時間：2023-06-29 17:09:25
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇工程總承包招投標管理辦法，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
新區(qū)黨政辦公室：
4月25日，接你單位發(fā)來有關(guān)市委第十二輪巡察發(fā)現(xiàn)問題整改工作提示單，對園區(qū)存在的共性問題涉及我單位1條。根據(jù)市委巡查工作領(lǐng)導(dǎo)小組的要求，對工程項目未批先建、拆分工程規(guī)避招投標、指定工程建設(shè)承包人等現(xiàn)象進行整改，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：
一、對工程項目未批先建情況進行摸底調(diào)查，對已建成、未建成等建設(shè)項目進行分類處理，結(jié)合我區(qū)實際，按照“尊重歷史、實事求是、分類整治”的原則，穩(wěn)妥有序開展清理整頓工作。對未建成的違法違規(guī)建設(shè)項目，依法責令停止建設(shè)，處以罰款；對已建成的建設(shè)項目，妥善處理歷史遺留問題，責令建設(shè)單位補齊相關(guān)手續(xù)，同樣處以罰款，以規(guī)范市場秩序。4月13日，市住建局下發(fā)了《關(guān)于開展房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程“未批先建”專項整治行動的通知》，現(xiàn)正在按照文件通知要求進行進一步的整改落實。
二、對拆分工程規(guī)避招投標整改情況，第一是深化對招投標政策文件的學(xué)習(xí)理解，召開招投標學(xué)習(xí)培訓(xùn)會。第二是嚴格執(zhí)行相關(guān)招投標規(guī)定。對于同類別項目，進行合并招標；達到限額的，進行公開招投標；未達限額的，通過政府采購或者根據(jù)新區(qū)出臺的《東臨新區(qū)非重點工程建設(shè)項目管理辦法（試行）》以邀請招標的方式，確定中標單位。第三是對可能涉及拆分工程規(guī)避招投標的建設(shè)單位進行工作提醒。
三、對指定工程建設(shè)承包人的整改情況，第一是召開法律法規(guī)學(xué)習(xí)培訓(xùn)會，深化對工程建設(shè)承包人確定的法律法規(guī)理解。第二是排查本轄區(qū)范圍內(nèi)的工程項目建設(shè)單位、承包單位（包括施工總承包單位、專業(yè)承包單位和專業(yè)分包單位）及監(jiān)理單位等，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》、《建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認定查處管理辦法》及江西省有關(guān)管理條例等法律法規(guī)，認真開展自查自糾，對自查發(fā)現(xiàn)的立即整改，并針對所發(fā)現(xiàn)的管理漏洞，建立防范制度，健全長效機制。
四、項目未經(jīng)結(jié)算審核直接付款的問題，我局并非該問題管理部門，請你辦轉(zhuǎn)新區(qū)財政金融局予以回復(fù)。
一、總承包制對廉政建設(shè)有利方面
總承包制最有效作用就是投資控制規(guī)模，減少不合理的工程變更，減少腐敗現(xiàn)象發(fā)生。
1、有利于投資控制，防止突破工程概算現(xiàn)象發(fā)生。由于工程建設(shè)采用總承包體制后，其建設(shè)費用在項目業(yè)主與中標單位簽定施工合同中一次性總價包死，變更不增加費用，使工程建設(shè)費用可得到有效的控制；有利于加強責任，控制資金撥付，提高資金使用的安全性。同時，控制業(yè)主不斷改變設(shè)計方案、隨意變更的可能性。如*高速公路群眾要求增加涵洞等項目、個別部門要求提高設(shè)計標準，其費用只占總投資的3%左右，較好地控制了工程概算。
2、減少了項目業(yè)主對工程建設(shè)施工的直接干預(yù)。由于工程建設(shè)采用項目建設(shè)管理服務(wù)體制，業(yè)主不再向各項目部直接派項目工程師，不進行工程現(xiàn)場簽證。項目業(yè)主職能發(fā)生轉(zhuǎn)變，由直接現(xiàn)場管理轉(zhuǎn)向監(jiān)督、協(xié)調(diào)、服務(wù)等方面職能。施工現(xiàn)場主要由監(jiān)理和項目建設(shè)管理服務(wù)單位管理，項目業(yè)主主要是間接管理，減少項目業(yè)主工程管理人員發(fā)生商業(yè)賄賂的機會，也制約著建設(shè)管理服務(wù)單位和監(jiān)理單位人員履職不到位的情況發(fā)生。
二、總承包制中廉政建設(shè)存在問題
由于現(xiàn)行的管理體制，總承包單位無法及時轉(zhuǎn)變小標段管理辦法，項目總部對小標段的管理無法起到很好的監(jiān)管作用?！靶I(yè)主、大監(jiān)理、總承包”理念難以得到根本性的貫徹。
1、合同履約能力差。工程施工總承包制，標段金額大，各總承包單位承擔著繁重的施工任務(wù)，難以派遣充足的人力、設(shè)備、技術(shù)資源到本項目來，集團公司的資源優(yōu)勢得不到充分的發(fā)揮，存在以包代管現(xiàn)象發(fā)生；監(jiān)理單位施工監(jiān)理采用大標段后，每個合同段要求監(jiān)理各類人員多，甲級監(jiān)理單位在職職工人數(shù)有限，這就導(dǎo)致監(jiān)理單位履約能力偏弱；項目管理單位原從事監(jiān)理工作，如何從監(jiān)理角色轉(zhuǎn)向業(yè)主角色需要一個適應(yīng)過程，同監(jiān)理一樣，在職職工人數(shù)有限，履約能力弱。各參建單位合同履約能力差，“小業(yè)主、大監(jiān)理、總承包”理念未能得到根本性的貫徹。
2、工程質(zhì)量控制難度大。總承包單位對風(fēng)險估計不足，應(yīng)對和抵御風(fēng)險能力差，對一些增加投資的變更（如軟基處理、增加通道等）和材料價格的上漲，一時難以接受，存在等待、觀望思想，影響施工進度。從施工來說由于總價包干，沒有變更機會，“包工頭”常采取偷工減料做法，降低工程成本，增加利潤，進而影響到工程質(zhì)量，造成工程質(zhì)量通病多。工程的層層轉(zhuǎn)包、分包，工程款被層層被剝皮，也是造成工程進度和質(zhì)量問題的一個重要原因。
3、工程轉(zhuǎn)包、分包現(xiàn)象嚴重。因施工總承包標段大，工程分包在所難免，但因總包單位在職職工人數(shù)有限，對總承包工程派駐有綴的管理人員少，在工程建設(shè)中絕大多數(shù)的施工隊都是通過各方面關(guān)系介紹進場施工。中標單位這種以包代管做法，對工程項目缺乏有效管理，造成建設(shè)工程層層分包轉(zhuǎn)包。此外，由于高速公路工程標段金額大，單價相對高些，一些“包工頭”拿到工程后，一般不愿意自己做，只要有人接手，就接力棒似的層層轉(zhuǎn)包。在工程建設(shè)過程中，時常出現(xiàn)總包單位和“包工頭”不顧工程質(zhì)量的濫包、亂包、以包代管等違法分包行為。工程的轉(zhuǎn)包、分包影響到工程進度和質(zhì)量。
三、總承包制中廉政建設(shè)工作的體會
廉政建設(shè)是建設(shè)優(yōu)質(zhì)工程、和諧工程的政治保證，抓好廉潔自律、預(yù)防腐敗工作，我們主要體會是：
1、領(lǐng)導(dǎo)的重視支持，是抓好廉政建設(shè)的重要前提。
*項目動工起，市政府就明確地提出了要把*高速公路建設(shè)成為“優(yōu)質(zhì)工程、廉政工程、和諧工程”，突出了市委、市政府對高速公路建設(shè)廉政工作的重視，明確了工作方向，指明了建設(shè)目標。市紀委《關(guān)于強化監(jiān)督嚴肅紀律切實加強*高速公路黨風(fēng)廉政建設(shè)的通知》，對我市涉及*高速公路建設(shè)的各級政府、部門、干部提出了“五不準”，鮮明指出了什么不能做。200*年8月，市政府、市紀委召開有1000多名參建人員參加的全線廉政工作會議，提出具體廉潔自律工作要求。市委常委、常務(wù)副市長張兆民從開工前就在多種場合強調(diào)不介紹隊伍、不介紹工程，反復(fù)向我們和參建單位強調(diào)“工程優(yōu)質(zhì)、干部優(yōu)秀”的要求，堅定了我們干好工程的信心決心，為廣大參建人員做出了表率。公司林明慶董事長經(jīng)常向全體干部職工要求：只有自身過得硬行得正，說話辦事才能腰桿子硬，如果我們不廉潔，說別人就理不直、氣不壯，就不能保證工程的質(zhì)量。主要領(lǐng)導(dǎo)做出廉潔自律承諾，立好標桿，以身作則，是建設(shè)廉政工程的重要前提。
2、實行紀檢監(jiān)察人員派駐制，是抓好廉政建設(shè)的組織保證。
*市高速公路建設(shè)按照上級的要求，對*高速公路建設(shè)派駐了專職的紀檢監(jiān)察人員，使一些工作能夠得到及時有效落實。紀檢監(jiān)察人員在參與中監(jiān)督，監(jiān)督中參與，更好地為工程建設(shè)服務(wù)。*公司把工作決策、重大合同、工程變更審批、工程招投標、物資設(shè)備采購、工程計量款審批等重要工作，都主動地納入紀檢監(jiān)察監(jiān)管范圍，紀檢監(jiān)察人員的參與監(jiān)督，有利于準確把握監(jiān)管重點，事前、事中監(jiān)督。如在工程建設(shè)過程中，紀檢監(jiān)察部門牽頭或參與征地拆遷資金的專項檢查、工程招投標、清理拖欠農(nóng)民工工資和治理商業(yè)賄賂等方面工作開展有聲有色，得到了*市政府和省上的好評。又如在近三年的建設(shè)中，共收到20多件反映工程質(zhì)量問題和個人廉潔問題的件，紀檢監(jiān)察人員都能按照條例辦理，與工程部門組織調(diào)查，做到件件有著落，事事有反饋，促進高速公路建設(shè)的和諧穩(wěn)定。
3、加強教育預(yù)防，是抓好廉政建設(shè)的思想基礎(chǔ)。
高速公路建設(shè)是腐敗問題易發(fā)的高危行業(yè)，針對*高速公路建設(shè)中參建單位多、施工隊伍人員構(gòu)成復(fù)雜等特點，從思想教育入手，強化防范意識，始終把教育放在重要的位置。在工程建設(shè)過程中，不僅對本公司人員進行廉政教育，對總承包單位、監(jiān)理等參與單位，也要求進行工程廉政教育，根據(jù)每個時期特點，布置教育內(nèi)容。開展經(jīng)常性的法律法規(guī)和黨紀教育，采取訂閱廉政書報刊、發(fā)放學(xué)習(xí)材料、編制宣傳欄、專家授課、觀看宣傳電教片、寫心得體會、座談交流等形式，把黨的宗旨教育、政策教育、法律教育、觀念教育、紀律教育、警示教育、職業(yè)道德教育等有機結(jié)合起來并貫穿建設(shè)始終。如在治理商業(yè)賄賂專項工作中，先后編印宣傳材料1000份，組織觀看警示教育片48場次，收看人員達1500多人，舉辦專題講座12次，取得較好的效果。又如在200*年春節(jié)前，公司主要領(lǐng)導(dǎo)發(fā)現(xiàn)參建單位有向*公司及項目管理部送禮拜年的苗頭,及時召開參建單位廉政吹風(fēng)會，制止了這種做法，統(tǒng)一了思想。通過持之以恒的制度化的教育，*高速公路各參建人員廉潔意識不斷增強，筑牢了思想道德防線。公司領(lǐng)導(dǎo)班子帶頭，能管好自己的工作圈、生活圈、社交圈，自覺維護自身形象，以身作則地帶好隊伍。絕大部分干部職工也體現(xiàn)出了愛崗敬業(yè)，恪盡職守，有的同志還因為堅持原則，受到施工人員的人身威脅。目前，未發(fā)現(xiàn)本公司人員因廉政問題受到舉報。
4、建章立制，是抓好廉政建設(shè)的制度保障。
我們在工程管理制度制訂過程中，重點考慮了如何防范工程管理各個環(huán)節(jié)的權(quán)力被單邊擴大化，通過權(quán)力之間的互相制約、監(jiān)督形成工程管理的互相約束機制，以制度來管工程，把關(guān)口放在制度管理上，讓權(quán)力在陽光在運行。*項目的質(zhì)量安全管理工作大力貫徹標準化指南，推行規(guī)范化管理，在開工前就制訂了了一套八冊的《管理文件匯編》，對建設(shè)管理的各個重點環(huán)節(jié)的管理包括廉政建設(shè)管理都作出明確規(guī)定，下發(fā)到全路段，并組織培訓(xùn)落實，使*高速公路建設(shè)有章可循。在廉潔自律制度方面，建立管理人員廉政檔案，實行重大事項報告、廉政談話、廉政承諾、以書面形式述職述廉制度；在原來黨風(fēng)廉政建設(shè)“十不準”規(guī)定的基礎(chǔ)上，細化新增“六不準”規(guī)定，進一步約束業(yè)主與參建人員之間的行為；在黨風(fēng)廉政建設(shè)上，按照“誰主管、誰負責”和“一級抓一級、逐級抓落實”的要求，公司二層以上人員都簽訂《黨風(fēng)廉政建設(shè)責任書》；在施工過程中，繼續(xù)加強管理辦法的針對性，又先后出臺了10項制度，通過制度設(shè)計的完善，來閉合管理上的漏洞。如對送檢材料采用無記名編號盲檢，先后對檢測不合格的1種鋼筋、1種水泥品牌和檢測合格率較低的兩個橋梁支座品牌在全線禁用，通過真實的數(shù)據(jù)堅持了原則，從制度上保證了檢測的真實性。
工程總承包管理模式的特點
由于鐵路工程投資管理體制及制度的不同，工程總承包模式與國際工程總承包項目有以下幾個方面的不同點。
1項目參建各方組織關(guān)系略有不同
國際工程EPC模式各方關(guān)系如圖1所示。鐵路工程EPC各方關(guān)系如圖2所示。由圖1和圖2可以看出:(1)鐵路工程對EPC總承包單位的過程控制除了業(yè)主管理機構(gòu)進行管理外，還聘請監(jiān)理公司進行管理，管理和控制力度加大，但同時也增加了管理工作量和管理成本。(2)國際工程EPC往往由設(shè)計單位或者施工建筑集團總承包，并根據(jù)本單位的資質(zhì)和能力聘請設(shè)計咨詢單位或進行施工分包。我國鐵路工程實行EPC模式處于起步和發(fā)展階段，從事鐵路工程施工的企業(yè)中還沒有形成一定數(shù)量的同時具有設(shè)計、施工資質(zhì)的企業(yè)集團，所以作為過渡措施，由設(shè)計和施工單位組成聯(lián)合體進行總承包。根據(jù)“鐵路總承包辦法”規(guī)定，原則上以施工單位為聯(lián)合體牽頭人，設(shè)計單位作為聯(lián)合體成員獨立完成施工圖設(shè)計工作，一般不進行設(shè)計分包。
2獲得EPC任務(wù)的方式不同
根據(jù)建市［2003］30號文，國際工程EPC任務(wù)的獲得方式有議標和招標(公開招標和邀請招標)2種方式，根據(jù)我國招投標法是禁止采取議標方式的。鐵路工程使用國有資金的投資項目只能采取公開招投標方式確定總承包單位，但國際工程EPC(尤其要求承包商融資)采取議標方式的也比較多。采取議標方式確定總承包單位有利于業(yè)主和承包商建立長期的誠信合作關(guān)系，減少爭議和訴訟的發(fā)生，有利于對建設(shè)項目投資、質(zhì)量、進度的控制。對承包商而言，能獲得較好的利潤。
3對設(shè)計咨詢單位承擔設(shè)計任務(wù)的要求不同
國際工程EPC對從事建設(shè)項目前期(項目建議書、可行性研究、初步設(shè)計)工作的設(shè)計咨詢單位和從事施工圖設(shè)計的單位無明確要求，可以是一家或是多家單位。但根據(jù)“鐵路總承包辦法”第十五條規(guī)定，承擔工程初步設(shè)計的單位不得參與工程總承包聯(lián)合體。也就是說從項目申報立項到開展施工圖設(shè)計，至少有兩家設(shè)計咨詢單位從事設(shè)計工作。
