(fā)《民用建筑工程節(jié)能質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》的通知（建質(zhì)[2006]第192號）
關(guān)于印發(fā)《民用建筑節(jié)能工程質(zhì)量監(jiān)督工作導(dǎo)則》的通知（建質(zhì)[2008]第19號）
1.4、“四新”技術(shù)：建筑節(jié)能工程采用的新技術(shù)、新設(shè)備、新材料、新工藝，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行評審、鑒定、備案。施工前應(yīng)對新的或首次采用的施工工藝進(jìn)行評價，并制定專門的施工技術(shù)方案。對于“四新”技術(shù)的應(yīng)用，應(yīng)采取積極、慎重的態(tài)度。
2、材料與設(shè)備的控制
建筑節(jié)能工程使用的材料、設(shè)備應(yīng)符合施工圖設(shè)計要求及國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。
（1）、禁限要求：①、嚴(yán)禁使用國家明令禁止使用與淘汰的材料和設(shè)備。②、建筑節(jié)能工程使用的材料應(yīng)符合國家現(xiàn)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對材料有害物質(zhì)限量的規(guī)定，不得對室內(nèi)外環(huán)境造成污染。
（2）、管理：材料、設(shè)備是節(jié)能工程的物質(zhì)基礎(chǔ)，通常在設(shè)計中規(guī)定或在合同中約定。凡設(shè)計有要求的應(yīng)符合設(shè)計要求，同時也要符合國家有關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，對它們的質(zhì)量應(yīng)進(jìn)行雙控。對于設(shè)計未提出要求的材料和設(shè)備，則應(yīng)該在合同中約定，或在施工方案中明確，并且應(yīng)該得到監(jiān)理或建設(shè)單位的同意或確認(rèn)。這些材料和設(shè)備，同樣必須符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的要求。近幾年來，國家對于技術(shù)指標(biāo)落后或質(zhì)量存在較大問題的材料、設(shè)備明令禁止使用，節(jié)能工程施工應(yīng)嚴(yán)格遵守這些規(guī)定，施工中不得使用。材料和設(shè)備進(jìn)場時應(yīng)對其品種、規(guī)格、包裝、外觀和尺寸進(jìn)行驗(yàn)收并應(yīng)經(jīng)監(jiān)理工程師（建設(shè)單位代表）檢查認(rèn)可，并形成相應(yīng)的質(zhì)量記錄。材料和設(shè)備應(yīng)有質(zhì)量合格證明文件、中文說明書及相關(guān)性能檢測報告；進(jìn)口材料和設(shè)備應(yīng)按規(guī)定進(jìn)行出入境商品檢驗(yàn)。
（3）、進(jìn)場驗(yàn)收：材料和設(shè)備應(yīng)進(jìn)行檢查驗(yàn)收，并經(jīng)監(jiān)理工程師（建設(shè)單位代表）確認(rèn)，形成驗(yàn)收記錄。①、對材料和設(shè)備的品種、規(guī)格、包裝、外觀和尺寸等進(jìn)行實(shí)物檢查驗(yàn)收。②、對材料和設(shè)備的質(zhì)量證明文件進(jìn)行核查――出廠合格證、說明書及相關(guān)性能檢測報告、定型產(chǎn)品和成套技術(shù)的型式檢驗(yàn)報告、進(jìn)口材料和設(shè)備的出入境商品檢驗(yàn)。③、按照規(guī)范現(xiàn)場抽樣復(fù)驗(yàn)，建筑節(jié)能工程復(fù)驗(yàn)均應(yīng)為見證取樣送檢。由于部分材料和設(shè)備檢驗(yàn)周期較長，需及早送檢，嚴(yán)禁先施工后復(fù)驗(yàn)。檢驗(yàn)批數(shù)量和檢驗(yàn)項(xiàng)目要滿足要求，防止批量不足或檢驗(yàn)項(xiàng)目短缺。故進(jìn)場驗(yàn)收的一項(xiàng)重要內(nèi)容是對材料和設(shè)備附帶的技術(shù)資料進(jìn)行檢查。這些技術(shù)資料主要包括質(zhì)量合格證明文件、中文說明書及相關(guān)性能檢測報告；進(jìn)口材料和設(shè)備應(yīng)按規(guī)定進(jìn)行出入境商品檢驗(yàn)。建筑節(jié)能工程所使用材料的燃燒性能等級和阻燃處理，應(yīng)符合設(shè)計要求和國家現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)《高層民用建筑設(shè)計防火規(guī)范》GB50045、《建筑內(nèi)部裝修設(shè)計防火規(guī)范》GB50222和《建筑設(shè)計防火規(guī)范》GBJ16的規(guī)定。
