時間：2023-07-03 17:57:26
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇安全生產行政執法，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、指導思想和原則
(一)指導思想：堅持科學發展觀和安全發展理念，依法履行安全生產行政執法職責，規范執法檢查行為，增強執法檢查的計劃性、針對性、有效性，建立規范的安全生產法治秩序，促進全市安全生產形勢持續穩定好轉。
(二)安全生產執法檢查應當遵循以下原則：
1、依法行政原則。依照有關法律法規規定，開展執法檢查，嚴格執法、公正執法，不缺位、不越位、不錯位、不枉不縱。
2、屬地監管原則。堅持安全生產分級、屬地管理，界定市安監局、鄉鎮(街道)執法檢查的對象，強化屬地安全生產執法檢查責任。
3、全覆蓋原則。在堅持分級、屬地監管原則基礎上，通過重點執法檢查方式，把全市非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹生產經營單位和工貿、職業健康等行業生產經營單位全部納入執法檢查范圍，做到全覆蓋、不缺失。
4、計劃統籌原則。根據市安監局現有的執法力量、裝備條件及監管對象的數量、規模和分布特點，并結合市政府有關規定，科學統籌執法檢查的對象、時間、次數和方式，制定執法檢查計劃。
二、市安監局當前安全監管執法力量和工作日分析
(一)執法力量：市安監局現有綜合、非煤礦山、危化(煙花爆竹和危險化學品)、職業健康和政策法規5個執法職能科室以及安全生產監督管理執法大隊(內設二級機構，側重煙花爆竹安全監管)，具備執法資格的共18人;用于監管執法車輛5部(單位車輛3部、租用社會車輛2部)。
(二)執法工作日：
總法定工作日：(365-11-52*2)天*18人=4500
非行政執法工作日：1390
1、應急值班每人每月2天：2天*18人*12月=432
2、學習培訓每人每周0。5天：0。5天*18人*52周=468
3、參加黨群活動、考核、會議每人每月1天：1天*18人*12月=216
4、病假、事假每人每年3天：3天*18人=54
5、法定年休假：15天*8人+10天*10人=220
其他行政執法工作日：1279
1、證件發放：每月1天，發放部分危險化學品經營和煙花爆竹經營(零售)安許可證。1天*4人*12月=48
2、現場驗收、審查：40個*1天*3人*1。5(系數)=180
3、重大安全隱患排查報告的受理、登記建檔、跟蹤監控、督促整改：每季度3天。3天*4人*4季度=48
4、生產安全事故調查和處理：每年4起。4起*3天*3人=36
5、聽證、行政復議、行政應訴：每年1起。1起*3天*4人=12
6、安全生產舉報查處：每月5起。5起*1天*3人*12月=180
7、參加政府及配合有關部門組織的打非治違行動：每季度1次。4次*1天*18人=72
8、參加上級安全監管部門組織的聯合執法行動：每年3次。3次*1天*18人=54
9、一般事故隱患的整改復查：每月4起。4起*0。5天*3人*12月=72
10、安全生產的宣傳教育，安全管理人員、特種作業人員培訓：每年12天。12天*4人=48。
11、有關報告、制度、安全措施的備案，資料整理歸檔工作：每月1天。1天*6人*12月=72
12、召開、參加有關安全工作會議：每人每月0。5天。0。5天*18人*12月=108。
13、政府、上級安全監管機關安排的其他任務：每人每月0。5天。0。5天*18人*12月=108
14、復產驗收工作：13家非煤礦山企業、18家煙花爆竹生產企業春節和夏季停產后的復產工作。2人*2次*0。5天*13+3人*3次*0。5天*18=133
15、機動工作日：每人每月0。5天。0。5天*18人*12月=108
執法檢查工作日(對直接監管的生產經營單位開展執法檢查活動的工作日)：4500-1390-1279=1831
1、綜合督察(職業健康)：318
①、綜合督察檢查18個鄉鎮(街道)和居巢經開區安全生產工作情況：3人*19*2天=114
②、綜合督察檢查18個鄉鎮(街道)和居巢經開區職業健康安全生產工作情況：3人*19*2天=114
③、綜合督察檢查15家重點企業職業健康安全生產工作情況：3人*15*2天=90
④、綜合督察檢查11個重點監管的工商貿企業安全生產情況：3人*11*2天=66
2、非煤礦山(含3家尾礦庫)：130
非煤礦山企業定期檢查(每年6次)：2人*13家*5次=130
3、危險化學品：394
危險化學品生產經營企業(加油站)大檢查：
2人*20家*4次+2人*39家*3=394
4、煙花爆竹：804
①、18家煙花爆竹生產企業和2家批發經營企業定期檢查：2人*18家*20次+2人*2*12次=768
②、煙花爆竹零售經營單位專項檢查：2人*18*1天=36
三、市安監局重點執法檢查的對象和責任分工(見附表)
1、綜合監管重點企業11家、18個鄉鎮(街道)和居巢經開區安全生產工作。責任科室：綜合科。
2、非煤礦山企業(尾礦庫)13家。責任科室：礦山科。
3、職業健康重點企業15家、18個鄉鎮(街道)和居巢經開區安全生產工作。責任科室：職業健康科。
4、煙花爆竹生產經營(批發)企業20家和18個鄉鎮(街道)零售經營單位。責任科室：危化科和執法大隊。
5、危險化學品生產經營單位(加油站)59家。責任科室：危化科和執法大隊。
四、執法檢查的內容
按照《安全生產監管監察職責和行政執法責任追究的暫行規定》(國家安監總局令第24號)第八條規定的19個方面的執法檢查內容，各行政執法工作人員應當按照本執法計劃和月度執法進度計劃的要求，開展好安全生產行政執法檢查工作，執法檢查前要編制好現場檢查方案，對被執法檢查的生產經營單位是否具備有關法律、法規、規章和國家行業標準規定的安全生產條件進行監督檢查。
五、執法檢查的方式
(一)現場檢查：現場執法檢查人員按照編制好的現場檢查方案進行執法檢查，并逐項記錄檢查情況。
(二)現場處理：在現場檢查中，發現生產經營單位存在安全生產違法違規行為或者事故隱患，應當依法采取下列相應現場處理措施：1、當場予以糾正;2、責令限期改正、責令限期達到要求;3、責令立即停止作業(施工)、責令立即停止使用、責令立即排除事故隱患;4、責令從危險區域撤出作業人員;5、責令暫時停產停業、停止建設、停止施工或者停止使用; 6、扣押相關的證據材料和違法物品，臨時查封有關場所;7、依法應當采取的其他現場處理措施。
(三)復查：對被責令限期改正、限期達到要求、暫時停產停業、停止建設、停止施工或者停止使用的生產經營單位提出復查申請或者整改、治理限期屆滿的，應當在收到申請或限期屆滿之日起10日內進行復查，并填寫復查意見書。
(四)行政處罰：行政執法人員應當對發現的安全生產非法違法行為按程序進行行政處罰。
(五)安全生產督查：被督查的對象存在安全生產工作不落實或不及時落實到位情況的應當填寫督查意見書發給被督查單位，并將每次督查的情況上報至合肥市安監局和市委、市政府，并抄送相關單位。
(六)督辦：對安全生產督查或檢查中發現重大安全隱患或重大安全隱患未及時整改到位的，應當報告市政府，提請市政府或市安委會發出掛牌督辦文件。
(七)聯合執法：對一些地區或領域存在的安全生產問題突出，需幾個部門整合執法力量聯合整治的，應當以市安辦名義，召集相關部門開展聯合執法。
(八)專項整治：對具體領域、具體行業或具體企業在特定時期出現的安全生產突出問題，需要集中力量進行專項治理的應當組織開展專項整治執法。
(九)事故調查處理：對已發生的生產安全事故應按照《生產安全事故報告和調查處理條例》(國務院令第493號)進行調查處理。
六、執法檢查結果的處理
執法檢查結果應按照國家安監總局令第24號第九條、第十條、第十一條以及第十二條的相關規定進行處理，并注意以下幾個方面：
1、要求企業進行整改的，應下達責令限期改正指令書;
2、應當立案查處的，應依法進行立案查處;