4價格類型不同
國際工程EPC可以采用總價合同或成本加酬金合同2種價格方式，其中總價合同較為常見。鐵路工程EPC根據(jù)鐵道部頒發(fā)的有關(guān)管理辦法，采用總價合同形式(但一般規(guī)定有調(diào)價條款，如重大方案調(diào)整、政策性調(diào)整等)，其實質(zhì)為帶有調(diào)價條款的總價合同。
5甲供料
國際工程EPC一般較少采用甲方供應(yīng)材料的方式，在鐵路工程EPC中，一般規(guī)定鋼軌、道岔、橋梁支座等較為重要的物資為甲供材料，其費用包含在承包合同額內(nèi)?？傊?，與國際工程EPC管理相比，我國鐵路工程EPC管理可以說處于起步和發(fā)展階段，建設(shè)相關(guān)方對總承包模式的理解有偏差，相關(guān)管理制度、細則的制定都不夠規(guī)范和完善。
工程總承包合同管理存在的主要問題、分析及建議
1拆遷工程不應(yīng)列入招標范圍
在鐵路工程建設(shè)招投標中，一般征地不列入招標范圍，而拆遷工程列入工程總承包范圍。其實征地與拆遷費用并無本質(zhì)上的區(qū)別，他們都具有費用數(shù)額大、工作周期長、不確定性因素多等特點。再加上工程項目申報立項、審批，開展設(shè)計調(diào)查深度受限等，造成項目建設(shè)周期較長，到真正開展施工圖設(shè)計和施工時，實際拆遷工程數(shù)量和方案與初步設(shè)計階段相比發(fā)生了較大的變化，工程數(shù)量和拆改方案無法明確確定。根據(jù)合同法風(fēng)險合理分擔的原則，將拆遷工程列入招標范圍筆者認為不太妥當。應(yīng)將征地、拆遷工程都不列入招標范圍，其工作由建設(shè)單位根據(jù)工程具體情況負責實施，或者委托拆遷公司、承包單位代為實施，其費用經(jīng)審價后報鐵道部審批調(diào)整。
2工程節(jié)點劃分及按節(jié)點計價付款
根據(jù)“鐵路總承包辦法”第三十二條規(guī)定，工程總承包采用總價下的節(jié)點計價方式。計價節(jié)點一般按照工點和工程類別設(shè)置，設(shè)置遵循界面劃分清楚、大小適中的原則。如某項目橋涵工程節(jié)點設(shè)置為:基礎(chǔ)、墩身、托盤、頂帽、墊石、支座、梁、橋面系、附屬工程等;房屋工程設(shè)置為基礎(chǔ)、主體、裝飾3個節(jié)點。某國際工程的節(jié)點劃分為:(1)簽發(fā)中標函，簽訂合同，提交履約保函和預(yù)付款保函;(2)設(shè)計工作開始;(3)現(xiàn)場工作開始;(4)主設(shè)備下訂單;(5)主設(shè)備制造完成并通過工廠檢驗;(6)現(xiàn)場土建、機電設(shè)備安裝完成;(7)完成單機試運轉(zhuǎn)以及投產(chǎn)試運營;(8)整體工程以及操作維護手冊和竣工文件移交;(9)缺陷通知期結(jié)束，履約證書簽發(fā)。根據(jù)工點和工程類別的工作內(nèi)容和工作量將工程款(總費用)分劈到各節(jié)點(工程款一般分為預(yù)付款、工程進度款、最終結(jié)算款)，按照合同價款支付方式和節(jié)點進度(工程進度)計價支付款項。綜上所述，根據(jù)鐵路投資項目管理現(xiàn)狀及工程總承包的特點，采用節(jié)點進度計價支付工程款是符合現(xiàn)階段情況的，既保證了業(yè)主對工程資金的嚴格管理，又減輕了管理協(xié)調(diào)工作量，更重要的是解決了施工圖設(shè)計與初步設(shè)計階段的量差計價問題。
3加強資金管理
在EPC工程實施過程中，承包單位承擔了很大的資金壓力，所以，加強資金管理是非常重要的。對一項EPC工程來說，最理想的資金狀態(tài)應(yīng)為項目運行過程中現(xiàn)金流始終為正，即收入大于支出。為了達到資金管理的目標，通常采用以下3項措施。(1)根據(jù)承包合同規(guī)定，結(jié)合施工組織安排，編制詳細的資金利用計劃，并根據(jù)施工進度和存在的問題進行動態(tài)調(diào)整。(2)根據(jù)工程節(jié)點進度和承包合同的有關(guān)規(guī)定，及時計價結(jié)算工程款，做到不影響總承包單位的信譽和違反合同約定。(3)在工程投標時，承包商一般不考慮銀行貸款的動態(tài)投資，盡力降低外部籌資金額，減輕資金壓力。所以要謹慎合理利用銀行貸款。
險管理
EPC工程一般投資規(guī)模大、建設(shè)周期長，通過招投標簽訂總承包合同時，只完成了初步設(shè)計。待開展施工圖設(shè)計和施工時，工程范圍和技術(shù)標準可能都發(fā)生了較大的變化，承包方面臨著很大的風(fēng)險，所以，風(fēng)險管理是工程項目管理的核心內(nèi)容。在工程實施過程中要對可能發(fā)生的風(fēng)險進行識別、分析，針對不同類別的風(fēng)險，采取切實可行的對策和措施消除風(fēng)險，保證建設(shè)目標的順利實施。某鐵路EPC工程風(fēng)險識別、分析與對策如表1所示。
5建立工程保險
在國外，工程保險是建設(shè)項目風(fēng)險轉(zhuǎn)移的主要手段。在工程總承包項目中，承包商承擔著很大的風(fēng)險，且有很高的不確定性，所以購買工程保險尤為重要。其險種包括建筑工程一切險、安裝工程一切險、設(shè)計責任險、雇主責任險等。但在國內(nèi)建筑市場，如何參加工程保險以及參加哪些種類的工程保險并未形成共識，有的承包商或者業(yè)主認為工程保險可有可無，這使得建筑市場保險處于不規(guī)范狀態(tài)。如果一時無法接受參加商業(yè)保險，可以采用過渡方式:大型企業(yè)集團可以在集團內(nèi)部承攬的工程范圍內(nèi)，按投資比例提取預(yù)備金，采用集團(或股份公司)統(tǒng)一歸集的方式，形成“自保險”基金，這一制度安排對施工單位來說更容易接受。
一、履行崗位職責情況
本人參加工作后，先后從事過項目計劃管理、勞資管理、工程造價、招投標、資質(zhì)管理等崗位。在此期間，本人努力鉆研專業(yè)技術(shù)知識，并在管理過程中結(jié)合運用，通過理論聯(lián)系實際，所學(xué)的專業(yè)理論知識迅速轉(zhuǎn)化為了業(yè)務(wù)能力。2007年本人參加全國經(jīng)濟師職業(yè)資格考試，成績合格，當年11月獲由中華人民共和國人事部頒發(fā)的中級經(jīng)濟師證書。2008年公司聘任為經(jīng)濟師至今。調(diào)任綜合管理部主管崗位后，在企業(yè)管理崗位上，本人努力發(fā)揮助手作用，較好地履行了個人職責，為部門和企業(yè)整體工作目標的實現(xiàn)發(fā)揮了應(yīng)有的作用。
二、現(xiàn)專業(yè)技術(shù)資格前主要工作總結(jié)
2002年7月份參加工作后，本人先后從事過項目計劃管理、勞資管理、工程造價、招投標、資質(zhì)管理等崗位。
在擔任項目計劃管理員期間主要工作是做好統(tǒng)計管理，主要包括：工程計劃編制、工程周報、勞動用工報表、工程量臺賬統(tǒng)計、分包統(tǒng)計等。各類臺帳的統(tǒng)計按月度進行，保證登記齊全。同時完成其它管理工作，積極為項目部的生產(chǎn)經(jīng)營工作服務(wù)。
在擔任勞資管理員期間主要工作，一是勞動管理工作。主要包括人員調(diào)動、新入廠人員的審查安置、各部門的借工、定員編制、零工招收使用及清退等工作；二是做好工資管理工作，在工作中組織二級單位的勞資人員對公司一系列工資政策、規(guī)定進行學(xué)習(xí)，保證在以后的工作中能做到各部門統(tǒng)一起來。日常做好監(jiān)督檢查工作，根據(jù)出勤情況嚴格執(zhí)行，保證分配上的公平公正，不影響員工的生產(chǎn)積極性。階段獎等根據(jù)職工的日常考核嚴格發(fā)放，打破大鍋飯平均分配的方法，充分調(diào)動職工的生產(chǎn)積極性。
在工程造價員和招投標員崗位上，本人通過培訓(xùn)和個人學(xué)習(xí)，先后取得了造價員、招標師證書。完成了仁和醫(yī)院大樓、東興寓城花園小區(qū)、山東經(jīng)濟學(xué)院教職工住宅樓、費縣電廠職工住宅樓、菏澤電廠職工住宅樓、山東大學(xué)興隆校區(qū)學(xué)生公寓、山東電力高等專科學(xué)校電網(wǎng)實驗樓等工程工程投標、預(yù)結(jié)算編制、分包招標等工作，較好完成了公司交辦的任務(wù)，為公司工程中標、進度結(jié)算、分包管理、資金催收等作出了自己的最大努力。
在公司資質(zhì)管理崗位上，本人作為資質(zhì)負責人，積極為公司發(fā)展建言獻策，加快公司資質(zhì)晉升，求得企業(yè)更快發(fā)展。按照公司部署，本人認真精心準備資質(zhì)升級資料，主動加班加點力求盡善盡美，加強內(nèi)外部溝通協(xié)調(diào)，公司資質(zhì)晉升工作得到了住建部、山東省電監(jiān)辦等政府部門的肯定。公司先后順利取得住建部電力工程施工總承包一級資質(zhì)、建筑工程施工總承包二級資質(zhì)、市政公用工程施工總承包三級資質(zhì)、環(huán)保工程專業(yè)承包三級資質(zhì)、國家能源局二級承裝(修、試)電力設(shè)施許可證、質(zhì)監(jiān)總局壓力管道安裝許可證、鍋爐安裝許可證、商務(wù)部對外承包工程資質(zhì)，為公司提升實力、加快發(fā)展做出了自己的貢獻。
三、現(xiàn)專業(yè)技術(shù)資格后主要工作總結(jié)
（一）加強企業(yè)管理和工程技術(shù)經(jīng)濟業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)。先后自學(xué)了《著名商學(xué)院EMBA課程合集》、《內(nèi)控管理——杜絕漏洞》、《從零開始做運營》、《新金融時代》、《工業(yè)4.0——即將來襲的第四次工業(yè)革命》、《卓有成效的管理者》等書籍，熟練掌握了企業(yè)現(xiàn)代化管理、全面質(zhì)量管理等理論、手段和方法，掌握了現(xiàn)代企業(yè)制度理論。
企業(yè)管理工作涉及生產(chǎn)、經(jīng)營、安全、技術(shù)、管理等方方面面，專業(yè)性、綜合性強。本人深知做好企業(yè)管理工作，光有經(jīng)濟知識是不夠的，本人通過三年函授學(xué)習(xí)，2014年取得了土木工程專業(yè)本科學(xué)歷和工學(xué)學(xué)士學(xué)位。有了經(jīng)濟管理與工程技術(shù)專業(yè)知識，本人參與編寫的《火電廠脫硫與脫硝實用技術(shù)手冊》、《大型火電機組檢修手冊》先后由中國水利水電出版社出版發(fā)行，提升了公司軟實力和品牌形象，對推動電廠機組環(huán)保改造、現(xiàn)代大型火電機組檢修起到了積極促進作用。
（二）建立完善公司企業(yè)管理制度，做到有章可循。本人起草編制了公司《業(yè)務(wù)招待費用管理辦法》、《通訊及費用管理程序》、《辦公用品管理程序》、《公章管理辦法》、《宣傳管理辦法》、《單據(jù)報銷管理辦法》、《公司經(jīng)理辦公會議事規(guī)則》、《文明辦公考核管理辦法》、《公司各類會議管理規(guī)定》、《公司資質(zhì)管理規(guī)定》等企業(yè)管理制度。辦法執(zhí)行過程中得到了員工和公司領(lǐng)導(dǎo)的認可，保證了企業(yè)正常運營。
（三）建立公司考核機制，完善公司考核績效管理。為了充分調(diào)動總部及項目部員工的工作積極性，起草編制了《公司月度工作績效考核管理辦法》、《項目部績效考核規(guī)定》等文件，明確了考核依據(jù)與原則、考核組織及層次、考核程序、績效考核標準、考核權(quán)重及考核結(jié)果兌現(xiàn)等。并與軟件公司聯(lián)合編制了網(wǎng)絡(luò)版公司員工考核系統(tǒng)，經(jīng)過試用及修改后，員工考核體系已基本達到預(yù)期的效果?？冃Э己耸翘岣咂髽I(yè)執(zhí)行力、實現(xiàn)各項目標任務(wù)、促進企業(yè)管理持續(xù)提升的重要手段。通過績效考核，加強了對各項業(yè)務(wù)管控，進一步提升了企業(yè)整體管理水平。
（四）制定《公司電廠檢修與技改業(yè)務(wù)發(fā)展管理規(guī)劃》。本管理規(guī)劃主要內(nèi)容包括企業(yè)發(fā)展發(fā)展現(xiàn)狀（基本情況、資源情況、業(yè)務(wù)范圍）、業(yè)務(wù)發(fā)展SWOT分析（優(yōu)劣勢、機遇與挑戰(zhàn)）、業(yè)務(wù)發(fā)展方向和目標、市場開發(fā)規(guī)劃、經(jīng)營管理規(guī)劃、現(xiàn)場管控規(guī)劃、風(fēng)險管理規(guī)劃、內(nèi)部管理提升規(guī)劃、人才發(fā)展規(guī)劃、品牌規(guī)劃等。制定本規(guī)劃作為檢修技改板塊全體員工行動綱領(lǐng)，積極推進理念改革，強化執(zhí)行力建設(shè)，提升施工組織管理能力，促進了檢修技改板塊業(yè)務(wù)健康持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。
（五）編制《公司工程分包項目結(jié)算管理實施細則》。就分包目的、范圍、職責、原則與程序、進度預(yù)結(jié)算、工程項目竣工結(jié)算、工程款的支付、考核與獎懲等，進行了詳細規(guī)定。實施本細則后，進一步加強了工程分包項目結(jié)算管理，及時反映了工程分包項目成本，加快了公司“兩金清理”進度，提高了項目經(jīng)營管控水平。
（六）規(guī)范公司投標和市場開發(fā)工作。制定了公司《工程投標管理程序》，確定工程投標過程中各部門之間的責任及義務(wù)劃分，確保投標工作分工協(xié)作順利進行。開發(fā)部負責招標文件的購買及與招標人的聯(lián)系，總體負責投標活動的策劃及實施，負責投標文件的裝訂及包封；負責投標文件的歸檔、整理、分析，并協(xié)助財務(wù)部負責投標所需投標保證金的辦理。計經(jīng)部負責投標文件商務(wù)部分的編寫。工程部負責投標文件技術(shù)部分的編寫。物資部負責配合投標過程中有關(guān)材料及設(shè)備價格的提供。工程開標完成后，由參加投標的人員把投標活動中相關(guān)的資料及開標過程中的有用信息提供給開發(fā)部整理，為以后投標決策提供參考。
（七）制定了《企業(yè)全面精細化管理專項實施方案》，力求在管理短板和瓶頸問題、基礎(chǔ)管理工作夯實、發(fā)展理念轉(zhuǎn)變、細化和規(guī)范完成各項任務(wù)等方面實現(xiàn)持續(xù)改進。主要從制度建設(shè)、市場推廣、人才戰(zhàn)略建設(shè)、經(jīng)營管理、物資采購、風(fēng)險管理、信息化建設(shè)等十個方面采取措施實施精細化管理。通過檢查、績效考核等方式對實施方案進行考評，直接與月度超產(chǎn)獎掛鉤。用制度、流程和程序來規(guī)范每一個員工的行為，養(yǎng)成按制度和流程來辦事的良好作風(fēng)，適時導(dǎo)入卓越績效和其他先進的管理模式，夯實公司的管理基礎(chǔ)，提升制度執(zhí)行力。通過開展精細化管理，全面提升了各項管理水平和公司經(jīng)營效益，促進了公司持續(xù)快速發(fā)展。
關(guān)鍵詞：建筑工程；招投標；現(xiàn)狀；發(fā)展
中圖分類號：TU198文獻標識碼： A