建筑節(jié)能性能現(xiàn)場檢驗(yàn)應(yīng)由建設(shè)單位委托具有相應(yīng)資質(zhì)的檢測機(jī)構(gòu)對圍護(hù)結(jié)構(gòu)節(jié)能性能和系統(tǒng)功能進(jìn)行檢驗(yàn)。由于這種現(xiàn)場檢驗(yàn)對于節(jié)能性能的判定十分重要，故參與工程建設(shè)各方均應(yīng)對抽取試樣或受檢部位的方法，其真實(shí)性、代表性以及檢測機(jī)構(gòu)的公正性加以重視。
3、施工過程的控制
（1）、施工前，加強(qiáng)圖紙會審和技術(shù)交底，編制冬季、雨季等施工技術(shù)措施，措施不到位不施工。應(yīng)對從事建筑節(jié)能工程施工作業(yè)的人員進(jìn)行技術(shù)交底和必要的實(shí)際操作培訓(xùn)。
（2）、施工時，先做樣板房（間、件），請驗(yàn)收小組檢驗(yàn)評價合格后推廣施工；施工單位加強(qiáng)自檢與復(fù)驗(yàn)，從人、機(jī)、料、法、環(huán)五方面予以控制，及時質(zhì)量測控、糾正不合理偏差：由于建筑節(jié)能工程工序多、層次復(fù)雜、節(jié)點(diǎn)構(gòu)造多樣，隱蔽驗(yàn)收非常重要，需及時做好隱蔽驗(yàn)收；材料未經(jīng)檢驗(yàn)或檢驗(yàn)不合格不得用于工程，上道工序不驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格不進(jìn)行下道工序施工。
（3）、施工后，建設(shè)單位組織好驗(yàn)收，驗(yàn)收達(dá)不到節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的，整改后重新組織驗(yàn)收，使驗(yàn)收達(dá)到節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)為止。
（4）、加強(qiáng)成品保護(hù)，避免成品損壞或“開腸破肚”。
（5）、正確處理好工期、質(zhì)量、成本的關(guān)系，堅(jiān)持“質(zhì)量第一”的方針，保證建筑節(jié)能各層的工藝間歇（特別是保溫層施工前要盡量達(dá)到墻體干燥），合理安排工期，確保建筑節(jié)能工程的施工質(zhì)量。
（6）、節(jié)能保溫設(shè)計型式多種多樣，應(yīng)盡可能采用環(huán)保、節(jié)能施工方法施工。
（7）、節(jié)能保溫材料不得長期、避免風(fēng)吹雨淋，施工后及時做抹面層。
4、質(zhì)量驗(yàn)收
建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織建筑節(jié)能分部工程驗(yàn)收。建設(shè)工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格報告應(yīng)符合民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的要求。建筑節(jié)能分部工程驗(yàn)收，依照《建筑節(jié)能工程施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范》（GB50411-2007）規(guī)定的方式、方法和程序進(jìn)行。在施工、驗(yàn)收、認(rèn)定等工作中所形成的記錄文件與資料，應(yīng)當(dāng)另列“建筑節(jié)能類”專卷，其資料整理及目錄依照建筑工程的規(guī)定進(jìn)行。各級建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)辦理建設(shè)工程備案手續(xù)時，應(yīng)查驗(yàn)建筑節(jié)能驗(yàn)收備案材料，發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位在竣工驗(yàn)收過程中有違反國家有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量管理規(guī)定行為的，責(zé)令停止使用，重新組織竣工驗(yàn)收。
4.1、質(zhì)量驗(yàn)收的劃分：建筑節(jié)能工程是單位建筑工程的一個分部，與GB50300-2001標(biāo)準(zhǔn)中9個分部工程共同構(gòu)成一個單位工程。建筑節(jié)能分部工程包括10個建筑節(jié)能分項(xiàng)工程。建筑節(jié)能分項(xiàng)工程的工程量較大時可以將分項(xiàng)工程劃分為若干個檢驗(yàn)批進(jìn)行驗(yàn)收。節(jié)能分項(xiàng)或檢驗(yàn)批無法劃分時可由建設(shè)、監(jiān)理、施工等各方協(xié)商進(jìn)行。
4.2、驗(yàn)收程序及要求驗(yàn)收程序：檢驗(yàn)批分項(xiàng)工程分部工程單位工程，建筑節(jié)能分部工程質(zhì)量驗(yàn)收不合格不能進(jìn)行單位工程驗(yàn)收。
驗(yàn)收內(nèi)容見表1.
