時(shí)間:2023-06-30 17:21:16
開篇:寫作不僅是一種記錄,更是一種創(chuàng)造,它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感,將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇建設(shè)工程審計(jì)管理辦法,希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友,陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)于攔標(biāo)價(jià)設(shè)定
依據(jù)《省房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)評(píng)標(biāo)、定標(biāo)暫行辦法》(建【】)第二十條:“攔標(biāo)價(jià)綜合計(jì)算法主要是為了控制投資和防止投標(biāo)人相互串通抬高標(biāo)價(jià),采用不正當(dāng)競爭所確定的評(píng)審方法。攔標(biāo)價(jià)可分為‘明攔標(biāo)價(jià)’和‘暗攔標(biāo)價(jià)’,通常情況下應(yīng)采用‘明攔標(biāo)價(jià)’的規(guī)定,凡市政府投資項(xiàng)目的招標(biāo)均采用明攔標(biāo)價(jià)。招標(biāo)項(xiàng)目經(jīng)預(yù)算審計(jì)后,攔標(biāo)價(jià)由招標(biāo)人會(huì)同發(fā)改、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察部門及檢察機(jī)關(guān)和行政主管部門共同研究確定,結(jié)果報(bào)市政府批準(zhǔn)后,于開標(biāo)截止時(shí)間3日前書面通知所有投標(biāo)人。
關(guān)于工程造價(jià)編制
招標(biāo)項(xiàng)目由設(shè)計(jì)單位編制工程概算,招標(biāo)人委托具有相應(yīng)資格能力的工程造價(jià)咨詢單位編制工程量清單及工程預(yù)算,審計(jì)部門負(fù)責(zé)招標(biāo)項(xiàng)目工程造價(jià)的預(yù)算審計(jì)。
關(guān)于招標(biāo)項(xiàng)目標(biāo)段劃分,工期和保證金比例確定
需要?jiǎng)澐謽?biāo)段、確定工期和保證金比例的招標(biāo)項(xiàng)目,招標(biāo)人應(yīng)合理劃分和確定,并在編制招標(biāo)公告前報(bào)市政府審批。招標(biāo)人不得隨意對(duì)招標(biāo)公告中的開標(biāo)時(shí)間、地點(diǎn)、工期和保證金比例等條款進(jìn)行更改,如確需變更的,招標(biāo)人應(yīng)以書面形式上報(bào)監(jiān)管部門審核同意后報(bào)市政府批準(zhǔn)。
關(guān)于政府投資項(xiàng)目BT融資建設(shè)方案編制
BT項(xiàng)目應(yīng)編制項(xiàng)目建議書和BT融資建設(shè)方案,經(jīng)市發(fā)改部門組織相關(guān)部門評(píng)審后,報(bào)市政府批準(zhǔn)。
BT融資建設(shè)方案包括下列內(nèi)容:
(一)項(xiàng)目融資建設(shè)基本內(nèi)容、范圍、數(shù)量;
(二)BT投資人應(yīng)具備的條件和資質(zhì);
(三)投資建設(shè)期限;
(四)項(xiàng)目移交方式及相關(guān)程序;
(五)競標(biāo)方式和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn);
(六)合同雙方的權(quán)利和義務(wù);
(七)項(xiàng)目資金、質(zhì)量、進(jìn)度的監(jiān)管措施;
(八)投資成本與收益測算,資源來源安排,支付合同對(duì)價(jià)計(jì)劃;
(九)項(xiàng)目履約保障措施;
(十)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)對(duì)措施;
(十一)其他事項(xiàng)。
關(guān)于招標(biāo)機(jī)構(gòu)的采購、選定和管理
招標(biāo)機(jī)構(gòu)采購。按照建設(shè)工程、水利工程、土地開發(fā)整理等不同行業(yè)和不同投資額度對(duì)招標(biāo)機(jī)構(gòu)的甲乙級(jí)資質(zhì)不同條件的要求,每個(gè)行業(yè)、每個(gè)級(jí)別以采購不少于5家為宜,原采購機(jī)構(gòu)行業(yè)和資質(zhì)未達(dá)到管理要求的進(jìn)行補(bǔ)充采購。
招標(biāo)機(jī)構(gòu)選定。招標(biāo)機(jī)構(gòu)的選定工作在監(jiān)察部門、檢察機(jī)關(guān)和行政主管部門的監(jiān)督下,由市招標(biāo)辦在采購確定的招標(biāo)機(jī)構(gòu)中根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的行業(yè)、資質(zhì)要求,通過電腦隨機(jī)選定。
招標(biāo)機(jī)構(gòu)管理。凡被市采購的招標(biāo)機(jī)構(gòu)由市招標(biāo)辦公室統(tǒng)一管理。依據(jù)《省建設(shè)工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)誠信管理辦法》規(guī)定,對(duì)招標(biāo)機(jī)構(gòu)信用考評(píng)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,對(duì)不合格者,取消在市的資格。
關(guān)于評(píng)標(biāo)專家的確定
評(píng)標(biāo)委員會(huì)專家成員由招標(biāo)人在招投標(biāo)監(jiān)管部門的監(jiān)督下,從全省綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)靸?nèi)相關(guān)專業(yè)的專家名單中,通過網(wǎng)絡(luò)終端隨機(jī)抽取確定。對(duì)標(biāo)的額500萬元以下的項(xiàng)目,在地區(qū)專家?guī)熘谐槿。粚?duì)標(biāo)的額500萬元至3000萬元(不含3000萬元)的項(xiàng)目,在省內(nèi)周邊地級(jí)市專家?guī)熘谐槿?;?duì)標(biāo)的額3000萬元以上的項(xiàng)目,在沈陽、連市專家?guī)熘谐槿 ?/p>
關(guān)于評(píng)標(biāo)辦法的完善
按照《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》(七部委第號(hào)令)的相關(guān)規(guī)定,評(píng)標(biāo)辦法包括經(jīng)評(píng)審的合理低價(jià)法、綜合評(píng)估法或者法律、行政法規(guī)允許的其他評(píng)標(biāo)方法。
經(jīng)評(píng)審的合理低價(jià)法一般適用于具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或者招標(biāo)人對(duì)其技術(shù)、性能沒有特殊要求的招標(biāo)項(xiàng)目。
關(guān)于中標(biāo)候選人的確定
評(píng)標(biāo)委員會(huì)完成評(píng)標(biāo)后,應(yīng)向招標(biāo)人提出書面評(píng)標(biāo)報(bào)告,推薦1至3名合格的中標(biāo)候選人并表明排列順序,依法定程序確定中標(biāo)人。招標(biāo)人也可以授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)人。
進(jìn)一步明確招投標(biāo)監(jiān)管部門職責(zé)
發(fā)改部門作為招標(biāo)投標(biāo)工作的統(tǒng)一指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、管理、監(jiān)督部門,負(fù)責(zé)全市工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式、公告、招標(biāo)文件及內(nèi)容的核準(zhǔn)把關(guān),督促屬地納稅等相關(guān)事項(xiàng)的落實(shí),會(huì)同有關(guān)行政主管部門對(duì)全市重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)進(jìn)行監(jiān)督管理。
城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)部門負(fù)責(zé)對(duì)全市各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝項(xiàng)目以及市政工程項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督執(zhí)法,受理投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人的投訴,對(duì)投標(biāo)人的相關(guān)資格審查,中標(biāo)后合同的內(nèi)容事項(xiàng)管理及履行情況,依法監(jiān)督建設(shè)工程質(zhì)量及竣工驗(yàn)收備案登記。
財(cái)政部門負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目的資金和政府采購活動(dòng)的監(jiān)督管理。
審計(jì)部門負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督管理,嚴(yán)把預(yù)算或決算審計(jì)關(guān)。
法制部門負(fù)責(zé)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)提供法律支持。
監(jiān)察部門和檢察機(jī)關(guān)根據(jù)職責(zé)分工,對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行行賄檔案查詢、登記、審批,同時(shí)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)全過程進(jìn)行監(jiān)督,如發(fā)現(xiàn)圍標(biāo)、串標(biāo)、賄標(biāo)等違規(guī)、違法行為,依法進(jìn)行嚴(yán)肅處理。
交通、國土資源、水利等行政主管部門負(fù)責(zé)本行業(yè)內(nèi)建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督執(zhí)法,受理投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人的投訴,對(duì)投標(biāo)人的相關(guān)資格審查、中標(biāo)后合同管理及履行情況、依法監(jiān)督建設(shè)工程質(zhì)量及竣工驗(yàn)收備案登記。
關(guān)鍵詞:建設(shè)項(xiàng)目;造價(jià);控制
Abstract: the construction project is a huge investment complex system engineering, completes the project cost management and control the whole project directly related to the investment returns, I of the construction engineering cost management control of relevant issues to discuss, for reference only.
Keywords: construction projects; Cost; control
中圖分類號(hào):TU723.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):
工程造價(jià)控制是項(xiàng)目投資管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容,它始終貫穿于項(xiàng)目管理的全過程。所謂工程造價(jià)的管理與控制, 就是在項(xiàng)目管理的各階段即投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、建設(shè)實(shí)施階段及項(xiàng)目后評(píng)價(jià)階段,將工程造價(jià)控制在限額以內(nèi),隨時(shí)糾正偏差, 以階段目標(biāo)值作為造價(jià)控制的重點(diǎn)并根據(jù)實(shí)際進(jìn)度及時(shí)予以調(diào)整, 力求在項(xiàng)目管理的各階段合理使用人力、物力、財(cái)力,以取得最大的投資效益。
1實(shí)施全方位的工程造價(jià)監(jiān)控
俗話說得好:“沒有規(guī)矩,難成方圓?!逼髽I(yè)需要管理,管理需要規(guī)范。為加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的規(guī)范化管理和監(jiān)督,應(yīng)制訂和完善其相應(yīng)的管理制度,如《固定資產(chǎn)投資管理辦法》、《建設(shè)項(xiàng)目投資預(yù)算管理辦法》、《基本建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》、《建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)辦法》、《工程項(xiàng)目審計(jì)管理辦法》等,在制度的制訂過程中,工作流程以流程圖的形式加以明確,使制度更具有可操作性和直觀性。完善健全、實(shí)際可行的制度約束機(jī)制使各部門的工作職責(zé)明確清晰。為工程項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)階段提供了最有力的依據(jù),使造價(jià)控制做到全方位監(jiān)控。
2確立不同階段的工程造價(jià)監(jiān)控重點(diǎn)
2.1決策階段造價(jià)控制
(1)切實(shí)從本單位的實(shí)際情況出發(fā),堅(jiān)持適用、經(jīng)濟(jì)、美觀的原則,根據(jù)項(xiàng)目投資的構(gòu)成,充分研究建筑標(biāo)準(zhǔn),質(zhì)量要求,建筑材料的性能價(jià)格等情況,作出切實(shí)可行的估算。
(2) 批準(zhǔn)項(xiàng)目建議書后,認(rèn)真進(jìn)行可行性研究,對(duì)擬建的項(xiàng)目在技術(shù)上是否先進(jìn)適用,經(jīng)濟(jì)上是否合理、有利,在社會(huì)上能否創(chuàng)造效益,資金來源如何等方面進(jìn)行全面、充分地調(diào)查、分析和論證。在方案設(shè)計(jì)過程中,造價(jià)人員提早介入,積極配合設(shè)計(jì)人員認(rèn)真分析、總結(jié)歷史工程資料,進(jìn)行財(cái)務(wù)評(píng)價(jià),多方案比選,編制高質(zhì)量的投資概算,作為控制總投資依據(jù)。
2.2設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制
(1)項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段應(yīng)著重應(yīng)用價(jià)值工程進(jìn)行方案優(yōu)化和推行限額設(shè)計(jì),使項(xiàng)目投資在設(shè)計(jì)階段得到很好的有效控制。在設(shè)計(jì)過程中,掌握“功能提高,造價(jià)降低,功能不變,造價(jià)降低,輔助功能在允許幅度內(nèi)降低,造價(jià)大幅度降低,適當(dāng)提高造價(jià),功能大大提高”的原則,從控制建設(shè)項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn),經(jīng)濟(jì)適用入手,采用新技術(shù)、新工藝、新材料,并且考慮施工過程中的施工方法難易程度,通過限額設(shè)計(jì)和方案比選與優(yōu)化,最終確定最佳的設(shè)計(jì)方案,既可以減少設(shè)計(jì)變更的頻度,又能降低項(xiàng)目的投資成本。
(2)要對(duì)工程設(shè)計(jì)的經(jīng)濟(jì)性進(jìn)行審核。造價(jià)人員主動(dòng)和設(shè)計(jì)人員溝通,參加設(shè)計(jì)審查,了解設(shè)計(jì)思路,搜集相關(guān)造價(jià)信息。運(yùn)用價(jià)值工程進(jìn)行方案比選,把功能和造價(jià)兩方面綜合起來分析,并綜合分析建成后的維修費(fèi)用,從而確定最優(yōu)設(shè)計(jì)方案。如本人負(fù)責(zé)造價(jià)控制的某高層住宅樓工程,由于地質(zhì)情況復(fù)雜,巖層埋置很深,原設(shè)計(jì)全部采用C 樁(長螺旋泵壓砼灌注樁),并且樁端入巖不少于1米,整個(gè)樁基礎(chǔ)的工程造價(jià)約為460萬元。在圖紙會(huì)審時(shí)建議采用C樁與M樁(深層攪拌樁)組成“CM三維高強(qiáng)復(fù)合地基”,經(jīng)測算修改后的復(fù)合地基的工程造價(jià)約為305萬元,節(jié)省了155萬元。
2.3發(fā)包階段的造價(jià)控制
(1)工程招投標(biāo)制度是控制工程造價(jià)的有效手段, 通過招投標(biāo)可以提高建設(shè)工程的經(jīng)濟(jì)效益,保證建設(shè)工程的質(zhì)量,縮短建設(shè)投資的回報(bào)周期。招投標(biāo)階段的造價(jià)控制屬于事前控制,此階段控制的重點(diǎn)是做好招標(biāo)文件的編制工作,編制招標(biāo)文件時(shí),應(yīng)包括①確定投標(biāo)報(bào)價(jià)的格式、報(bào)價(jià)原則、報(bào)價(jià)依據(jù)、暫列金額、調(diào)整合同價(jià)的原則;②工程量清單的編制;③招標(biāo)控制價(jià)的編制;④合同條件的編制等。