眾所周知，招投標是商品經(jīng)濟高度發(fā)展的產(chǎn)物，而招標投標制度作為商品交易領(lǐng)城中非常重要的管理制度，可以規(guī)范建設(shè)工程相關(guān)程序，減少人為干擾，節(jié)約大量的建設(shè)資金，提高投資效益，但是在現(xiàn)階段，我國許多地方的建設(shè)工程招投標在管理上存在著許多漏洞。
一、工程招標投標現(xiàn)狀
1、投標人預(yù)算的編制受主客觀因素影響大
工程招投標過程的時間安排一般都比較緊湊。而預(yù)算編制得準確與否成為投標的關(guān)鍵并不是引進招標投標競爭的初衷，它會使許多真正具有較強實力的企業(yè)由于發(fā)生加減乘除的簡單錯誤而失去機會。
2、串標、陪標、圍標存在
一些建設(shè)單位為了個人利益和其他原因，在招標前已內(nèi)定好總承包單位，明招暗定，招投標最后變成了象征性的“走過場”。由于我國《招投標法》規(guī)定符合要求的投標人不得少于3家，所以被選定的總承包單位一般會多找?guī)准覇挝慌銟耍蛘呓杵渌麊挝毁Y質(zhì)以多重身份投標。串標與陪標的過程，大部分情況是通過人情關(guān)系進行賄賂的過程，它敗壞了社會風(fēng)氣，腐蝕了行業(yè)道德，助長了腐敗現(xiàn)象的蔓延。
3、招標機構(gòu)的行為有待進一步規(guī)范
由于工程招投標活動的監(jiān)管方式，已由審批管理依法改變?yōu)檫^程監(jiān)督，依法登記備案和對違法、違紀行為的查處，招投標工程的操作都由招標機構(gòu)來完成。由于我國招標業(yè)務(wù)起步晚，招標市場發(fā)育尚不完善，一些相關(guān)的配套制度還不健全，致使一些機構(gòu)在實際工作中缺乏自律，步入誤區(qū)，利用自己的特殊身份幫助業(yè)主選擇有傾向性的中標單位。其次對于機構(gòu)的工作成果，還沒有一個很好的可操作的、量化的評價標準。另外對招投標過程中的違法、違紀現(xiàn)象執(zhí)法監(jiān)察力度不大。
4、工程招投標過程中的不確定性和復(fù)雜性嚴重
建筑工程一般分為項目規(guī)劃、征地拆遷、勘測設(shè)計、土木施工、管線施工、設(shè)備安裝、內(nèi)外裝修、竣工驗收等工程環(huán)節(jié)。在如此復(fù)雜的工作環(huán)境中，涉及到的知識和技術(shù)含量都十分高的，這種不可預(yù)見的工程問題都是招投標工作應(yīng)該考慮到的。
5、交易市場開放程度不夠，地方保護主義盛行
建筑市場本應(yīng)該是一個開放的、公平競爭的市場，然而實際操作過程中地方保護主義、行業(yè)封鎖和行政干預(yù)現(xiàn)象屢見不鮮，嚴重影響了建筑市場的全面開放。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：為了規(guī)范建筑市場和加強外來建筑施工企業(yè)的管理，各政府大都出臺了相關(guān)的管理法規(guī)，由于其機制的非正常運行，使得外來建筑施工企業(yè)往往很難順利在當?shù)卣芾聿块T注冊，這大大限制了外來建筑施工企業(yè)進入本地市場參與競爭。另外，在一些工程公開招標過程中，為了照顧本地的建筑施工企業(yè)，招標人在設(shè)置競標條件或資格預(yù)審階段排斥外地企業(yè)。同時，在評標的過程中，區(qū)別對待，使得本地企業(yè)和外來企業(yè)處于不同的競爭水平線上，造成對外來施工企業(yè)的“歧視”。
二、改進和完善現(xiàn)行的建設(shè)工程招投標工作的幾點對策
1、完善招投標制度，規(guī)范建設(shè)單位的權(quán)力
當前迫切需要制定一套全國統(tǒng)一的管理辦法，從制度上對有形建筑市場的管理和工程招投標行為進行規(guī)范。要制定招標投標和有形建筑市場的管理辦法，要對有形建筑市場的性質(zhì)、功能、工作原則和程序，招投標各個環(huán)節(jié)的管理，以及市場交易的范圍、政府有關(guān)部門的職責等都要作明確規(guī)定。評標、定標是招標投標的核心，也是工程交易中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要建立和完善專家評標制度。
2、合理確定標底或招標控制價
標底或招標控制價是建筑工程招投標工作的一項重要決定要素，它是由招標單位自行編制或委托具有編制標底或招標控制價資格和能力的工程造價咨詢?nèi)司幹疲钦袠苏邔φ袠斯こ趟栀M用的自我測算和控制。標底或招標控制價確定后，接著就進入招標、開標和評標程序工作了，所以標底或招標控制價的合理確定一定要考慮到后期的施工質(zhì)量、工期、經(jīng)濟利益、材料人工價格變動、周圍環(huán)境影響等多方面問題，力求通過更為準確的核算方式來決定標底或招標控制價。
3、做好資格審查工作
建議紀檢、監(jiān)察部門積極參與投標時的資格審查工作，近年來建造師掛靠現(xiàn)象比較嚴重，建議主管部門及時建立建造師工程管理備案制，對投標企業(yè)的項目經(jīng)理的真實身份和執(zhí)業(yè)資格要認真審查。對因“掛靠”而導(dǎo)致的司法糾紛，司法機關(guān)要加大打擊力度；對存在“掛靠”行為，且項目業(yè)主有意隱瞞不上報的，要追究相關(guān)人員責任。
4、招標文件的編寫應(yīng)規(guī)范
無論是公開招標還是邀請招標，招標文件是建設(shè)項目招標工作的核心，它不但是編制標底或招標控制價和投標企業(yè)報價的重要依據(jù)，而且對評標、決標、簽訂承包合同、撥款、材料設(shè)備供應(yīng)方式、差價處理和竣工結(jié)算等都起著指導(dǎo)性作用。因此，招標文件內(nèi)容直接關(guān)系到招標工作效果，也直接影響工程的投資。招標文件應(yīng)盡量采用規(guī)范文本，如不采用也應(yīng)由專業(yè)人員來編制。招標文件中應(yīng)強調(diào)以下內(nèi)容：招標工程的范圍和內(nèi)容，工程的工期和質(zhì)量要求，對投標單位的資質(zhì)要求，主要材料設(shè)備的供應(yīng)方式，材料、人工價差的處理原則，投標價格調(diào)整的原則，洽商變更的程序，工程款項支付方式及預(yù)付款的百分比等。
5、實行招投標全過程公開、全過程監(jiān)督
在工程招投標工作中，要把招投標全過程公開，實現(xiàn)全過程監(jiān)督。把招標公告、投標單位資格審查、開標、評標、中標結(jié)果等都要進行公開，整個過程接受全社會的監(jiān)督。實行招投標全過程監(jiān)督，將每個環(huán)節(jié)的監(jiān)督責任落實到人，強化責任管理，確保監(jiān)督工作到位，嚴格查處弄虛作假、串標、抬標的腐敗行為，對招標活動全過程備案，不管何時何事出問題，都有案可查，便于糾正錯誤，追查責任人，實行終身負責制。要獨立監(jiān)督，監(jiān)督人員必須獨立于建設(shè)單位或基建部門之外，不能有隸屬關(guān)系，監(jiān)督人員不能參與評標定標，不能接受任何單位、任何部門的好處，要嚴肅執(zhí)法，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)現(xiàn)象，堅決予以查處。
三、我國工程招投標管理的發(fā)展趨勢
招投標是經(jīng)濟社會的產(chǎn)物，其發(fā)展也與經(jīng)濟社會的發(fā)展密切相關(guān)。招投標的本質(zhì)屬性是不變的，但招投標的模式一旦滯后于經(jīng)濟發(fā)展的需要時，就可能會影響到“公開、公平、公正”的競爭秩序和招投標雙方的利益，同時還會派生出權(quán)力干預(yù)、虛假招標并滋生腐敗等問題。所以，招投標制度應(yīng)是動態(tài)的，其目的就是面對市場進步中的困惑，不斷調(diào)整機制防止招投標競爭屬性被扭曲，滋養(yǎng)公平正義，凝聚市場的和諧發(fā)展。因此，招投標市場的健康發(fā)展需要制度的不斷有效突破和創(chuàng)新，規(guī)范市場。
首先，對國有投資項目，積極探索國有投資項目的“代建制”，按照建設(shè)項目投資、建設(shè)、使用、監(jiān)督分離的要求，推行“政府項目代建制、代建單位招標制、代建風(fēng)險包干制”。其次，繼續(xù)打造誠信市場，深化信用體系建設(shè)，限制有不良記錄的企業(yè)參與政府投資項目，促進招投標市場的持續(xù)健康發(fā)展。最后，建立協(xié)同管理的工作機制，依據(jù)國務(wù)院相關(guān)部委辦關(guān)于建立《招標投標部際協(xié)調(diào)機制暫行辦法》的有關(guān)精神，建立工程建設(shè)招標投標監(jiān)管協(xié)調(diào)機制，由監(jiān)察、建設(shè)、發(fā)改、財政、審計等部門參加，以聯(lián)席會議制度的形式，定期研究、制訂措施，及時解決工作中的突出重大問題，增進部門之間的溝通和協(xié)調(diào)，形成招投標監(jiān)管合力。對于非國有投資項目應(yīng)參照國有投資項目的程序建立體系，這將是我國招投標發(fā)展的必然趨勢。
結(jié)束語
工程招投標管理只有多措并舉，采用切實可行的建設(shè)工程招標方法，擇優(yōu)選擇承包人，才會為我國帶來很好的經(jīng)濟效益和社會效益，有助于合理地配置政府的資源，減少建設(shè)工程招標活動中的違法行為。在一定程度上，不僅節(jié)約了工程投資，還提高了工程質(zhì)量。
參考文獻
[1]王瑞玲，宋春葉.建設(shè)單位在工程項目招標中應(yīng)注意的問題[J].重慶科技學(xué)院學(xué)報，2011
Abstract：
[關(guān)鍵詞] 工程建設(shè)項目招標規(guī)模標準行政管理探討
Key words：
中圖分類號：TU723.1 文獻標識碼：A 文章編號：
1 引言
國家行政部門的《工程建設(shè)項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》對工程設(shè)備和服務(wù)的單項招標標準做出了規(guī)定，同時也規(guī)定了項目總投資招標規(guī)模標準。規(guī)定明確，但工程項目的建設(shè)相當復(fù)雜，涉及多個專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域，我國的總承包市場發(fā)展還不成熟和完善，建設(shè)工程大多數(shù)項目采取平行發(fā)包模式，因此《工程建設(shè)項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》的單項招標規(guī)模標準和總投資規(guī)模標準在實施行中產(chǎn)生了問題，嚴格按規(guī)定執(zhí)行比較困難。本文討論地方行政機構(gòu)在當前的規(guī)定之下對這一問題的管理現(xiàn)狀，分析按規(guī)定進行管控的優(yōu)缺點，對今后該如何管理這一問題提出自己的認識，同時期望法律法規(guī)做出更符合實際的規(guī)定。
2法律法規(guī)的規(guī)定和行政管理現(xiàn)狀
國家發(fā)展計劃委員會第3號令了《工程建設(shè)項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》，其中第七條規(guī)定必須招標的各類工程建設(shè)項目，包括項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，達到下列標準之一的必須招標：（一）施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上的；（二）重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上的；（三）勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項合同估算價在50萬元人民幣以上的；（四）單項合同估算價低于第（一）、（二）、（三）項規(guī)定的標準，但項目總投資額在3000萬元人民幣以上的。建設(shè)部第89號令的《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標投標管理辦法》規(guī)定也類似。 各省、自治區(qū)、直轄市基本都套用這個辦法規(guī)定的標準。看似明確的規(guī)定，執(zhí)行中卻困難，如果項目總投資大于3000萬元，不實行總承包招標，勢必有專業(yè)工程和服務(wù)達不到《工程建設(shè)項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》的單項招標規(guī)模標準，此情況我們該執(zhí)行總投資招標規(guī)模標準，即上述第（四）款規(guī)定，全部工程和服務(wù)均要招標。
為了規(guī)范招投標工作，政府成立招投標交易中心作為招投標的管理和交易場所，成立了投資評審中心評審招標控制值，要求財政、建設(shè)、審計、監(jiān)察等部門參與項目的過程監(jiān)管。制度在逐步完善，細部操作確有難度。鑒于建設(shè)項目中估金額小的此類工程設(shè)備和服務(wù)采取招投標帶來許多問題，因此現(xiàn)實工作中，除總承包招標方式包含此類工程設(shè)備和服務(wù)外，此類工程設(shè)備和服務(wù)都沒有實行招投標，基本由發(fā)包人采取競爭性談判或直接委托等方式發(fā)包。對此情況，行政機構(gòu)的管理方式也不完全統(tǒng)一，就筆者參與的建設(shè)項目為例，行政機構(gòu)采取有如下管理或參與方式：一）要求此類工程設(shè)備和服務(wù)無論大小需事先報送相關(guān)部門，得到批準或評審金額后簽約實施；二) 允許先實施后補報資料，由于這類工程和服務(wù)基本是穿插在項目主體實施的過程中，如果滯后嚴重影響項目進度和效益，由發(fā)包人實施后補報資料。三）默許由發(fā)包人自行組織實施，因評審程序多，消耗時間長，出于工程的實際情況和特殊性，發(fā)包人自行組織實施。四）發(fā)包人采取瞞報，按規(guī)定應(yīng)事先報送有關(guān)部門審批和審核的，項目發(fā)包人實施后才報送，并稱還未實施；五）發(fā)包人采取既定事實行為，在沒有得到同意的情況下自行組織，實施后最終行政機構(gòu)也認可；六）發(fā)包人邀請行政部門參與此類工程設(shè)備和服務(wù)的采購談判過程，作為一種通知和共同認可方式。
3 嚴格管理的優(yōu)點
3.1遏制隨意肢解項目或把項目化整為零進行發(fā)包。如行政部門對此類工程前期不管控，由發(fā)包人組織實施，隨意性較大，市場秩序混亂，可能造成出資人的不可挽回損失等，此類工程的資金雖然最終需要經(jīng)過竣工結(jié)算或決算，但事后審計無法對承發(fā)包雙方簽訂的有效合同做出變更和修改。
3.2，利于統(tǒng)一管理和平衡市場價格。此類工程、設(shè)備和服務(wù)不加以管控，不同發(fā)包人的相同工程或服務(wù)，價格標準卻不統(tǒng)一，甚至出現(xiàn)價格差異大的情況。尤其是無指導(dǎo)價格標準的工程和服務(wù)，問題更嚴重。如加以管控，行政機構(gòu)還可以掌握此類工程設(shè)備和服務(wù)的市場價格變化情況。
3.3使承包人有公平競爭的機會，提高行業(yè)整體水平和工程建設(shè)的廉政風(fēng)氣，促進建設(shè)市場良性發(fā)展。嚴格管控可限制發(fā)包人權(quán)利過大，制止靠人情關(guān)系承攬工程，實現(xiàn)公平的市場競爭。公平競爭的就會市場必然激發(fā)承包人鉆研技術(shù)、降低成本和提高服務(wù)水平。
