時(shí)間：2023-06-29 17:09:25
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
第一條 為了建立和健全本市職工社會(huì)保險(xiǎn)制度，保障退休、失業(yè)、工傷、患病職工的基本生活和基本權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)安定，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)，制定本條例。
第二條 職工社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)行國(guó)家、單位、個(gè)人責(zé)任共擔(dān)，社會(huì)保險(xiǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的原則。
第三條 本條例所稱職工社會(huì)保險(xiǎn)是指職工的養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、醫(yī)療保險(xiǎn)。
第四條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)的下列職工（包括固定職工、勞動(dòng)合同制職工、臨時(shí)工）及其用工單位：
（一）中央、省、市、縣（區(qū)）所屬企業(yè)、街道企業(yè)的職工及其用工單位；
（二）股份制企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)的職工及其用工單位；
（三）外商投資企業(yè)的中方職工及其用工單位；
（四）非財(cái)政撥款事業(yè)單位的職工及其用工單位；
（五）勞務(wù)輸出的人員及其組織單位；
法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。
第五條 凡符合本條例規(guī)定范圍的職工及其用工單位，都必須依法參加社會(huì)保險(xiǎn)，履行繳納社會(huì)保險(xiǎn)金的義務(wù)，職工有享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇的權(quán)利。
第六條 市、縣（區(qū)）人民政府勞動(dòng)行政管理部門主管本行政區(qū)域內(nèi)按職責(zé)劃分的職工社會(huì)保險(xiǎn)工作，其所屬社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體工作。
社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是：
（一）貫徹執(zhí)行國(guó)家和省、市人民政府有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)工作的法律、法規(guī)；
（二）負(fù)責(zé)社會(huì)保險(xiǎn)基金的籌集、管理?yè)芨逗推渌鼧I(yè)務(wù)工作；
（三）辦理同級(jí)人民政府及其勞動(dòng)行政管理部門委托的其它事宜。
第七條 財(cái)政、稅務(wù)、審計(jì)、工商行政管理等部門和銀行、工會(huì)組織應(yīng)按照各自職責(zé)協(xié)助實(shí)施本條例。
第二章 社會(huì)保險(xiǎn)基金的籌集
第八條 社會(huì)保險(xiǎn)基金按照以支定收、略有結(jié)余，留有部分積累的原則籌集。
職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金和醫(yī)療保險(xiǎn)金，由單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人帳戶相結(jié)合。 工傷、醫(yī)療保險(xiǎn)基金不敷使用時(shí)，由同級(jí)財(cái)政給予補(bǔ)貼；基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金不敷使用時(shí)，先向省社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)撥付調(diào)劑金，仍不敷使用時(shí)，由同級(jí)財(cái)政給予補(bǔ)貼；失業(yè)保險(xiǎn)基金不敷使用時(shí)，按照《江西省國(guó)有企業(yè)職工失業(yè)保險(xiǎn)條例》的規(guī)定執(zhí)行。
第九條 社會(huì)保險(xiǎn)基金的組成：
（一）養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，包括基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金、企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)金和個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)金；
（二）失業(yè)保險(xiǎn)基金；
（三）工傷保險(xiǎn)基金；
（四）醫(yī)療保險(xiǎn)基金。
第十條 用工單位和職工個(gè)人按以下標(biāo)準(zhǔn)繳納社會(huì)保險(xiǎn)金：
（一）基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金，用工單位按照本單位繳費(fèi)工資的23％繳納，職工按照本人繳費(fèi)工資的3％繳納；
（二）失業(yè)保險(xiǎn)金，用工單位按照本單位繳費(fèi)工資的1％繳納，職工個(gè)人按每月1元繳納；
（三）工傷保險(xiǎn)金，按照不同行業(yè)的危險(xiǎn)程度和工傷事故的發(fā)生頻率，用工單位分別按照本單位繳費(fèi)工資的0.4％至2.4％繳納，并按照企業(yè)安全生產(chǎn)狀況實(shí)行費(fèi)率浮動(dòng)，具體辦法和差別費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)，由市人民政府規(guī)定；
（四）醫(yī)療保險(xiǎn)金，用工單位按照本單位繳費(fèi)工資的10％繳納，職工按照本人繳費(fèi)工資的1％繳納，離、退休人員和二等乙級(jí)以上革命傷殘軍人個(gè)人不繳費(fèi)。
社會(huì)保險(xiǎn)基金繳納標(biāo)準(zhǔn)，由市人民政府按照上級(jí)人民政府的規(guī)定或者本市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)平均工資的增長(zhǎng)比例作相應(yīng)調(diào)整。
第十一條 用工單位按本條例第十條規(guī)定繳納的社會(huì)保險(xiǎn)金，企業(yè)單位稅前提取，在管理費(fèi)中列支。非財(cái)政撥款的事業(yè)單位，稅前提取，在自有資金中列支。
用工單位繳納的企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)金從公益金中列支。
職工個(gè)人繳納的社會(huì)保險(xiǎn)金由用工單位在發(fā)放工資時(shí)代為扣繳。
第十二條 用工單位和職工個(gè)人按本條例第十條規(guī)定繳納的社會(huì)保險(xiǎn)金，由社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)按月委托銀行以工資撥付的同一順序向用工單位收繳，用工單位不得拒付。
第十三條 用工單位可為本單位職工建立企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)金由用工單位向社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)繳納。職工個(gè)人可自愿參加個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)。
第十四條 用工單位被租賃、承包、兼并時(shí)，承租、承包、兼并方必須繳納該單位職工的社會(huì)保險(xiǎn)金。
第十五條 用工單位因破產(chǎn)、撤消或解散等原因無(wú)法繼續(xù)履行繳納各項(xiàng)職工社會(huì)保險(xiǎn)金義務(wù)時(shí)，應(yīng)依照國(guó)家法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定在其所有財(cái)產(chǎn)中先向社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)清償欠繳的各項(xiàng)職工社會(huì)保險(xiǎn)金，并一次性撥付該用工單位離退休人員10年的離退休費(fèi)用。
第三章 社會(huì)保險(xiǎn)待遇
第十六條
（一）符合國(guó)家規(guī)定退休條件的，按照國(guó)家或者省、市人民政府有關(guān)規(guī)定向社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。
（二）按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的，其月基本養(yǎng)老金達(dá)不到所在地最低工資標(biāo)準(zhǔn)的70％，按照所在地最低工資標(biāo)準(zhǔn)的70％領(lǐng)取。
（三）基本養(yǎng)老金每年調(diào)整1次，具體調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)和辦法按照省人民政府的規(guī)定執(zhí)行。
（四）用工單位與職工繳納的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)金、個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)金，職工在辦理退休手續(xù)后，可一次或分月向社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)領(lǐng)取所繳金額及利息；職工死亡后，其保險(xiǎn)金及利息可以依法繼承。
（五）離退休職工死亡后，其親屬可按規(guī)定到社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)領(lǐng)取喪葬補(bǔ)助費(fèi)和一次性撫恤費(fèi)。
（六）離退休職工易地居住的，本條例規(guī)定的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇不變。
第十七條 參加失業(yè)保險(xiǎn)的職工享有以下待遇：
（一）繳費(fèi)1年以上的職工失業(yè)后，從辦理失業(yè)登記的次月起，向社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)按月領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金。繳費(fèi)不滿1年的，只返還本人繳納的失業(yè)保險(xiǎn)金。
失業(yè)救濟(jì)金的發(fā)放期限，根據(jù)失業(yè)職工失業(yè)前的繳費(fèi)年限確定：繳費(fèi)年限1年以下的不發(fā)；繳費(fèi)年限1年以上的，每滿1年發(fā)給3個(gè)月救濟(jì)金，但最長(zhǎng)期限為24個(gè)月。
再次失業(yè)的職工應(yīng)當(dāng)扣減已享受待遇的繳費(fèi)年限和相應(yīng)數(shù)額的失業(yè)保險(xiǎn)金，重新按規(guī)定計(jì)算。
（二）失業(yè)救濟(jì)金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，以當(dāng)?shù)孛裾块T規(guī)定的社會(huì)救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)為基數(shù)，根據(jù)失業(yè)職工失業(yè)前的繳費(fèi)年限計(jì)算：繳費(fèi)年限1年以上5年以下的，為基數(shù)的120％；連續(xù)工作時(shí)間5年以上10年以下的，為基數(shù)的130％；繳費(fèi)年限10年以上15年以下的，為基數(shù)的140％；繳費(fèi)年限15年以上的，為基數(shù)的150％。
（三）失業(yè)職工在失業(yè)救濟(jì)期間的醫(yī)療費(fèi)，按本人當(dāng)月領(lǐng)取的救濟(jì)金10％的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給。
失業(yè)職工在失業(yè)救濟(jì)期間患有重病（因打架斗毆、參與違法犯罪活動(dòng)而致傷病的除外），并到當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)指定醫(yī)院治療的，可憑醫(yī)院的帳單補(bǔ)助70％，但失業(yè)救濟(jì)期間的累計(jì)補(bǔ)助費(fèi)用不得超過本人10個(gè)月的救濟(jì)金。
（四）女失業(yè)職工在失業(yè)救濟(jì)期間符合計(jì)劃生育法規(guī)規(guī)定生育的，一次性發(fā)給本人4個(gè)月救濟(jì)金的生育補(bǔ)助費(fèi)。
（五）失業(yè)職工在失業(yè)救濟(jì)期間，家庭生活確有困難，無(wú)法維持基本生活的，或夫妻雙方同時(shí)失業(yè)的，經(jīng)本人申請(qǐng)和當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，按月增發(fā)本人救濟(jì)金20％－50％的生活補(bǔ)助費(fèi)。
（六）失業(yè)職工在失業(yè)救濟(jì)期間死亡的（因打架斗毆、參與違法犯罪活動(dòng)死亡的除外），由社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)一次性發(fā)給本人生前7個(gè)月救濟(jì)金的喪葬補(bǔ)助費(fèi)和救濟(jì)費(fèi)；有直系親屬需供養(yǎng)的，一次性按每供養(yǎng)1人發(fā)本人生前5個(gè)月救濟(jì)金的撫恤費(fèi)，供養(yǎng)3人以上的發(fā)本人生前15個(gè)月救濟(jì)金的撫恤費(fèi)。
（七）參加失業(yè)保險(xiǎn)的企業(yè)，在停產(chǎn)整頓期間職工基本生活確無(wú)保障的，經(jīng)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，可按不超過當(dāng)?shù)厥I(yè)保險(xiǎn)基金上一年度結(jié)余額的20％發(fā)放救濟(jì)金。救濟(jì)金每人每月按當(dāng)?shù)孛裾块T規(guī)定的社會(huì)救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)的90％發(fā)放，但發(fā)放期限不得超過6個(gè)月。
第十八條 參加工傷保險(xiǎn)的職工享有以下待遇：
（一）職工因工負(fù)傷，由所在用工單位及時(shí)送往就近或者指定醫(yī)療機(jī)構(gòu)治療。其醫(yī)療費(fèi)、住院費(fèi)在3000元以內(nèi)的，由社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)；醫(yī)療費(fèi)、住院費(fèi)在3000元以上的，超出3000元的部分，由社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)70％，用工單位承擔(dān)30％。
（二）職工工傷醫(yī)療期間，用工單位應(yīng)當(dāng)照發(fā)職工工資；治療至痊愈或者處于相對(duì)穩(wěn)定狀態(tài)時(shí)，由醫(yī)療機(jī)構(gòu)作出醫(yī)療終結(jié)結(jié)論。工傷醫(yī)療期應(yīng)當(dāng)按照輕傷、重傷的不同情況確定為1個(gè)月至24個(gè)月，嚴(yán)重工傷或者職業(yè)病需要延長(zhǎng)醫(yī)療期的，最長(zhǎng)不超過36個(gè)月。
（三）職工工傷需護(hù)理的，按完全護(hù)理依賴、大部分護(hù)理依賴和部分護(hù)理依賴的三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，可向社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)相應(yīng)領(lǐng)取本地區(qū)社會(huì)平均工資50％、40％、30％的護(hù)理費(fèi)。
（四）職工因工致殘，按縣級(jí)以上人民政府勞動(dòng)鑒定委員會(huì)鑒定的等級(jí)分別享受不同的傷殘待遇。
（五）職工因公外出期間，因意外事故下落不明的，從事故發(fā)生之日起3個(gè)月內(nèi)由用工單位照發(fā)本人工資。從第4個(gè)月起，其親屬可按規(guī)定到社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)領(lǐng)取定期撫恤費(fèi)和一次性補(bǔ)助費(fèi)的50％。經(jīng)人民法院宣告失蹤或死亡后，補(bǔ)發(fā)喪葬補(bǔ)助費(fèi)和補(bǔ)足定期撫恤費(fèi)、一次性補(bǔ)助費(fèi)。
（六）職工因工傷殘，需要安裝和配置必備輔助器具的，應(yīng)由醫(yī)院提出意見，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府勞動(dòng)鑒定委員會(huì)和社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)同意，按普及型標(biāo)準(zhǔn)由社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)支付所需費(fèi)用。
（七）職工因工死亡，其親屬可按規(guī)定到社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)領(lǐng)取喪葬補(bǔ)助費(fèi)、定期撫恤費(fèi)和一次性補(bǔ)助費(fèi)。
第十九條 參加醫(yī)療保險(xiǎn)的職工享有以下待遇：
（一）職工患病醫(yī)療時(shí)，醫(yī)療費(fèi)從個(gè)人醫(yī)療帳戶中支付，個(gè)人帳戶中不足支付時(shí)，先由職工自付，職工自付的醫(yī)療費(fèi)按年度計(jì)算，超過本人年繳費(fèi)工資的5％以上部分，由社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)和職工個(gè)人按以下比例支付；超過本人年繳費(fèi)工資5％以上至5000元的，個(gè)人負(fù)擔(dān)15％；超過5000至1萬(wàn)元的，個(gè)人負(fù)擔(dān)10％；超過1萬(wàn)元的，個(gè)人負(fù)擔(dān)2％。退休人員個(gè)人負(fù)擔(dān)的比例為在職職工的一半以下。
（二）離休人員及二等乙級(jí)以上革命傷殘軍人患病醫(yī)療時(shí)，先在個(gè)人醫(yī)療帳戶中支付醫(yī)療費(fèi)，個(gè)人帳戶不足支付時(shí)，金額由社會(huì)統(tǒng)籌基金支付。
（三）職工患國(guó)家認(rèn)定的特殊病種，由社會(huì)統(tǒng)籌醫(yī)療基金支付。
（四）職工可從用工單位確定的定點(diǎn)醫(yī)院中選擇一至兩個(gè)醫(yī)院就醫(yī)。因特殊情況，經(jīng)社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，可在非定點(diǎn)醫(yī)院就醫(yī)。
第四章 社會(huì)保險(xiǎn)基金的管理與監(jiān)督
第二十條 市、縣（區(qū)）設(shè)立社會(huì)保險(xiǎn)基金委員會(huì)，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的籌集、管理和撥付進(jìn)行監(jiān)督。委員會(huì)由同級(jí)人民政府主管領(lǐng)導(dǎo)任主任，成員由勞動(dòng)、人事、計(jì)委、經(jīng)委、體改委、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察、衛(wèi)生、稅務(wù)、工商行政管理等有關(guān)部門和銀行、工會(huì)組織的負(fù)責(zé)人以及職工代表組成。辦公室設(shè)在勞動(dòng)行政管理部門。
第二十一條 社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)在銀行開設(shè)社會(huì)保險(xiǎn)基金專戶，實(shí)行專項(xiàng)儲(chǔ)存、專款專用。基金專戶存款按同期銀行城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款利率計(jì)息，所得利息轉(zhuǎn)入社會(huì)保險(xiǎn)基金，任何單位和個(gè)人不得挪用。
