時間：2023-06-30 17:21:47
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇工程項目全面預算管理，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
工程項目全面預算是運用全面預算方法對工程項目實施計劃、控制、評價、激勵為一體的全員、全過程、全方位的系統管理過程；是在預測和決策的基礎上，圍繞公司預算期內經營計劃，以工程預算為主體，重點對預算期內的收入、成本、費用、資金等所做的具體安排。（一）工程項目全面預算能夠細化項目總體目標和年度經營目標，通過對項目管理活動一系列量化的計劃安排，有利于實現目標的監控執行。（二）通過工程項目全面預算的編制，有助于項目與公司之間，項目的部門與部門之間的相互交流與溝通，增進相互之間的了解，加深部門及員工對項目目標的理解和認同。（三）工程項目全面預算管理是實施績效管理的基礎，是對項目部員工績效考核的主要依據，通過預算與績效管理相結合，使員工的考核真正做到“有章可循，有法可依”。（四）工程項目全面預算管理可合理分配資源，強化內部控制，發現項目管理中的漏洞和不足，降低項目管理風險。（五）通過工程項目全面預算管理可以加強對項目成本的控制，有效降低項目成本，開源節流，實現項目管理目標。
二、預算目標
（一）項目全周期預算目標項目全周期預算目標包括：項目收入目標、成本目標、現金流目標、變更索賠收入目標。（二）項目年度預算目標項目年度預算目標包括：年度收入目標、年度成本目標、年度現金流目標、已完工未結算目標。
三、預算編制
項目全周期預算和項目年度預算都是以工程量預算為起點編制。項目全周期預算在項目責任成本下達后開始編制，預算期間粒度編制到季度。項目年度預算在年度目標下達后開始編制，預算期間粒度編制到月度，組織粒度編制到作業隊，項目年度預算是項目全周期預算在期間和組織上的細化。（一）項目預算編制準備工作項目預算編制前，項目部應優化施工規劃、制定資源配置計劃與方案，包括施工措施、進度計劃、資源配置明細表。并以總進度計劃為基準，將初始合同工程量以月度為單位、整個合同期/預算年度為預算期進行分解編制初始合同工程量完成計劃表，根據初始合同工程量完成計劃表和合同價格編制項目預算。（二）項目預算管理模式項目全周期預算+項目年度預算+季度滾動預算1.項目全周期預算編制粒度：項目部/分部分項/季度/科目2.項目年度預算編制粒度：項目部/分部分項/月度/科目3.項目季度滾動預算編制粒度：作業隊/分部分項工程量/月度/科目；滾動周期：季度；滾動長度：3個月；滾動條件：在年度目標內進行預算滾動；滾動內容：根據項目目標完成情況和實際資源情況及時更新月度產值預算、收入預算、工程量預算、成本預算、月度資金預算。項目全面預算應把分部分項工程量預算、成本預算分解到作業隊。（三）項目預算編制邏輯和內容1.產值、收入及回款預算產值由預計的驗工計價預算產生，收入預算由預計的施工進度預算產生。回款預算由預計的收入和回款期預算。2.直接成本預算直接成本預算以工程量預算為起點，根據當期預計完成的工程量和工程量所對應的人工、材料、機械施工定額得出當期的直接成本預算。當期計劃完成的工程量*工程量定額（工、料、機）=當期直接成本3.間接費用預算根據現場管理費標準、資源配置、期間來預算現場管理費。4.資金預算資金預算包括資金流入預算和資金支付預算。資金流入預算主要是業主撥款現金流入，包括業主預付款現金流入、前期結算工程款本期撥入、本期結算工程款本期撥入三部分，后兩種根據預計業主確認的產值和預計回款期、回款比例來計算。現金流入=業主預付款+前期結算本期撥入+本期結算本期撥入。資金支付預算包括分包隊伍的資金支付、材料采購資金支付、設備采購資金支付、設備租賃資金支付、現場經費支付和上繳收益支付等。根據需支付金額和付款周期、付款比例計算。
四、預算執行控制
工程項目全面預算執行控制實行分級管理，由項目部和上級預算管理單位共同控制，項目部負責對項目成本預算執行的現場管理控制，上級管理單位對預算執行過程進行控制，控制對象、控制內容、控制依據和控制周期如下圖所示：
五、預算監控分析
項目管理通常重點監控分析項目進度情況和項目成本執行情況。項目成本預算主要對以下三個指標做差異分析（一）已完工程預算成本：以期實際完成工程量和預算單價計算得出。（二）已完工程實際成本：取自本期實際完成工程的核算成本。（三）計劃進度預算成本：以本期預算完成工程量和預算單價計算得出。已完工程預算成本和已完工程實際成本進行對比分析，主要分析本期項目成本的執行情況。已完工程預算成本和計劃進度預算成本進行對比分析，主要分析本期項目計劃進度執行情況。對比分析后，對差異采用逐層深入、層層遞進的分析方式，分析維度可以從科目維度、組織維度、期間維度進行多維度分析，從財務數據穿透到業務數據和業務行為。找出原因進行及時調整和采取糾偏措施。現金流管理可以從營業收入分析、到應收賬款分析、到存貨余額分析、再到已完工未結算分析。
六、預算調整
預算調整為項目預算目標的調整。項目預算一經確定后一般不予調整。當發生導致預算編制基礎不成立或導致預算執行結果發生重大偏差的，如：重大自然災害影響施工生產、宏觀政策或者市場環境發生重大變化、合同發生重大調整等不可抗拒的原因，項目部提出申請調整預算。預算調整必須經過嚴格程序和授權審批。
七、預算考核
關鍵詞：成本控制；預算管理；考核中圖分類號：TU201.7 文獻標識碼：A文章編號：
對于建筑企業來說，成本控制是提高企業經濟效益的一個重要手段，而預算管理是成本控制中的主要方面。在當前建筑企業預算管理內容日益復雜，尤其是對于一些大型的建筑企業來說預算管理的難度是非常大的，實行全面預算管理順應形勢需要，建筑企業要加強成本控制就需要對建筑工程項目實施全面的預算管理，建立完善的預算管理體系。
一、預算管理對于成本控制的作用
1、減少建筑企業稅費負擔
建筑企業在開展建筑工程項目的過程中除了工程項目本身的各種成本費用之外，還有企業的各種稅費，包括企業所得稅、企業安全營業稅以及城建稅等等，在我國營業稅的征繳中規定，建筑企業如果將工程項目分包給第三單位，那么建筑企業的營業額就是扣除第三方的分包款之后的所有價款，建筑企業根據這些規定可以進行企業安全應有的抵扣，從而降低企業的稅費負擔。以上方法的使用都需要企業做好企業成本管理的中的預算管理，利用各種預算指標，進行籌劃納稅，避免重復征稅現象的出現，減少建筑企業的支出。
2、尋找更加合適的成本控制方法
在建筑工程成本控制中，建筑企業只有做好預算規劃和控制才能找出更好的成本控制辦法。建筑企業在長期的預算管理中能對一些建筑工程項目中的細節有準確的了解和認識，然后可以站在全新的角度上，對工程建設中在材料、技術以及設備等方面進行關注，在采購的過程中建立自己的采購標準，在施工中不斷總結施工經驗教訓，針對不同性質的建筑工程，總結出適合的成本控制方法，實現建筑工程成本的不斷降低。
3、有助于新的成本控制技術的引用
在建筑工程成本控制作為建筑工程管理的一個重要方面，對于建筑企業的經濟效益有很大的影響。而預算管理則是成本控制的重要內容，加強預算管理能夠實現工程設計圖紙與實際施工的完美結合，在工程建設中對與各項費用的控制都能呈現出一定的標準，防止了工程建設中安全事故和返工現象的發生，有效控制了建筑建設成本。另外，在預算管理的過程中，預算管理還能將新的工程成本控制技術使用起來，在工程建設中把握細節，使得工程質量得到提升，從而帶動工程成本的降低。
二、建筑中如何對成本進行預算管理
1、優化建筑企業組織結構
建筑企業與一般企業的運行是有一些差別的，建筑企業中對技術要求比較高，所以在建筑成本控制中建筑企業的組織結構對其的影響是比較大的，要加強預算管理就需要建立完善的企業組織結構。第一，在企業人事組織結構建立中要實行金字塔式的結構，這樣建筑工程項目中的成本控制才能有一個良好的實施環境。第二，在建筑預算管理中可以外聘專門的組織機構，因為一些建筑自身的發展原因，建筑企業本身的組織機構在開展全面預算的時候往往存在一些困難，這就需要建筑企業聘用一些專業化預算管理機構，正對建筑工程項目中預算管理難點進行管理，這樣不僅可以節約時間，而且在成本控制中能起到事半功倍的效果。第三，建筑企業致力于實施全面的預算管理。在工程建設中要有全面預算管理意識，實現對整個工程項目的全方位和全過程的管理。
2、建立完善的預算管理機構
對于建筑企業來說，在建筑工程中預算管理涉及的主體比較多，加上工程項目的復雜性，要實現全面的預算管理就需要建立專門的預算管理機構。建筑企業在進行工程項目管理的時候，將預算管理從企業財務管理中分離出來，然后針對工程項目的實際情況建立相應的預算管理機構，預算管理機構的人員要具備一定的管理能力和財務知識。另外，建筑企業在設置預算管理機構的時候還應該對預算管理機構內部進行劃分，例如，預算管理委員會對整個預算有編制和全面控制的權利，而預算管理審批機構則需要按照預算管理條例嚴格規范預算審批工作。這樣不僅加強對建筑工程預算在制度上的控制，而且能對建筑工程預算執行情況進行實施的監督和檢查，對于預算控制中存在的問題能及時發現。
3、重視全面預算管理體系的建立
全面預算體系就是在建筑工程建設中對于整個工程從開始到結束各個階段進行預算管理，從建筑工程項目的籌資、投資、經營等各個方面加強控制。在籌資預算中要對籌資成本做出深入的考慮，選擇成本較低的籌資方式。在投資中建筑企業要對工程項目的可行性做出分析，對于工程項目帶來的收益沒有準確的了解。另外，在建筑工程全方面的預算管理體系建設中還應該對建筑工程的工程建設過程中的管理費用做出科學的規劃，采取高效的人力資源管理模式，降低工程管理費用。
4、注重預算管理中的協調性