(2)嚴(yán)格編標(biāo)預(yù)算管理的目的,在于力求工程編標(biāo)預(yù)算準(zhǔn)確,合同造價(jià)科學(xué)合理。在決定工程造價(jià)高低的因素中,“標(biāo)的”是最重要的一環(huán),為達(dá)到合同造價(jià)的準(zhǔn)確合理,建設(shè)單位的工程造價(jià)人員要收集、積累、篩選、分析和總結(jié)各類有價(jià)值的數(shù)據(jù)、資料,對(duì)影響工程造價(jià)的各種因素進(jìn)行鑒別、預(yù)測、分析、評(píng)價(jià),然后編制招標(biāo)文件。對(duì)招標(biāo)文件中涉及費(fèi)用的條款反復(fù)推敲,做到“知已知彼”,不留漏洞,以利于日后的造價(jià)控制。
(3)施工合同是施工階段造價(jià)控制的依據(jù)。簽訂嚴(yán)密的施工承包合同,同時(shí)在施工中加強(qiáng)合同管理,才能保證合同造價(jià)的合理性、合法性,減少履行合同中甲、乙雙方的糾紛,維護(hù)合同雙方利益,有效地控制工程投資造價(jià)。合同是貫穿整個(gè)造價(jià)控制工作的靈魂,合同簽訂的好壞,直接影響后續(xù)造價(jià)控制的執(zhí)行。
(4)針對(duì)具體建設(shè)項(xiàng)目的具體情況,根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定制定出合理的《工程施工合同文本》。有效提高工程造價(jià)的事前控制。根據(jù)工程的復(fù)雜程度、規(guī)模大小、工期長短等因素正確選擇適用的合同方式,對(duì)工期、價(jià)款的結(jié)算方式、材料價(jià)格的認(rèn)定、變更程序、違約爭議等,都要明確約定。在合同簽訂的過程中,對(duì)招標(biāo)文件和設(shè)計(jì)中不明確、不具體的內(nèi)容,通過談判,爭取得到有利于合理低價(jià)的合同條款。同時(shí),正確預(yù)測在施工過程中可能引起索賠的因素,注意可轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)責(zé)任的條款和隱含的經(jīng)濟(jì)責(zé)任條款。
2.4施工階段的造價(jià)控制
(1)嚴(yán)格控制工程變更程序。制訂一套完善的計(jì)量、支付、變更的管理辦法,突出事前控制,強(qiáng)化事中控制,完善事后控制。工程變更一般由施工單位打立項(xiàng)報(bào)告,監(jiān)理工程師審核,經(jīng)業(yè)主批準(zhǔn)后方可實(shí)施。為此,建設(shè)單位現(xiàn)場人員(駐工地代表)必須熟悉并掌握施工合同和施工單位的投標(biāo)書,工程造價(jià)人員對(duì)建設(shè)工程運(yùn)行中出現(xiàn)的問題及時(shí)研究分析,并及時(shí)采取糾正措施,使目標(biāo)得以順利實(shí)現(xiàn)。
(2)嚴(yán)格控制材料用量,合理確定材料價(jià)格。在工程造價(jià)的控制中材料價(jià)格的控制是主要的,材料費(fèi)在工程中往往占有很大的比重,一般占預(yù)算費(fèi)用的70%,占直接費(fèi)的80%左右。造價(jià)管理人員要深入現(xiàn)場,及時(shí)了解情況,注意收集可能會(huì)引起造價(jià)調(diào)整的各類資料,核對(duì)工程變更和現(xiàn)場簽證的準(zhǔn)確性、完整性,嚴(yán)格按照合同中的材料用量控制,從而有效地控制工程造價(jià)。
(3)嚴(yán)格控制進(jìn)度付款,每隔一段時(shí)間(合同規(guī)定)施工單位報(bào)來的施工進(jìn)度,必須首先認(rèn)可其施工質(zhì)量是否達(dá)到合同規(guī)定要求, 不合格的不予付款,對(duì)合格工程項(xiàng)目由建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位三方對(duì)其數(shù)量進(jìn)行確認(rèn),再審核其計(jì)價(jià)是否與合同一致。
2.5竣工結(jié)算階段的造價(jià)控制
(1)要核對(duì)合同條款,應(yīng)按合同約定的結(jié)算方法、計(jì)價(jià)定額、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、主材價(jià)格和優(yōu)惠條件等。工程量應(yīng)根據(jù)施工承包合同要求, 對(duì)施工過程中出現(xiàn)的設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場簽證等進(jìn)行審核,不能多算或不按規(guī)則計(jì)算。在要求施工企業(yè)報(bào)送相應(yīng)的工程計(jì)算式和材料用量明細(xì)表的同時(shí),建設(shè)單位也要編制一份完整的結(jié)算書和材料用量明細(xì),這樣比照審核,才能做到客觀、公正、合理,準(zhǔn)確進(jìn)行計(jì)量審核。
(2)在結(jié)算審核中, 還應(yīng)注意審核項(xiàng)目的單價(jià)、結(jié)算書中分部分項(xiàng)的正確性及程序的準(zhǔn)確性,結(jié)合現(xiàn)場的實(shí)際情況分析計(jì)算。對(duì)工程量清單招標(biāo)工程的結(jié)算,投標(biāo)人的綜合單價(jià)原則上一次包死不作調(diào)整(合同另有約定除外)。結(jié)算時(shí), 實(shí)際發(fā)生的招標(biāo)時(shí)所依據(jù)的施工圖紙以外的工程量變更和由于建設(shè)單位原因造成的工程量清單漏項(xiàng)或計(jì)算誤差應(yīng)予調(diào)整。在工程量調(diào)整時(shí)的結(jié)算中,工程量清單中原有的項(xiàng)目,應(yīng)按投標(biāo)報(bào)價(jià)中的綜合單價(jià)確定;工程量清單中有類似的項(xiàng)目,應(yīng)參照類似工程項(xiàng)目報(bào)價(jià)中的綜合單價(jià)商定;工程量清單中沒有的項(xiàng)目, 按建設(shè)工程計(jì)價(jià)依據(jù)、工程所在地造價(jià)管理機(jī)構(gòu)有關(guān)規(guī)定和的價(jià)格信息及有關(guān)計(jì)價(jià)程序等規(guī)定結(jié)算。
(3)收集施工合同和與之有同等效力的協(xié)議、文件、信件、傳真、現(xiàn)場簽證等。認(rèn)真審核竣工圖紙,清理、統(tǒng)計(jì)設(shè)計(jì)變更通知單、隱蔽工程記錄、材料預(yù)算價(jià)格簽證單,審核竣工驗(yàn)收資料是否齊全等。
(4)注意扣除工程預(yù)付款、保修金、甲供材等價(jià)款,以及有業(yè)主替施工單位代繳的一些費(fèi)用,如社保統(tǒng)籌、住房公積金、工程排污費(fèi)、防洪費(fèi)、施工噪音排污費(fèi)等。
3建立二級(jí)審計(jì)制度
利用社會(huì)力量、聘請(qǐng)外部專家服務(wù),委托具有相應(yīng)資質(zhì)的造價(jià)咨詢服務(wù)單位進(jìn)行初步審計(jì),審減率直接和咨詢服務(wù)單位的利益掛鉤。公司內(nèi)部審計(jì)部門對(duì)外部咨詢服務(wù)單位的審計(jì)結(jié)果進(jìn)行二次審計(jì)。實(shí)行二級(jí)審計(jì)制度,從而保證了工程造價(jià)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、公正性、嚴(yán)肅性,使工程造價(jià)工作效率得到進(jìn)一步提高。
4結(jié)束語
綜上所述,加強(qiáng)制度建設(shè)、規(guī)范內(nèi)部管理是建設(shè)項(xiàng)目投資的有效保障;實(shí)施全過程審計(jì)管理,控制建設(shè)工程各個(gè)階段和各個(gè)環(huán)節(jié), 盡可能地?cái)D凈“水分”是降低建設(shè)項(xiàng)目投資的關(guān)鍵過程;實(shí)行二級(jí)審計(jì)制度是提高工作效率的最佳捷徑。
參考文獻(xiàn):
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現(xiàn)將住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于印發(fā)〈建筑工程方案設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法〉的通知》(建市[**]63號(hào))轉(zhuǎn)發(fā)給你們,并提出以下貫徹意見,請(qǐng)一并遵照?qǐng)?zhí)行。
一、要高度重視建筑工程方案設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)工作
工程設(shè)計(jì)是工程建設(shè)的龍頭,而方案水平是工程設(shè)計(jì)的靈魂。建設(shè)部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、監(jiān)察部、審計(jì)署聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)大型公共建筑工程建設(shè)管理的若干意見》(建辦質(zhì)[2007]1號(hào))明確要求,“規(guī)范建筑設(shè)計(jì)方案評(píng)選,增強(qiáng)評(píng)審與決策透明度”,“細(xì)化方案評(píng)審辦法”,“明確方案設(shè)計(jì)的評(píng)選重點(diǎn)”,“建立公開透明的專家評(píng)審和社會(huì)公示制度”。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部制定出臺(tái)《建筑工程方案設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》,對(duì)于規(guī)范建筑工程方案設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)工作,保證建筑工程方案設(shè)計(jì)水平,實(shí)現(xiàn)建筑工程科學(xué)決策、科學(xué)實(shí)施,提高建筑工程的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益具有十分重要的意義。各級(jí)建設(shè)行政主管部門、各有關(guān)單位要從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的高度,充分認(rèn)識(shí)規(guī)范建筑工程方案設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)工作的重要意義,切實(shí)采取有效措施,做好《建筑工程方案設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》的貫徹落實(shí)工作。
二、要認(rèn)真做好《建筑工程方案設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》的宣貫和培訓(xùn)
《建筑工程方案設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》按照《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招投標(biāo)法》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》和《工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)辦法》(國家發(fā)改委、建設(shè)部等八部委第2號(hào)令)、《建筑工程設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(建設(shè)部第82號(hào)令)等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定,針對(duì)當(dāng)前建筑工程方案設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中存在的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)不夠科學(xué)合理、評(píng)標(biāo)過程不夠規(guī)范透明、低價(jià)競爭擾亂市場、騙取設(shè)計(jì)方案侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)等突出問題,做出了明確的規(guī)定,較好地體現(xiàn)了合法性、適宜性和規(guī)范性。特別是規(guī)范了建筑工程方案設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)的管理流程,提高了可操作性。各地要認(rèn)真組織設(shè)計(jì)管理、招標(biāo)機(jī)構(gòu)、設(shè)計(jì)企業(yè)和交易中心有關(guān)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)《建筑工程方案設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》,準(zhǔn)確理解和掌握其主要內(nèi)容和基本要求,為全面貫徹實(shí)施奠定基礎(chǔ)。
三、要健全工作機(jī)制加強(qiáng)監(jiān)督管理,確?!督ㄖこ谭桨冈O(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》的貫徹落實(shí)
各級(jí)建設(shè)主管部門要切實(shí)履行綜合管理工程建設(shè)的行政職能,勘察設(shè)計(jì)管理、規(guī)劃管理、招標(biāo)投標(biāo)管理、施工圖審查等方面要密切配合,嚴(yán)格執(zhí)法,形成合力,共同推進(jìn)和規(guī)范建筑工程方案設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)工作。
依法必須進(jìn)行設(shè)計(jì)招標(biāo)的建筑工程項(xiàng)目,應(yīng)按照《建筑工程設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(建設(shè)部第82號(hào)令)的規(guī)定,及時(shí)向當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)主管部門申請(qǐng)辦理建筑工程方案設(shè)計(jì)招標(biāo)公告?zhèn)浒负驼袠?biāo)結(jié)果備案手續(xù),并如實(shí)填報(bào)《建筑工程方案設(shè)計(jì)招標(biāo)備案登記表》(附后)。凡未按規(guī)定進(jìn)行設(shè)計(jì)招標(biāo)并進(jìn)行備案的,有關(guān)部門應(yīng)依法責(zé)令改正;情節(jié)嚴(yán)重的,依法予以處罰。
依法必須進(jìn)行設(shè)計(jì)招標(biāo)的建筑工程項(xiàng)目,在向規(guī)劃主管部門申報(bào)建設(shè)方案以及委托施工圖審查機(jī)構(gòu)審查施工圖設(shè)計(jì)文件時(shí),應(yīng)同時(shí)提交經(jīng)備案后的《建筑工程方案設(shè)計(jì)招標(biāo)備案登記表》。
建設(shè)工程的監(jiān)理信息資料要比工程施工單位的記錄信息更加完整和準(zhǔn)確,它涉及到工程項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié),從工程的圖紙?jiān)O(shè)計(jì)到工程招投標(biāo)資料記錄、再到工程的建設(shè)施工過程等,都有比較完整且具體的資料記錄。此外,工程監(jiān)理信息資料主要來源于工程的施工現(xiàn)場實(shí)施的抽樣檢查和監(jiān)理平行檢查等息息相關(guān),工程信息資料記錄得更加客觀、公正。這有利于日后相關(guān)審計(jì)部門對(duì)工程建設(shè)過程進(jìn)行審計(jì)時(shí),能提供更加準(zhǔn)確、全面的監(jiān)理信息資料,幫助審計(jì)部門找出工程審計(jì)依據(jù)。
2現(xiàn)代工程監(jiān)理信息管理的內(nèi)容
建設(shè)工程的信息管理是對(duì)工程建設(shè)過程中的信息資源進(jìn)行妥善的規(guī)劃、組織和控制的一項(xiàng)重要的工程組織活動(dòng),同時(shí)它也是一項(xiàng)社會(huì)活動(dòng)。工程監(jiān)理信息管理的過程主要包含對(duì)工程信息的收集、加工、整理、儲(chǔ)存、運(yùn)用等環(huán)節(jié)。其最主要的目的是為建設(shè)工程監(jiān)理活動(dòng)提供準(zhǔn)確、詳實(shí)的文件依據(jù),并通過數(shù)據(jù)信息的支持,以此來幫助建設(shè)工程的決策者更好地領(lǐng)導(dǎo)項(xiàng)目建設(shè)活動(dòng),以此來保證工程施工的質(zhì)量、安全,更能有效掌握工程的動(dòng)態(tài)投資?,F(xiàn)代工程監(jiān)理信息管理的內(nèi)容主要包括工程檔案、工程監(jiān)理資料、文件資料、計(jì)算機(jī)輔助資料等。是建設(shè)工程各個(gè)環(huán)節(jié)完成后所形成的文件檔案,并根據(jù)資料的特征、類型等進(jìn)行整理和分類。監(jiān)理信息資料是工程監(jiān)理人員開展各項(xiàng)監(jiān)理工作最重要的資料,主要包括工程項(xiàng)目報(bào)表、工程施工監(jiān)理控制資料、工程支付報(bào)表以及建設(shè)工程施工進(jìn)度表等。工程監(jiān)理信息管理的文件包括工程建設(shè)過程中的上級(jí)批示文件、工程設(shè)計(jì)文件以及參建單位的來往文件等。此外,工程監(jiān)理信息管理還包括工程的監(jiān)理例會(huì)、工程專題會(huì)議等的會(huì)議記錄。
3加強(qiáng)現(xiàn)代工程監(jiān)理信息管理的對(duì)策
要充分發(fā)揮工程監(jiān)理信息管理的作用,就需要針對(duì)工程信息的準(zhǔn)確性、真實(shí)性、實(shí)效性等特征來采取與其相適應(yīng)的對(duì)策方法,讓建設(shè)工程監(jiān)理的信息管理成為工程監(jiān)理部門最重要的數(shù)據(jù)依據(jù),以此來更好地為工程監(jiān)理活動(dòng)服務(wù)。
3.1建立健全建設(shè)工程監(jiān)理信息管理制度
建立一整套完善的建設(shè)工程監(jiān)理信息管理制度對(duì)于進(jìn)一步規(guī)范工程建設(shè)的施工流程、把握工程監(jiān)理工作的規(guī)律、努力提升建設(shè)工程監(jiān)理工作的效率及保證工程的施工質(zhì)量安全等都有非常重要的影響。建設(shè)工程監(jiān)理部門要嚴(yán)格按照工程監(jiān)理信息管理制度來收集、分析和保管有關(guān)的工程資料和文件。具體的制度方案主要包括這幾個(gè)反面的內(nèi)容:(1)建設(shè)工程文檔資料管理的工作流程;(2)工程文件的管理辦法;(3)具體的公文處理意見及辦法;(4)建設(shè)工程資料信息和相關(guān)文件的保管辦法,等等。