4 嚴格管理的缺點
4.1一定程度阻礙項目的順利實施，影響項目盡早發(fā)揮效益。此類工程設(shè)備和服務(wù)基本是穿插在主體工程實施過程中，特別是復(fù)雜大型工程，每個工序都流水作業(yè)，環(huán)環(huán)相扣，如果需要招標或行政批準后實施，會影響項目的進度，給主體承包單位的蒙受損失，也可能造成項目總工期拖延，最終造成出資人損失。
4.2或許不利于節(jié)約工程投資。如水、氣、通信等壟斷行業(yè)的承包人有限，如采取招標，競爭效果不大，同時行政機構(gòu)在審核投資控制值時是依據(jù)主管部門頒布的定額和相關(guān)收費依據(jù)，利潤較高。雖然審核的金額起控制作用，可用在缺乏競爭的情況，中標價就是控制價。事實上，如果由發(fā)包人自行組織實施，發(fā)承包雙方可以協(xié)商談判，甚至接成合作伙伴，談判價格比起投標價可能有一定的降低。
4.3增加行政機構(gòu)的人力和資金投入。此類工程設(shè)備和服務(wù)投資額雖小，可專業(yè)性強、數(shù)量多，涉及的知識面廣，招標機構(gòu)、審核機構(gòu)要派大量的專業(yè)技術(shù)人員承擔此部份工作。如委托到社會中介機構(gòu)，每個項目為此要支付相當?shù)姆?wù)費用，且往往發(fā)揮的效用有限。而發(fā)包人卻具有這方面的技術(shù)力量，配備有足夠的專業(yè)的技術(shù)人員，且他們對項目現(xiàn)場情況比較了解，由其談判審核起來很容易和快捷，同時也激發(fā)發(fā)包人和監(jiān)理人自主性、責任心。
4.4 節(jié)約社會成本，此類工程和服務(wù)采取招標，不但增加行政機構(gòu)的管理成本，同時也增加發(fā)包人和承包人的招投標成本，如招標費、招投標文件的編制費、印刷費、投標路途費等，如果采取直接委托和談判方式，只要控制好價格，節(jié)約各方成本，也節(jié)約社會成本。
5 取消此類工程設(shè)備和服務(wù)的招標，強化管理服務(wù)和制度管理工作
近年來，市建設(shè)工程招標投標管理辦公室（以下簡稱“市招標辦”）堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)招標投標工作全局，準確把握和科學(xué)判斷招標投標市場發(fā)展形勢，以規(guī)范市場主體行為、維護建筑市場秩序為目標，在營造公開、公平、公正、誠實信用的市場競爭環(huán)境方面，進行了積極有效的探索和實踐，推動了市建設(shè)工程招標投標市場健康有序發(fā)展，保證了奧運工程、軌道交通等重大建設(shè)項目的順利實施。市招標辦以合同全過程管理為抓手，以實現(xiàn)招標投標交易市場和施工現(xiàn)場“兩場”適時互動的“招標投標信用信息平臺、一站式辦公平臺、計算機輔助評標平臺、合同履約監(jiān)管平臺”四大平臺建設(shè)為主線，依靠科學(xué)發(fā)展的思路、改革創(chuàng)新的辦法和市場經(jīng)濟的手段，著力創(chuàng)新體制機制，完善法規(guī)制度，提高監(jiān)管與服務(wù)水平，著力解決招標投標活動中出現(xiàn)的新情況、新問題、新矛盾。他們的經(jīng)驗受到各方關(guān)注，被多次推廣。讓我們來看看他們的探索與實踐。
一、構(gòu)建招投標“一站式”辦公平臺
，市招標辦建設(shè)啟用了以“集約辦事流程，明確崗位職責，規(guī)范監(jiān)管標準，提升服務(wù)形象”為主要目的的招標投標“一站式”辦公平臺，構(gòu)建起了“集中服務(wù)、陽光操作、有效制約、規(guī)范有序”的高效扁平化招標投標監(jiān)管和服務(wù)模式，使招標投標管理事項備案監(jiān)管和服務(wù)工作發(fā)生了根本性變化。招標投標“一站式”辦公平臺的使用，統(tǒng)一了辦事程序、規(guī)則、時限和工作標準，實現(xiàn)了前臺13項即時辦理事項與后臺7項集中辦理事項的有效分離，使管理事項高度集約，服務(wù)高效快捷；實現(xiàn)了招標備案管理從“一人負責到底”到受理、審查、決定、告知四個辦理環(huán)節(jié)既有機銜接又有效制衡的轉(zhuǎn)變，隔開了具有審查權(quán)和決定權(quán)的工作人員與前來辦事人員的直接接觸，統(tǒng)一了審查標準，有效限制了自由裁量權(quán)的濫用，從制度上保證了監(jiān)管工作的公正廉潔，保證了招標投標管理事項辦理全過程的公開透明；“一站式”網(wǎng)絡(luò)辦公平臺接入了市紀委監(jiān)察局的監(jiān)督系統(tǒng)，市監(jiān)察局可以通過網(wǎng)絡(luò)直接監(jiān)督前臺工作情況，對服務(wù)質(zhì)量可及時進行評價和考核；貫徹了服務(wù)至上的辦公理念，大廳內(nèi)集中融合了18項辦理事項，設(shè)置了服務(wù)工作平臺、服務(wù)區(qū)、咨詢臺、查詢臺、自動叫號、手機信息通知、大屏信息顯示、網(wǎng)上填報、電腦填寫、服務(wù)標準、便民手冊、服務(wù)熱線等服務(wù)設(shè)施；實現(xiàn)了前后臺管理網(wǎng)絡(luò)無縫銜接，“一站式”辦公、信用監(jiān)管、專家抽取、指紋識別、計算機輔助評標、合同履約管理等系統(tǒng)有機銜接，形成閉合監(jiān)管體系。在此基礎(chǔ)上，他們還逐步推進網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審查、網(wǎng)上決定、網(wǎng)上告知，為建立“四大一全”即“大交易、大平臺、大監(jiān)管、大服務(wù)”和“信息齊全”的招標投標監(jiān)管和合同履約監(jiān)管模式奠定了基礎(chǔ)。
二、全面推行計算機輔助評標
為提高評標質(zhì)量和效率，減少評標專家的工作量，推進評標工作的公平、公正，市招標辦與市發(fā)包承包交易中心以信息化手段為依托，聯(lián)合開發(fā)了計算機輔助評標系統(tǒng)。計算機輔助評標系統(tǒng)嵌入“一站式”監(jiān)管平臺，上游接信用信息系統(tǒng)，下游連合同履約監(jiān)管平臺。計算機輔助評標系統(tǒng)的模塊同屏比較和清單對比功能，實現(xiàn)了評標專家在有限的評標時間內(nèi)從重總價評審向清單單價評審的深化，切實提高了評標的內(nèi)在質(zhì)量，在此基礎(chǔ)上形成的合同對施工現(xiàn)場變更洽商管理、減少合同糾紛起到了積極的預(yù)控和指導(dǎo)作用；計算機輔助評標系統(tǒng)可以實現(xiàn)專家的獨立評審，系統(tǒng)對不同投標文件模塊隨機分配到不同的評標室，評標專家在不同評標室即可完成同一項目的評標工作，杜絕了專家在評審工作中的相互影響，通過專家獨立評標結(jié)果的上傳，及時掌握每位專家的評標情況，促進評標專家的客觀公正；計算機對招標文件約定的評標辦法的鎖定功能，規(guī)范了評標專家的評標程序和行為，減少了評標專家的自由裁量權(quán)；計算機系統(tǒng)的匯總功能，避免了專家故意或過失出現(xiàn)評分錯誤，確保了評審程序的科學(xué)性和計算統(tǒng)計的準確性；招標投標文件的電子化，降低了招標投標成本，形成的招標投標電子化成果為招標投標檔案的電子化管理打下了基礎(chǔ)；簽訂的電子合同實現(xiàn)了監(jiān)管人員在施工現(xiàn)場的“零門檻”查閱，提升了監(jiān)管水平。:
三、實施合同履約全過程監(jiān)管
建筑市場多年來的發(fā)展實踐表明，招標投標過程是合同談判與合同訂立的過程，合同履約既是招標投標的目的又是對招標投標成果的鞏固與檢驗，兩者之間是一個有機的整體。為建立招標投標、合同訂立、合同備案、合同履約為一體的招標投標市場與施工現(xiàn)場全方位、全過程的閉合監(jiān)管體系，市招標辦按照市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會的總體工作部署，從維護整個建筑市場秩序的高度出發(fā)，突破狹義上僅局限在招標投標活動本身的監(jiān)管，將監(jiān)管范圍廣義地延伸到中標后續(xù)合同執(zhí)行履約階段。調(diào)整職能，增設(shè)了施工合同管理部門，為合同履約監(jiān)管提供機構(gòu)人員保證；在《市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工合同管理辦法》的框架下，制定了《市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施施工總承包合同示范文本》、《市施工合同動態(tài)管理辦法》，為合同履約監(jiān)管提供制度保障；在全國率先開發(fā)建設(shè)了施工合同管理信息系統(tǒng)，對施工許可范圍內(nèi)的工程建設(shè)項目合同履約信息及時進行采集、整理、統(tǒng)計、分析，對合同履約進行全過程的跟蹤管理，實現(xiàn)了“招標投標一站式辦公平臺、計算機輔助評標平臺、合同履約監(jiān)管平臺”的無縫銜接；建立與施工現(xiàn)場監(jiān)管機構(gòu)、工程造價、資質(zhì)和資格等管理機構(gòu)的聯(lián)動機制，對簽訂陰陽合同、轉(zhuǎn)包、違法分包、任意更換項目經(jīng)理等違規(guī)行為，依法進行處理。目前，市施工合同管理工作，堅持“把住源頭，管住過程，形成合力，標本兼治”的原則，正在逐步推動以項目管理為“根”，以總承包合同為“干”，專業(yè)合同、分包合同為“枝”的合同樹體系建設(shè)，以實現(xiàn)施工合同管理工作系統(tǒng)化、立體化，提高整個建筑市場管理水平。
四、構(gòu)建立體聯(lián)動的招投標監(jiān)督體系
為提高招標投標活動的透明度，促進招標投標活動依法有序進行，市招標辦不斷完善信息公示制度，將招標公告、資格預(yù)審文件、招標文件、評標結(jié)果、中標人等事項在建設(shè)工程信息網(wǎng)上予以公示，實現(xiàn)社會監(jiān)督與行政監(jiān)督的有機結(jié)合；通過“一站式”辦公平臺在制度上規(guī)范監(jiān)管行為；建立了特邀監(jiān)督員制度，從人大、政協(xié)、社會聘請有關(guān)工程建設(shè)方面的專家擔任招標投標特邀監(jiān)督員，特邀監(jiān)督員以定期和不定期的方式對政府投資工程和重點工程的招標投標活動進行監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的問題及時向招標辦提出建議；實施了社會公眾旁聽制度，旁聽人可以全程旁聽工程開標過程，較好地發(fā)揮了公眾監(jiān)督作用，提高了公眾對招標投標工作的認知度和認可度；建立了招標投標監(jiān)管機構(gòu)廉政風(fēng)險防范機制，針對所有招標投標監(jiān)管人員和崗位均制定了廉政風(fēng)險點，簽訂了廉政責任書，根據(jù)風(fēng)險點制定了防范措施，充分發(fā)揮pdca廉政風(fēng)險防范管理機制，將風(fēng)險及時化解，預(yù)防腐敗行為的發(fā)生；逐步建立和完善企業(yè)信用資料庫，公開企業(yè)招標投標違法行為記錄，構(gòu)建以信用評價為核心的招標投標體系，將企業(yè)信用檔案與企業(yè)投標ic卡有效銜接，發(fā)揮信用信息在資格審查、中標人推薦和確定等活動中的基礎(chǔ)性作用，促進企業(yè)自律。
為把我市建筑業(yè)發(fā)展成為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)之一，并將市打造成為建筑之鄉(xiāng)，特提出如下意見。
一、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，做大做強建筑業(yè)
（一）培育龍頭骨干企業(yè)集團。各級建設(shè)行政主管部門要制定扶持政策和措施，建立激勵機制，加快培育本地的知名企業(yè)、品牌企業(yè)和骨干企業(yè)。鼓勵有實力的建筑企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)兼并或參股區(qū)內(nèi)外的企業(yè)，拓展市場空間；鼓勵中小型建筑企業(yè)以產(chǎn)權(quán)為紐帶進行聯(lián)合重組，組建企業(yè)集團；鼓勵行業(yè)龍頭骨干企業(yè)按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，規(guī)范管理，提升效益，拓展融資渠道，提高綜合競爭力。力爭到“十二五”末培育出一家特級資質(zhì)施工企業(yè)和一家施工產(chǎn)值超百億的大型企業(yè)集團。
（二）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。按照“一業(yè)為主、多業(yè)并舉”的原則，優(yōu)化資源配置，拓展發(fā)展空間，推動全市建筑業(yè)由單一型向多元綜合型發(fā)展，由生產(chǎn)經(jīng)營型向資本經(jīng)營型轉(zhuǎn)變。在鞏固和發(fā)展主業(yè)的同時，促進建筑業(yè)向房地產(chǎn)、交通、水利、電力等行業(yè)延伸，構(gòu)建集水利工程、交通工程、電力工程等專業(yè)為一體的大建筑業(yè)格局。建立建筑業(yè)與新型建材等有關(guān)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動發(fā)展機制，加強產(chǎn)業(yè)合作，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。到2013年全市建筑業(yè)增加值超過100億。
（三）加快行業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整。構(gòu)建以高資質(zhì)總承包企業(yè)為龍頭、專業(yè)承包企業(yè)為主體、勞務(wù)分包企業(yè)為依托，覆蓋全行業(yè)的、科學(xué)合理的組織結(jié)構(gòu)體系。提升總承包企業(yè)資質(zhì)等級，合理調(diào)整總承包企業(yè)規(guī)模，發(fā)揮龍頭帶動作用。鼓勵低資質(zhì)的總承包企業(yè)向?qū)I(yè)承包企業(yè)轉(zhuǎn)化，扶持專業(yè)企業(yè)做專做精做特，加快提升在高端建筑市場的競爭能力和施工能力。適當放寬條件、簡化程序，扶持勞動力資源富裕的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、成立建筑勞務(wù)分包企業(yè)。
（四）大力開拓外埠建筑市場。繼續(xù)鞏固提高我市建筑企業(yè)在本市和市外傳統(tǒng)建筑市場的占有率，鼓勵企業(yè)開辟外埠市場，穩(wěn)步提升市外建筑市場的占有份額。對開拓外埠市場成績突出、積極回鄉(xiāng)納稅、帶動本市勞動力就業(yè)多的企業(yè)要給予獎勵，在本市的建設(shè)工程招投標中予以加分。各級人民政府及市住建委駐外辦事機構(gòu)要充分發(fā)揮協(xié)調(diào)、服務(wù)、管理職能，為企業(yè)牽線搭橋，提供服務(wù)，積極幫助建筑業(yè)企業(yè)開拓外埠市場。