建筑預算管理是一項貫穿于建筑工程建設全過程的管理活動，在以往預算管理的任務都是由建筑企業財務部門進行，企業中的大多數人員也認為預算管理只是一項財務工作，對預算管理的重視程度不夠，但是通過對預算管理的全面分析發現，預算管理其實是一項綜合性和整體性的管理工作，在其中不僅涉及到財務方面的內容，而且與建筑工程項目其他方面的工作有直接的關系，例如，預算管理中人力成本預算管理就與企業的人事管理有密切的聯系。所以在建筑企業預算管理中要將不同部門的管理內容協調起來，實現企業預算管理的高效性。
5、注重預算管理評價和考核
預算管理考核和評價不僅是對預算管理整個過程的綜合性回顧和總結，也能對以后建筑企業的預算管理提供相應的依據。在預算考核中首先必須要建立科學的考核指標，針對具體的建筑項目工程進行，不同工作崗位、不同工作性質以及不同管理層次等的考核指標不能相同。另外在考核評價中，針對不同的預算管理部分，評價的方法也要有所創新，不僅需要綜合性的考核評價，而且還需要動態化的考核評價。在預算管理考核中要將考核與激勵結合起來，從而激發建筑企業員工的工作創造性和積極性，為實現預算管理目標服務。
結論：
對于當前我國經濟的發展來說，建筑行業已經成為經濟發展中一個重要的組成部分。全面預算管理的實行對整個建筑行業的推動作用是非常明顯的，建筑企業在相互競爭的過程中通過預算管理能有效降低工程成本，實現較高的經濟小于，從而幫助建筑企業實現自己的戰略發展目標，所以建筑企業在建筑工程項目實施中重視全面預算管理，采用有效的預算管理手段。
參考文獻：
[1]于萬紅,王金玲 論如何建立建筑施工企業全面預算管理體系[J] 黑龍江科技信息,2009(20)
[2]胡音 淺析建設項目成本預算與控制[J] 中小企業管理與科技(上旬刊),2011(07)
[3]姚洪衛,潘中生 淺析建筑施工企業項目成本管理[J] 科技信息(科學教研),2008(14)
[4]趙晨曦 試論建筑施工企業全面預算管理體系的建立[J] 中國總會計師,
關鍵詞：基建工程；預算管理；工程項目
中圖分類號：K826 文獻標識碼：A 文章編號：1009-2374（2013）34-0152-02
“凡事預則立，不預則廢。”企業是一個多層次的組織機構，通過預算管理來明確各方責任與利益，落實企業經營目標。預算管理則是具體指對編制、審批、執行、控制、調整、考核以及監督等幾個方面的管理。預算管理屬于現代化企業管理模式的重要組成部分，具有顯著的系統化、戰略化以及人本化的特點。預算管理活動要不斷地整合企業中的業務、信息資源以及資金等，而且還要清楚地界定它們的分權和授權，據此來開展卓有成效的戰略驅動業績評價，這樣便于合理地分配企業的多種資源、高度協調地開展作業、有序地貫徹企業戰略，不斷改善企業的經營管理狀況、穩步提升企業價值。
1 XX工程項目預算管理控制體系的建立
本文研究對象是XX基建公司，在XX基建公司開展施工的工程項目上，全面預算管理的應用體系了極大地適應性表現在它將工程項目的管理當成了管理活動的基礎。在全面的項目成本管理體系中，還要進行適度的授權以及分權，確保項目中的每個部門都能夠做到責、權以及利相互統一，保證項目部中上下人員的利益能夠相互協調。
在XX基建公司工程項目中，基建預算管理的具體運用體系包括以下部分：項目的方針、目標、流程和職責等方面。在企業中設立全面預算管理體系，最為主要的內容就是要將項目的發展戰略與工程項目的全面預算全面地進行對接，這樣從制度方面保證企業高效地開展全面預算管理活動。
1.1 工程項目方針目標和指標體系
由于基建工程項目被視為企業的“窗口”，業主方借助此類“窗口”來評價公司。為了更好地增強公司的核心競爭力、不斷擴大企業的品牌效應，就必須保證各個項目的目標方針在整體上與公司的方針目標相一致。
基建工程項目的指標來自于企業所承接的工程量、現金流量、實現利潤以及成本控制水平，必須借助公司所確定的項目戰略來進一步界定它的核心指標，這樣一來科學高效的實物量指標以及價值量指標才得以形成。除此之外，還要在指標體系中涵蓋預算控制、操作性強的評價，不僅要符合共性規定，還要靈活地應對特性問題，這就必須要按照不同項目來形成針對性較強的預算指標。并且對陳賬清欠、上繳管理費預算、存貨、項目執行成本和現金流量預算等指標要詳細地分解，以便于操作。
1.2 工程項目預算管理的組織機構設置
從組織建設來看，機構的好壞水平將會在很大程度上關系著組織目標實現的程度。因此在搭建預算管理組織結構時，要形成高效的管理層級，確定有限管理范圍，適度地分權和集權，做到責任與權利的協調統一。
2 基建工程項目預算管理的應用
2.1 基建項目預算管理的編制
預算目標是預算編制的依據，預算目標是通過預算編制實現的。項目預算目標要結合其所處的內部環境與外部環境的具體情況來確定，所以企業預算目標是隨著企業的發展變化而不斷變化的，不同發展階段有著不同的目標。在實施預算管理時，首先要確定預算目標，才能在預算編制過程中起到指導和約束作用。作為一個企業，它的戰略發展目標是在預算目標的成本預算中來得以體現的。在預算過程中，要把企業的發展戰略目標作為目標方向，對年度目標做出確定。預算的編制范圍主要包括：利潤、收入、項目執行成本、執行期間費用的預算，經營活動現金流量、投資活動現金流量及籌資活動現金流量等現金流量的預算。人工費用、機械費用和損耗、耗材等是工程成本預算的主要內容。經營預算編制框架如圖1所示：
圖1 經營預算編制框架圖
2.2 基建項目預算工作的執行
預算目標的實現與否是由預算執行情況來確定的。在預算管理過程中，大多數人會把預算管理當作是預算的執行，這樣的誤認雖然把預算執行的主體思想給體現出來，但對預算執行以外的環節卻忽視了。當市場價格波動或外界條件發生變化時，預算的編制、執行、控制、考核也會隨之發生變化，因為它是一個循環往復的動態管理過程，因此，要對預算執行做出相關調整，以便達到預算執行的真正含義。具體調整措施如下：
2.2.1 建立預算執行責任制度。嚴格貫徹執行項目管理小組制定的相關預算制度，在工作中，對于各部門的職能與職責要有明確的規定，并制定出嚴格的考核獎懲制度。另外，還需加強對月度編制的管控，以保證年度預算指標的全面完成。
2.2.2 建立檢查和審計制度。項目部對預算執行情況要制定監督制度和反饋制度，以便保證預算執行的落實。在檢查過程中如果發現預算執行有問題，要及時通過書面形式將問題反饋給有關部門，如財務部、經營部、采購部等，同時，其他相關部門要協同財務部做好預算執行情況檢查工作，如果檢查出預算執行情況有不足之處，要及時指出并給予糾正。
2.2.3 建立預算調整制度。預算是公司在一年之初做出的全面經營活動的一種策劃和安排，隨著經營活動的不斷發展變化，預算在執行過程中會因企業內部的一些微調而發生變化。因此，為了保證預算執行在企業中的有效性，公司必須要對預算工作制定出一套動態的管理辦法，即在預算的執行中，對于預算執行結果與預算目標不符的情況，通過分析研究，找出二者不符的原因，并及時地向財務部匯報，經財務部審批后，才能對預算做出調整，同時，對于項目部而言，他們才能夠盡早地采取措施，避免預算執行結果與預算不符現象的發生，使全年預算總體目標的實現得到保障。
2.2.4 建立預算控制的反饋制度。為了使預算得到有效的控制，需要在預算執行過程中建立反饋制度。依照財務月度核算的慣例，定期把書面反饋收集起來，其周期是一個月，即每月底通過一份書面反饋報告的形式，由項目部遞呈給財務部，同時對下月的預算工作做出準備，即預算工作中出現問題的應對措施等。
2.3 基建項目預算管理執行結果的考評
對預算執行效果進行考察和獎懲是做好預算工作的關鍵，對預算結果沒有考察，就不能很好地開展預算工作，對預算的管理就更無從談起。考評中要把預算開展效果和工作人員的經濟效益聯系在一起，對他們進行嚴格的獎懲，這樣才能從根本上把員工的利益和企業的利益聯系在一起，最大程度激發工作人員的主動性和創造性。
2.3.1 動態考案和綜合考案向結合。動態考察是對工程的構建過程展開的考察，是對預算在施工過程中開展的效果和預算具體情況之間差別進行的比較和整理。對這些差別進行比較得越早，對預算開展情況所做的調整就越有效，也就越能確保預算目的的完成。動態考察側重的是問題反應的及時，處理的完善，和施工過程同步進行；綜合考察則是在一個施工周期結束之后，對整個工程做出評價，其主要內容是企業內部不同部門的任務完成情況；其主要考察指標是各部門投入的成本、收回的收益和獲得的利潤等內容，這是工程完工后進行的不同步考察。動態考察是對施工過程進行調整的主要方式，和完工后的綜合考察是互相促進的。它們一起對體系調整施加自己的影響。
2.3.2 管理考察和績效考察相結合。管理考察是根據管理標準做出的對比，對項目部下屬的各部門展開考察，這個方面的考察主觀性較大，所以有很大的彈性空間；績效考察是對績效標準的考察，對項目部施工效果展開考察，這些效果都是數量化的，任何一個方面的考察都會對照一定的分數，比較客觀。所以，在對項目展開考察的時候，管理和績效兩個方面的考察比例是不一樣的，通常情況下，管理會占據五分之一的比例，而績效會占據五分之四。這樣的考察就會同時照顧管理和績效兩個方面的效果，讓考察更加公正科學。
3 結語
總體來說，XX基建公司根據公司的發展情況和長期積累的管理經驗制定的工程項目預算管理的評定和考評制定，對于全面提高項目質量和防止出現虧損、工程事故、工程延期等方法起到了非常明顯的作用。但是在實際操作中仍然存在對基建工程預算管理認識不到位、被傳統的管理模式鎖干擾、預算的調整不夠靈活、考評執行力差等實際問題，這需要從思想上和制度不去斷進行創新，才能把基建工程項目預算管理的作用發揮到極限。
參考文獻
[1] 鄭瑩.以全面預算管理為核心加強企業內部控制[J].
商場現代化，2007，（32）.
[2] 張宏，黎玉柱.淺談企業預算目標控制[J].財會通訊
（理財版），2007，（1）.