3、應當由其他部門處理的，應及時書面通報并移送相關部門;
4、應當依法提請市政府決定關閉的，應及時市政府書面報告。
七、工作要求
(一)嚴明責任。各職能科室要嚴格對照此執法計劃，各負其責，科室負責人要親自抓、主動抓，系統認真開展執法工作，確保完成工作計劃。
(二)加強監督。對執法檢查過程中發現的每一起案件，要認真審核把關，確保依法行政、規范執法;對查處的重大隱患和重要問題，要及時梳理，建立整改臺帳，加大整改和督促檢查力度。
(三)完善機制。針對不同時期安全生產工作特點，在重點行業、重點部位和領域，組織開展形式多樣的安全生產大檢查，加大執法監察力度，完善聯合執法機制，進一步發揮部門聯合執法的優勢，確保執法檢查到位。
安全生產行政執法工作計劃【二】為規范全街安全生產行政執法工作行為，強化行政執法責任的落實，提高安全生產行政執法工作水平，根據《安全生產法》、《安全生產監管監察職責和行政執法責任追究的規定》(國家安監總局令第24號)和《安全生產監管年度執法工作計劃編制辦法》(安監總政法〔201x〕183號)的有關要求，結合實際，制定文源街道20xx年安全生產行政執法工作計劃。
一、指導思想
以黨的xx大精神為指導，堅持依法治國和安全發展戰略，堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，全面貫徹國務院《關于科學發展安全發展促進安全生產形勢持續穩定好轉的意見》和區安全生產“十三五”發展規劃精神，繼續深入開展“有計劃、全覆蓋、規范化”安全生產行政執法工作，強化和落實企業主體責任，深化重點行業領域安全專項整治，打擊安全生產非法違法行為，增強安全生產行政執法工作的有效性和權威性，推動全街安全生產形勢持續穩定好轉。
二、工作目標
通過強化安全生產行政審批、行政執法、專項整治、宣傳教育培訓和對安全生產違法違規行為的查處，有力地促進全街危險化學品、煙花爆竹等重點監管行業領域的生產經營單位安全生產主體責任的進一步落實，將全街各類安全生產事故死亡人數、較大及以上事故起數以及億元GDP死亡率、工礦商貿從業人員十萬人事故死亡率等嚴格控制在市政下達的各項控制指標以內，堅決遏制和杜絕重特大事故的發生
三、行政執法人員數量和執法工作日概算
1.行政執法人員數量：XXXX年底文源街道安監站在崗人員2人，納入計算行政執法人員數量為2人。
2.總法定工作日(500日)：
全站總法定工作日=國家法定工作日×執法人員數量
=250日/人、年×2人=5OO日。
注：國家法定工作日=全年總天數一雙休日~法定節假日
=365-52×2-11=250日
其中：①全年總天數365天;
②雙休日=52周×2天/周=104日：
③元旦、春節、清明、端午、五一、中秋、國慶節等共計11天法定假日。
3.非執法工作日估算(210日)：
其中含學習、培訓(2人×lO日=20日);考核(2人×5日=10日)、會議(2人×20日=40日);值班補休日、公務員法定年休假、病、事假、探親假、婚(喪)假(2人×20日=40日);參加黨群活動(2人×30日=60日);科技信息、事故管理、報表統計上報、開展綜合監管、應急救援管理、宣傳教育培訓、省、市、區安監局安排的其他工作任務等(2人×20日=40日)。
4.執法工作習估算(290日)：其中含實施行政許可、生產安全事故調查和處理、安全生產舉報受理查處、重大穩患排查 督促整改、事故隱患排查治理工作、聽證、行政復議、行政應訴各類專項整治、執法檢查、企業安全生產標準化、規范化工作檢查等。
執法檢查工作日=500-210=290日
以2名執法人員1-2天檢查一家(次)企業測算，290個執法檢查工作日可以安排檢查94家次企業左右。
四、重點監管領域和對象
20xx 年度執法檢查的重點領域根據我街安全監管工作實際，確定煙花爆竹、危險化學品生產經營、商貿行業為重點監管對象。事故隱患掛牌治理、來信來 電舉報、有限空間、涉氨、涉高溫作業企業等方面為XXXX年執法檢查的重點領域。
按照屬地監管、綜合監管、分級檢查的原則，安監站對所有高危經營企業全年至少開展6次執法檢查，對商貿行業全年至少開展4次執法檢查，實現高危行業、重點領域監督檢查全覆蓋。
五、安全行政執法計劃相關事項
(一)執法檢查內容
分為組織管理檢查和作業場所檢查，組織管理檢查以書面檢查為主，作業場所檢查以重點場所、關鍵工藝抽查為主，檢查主要內容包括：
1、安全生產許可證與落實情況
檢查方式、方法：查看《安全生產許可證》正、副本，核對是否存在超出安全生產許可范圍生產經營行為、許可證有效期間、主要負責人培訓合格情況等。
2、安全生產機構設立情況
檢查方式、方法：查看安全生產管理機構設置資料、核實安全生產管理人員情況。
3、安全生產規章制度和操作規程落實情況
檢查方式、內容：查看企業的安全生產規童制度和各工序操作規程文件、資料，審查其內容是否符合要求、符合實際操作情況(內容合法合規具體，責任到人到崗);查看企業對從業人員教育、培訓是否涉及到規章制度和操作規程內容，結合安全日志和作業場所抽查發現員工違反規章制度、操作規程現象，來確定企業教育和督促員工執行情況。
4、從業人員教育培訓和特種作業人員管理情況
檢查方式、內容：查看安全培訓制度、計劃的制定和實施情況，查看教育培訓記錄、檔 案，記錄是否真實、符合要求，查看新上崗從業人員考核合格的資料，查看特種作業人數和相應資點取得情況，查看企業對特種作業人員上崗審批 資料，對從業人員現場抽考本職工作的安全生產知識等。
5、為從業人員提供防護用品和監督佩戴使用情況
檢查方式、內容：查看企業為從業人員購買勞動防護用品的憑證、發票、合格證;查看勞動防護用品發放登記等。
6、重大危 險源建檔、定期檢測、監控評告情況
檢查方式、內容：查看企業安全評價或者安全評估報告確定是否構成重大危險源，查看企業重大危 險源安全管理制度和操作規程，查看重大危險源檢測、維護、保養資料和檔 案，記錄和簽字情況等。查看應急預案文件、應急預案教育培講玄己錄、應急物資、設備情況、應急演練記錄等。
7、對設施、設備的安全維護、保養、定期檢測情況
檢查方法、內容：查看企業安全設備清單，查看各類設備檢測合格證、安全使用證或安全標志，查看企業安全設備維護、保養、檢測臺賬和記錄。
8、安全生產責任制和采取可靠安全措施開展安全生產檢查情況
檢查方式、內容：查閱企業安全生產責任制文件，審查文件內容是否明確各崗位責任人員、責任落實、層次管理、考核標準等，查看企業內部檢查制度，查看企業內容層次管理情況，查看車間主任、專職安全員、安全生產主要負責人安全記錄本登記是否如實記錄安全隱患，是否按規定逐步匯報、簽字等。
9、應急預案 制定、演練情況
檢查方式、內容：-查看應急預案擬定文件、-應急隊伍組成文件、應急預案教育培訓記錄、應急物 資及設備情況、應急演練記錄和應急預案演練評估報告 等。
10、新、改、擴建工程項目安全生產“三同時”審批情況
檢查方式、內容：查看是否有新、擴、改建項目，查看“三同時”落實情況，查看建設項目審查、驗收資料、文件等。(或由企業出具該期限內沒有進行新、改、擴建工程項目的自查證明)
11、承包、出租、交叉作業的管理情況
檢查方式、內容：了解生產經營單位生產經營模式、狀況，查看承包、出租合同、協議，查看承包、承租單位相應資質，查看安全生產管理協議，調閱定期安全檢查臺賬、記錄和督促整 改情況;了解是否存在兩個以上生產經營單位在同一區域作業情況，查看相關協議，查閱專職安全管理人員安全檢查、協調資料。(或由企業出具無租、承包的自查證明)
12、提取與使用安全生產費用、參加工傷保險，購買安全生產責任險或繳納風險抵押金等情況
檢查方式、內容：查看安全生產費用提取帳戶、使用登記情況;查看企業內容安全 費用管理制度情況，年度安全費用提取和使用計劃;查看工傷保險購買憑證，對照 職工花名冊核定參加工傷保險情況;查看安全生產責任險保單和有效期限等。
13、安全生產隱患排查治理和通報情況