由于建筑節(jié)能驗(yàn)收屬于專業(yè)驗(yàn)收的范疇，其許多驗(yàn)收內(nèi)容與原有建筑工程的分部分項(xiàng)驗(yàn)收有許多交叉，故建筑節(jié)能工程驗(yàn)收的定位有一定困難。為了與《建筑工程施工質(zhì)量驗(yàn)收統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》GB50300一致，將建筑節(jié)能工程做為單位建筑工程的一個分部工程來進(jìn)行劃分和驗(yàn)收，并規(guī)定了其子分部、分項(xiàng)工程和檢驗(yàn)批劃分的原則。對于子分部、分項(xiàng)工程和檢驗(yàn)批劃分的原則主要有二個：一是與原有劃分盡量一致的原則。《建筑工程施工質(zhì)量驗(yàn)收統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》GB50300和各專業(yè)工程施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范凡是已經(jīng)劃分了的，不再重新劃分。當(dāng)建筑節(jié)能驗(yàn)收內(nèi)容包含在相關(guān)分部、子分部、分項(xiàng)工程內(nèi)時，應(yīng)按已劃分的檢驗(yàn)批進(jìn)行驗(yàn)收，但驗(yàn)收時應(yīng)按本規(guī)范要求對有關(guān)節(jié)能的項(xiàng)目獨(dú)立驗(yàn)收，做出節(jié)能項(xiàng)目驗(yàn)收記錄并單獨(dú)組卷。二是原來沒有劃分的，可以重新劃分的原則。即當(dāng)建筑節(jié)能驗(yàn)收內(nèi)容未包含在原已劃分的子分部、分項(xiàng)工程和檢驗(yàn)批內(nèi)時，應(yīng)按建筑節(jié)能規(guī)范的要求進(jìn)行劃分和驗(yàn)收。例如，《建筑裝飾裝修工程質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范》GB0210中原來沒有包括墻體外保溫工程的檢驗(yàn)批劃分和驗(yàn)收，此項(xiàng)即應(yīng)按照建筑節(jié)能的要求進(jìn)行劃分和驗(yàn)收。
4.3、資料要求：建筑節(jié)能工程施工資料需及時收集與整理。統(tǒng)一使用《廣東省建筑節(jié)能工程質(zhì)量驗(yàn)收竣工資料》。資料應(yīng)單獨(dú)組卷，與工程實(shí)物同步，杜絕后補(bǔ)或造假，避免不同步。
建筑節(jié)能工程作為建筑工程重要的分部工程，為保證節(jié)能工程施工質(zhì)量，必須從技術(shù)與管理的控制、材料與設(shè)備的控制、施工過程的控制、質(zhì)量驗(yàn)收等方面進(jìn)行動態(tài)跟蹤管理，從而使工程項(xiàng)目能夠保質(zhì)、保量、按時完成施工任務(wù)，同時也提高施工單位的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞：水電安裝；工程造價；影響因素；控制措施
Abstract: Cost control of hydropower project is a complicated work, involves the installation of material price, construction procedure, etc.. How to install the cost control and management, conducted a comprehensive analysis on the main factors influencing the installed hydropower project, and then points out the factors method and measures to control the cost of installation engineering needs comprehensive consideration.
