時間：2023-06-29 17:09:57
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇項目經費預算情況，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
Abstract： In recent years， with the rapid development of higher education， more and more state funding of scientific research funds has been allocated， but the management and the use of scientific research funding lacks of standardization. Especially in the budget management， there are a series of problems such as unscientific budget preparation， the lack of seriousness of budget execution， insufficient budget control， the lack of benefit evaluation in budget execution. Aiming at the problems of budget management， this paper puts forward that we should introduce scientific research management information system， realize budget template and fine management， strengthen budget management， and improve the efficiency of fund use.
關鍵詞： 科研管理；信息系統；預算管理
Key words： scientific research management；information system；budget management
中圖分類號：TP311.5 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2017）04-0240-02
0 引言
對科研經費的預算管理，能加強科研經費使用的規范性，提高資金使用效率，但是目前的預算編制存在經費管理與項目管理脫節、經費編制不科學、預算執行缺乏嚴肅性、預算執行缺乏效益性評估等問題，本文基于這個研究背景，提出應構建基于“全面預算”的高校科研管理信息系統，實現經費管理與項目管理的一體化、實現項目支出的實時查詢管理、實現預算模板化、精細化管理，加強科研經費的預算管理，提高資金使用效益。
1 高校科研經費預算管理存在的問題
1.1 科研經費管理與項目管理分離，規范預算實施
高校對科研課題的管理主要包括科研經費管理和項目管理，一般是學校科技處負責項目管理，財務處負責經費管理。這種管理模式往往造成經費與項目管理脫節，且科技處對項目僅僅是匯總性的管理，缺少對已申請到項目的后續管理工作，導致無法及時了解項目進展情況。由于上一環節的管理缺失，財務處對科研項目信息了解不完整，無法及時掌握每個項目的開展進度，也就合理控制項目實施進度和科研經費的使用相結合，導致無法有效地控制科研經費的使用情況。
1.2 經費管理重立項輕預算，預算編制不科學
申請項目時，申請人不能科學合理地編制預算。學校管理部門和項目負責人都認為先申請到項目比較重要，沒有嚴肅認真地編制預算，也沒有認識到經費預算的重要性，一般是估計地編制預算，考慮不是很周全，財務人員很少參與，預算也沒有經過嚴格的審核。因此，編制出的項目經費預算不夠細化、缺乏科學性、規范性和可操作性。編制的預算往往存在以下問題：
1.2.1 預算的內容不全面
申報項目時，負責人一個人編制項目預算，一般沒有財務人員參與，而大部分項目負責人對預算知識和財務制度的了解比較少，預算管理意識不強。另外，在編制經費預算時缺乏科學的測算方法和依據，往往按照個人的想法、估計進行填報，很少考慮會計科目和財務預算制度、項目額度控制，無法保證科研經費預算編制的真實性、科學性和精確性，因此，在預算一開始就影響了經費執行管理。
1.2.2 預算項目與會計制度不相符
如在填報“設備費”的預算時，很多課題負責人都將玻璃容器等列入預算內，但在會計制度中，玻璃容器屬于“低值易耗品”，應列入“材料”的預算中；另外，有些課題負責人將赴美國的交通費列支為“差旅費”，沒有正確列入“國際合作與交流”；部分項目負責人不理解“會議費”和“差旅費”的區別，將項目組成員出差去外地參加會議或培訓的費用列入到“會議費”預算中，而財務是在“差旅費”預算中。以上列舉這幾種情況都會造成預算執行內容和項目預算內容不匹配。
1.3 預算執行缺乏規范性
高校科研經費預算一經領導批準，必須按照立項計劃嚴格執行。未經預算變更申請程序，不得隨意修改，并且設備費、差旅費、勞務費等預算不得調增。但是在預算執行中，存在超預算列支經費、隨意調整預算、套用科研經費等現象，都造成科研經費使用不能嚴格按預算執行，預算管理的職能不能完全體現出來，同時嚴重削弱了預算的重要性和嚴肅性。
1.4 預算執行缺乏效益性評估
當前，對科研經費的預算管理，是將項目的決算支出與預算支出進行對照，查驗是否有超預算支出現象，缺乏具體的評價指標對預算執行情況進行效益性評估，只對情況、培養學生情況等等M行大概驗收，對經費的使用效益缺乏系統的、具體的評價體系，所以對經費的使用效益并沒有進行嚴格的評估
2 構建基于“全面預算”的科研管理信息系統的意義
2.1 科研管理系統設計與實現
構建基于預算的、全面化、精細化、一體化的管理核心體系。高校財務管理信息化，以全面預算管理信息化為基礎，科研預算、經費預算、國庫資金計劃預算、基建預算、資產購置預算等通過信息化系統進行申報，提升預算管理的信息化水平；優化預算審批的業務流程，提高預算管理的審批效率，提升高校財務管理系統的信息化水平，使之與相關業務系統更好地交互，實現預算管理的信息化。
科研管理信息系統針對高校科研項目經費管理工作的具體特點，完成對科研項目經費的全生命周期管理，包括科研項目立項、科研經費分配、財務經費到款和撥款、憑證自動制單、電子單據管理、項目結題管理、項目額度控制管理、合同管理、科研決算報表及各類報表統計等模K。
2.2 科研管理信息系統建設的主要意義
2.2.1 加強高校科研管理的規范化
實施科研管理信息系統，可以實現科研數據平臺的共享，負責人、科研管理部門和財務部門同時共享信息，避免信息不對稱造成的影響；另外，科研管理信息系統能高效率、準確地規范數據，處理數據，提高數據的加工和分析效率，為高校的科研管理提供數據支撐，也使科研管理進一步數據化。
2.2.2 科研與財務一體化
通過學校既有的數據交換平臺，將項目管理與經費管理整合起來，避免科研部門和財務部門獨立工作，信息不對稱造成的經費管理狀況，將科研與財務集合起來，在同一個平臺上進行管理，優化部門間的業務流程，整合部門間的業務內容，實現數據互通，信息共享，密切合作。
2.2.3 加強科研經費預算管理，提升科研水平
通過科研管理系統填報預算控制額度，科研管理部門負責科研項目申報，預算控制額度審核和合同管理，財務處按照批復預算將項目下達到具體的預算額度內；在項目執行中，項目負責人可以隨時查詢預算執行情況、經費使用情況，隨時關注經費支出情況，避免超預算支出的發生；經費預算的精細化管理有助于財務人員報銷審核時對項目支出額度進行控制，防止結題經費超支，減少財務調賬。
3 構建基于“全面預算”的高校科研管理信息系統的幾點建議
3.1 加強財經法規宣傳，強化預算管理意識
高校科研管理部門、財務部門應根據國家的相關政策、法規，結合本校的管理辦法，出臺相關科研、經費管理辦法，加強宣傳工作，定期對全校科研人員進行培訓，講解，讓科研人員了解科研、經費管理情況，加強預算管理意識，了解科學、合理的預算編制方法。通過各方的努力，加強高校經費管理，提高資金使用效益。另外，通過科研小秘書的管理模式，減輕課題負責人的壓力和精力，加強經費的使用管理。
3.2 對科研經費預算進行模板化、精細化管理
隨著科技部、財政部的科技計劃和經費管理改革工作的進一步深化，對高校科研經費預算管理的要求也越來越嚴格。在項目立項時，科研項目負責人必須科學合理地編制項目經費的預算，通過科研管理系統填報預算控制額度，科研管理部門負責科研項目申報，預算控制額度審核和合同管理，財務處通過科研系統直接看到負責人填報的預算項目和數據；在項目執行中，項目負責人可以隨時查詢項目進度情況、預算執行情況、經費使用情況，隨時了解經費支出明細；當項目明細支出超預算時，財務系統會發出警告提示，確保經費支出符合批復預算；另外，經費預算的精細化管理能對項目支出額度進行控制，避免超預算支出情況的發生，減少財務調賬；在科研項目結題審計時能夠快速準確地導出預算執行總表和明細表，大大提高人工歸類整理的效率，減少誤差。
3.3 實現與預算控制明細有效對接，加強預算精細化管理
通過建立財務項目管理系統與財務核算系統的數據接口，實現科研項目預算控制明細與財務會計核算科目的有效對接，在系統中實現科研項目經費及其明細科目執行情況的實時查詢功能。
3.4 實現科研項目預算信息共享，深化預算監督控制
建立科研管理信息系統，實現財務信息一體化管理，實現財務數據庫管理與科研項目庫管理的數據互通，將科研經費預算執行信息實時傳送到財務信息系統，實現了實時掌握科研項目經費的使用情況，及時對預算執行過程中出現的問題進行糾正，強化了預算管理監督職能。
3.5 完善科研項目的績效考評制度，建立績效考評指標體系
我國今后的審計發展主要是開展科研項目相關的效益審計。因此，高校有必要引入科研信息系統，實現信息共享，提高數據分析效率，完善科研經費預算執行及績效考核制度，建立系統的績效考核和細化的評價指標體系。從科研項目的科技含量、經濟效益、社會效益等全方位進行考核，加強經費管理，提高資金使用效益，不斷增強科研競爭意識和服務社會意識。
4 結論與應用
隨著高等教育的快速發展，高校科研經費撥款急劇增長，高校財務核算工作越來越繁瑣，所以推行高校科研管理信息系統，實現科研經費預算模板化、精細化管理，實現科研項目預算信息實時共享，強化預算監督流程控制，完善科研經費的管理制度，使科研經費按照預算執行，經費使用更加合法、合規，不屬于本項目的支出絕不在項目支出，超出預算的部分絕不在項目支出，不必要的支出絕不在項目支出，加強科研經費管理，提高資金使用效益。
參考文獻：
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關鍵詞：農業；科研項目；經費預算
中圖分類號：F302.6文獻標識號：A文章編號：1001-4942（2014）05-0141-02
“十五”以來，隨著國家高新技術研究發展計劃等項目全面實施課題制管理，經費預算成了國家各種課題申報的必備材料，是科技計劃經費管理的重要環節，也是課題預算評審評估和課題經費安排的重要依據。目前農業科研項目經費預算過程中，普遍存在重視程度不夠、隨意性較大、結構不合理、過于籠統簡單等問題。為此，筆者根據自己多年從事財務預算工作的經驗，對農業科研項目經費預算的合理性進行了探索，以期為農業科研項目經費的科學預算提供參考。
1農業科研項目經費預算的重要性
國家項目管理部門批復項目經費的數額，是根據專家對經費預算合理性的評估確定的。所以經費預算的合理與否，決定著課題經費批復的數額。對項目申報部門來說，既要保證足夠的研究經費，又要堅持厲行節約和少花錢辦大事的原則，盡量避免項目經費的浪費現象。農業科研工作受客觀因素的影響較大，從一定程度上加大了項目預算的難度。在課題申報過程中，如何做好經費預算和使用管理，合理控制經費支出，提高資金的使用效益，是保證科研項目成功與否的關鍵。
2科研項目經費預算合理性的影響因素
2.1科研人員對財務專業的陌生
科研人員一般對財務和市場不了解甚至很陌生，加上時間和精力的限制，涉及到上百萬研究項目經費的預算，往往力不從心。由于項目的研究領域不同，每個項目都有其特殊性，而國家目前在支出科目、預算定額等方面還沒有科學、完整、統一的預算定額標準，這就給科研單位的非財務人員編制準確、可行的經費預算造成了極大的難度。雖然項目下達部門要求財務人員參與課題經費預算編制工作，但實際操作起來卻不容易。主要原因一是課題負責人對經費預算的嚴肅性、重要性認識上的不夠，二是財務人員對科研領域專業知識了解甚少，第一手資料缺乏等，都會影響課題經費預算編制的科學性和合理性。
2.2農業科研的特殊性
與其它科學研究領域相比，農業科研工作具有季節性強、生產周期長、受自然因素影響較大等特點，研究過程中的不可控因素較多，國家統一的預算定額標準無法涵蓋農業領域的所有研究項目，費用支出波動性較大。為了與農業生產緊密結合，試驗點的安排可能比較分散，從而增加燃料動力費、差旅費等科目的支出，不同地區勞務費支出標準不統一，也是農業科研特殊之處。
2.3項目合作單位的性質不同