第二十二條 建立職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人帳戶，個(gè)人繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金、單位繳納的基本養(yǎng)老金按國(guó)家規(guī)定劃入個(gè)人帳戶部分、企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)金、個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)金和個(gè)人使用的醫(yī)療保險(xiǎn)金分別計(jì)入職工個(gè)人保險(xiǎn)基金專戶，專戶中個(gè)人繳納部分，歸職工個(gè)人所有。職工調(diào)動(dòng)時(shí)，個(gè)人帳戶上保險(xiǎn)金應(yīng)隨同轉(zhuǎn)移。
第二十三條 失業(yè)保險(xiǎn)基金除支付職工按本條例規(guī)定的待遇外，還可用于失業(yè)職工和用工單位富余人員進(jìn)行轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練、生產(chǎn)自救和職業(yè)介紹等費(fèi)用。
第二十四條 用工單位和社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)為職工建立《職工社會(huì)保險(xiǎn)手冊(cè)》，按有關(guān)規(guī)定記載基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金、補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)金、個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)金和醫(yī)療保險(xiǎn)金的繳納情況，作為享受養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)待遇的依據(jù)。
《職工社會(huì)保險(xiǎn)手冊(cè)》由職工所在單位填寫并代為保管，職工調(diào)動(dòng)時(shí)隨同轉(zhuǎn)移，失業(yè)期間交給本人。
第二十五條 社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)可以審查參加社會(huì)保險(xiǎn)的用工單位工資總額、離退休費(fèi)用和職工、退休人員花名冊(cè)，核準(zhǔn)計(jì)提基金的各項(xiàng)基數(shù)和應(yīng)支付的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)金，以及與社會(huì)保險(xiǎn)有關(guān)的帳目、報(bào)表等。
參加社會(huì)保險(xiǎn)的用工單位，可以向社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)查詢本單位社會(huì)保險(xiǎn)基金的繳納和職工繳費(fèi)工資的記載情況。
參加社會(huì)保險(xiǎn)的職工，可以向社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)和用工單位查詢本人社會(huì)保險(xiǎn)金繳納和社會(huì)保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取情況。
第二十六條 社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)在保證社會(huì)保險(xiǎn)基金正常支出的前提下，可依法把社會(huì)保險(xiǎn)基金用于購(gòu)買國(guó)家債券，確保社會(huì)保險(xiǎn)基金的保值增值。增值部分全部轉(zhuǎn)入社會(huì)保險(xiǎn)基金。
第二十七條 社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)的管理費(fèi)的具體提取比例及財(cái)務(wù)管理辦法，省人民政府有規(guī)定的，從其規(guī)定；省人民政府沒有規(guī)定的，報(bào)經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行。
第二十八條 社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)建立社會(huì)保險(xiǎn)基金的各項(xiàng)管理制度，基金的收支、運(yùn)行情況應(yīng)定期向社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督組織報(bào)告。
第二十九條 社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家財(cái)務(wù)、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)制度管理、使用社會(huì)保險(xiǎn)基金和管理費(fèi)。
第五章 法律責(zé)任
第三十條 用工單位違反本條例規(guī)定有下列第（一）、（二）、（三）項(xiàng)行為之一的，由社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)發(fā)出催辦或者催繳通知書，限期補(bǔ)辦或者補(bǔ)繳；逾期不補(bǔ)辦、不補(bǔ)繳的，或者有下列第（四）項(xiàng)行為的，社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，并從逾期之日起按日加收2‰的滯納金；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員可以依法給予行政處分；
（一）不按規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)的；
（二）不報(bào)、少報(bào)或者匿報(bào)職工人數(shù)和工資總額的；
（三）不按規(guī)定時(shí)間繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)金的；
（四）拒不繳納或者故意拖繳、欠繳各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)金的。
滯納金納入社會(huì)保險(xiǎn)基金。
第三十一條 用工單位及其工作人員違反本條例規(guī)定有下列行為之一的，由勞動(dòng)行政管理部門責(zé)令其糾正，對(duì)造成職工社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益侵害的，責(zé)令其償還職工應(yīng)得的社會(huì)保險(xiǎn)金（含利息），并沒收違法所得，對(duì)用工單位處以應(yīng)償還金額50％以下的罰款；
（一）領(lǐng)到職工社會(huì)保險(xiǎn)金后延遲發(fā)放給職工的；
（二）擅自提高或者降低職工社會(huì)保險(xiǎn)金領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)的；
（三）擅自增加或者減少職工繳費(fèi)工資的。
第三十二條 阻礙社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)及其工作人員依法行使職權(quán)，使社會(huì)保險(xiǎn)工作不能正常進(jìn)行的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十三條 職工或其親屬享受的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇條件發(fā)生變更或失去享受條件的，應(yīng)于當(dāng)月向社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)報(bào)告。單位和他人以非法手段領(lǐng)取各項(xiàng)職工社會(huì)保險(xiǎn)金的，社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)沒收違法所得，并由勞動(dòng)行政管理部門處以違法所得2至3倍的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十四條 社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)及其工作人員不按本條例規(guī)定，籌集、管理和撥付社會(huì)保險(xiǎn)金，有下列行為之一的，由勞動(dòng)行政管理部門責(zé)令其立即糾正，追繳違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）用工單位和職工個(gè)人繳納的社會(huì)保險(xiǎn)金，未按規(guī)定存入社會(huì)保險(xiǎn)基金專戶的；
（二）未按規(guī)定撥付職工社會(huì)保險(xiǎn)金的；
（三）擅自增加或減免用工單位和職工個(gè)人應(yīng)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)金的；
（四）擅自提高管理費(fèi)提取比例的；
（五）玩忽職守造成職工社會(huì)保險(xiǎn)金損失的。
第三十五條 克扣、擠占、挪用、貪污職工社會(huì)保險(xiǎn)金或者管理費(fèi)的，由勞動(dòng)行政管理部門或者行政監(jiān)察機(jī)關(guān)或者其上級(jí)主管機(jī)關(guān)追回其克扣、擠占、挪用、貪污的職工社會(huì)保險(xiǎn)金或者管理費(fèi)；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十六條 滯納金納入社會(huì)保險(xiǎn)基金。
第三十七條 社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)違反本條例規(guī)定侵害用工單位和職工權(quán)益的，用工單位和職工可以向勞動(dòng)行政管理部門申訴，也可依法向人民法院提起訴訟。勞動(dòng)行政管理部門對(duì)用工單位和職工的申訴應(yīng)及時(shí)查處，并于30日內(nèi)作出決定。用工單位和職工對(duì)勞動(dòng)行政管理部門逾期不作決定或?qū)ζ涮幚頉Q定不服的，可依法向人民法院提起訴訟。
第三十八條 職工與用工單位發(fā)生有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)的糾紛或爭(zhēng)議，可先由社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)予以調(diào)解；調(diào)解不成的，可依法向勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁；對(duì)裁決不服的，可依法向人民法院起訴。
第三十九條 當(dāng)事人對(duì)行政處罰不服的，可以依法申請(qǐng)復(fù)議或者提起訴訟。
第六章 附 則
第四十條 本條例所稱繳費(fèi)工資是指用工單位上年度在職職工月平均工資總額。工資總額和社會(huì)平均工資的構(gòu)成，按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《關(guān)于工資總額組成的規(guī)定》執(zhí)行。對(duì)不能或者不易計(jì)算工資總額的，按照全市上年度社會(huì)月平均工資計(jì)算。
第四十一條 職工繳費(fèi)年限，必須是用工單位和職工同時(shí)繳費(fèi)年限。職工實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)以前，按照國(guó)家規(guī)定計(jì)算的連續(xù)工齡，可視同繳費(fèi)年限。
第四十二條 城鎮(zhèn)個(gè)體勞動(dòng)者可參照本條例執(zhí)行。
第四十三條 市人民政府可根據(jù)本條例制定實(shí)施辦法。
關(guān)鍵詞：社會(huì)保險(xiǎn)；人力資源；管理信息系統(tǒng)
1需要解決的問題
1.1跨地域性
東方地球物理勘探責(zé)任有限公司（以下簡(jiǎn)稱東方公司）所屬員工在全國(guó)十幾個(gè)省、市、縣級(jí)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)全面參加了養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)和生育五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)，各地保險(xiǎn)政策不盡相同，增加了管理難度。
1.2組織機(jī)構(gòu)復(fù)雜
東方公司作為一個(gè)國(guó)有大型企業(yè)，有幾十家具備獨(dú)立財(cái)務(wù)核算資格的二級(jí)單位和三級(jí)單位以及委托單位，保險(xiǎn)業(yè)務(wù)要逐級(jí)分解到各個(gè)獨(dú)立核算的單位。
1.3軟件系統(tǒng)分散
東方公司以前在五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)的管理方面沒有統(tǒng)一的管理軟件，每項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)管理業(yè)務(wù)各自使用不同的軟件管理，保險(xiǎn)業(yè)務(wù)各自獨(dú)立。
1.4保險(xiǎn)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)不統(tǒng)一
因?yàn)楸ｋU(xiǎn)業(yè)務(wù)各自管理，導(dǎo)致保險(xiǎn)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)不統(tǒng)一。比如同一個(gè)人，在不同的保險(xiǎn)系統(tǒng)中，可能存在姓名、身份證號(hào)碼、出生日期、參加工作時(shí)間等數(shù)據(jù)不一致的現(xiàn)象。此外，不同保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，數(shù)據(jù)存儲(chǔ)方式也各不相同，同時(shí)使用了SQLServer、Access數(shù)據(jù)庫(kù)、Excel文件等多種方式存儲(chǔ)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)。
2系統(tǒng)需求分析
2.1系統(tǒng)總體目標(biāo)
圍繞東方公司社會(huì)保險(xiǎn)中心和各級(jí)參保單位社會(huì)保險(xiǎn)的業(yè)務(wù)管理職能及服務(wù)對(duì)象，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)和生育五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)統(tǒng)一管理的信息管理系統(tǒng)，五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)共享數(shù)據(jù)、信息統(tǒng)一處理，每項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)要能獨(dú)立運(yùn)行。
2.2保險(xiǎn)業(yè)務(wù)需求
實(shí)現(xiàn)參保單位、參保人員、保險(xiǎn)政策、單位和個(gè)人繳費(fèi)的統(tǒng)一管理。實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的核心功能，如養(yǎng)老保險(xiǎn)的離退休業(yè)務(wù)、醫(yī)療保險(xiǎn)的醫(yī)療費(fèi)報(bào)銷業(yè)務(wù)、生育保險(xiǎn)的生育醫(yī)療費(fèi)報(bào)銷及生育津貼審批業(yè)務(wù)等。滿足外部定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)直接刷卡報(bào)銷醫(yī)療費(fèi)的需求，實(shí)現(xiàn)與辦公系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享。
2.3非功能性需求
各項(xiàng)保險(xiǎn)之間業(yè)務(wù)相互獨(dú)立，保持高內(nèi)聚低耦合。系統(tǒng)對(duì)穩(wěn)定性有較高要求。由于保險(xiǎn)業(yè)務(wù)關(guān)注點(diǎn)不同，本系統(tǒng)日常產(chǎn)生的數(shù)據(jù)量比較大，對(duì)數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和訪問效率有較高要求。本系統(tǒng)為東方公司之外的用戶提供服務(wù)，因此，需要解決外網(wǎng)用戶訪問內(nèi)網(wǎng)數(shù)據(jù)的安全性問題。
3系統(tǒng)設(shè)計(jì)
3.1關(guān)鍵業(yè)務(wù)模型
3.1.1保險(xiǎn)政策管理保險(xiǎn)政策涉及各個(gè)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)對(duì)參保單位和參保人員的繳費(fèi)基數(shù)、繳費(fèi)比例的核定，參保人員享受的各項(xiàng)保險(xiǎn)的待遇明細(xì)規(guī)則等，是系統(tǒng)的核心業(yè)務(wù)之一。通過把這些政策轉(zhuǎn)化為數(shù)據(jù)字典，并進(jìn)行數(shù)據(jù)抽象分析，把其中關(guān)于單位和個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)、繳費(fèi)比例、繳費(fèi)項(xiàng)目的數(shù)據(jù)模型歸為通用數(shù)據(jù)模型，把其他各項(xiàng)保險(xiǎn)相互之間具有較高獨(dú)立性的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)分為幾個(gè)獨(dú)立的數(shù)據(jù)模型——養(yǎng)老保險(xiǎn)數(shù)據(jù)模型、生育保險(xiǎn)數(shù)據(jù)模型、醫(yī)療保險(xiǎn)數(shù)據(jù)模型、工傷保險(xiǎn)數(shù)據(jù)模型。如圖1所示。3.1.2員工賬戶管理人員管理主要包括員工參保賬戶的新增創(chuàng)建、保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移、賬戶注銷、修改人員信息等業(yè)務(wù)。員工賬戶管理是保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)的另一個(gè)核心業(yè)務(wù)。3.1.3養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)養(yǎng)老保險(xiǎn)專有業(yè)務(wù)包括退休申請(qǐng)、退休人員信息管理、退休人員待遇管理、注銷賬戶等。養(yǎng)老保險(xiǎn)是五個(gè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)中業(yè)務(wù)模型最復(fù)雜的，與員工賬戶管理業(yè)務(wù)緊密相關(guān)。養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)模型如圖2所示：3.1.4醫(yī)療保險(xiǎn)業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)醫(yī)療賬戶的管理、醫(yī)療費(fèi)報(bào)銷，以及與醫(yī)療保險(xiǎn)政策相關(guān)的數(shù)據(jù)字典管理、醫(yī)保卡管理等業(yè)務(wù)。3.1.5工傷保險(xiǎn)業(yè)務(wù)主要實(shí)現(xiàn)工傷相關(guān)業(yè)務(wù)，如工傷保險(xiǎn)政策、工傷鑒定、工傷待遇資格申請(qǐng)、工傷待遇發(fā)放等業(yè)務(wù)。3.1.6單位和個(gè)人繳費(fèi)這個(gè)也是系統(tǒng)的核心功能之一。系統(tǒng)根據(jù)保險(xiǎn)政策、參保員工賬戶信息，以獨(dú)立財(cái)務(wù)核算的參保單位為最小繳費(fèi)單位，計(jì)算每個(gè)單位的繳費(fèi)基數(shù)，當(dāng)員工的繳費(fèi)基數(shù)發(fā)生變化或者員工在單位之間發(fā)生賬戶流轉(zhuǎn)時(shí)，自動(dòng)更新單位的繳費(fèi)基數(shù)。參保單位用戶按月通過系統(tǒng)自動(dòng)編制繳費(fèi)報(bào)表，計(jì)算單位繳費(fèi)和個(gè)人繳費(fèi)。