（五）加強人才培養(yǎng)和隊伍建設(shè)。要通過集中培訓(xùn)、外出考察學(xué)習(xí)等多種形式，重點培養(yǎng)建筑經(jīng)濟管理、工程質(zhì)量管理、科技應(yīng)用與創(chuàng)新、工程預(yù)決算等建筑業(yè)各專業(yè)領(lǐng)域的拔尖人才，形成高層次人才優(yōu)勢，促進全行業(yè)整體水平的提高。企業(yè)要不斷優(yōu)化人才資源的配置與組合，引進大中專畢業(yè)生，并有針對性地放到施工一線鍛煉、培養(yǎng)，蓄積建筑業(yè)發(fā)展的后勁。要采用高薪引聘等方式，引進區(qū)內(nèi)外具有較高知名度的高層次人才，創(chuàng)造吸引人才、使用人才、留住人才的機制和環(huán)境，加速形成建筑業(yè)高層次人才優(yōu)勢，提高企業(yè)的核心競爭力。
（六）完善建筑業(yè)統(tǒng)計制度。各旗縣區(qū)、各相關(guān)部門要樹立大建筑業(yè)的概念，加強對建筑業(yè)的統(tǒng)計工作，充實統(tǒng)計內(nèi)容，擴展統(tǒng)計渠道，完善統(tǒng)計方法，統(tǒng)一統(tǒng)計口徑，全方位科學(xué)統(tǒng)計建筑業(yè)有關(guān)數(shù)據(jù)，為建筑業(yè)發(fā)展提供科學(xué)的決策依據(jù)。
二、加強建筑市場管理，營造促進發(fā)展的良好環(huán)境
（七）認真開展建筑工程領(lǐng)域突出問題專項治理工作。嚴肅查處在工程建設(shè)實施中出現(xiàn)的不履行基本建設(shè)程序、工程質(zhì)量低劣、質(zhì)量責任制落實不到位等違法違規(guī)行為。完善工程建設(shè)管理制度，建立長效機制，確保我市工程建設(shè)項目依法實施建設(shè)。
（八）嚴格落實市場準入制度。市外工程勘察、建筑設(shè)計、建筑施工、工程監(jiān)理、招標、工程造價咨詢等企業(yè)進入我市承攬工程業(yè)務(wù)，需到市住建委辦理入境備案手續(xù)。建設(shè)工程招標文件要明確提出，參與投標的市外施工企業(yè)要承諾中標后在設(shè)立獨立納稅機構(gòu)（分公司），并將其作為合同條款在合同中寫明。建設(shè)行政主管部門在發(fā)放建設(shè)項目施工許可證時，要核驗中標的市外施工企業(yè)已在我市設(shè)立的獨立納稅機構(gòu)的工商營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證。
（九）規(guī)范招投標管理工作。各級建設(shè)行政主管部門要按照《國務(wù)院辦公廳印發(fā)國務(wù)院有關(guān)部門實施招標投標活動行政監(jiān)督的職責分工意見的通知》文件規(guī)定，做好本地區(qū)的建設(shè)工程招投標活動的監(jiān)督管理工作。不斷完善招投標制度，消除人為因素，采用綜合評分法評標確定中標人，嚴禁以抓鬮形式確定中標人，全面推行無標底招標。加強合同備案管理，招標人和中標人須在自中標通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)簽訂書面合同，并在7日內(nèi)由中標人將合同送工程所在地建設(shè)行政主管部門備案。
（十）明確依法招標工程規(guī)模。全市建設(shè)工程項目施工單項合同額在100萬元人民幣以上的工程項目，必須通過依法招標確定中標人，其招投標活動，必須依法進入建設(shè)行政主管部門所屬的建設(shè)工程招投標服務(wù)交易中心（有形建筑市場）進行交易。
（十一）加強工程造價管理。嚴格執(zhí)行國家計價規(guī)范，按季指導(dǎo)價格，合理控制我市的工程造價水平，特別是要按季、按旗縣區(qū)制定商品混凝土的指導(dǎo)價格，保證價格公平合理。
（十二）全面落實工程總承包企業(yè)負總責制度?？偝邪髽I(yè)要對建設(shè)工程的工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、農(nóng)民工工資支付、合同履行等負總責；凡在招標文件或承包合同中約定可以分包的工程，總承包企業(yè)應(yīng)將工程分包給具備相應(yīng)資質(zhì)的施工企業(yè)，訂立分包合同后，應(yīng)到工程所在地建設(shè)行政主管部門備案。
（十三）嚴格注冊建造師和項目總監(jiān)變更管理工作。在工程實施中，通過公開招標方式中標的施工企業(yè)的建造師和監(jiān)理企業(yè)的項目總監(jiān)理工程師，不允許進行變更，如建造師或項目總監(jiān)理工程師確因身體等特殊原因不能上崗，應(yīng)出具相關(guān)部門的證明材料，由施工企業(yè)或監(jiān)理企業(yè)向招投標監(jiān)督部門提出增補建造師或項目總監(jiān)理工程師的申請，增補人員的資質(zhì)條件和業(yè)績等要與中標的建造師或項目總監(jiān)理工程師基本一致，但原中標的建造師或項目總監(jiān)理工程師自離崗之日起，在該工程未履行竣工備案手續(xù)前不得再參加其他工程項目的投標活動。通過邀請招標方式中標的建造師和項目總監(jiān)理工程師，申明理由進行變更的，應(yīng)由資質(zhì)等級一致的建造師或項目總監(jiān)理工程師接替其項目管理工作，但原中標的建造師或項目總監(jiān)理工程師自變更之日起一年內(nèi)不得參加其他工程項目的投標活動。
三、加強建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)管，夯實建筑業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)
（十四）完善市和旗縣區(qū)兩級質(zhì)量監(jiān)督體系和工程質(zhì)量保障體系。加大工程質(zhì)量檢查和建筑材料抽查力度，積極推行工程質(zhì)量巡查和差別化管理制度。根據(jù)工程類別、重要性、工程參與單位的業(yè)績、信譽、質(zhì)量保證能力等情況，實施分類監(jiān)督。工程實體質(zhì)量監(jiān)督與企業(yè)及項目經(jīng)理部質(zhì)量保障體系監(jiān)督并重，嚴厲打擊工程建筑質(zhì)量方面的違法違規(guī)行為，重點查處質(zhì)量責任制不落實、項目部執(zhí)業(yè)人員人證不符、隨意脫崗、離崗等問題，著力提高監(jiān)督工作的針對性和有效性。實行在崗建造師離崗告知制度，在崗建造師離開施工現(xiàn)場兩日以上，要由本人書面申明理由，經(jīng)施工企業(yè)負責人和監(jiān)理企業(yè)負責人簽署意見，并報承擔本工程監(jiān)督任務(wù)的質(zhì)量監(jiān)督站、安全監(jiān)督站備案。復(fù)崗后要及時到備案部門辦理手續(xù)。建造師離崗期間，施工單位要指派一名資質(zhì)條件與其一致的建造師臨時代行其職責。
（十五）突出質(zhì)量監(jiān)管重點。強化工程參建各方主體責任行為監(jiān)管和工程實體質(zhì)量檢測，重點監(jiān)管住宅工程尤其是保障性安居工程、中小學(xué)校舍安全工程以及道路橋梁等重大市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量。認真開展以建筑節(jié)能保溫材料及其施工質(zhì)量為主要內(nèi)容的工程質(zhì)量專項整治工作，抓好框剪結(jié)構(gòu)工程填充墻裂縫等質(zhì)量通病的治理，切實抓好建筑工程地下車庫防水施工質(zhì)量。
（十六）全面推廣使用商品混凝土。各旗縣區(qū)政府所在地規(guī)劃區(qū)內(nèi)，要禁止現(xiàn)場攪拌混凝土，全面使用商品混凝土。沒有設(shè)立商品混凝土生產(chǎn)企業(yè)的旗縣，要在6月底前完成商品混凝土生產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)報批工作。
（十七）建立企業(yè)爭先創(chuàng)優(yōu)激勵機制。對獲得國家、自治區(qū)和市級質(zhì)量獎的企業(yè)及其項目負責人，可在招投標中予以獎勵加分。實行建設(shè)工程優(yōu)質(zhì)優(yōu)價制度，對獲得國家魯班獎的企業(yè)，可以試行獎勵工程制度，具體辦法由市住建委制定。
（十八）切實加強建筑施工安全質(zhì)量標準化工地建設(shè)。認真開展以深基坑、高支模、腳手架和建筑起重機械等為重點的安全專項整治工作。強制推行安全防護設(shè)施標準化，加大定型化、標準化安全防護設(shè)施的推廣和檢查力度，規(guī)范建筑施工現(xiàn)場防護設(shè)施。推行施工現(xiàn)場防護用品免費抽樣檢測制度，確保施工現(xiàn)場使用的防護用品合格，真正起到安全防范作用。積極開展打擊違法違規(guī)建設(shè)行為專項行動，促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，從源頭上杜絕安全管理漏洞，保證建筑施工安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)。
四、加快誠信體系建設(shè)，推行履約激勵和失信懲戒制度
（十九）建立建筑市場信用評價體系。各級建設(shè)行政主管部門按照統(tǒng)一的誠信標準和管理辦法，對管理范圍內(nèi)的建筑市場各方主體的誠信行為進行檢查、記錄與公示，并載入建筑市場各方主體誠信檔案，同時將不良行為記錄信息及時報送上一級建設(shè)行政主管部門。各級建設(shè)行政主管部門要按照誠信激勵和失信懲戒的原則，建立誠信獎懲機制，在行政許可、市場準入、招標投標、資質(zhì)管理、表彰評優(yōu)等工作中，充分利用已公布的建筑市場各方主體的誠信行為信息，依法對守信行為給予激勵，對失信行為進行懲處。
關(guān)鍵詞：建設(shè)工程施工合同 合同法無效合同
建設(shè)工程施工合同屬于建設(shè)工程合同的一種，而建設(shè)工程合同又是我國合同法分則規(guī)定的十五類有名合同中的一類，是建設(shè)工程領(lǐng)域內(nèi)的最重要的法律文件。而其中的建設(shè)工程施工合同的效力有無尤為重要，本人結(jié)合《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》(以下簡稱《司法解釋》和自身體會對無效的合同做一簡要分析。
《司法解釋》第一條和第四條是關(guān)于建設(shè)工程施工合同無效情形的界定。按照此法條的規(guī)定，建設(shè)工程施工合同無效情形共五種，分別是：第一種情形，承包人未取得建筑施工單位資質(zhì)或者超越資質(zhì)等級；第二種情形，沒有資質(zhì)或沒有相應(yīng)資質(zhì)的實際施工人，借用有資質(zhì)的建筑施工單位名義的，實際上就是掛靠；第三種情形，建設(shè)工程必須招標而未招標或中標無效的；第四種情形違法分包；第五種情形轉(zhuǎn)包。
第一種，承包人未取得建筑施工企業(yè)資質(zhì)或者超越資質(zhì)等級承攬建設(shè)工程的合同無效。
建筑施工企業(yè)包括建筑工程施工總承包企業(yè)、建筑工程承包企業(yè)和建筑專項分包企業(yè)三類。建筑施工企業(yè)的建筑施工能力是保證建設(shè)工程質(zhì)量的前提條件，所以國家對建筑施工企業(yè)實行資質(zhì)強制管理制度?！督ㄖā返诙鶙l規(guī)定，承包建筑工程的單位應(yīng)當持有依法取得的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級許可的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)承攬工程、禁止建筑施工企業(yè)超越本企業(yè)資質(zhì)等級許可的業(yè)務(wù)范圍或者以任何形式用其他建筑施工企業(yè)的名義承攬工程。
在建筑施工市場中，建筑施工企業(yè)，建筑施工企業(yè)為了爭取提高資質(zhì)等級，提升自己的建筑施工能力，經(jīng)常要求承攬超越其資質(zhì)等級的工程，以充實其業(yè)績，提升其提高資質(zhì)等級申請獲得審批的可能性。實踐中超越資質(zhì)等級承攬工程的行為，不論其目的如何，都屬于違反法律禁止性規(guī)定的行為，應(yīng)當堅決禁止。
第二種情形，沒有資質(zhì)的實際施工人使用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義承攬工程的合同無效。這是我們常說的掛靠行為。《建筑法》對建筑施工企業(yè)的從業(yè)資格作了嚴格的限制，明確規(guī)定從事建筑活動的建筑施工企業(yè)取得相應(yīng)等級的資質(zhì)證書后，方可在其資質(zhì)等級許可范圍內(nèi)從事建筑活動。同時規(guī)定，禁止建筑施工企業(yè)以任何形式用其他建筑施工企業(yè)的名義承攬工程。禁止建筑施工企業(yè)以任何形式允許其他單位或者個人使用本企業(yè)的資質(zhì)證書、營業(yè)執(zhí)照，以本企業(yè)的名義承攬工程。禁止總承包單位將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位。實踐中，有一些企業(yè)由于不具備相應(yīng)資質(zhì)條件，又想從事建筑活動明所以通過各種方法借用具有法定資質(zhì)企業(yè)的名義對外承攬工程。在小型企業(yè)中尤為常見，由于它們規(guī)模較小，資金不足，建設(shè)能力較弱，故而無法取得法定的建設(shè)工程資質(zhì)等級，故借用具有法定資質(zhì)條件的建筑施工企業(yè)名義對外承攬工程是一種普遍現(xiàn)象，這種現(xiàn)象的存在，規(guī)避了行政機關(guān)對建筑施工企業(yè)資質(zhì)條件的管理，擾亂了建筑市場正常秩序，嚴重影響了建設(shè)工程的質(zhì)量。那么如何認定掛靠呢?比如有轉(zhuǎn)讓、出借企業(yè)資質(zhì)證書的；以其他方式允許他人以本企業(yè)名義承攬工程的；項目負責人、技術(shù)負責人、項目核實人員、質(zhì)量管理人員、安全管理人員不是本單位人員的等。
第三種情形，建設(shè)工程必須進行招標而未招標或者中標無效的。根據(jù)《招標投標法》第三條規(guī)定在中華人民共和國境內(nèi)進行下列建設(shè)項目包括項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，必須進行招標；
(一)大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公共安全的項目；
(二)全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目；
(三)使用國家組織或者外國政府貸款、援助資金的項目?！墩袠送稑朔ā肥且?guī)范建筑市場招投標活動的具有公法性質(zhì)的一部法律，目的是通過規(guī)范建筑項目的招投標活動的具有公法性質(zhì)的的一部法律，目的是通過規(guī)范建筑項目的招投標活動，進而保護國家利益和社會公共利益及公共安全。按照《招標投標法》的規(guī)定，中標是發(fā)包單位與施工單位簽訂建設(shè)施工合同的前提條件，只有符合法律規(guī)定的中標，才會形成合法的建設(shè)工程施工合同。中標無效，必然導(dǎo)致建設(shè)工程施工合同無效。