Key words: water and electricity installation; engineering cost; influence factors; control measures
中圖分類號： TU723.3文獻(xiàn)標(biāo)識碼：文章編號：
1．引言
水電安裝工程造價是與施工造價緊密的聯(lián)系在一起的，與安裝工程造價相關(guān)聯(lián)的因素也是多方面的，涉及建筑工程的給水、排水、建筑電氣、材料設(shè)備價格等方面，水電安裝控制就是科學(xué)的收集成本信息，合理的運(yùn)用人力、物力和財力對水電安裝工程造價進(jìn)行控制和優(yōu)化，下面結(jié)合工程施工從造價的影響因素、造價的控制措施等方面展開分析討論控制安裝工程造價管理的方法。
2．造價的主要影響因素
水電安裝工程造價控制貫穿于整個施工的過程中，是一項(xiàng)綜合管理的過程，要求在施工的整個過程中合理的分析和考慮造價，科學(xué)的運(yùn)用安裝定額，從投標(biāo)到施工要對預(yù)算進(jìn)行合理的編制。定額的套用、材料價格及施工過程是直接影響著造價的重要因素，所以要采取有效地方法加以控制。
2.1加強(qiáng)招投標(biāo)工作
招投標(biāo)階段是工程造價控制的重要過程，也是保證安裝工程造價的重要依據(jù)。既能保證建設(shè)單位的利益，也能保證施工單位的利潤。根據(jù)市場的行情，編制合理的工程量清單和招標(biāo)控制價，對安裝工程的造價有明確的定位，同時也要對招標(biāo)控制價要做好保密工作，這是保證招標(biāo)工作公正、公平、公開的重要手段。投標(biāo)過程中要編制合理的工程量清單和投標(biāo)控制價，及時準(zhǔn)確的掌握當(dāng)時的建材市場價格行情，要有明確的定位，詳細(xì)分析投標(biāo)價格，減少廢標(biāo)的可能，盡量靠攏招標(biāo)控制價，合理確定工程造價。
2.2定額的選擇及套用
工程施工前期，要考慮施工的水電安裝的每個方面，包括強(qiáng)電、弱電、給水、排水、采暖與通風(fēng)等相關(guān)的因素都要考慮全面，確保在后期安裝的過程中不能出現(xiàn)遺留問題。在編制預(yù)算時，安裝定額的選取是造價的重點(diǎn)，運(yùn)用預(yù)算定額主要體現(xiàn)在投標(biāo)階段，工程施工期、變更索賠、竣工結(jié)算等階段。為了較好的編制安裝工程預(yù)算，要求安裝造價員熟悉圖紙，準(zhǔn)確算量，掌握設(shè)備材料價格，掌握地區(qū)定額的計算規(guī)則和特點(diǎn)，科學(xué)合理的調(diào)整人材機(jī)進(jìn)行取費(fèi)計價。在編制好預(yù)算后要準(zhǔn)確合理對成本進(jìn)行預(yù)測，如下圖所示：
成本測算是根據(jù)實(shí)際市場價格和定額來合理的確定人、材、機(jī)等要素的，合理的控制現(xiàn)場經(jīng)費(fèi)和措施費(fèi)，最終達(dá)到控制造價的目的。
2.3材料價格的控制
在安裝工程造價的管理工作中，所涉及的材料設(shè)備數(shù)量大，隨著新型建筑材料的發(fā)展,各類材料的品牌多樣化，價格體系的差異也比較大，這就需要對建筑材料市場的價格有一個總體的了解和分析，不管采購任何一種材料設(shè)備，在采購前要熟悉它的價格組成，掌握生產(chǎn)廠商的原料價格，擁有一定的談判技巧。如何正確有效的確定和控制材料價格？首先體現(xiàn)在投標(biāo)階段，建材市場波動大，投標(biāo)單位很難掌握價格的準(zhǔn)確性，所以都要承擔(dān)一定的風(fēng)險。 如某施工單位在投標(biāo)時針對同一種材料設(shè)備進(jìn)行多種品牌詢價，及時廣泛的調(diào)研市場價格，堅(jiān)持貨比三家，以質(zhì)論價，降低采購成本。很多單位之所以沒有在開標(biāo)時中標(biāo)，很大程度上是因?yàn)闆]有合理的掌握材料設(shè)備的價格。