3.2數(shù)據(jù)模型設(shè)計(jì)
經(jīng)過細(xì)致分析用戶的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)流程，用戶的核心業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)為組織機(jī)構(gòu)信息、參保人員信息、保險(xiǎn)政策信息、保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)以及各項(xiàng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的獨(dú)有數(shù)據(jù)。圖3表示的是系統(tǒng)中核心業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)之間的關(guān)系。其中人員信息記錄參保員工的自然人信息、職工信息等。組織機(jī)構(gòu)記錄了獨(dú)立財(cái)務(wù)核算的各二級(jí)、三級(jí)單位和單位，這些單位是東方公司內(nèi)部繳費(fèi)主體，而對(duì)外則是以東方公司為繳費(fèi)主體。保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)記錄東方公司在各省、市、縣級(jí)參保的管理經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。保險(xiǎn)政策則體現(xiàn)為繳費(fèi)比例、繳費(fèi)限額、報(bào)銷比例、休假標(biāo)準(zhǔn)、津貼標(biāo)準(zhǔn)等業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)字典。并在這四類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)之上，建立了員工參保賬戶和各項(xiàng)業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)模型。在設(shè)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)的過程中考慮到各類保險(xiǎn)業(yè)務(wù)之間沒有相互關(guān)聯(lián)的業(yè)務(wù)，但是又全部和人員信息、組織機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)存在直接聯(lián)系。因此，把人員信息、組織機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)以及參保賬戶中的保險(xiǎn)關(guān)系信息，放在一個(gè)數(shù)據(jù)實(shí)例中，和圖1對(duì)應(yīng)，基于以上分析，根據(jù)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，設(shè)計(jì)多個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)實(shí)例，分別存儲(chǔ)公共業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和養(yǎng)老、工傷、醫(yī)療、生育、失業(yè)保險(xiǎn)的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，不同的數(shù)據(jù)庫(kù)實(shí)例對(duì)應(yīng)不同的業(yè)務(wù)模塊。
3.3系統(tǒng)架構(gòu)設(shè)計(jì)
系統(tǒng)采用B/S/S架構(gòu)。數(shù)據(jù)服務(wù)組件負(fù)責(zé)管理數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)、更新和訪問，業(yè)務(wù)層中間件負(fù)責(zé)各個(gè)業(yè)務(wù)模塊的邏輯實(shí)現(xiàn)，表示層負(fù)責(zé)提供用戶界面。各個(gè)業(yè)務(wù)模塊如圖4所示。
3.4對(duì)外服務(wù)接口
東方公司社會(huì)保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)是一個(gè)開放的信息系統(tǒng)，與之有業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)的外部系統(tǒng)有東方公司OA系統(tǒng)、內(nèi)部定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的HIS系統(tǒng)等。東方公司社會(huì)保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)提供了標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)接口，通過WebService以XML和JSon數(shù)據(jù)格式提供數(shù)據(jù)訪問接口，實(shí)現(xiàn)與外部系統(tǒng)的業(yè)務(wù)交互。考慮到其他業(yè)務(wù)系統(tǒng)開發(fā)訪問數(shù)據(jù)接口的難度以及用戶意愿，系統(tǒng)還根據(jù)第三方用戶要求，提供定制化數(shù)據(jù)報(bào)表，以便第三方系統(tǒng)導(dǎo)入業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)。
4系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)
（1）前端界面利用JQuery+EXT.JS+開發(fā)，為用戶提供豐富的交互界面，前后端通過異步請(qǐng)求訪問中間業(yè)務(wù)層，大大降低了前后端的耦合度。（2）服務(wù)端組件基于Richfit.Garnet框架開發(fā)。Richfit.Garnet框架是用開發(fā)的底層框架，提供了信息管理系統(tǒng)的功能（如組織機(jī)構(gòu)管理和用戶管理），集成了一個(gè)工作流引擎，提供了基本的工作流開發(fā)模板。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)業(yè)務(wù)模型和數(shù)據(jù)模型，開發(fā)不同的功能模塊，實(shí)現(xiàn)公共業(yè)務(wù)模塊和養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育、失業(yè)各個(gè)保險(xiǎn)的獨(dú)立業(yè)務(wù)模塊。使用基于WebService開發(fā)的接口模塊，實(shí)現(xiàn)對(duì)外部系統(tǒng)的數(shù)據(jù)交互和業(yè)務(wù)交互。（3）綜合考慮東方公司現(xiàn)有服務(wù)器和資源和數(shù)據(jù)庫(kù)軟件購(gòu)買和使用情況，決定使用MicrosoftSQLServer2008數(shù)據(jù)庫(kù)。
5應(yīng)用部署
東方公司社會(huì)保險(xiǎn)管理系統(tǒng)采用B/S/S架構(gòu)，數(shù)據(jù)庫(kù)服務(wù)器和Web服務(wù)器部署在東方公司數(shù)據(jù)中心。東方公司內(nèi)部系統(tǒng)用戶及委托單位用戶，在客戶端利用IE瀏覽器參問系統(tǒng)，完成業(yè)務(wù)操作。針對(duì)外部定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，使用了加密機(jī)做反向，防止外部用戶直接訪問內(nèi)部服務(wù)器。同時(shí)，通過客戶端Ukey認(rèn)證模式，使用HTTPS協(xié)議對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行加密，增強(qiáng)系統(tǒng)的安全性。系統(tǒng)應(yīng)用部署如圖5所示。
6結(jié)語(yǔ)
1.提高員工對(duì)企業(yè)的認(rèn)同度員工是企業(yè)發(fā)展的主要?jiǎng)恿Γ瞧髽I(yè)的運(yùn)行載體，只有讓員工切實(shí)感受到企業(yè)能夠保障他們的自身利益，員工才能更好為企業(yè)服務(wù)，完成企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)，推動(dòng)企業(yè)發(fā)展。企業(yè)做好社會(huì)保險(xiǎn)管理工作，有效的維護(hù)了員工的合法權(quán)益，使員工對(duì)企業(yè)的認(rèn)同程度得以提高，同時(shí)有效的促進(jìn)了企業(yè)文化建設(shè)，增強(qiáng)企業(yè)的凝聚力。
2.充分調(diào)動(dòng)員工的工作積極性企業(yè)的主要生產(chǎn)力是員工，只有員工的工作積極性和工作效率得以提升，才能增強(qiáng)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)讓員工得到了應(yīng)有的權(quán)益和社會(huì)保障，使員工逐漸依賴企業(yè)，因此企業(yè)做好社會(huì)保險(xiǎn)的管理工作能夠極大的調(diào)動(dòng)員工的工作積極性[1]。
3.減輕企業(yè)資源管理壓力社會(huì)保險(xiǎn)是主要由職工、企業(yè)、社會(huì)三方共同承擔(dān)繳納保費(fèi)，對(duì)于職工的養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育、失業(yè)等給予一定保障，這不僅減輕了企業(yè)員工經(jīng)濟(jì)壓力，還一定程度上減輕了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。如果員工因?yàn)楣ぷ髟蚨軅鐣?huì)保險(xiǎn)會(huì)給予一定的資金補(bǔ)償，使企業(yè)負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁成了社會(huì)負(fù)擔(dān)，減輕了企業(yè)資源管理的壓力。
4.促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展企業(yè)做好社會(huì)保險(xiǎn)管理工作不僅可以有效的促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部的快速發(fā)展，還提高了我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)水平，有利的促進(jìn)了我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。企業(yè)進(jìn)行社保管理使我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)制度在最大范圍的普及，讓更多的勞動(dòng)者了解社會(huì)保險(xiǎn)的基礎(chǔ)知識(shí)，加速了社會(huì)保險(xiǎn)制度的有效實(shí)施，促進(jìn)我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)水平有了整體提高。
二、企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)管理中存在的主要問題
1.社會(huì)保險(xiǎn)管理體系不完善隨著社會(huì)保險(xiǎn)在我國(guó)的不斷發(fā)展壯大，國(guó)家與地方政府相繼出臺(tái)了很多相關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)管理的規(guī)章制度和戰(zhàn)略措施，然而企業(yè)的社會(huì)保險(xiǎn)管理仍舊出現(xiàn)了很多問題。首先，社會(huì)保險(xiǎn)的種類不斷增加，增大了企業(yè)的管理成本。其次，企業(yè)員工年齡分布存在很大的差距，很多企業(yè)歷史遺留問題不能得到好的解決。想要解決這些問題，企業(yè)首先應(yīng)建立健全相關(guān)管理制度，完善社會(huì)保險(xiǎn)管理體系。
2.社會(huì)保險(xiǎn)相關(guān)的服務(wù)機(jī)構(gòu)不健全社會(huì)保險(xiǎn)并不是簡(jiǎn)單地提供資金就萬(wàn)事大吉，它需要相關(guān)的服務(wù)機(jī)構(gòu)加以輔助，然而由于服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)需要大量的資金投入，在建設(shè)過程中常常會(huì)出現(xiàn)資金短缺，設(shè)施機(jī)構(gòu)不合理，質(zhì)量不達(dá)標(biāo)等問題。這些問題嚴(yán)重影響了服務(wù)機(jī)構(gòu)的完善，致使到現(xiàn)在我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)相關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)仍不健全[2]。
3.社會(huì)保險(xiǎn)管理信息化落后企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)管理是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，需要對(duì)大量的員工信息進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和建檔，如果憑借手工處理，不僅工作效率很低，而且會(huì)增大出錯(cuò)概率。加之社會(huì)保險(xiǎn)種類不斷健全，覆蓋范圍逐漸增大，管理工作變得更加復(fù)雜。隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，社會(huì)保險(xiǎn)管理工作可以借助信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)信息化管理，提高保險(xiǎn)數(shù)據(jù)的完整性與時(shí)效性。但是目前大部分企業(yè)還沒有形成健全的信息化管理系統(tǒng)，信息化管理技術(shù)也相對(duì)落后。
4.社會(huì)保險(xiǎn)管理人員的業(yè)務(wù)能力較低企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)管理對(duì)企業(yè)發(fā)展有著重要意義，為了更好的適應(yīng)時(shí)展需要，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)管理人員的業(yè)務(wù)能力提出更高要求。首先，社保管理人員應(yīng)該掌握社會(huì)保險(xiǎn)的專業(yè)知識(shí)和人力資源管理的相關(guān)知識(shí)，對(duì)管理工作有著一定的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)。其次，為了滿足社會(huì)保險(xiǎn)管理信息化的需要，社保管理人員應(yīng)有一定的信息技術(shù)基礎(chǔ)，對(duì)計(jì)算機(jī)可以熟練應(yīng)用。但是就目前企業(yè)社保管理的現(xiàn)狀來(lái)看，社會(huì)保險(xiǎn)管理人員的業(yè)務(wù)能力普遍較低。
三、加強(qiáng)企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)管理的有效措施
1.完善社會(huì)保險(xiǎn)管理體系要想完善社會(huì)保險(xiǎn)管理體系，企業(yè)要結(jié)合自身發(fā)展的實(shí)際情況制定相應(yīng)的管理制度，比如說服務(wù)承諾制度、崗位責(zé)任制度、廠務(wù)公開制度以及績(jī)效管理制度等，實(shí)施各類社保管理的子制度是完善社會(huì)保險(xiǎn)管理體系的最有效途徑。
2.提高社會(huì)保險(xiǎn)管理工作的透明度企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)管理直接關(guān)系著每位員工的切身利益，企業(yè)應(yīng)提高社保管理工作的透明度，讓每一位員工充分了解管理的具體實(shí)效，維護(hù)他們的權(quán)益。一方面，企業(yè)應(yīng)及時(shí)將社會(huì)保險(xiǎn)的相關(guān)信息通過公告欄或者信息系統(tǒng)告知給企業(yè)員工，讓員工及時(shí)的了解自己的參保情況及費(fèi)用繳納情況。另一方面，企業(yè)應(yīng)建立監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，通過相關(guān)的監(jiān)督管理提高社保管理的水平[3]。
3.加強(qiáng)企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)管理的信息化建設(shè)加強(qiáng)企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)管理的信息化建設(shè)可以從以下三方面入手：第一，積極配合我國(guó)的“金保工程”建設(shè)，結(jié)合企業(yè)的具體情況完善社會(huì)保險(xiǎn)信息平臺(tái)。第二，運(yùn)用先進(jìn)的信息設(shè)備和管理技術(shù)，提高信息系統(tǒng)性能保證系統(tǒng)安全。第三，利用信息系統(tǒng)進(jìn)行有效的監(jiān)督管理工作，提高企業(yè)社保管理的效率和質(zhì)量。
4.提高社會(huì)保險(xiǎn)管理人員的綜合素質(zhì)社保管理人員的綜合素質(zhì)高低直接影響到管理成效的好壞，企業(yè)做好社會(huì)保險(xiǎn)管理工作應(yīng)不斷提高社保管理人員的綜合素質(zhì)。一方面，企業(yè)應(yīng)規(guī)范招聘流程，從員工錄用工作抓起，招聘優(yōu)秀的社保管理人才。另一方面，加強(qiáng)在職員工的培訓(xùn)工作，組織專業(yè)的培訓(xùn)活動(dòng)提高他們的業(yè)務(wù)能力。
5.創(chuàng)新社會(huì)保險(xiǎn)管理工作思路為了緊跟時(shí)展的步伐，做好企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)管理工作，創(chuàng)新管理工作思路至關(guān)重要。企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)管理人員應(yīng)不斷學(xué)習(xí)新的理論知識(shí)，提高自身的創(chuàng)新能力，積極探索適應(yīng)時(shí)展的新的管理思路和工作方式，增強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)管理工作的執(zhí)行力度，提高企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)管理水平。
四、結(jié)語(yǔ)
各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市勞動(dòng)（勞動(dòng)人事）廳（局）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)：
企業(yè)職工退休費(fèi)用實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌，對(duì)于保障退休人員的基本生活，促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)安定，都起到了重要的作用，同時(shí)也為轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。但是，近年來(lái)有一些地區(qū)和企業(yè)不按國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理職工退休，提前把職工推向社會(huì)，導(dǎo)致退休費(fèi)用增長(zhǎng)過猛。我們認(rèn)為，這種采取提前退休的手段，把退休費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁給社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的做法是錯(cuò)誤的，不僅增加了社會(huì)負(fù)擔(dān)，也不利于改革的深化。為此，特作如下通知：
