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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇創(chuàng)業(yè)資金的籌集原則，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：大學生；創(chuàng)業(yè)；資金支持；小額貸款
中圖分類號：F832.479 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2015）10-0169-02
大學生創(chuàng)業(yè)意識及其支配和產(chǎn)生的創(chuàng)業(yè)活動對于個人乃至民族的發(fā)展有著重大的意義。大學生創(chuàng)業(yè)一方面可以解決自身的就業(yè)問題，獲得精神和物質(zhì)上的滿足；另一方面還創(chuàng)造了更多的就業(yè)機會，有助于帶動其他人員就業(yè)，降低社會失業(yè)率。為促進大學生自主創(chuàng)業(yè)，國家及各級政府出臺了一系列優(yōu)惠政策，涉及融資、開業(yè)、稅收、創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)指導等諸多方面[1]。這些優(yōu)惠政策在一定程度上鼓舞了大學生的創(chuàng)業(yè)熱情，增強了大學生的創(chuàng)業(yè)意愿。創(chuàng)業(yè)需要人才、知識、技術(shù)、資金等各種條件。大學生在知識、人才、技術(shù)等方面具有優(yōu)勢，資金是他們創(chuàng)業(yè)最為薄弱的環(huán)節(jié)。有調(diào)查顯示：87%的大學生被調(diào)查者認為資金不足是他們創(chuàng)業(yè)存在的最主要的障礙[2]，創(chuàng)業(yè)資金的籌集是制約大學生創(chuàng)業(yè)的瓶頸。為此，本文對我國大學生自主創(chuàng)業(yè)資金支持進行分析，試圖找到大學生創(chuàng)業(yè)資金信貸支持的路徑，以解決大學生自主創(chuàng)業(yè)的資金困難，促進大學生自主創(chuàng)業(yè)。
一、大學生創(chuàng)業(yè)資金支持渠道
在國家創(chuàng)業(yè)政策的引導下，越來越多的大學生開始著手創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)業(yè)者面臨的一個最棘手的問題就是怎樣籌措到必要的資金。目前，可供大學生選擇的資金支持渠道主要有三個：家人及朋友、風險投資、銀行貸款。
1.家人及朋友。向家人和朋友借錢的傳統(tǒng)由來已久，通過家人以及親朋好友獲得資金來源是個捷徑。但是這種資金來源籌集的資金數(shù)額有限，而且參與其中的每個人都會面臨很高的風險，可能賭上他們無法失去的生存資金。
2.風險投資。風險投資包括風險投資銀行、風險投資企業(yè)、風險投資家等。追逐暴利是風險投資的原始動力，對投資內(nèi)容的知識和科技含量的把握則是退而求其次的事情。風險投資的趨利性和短期性加重了被投資企業(yè)的負擔。風險投資資金被投入前途看好的企業(yè)中，以換取產(chǎn)權(quán)，有時甚至是企業(yè)的控制權(quán)。風險投資的這些特點使大學生創(chuàng)業(yè)者淪為打工者，失去了自主創(chuàng)業(yè)的初衷，制約了大學生創(chuàng)業(yè)者對風險投資資金的使用。
3.銀行貸款。盡管銀行是企業(yè)的忠實伙伴，是資金的“蓄水池”，可以隨時準備向符合其條件的企業(yè)提供各種期限和數(shù)額的貸款。但是我國各商業(yè)銀行沒有開設專門為大學生創(chuàng)業(yè)提供貸款支持的銀行業(yè)務，大學生創(chuàng)業(yè)者又無財產(chǎn)作為貸款的抵押物，很難從銀行取得貸款。
二、大學生創(chuàng)業(yè)資金支持存在的突出問題
由于大學生創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策落實不到位，優(yōu)惠力度不夠等原因，使得資金短缺問題仍然是大學生創(chuàng)業(yè)之路的攔路虎。目前，大學生創(chuàng)業(yè)資金支持存在的主要問題有以下幾個方面：
1.創(chuàng)業(yè)資金支持總量少、含金量不高。當前，政府、社會及高校雖然對大學生創(chuàng)業(yè)提供了一定的資金支持，但是所能夠提供的創(chuàng)業(yè)資金總量與大學生創(chuàng)業(yè)的資金需求之間的矛盾比較突出，無法滿足眾多大學生創(chuàng)業(yè)者的資金需要。而且，部分創(chuàng)業(yè)資金支持優(yōu)惠的含金量不高，大學生創(chuàng)業(yè)各項稅費優(yōu)惠看似非常誘人，但大學生在創(chuàng)業(yè)過程中實際得到的優(yōu)惠并不多。