第四種情形，違法分包的建設(shè)工施工合同無效，這體現(xiàn)在《司法解釋》的第四條規(guī)定的。而《建筑法》第二十八條明確規(guī)定，禁止承包單位違法轉(zhuǎn)包、肢解分包。第二十九條第三款規(guī)定，禁止總承包單位將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位。這兩個條文屬于強制性條款，當事人在建設(shè)施工合同中出現(xiàn)違反上述規(guī)定的情形，就可以依照《合同法》的規(guī)定，確定合同無效。關(guān)于違法分包的認定標準是《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第七十八條規(guī)定：第一，總承包單位將建設(shè)工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位的，屬于違法分包；第二，建設(shè)工程總承包合同中未有約定，又未經(jīng)建設(shè)單位認可，總承包單位將其承包的部分建設(shè)工程交由其他單位完成的；第三，施工總承包單位將建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工分包給其他單位的；第四，分包單位將其承包的工程再分包的，
[關(guān)鍵詞]建筑業(yè)管理 終身責任制 工程質(zhì)量
中圖分類號：F284 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2014）46-0197-01
隨著《建筑法》、《招標投標法》、《合同法》以及《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》、《招標投標法實施條例》等法律法規(guī)的深入貫徹落實，從源頭上預(yù)防腐敗、保證工程質(zhì)量取得了明顯的效果。但建筑工程肢解發(fā)包、轉(zhuǎn)包和違法分包等違法行為固疾難醫(yī)，屢禁不止，還呈現(xiàn)出新的趨勢、新的特點，嚴重干擾著建筑市場秩序，危害工程質(zhì)量，在社會上產(chǎn)生了極壞的影響?，F(xiàn)就某市建筑領(lǐng)域的工程肢解發(fā)包、轉(zhuǎn)包和違法分包現(xiàn)象作了如下調(diào)查和研究。
一、 某市建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包現(xiàn)狀
1、 基礎(chǔ)工程與主體工程肢解發(fā)包現(xiàn)象普遍存在
通過《公共資源交易網(wǎng)》不難看到，很多建設(shè)項目把基礎(chǔ)工程發(fā)包給一個施工企業(yè)，主體工程又發(fā)包給另一個施工企業(yè)。僅今年就有9例樁基礎(chǔ)工程肢解發(fā)包。這種明目張膽的肢解發(fā)包行為，為后續(xù)工程質(zhì)量監(jiān)管留下居多隱患，特別是不利于項目建成后工程質(zhì)量終身責任制追究的落實。
2、 裝飾、裝修工程肢解發(fā)包現(xiàn)象嚴重
根據(jù)《建筑法》及《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》規(guī)定：各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的新建、擴建、改建以及線路、管道、設(shè)備安裝工程、裝修工程都必須接受縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門實施的質(zhì)量監(jiān)督。該市人民政府于2009年出臺了《室內(nèi)裝飾行業(yè)管理試行辦法》，規(guī)定建筑裝飾、裝修工程由經(jīng)信委監(jiān)管。據(jù)了解，經(jīng)信委職能是對室內(nèi)裝飾工程實施監(jiān)督，其招標所用資質(zhì)也是室內(nèi)裝飾協(xié)會頒發(fā)的室內(nèi)裝飾資質(zhì)。該市很多建設(shè)單位為了規(guī)避監(jiān)管，將室外裝飾、改建、擴建工程也作為室內(nèi)裝飾工程發(fā)包了。裝飾工程很大程度上涉及主體結(jié)構(gòu)部分，由于沒有實施質(zhì)量監(jiān)督，部分裝飾施工企業(yè)人為的破壞了原有建筑物結(jié)構(gòu)安全，留下隱患，縮短建筑物使用壽命，導(dǎo)致《建筑工程質(zhì)量終身責任制》無法落實。
早在2011年住建部《關(guān)于進一步加強建筑市場監(jiān)管工作的意見》（建市[2011]86號文）明確要求建設(shè)行政主管部門要依法查處建設(shè)單位將施工總承包單位資質(zhì)范圍內(nèi)的工程發(fā)包給兩個及兩個以上單位的肢解發(fā)包行為，今年住建部又出臺了《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認定查處管理辦法（暫行）》，明確界定“建設(shè)單位將一個單位工程的施工分解成若干部分發(fā)包給不同的施工總承包或者專業(yè)承包單位的，屬違法發(fā)包，建設(shè)行政主管部門不僅要對建設(shè)單位作出行政處罰，還要對單位主要負責人處以罰款。拒不整改的，不予辦理質(zhì)量監(jiān)督、施工許可等手續(xù)。對全部或部分使用國有資金的項目，應(yīng)同時將建設(shè)單位違法發(fā)包的行為告知其上級主管部門及紀檢監(jiān)察部門，并建議對建設(shè)單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予相應(yīng)的行政處分?！睆倪@些法律、法規(guī)、文件的出臺，足以看出肢解發(fā)包的危害之大，也說明地方肢解發(fā)包問題之突出。
3、施工單位轉(zhuǎn)包、違法分包屢禁不止
（1）部分企業(yè)為了謀取利潤，在沒有征得招標人同意的前提下或者是通過關(guān)系，將項目轉(zhuǎn)包給他人，至于施工成本、工程質(zhì)量、竣工驗收等一些問題，原中標人一概不理。這種行為勢必使二手承包商在工程成本中獲取利潤，導(dǎo)致工程偷工減料、粗糙劣質(zhì)。
（2）部分項目經(jīng)理私下轉(zhuǎn)包或多次轉(zhuǎn)包。這些項目經(jīng)理大都是掛靠企業(yè)的。他們在掛靠時辦理投標報名手續(xù)期間，就已經(jīng)交了部分掛靠費用，若中標后，還將按中標價比例提成；而掛靠中標的項目經(jīng)理自己想得些純利潤就轉(zhuǎn)手給他人承建。所以有的工程能被項目經(jīng)理轉(zhuǎn)包二三個人，而招標人卻全然不知詳情。
（3）有些施工企業(yè)將中標工程視為直接分包的自留地。有的中標企業(yè)與招標人合同簽訂后，私自將主體和關(guān)鍵性工作轉(zhuǎn)包于他人施工。在工程招標時，中標企業(yè)的投標文件中就已經(jīng)載明響應(yīng)招標文件的要求，而中標企業(yè)私自轉(zhuǎn)包于他人，不論其轉(zhuǎn)包于誰，其資質(zhì)如何，都是錯誤的。
二、建筑工程施工肢解發(fā)包、轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為存在的原因分析
1、部分建設(shè)單位，為了“廣交朋友”，“一個粑粑哄幾個人”不惜肢解發(fā)包，謀取個人好處，中飽私囊。
2、招標人對自身應(yīng)有的權(quán)力認知較少。有些招標人嚴重缺乏對承包商的監(jiān)督管理知識，他們不知道中標的項目經(jīng)理原則上不允許更換，特殊情況下更換項目經(jīng)理須嚴格把關(guān)，并到住建部門履行法定的程序。
3、有些招標人意志不堅定。有的施工企業(yè)本身就不準備組織人員施工中標工程，因此千方百計施展技倆引誘招標人，經(jīng)受不了施工企業(yè)或項目經(jīng)理言行套騙的招標人就放棄原則。
4、相關(guān)監(jiān)督管理部門配合不到位。相關(guān)部門標后監(jiān)管不到位，沒有認真的正確對待，而是任行其事、敷衍了事。
三、扼制建筑工程轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為的幾點建議
1、準確認定各類違法行為。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要按照《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認定查處管理辦法》（建市〔2014〕118號）規(guī)定，準確認定建筑施工違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為。
2、開展全面檢查。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要對在建的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目的承發(fā)包情況進行全面檢查，檢查建設(shè)單位有無違法發(fā)包行為，檢查施工企業(yè)有無轉(zhuǎn)包、違法分包以及轉(zhuǎn)讓、出借資質(zhì)行為，檢查施工企業(yè)或個人有無掛靠行為。
【關(guān)鍵詞】：建筑安裝 工程合同 管理制度
1.引言
1979年4月20日國家發(fā)出了《關(guān)于試行基本建設(shè)合同制的通知》這一條例，認為充分運用合同來治理基本建設(shè)以及必須堅持按經(jīng)濟規(guī)律辦事 。當天， 國家建委還了《勘察設(shè)計合同試行條例》和《建筑安裝工程合同試行條例》。這些條例的充分為建筑合同制度的推行重新注入了活力。國務(wù)院于1983年8月8日還頒布了《建設(shè)工程勘察設(shè)計合同條例》《建筑安裝工程承包合同條例》，詳細地規(guī)定了勘察設(shè)計工作或建筑安裝中承包人與發(fā)包人的權(quán)利、不履行義務(wù)和義務(wù)的法律責任，并提出了基本建設(shè)推行合同制的建議。自此以后，我國就全面推行合同建設(shè)制度。于1984年11月20日， 城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護委員會和國家計劃委員會頒布了《建設(shè)工程招標投標暫行規(guī)定》， 目的在加強對建設(shè)工程招標投標的管理， 以期達到降低工程造價、縮短建設(shè)工期的目的。1987年2月10日的《關(guān)于加強建筑市場治理的暫行規(guī)定》這一條例，從市場主體的角度出發(fā)制定了相應(yīng)法規(guī)準則，成為我國較早的建筑市場準則。為了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制，1992年建設(shè)部頒布了《工程建設(shè)施工招標投標管理辦法》。由此，我國開始建立了相對完整、較為系統(tǒng)的建筑市場管理體系，為建筑安裝合同管理方面創(chuàng)造了良好的市場環(huán)境。
1.制度發(fā)展成熟階段
1998年施行的《中華人民共和國建筑法》、1999年施行的《中華人民共和國合同法》、1999年10月l8日起施行的《建筑工程施工許可管理辦法》、2000施行的《中華人民共和國招標投標法》、2001年施行的《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標投標管理辦法》等法律法規(guī)確立了工程項目承包企業(yè)市場準入制度、轉(zhuǎn)包制度建設(shè)工程施工許可制度、招標投標制度、承包人優(yōu)先受償權(quán)制度以及竣工驗收制度等， 確立了合同各方當事人的權(quán)利、法律地位、責任以及義務(wù)，建設(shè)工程合同制度獲得了進一步的健全和發(fā)展。為了規(guī)范承、發(fā)包雙方的合同條款的格式，規(guī)范合同行為，1999年建設(shè)部和國家工商行政管理總局制定了《建設(shè)工程施工合同示范文本》。2007年為了招標文件編制活動、規(guī)范施工招標資格預(yù)審文件，促進招標投標活動的公開、公正和公平，國家發(fā)展和改革財政部、建設(shè)部、委員會等九部委聯(lián)合制定了《標準施工招投標文件》和《標準施工招投標資格預(yù)審文件》。2008年6月18日，工業(yè)和信息化部、國家發(fā)改委、財政部、住房、監(jiān)察部和交通運輸部、鐵道部、城鄉(xiāng)建設(shè)部、商務(wù)部、水利部、國務(wù)院法制辦等又聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)（招標投標違法行為記錄公告暫行辦法）的通知》。這些違法行為記錄公告辦及法標準文本，進一步規(guī)范了建筑安裝工程合同管理，對政府有關(guān)部門加強建筑市場的監(jiān)管提供了依據(jù)，大大地推進了建筑安裝工程合同管理制度的正常運行。除此之外，國家各部委為保障我國建設(shè)工程安全、質(zhì)量等工作還制定了一系列規(guī)章法律、和法規(guī)，如《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》、《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》等。截至2008年6月，全國已有有關(guān)建設(shè)工程安全管理、建設(shè)工程質(zhì)量管理、資質(zhì)管理等部門規(guī)章32部，其中有關(guān)質(zhì)量安全管理的10部，有關(guān)建筑市場管理的21部，有關(guān)建筑節(jié)能的1部。大部分省市也都制定了有關(guān)招標投標、建筑市場管理和質(zhì)量管理方面的地方法規(guī)。
2 .經(jīng)濟發(fā)達國家在建筑安裝工程合同管理方面的借鑒
在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，政府對工程合同的管理主要表現(xiàn)在以下幾個方面： 制定法規(guī)；設(shè)置專門機構(gòu)監(jiān)督合同執(zhí)行；調(diào)解機構(gòu)、仲裁機構(gòu)和法院處理合同爭議；維護合同當事人的合法權(quán)益 ；授權(quán)專業(yè)人士組織（學(xué)會）編制標準合同條件幾個方面。
2.1英國的建筑合同安裝管理
在英國，私人工程由商業(yè)界和企業(yè)投資興建，對于其采用何種方式實施工程要求不是特別嚴格，只要其遵守建筑法規(guī)就行。相對而言，英國對公用事業(yè)項目和政府（統(tǒng)稱公共項目）的管理比較嚴格，對公用事業(yè)項目和政府的界定主要包括： 地方各級政府投資建設(shè)項目、國家各部投資建設(shè)項目、高等院校等部門投資建設(shè)的項目、執(zhí)行特定任務(wù)的機構(gòu)如高等公路局以及各類發(fā)展商投資建設(shè)的公用項目。
2.2項目經(jīng)營管理模式
在英國，傳統(tǒng)的項目管理模式經(jīng)常出現(xiàn)在一些小型的樓宇項目中，然而設(shè)計一建造模式的待遇卻不同，呈現(xiàn)現(xiàn)出大幅度增長的趨勢。因為工程設(shè)計能力以及業(yè)主項目管理知識是設(shè)計一建造模式的不足之處，所以就需要求助于總承包商，使其承擔額外的項目管理職能。一般的做法是：業(yè)主需要在項目的初始階段邀請一位甚至幾位有能力的承包商，依據(jù)業(yè)主的設(shè)計大綱和個人要求，由愿意和自己委托的設(shè)計咨詢公司去進行成本概算和初步設(shè)計。有些時候，業(yè)主會先委托私人的顧問工程師事前準備招標文件和設(shè)計大綱，那些中標的承包商就要負責這個項目的設(shè)計以及施工工程了。設(shè)計一建造模式完美的綜合了建造和設(shè)計兩個階段的界面，可以完美實現(xiàn)及完成同步設(shè)計和施工，還有利于減少建設(shè)過程中的一些不必要的更改，這個于減少工程日期、縮減工程的成本、明曉管理責任，有著非常大的優(yōu)勢。排除這些，承包商與咨詢工程師為了獲取某個項目工程會組成伙伴關(guān)系，這個在英國是非常常見的模式。假如是中小型的合同，咨詢工程師一般就會派出駐地工程師，讓他們用項目經(jīng)理的身份對成本、質(zhì)量以及進度進行管理；承包商一般是會讓其地盤代表、地盤經(jīng)理以及地盤總管組成項目部。