[3] 劉榮苗.完善我國企業預算管理體系的探討[J].企業
在鐵路工程項目施工過程中，預算管理是鐵路施工企業開展計劃、施工、財務以及技術等方面管理的前提和基礎，對協調這些工作內容起著非常重要的作用。鐵路施工企業可以通過預算管理來對施工過程中的成本使用進行有效的監督，同時也是施工企業對現有資金進行合理整合和安排的重要基礎。鐵路施工企業只有通過科學合理的預算管理，才能夠保證自身在激烈的市場競爭中獲得更多的經濟利益，不斷朝著健康的方向發展。此外，只有通過預算管理才能夠充分調動鐵路施工企業其他管理工作的積極性，并保證其他管理工作正常高效的開展。因此，作為現代的鐵路施工企業必須充分意識到工程項目施工預算管理的重要性，明確預算管理對于鐵路施工企業獲得經濟效益以及提升企業整體管理水平的積極作用，只有這樣，鐵路施工企業才能夠順利、健康的發展。
工程項目施工預算管理中的責任成本
所謂責任成本就是指責任者可以控制的一部分成本。一般這部分成本具有三個明顯的特點：可以預計。對于任意的責任中心而言，責任成本必須是預先可知的。比方說在鐵路工程中的隧道襯砌施工時，施工過程中的人工、材料、機械等費用是必須產生的，對于承擔施工的責任中心而言，這些費用是可以預計出來的，那些無法預見的費用不能由責任中心進行承擔；可以控制。還是在上面所說的隧道襯砌工序施工中，人工費用可以利用合理組織以及提高勞動效率的方式來進行控制，材料費用可以利用對采購和領用環節的嚴格控制來有效降低，機械費用也可以利用提升機械的使用效率來完成控制；可以計量。施工過程中產生的人工、材料、機械等費用都可以根據施工前確定的工日單價、材料單價以及機械單價等，通過實際的使用情況計算得到。通常這種方法在工程施工預算管理中通過對每一位職工的可控責任成本進行明確，從而實現對施工過程中各個工序進行成本控制的目的，最終保證鐵路工程項目施工嚴格按照預算管理中的成本進行施工。
工程項目施工中預算管理的有效策略
強化鐵路工程預算的統籌管理
對于同一個鐵路工程項目而言，建設單位、施工單位以及設計單位對于工程預算的理解和運用上存在明顯的差別，有些地方甚至存在明顯的矛盾。在鐵路工程項目預算管理中，單純的從某一個參與者的利益來考慮預算，對于整個工程的預算管理有著明顯的不利因素。所以，鐵路工程項目施工單位應該充分利用自己在工程管理中的核心地位，改變原來那種各個主體孤立、對立的狀態，聯合各個方面對預算進行統籌的管理，從而將限額設計、投資控制以及成本管理有機的結合在一起，從而保證鐵路工程項目施工的全面預算管理。
從實際情況出發，編制工程預算定額體系
鐵路工程施工企業在進行施工預算管理時，應該充分考慮工程所在的區域、類型以及施工技術等多方面的因素，從實際情況出發，制定相應的預算編制定額體系。在進行預算編制時，可以根據工程的地域差別以及施工技術差別，對定額進行靈活的調整。也就是說，在在工程預算定額的基礎上，從施工的難易程度出發，設計合理的難易系數，從而保證施工經濟效益的最大化。此外，對于那些由于施工技術和工藝更新而產生的定額變化，應該在預算中進行及時的調整，避免出現工程施工造價無法控制的現象。
工程施工預算的嚴格執行
嚴格執行工程施工預算對于鐵路工程預算管理而言有著非常重要的作用。現實中很多的鐵路施工企業，雖然在施工前制定了相應的預算編制，但是在實際施工過程中并沒有根據預算編制進行嚴格執行，這種現象也直接導致了鐵路工程施工過程中成本超標的現象經常發生，直接使得施工企業的經濟效益大幅下降。碎語這種問題，鐵路施工企業必須重視預算的執行問題，通過嚴格執行預算編制，將預算目標進行分解，使施工企業的不同部門更加明確自己在預算管理中的責任和任務，再利用績效考核等方式促使施工人員嚴格執行預算，最終實現鐵路工程合理預算管理的目標。
此外，鐵路工程項目的管理團隊應該經常深入到施工現場中去，對不同環節的責任預算執行情況進行有效的檢查，對施工中存在的預算執行問題進行及時的糾正，并督促相應的責任人及時進行整改。
保證預算控制的權威性
鐵路工程施工企業的預算管理，其本質是保證企業的所有經濟活動都圍繞著企業的最終目標進行。因此，預算編制和方案一經形成，就必須要保證其權威性，在沒有經過特定程序審批的情況下，任何的部門和個人不能對其進行擅自的更改。只有把企業的經濟活動緊密的圍繞在預算管理周圍，企業的生產經營狀況才能夠更加合理有序的進行，企業的經營目標才會真正實現。此外，預算方案一旦形成，相應的預算責任也就基本完成，鐵路施工企業應該將責任預算作為部門考核的重要標準，對項目部要根據預算落實情況來進行考核，實行量化考核，并與費用清算緊密的聯系起來。工程項目部對相關具體的工作崗位也要實行責任預算執行情況與績效掛鉤的制度。通過這種方式，在鐵路施工企業內部形成一種全員參與、全面覆蓋和跟蹤的預算管理控制體系。
逐步形成有效的動態運行機制
關鍵詞：工程預算；管理；問題；對策
中圖分類號：C93文獻標識碼： A
一、前言
文章對工程預算管理工作的重要性進行了介紹，對工程預算管理中存在的問題進行闡述，通過分析，并結合自身實踐經驗和相關理論知識，對提高工程預算管理質量的對策進行了探討。
二、工程預算管理工作的重要性研究
1.做好建安工程預結算過程動態管理是對成本價的預測、預控，對于工程中找不到依據的預算內容，應能夠結合現場進行勘測、測算，比較真實、合理的給出預算。最好建安工程的動態管理主要是指事前預測、事中預控、事后分析，保證能對以后起到預測、預防、預控的作用。
2.施工過程的造價管理為建安工程服務，才是動態管理的根本。項目的結算過程中，預結算的動態管理要制定合理有效地管理計劃有著相鄰或重疊項目的兩組之間要建立必要的溝通和聯系，對工程的整體造價管理要有統一的判斷和規劃，在夯實成本的基礎上才會形成一個確切的、真實的結算成本底線。
三、工程預算管理中存在的問題
1.缺乏健全的預算定額管理系統
隨著國內建筑業的快速發展，建安工程項目類型、環境以及具體的施工技術水平等方面，都呈現出了多樣化的特點，因此應當根據實際需要，制定一套科學完善的工程預算定額管理系統。然而實踐中卻并不樂觀，當前國內建筑行業現行的統一定額標準，導致工程預算編制中借用定額現象非常普遍。定額管理體系不再符合新時期的建筑行業發展要求。而且企業缺乏企業定額，對國家定額依賴性太強，導致無序競爭，低價中標現象嚴重。
2.管理組織以及激勵機制有待進一步完善
當前國內建安工程預算管理工作中普遍存在的問題是管理組織不完善，在過度追求開支節省的條件下，管理人員數量明顯有所縮減，這使得其內部組織部門以及機構人員明顯不足，管理機制也不健全。實踐中可以看到，該現象的出現與建筑業的科學化發展相悖，在國內中小企業中缺乏業績突出的管理人才，同時這也是該行業發展的重大桎梏。
3.綜合管理意識淡薄
實踐中可以看到，很多企業管理人員嚴重缺乏對項目的綜合管理意識，預算管理工作只不過是單一化過程的簡單組合，并未真正形成一套科學完善的綜合管理體系。建設、設計以及施工單位，對工程項目缺乏必要的溝通與交流，只關注個人任務部分，對施工預算缺乏足夠的關注。對于建設單位而言，則只管將工程項目交給施工單位實施，對整個施工過程中的管理力度明顯不足；對于設計單位而言，其并未親自到施工現場考查，對工程項目的實際情況缺乏確切的把握，僅憑經驗設計出來的方案，缺乏準確性；對于施工單位而言，其通常對企業前期工作缺乏了解和認知，在具體施工過程中甚至存在著盲目施工的現象，目前國內三邊（邊勘測、邊設計、邊施工）工程較多，施工單位成為弱勢群體，以至于實際投資費用嚴重超過了事先的預算，沒有切實的落實到預測、預防、預控的方針。
4.預算管理中存在著脫離實際
對于建安工程項目建設而言，完整、高效的預算管理工作要求實際考察與研究，但當前工程項目預算管理中不切實際的行為比比皆是。一方面嚴重浪費了企業資金財產，另一方面也導致建安工程項目建設困難重重。實踐中可以看到，部分預算管理人員沒有利用正確的方法進行預算管理，甚至在沒有有效考察的情況下，就制定相應的預算及施工方案，以致于建安工程項目執行難度大幅度增加。
四、提高工程預算管理質量的對策
1. 提升預算編制準確性
對于工程預算準確性而言，其作為確定現代工程造價的一個重要影響因素，同時也是建安工程預算管理的目標。加強工程預算管理，合理確定造價、保證工程造價自身的準確性，成為現代工程預算管理工作的首要任務。在當前的形勢下，實現建安工程預算價格的市場化，不僅對投資人確定控制性的投資總額有利，而且對施工企業實現全面的市場競爭力起到了非常重要的作用。具體可從以下幾個方面著手：
首先，應加強工程項目造價信息管理體系建設。這主要是為了能夠有效地加強建設工程造價信息的公正性、可靠性以及準確性，從而使建設工程的人、材、機等要素的價格實現市場化、透明化；其次，大力發展建設工程造價咨詢。在加強建設工程造價人員相關業務培訓的過程中，應當注意規范職業道德的培訓，對工程造價管理人員進行跟蹤管理；最后，應當加強建設工程預算編制的考核、審核機制建設。對于造價咨詢單位而言，應當自覺地加強建設工程預算編制審核，提高建設工程預算編制的準確性和造價咨詢服務水平。同時，強化工程預算編制考核管理。比如，以抽查、年檢等形式對造價咨詢單位進行有效的考核，并在此基礎上建立健全檔案信息統一管理機制。
2.工程項目的預算信息
在對施工項目進行預算管理過程中，信息的收集工作是其重要的環節之一，是后續工作的基礎及依據。相關從業人員需要將每次投標出現的新材料、新設備、新施工方案等價格記錄下來，將這些新工藝對設備、人員、資金的損耗情況進行細致分析，爭取創建符合自身企業特征的工程預算管理系統，完善企業的內部定額，提升企業競爭力，進而為后續施工提供理論保障，對編制預算內容及標底提供幫助。
3.創建獎懲體系對于工程項目預算管理工作來講，其實施主體為人，所以，工作質量及效率都存在較大的波動性。因此，唯有創建一系列全面、科學的獎懲體系，才可以全面調動從業人員的工作熱情，發揮員工的潛能，進而增強工程項目預算編訂的質量及效率。例如：企業可以將工程項目預算同員工的工資掛鉤，或者將其同項目的施工情況掛鉤等，進而使預算管理從業人員明確認識到，預算的實施情況同自身利益存在密切關聯，一個小疏忽都會造成企業、個人的資金損失。從而，不僅能夠提高工作人員的自覺性，還能夠增強預算管理的質量，推動企業進一步發展。
4.做好工程預算的監督和考核。對于施工階段的工程預測、預防、預控、管理來說，我們除了進行科學化的預算之外，還需要對預算執行的情況進行有效監督和考核，這對于預算管理是尤為重要的。例如：施工企業在進行施工管理的過程中，除了相關的材料供應，與此同時還會出現對人力和機械設備的供應和補充，這對于施工階段的管理來說是一項重要的支出，所以為了保證施工企業在此方面的工程預算控制，作為管理人員一定要對所需的各項施工方案和設備進行科學的調查，對其所需的數量、所需的價位進行全面的考核和評估，而不是漫無目的的用人或引進和采購大批的設備。在這方面，一定要按需求進行供應，同時進行科學的預算，通過總結和分析，從而確定施工所需要的各項費用。在工程的施工過程中，做好這些較為基礎性的工作，我們也就能夠保證工程預算工作的科學和有效，進而幫助企業實現經濟效益的增長。但是，在這個過程中，我們在進行工程預算管理和造價的編制還需要對其實施的效果進行有效的監督，同時對其效果做出有效的考核，其中存在的問題要及時地采取措施進行解決。只有這樣，企業的工程預算管理才能夠真正地發揮其應用的作用，實現企業資產的科學化運行。
5、加強工程預算動態管理
隨著經濟的高速發展，建筑工程的各項費用都在上漲。以前的預算方法跟不上現代社會的發展了，對整個建筑行業的工程預算必須作出科學的調整，使預算管理工作有更大的發展與提高。為縮小建筑和其他行業之間的差距，要引入動態管理的模式對預算的定額及時調整。建立一個切合實際的動態管理模式，來滿足這個不斷發展的社會。通常按照某個地區的自身特點和經濟水平調整項目的定額，其中涉及到實際中的很多復雜因素，所以要盡量調整出可以創造更多的經濟價值的體系。除此之外，在其他相關的方面根據動態的預算管理也作出科學的調整，按照實際情況編輯一些相應的規則，這樣就可以確保項目管理工作的順利開展。