許多國家級課題都提倡產學研結合，以利于科技創新成果的轉化，也有利于吸引企業經費投入到課題研究中。產學研單位性質不同，財務管理制度也存在較大差別，是項目經費預算需要考慮的重要因素。
2.4課題執行期的長短
項目的執行期是由項目主管單位、項目的研究內容和實施計劃決定的。執行期短的項目一年就可以完成，復雜項目的研究周期可能長達五年。時間越長，不確定因素就越多，自然因素、國家政策、物價水平等都會對農業科研項目經費的支出造成較大的影響。
3提高科研項目經費預算合理性的探討
農業科研項目經費預算要根據當前項目的合理需要，堅持目標相關性、政策相符性和經濟合理性的原則，還應做到以下幾個方面。
3.1經費預算的制訂要有財務人員參與
改變重設計輕預算的現象，組織研究人員、財務人員及充分了解市場行情的人員，針對項目的實際情況，進行合理的經費預算，既要保證申報成功，又要在盡量節省經費開支的情況下，保證研究計劃有足夠的經費支持。
3.2充分考慮農業科研的特殊性
農業科研項目執行期較長，研究期內試驗材料費等受物價變動影響較大，要按照近幾年物價上漲指數對后期可能增加的經費支出進行適當調整；受自然災害的影響大，要充分考慮試驗點重復安排田間試驗的問題；試驗點安排分散，對差旅費、燃料動力費影響較大，都要在預算時考慮周全。
3.3充分考慮合作單位的性質
因合作單位性質的不同而不同，可以減少企業預算，增加高校和科研單位研究經費的比例，將更多的配套經費交由企業來籌集，節省國家投入經費的數量，有利于項目的成功申報。產學研單位往往區域差別性較大，只要按照當地實際進行測算依據說明，專家在評審時會適當考慮提高經濟發達地區合作單位經費批復數額。
3.4經費預算要充分給足理由
測算依據是決定最終經費批復數額的重要依據，在編制項目預算時要對每個科目的主要用途和測算依據進行詳細說明。要根據項目實際需求，在對市場充分調研的基礎上，進行合理預算，改變以往經費預算越多越好、越模糊越好的錯誤認識。
4對項目主管部門的幾點建議
4.1盡快建立完善相應的定額標準
我國幅員遼闊，各地發展不平衡，收入和物價水平存在較大差異。因此標準的制定要結合當地經濟和社會發展實際，因地制宜，不搞一刀切。
4.2嚴格預算審查和評估的程序
在以往的課題預算申報中，由于項目申報時間短而集中，專家對預算審查的工作量很大，因此存在憑經驗定量削減的情況。比如勞務費預算10萬則削減1萬，課題預算單位在修改預算重新上報的時候，為了整個項目預算的平衡，只好把平均到每個用工上的預算列為小數點后好幾位，出現與實際操作明顯不符的情況。
4.3統一預算與會計系統科目
目前項目主管部門要求的經費預算統一格式中，預算科目與許多科研單位普遍使用的會計記帳系統不一致。有的預算科目不在會計系統中，有些又把會計系統中的科目分的更細，導致經費支出管理時，有些支出記到哪個科目里不統一，有的兩個科目的支出記到同一個會計科目里，增加了經費管理的難度。
4.4建立補充經費制度
在現行經費預算制度下，剩余的研究經費要收回，但是如果預算經費不足，卻不可能重新向課題下達部門申報。多數研究機構為國有事業單位，經費來源單一，除了事業費就是科研經費，沒有創收能力，一旦出現超預算的情況，哪怕只有很小的數額，都缺乏相應的列支渠道。建議在超預算理由充分的前提下，建立科學合理的補充經費制度，保證課題研究順利完成。
參考文獻：
【關鍵詞】 財政專項經費；支出預算；績效考評；管理模式
一、引言
財政管理體制改革逐步深化的進程中，政府一方面在不斷加大對公共投資的支出；另一方面在逐漸加強對財政資金使用效益的管理和監督，開始對財政資金的使用分配情況進行績效考評，以此提高財政資金的使用效率（崔也光等，2008）。在財政專項資金占高校總經費中的投入比例逐年提高的情況下，加強對財政專項資金的管理成為提高財政資金使用效益的關鍵環節。財政專項資金要經過專項申報、財政評審、預算批復等環節，執行時必須按照預算批復內容專款專用，并且時效性強，這些特點對財政專項資金管理提出了更高的要求。現階段對專項資金的管理仍停留在簡單的預算管理，但同時存在著違背預算管理、擠占、挪用資金、預算執行進度不符等問題，極大地降低了財政專項資金的使用效益，使大量資金在當年形成沉淀，造成資源浪費，同時也不利于高校教育事業的長遠發展。
二、高校財政專項經費管理現狀
高校為完成其特定的工作任務或事業發展目標，在基本支出預算之外編制年度項目支出計劃。財政專項經費是學校解決發展問題經費的主要來源 ， 專項項目預算是部門預算的重要組成部分，項目的申報應符合學校發展規劃，與學科專業發展方向和人才培養目標相一致，是學校各部門完成教學、科研事業規劃及發展目標的重要補充。
近年來，財政對高校資金投入力度明顯加大，在投入資金結構上有了很大變化，財政專項資金占投入資金的比重逐年上升。財政教育資金投入格局的改變一方面極大地促進了高校各項教育事業的發展；另一方面對高校資金使用效益管理體制提出了更高的要求。但是，我國實行部門預算起步較晚，對預算執行情況的績效考評也是近幾年逐步開展的，對專項經費的精細化管理仍在探索階段，因此在專項項目的實施和管理過程中，不可避免地存在著一些問題亟待改進。
（一）專項申報中存在的問題
首先，高校作為專項申報主體，應當在觀念上明確，申報財政專項的目的必須是出于高校事業發展的需要及教學、科研水平提高的需要，不能盲目上項目。但是現階段專項申報中，存在前期工作準備不足，造成項目預算編制不細、市場調研不充分、測算依據不準確等問題。在申報項目時，抱著“不要白不要”的態度，只重爭取資金，不重細致調查研究。有些項目由于在立項時比較倉促，可行性研究不夠，因而在財政專項資金下達后無法正常使用，影響預算資金的支出進度，到期被財政收回，或改變資金用途違背預算管理，或在資金收回前突擊花錢，影響正常的教學秩序、科研安排等等。“重申報、輕執行”等不正確的觀念和做法實質上造成了資金的浪費。由于缺乏資金使用的全程監督管理，缺乏追蹤問效，從而使部分專項資金的投入難以達到預期的目標。在一定程度上影響了當年財政資金的合理分配，降低了資金的使用效益。
其次，缺乏總體規劃和統籌協調，信息溝通不充分，存在相同或類似項目重復申報的問題。目前基層單位在申報專項經費時，不能做到較好地規劃和預測，為了多獲取研究經費，對同一研究項目從不同的職能部門申報經費，或預算粗略，不科學、缺乏依據，在經費有限的情況下，會造成類似項目重復申報，而一些有研究價值的項目無法申報的狀況，造成有限的資源得不到合理有效的配置，并可能導致各部門之間的利益之爭。
（二）專項經費使用中存在的問題
專項申報中存在的一些問題會延續至專項的使用過程中，同時缺乏項目經費績效考評也使專項經費在使用中存在更多的問題。
首先，專項經費使用與業務需要脫節問題是存在的普遍問題。目前，教育項目分類較多，不同項目的經費開支內容和范圍是不同的，專項經費使用過程中一個普遍現象是經費支出與預算不符、與項目的業務不相關。一方面由于預算編制不夠精細化以及預測難以達到準確無誤，造成支出違背預算；另一方面為了防止財政經費到期收回，許多專項使用人將無關業務的費用在其中列支，造成虛假列支，擠占、挪用專項資金。
其次，專項的突擊花錢現象嚴重。由于專項資金定期收回，這就造成在經費到期前，經費使用人集中時間突擊花錢，一方面影響正常的教學秩序及科學研究進展；另一方面也不免存在違背預算安排購置不需用設備、通過各種途徑以虛假發票列支經費的現象，造成資金的浪費，并嚴重影響財經紀律。
（三）專項經費績效考評現狀
專項經費的管理同樣應當在年度專項使用結束后，針對每個項目實際發生的費用情況與預算對比，分析經費執行情況及所取得的效果是否達到預期目標，并出具專項經費決算報告，對于大額支出、重點專項還應當進行抽查審計。但是目前對專項經費的管理多存在重視預算申報、輕視經費管理的現象，缺乏對經費的執行情況、使用效益的績效考評。缺乏科學的專項經費管理機制、項目負責人職責缺失，是造成目前專項經費績效考評薄弱的重要原因。
三、高校財政專項經費管理模式
（一）建立專項經費支出預算與績效考評相結合的管理模式
針對目前高校財政專項經費管理存在的問題，本文擬提出建立一種專項經費支出預算與績效考評相結合的管理模式，該管理模式將業務管理與經費使用管理相結合、將經費支出預算與績效考評相結合，以加強財政專項經費管理、提高經費的使用效益。
現有的財政專項經費主要包括基礎設施改造、設備購置、信息化建設、科研計劃類項目、科研基地類項目、科技成果轉化類項目、實驗室和實訓基地建設類項目、圖書館建設類項目、人才強教計劃類項目等，本文擬以科研類專項經費為例具體闡述專項經費支出預算與績效考評相結合的管理模式。圖1顯示了支出預算與績效考評相結合管理模式的理論框架，其核心在于建立一種以實際科研活動需求為出發點，編制詳實、有據的項目經費預算，實施科研活動，并對形成的科研成果及預算執行情況實施績效考評，對經費使用效益進行深入分析，據此為下一年度項目經費預算提供依據，建立科學、有效的專項經費管理模式。
在圖1所示的專項經費管理模式中，圍繞著科研活動的展開存在著兩條路徑，一方面是以科研活動的需求為出發點，實施科研活動，并形成相應的科研成果（圖1上半部分）；另一方面根據科研需求編制經費預算，申請項目經費，執行經費預算，項目結題時完成經費決算（圖1下半部分）。兩條路徑最終匯合于績效考評，從項目的業務成果和財務執行情況兩個角度對該項目進行績效考評，深入、全面分析該項目專項經費的使用效益，從而為下一年度經費預算的申請提供依據。
（二）業務管理與經費管理相結合
項目負責人是專項經費的直接使用者和管理者，應該逐步建立起一種新的管理理念，就是將業務管理與經費使用管理相結合，經費為業務需要而申請，為教學、科研需要而支出。現階段，多數項目負責人在經費管理中，多忽視業務管理和經費使用二者的關系，在重視科研業務管理的情況下，對經費管理則比較弱化，導致經費支出不按預算內容、進度執行，或者完全掌握經費執行狀況，僅依靠財務部門的賬面記錄，實質上造成了經費管理的薄弱環節。在專項管理的各個環節，項目負責人是同時掌握業務實施進展和經費執行情況的關鍵環節，只有項目負責人真正對項目的完成和經費的執行同時做到控制、監督，才能將業務管理和經費管理結合起來。
如圖2所示，項目負責人作為項目經費的直接管理者，一方面根據科研業務研究需要組織開展業務活動，并將項目從開題到結題階段的業務成果進行匯總形成業務成果庫；另一方面嚴格按照經費預算安排執行經費支出，做到將每一筆經費支出按照預算進度、預算內容執行，并同財務部門在項目結束期出具項目決算報告。這種業務管理與經費管理相結合的模式將為項目經費績效考評提供包括業務資料和財務資料的直接依據，在一定程度上減少甚至杜絕經費擠占、挪用等現象，可以有效防止專項經費支出不及時造成的資金沉淀等現象，提高經費的使用效益。
（三）專項經費支出預算與績效考評相結合
隨著財政體制改革的深化，部門預算管理、績效考評、國庫集中支付等重大改革措施的逐步實施，使我國財政經費支出管理得到大幅度提高，其中支出預算管理和項目經費績效考評成為財政預算管理的重要經濟手段。
支出預算管理作為部門預算管理的重要組成部門，按照“綜合預算、收支平衡”的基本原則，以收入預算為基礎，全面安排事業活動等經濟支出。這就要求各基層單位在申報專項經費時，在可申請專項資金有限的情況下，根據項目的急緩需求，合理分配資源、安排資金結構、準確編制支出預算，并嚴格按照預算開展各項事業活動及輔助活動。
績效考評作為對項目預算執行情況的反饋，即采用一定的方法、標準，通過一定的角度審議和評論效果、影響及其效率的好壞程度。績效考評通過業務資料和財務資料，從兩個角度考察財政資源配置的有效性，針對性地檢驗預算管理程序執行的嚴謹度和規范性，從而為下一年度項目經費預算申報提供依據，有效促進財政資金使用效益的提高。績效考評機制有效抵制了傳統的“重分配、輕管理”的模式，促使項目主管部門在申請項目經費之后，加強對項目經費使用的日常管理和監督，并逐步建立起項目管理的全局意識、規劃意識，減少項目的盲目申報和資金浪費。
支出預算是項目決算后績效考評的前提，同時績效考評又是對支出預算的監督和促進，為下一年度支出預算安排提供依據和改進建議，兩者形成互相促進、互相補充的互補機制。在財政專項項目經費管理中，應將二者有效地結合起來，強化專項經費管理。
首先，結合科研等業務工作的特點和內容，確定支出預算的內容和標準，在此基礎上科學、準確編制支出預算，這也是本文提出的管理模式的主要特點，即強調引入業務管理，結合業務工作的特點編制支出預算，并為績效考評指標的設定奠定基礎。
其次，績效考評不僅僅在于對當年度財政項目執行情況的考評，而更強調對今后專項經費工作的管理。財政專項中每一類專項經費有其固有特點，某些經費，如人才強教團隊類項目，還存在同一項目分年度撥款的特點，針對這些經費，績效考評更應突出對下一年度經費管理的指導作用。績效考評應根據業務特點設置業務指標和財務指標，有針對性地對本年度專項完成情況進行綜合評價，并為支出預算不斷改進與完善提供支撐。
四、結論
本文在分析現有高校專項經費管理現狀的基礎上，提出結合業務特點，將支出預算管理與績效考評相結合的綜合管理模式，強調以項目負責人為主體的業務管理與經費管理相結合，支出預算與績效考評相互補充的管理模式，并論證了其可行性，將在一定程度上減少資金擠占、違背預算支出的現象，優化資金分配結構，提高財政資金的使用效益。
【參考文獻】