其次，在施工階段中由于設(shè)計變更、建設(shè)單位變更及業(yè)主變更導(dǎo)致材料發(fā)生變化。如某項(xiàng)目在施工的裝飾階段，施工單位接到建設(shè)單位的變更要求把電井的穿刺線夾電纜變更為預(yù)分支電纜。從使用角度上講，井內(nèi)各類設(shè)備較多懸掛大量的穿刺線夾電纜是不可能實(shí)現(xiàn)的。預(yù)分支電纜只需一根大電纜懸掛置頂每層分一支而已，安全方便，且在豎井里占地面積小。從造價角度講，預(yù)分支電纜的造價實(shí)質(zhì)上要比穿刺線夾高很多，這就人為提高了工程的造價，使得造價難以控制。
2.4施工過程的控制
隨著信息技術(shù)的發(fā)展，為了快速的掌握和控制施工過程的各種問題，施工單位需要有一個高效、便捷的管理機(jī)制和信息溝通機(jī)制，便于企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)能夠及時的了解建筑市場的行情，如果在造價控制的過程中運(yùn)用相應(yīng)的軟件進(jìn)行造價分析，運(yùn)用信息技術(shù)對各種造價材料的價格信息進(jìn)行及時的了解與分析。施工前進(jìn)行交底，優(yōu)化施工組織方案。水電安裝工程的管道敷設(shè)大多采用暗裝的方式，這樣使施工的整體結(jié)構(gòu)顯得美觀，既節(jié)省空間又保護(hù)管道。如某施工單位在工施工過程中，沒有進(jìn)行及時的交底工作，致使在穿帶線掃管時發(fā)現(xiàn)有些不能夠疏通，費(fèi)時費(fèi)工費(fèi)料，致使在成本造價上失去控制。因此在施工前應(yīng)作好施工組織方案，進(jìn)行工序的交底工作，減少返工現(xiàn)象的發(fā)生，要及時的發(fā)現(xiàn)在施工過程中的隱蔽細(xì)節(jié)，嚴(yán)格執(zhí)行施工規(guī)范，在確保工程質(zhì)量的前提下，降低工程造價。
再如變更索賠在工程中的應(yīng)用：在施工項(xiàng)目中，因建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位等方面的原因，常常會出現(xiàn)工程量、材料等變化，故施工單位應(yīng)提高業(yè)務(wù)人員的索賠意識，以正當(dāng)?shù)臋?quán)益手段保護(hù)企業(yè)的正當(dāng)權(quán)利，應(yīng)對材料變更、工程量的增減、隱蔽工程及設(shè)計變更等方面進(jìn)行全面的核算，且以書面簽章文件為依據(jù)及時向總包索賠，爭取更多的現(xiàn)場簽證，并通過索賠提高合同價格，增加收益，為最終的審核和結(jié)算工作提供保障。
3．工程造價的控制措施
3.1算量軟件對成本的控制
隨著招投標(biāo)低價中標(biāo)的規(guī)則展開，對項(xiàng)目成本的控制逐漸成為企業(yè)的核心，控制成本的技術(shù)問題就是計算工程量，過去是手算，隨著科技的發(fā)展，算量軟件逐漸在建筑安裝行業(yè)實(shí)施廣泛，起著重要的作用，主要體現(xiàn)在成本控制的概算、預(yù)算和決算上。做到這三者的對比分析，就可能做到超前控制超前計劃，不會落到最后算總賬了。算量軟件便解決了分析量的對比，并能查找出損耗量和成本問題的所在，而手算卻無法做到三算的對比。