一、各級(jí)勞動(dòng)部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)退休審批工作的領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格掌握審批權(quán)限，指定熟悉業(yè)務(wù)的干部專門負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)規(guī)定，不得自行放寬退休條件。
二、職工退休須經(jīng)所在單位報(bào)經(jīng)主管部門同意，當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)審核后，由當(dāng)?shù)貏趧?dòng)部門批準(zhǔn)。凡未按規(guī)定審批程序報(bào)批的，社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)不予支付其退休金和其他待遇。
三、對(duì)因工、因病致殘退休的，要認(rèn)真做好勞動(dòng)鑒定工作，嚴(yán)格按政策辦理。對(duì)弄虛作假，擅自改動(dòng)年齡、病歷，制造假工傷、假病殘的，要立即糾正，予以嚴(yán)肅處理，并追究有關(guān)人員的責(zé)任。
四、對(duì)企業(yè)富余人員，仍按照勞動(dòng)部《關(guān)于嚴(yán)格掌握企業(yè)職工退休條件的通知》（勞險(xiǎn)字〔1988〕3號(hào)）文件的規(guī)定執(zhí)行。
五、由勞動(dòng)部委托國(guó)務(wù)院各有關(guān)主管部門審批的提前退休工種，各地勞動(dòng)部門在辦理退休手續(xù)時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格把好關(guān)，凡不符合勞人護(hù)〔1985〕6號(hào)文件規(guī)定和未征求勞動(dòng)部意見而審批的提前退休工種，不得辦理提前退休。
［關(guān)鍵詞］投保;社會(huì)保險(xiǎn)基金;運(yùn)營(yíng)管理模式
1我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金運(yùn)營(yíng)管理現(xiàn)狀
1.1社會(huì)保險(xiǎn)基金籌集分析
現(xiàn)階段，我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)基金模式主要有支付制度、現(xiàn)付現(xiàn)收、結(jié)余籌資、積累制度等，例如支付制度主要是對(duì)退休員工的退休金實(shí)施相應(yīng)的保險(xiǎn);現(xiàn)收現(xiàn)付是指對(duì)事業(yè)保險(xiǎn)基金、醫(yī)療保險(xiǎn)基金采用的形式;積累制度則是將員工個(gè)人的養(yǎng)老基金進(jìn)行完全積累。任何一項(xiàng)保險(xiǎn)的實(shí)施都需要第三方共同承擔(dān)，我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金也是使用這種方式，這一過程中的第三方就是指國(guó)家、個(gè)人和單位，我國(guó)在進(jìn)行社會(huì)保險(xiǎn)基金籌集的過程中通常是采用國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼、個(gè)人或者單位的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的方式，并且對(duì)于不同項(xiàng)目類型的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)在繳納的基金上都有一定的不同。由于我國(guó)各地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況存在巨大的差異，因此這在一定程度上致使其繳納的社會(huì)保險(xiǎn)基金具有顯著的地域特征，同時(shí)可以從中明顯地看出地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重不平衡，尤其是中西部一些偏遠(yuǎn)地區(qū)。
1.2社會(huì)保險(xiǎn)基金管理機(jī)構(gòu)分析
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的顯著提升，各行各業(yè)的部門機(jī)構(gòu)也隨之發(fā)生相應(yīng)的改變，傳統(tǒng)的社會(huì)保險(xiǎn)基金由多個(gè)部門進(jìn)行相應(yīng)的管理工作，而現(xiàn)今已經(jīng)將各個(gè)部門進(jìn)行整合優(yōu)化，從而對(duì)其實(shí)施統(tǒng)一的管理，同時(shí)根據(jù)我國(guó)各個(gè)地區(qū)的行政部門的不同結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況設(shè)置不同級(jí)別的社會(huì)保險(xiǎn)基金管理機(jī)構(gòu)，能夠在運(yùn)行過程中對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督管理，對(duì)于管理工作的主要內(nèi)容、實(shí)施方案等將交給相關(guān)勞動(dòng)部門負(fù)責(zé)。為此，我國(guó)根據(jù)發(fā)展的實(shí)際情況在全國(guó)各地的省市縣都建立相應(yīng)的社會(huì)保障部門、勞動(dòng)部門，使其能夠?qū)υ摰貐^(qū)的社會(huì)保險(xiǎn)基金切實(shí)地實(shí)行有效的監(jiān)察管理，并且能夠承擔(dān)起對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金應(yīng)負(fù)的責(zé)任。要想有效地實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)基金的管理工作必須要以國(guó)家下發(fā)的相關(guān)文件為基礎(chǔ)對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管控制，同時(shí)還要對(duì)其定期開展相應(yīng)的審計(jì)核實(shí)工作，對(duì)其中的財(cái)務(wù)部門、會(huì)計(jì)部門的相關(guān)工作進(jìn)行審查，以此來(lái)確保基金保險(xiǎn)管理工作能夠健康平穩(wěn)地運(yùn)行。為此我國(guó)從上至下的各級(jí)部門在進(jìn)行社會(huì)保險(xiǎn)基金管理時(shí)，通常采用社會(huì)保障事業(yè)管理的工作方式。除此之外，我國(guó)還根據(jù)社會(huì)保險(xiǎn)基金的實(shí)際運(yùn)行情況進(jìn)行充分的考察研究，希望能夠從現(xiàn)實(shí)的工作過程中找出更好的監(jiān)管方案，從而保障基金管理的安全性、高效性、穩(wěn)定性和科學(xué)性。基于此種目的，國(guó)家有關(guān)部門制定以當(dāng)?shù)卣疄橹鲗?dǎo)、以人民群眾監(jiān)督為輔助的社會(huì)保險(xiǎn)管理委員會(huì)，例如審計(jì)部門、財(cái)政部門、勞動(dòng)保護(hù)部門等，希望能夠通過設(shè)立一系列的監(jiān)管部門在極大程度上激勵(lì)相關(guān)工作人員切實(shí)地保證管理工作的需要。
2社會(huì)保險(xiǎn)基金運(yùn)營(yíng)管理模式的不足
2.1社會(huì)保險(xiǎn)基金管理與支配上存在問題
現(xiàn)階段，在我國(guó)進(jìn)行社會(huì)保險(xiǎn)基金管理工作中有多個(gè)政府部門進(jìn)行協(xié)同工作，一般情況下，都是由國(guó)家率先成立管理部門并且在其管控下對(duì)我國(guó)各個(gè)地區(qū)設(shè)置相應(yīng)的社會(huì)保障局、人力資源局，同時(shí)這些部門下面還有更低一級(jí)的社會(huì)保險(xiǎn)基金管理部門，這些部門之間在進(jìn)行匯報(bào)工作時(shí)將會(huì)層層上報(bào)，因此其部門間的關(guān)系密不可分。相關(guān)人員在社會(huì)保險(xiǎn)基金的管理工作中還涉及大量的法律法規(guī)、政府文件政策等行政工作，其具有一定的復(fù)雜性。這在一定程度上將會(huì)使相關(guān)部門之間的管理工作存在一定的缺陷，同時(shí)在執(zhí)行相應(yīng)的工作任務(wù)時(shí)，也不能及時(shí)有效地完成，從而將會(huì)致使社會(huì)保險(xiǎn)基金管理工作與支配工作出現(xiàn)分離，因此有關(guān)部門不能建立健全科學(xué)化、合理化、規(guī)范化的管理模式。除此之外，在進(jìn)行會(huì)計(jì)、審計(jì)工作過程中，也無(wú)法對(duì)其中涉及的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行統(tǒng)一管理，而且由于社會(huì)保險(xiǎn)基金運(yùn)行工作沒有形成集中的監(jiān)管體制，進(jìn)而將會(huì)致使其監(jiān)管渠道缺乏一致性，最終會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督管理的難度。更有甚者，某些部門深受利益的誘惑，在缺少相應(yīng)的監(jiān)管體制下會(huì)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金進(jìn)行挪用、濫用，從而在一定程度上大大降低社會(huì)保險(xiǎn)基金的安全性。
2.2社會(huì)保險(xiǎn)基金運(yùn)營(yíng)管理不能有效地統(tǒng)籌規(guī)劃
一般情況下，我國(guó)各地區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在辦理相關(guān)業(yè)務(wù)時(shí)主要使用的收款方式是現(xiàn)金結(jié)算，同時(shí)對(duì)不同的保險(xiǎn)項(xiàng)目實(shí)行不同的管理模式，也就是意味著其采用的是分級(jí)化管理模式，例如政府部門以及相關(guān)企業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、健康保險(xiǎn)等通常都是由所屬的省級(jí)部門進(jìn)行統(tǒng)一管理、負(fù)責(zé);當(dāng)?shù)貦C(jī)關(guān)事業(yè)單位的各項(xiàng)保險(xiǎn)項(xiàng)目，通常情況下都是由相應(yīng)的縣級(jí)或者地級(jí)部門實(shí)施管理，從中也可以充分地顯現(xiàn)出該類型的層級(jí)較低，也就意味著不能夠有效地對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金進(jìn)行統(tǒng)一籌劃管理，進(jìn)一步致使基金的整合效率受到消極影響，從而最終的保險(xiǎn)基金運(yùn)營(yíng)工作也不能得以安全順利的實(shí)施。我國(guó)各地區(qū)的社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)以及相應(yīng)的部門單位，通常對(duì)社會(huì)基金采取兩種形式的管理，一種是收支分開管理，另一種是收支兩條線管理。后一種管理模式將會(huì)致使社會(huì)保險(xiǎn)基金流入地方國(guó)庫(kù)，從而進(jìn)一步導(dǎo)致相應(yīng)的基金資源并不能夠得到科學(xué)合理的利用，最嚴(yán)重的情況就是出現(xiàn)基金貶值現(xiàn)象。除了以上所述的情形外，有關(guān)部門必須注重社會(huì)保險(xiǎn)基金的工作人員其自身具備的專業(yè)能力是否符合相關(guān)規(guī)定，特別是在市場(chǎng)投資過程中的各項(xiàng)環(huán)節(jié)，極其需要專業(yè)人員進(jìn)行觀察指導(dǎo)。目前，雖然部分員工具備相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)，但是其入職較晚缺乏豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于應(yīng)對(duì)投資風(fēng)險(xiǎn)以及投資技巧應(yīng)具備的能力還存在一定的不足。因此，該類員工并不能夠有效地促使社會(huì)保險(xiǎn)基金在適當(dāng)?shù)姆秶鷥?nèi)進(jìn)行保值，甚至是增值。［1］
2.3社會(huì)保險(xiǎn)基金運(yùn)營(yíng)管理模式較為簡(jiǎn)單
目前情況下，我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)基金運(yùn)營(yíng)模式還比較簡(jiǎn)單，具有一定的單一性，這在極大程度上對(duì)我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)收益帶來(lái)較強(qiáng)的消極影響，使其不能夠在維持現(xiàn)有基金價(jià)值的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)相應(yīng)的增值，從而也致使我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到一定的限制。［2］由于現(xiàn)階段我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平已經(jīng)得到較大的進(jìn)步，公民參與投保的數(shù)量也在逐漸增加，因此我國(guó)的基金規(guī)模相對(duì)來(lái)說是比較大的，但是其在實(shí)際的資金運(yùn)營(yíng)管理中并不能有效地發(fā)揮其自身的潛力，這主要是由于管理模式存在一定的缺陷，并且缺乏多元化的投資渠道。通常情況下，相關(guān)人員是將相應(yīng)的資金進(jìn)行股票投資，或者是發(fā)放國(guó)債，但是如今的情況是大量資金沒有得到及時(shí)有效的利用，反而是投資很多收益較低的產(chǎn)品，從而致使基金的價(jià)值不能得到有效的實(shí)現(xiàn)，因此相關(guān)策劃人員必須要針對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金發(fā)展的實(shí)際情況，不斷的變革創(chuàng)新其運(yùn)行方式，進(jìn)一步促使投資渠道朝著完善化和多元化的方向發(fā)展。
2.4社會(huì)保險(xiǎn)基金的價(jià)值具有不穩(wěn)定性
我國(guó)人口眾多，基數(shù)大，而且與以往相比出生率呈現(xiàn)出顯著的下降趨勢(shì)，隨著我國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生水平的提升，人們的平均壽命得到一定的延長(zhǎng)，這些現(xiàn)象致使本國(guó)逐漸進(jìn)入人口老齡化社會(huì)，因此將會(huì)進(jìn)一步增加相關(guān)部門支付社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的壓力。［3］由于社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)激烈，大量的人員面臨失業(yè)的威脅，這在極大程度上增加了失業(yè)保險(xiǎn)的數(shù)量，從而致使社會(huì)保險(xiǎn)基金的總額也在持續(xù)降低。針對(duì)此類情況，相關(guān)人員應(yīng)積極主動(dòng)地尋求科學(xué)合理的措施使其能夠有效的實(shí)現(xiàn)保值、增值。
3促進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)基金運(yùn)營(yíng)管理模式發(fā)展的措施分析
3.1統(tǒng)一嚴(yán)加管理
現(xiàn)階段，我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)基金涉及較多的部門機(jī)構(gòu)，并且相應(yīng)的資金尚未全面的實(shí)現(xiàn)集中管理，因此致使有關(guān)行政部門在進(jìn)行管理工作時(shí)面臨較多的困境。同時(shí)，大量的管理機(jī)構(gòu)、工作人員也會(huì)在一定程度上產(chǎn)生浪費(fèi)人力、物力的現(xiàn)象，對(duì)此政府可以根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)?shù)販p少市級(jí)以下管理機(jī)構(gòu)，從而能夠進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)基金的統(tǒng)一管理力度。［5］除此之外，政府部門應(yīng)積極主動(dòng)地采用先進(jìn)的信息技術(shù)手段，依據(jù)相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)基金管理形式建立可以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，使工作人員能夠便捷化地對(duì)其監(jiān)察管理。減少相應(yīng)的政府管理機(jī)構(gòu)，將進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的統(tǒng)一管理，部門內(nèi)部要定期組織考核以此來(lái)督促員工不斷加強(qiáng)自身的專業(yè)素養(yǎng)，同時(shí)還能篩選出專業(yè)能力強(qiáng)的高素質(zhì)人才，促使其能夠?yàn)榻y(tǒng)一管理作出更大的貢獻(xiàn)。
3.2拓寬投資渠道
通常情況下，人們?yōu)榱俗非蠓€(wěn)定的投資方式會(huì)選擇購(gòu)買國(guó)債，但是這一方式并不能有效地實(shí)現(xiàn)基金增值，為了能夠獲得較好的收益情況，相關(guān)投資人員可以拓寬投資渠道進(jìn)行多元化的投資，例如直接貸款，也就是指將社保基金直接投入國(guó)家重點(diǎn)扶持的項(xiàng)目中，這不僅僅能夠規(guī)范投資市場(chǎng)環(huán)境，還可以獲得較高的利潤(rùn):通過購(gòu)買相應(yīng)的基金實(shí)現(xiàn)進(jìn)入投資市場(chǎng)的目的，該種方式是極為保守的一種，但能夠大大地降低投資風(fēng)險(xiǎn)，也能獲得較為穩(wěn)定的盈利。［4］
3.3資金運(yùn)營(yíng)方式多元化
目前情況下，相關(guān)人員若是期望有效地增加社保收益，也可以采用多元化的資金運(yùn)營(yíng)方式，從而促使社保資金的投資領(lǐng)域在一定的范圍內(nèi)得到擴(kuò)大，最終實(shí)現(xiàn)基金保值的目的。為此，各級(jí)地方社保部門應(yīng)積極踐行這種措施，進(jìn)而充分發(fā)揮社保資金的潛力。
3.4建立健全法律法規(guī)
社會(huì)保險(xiǎn)基金是我國(guó)實(shí)施保障制度的重要措施之一，其相應(yīng)的增值、減值、保值情況都會(huì)對(duì)國(guó)家計(jì)劃、人們生活造成直接的影響，因此必須完善法律法規(guī)來(lái)推動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)基金更好地運(yùn)營(yíng)管理，從而有效地規(guī)避不必要的風(fēng)險(xiǎn)。
隨著我國(guó)新的《社會(huì)保險(xiǎn)法》的實(shí)施，作為醫(yī)保政策執(zhí)行者，具體與參保人員接觸、溝通，為其提供基本醫(yī)療服務(wù)，醫(yī)保管理的好與壞直接關(guān)系到參保人員的切身利益，關(guān)系醫(yī)院的可持續(xù)發(fā)展。我院通過規(guī)范醫(yī)療保險(xiǎn)管理，建立以院長(zhǎng)為領(lǐng)導(dǎo)、各臨床科主任為成員的醫(yī)療保險(xiǎn)管理小組，實(shí)現(xiàn)了醫(yī)、患、保三方的滿意，促進(jìn)醫(yī)院良性發(fā)展。
1 醫(yī)療保險(xiǎn)管理組織