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關鍵詞：醫院；科研經費；科研經費管理
近年來，醫學研究投入不斷增加，科研經費來源日趨多樣化，其管理和使用存在的問題越來越突出[1]。科研經費管理是醫院科研管理的重要環節并在整個醫院管理中占據著重要的地位，如何進一步規范科研經費使用和管理是各大醫院的重要工作。本文總結了醫院科研經費管理存在的主要問題，并結合某三甲兒童醫院的實際情況，科研部門聯合財務部門引進信息化管理系統以解決管理過程中的問題，并對其效果進行討論。
1醫院科研經費管理存在的主要問題
1.1預算編制不合理，難以控制其準確度 科學合理的制定預算是項目正常開展的第一步，如何保證預算編制合理成為項目組及管理部門的一大難題。在編制預算時往往只有項目負責人或項目組成員參與，科研部或財務部并未參與，造成預算評審評估不夠嚴肅、專業[2]。項目負責人對其研究的內容了如指掌，但對預算編制遵循哪些專項經費管理辦法和財務管理的規章制度并不熟悉[3]。由于缺乏合理編制預算的意識，編制出的預算簡單、籠統、缺乏科學依據，最終可能導致項目經費高比例的結余或嚴重不足，從而影響項目的完成或經費使用效率[4]。
當前，我國有關部門出臺相關項目經費管理辦法及編制預算說明，如上海市科學技術委員會于2013年11月的《關于印發的通知》滬財教[2013]67號文件，其中附件要求項目組編制時細化經費預算并準確編制預算內容。但實際編制預算過程中，項目負責人和項目組成員未按照相關項目經費管理辦法及編制預算說明的要求合理編制預算。由于專業的限制，以及科研項目的不確定性，給編制準確科研項目帶來了較大的困難，會導致出現經費預算內容與預算科目不符以及超出相關規定的費用標準，造成項目經費執行差、財務審計不過關等問題[5]。
1.2科研經費使用不規范，缺乏監督反饋機制 由于醫院科研項目管理大多實行"項目負責人制"，項目負責人負責項目的立項、經費使用、項目驗收、財務審計等的管理[5]。據了解，目前，仍有部分研究人員認為科研經費是自己爭取得到的，其所有權歸項目組所有[6]。一般醫院為鼓勵醫務人員開展科研工作，某些類別的項目按照一定比例給予配套資金，這些資金也由項目組自由分配，其中還有科研人員認為這筆資金由我支配，幾乎成為其私人資產[7]。這些都會造成科研經費使用不規范，比較隨意。如現金業務支出占的比例較高，專家咨詢費、研究生勞務費、以勞務支出的調研及病例收集費等等，甚至包含了個人的市內交通費、招待費等。
當然，科研部門、財務部門和項目負責人之間缺乏有效的監督和反饋機制，也會造成一部分項目實際支出與經費預算不相符，造成科研經費使用不規范，給科研項目驗收和審計工作帶來很大的麻煩[8]。現階段，科研部門缺乏對經費使用情況的跟蹤與有效管理，財務部門缺乏對科研進展情況的整體把握，所做的只是簡單的會計報銷工作，難以形成對科研經費使用的有效監督。
1.3科研經費核算不規范，結題不結賬現象嚴重 舊的《醫院會計制度》和《醫院財務制度》對科研會計核算未作明確規定，從而造成醫院科研經費會計核算口徑不一，有些醫院放在"往來科目"中核算，有些醫院放在"基金"中核算，還有些醫院放在"往來科目"中核算等等[6]。隨著2012年1月1日新的《醫院會計制度》正式施行，雖然新的《醫院會計制度》新增了"科教項目收入"科目，并在"科教項目收入"科目下設了"科研項目收入、教學項目收入"兩個明細科目，在一定程度上統一了會計核算口徑，提高核算準確性[7]。走訪某三級醫院得知，科研經費的明細核算是按照項目負責人設置，再細化至項目本身，做到科研經費"專款專用，單獨核算"。但是，實際核算時不規范且過于簡單，不能細化到科研經費支出所涉及到的設備、材料費、測試化驗加工費、燃料動力費、差旅費、國際合作交流、會議費、勞務費、間接經費等，導致經費決算時各項收入歸口不明晰，無法通過財務信息對科研經費收支結構的合理性做出評價，不易發現經費支出中存在的問題[9]。
一直以來科研項目結題，但卻沒有按規定結賬，"結題不結賬"造成了大量科研經費結余。有些醫院對科研結余經費的處理態度較為寬松，一是可能由課題研究負責人決定剩余經費的用途；二是作為醫院科研基金的一部分，被繼續用于醫院的科研活動[10]。也有些醫院管理部門對結題管理不夠重視，一是財務部門因為沒有參與科研項目的前期、中期及后期管理工作，對科研項目信息缺少了解，二是科研管理部門也沒有及時提供各個科研項目的相關情況，兩部門之間缺乏有效的溝通，財務部門對于科研經費的使用只是按照常規進行支出報銷，可能在科研項目已經結題，財務賬面仍有余額，形成科研經費結余[11]。大多數課題都存在課題結題后不及時結轉剩余經費的情況，課題長期閑置或用做其他與原本科研課題無關的研究費用支出，也有一些項目負責人是研究生導師，課題雖然結題，但由于需要經費繼續研究生帶教，為保證賬面有足夠的經費，故而不急于經費的結轉[9]。結題不結賬使得課題中的許多固定資產未能得到清理，結余資金未能進行分配，使得有限的資金和固定資產不能發揮應有的作用[7]。
2實踐與對策
針對各個醫院科研經費管理現狀結合某三甲兒童醫院現狀存在的問題，該醫院科研部門聯合財務部門及信息部門引進科研管理系統（簡稱電子報銷系統）解決該醫院的科研經費管理過程中存在的問題，以規范科研經費報銷、實時動態監測為目的，加強科研經費管理，提高科研項目驗收和財務審計的通過率，使得科研經費充分利用并發揮最大的作用。
2.1加強科研部門與財務部門的交流，合理編制經費預算和及時結題結賬 經了解，引進電子報銷系統前，科研部門和財務部門對科研經費管理的全部過程進行仔細的整理，包括預算編制、科研經費的報銷、驗收與審計等的過程整理。科研部門致力于科研經費的管理，通過與財務部門的多次交流，財務部門不僅僅可以參與到科研項目經費預算的編制，也可以及時的了解項目的相關信息，并及時反饋項目經費的使用是否規范。
從項目申請開始，項目負責人及項目組成員首先編制經費預算，科研部門依照相關項目經費的管理辦法及預算編制說明反饋預算調整意見至項目負責人，修改后交至財務部審核是否符合相關規定，例如：《因公臨時出國經費管理辦法》（財行[2013]516號）、《上海市市級機關培訓費管理辦法》（滬財行[2014]35號）、《上海市市級機關差旅費管理辦法》（滬財行[2014]9號）、《上海市市級機關會議費管理辦法》（滬財行[2014]14號）等。考慮到科研活動的不確定性，留有彈性空間的預算也是有必要的。經費預算就可以由固定性預算與非固定性預算組成。這樣，經費執行過程中，原先未預計到的支出就可計人不可預見費。項目立項后，批復的預算經費錄入電子報銷系統，暫不可更改。一旦預算需要更改，根據經費管理辦法的要求，可在一定范圍調整預算，科研部門和財務部門經討論并上交醫院院務會討論，通過后方可調整預算，電子報銷系統提供修改預算的功能，確定最終經費預算。因此，醫院科研部門、財務部門、項目負責人不但要做好本職能范圍內的工作，還要加強聯系，密切配合，共同做好科研經費的編制預算管理工作[12]。
科研部門掌握各個項目的研究進展，通過電子報銷系統，可提示即將結題的全部科研項目的列表。科研部門既可以提醒項目負責人盡快使用全部經費，也可以將列表發給財務部門相關人員，在結題后做好結賬工作。在過去很長的一段時間里，某三家兒童醫院財務存在結題不結賬的情況，例如有些離職、退休、過世的醫院科研人員的科研經費仍存在醫院財務賬目中等。為了更好地做好結題及時結賬的工作，必須加強科研部門和財務部門的聯絡，按照醫院財務制度嚴格執行。
2.2規范科研經費報銷流程，完善科研經費管理辦法 某三甲兒童醫院首次結合信息管理系統進行科研經費報銷，實現報銷登記、報銷審核均在系統進行，突破原有財務審核流程，形成一套具有某醫院院科研和財務管理特色的科研經費報銷流程。
新的科研經費報銷流程較之前的流程最大不同之處，在于規范使用科研管理系統。它也成為了整個科研經費報銷流程最重要的一個環節。
新的科研經費報銷流程在每一個環節都是由上至下，若有一處審核出現問題，必須重新報銷。嚴格按照新的科研經費報銷流程執行有利于科研人員提升科研經費管理思維，有利于科研管理人員加強科研經費管理、提高工作效率，有利于財務管理人員加強財務審核管理，提高報銷一次成功率。
但是，目前該醫院現行的是原有的科研經費管理辦法，已不能適應當前的科研經費管理現狀，不能滿足現有的需求。該醫院之前推行科研項目經費實行專款專用與項目負責人制原則，以《科研經費使用手冊》為報銷手段，通過科研部門、分管院長、院長以及財務部門對支出報銷的簽字和審核，缺乏電子報銷系統與《科研經費使用手冊》結合的具有規范性的報銷流程規定。當然，醫院要針對當前科研經費使用和管理中出現的問題，根據國家有關規定并結合醫院實際情況完善科研經費管理辦法。只有建立一套完善的、可行的科研經費管理辦法，才能使醫院的科研經費管理有法可依、有章可循[6]。從長遠的角度上，規范報銷流程、是非常有必要的，對推動科研經費管理、實踐科研經費管理，有非常重要的意義。
2.3規范使用科研經費，建立動態監管機制 在科研部門、財務部門和課題組（負責人）之間建立電子報銷系統，科研部門錄入項目經費預算，財務部門添加新增到款經費，科研部門及時將到款經費一一對應到項目中。科研部門首先可審查支出報銷材料是否齊全、合理，還可通過電子報銷系統隨時查看預算經費的實時使用情況，對于已出現的或可能出現的問題，積極采取相應的措施；財務部門可以通過最終環節的審核，嚴格遵照財務制度，把控報銷質量，若報銷環節出現問題財務部門具有一票否決權，退回重新報銷。項目負責人或項目組成員可以通過查詢在系統上查看某一項目科研經費使用情況和結余情況，做到心中有數。既然動態監管是本系統最有特色的，從科研經費開始使用到結題，無論是科研人員還是科研和財務部門，此系統可以使科研經費的管理更加科學化、透明化和高效化，減少科研管理人員與財務人員的工作量，加強課題負責人的科學使用科研經費意識，有利于提高科研經費的使用效率，有利于控制科研經費的使用范圍，也有利于上級科研管理部門的檢查和審計[13]。
因此，建立科研部門-科研人員-財務部門為一體的動態監管機制是該醫院科研經費管理的趨勢所向。動態監管機制主要分為兩個部分，使用經費監管和結題審計監管部分。第一部分是使用經費監管，就是對科研經費使用的合理性的管理。科研人員不得超出預算范圍開支經費，也不得提前預支經費，不得支出科目與預算科目不符。經了解系統可以做到百分之百保證項目負責人合理使用經費。第二部分是結題審計監管，就是項目經費決算及經費使用進度的監管。科研人員可查詢支出明細，財務管理人員可直接提供經費決算表，以便用于項目年度考核、中期考核、財務驗收、財務審計等情況。在整個經費使用過程中，有效的動態實時監管可以查找系統自身存在的問題并解決問題，可以查找出科研管理人員的工作差錯并及時更正，可以查找出科研人員報銷時遇到的操作問題并咨詢解決問題，也可以滿足財務的所有需求。
3討論
伴隨著我國醫療事業的蓬勃發展、醫院改革的不斷深化，醫院科研經費管理的模式逐步專業化和精細化，對醫院科研經費的管理工作提出了更高的要求[4]。某三甲兒童醫院首次引進電子報銷系統，系統運行良好、效果顯著，獲得項目負責人、科研部門人員和財務部門人員的一致好評。該系統可以督導項目負責人科學的管理科研經費，項目負責人可以實時了解經費使用進度，通過項目序時進度調整經費使用進度，也可幫助其順利通過財務驗收及審計等上級檢查。該系統也可以協助科研部門和財務部門進行科研經費管理，科研部門和財務部門可以動態監管經費使用情況和項目進展情況，可提醒項目組調整經費使用進度和項目結題做好驗收工作。
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關鍵詞:預算管理 高校 專項經費 策略
中圖分類號:C93 文獻標識碼:A 文章編號:1672-3791(2012)10(c)-0214-01
高校專項經費是上級財政部門或者教育部等相關部門撥發給高校,用于特定項目或者專項建設的結算資金。高校專項經費的來源主要包括了:國家自然社科基金、科技基金,重點實驗室計劃、學科建設基金以及重大項目建設資金。專項經費在管理上具有一個鮮明特點,即撥款單位和高校是專項經費的雙重主體,他們共同承擔著專項資金的管理責任和擁有配置專項經費的權力。對于專項經費的管理,預算管理是關鍵環節,尤其是項目申報和項目考核階段預算監管的水平,將直接影響到專項經費管理的效果與質量。當前高校在專項經費的管理當中,預算管理的作用并沒有得到完全發揮,而且常常成為專項經費管理的薄弱環節,直接影響到了專項經費的管理效果。因此有必要加強全面預算管理,提高專項經費管理效率與質量。
1 高校專項經費預算管理中存在的問題
1.1 預算管理觀念不強
預算管理在高校專項經費管理當中可以發揮重要的作用,但是當前高校以及相關利益單位只重視專項的爭取,卻忽視了預算管理。高校的事業經費當中,有很大比例來源于財政專項資金,但是大多數只重視如何爭取到資金,卻不重視如何管理這些資金。對于專項經費普遍存在重取得,而不重視使用的問題。預算管理意識非常薄弱,尤其是項目申報時預算編制做的不科學、不合理,對項目的可行性缺乏科學的論證與評估,調研工作做的不到位,盲目性隨意性比較大。
1.2 信息化與協同性不夠