檢查方式、內容：查看企業隱患排查治理制度制定和落實情況，查閱企業隱患自查自糾自報“三自”系統使用、登記情況，查看企業設立隱患排查治理公示牌情況，查看隱患排查治理迢錄，查看向從業人員通報情況。
14、安全警示標志設置情況
檢查方式、內容：企業自查在有危 險品的場所、設施、設備上設置警示標志情況;現場抽查核實安全警示標志設置情況。
15、生產經營單位負責人帶班作業或值班和進出廠登記情況
檢查方式、內容：查看企業領導帶班作業、值班安排計劃查看負責人帶班、值班記錄，現場作業場所檢查是否有帶班作業人員 等;查看職進出廠登記制度、保障措施和落實情況。
16、職業病危害因素防治情況
檢查方式、內容：查看職業衛生管理機構設置情況;查看專職或兼職 職業下-摩管理人員 配備、培訓情況;查看企業職業衛生規章制度和崗位 職業衛生操作規程;查看職業病危害項目申報檔案、勞動者健康監護檔案(包括勞動者職業史資料、職業危害因素接觸史資料和員工職業健康體檢檔 案)及對工作場所進行 職業病危害因素檢測、評價資料等。
17、廢棄物品處置情況
檢查方式、內容：查看企業廢棄危 險物品處理制度、處理登記臺賬、處理措施，對企業廢棄危 險物品銷毀地點核查核實。綜合重點場所抽查查看廢棄危 險物品處理情況。
18、爆破、吊裝、動火作業、臨時用電 等 危 險作業管理情況
檢查方式、內容：查看企業動火作業、吊裝、爆破等危 險作業制度，結合現場作業場所抽查查看是否存在危 險作業，核實現場管理情況。
19、生產經營場所和員工宿舍安全距離情況
檢查方式、內容：要求企業出具對生活區、辦公區危 險物品排查情況證明，并通過現場場所抽查核實。
20、中介服務機構出具的安全設施檢測、檢驗、評估、評價的真實性、合法性情況
檢查方式、內容：查閱企業安全評估報告、防雷檢測報告、羿全設備設施檢測(檢驗)報告等，結合現場作業場所抽查，核實上述內容和情況，以及評價資質。評價結論情況(一般只對資質、結論、期限 等要件形式進行檢查)。
21、疏散通道設置、疏散標志情況
檢查方式、內容：抽查生產車間、中轉間、庫房內劃線確定疏散通道情況;查看企業疏散標志設置情況;現場抽查疏散通道暢通情況(疏散門不能鎖閉、不能堆放物品堵塞、疏散門口不能有臺階、明溝等)。
(二)執法檢查方式
1、計劃檢查。根據本執法計劃，依據安全生產有關法律法規， 對所監管的生產經營單位開展計劃執法檢查。
2、專項檢查。在事故易發季節、重大節會期間組織開展專項檢查，以及對群眾舉報投訴、上級交辦、媒體曝光、部門移送(交)的違法行為核查等，根據具體情況確定。
3、聯合檢查。對拒絕、阻礙安全監管行政檢查或者拒不執行安全行政執法指令等需要多個有關部門共同執法的違法行為，報上級部門批準，開展聯合執法。
4、機動檢查。對發生生產安全事故的、不嚴格落實企業主體責任的、有新改擴建項目和兼并重組的、生產規模較大且危 險性較大的企業，適當增加監督檢查的次數，開展機動檢查。
六、組織實施和考核
1、安全生產監督檢查計劃經鎮人民政府批準后執行，并上報市安監局備案。
一、指導思想
以深入貫徹落實科學發展觀為指導，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，以行政執法服務經濟發展為出發點，堅持打防結合原則，加大行政執法力度，嚴厲打擊非法違法生產經營行為，建立規范的安全生產法治秩序，促進安全生產形勢穩定好轉。
二、工作目標
通過開展安全生產行政執法專項行動，推動企業落實安全生產主體責任，完善基層安全監管網絡，夯實安全生產基層基礎，創新安全監管機制，依法查處非法生產、蓄意瞞報事故、不顧職工生命安全盲目生產的違法案件，全面提升全系統執法人員執法水平，開創安全生產行政執法工作新局面。
三、執法重點
本次安全生產行政執法專項行動重點檢查對象為：
1、無證和證照不全從事生產、經營、建設的，許可證過期仍然生產經營的；
2、關閉取締后又擅自生產、經營、建設的或群眾舉報和上級督辦存在重大事故隱患的；
3、瞞報事故的；
4、拒不執行安全監管監察指令、抗拒安全執法的；
5、違反建設項目安全設施“三同時”規定，違法違規進行項目建設的；
6、重大隱患隱瞞不報或不按規定期限予以整治的；
7、2008年以來發生過生產安全事故及存在重大事故隱患被列為掛牌整治的；
8、不按規定進行安全培訓或無證上崗的；
9、其他非法違法生產、經營、建設行為。
四、工作步驟
全市安全生產行政執法專項行動的時間為2009年4月20日至11月30日。分三個階段實施：
1、動員啟動階段（4月22日—4月30日）。市安監局制訂全市安全生產行政執法專項行動方案并組織動員。
2、執法檢查階段（5月1日－10月30日）。市局統一組織、統一部署，集中時間，對重點行業、重點企業進行全面執法檢查和重點專項監察，依法查處安全生產違法行為。尤其是生產經營單位瞞報事故的、遲報或者漏報事故的、在事故調查處理期間擅離職守的要從嚴從重予以行政處罰。構成犯罪的，移交公安機關，依法追究刑事責任。各鎮、區、環本農場在平時檢查中發現的嚴重違法行為，要及時向市安監局報告，并配合市安監局展開行政執法活動。
3、總結階段（11月21日－11月30日）。市安監局撰寫2009年安全生產行政執法專項行動工作總結，報南通市安監局。
五、有關要求
1、提高認識。全市各鎮、區、環本農場要高度重視這次安全生產行政執法專項行動，要把這次行動作為深入開展好學習實踐科學發展觀活動的主要載體，積極主動搞好配合，確保行動有序順利推進。
以科學發展、安全發展為指導，堅持“以人為本，安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，強化安全監管責任，堅持依法行政、嚴格執法，做到有法必依，執法必嚴，違法必究；嚴查安全事故隱患，嚴厲打擊安全生產領域的非法違法行為；落實企業主體責任，強化源頭管理，及時預防和消除各類事故隱患。
2015年，我站將通過安全生產監管執法計劃的有序實施，對煙花爆竹、非煤礦山、危險化學品三大高危行業和有色、冶金、機械、建材、輕工、紡織、煙草、商貿八行業及職業健康監管的重點生產經營單位安全生產狀況進行檢查，督促企業嚴格遵守安全生產法律法規和標準，完善并執行安全生產責任制，及時排查和整改安全生產事故隱患，有效落實企業安全生產主體責任，確查出的重大安全隱患整改率達100%，重大危險源監控率達100%，查出的非法違法行為查處率達100%，遏制和杜絕安全生產事故，推動我鎮安全生產狀況進一步穩定好轉。
按照《安全生產監管監察職責和行政執法責任追究暫行規定》第八條規定，計劃執法應當對生產經營單位是否具備安全生產法律、法規、規章和國家標準或行業標準規定的安全生產條件進行全面檢查。一般情況下，對不同生產經營單位的監督檢查內容應具有針對性，重點監督檢查下列事項：
1、依法取得有關安全生產行政許可的情況；
2、作業場所職業危害防治的情況；
3、建立和落實安全生產責任制、安全生產規章制度和操作規程、作業規程的情況；
4、按照國家規定提取和使用安全生產費用、安全生產風險抵押金，以及其他安全生產投入的情況；
5、依法設置安全生產管理機構和配備安全生產管理人員的情況；
6、從業人員受到安全生產教育、培訓，取得有關安全資格證書的情況；
7、新建、改建、擴建工程項目的安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用，以及按規定辦理設計審查和竣工的情況；
8、在有較大危險因素的生產經營場所和有關設施、設備上設置安全警示標志的情況；
9、對安全設備設施的維護、保養、定期檢測的情況；
10、重大危險源登記建檔、定期檢測、評估、監控和制定應急預案的情況；
11、教育和督促從業人員嚴格執行本單位的安全生產規章制度和安全操作規程，并向從業人員如實告知作業場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施以及事故應急措施的情況；
12、為從業人員提供符合國家標準或者行業標準的勞動防護用品，并監督、教育從業人員按照使用規則正確佩戴和使用的情況；