2.3合同條件的制定
在英國許多建筑行業(yè)是頗有影響的，其中有七個協(xié)會是由政府授權(quán)，至今為止已有幾百年的歷史，如：由英國皇家建筑師協(xié)會制訂的建筑合同規(guī)章以及標準合同文件是全世界范圍合同文件的母本。英國學(xué)會是負責執(zhí)業(yè)資格，并根據(jù)協(xié)會章程管理會員。
2.4監(jiān)管英國工程采購及議會負責立法
在議會授權(quán)的范圍內(nèi)任何公共主體必須進行活動工程建設(shè)法規(guī)體系分為“法規(guī)”、“法”、“標準”和“技術(shù)準則”幾個層次，前三個相當于強制性，后一個相當于推薦性。英國在歐共體中作為成員國，招攬工程承包商需的協(xié)定在歐共體中必須符合，一定規(guī)模的公共項目一旦被超過就應(yīng)當在歐盟官方媒體上的招標進行公開。實施公共項目的主體在英國高等法院中具有被監(jiān)督，可以審查公共主體的活動。法院可以依據(jù)具體情況判定公共主體不合理、不合法、承擔信托責任、程序違規(guī)。
2.5行業(yè)自律
英國對工程質(zhì)量的監(jiān)管不是要求非常嚴，但是信用制度是相當?shù)陌l(fā)達，行業(yè)內(nèi)的質(zhì)量控制在相當大的程度上完全依賴于承包商的誠信意識。英國的行業(yè)協(xié)會層次復(fù)雜、分類繁多、十分快捷，為加強行業(yè)交流、行業(yè)自律，促進行業(yè)發(fā)展，做出了不錯的貢獻。
3.結(jié)束語
近年來公共部門采用的“公共部門的設(shè)計和建設(shè)標準合同款項”是2001年起擬寫的（N2oo5年3月已是第3版）。新加坡固定產(chǎn)發(fā)展商協(xié)會（REDAS）也在同年的緊接著擬寫了“設(shè)計和建設(shè)合同條款”。在擬寫這些文件時， 已經(jīng)有人使用一些特殊的設(shè)計和建設(shè)合同文本。在這種形式下，雇員通常會托付他人特別擬寫一份合同或者采用一些非本土的格式合同和JCT于1981年起草的協(xié)議。
參考文獻：
[1]王波， 冉曉霏. 招投標階段工程造價的控制研究.[J] 科技咨詢導(dǎo)報，2007，18.
第二條各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（不含城關(guān)鎮(zhèn)）規(guī)劃區(qū)內(nèi)工程建設(shè)項目的規(guī)劃審批實行分級管理：限額以上的項目由縣規(guī)劃局審批，限額以下的由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府審批，報縣規(guī)劃局備案。限額以上項目包括：二層以上（不含二層）工程造價30萬元以上或建筑面積在300平方米以上的工程建設(shè)項目、公共建筑、房地產(chǎn)開發(fā)項目等。
第三條縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)的所有工程建設(shè)項目必須報經(jīng)縣規(guī)劃局規(guī)劃許可批準后方可實施。
第四條工程建設(shè)項目實行招投標制度。凡本縣行政區(qū)域內(nèi)所有新建、改建、擴建的工程項目（土木工程、房屋建筑和市政基礎(chǔ)、管線和設(shè)備安裝、裝飾裝修）招標投標活動必須依據(jù)《中華人民共和國招標投標法》、《安徽省實施<中華人民共和國招標投標法>辦法》的規(guī)定，均在縣有形建筑市場（固鎮(zhèn)縣招標局招投標中心）進行。
第五條建設(shè)工程項目招標，應(yīng)當具備下列條件：
（一）工程建設(shè)項目立項文件已被批準；
（二）工程資金或資金來源已經(jīng)落實，對建設(shè)工期不足一年的，到位資金不得少于工程合同造價的50%，建設(shè)工期超過一年的，到位資金不得少于工程合同造價的30%。招標人應(yīng)當提供開戶銀行出具的到位資金證明；
（三）工程建設(shè)規(guī)劃許可已經(jīng)批準；
（四）有滿足施工招標所需的施工圖及其他技術(shù)資料，并通過施工圖設(shè)計審查；
（五）招標范圍、招標方式和招標組織形式已經(jīng)核準；
（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。
第六條在本縣行政區(qū)域內(nèi)進行下列工程建設(shè)項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理，必須進行招標。
（一）基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、各類投資建設(shè)的房地產(chǎn)、裝飾裝修等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目；
（二）全部使用國有資金或國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的項目；
（三）使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。
前款所列項目的具體范圍和規(guī)模標準，依照《安徽省實施<中華人民共和國招標投標法>辦法》、《安徽省建筑市場管理條例》和《安徽省建筑工程招標投標管理辦法》的規(guī)定執(zhí)行。
第七條工程施工招標由招標人依法組織實施，招標人必須采取中華人民共和國《標準施工招標資格預(yù)審文件》和《標準施工招標文件》進行招標，不得以不合理條件限制或者排斥潛在投標人，不得對潛在投標人實行歧視待遇，不得對潛在投標人提出與招標工程實際要求不符的過高的資質(zhì)等級要求和其他要求。
第八條依法必須進行招標的工程項目，招標人自行辦理施工招標事宜的，應(yīng)當具有編制招標文件和組織評標的能力：
（一）有專業(yè)的施工招標組織機構(gòu)；
（二）有與招標項目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的工程技術(shù)、概預(yù)算和工程管理方面的專業(yè)技術(shù)力量。
不具備上述條件的，招標人應(yīng)當委托具有相應(yīng)資格的工程招標機構(gòu)施工招標。
第九條工程建設(shè)招標采取以下方式，并擇優(yōu)選擇中標者：
（一）公開招標。全部使用國有資金或者國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的房屋建筑工程和市政工程項目，應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定，進入招標投標交易場所進行招標投標活動，凡具備投標條件的單位均可投標。
（二）邀請招標。由建設(shè)單位邀請5個以上具備投標條件的單位投標。招商引資項目，建筑面積在1000平方米以下、300平方米以上或50萬元以下、30萬元以上的限額以下的建筑工程，可以實行邀請招標。
第十條下列工程按照國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以直接發(fā)包：
（一）建筑面積在300平方米以下且項目投資額在30萬元以下的；
（二）外商獨資、國內(nèi)私人投資或與外商共同投資的工程建設(shè)項目且不涉及社會公共利益、公共安全的；
（三）在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程（投資額不超過主體工程款項10%），且承包人未發(fā)生變更的；
（四）施工企業(yè)自建自用的工程，且該施工企業(yè)資質(zhì)等級符合工程需要的；
（五）縣人民政府確認的搶險救災(zāi)建設(shè)工程和省人民政府確認的涉及國家安全的科研實驗、保密等建設(shè)工程。
直接發(fā)包工程，發(fā)包人應(yīng)當在項目立項批準后，向縣招投標管理局提出直接發(fā)包申請，并同時提交有關(guān)證明文件，以證明其直接發(fā)包工程符合有關(guān)規(guī)定。
直接發(fā)包活動應(yīng)當在固鎮(zhèn)縣招投標中心進行。
第十一條任何單位和個人不得將依法必須進行招標的項目采用化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標。單位工程應(yīng)采用整體發(fā)包，建設(shè)單位不得肢解發(fā)包。應(yīng)公開招標，而未進行招標的項目，財政部門不予撥款，審計部門將重點予以審計。
第十二條發(fā)包人不得實施下列行為：
（一）強令承包人、中介服務(wù)機構(gòu)從事?lián)p害公共安全、公共利益或違反工程建設(shè)程序和標準、規(guī)范、規(guī)程的活動；
（二）將工程發(fā)包給沒有資質(zhì)證書或者不具有相應(yīng)資質(zhì)等級的承包人；
（三）要求承包人以低于發(fā)包工程成本價格承包工程或者要求承包人帶資、墊資或變相墊資等不合理條件承包工程，不得簽訂“陰陽合同”；
（四）將應(yīng)當招標的工程直接發(fā)包，或者與承包人串通進行虛假招標；
（五）泄露標底或者將投標人的投標文件等有關(guān)資料提供給其他投標人；
（六）強令總承包人實施分包，或者限定總承包人將工程發(fā)包給指定的分包人；
（七）施工圖設(shè)計未經(jīng)審查合格進行施工招標；
（八）強行要求承包人購置其指定的生產(chǎn)廠家、供應(yīng)商的產(chǎn)品；
（九）不按合同約定支付工程款或拖欠工程款；
（十）法律、法規(guī)禁止實施的其他行為。
第十三條推行無標底招標和工程量清單招標。凡我縣轄區(qū)內(nèi)必須進行招標的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目，實行最高限價（攔標價）招標，最高限價（攔標價）必須委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢機構(gòu)編制，報縣工程造價管理機構(gòu)審核。
第十四條承包工程項目施工的承包人，必須依法取得資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)證書許可的范圍內(nèi)，以自己的名義承包。
第十五條凡在固鎮(zhèn)縣區(qū)域內(nèi)進行建筑施工承包與經(jīng)營活動的建筑施工企業(yè)，應(yīng)持有《安徽省建筑業(yè)企業(yè)業(yè)績信用管理手冊》。外地進入固鎮(zhèn)的施工企業(yè)，必須先到縣建設(shè)局注冊備案，辦理《安徽省建筑業(yè)企業(yè)業(yè)績信用管理手冊》后方可參加投標承攬工程業(yè)務(wù)。
第十六條禁止任何形式的工程轉(zhuǎn)包和違法分包以及掛靠行為。
（一）轉(zhuǎn)包，是指承包人中標承包工程后，對該工程不派出項目管理班子，不進行質(zhì)量、安全、進度等管理，不依照合同約定履行承包義務(wù)，將其承包的工程全部或部分轉(zhuǎn)給他人或者將其承包的全部或部分工程肢解以后以分包的名義轉(zhuǎn)給他人承包的行為。
有下列情形之一的，屬于違法分包：
1、總承包人將建設(shè)工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的承包人的；
2、建設(shè)工程總承包合同中未有約定，又未經(jīng)建設(shè)單位認可，承包人將其承包的部分工程交由他人完成的；
3、施工總承包人將建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工分包給他人的；
4、分包單位將其承包的工程再分包的。
（二）掛靠行為，是指轉(zhuǎn)讓、出借資質(zhì)證書或者以其他方式允許他人以本單位名義承接工程任務(wù)，包括無資質(zhì)證書單位、個人或低資質(zhì)單位，通過種種途徑和方式，利用有資質(zhì)證書或高資質(zhì)等級的單位名義承包工程任務(wù)的行為。其判定條件：
1、相互之間無資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)聯(lián)系，即沒有以股份等方式劃轉(zhuǎn)財產(chǎn)的；
2無統(tǒng)一的財務(wù)管理，各自實行或者變相實行獨立核算的；
3、無符合規(guī)定要求的人事任免、調(diào)動和聘用手續(xù)的；
4、法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。
第十七條建筑施工企業(yè)在承包工程時，必須在本企業(yè)選派有相應(yīng)資質(zhì)的項目經(jīng)理（建造師），工程開工前，項目經(jīng)理名單和資質(zhì)證書報縣建設(shè)局備案，實施壓證施工，施工企業(yè)不得隨意變更項目經(jīng)理，一個項目經(jīng)理只宜擔任一個施工項目的管理工作。當其負責管理的施工項目主體已完工，臨近竣工階段且經(jīng)建設(shè)單位同意，方可承接另一工程的項目管理工作。
第十八條凡進入固鎮(zhèn)的外地項目經(jīng)理必須在《安徽省建筑業(yè)企業(yè)業(yè)績信用管理手冊》中備案登記，有下列行為之一的，取消項目經(jīng)理在固鎮(zhèn)的施工資格：
（一）項目經(jīng)理越級或無證上崗；
（二）偽造、涂改、出賣或轉(zhuǎn)讓《建筑施工企業(yè)項目經(jīng)理資質(zhì)證書》進行建筑施工承包活動的；
（三）施工信用實績未達到投標承諾或施工承包合同內(nèi)容的。
第十九條在本縣行政區(qū)域內(nèi)從事建筑活動的發(fā)包方、承包方，必須按照《中華人民共和國合同法》等法律、法規(guī)的規(guī)定，簽訂建設(shè)工程承包合同。工程開工前，施工單位必須到縣建設(shè)局辦理施工合同備案手續(xù)。辦理施工合同備案需提供下列資料：
（一）《安徽省建筑業(yè)企業(yè)業(yè)績信用管理手冊》；
（二）中標通知書；
（三）建設(shè)工程施工合同；
（四）項目經(jīng)理資質(zhì)證書及《安徽省建筑業(yè)企業(yè)項目經(jīng)理業(yè)績信用管理手冊》。
第二十條建筑施工企業(yè)必須依法與提供勞務(wù)的企業(yè)或民工簽訂勞動合同，勞動合同中要明確規(guī)定勞動合同期限、工作內(nèi)容、勞動保護及勞動條件、勞動報酬和違反勞動合同的責任等內(nèi)容。勞動報酬的有關(guān)條款，必須明確工資支付標準、支付項目、支付形式以及支付時間等內(nèi)容。
第二十一條總承包企業(yè)禁止使用無資質(zhì)的勞務(wù)企業(yè)和個體包工頭承包工程或分包工程，凡總承包企業(yè)違反規(guī)定使用無資質(zhì)勞務(wù)企業(yè)或包工頭造成拖欠民工工資的，由總承包單位承擔連帶清償責任。