3.2建立電子信息管理系統(tǒng)
隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展,計(jì)算機(jī)技術(shù)在工程監(jiān)理信息管理中的使用越來越多。采用計(jì)算機(jī)信息管理,能夠比較全面、高效地提升工程監(jiān)理信息管理的質(zhì)量和工作效率。建立一個(gè)規(guī)范化的監(jiān)理信息電子信息系統(tǒng),能夠通過先進(jìn)的計(jì)算機(jī)技術(shù)來對(duì)建設(shè)工程的施工流程、工程進(jìn)度、工程的質(zhì)量安全等的信息資料進(jìn)行完善的電子分檔管理,及時(shí)向計(jì)算機(jī)信息管理系統(tǒng)錄入與工程相關(guān)的各種文檔,及其登記、接收、發(fā)送和技術(shù)供應(yīng)(如圖紙需求計(jì)劃等)數(shù)據(jù),并按照發(fā)包人有關(guān)檔案管理要求,做好文檔的整編與歸檔。這有利于工程監(jiān)理工作開展的更有條理性,也方便分項(xiàng)資料的查找。
3.3開展監(jiān)理信息管理工作的要點(diǎn)分析
一、*年上半年主要工作回顧
(一)工作完成情況
1、今年我局負(fù)責(zé)管理的工程項(xiàng)目共計(jì)63(含續(xù)建項(xiàng)目),其中開展前期工作項(xiàng)目數(shù)39項(xiàng),建設(shè)項(xiàng)目共24項(xiàng)(包括去年接轉(zhuǎn)工程15項(xiàng)、今年新開工工程9項(xiàng);目前5個(gè)項(xiàng)目已完工),上半年完成工程投資約6000萬元,截至6月20日,累計(jì)支付工程款約1.5億元,工程質(zhì)量合格率達(dá)100%,沒有發(fā)生任何重大的質(zhì)量安全事故。
2、招投標(biāo)工作方面,上半年開展公開招標(biāo)項(xiàng)目32項(xiàng),已完成公開招標(biāo)工程16項(xiàng)(包含施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、勘察等招標(biāo)),16項(xiàng)公開招標(biāo)工作目前正在進(jìn)行,上半年工程應(yīng)公開招標(biāo)投標(biāo)率均達(dá)100%,公開招標(biāo)工程下浮總金額共計(jì)3821833.33元,平均下浮點(diǎn)數(shù)19.27%。
3、工程預(yù)結(jié)算方面:完成預(yù)算工作9項(xiàng),審定造價(jià)11201.15萬元。完成工程結(jié)算55項(xiàng),審定金額共計(jì)37521.08543萬元。其中審計(jì)局審定項(xiàng)目27項(xiàng),審定金額36655.06091萬元,核減額4736.098426萬元;造價(jià)站審定項(xiàng)目28項(xiàng),審定金額866.547633元,核減額171.521724萬元。
4、合同簽訂方面:共簽訂合同245份,合同金額為7498.556853萬元。其中施工合同30份,監(jiān)理合同10份,設(shè)計(jì)合同12個(gè),施工合同16個(gè)監(jiān)理合同11個(gè),勘察測量合同11個(gè),環(huán)評(píng)合同2個(gè),施工招標(biāo)14個(gè),監(jiān)理招標(biāo)3個(gè),施工圖審查合同4個(gè)。
5、政府投資項(xiàng)目清理工作方面
(1)完成行政文化中心、東部人力資源市場、市民廣場辦窗口工程、*坳工業(yè)區(qū)搬遷用地平整場地工程、大梅沙片區(qū)市政道路-外環(huán)線、城市雕塑及環(huán)境藝術(shù)、梧桐山恩上水庫上山公路修整工程、*成坑高科技路、大梅沙輸電工程、大梅沙污水處理系統(tǒng)、大梅沙防洪工程、大梅沙月光花園、大梅沙同富裕路、迎賓路工程、*臨時(shí)扣車場、市民廣場、三洲田10kv架空線工程、保稅區(qū)廠房及宿舍立面改造、*人行天橋、門診樓擴(kuò)建及病房裝修等19項(xiàng)竣工決算編制及送審工作,其中9項(xiàng)區(qū)已經(jīng)區(qū)審計(jì)局審計(jì)出具審計(jì)報(bào)告,另外10項(xiàng)正在區(qū)審計(jì)局審計(jì)。
(2)已申請(qǐng)東部人力資源市場、市民廣場辦窗口工程、林園小學(xué)的追加計(jì)劃。
(3)已向區(qū)財(cái)政局上報(bào)智能系統(tǒng)、臨時(shí)通道、*坳工業(yè)區(qū)搬遷用地平整場地工程、大梅沙片區(qū)市政道路—外環(huán)線、城市雕塑及環(huán)境藝術(shù)、*成坑高新科技路、大梅沙輸電工程等項(xiàng)目的財(cái)務(wù)決算批復(fù)材料。
6、完成工務(wù)局成立以來固定資產(chǎn)清查及登記,對(duì)原基建辦及土地開發(fā)中心的資產(chǎn)部分歷史遺留問題做了負(fù)責(zé)任的清理及完善。
7、用好政府雇員指標(biāo),已完成4名雇員招聘,進(jìn)一步充實(shí)了專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍。
8、規(guī)范及完善我局的各種規(guī)章及內(nèi)部管理,從*年5月份起按月制定工作計(jì)劃責(zé)任分解表、工程款項(xiàng)支付時(shí)限流程表、施工合同簽訂審批權(quán)時(shí)限流程表。
(二)工程項(xiàng)目實(shí)施情況
1、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面
(1)*區(qū)污水系統(tǒng)完善改造工程劃分為應(yīng)急截污和完全分流制改造二個(gè)階段實(shí)施。
①應(yīng)急截污工程包括沙頭角11片區(qū)(馬廟街、東灣、葉屋、水庫、暗徑村、梧桐路北新開發(fā)區(qū)、太平洋工業(yè)區(qū)、園墩頭、公園路、*路、沙頭角東片區(qū))污水管網(wǎng)改造,*污水泵站改造,大梅沙2#泵站外部污水管網(wǎng)改造及*片區(qū)雨污水管道改造、沙頭角A、B片區(qū)臨時(shí)污水改造工程、*坳B區(qū)及大小梅沙片區(qū)的臨時(shí)污水改造等工程,管道改造總長約27公里。工程于*年開工,目前截污工程已全部完工。
②*區(qū)污水系統(tǒng)完善改造近期工程(完全分流制改造之一):包括圓墩頭及葉屋北片區(qū)、公園北片區(qū)、*片區(qū)、*花園片區(qū)、*片區(qū)、*片區(qū)、*大廈片區(qū)共七個(gè)片區(qū)的雨污水系統(tǒng)完善改造。工程于*年2月開工,目前已完成公園北片區(qū)的施工,完成*社區(qū)的雨水管制作。
③對(duì)于不具備截污條件的片區(qū)首先實(shí)施分流制改造的遠(yuǎn)期工程已完成5個(gè)標(biāo)段的監(jiān)理招標(biāo)工作。施工招標(biāo)工作正在進(jìn)行,預(yù)算已送區(qū)審計(jì)局審核,待確定標(biāo)底后即可完成施工招投標(biāo)工作。
(2)天橋項(xiàng)目情況
①*四村人行天橋工程:于*年2月開工,因村委修改,規(guī)劃重新調(diào)整,*年8月重新開工;*月6月15日竣工驗(yàn)收。
②官上路—葉屋西街人行天橋:于*年3月開工,后因地下管線復(fù)雜,設(shè)計(jì)重新調(diào)整,*年11月重新開工。目前已完成鋼箱梁和鋼梯道制作安裝,完成總工程量的90%。
(3)燃?xì)夤こ?/p>
燃?xì)夤艿揽傞L約1.4公里,目前已完成4700米敷設(shè)。
①*區(qū)天燃?xì)馀涮坠芫W(wǎng)工?蹋河?*年5月開工,目前道橋及交警審批手續(xù)正在辦理,永安路、洪安路已完成(共約1100米),*路完成約600米,明珠道完成約1000米。
②*道市政燃?xì)夤こ蹋喊ㄓ腊猜房谥裂馗勐啡細(xì)夤艿揽傞L約2408米;工程在*年6月底開工建設(shè),計(jì)劃在*年8月25日前完工。
③沿港路—*道市政燃?xì)夤艿拦こ蹋耗壳埃?道西段(管道總長約2000米)已完工;*道東段管道(共約1700余米)正進(jìn)行鋪設(shè),計(jì)劃在*年8月25日前完工。
2、公用設(shè)施建設(shè)方面
(1)*區(qū)綜合體育館工程:該工程為2011年大運(yùn)會(huì)比賽場館,屬于市區(qū)重點(diǎn)工程,目前已完成設(shè)計(jì)方案工作,并經(jīng)區(qū)政府協(xié)調(diào)規(guī)劃部門,取得規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn),現(xiàn)根據(jù)規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)中關(guān)于限高和退紅線要求進(jìn)一步完善設(shè)計(jì)方案。工程勘察已完成招投標(biāo)工作,在設(shè)計(jì)院勘察要求后即可進(jìn)場勘探。
(2)*區(qū)人民醫(yī)院新住院大樓:于*年5月16日正式開工,*年11月16日主體封頂,目前工程已進(jìn)入室內(nèi)裝修階段:內(nèi)隔墻砌筑完畢,15層以下室內(nèi)抹灰完成;門窗安裝安裝完成70%;電梯安裝進(jìn)行;室外幕墻龍骨安裝完成85%、次龍骨安裝完成50%;外墻氟碳涂料施工完成80%。工程門診樓和住院樓幕墻已完成工程招投標(biāo)工作。大堂、門廳工程預(yù)算算已送區(qū)審計(jì)局審核,待標(biāo)底審出后即可進(jìn)行工程開標(biāo)工作。
(3)工青婦活動(dòng)中心辦公大樓:于*年6月18日正式開工,目前工程已封頂,內(nèi)、外墻體砌筑完畢。工程外裝飾工程和鋼結(jié)構(gòu)工程正進(jìn)行招投標(biāo)工作,預(yù)算已送區(qū)審計(jì)局審核,待標(biāo)底審出后即可進(jìn)行工程開標(biāo)工作。
(4)鹽港醫(yī)院(二期)外科住院大樓:于*年9月開工,主樓已竣工驗(yàn)收;目前供氣系統(tǒng)、太陽能設(shè)備安裝進(jìn)行;手術(shù)室裝修完成40%,計(jì)劃在*年10月份前完成;手術(shù)部、產(chǎn)房、ICU配套設(shè)備正進(jìn)行招標(biāo)采購;大樓二次裝修計(jì)劃在*年10月份前完成并投入使用。鹽港醫(yī)院南北片區(qū)連通工程內(nèi)容為連通鹽港醫(yī)院一期、二期大樓的鋼筋混凝土人行天橋及配套安裝工程,于*年8月開工,目前除電梯未進(jìn)場安裝外,其它基本完工。
(5)沙頭角灣景觀棧道工程:于*年2月5日施工單位進(jìn)場,因邊防施工協(xié)調(diào)及海上施工報(bào)批手續(xù)問題,至6月初完成報(bào)批后正式開展施工,工程于*年2月9日竣工驗(yàn)收。
3、邊坡治理方面
⑴東灣石場局部邊坡治理工程:于*年6月開工,目前工程基本完工。
⑵大梅沙半山截洪溝西端邊坡治理工程:于*年7月開工,目前完成總工程量的85%。
⑶*坳二線公路邊坡治理工程:于*年7月開工,目前工程完成總工程量的85%。
(4)陽光安置區(qū)工程:于*年12?驢?,主楼?*年2月竣工驗(yàn)收,目前室外工程已完工。
5、其它項(xiàng)目建設(shè)情況
(1)廉租房二期工程:工程已完成招投標(biāo)工作,目前,用地植被清除完畢,正進(jìn)行土方開挖及邊坡修理;計(jì)劃在*年12月25日前竣工驗(yàn)收。
(2)奧克微—看守所片區(qū)市政配套工程:于*年3月開工,目前已完成路基土石方回填,排水管道、電纜溝、通信管道完成,泵站水池完成,給水管道安裝1500米。預(yù)計(jì)在*年7月初完成供電、*年7月中旬完成供水。
(3)深華石場道路、場地平整工程:于*年10月開工,目前已完成總工程量的85%。
(4)中英街古塔公園周邊道路工程:于*年3月開工,目前已完成總工程量的70%。
(5)街景改造防水補(bǔ)漏工程:于*年4月開工,目前已完成總工程量的80%(完成84份回訪表的工作內(nèi)容)。
(6)恩上水庫維修專用道工程:于*年1月開工,*年2月完工。
(7)大百匯新技術(shù)工業(yè)園10KV外線工程:于*年6月開工、10KV備用電源工程于*年6月開工、預(yù)計(jì)*年7月完工。
(8)*三、四村和西山嚇村整體搬遷安置區(qū)道路工程:已完成道路勘探工作,現(xiàn)正開始設(shè)計(jì)工作。
(三)全面推進(jìn)小型工程招投標(biāo)工作,進(jìn)一步完善公開、公平、公正的競爭制度,嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)。
招投標(biāo)工作是建設(shè)工程中重要和受關(guān)注度最高的工作,因?yàn)樗苯佑绊懙焦こ虒?shí)施質(zhì)量的好壞和工程能否順利完工。在招投標(biāo)過程中,我局嚴(yán)格執(zhí)行《*經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)條例》,對(duì)200萬元以上的項(xiàng)目,在市交易服務(wù)中心招標(biāo)公告;對(duì)于工程造價(jià)在200萬元以下30萬以上的小型建設(shè)工程,嚴(yán)格執(zhí)行*年10月*區(qū)制訂的《*區(qū)小型建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》,進(jìn)行施工招標(biāo);30萬元以下的,采用直接發(fā)包,規(guī)范發(fā)包程序,確保招標(biāo)工作的公開、公正、公平和透明。上半年工程應(yīng)公開招標(biāo)投標(biāo)率均達(dá)100%,公開招標(biāo)工程下浮總金額共計(jì)3821833.33元,平均下浮點(diǎn)數(shù)19.27%。通過招投標(biāo)公開,有效地降低了工程成本。
(四)加強(qiáng)預(yù)結(jié)算工作管理力度,提高效率,解決歷史遺留問題,嚴(yán)格控制造價(jià)。
上半年我局加快預(yù)結(jié)算審核工作的進(jìn)度及加強(qiáng)預(yù)結(jié)算工作的管理,多次與中介機(jī)構(gòu)溝通,要求中介機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)則、定額標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審核,實(shí)事求是。并實(shí)施區(qū)計(jì)劃局、區(qū)審計(jì)局下達(dá)的《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)參與政府投資項(xiàng)目審計(jì)相關(guān)業(yè)務(wù)質(zhì)量監(jiān)督的通知》的有關(guān)規(guī)定,從工程審核的核減率上加強(qiáng)對(duì)造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)及工程造價(jià)工作的管理。同時(shí),加強(qiáng)了與區(qū)審計(jì)局的橫向聯(lián)系,及時(shí)解決工程結(jié)算審核過程中出現(xiàn)的問題,特別是一些歷史遺留問題等。嚴(yán)格結(jié)算程序,從制度上完善預(yù)結(jié)算工作。項(xiàng)目結(jié)算一般要經(jīng)過監(jiān)理審核,我局制定了由現(xiàn)場工程師審核,預(yù)算合同部工作人員初審,造價(jià)咨詢公司初審及審計(jì)部門終審等五個(gè)環(huán)節(jié)。同時(shí),對(duì)于結(jié)算資料的收集歸檔也嚴(yán)格按照審計(jì)部門及檔案部門的要求進(jìn)行,及時(shí)做好整理、歸檔、分類、編目,清理積壓檔案,做到管理規(guī)范、利用方便。
(五)工程管理更加科學(xué)規(guī)范,理順關(guān)系,使施工、監(jiān)理、建設(shè)形成三方合力,使施工管理的各個(gè)環(huán)節(jié)均得以加強(qiáng)。
建設(shè)單位與施工、監(jiān)理單位的關(guān)系,既是監(jiān)督和管理的關(guān)系,同時(shí)又必須彼此信任、通力合作,為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量、高速度完成建設(shè)任務(wù)這一共同目標(biāo)而努力。上半年以來,我局進(jìn)一步理順關(guān)系,在內(nèi)部加強(qiáng)管理、落實(shí)責(zé)任的同時(shí),簡化了審批手續(xù),確保施工單位能夠及時(shí)取得工程進(jìn)度款,提高工作效率。
1、嚴(yán)把質(zhì)?抗亍R皇?通過反復(fù)論證、優(yōu)化設(shè)計(jì)方案,確保工程質(zhì)量;二是在施工中每一環(huán)節(jié)、細(xì)節(jié)上用心,狠抓質(zhì)量,減少質(zhì)量通??;三是齊心協(xié)力、克服現(xiàn)場困難,保質(zhì)保量完成工程任務(wù)。
如沙頭角灣景觀棧道工程棧道總長2.5公里,為了慎重起見,我們沒有一開始就按原設(shè)計(jì)進(jìn)行大面積施工,而是先按原設(shè)計(jì)做了一段100米長的試驗(yàn)段。就試驗(yàn)段的現(xiàn)有效果多次組織設(shè)計(jì)、監(jiān)理進(jìn)行現(xiàn)場研討,如欄桿、扶手的做法或鋪地材料的優(yōu)化設(shè)計(jì)問題,有時(shí)甚至是為了裝6千多平方的綠化面積、景色更怡人。建成后的景觀棧道成為了沙頭角灣一道亮麗的風(fēng)景線,得到了大家的滿意和認(rèn)可。
如人民醫(yī)院新住院部大樓工程空調(diào)室外機(jī)的放置問題,我們利用假日休息時(shí)間,組織了設(shè)計(jì)、監(jiān)理、空調(diào)廠家、醫(yī)院等人員到現(xiàn)場進(jìn)行放置方案的多番比較,盡量避免空調(diào)室外機(jī)對(duì)景觀陽臺(tái)空間的破壞,并綜合考慮了空調(diào)冷量、節(jié)約使用空間、經(jīng)濟(jì)美觀等因素,初步確定了該空調(diào)室外機(jī)的放置方案。
2、確保工程進(jìn)度關(guān)。在現(xiàn)場管理過程中,一是對(duì)施工中出現(xiàn)的技術(shù)問題進(jìn)行反復(fù)論證,優(yōu)化設(shè)計(jì)、施工方案,盡可能的縮短工期;二是聯(lián)合施工、監(jiān)理單位對(duì)工程進(jìn)度進(jìn)行精心組織、安排,盡可能的縮短工期;三是對(duì)施工過程中出現(xiàn)的問題及時(shí)進(jìn)行協(xié)調(diào)解決,確保工程順利開展。