3.2限額領(lǐng)料對成本的控制
實(shí)施限額領(lǐng)料制度，能夠掌控勞務(wù)隊(duì)伍和分包隊(duì)伍材料的消耗量。施工隊(duì)伍進(jìn)場后，根據(jù)承包工程范圍的大小，工程量的多少要與施工單位簽訂限額領(lǐng)料協(xié)議，雙方共同算量擬定好材料的數(shù)量，能夠使材料損耗獎懲得到落實(shí)，避免管控不到位造成成本失控。例如：某高層建筑，一個高層樓需要有兩大家隊(duì)伍進(jìn)場施工，按照施工范圍劃分了界面，但是材料的工程量的劃分當(dāng)時沒有劃分特別清楚，在簽限額領(lǐng)料協(xié)議時，施工隊(duì)老板當(dāng)時沒有專業(yè)算量人員在場，就直接認(rèn)同了承包單位的數(shù)量，簽訂了協(xié)議。后期施工完畢后，決算的時候發(fā)現(xiàn)材料的消耗量增多，損失了他們的成本，致使與施工單位產(chǎn)生了矛盾。所以要實(shí)現(xiàn)限額領(lǐng)料就要有是事先的掌控，預(yù)算準(zhǔn)確才能得以實(shí)現(xiàn)。
3.3施工合同對成本的控制
施工合同是施工階段造價控制的依據(jù)，在簽訂合同時，應(yīng)該注重價格調(diào)整的幅度和范圍。施工單位與建設(shè)單位及勞務(wù)隊(duì)簽訂嚴(yán)密的施工合同，對上對下加強(qiáng)合同管理，避免糾紛，維護(hù)雙方利益。不要認(rèn)為有了經(jīng)濟(jì)合同就可以放棄部分工程的成本控制，尤其是獨(dú)立分包工程，要及時與建設(shè)單位及有線電視、供電局、網(wǎng)絡(luò)公司、天然氣等相關(guān)的單位進(jìn)行溝通，準(zhǔn)確的把各項(xiàng)工程進(jìn)行有效的控制與分析，因?yàn)槭┕べ|(zhì)量的好壞直接影響著安裝工程的費(fèi)用，供電局、天然氣和弱電方面大都是業(yè)主招標(biāo)的分包隊(duì)伍，在分包隊(duì)伍進(jìn)場施工時，嚴(yán)格執(zhí)行分包隊(duì)伍進(jìn)場流程登記，將相關(guān)的資料交至合同部備案，交納水電費(fèi)等各種費(fèi)用，并與分包單位簽訂用水用電協(xié)議，嚴(yán)格遵守和執(zhí)行總包單位制訂的《分包管理規(guī)定》。對于零星發(fā)生的臨時用工的數(shù)量和費(fèi)用，則按定額用工的比例由施工隊(duì)包干，并在分包合同中明確規(guī)定。
3.4合同管理的人才配置
作為合同管理人員，要技術(shù)過硬，懂各種法律法規(guī)，并且精通合同業(yè)務(wù)及工程造價管理。一個企業(yè)要有健全的管理體制，建立必要的合同約束機(jī)制，統(tǒng)一合同管理人員的思想，激勵造價員奮發(fā)向上，把造價的重要性滲透到基層施工管理人員中，同時管理人員應(yīng)具備先進(jìn)的管理意識，從控制風(fēng)險、降低成本出發(fā)，共同為企業(yè)的發(fā)展貢獻(xiàn)力量。
4．結(jié)論
總之，對水電安裝工程造價的影響的因素很多，對水電工程的造價管理是一個動態(tài)、全面的過程。要求在施工的過程中，嚴(yán)格的執(zhí)行施工方案，要科學(xué)、全面的對施工過程進(jìn)行分析。要求施工企業(yè)的每個部門有效的配合，積極而有效的對施工的造價進(jìn)行控制，實(shí)現(xiàn)安裝工程成本的最小化。
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