第二十二條建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位依法對建設(shè)工程質(zhì)量負責。從事建設(shè)工程活動，必須嚴格執(zhí)行基本建設(shè)程序，堅持先勘察、后設(shè)計、再施工的原則。建設(shè)單位在領(lǐng)取施工許可證或開工報告前，必須按照國家有關(guān)規(guī)定申請辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。申報需提供下列資料：
（一）建設(shè)工程規(guī)劃許可證；
（二）勘察、設(shè)計單位資質(zhì)證書及合同；
（三）施工圖紙、勘察報告及施工圖審查批準書；
（四）施工中標通知書、監(jiān)理中標通知書；
（五）施工企業(yè)資質(zhì)證書及營業(yè)執(zhí)照；
（六）已簽訂的施工合同；
（七）項目經(jīng)理資質(zhì)證書；
（八）監(jiān)理單位資質(zhì)證書；
（九）監(jiān)理合同；
（十）總監(jiān)理工程師資格證書及監(jiān)理員上崗證書。
第二十三條建設(shè)單位對應(yīng)當實行監(jiān)理的建設(shè)工程必須要委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級的工程監(jiān)理單位進行監(jiān)理，下列工程必須監(jiān)理：
（一）國家中型以上基本建設(shè)工程和國家重點建設(shè)工程；
（二）公用事業(yè)工程，公共利益、公共安全的項目；
（三）住宅小區(qū)工程和舊城連片改造工程；
（四）利用外國政府或者國際組織貸款、援助資金的工程；
（五）國家規(guī)定必須實施監(jiān)理的其他工程。
第二十四條實行工程建設(shè)項目綜合驗收制度，要將建設(shè)項目依法用地和履行土地出讓合同、劃撥決定書的情況作為建設(shè)項目竣工驗收的一項內(nèi)容；工程竣工后，由業(yè)主組織，建設(shè)行政主管部門及有關(guān)職能部門參加，對工程進行綜合驗收。綜合驗收合格的，方可交付使用。凡涉及政府投資建設(shè)的項目，項目建設(shè)竣工后，要按照固政[2007]26號文件規(guī)定，經(jīng)審計部門進行竣工決算后方能結(jié)算工程款。
綜合驗收的主要內(nèi)容包括：勘察設(shè)計落實情況、監(jiān)督監(jiān)理情況、資料情況、質(zhì)量情況、消防情況、各種建設(shè)手續(xù)完備情況。
第二十五條施工單位對建設(shè)工程的質(zhì)量終身負責。施工單位必須按照工程設(shè)計圖紙和施工標準施工，不得擅自修改工程設(shè)計，不得偷工減料。工程建設(shè)達不到國家規(guī)定合格標準的，承包單位應(yīng)進行整修、返工或拆除，損失由責任方承擔。整修返工后的工程必須經(jīng)質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)或法定檢測機構(gòu)認定。
第二十六條工程建設(shè)使用的材料、設(shè)備、構(gòu)配件應(yīng)有合格證并經(jīng)法定檢測機構(gòu)檢測，符合國家規(guī)定的質(zhì)量標準。未經(jīng)檢測或檢測不合格的不準使用。
第二十七條工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理，必須堅持安全第一、預(yù)防為主的方針，建立健全安全生產(chǎn)目標管理體系和安全生產(chǎn)責任制。加強安全生產(chǎn)的法制化、規(guī)范化管理，凡施工現(xiàn)場安全防護、文明施工設(shè)施不達標的嚴禁施工。
第二十八條施工單位主要負責人依法對本單位的安全生產(chǎn)全面負責。施工單位應(yīng)建立健全安全生產(chǎn)責任制和安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度，制定安全生產(chǎn)規(guī)章和操作規(guī)程。保證本單位安全生產(chǎn)條件所需資金的投入，對所承擔的建設(shè)工程進行定期和專項安全檢查，并做好安全檢查記錄。
施工單位項目經(jīng)理應(yīng)當由取得相應(yīng)職業(yè)資格的人員擔任，對建設(shè)工程項目的安全施工負責，落實安全生產(chǎn)責任制度、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，并根據(jù)工程的特點組織制定安全施工措施，消除安全事故隱患，及時、如實報告安全生產(chǎn)事故。
第二十九條工程開工前，施工單位必須按照國務(wù)院令第393號《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》的規(guī)定，到縣建設(shè)局辦理建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督手續(xù)。申報工程安全監(jiān)督需提供下列資料：
（一）中標通知書；
（二）施工企業(yè)《安全生產(chǎn)許可證》；
（三）建筑工程安全生產(chǎn)施工組織設(shè)計；
（四）項目經(jīng)理、安全員、特殊工種人員資格證書或上崗證；
（五）由縣勞動保障部門出具的建設(shè)工程工傷保險的證明文件。
第三十條工程監(jiān)理單位應(yīng)當審查施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施或者專項施工方案是否符合工程建設(shè)強制性標準。在實施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應(yīng)當要求施工單位整改，情節(jié)嚴重的，應(yīng)當要求施工單位停止施工，并及時報告建設(shè)單位。
工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應(yīng)當按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準實施監(jiān)理，并對建設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔監(jiān)理責任。
第三十一條鼓勵施工企業(yè)積極創(chuàng)建文明工地，落實優(yōu)質(zhì)優(yōu)價政策。對獲得省、市安全文明工地和省優(yōu)、市優(yōu)工程獎勵的，行政許可條件下在其投標時可予適當加分。
第三十二條凡在固鎮(zhèn)縣區(qū)域內(nèi)新建、改建、擴建和恢復(fù)建設(shè)投資額在30萬元以上（含30萬元）、建筑面積在300平方米以上的建筑工程，建設(shè)單位在項目開工前必須按規(guī)定向縣建設(shè)局申請領(lǐng)取《建設(shè)工程項目施工許可證》。
第三十三條建設(shè)單位（個人）向縣建設(shè)局申請領(lǐng)取施工許可證時，應(yīng)當填寫建筑工程施工許可申請書，并提供下列文件資料：
（一）建設(shè)項目立項批文；
（二）縣土地管理部門填寫的該建筑工程用地批準書或土地使用書；
（三）在城市規(guī)劃區(qū)的建筑工程，已經(jīng)取得縣規(guī)劃部門頒發(fā)的建設(shè)工程規(guī)劃許可證；
（四）需要拆遷的，應(yīng)當提供由拆遷人、被委托拆遷人和建筑施工企業(yè)共同出具的拆遷進度符合施工要求的證明；
（五）建設(shè)工程中標通知書（直接發(fā)包的提供直接發(fā)包批準書）；
（六）施工合同，建筑企業(yè)選派的項目經(jīng)理資質(zhì)證書；
（七）有滿足施工需要的施工圖紙及技術(shù)資料，施工圖設(shè)計文件并已按規(guī)定進行審查；
（八）按照規(guī)定應(yīng)該委托監(jiān)理的工程，提供建設(shè)工程監(jiān)理合同；
（九）有保證工程質(zhì)量和安全的具體措施，并已辦理了工程質(zhì)量監(jiān)督、安全管理手續(xù)；
（十）建設(shè)資金已經(jīng)落實，提供開戶銀行出具的到位資金證明；
（十一）法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。
第三十四條建設(shè)單位應(yīng)當自領(lǐng)取施工許可證之日起3個月內(nèi)開工，因故不能按期開工的，應(yīng)當向發(fā)證機關(guān)申請延期，延期以兩次為限，每次不超過3個月。既不開工又不申請延期或者超過延期時限的，建筑工程施工許可證由主管部門吊銷。
第三十五條《建筑工程施工許可證》由建設(shè)單位保存，施工單位應(yīng)在施工現(xiàn)場辦公室懸掛許可證復(fù)印件備查。許可證中有關(guān)工程項目的內(nèi)容應(yīng)在工地圍墻顯著位置予以標注，并公布許可證發(fā)證機關(guān)的聯(lián)系電話，便于群眾監(jiān)督。
第三十六條實行巡查制度。定期對在我縣從事建筑活動的企業(yè)和人員進行巡查，建立巡查臺帳，將各方責任主體單位和人員的不良行為記入信用檔案，對嚴重擾亂建筑市場的企業(yè)及人員將中止其進入我縣建筑市場，直至全面整改結(jié)束，經(jīng)建設(shè)行政主管部門復(fù)查并審批后，方可進入建筑市場，參加工程招投標。
第三十七條加強全縣建筑市場稽查執(zhí)法力度，提高監(jiān)督檢查頻次，堅持經(jīng)常深入工地巡回檢查，特別是對城鄉(xiāng)結(jié)合部、開發(fā)區(qū)、創(chuàng)業(yè)園及偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)等的非法建設(shè)項目要重點進行檢查治理，對違反規(guī)劃許可、施工許可等各類違法違規(guī)行為依法嚴厲查處。
第三十八條完善投訴舉報處理制度。做到有訴必查，有查必果，并且建立投訴舉報處理檔案。
第三十九條建設(shè)單位（含民營企業(yè)）或者個人（業(yè)主），有下列行為之一的，由縣建設(shè)局責令其改正，可以視情節(jié)輕重，給予通報批評、處以警告、責令停止施工，并處以罰款：
（一）不按規(guī)定辦理工程項目施工、監(jiān)理發(fā)包手續(xù)的；
（二）未取得施工許可證而擅自施工的；
（三）未辦理工程質(zhì)量監(jiān)督申報手續(xù)的；
（四）將工程發(fā)包給沒有資質(zhì)證書或者不具備相應(yīng)資質(zhì)等級承包的人；
（五）將應(yīng)當招標發(fā)包的工程直接發(fā)包，或者采取隱瞞建設(shè)規(guī)模、肢解工程等手段規(guī)避招標直接發(fā)包的；
（六）強令承包人、中介服務(wù)機構(gòu)在建筑活動中違反工程建設(shè)程序的標準、規(guī)范、規(guī)程的；
（七）強行要求承包人購買或者使用其指定的生產(chǎn)廠、供應(yīng)商提品的；
（八）建設(shè)項目必須實行工程監(jiān)理而未辦理工程監(jiān)理的；
（九）未組織竣工驗收或者驗收不合格，擅自交付使用工程的。
因有前款所列違法行為，造成重大工程質(zhì)量和人員傷亡的，應(yīng)當賠償損失，并依法追究領(lǐng)導(dǎo)者和主要責任人的行政責任，構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。
第四十條施工單位有下列行為之一的，由縣建設(shè)局根據(jù)其情節(jié)輕重，沒收違法所得，責令其改正，給予通報批評、處以警告、責令停業(yè)整頓、報請上級主管部門批準降低企業(yè)及項目經(jīng)理資質(zhì)等級，暫扣或者吊銷資質(zhì)證書，并處以罰款：
（一）無資質(zhì)證書或者超越資質(zhì)等級許可的范圍承接工程的；
（二）非法轉(zhuǎn)包工程的；
（三）以受讓、借用、盜用資質(zhì)證書、圖章、圖簽等方式，使用他人名義承接工程業(yè)務(wù)的；
（四）以轉(zhuǎn)讓、出租、出借資質(zhì)證書或者提供圖章、圖簽等方式，允許他人以自己的名義承接工程業(yè)務(wù)的；
（五）以偽造、涂改、復(fù)制資質(zhì)證書、圖章、圖簽等方式承接工程業(yè)務(wù)的；
（六）串通投標、哄抬或者壓低標價，或者采用行賄給回扣等不正當手段承接工程業(yè)務(wù)的；
（七）不按照審查通過的設(shè)計圖紙、文件施工，偷工減料，或者使用不符合質(zhì)量標準的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的；
（八）使用未經(jīng)培訓(xùn)或者考核不合格的技術(shù)工種和特殊作業(yè)工種人員的；
（九）不辦理施工合同備案，未取得工程項目承建證的；
（十）不辦理工程安全監(jiān)督手續(xù)，未取得工程項目安全條件認證的。
因有前款所列行為，造成重大工程質(zhì)量和安全事故的，應(yīng)當賠償損失，并依法追究領(lǐng)導(dǎo)者和主要責任人的行政責任，構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。
第四十一條監(jiān)理單位、造價咨詢單位、招投標機構(gòu)等中介服務(wù)機構(gòu)，有下列形為之一，由縣建設(shè)局根據(jù)其情節(jié)輕重，沒收違法所得，責令其改正，給予通報批評、處以警告、責令停業(yè)整頓、報請上級主管部門批準降低企業(yè)及項目經(jīng)理資質(zhì)等級，暫扣或者吊銷資質(zhì)證書，并處以罰款：
（一）無資質(zhì)證書或者超越資質(zhì)證書等級許可范圍承接中介業(yè)務(wù)的；
（二）使用他人名義或允許他人以自己名義承接中介業(yè)務(wù)的；
（三）非法轉(zhuǎn)讓中介業(yè)務(wù)的；
（四）縣外中介機構(gòu)進入縣內(nèi)承攬中介業(yè)務(wù)未進行注冊登記的；
（五）同時接受多家單位對同一工程項目的相關(guān)業(yè)務(wù)委托的；
（六）造價咨詢單位、招投標機構(gòu)違法泄漏應(yīng)當保密的與招投標活動有關(guān)資料的；
（七）造價咨詢單位、招投標機構(gòu)與招標人、投標人串通損害國家利益、社會公共利益或者他人合法利益的；
（八）監(jiān)理單位與建設(shè)單位或者施工單位串通，弄虛作假，降低工程質(zhì)量標準，謀取非法利益的；
（九）監(jiān)理企業(yè)同時接受建設(shè)單位和施工單位對同一工程項目的有關(guān)業(yè)務(wù)委托的。
因有前款所列行為，造成重大工程質(zhì)量和安全事故的，應(yīng)當賠償損失，并依法追究領(lǐng)導(dǎo)者和主要責任人的行政責任，構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。
第四十二條為切實解決民工工資問題，有力維護民工的合法權(quán)益和社會穩(wěn)定，促進固鎮(zhèn)建筑市場健康有序的發(fā)展。對縣內(nèi)建設(shè)單位或施工單位惡意拖欠民工工資，而引發(fā)過激行為造成社會影響的，將分責任，依法追究各責任主體的行政責任，構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。
第四十三條本辦法中的罰款，按照法律和有關(guān)法規(guī)的規(guī)定進行處罰。