區(qū)政府*年“民生實(shí)事”之一的廉租房二期工程,要求在*年12月25日前竣工交付使用,工程任務(wù)重、時(shí)間緊!在*年4月29日上午確定中標(biāo)單位后,我局當(dāng)天組織施工、監(jiān)理等進(jìn)行了現(xiàn)場踏勘;*年5月1日,在施工單位進(jìn)場作場地植被清除準(zhǔn)備工作時(shí),因征地的青苗補(bǔ)償問題未得到解決的村民對(duì)此進(jìn)行了阻止,了解情況后,我局領(lǐng)導(dǎo)馬上指示:“一定要做好村民的思想工作,確保工程順利開展!同時(shí)要保證村民們的合法利益!”*年5月2日上午,我局立即組織了沙頭角街道辦以及村委負(fù)責(zé)人到現(xiàn)場,耐心細(xì)致地對(duì)村民做了思想工作,曉之以理、動(dòng)之以情,終于取到了村民們的支持與配合,使施工工作得以順利開展。同日,我們會(huì)同村民對(duì)場地的青苗進(jìn)行了清點(diǎn)、統(tǒng)計(jì)、確認(rèn),并在節(jié)后及時(shí)聯(lián)系了區(qū)住宅局協(xié)調(diào)青苗賠償問題,保證了村民們的合法利益。
3、嚴(yán)把設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場簽證關(guān),控制工程造價(jià)。在控制工程造價(jià)、節(jié)約工程投資方面,一是對(duì)施工方案進(jìn)行反復(fù)論證,優(yōu)化設(shè)計(jì),盡可能的采用造價(jià)低、節(jié)約工期的優(yōu)化方案;二是對(duì)部分既無定額又無信息價(jià)指導(dǎo)的材料設(shè)備,采取了市場詢價(jià)的方式;三是嚴(yán)把設(shè)計(jì)變更及現(xiàn)場簽證關(guān),對(duì)于必要的、合理的設(shè)計(jì)變更或設(shè)計(jì)漏項(xiàng),嚴(yán)格執(zhí)行先向?qū)徲?jì)報(bào)批再執(zhí)行的原則。對(duì)于現(xiàn)場簽證項(xiàng)目,現(xiàn)場人員更要親自到現(xiàn)場核實(shí),并及時(shí)給予簽證。但對(duì)于其中一些不合理的項(xiàng)目則堅(jiān)決不予簽證。
如人民醫(yī)院新住院部大樓工程,對(duì)工程的變更項(xiàng)目衛(wèi)生間潔具等材料,我們在5月份組織了監(jiān)理、審計(jì)等人員等進(jìn)行了市場詢價(jià)工作,盡量節(jié)約工程造價(jià);為解決廉租房二期工程的施工用電,我們會(huì)同施工、監(jiān)理在現(xiàn)場進(jìn)行了多次踏勘,對(duì)電纜走向、供電方案進(jìn)行了分析比較,并多次到供電部門協(xié)調(diào)了該工程的用電問題,最后在保證用電的容量及安全前提下,確定了施工用電方案,較施工單位最初的供電方案節(jié)省了約10萬元。
(六)堅(jiān)持以廉政建設(shè)為保障,完善監(jiān)督約束機(jī)制,建設(shè)“陽光工程”。
我局一直高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)與反腐敗斗爭,從源頭和制度上預(yù)防腐敗問題。今年修編《*區(qū)工務(wù)局規(guī)章制度匯編》,其中包含了《工程合同管理辦法》、《工程支付辦法》、《現(xiàn)場簽證管理辦法》及《設(shè)計(jì)變更管理辦法》等一系列工程管理及內(nèi)部規(guī)章制度,進(jìn)一步規(guī)范了工程管理人員的行為,使工程建設(shè)走上制度化、規(guī)范化的軌道;同時(shí)針對(duì)工程實(shí)施中最容易出現(xiàn)問題的薄弱環(huán)節(jié),堅(jiān)持做到“三個(gè)公開”:
一是工程招投?昵榭齬T詬饗鈁型侗旯ぷ髦?,晤U茄細(xì)裰蔥小?*經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)工程施工招投投標(biāo)條例》,對(duì)200萬元以上的項(xiàng)目,在市交易服務(wù)中心招標(biāo)公告;對(duì)于工程造價(jià)在200萬元以下30萬以上的小型建設(shè)工程,嚴(yán)格執(zhí)行《*區(qū)小型建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》,進(jìn)行施工招標(biāo);30萬元以下的,采用直接發(fā)包,規(guī)范發(fā)包程序,確保招標(biāo)工作的公開、公正、公平和透明。在進(jìn)行公開招投標(biāo)時(shí),按規(guī)范程序嚴(yán)格把好投標(biāo)單位資質(zhì)關(guān),對(duì)資質(zhì)不合格、業(yè)績、設(shè)備和信譽(yù)差的施工隊(duì)不予參加投標(biāo),以確保工程質(zhì)量。招投標(biāo)結(jié)束后,我局在市交易中心公開招標(biāo)項(xiàng)目、標(biāo)底價(jià)、中標(biāo)價(jià)、中標(biāo)單位等情況,進(jìn)行中標(biāo)跟蹤。通過招投標(biāo)公開,有效地降低了工程成本。
二是工程增補(bǔ)情況公開。因工程需要或因設(shè)計(jì)等原因的工程變更,由工程部核實(shí)把關(guān),進(jìn)行現(xiàn)場簽證,經(jīng)局務(wù)會(huì)集體討論,最后報(bào)區(qū)計(jì)、審計(jì)部門審批,以確保工程變更的規(guī)范化、制度化,實(shí)現(xiàn)工程成本控制,保障工程質(zhì)量和工程進(jìn)度,較好地促進(jìn)了工程建設(shè)的“陽光作業(yè)”。
三是工程款項(xiàng)支付情況公開。我們嚴(yán)格按照《*區(qū)建筑工程事務(wù)局工程合同管理辦法》做好基本建設(shè)資金的預(yù)算、控制、監(jiān)督等工作,有效控制建設(shè)成本,提高投資效益。工程款支付每月定期報(bào)批,每月編制工程款支付情況報(bào)送局領(lǐng)導(dǎo)審閱。并由預(yù)算合同部在網(wǎng)上鄰居FLP上予以公布,接受監(jiān)督。
通過全面實(shí)行“三項(xiàng)公開”,完善了管理、監(jiān)督機(jī)制,使工程建設(shè)的各項(xiàng)工作
(6)堅(jiān)持以隊(duì)伍建設(shè)為關(guān)鍵,全面提高管理水平,建設(shè)“滿意工程”。
我們深深地認(rèn)識(shí)到,城區(qū)建設(shè)定位高,投資大,要求嚴(yán),責(zé)任重,必須從學(xué)習(xí)、思想、工作、作風(fēng)等方面全面加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),內(nèi)強(qiáng)素質(zhì),外樹形象,切實(shí)高質(zhì)量、高效率地抓緊抓好施工組織實(shí)施,確保每項(xiàng)工程建設(shè)都讓領(lǐng)導(dǎo)放心、群眾滿意。
一是抓思想建設(shè),促認(rèn)識(shí)提高。以“特區(qū)干部好作風(fēng)”活動(dòng)為契機(jī),堅(jiān)持把思想政治建設(shè)作為提高全體黨員干部、工作人員素質(zhì)的首要任務(wù)。深入開展?窘逃?,矚g咸岣噠尉蹺潁鑾咳硇耐度氤鞘薪ㄉ璧腦鶉胃瀉褪姑小?
二是抓作風(fēng)建設(shè),促效率提高。深入推進(jìn)月度量化考核,局辦公室加強(qiáng)檢查督促,派專人每天不定時(shí)對(duì)各部室人員的工作紀(jì)律、文明辦公和服務(wù)態(tài)度、考勤情況、掛牌情況等進(jìn)行抽查,并進(jìn)行記錄,還把考核范圍延伸到聘用人員,并將考核結(jié)果與聘用合同續(xù)簽掛鉤,從而激發(fā)全體人員的積極性。
三是嚴(yán)格執(zhí)行《*市政府投資管理?xiàng)l例》及《*市*區(qū)政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理暫行辦法》,積極、主動(dòng)與區(qū)監(jiān)察部門聯(lián)系,做好職務(wù)犯罪預(yù)防工作,嚴(yán)格要求局全體人員管好自己的“一雙手”、“一張嘴”、堅(jiān)決杜絕“吃拿卡要”行為,不得向施工單位指定或推薦材料供應(yīng)商或分包商,不得接受單位或個(gè)人有目的的吃請(qǐng)。上半年沒有發(fā)生一起干部、職員違法亂紀(jì)案件,有效地防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。
過去半年,我們?yōu)橥七M(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)工程建設(shè)做了大量工作,取得了一定成績,但是,我們也清醒地認(rèn)識(shí)到,工作中還存在一些問題。
1、前期工作,尤其是設(shè)計(jì)管理方面不夠細(xì)致,往往是設(shè)計(jì)深度不夠或是設(shè)計(jì)與現(xiàn)場實(shí)際情況不符,給工程實(shí)施帶來了或大或小的困難和阻力。如:設(shè)計(jì)深度不夠,導(dǎo)致預(yù)算漏項(xiàng),增加預(yù)算的報(bào)批手續(xù)復(fù)雜且時(shí)間較長,直接影響施工進(jìn)度。
2、與其他單位及相關(guān)職能部門的協(xié)調(diào)難問題。工程建設(shè)通常涉及建設(shè)局、審計(jì)局、城管局、農(nóng)林水務(wù)局、規(guī)劃局、國土局、交通警察局、供電局、質(zhì)檢站、道橋所、路燈所、水務(wù)集團(tuán)、使用單位以及周邊居民等,協(xié)調(diào)工作
第一條為加強(qiáng)對(duì)鼓浪嶼歷史風(fēng)貌建筑的保護(hù),規(guī)范歷史風(fēng)貌建筑保護(hù)專項(xiàng)資金的使用,嚴(yán)格風(fēng)貌建筑修繕程序,提高資金使用效益,依據(jù)《廈門市鼓浪嶼歷史風(fēng)貌建筑保護(hù)條例》(以下簡稱《條例》)的規(guī)定制定本辦法。
第二條鼓浪嶼區(qū)人民政府組織成立鼓浪嶼風(fēng)貌建筑保護(hù)專項(xiàng)資金管理領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金的籌集、使用和管理;成員由市財(cái)政局、鼓浪嶼區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo),財(cái)政、建設(shè)、審計(jì)、監(jiān)察部門負(fù)責(zé)人組成。日常工作由區(qū)財(cái)政局、建設(shè)局共同承擔(dān)。
第三條資金來源包括:
(一)市、區(qū)財(cái)政專項(xiàng)撥款;
(二)社會(huì)組織和個(gè)人的捐贈(zèng);
(三)其他依法可以籌集的資金。
第四條歷史風(fēng)貌建筑保護(hù)專項(xiàng)資金,由鼓浪嶼區(qū)人民政府設(shè)立專門帳戶核算管理,??顚S茫⒔邮苁胸?cái)政、審計(jì)部門監(jiān)督。任何單位和個(gè)人不得以任何借口平調(diào)、挪用歷史風(fēng)貌建筑保護(hù)專項(xiàng)資金。
第五條資金使用范圍
(一)無業(yè)主或業(yè)主放棄產(chǎn)權(quán)的歷史風(fēng)貌建筑的保護(hù)修繕;
(二)幫助經(jīng)濟(jì)困難的業(yè)主修繕歷史風(fēng)貌建筑;
(三)用于歷史風(fēng)貌建筑物的收購;
(四)改善歷史風(fēng)貌建筑保護(hù)范圍內(nèi)的環(huán)境和風(fēng)貌。
第二章專項(xiàng)資金的申請(qǐng)與審批
第六條申請(qǐng)專項(xiàng)資金對(duì)無業(yè)主或業(yè)主放棄產(chǎn)權(quán)的歷史風(fēng)貌建筑的保護(hù)修繕由鼓浪嶼風(fēng)貌建筑保護(hù)專項(xiàng)資金管理領(lǐng)導(dǎo)小組提議;具有重大歷史意義和文化內(nèi)涵,亟待修繕保護(hù)的、政府收購的、以及業(yè)主無償捐贈(zèng)的風(fēng)貌建筑,經(jīng)區(qū)政府常務(wù)會(huì)研究通過并行文后,可直接交資金管理領(lǐng)導(dǎo)小組研究修繕事宜。同時(shí)需提交經(jīng)批準(zhǔn)的該歷史風(fēng)貌建筑的保護(hù)、修繕方案及投資概(預(yù))算。
第七條申請(qǐng)程序
(一)用墊資或貸款貼息的辦法幫助經(jīng)濟(jì)困難的業(yè)主修繕歷史風(fēng)貌建筑及改善歷史風(fēng)貌建筑保護(hù)范圍內(nèi)的環(huán)境和風(fēng)貌:
1、產(chǎn)權(quán)證書原件和影印件。
2、業(yè)主本人、配偶及其子女戶口簿原件及業(yè)主身份證原件和影印件。
3、經(jīng)批準(zhǔn)的歷史風(fēng)貌建筑的保護(hù)、修繕方案及投資概(預(yù))算。
4、業(yè)主本人、配偶及其子女的住所、職業(yè)和月收入情況。
5、困難補(bǔ)助申請(qǐng)書。
6、風(fēng)貌建筑業(yè)主與區(qū)政府簽訂的房產(chǎn)使用權(quán)抵作修繕費(fèi)用的合同。
7、用于風(fēng)貌建筑修繕的銀行貸款合同。
8、對(duì)雖未簽訂合同但經(jīng)風(fēng)貌建筑保護(hù)專項(xiàng)資金管理領(lǐng)導(dǎo)小組正式行文認(rèn)可,具有重大歷史意義和文化內(nèi)涵,亟待修繕保護(hù)的、政府收購的、以及業(yè)主無償捐贈(zèng)的風(fēng)貌建筑,經(jīng)區(qū)政府常務(wù)會(huì)研究通過并行文后,可直接交資金管理領(lǐng)導(dǎo)小組研究修繕事宜。
(二)申請(qǐng)方式:
1、由業(yè)主或人向鼓區(qū)建設(shè)局提交書面申請(qǐng)書,并填寫資金申請(qǐng)表連同第六條所列明的材料一并報(bào)建設(shè)局。
2、由區(qū)建設(shè)局、區(qū)財(cái)政局共同審核后,將符合申請(qǐng)條件的材料報(bào)鼓區(qū)資金領(lǐng)導(dǎo)小組審批。資金管理領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)風(fēng)貌建筑委員會(huì)提出的重點(diǎn)保護(hù)名單、亟需保護(hù)的程度以及年度資金安排計(jì)劃,經(jīng)集體討論后確定修繕項(xiàng)目。原則上每季度研究一次。
3、領(lǐng)導(dǎo)小組討論通過的修繕項(xiàng)目,交付區(qū)財(cái)政局、建設(shè)局具體執(zhí)行。同時(shí),將修繕項(xiàng)目及其資金安排計(jì)劃,報(bào)市財(cái)政局、市工程預(yù)決算審核所。
第三章資金的撥付與使用
第八條對(duì)市撥付的風(fēng)貌建筑專項(xiàng)資金,應(yīng)由風(fēng)貌建筑保護(hù)專項(xiàng)資金領(lǐng)導(dǎo)小組提出資金使用計(jì)劃,報(bào)市規(guī)劃局,財(cái)政局批準(zhǔn)后,撥入歷史風(fēng)貌建筑保護(hù)資金專戶。專項(xiàng)資金的撥付與使用按《廈門市財(cái)政投融資建設(shè)項(xiàng)目工程預(yù)決算審核管理暫行辦法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第九條預(yù)算審查:根據(jù)《廈門市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、《廈門市政府采購管理辦法》的規(guī)定可以不實(shí)行招投標(biāo)和政府采購的建設(shè)項(xiàng)目,項(xiàng)目法人在完成工程預(yù)算編制后,應(yīng)及時(shí)將工程預(yù)算連同有關(guān)文件、材料報(bào)送市工程預(yù)決算審核所審定。
第十條市工程預(yù)決算審核所下達(dá)工程預(yù)算審查文件后,項(xiàng)目法人應(yīng)嚴(yán)格按此預(yù)算執(zhí)行。
第十一條總投資在100萬元以上的修繕項(xiàng)目,必須按《廈門市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》規(guī)定實(shí)行施工招標(biāo)投標(biāo),標(biāo)底應(yīng)由市工程預(yù)決算審核所審定??偼顿Y在100萬元以下,20萬元以上的修繕項(xiàng)目必須按《廈門市政府采購管理辦法》規(guī)定實(shí)行政府采購。
第十二條風(fēng)貌建筑修繕項(xiàng)目必須嚴(yán)格執(zhí)行竣工驗(yàn)收制度。符合驗(yàn)收條件的建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)單位必須按規(guī)定及時(shí)組織竣工驗(yàn)收,并在竣工驗(yàn)收后督促施工單位及時(shí)辦理竣工決算,并報(bào)市工程預(yù)決算審核所審定,根據(jù)市工程預(yù)決算審核所下達(dá)的工程決算審核結(jié)論書辦理項(xiàng)目決算。
第十三條風(fēng)貌建筑修繕資金由鼓浪嶼區(qū)財(cái)政局按工程建設(shè)進(jìn)度實(shí)行分期撥付,并逐步實(shí)行由財(cái)政專戶集中支付制度。
第十四條在工程建設(shè)期間,工程建設(shè)資金至多按預(yù)算的70%撥付,其余部分按規(guī)定辦理決算后進(jìn)行結(jié)算。工程決算后應(yīng)按工程決算數(shù)的10%預(yù)留工程質(zhì)量保證金,作為保修期內(nèi)(水電安裝工程6個(gè)月,土建工程12個(gè)月)的保修維護(hù)費(fèi)用。
第十五條由專項(xiàng)資金投資的風(fēng)貌建筑修繕項(xiàng)目,應(yīng)實(shí)行施工監(jiān)理制。監(jiān)理單位應(yīng)按有關(guān)規(guī)定對(duì)工程建設(shè)投資、進(jìn)度、質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理。
第四章資金的監(jiān)督與檢查
第十六條風(fēng)貌建筑修繕中必須嚴(yán)格按照鼓區(qū)資金管理領(lǐng)導(dǎo)小組審批的概算進(jìn)行控制,因設(shè)計(jì)變更或不可抗力因素確需進(jìn)行投資調(diào)整的,若調(diào)整幅度超過概算10%以上,應(yīng)及時(shí)報(bào)鼓區(qū)資金管理領(lǐng)導(dǎo)小組審批。
第十七條專項(xiàng)資金應(yīng)嚴(yán)格按有關(guān)財(cái)務(wù)制度執(zhí)行,并按財(cái)務(wù)制度規(guī)定年初編制資金收支計(jì)劃,年終編制資金收支決算報(bào)表,每季度向資金領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)送報(bào)表,年終會(huì)審,總結(jié)資金使用和效益情況。