2.創(chuàng)業(yè)資金支持壁壘高，設限條件多。目前針對大學生創(chuàng)業(yè)的資金支持，不管是政府的還是社會及高校的資金支持，一般都設有較高的條件限制。如要求借款人提供反擔保，而許多大學生的實際條件達不到反擔保的要求，從而借貸無門。
3.創(chuàng)業(yè)資金支持時機滯后，操作性不強。雖然國家出臺了有關支持大學生創(chuàng)業(yè)的各項優(yōu)惠政策，但一般只是確定原則和方向，雖然對全國各個地區(qū)具有一定的指導性，但由于各個地區(qū)情況不同，針對性和操作性相對較差。另外，各類創(chuàng)業(yè)支持資金大多在項目審批通過后獲取，資金獲取時機的相對滯后阻礙了部分大學生創(chuàng)業(yè)項目的實施[3]。
三、大學生創(chuàng)業(yè)資金支持的對策
（一）建立以商業(yè)擔保公司為主體、國家擔保基金為再擔保人的貸款擔保制度
1.以商業(yè)擔保公司作為大學生創(chuàng)業(yè)貸款的擔保主體。建立以商業(yè)擔保公司作為擔保主體的擔保制度能有效解決大學生創(chuàng)業(yè)貸款的擔保問題。商業(yè)擔保制度由以下幾個方面組成：一是商業(yè)擔保公司由大學生創(chuàng)業(yè)貸款管理中心根據(jù)相關規(guī)定條件進行遴選指定，按行政區(qū)域分級分層管理、層層落實，即各地的大學生創(chuàng)業(yè)貸款管理中心負責遴選指定本地的商業(yè)擔保公司。二是以大學生創(chuàng)業(yè)所在地作為指定的貸款和擔保區(qū)域，以方便相關主體之間的溝通和協(xié)調(diào)，處理資質(zhì)審核、貸款發(fā)放、擔保確認、風險控制等各種關聯(lián)業(yè)務。三是對大學生創(chuàng)業(yè)貸款實行優(yōu)惠擔保費率，一般要求不高于貸款額度的1%，優(yōu)惠部分由當?shù)卣斦M行補貼。四是鼓勵民間資本成立專門的大學生創(chuàng)業(yè)貸款擔保公司，合理引導利用民間資本為大學生創(chuàng)業(yè)進行服務。
2.國家擔保基金為商業(yè)擔保公司提供再擔保。再擔保制度在中小企業(yè)貸款中已有了較為成熟的經(jīng)驗，應借鑒中小企業(yè)貸款擔保制度成立國家大學生創(chuàng)業(yè)貸款擔保基金，為大學生創(chuàng)業(yè)貸款提供再擔保。即當大學生出現(xiàn)不能按貸款要求償還貸款時，先由商業(yè)擔保公司按約定的條件償還銀行貸款，再由國家擔保基金向擔保公司進行償還。國家作為大學生創(chuàng)業(yè)貸款壞賬的最終買單人，解決了銀行和擔保公司的后顧之憂，能夠有效促進大學生創(chuàng)業(yè)貸款業(yè)務的發(fā)展。
國家創(chuàng)業(yè)貸款擔保基金制度由以下幾個方面組成：一是基金由中央政府財政、地方財政和民間公益基金等機構(gòu)共同出資組建，以中央財政為主導，引導地方財政和社會資金共同參與。二是實行有條件的再擔保制度。國家再擔保生效比商業(yè)擔保適當延期，如延期一至二年，以促使商業(yè)擔保公司加強對貸款人行為的監(jiān)督和指導。對不按國家既定的大學生創(chuàng)業(yè)貸款程序辦理的商業(yè)擔保，國家擔保基金不履行再擔保的義務，以防范惡意的擔保行為[4]。
（二）確立以五大行為主導，其他商業(yè)銀行為輔的創(chuàng)業(yè)貸款制度體系
優(yōu)化大學生創(chuàng)業(yè)貸款制度的首要任務是確立中農(nóng)工建交等五大商業(yè)銀行作為大學生創(chuàng)業(yè)貸款的主要機構(gòu)。一方面促使中央至地方形成統(tǒng)一的貸款政策和專門的組織機構(gòu)，能夠改變過去大學生貸款政出多門、政令不通的弊端，有效促進大學生創(chuàng)業(yè)貸款業(yè)務的發(fā)展；另一方面五大行擁有較多國家層面的支持，可以向大學生發(fā)放更優(yōu)惠的貸款。 優(yōu)化大學生創(chuàng)業(yè)貸款制度還需要由五大行根據(jù)國家相關政策文件的精神制訂統(tǒng)一的大學生創(chuàng)業(yè)貸款實施細則，規(guī)范商業(yè)銀行已開辦的大學生創(chuàng)業(yè)貸款業(yè)務，鼓勵他們進一步擴大業(yè)務的規(guī)模，促進大學生創(chuàng)業(yè)貸款業(yè)務的發(fā)展。
（三）建立國家統(tǒng)一的創(chuàng)業(yè)貸款管理機構(gòu)――大學生創(chuàng)業(yè)貸款管理中心
大學生創(chuàng)業(yè)貸款業(yè)務涉及到政府、銀行、高校、學生等多個主體，要協(xié)調(diào)好各方面的關系，保證貸款制度的順利推進，必須有一個核心的管理機構(gòu)――大學生創(chuàng)業(yè)貸款管理中心進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)。