預算管理是一項比較復雜的財務管理活動。信息時代預算管理更多的是采用信息技術以及會計軟件來完成,這對高校的信息化水平提出比較高的要求。在預算編制以及預算執行、控制、評價以及考核階段,都需要信息技術來加以完成。此外高校還應就專項經費的管理建立各部門協同作戰、共享財務信息的平臺。高校專項經費的使用、分配以及動態情況,應該及時的讓相關部門以及人員了解到這些信息,充分的提高高校專業經費管理的透明度和信息公開程度,這樣可以減少人為腐敗現象以及專款濫用的現象發生。
1.3 預算管理監督功能弱化
高校專項經費的使用情況一般由政府主管部門以及高校內部展開審計,分別為外邊審計和內部審計。政府的外部審計由于其對專項經費的使用信息掌握不夠,信息嚴重的不對稱,導致其外部審計無法甄別經費使用的到底是否合理、科學。高校內部也要對經費的使用情況進行審計,以確保經費的使用以及管理是按照預算管理的內容來執行的,但是由于高校即使經費得到受益人又使監管人,顯然這種既當“裁判”又當“運動員”的內部審計背景是無法做到監管到位,監督有力的。由于預算管理監督功能弱化,導致內部利益沖突的矛盾更加凸顯,使的專項經費的使用有時候成為了平衡內部利益各方的工具,因此對于專項經費監督一般只停留在是否合規層面上,對于專項經費使用的合理性、科學性以及執行效率卻難以起到監督作用。
1.4 專項資金使用效率低
由于缺乏全面的預算管理,導致高校專項經費的管理在宏觀上不能做到監督有力,監管到位,而在微觀上往往是項目脫離實際需求,要么是資源閑置,要么是重復建設,造成浪費。如高校在實驗室項目經費申報購置儀器設備時,往往是脫離項目實際,一味的求好,導致儀器購買來了,卻無人使用。而且高校之間缺乏信息溝通,共享機制,一些設備和一儀器本可以共同使用,但是卻是各自申報各的,各自購買,造成重復建設,資源浪費。
2 提升高校專項經費預算管理效率的對策
2.1 引入全面預算管理的概念 強化預算管理意識
全面預算管理是一項戰略管理工具,它自身包含了多種預算管理的方法與手段,例如彈性預算、滾動預算以及零基預算等,將這些預算方法應用到高校專業經費管理當中可以極大的提升高校專項經費管理的效率和質量。將全面預算管理引入到高校專項經費管理當中,是將控制的思想與手段引入。全面預算管理包含了事前控制、事中評價、事后考核的思想。對于高校專項經費管理來說,就是要在在事前注重經費申報的控制,在事中注重對資金使用效果的評價和監督,事后要積極的考核資金使用的效果,以不斷改進專項經費管理的方式,提升管理的效果。
2.2 推進預算協同與信息平臺管理
高校專項經費在實施全面預算管理過程中,必須注意預算協同與信息化管理。協同是為了保證全面預算管理的嚴肅性與科學性,為了更好的規范實施全面預算管理,可以通過設立全面預算管理委員會,來保證全面預算管理工作的合理性。高校的預算委員會要向全面負責專項經費的領導以及政府相關部門負責回報相關進度及工作情況,而下屬的專門的專項經費預算委員會則負責全面預算管理其他重大事宜。要在各個部門或領導的主持協調下,有效推進高校各個部門的工作,信息化落實各個部門的工作任何和要求,做到各負其責,充分交流,密切配合。
2.3 建立全面的預算、跟蹤、分析和考核體系
加強專項經費預算的事前、事中監控,建立高效、功能齊備的財務管理系統和財務指標體系,項目負責人可憑項目代碼和密碼登錄財務系統,進行項目經費查詢,了解項目經費的收入、支出和結余情況,目前許多高校已經建立了具備這些查詢功能的財務核算管理軟件。如果要從根本上解決專項經費預算與實際支出不符的問題,財務部門還必須采用預算管理信息系統,預算管理信息系統就是通過項目申報書上預算與實際執行的數據的對比分析,對預算執行情況的進度進行實時監控,實時交換同步數據,支持預算項目與核算科目的對應。
2.4 建立信息共享機制提升資金利用效率
高校針對專項經費的使用情況應建立信息共享機制,在內部應該針對專項經費的使用做到專款專用,要注意每個細節的預算分析,編制出科學合理的預算,而且注重每個部門的協作。在外部高校可以建立信息共享機制,通過切實的利用高校之間的合作,信息共享、設備共享可以極大的提升資金利用效率。
3 結語
總體來看,引入全面預算管理,將使高校專項經費的管理水平得到極大提升,尤其是在預算編制、控制以及考核環節,這些環節效率的提升,對于進一步提高高校專項經費的利用水平以及資金使用效益的提高都將產生重要的影響和作用。
參考文獻
關鍵詞：科研項目成本管理；核算；期間費用；分攤
中圖分類號：F230 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）09-0131-02
近年來，隨著科技創新力度的不斷加大，科技投入迅速增長，僅2011年云錫組織實施科技研發項目160余項，科技經費投入達7億多元。如何合理利用好科研項目經費，管理好科技項目經費以創造更大效益，成為云錫科研項目成本管理的迫切任務。
一、科研項目成本管理的定義及科研項目成本管理的要求
科研項目成本管理是指在科研項目實施過程中，為了確保項目在成本預算內盡可能高效率地完成項目目標，使其所花費的實際成本不超過預算成本而對項目各個過程進行的管理與控制。
科研項目成本管理要求，一是要科學安排，優化配置。要嚴格按照科技計劃項目的目標和任務，科學合理地編制和安排預算，杜絕隨意性；二是要獨立核算，專款專用。項目經費應當納入單位財務統一管理，獨立核算，確保專款專用，對項目經費管理和使用應當建立面向結果的追蹤問效機制；三是要加強監督，規范管理。項目經費按全額預算、過程控制和成本核算進行管理，項目經費的使用實行承擔單位法定代表人及項目負責人雙重負責制。
二、在科研項目成本管理及核算過程中主要存在以下問題
1.科研項目經費來源不同。云錫科研經費來源主要有承擔云錫內部科研項目的公司撥款，承擔政府科研項目的政府資金撥款以及對外的科技創收。不同來源的科研經費根據相應的管理辦法，有不同的核算要求，這就造成了科研經費成本管理的難度。
2.項目經費預算主要憑經驗測算，實際支出與預算出現較大偏差。由于科研工作的不確定性，部分項目承擔單位在科研項目實施過程中，存在“邊設計、邊施工、邊試驗”的情況，從而項目實際支出與預算出現較大偏差。云錫在進行內部項目審計時發現，一個對原有產品進行新工藝試驗工程化研究的項目，由于項目預算由項目人員憑經驗編制，財務部門對預算執行關注不夠，導致經費預算277萬元，實際支出324.36萬元，超支17%，對項目單位造成很不好的影響。
3.沒有嚴格按照項目經費的開支范圍進行項目的成本核算，如項目發生的外協費及專家咨詢費這些費用沒有單獨列示，而統一放在其他費用核算，導致費用的核算不明晰。
4.沒有嚴格按照全成本法核算項目費用。項目費用的歸集主要是項目發生的直接費用，而期間費用分配進項目隨意性較大。
5.科研項目經費使用過程的監督不夠，造成科研項目執行進度與項目經費管理相脫節，最終導致項目實施與預算存在差異。如會計師事務所對一單位承擔的政府項目進行中期審計時發現，該項目2010年以來進度與任務書相比存在一些差異，主要原因是，平臺建設所需設備大多為非標設備，需項目實施單位設計出來后，由公司采供部門統一對外訂制。而在審計時，大量非標設備正在制作當中。同時，在項目實施中，可能會產生部分設備增加或調整，而項目工程人員沒有同財務部門溝通，從而造成了項目工程費用與任務書不一致。
6.項目結束后，存在對項目結算數與預算數考核不嚴，導致項目實施人員只注重項目是否完成，而對項目成本費用的發生不加重視的情況。
三、針對科研項目成本管理中存在問題解決辦法的一些建議
1.針對不同來源的科研經費，應結合項目承擔單位的實際情況，按不同的項目類別，如政府項目、一類科研項目、一般科研類項目和對外設計試驗項目來明細核算，以滿足不同來源項目經費的項目管理及核算要求，同時對于不同來源項目經費的拔入款要統一納入科研經費管理，按不同的項目分別進行核撥。
2.要明確科研項目成本費用的歸集分配，嚴格按照項目經費的開支范圍，包括人員費、設備費、租賃費、材料費、燃料動力費、試驗外協費、技術引進費、差旅費、會議費、出版/文獻/信息傳播/知識產權事務費、勞務費、專家咨詢費、管理費、其他費用等的規定，設置相應的經費支出明細科目進行核算。
3.要注意科研項目的預算管理，在確定具體項目經費預算時，要講求實際，實事求是，要讓每個科研課題組成為預算編制的責任主體，準確、合理地編制預算數。同時為了避免項目經費預算浮于表面，應由財務部門、科研管理部門及項目研發人員一起參與到預算的編制工作中來，財務部門要廣泛收集資料，充分吸取各方面的意見，詳細論證、充分研究，拿出預算方案，并在實際工作中適時修改，不斷完善，使預算編制更加趨于合理、符合實際。預算控制數下達后應嚴格執行，盡可能避免發生經常變更預算計劃，使經費預算正常進行。除特殊情況，不得超范圍、超預算數亂開支。同時要加強對預算執行的監督，要建立相應的預算監管及預算執行分析報告制度，通過具體分析項目的預算執行情況，找出差距和原因，不斷進行總結、改進，對科研項目的完成、要從資金的申請與撥付等方面重點把關，對專項資金的使用要進行追蹤問效，建立健全規范、高效的預算管理的內部運行機制。當出現項目預算申報與批復金額不一致時，應根據批復的金額，組織相關人員立即重新編制項目實施方案，調整項目經費預算。
4.注意完善科研項目的成本核算。對科研項目成本費用的開支，要嚴格按計劃列支，對撥入的科研經費要專款專用，不得擠占、挪用。為了更好地用好科研經費，提高項目資金的使用效益，在核算中要嚴格劃分課題經費及其他成本費用的開支，不屬于科研項目直接開支的不得在課題成本中列支；要正確區分課題，使得課題收入與課題支出相匹配；要避免出現不屬于課題成本計入科研項目的情況，對于科研課題中已領出的一些大額物料要注意跟蹤管理，用不完的要進行退庫，對于科研課題產生出的一些合格的研發產品，要計算成本，進行計價，其實現的銷售收入要從課題已經發生的費用中轉出，不得擠占科研經費，從而影響到科研課題費用的真實、準確核算。財務部門要根據項目預算批復的經費支出內容進行報銷，按批復的項目經費預算來管好每一筆項目經費的使用。項目負責人要按批復的項目預算使用項目經費，不能隨意變更開支的范圍和開支的標準，保證項目經費使用的正確性和合理性。
5.要注意科研項目的期間費用的分攤。為避免出現分攤不科學，隨意歸集的狀況，對多受益主體的成本費用，可按照受益時間、合同金額、直接成本額等分配計入不同項目成本。如科研項目參研人員的費用，在扣除單位基本支出預算承擔的部分后，可根據其工作時間分配進入相關項目成本，即：
項目負擔的人員經費 =（人員經費—基本支出預算負擔部分）/總工作時間 ×該人該項目工作時間
科研單位的管理費用，在扣除單位基本支出預算承擔的部分后，可根據項目直接成本或項目合同金額占剩余管理費用的比例等方式分攤進入相關項目成本，即：
項目負擔的管理費用 =（管理管理費用總額—基本支出預算負擔部分） /全部項目直接成本總額 ×該項目直接成本額
6.加強科研項目經費使用過程的監督。為避免科研項目執行進度與項目經費管理相脫節，財務部門要注意與科研管理部門多溝通，要按項目實施方案和項目合同上的項目預算和進度來監督和管理科研項目經費，嚴格按項目進度執行預算。項目實施方案和項合同經主管領導批復后，項目負責人應及時交財務部門一份，財務部門按項目實施方案的進度來管理和監督科研項目經費使用，向項目負責人及時匯報科研項目經費使用情況，保證科研項目按進度執行。
7.要完善科研項目的成本決算制度。在科研項目研究任務完成后，必須根據科研項目成本核算的實際數據，如實編制科研項目決算，反映該科研項目的實際投入情況；同時結轉科研項目收入和支出數據，核算科研項目收支是否平衡。對于資金來源單一的科研項目，科研項目決算可根據實際核算的成本費用情況如實填報項目決算；對于按照一個成本核算對象核算的資金來源多渠道的科研項目，可根據預算金額乘以實際研究月數的復合標準分攤已經發生的成本費用并以此填報項目決算，同時將少數專用大額支出按照匹配性原則和合同任務直接列入相關項目決算中，以避免特殊大額支出嚴重影響成本費用分攤結果。
8.健立健全相應的考核機制。通過對科研項目成本的執行情況進行總結，全面科學正確地評價科研項目成本管理工作的成績和不足。在考核中，一是要嚴格以科研項目成本預算為標準，它是科研單位各部門和各環節進行科研項目成本管理的依據。二是要以完整的項目核算資料為基礎。在進行內部科研項目成本考核時，必須對各項科研項目成本核算資料進行檢查，最后才能開展考核評價；三是要以提高經濟效益為目的。在對科研項目成本考核時，要堅持客觀性，減少或避免主觀性，只有這樣才能得出準確的結論，做到獎懲分明，考核合理，提高經濟效益。
最后就是在進行了嚴格考核的基礎上，根據獎懲規定，對科研項目成本責任人進行獎罰。兌現時要實事求是，該獎則獎，該罰則罰，只認數據不認人，堅決維護考核制度的嚴肅性，以取信于廣大員工；同時要合理拉開獎罰差距，杜絕獎勵或處罰中的平均主義現象，只有這樣，才能使廣大員工在今后工作中做到積極承擔工作任務，認真完成科研項目成本指標，提高本單位經濟效益。
參考文獻：
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1.1項目經費預算所含會計信息的導向作用不突出