五、結束語
隨著市場競爭進一步加劇，企業提高工程預算管理不僅關乎企業的發展，更與企業的生死存亡息息相關，因此，加強對工程預算管理的研究，加強工程預算對工程成本預測、預防、預控措施的針對性和可操作性，提高工程預算管理的質量是非常重要的一環。
參考文獻
[1]聶國新.做好施工企業預算管理工作的作用及措施[J].黑龍江科技信息.2012(12)
[2]李巖.小議施工企業預算管理工作的若干措施[J].中小企業管理與科技.2011(27)
【關鍵詞】建筑；成本；控制；全面；預算
建設項目是建筑企業的生產產品，建筑企業90% 的銷售收入來源于工程項目，可以說，項目是建筑企業安身立足之本，項目的成本控制關系到企業的生死存亡。目前，一部分大的建筑施工企業通過摸索實踐，已經建立起一套適合自身企業發展的全面預算管理體系，并對企業的運營發展起到了很好的推動作用。
1 全面預算管理在建設項目中的組織構成
全面預算管理是全員參與的涵蓋項目各個環節的全面預算。以項目經理牽頭，由財務部門構建全面預算管理體系，并成立全面預算管理專職部門，財務主管負全面責任。對項目組織中的施工、經營、材料、設備等職能部門的資源進行整合，將預算指標進行量化，對實施目標進行細化，對實施措施具體化描述，建立獎罰機制，成立專門的監督管理部門，保障全面預算管理落實到位。設置全面預算管理專職機構，主要負責對建筑企業在建項目年度預算的申報、跟蹤、監督考核等工作，協同相關部門對擬完工程與已完工程預算的偏差進行分析，提出糾正偏差的方案及實現年度預算目標的措施。
2 建設項目全面預算工作分析
2. 1 建設項目成本分析
建設項目的成本是企業為完成工程項目所消耗的各項生產費用的總和。項目成本管理貫穿于施工組織和管理全過程。在滿足合同規定的各項要求的同時，最大限度地降低工程項目的各項費用消耗，實現項目成本目標，提高工程項目的綜合經濟效益。項目成本構成由人工、材料、機械等費用組成。建筑行業人工成本正在呈逐年上升的趨勢，在施工過程中，既要滿足各工序間的銜接，保證用工人數，又要減少非工作人員，盡可能地配備一專多能、一人多崗、一崗多用的技術人員，從而提升施工隊伍的整體素質。材料費約占項目成本的60% ～ 70%，因此材料費的控制問題是項目成本的關鍵。材料費由材料消耗量與材料單價構成，材料消耗量的降低可以通過提高施工效率、改善施工工藝、減少施工浪費等方式實現，材料價格的降低可以通過從廠家進貨、多方詢價等途徑壓低材料成本。項目成本目標的確定是通過全面預算分析所得，根據施工組織設計、施工方案并考慮影響工程成本的各項因素，對項目工程造價做出詳盡的預算后確定。在項目實施的各個階段，進行全過程的成本控制。
2. 2 項目職能部門全面預算工作分析
2. 2. 1 經營管理部
（ 1） 負責中標后工程合同的擬定，組織專家對合同條款進行評審，對施工過程中產生的各類合同進行監督管理，如勞務分包合同、材料設備供應合同等。（ 2） 會同財務部門編制年報、季報、月報工作，真實反映項目生產經營情況。（ 3） 對擬完工程進行預算成本分析及人工、材料、機械消耗量分析，并編制材料使用計劃報送相關部門。（ 4） 對項目進行成本核算，協助分包單位對分包項目進行統計結算工作。
2. 2. 2 財務部（ 1） 負責全面預算管理和建筑施工合同的實施工作。（ 2） 根據經營管理部門制定的經營成本目標、費用控制目標，與工程實施情況進行對比，熟悉項目部的資金、資產運營狀況，實現工程項目經濟效益的最大化。（ 3） 依據年度、季度、月度經營計劃，建立健全財務管理制度，確保達到預期的經營目標。（ 4） 編制項目資金籌措方案，做好工程資金計劃管理，配合其他部門編制年度財務預、決算計劃，依據費用目標成本，制定成本控制的措施。
2. 2. 3 物資部（ 1） 負責施工材料、機具設備的采購、供給及外協構、配件加工工作。（ 2） 保證現場主要材料物資供應及時，滿足施工進度計劃及施工質量的要求。（ 3） 協助工程管理部做好因設計及現場技術變更方面的變更索賠工作。2. 2. 5 安全環保部（ 1） 編制施工現場安全管理制度，確保安全文明施工費專款專用，不得挪作他用。（ 2） 根據工程需要，在施工現場配備一定數量的專職安全員，及時排查施工過程中的安全隱患和不安全因素，督促有關部門與人員進行整改。（ 3） 定期組織施工人員進行安全生產培訓，提高現場人員的安全意識。
3 全面預算管理在建設項目成本控制中的實施要點
3. 1 加強全面預算管理環境建設
如何真正落實全面預算管理，提高其實施的效果，是目前項目成本控制面臨的首要問題。而一個好的實施環境，對于全面預算管理將起到決定性的作用。由于一些企業未能將全面預算管理與戰略管理有效融合，致使管理層的全面預算管理意識淡薄，認為預算管理是財務部門的工作，忽略了全員參與的重要性，而事實上這項工作是一項系統性、綜合性的工作。另外，全面預算管理的體系不夠健全，阻礙了預期經濟目標的實現。因此，構建全面預算管理環境是非常重要的一步。應成立專門的全面預算管理部門，將財務與會計分設，實施財務總監委派制度，全權負責建設項目的年度財務預算、決算、資金使用、成本費用計劃等工作。激發全員參與意識，層層落實全面預算管理，促使項目部各職能部門之間相互協調、相互監督。
3. 2 突出全面預算管理的控制點
按照既定的成本目標，對項目施工過程中所消耗的人、材、機等費用進行計算對比，及時發現偏差并分析產生的原因，提出相應的對策措施，以達到成本控制的目標。為了保證控制的有效性，有必要設定全面預算管理控制點。而且應針對工程項目的性質進行設定，對于容易產生偏差的地方重點標注，防范嚴重偏差的產生。對于工程結算與工程款的回收，應根據合同要求及工期進度，及時向建設單位報送已完工程報表，督促各相關單位做好工程結算工作，及時辦理結算手續，按照合同付款條件催收結算資金，采取積極的措施收回應收賬款，縮短資金回籠時間。
3. 3 推行全面預算管理的全過程化
所謂全過程是指項目成本控制的全過程，即投標階段、簽定合同階段、施工階段、竣工驗收階段，重點應放在施工與竣工驗收階段。編制施工預算時已測算出各項成本構成要素的費用，施工階段應根據技術文件及現場情況，編制合理的施工方案及施工技術措施，降低施工成本，實現資源利用的最大化。按照施工進度要求及質量要求進行施工，盡量減少不合理的變更，對于不可避免的變更要及時簽證，以免發生相互扯皮的現象。在竣工驗收階段，要做好工程結算資料的審核工作，按竣工圖核實工程量，落實設計變更簽證，按照合同約定的結算方法、計價依據、取費標準、主材價格、優惠條件，認真核查工程結算價。
4 結語
在建設項目成本控制過程中引入全面預算管理思想，通過建立完整的全面預算管理體系，改進傳統的成本控制方法，最大限度地整合建設項目的資源，有助于實現項目經濟效益的最大化。因此，全面預算管理對于推動建筑行業能力和水平的提升發揮著重要作用，將成為建筑企業在新形勢下的必然選擇。本文結合目前建筑企業及項目的特點，提出了一些實施環節的要點和認識，希望能夠對工程成本控制工作有所幫助。
參考文獻：
[1]李秀芳. 運用全面預算管理思想強化施工企業工程項目成本管理[J]. 交通財會， 2006（ 8） ： 46 - 49.
關鍵詞：醫院財務管理 事業單位財務規則 關鍵控制點 措施
應該說，新《事業單位財務規則》的出臺既是我國市場經濟之需要，亦是我國醫療衛生事業獲取長遠發展的需要。在我國現代化建設的重要轉型期，做好醫院財務工作的管理與監督，對醫院深化衛生體制改革有著十分重要的意義。基于此，筆者就醫院全面貫徹落實新《規則》值得注意的二個關鍵控制點及其控制措施談一談自己的粗淺認識。
一、醫院在全面預算管理中的關鍵控制點及其控制措施
新《規則》為醫院全面預算提供了原則、基本框架、方向、方法，醫院必須根據新《規則》和新《醫院財務制度》的規定，全面實施預算管理。預算管理的有效實施的關鍵在于要對醫院預算管理中存在的預算不健全或者是不編制預算；預算編制不科學、目標不合理等風險有一個正確認識，對可能會影響醫院約束力造成盲目運行，以及引起醫院資金流失浪費給醫院總體發展目標實現帶來障礙的原因進行分析，并通過關鍵控制點的確立以及相應措施的制訂來回避風險，強化管理。
（一）醫院全面預算編制環節的關鍵控制點及其控制措施
新《規則》中對于事業單位進行全面預算的環節給予了明確規定，醫院應該根據單位實際并結合相關制度，確定全面預算環節的關鍵控制點，并制定相應的控制措施。
（1）可以借鑒企業預算管理方法，通過以院長為主要負責人的管委會方式對醫院全面預算進行管理，主要對醫院內部的預算草案給予論證研究，針對草案的平衡性和適用性提出合理化建議提交領導班子作為決策依據。
（2）要對醫院預算編制工作中的各項內容通過制度化形式加以完善，明確方法、規范程序、提供依據，在科學、適當、合理的原則下保證醫院發展實際與預算指標相匹配。
（3）醫院全面預算草案的編制工作應當在預算年度開始前完成，一般情況每年11月底，要報衛生主管部門和財政部門審核、審批，并履行“二上”、“二下”程序。
（二）醫院全面預算執行環節的關鍵控制點及其控制措施
醫院全面預算的編制對于醫院預算管理來說是一項重要內容，然而預算編制是否能夠有效實施，應如何組織其落實實施也是預算管理工作順利開展的關鍵環節。根據新《規則》對全面預算執行環節的相關規定，醫院應通過《醫院財務制度》，結合本醫院的實際情況，在全面預算執行環節中確定以下關鍵控制點并制定相應控制措施。
（1）建立健全預算執行合理的責任體系。全面預算一旦被批準下達之后，醫院各相關單位都應該盡快進行組織實施，對預算指標按要求進行層層分解，保證每個部門、每個崗位、每個環節的預算任務和責任目標清晰明確，形成縱、橫兩向科學合理的責任體系。
（2）對全面預算執行情況進行合理監控。醫院的預算管理工作并非某個單位能夠獨立完成的，它是涉及到各個部門各個環節的工作內容，因此針對在預算執行過程中要注重各個單位之間的交流與溝通，并通過財務信息等途徑對預算執行情況進行有效監控，及時的將相關信息對各個預算執行單位進行通報，并及時將執行過程中的問題反饋到相關決策部門，以便對醫院的整體預算方案作出合理調整。
（3）適當對全面預算進行合理調整。醫院預算方案中有一部分屬于財政專戶獎金以及財政補助資金，由于這部門資金是財政部門核定下發的，因此可以不包括在調整范圍內。但針對于受國家相關政策影響進行相應的減少或者增加的支出，或者是由于上級部門制訂的事業計劃出現大幅度調整的情況下，醫院應對自己的預算進行及時而合理的調整，并報衛生主管部門進行審批。在一般情況下，醫院內的收支預算應不列入調整范圍，如遇特殊情況的確需要進行重新調整的，應嚴格按照醫院規范的審批程序進行逐項審批，并報相關部門進行登記備案。
（三）醫院全面預算考核環節的關鍵控制點及其控制措施
對醫院全面預算執行與實施情況如何進行有效評價，除了要在執行與實施過程中加強監控之外，還要有一整套行之有效的考核制度。醫院應充分結合新《規則》中提出的加強事業單位預算考核方面的明確規定，對醫院預算考核環節中的關鍵控制點進行明確，并制定相應措施。一是要建立健全預算考核制度，對涉及到預算執行的各個單位以及個人嚴格按照制度進行相應考核，考核應強調獎懲制度的落實，并將考核作為發放績效工資的重要依據；二是對預算執行情況實施動態考核管理，管委會要對醫院的預算執行情況組織定期或者是不定期的考核，對執行過程中的監控信息以及各單位相關負責人上報的執行情況報告給予核準和確認，確保預算完成情況及時、準確；三是考核工作要秉承公平、公正、公開的原則，按照考核制度嚴格執行，并對考核過程中的情況進行完整、真實、準確的記錄，記錄資料應按規定進行存檔并由專人負責保管。
二、醫院工程項目管理的關鍵控制點及其控制措施