13、在同一作業區域內進行生產經營活動，可能危及對方生產安全的，與對方簽訂安全生產管理協議，明確各自的安全生產管理職責和應當采取的安全措施，并指定專職安全生產管理人員進行安全檢查與協調的情況；
14、對承包單位、承租單位的安全生產工作實行統一協調、管理的情況；
15、組織安全生產檢查，及時排查治理生產安全事故隱患的情況；
16、制定、實施生產安全事故應急預案，以及有關應急預案備案的情況；
17、危險物品的生產、經營、儲存單位以及礦山企業建立應急救援組織或者兼職救援隊伍、簽訂應急救援協議，以及應急救援器材、設備的配備、維護、保養的情況；
18、按照規定報告生產安全事故的情況；
19、依法應當監督檢查的其他情況。
堅持依法行政，文明執法，規范檢查行為，確保工作質量：
（一）實行“誰檢查、誰負責”，檢查人員對監管執法檢查情況負責；
（二）進入生產經營單位的檢查人員必須是兩人或兩人以上，并將檢查內容告知被檢查單位；
（三）檢查人員應明確檢查路線或檢查場所，現場檢查計劃，認真做好記錄，并將檢查結果告知被檢查單位，由被檢查單位現場負責人簽字確認；
（四）檢查人員發現安全生產違法行為和事故隱患，應依法采取現場處理措施，督促被檢查單位立即予以糾正或下達責令限期整改指令書，并對整改的情況進行復查；
（五）檢查人員對涉及被檢查單位商業秘密的信息應予以保密；
（六）視檢查情況，根據有關規定采取警告、責令改正、罰款、責令停產停業整頓等形式，促
進和保證企業生產安全。1、采取“一聽、二看、三查、四反饋”：一聽企業階段性安全生產工作情況匯報；二看企業內部安全檢查制度、基礎資料、臺帳；三查企業現場安全管理情況；四反饋檢查結論意見。根據需要可聘請相關行業專家參加檢查。
__鎮安監站在編在崗人數為2人，根據《安全生產監管年度執法工作計劃編制辦法》的規定，我站從事安全監管執法人員數量確定為：2人×90%=1.8人。
1、總法定工作日的確定
總法定工作日=法定工作日×執法人員數量=（全年天數-全年法定假日）×執法人員數量=（365-115）×1.8人=450天。
2、其他執法工作日的確定（36天）
其他執法工作日=實施行政許可工作日+事故調查和處理工作日+舉報查處工作日+參與市政府和有關部門、省市局組織的執法行動工作日+重大安全生產隱患排查、督促整改治理工作日+有關報告、制度、安全措施的備案工作日+開展機動執法、專項整治、標準化規范化工作日+__鎮和上級安全部門安全生產的工作任務日=20×1.8人=36天
3、非執法工作日的測算與確定：共272天
學習培訓（20×1.8人）=36天
考核工作日（7×1.8人）=12.6天
各類會議（25×1.8人）=45天
年補休、病事婚喪假（19×1.8人）=34.2天
黨群活動（20×1.8人）=36天
應急救援管理、宣傳教育培訓、其他（60×1.8人）=108天
36+12.6+45+34.2+36+108=271.8天=272天
4、執法工作日確定
執法檢查工作日=總法定工作日-其他執法工作日-非執法工作日=450-36-272=142日，按照每天檢查2家、兩人一起開展執法，全年執法檢查工作日為：142天。全年執法檢查企業142天×2家=284家企業
煙花爆竹生產經營單位19家（含煙花爆竹生產企業12家、禮花彈1家、黑火藥2家、無硫發射藥1家、引火線1家、批發經營單位1家、煙花倉儲1家）、危險化學品2家、非煤礦山1家、綜合行業企業12家。
全年計劃執法檢查142家（次）直接監管的生產經營單位。
1、全年每家企業平均檢查次數：284/34=8.35 =8次
2、重點監管三大高危行業企業22家，按每企業每月安排一次執法檢查次數：22×12=264次
22家重點監管三大高危行業企業名單
略
3、12家綜合行業企業全年執法檢查次數：284-264=20次
12家綜合行業企業名單
建國以后不少企業單位長期以來安全生產情況不好，傷亡事故多，職業病嚴重。必須下決心，花大力氣，采取有力措施，解決勞動保護工作中的問題，扭轉傷亡事故和職業病嚴重的狀況。以下是為大家整理的江山市應急管理局三個加法筑牢安全生產行政執法工作基礎資料。希望對你有所幫助，歡迎你的閱讀。
為認真貫徹落實《關于深化應急管理綜合行政執法改革的實施意見》文件精神，深入推進全市應急管理行政執法改革行動，確保應急執法改革橫向到廣、縱向到深，江山市堅決扛起改革大旗，三個加法切實加強安全生產行政執法工作，提升執法監管效能，筑牢安全生產行政執法工作基礎，截至目前，全市安全生產行政執法累計立案辦理69起，累計處罰金額89.7萬元，切實保障了全市安全生產形勢的持續穩定。
一是“執法+宣傳”營造濃厚執法氛圍。江山市充分結合安全生產宣傳月、老毛說應急、小惠講安全、才藝比賽等多種方式深入開展宣傳進社區、進學校、進企業、進農村、進家庭“五進”活動，通過拉橫幅、投放電子屏、發放宣傳折單、張貼海報等形勢，全面提高民眾對安全生產的關注度和參與度，逐步提升安全生產執法的熱度，營造濃厚的執法氛圍。
二是“執法+培訓”提升人員執法水準。江山市充分結合應急管理體系行政執法特性，有針對性的開展相關法律法規和行業執法檢點難點的教育培訓，結合本市執法實際案例和全國典型案例對新《中華人民共和國安全生產法》和《安全生產行政處罰自由裁量標準》進行解讀培訓，全面增強全局干部的法律素養和執法水準。
三是“執法+宣教”增強企業安全系數。為深入督促企業做好安全生產風險管控和隱患排查治理雙預防體系建設，全方位提升企業安全系數，江山市始終堅持嚴執法+嚴整改，充分發揮全員執法和委托執法的主動性，開展雙隨機執法和全員執法檢查，嚴厲打擊安全生產違法違規行為，并定期曝光執法檢查情況，全面推動企業落實安全生產主體責任，增強企業安全系數。
一、指導思想
認真貫徹落實“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，踐行科學發展、安全發展、和諧發展的理念，依據《安全生產法》、《安全生產許可證條例》、《危險化學品安全管理條例》、《煙花爆竹安全管理條例》、《安全生產事故隱患排查治理暫行規定》、《安全生產違法行為行政處罰辦法》、《湖北省安全生產條例》、《安全生產監管監察職責和行政執法責任追究的暫行規定》等法律法規，強化安全生產監管監察，鞏固和發展隱患排查整治工作成果，杜絕較大事故，減少一般安全事故，為打造“平安枝江”作出積極貢獻。
二、組織領導
為保證安全生產監管監察和行政執法工作有效實施，市安監局調整了執法工作領導小組，同志任組長，同志任副組長，同志為成員。領導小組每月召開一次碰頭會、每季度召開一次辦公會，半年一次總結，年終全面總結，形成安全生產監管監察和行政執法工作的長效機制。
三、執法時間
監管監察和行政執法工作對象和時間安排具體見附表。
四、執法內容
按國家安監總局第24號令第八條有關規定要求編制現場檢查方案。
五、執法方式
采取“一聽、二看、三查、四反饋”：一聽企業階段性安全生產工作情況匯報；二看企業安全基礎資料臺帳；三查企業現場安全管理情況；四反饋檢查結論意見。根據需要可聘請行業專家參加相關檢查。
六、執法要求
堅持依法行政，文明執法，規范檢查行為，確保執法工作效率；
（一）執法檢查工作實行責任負責制，執法檢查人對監管執法檢查情況負責；
（二）進入生產經營單位的檢查人員必須是兩人或兩人以上，并將檢查內容及時告知被檢查單位；
（三）執法檢查人員應明確檢查路線或檢查場所，編制現場檢查方案，在現場檢查時必須出示相關證件，認真做好記錄，并將檢查結果告知被檢查單位，由被檢查單位現場負責人簽字確認；
（四）執法檢查人員發現安全生產違法行為和事故隱患，應督促被檢查單位立即予以糾正或下達責令整改指令書，并對整改的情況進行復查；
一、檢查時間及計劃
1、今年區安監局計劃重點監管企業（建筑拆遷工地）780家，包括危險化學品生產、經營、儲存企業273家，煙花爆竹零售批發單位85家，綜合類（工業、商貿、建筑拆遷、學校、市場）340家，職業衛生企業30家，其它類別企業檢查、查處52家。