第十八條財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)部門要加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金的監(jiān)督檢查,發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)糾正或處理,對(duì)涉及違反財(cái)經(jīng)法規(guī)問題的要按有關(guān)規(guī)定予以嚴(yán)肅處理。
第五章附則
第十九條本辦法由鼓浪嶼區(qū)人民政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施。
近年來,在中央和省、市的大力支持下,我縣實(shí)施了一大批學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目,學(xué)校辦學(xué)條件有效改善,辦學(xué)水平得到了明顯提高,使全縣教育發(fā)展的成果更多的惠及人民群眾。但在實(shí)施學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目過程中,也存在著一些不容忽視的問題,影響了學(xué)校建設(shè)工程的有效進(jìn)度和總體質(zhì)量。今后幾年,中省將安排我縣地震災(zāi)后校舍恢復(fù)重建和中西部農(nóng)村中小學(xué)校舍改造等項(xiàng)目的實(shí)施任務(wù),總投資上億元,這為我縣教育事業(yè)發(fā)展又迎來了一次重大機(jī)遇。此次中小學(xué)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施涉及面廣、資金數(shù)額大、質(zhì)量要求高、責(zé)任更加重大。根據(jù)省人民政府《關(guān)于印發(fā)省地震災(zāi)后學(xué)?;謴?fù)重建實(shí)施方案的通知》(陜政發(fā)[]28號(hào))、省教育廳省發(fā)展改革委《轉(zhuǎn)發(fā)教育部辦公廳國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于印發(fā)中西部農(nóng)村初中校舍改造工程實(shí)施意見、專項(xiàng)資金管理辦法、建設(shè)項(xiàng)目管理辦法的通知》(陜教資[]16號(hào))等文件要求,結(jié)合我縣實(shí)際,現(xiàn)就進(jìn)一步做好全縣中小學(xué)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下:
一、實(shí)施程序
全縣中小學(xué)建設(shè)工程項(xiàng)目實(shí)施的基本程序是:選址規(guī)劃——立項(xiàng)——地質(zhì)勘探——施工圖設(shè)計(jì)——報(bào)批——招投標(biāo)——辦理開工手續(xù)——全面施工——分項(xiàng)驗(yàn)收——竣工驗(yàn)收——項(xiàng)目驗(yàn)收——工程審計(jì)——交付使用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(學(xué)校)、各有關(guān)部門應(yīng)按這一基本程序從速從快從簡實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)工作,不得隨意簡化程序,以確保項(xiàng)目實(shí)施管理規(guī)范、程序規(guī)范、手續(xù)完備、高效運(yùn)作。
二、管理職責(zé)
中小學(xué)建設(shè)工程實(shí)行以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(學(xué)校)為主,各有關(guān)部門按職責(zé)歸口負(fù)責(zé)的管理機(jī)制。各自主要職責(zé)如下:
教育局:牽頭對(duì)全縣中小學(xué)校舍進(jìn)行排查、核實(shí)和鑒定,會(huì)同發(fā)展計(jì)劃部門制訂校建工程建設(shè)規(guī)劃和年度項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃。組織指導(dǎo)涉及校建工程的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(學(xué)校)做好項(xiàng)目立項(xiàng)、選址、設(shè)計(jì)、施工單位資質(zhì)審查、招投標(biāo)、施工、委托監(jiān)理、質(zhì)量檢查,督促、檢查校建工程進(jìn)度和工程質(zhì)量。凡涉及的所有校建項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)、圖紙審查都必須全面掌握、嚴(yán)格把關(guān)。
財(cái)政局:協(xié)同教育部門制訂全縣中小學(xué)校建工程建設(shè)規(guī)劃和年度項(xiàng)目計(jì)劃,籌措地方配套資金,負(fù)責(zé)項(xiàng)目專戶資金的管理,保證資金的及時(shí)撥付和??顚S?,對(duì)資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,及時(shí)反饋資金使用情況。
建設(shè)局:協(xié)同教育部門做好全縣中小學(xué)校舍鑒定,負(fù)責(zé)校建工程報(bào)建、質(zhì)量監(jiān)督和技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)工作。簡化工作程序,提高工作效率,及時(shí)辦理校建工程報(bào)建各項(xiàng)手續(xù);會(huì)同教育部門對(duì)實(shí)施單位資質(zhì)進(jìn)行審查;全面負(fù)責(zé)施工建設(shè)質(zhì)量,強(qiáng)化校建工程的監(jiān)管,檢查、跟蹤、督查施工技術(shù),確保校建工程質(zhì)量達(dá)標(biāo);加強(qiáng)對(duì)校建工程的技術(shù)指導(dǎo)、材料檢驗(yàn)、服務(wù)與督查,確保工程建設(shè)技術(shù)規(guī)范;根據(jù)國家有關(guān)政策,執(zhí)行減免建設(shè)收費(fèi),降低校建工程成本。
發(fā)展計(jì)劃局:負(fù)責(zé)全縣中小學(xué)校建工程建設(shè)規(guī)劃和年度項(xiàng)目計(jì)劃的審定,投資計(jì)劃的下達(dá)和建設(shè)方案的審批;要將校建工程納入全縣基本建設(shè)計(jì)劃統(tǒng)一管理,負(fù)責(zé)校建工程的立項(xiàng)、資金概算、初步設(shè)計(jì)和招投標(biāo)方案的審批工作,合理規(guī)劃建設(shè)內(nèi)容及建設(shè)規(guī)模。
國土資源局:負(fù)責(zé)全縣中小學(xué)校建工程建設(shè)用地審批、協(xié)調(diào)工作。要簡化學(xué)校建設(shè)用地審批手續(xù),為校建用地提供便利條件,執(zhí)行省地震災(zāi)后學(xué)?;謴?fù)重建用地有關(guān)政策。積極配合教育、財(cái)政、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(學(xué)校)等部門做好新征建設(shè)用地審批和有關(guān)協(xié)調(diào)工作。
審計(jì)局:負(fù)責(zé)全縣中小學(xué)校建工程建設(shè)資金使用情況的審計(jì)工作,協(xié)同教育、財(cái)政部門保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)(學(xué)校)校建工程資金順利運(yùn)轉(zhuǎn),嚴(yán)防校建工程資金擠占或挪用現(xiàn)象發(fā)生。
監(jiān)察局:負(fù)責(zé)全縣中小學(xué)校建工程招投標(biāo)等環(huán)節(jié)的監(jiān)督工作,全過程督查校建工程建設(shè)資金使用情況和工程質(zhì)量,協(xié)同教育、建設(shè)、財(cái)政等部門做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)(學(xué)校)校建工程的質(zhì)量監(jiān)督和資金運(yùn)轉(zhuǎn)情況的督查,查處校建工程資金擠占或挪用等不規(guī)范行為。
項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)和學(xué)校:根據(jù)各自的校建規(guī)劃提出建設(shè)方案,認(rèn)真協(xié)同有關(guān)部門做好地質(zhì)勘察、工程設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、工程報(bào)建,辦理工程開工手續(xù),解決施工中的“三通一平”,委托監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督部門進(jìn)行項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督,收集、整理、完善工程建設(shè)資料,接受工程審計(jì),辦理交付使用的有關(guān)手續(xù)。
三、工作要求
1、規(guī)范項(xiàng)目申報(bào)。中小學(xué)校建項(xiàng)目的申報(bào)立項(xiàng)工作歸口教育局負(fù)責(zé),財(cái)政局、發(fā)展計(jì)劃局、建設(shè)局、國土資源局等部門配合實(shí)施。各有關(guān)部門給教育系統(tǒng)安排援建學(xué)校項(xiàng)目,均要征求教育局的意見。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(學(xué)校)自行爭取的有關(guān)校建項(xiàng)目,在申報(bào)、立項(xiàng)、實(shí)施中,也要主動(dòng)接受教育局的指導(dǎo)與管理,共同做好有關(guān)工作。堅(jiān)決禁止為網(wǎng)點(diǎn)布局撤點(diǎn)學(xué)校安排建設(shè)項(xiàng)目。
2、做好項(xiàng)目設(shè)計(jì)。各項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)(學(xué)校)要按照國家和省市審批的規(guī)劃面積,本著“牢固、實(shí)用、夠用、方便師生”的原則,聘請(qǐng)具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行施工設(shè)計(jì)。施工設(shè)計(jì)必須符合國家地震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)及要求,符合國家新的中小學(xué)校舍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),必須嚴(yán)把國家和省市下達(dá)的建筑面積和建設(shè)用途,不能減量設(shè)計(jì),不能隨意改變建設(shè)用途。項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案需報(bào)經(jīng)教育、發(fā)展計(jì)劃、建設(shè)部門審批后方可施工。堅(jiān)決不允許未經(jīng)審批自行施工和邊勘察、邊設(shè)計(jì)、邊施工的現(xiàn)象發(fā)生。
3、減免相關(guān)費(fèi)用。認(rèn)真落實(shí)《省教育廳、省發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步做好“初中工程”有關(guān)工作的通知》(陜教資[]142號(hào)文件)和《省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省教育廳等五部門關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程實(shí)施工作若干意見的通知》(陜政辦發(fā)[]83號(hào)文件)精神,在全縣中小學(xué)校建項(xiàng)目工程建設(shè)中涉及的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金(包括施工圖消防審查費(fèi)、施工圖防雷審查費(fèi)、墻改費(fèi)(新型節(jié)能材料改制費(fèi))、勞保統(tǒng)籌基金、城市建設(shè)噪音費(fèi)、圖紙政策性審查費(fèi))均予免收;涉及的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)(包括地質(zhì)勘探費(fèi)、圖紙?jiān)O(shè)計(jì)費(fèi)、圖紙技術(shù)審查費(fèi)、可行性研究報(bào)告編寫費(fèi)、初設(shè)方案編寫費(fèi)、招投標(biāo)費(fèi)、招投標(biāo)交易費(fèi)、工程監(jiān)理費(fèi)、工程質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)、工程審計(jì)費(fèi)),在服務(wù)雙方協(xié)商的基礎(chǔ)上,應(yīng)當(dāng)從支持教育事業(yè)發(fā)展大局的角度適當(dāng)予以減收或免收。凡涉及校建工程項(xiàng)目立項(xiàng)、辦理土地使用手續(xù)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工組織等程序,有關(guān)部門應(yīng)本著特事特辦、從快辦理的原則予以辦理,確保工程項(xiàng)目順利進(jìn)行。
4、嚴(yán)格過程監(jiān)管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(學(xué)校)在項(xiàng)目實(shí)施過程中,必須按月向教育局、財(cái)政局報(bào)告工程項(xiàng)目進(jìn)度,教育局會(huì)同相關(guān)部門和單位每季度全面檢查一次,并隨時(shí)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行抽查。工程項(xiàng)目結(jié)束后,由建設(shè)單位負(fù)責(zé),邀請(qǐng)教育、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察、勘察、設(shè)計(jì)、質(zhì)監(jiān)、施工等單位對(duì)工程項(xiàng)目的實(shí)施情況進(jìn)行竣工驗(yàn)收。
5、嚴(yán)把工程質(zhì)量。各有關(guān)部門、項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)(學(xué)校)要始終把工程質(zhì)量作為項(xiàng)目建設(shè)和管理的重中之重。新建和改擴(kuò)建的校舍最低使用壽命必須在50年以上。要堅(jiān)決杜絕新建和改擴(kuò)建學(xué)校出現(xiàn)重大安全事故和工程質(zhì)量問題。土建工程實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制,做到公平、公正、公開、透明。工程實(shí)施的各個(gè)環(huán)節(jié),都要把責(zé)任落實(shí)到有關(guān)機(jī)構(gòu)和人員。教育局、項(xiàng)目實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)(學(xué)校)負(fù)責(zé)按照國家有關(guān)法律法規(guī),確定具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理任務(wù)。要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目學(xué)校土建管理人員的培訓(xùn),采取有力措施,監(jiān)督檢查項(xiàng)目學(xué)校工程質(zhì)量。項(xiàng)目竣工后,要組織有關(guān)部門和單位嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序進(jìn)行驗(yàn)收,驗(yàn)收合格后方可交付使用。項(xiàng)目學(xué)校要選派懂技術(shù)、責(zé)任心強(qiáng)的負(fù)責(zé)人擔(dān)任工程現(xiàn)場質(zhì)監(jiān)員,配合專業(yè)監(jiān)理工程師監(jiān)督檢查入場材料質(zhì)量和施工工序、工藝、進(jìn)度、質(zhì)量,杜絕不符合設(shè)計(jì)要求或不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的材料進(jìn)入工地。施工單位要對(duì)工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)。
關(guān)鍵詞:基建;招標(biāo);管理;經(jīng)濟(jì)
一、公司發(fā)展概況
平高集團(tuán)有限公司(以下簡稱公司)始建于1970年,位于河南省平頂山市,隸屬國家電網(wǎng)公司,是我國電工行業(yè)重大技術(shù)裝備支柱企業(yè)和我國特高壓開關(guān)重大裝備三大研發(fā)制造基地,是國家質(zhì)檢總局確定的首批重點(diǎn)出口聯(lián)系企業(yè),我國海關(guān)A類進(jìn)出口企業(yè),我省進(jìn)出口重點(diǎn)企業(yè)。主要產(chǎn)品為40.5~1100kV封閉式組合電器、斷路器、隔離開關(guān)、互感器及避雷器等五大類一百多個(gè)品種,主要產(chǎn)品性能達(dá)到國際領(lǐng)先水平。產(chǎn)品廣泛應(yīng)用于我國重點(diǎn)電力工程,并出口到30多個(gè)國家和地區(qū),平高商標(biāo)獲得“中國馳名商標(biāo)”,主導(dǎo)產(chǎn)品獲得“中國名牌產(chǎn)品”。
公司現(xiàn)占地面積115萬平方米,總資產(chǎn)86億元,在職員工7000余人,擁有1家上市公司和2家中外合資公司,2010年實(shí)現(xiàn)銷售產(chǎn)值50億元。
二、公司項(xiàng)目建設(shè)形勢及強(qiáng)化招標(biāo)管理的重要意義
進(jìn)入21世紀(jì)以來,公司快速發(fā)展,圍繞打造國際一流的輸配電開關(guān)企業(yè)的目標(biāo),為實(shí)施全系列開關(guān)戰(zhàn)略,進(jìn)一步提高公司的裝備制造水平和新產(chǎn)品研發(fā)試驗(yàn)?zāi)芰Γ?guī)劃實(shí)施了一系列重大產(chǎn)業(yè)投資建設(shè)項(xiàng)目。“十二五”期間,預(yù)計(jì)建設(shè)項(xiàng)目總投資30-50億元,重點(diǎn)完善新產(chǎn)品研發(fā)所必須的高壓開關(guān)大容量試驗(yàn)條件,進(jìn)一步提升特高壓開關(guān)裝備核心零部件的自主制造能力,著力發(fā)展我國智能電網(wǎng)建設(shè)所必須的高端智能開關(guān)產(chǎn)品。