新《規則》明確規定了事業單位應當加強支出的績效管理，提供資金使用的有效性。把財政項目支出納入財政支出績效考核內容，作為具有福利性質的醫院，每年各級政府都會對醫院的基礎建設進行大量投入，為使國家投入或醫院自籌基本項目達到國家建設標準要求，項目完成后能夠發揮更好的社會效益和經濟效益。筆者通過新《規則》在本院運行的實際過程中發現，完善的管理體系，是是醫院建設和安裝的工程項目得以順利進行的保障，醫院應對工程項目建設中每個環節中的安全風險都進行及時梳理，規范工程流程，嚴格落實相關機構與人員的崗位責任，加強工程項目建設全過程的動態監控，使工程項目進度、質量以及資金安全得到保障。醫院工程項目管理中應關注以下關鍵控制點及其控制措施。
（一）醫院工程立項和招標環節的關鍵控制點及其控制措施
1、立項環節的關鍵控制點以及控制措施
一是工程項目可行性報告的規范編制。醫院要有專門的工程項目管理機構和人員，通過對國家在醫院投資和發展方面出臺等相關政策的認真研究，結合本院實際提出科學合理、切實可行性的建議，交通過可行性報告的形式進行規范編制；二是要組織多個部門，如工程、法律、財會等專家組成專家組對可行性報告以及項目建設書進行充分的評審與論證，給出權威性的評審意見，以此意見為依據對項目進行調整。同時，醫院也可以采取委托形式，將可行性報告交給有專業資質的機構進行評審；三是對決策過程要進行詳細完整的記錄。可行性報告經專家或者有資質的權威機構評審論證后，醫院根據評審結論和評審意見進行工程項目決策，由于工程項目決策對于醫院工程項目建設有著十分重要的指導作用，因此整個決策過程應有比較完整和詳細的書面記錄，一旦出現重大的工程項目立項，還需要醫院會計主要負責人共同參與決策，并報本地衛生主管部門審批。
2、招標環節的關鍵控制點以及控制措施
一是要選擇準確的政府采購方式，一般情況下醫院多采取公開招標，如果需要進行委托招標，應首選有專業資質的監理單位和承包單位；二是醫院必須參與工程的開標、評標和定標工作，并主動接受有關部門的監督；三是招標機構應當依法組建評標委員會。評標委員會有醫院的代表和技術、經濟方面的專家組成。評標委員會應當客觀、公正的履行職務、遵守職業道德，對提出的評審意見承擔責任；四是要及時的在規定時間與中標人簽訂書面化的工程項目合同，合同中應對雙方履行的義務、享有的權利以及違約應承擔的各項責任進行明確。
（二）醫院工程造價和建設環節的關鍵控制點及其控制措施
1、造價環節關鍵控制點以及控制措施
一是加強管理，醫院要設計施工圖預算和工程概算編制方法，并通過規定的程序和權限進行逐項審批，保證工程概預算合理可行；二是醫院應當向設計單位提供詳細的設計要求和基礎資料，進行有效的技術、經濟交流；三是醫院應當建立項目變更管理制度。制度中要明確責任，對于因個人或單位過失而引起設計變更的，要對相關責任人進行責任追究；四是強化對概預支算的審核，醫院要委托有專業資質的機構或者是組織各個相關部門不同的專業人員對工程項目概預算編制進行審核，主要要對工程項目內容、定額套用的真實性、準確性以及完整性等內容進行審核。
2、建設環節關鍵控制點以及控制措施
一是強化動態監控，要對工程建設的全過程進行嚴格的預算監控與管理，做到備料及時、施工科學、責任到人、資金落實有保障，使工程項目能夠按照設計要求順利進行；二是重點對工程項目建設中物資采購進行強化監督與管理，確保采購物資能夠滿足工程需要，嚴格控制不合格物資投放到工程項目的建設使用環節中，對于大宗材料以及重大設備要按照相關采購規定嚴格執行；四是對于工程變更要進行嚴格控制，出現變更問題要按照相關要求與程序對相關手續進行重新審批，如涉及資金變動和價款支付等問題，要向財會部門遞交書面申請和相關資料，審核批準后再進行付款。
（三）醫院工程項目驗收環節的關鍵控制點及控制措施
工程項目驗收環節應注重以下幾個方面的控制：一是承包單位在工程項目建設結束后對醫院遞交工程竣工報告，這時醫院要及時的進行竣工決算的編制，并由相關審計部門對竣工決算進行審計，財務部門按照竣工決算審計意見進行相應工程項目款項的支付，對于沒有進行竣工決算審計的，不應給予相應尾款的支付；二是醫院要做好相關文件資料的登記、保存工作，要按照有關規定，對工程項目建設過程中涉及到的每個環節的資料文件進行收集和整理，登記造冊、建檔立案，并交由專人負責保管；三是要建立健全評估制度，醫院在工程項目建設完工后，要對項目目標的執行情況、實施情況以及投資效益等方面進行評估，作為責任追究和落實獎懲措施的重要依據，同時把項目實施情況及時上報財政部門，接受財政部門的財政支出績效考評。
參考文獻：
[1]蘇壽堂.預算的編制程序[N].中國財經報；2001年
[2]支林飛.嚴格監管，重在防范[N].江蘇經濟報，2001年
[3]張廷春，戴振祥，徐世軍.淺談醫院預算管理[J].事業財務，2001（6）：18
[4]袁靜.醫院事業單位會計制度改革淺析[J].中國鄉鎮企業會計， 2009， （7）： 24-25
[5]劉紹波.新舊《醫院財務制度》的比較研究[J].中國鄉鎮企業會計， 2011， （5）： 35-36
[6]劉阿琴.淺析新《事業單位財務規則》[J].財會通訊，綜合（中）， 2012， （7）： 127-128
Abstract： The transmission and transformation project is an investment activity， the budget management has important sense. For the existence problem in the project budget of transmission and transformation project， we put forward to the way to improve the budget management of transmission and transformation project， it is to ensure the accuracy of project cost.
關鍵詞： 輸變電工程項目；預算管理；問題；途徑
Key words： transmission and transformation project；budget management；problem；approach
中圖分類號：F626 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2013）05-0056-02
1 輸變電工程項目的特點
輸變電工程項目是一項經濟投資活動，因此它具有經濟投資活動的共同性質。同時，由于輸變電工程項目的歷史原因、現狀以及發展，它還有自身的特點：
1.1 公益性 電網企業是關系到國家能源安全和國民經濟命脈的國有重要骨干企業，在維系國家能源安全、支撐社會經濟持續健康發展、國有資產保值增值等方面具有重要作用。因此，輸變電工程項目是重要的國家基礎設施，具有基礎設施的公益性。
1.2 網絡性 電網是通過一個網絡整體在電力系統中實現電力輸送和分配功能的，任何一個輸變電工程項目必須與整體網絡配合才能發揮其作用。因此，對輸變電工程項目實施效果的評價就是對整個網絡的分析評價。
1.3 統一性 電網的安全穩定性、可靠性和經濟性是辯證統一的，提高電力系統的安全穩定性，則需要付出一定的經濟代價。因此，電網建設是安全穩定性和經濟性之間通過平衡實現統一的結果，對輸變電工程項目的評價是從電力系統的視角下對項目的綜合評價。
1.4 擴建性 輸變電工程項目不論其自身建設性質是新建工程還是擴建工程，對于電網而言，都是已有網絡的延伸，是對電網生產能力的擴建。另外，從項目法人角度看，輸變電工程項目法人為現有電網企業，屬于既有項目法人項目；從經營管理角度看，輸變電工程項目的運行和調度一般由已有組織機構承擔。因此，擴建性是輸變電工程項目的顯著特點。
2 加強輸變電工程項目預算管理的重要性
2.1 加強預算管理是企業目標和方針得到有效實施的保證。預算管理有助于企業樹立市場觀念和挖掘生產經營的潛力，使企業經營管理水平和競爭能力得以提升。
2.2 加強預算管理是企業生產和經營的綱領性計劃。企業的生產經營活動要遵循預算管理確定的目標，制定合理的生產經營計劃，確保預算目標的實現。
2.3 加強預算管理是企業內部管理的有效方法。企業需要一定的途徑來保證其預定目標的實現，因此各個部門需要通力合作，通過預算的編制、控制、反饋、考核等方式來規劃企業今后的經濟活動內容。
2.4 加強預算管理是考核員工業績和評價企業經濟效益的重要依據。預算可以為考核各部門員工的業績提供參考標準，同時，員工業績的能否完成也對企業經濟效益的實現具有重要的推動作用。
3 項目預算在輸變電工程中存在的問題
3.1 目前，輸變電工程項目的預算管理多數是處于階段性的管理模式，缺少對整個過程進行綜合管理的意識。建設單位、設計單位和施工單位之間缺少溝通，沒有一致的造價管理目標。建設單位沒有采取必要措施去監督設計單位的設計工作；工程監理單位只注重施工階段的質量和進度管理，而忽視了投資決策分析。
3.2 設計管理制度尚未完善，限額設計沒有去全面推行實施。雖然設計單位在設計階段進行了項目預算，但是由于缺乏對設計方案造價的認識，時常會導致投資過高。同時，很多設計單位管理不善，過分追求經濟效益，缺少精品意識。
3.3 項目中各個參與單位的管理人員存在著技術和經濟相分離的現象。工程技術人員不懂得工程造價，而工程造價人員又不了解工程技術，因此這種脫離會導致工程的投資額難以合理進行確定，并進行有效地控制。
3.4 施工階段存在設計隨意變更的狀況。一些建設單位在沒有做好充分準備的情況下，急于項目的開工建設，不可避免的疏忽投資額度、建筑標準、設計深度等方面的要素，造成在施工的過程中，變更設計的現象發生。
3.5 施工現場簽證管理混亂。很多管理人員對于合同、預算以及自己不熟悉的業務，也會去盲目簽證，給工程的最終結算留下了很大的隱患。
4 提高輸變電工程項目預算管理的途徑
4.1 完善科學化的預算管理 對輸變電工程項目進行科學的預算，是保證項目造價準確的關鍵因素，是工程項目預算管理中的首要任務。為了保證項目預算的科學性，需要根據市場實際情況對項目價格和成本進行預算。因此，在輸變電工程項目預算管理中，需要準確把握市場動態，有利于工程投資方控制項目投資額度，有利于施工方全面開展施工工作，提高市場競爭力。
4.2 加強工程預算管理的審計工作 將輸變電工程項目中的多個分項工程根據其內在邏輯關系進行分組，對其中一個分項工程進行審查時，根據同一組中分項工程的基數關系，可以準確判斷同組中其他分項工程的工程量。這樣可以有效加快項目的審查速度，減少工作量。輸變電工程項目內容繁多，很多完工圖紙不能真實地反映施工情況，采用攝影設備進行拍攝，記錄并保存現場的實際狀況，對項目完工后的結算工作有很大的好處。
4.3 加強工程預算管理的全過程控制 在輸變電工程項目管理中，通過對完工項目的經濟指標預算進行有效分析，能夠確定合理的工程投資估算指標。從設計階段開始，建設階段、完工階段、驗收環節等都需要加強對整個工程項目造價的控制管理，如果在某一環節發生較大的改變，需要向有關部門報批，批準后才能執行，否則對于擅自修改設計、項目造價等現象，會受到有關部門的懲罰。
4.4 嚴格審查工程預算管理人員的資質 如果工程預算管理人員的素質較低，不能夠滿足輸變電工程項目管理的基本要求，就無法有效地處理項目中的復雜問題，尤其是工程項目中的投資問題。因此，需要嚴格審查工程預算管理人員的資質，把好工程項目預算這一關。
4.5 建設動態預算信息管理體系 目前，由于預算信息管理體系不科學、不完善，不能夠及時地為管理者提供合理的信息，經常會造成輸變電工程項目超額投資的現象。輸變電工程項目從設計階段到完工階段是一個長期的過程，國家宏觀調控和地方政府的政策變化等，都會對項目的投資、收益和風險帶來影響，最終影響到項目的造價。因此，為了提高輸變電工程項目的預算管理工作，需要提高預算管理水平，建立動態預算信息管理體系。
參考文獻：
[1]金傳遠.公路工程概預算工程量的計算要點[J].山西建筑，2008（05）：266-267.