在經濟活動中，財務管理處于一種導向作用，已不僅是數據的統計，而是通過對大量數據的分析，為科研項目提供全面、行之有效的財務方案，為項目管理者做出正確、理性的決策奠定基礎。隨著經濟環境的變化、研究領域的拓展、項目類型的增長，科研單位的財務不再是簡單的預算支出問題，管理辦法更趨于個性化、專項化。伴隨財務信息系統的推進和完善，實現了由管理資金到資金管理的重大轉變，財務管理的統一性、信息的時效性及信息服務的規范性使項目管理與財務結算的無縫對接，相關職能部門（科研管理部門、財務部門、法規部門、物資采購部門）與科研項目以系統為紐帶，形成了一個完整的經濟業務流程，加大了會計信息的導向意義，項目預算對不同類型的科研項目指引作用在需求上更加突顯。而在實際操作中，項目預算和項目研究相關性不強，研究和花錢常常是分離的，經費的支出也沒有按照項目進度匹配，基本上無法從項目經費的支出和構成比例中分析項目研究的特點，成本控制也僅僅是單純的壓縮控制成本費用，現有的成本分析與成本控制系統同科學合理的要求尚有相當大的差距，這樣就可能給項目拓展帶來不利的因素，弱化了項目預算的執行和實施，強化了個別類型的成本控制，未能從財務角度給予項目足夠的決策支持。
1.2資產的開發共享缺乏實質性的管理辦法
研究領域的拓展，項目類型的增加，項目與項目之間相關性更加密切，資產的開放與共享的優劣是評價一個研究單位的資產管理水平和項目應用能力高低的重要指標。資產的及時調撥、調配，多項目共享、多單位共用，是提高資產使用效率的重點。而目前，項目預算中資產的預算都缺乏相應的評估機制，研究方向趨同的項目，設備重復購置的現象時有發生，沒有形成統一的管理體系和方法，各二級單位自行管理，缺乏相互的信息共享，調撥、調配機制不強，這是造成資產管理效率較低的主要原因。
1.3預算的約束力不夠，沒有建立預算管理的預警機制
科研項目管理不僅僅是一個簡單的成本核算過程，而是一個全成本、全方位、全生命周期的過程。因此，全面預算管理的實施，充分發揮預算的導向作用，不斷推進預算的精細化管理，將事前預測、事中控制和事后分析相結合，將科研項目的整體目標按照項目要求有規劃地進行分解，來實現科研項目全過程的管理和對項目經費的高效實時分析，以提高科研項目的經濟效益，最終實現科研項目的運作目標，實現預算的約束作用。可是，不管是從國家層面還是企業層面的相關檢查、審計中可見，項目的控制和監督力度遠遠不夠，沒有進行科研項目的事前、事中、事后全過程管理，缺乏有效地約束和管控。一種現象是：有的科研人員為了對付不可預見因素，就可能將經費預算打得富余一些，項目結束時造成了部分經費的結余。更有甚者憑借手中項目經費的支配權，將大量不符合財務要求的發票和不在經費業務范圍內的開支都在科研項目經費中列支，加上財務科目和經費科目的差異，致使財務管理部門對科研項目經費支出的監督無從下手，財務監管失控影響了經費使用的合理性與科學性。另一種現象：科研項目預算執行中缺乏有效的預警機制，項目驗收時，有的科目超支了，有的科目未有支出。固然科學研究本身存在著很多的不確定因素和變數，但相應的配套調整機制在形式上還是完善的，僅僅是沒有人進行實時關注、分析和調整。沒有建立一套完整的控制機制，依托有效的科研項目經費預算管理系統，達到源頭控制，實時監督、執行有力。因此，很難保證項目按預算執行，預算的可控性較弱，對項目的驗收與審計帶來不利因素，嚴重影響了科研項目的成果及驗收情況，同時降低了項目經費的使用效率。經費預算的預警機制則有助于科研項目控制經費的使用，減少不必要的資源浪費，提高效率。
1.4缺乏對預算經費中在途資金的風險管控
在項目預算管理中，往來款項、在途資金很少被項目管理人員關注，但在項目驗收、審計中在途資金往往是影響項目驗收質量的一個重要因素。原因一：大額的在途資金會影響項目成本的構成，支出統計的不完整；原因二：周期長的在途款項，會影響項目研究周期，使項目驗收時間滯后。所以，在途資金的有效管理，往來款項的風險控制，不僅僅有利于降低壞賬出現幾率，也有利于項目預算執行力的增加。然而多數科研院所缺乏這方面的風險管理，往來交易中出現的款項未能及時到賬的現象時有發生，極大地影響了科研項目的172正常運行，對在途資金的風險管理的缺失是這一問題的根源。
2完善科研項目經費預算管理的對策與建議
2.1基于執行，編制科學合理的預算，兼顧項目、承擔單位雙方需求
科研活動雖然屬于創新，課題研究的對象各有不同，但是在一個專業的科研單位，會有一些近似研究路線的項目，可以對這些歷史的信息數據進行分析、借鑒，讓經費預算編制盡可能接近實際，同時還要兼顧承擔單位的管理需要、管理核算要求。①首先把項目經費中屬于承擔單位管理、核算的部分（如：人員經費、科研院所運行費、管理費）進行單獨列示，并考慮不同類型的科研項目要求（如：國家項目不能列示人員經費、企業重大專項管理費不能超過5%、國家間接經費的比例要求等等）統籌核算，以近3a支出比例為基準，參照編制。②其次，關注重點科目的預算，主要是設備購置、大宗材料的采購、實驗分析費等主要成本，考慮項目研究的業務相關性、經濟合理性，列示明細，逐項編制。③在實施過程中一定要注重實際進度與指標管理，保證項目預算中各科目預算的執行，提高資金的使用效益，保證各科研項目的順利實施。④科研課題項目經費預算的執行，除了課題組、科研管理和財務部門外，也會涉及人事、后勤、物資供應等多個部門。因此，在經費編制預算時，相關部門不僅要提供一些所需數據，經費預算上報前也要將初定預算方案與這些部門進行溝通，聽取意見后，有利于編出一份切實可行的科研課題項目經費預算。⑤在整個預算實施過程中，財務人員不僅是提供數據、進行業務核算的操作員，更是對預算執行情況進行控制、反饋的管理者。對科研項目經費進行實時跟蹤，以完善的配套政策環境為保障，做到精細化控制、精細化核算、精細化分析，把精細化財務管理滲透到業務的每個細節，確保精細化財務管理的落實，合理配置企業現有的資源，穩步推進內控體系建設，增強風險管控能力，將項目管理平臺、項目預算控制、科研經費管理系統融合使用，保障科研項目經費全方位、全周期、全過程地可控運行。
2.2加強項目全過程的科研經費管理與監督
加強財務管理與監督是做好科研經費管理的保證。為確保科研經費的有效使用，財務管理與監督應貫穿項目管理的始終，從項目申報、審批、管理與驗收的全過程都必須有專業的財務人員參與，變財務管理由事后管理為科研進行中的事前、事中、事后全過程跟蹤管理，科研行政管理部門會同財政部門對科研項目經費的使用進行定期監督檢查和跟蹤了解，及時掌握項目執行情況及科研項目經費的使用情況，保證經費合理使用，并根據存在的問題，不斷完善經費的管理，建立起適合的科研資金管理新機制。加大項目預算的數據的分析，對于類似的科研項目預算數據進行總結分類，建立相應的數據檔案，為今后相似的科研項目的預算提供支持。建立一套對項目研究成果完成情況、經費使用情況的評估考核體系，制定符合特定科研院所實際情況的評估指標體系，明確評估方法，并將評估指標體系及評估方法做成動態管理系統的功能模塊。對每個項目開展預算、中期、結題評估工作，使評估結果與后續項目的申報工作掛鉤。預算評估結果作為指導經費使用的指導材料；中期評估結果引導項目組在余下的時間充分使用經費，并針對存在的問題在后續工作中逐步改正；結題評估結果作為指導后續項目申報過程中預算編制工作，提高院所、財務部門對科研項目的監督程度，增強預算編制的科學性和合理性。
2.3增強項目預算中固定資產的開放共享性
研究領域的拓展，項目類型的增加，項目與項目之間相關性更加密切，資產的開放與共享是評價一個研究單位的資產管理水平和項目應用能力的標志。資產的及時調撥、調配，多項目共享、多單位共用，是提高資產使用效率的重點。資產管理系統，對實時掌握資產管理提供了有效的支持，但管理責任和使用現狀、在用價值，對技術含量高、價值較高的資產進行單個固定資產的精細化管理，則是項目預算編制的一個重心，具體表現如下：①會計人員按照相關規定，嚴格履行固定資產運作的各個環節。從購置論證到預算審批；從資產轉移到報廢處置，對投入使用的資產按要求進行全周期監管、全動態管理，完善過程控制。②會計人員在日常資產管理中，規范資產的調劑、調配，從源頭提升資產質量，防范風險，對于閑置的資產進行最合理、最有效地調配，刷新管理意識和管理觀念，最大限度地發揮資產的潛在價值，提高資產的合理利用率，從根本上保證固定資產管理的高效和科學。③項目預算中資產共享性編制，從年度預算到項目預算整體考慮，能開放使用的盡量開放，能共享應用的盡量共享，預算的統籌編制，就能大幅度減少資產重復購置，資產的使用效率得到提高。這些都體現出會計人員的管理職能，對固定資產重點在于控制，而非核算，不是單純的記錄購置、報廢資產，而是重在管理，重在如何及時有效地掌控資產信息，迅速反饋；重在如何運用有限的資產實現利益的最大化，減少資產的重復購置和閑置現象，提高資產的使用率，會計的管理職能得到發展。
2.4建立項目經費預算預警及變更機制
針對不同的項目經費預算制定每一期間的預警標準，經費支出達到預警標準需對相關項目課題負責人發出信息，并對預警后的項目經費支出嚴格管控。項目預算變更機制能使頻繁的預算變更機制變得有法可依，能起到有效控制項目經費的預算管理作用。但是必須嚴格劃分項目預算變更的范圍，進行項目預算的變更的權限控制，同時預算項目變更的申請、上報、審批、下達等流程應與預算編制的流程相同，在變更預算時，應當由預算執行單位逐級向預算委員會提出書面報告，闡述預算執行的具體情況。各單位的主管部門可根據預算中未規定的事項、超過預算限額的事項以及執行預算差異較大的事項和客觀因素變化情況及其對預算執行造成的影響程度等情況，對提出的申請進行審議并提出預算的調整幅度。預算委員會應當對經過審議后的預算執行單位提交的預算變更報告進行審核分析，集中編制單位年度預算調整方案，提交單位最高決策機構審議批準，然后下達執行。在預算的變更批準之前，應當按原預算行事。預算的日常管理部門應當及時和各部門保持實時的信息溝通，對各部門完成預算情況進行動態跟蹤監控，不斷調整偏差，確保預算目標的實現。只有對變更原則、變更范圍、變更權限、變更程序以及日常控制等進行了嚴格規范，才能建立有效的項目預算變更機制。這樣，才能在出現難以預料的新情況時，使預算變更有序進行；變更才不會削弱預算控制的力度，從而促使各執行單位認真負責地執行預算。（本文來自于《能源技術與管理》雜志。《能源技術與管理》雜志簡介詳見。）
2.5抓好項目經費中在途資金的風險管控工作
關鍵詞：科技經費管理；預算；流程再造
中圖分類號：F2 文獻標識碼：A 文章編號：16723198（2012）20002402
所謂科技經費預算管理是指隨著財政科技投入的增加政府科技管理部門委托相關專業機構或組織專家對承擔單位的科技計劃項目經費使用情況進行規范及控制，提高財政資金使用的規范性、安全性和有效性。2011年四川省本級財政科技撥款13.77億元，較2009年增長93.7%；全社會R&D經費預計達到324億元（占GDP1.54%），較2009年增長51.4%。隨著財政科技投入的加大，對科技經費的管理顯得越來越重要。
1 傳統科技項目經費預算管理模式
與一般的工程項目和企業項目相比，政府科技計劃項目具有大型復雜、高風險、多目標和分散化等特殊性。各個科技計劃項目雖因戰略目標、所屬部門、涵蓋的研究領域不同而在計劃項目的管理上有所不同，但是基于項目管理理論的科技項目管理模式較為一致，一般要經歷項目申請人提交初步預算方案、領域專家與財務專家對預算的評估評審、預算責任簽約、預算執行的期中或年度檢查、經費決算審計及重要資產的備案登記等環節。而在科技項目預算管理的全過程中，每一環節的工作都需要不同的參與者來完成，而參與者主要可分為三類：項目承擔單位、專家、管理方，每一項目的順利完成都需要三方相互協作，任何一方出現問題都會使項目完成難以達到預期。
2 傳統科技項目經費管理模式存在的問題
如前所述，在科技計劃項目預算管理的全過程中，參與者是項目完成各個環節最為活躍的因素，因此，參與者的素質、協作關系，是整個項目預算管理的關鍵，而傳統的科技項目經費預算管理模式存在的問題大致可以根據項目承擔單位、專家、管理方歸為三大類。
2.1 項目承擔單位存在的問題
項目承擔單位是承擔科技計劃項目的主體，從項目承擔單位自身的角度來講在項目預算管理中存在的問題主要有：
2.1.1 項目本身目標任務不明確，無可量化及考核指標
在實際項目的預算評審過程中，我們發現一些承擔單位的項目目標任務不明確，無可量化及考核指標，導致項目預算不清晰，不能體現財政科技投入的目的和項目的必要性。
2.1.2 對政策不了解，經費預算金額不合理
在實際項目的預算評審過程中，我們發現一些項目承擔單位單個科目預算超標現象普遍存在，如：間接費用不按比例提取，差旅費、會議費超過標準預算，設備費、材料費預算與市場價格偏離等，這些都體現在項目承擔單位對財政科技專項經費管理的相關政策不熟悉，導致項目預算無法體現經濟合理性原則。
2.1.3 科技項目經費未用于科學研究
在實際項目的預算評審過程中，我們發現一些項目承擔單位在做預算時，一部分資金并未用于項目的關鍵方面，而是用于購買基礎性設備、日常辦公耗材、產品市場推廣及開發等。而在實際的項目中期檢查過程中，我們發現一些項目承擔單位科技經費使用并未按照簽訂的預算書來執行。
2.1.4 會計核算不規范