2、危險化學品生產企業6家（湖南本安亞大新材料公司、西龍涂料化工廠、松井化工公司、梓先涂料公司、銀天輕合金公司和曙光集團動力分廠）安全生產監督管理行政執法檢查每季度不少于一次。
3、對重大危險源和重點危險化學品儲存單位29家（包括全區18家汽車加油、加氣站；安達燃油配送公司油庫、曙光集團動力分廠氣體儲罐區、湖南農業大學危險化學品庫、湖南隆康農資公司、湖南大方植保公司、長沙紅大陽農藥公司、長沙東龍化工公司、龍西涂料公司等危險化學品儲存倉庫，長沙信本化工公司、長沙佳清化工公司、長沙北海化工公司等從事危險化學品批發、零售的單位安全生產監督管理行政執法檢查每季度不少于一次；
4、全區各建材、農藥專業市場的油漆、農藥專業經營門店和有少量危險化學品儲存的零售、批發單位安全生產監督管理行政執法檢查每半年不少于一次；
4、對在我區區域范圍內無危險化學品儲存、經營辦公點內無危險化學品樣品存放的危險化學品純批發單位安全生產監督管理行政執法檢查每年不少于一次，重點監管企業許可證認證、安全生產宣傳教育、易制毒化學品經營管理和相關經營臺帳的完善；
5、煙花爆竹經營門店安全生產監督管理行政執法檢查每半年不少于一次，主要安排在年初、歲末等銷售旺季，部分門店儲存量較大的單位在3季度高溫季度的安全監管；
6、嚴肅查處我區區域范圍內危險化學品、煙花爆竹的非法經營、儲存，發現一起，舉報一起，迅速查封查處一起，嚴格安全生產執法；
7、職業衛生申報單位安全生產監督管理行政執法檢查每年不少于一次，其中重點監管的10家單位安全生產監督管理行政執法檢查每半年不少于一次，重點以危險化學品生產、印刷業、石材加工、飼料生產的粉塵危害企業為主，在實施對危險化學品、綜合類企業（主要是工貿企業、市場）監管中同時進行；
8、對人員密集場所、建筑、拆遷、裝飾、裝修施工工地與企業、工貿企業、專業市場（專業市場、物流市場等）等企業和學校幼兒園（重點是有學生寄宿的學校、建于居民區內的幼兒園等）、特種設備、人員密集場所（重點是酒吧、大型網吧、大型休閑、娛樂場所等），包括在我區組織進行工業生產的工業企業80家，建筑、拆遷工地和建筑企業60家，重點市場26家，中小學校及幼兒園40家，人員密集場所50家，交通運輸企業7家，危險化學品運輸單位4家，其它企業73家，根據全區安全生產工作的要求和重點，結合專項整治、重點安全隱患和重要時段安全生產監管、專項整治、隱患排查治理工作要求，按每季度不少于85家進行執法檢查計劃安排，尤其對存在重大安全隱患、群眾有反映的安全問題與狀況實施專項跟蹤監督管理，重點安全隱患每季檢查一次，確保安全隱患和安全問題整改位，群眾反映的安全問題得到基本解決。
9、加強對發生安全生產事故單位的安全檢查、隱患查處、督促整改和安全生產責任的追究。
10、協同區建設局、區消防大隊、區交警大隊、區交管局、區質監分局等各負有安全生產監督管理職能的單位，加強對相關安全問題的監督管理、行政執法檢查和管理。
二、檢查內容
根據國家安全生產監督管理總局令《安全生產監管監察職責和行政執法責任追究的暫行規定》（國家安監總局24號令）第八條規定，由安全生產監管監察部門對生產經營單位是否具備有關法律、法規、規章和國家標準或者行業標準規定的安全生產條件進行監督檢查，重點監督檢查下列事項：
1、企業依法取得生產、經營許可證情況；
2、企業安全生產責任制、安全生產管理制度、工藝規程和安全操作規范、安全技術規范、規程編制及落實、實施情況；
3、安全管理機構及企業負責人、安全管理人員、特種作業人員培訓與持證、從業人員安全教育情況；
4、特種設備的運行資質及檢驗合格證明；
5、安全生產檢查、隱患整改情況與記錄；設備安全狀況；
6、安全設施、安全防護用品情況；
7、職業病防治工作及職業病健康管理、職業病防護設施、裝備情況；
8、消防安全狀況、現有安全條件等，安全投入及高危行業安全費用提取、安全生產責任險繳納情況；
9、現場安全條件、安全間距，安全標識情況；
10、應急救援管理情況；重大危險源評估、監管、檢測情況；
11危險物品管理情況；
12、高危行業新擴改項目三同時管理情況；
13、其它情況。
三、工作要求
1、全面實行安全生產監管檢查執法計劃制度，每季度區安監局編制下達按月安排的具體落實到每家檢查單位的安全生產監管行政執法檢查計劃，并有芙蓉區政府信息網上進行公示。計劃按綜合、危險化學品、煙花爆竹、職業衛生等四大類，根據各行業的安全生產監管的特點、國家、省、市的特別工作要求，以及區政府重點工作，按月編制當月的安全生產行政執法檢查計劃。每季度執法計劃同時報市安監局備案，并報區政府。
2、全面實行安全生產監督管理執法檢查計劃公示制度，每月的安全生產行政執法檢查計劃，每季在芙蓉之窗網站安監局專頁上進行公示，同時公示行政執法檢查告知書，包括：危險化學品（生產、經營、批發、零售、加油站）、煙花爆竹、綜合類、職業衛生等四大類，告知書包括如下內容：檢查人員與資格、執法檢查人員要求、執法檢查要求、執法檢查程序、執法檢查文書、執法檢查罰則、執法檢查內容等七大項內容。
3、實行安全生產監督管理執法結果公示與告知制度，每季度的安全生產行政執法檢查完成情況，檢查基本情況，安全問題與安全隱患排查與整改情況均形成小結在安監局網站專頁上進行公示。每次檢查完成后均向企業進行安全生產行政執法檢查情況的告知，包括：送達安全生產行政執法現場檢查記錄文書；存在安全隱患和實施安全生產強制措施的，均送達相關執法文書，督促企業完善管理、落實隱患整改。
4、按行政執法檢查計劃，原則上進行行政執法檢查前均用電話向被檢查單位進行通知。（接群眾舉報和街道上報，并將進行查處的重大安全生產違法行為不事先通知被查處單位）。
一、指導思想
以科學發展觀為統領，以貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》、《關于加強法治政府建設的意見》為主線，以健全行政執法公眾參與制度為抓手，從制度上保障群眾對行政執法權力行使的知情權、監督權和參與權，切實加強對行政權力的監督，推動行政執法權力依法、規范、合理、公開、高效運行，實現生產經營主體安全生產責任的落實，努力保障我市安全生產形勢的持續穩定好轉。
二、工作目標
（一）通過推行行政處罰案件群眾公議制度，搭建行政執法機關與人民群眾的溝通交流平臺，強化公眾有序參與權力運行監督，建立行政處罰權陽光行使工作機制。
（二）統一執行國家安監總局《安全生產行政處罰自由裁量適用規則（試行）》和《安全生產行政處罰自由裁量標準》，避免處罰不當及同案不同罰等情況發生。
（三）提高安全監管執法人員辦案水平，進一步規范行政處罰工作流程，提高執法質量，完善案卷整理、歸檔工作。
三、主要任務
（一）進一步梳理安全生產行政處罰依據和項目。在原有行政處罰項目清理的基礎上，對現行安全生產法律法規中的行政處罰罰則進行全面梳理，確定行政處罰實施依據和項目，明確實施主體和職責，為實施行政處罰群眾公議工作奠定基礎。
（二）完善行政處罰自由裁量權基準制度，規范行政處罰自由裁量權細化、量化標準，并在局網站公布。
（三）建立行政處罰自由裁量權陽光行使和群眾公議相關配套制度，完善行政執法調查審核決定三分離制度、執法責任追究和監督評議備案等制度，從制度上保障行政執法陽光運行，實現公正公開公平執法。
（四）進一步梳理、規范各類行政執法工作流程。建立“安全生產執法辦案解讀說明，行政相對人陳述，公議團成員詢問、獨立公議并提交公議意見”的安全生產行政處罰群眾公議工作程序，構建安監局行政執法權力陽光運行工作機制。
四、實施步驟
（一）前期準備（2012年7月底前）。一是成立機構，明確職責，制定實施方案，啟動群眾公議推進工作。二是召開推進會議，學習傳達市政府群眾公議會議精神，統一思想認識，明確工作任務。三是進一步梳理安全監管行政處罰依據和項目，摸清行政執法權力底數，完善行政處罰自由裁量權細化、量化標準，建立行政處罰基準制度并公布。四是完善行政執法相關配套制度，從制度上保障群眾對行政執法工作的知情權、監督權和參與權，確保行政執法權力運行陽光透明、民主高效。