通過對項目全過程預算績效管理的涵義、重要性、以及如何實施的研究，旨在將財政預算管理中的預算績效理念融入工程項目的預算管理中，并通過這一預算管理模式，為企業總體目標的實現和項目成本的有效控制提供有效保障，同時提高項目建設資金的使用效益。
關鍵詞：
工程項目；預算；績效管理；全過程
中圖分類號：
F23
文獻標識碼：A
文章編號：16723198（2015）11010602
1什么是項目全過程預算績效管理
1.1項目全過程預算績效管理的含義
預算績效管理是一種以支出結果為導向的現代預算管理模式，堅持績效原理，以績效目標、績效監控、績效評價、評價結果應用為基本特征，以項目的績效為最終目標，重視對預算支出績效的考察。
項目全過程預算績效管理的實質就是將績效理念融入工程項目的預算編制、執行、監督和評價全過程的持續循環過程，涉及工程項目的計劃編制、績效內容編制、績效審核論證、預算科學決策、編制績效文本、績效運行監控、績效評價、績效結果應用等多項內容。概括講就是：預算編制有目標、預算執行有監控、項目完成有評價、評價結果有反饋、反饋結果要應用、績效缺失要問責。
1.2項目全過程預算績效管理的必要性
1.2.1工程項目預算管理中存在的問題
（1）預算編制不夠全面，缺乏全局性。目前，不少企業的預算編制部門和工程項目實施部門之間缺乏有效的溝通，導致企業在編制工程項目預算時，未能全面考慮各個工程項目的特殊性。因此編制出來的預算不準確，致使某些工程項目在施工過程中出現成本、預算失控的現象。
（2）預算執行過程缺乏監控，不同工程項目之間有混用預算的現象。工程項目在實施前都進行了嚴格的可研論證、立項審批、概算批復。但是在施工過程中由于建設管理單位、監理單位的監管不到位，同時施工單位缺乏相應的預算意識、對建筑標準的把握，投資額度的控制和設計深度的復查也不嚴格，造成了施工過程中隨意變更項目要求和內容。而這個過程中缺乏對預算的監控，因此對由于變更產生的額外費用并沒有有效的監督。同時也就出現了為避免調整預算而在不同工程項目之間混用預算的現象。
（3）預算控制不嚴格，未進行分項控制。工程項目由于投資金額較大、實施內容較多，我們在編制概預算時是對其進行了詳細的分項預算。但目前還有不少項目的預算控制只實現了預算總額的控制，對于分項并沒有嚴格按照預算來實施。這樣一來，經過科學合理測算的項目預算就形同虛設了。
（4）預算執行結果考核不嚴。很多企業只要項目順利完成竣工驗收就認為項目已經完結，缺乏對預算的考核和激勵機制。這實際就是對預算管理的不重視。財務人員預算管理認識不到位，其工作往往被認為是收款、報銷，對預算管理存在錯誤認識；業務部門只負責技術、施工等，缺少預算管理意識，甚至認為預算管理約束了他們；還有些項目部門的領導對預算不重視，在執行過程中敷衍了事。這種種情況使得工程項目預算管理浮于表面，落不到實處。
1.2.2項目全過程預算績效管理的作用
（1）實施項目全過程預算績效管理可以改進預算管理模式、優化資源配置、提高項目投入資金的使用效益。通過預算編制、預算執行監控、預算完成評價、預算績效管理，改變“重工程輕預算”的狀況。更加合理的評估項目所需資金，使資源的配置達到效益最大化。（2）實施項目全過程預算績效管理可以建立起一批高效率、負責任的項目管理團隊。預算績效評價將會使項目負責人及相關管理人員對項目預算高度重視，進而更加用心的跟進項目執行過程中的每一步。而這種以項目預算為導向、以項目建設目標為中心的管理團隊必將是強大高效的團隊。（3）實施項目全過程預算績效管理可以提高項目投入資金使用的透明度。全過程預算績效管理從項目的立項、審批、建設、入賬支付，到最后的項目竣工、決算進行全過程的預算執行對比。凡是非預算內的資金使用將會及時被發現、反饋和禁止。資金使用的透明度就大大提高了。（4）實施項目全過程預算績效管理是構建全面預算管理體系的內在要求。
2如何實施全過程預算績效管理
（1）編制科學有效、覆蓋全局的項目績效預算。將績效管理理念引入預算編制，強化項目資金使用的績效管理。項目發展計劃部門在立項審批時需要充分考慮項目的資金預算，并做好項目事前預期績效審核評定工作，確定項目需達到的預期績效。績效目標必須具體、科學、可量化。項目預算的編制要圍繞項目績效，以實現最優績效為目標，使有限的項目資金發揮最大的效益。在預算具體編制當中必須明確項目每一階段的績效信息及相關的評價措施。
（2）取行之有效的全過程監控手段。全過程預算績效管理要真正達到全過程的管理控制就必須實現預算執行有監控。首先要在項目的實施過程中建立一套系統的管理控制制度，用以規范項目預算執行和監督；其次可以充分利用現代信息管理技術手段，開展全過程預算管理信息化工作。對項目預算編制、執行進行全過程、全方位的網絡信息化管理。采用預算編報軟件、預算審核軟件、預算管理軟件、預算績效評價軟件等信息化手段，形成預算報告、預算執行情況報告、預算超支預警、預算控制、預算績效評分等管理分析文件。落實貫徹“目標控制，分級實施，細化到月”；“權責明確，嚴格管理”的預算管理基本原則。通過這些手段來全面監控項目預算的執行和績效完成情況。
（3）建立全過程的績效報告制度。各項目管理部門需要定期向財務管理部門及上級主管部門提交預算績效報告，說明項目預算績效的完成進度、存在問題、糾正措施和下一步的工作重點。使企業領導層能及時了解項目實施進度、目標完成情況；如果出現偏差也能及時得到更正。
（4）完善工程項目績效評價。根據項目實施進度的不同，我們可以將績效評價分為階段評價和完工評價。階段評價是針對跨年實施項目，即需要2年及以上才能完成的項目。在年度結束時，對項目在這一年內完成的情況做出評價。完工評價是對項目已完工，項目預算已不再使用的項目做出的整體評價。項目績效評價指標包括效果指標、產出指標、效率指標、成本效益指標、使用對象滿意度指標等。重點考察績效目標是否實現、資金預算使用是否合理合規。績效評價結果得出后，財務管理部門要根據績效評價中發現的問題，及時調整和優化以后項目支出的方向和結構，合理配置資源，加強財務管理，提高資金的使用效益。項目主管部門要根據績效評價中發現的問題，提出項目實施的改進計劃并督促落實。
（5）建立績效考核機制。對于項目績效評價得分高的項目團隊給予表彰和獎勵。對由于故意或者過失導致預算績效管理未達標，以致企業資金配置和企業目標未能實現的，以及出現項目預算嚴重偏差的，需要對相關責任人進行績效問責。通過嚴格的考核制度來約束項目管理人，從而減少項目預算執行的問題。
參考文獻
[1]曹淋琨.談工程項目中全過程預算管理[J].經濟研究導刊，2014，（21）.
[2]周孝棠.重點工程項目的全過程投資管理探析[J].寧波經濟，2011，（8）.
[3]張舉，王燕云.大型企業集團項目預算全過程管理研究[J].會計之友，2015，（6）.