在實際的項目績效考評過程中，部分企業會計核算不規范。一是項目未單獨建賬核算，以致無法反應項目總體投資情況；二是部分企業收到財政補助資金后未按照相關要求記入“專項應付款”科目，會計處理不符合規定。
2.2 專家存在的問題
2.2.1 對預算評審缺乏了解
簡單的預算評審是通過組織專家組進行項目評審的方式實現的，這就要求參加項目評審的專家有一定的素質、能力。他們不僅僅是某一領域的專家，更要熟知預算評審的相關政策、不同類別的項目評審的要求、中期檢查及項目驗收的基本要求及程序等。
目前在實際項目的評審過程中，在專家方面也存在著一些不足，如：對預算評審的相關政策不了解；技術專家與財務專家在項目評審時對各自的分工不了解缺乏有效的配合，技術專家不了解其主要任務是對項目的目標任務，科目預算與項目的相關性、經濟合理性進行分析，而財務專家往往只能評判簡單的預算賬面平衡，不能了解具體科目經費使用的合理性及必要性。
2.2.2 專家意見非專業性
專家在形成專家意見的過程中，技術專家與財務專家對項目的評審應有各自的側重點，而往往在實際的項目預算評審中，技術專家與財務專家對項目評審的側重點容易混淆，且每位專家各自對待問題的視覺與側重點不同，往往很難形成專業的專家意見，一些非書面的說辭也出現在專家意見中，導致預算評審形成的專家意見不正式，影響了預算評估的有效性與合理性。
2.3 管理方存在的問題
2.3.1 服務不夠
科技經費預算管理是一項系統而嚴密的工程，它涉及到相關政策、規定的宣傳及輔導，項目預算的申報、對預算的評估評審、預算責任簽約、預算執行的期中或年度檢查、經費決算審計及重要資產的備案登記等，也涉及到處理與有關各方的關系的問題，但所有的方方面面歸根結底是服務問題，服務好經費管理鏈上的各方是當前開展經費預算管理工作的重中之重，服務意識不夠是當前經費預算管理工作過程中出現的問題之一。
2.3.2 缺乏專業化團隊
目前四川省經費監管中心還處于組建階段，在工作的開展過程中或多或少會出現這樣那樣的問題，缺乏專業化團隊是首要要解決的問題，部分工作人員還存在著對相關政策不了解，對預算評審不了解，對經費監管工作的服務意識不夠等問題。
3 科技項目經費預算管理流程再造
3.1 流程再造的含義
最早流程再造的概念是由美國兩位管理專家邁克爾·哈默（Michael Hammer）和詹姆士·錢比（James Champy）在1993年出版的《改造企業》（Reengineering The Corporation）一書中提到。
所謂流程，是指完成一項任務、一件事或一項活動的全過程，這項工作由一系列步驟或環節組成，相互之間有一定先后順序及邏輯關系。而流程再造是指對現有的工作流程進行全面分析改造，以適應環境的變化，提高工作效率，使產品或服務更能得到顧客的認可和滿意。
3.2 科技經費預算管理流程再造的含義
科技經費預算管理流程，筆者認為是指對支持承擔單位科技項目的專項經費的使用情況進行全過程管理的活動，這項活動具體由一系列步驟和環節組成。這一系列步驟和環節涉及相關政策、規定的宣傳及輔導，項目預算的申報、預算的評估評審、預算責任簽約、預算執行的期中或年度檢查、經費決算審計及重要資產的備案登記等。
科技經費預算管理流程再造，是指對現有的經費預算管理工作流程進行全面分析改造，以適應科技環境、科技政策的變化，提高科技項目管理的工作效率，提高科技經費的使用效率。
3.3 科技經費預算管理流程再造的具體措施
3.3.1 預算編制培訓案例化
目前我們開展的預算編制培訓會的主要內容涉及對專項經費管理辦法的說明，對課題經費開支范圍的說明，以及對預算申報書表格填寫的簡單說明。
預算編制案例化就是我們不斷總結、歸納在項目預算評審中承擔單位在預算編制中出現的常見問題以及較好的預算編報，形成實際性的例子在預算編制培訓中講給項目承擔單位的財務人員及項目負責人，使其較于傳統的理論性質的培訓更加生動、更容易理解。
案例化的內容涉及不同類別的項目財政科技經費撥付進度的說明，間接費用的計算、設備費、材料費、測試化驗加工費、燃料動力費、出版/文獻/信息傳播/知識產權事務費的列支范圍、編報方法、常見編報錯誤等案例化說明；對差旅費、會議費、國際合作交流費、專家咨詢費的編報標準、編報方法、常見編報錯誤等案例化。
3.3.2 承擔單位項目預算管理精細化
承擔單位的預算管理流程精細化是按照相關要求結合項目任務特點和實際需求組織好本單位科技人員完成項目申請書、經費預算申報書等編報工作；按照項目任務書、預算書約定條件安排好項目專項經費的支出；建立健全經費管理制度，完善內部控制和監督機制；做好項目中期檢查及項目驗收的工作等方式來實現。
3.3.3 經費監管團隊專業化
科技項目經費預算管理工作是一項系統化的流程，該流程中的每一個環節，每一個步驟的實施都需要專業素質的團隊去完成。團隊中的成員必須具備基本的財務知識，還需熟知：經費管理的基本政策法規、預算評審的基本流程、從項目申報到驗收的整個流程。除了具備以上基本的專業素質外，團隊的成員還需具備：較高的適應能力、處理應急事件的能力、處理好各利益相關方的能力等。因此要加強對經費監管團隊學習和培訓，提高團隊的整體素質，大力推動思想作風建設，提倡敬業、奉獻、高效、廉潔的作風，建立起一支政治過硬、業務精熟、作風優良、廉政高效的專業化隊伍。
3.3.4 專家團隊專業化
專家在科技項目預算評審中主要起到對項目經費預算的政策相符性、目標相關性、經濟合理性和驗收可核性進行系統的評審。
雖然四川省對科技計劃項目組織經費預算評審已有一定時間，但在專家方面仍然存在著在前面提到過的對項目經費預算管理缺乏了解、評審專家意見非專業化的情形，因此有必要對專家進行培訓，培訓的內容涉及：技術專家、財務專家科技計劃項目預算評審的側重點；不同類別項目的特點及經費撥付進度；不同類別項目自籌經費配套情況；科技經費管理辦法；不同科目的支出范圍等。
評審專家不僅應該具備上述業務方面的知識，還應該具備：遵循基本的工作準則，堅持原則，遵守紀律，認真的履行職責；較高的適應能力；較高的學習能力等。只有具備專業化素質的專家團隊來操作科技計劃項目的經費預算評審，才能使項目的預算評審更加規范，承擔單位科技經費預算更加合理。
3.3.5 經費預算管理流程信息化
經費預算管理流程的信息化管理的基本思路是結合信息化的方式實現預算管理流程的精細化。如創建四川省科技經費監管服務中心網站，實現相關政策、規定的宣傳及輔導，項目預算的在線申報、預算申報在線答疑、預算編制在線培訓、專家信息數據庫的建立、項目的信息化管理等等。通過參與者的精細化管理再融入信息化的管理方式，才能使科技項目經費預算管理流程更加簡潔有效。
總之，只有對現有的科技經費管理模式進行系統的流程再造，才能優化科技計劃項目的研究路線，有效的控制財政科技經費的使用，提高財政科技經費的使用效率。
關鍵詞：高校 精細化管理 科研經費
隨著經濟的快速發展，國家加大了對高校教育和科研的投入。如何加強科研經費使用與管理，提高經費的使用效益成為當前高校管理上的一個難題。本文基于財務管理精細化的視角，采用預算精細化與科研經費定額控制相結合的研究思路，提出問題，找出主要原因，并運用天財高校財務軟件5.0進行科研經費額度控制設置，從而得出實行科研經費額度控制后科研經費財務管理的程序，最后有針對性地提出了具體的措施和建議。
一、高校科研經費管理存在的主要問題
（一）科研經費預算編制缺少科學性，精細度不高。實際工作中，科研經費預算主要由項目負責人和項目組成人員編制，很少有科研經費管理的相關部門參與，結果是項目開支比例結構不合理，與實際使用情況存在一定的差距。加之科研項目在實施過程中的不可預見性和復雜性，項目負責人往往從風險角度考慮，故意把預算數做大，從而使科研所需成本增高，導致科研項目預算編制缺少科學性，精細度不高，預算彈性較大。
（二）科研經費預算執行約束力不強，支出結構欠佳。（1）科研經費管理制度缺乏可行性，預算執行約束力不強。目前，多數高校在科研經費管理上實行的是項目負責人負責制，從主觀上放松了對科研經費預算執行的約束力度。項目負責人在預算執行過程中往往本著節省自身科研經費的觀念，凡能從學校正常經費報銷的，就千方百計地擠占事業經費，造成科研經費預算執行遲緩、經費結余金額較大。（2）信息化管理不到位，導致溝通不暢、支出結構欠佳。財務部門缺少一套行之有效的、能與日常核算相結合的預算管理控制系統，財務人員不了解科研經費預算核定的范圍、用途和標準，只按照財務規章制度對科研經費的使用進行核算管理，財務部門與項目負責人之間信息溝通不暢，項目負責人無法及時了解預算實時執行情況，造成科研經費實際支出與預算相脫節，產生不按預算執行、超預算執行和無預算執行問題。
（三）缺乏有效的監督措施和績效考核機制。（1）科研經費的預算缺少有效的監督手段。由于財務處在項目實施過程中不了解科研活動，不熟悉項目的進展，不了解科研經費的運用情況，不跟蹤經費的使用，從而無法對經費使用的正確性和合理性進行有效的監督。（2）績效考核機制不完善。我國科研經費預算績效考核目前仍處在試點階段，大部分高校對科研經費預算尚未建立績效考核制度，缺少科研經費預算執行效果的評價指標及標準，缺少獎懲機制，從而降低了科研經費的使用效益。
（四）科研項目管理與財務管理脫節。在實際工作中，科技處著重于爭取項目的數量和規模，通常科研經費到賬后一般只提取5%的管理費，對經費的去向一般不過問。而財務部門對科研經費的籌集、用于哪個方面缺乏足夠的了解，由于信息不對稱，目前高校財務處只能是履行簡單的報銷手續，在實際報銷過程中，財務部門對科研經費的真實性沒法把關。科技處和財務處對科研經費缺乏綜合管理和有效監督，容易造成項目管理與經費管理脫節。
（五）科研項目結題不結賬。一是財務系統缺少結題時間控制，所以對項目是否結題無法顯示。二是科研管理系統雖然標注項目結題，但由于科研管理與財務管理系統相脫節，其結題信息難以及時傳送到財務管理系統，造成許多科研項目在完成結題驗收后，在賬面上一直留有余額不結賬，甚至長期掛賬。在項目結題時，為了滿足一個項目的結題驗收，可能會把其他項目的支出與本項目的支出同時進行調整，容易導致項目之間支出混亂。
二、存在上述問題的主要原因
（一）科研項目管理與科研經費管理兩條線。高校科研活動的管理主要包括兩個方面：一是科研項目管理；二是科研經費管理。近幾年高校科研項目管理一般由科技處負責，包括科研項目申報、立項、中期檢查、結題驗收、成果鑒定等。科技處重點關注的是科研項目是否能夠立項并獲得支持；財務部門負責財務管理和會計核算，對科研資金的籌集與取得、投入和運用、耗費和補償等全過程缺乏綜合管理和監督。這客觀上造成了科研經費管理中項目管理和經費管理無人問津的“真空地帶”。
（二）對科研經費屬國有資產的認識不足。當前絕大部分高校在科研管理體制上實行的是“課題負責人負責制”，科研經費到賬后由高校統一扣去一定比例（一般為5%）的科研管理費，剩余的科研經費由課題組自由支配，絕大多數科研人員認為科研經費是靠自己的能力爭取的，在經費支出過程中隨意性很大。財務人員對待科研經費也持“從寬心態”，導致科研經費管理問題越來越多，涉及金額越來越大，并且長時間得不到糾正。
（三）監管機制不完善。高校科研經費管理與監督涉及高校的財務處、科技處、審計處等部門，是一項系統工程。目前大多數高校都沒有針對科研經費進行專項業務控制與監管，造成高校對科研經費監控職能的缺失。
（四）信息化管理缺位，財務軟件功能沒有得到充分利用。財務處缺少一套有效的、能與日常核算相結合的預算管理控制系統，即便是運用了軟件系統的高校也沒有充分利用軟件的額度控制功能。
（五）科研人員缺乏財務知識。絕大部分科研人員對高校財務制度與科研經費管理辦法等財經政策并不十分了解，缺乏科研經費的預算、使用等簡單的財務知識，這也在很大程度上導致科研經費管理缺失。
三、高校科研經費管理的思路和措施
（一）加強部門間信息溝通與協調。科研項目管理和經費管理作為科研經費管理的兩個重要環節，相輔相承，缺一不可。科研項目的可行性研究、財務數據估測、預算編制、中期項目評估、項目完工決算都離不開財務處的專業指導。財務處也應該了解科研工作的相關業務政策，與科技處共同管理科研經費。只有在這兩個部門的相互協調、共同管理下，才能使有限的科研經費發揮最大的經濟效益，實現科研項目的立項、支出、效益、決算內部管理信息的無障礙溝通。
（二）細化預算編制。科研項目負責人首先根據課題研究的實際需要提出總體預算方案，科研管理部門、財務部門再根據科研經費管理辦法和財務管理的要求，對預算編制內容進行全方位分析、分解、論證和測算，充分考慮各項費用支出的必要性和合理性。財務人員配合項目負責人對各預算支出科目的具體內容逐項細化編制，根據相關科研經費管理辦法中對各支出科目的限定，對每一個支出數據進行詳細的計算。對預算編制中容易混淆的支出科目，財務人員要提醒項目負責人引起重視，例如參加國內學術會議發生的費用應列入差旅費預算，而不應列入會議費預算；參加國際學術會議的費用應列入國際合作與交流費預算，而不列入差旅費或會議費預算。
（三）充分利用天財高校財務軟件5.0“額度控制”功能。高校應充分利用現代計算機技術，打造科研經費預算信息化管理平臺，加強項目負責人、科技處與財務處的溝通協調。財務處運用現代財務軟件，將批準的項目預算金額按明細科目初始到計算機系統中，在科研經費日常報賬過程中，計算機系統會自動提示相應科目的控制額度，并進行超支控制，便于財務人員和科研項目負責人隨時掌握經費支出情況，同時科技處可以通過信息化管理平臺對科研經費預算執行情況進行統計分析，強化預算執行力度。