（二）全面啟動（2012年8月）。在局網站公布《市安監局行政處罰裁量目錄》和相關配套制度，按照新建立的行政處罰運行機制開展行政處罰工作，全面啟動群眾公議工作。
（三）常態運行（2012年10月上旬）。開展行政處罰群眾公議工作檢查評估，總結完善安全生產行政處罰群眾公議工作，整理編印相關資料，建立健全行政處罰權力行使公眾參與監督長效機制，實現群眾公議工作常態運行。
五、保障措施
（一）提高思想認識，加強組織領導。開展行政處罰群眾公議工作是規范行政處罰自由裁量權陽光運行，提高安全生產監管執法水平，進一步建設法治政府、效能政府、廉潔政府的重要舉措，各職能處室（支隊）要充分認識抓好這項工作的重要性、必要性，切實增強工作主動性、自覺性。為加強組織領導，局成立行政處罰群眾公議工作領導小組，確保自由裁量權陽光運行，行政處罰群眾公議工作穩步推進。
（二）突出重點環節，搞好工作銜接。各職能處室（支隊）要在優化、規范行政執法程序的基礎上，進一步修訂完善內部各項配套制度，做好案件的登記立案、調查取證、初步審定、處罰告知工作，規范并提交案件卷宗，方便群眾公議。群眾公議過程和結果要及時公開，注重群眾公議結果的運用，保證工作效果。
《方案》明確了2008年“雙基”建設的重點工作內容：
一、加強安全監管體系建設
重點是：
1、推進全省監管機構隊伍建設。
2、加強安監隊伍內部建設。
3、全力推進執法隊伍人員到位。
4、加強生產經營單位安全生產管理機構建設。
5、規范安全生產中介機構管理。
二、加強安全監管體系建設強化鄉鎮(街道)安全生產監督管理
重點是：
1、建立健全鄉鎮(街道)安全監管機構。
2、建立健全鄉鎮(街道)安全監管各項規章制度。
3、建立健全鄉鎮(街道)安全生產各項管理臺帳及登記簿冊。
4、根據國家安監總局《安全生產違法行為處罰力怯》(國家安監總局第15號令)和省政府《關于同意委托鄉鎮(街道)安全生產監督管理機構行使部分安全生產綜合監督管理行政執法權的批復》的規定，縣(區、市)安監局要全面啟動委托鄉鎮執法工作，具備條件的鄉鎮(街道)應當在8月底前全部完成委托執法工作。
5、逐步將安全監管體系建設觸角延伸到村和社區。
三、加強安全生產法制和制度建設重點是：
1、全力推動《福建省安全生產條例》出臺。
2、進一步完善安全生產目標責任制度。
3、建立安全生產情況預警通報制度。
四、加強安全監管執法基礎工作
1、要依照新修訂的《安全生產違法行為行政處罰辦法》、國家安監總局《關于進一步規范安全生產行政執法工作的指導意見》，以及《福建省安監系統安全生產監督管理行政執法程序暫行規定》的規定，嚴格規范安全生產執法行為及工作程序，認真查處各類安全生產違法行為，對重大事故隱患限期整改不到位的，要加大執法力度，該處罰的依法處罰，該停產整頓的停產整頓，應當提請關閉的堅決關閉，提高執法權威和執法效率。
2、加強對鄉鎮安全生產委托執法工作的指導、檢查與監督，研究制定《鄉鎮街道委托執法工作規范和制度》，進一步規范鄉鎮(街道)委托執法行為。
3、加強安全生產行政執法的監督檢查。
4、加強全省安全生產行政執法統計和分析工作，各級安監部門必須明確本單位負責安全生產行政執法統計的具體科(股)室和負責執法統計人員，保持執法統計人員的相對穩定，并及時認真做好執法統計與分析工作。
5、抓好執法隊伍的培訓，提高執法人員素質。
五、全面加強企業安全生產基礎工作與日常管理
重點是：
1、推進生產經營單位安全生產業績考核工作。
2、開展“平安企業”創建活動。
3、開展企業安全生產標準化工作。
4、認真貫徹國務院、省政府關于進一步阡展安全生產隱患排查治理工作的部署，抓好“隱患治理年”各項工作落實，督促監管企業開展隱患排查治理工作，確保事故隱患整改治理措施落到實處。
六、加大安全宣傳與培訓力度主要是：
1、根據國家和省里的部署，精心組織、因地制宜地開展以“治理隱患、防范事故”和“雙基”建設為主題的“安全生產月”一系列宣傳括動。
2、繼續組織開展“安康杯”競賽活動和安全文化進社區、進家庭、進企業、進學校、進農村活動。
3、加強安全生產宣傳陣地建設，堅持正確輿論導向，充分運用新聞會、通氣會等形式，及時向社會及媒體通報本地區安全生產有關情況。
4、加強政務信息工作。各設區市及縣(市、區)安監局要明確負責政務信息工作的分管領導、機構及具體人員，準確及時向省安監局報送政務信息。
5、加大安全生產培訓力度，嚴格執行安全生產監督管理人員的培訓、考核和持證上崗制度，企業主要負責人、安全生產管理人員、注冊安全工程師以及特種作業人員的安全培訓，持證上崗率達100％。
6、督促企業和安全培訓中介機構，依法開展從業人員安全生產“三級教育”和崗前、轉崗安全培訓，加強農民工尤其是高危行業企業農民工的安全教育和培訓。
七、建立和完善生產安全應急救援體系
主要是：
1、加快全省應急救援機構及隊伍建設。
2、研究出臺重大危險源監督管理規定。
3、構建省、市、縣三級重大危險源監控及事故預警體系。
八、落實“科技興安”，提升安全生產水平
1、加強我省安全生產技術支撐體系建設。全面啟動礦山實驗室、非礦山實驗室和職業危害實驗室的建設。
2、全力推動煤礦安全監控系統建設和力公自動化建設。
3、積極推廣運用先進安全生產科技技術。
××位于××市西北部山區，是我市地下礦山開采大縣，目前有礦山企業××家，地下探礦項目×家，危險化學品生產企業××家，危險化學品經營企業××家。幾年來，我局始終堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，緊緊圍繞市、縣安全生產監管工作要點開展工作，嚴格執法，狠抓落實。在安全生產執法過程中始終堅持以事實為根據、以法律為準繩和公開、公平、公正的原則，嚴格執法，廉潔執法，依法辦事，未發生因行政處罰不當，引發行政復議、行政訴訟或群眾上訪事件，確保了一方平安。我局連年被市政府評為安全生產監管先進單位，20__年度被評為省級安全生產監管先進單位。現將我局落實依法行政工作的一些做法向領導和同志們簡要匯報如下：
一、強化培訓提素質
我局成立以來，局領導就充分認識到作為行政執法單位在工作中既要遵從程序法律法規的有關規定，又要精通實體法的運用。只有兩者都運用好了，才能實現依法行政的目標。如果不能依法行政，將給國家、集體、個人造成不可估量的損失。為了提高安監隊伍素質，本著培養一支“政治過硬、業務精通、作風清正、紀律嚴明、行動快捷、人民放心”的監管隊伍為目標，有計劃地組織干部職工開展法律法規學習活動。
一是制定了執法人員學習培訓計劃、培訓制度。堅持每周五集中學習安全生產法律法規，做到集中學習有記錄，平時自學有筆記。開展了安全生產法律法規每周一講活動，每月重點學習一部法律法規以及相關業務知識，在學習的基礎上每月進行一次法律小考，每季度進行一次大考，每年年終進行綜合考試，考后有講評，發現問題及時糾正。例如在模擬進行一個重傷事故調查處理時，在給予行政處罰時有不同的意見，通過講評大家統一了思想，并提高了水平。此外將考試情況作為評先樹優的重要依據，有力地提高了干部隊伍法律素質，促進了大家在執法過程中的自我完善、自我約束、自我規范的意識。
二是領導干部自覺帶頭學法、用法、守法，吃透精神，融會貫通，掌握其內涵。通過認真學習貫徹國務院《全面推進依法行政實施綱要》，我局制定了《實施方案》，局黨組經常組織專題研討會，深入進行討論。深刻認識到依法行政工作的重要性，統一了思想，達成了共識。幾年來全體干部職工多次參加《綱要》培訓考試,取得了良好的效果。
三是結合工作實際，定期聘請有關專家開展法制講座，解答在實際執法過程中的疑難問題。自我局成立以來，每年不少于2次，外聘縣法制辦、法院等單位的有關人員，到我局講解行政執法程序，收到了良好的效果。
通過以上各種活動的開展，我局形成了學法、講法、守法和從嚴執法的濃厚氛圍，實現了由注重依靠行政手段管理向注重運用法律手段管理的轉變，提高了法治化的管理水平。
二、完善制度嚴要求