醫(yī)療保險(xiǎn)管理工作是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、涉及面廣，是關(guān)系民生的大事。院領(lǐng)導(dǎo)高度重視醫(yī)保工作的管理，設(shè)置醫(yī)療保險(xiǎn)管理科，配置專職人員負(fù)責(zé)醫(yī)療保險(xiǎn)日常結(jié)算管理工作。
2 轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識(shí)，創(chuàng)建和諧的醫(yī)患關(guān)系
醫(yī)療保險(xiǎn)管理制度使醫(yī)院除了要接受衛(wèi)生行政部門的管理外，還要接受醫(yī)保管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和管理。通過組織全院職工在醫(yī)院各種會(huì)議上的醫(yī)療保險(xiǎn)政策制度、醫(yī)德醫(yī)風(fēng)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，提高技術(shù)水平和服務(wù)質(zhì)量，在保證醫(yī)療安全的前提下，做到合理檢查、合理用藥、合理治療，降低了患者的住院費(fèi)用，減少了醫(yī)保管理機(jī)構(gòu)對(duì)醫(yī)保費(fèi)用的拒付，營(yíng)造良好的就醫(yī)環(huán)境。利用的有限的資金為參保人員提供良好的醫(yī)療服務(wù)。
3 加強(qiáng)業(yè)務(wù)溝通和學(xué)習(xí)，完善制度，提升管理
醫(yī)療保險(xiǎn)制度涉及醫(yī)學(xué)、經(jīng)濟(jì)等多個(gè)領(lǐng)域，作為醫(yī)療保險(xiǎn)政策執(zhí)行部門，為保證醫(yī)療保險(xiǎn)政策在醫(yī)院的順利實(shí)施，結(jié)合醫(yī)院的實(shí)際情況，需要對(duì)全院職工進(jìn)行醫(yī)療保險(xiǎn)政策制度的培訓(xùn)，并對(duì)實(shí)際執(zhí)行過程的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)其中存在的問題給予及時(shí)的反饋，以確保相關(guān)政策制度的落實(shí)。
醫(yī)院每年在年初與醫(yī)療保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)簽訂協(xié)議后，都會(huì)根據(jù)新的協(xié)議內(nèi)容和新的醫(yī)保政策制度及時(shí)的調(diào)整內(nèi)部管理規(guī)定，利用院周會(huì)、科干會(huì)等形式組織學(xué)習(xí)，吃透文件精神，并將新的規(guī)定下發(fā)到科室要求各科組織學(xué)習(xí)，醫(yī)院將各科學(xué)習(xí)情況納入科室考核，落實(shí)到人，做到人人不僅知曉，還得理解，使醫(yī)保工作走向制度化、規(guī)范化。
及時(shí)更新醫(yī)院HIS系統(tǒng)中藥品編碼信息。現(xiàn)在醫(yī)保結(jié)算采取聯(lián)網(wǎng)出院立即結(jié)算，藥品和診療費(fèi)用編碼的準(zhǔn)確性關(guān)系到醫(yī)保管理機(jī)構(gòu)最終撥付的金額。我院采取由藥劑科統(tǒng)一建藥品檔案、醫(yī)保科負(fù)責(zé)核定編碼的方法，并在HIS系統(tǒng)里的對(duì)碼工作落實(shí)到人，確保藥品編碼的準(zhǔn)確性，以免造成不必要的損失。
4 加大醫(yī)療費(fèi)用監(jiān)督力度，促進(jìn)醫(yī)療費(fèi)用的合理增長(zhǎng)
根據(jù)醫(yī)保管理協(xié)議關(guān)于人均費(fèi)用的規(guī)定，有效的監(jiān)督管理是控制醫(yī)療費(fèi)用、保證醫(yī)保政策順利實(shí)施、避免醫(yī)院遭受損失的基礎(chǔ)。為此，醫(yī)院將醫(yī)保管理與人員績(jī)效相結(jié)合，使制度落到實(shí)處。
醫(yī)院每月會(huì)根據(jù)上月醫(yī)保管理機(jī)構(gòu)審核時(shí)發(fā)現(xiàn)的不合理現(xiàn)象扣除的金額在財(cái)務(wù)部門發(fā)放阿績(jī)效時(shí)扣除當(dāng)事醫(yī)生，并對(duì)科主任按一定比率加大處罰，對(duì)涉及到的科室在各種會(huì)議上進(jìn)行通報(bào)，以利其改進(jìn)工作。
為避免冒名頂替現(xiàn)象的發(fā)生，醫(yī)院實(shí)行首診負(fù)責(zé)制，由首診醫(yī)生對(duì)其參保身份進(jìn)行確認(rèn)，在辦理入院手續(xù)后三天內(nèi)要求患者必須將社保卡、身份證拿到住院收費(fèi)處進(jìn)行醫(yī)保入院登記。
嚴(yán)把用藥、檢查、治療關(guān)，不濫用與病情無(wú)關(guān)的藥品，不作不必要的檢查和治療，嚴(yán)格執(zhí)行知情同意原則，遵循藥品的法定說明書，對(duì)于因病情需要使用自費(fèi)的藥品、大型檢查、特殊治療的，告知病人取得其同意后方才進(jìn)行。未按規(guī)定執(zhí)行造成患者拒付的由當(dāng)事醫(yī)生負(fù)責(zé)。 醫(yī)保結(jié)算人員在結(jié)算時(shí)會(huì)根據(jù)出院診斷和診療小結(jié)的描述審核藥品、檢查、治療的合理性，對(duì)于其中存在的問題及時(shí)反饋到科室。將醫(yī)保管理從事后管理變?yōu)槭虑氨O(jiān)督、事后審核相結(jié)合，有效遏制不合理的醫(yī)療行為發(fā)生，確保參保患者的切身利益，減少醫(yī)保拒付費(fèi)用。
5 加大宣傳、加強(qiáng)溝通、主動(dòng)協(xié)調(diào)
隨著我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展，社會(huì)保障基金的規(guī)模日益擴(kuò)大，如何加強(qiáng)投資管理使其保值增值，是現(xiàn)階段必須解決的一大課題。筆者在實(shí)際工作中體會(huì)到現(xiàn)階段社保基金運(yùn)營(yíng)過程中存在以下問題：
1.統(tǒng)籌層次不同，基金管理主體分散，影響了基金的存量規(guī)模，削弱了基金運(yùn)營(yíng)的規(guī)模效益。目前地方保險(xiǎn)基金的統(tǒng)籌層次也不盡相同，中央和省屬企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)實(shí)行了省級(jí)統(tǒng)籌，醫(yī)療、生育、工傷保險(xiǎn)實(shí)行地市級(jí)統(tǒng)籌或縣級(jí)統(tǒng)籌，統(tǒng)籌的層次還處在較低的水平。一些企業(yè)還建立了補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)和補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，企業(yè)是補(bǔ)充保險(xiǎn)基金的管理主體。這樣的管理體制，使基金節(jié)余分散，管理難度增大。
2.基金管理制度的約束。在保險(xiǎn)基金的管理上，前一時(shí)期，確實(shí)存在大量基金被擠占和挪用的現(xiàn)象，在這種情況下，國(guó)家嚴(yán)格限制了基金的投資渠道，只允許投資國(guó)債和銀行定期存款。在資本市場(chǎng)發(fā)育的初期，防范風(fēng)險(xiǎn)的能力較小，對(duì)社保基金的投資范圍作出限制是必要的，但是不應(yīng)當(dāng)成為一個(gè)長(zhǎng)期的政策選擇。就目前講，只有國(guó)家級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)基金有投資管理的辦法，詳細(xì)規(guī)定了投資的渠道和管理方法，地方結(jié)余保險(xiǎn)基金的投資渠道還沒有打開。
3.基金運(yùn)營(yíng)不規(guī)范。社會(huì)保險(xiǎn)基金運(yùn)營(yíng)主體的非專業(yè)性以及過多的行政干預(yù)導(dǎo)致基金運(yùn)營(yíng)的低效率、高風(fēng)險(xiǎn)并存。從目前社會(huì)保險(xiǎn)基金的管理機(jī)構(gòu)設(shè)置來(lái)看，社會(huì)保險(xiǎn)的事務(wù)性管理和基金的運(yùn)營(yíng)都是由政府組建的事業(yè)性機(jī)構(gòu)即社會(huì)保險(xiǎn)管理局（中心）來(lái)管理，其管理模式是政府行政命令式的管理，而非市場(chǎng)指導(dǎo)下的商業(yè)化運(yùn)作，這使基金在運(yùn)營(yíng)過程中存在很大弊病。
二、目前應(yīng)采取的具體措施
1.國(guó)家應(yīng)盡快制定保險(xiǎn)基金的投資管理辦法，依法管理和規(guī)范基金投資。盡管有中央管理的社會(huì)保險(xiǎn)基金投資管理辦法，但還不是全部保險(xiǎn)基金的投資管理辦法，對(duì)其他保險(xiǎn)基金的投資管理還是空白。社保基金關(guān)系到廣大人民群眾根本利益，需要以立法的形式加以保證。因此，應(yīng)盡快對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金投資立法，依法管理基金的投資，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防范都應(yīng)制度化、法制化，使社會(huì)保險(xiǎn)基金在運(yùn)行過程中真正做到有章可循、有法可依，防止出現(xiàn)管理混亂的現(xiàn)象，給國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的穩(wěn)定造成不利影響。
2.建立社會(huì)保險(xiǎn)基金的投資管理機(jī)構(gòu)和監(jiān)管機(jī)構(gòu)。國(guó)家、省、市應(yīng)建立起保險(xiǎn)基金的投資管理機(jī)構(gòu)和監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，明確各自的工作職責(zé)，按照基金投資管理辦法進(jìn)行投資和監(jiān)督管理。投資管理部門和監(jiān)管部門應(yīng)相互制約，有各自的職責(zé)，互不隸屬。投資管理部門內(nèi)部要嚴(yán)格遵守國(guó)家投資法規(guī)和政策進(jìn)行投資管理，監(jiān)管部門還應(yīng)具有較強(qiáng)的獨(dú)立性，按照法律規(guī)定的投資辦法進(jìn)行獨(dú)立的監(jiān)督和檢查，確保基金按照規(guī)定去運(yùn)轉(zhuǎn)。同時(shí)，應(yīng)建立分權(quán)制衡的運(yùn)作機(jī)制，基金的運(yùn)用決策系統(tǒng)、執(zhí)行系統(tǒng)、考核監(jiān)控系統(tǒng)，由此形成相互協(xié)調(diào)，相互制約的分權(quán)制衡機(jī)制。
3.社保基金的投資應(yīng)明確規(guī)定為委托理財(cái)。目前社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)專業(yè)理財(cái)人員還不多，也沒有資本市場(chǎng)投資經(jīng)驗(yàn)，直接投資風(fēng)險(xiǎn)比較大，考慮到社保基金的收益目標(biāo)和風(fēng)險(xiǎn)，通過委托和關(guān)系，簽訂合同，實(shí)現(xiàn)進(jìn)入資本市場(chǎng)是比較好的選擇。
4.在基金投資過程中，應(yīng)處理好投資組合問題。目前，全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金的投資限制是，銀行存款和國(guó)債的比例不得低于50%，企業(yè)債券、金融債券不得高于10%，證券基金、股票投資比例不得高于40%.當(dāng)前我國(guó)金融市場(chǎng)還不發(fā)達(dá)，保險(xiǎn)基金還存在較大的隱性債務(wù)，對(duì)于股票和證券基金的投資應(yīng)保持較低比例。
5.在基金的運(yùn)作過程中，可以考慮以下幾種投資形式：投資開放式基金；發(fā)行定期保險(xiǎn)基金的國(guó)債；委托銀行抵押貸款；公司或企業(yè)債券。
根據(jù)《百色市人大常委會(huì)2014年工作要點(diǎn)》安排，市人大常委會(huì)組織調(diào)研組，于2014年7月23日至7月28日在市人大常委會(huì)潘其弟副主任的帶領(lǐng)下，到平果、田陽(yáng)、右江區(qū)、隆林、西林和右江礦務(wù)局等縣(區(qū))、企業(yè)開展調(diào)研，調(diào)研以全市企業(yè)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會(huì)保險(xiǎn)的收繳、使用情況，社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)、管理制度的落實(shí)情況，以及貫徹《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》(以下簡(jiǎn)稱《社會(huì)保險(xiǎn)法》)的實(shí)施情況為重點(diǎn)，調(diào)研方式主要有采取座談、走訪和查閱資料等。并委托田東、靖西、德保、那坡、凌云、樂業(yè)、田林等縣人大常委會(huì)開展調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
2011年7月1日實(shí)施《社會(huì)保險(xiǎn)法》以來(lái)，我市各級(jí)人民政府高度重視社會(huì)保險(xiǎn)工作，將社會(huì)保險(xiǎn)各項(xiàng)量化目標(biāo)任務(wù)，分解到各縣(區(qū))政府，層層建立責(zé)任制。通過依法推動(dòng)、宣傳發(fā)動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)和監(jiān)督促動(dòng)等有效措施，全市社會(huì)保險(xiǎn)工作取得良好工作成效。
(一)社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)建立健全。市、縣(區(qū))兩級(jí)人民政府共建立社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)60個(gè)，其中市社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)局1個(gè)，縣(區(qū))社會(huì)勞動(dòng)保險(xiǎn)事業(yè)管理所12個(gè)，縣(區(qū))城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)管理中心12個(gè)，縣(區(qū))失業(yè)保險(xiǎn)管理所11個(gè)，縣(區(qū))機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)所12個(gè)，縣(區(qū))城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)所12個(gè)，實(shí)際在崗人數(shù)471人(其中：編制內(nèi)370人，聘用101人)。市政府于2012年5月成立了百色市社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)督委員會(huì)，各縣(區(qū))也都相應(yīng)成立社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)督委員會(huì)。
(二)社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳逐年增加，待遇不斷提高。2013年，全市企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)154238人，與上年同比增長(zhǎng)15.9%，完成養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征繳109442萬(wàn)元，與上年同比增長(zhǎng)18.5%;失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)115278人，完成年度任務(wù)115000人的100.2%，完成基金征繳7865.47萬(wàn)元，與上年同比增長(zhǎng)12.52%;基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)540840人，占任務(wù)470000人的115.1%，完成基金征繳47758萬(wàn)元，與上年同比增長(zhǎng)18.3%;工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)138574人，與上年同比增長(zhǎng)17.5%，完成基金征繳3116萬(wàn)元，與上年同比增長(zhǎng)29.4%;生育保險(xiǎn)參保人數(shù)119818人，與上年同比增長(zhǎng)5.3%，完成基金征繳2203萬(wàn)元，與上年同比增長(zhǎng)8.5%。到目前為止，已對(duì)企業(yè)退休人員養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇進(jìn)行了8次調(diào)整提高，其他險(xiǎn)種待遇也逐步得到提高。
(三)社會(huì)保險(xiǎn)基金通過預(yù)算實(shí)現(xiàn)收支平衡。三年來(lái)，全市的失業(yè)保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)的收入都大于支出。2013年，全市企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口12059萬(wàn)元，缺口資金按財(cái)政分擔(dān)機(jī)制由自治區(qū)財(cái)政和當(dāng)?shù)刎?cái)政按7:3比例承擔(dān)，通過財(cái)政調(diào)劑，其中：自治區(qū)財(cái)政承擔(dān)8441萬(wàn)元，市本級(jí)財(cái)政承擔(dān)1841萬(wàn)元，各縣(區(qū))財(cái)政承擔(dān)1777萬(wàn)元，財(cái)政補(bǔ)助資金及時(shí)到位，實(shí)現(xiàn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支平衡。截止2014年6月，全市企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金缺口21474萬(wàn)元，缺口資金從歷年累計(jì)滾存結(jié)余中支付。
(四)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理基本規(guī)范。全市社會(huì)保險(xiǎn)基金管理基本做到由財(cái)政專戶儲(chǔ)存，專款專用，實(shí)現(xiàn)收支兩條線。審計(jì)部門加強(qiáng)專項(xiàng)審計(jì)，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)糾正。從調(diào)研的情況看，目前我市社會(huì)保險(xiǎn)基金的管理制度比較健全，業(yè)務(wù)流程比較規(guī)范，近幾年沒有出現(xiàn)違法違規(guī)的問題。
(五)社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)水平有所提高。各縣(區(qū))強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)對(duì)外窗口服務(wù)，認(rèn)真開展“陽(yáng)光社保”活動(dòng)，公開辦事流程，簡(jiǎn)化辦事程序，方便群眾辦事，提高服務(wù)效能。全市離退休人員養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)化管理服務(wù)率達(dá)92%，社會(huì)化發(fā)放和支付率達(dá)100%。
全市社會(huì)保險(xiǎn)工作總體運(yùn)行良好。但在調(diào)研中，發(fā)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)工作仍然存在一些問題和困難。