關鍵詞：工程項目 財務管理 管理流程
一、工程項目的財務預算管理流程
（一）工程項目財務預算編制依據
（1）上級公司所確定的年度基本建設投資支出預算編制的要求與原則；
（2）上級公司下達的年度基本建設投資控制額度；
（3）各股東出資預計到位金額、經批準的基本建設項目總計劃投資額等。
（二）建立財務管理體系需考慮的因素
1、構建完善的全面預算體系
從特點上看，預算管理是一項多方位、全過程的活動，從內容上看，預算管理涉及到工程項目生產、經營及建設等多個環節。所以工程項目企業要構建完善的全面預算體系需要著眼于各崗位經濟活動，明確各崗位職責權限，實現與企業戰略目標直接掛鉤。
2、健全財務預算考核制度
財務預算考核制度既是企業開展財務預算考核工作的重要依據，又是企業實施獎懲措施的重要標準。為此企業建立健全財務預算考核制度至關重要，即需要企業于月末或季末組織開展財務預算執行總結大會，運用定性與定量分析結合法對各崗位預算執行結果進行分析、比較，之后對保質保量完成預算任務的崗位人員進行薪酬獎勵或職位晉升，對未能夠按時完成預算任務的崗位人員進行懲處，以此激發企業各崗位人員的工作激情與責任感。
（三）加強企業預算管理的對策
1、做好企業各部門之間的協調溝通
由上可知，預算管理是一項多方位、全過程的活動，所以為確保該項活動順利執行，既需要對預算項目科學合理編制、審計及實施，又需要其他部門協調統一進行。因此這就要求企業預算管理委員會開展預算項目編制或調整時，需要組織其他部門共同進行，多聽取其他部門給予的建議，以保證預算項目編制或調整的科學合理性、高效性，從而推進預算決策、行為及結果的協調統一性。
2、完善預算反饋信息體系
企業應構建完善的預算反饋信息體系，憑借該體系實現對預算執行狀況的實時監控、分析，以真正意義上實現事前預防、事中監督、事后控制。除此之外，企業還可以通過定期召開預算分析大會、財務數據分析等多種形式達到監督預算執行狀況的目標，這樣才能夠確保預算執行工作高效率、高質量進行。預算管理流程圖如下圖所示。
二、工程項目的合同管理流程
（一）合同管理流程設計的原則
一方面，財務人員應依據國家相關經濟合同法律法規，積極參與到施工合同、投資合同、土地轉讓合同等有關經濟合同簽訂、變更及解除等環節，任何一項經濟合同均是財務核算的重要依據；另一方面，財務部門應依據種類不同對經濟合同進行分類，之后分別置于物質核算崗位、工程核算崗位予以分類，在履行合同過程中，應做到實時登記付款狀況、發票狀況及質保金掛賬狀況。
（二）合同管理的工作流程
（1）明確合同管理的基本方向，把握合同管理工作對整個工程的影響，其中工程項目合同規劃需要依托于所簽訂的合同予以保證工程項目順利實施；
（2）工程合同的規劃需要始終圍繞工程項目予以進行，同時須明確工程項目合同的目標原則，對工程合同中涉及到的重要內容進行細化分析，最后根據規劃權衡利弊。
三、工程項目的成本管理流程
（一）成本管理流程設計的原則
（1）廣泛收集、研究企業內部狀況，始終圍繞以經濟效益為中心，以增產節約為方向；
（2）企業財務部門應以上級下達的控制指標為依據，為企業管理層提供真實、完整的相關信息，為管理層科學合理決策提供依據，以確保決策的高效性、有用性；
（3）組織相關部門以預控數字進行研究、分析，之后提出相關意見；
（4）綜合平衡，將相關成本指標層層分析，之后逐級下達。
（二）工程項目成本核算管理工作流程如下圖一所示
四、投資項目管理工作流程如下圖二所示。
五、工程項目竣工決算管理流程
（一）加強竣工決算管理的對策
1、合理規劃，加強竣工決算的資料管理
做好管理資料保管工作，規避資料出錯、丟失等現象的發生。資料是企業開展財務管理的重要依據，其直接關系到財務管理質量，所以從項目開始建設起至項目徹底結束均需要重視起資料管理，同時規范資料移交程序，依據資料移交程序，嚴格按照資料移交程序完成資料移交工作。
2、夯實基礎，落實竣工決算
待工程項目竣工后需及時做好結算工作，即嚴格依照相關結算規定對工程項目的各項開支予以管理，切實做好“先評審，后結算”，從根本上防范結算隨意性現象的發生。同時，財務人員不斷提升自身業務處理能力，確保賬賬相符、賬表相符、賬實相符。
（二）竣工決算管理流程
1、保證工程量結算申報表和概算批復內容的一致性
目前，我國絕大多數工程項目往往采用概算格式進行批復，這種形式存在著較大的滯后性。因此，項目單位應不斷拓展各項工程的具體內容，鼓勵計劃、工程以及財務等部門人員積極參與到概算批復中，推進其單位實現概算內容和施工合同內容的有效結合，進而，構建高效的設計工程量結算申請表，之后，會計核算人員將已支出的內容并入概算批復內容。
2、強化竣工財務決策編制，實現分類交付各項資產
待工程項目竣工后，工程項目單位首先要加強會計清理核算工作。即項目合同清理、債權債務清理、固定資產清理、流動資產清理以及賬目清理等；其次是及時編制竣工財務決算報表。在《新規程》要求的允許范圍之內，結合審計部門的相關審計意見，不斷調整竣工財務決算報表；最后是辦理資產移交手續。將竣工后的項目工程移交到相關單位，待驗收合格后，雙方簽訂相應的合同，之后，交付各類資產。
參考文獻：
[1]高云進.淺議施工企業工程項目財務管理[J].才智. 2009（11）
[2]何建輝.工程項目的財務管理分析[J].現代商業. 2009（15）
[3]丁莉.淺談工程項目財務管理[J].資治文摘（管理版）. 2009（03）
[4]紀金明.加強施工企業工程項目的財務管理[J].經營管理者.2010（19）
關鍵詞：鐵路工程；預算管理；重要性；現狀；管理措施
1、鐵路工程預算管理的重要性
預算是施工單位在進行某一施工項目之前，按照法定程序針對該項目的各項財務支出做出詳細的收支計劃，它規該施工單位財務支出的各項用途和數量，并作出一個合理的預測。預算是施工項目開始之前的不可或缺必要環節，也是控制成本的有效手段。
隨著我國社會主義市場經濟的不斷發展和鐵路施工企業體制改革的不斷深入，鐵路工程的市場也面臨著越來越激烈的競爭，而一個科學有效的工程預算管理模式能夠為鐵路工程的項目產生良好的經濟效益和社會效益，也是企業能夠持續健康發展的重要手段。
在鐵路工程項目的實施過程中，工程預算管理是鐵路施工企業開展計劃、施工、財務以及技術等各方面管理的前提和基礎。鐵路企業可以通過工程預算管理來對施工過程中的成本使用進行有效的控制，增強成本控制的有效性和可行性。在這種預算管理模式下，企業的財務得到了科學化、精細化的管理，使得企業的管理更加科學合理貼近其的經營發展路線，從而有助于鐵路企業的資產的有效配置，提高企業的經濟效益，并提高企業的競爭力。
因此，現代鐵路工程施工企業必須認識到預算管理的重要性、認識到預算管理對企業經濟效益提高的促進作用，以施工預算管理為基礎提升企業綜合管理水平，促進企業的健康發展。
2、目前鐵路企業預算管理的現狀
2.1鐵路企業預算管理相關機制不健全
近年來，由于鐵路站段體制的改革實踐相對較短，多數鐵路企業規章制度修訂還未完成，因而導致一些系統的成本控制機制、資金管理機制和激勵機制還不健全，距離規范化、系統化的要求還有很大差距，致使鐵路企業與鐵路局職責不清，經營目標模糊，嚴重影響了鐵路預算的執行。同時，多數鐵路企業只注重預算的編制，而忽視預算的控制、考核和評價，致使執行結果與預算相差較遠。
2.2 鐵路企業未發揮預算管理的協調作用
預算管理最主要的作用就在于對企業內的一切資源進行合理的協調、優化，使企業效益達到最大化。但在現今鐵路企業預算管理中，預算管理基本是有形無實，更本未全面發揮預算的本質作用。在鐵路企業預算管理中，鐵路企業預算編制不科學、信息不完整、管理模式粗放等等都直接影響了預算管理的效果。從總體上看，鐵路企業預算管理在管理費用及成本費用的編制上比較細，但在業務預算和資本預算相對就不夠全面。
2.3 鐵路企業預算管理信息化集成度不高
預算管理信息化集成度能及時、有效地反饋各個信息，目前已廣泛應用于鐵路企業各個部門，但在鐵路企業信息化建設中，也存在一些“重建設輕維護”、“重技術輕管理”的不良傾向，導致鐵路企業系統建設與管理創新不協調一致，這些都致使鐵路信息、資源不能有效共享，導致預算信息反饋不及時、不準確，對預算執行情況不能做到適時管理、監控。
3、鐵路工程施工預算管理的有效措施
3.1強化鐵路工程預算的統籌管理
對于同一個鐵路工程項目而言，建設單位、施工單位以及設計單位對于工程預算的理解和運用上存在明顯的差別，有些地方甚至存在明顯的矛盾。在鐵路工程項目預算管理中，單純的從某一個參與者的利益來考慮預算，對于整個工程的預算管理有著明顯的不利因素。所以，鐵路工程項目施工單位應該充分利用自己在工程管理中的核心地位，改變原來那種各個主體孤立、對立的狀態，聯合各個方面對預算進行統籌的管理，從而將限額設計、投資控制以及成本管理有機的結合在一起，從而保證鐵路工程項目施工的全面預算管理。
3.2逐步形成有效的動態運行機制
從預算角度講，企業的內設機構分兩類：一類是預算管理機構.一類是預算執行機構。作為預算管理機構，財務、審計部門應當根據預算方案，加強跟蹤管理。重點圍繞資金運用和成本管理，及時掌握和監管預算執行情況，及時控制超預算開支等現象，嚴格執行預算政策和紀律。在企業生產經營活動中發揮好監管職能，確保企業沿著正確的方向、朝著既定的目標前進。作為預算執行機構，項目部應當按照企業預算的具體要求，以月度或者季度為周期，編制滾動預算.建立每月預算執行情況分析會、每季經濟活動分析會等例會制度。同時項目部也要與企業財務、審計部門及時對接，通過資金集中調度等方式，解決預算執行過程中的各種問題。確保生產經營活動正常進行。
3.3工程施工預算的嚴格執行
嚴格執行工程施工預算對于鐵路工程預算管理而言有著非常重要的作用。現實中很多的鐵路施工企業，雖然在施工前制定了相應的預算編制，但是在實際施工過程中并沒有根據預算編制進行嚴格執行，這種現象也直接導致了鐵路工程施工過程中成本超標的現象經常發生，直接使得施工企業的經濟效益大幅下降。對于這種問題，鐵路施工企業必須重視預算的執行問題，通過嚴格執行預算編制，將預算目標進行分解，使施工企業的不同部門更加明確自己在預算管理中的責任和任務，再利用績效考核等方式促使施工人員嚴格執行預算，最終實現鐵路工程合理預算管理的目標。此外，鐵路工程項目的管理團隊應該經常深入到施工現場中去，對不同環節的責任預算執行情況進行有效的檢查，對施工中存在的預算執行問題進行及時的糾正，并督促相應的責任人及時進行整改。
3.4編制工程預算定額體系
鐵路工程施工企業在進行施工預算管理時，應該充分考慮工程所在的區域、類型以及施工技術等多方面的因素，從實際情況出發，制定相應的預算編制定額體系。在進行預算編制時，可以根據工程的地域差別以及施工技術差別，對定額進行靈活的調整。也就是說，在在工程預算定額的基礎上，從施工的難易程度出發，設計合理的難易系數，從而保證施工經濟效益的最大化。此外，對于那些由于施工技術和工藝更新而產生的定額變化，應該在預算中進行及時的調整，避免出現工程施工造價無法控制的現象。
3.5鐵路企業應實行全面的工程預算管理
全面預算管理是現代鐵路施工企業管理的必然選擇，隨著鐵路施工企業環境和經營活動日趨復雜化，鐵路施工企業處在一個動態且不確定的環境之中，如果缺乏統一的籌劃，很有可能出現影響企業經營的失誤。因此，為了鐵路施工企業的經濟能夠持續健康的發展和適應市場的要求，企業應該實行全面的工程預算管理。實施全面預算管理是一個系統工程，推行全面預算管理一般需要注意幾點問題：要全員參與；預算編制宜采用自上而下、自下而上、上下結合的編制方法；預算管理工作要建立單位、科室主要負責人責任制；企業管理應以財務預算為龍頭，將各項生產經營目標統一等。通過解決這些問題，能為全面的工程預算管理提供好的保障。
結語：總之，面對市場化、國際化、信息化程度日益發達的內外部環境，鐵路企業為求得自身的長期生存和不斷發展，就應當逐步加強預算管理，認清預算管理對企業的重要作用，以提高企業的經濟效益。
參考文獻：
章以某建筑工程為對象，站在工程項目施工單位的角度，提出以財務管理導向服務于工
程項目，較系統地研究工程項目資金預算管理方法。分析論述了構建建筑工程資金預算