首先完善了審批制度，建立嚴格的審批機制。我局自建局以來，建立了行政審批制度，并嚴格執行。凡是涉及行政許可、監督檢查、行政處罰的事項，都要簽《安監局呈報表》，逐級審批。涉及停產停業整頓、較大數額罰款的事項，由局領導班子集體研究決定。
其次健全了有關制度，提高依法行政效能。為確保依法監管、全面推進全縣安全生產行政執法，保障國家安全生產法律、法規、規章的正確實施，局黨組建立健全了一系列行政執法規章制度，如《安全生產法制宣傳工作規范》、《安全生產行政執法人員教育培訓制度》、《行政執法過錯責任追究制度》等規章制度，并匯編成冊，人手一本。凡涉及安全生產執法的事項，都有具體制度規定，真正做到用制度管理人、教育人、約束人。
再次嚴格落實制度，確保依法行政。一是規范機關行文。建局初制定了《行文制度》，規范了發文程序、發文格式。特別強調了規范性文件備案制度，規范性文件必須由法制辦審核、局黨組研究后，由局長簽發，并報縣政府備案。幾年來，我局嚴格執行文件備案制度，所發文件全部在規定時間內報縣政府備案，做到有件必備、有備必審、有錯必糾。二是依法實施行政許可。按規定
做好了政務公開工作，將安全生產行政許可的實施主體、許可項目、辦事流程等有關的事項全部上墻公布，方便了群眾，提高了工作效率。三是規范了執法文書和執法程序。行政執法包括程序法和實體法，首先執法程序必須合法，運用法律必須準確。我局堅持每份執法文書都要總結點評制度，找出程序和運用法律不當之處，并及時進行整改。在執法過程中，我們堅持持證執法，不越權執法，不錯位執法。在執法程序與執法文書使用中做到了規范化，行政處罰案卷做到了一案一卷，全部按期結案歸檔。三、依法行政強監管
在行政執法中準確定位很重要，是依法行政的關鍵。既不能錯位越位，又不能缺位，擺不正位置就可能造成違法執法。因此，在幾年的執法過程中，始終堅持按照國家《安全生產法》賦予我們的職權，按照《行政處罰法》的有關規定，明確我們的職責，規范我們的執法行為，牢固樹立“缺位錯位即違法”的思想觀念。在日常執法中，如果發現不屬于我們職責范圍內的安全生產違法行為，我們只能提出建議，移送有關部門進行處罰。比如，處罰消防、建筑施工、道路交通、林業、旅游等方面的安全生產違法行為，都不在我們的職責范圍內，如果我們進行行政處罰，就是違法，勢必會引起行政訴訟。××××年初，我縣××鎮某村村民私自上山采石，發生了事故。在這次事故的定性上，我局依據有關法律法規的規定，認為這次事故不是生產安全事故，不在的職責范圍內。
嚴格掌握行政執法程序，準確運用法律法規，是法律賦予的職責。只有運用好了各種程序，在安全生產監督管理中才能使人民群眾的生命財產安全得到有效的保護，違法行為得到應有的懲罰。只有掌握了執法程序，在工作中才敢于對安全生產的違法行為進行有效的制約；才能使我們在執法中不犯錯誤或少犯錯誤。強化程序意識，依法完善有關執法程序的制度和規則，加大對程序違法行為的追究力度。推進行政執法公開，保障當事人和利益關系人的知情權、參與權、救濟權，確保程序正當、合法。牢固樹立“不作為是違法”、“不嚴格執法也是違法”的思想觀念，嚴格依照法律法規搞好安全生產的監督管理，確保各項法律制度的貫徹實施。在這幾年工作實踐中，我們對每起安全生產違法案件的處理，從立案審批、調查取證、處罰決定、處罰執行到結案歸檔，每一個環節，每一個步驟，都嚴格按照法定的程序進行，這樣違法當事人就口服心服，法律的尊嚴就能得以維護。我們深刻體會到，執法程序的合法，法律法規的準確運用，行政處罰的恰當裁量，執法文書的規范填寫，才是依法行政的關鍵所在。200×年×月份，我縣××礦業有限公司發生塌方事故，死亡1人，礦主瞞報。我局查實后，按照多項違法事實，準確地運用相關法律對其給予了行政處罰，礦主心服口服。
我局自成立不到四年的時間里全局工作人員已形成了人人講法律、時時講法律、事事按法辦的良好氛圍。沒有因處罰不當或程序錯誤引發的行政復議、行政訴訟或上訪事件。這是全局工作人員通過努力學習，增強法律意識、提高業務水平和辦案能力，運用好了法律武器的結果。
各縣（市、區）交通運輸局、市直交通各執法單位、局機關各相關處室：
為進一步推進交通運輸行政執法規范化建設，市局決定在全市交通運輸系統開展“嚴格規范公正執法”專項整治活動，現將《關于在全市交通運輸系統開展“嚴格規范公正執法”專項整治的實施方案》印發給你們，請認真遵照執行。
XX市交通運輸局
2020年8月3日
關于在全市交通運輸系統開展“嚴格規范公正執法”專項整治的實施方案
7月20日，全市機關作風建設問題通報會對我市混凝土攪拌車超載無人監管問題進行了通報，這充分反映了我市交通運輸系統存在執法不嚴不公、安全檢查流于形式、執法保障不到位等問題。我局高度重視，對照通報會問題清單，第一時間剖析原因，研究整改措施，決定從8月至10月底，在全市交通運輸系統開展“嚴格規范公正執法”專項整治活動，現制定實施方案如下：
一、整治目標
以打造忠誠干凈擔當的交通運輸執法鐵軍為目標，認真查擺和糾正全系統各級行政執法機構及其工作人員在執法過程中存在的不公正、不規范、不嚴格、執法保障不到位等突出問題；結合交通運輸綜合行政執法改革，進一步修訂、完善行政執法相關管理制度，嚴格落實行政執法責任追究制度，規范日常執法行為，著力構建把教育、預防、約束、懲治等活動貫穿行政執法全過程的執法長效管理機制，最大限度從源頭上遏制交通運輸執法領域違紀違法行為的發生，推動交通運輸行政執法隊伍健康發展，確保做到執法程序更加嚴格規范，執法過程更加透明公開，執法結果更加公平公正。
二、整治重點
涉企環保檢查執法不嚴、執法不公。包括：執法不作為、不嚴格，不依法履行職責，監管不到位；執法不公正，選擇性執法等；執法不規范，違反法定程序等。涉企安全檢查執法流于形式，包括形式單一、明查暗訪偏少、跟蹤問效不夠、有走過場現象；執法隊伍保障不到位問題，包括執法人員不在執法崗位、執法裝備不足、執法經費保障不到位等。
三、整治措施
1.抓緊推進交通運輸綜合行政執法改革。我局已經初步擬定了《交通運輸領域綜合行政執法體制改革實施方案》，并報市委編辦，待方案審批后抓緊實施，盡快完成隊伍組建及人員轉隸工作，厘清執法清單和職責邊界，按照新的執法體制做好綜合執法監管工作。推動基層站所“四基四化”建設，積極向省市爭取財政支持，提高執法裝備配備率和執法信息化水平。
2.指導推進行政執法規范化建設。一是指導各單位“雙隨機、一公開”監管工作常態化開展，將“雙隨機、一公開”作為市場監管的基本手段和方式；二是督促各級執法機構全面推行行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核“三項制度”，提高執法質量和水平。三是完善行政執法裁量基準制度和動態調整機制，細化、量化行政執法裁量標準。
3.提升執法隊伍素養。嚴格執法人員資格管理。落實執法人員崗前培訓要求，堅持行政執法人員持證上崗制度。分行業分領域組織執法人員專題業務培訓和技能比武。組織執法人員抽考，以考促學。各單位要加強執法人員管理，確保執法人員在崗在位在狀態，明職責、亮身份、有作為，嚴格全面依法履職，加大各類執法監管力度。嚴格落實市委主要領導要求，嚴禁從執法隊伍抽取人手，確保執法隊伍的穩定性，確保執法工作的連續性。對隨意抽借調執法人員離崗，造成執法監管職責得不到履行、執法監管空白、監管力度缺失等，引發各類監管失職瀆職和安全監管事故的，按有關規定追責問責。
4. 加強安全生產行政執法工作。各單位要按照市委市政府要求，配備安全職能機構，配齊安全生產監管工作人員；按照年度安全生產監督檢查計劃和《貫徹落實安全生產行政執法專項整治行動重點任務清單》（鹽市交法〔2020〕8號）要求，從明確執法清單，制定執法計劃，規范執法行為、強化執法監督和創新執法手段五個方面加強安全生產行政執法工作，強化治超工作責任落實，加強超限超載聯合監管；嚴厲打擊各類非法營運行為，突出道路“兩客一危”運輸、水路危險貨物運輸安全監管等。
四、有關要求
（一）加強組織領導。我局成立專項整治工作領導小組，負責認真抓好本系統的專項整治工作督促落實。小組辦公室設在局政策法規處，負責組織協調、階段總結、督導檢查等日常工作。各單位要對應成立專項整治工作領導小組，負責本地區、本行業專項整治工作。