最近幾年,隨著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展、國家重點(diǎn)工程的大規(guī)模實(shí)施及工業(yè)企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的集中啟動(dòng),國家雖然加大了工程建設(shè)領(lǐng)域的招投標(biāo)管理及監(jiān)管力度,但由于建筑行業(yè)巨大的利益驅(qū)動(dòng)及部分監(jiān)管的缺位,仍然出現(xiàn)一些招標(biāo)人和投標(biāo)人規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo),圍標(biāo)串標(biāo),轉(zhuǎn)包和違法分包現(xiàn)象,甚至出現(xiàn)個(gè)別招標(biāo)機(jī)構(gòu)參與違規(guī)操作等現(xiàn)象,出現(xiàn)了一些行業(yè)和領(lǐng)域“扎堆”腐敗的典型案例,形成了建設(shè)工程領(lǐng)域的腐敗高發(fā)區(qū)。
因此,強(qiáng)化建設(shè)工程項(xiàng)目招投管理,選聘綜合能力強(qiáng)、建筑成本較低的地質(zhì)勘探、工程設(shè)計(jì)、施工監(jiān)理及建筑安裝工程施工隊(duì)伍,成為建設(shè)安全、優(yōu)質(zhì)、廉潔、高效工程的重要環(huán)節(jié),其對(duì)實(shí)現(xiàn)公司的健康發(fā)展具有十分重要的意義。
三、公司在建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)工作中的具體做法
公司堅(jiān)持以“依法規(guī)范、科學(xué)管理”為原則,以“安全、優(yōu)質(zhì)、廉潔、高效”為工程建設(shè)目標(biāo),認(rèn)真做好建設(shè)工程招標(biāo)工作。重點(diǎn)是依據(jù)國家的法律法規(guī)要求,科學(xué)優(yōu)化招標(biāo)工作流程,加大招標(biāo)過程監(jiān)管,強(qiáng)化建設(shè)工程源頭治腐力度,將建設(shè)工程招投標(biāo)過程嚴(yán)格置于陽光下運(yùn)作,建立符合建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)管理要求的制度體系,形成規(guī)范、有序的招標(biāo)管理機(jī)制。
通過當(dāng)?shù)卣卮箜?xiàng)目辦、招標(biāo)辦及公司紀(jì)委、監(jiān)察室和審計(jì)部門對(duì)招標(biāo)工作的共同監(jiān)管,杜絕了違規(guī)、違法、違紀(jì)招標(biāo),通過公開招標(biāo),平均節(jié)約建設(shè)成本20%以上。
公司在建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)管理方面的主要做法概括為:“139”招標(biāo)管理工作法。
“1”是指始終如一的堅(jiān)持“依法規(guī)范、科學(xué)管理”的原則,嚴(yán)格依法、依規(guī)、依紀(jì)、公平、公正、公開招標(biāo),公司紀(jì)委監(jiān)察室配合當(dāng)?shù)卣卮箜?xiàng)目辦和市招標(biāo)辦,實(shí)施全程監(jiān)督。
“3”是指建立三道防腐線,即:建立自覺抵制腐敗的道德防線、嚴(yán)厲打擊工程腐敗的法紀(jì)防線、科學(xué)優(yōu)化的招標(biāo)流程控制線。
“9”是指抓住九大關(guān)鍵控制點(diǎn),即:招標(biāo)機(jī)構(gòu)選聘、《招標(biāo)資格預(yù)審文件》和《招標(biāo)文件》管理、資格預(yù)審專家和招標(biāo)評(píng)標(biāo)委員組成、資格預(yù)審、業(yè)主考察、攔標(biāo)價(jià)、開標(biāo)和評(píng)標(biāo)、定標(biāo)及合同簽訂。
通過最近幾年的實(shí)施,取得了明顯的效果。具體做法如下:
(一)、推進(jìn)廉潔文化建設(shè),培育自覺抵制腐敗的道德防線
重點(diǎn)是加強(qiáng)理想信念教育及對(duì)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》等相關(guān)法規(guī)的學(xué)習(xí),不斷增強(qiáng)平高文化的凝聚力及愛崗敬業(yè)意識(shí),不斷提高對(duì)建設(shè)“廉潔、高效、優(yōu)質(zhì)”工程的思想認(rèn)識(shí),培育自覺抵制腐敗的道德防線,在公司上下形成依法辦事、廉潔奉公的文化氛圍,使廣大干部職工形成依法辦事、廉潔奉公、不愿違規(guī)、不想違規(guī)的思想意識(shí)。
(二)、完善廉政建設(shè)責(zé)任制,建立打擊違法違紀(jì)的高壓線
重點(diǎn)是建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管的廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制,完善懲治和預(yù)防腐敗體系,由公司紀(jì)委監(jiān)察室牽頭實(shí)施責(zé)任制分解,簽訂目標(biāo)責(zé)任書,并進(jìn)行跟蹤考核問效,形成巨大震懾力。
建立依靠廣大職工及社會(huì)監(jiān)督舉報(bào)違規(guī)違紀(jì)的網(wǎng)絡(luò),強(qiáng)化事前、事中和事后監(jiān)督,加大違法違紀(jì)查處力度,發(fā)現(xiàn)一起查處一起,在職工的思想深處形成一道不可逾越高壓線,即使一些心存僥幸者有違規(guī)之念,但攝于強(qiáng)大的壓力也不敢實(shí)施違規(guī)。
同時(shí),依據(jù)國家有關(guān)法規(guī),結(jié)合公司的實(shí)際情況,頒布印發(fā)了平高集團(tuán)《關(guān)于“三重一大"事項(xiàng)集體決策的規(guī)定》、《中層及以上領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從業(yè)若干規(guī)定》、《關(guān)于對(duì)損害公司利益的處罰規(guī)定》、《效能監(jiān)察實(shí)施細(xì)則》、《關(guān)于中層及以上領(lǐng)導(dǎo)干部違反廉潔自律“九項(xiàng)要求”政紀(jì)處分規(guī)定》等制度。
(三)、依法規(guī)范管理,建立科學(xué)優(yōu)化的招標(biāo)流程控制線
重點(diǎn)是以國家法律法規(guī)為準(zhǔn)繩,以科學(xué)的工作流程和完善的管理制度做保障,規(guī)范企業(yè)內(nèi)部管理,強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的制約監(jiān)督,使監(jiān)督機(jī)制融入到招標(biāo)管理流程,轉(zhuǎn)化為管用、有效、有約束力的規(guī)章制度。確保管理人員盡職盡責(zé),確保建設(shè)工程招標(biāo)工作規(guī)范有序,從源頭上預(yù)防各種形式腐敗的產(chǎn)生。即使一些心存僥幸者有違規(guī)之念,但由于科學(xué)、規(guī)范、公開、透明的招標(biāo)流程,也無法實(shí)施違規(guī)。
為強(qiáng)化管理,公司定期搜集《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投訴處理辦法》、《工程建設(shè)施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》、《 河南省評(píng)標(biāo)專家和評(píng)標(biāo)專家?guī)旃芾磙k法》、《河南省工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)管理暫行辦法》等國家法律、法規(guī)及重大違法案例,并依據(jù)國家法律、法規(guī)和文件精神,制定或修訂內(nèi)部管理制度,編印成《平高集團(tuán)建設(shè)工程管理手冊》,組織相關(guān)人員學(xué)習(xí)。
近幾年,公司制定的相關(guān)管理制度主要有以下幾個(gè)方面:《平高集團(tuán)固定資產(chǎn)投資管理規(guī)定》、《平高集團(tuán)建設(shè)工程管理規(guī)定》、《平高集團(tuán)重大工程建設(shè)公開招標(biāo)管理規(guī)定》、《平高集團(tuán)建設(shè)工程內(nèi)部招標(biāo)評(píng)標(biāo)管理規(guī)定》、《平高集團(tuán)建筑安裝工程統(tǒng)計(jì)及公示管理規(guī)定》和《平高集團(tuán)建設(shè)工程檢查規(guī)定》。
(四)、加強(qiáng)過程管理,強(qiáng)化對(duì)招標(biāo)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的控制。
公司對(duì)重大工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)管理工作實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究,明確由一名副總經(jīng)理具體領(lǐng)導(dǎo),依法規(guī)范優(yōu)化招標(biāo)流程,將公開招標(biāo)工作分解為九大關(guān)鍵控制節(jié)點(diǎn)。同時(shí),將招標(biāo)管理職能進(jìn)行分解,針對(duì)每個(gè)關(guān)鍵控制節(jié)點(diǎn)的不同情況,由發(fā)展部、審計(jì)部、監(jiān)察室、法務(wù)部及使用單位等相關(guān)部門分工負(fù)責(zé),由公司紀(jì)委全過程參加監(jiān)管。
一是招標(biāo)機(jī)構(gòu)的選聘。明確采取邀請(qǐng)招標(biāo)的形式進(jìn)行,不得直接委托特定機(jī)構(gòu)。
二是《招標(biāo)資格預(yù)審文件》和《招標(biāo)文件》的管理。明確由機(jī)構(gòu)起草,公司組成聯(lián)合小組審查、主管副總批準(zhǔn),由招標(biāo)機(jī)構(gòu)報(bào)政府招標(biāo)監(jiān)督部門批準(zhǔn)備案等程序。
三是資格預(yù)審專家和招標(biāo)評(píng)標(biāo)委員的組成。明確原則全部從政府專家?guī)斐槿<遥缣厥庑枰獞?yīng)由業(yè)主委派專家的,由公司發(fā)展部會(huì)同紀(jì)委推薦,主管副總批準(zhǔn),在開標(biāo)前通知參加。
四是資格預(yù)審。明確由依法組成的預(yù)審專家委員會(huì)負(fù)責(zé),任何人不得干預(yù)。
五是業(yè)主考察。明確規(guī)定對(duì)建筑安裝工程招標(biāo)前原則不組織考察,僅在公示期間對(duì)評(píng)委會(huì)推薦的第一名中標(biāo)候選人進(jìn)行考察,主要考察投標(biāo)人標(biāo)書申報(bào)的情況是否與實(shí)際相符合。
六是發(fā)售招標(biāo)文件并編制攔標(biāo)價(jià)。明確攔標(biāo)價(jià)由招標(biāo)機(jī)構(gòu)編制,公司審計(jì)部審定,報(bào)公司主管副總經(jīng)理批準(zhǔn)。
七是開標(biāo)和評(píng)標(biāo)。明確在政府招標(biāo)監(jiān)督部門和公司紀(jì)委監(jiān)察室的監(jiān)督下,由招標(biāo)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)開標(biāo)工作,監(jiān)督人員、業(yè)主代表、投標(biāo)人代表、機(jī)構(gòu)代表確認(rèn)簽字。明確由評(píng)標(biāo)委員會(huì)全權(quán)負(fù)責(zé)評(píng)標(biāo)工作,其為最高權(quán)力機(jī)構(gòu),其依法推薦的中標(biāo)候選人一至三人,并標(biāo)明排列順序,任何人不得干預(yù)。
八是定標(biāo)。公示期間,機(jī)構(gòu)、市監(jiān)督部門、公司紀(jì)委監(jiān)察室接受用戶舉報(bào),并負(fù)責(zé)依法查實(shí)確認(rèn)。公示及考察結(jié)束后,公司主管副總經(jīng)理負(fù)責(zé)向公司經(jīng)理辦公會(huì)議報(bào)告,并確認(rèn)中標(biāo)結(jié)果。
第一條:為了進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)我委實(shí)施各類項(xiàng)目的監(jiān)督與管理,確保建設(shè)項(xiàng)目高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量按期完工?,F(xiàn)根據(jù)據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《*省建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》和《*縣建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》,結(jié)合我委實(shí)際,特制定本辦法。
第二條:本辦法所指實(shí)施各類項(xiàng)目的主體為*縣發(fā)展和改革委員會(huì)。
第三條:在實(shí)施各類項(xiàng)目過程中,要始終堅(jiān)持公開、公正、透明的原則,嚴(yán)格按照國家有關(guān)法律法規(guī)辦事,自學(xué)接受干部職工和群眾監(jiān)督。
二、實(shí)施項(xiàng)目的范圍和內(nèi)容
第四條:本辦法所稱各類項(xiàng)目是指經(jīng)國家或省、市發(fā)改部門審批立項(xiàng)、由我委獨(dú)立實(shí)施的各類項(xiàng)目。
第五條:本辦法所指各類項(xiàng)目包括20*年以來易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程、鞏固退耕還林成果項(xiàng)目以及水庫移民安置項(xiàng)目等。
第六條:本辦法所指實(shí)施各類項(xiàng)目的范圍主要包括項(xiàng)目的爭取立項(xiàng)、建設(shè)工程招投標(biāo)、發(fā)包工程、資金撥付、質(zhì)量監(jiān)督、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)。
三、實(shí)施項(xiàng)目的步驟和程序
第七條:每一個(gè)項(xiàng)目獲準(zhǔn)審批立項(xiàng)并接到資金下達(dá)計(jì)劃后,應(yīng)首先成立本單位項(xiàng)目實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組,并確定專人負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施。
第八條:在相關(guān)的新聞媒體上招標(biāo)公告或向施工企業(yè)發(fā)送招標(biāo)邀請(qǐng)書。對(duì)于投資額度較小或不便于招標(biāo)的項(xiàng)目,也要采取議標(biāo)的方式,由項(xiàng)目實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組集體研究決定。
第九條:嚴(yán)格按照縣政府《招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》規(guī)定的方式和程序,公開進(jìn)行招標(biāo)或議標(biāo)。
第九條:招標(biāo)工作結(jié)束后,由本單位法定代表人和中標(biāo)企業(yè)簽定項(xiàng)目建設(shè)承包合同。合同中應(yīng)約定承包范圍、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)工期、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、工程造價(jià)、付款方式、雙方的權(quán)利義務(wù)、竣工驗(yàn)收等內(nèi)容。
第十條:承包合同簽定后,嚴(yán)格按合同中約定的條款執(zhí)行,確保項(xiàng)目建設(shè)的順利實(shí)施。
四、實(shí)施項(xiàng)目過程中的質(zhì)量管理
第十一條:項(xiàng)目開工建設(shè)后,由中標(biāo)企業(yè)在施工現(xiàn)場制作醒目、規(guī)范的建設(shè)項(xiàng)目公示牌。公示牌應(yīng)注明項(xiàng)目名稱、實(shí)施單位、施工企業(yè)、建設(shè)內(nèi)容、工程造價(jià)、開工日期、竣工日期、甲、乙雙方駐工地代表、工程質(zhì)量監(jiān)督員或監(jiān)理、監(jiān)督舉報(bào)電話等內(nèi)容。
第十二條:施工企業(yè)必須嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)要求和合同條款認(rèn)真組織施工,不得隨意變更設(shè)計(jì)內(nèi)容和建筑材料,因特殊情況確需變更時(shí),應(yīng)征得甲方同意。
第十三條:甲、乙雙方駐工地代表或質(zhì)量監(jiān)督員(監(jiān)理)必須長期駐守施工現(xiàn)場進(jìn)行管理,嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān),不得隨意離崗。
第十四條:甲方駐工地代表和質(zhì)量監(jiān)督員要按照“誰檢驗(yàn)、誰簽字、誰負(fù)責(zé)”的原則,切實(shí)加強(qiáng)施工現(xiàn)場質(zhì)量管理,認(rèn)真落實(shí)技術(shù)質(zhì)量管理程序,隱蔽工程必須具有原始記錄及影像記錄。每一道工序結(jié)束后,甲乙雙方駐工地代表和質(zhì)量監(jiān)督員(監(jiān)理)必須在原始檢驗(yàn)記錄上簽字后才能進(jìn)行下一道工序。對(duì)于施工單位要求檢驗(yàn)的項(xiàng)目必須在24小時(shí)內(nèi)完成,沒有非常特殊原因不得延誤,如有意延誤造成的損失由甲方駐工地代表和質(zhì)量監(jiān)督員(監(jiān)理)承擔(dān)。