管理的基礎工作、資金預算管理圖表設計等內容，來預算工程項目的費用及成本，并給
出了在建筑工程中資金預算管理的具體編制方法。
關鍵詞：建筑工程；資金預算管理；成本管理
中圖分類號：TU198文獻標識碼：A
1引言
近年來，國內企業逐步引入資金預算管理[1]，但是，將資金預算管理引入建筑行業
還處于初始階段。工程項目的資金預算管理，普遍意義是施工前概預算或稱工程預算；
首要依存是工程技術，且主要服務于招投標及合同管理，而不是將預算視為企業財務行
為，使之服務于管理項目，最終提高工程項目的效益。近年來，我國建筑市場競爭越來
越激烈，利潤空間越來越小。因而，探討、研究資金預算管理的應用對我國建筑工程來
說，不僅具有緊迫性、必要性，而且具有現實意義和推廣價值[2]。
本文從資金預算管理制度入手，把資金預算管理應用到我國建筑工程管理中，討論
資金預算管理系統在我國建筑工程管理中的設計方法。
2建筑工程項目資金預算構成
施工單位以一定的合同收入承建一個建筑工程項目，需要知道怎樣預算較準確的資
金需要量，怎樣分配資金，使資金達到充分利用，實現資金的更大效益，即不會使資金
中斷供給，也不會預留過多資金影響其收益性。為了便于施工企業進行預算，可將其內
容拆分為單位工程至單項工程進行預算[3]。下面圖1是建筑工程項目資金預算簡圖。
圖1建筑工程項目資金預算簡圖
建筑工程價格構成：
（l）工程直接費用：包括直接費、其他直接費、現場經費。
（2）間接費用：包括項目管理費、財務費用、其他管理費用。
（3）計劃利潤：指按規定應計入工程造價的利潤，它依據不同投資來源或工程類
別實施差別利率。
室外工
結構形工程基礎部
主體建筑安
裝飾裝工
程
項
目
預
算
組
成
內
容
內
容
構
成
工程量
人工
材料
機械
工程形
工程直接費
間接費
計劃利
稅金
價格形
（4）指國家稅法規定的應計入工程造價內的營業稅、城建稅及教育費附加
建筑工程項目所預算出的資金額與所估算的價格不一定是相等的。項目的價格不能
以其貨幣投資額作為價值尺度，比如說項目在施工過程中可能會利用到企業已有的工程
設備，而設備的攤銷折舊必須計入到工程成本卻不涉及到資金收入與支出。
3建筑工程項目資金預算策略
下面結合圖2從三個方面提出相應的建筑工程項目資金預算策略。
3.13.13.13.1
資金預算編制
（l）熟悉施工圖紙，計算工程量及套用定額單價。在計算工程量之前，必須充分熟
悉定額、了解定額，熟練掌握運用工程量計算規則。認真閱讀圖紙，尤其是總平面布置
圖，了解工程全貌，了解設計意圖及圖紙表達內容所涉及的有關規范、標準圖集，對施
工前已發生的設計變更也應做到心中有數。
（2）預算工程量計算誤差。工程量計算是一個重要環節，施工圖紙表達是否正確
全面、清晰明了是工程量計算準確性的基礎。材料用量表及工程量表計算方法和數量及
是否符合工程量計算規則，這些都需要預算人員校核后方可使用。
（3）材料價差與機械使用費價差對預算的影響。材料與設備價格由市場確定，預
算人員要認真調查市場，選取最能反映市場的定額。
（4）國家政策性調價對人工價格的影響，近年來我國對勞動力價格進行了比較大
的調整，在預算時一定要周全考慮這點。
（5）計算其他各項費用和利稅匯總時，取費標準應從實際出發，了解建筑工程項
目內容及參加競標隊伍的實力，通過對建筑工程項目重要程度的認識，爭取做到公正、
合理計費。
（6）預算要考慮現場簽證。現場簽證是施工期產物，產生的原因多種多樣。包括：
基坑排水、土方坍塌、地下障礙、自然災害等，預算中要予以考慮。
3.23.23.23.2
資金預算管理
（1）預算不單純是財務、會計或某個特定職能部門而是整個項目層面的綜合、全
面的管理機制，具有綜合、全面的控制約束力。
（2）目標控制，分級實施，細化到月；權責明確，嚴格管理的資金預算基本原則，
采取對工程成本費用指標層層分解、分職負責、細化到月的方式，形成預算編制、預算
控制、預算評析的預算體系，設立項目預算管理委員會，會同職能部門、施工車間、班
組組成的預算管理模式，將項目生產活動的資金收支納入預算管理的監控之下，建立科
學、高效、有序的資金預算體系。
（3）項目負責人負責預算的匯總編制、下達；財務處負責預算的執行監督、分析、
考評和日常管理工作；各職能部門，按照職責分工負責各自預算的歸口管理，負責本部
門預算的編制、執行、分析和控制，并配合項目負責人、財務處做好預算的綜合平衡、
分析、控制、調整和考核工作。
3.33.33.33.3
資金預算策略
圖2資金預算修正策略
（l）預算須同時考慮項目實際成本、成本潛力、企業外部的競爭環境，對項目做出
投標估價，以判斷其是否具有投標價值，并做出合適的資金預算方案。這樣既能保證施
工企業中標，又能保證企業中標后有利可圖。
1、圖紙，工程量定額
2、計量誤差
3、材料、設備與勞動力
等市場價格
4、取費標準
5、現場簽證
1、全員參與
2、科學、高效、有效的
預算體系
3、項目負責人對預算的
重視
4、其他策略
資金預算修正策略
1、成本潛力、外部環境
2、成本習性
3、信息渠道
4、成本優勢
5、價值鏈
編制管理
策略
（2）預算應對成本按成本習性進行劃分，對工程成本進行科學的、合理的估價，
確定工程的真實成本或成本的變動范圍。
（3）根據工程的特點、預算定額、取費標準或者國家的其他有關的造價指數，
并利用各種渠道和方法取得一切有關信息，以指導預算。
（4）堅持以成本領先為方向，建立項目的成本領先地位。預算因其在職能、經濟
核算手段、方法、技術和經濟信息上的優勢，可以為企業塑造成本優勢提供支持。對項
目價值的活動進行分類可以尋找成本優勢的潛在來源，而傳統的預算對企業的經濟活動
進行分類，是為了加強經濟核算，完成企業的日常管理工作。
（5）運用價值鏈建筑工程項目的實際情況進行分析，在項目活動中，生產作業（即
工程安裝）處于主要地位，進貨、發貨、維修等服務居于次要地位。例如，工程的基礎
設施活動發揮著關鍵作用，而進貨又成為了影響成本的一個重要因素。近年來，市場營
銷在建筑工程項目中的加大投入成本正在成為舉足輕重的一塊。因此預算應著重對生產
作業、市場營銷、采購和項目基礎設施的成本和費用進行科學的分析和核算，通過預算
以達到控制成本驅動因素或重塑施工企業價值鏈來降低成本，優化成本結構。
4建筑工程項目資金預算編制方法
從財務角度看，成本、費用是資金耗費，收入、利潤是資金來源，企業價值最大化
原則要求企業的資金來源大于資金的耗費。合理、節約和信息快捷地實現二者的目的則
需要進行資金預算編制[4]。建筑工程項目進行資金預算的編制是為了描繪項目的資金預
期情況，并以此為協調資金的運作、進行控制和評價。通過資金預算的建立，可以對企
業的資金活動進行模擬，通過對資金預算數據的編制，就可以模擬出項目的經營藍圖。
4.1資金預算的編制依據
編制依據的完整、無誤和齊全是快速和準確地編制資金預算的前提條件。其主要編
制依據有：經會審后的施工圖和說明書、施工定額和補充定額、施工組織設計和施工單
位案、施工圖預算、施工現場勘察和測量資料、建筑材料手冊、預算工作手冊等。資金
預算與施工預算緊密相隨，同時它是建立在施工圖預算的基礎上，但對分項建筑工程項
目的劃分比施工圖預算的分項工程劃分要詳細。
4.2資金預算過程
根據實施性施工組織設計資料，得到項目的資金需求結構，同時應結合有關工資定
額標準和施工所在地勞動力、材料、電力等情況，編制項目的直接成本預算單價。各職
能部門根據施工任務情況和其工作量，編制職能部門的經費預算。預算中心根據鑒定的
合同與施工企業為項目的安排預算資金的收入情況。其編制過程一般如下：
（1）依據建筑工程預算目標，分別編制各自的資金預算金額并記錄于資金預算審
批表。資金預算審批表是用于對將要使用的資金進行預算申報，記錄資金預算的內容及
審批過程。在預算中心進行預算審批前，申報表必須經過內部職能部門復核。
（2）預算中心在資金預算審批表中進行預算審批，輸入審批金額。各職能部門依
據已審核的資金預算審批表以及項目客觀需求，填制資金使用計劃申報表。
（3）根據已審批的資金預算和資金使用計劃，記錄資金預算。通過預算執行分析
表來統計各職能部門的預算執行情況，包括審定金額、實際執行數、差異額、執行率。
4.3資金預算相關表格設計
建筑工程項目資金預算的內容和過程采用表格形式表示，表格設計是預算的基礎和
關鍵，便于預算分析工作的開展，同時又要體現其對現金收支的影響。
4.3.14.3.14.3.14.3.1
表格設計說明
（l）直接人工費是指直接從事建筑安裝工程，施工的生產工人開支的各項費用。
（2）其他直接費是指直接費以外施工過程中了生的其它直接費用。
（3）現場管理費是指為施工準備、組織施工生產和管理所需的費用。包括現場管
理人員的人工費、辦公費、差旅交通費、固定資產使用費、工具用具使用費、保險費、
工程保修費、工程排污費及其他費用。
（4）不可預見費包括基本預備費，指初步設計和概算中難以預料的工程費用；以
及差價預備費，是由于價格波動引起的費用增加。
（5）建筑工程項目管理費用是指為組織施工生產經營活動所發生的管理費用。包
括管理人員人工費、辦公費、差旅交通費、固定資產使用費、工具用具使用費、保險費、
工會經費、職工養老保險費、勞保費、稅金及其他費用等。
（6）建筑工程項目財務費用是指為籌集項目資金而發生的各項費用。它包括項目
施工期間發生的貸款利息凈支出、匯兌損失、調劑外匯手續費、金融機構手續費，以及
籌集資金發生的其他財務費用。
4.3.24.3.24.3.24.3.2
表格設計模式
表格模式可如圖3所示
注：“”表拆分
“、”表合成
“①~⑩”表單位工程成本費用預算思維步驟
圖3建筑工程項目資金預算思維模式圖
預算編制采用/自下而上、自上而下、上下結合、分級編制、逐級匯總和分類別、分
月預算的方法進行，科學客觀地將單項工程拆分成若干單位工程。以一個單位工程為預
算對象，比如表格設計中以冷暖通系統工程為例，先分材料，得出此單位建筑工程預算
直接材料生產成本。其它單位工程可參照進行。后匯總直接人工費，最后得出整個單項
工程的直接生產成本。預算其他直接費與現場經費，預算管理費用，財務費用，不可預
見費以及稅金。依次預算機械設備等資本性支出，工程安裝費，工器具購置費。為了提
高預算的準確性，適應資金管理的要求，施工單位應該建立費用預算綜合數據庫，回顧
過去做過的項目和展望即將施工的項目，收集這些項目的工程量、主要設備、其它費用
標準及投資額，按類型或規格等歸攏，經數據處理后，送入數據庫備預算之用。以上費
用預算需要按期間分別得出預算額，便于下一節資金來源預算總表的填制。
4.3.34.3.34.3.34.3.3
資金來源運用總預算
建筑工程項目是一個龐大的復雜的，技術水平要求高的，同時受各類法律法規、計
算規則、市場變化、工程獨特性及規劃制度制約的工程。又加上施工生產是一個非常復
雜的過程，施工材料種類繁多、規格眾多、市場價格變化大，人工工種眾多，突發事件
也時時難以避免，要做好準確的各種費用預算是相當困難的。但是如果各個部門認真對
待預算，工程技術各職能部門、財務部門及項目管理人員等的通力協作，認真參照以往
經驗、項目要求、法律法規以及財務管理特點，把各項預算落實到實處，勤于總結經驗，
調查研究市場情況，是可以做好切合實際的資金預算，減少預算風險。
5結語
本文將資金預算管理的基本理論運用到我國建筑工程管理，為我國建筑工程運用資
金預算管理開辟了新途徑。分析闡述了我國建筑工程資金預算管理制度設計和相應的配
套制度設計，使資金預算管理與工程計量、成本管理建設緊密結合起來。從而使我國建
筑工程可利用資金預算管理來提高企業的管理水平、提高企業的經濟效益，最終實現企
業價值最大化。
參考文獻：
[1]趙仲杰.新資金預算管理實務與操作[M].昆明：云南大學出版社，21.
[2]李煥.企業實施資金預算管理的思考[D].上海：復旦大學管理學院，29.
[3]徐東生.施工企業項目管理中的成本控制[J].工程建設.26，（3）：5-7.
[4]曾義.李翼恒.基于網絡的資金預算管理系統分析[J].財會通訊，28（3）：87-88.
作者簡介：
李冬雷：女，1975年12月出生，工程師，從事工程造價管理工作。