（二）加強督促檢查。專項整治工作領導小組要加強對全系統專項整治工作的督促檢查，定期聽取工作匯報，及時掌握工作進展情況，主動協調解決工作中遇到的困難和問題。各單位要根據工作進展情況，組織對相關行政執法機構開展專項督查，及時發現和解決問題。各單位在8月18日、9月18日、10月18日前各報送一次整改落實情況至市局政策法規處。市局將每月開展一次專項整治情況“四不兩直”督查，對專項整治中發現的頂風違紀行為，發現一起、查處一起，絕不姑息。
（三）加強制度建設。各單位要以這次專項整治工作為契機，認真總結經驗，分析存在的問題和不足，提出進一步解決問題的具體措施，不斷完善規范行政執法的各項管理制度。要通過扎實有效的制度建設，進一步促進各級行政執法機構及其工作人員依法履職盡責、嚴格規范公正文明執法，不斷提高人民群眾的滿意度和獲得感。
作為安監工作第一線的市縣兩級安監部門，不僅是安監法制工作的重要陣地，也是安監法律、法規、規章的重要執行者。隨著人民群眾民主法治意識的不斷提高，對執法瑕疵或過錯執法容忍度越來越低，對執法公正的期待和要求卻越來越高。然而，安監部門成立時間短，基層行政執法人員素質參差不齊，依法行政能力有待提升確是不爭的事實。筆者認為，在這種復雜、敏感的社會環境下，推行基層法制員制度，對規范執法行為、提高執法公信力頗有益處。
既是履職需要，也是現實需要
設置法制員是基層安監人員和機構依法履職的需要。《國家安全生產監督管理總局主要職責內設機構和人員編制規定的通知》([2008]91號)明確規定了“承擔國家安全生產綜合監督管理責任，依法行使綜合監督管理職權……”；《關于印發福建省安全生產監督管理局主要職責內設機構和人員編制規定的通知》(閩政辦[2010]82號)明確規定了“承擔全省安全生產綜合監督管理責任……依法查處上述行業生產經營單位中不具備安全生產條件的單位。”
然而，筆者在調研中發現，部分執法人員甚至不清楚自己的權限范圍，很難達到《安全生產監管監察職責和行政執法責任追究的暫行規定》的履職要求，為依法履職埋下了隱患。而法制員的設置不僅可以承接從安監總局政策法規司、省局政策法規處的工作任務，而且可以為業務科室及行政執法人員的更好履職提供幫助。
基層安監執法隊伍成立時間短、編制少、素質參差不齊、流動性強，這些先天性的缺陷與安監工作的重要性和公眾關注度形成強烈反差，嚴重影響了基層安監隊伍在人民群眾中的地位和形象。通過行政執法資格考試的強制推動和法制宣傳教育的補充，經過堅持不懈的努力，雖然近年來我國安監部門依法行政已經取得了重大進展，但是與形式發展的要求還存在不小差距。有法不依、執法不嚴、違法不究現象時有發生，人民群眾反應比較強烈；對行政行為的監督制約機制不夠健全，一些違法或者不當的行政行為得不到及時、有效的制止或者糾正，行政管理相對人的合法權益受到損害得不到及時救濟，尤其是在信息溝通渠道不斷拓展的今天，很容易激化成群體矛盾，不僅僅影響安全生產工作甚至影響社會穩定。設置法制員能夠“關口前移”，監督行政執法行為，預先防范化解部分矛盾，保護行政相對人的合法權益，“要堅持思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾”，深入貫徹“一人為本，執政為民”的理念。
循序漸進厚積薄發
基層安監法制員如何設立，直接關系到安監部門基層法制工作能否順利開展，關系到法制工作能否與時俱進，符合安全生產監管深入進行的需要。本杰明-N?卡多佐在《司法過程的性質》中指出“法律成長本身就是處于不斷地妥協、調整的過程中”。因而，承接法律的法制員的設置也應有一個不斷成長的過程，尤其是在當前安監人員編制少，人手短缺的情況下。
筆者認為，基層法制員的設立有三種模式可參考：①兼職法制員制度，即在市縣兩級的執法支隊或大隊中選擇一名政治素質高、業務能力強的執法人員，在通常的業務職責外，附加兼職法制員。這也是縣級安監部門普遍采用的一種模式。②職法制員制度，即在局內選擇一名法律業務素質高的人員職法制員，其職責就是職協調處理法制業務。③法制科制度，即成立法制科室，人員至少兩名以上，門承接國家總局政策法規司、省局政策法規處的各項相關工作。
考慮到法制工作本身固有的特點和規律決定其具有相對的獨立性，兼職法制員要同時肩負業務工作和法制工作，不僅任務繁重，難免顧此失彼；而且監督和被監督“合二為一”，作為兼職的法制工作，其監督作用不可避免受到削弱。而職法制員或法制科，查審分離、互相制約，不僅能保證法制員獨立開展工作而不受其他因素干擾，也是保證依法行政的需要。“最能評價政府工作好壞的是群眾，最能反映政府工作情況的是基層。”作為基層安監工作機制創新突破口，職法制員制度從當前工作難點和突出問題出發，從保護人民群眾的切身利益出發，才可能真正做到“以人為本”，不斷提高安監部門公信力和執行力，為保障安全生產工作全面穩定好轉提供法制保障和群眾基礎。
然而，目前市縣(區)兩級安監部門人員編制少，安全生產監管任務繁重，絕大部分人員還是要充實日常監管和執法工作，門設置法制科室，抽調兩名執法人員職進行法制工作，缺少操作性。筆者建議，可暫設立一名職法制員，待安全生產綜合監管職能到位，基層法制工作經一段時間實踐積累一定的經驗后再設立法制科。
(一)加強領導，提高認識建立健全領導和辦事機構，按時對實施情況進行自查和總結，并按要求報送執法情況。我局成立了××縣建設局行政執法工作領導小組，并根據人員變動情況及時調整充實，加強領導，明確職責。
(二)結合實際，穩步推進
根據我局所開展的行政審批(服務)項目目錄，將法定執法職權職責的依據明確到法律規范的具體條款，并將新頒布的《城鄉規劃法》、《市政公用設施抗災設防管理規定》等法律法規納入執法目錄，將執法責任職責落實、細化到具體領導和內設機構、執法人員。并以文件形式印發局屬各部門執行，在××縣建設局網站、××縣建設局政府信息公開網站和建設局櫥窗內向全社會公開。我局黨組書記、局長羅德芳親自抓行政執法工作，對我局的行政執法工作負總責，并將目標責任層層分解落實。
(三)執法主體和執法人員資格合法。所有執法人員持證上崗，依法使用執法證。未出現無執法資格的人員執法現象。
(四)實行行政許可公示，制定了管理制度和操作規程，依法實施行政許可。我局全年行政許可未出現違反法律法規規定的案例，許可程序均合法，手續不完善。
(五)強化隊伍建設。本年度末未出現1名執法人員違紀、領導違紀事件。
(六)結合部門工作實際積極開展執法培訓。今年我局法制員參加了縣政府法制辦舉辦的行政執法培訓，同時派出執法人員參加了《物權法》、《房屋登記辦法》、《城鄉規劃法》、《安全生產法》、《云南省安全生產管理條例》、《生活污水垃圾處理設施建設工程項目動態管理》、《市政公用設施抗災設防管理規定》房屋安全鑒定、恢復重建技術培訓、物業管理培訓等。
(七)嚴格執行規范性文件備案審查制度，未出現內容、程序違法的規范性文件。
(八)規范執法案件卷宗宗材料管理。
(九)抓好部門法的宣傳、培訓。我局今年抓好了《物權法》、《房屋登記辦法》、《城鄉規劃法》、《安全生產法》、《云南省安全生產管理條例》、《生活污水垃圾處理設施建設工程項目動態管理》、《市政公用設施抗災設防管理規定》等部門法的宣傳、培訓。
(十)積極履行法定職責。依法作出具體行政行為。今年行政執法工作中，未出現不作為和依法該立案而未立案的、超時限辦案辦事的、違反法定程序的、作出的具體行政行為適用依據錯誤的、越權執法或的、對符合法定條件的行政管理相對人的申請未予以或未按時限予以行政許可的、具體行政行為明顯不當的、法律文書不符合規定的、重大行政行為未備案的十大行為。
(十一)按時辦理人大建議、批評和意見，按時辦理人大交辦并要求反饋結果的重要案件，及時辦理市長、縣長熱線電話交辦的事項，及時組織和參與調處社會矛盾。
二、存在問題
1、執法力度還有待加強，執法人員的業務素質不高;
2、群眾對執法不理解，抵觸情緒大。
三、下步工作打算
1、加強執法培訓，加大執法力度;