第十五條:所有建設(shè)項(xiàng)目全部實(shí)行工程質(zhì)量責(zé)任追究制和終身責(zé)任制。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量管理工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任;甲方駐工地代表和質(zhì)量監(jiān)督員是工程質(zhì)量的直接責(zé)任人。項(xiàng)目法人在設(shè)計(jì)使用年限內(nèi)對(duì)工程質(zhì)量負(fù)終身責(zé)任。
在設(shè)計(jì)使用年限內(nèi)如因質(zhì)量缺陷造成的損失,由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、甲方駐工地代表、質(zhì)量監(jiān)督員共同承擔(dān)。情節(jié)嚴(yán)重的,要追究相關(guān)責(zé)人員的責(zé)任。
五、實(shí)施項(xiàng)目資金管理
第十六條:每一個(gè)項(xiàng)目開工建設(shè)前,都必須聘請(qǐng)相關(guān)的、有資質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人員編制正規(guī)的《建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算書》。
第十七條:對(duì)項(xiàng)目建設(shè)資金嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理,實(shí)行專戶存儲(chǔ)、單獨(dú)建帳、獨(dú)立核算、專人管理、??顚S?。
第十八條:在項(xiàng)目建設(shè)過程中,根據(jù)施工合同相關(guān)規(guī)定,嚴(yán)格按照建設(shè)進(jìn)度分期分批撥付項(xiàng)目建設(shè)資金。每撥付一筆款項(xiàng),都要由法定代表人在撥款申請(qǐng)單上簽字,項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和經(jīng)手人分別在資金結(jié)算單上簽字。
第十九條:對(duì)每一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目,都要預(yù)留5%-10%的質(zhì)量保證金,在項(xiàng)目建成經(jīng)竣工驗(yàn)收一年后無重大質(zhì)量問題,再予以撥付,而且要在施工合同中注明。
第二十條:項(xiàng)目完成后,要進(jìn)行工程決算,并編制正規(guī)的《建設(shè)項(xiàng)目工程決算書》,法人代表、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及甲方駐工地代表都要在決算書上簽字。
第二十一條:項(xiàng)目建設(shè)資金的所有支出都必須附正式的稅務(wù)發(fā)票,屬于給個(gè)人補(bǔ)助的資金必須附由領(lǐng)款人簽名蓋章的補(bǔ)助資金發(fā)放花名冊。
第二十二條:每一個(gè)項(xiàng)目完成后,都必須經(jīng)審計(jì)部門對(duì)項(xiàng)目資金使用情況進(jìn)行審計(jì),并出具審計(jì)報(bào)告。
六、實(shí)施項(xiàng)目的監(jiān)督和協(xié)調(diào)三條:在項(xiàng)目實(shí)施過程中,實(shí)施項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組要經(jīng)常深入施工現(xiàn)場,及時(shí)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)中遇到的相關(guān)問題。
第二十四條:實(shí)施項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組各成員要對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的全過程包括工程設(shè)計(jì)、預(yù)決算、招投標(biāo)、工程質(zhì)量、資金撥付、竣工驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督檢查。對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問題要及時(shí)指出并勒令糾正。
七、實(shí)施項(xiàng)目的驗(yàn)收程序
市征安辦:
為了保證開發(fā)區(qū)安置房建設(shè)工程順利實(shí)施,根據(jù)《關(guān)于開展全市安置房建設(shè)檢查工作的通知》(*征安辦〔2006〕1號(hào))和《××市征遷安置房建設(shè)管理規(guī)定》的文件精神,我單位進(jìn)行了認(rèn)真的自查,現(xiàn)將自查情況匯報(bào)如下:
一、項(xiàng)目建設(shè)概況
為了保持開發(fā)區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定,促進(jìn)開發(fā)區(qū)繁榮發(fā)展,解決失地農(nóng)民的居住問題,開發(fā)區(qū)管委會(huì)規(guī)劃建設(shè)了開發(fā)區(qū)農(nóng)民安置點(diǎn)(新城花園)工程。該工程位于××路西段北側(cè)、泰山大道東側(cè),占地面積119419.86平方米,目前總投資為7255.7萬元。
二、項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)
××開發(fā)區(qū)管委會(huì)作為新城花園工程的建設(shè)主體,協(xié)議委托了市建城置業(yè)有限公司進(jìn)行代建。建城置業(yè)公司專門成立了項(xiàng)目部,并配置專業(yè)技術(shù)人員,從專業(yè)角度對(duì)工程進(jìn)行嚴(yán)格管理。根據(jù)代建協(xié)議,建城置業(yè)公司提供管委會(huì)1324套安置房,總建筑面積為128449.28平方米。開發(fā)區(qū)管委會(huì)作為建城置業(yè)公司的主管單位,監(jiān)督項(xiàng)目投資及資金的使用情況,并委托相關(guān)具備資質(zhì)的單位進(jìn)行審計(jì)。
三、項(xiàng)目資金使用情況
建立了項(xiàng)目部資金專戶并專款專用,由管委會(huì)根據(jù)工程進(jìn)度預(yù)撥項(xiàng)目款,項(xiàng)目部每月按照實(shí)際進(jìn)度扣除甲供材的50%支付工程款,工程完工全部驗(yàn)收合格后(交鑰匙)付至合同價(jià)款的70%,半年決算審計(jì)完畢后,再付至決算總價(jià)的95%,留5%作為工程保修金,待工程保修期滿后一次性付清。目前總共支付工程款4548萬元,無拖欠工程款現(xiàn)象。
四、規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)程序
1、抓緊項(xiàng)目前期準(zhǔn)備。根據(jù)《××市城市總體規(guī)劃》和《××開發(fā)區(qū)規(guī)劃》,科學(xué)規(guī)劃、選址,按照規(guī)定及時(shí)辦理了“一書兩證”。努力做到項(xiàng)目準(zhǔn)備“四落實(shí)”,即責(zé)任部門落實(shí)、設(shè)計(jì)單位落實(shí)、實(shí)施措施落實(shí)、完成時(shí)間落實(shí)。加強(qiáng)組織與協(xié)調(diào)工作,科學(xué)編制項(xiàng)目的建設(shè)方案,提高設(shè)計(jì)水平和深度,加大征地拆遷力度,為項(xiàng)目開工建設(shè)做好了前期準(zhǔn)備。堅(jiān)持項(xiàng)目的“四制”即項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制。
2、新城花園工程的建設(shè)主體是開發(fā)區(qū)管委會(huì),代建單位建城置業(yè)公司是新城區(qū)建設(shè)投資公司(國有獨(dú)資公司)的控股企業(yè),根據(jù)代建協(xié)議,建城置業(yè)公司充分行使管委會(huì)賦予的權(quán)利,履行應(yīng)盡的義務(wù),嚴(yán)格按照基建程序,建設(shè)優(yōu)質(zhì)工程。
3、加強(qiáng)工程管理,節(jié)約建設(shè)資金。一是嚴(yán)格按照《開發(fā)區(qū)建設(shè)工程貨物采購招標(biāo)管理辦法》的規(guī)定,對(duì)各項(xiàng)符合條件的工程、甲供材料進(jìn)行公開招標(biāo)或邀請(qǐng)招標(biāo);對(duì)不在招標(biāo)范圍內(nèi)的工程、甲供材料實(shí)行議標(biāo)報(bào)價(jià)。先后簽訂各類合同、協(xié)議約130份,有效地控制了工程成本。二是制訂工程簽證及甲供材料管理規(guī)定,進(jìn)一步規(guī)范工程施工現(xiàn)場管理。嚴(yán)格控制經(jīng)濟(jì)簽證,避免不合理簽證。根據(jù)工程實(shí)際情況,以招投標(biāo)文件和施工合同為準(zhǔn)繩,對(duì)確實(shí)需要簽證的,經(jīng)施工方、監(jiān)理方、建設(shè)方三方現(xiàn)場確定后30日內(nèi)完成并加蓋公章歸檔后方可生效,杜絕工程結(jié)束時(shí)補(bǔ)辦簽證行為;對(duì)不合理的堅(jiān)決不予簽證,盡可能地節(jié)約建設(shè)資金。在甲供材料管理上,我們首先根據(jù)招投標(biāo)文件和合同編制甲供材總計(jì)劃表,每月初根據(jù)工程進(jìn)度供應(yīng)甲供材,每月底確認(rèn)當(dāng)月實(shí)供數(shù)量,再與總計(jì)劃進(jìn)行核對(duì),確保甲供材料供應(yīng)及時(shí)、數(shù)量準(zhǔn)確。三是堅(jiān)持每星期監(jiān)理例會(huì)制度和每月業(yè)主召開一次協(xié)調(diào)會(huì)制度,解決工作中出現(xiàn)的各種問題和安排下步工作,對(duì)突發(fā)事件,及時(shí)處理。堅(jiān)持每月編制《開發(fā)區(qū)工程建設(shè)進(jìn)度報(bào)表》,及時(shí)了解、反映工程進(jìn)度,以確保工程如期完成。通過這些管理辦法保證了工程的有序進(jìn)展,有效地控制了工程成本。
4、規(guī)范合同管理。在工程招標(biāo)工作結(jié)束后,采用規(guī)范文本,及時(shí)簽訂施工合同和甲供材供應(yīng)合同。根據(jù)合同約定,加強(qiáng)對(duì)工程進(jìn)度重要節(jié)點(diǎn)的監(jiān)控,嚴(yán)格履行合同條款,兌現(xiàn)合同獎(jiǎng)懲辦法。
新江大是繼武漢博物館建設(shè)工程后武漢市“交鑰匙工程”管理的又一成功例子。此前,市財(cái)政性基本建設(shè)投資項(xiàng)目,是由使用單位負(fù)責(zé)建設(shè),由于各種原因,使用單位往往容易從自身利益出發(fā),隨意擴(kuò)大規(guī)模、提高標(biāo)準(zhǔn)、增加內(nèi)容,致使工期延長、投資增加。針對(duì)這一問題,武漢市政府于1999年了《市人民政府關(guān)于對(duì)財(cái)政性投資項(xiàng)目實(shí)行交鑰匙管理的通知》。
根據(jù)通知精神,2000年8月1日,市計(jì)委受市人民政府的委托正式與市統(tǒng)建辦、市教委、江大(籌)簽訂“交鑰匙”建設(shè)管理合同?!敖昏€匙”建設(shè)管理合同以合同的形式,約束了各當(dāng)事人的責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)。
根據(jù)“交鑰匙”建設(shè)管理合同的要求,通過市計(jì)委對(duì)新江大工程建設(shè)審批特事特辦,加強(qiáng)協(xié)調(diào)服務(wù)力度;市統(tǒng)建辦的精心組織、嚴(yán)格管理以及市教委、江大(籌)的積極配合,經(jīng)過一年多的時(shí)間,市統(tǒng)建辦及簽約各方如期完成了各自的任務(wù),成功實(shí)現(xiàn)了市政府確定的保工期、保質(zhì)量、保造價(jià)不突破,向武漢人民交了一份完美的答卷。實(shí)踐證明“交鑰匙工程”管理是控制建設(shè)規(guī)模、建設(shè)工期和建設(shè)投資的一種行之有效的方法,也是新形勢下城市科學(xué)化規(guī)范化管理的必然要求。
按“交鑰匙”建設(shè)管理合同規(guī)定,新江大項(xiàng)目開工之始,市統(tǒng)建辦財(cái)務(wù)部就設(shè)立了工程資金專戶和財(cái)務(wù)專賬。作為新江大項(xiàng)目財(cái)務(wù)組的成員,筆者在經(jīng)歷新江大項(xiàng)目建設(shè)期及項(xiàng)目決算評(píng)審批復(fù)期后,對(duì)項(xiàng)目財(cái)務(wù)專戶管理有了較深的實(shí)踐體會(huì)。
重點(diǎn)工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理與一般賬戶的財(cái)務(wù)管理相比有它的特殊性。根據(jù)它的特殊性,我認(rèn)為重點(diǎn)工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)專賬的管理要注意以下幾方面:
1、嚴(yán)格按照《國有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度》設(shè)置會(huì)計(jì)科目,進(jìn)行賬務(wù)處理
《國有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度》是財(cái)政部頒布的適用于獨(dú)立核算國有建設(shè)單位的會(huì)計(jì)制度,對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)科目等有詳細(xì)的使用說明。在重點(diǎn)工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)專賬的日常賬務(wù)處理時(shí),設(shè)置會(huì)計(jì)明細(xì)科目要謹(jǐn)慎,不能隨意增設(shè);對(duì)于難以界定的工程款項(xiàng)要向工程部門取證核實(shí),再歸入對(duì)應(yīng)的明細(xì)科目,確保賬實(shí)相符。
2、嚴(yán)格按照“五專制”來管理資金,“五專制”是指專項(xiàng)、專戶、專用、專賬、專人負(fù)責(zé)制
在執(zhí)行“五專制”中,特別要注意“專賬”的管理。例如“建設(shè)單位管理費(fèi)”的開支要做到“專賬”就必須在項(xiàng)目開工之始確定“建設(shè)單位管理費(fèi)”是否為“包干使用”,若“包干使用”,則每年度按工程進(jìn)度將建設(shè)單位管理費(fèi)轉(zhuǎn)到本公司帳上,項(xiàng)目專賬上不列支任何管理費(fèi);若不是“包干使用”,則只有列明是該項(xiàng)目的建設(shè)單位管理費(fèi)才能在建設(shè)項(xiàng)目專賬中開支,只有這樣才能做到“專賬”,防止“亂賬”。
3、籌資是關(guān)系整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目能否順利進(jìn)展的重要財(cái)務(wù)工作
“交鑰匙”建設(shè)管理合同中的資金計(jì)劃目標(biāo)責(zé)任表,就是財(cái)務(wù)部籌資工作的任務(wù)表,根據(jù)資金計(jì)劃目標(biāo)責(zé)任表財(cái)務(wù)要按期與投資部門銜接,對(duì)于投資部門不能及時(shí)到位的資金,要找到問題所在,及時(shí)反映,快速解決,疏通資金渠道,只有這樣才能保證建設(shè)項(xiàng)目不因資金短缺而延誤。
4、要嚴(yán)格按照審批初步設(shè)計(jì)概算控制項(xiàng)目財(cái)務(wù)支出
審批初步設(shè)計(jì)概算就是建設(shè)項(xiàng)目的資金計(jì)劃,超出計(jì)劃是沒有資金來源的,因此財(cái)務(wù)部對(duì)于每一筆項(xiàng)目支出都要核實(shí)是否屬于審批初步設(shè)計(jì)概算內(nèi)容,不屬于其內(nèi)容的,不能支付。
5、嚴(yán)肅正確對(duì)待日常審計(jì)
由于屬于財(cái)政性基本建設(shè)投資項(xiàng)目,市財(cái)政局及其他相關(guān)部門會(huì)在項(xiàng)目建設(shè)期安排多次審計(jì),檢查項(xiàng)目建設(shè)中工程管理、資金專戶管理是否符合政府相關(guān)規(guī)定。在審計(jì)過程中,財(cái)務(wù)要積極配合、正確對(duì)待,通過審計(jì)進(jìn)一步理順工作,進(jìn)一步提高財(cái)務(wù)管理水平。
6、接受市財(cái)政局的項(xiàng)目竣工決算評(píng)審
在辦理完項(xiàng)目中各工程財(cái)務(wù)結(jié)算后,整個(gè)項(xiàng)目將接受市財(cái)政局的項(xiàng)目竣工決算評(píng)審并且市財(cái)政局將對(duì)建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)表進(jìn)行結(jié)論性批復(fù),最后建設(shè)管理方以市財(cái)政局批復(fù)交付使用固定資產(chǎn)與使用方正式辦理移交手續(xù),至此建設(shè)管理方的項(xiàng)目法人身份才得以自然取消。
在這一階段財(cái)務(wù)部要積極與預(yù)算部及工程部銜接,只有預(yù)算部及工程部辦理完全部工程結(jié)算的基礎(chǔ)上,財(cái)務(wù)部才能全面完成工程財(cái)務(wù)結(jié)算,得出完整的投資總額接受審計(jì)并向市財(cái)政局報(bào)批。
自國務(wù)院在2003年底提出用3年時(shí)間解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題以來,各級(jí)各部門和社會(huì)各方面認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院和市、縣政府的工作部署,“堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé),堅(jiān)持突出重點(diǎn)、分類指導(dǎo),堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理”的原則,著力解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題。同時(shí),積極探索解決拖欠工程款問題的治本之策。經(jīng)過兩年來的努力,全縣較好地完成了市政府下達(dá)的階段性清欠工作目標(biāo)。按照國務(wù)院和市政府清欠工作部署,**年在繼續(xù)清理舊欠的同時(shí),要實(shí)現(xiàn)清欠工作重心向預(yù)防新欠轉(zhuǎn)移,通過強(qiáng)化日常監(jiān)管和綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段,建立并落實(shí)防止拖欠工程款的長效機(jī)制。特提出如下意見:
一、嚴(yán)格工程項(xiàng)目的立項(xiàng)審批,規(guī)范建設(shè)投資行為
(一)對(duì)政府投資的工程項(xiàng)目和其它需要的審批項(xiàng)目,要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》、《重慶市政府投資項(xiàng)目管理辦法》有關(guān)規(guī)定,嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目保證金制度。建立政府投資項(xiàng)目的決策機(jī)制,建立和完善科學(xué)的決策規(guī)則和程序,對(duì)重大工程項(xiàng)目實(shí)行“聽證制度”,杜絕未經(jīng)科學(xué)論證的“拍腦袋”工程。同時(shí),進(jìn)一步建立政府投資行政責(zé)任追究制,逐步加強(qiáng)對(duì)黨政機(jī)關(guān)建設(shè)項(xiàng)目管理、投資概算的控制。
(二)縣計(jì)經(jīng)委要認(rèn)真貫徹落實(shí)《中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和貼息項(xiàng)目管理暫行辦法》、《中央預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資補(bǔ)助資金財(cái)政財(cái)務(wù)管理暫行辦法》和《中央預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資貼息資金財(cái)政財(cái)務(wù)管理暫行辦法》,規(guī)范政府投資行為,強(qiáng)化政府性資金投資項(xiàng)目的審批,明確項(xiàng)目建議書中對(duì)資金落實(shí)情況的審批內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn),明確審批部門和相關(guān)人員的責(zé)任,確保在建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)項(xiàng)目建設(shè)資金來源落實(shí)。防止因地方配套資金不落實(shí),形成新的拖欠。
(三)認(rèn)真貫徹建設(shè)部等部門《關(guān)于嚴(yán)禁政府投資項(xiàng)目使用帶資承包方式進(jìn)行建設(shè)的通知》,加強(qiáng)政府投資工程的監(jiān)管,嚴(yán)禁以拖欠工程款的方式轉(zhuǎn)嫁資金不足的風(fēng)險(xiǎn),防范因帶資承包施工導(dǎo)致的拖欠行為。特別是交通建設(shè)項(xiàng)目一律不得要求施工單位帶資施工。
(四)繼續(xù)深化財(cái)政國庫管理制度改革,積極推行國庫集中支付制度和政府采購制度改革,加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目中財(cái)政資金的支付審核管理。政府投資項(xiàng)目由財(cái)政部門按照合同約定,直接向承包商撥付工程款,確保工程款及時(shí)、足額支付。
(五)積極推行政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理方式改革,繼續(xù)堅(jiān)持項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程合同制、建設(shè)監(jiān)理和政府采購制等制度,大力推行政府投資工程項(xiàng)目代建制度。
二、加強(qiáng)對(duì)工程項(xiàng)目實(shí)施過程的監(jiān)管
(一)凡已下達(dá)投資計(jì)劃的政府投資項(xiàng)目,建設(shè)資金必須按工程進(jìn)度及時(shí)到位。需要各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府(辦事處)資金配套的項(xiàng)目,其承諾資金必須納入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算或部門預(yù)算,按時(shí)到位。對(duì)建設(shè)資金不落實(shí)或到位不足的,縣計(jì)經(jīng)委、縣建委不予辦理項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃許可、施工許可,并暫停當(dāng)?shù)仄渌?xiàng)目的審批;屬重點(diǎn)工程項(xiàng)目的,取消其重點(diǎn)項(xiàng)目資格。
金融機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照《中國人民銀行關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)信貸業(yè)務(wù)管理的通知》和《商業(yè)銀行房地產(chǎn)貸款風(fēng)險(xiǎn)管理指引》等相關(guān)文件與監(jiān)管規(guī)定的要求,進(jìn)一步嚴(yán)格房地產(chǎn)信貸審批程序,加強(qiáng)房地產(chǎn)信貸管理。
(二)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目在辦理工程施工許可證時(shí),應(yīng)按規(guī)定提交業(yè)主支付擔(dān)保,對(duì)未提交擔(dān)保的,視作建設(shè)資金未落實(shí),縣建設(shè)行政主管部門不予辦理施工許可證。
(三)建設(shè)工程承發(fā)包雙方應(yīng)依法簽訂合同,明確撥付工程進(jìn)度款和竣工結(jié)算的程序、期限、方式以及發(fā)生糾紛的處理和違約責(zé)任等內(nèi)容,并由縣以上行業(yè)主管部門審查合同條款是否符合相關(guān)規(guī)定,經(jīng)審查后予以備案。且在合同發(fā)生重大變更時(shí),業(yè)主應(yīng)自合同變更后15個(gè)工作日內(nèi),將變更協(xié)議送原備案機(jī)關(guān)備案。合同發(fā)生糾紛時(shí),以備案合同為準(zhǔn)。
(四)各企業(yè)在開發(fā)、投資新項(xiàng)目時(shí),要認(rèn)真執(zhí)行國家有關(guān)工程建設(shè)的各項(xiàng)法律、法規(guī),確保建設(shè)資金的落實(shí),嚴(yán)格按照合同支付工程款,杜絕拖欠行為。特別是縣內(nèi)(含外地入駐)建筑企業(yè)要提高自身的經(jīng)營和管理水平,帶頭抵制簽訂陰陽合同、墊資施工等違法違規(guī)行為,維護(hù)建筑市場秩序,減少被拖欠現(xiàn)象的發(fā)生。
(五)房地產(chǎn)企業(yè)在辦理房屋預(yù)售證書時(shí),必須提供按合同約定撥付工程款的證明。對(duì)存在拖欠農(nóng)民工工資或建設(shè)雙方?jīng)]有就未能按合同約定支付的工程款達(dá)成延期支付協(xié)議,且延期支付協(xié)議未辦理賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力的公證時(shí),房地產(chǎn)管理部門不予辦理房屋預(yù)售許可證手續(xù)。
(六)縣財(cái)政局和審計(jì)局要嚴(yán)格按照《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》和《政府投資項(xiàng)目審計(jì)管理辦法》,及時(shí)辦理工程竣工結(jié)算,依法及時(shí)對(duì)政府投資項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)。
若建設(shè)工程承包雙方在工程承包合同中未明確約定期限的,項(xiàng)目竣工交付使用后,大、中型項(xiàng)目應(yīng)在6個(gè)月完成結(jié)算,一般項(xiàng)目應(yīng)在3個(gè)月內(nèi)完成工程結(jié)算,國家另有規(guī)定除外。建設(shè)工程業(yè)主在收到承包方提交的竣工結(jié)算報(bào)告和完整的結(jié)算資料后,在合同或《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》約定期限內(nèi)未提出意見的,視為業(yè)主已認(rèn)可。業(yè)主未按照合同約定支付工程價(jià)款的,經(jīng)承包單位催告業(yè)主仍不支付的,除按合同向承包單位支付違約金外,還應(yīng)按當(dāng)期的銀行貸款利率支付雙倍逾期工程價(jià)款利息并賠償其他損失。
(七)辦理工程竣工驗(yàn)收備案時(shí),必須提交有項(xiàng)目業(yè)主和承包商共同確認(rèn)的工程款支付證明,對(duì)未按合同支付的工程款要簽訂還款計(jì)劃,并辦理賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力的公證。同時(shí),保證農(nóng)民工工資金額發(fā)放。否則,縣建委不予辦理竣工驗(yàn)收備案。
(八)嚴(yán)格執(zhí)行《建設(shè)工程質(zhì)量保障金管理暫行辦法》。按照合同條款要求,建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)退還履約保證金和保留金。
三、綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)法律手段解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題
(一)縣法院要認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》,制定解決拖欠工程款案件的有效措施,克服訴訟費(fèi)高,審理時(shí)間長,判決執(zhí)行難的問題。要進(jìn)一步簡化司法程序,降低法律門檻,規(guī)定審理時(shí)限,加大執(zhí)行力度。對(duì)當(dāng)?shù)胤ㄔ簣?zhí)行難的建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資案件,依法由上級(jí)法院提級(jí)執(zhí)行或指定異地執(zhí)行。各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府(辦事處)和其有關(guān)部門要加強(qiáng)與人民法院的密切配合,支持人民法院的工作。
(二)對(duì)因拖欠工程款導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資,且不積極償還債務(wù)、情節(jié)嚴(yán)重的項(xiàng)目業(yè)主,經(jīng)被拖欠者申請(qǐng),在縣勞動(dòng)保障局進(jìn)行核實(shí)后,可由縣人民法院強(qiáng)制凍結(jié)業(yè)主單位帳戶,所有資金全部用于解決被拖欠的農(nóng)民工工資,不足部分通過拍賣資產(chǎn)予以償還。
(三)充分發(fā)揮法律服務(wù)和法律援助的職能作用,正確引導(dǎo)農(nóng)民工通過合法渠道處理和解決拖欠民工工資問題。發(fā)揮仲裁、公證等處理合同糾紛高效、快捷、公正的優(yōu)勢??h勞動(dòng)仲裁調(diào)解機(jī)構(gòu)要配合建設(shè)主管部門對(duì)建設(shè)工程合同審查把關(guān),凡受理建設(shè)領(lǐng)域的各種經(jīng)濟(jì)糾紛應(yīng)及時(shí)予以解決。
四、推行工程擔(dān)保制度及相應(yīng)的配套措施,完善建筑市場信用獎(jiǎng)懲機(jī)制
(一)根據(jù)建設(shè)部《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于在房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目中推行工程建設(shè)合同擔(dān)保的若干規(guī)定(試行)〉的通知》,積極推行工程擔(dān)保制度,培育擔(dān)保主體。大力推行業(yè)主支付擔(dān)保,承包商履約擔(dān)保和承包商付款擔(dān)保,鼓勵(lì)建設(shè)單位投保建筑工程險(xiǎn)、安裝工程險(xiǎn)和建筑商履約責(zé)任險(xiǎn)。同時(shí),根據(jù)《關(guān)于推進(jìn)工程質(zhì)量保險(xiǎn)工作的意見》,研究制定用商業(yè)保險(xiǎn)代替質(zhì)量保證金的具體辦法,防范和轉(zhuǎn)移工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。
(二)充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)行業(yè)自律和維護(hù)建筑企業(yè)合法權(quán)益的職能,引導(dǎo)企業(yè)抵制業(yè)主的不合理要求,及時(shí)幫助解決被拖欠的工程款。
(三)建立健全建筑行業(yè)信用監(jiān)督和評(píng)價(jià)機(jī)制,加快建立建筑行業(yè)信用信息庫,完善不良名單制度。對(duì)信用等級(jí)不同的建筑業(yè)企業(yè)予以不同的政策對(duì)待,給予不同經(jīng)濟(jì)活動(dòng)空間。
對(duì)于拖欠農(nóng)民工工資被列為信用不良名單的施工或勞務(wù)企業(yè),視其情節(jié)輕重分別采取通報(bào)批評(píng)、限期整改、限制在我縣的投標(biāo)資格、清除我縣建筑市場等處罰措施。同時(shí),對(duì)相關(guān)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的從業(yè)資格予以限制,直至取消從業(yè)資質(zhì)。
對(duì)于列入不良名單或不按合同約定有拖欠問題而未解決的建設(shè)單位,縣計(jì)經(jīng)委、縣建委、縣國土房管局、縣內(nèi)各商業(yè)銀行要相互協(xié)調(diào)密切配合,不予辦理新建項(xiàng)目的立項(xiàng)、規(guī)劃和施工許可、提供貸款,縣國土房管局取消其參與土地競標(biāo)、競買資格等,貸款銀行不提供授信。建設(shè)單位是房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的,還應(yīng)對(duì)其資質(zhì)予以降級(jí),直至注銷其資質(zhì)證書。
(四)進(jìn)一步加大規(guī)范建筑市場主體行為的力度。按照相關(guān)規(guī)定,嚴(yán)肅查處不辦理施工許可擅自施工、越級(jí)承攬工程、允許其他單位或個(gè)人以本單位名義承攬工程、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等各類違法或違規(guī)行為。
五、有關(guān)部門各司其職,積極配合縣勞動(dòng)保障局解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題
(一)根據(jù)《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)工作的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步解決拖欠農(nóng)民工工資問題的通知》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題的通知》、《建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》及《重慶市進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民權(quán)益保障和服務(wù)管理辦法》等法律法規(guī)及文件,各有關(guān)部門要積極配合縣勞動(dòng)保障局解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題,并制定相關(guān)工作計(jì)劃和政策措施??h勞動(dòng)保障局應(yīng)進(jìn)一步完善預(yù)防和解決拖欠農(nóng)民工工資的制度和應(yīng)急預(yù)案??h司法部門要依法查處拖欠或克扣農(nóng)民工工資的企業(yè),并配合縣勞動(dòng)保障局妥善處置集體性討薪事件。
(二)根據(jù)《大足縣建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》(足勞社文〔2005〕3號(hào))文件之規(guī)定,建設(shè)單位和施工企業(yè)分別就新開工項(xiàng)目按工程總承包合同價(jià)的2%繳納工資保障金。縣建委按照要求,在辦理建設(shè)手續(xù)時(shí)嚴(yán)格把關(guān),做好保障金的收取工作;對(duì)不按規(guī)定繳納保障金的承建雙方,將對(duì)其建設(shè)行為予以限制。
(三)縣勞動(dòng)保障局要履行勞動(dòng)保障監(jiān)察職責(zé),施工現(xiàn)場應(yīng)設(shè)立勞動(dòng)保障權(quán)益告示牌,并對(duì)民工工資保障金支付情況、監(jiān)察電話、地址等相關(guān)內(nèi)容公示;加強(qiáng)農(nóng)民工用工合同管理,改進(jìn)工資支付辦法,逐步建立“月支付,季結(jié)清”的方式;加強(qiáng)日常巡查力度,健全工資支付監(jiān)控制度,及時(shí)糾正建筑企業(yè)不按規(guī)定支付工資的違法行為;暢通投訴舉報(bào)渠道,對(duì)有損農(nóng)民工合法權(quán)益的用人單位,無論是否與農(nóng)民工簽訂合同,縣勞動(dòng)保障局均應(yīng)及時(shí)處理。同時(shí),縣勞動(dòng)保障局要將建筑企業(yè)支付農(nóng)民工工資情況作為重要的信用指標(biāo),納入企業(yè)勞動(dòng)保障誠信制度。
六、加大宣傳力度,增強(qiáng)企業(yè)和農(nóng)民工法律意識(shí),鼓勵(lì)發(fā)展勞務(wù)企業(yè)
(一)縣總工會(huì)、縣勞動(dòng)保障局要廣泛宣傳《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》、《工資支付暫行規(guī)定》、《重慶市職工權(quán)益保障條例》、《重慶市集體合同條例》等法律法規(guī)和相關(guān)政策,提高用人單位和勞動(dòng)者特別是廣大農(nóng)民工的法律意識(shí)和維權(quán)意識(shí),促使用人單位依照法律法規(guī),按時(shí)足額支付勞動(dòng)者工資,減少和避免有損農(nóng)民工合法權(quán)益的行為。