(一)法律宣傳不到位，部分企業(yè)參保意識(shí)差。各級(jí)政府對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)有關(guān)法律、政策的宣傳不夠深入、面不夠廣，部分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和職工思想認(rèn)識(shí)不足，存在選擇性參保、隱瞞繳費(fèi)工資基數(shù)、欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等現(xiàn)象。如，春天木業(yè)、光大錳業(yè)兩家企業(yè)選擇性參保問題突出，2014年申報(bào)參加醫(yī)療保險(xiǎn)的有近400人，而申報(bào)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的僅110人;百色市必晟礦業(yè)有限公司，2013年實(shí)發(fā)工資人數(shù)245人，2013年1月---12月參加養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)人數(shù)僅為20人。
(二)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口大，支撐能力下降。從2013年度和2014年上半年企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支情況來(lái)看，全市企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口存在逐年加大趨勢(shì)，其主要原因：一是企業(yè)參保單位欠費(fèi)嚴(yán)重造成收不抵支。截止2014年6月止，全市有520個(gè)參保單位欠繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，累計(jì)欠費(fèi)達(dá)23115萬(wàn)元，390個(gè)單位欠繳失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)累計(jì)欠費(fèi)3850萬(wàn)元。二是退休人員增加，人口老齡化，養(yǎng)老保險(xiǎn)金支付增大。2014年6月底，退休人員62213人，比上年同期增加3372人，同比增長(zhǎng)6%。三是連續(xù)八年提高了養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平，支出增幅大于收入增幅。2014年人均養(yǎng)老保險(xiǎn)金已提高到1894.57元，比2005年的月人均養(yǎng)老金615元增加了1279.57元，增幅208%。由于一方面參保單位嚴(yán)重欠繳，一方面退休人
員增多、待遇提高，增加支出，致使全市基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口不斷加大，支撐能力下降。2013年度全市基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)滾存結(jié)余44482萬(wàn)元，可支撐月數(shù)4.38個(gè)月，至2014年6月底可支撐能力僅為3.8個(gè)月，低于全國(guó)6個(gè)月的警戒線標(biāo)準(zhǔn)，比全區(qū)平均支撐月數(shù)少14.1個(gè)月，處于風(fēng)險(xiǎn)警戒線以上。(三)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不景氣，社會(huì)保險(xiǎn)基金收繳難度大。受經(jīng)濟(jì)大環(huán)境的影響，一些企業(yè)存在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理問題，經(jīng)濟(jì)效益欠佳，在對(duì)歷年欠費(fèi)還沒有償還的同時(shí)，當(dāng)年又產(chǎn)生了新的欠費(fèi)，造成企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)累計(jì)欠費(fèi)不斷加大。如：右江礦務(wù)局近幾年一些礦井受廣西西江開發(fā)投資集團(tuán)有限公司那吉航運(yùn)樞紐工程和廣西醴梁航運(yùn)樞紐工程蓄水影響，存在安全問題，生產(chǎn)不正常，還有一些礦井因資源枯竭關(guān)閉，造成煤炭產(chǎn)量大幅度下降。此外，2013年以來(lái)煤炭市場(chǎng)疲軟，供大于求，煤炭?jī)r(jià)格下滑，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)十分困難。截止2014年6月止，右江礦務(wù)局累計(jì)欠繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)8840萬(wàn)元，失業(yè)保險(xiǎn)累計(jì)欠費(fèi)達(dá)1079萬(wàn)元。由于右江礦務(wù)局嚴(yán)重欠繳，影響了全市企業(yè)職工基本養(yǎng)老基金的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，任由右江礦務(wù)局欠費(fèi)繼續(xù)加大，有可能導(dǎo)致無(wú)法完成2014年度自治區(qū)下達(dá)給我市基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的征繳任務(wù)，按財(cái)政分擔(dān)機(jī)制將由市級(jí)財(cái)政來(lái)承擔(dān)由此造成的基金缺口。
(四)社會(huì)保險(xiǎn)信息系統(tǒng)不完善，管理水平不高。存在社保、財(cái)政、國(guó)土、住房、公安、民政、衛(wèi)生、工商等相關(guān)部門信息系統(tǒng)缺乏共享機(jī)制;各險(xiǎn)種經(jīng)辦機(jī)構(gòu)獨(dú)立運(yùn)行，“五險(xiǎn)”的信息系統(tǒng)分割管理，數(shù)據(jù)分散，造成數(shù)據(jù)無(wú)法轉(zhuǎn)換和共享;基本養(yǎng)老保險(xiǎn)信息沒有進(jìn)入自治區(qū)數(shù)據(jù)大集中統(tǒng)一管理，不利于對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)資金運(yùn)行和有效監(jiān)督。
(五)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人員不足，服務(wù)社會(huì)水平滯后。社會(huì)保險(xiǎn)部分經(jīng)辦機(jī)構(gòu)大都成立于上個(gè)世紀(jì)八九十年代，當(dāng)時(shí)業(yè)務(wù)少，配備的人員編制也少。隨著社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展，現(xiàn)有的人員編制已不能滿足現(xiàn)在的工作需求，存在人員力量不足，年齡老化，信息管理專業(yè)人員少，服務(wù)社會(huì)質(zhì)量不高的問題。如：市本級(jí)醫(yī)療保險(xiǎn)參保征繳和待遇審核窗口經(jīng)辦人員僅6人，每天的服務(wù)量平均達(dá)300人次，平均人接待約50人次。此外還要管理市本級(jí)6萬(wàn)多參保人進(jìn)行帶金融功能社會(huì)保障卡的信息核對(duì)和3萬(wàn)多本新居保證的打印和發(fā)放工作，工作壓力很大。
(六)有關(guān)規(guī)定不夠明確，一些政策難以落實(shí)。由于《社會(huì)保險(xiǎn)法》的相關(guān)細(xì)則沒有出臺(tái)，一些規(guī)定不具體，實(shí)際工作難以執(zhí)行。如：《社會(huì)保險(xiǎn)法》第十七條規(guī)定參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人因病或非因公死亡人員待遇以及病殘津貼的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)問題，國(guó)家目前沒有制訂實(shí)施細(xì)則或標(biāo)準(zhǔn)，地方也沒有制定相關(guān)政策規(guī)定，實(shí)際工作中無(wú)法執(zhí)行。又如：《社會(huì)保險(xiǎn)法》第十六條規(guī)定“參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人，達(dá)到法定退休年齡時(shí)累計(jì)繳費(fèi)達(dá)到十五年的，按月領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金”。但是，法定退休年齡的核定問題，現(xiàn)執(zhí)行的是勞社部發(fā)〔1999〕8號(hào)文件，以本人檔案最先記載的出生時(shí)間為準(zhǔn)，這個(gè)規(guī)定一旦與身份證登記的出生時(shí)間不一致時(shí)，按《中華人民共和國(guó)居民身份證法》的規(guī)定，退休年齡的核定就很難把握。
從調(diào)研的情況看，目前全市社會(huì)保險(xiǎn)工作總體良好，成效明顯。但面臨的形勢(shì)也很嚴(yán)峻，主要是社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳難，企業(yè)累計(jì)欠繳數(shù)額大，有可能導(dǎo)致全市企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支失衡，將極大增加財(cái)政負(fù)擔(dān)。為進(jìn)一步推進(jìn)我市社會(huì)保險(xiǎn)工作，提出以下意見、建議。
(一)進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，加大宣傳力度。貫徹實(shí)施《社會(huì)保險(xiǎn)法》落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)各[！]項(xiàng)政策，事關(guān)廣大人民群眾切身利益，事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定，是整個(gè)社會(huì)保障工作的核心。各級(jí)人民政府要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，高度重視社會(huì)保險(xiǎn)工作，認(rèn)真組織力量，采取多種形式，加大《社會(huì)保險(xiǎn)法》和社會(huì)保險(xiǎn)有關(guān)政策的宣傳力度，不斷增強(qiáng)用人單位的守法意識(shí)和群眾的參保意識(shí)，使社會(huì)保險(xiǎn)的參保工作成為廣大群眾的自覺行為。
(二)進(jìn)一步加大征繳擴(kuò)面力度，加快保費(fèi)征繳進(jìn)度。針對(duì)我市目前存在社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳難，欠繳嚴(yán)重的問題，各級(jí)人民政府要采取有力措施，堅(jiān)持一手抓參保擴(kuò)面工作，一手抓基金征繳工作。一是要組織力量加大對(duì)私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶及靈活就業(yè)人員的思想動(dòng)員和宣傳工作，促進(jìn)參保擴(kuò)面工作。二是要組織相關(guān)部門對(duì)企業(yè)繳費(fèi)基數(shù)和參保情況進(jìn)行清理檢查，對(duì)少報(bào)繳費(fèi)基數(shù)，應(yīng)保未保和應(yīng)繳未繳的企業(yè)，加大征收和清欠力度，保證足額征繳。三是社會(huì)保險(xiǎn)有關(guān)行政主管部門要整合力量，加大監(jiān)察和稽核，綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律等手段強(qiáng)化征繳，提高社會(huì)保險(xiǎn)征繳工作效率。
(三)進(jìn)一步提高政府服務(wù)企業(yè)工作水平，促進(jìn)企業(yè)擺脫困境。政府要增強(qiáng)服務(wù)企業(yè)意識(shí)，加大對(duì)嚴(yán)重欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)企業(yè)的調(diào)查研究，查找原因，組織力量解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的困難和問題，幫助企業(yè)走出困境，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，推動(dòng)企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)的征繳。
(四)進(jìn)一步加快資源整合步伐，提高社會(huì)保險(xiǎn)管理水平。市社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)局已于2014年3月掛牌成立，將原百色市社會(huì)勞動(dòng)保險(xiǎn)事業(yè)管理所等五個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合。目前市社保局“五險(xiǎn)合一”服務(wù)窗口大樓維修方案和社會(huì)保險(xiǎn)數(shù)據(jù)大集中信息平臺(tái)建設(shè)方案已按程序上報(bào)，市人民政府應(yīng)盡快對(duì)報(bào)批的相關(guān)工作進(jìn)行研究審查批復(fù)，盡快落實(shí)“五險(xiǎn)合一”辦公，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)“一站式服務(wù)”。各縣(區(qū))的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的整合工作，市行政主管部門要加強(qiáng)指導(dǎo)，盡快組建社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)局。要加快市、縣(區(qū))社會(huì)保險(xiǎn)數(shù)據(jù)大集中信息平臺(tái)的建設(shè)步伐，建立部門之間、各險(xiǎn)種之間信息資源共享平臺(tái)的社會(huì)保險(xiǎn)信息系統(tǒng)，促進(jìn)信息共享和協(xié)作，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)自治區(qū)級(jí)大集中，進(jìn)一步提高社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)科學(xué)管理水平。
(五)進(jìn)一步強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)隊(duì)伍建設(shè)，提高服務(wù)社會(huì)工作能力。一是要增加社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人員編制，解決目前工作人員不足，工作壓力大的問題;要適當(dāng)提高縣(區(qū))經(jīng)辦機(jī)構(gòu)級(jí)別和干部級(jí)別，改善單位機(jī)構(gòu)干部級(jí)別較低的現(xiàn)狀，進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦人員的工作積極性;二是要加大信息數(shù)據(jù)管理和法律法規(guī)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高社會(huì)保險(xiǎn)管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平;三是要保障各項(xiàng)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，滿足開展業(yè)務(wù)的需要。
關(guān)鍵詞：社會(huì)保險(xiǎn)基金 運(yùn)營(yíng)管理 問題
一、我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理與運(yùn)營(yíng)現(xiàn)狀
1.我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金的籌集。我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金的籌集主要表現(xiàn)為以下形式：用于支付制度建立前的退休人員退休金和支付制度的保險(xiǎn)主要運(yùn)用現(xiàn)收現(xiàn)付的籌集方式；對(duì)于個(gè)人賬戶的養(yǎng)老基金則實(shí)現(xiàn)完全的積累制度模式；醫(yī)療保險(xiǎn)基金和失業(yè)保險(xiǎn)基金則采取現(xiàn)收現(xiàn)付并稍有結(jié)余的籌資模式。我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)資金實(shí)施的主要原則是國(guó)家、單位和個(gè)人三方共同負(fù)擔(dān)，資金的主要來(lái)源是國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼和單位與個(gè)人的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。不同的保險(xiǎn)項(xiàng)目的保險(xiǎn)費(fèi)的繳納基數(shù)和比例有很大的不同。同時(shí)，由于我國(guó)地域廣闊因而存在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡并且地區(qū)經(jīng)濟(jì)差異比較大，各地的社會(huì)保險(xiǎn)基金繳納情況也存在不同，在總體上呈現(xiàn)出地域差異性。
2.我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金的運(yùn)營(yíng)方式與收益狀況。我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)還是處于起步階段，很多市場(chǎng)環(huán)境還不成熟。所以，政府應(yīng)該更多地為基金的安全運(yùn)行考慮，必須限制保險(xiǎn)基金的投資取向。當(dāng)然政府所強(qiáng)調(diào)的安全性是建立在犧牲效率基礎(chǔ)上的，單純依靠銀行來(lái)買國(guó)債的基金運(yùn)行模式顯然不能實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)基金增值的目的。
3.我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金的管理機(jī)構(gòu)。首先，我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)基金已經(jīng)從過去的多部門管理轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的統(tǒng)一管理，主要由勞動(dòng)和社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)。在運(yùn)行中根據(jù)行政區(qū)劃而設(shè)置不同級(jí)別的管理機(jī)構(gòu)。在各省市縣分別設(shè)置各級(jí)勞動(dòng)和社會(huì)保障部門專門負(fù)責(zé)本地區(qū)的社會(huì)保險(xiǎn)基金管理。其次，按照社會(huì)保險(xiǎn)的管理要求應(yīng)該實(shí)行政企分開的管理原則，我國(guó)從中央到地方都以社會(huì)保障事業(yè)管理為核心負(fù)責(zé)社會(huì)保險(xiǎn)基金的運(yùn)行管理。主要職責(zé)是為保證保險(xiǎn)對(duì)象的基金安全來(lái)開展相應(yīng)的財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)和審計(jì)稽核工作，委托金融機(jī)構(gòu)實(shí)行保險(xiǎn)金公開發(fā)放，按照國(guó)家的有關(guān)政策對(duì)保險(xiǎn)基金進(jìn)行運(yùn)行監(jiān)控等。再次，我國(guó)各級(jí)政府都設(shè)立由本級(jí)政府分別牽頭的“勞保”、“財(cái)政”、“審計(jì)”等部門的社會(huì)保險(xiǎn)管理委員會(huì)，從而對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管，確保基金運(yùn)行的安全和高效。
二、我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金運(yùn)營(yíng)中存在的問題