1.項目額度字典和支出科目設置。滿足額度控制需要的支出科目設置，必須保證每一額度控制項目都有明確的支出受控科目。
2.額度控制項目設置。
3.項目額度支出科目設置。即建立額度控制項目與支出科目的關聯關系。基于財務軟件的開發特點并從簡化系統設置考慮，項目額度支出科目設置可根據控制需要依次采取以下三種方式：（1）凡能夠通過上級科目控制的，額度控制項目直接與該上級科目對應；（2）若某科目的下屬明細科目（不一定是最末明細級）涉及兩個以上額度控制項目的，額度控制項目應當分別與相關同級明細科目對應；（3）若某一科目無明細科目但其核算內容涉及兩個以上額度控制項目的，應通過增設明細科目與相關額度控制項目對應。
4.項目控制額度錄入。將批準的項目預算金額按明細科目初始到計算機系統中，在科研經費日常報銷過程中，計算機系統會自動提示相應科目的控制額度，并進行超支控制。額度控制啟用后科研經費核算流程也將發生變化，如下圖所示。
啟用科研經費信息化管理程序及在對科研經費進行總體指標控制的同時還要對其具體使用費用指標進行控制，在項目初始化時，將經費細分為業務費、差旅費、材料費、測試費、資料費等費用。在使用中如出現個別費用超支，系統會做出相應的提示。這樣就能保證科研經費按照申請計劃使用，做到事前控制。
（四）實行預算執行動態監控管理，建立績效考核機制。（1）建立科研經費預算執行動態監控機制。高校審計處要加強對科研項目申報、執行和驗收的監督檢查，督促項目負責人按預算執行；上級科研主管部門、財政部門也應定期組織或者委托事務所對高校科研經費進行監督檢查，形成科研經費事前、事中、事后一體化的預算執行動態監控機制，增強預算執行監管的威懾力。（2）加快高校科研經費績效考核機制建設。遵循“獎優、治庸、罰劣”的原則，制定合理的考核標準，時刻對預算執行情況進行績效考核，分析評價科研經費使用效益，不斷增強預算執行的有效性。在績效考核過程中還要注意考核結果的反饋，只有真正做到公開、公正、規范，才能使績效考核機制發揮其激勵作為。
（五）建立資源共享的科研項目經費管理信息平臺。隨著網絡技術與信息安全技術的快速發展，在高校實現財務處、科技處、設備處、審計處、課題負責人以及資產管理處等相關部門的系統對接，實現實時交互信息平臺的技術條件已經具備。通過財務管理與科研管理、教務管理、學生管理、資產管理等信息一體化管理平臺的建設，實現科研項目經費到賬后，科技部門在項目管理系統錄入科研課題名稱、項目性質、經費來源單位、合同期限及科研項目經費預算方案和項目負責人的同時，可以直接在財務管理系統生成項目信息，不必再重復輸入項目名稱等相關項目信息，只需將每筆收入、支出明細輸入到賬務處理系統中，項目負責人通過網絡可隨時查看到自己項目的所有信息。
高校可以深層次開發財務經費查詢系統，對科研項目進行數據查詢與統計分析，比如項目自“立項日期”到“結題日期”各年度的撥款、支出進度分析、資金結余情況、各年度資金預算執行情況分析表。職能部門也可以通過該網絡平臺及時獲取準確、完整的科研項目信息，減少重復工作，達到管理環節相互協調、相互依托、相互滲透，使科研項目經費管理更加科學化、高效化。
（六）提高科研經費管理人員的業務素質。科研經費實施精細化管理對人的素質提出了更高標準，財務人員的業務能力與綜合素質的高低決定著高校科研經費的財務管理水平。而隨著高科技的快速發展和創新步伐的不斷加快，高校面臨的內外發展環境在不斷改變，這些變化要求高校財務管理方式和從業人員的素質、業務能力必須不斷提升。因此高校應提高財會隊伍的學習能力，不斷加強業務培訓，更新知識結構，提升工作能力，改進服務態度，本著服務創新的理念，建設一支高水平、專業化的財會隊伍。將這種服務理念更好地滲透到科研經費管理中，及時發現問題、解決問題，把好經費使用關，更好地為高校和社會服務。X
參考文獻：
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關鍵詞：科研經費；財務管理；科技發展
中圖分類號：F275 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）02-0-01
近年來，科研經費“跑冒滴漏”問題屢屢曝光，由課題項目經費滋生出的腐敗被認為觸目驚心。近日在國新辦會上，面對“目前科研經費資助體系受到一些批評”之問，科技部部長萬鋼直言記者“說得很客氣”，言下之意，形勢嚴峻。高校作為國家開展科學研究和技術創新的重要基地，做好科研經費管理是科研工作正常進行并取得預期效果的有力保障。但在科研經費管理的過程中仍然存在一些不容忽視的問題，如經費預算不合理、濫用情況嚴重、核算不規范等。針對科研經費管理的適應性改革和規范化財務管理與會計核算要求已經非常急迫，尤其在當前，如何對高校科研經費進行科學有效的管理，確保科研經費安全、合理、高效使用，已經成為高校面臨的一個刻不容緩的課題。
一、高校科研經費管理存在的問題
1.科研項目預算財務監管缺位。預算是經費管理的源頭，財務監管是科研預算管理的保證，科研預算管理與監管相互影響。通過科研項目預算功能，科研人員應對各項開支范圍、開支標準及額度做到心中有數。然而，科研人員在申報項目時，更加關注項目能否申報成功及經費的多少，至于經費預算是否真實反映了項目成本，則常因缺乏財務意識等原因未予以應有的重視。這為今后經費管理增加了難度。例如：導致經費開支的隨意性與無序性以及結題不結賬等問題。此外，由于科研項目預算階段缺乏財務人員的測算、預審，存在著預算被人為夸大、科研項目預算資源配置合理性差、監督管理不到位的情況。
2.科研經費濫用情況嚴重。中國科協一項調查顯示，科研資金用于項目本身僅占40%左右，大量科研經費流失在項目之外。而公報顯示，中國去年科研經費投入首次突破萬億元大關。21世紀教育研究院副院長熊丙奇就在博客中指出，如此推算，全國科研經費中6000億用于開會、出差等，而國家財政投入的5000多億也有3000多億沒真正用到科研中。尤為嚴重的是一些科研人員通過虛開發票、購買假發票和虛造勞務費發放單據等手段套取科研經費。部分項目負責人私自簽訂各類經濟合同，通過科研協作費、設備代購費等名義將經費轉至與其利益相關的單位或個人賬戶上，造成科研經費嚴重流失。
3.現行高校財務制度科目設置不符合科研經費管理的需求。由于高校科研經費會計核算科目設置的局限，科研經費到校并計提管理費后，通常僅針對課題經費總額進行支出核算，不能對課題經費的各項費用按預算額進行分類支出控制。課題組也僅僅了解總經費的支出和余額情況，使得課題經費的后續使用缺乏參照。由于預算管理措施不到位，難免造成課題經費的支出混亂，以至于經費使用只有到了財務決算時才能明了各分項費用的列支情況，造成課題經費財務決算不合格、無法通過經費審查的被動局面。在課題經費預算執行要求更加嚴謹的情況下，這樣的粗放管理顯然無法實現科研經費的管理目標。
4.校內科研經費管理缺少必要的內部控制和審計等配套制度支持。目前，我國對于科研經費的監管主要包括承接單位的內部財務監管和各相關部門的抽查審計。由于考慮到保護教師的積極性，方便科研創新，相對來說，高校內部對科研經費的管理是比較寬松的，高校科研經費管理辦法通常作為科研項目管理的一部分，僅僅納入科技管理部門制定相關文件制度的范疇，難以做到從學校管理的全局目標來進行設計。如果缺乏科技、財務、審計、實驗室與設備管理等部門之間的共同研究和密切配合，形成與科研經費使用密切相關的配套政策與管理措施，就無法保證科研經費得到更好的使用。
二、財務部門完善高校科研經費管理的對策與措施
1.完善科研服務方式、強化財務監督管理。科研人員編制課題預算時由財務人員參與、指導，不僅可以彌補科研人員財務知識的不足，節約預算編制時間，也有利于課題經費預算的合理性和項目按計劃實施，對課題經費的合理使用進行監督和管理。為使科研經費能夠較好地按項目預算執行，首先，財務處應根據科研項目計劃任務書或合同書確定項目每一明細分類的開支范圍與限額，在賬務處理系統中初始化建立項目卡時即輸入每項分類預算相對應會計科目的金額，防止科研項目預算執行過程中發生超支問題。其次，授予課題負責人項目經費查詢的權限，使課題負責人清楚項目中每一項分類預算支出的使用、剩余情況。
2.引導科研人員強化預算和法律兩個意識，劃清違規和經濟犯罪兩個界限。高校科研人員大多是教學、科研雙肩挑，平時忙于工作，對科研和財務管理的有關規定和法律制度缺乏學習和了解，使其在科研經費使用方面隨意性大。科研經費都是納稅人的錢、國家的錢，財務部門要為之負責，絕不容忍科研經費濫用和浪費。解決科研經費濫用問題最重要的就是增加透明度，要避免科研投入分散、重復，也要靠信息透明。財務處作為經費管理部門，要創造條件，公開透明，同時必須加強對科研人員財經法律、法規的宣傳力度，提高其遵紀守法意識，使其充分認識到嚴格執行國家法律、法規和規章制度的重要意義，做到自覺遵守財務制度，合理、合法使用科研經費，提高科研經費的使用效益。
3.合理設置科研會計科目。在目前科研項目采用政府收支分類科目中教育事業費會計核算科目的基礎上，結合科研項目經費多元化的特點，通過對不同來源科研項目經費分類，分析各種專項經費管理辦法，以及歸納匯總項目管理預算內容等方式，將科研項目按科技部專項經費管理的規定劃分為設備費、材料費、分析測試費、燃料動力費、差旅費、國際合作與交流費、出版文獻知識產權事務費、實驗室改裝費、會議及專家咨詢費、勞務費、間接費用等11類，設置支出二級會計科目代碼。由于不同來源的科研項目結題時報送的財務決算報表不同，在設置會計科目時，適當地與報表內容相銜接，方便結題報送報表時的填列，使科研經費管理適應經濟業務的發展。
4.完善信息平臺，強化財務部門在內部控制流程中的核心作用。針對校內其他部門與財務處缺乏溝通的情況，通過開發科研經費管理系統，利用先進的計算機技術，在校園網內建立科研經費管理信息平臺，連接科技部門、財務部門、課題負責人以及審計、資產管理等部門，并使之服務于整個高校內部，從項目的申請立項、編制預算和項目執行管理，乃至項目結題等建立完整的科研管理流程體系，形成統一的共享數據源，解決各部門之間溝通不足，以及專業知識互不相通的問題，實現科研管理的有機整體。平臺建設除了為財務部門提供詳細數據外，還需具備其他三方面服務職能：一是項目負責人可以實時查看到項目開支情況、各科目經費余額等，從而主動根據項目進展調控開支內容；二是審計部門能調閱項目開支明細，查閱開支是否合理，是否符合預算，決算數據是否準確，開支歸類是否正確等；三是項目管理部門能結合項目進展和經費開支情況對項目進行督促，對不合理預算適時提醒項目負責人申請預算調整，掌握臨近結題項目的經費結余情況，引導合理開支。由此，各職能部門都可以從該平臺及時快速地獲取準確、完整的科研課題有關信息，達到管理環節的相互協調、相互依托、相互滲透，使科研經費管理更加科學化、透明化和高效化。
三、結語
隨著高等學校科研經費國家投入機制的不斷調整，市場經濟快速發展對學校財務管理的影響，學校財務管理部門密切結合形勢的變化，適時開展科研經費管理制度的研究和改進，創新服務舉措，提升服務水平，對于科研經費效益發揮的好壞及其產生的影響是巨大的。針對科研經費財務管理的措施改進，不僅要著眼于堵塞管理漏洞、完善管理方法，更應關注各類科研經費的合規、科學、高效使用，實現科研項目資助方、承擔人及學校多贏的目標。
參考文獻：
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一、高校科研經費財務審計內容
一是科研經費預算編制及執行情況。如科研經費預算的編制是否科學，科研經費支出是否符合項目批復的預算范圍和標準，科研項目編報是否出具虛假決算等。二是科研經費的使用情況。如科研經費是否納入學校財務部門統一管理、專款專用，科研經費使用的合法、合規性等。三是管理機制的建立情況。重點關注科研經費內部控制機制是否健全，如科研經費用于設備采購是否實行政府采購，用于項目建設的是否執行招投標法規定的程序等。
二、高校科研經費管理存在的問題
（一）科研項目立項時預算編制不合理部分高校科研課題負責人不重視經費預算的編制，編制的項目預算缺乏科學性。確因實際需要必須調整科研經費預算時，不按規定變更程序報批，隨意調整預算。導致科研經費實際經費支出與項目預算偏差較大，無法按合同約定執行預算，不利于科研經費的精細化考核和監管。
（二）科研經費支出管理不規范科研經費支出管理存在以下問題：一是科研經費支出制度不健全，財務人員對經費支出合理性判斷缺少依據，費用的相關性認定困難。二是部門間配合不夠，財務處對科研經費的籌集及用于哪個方面缺乏足夠了解，只能是履行簡單的報銷手續，對科研經費的合理性無法把關，導致超標準超范圍列支經費現象存在。三是科研經費結余比例高。由于科研項目合同簽訂與經費撥付存在一定的時間差，部分項目負責人重研究、輕報賬，項目結題驗收后，不按規定進行財務結賬，導致合同預算執行率偏低，結余金額較大，不能及時結賬。
（三）科研經費內部控制制度缺失一是內部控制機制不完善。高校科研經費管理與監督涉及高校的科研處、財務處、審計處等部門，是一項系統工程。目前大多數高校都沒有針對科研經費進行專項業務控制與監管，造成高校對科研經費內部控制職能的缺失。二是高校沒有開展科研項目“事前、事中、事后”全過程跟蹤審計。高校科研審計多為事后審計，盡管也能發現問題，但卻不利于及時改正錯誤，難以發揮內部審計過程控制作用。
三、加強高校科研經費管理的思路和措施
（一）強化高校科研經費預算管理一是科學編制科研經費預算。在項目申請時，高校財務部門要協助科研項目申請人根據有關科研經費管理辦法的規定，結合項目的特點和實際需要，編制既適應研究工作的需要又符合財務規章制度的預算，保證預算的科學性、合理性和真實性。二是杜絕預算隨意調整，維護合同的嚴肅性。科研項目預算一經批復，原則上不予調整，確需調整，應按規定履行相關的調整程序。為了保障資金安全，督促項目承擔人按批復的預算內容安排科研業務支出。可以通過合同形式約束科研活動，嚴格要求項目負責人全面履行科研合同，按質按量按時完成科研任務，對違約的科研人員應給予嚴肅處理。同時應制定相應的配套措施，定期分析通報經費預算執行情況，確保科研經費收支平衡。三是完善科研經費結賬管理辦法。科研項目財務驗收是項目驗收的重要組成部分。在項目完成后，對項目經費使用管理情況進行全面審查和評價，合同通過驗收，意味著合同任務已經完成，不應再發生成本費用。項目通過驗收后，應及時結賬，完成賬務處理。
（二）規范高校科研經費支出管理一是高校科研經費應當全部納入學校財務統一管理，高校要完善科研經費支出審核制度，杜絕虛假票據，嚴格執行公務卡支付制度和政府采購制度。二是高校科研經費各項支出必須嚴格依據經費預算和國家規定的開支范圍和開支標準列支，嚴格外撥經費審核，嚴禁以任何方式挪用、侵占、騙取科研經費，以免造成科研經費嚴重不足，影響高校的科技創新能力。三是科研管理任務繁重的高校可以設立科研經費管理服務機構，有條件的項目負責人根據需要可安排科研秘書，協助完成經費使用過程中的相關工作。高校科研項目的經費支出應該采用項目明細賬核算，避免幾個項目的費用混雜在一起，對科研項目的驗收產生不利影響，同時也不便于科研項目效益考核體系的建立。
（三）建立健全科研經費內部控制制度目前，大多數高校在科研經費審計方面，主要以外部審計為主，而且多為科研項目的結題審計。為規范科研經費支出，高校首先應按國家有關規定，制定科研經費內部管理辦法，建立健全科研項目運行全過程的內部控制制度。其次應加強從科研項目預算編制、審核、經費支出管理以及項目結題財務審計等資金安排及使用的全過程審計。再次應建立內部控制聯動機制，確保管理過程中任何一個環節發現問題，聯動機制隨即啟動。最后對發現的違規問題及時予以糾正，并且應從完善制度層面提出整改意見及建議，徹底把問題化解在萌芽狀態，通過內部層層把關保證科研經費的合法合規使用。
摘 要 近年來，隨著高校科研事業的快速發展，其承擔的科研項目越來越多，科研經費規模逐年遞增并成為高校一項重要的資金來源，然而目前很多高校科研經費的財務管理仍存在著一些問題。本文結合當前高校科研經費財務管理存在的問題進行了初步探討，并提出了相應的一些對策，為提高高校科研經費財務管理水平提供一些參考。
關鍵詞 高校 科研經費 財務管理 問題 對策
科研經費是指用于科學研究中的資助經費，其作用是保證科學研究活動順利實施和完成，以達到項目完成所應有的學術價值、經濟效益和社會效益為目的。高校作為我國科學研究的重要力量，其科研經費是衡量各高校科研水平高低的一項重要指標。有效地管理和使用好科研經費，確保高校科研活動順利實施與完成，并在有限經費的投入下，獲得最大的學術、經濟與社會效益，是高校財務管理工作的一個重要任務。近年來，隨著我國高等教育事業的蓬勃發展，高校所承擔的科研項目和籌措的科研項目經費均呈現出大幅增長的趨勢，科研項目經費已經成為高校資金的重要來源，然而目前高校科研經費財務管理仍存在一些問題，本文將對此進行一些初步的探討，并提出相應的一些對策，為提高高校科研經費財務管理水平提供一些參考。
一、高校科研經費財務管理目前存在的主要問題
（一）科研經費來源多元化造成財務管理與核算的復雜性
高校科研經費包括縱向經費和橫向經費。縱向經費是指國家、省部等政府部門自上而下撥款用于支持科研單位、高校、企事業單位進行科學研究與技術開發活動的資助費用，如973、863經費、國家自然科學基金和各省自然科學基金等；橫向經費是其它企事業單位委托高校完成的科技開發項目經費，如技術開發、技術服務、技術轉讓費等。隨著科研經費逐年增長，高校的科研經費來源出現了縱向專項化、橫向多元化的新格局， 造成經費分類管理困難。而科研經費的各級提供部門對經費的使用要求無統一明確的規定， 且各類科研項目又有不同的使用要求，因而造成了科研經費財務管理及核算的復雜性， 需按資金來源及科研項目獨立設賬， 分項管理，加大了科研經費財務監管的難度。
（二）科研經費使用過程存在一些不正之風
1.擠占、挪用科研經費
在科研經費使用過程中，高校部分科研人員為躲避學校財務部門的監管，常把項目經費進行他向轉移，致使項目經費未盡其用，挪為私人腰包，給國家造成資金損失。在資金緊缺的情況下，一些高校科研經費常被學校挪用或擠占用于基礎建設、行政事業費和支付貸款利息等上，造成科研經費短缺，影響科研。
2. 科研經費浪費嚴重
高校部分科研人員常在購買與科研無關的物品時，如衣服、家用電器、日常用品等，常開具復印紙、移動硬盤、辦公用品等發票，甚至虛開、多開發票等從科研項目經費支出，致使科研經費報銷信息失去了真實性。同時，部分科研人員經常將科研經費開支用于報銷餐費、勞務費、汽油費、禮品費等，而真正用于科研的業務費比例偏低，報銷的票據存在“失真”和“偷透梁換柱”的現象。
3. 結題不結賬
所謂“結題不結賬”是指科研項目完成后已通過項目主管單位驗收評估，但在項目財務支出中不作結賬處理，結余資金仍按照在研項目進行管理的現象。目前高校科研項目結題不結賬，項目決算報表虛假已經成為公開的秘密，其主要危害有三：一是掩蓋了科研項目實際支出中存在的違紀違規問題；二是隱瞞部分科研結余情況，不但項目主管部門，甚至承擔項目的高校也無法掌握科研項目經費結余資金的底數。結余資金雖然在高校（有的以虛假內容的合同或協議轉到其他單位脫離監督），但使用權一般在課題組負責人手中；三是損害了預算的嚴肅性，不利于項目預算編制的科學化，課題預算約束乏力，決策不真實。
（三）科研經費預算、核算、決算、資產及監督等管理缺位
1. 預算不科學
在我國，科研項目負責人負責預算的申報及執行。由于課題負責人是非財務人員，對科研經費性質的認識不足，對相關的科研管理辦法又學習不到位，因而不能科學地編制預算。一些課題負責人為提高項目立項率，不顧實際多列或少列科研經費，項目開支比例結構不合理，致使科研經費的預算與實際使用情況存在差距。同時，部分高校科研人員缺乏預算法律意識，對有關專項經費管理辦法和財務管理的規章制度了解較少，在預算執行中隨意變更預算，調整預算支出結構，在科研經費支出中沒有按批復的預算執行，沒有按科研項目的進度執行，從而導致決算與預算差異較大。財務部門基本不參與項目預算申報，致使監督與控制脫節，失去了預算的嚴密性和嚴肅性，對預算的約束力不強，為后續的財務管理工作埋下隱患。
2. 核算不規范
科研經費包括與課題研究相關的所有直接費用和間接費用。科研人員經費及間接費用核算不合理， 是科研經費成本核算不準確的主要原因。由于我國高校屬于非營利組織范疇，遵循以收付實現制為基礎會計制度，使得高校科研項目的全成本核算工作難以開展，科研間接成本信息很難從會計賬簿中直接獲得，在技術層面很難準確地了解科研項目的間接成本并提供相應的分攤補償。而且，高校一次性提取科研管理費后，對剩余的科研直接成本缺乏控制，間接成本對直接成本費用未形成制約關系。同時，我國高校科研經費據實列收，由于預算的直接成本過大，造成項目完成后大量項目有結余。
3. 決算不嚴密
決算管理的問題也較為嚴重，結題時只注意是否完成任務書中的各項指標，對于經費的決算往往忽視其重要性。當前， 課題結報時， 多數高校往往都是由課題負責人根據結題要求自行填寫支出金額， 然后找財務處長簽名蓋章， 這樣的做法容易出現本該由課題負責人承當的責任轉嫁到財務負責人身上的可能。
4. 監督不給力
在科研經費報銷過程中，由于科研項目來源渠道復雜，每個項目都有不同的預算、不同的執行期限，而高校財務部門會計人員配備較少，面對支付頻繁的不同項目經費，會計人員在報銷過程中只能審查票據的合理合法性，無暇顧及支出的科目是否超出預算或支出內容是不是預算內的，造成財務部門對課題各項經費支出的合理性和科學性監督力度不夠；而學校審計部門很少對科研經費開展審計，無法發揮其事前、事中、事后的監督作用。
5. 資產流失嚴重
資產管理缺位造成科研經費資產流失嚴重，其主要表現在如下方面：一是由科研經費形成的固定資產流失，主要是一些科研人員與一些不法商人勾結，將由經費購買的電腦固定資產故意開成電腦耗材等；二是科研經費形成的固定資產私有化，科研人員購置的科研設備、圖書資料等大部分由課題組保管使用，在科研人員有所變動時，設備的管理有時會出現混亂，造成固定資產的流失；三是對科研項目成果中的專利權、商標權、軟件等，學校管理的意識淡薄、措施較為薄弱，流失現象嚴重；四是科研人員無償使用學校設備，造成學校資產流失。
二、加強高校科研經費財務管理的一些對策
（一）提高科研人員對科研經費財務規范化管理的重視程度
國家明文規定，科研經費所有權隸屬學校，任何個人不得占為己有。高校要重視對科研經費的財務管理，樹立正確的管理意識，加強對科研人員教育，促使他們增強遵守科研經費管理有關規定的自覺性。組織科研人員認真學習科研經費相關法律法規和學校的有關規定，從思想上糾正他們對科研經費的錯誤認識，促使他們嚴格遵守國家、學校相關規章制度，科學合理地編制項目預算，嚴格執行預算，不做虛假預算，不列支與項目無關的支出。
（二）加強科研經費預算管理、改進核算方法
預算管理是財務管理的必要手段。首先要加強科研人員對項目預算知識和重要性的理解，在項目申報時采取項目負責人和財務人員相結合的預算編制模式，科學合理地編制經費預算。其次，要改進預算編制方法，科學合理地編制全成本預算，包括直接成本和間接成本預算。其三，要嚴格執行預算，依據國家政策法規和項目合同對科研經費管理的規定，督促和監督課題組嚴格按照項目預算執行，嚴格按批準的預算科目安排科研業務支出。其四，要加強預算的監督和控制，財務部門必須按照項目預算和政策法規對科研經費的每一筆開支嚴格把關，按照課題進度組織相關部門進行中期檢查，及時糾正發現的問題，在課題結題驗收時，要對項目決算進行審計，并推行績效考評制，實行績效審計。
（三）加強科研經費使用和報銷管理
1. 堅持“合同管理”，不用單純的“項目管理”
科研經費的報賬管理必須依據合同約定，不能由項目負責人隨意調整。在縱向和橫向課題要求不一的情況下，只有依據“合同約定”管理每項課題，才能控制隨意開支的行為。在科研經費票據報銷中要規范票據使用，嚴格控制與科研項目無關的汽油、接待、勞務、專家咨等費用開支，根據項目合同，控制項目科目能支出的經費額度，確保與科研項目批復預算書的經費使用范圍一致。
2. 堅持“網絡管理“，不用單純的“賬卡管理”
傳統的科研經費的管理辦法是給每項科研經費設置一本報賬薄，報賬時由報賬人持報賬薄進行明細登記。這樣的管理辦法在項目多、人員復雜的情況下， 賬卡管理既費時又費力，監督管理相當困難。目前，有的高校已建立起科研網絡管理平臺， 由科研管理人員將下撥的課題經費的項目開支額度傳輸到財務報賬系統， 財務人員按圖索驥進行報賬核算， 當某項開支超過了設定額度， 報賬系統就會自動屏蔽。項目負責人通過網絡管理平臺可以查詢項目報賬情況， 科研管理人員通過網絡管理平臺可以進行全程跟蹤監督。同時，將科研經費納入部門預算，嚴格執行公務卡結算和銀行轉賬制度，減少現金交易，自覺接受財政監督。
3. 堅持“專項結報”，不要“只結題不結賬”
當前高校科研經費“只結題不結賬”的情況是相當普遍。為了提高科研經費的使用效率， 科研經費專項結報， 又要限期結題并限期結報。各高校要結合自身的特點，制定詳細的科研經費結題結賬管理辦法，明確各項目結余費的使用范圍。高校要引導好科研人員充分利用好結余資金，促進高校科研事業更好更快發展。
（四）加強對科研經費使用過程的多方位監督
高校要建立完善的監督機制，科研管理、設備管理、財務和審計等部門共同對科研項目經費使用情況進行全過程監督。同時要明確各相關部門的審核監督職責。科研項目管理部門要加強對項目合同執行過程的監督，重點加強對項目預算過程的監督以及項目結題結算的監督；設備管理部門要重點加強對科研設備采購過程和管理的監督；項目負責人要強化自我監督意識，強化對經費的管理；審計部門要加強審計監督，特別是要加強事前、事中審計。要明確項目負責人和各相關部門工作人員的審核監督職責，嚴格執行科研經費預算，更加注重對科研經費支出是否符合預算范圍、使用標準以及支出真實性進行審核，規范和控制科研經費開支，形成科研、采購、審計、財務等部門齊抓共管的格局，使科研經費使用規范化、透明化。
三、結語
科研經費的財務管理是高校財務管理的一項重要工作， 高校財務部門應充分發揮管理職能，聯合科研管理、設備管理和審計等部門，不斷加強科研項目經費的財務管理，全面有效地監督科研經費的使用過程，提高科研經費管理工作水平和效率，使科研工作能真正有所成果。
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