1.轉(zhuǎn)制和人口老齡化引發(fā)的資金缺口問題。我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金籌資模式正在由傳統(tǒng)的現(xiàn)收現(xiàn)付向社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的方向發(fā)展，這樣就會(huì)造成較大的資金缺口，在養(yǎng)老保險(xiǎn)領(lǐng)域資金缺口較為嚴(yán)重。在體制轉(zhuǎn)變的過程中，已經(jīng)到退休年齡的老人在新體制中沒有履行繳費(fèi)義務(wù)，而要享受養(yǎng)老金的福利；已經(jīng)達(dá)到中年的職工在制度建立之前也沒有履行繳費(fèi)義務(wù)，從而就形成了隱形的債務(wù)。并且我國(guó)人口老齡化的趨勢(shì)已經(jīng)十分明顯，所以社會(huì)保險(xiǎn)的基金缺口將越來(lái)越嚴(yán)重。
2.法制不健全。社會(huì)保險(xiǎn)基金的運(yùn)營(yíng)直接決定著我國(guó)體制改革的重大問題，它的成功管理離不開完善的法律基礎(chǔ)。但是我國(guó)目前沒有形成統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)法律體系，這就給社會(huì)保險(xiǎn)的運(yùn)營(yíng)帶來(lái)的很多不便。
3.社會(huì)保險(xiǎn)基金被挪用。社會(huì)保險(xiǎn)基金的運(yùn)行很大部分分散在地方政府，全國(guó)沒有統(tǒng)一的監(jiān)管渠道。所以就出現(xiàn)了各部門不僅負(fù)責(zé)政策制定同時(shí)負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)，這就導(dǎo)致社會(huì)保險(xiǎn)的監(jiān)管被架空，頻繁出現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)基金被挪用的現(xiàn)象。
三、我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金可采取的運(yùn)營(yíng)模式分析
1.兩種不同性質(zhì)的基金分開管理。我國(guó)可以將兩種不同性質(zhì)的保險(xiǎn)基金分開管理，保證各自的有效管理。社會(huì)統(tǒng)籌部分管理的重點(diǎn)是要實(shí)現(xiàn)資金及時(shí)、足額的收付，只有在滿足了支付需要后才可以將基金用作長(zhǎng)遠(yuǎn)投資。個(gè)人賬戶資金管理的重點(diǎn)就是運(yùn)營(yíng)，在保證資金安全的前提下盡可能獲取更大的收益。所以要求管理個(gè)人賬戶基金的機(jī)構(gòu)應(yīng)該是專業(yè)的基金管理公司，從業(yè)人員具有敏銳的市場(chǎng)洞察力。
2.個(gè)人賬戶積累資金由商業(yè)性的公司經(jīng)營(yíng)。個(gè)人賬戶的結(jié)余基金可以交由商業(yè)性的基金管理公司運(yùn)營(yíng)，但是必須保證他們的運(yùn)營(yíng)在相應(yīng)的法律法規(guī)的約束下。這樣可以減少地方政府的負(fù)擔(dān)同時(shí)避免基金被挪作他用。在社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的模式下，個(gè)人賬戶的積累基金將以合法的投資者的身份參與市場(chǎng)運(yùn)作。
3.加快社會(huì)保險(xiǎn)基金的市場(chǎng)化運(yùn)作步伐。首先，可以專業(yè)托管。我國(guó)可以先由政府按照專業(yè)的指標(biāo)從實(shí)力雄厚的投資公司、證券公司或保險(xiǎn)公司中選出具有實(shí)力的機(jī)構(gòu)委托其保管社會(huì)保險(xiǎn)基金。其次，發(fā)起開放式基金。中央社會(huì)保險(xiǎn)管理部門和金融管理部門可以設(shè)立上市的用于專業(yè)投資的開放養(yǎng)老基金，這樣保證專款專用。
參考文獻(xiàn)
[1]李紹光.養(yǎng)老基金的投資及管理[J].經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較，2011（1）
關(guān)鍵詞：社會(huì)保險(xiǎn)制度 改革現(xiàn)狀 對(duì)策方案
一、我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)制度
自1951年實(shí)行《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)條例》以來(lái)，隨著我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的快速發(fā)展，我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)制度得到了不斷的修訂和補(bǔ)充，其實(shí)施范圍逐步擴(kuò)大，享受社會(huì)保險(xiǎn)的職工人數(shù)也在逐年增加。隨著我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度的實(shí)行和完善，為越來(lái)越多的廣大職工群眾解決了后顧之憂，解決生、老、病、死、傷殘等方面所遇到的困難。通過發(fā)展我國(guó)的集體福利事業(yè)，不僅改善了職工們的生活，而且還提高了職工們的健康水平，對(duì)我國(guó)的發(fā)展事業(yè)帶來(lái)了巨大的作用，它調(diào)動(dòng)了職工群眾的勞動(dòng)積極性，促進(jìn)了社會(huì)主義和諧建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，充分顯示出了我國(guó)社會(huì)主義制度的巨大的優(yōu)越性。
二、我國(guó)現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)制度改革現(xiàn)狀及問題
近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)事業(yè)的不斷發(fā)展，我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度也得到了不斷完善，
為促進(jìn)我國(guó)和諧事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了巨大作用。但是就目前我國(guó)現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)制度的發(fā)展情況來(lái)看，仍然還存在著一些問題：
1、隨著社會(huì)保障制度改革的深入，我國(guó)社會(huì)保障制度設(shè)計(jì)得越來(lái)越復(fù)雜。過去整個(gè)社會(huì)保障制度建設(shè)具有明顯的應(yīng)急特征，某項(xiàng)保障制度受重視的程度隨著不同社會(huì)群體政治呼聲的大小、部門勢(shì)力的大小或者個(gè)人影響的大小而發(fā)生變化。非制度化特征十分明顯，法制化水平不高，即使已有法規(guī)也嚴(yán)重缺乏執(zhí)法力度，部門之問、制度之問、上下級(jí)之問缺乏溝通、缺乏協(xié)調(diào)，越位和缺位現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。社會(huì)保障資金籌措不規(guī)范，對(duì)資金的管理水平有限，對(duì)社會(huì)保障資金的監(jiān)督有待改善。信息化管理水平也有待提高。
2、我國(guó)現(xiàn)行的社會(huì)保險(xiǎn)制度中還存在著某些制度或待遇沒有從有利于我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)的發(fā)展出發(fā)，沒有從有利于調(diào)動(dòng)職工人員的積極性出發(fā)，而只是單純的為了勞動(dòng)的保險(xiǎn)而進(jìn)行保險(xiǎn)。嚴(yán)重挫傷了許多在職職工的積極性，對(duì)于一些職工來(lái)說，他們擔(dān)負(fù)著繁重的任務(wù)，工作負(fù)荷量大，但是工資待遇卻不高。導(dǎo)致了這些人消極情緒的滋長(zhǎng)。這不僅影響了職工內(nèi)部的團(tuán)結(jié)，影響了他們勞動(dòng)積極性的發(fā)揮，而且還嚴(yán)重阻礙了我國(guó)社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。
3、我國(guó)現(xiàn)行的社會(huì)保險(xiǎn)制度在其管理體制上還存在著嚴(yán)重問題。就目前的管理體制來(lái)看，我國(guó)實(shí)行的制度還是部門單位“所有制”，即各自管各自的，這種管理制度產(chǎn)生了管理不統(tǒng)一不協(xié)調(diào)的問題，導(dǎo)致整個(gè)制度的不健全以及人力、物力、財(cái)力的嚴(yán)重浪費(fèi)。例如，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的保險(xiǎn)待遇，就與企業(yè)的保險(xiǎn)待遇不一樣，兩種制度，兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，沒有達(dá)到統(tǒng)一協(xié)調(diào)。另外，我國(guó)目前的社會(huì)保險(xiǎn)福利其費(fèi)用開支大，管理不夠嚴(yán)謹(jǐn)，浪費(fèi)也很嚴(yán)重。總之，我國(guó)現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)制度的這些問題，不僅拖了我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的后退，而且對(duì)我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)制度的改革和發(fā)展也是一個(gè)巨大的障礙。
三、我園現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)制度改革對(duì)策
針對(duì)前面提到的關(guān)于我國(guó)現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)制度所存在的問題，對(duì)我國(guó)現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)制度的改革提出了一下幾點(diǎn)建議：
1、完善《社會(huì)保險(xiǎn)法》配套制度辦法是當(dāng)前關(guān)鍵所在。《社會(huì)保險(xiǎn)法》確立了社會(huì)社會(huì)保險(xiǎn)基本法律制度框架，各省、市應(yīng)適時(shí)啟動(dòng)地方相關(guān)制度文件的制定、修訂工作，逐步形成以《社會(huì)保險(xiǎn)法》為基礎(chǔ)、以相關(guān)配套法規(guī)規(guī)章為支撐的社會(huì)保險(xiǎn)法律法規(guī)體系。對(duì)過去與《社會(huì)保險(xiǎn)法》不一致或者相抵觸的內(nèi)容，要在法律生效實(shí)施前進(jìn)行修訂或者廢止，以維護(hù)法制統(tǒng)一。
需要以全面掌握其立法宗旨、基本原則和制度內(nèi)容，精心組織相關(guān)人員對(duì)《社會(huì)保險(xiǎn)法》的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。
在法規(guī)中確定投資的多元化，對(duì)投資單一企業(yè)限定最高股份額；對(duì)于資信好、收益率高的債券，給予保險(xiǎn)基金優(yōu)先購(gòu)買權(quán)，稅務(wù)部門對(duì)基金的收益給予減免稅優(yōu)惠，并全部返還基金加以增值；基金一旦發(fā)生支付困難，國(guó)家財(cái)政應(yīng)予以兜底，保證基金的支付；運(yùn)用權(quán)威資信評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)被投資企業(yè)進(jìn)行資信評(píng)估和資產(chǎn)評(píng)估，對(duì)資信程度低和經(jīng)濟(jì)效益差的企業(yè)要進(jìn)行嚴(yán)格的投資限定，對(duì)投資貸款要進(jìn)行抵押和擔(dān)保，確保投資的收益率；對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)大預(yù)期收益大或風(fēng)險(xiǎn)小預(yù)期收益小的投資渠道都要在法規(guī)上有嚴(yán)格的投資比例限定；在投資決策上，要嚴(yán)格執(zhí)行政企分開的原則，防止行政干預(yù)；要培養(yǎng)軍隊(duì)自己的金融和投資專家隊(duì)伍，對(duì)投資項(xiàng)目進(jìn)行周密科學(xué)的可行性分析；決策者對(duì)投資收益伴有經(jīng)濟(jì)利益的獎(jiǎng)懲和負(fù)有法律責(zé)任。同時(shí)由軍隊(duì)軍人保險(xiǎn)系統(tǒng)承擔(dān)軍人保險(xiǎn)的行政管理和保險(xiǎn)基金管理。從當(dāng)前來(lái)看，軍人保險(xiǎn)基金管理是一項(xiàng)項(xiàng)目多，任務(wù)重，內(nèi)容廣泛，有一定風(fēng)險(xiǎn)，并涉及多個(gè)部門的工作，特別是隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，軍人保險(xiǎn)基金進(jìn)入資本市場(chǎng)是我軍軍人保險(xiǎn)發(fā)展的趨勢(shì)，潛在的風(fēng)險(xiǎn)也將越來(lái)越大，完善軍人保險(xiǎn)基金管理機(jī)構(gòu)成為一種必然。一是要在軍以下單位設(shè)置專門的軍人保險(xiǎn)基金管理機(jī)構(gòu)和工作人員，要在軍一級(jí)設(shè)置隸屬于軍后勤部財(cái)務(wù)處的軍人保險(xiǎn)辦公室，負(fù)責(zé)本級(jí)及所屬部隊(duì)的軍人保險(xiǎn)工作；要在師一級(jí)財(cái)務(wù)科設(shè)一名專職保險(xiǎn)基金管理的助理員，負(fù)責(zé)保險(xiǎn)基金管理工作的具體落實(shí)和向上一級(jí)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)反映基層官兵的意見和建議。通過這種有效地組織形式，可以使管理體制更加完善，同時(shí)減輕了軍區(qū)一級(jí)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)壓力，有利于提高保險(xiǎn)工作效率，及時(shí)解決問題。二是要充分考慮到軍人保險(xiǎn)要與地方保險(xiǎn)體系銜接的問題，要在總部和軍區(qū)一級(jí)設(shè)置軍地保險(xiǎn)協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)辦事處，負(fù)責(zé)與地方社會(huì)保險(xiǎn)體系的聯(lián)系與銜接工作，協(xié)調(diào)好與地方財(cái)政、民政、司法、勞動(dòng)和社會(huì)保障部門的工作，辦理退役軍人加入地方保險(xiǎn)體系的有關(guān)事宜，以保證軍地保險(xiǎn)體系的有機(jī)結(jié)合。三是要在各省或直轄市相應(yīng)的勞動(dòng)與社會(huì)保障部門設(shè)立專門的軍人保險(xiǎn)辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)軍人保險(xiǎn)個(gè)人賬戶的接收與轉(zhuǎn)出，軍人由于復(fù)員、轉(zhuǎn)業(yè)退出現(xiàn)役時(shí)地方保險(xiǎn)個(gè)人賬戶的建立等具體工作，落實(shí)軍人家屬養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的辦理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、解決軍人保險(xiǎn)與地方保險(xiǎn)相銜接中的問題，并向國(guó)家軍人保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)反映情況，確保國(guó)家優(yōu)待軍人的有關(guān)政策得以真正落實(shí)。
國(guó)家通過立法的形式來(lái)保證軍人保險(xiǎn)的實(shí)施的，這也意味著軍人保險(xiǎn)在資金來(lái)源和保障水平上有可靠的保證，體現(xiàn)了國(guó)家責(zé)任和政府行為。然而，我們也應(yīng)該看到，由于各國(guó)處于不同的國(guó)情，其經(jīng)濟(jì)實(shí)力和社會(huì)發(fā)展水平不盡相同，導(dǎo)致各國(guó)的政府組織機(jī)構(gòu)和運(yùn)行方式會(huì)有所差別，從而對(duì)軍人保險(xiǎn)的機(jī)構(gòu)設(shè)置和組織實(shí)施也會(huì)不一樣，同樣，我國(guó)軍人保險(xiǎn)也存在與之類似的問題，因此，僅靠政府行為對(duì)軍人和退役軍人及其家庭進(jìn)行保障也難以完全滿足軍人和退役軍人及其家庭的實(shí)際需要。基于此，為了更好地發(fā)展我國(guó)軍人保險(xiǎn)事業(yè)，應(yīng)該結(jié)合我國(guó)及我軍的具體實(shí)際情況，并根據(jù)公平和效益的原則，充分考慮軍人職業(yè)的特殊需要，積極探索有中國(guó)特色的軍人保險(xiǎn)管理體制，充分發(fā)揮中央和地方政府以及社會(huì)各界的作用，實(shí)現(xiàn)軍人保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和組織形式是多樣化的，可以一部分通過國(guó)家政府的組織機(jī)構(gòu)實(shí)施，一部分如軍人傷亡保險(xiǎn)、軍人重大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)等可以通過各種保險(xiǎn)公司操辦，使軍人保險(xiǎn)、社會(huì)保險(xiǎn)、各類商業(yè)保險(xiǎn)和軍人合作互助補(bǔ)充保險(xiǎn)等有機(jī)結(jié)合起來(lái)，較好地滿足軍人保險(xiǎn)的需要，更全面地覆蓋和保障軍人在服役期間和退役后及其家庭可能遇到的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，探索出一條有中國(guó)特色的軍人保險(xiǎn)之路。
一般來(lái)說，一國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度的完善基本都是由國(guó)家法律明確規(guī)定，并由國(guó)家強(qiáng)制力加以保障。同樣，一國(guó)的軍人保險(xiǎn)制度也離不開國(guó)家法律的強(qiáng)制規(guī)范和有效保障。因此，要形成完善的軍人保險(xiǎn)體系，就必須以國(guó)家法律建立和規(guī)范軍人的保險(xiǎn)制度，將所有軍人保險(xiǎn)方面的法律法規(guī)形成一個(gè)有機(jī)的整體。要以《中華人民共和國(guó)軍人保險(xiǎn)法》的頒布與實(shí)施為契機(jī)，逐步出臺(tái)更為詳細(xì)的《軍人醫(yī)療保險(xiǎn)條例》、《軍人傷亡保險(xiǎn)條例》及《軍人退役養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》等法律法規(guī)，形成一個(gè)系統(tǒng)的法律法規(guī)體系，使得軍人保險(xiǎn)所涉及的各個(gè)層次都有相應(yīng)的依據(jù)。同時(shí)，軍人社會(huì)保障體系是國(guó)家社會(huì)保障體系的一部分，軍人在退役后，其享受的軍人保險(xiǎn)存在與地方保險(xiǎn)相銜接的問題，要解決這一問題，就必須要對(duì)軍隊(duì)和地方有關(guān)部門，在軍地保險(xiǎn)銜接中的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)作出相應(yīng)規(guī)范，保證軍人退役后依法享有國(guó)家規(guī)定的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。因此，要以國(guó)家的一些基本法規(guī)為基礎(chǔ)，并充分考慮到與軍隊(duì)現(xiàn)行有關(guān)法律法規(guī)的銜接，避免因相互矛盾和抵觸給工作的開展造成困難。
作者：胡秋媛 單位：中國(guó)人民國(guó)防信息學(xué)院
一、 基本情況
我局負(fù)責(zé)社會(huì)保險(xiǎn)基金征繳和支付的單位共有×個(gè)，即市就業(yè)服務(wù)中心、社會(huì)保險(xiǎn)基金管理中心、機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)中心和職工醫(yī)療保險(xiǎn)管理中心和新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理中心。
目前，全市企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保×人，工傷保險(xiǎn)參保×人，生育保險(xiǎn)參保×人，失業(yè)保險(xiǎn)參保×人。機(jī)關(guān)事業(yè)單位參加養(yǎng)老保險(xiǎn)×人，參加失業(yè)保險(xiǎn)×人，參加生育保險(xiǎn)×人，參加工傷保險(xiǎn)×人。醫(yī)療保險(xiǎn)參保×人（其中，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保×人，參保率為×%）。
今年上半年，共征繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)×萬(wàn)元（其中，征繳企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)×萬(wàn)元、工傷保險(xiǎn)費(fèi)×萬(wàn)元、生育保險(xiǎn)費(fèi)×萬(wàn)元、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)×萬(wàn)元，征繳機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)×萬(wàn)元、工傷保險(xiǎn)費(fèi)×萬(wàn)元、生育保險(xiǎn)費(fèi)×萬(wàn)元、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)×萬(wàn)元，征繳醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)×萬(wàn)元），支付各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)金×萬(wàn)元（其中，支付企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)金×萬(wàn)元、工傷保險(xiǎn)金×萬(wàn)元、生育保險(xiǎn)金×萬(wàn)元、失業(yè)保險(xiǎn)金×萬(wàn)元，支付機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)金×萬(wàn)元、失業(yè)保險(xiǎn)金×萬(wàn)元、生育保險(xiǎn)金×萬(wàn)元、工傷保險(xiǎn)金×萬(wàn)元，支付醫(yī)療保險(xiǎn)金×萬(wàn)元）。
20__年，有×人參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療（含低保、五保×人），參合率為農(nóng)村常住人口的×.×%。籌集新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金×萬(wàn)元，已有×人次住院就醫(yī)，支付住院醫(yī)療費(fèi)補(bǔ)助×萬(wàn)元,人均補(bǔ)助×元。
二、自查工作
（一） 提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
社會(huì)保險(xiǎn)基金是社會(huì)保險(xiǎn)的生命線，基金安全關(guān)乎廣大參保人員的切身利益，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定，也事關(guān)黨和政府的執(zhí)行力和公信力。我局高度重視社會(huì)保險(xiǎn)基金自查整改工作，接到《通知》后，立即召開專題會(huì)議進(jìn)行安排部署。會(huì)上，主要領(lǐng)導(dǎo)向經(jīng)辦機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)科長(zhǎng)會(huì)議傳達(dá)了《通知》精神，并將任務(wù)逐一分解，明確責(zé)任，落實(shí)任務(wù)。同時(shí)，成立社會(huì)保險(xiǎn)基金自查整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，各副局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，各經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和相關(guān)科室科長(zhǎng)為成員。根據(jù)《通知》要求，各經(jīng)辦機(jī)構(gòu)結(jié)合自身實(shí)際情況，制定了自查計(jì)劃和整改方案，重點(diǎn)圍繞社會(huì)保險(xiǎn)基金的征繳、管理和支付等方面，認(rèn)真開展自查和整改工作。
（二） 健全規(guī)章制度，嚴(yán)格規(guī)范管理
一是建立財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度。為規(guī)范和加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金的管理使用，各經(jīng)辦機(jī)構(gòu)認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，并通過iso×質(zhì)量管理體系認(rèn)證，進(jìn)一步健全了財(cái)務(wù)管理制度，實(shí)行收支兩條線，對(duì)征收的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)均單獨(dú)核算，分開管理，專款專用，沒有社會(huì)保險(xiǎn)基金之間相互串用問題。在銀行建立社會(huì)保險(xiǎn)資金財(cái)政專戶，各經(jīng)辦機(jī)構(gòu)征繳的社會(huì)保險(xiǎn)基金全部存入財(cái)政專戶，做到專款專用，沒有挪用問題。設(shè)立財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，配備具有專業(yè)技術(shù)水平的管理人員，建立健全統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，做到日清月結(jié)。嚴(yán)格執(zhí)行社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)制度，規(guī)范會(huì)計(jì)核算，做到社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)報(bào)表編報(bào)及時(shí)、數(shù)字真實(shí)、內(nèi)容完整、說明清楚、手續(xù)齊備。努力做好社保基金的計(jì)劃、控制、核算、分析和考核工作，如實(shí)反映基金收支狀況。
二是建立內(nèi)部監(jiān)督制度。各經(jīng)辦機(jī)構(gòu)建立內(nèi)部控制制度，防止出現(xiàn)紕漏。機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)中心建立層層報(bào)批制度。職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)管理中心在基金征繳和支付方面建立了部門間相互監(jiān)督機(jī)制，征繳科與基金科每天核對(duì)應(yīng)收款項(xiàng)與開出的票據(jù)，保證了票款賬相符，并建立了領(lǐng)取、收回簽章負(fù)責(zé)制。市就業(yè)服務(wù)中心失業(yè)保險(xiǎn)科制定了計(jì)算機(jī)收繳管理制度、基金上繳制度、審核認(rèn)定發(fā)放制度，銀行進(jìn)賬單全部實(shí)行計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)化管理。
三是建立基金及時(shí)上解制度。各經(jīng)辦機(jī)構(gòu)社保基金收入及時(shí)上解到財(cái)政專戶，定期與財(cái)政專戶對(duì)賬，保證了賬賬相符。
四是建立投訴舉報(bào)制度。為維護(hù)參保人員的切身利益，建立投訴舉報(bào)制度，各經(jīng)辦機(jī)構(gòu)公開投訴舉報(bào)電話號(hào)碼，設(shè)舉報(bào)箱，隨時(shí)接受監(jiān)督。對(duì)舉報(bào)的問題進(jìn)行調(diào)查，業(yè)經(jīng)查實(shí)，實(shí)行責(zé)任追究制度，嚴(yán)肅處理。
五是建立定期自查制度
。各經(jīng)辦機(jī)構(gòu)定期對(duì)社保基金運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)易出現(xiàn)問題的崗位實(shí)行隨時(shí)檢查和定期輪崗制度，嚴(yán)肅基金紀(jì)律。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)、認(rèn)真加以整改。同時(shí)，分析查找在機(jī)制、制度、管理中存在的薄弱環(huán)節(jié)，采取有效措施，規(guī)范管理，嚴(yán)格監(jiān)督。
（三） 強(qiáng)化基金征繳，嚴(yán)把支出關(guān)口
為做好基金征繳，嚴(yán)把支出關(guān)口，我們不斷加大基礎(chǔ)工作，設(shè)立了征繳、審核、支付、監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)務(wù)、微機(jī)管理等科室，安排業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、具有專業(yè)知識(shí)的人員。同時(shí)，通過業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、崗位培訓(xùn)和業(yè)務(wù)競(jìng)賽，加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，提高經(jīng)辦能力，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦管理的專業(yè)化。
×．嚴(yán)把收入關(guān)，確保基金征繳應(yīng)收盡收。一是加強(qiáng)政策宣傳，做好擴(kuò)面工作。通過送法到企、政策宣傳周、就業(yè)洽談會(huì)、舉辦培訓(xùn)班、在新聞媒體開設(shè)專欄、發(fā)宣傳單、張貼標(biāo)語(yǔ)等形式，廣泛宣傳社會(huì)保險(xiǎn)的目的、意義及政策規(guī)定，使更多的人了解政策，從而提高勞動(dòng)者和企業(yè)法人的參保意識(shí)，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保的目標(biāo)，增強(qiáng)基金保障能力。二是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，將指標(biāo)任務(wù)層層分解落實(shí)到每個(gè)工作人員，與工資、評(píng)優(yōu)掛鉤，做到人人有指標(biāo)，充分調(diào)動(dòng)全員收繳的積極性。三是大力清欠，實(shí)現(xiàn)顆粒歸倉(cāng)。社會(huì)保險(xiǎn)基金管理中心成立清欠小組，組成專門科室，抽調(diào)專門人員，深入欠費(fèi)企業(yè)和企業(yè)主管部門進(jìn)行稽查，對(duì)少繳、漏繳的單位，敦促及時(shí)補(bǔ)繳。失業(yè)保險(xiǎn)科定期對(duì)繳費(fèi)單位進(jìn)行稽查，核對(duì)企業(yè)參保人數(shù)，核實(shí)繳費(fèi)基數(shù)。機(jī)關(guān)事業(yè)單位加大清欠征繳力度，通過政策宣傳、電話催繳等行政和法律手段進(jìn)行催繳。醫(yī)保中心建立基金欠繳備查賬，每月月末由征繳科提供當(dāng)月基金欠費(fèi)明細(xì)，根據(jù)明細(xì)，及時(shí)催收，保證了基金足額征繳。各經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對(duì)欠費(fèi)×個(gè)月單位由主任調(diào)度，欠費(fèi)×個(gè)月由主管局長(zhǎng)調(diào)度，欠費(fèi)×個(gè)月的報(bào)局長(zhǎng)親自調(diào)度，有效地敦促了企業(yè)及時(shí)繳費(fèi)，產(chǎn)生了較好的效果。
×．嚴(yán)把支出關(guān)，確保基金合理使用。一是建立網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和信息臺(tái)賬，采取電腦操作業(yè)務(wù)，業(yè)務(wù)流程按__市基金監(jiān)督規(guī)定執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦管理的信息化。各經(jīng)辦機(jī)構(gòu)建立信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，嚴(yán)格工作程序，規(guī)范業(yè)務(wù)流程。社會(huì)保險(xiǎn)基金管理中心嚴(yán)格追款沖賬業(yè)務(wù)手續(xù)，凡是重復(fù)繳費(fèi)的，需提供繳費(fèi)收據(jù)原件，由窗口審核打印，注明原因，助理審核簽字，主管領(lǐng)導(dǎo)審批方可返款。機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)中心常年堅(jiān)持報(bào)批制度，凡涉及新增參保人員的保險(xiǎn)費(fèi)征繳、合同制人員的保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)繳、新增退休人員的養(yǎng)老金支出、死亡離退休人員的喪葬費(fèi)、撫恤金支出、個(gè)人賬戶的轉(zhuǎn)移支出等方面，全部經(jīng)由初審、復(fù)審后上報(bào)局里，審批后執(zhí)行等等。職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)管理中心在網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建立數(shù)據(jù)庫(kù)的基礎(chǔ)上，又建立一套系統(tǒng)人工賬臺(tái)，記載參保、征繳、支付等各項(xiàng)內(nèi)容，隨時(shí)更新，以備查驗(yàn)。二是與社區(qū)勞動(dòng)保障平臺(tái)、公安戶籍管理等部門共同把關(guān)，每年做好兩次離退休人員生存信息認(rèn)定，杜絕養(yǎng)老金冒領(lǐng)，從源頭上防止基金流失。三是做好待遇核準(zhǔn)，認(rèn)真做好失業(yè)職工的接收和檔案審驗(yàn)認(rèn)定，做好工齡認(rèn)定和失業(yè)保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)核定工作。四是加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)監(jiān)督，重點(diǎn)是對(duì)定點(diǎn)醫(yī)院和定點(diǎn)零售藥店的管理，落實(shí)好各項(xiàng)規(guī)章制度，定期檢查和考核，杜絕不合理支出。五是嚴(yán)格失業(yè)救濟(jì)金發(fā)放程序，對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)申領(lǐng)登記的失業(yè)職工實(shí)行逐級(jí)審批制度，對(duì)申請(qǐng)住院的失業(yè)職工實(shí)行定期走訪制度。經(jīng)自查，各項(xiàng)社會(huì)基金均嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和省、__市社會(huì)保險(xiǎn)基金支付政策，沒有擅自擴(kuò)大使用范圍，沒有貪污、截留、擠占、挪用社會(huì)保險(xiǎn)基金情況發(fā)生，也沒有采取欺詐手段套取、騙取社會(huì)保險(xiǎn)基金現(xiàn)象。
（四） 健全監(jiān)督體系，實(shí)行全方位監(jiān)督
基金監(jiān)督體系是社會(huì)保障體系不可或缺的組成部分。隨著社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展，社會(huì)保險(xiǎn)基金規(guī)模不斷擴(kuò)大，對(duì)于保證基金的安全性、提高收益率提出了更高的要求。為保證監(jiān)督的有效性，我們主動(dòng)接受行政監(jiān)督、專門監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督、媒體監(jiān)督的作用。
一是嚴(yán)格規(guī)范社保基金的管理與運(yùn)行，絕不出現(xiàn)套取或挪用現(xiàn)象。實(shí)行“錢賬分離、管用分開”的管理辦法，做到經(jīng)辦機(jī)構(gòu)管賬不管錢、銀行管錢不管賬，確保基金封閉運(yùn)行。二是嚴(yán)格遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律，加強(qiáng)監(jiān)督和檢查，確保基金的安全。每月×日前將上月報(bào)表報(bào)局養(yǎng)老保險(xiǎn)科，接受監(jiān)督檢查。三是市審計(jì)局、財(cái)政局加強(qiáng)日常監(jiān)管，并將基金的使用情況列入年度審計(jì)計(jì)劃，務(wù)必要把老百姓的“保命錢”管好、用好。四是監(jiān)察局對(duì)社保基金使用實(shí)行通報(bào)制度，市人大和市
政協(xié)也加強(qiáng)對(duì)社保基金的監(jiān)督檢查力度，確保社保基金安全運(yùn)行，健康發(fā)展。
二、 存在問題
盡管我們?cè)谏鐣?huì)保險(xiǎn)基金管理使用方面做了大量工作，取得了一定成效，但一些工作環(huán)節(jié)仍有不足之處。如原事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)前欠繳的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)仍有未補(bǔ)繳；社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)有當(dāng)期欠繳現(xiàn)象發(fā)生；機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)中心計(jì)算機(jī)系統(tǒng)軟硬件建設(shè)不能適應(yīng)當(dāng)前復(fù)雜的業(yè)務(wù)需要等。
三、 下步打算
加強(qiáng)社保基金的監(jiān)督管理，確保基金安全，是社會(huì)保障體系正常運(yùn)行的前提條件。我們認(rèn)為，領(lǐng)導(dǎo)重視是做好社會(huì)保障基金安全工作的關(guān)鍵，規(guī)范業(yè)務(wù)操作、落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制是做好社會(huì)保障基金自查與整改工作的基礎(chǔ)，實(shí)行社保基金信息化監(jiān)管是做好監(jiān)督工作的保障，積極開展各項(xiàng)檢查是做好社保基金行政監(jiān)督工作的重要手段。根據(jù)自查情況，下步重點(diǎn)做好三個(gè)方面的工作：
（一） 落實(shí)協(xié)議，催繳欠費(fèi)
具體情況問事保。
（二） 加大征繳力度，確保應(yīng)收盡收
各經(jīng)辦機(jī)構(gòu)都成立稽查科，并派專人深入企業(yè)，定期、不定期對(duì)繳費(fèi)情況進(jìn)行檢查，檢查各參保單位是否有漏繳漏報(bào)現(xiàn)象發(fā)生，做到應(yīng)收盡收。對(duì)當(dāng)期欠費(fèi)或拒不繳費(fèi)單位，勞動(dòng)保障局采取行政、法律、輿論措施，強(qiáng)制催繳，減少社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)當(dāng)期欠費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生。
（三）安裝財(cái)務(wù)軟件，提高經(jīng)辦能力