國家大學生創(chuàng)業(yè)貸款管理中心負責落實國家創(chuàng)業(yè)貸款政策措施，主要職責包括：開展調(diào)查研究、為政策制定提供依據(jù)；協(xié)調(diào)有關金融機構(gòu)解決創(chuàng)業(yè)貸款工作中存在的問題；監(jiān)督、指導、檢查地方大學生創(chuàng)業(yè)貸款管理中心機構(gòu)的工作；開展創(chuàng)業(yè)貸款政策和大學生誠信教育宣傳等等。
作為大學生創(chuàng)業(yè)貸款業(yè)務的具體執(zhí)行機構(gòu)，省（區(qū)）、市級大學生創(chuàng)業(yè)貸款管理中心的主要職責包括：指導省（區(qū)）、市范圍內(nèi)的高校下屬責任部門收集、整理、匯總大學生的創(chuàng)業(yè)貸款申請需求信息及大學生在校期間的誠信信息；負責根據(jù)政策遴選指定本地的大學生創(chuàng)業(yè)貸款擔保公司，上報國家中心進行備案；配合經(jīng)辦銀行對貸款學生的誠信情況、創(chuàng)業(yè)能力情況進行調(diào)查、初審；整合高校、企業(yè)等地方資源，成立大學生創(chuàng)業(yè)項目指導中心，負責大學生創(chuàng)業(yè)計劃的審核、指導和推薦工作；協(xié)助經(jīng)辦銀行和擔保公司催還貸款；負責向上級學生創(chuàng)業(yè)貸款管理中心、經(jīng)辦銀行、擔保公司和高校及時報送貸款學生的有關信息等。
（四）建立完善學生征信、創(chuàng)業(yè)教育與實踐等配套制度
大學生創(chuàng)業(yè)貸款是一項系統(tǒng)的工程，涉及到的主體包括大學生、高校、政府機構(gòu)（大學生創(chuàng)業(yè)貸款管理中心等）、商業(yè)銀行、商業(yè)擔保公司等，各主體的行為與其他主體的利益有著直接的關聯(lián)關系。銀行關注貸款風險和大學生的還貸能力，而大學生的還貸能力與大學生誠信品質(zhì)及創(chuàng)業(yè)能力直接相關，誠信品質(zhì)與創(chuàng)業(yè)能力的培養(yǎng)則與高校的創(chuàng)業(yè)指導教育和社會的創(chuàng)業(yè)實踐活動等有直接關系，同時政府對創(chuàng)業(yè)環(huán)境的整體設計會影響到大學生創(chuàng)業(yè)成功的機率，而大學生的創(chuàng)業(yè)成功率則影響到銀行風險、擔保機構(gòu)的收益等。系統(tǒng)理論認為，只有從相關主體的利益出發(fā)，有效促進各相關主體的正行為，同時避免負行為才能夠共同促進系統(tǒng)的良性循環(huán)。因此，除了前面提出的政策主張外，還必須要建立與之配備的學生征信制度、高校創(chuàng)業(yè)教育制度、創(chuàng)業(yè)教育與實踐制度、創(chuàng)業(yè)導師制度、創(chuàng)業(yè)項目評估等制度[5]。
四、結(jié)語
總之，大學生創(chuàng)業(yè)資金支持系統(tǒng)是一個整體，上述創(chuàng)業(yè)資金支持體系中的各個部分在各自的領域發(fā)揮不同作用，相互間還存在著溝通、配合問題。完善大學生創(chuàng)業(yè)信貸資金支持體系，必須把零散分布的支持和服務聯(lián)系起來，突破系統(tǒng)之間的壁壘。不斷整合資源、疏通要素，積極構(gòu)建針對性強、結(jié)構(gòu)健全、特色鮮明、高效運作的大學生創(chuàng)業(yè)資金支持體系，為大學生創(chuàng)業(yè)營造良好的成長環(huán)境，促使大學生創(chuàng)業(yè)健康發(fā)展。
參考文獻：
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[2] 鄺坦勵，郭永強，周娜.大學生自主創(chuàng)業(yè)資金困難原因及對策[J].西昌學院學報，2014，（6）：123-125.
[3] 楊玉英，周瑛，趙晉.金融危機下大學生創(chuàng)業(yè)貸款科技創(chuàng)新的法律制度完善[J].天津法學，2011，（1）：68-72.
關鍵詞 大學生；創(chuàng)業(yè)意識；影響因素；培養(yǎng)方式
大學生創(chuàng)業(yè)意識是指在創(chuàng)業(yè)實踐活動中對大學生創(chuàng)業(yè)者起動力作用的個性意識傾向，它包括創(chuàng)業(yè)的需要、動機、興趣、理想、信念等要素。創(chuàng)業(yè)意識集中支配著大學生對創(chuàng)業(yè)活動的態(tài)度和行為，并規(guī)定著大學生創(chuàng)業(yè)行為的方向、力度。
一、大學生創(chuàng)業(yè)意識現(xiàn)狀
為了準確了解當前大學生的創(chuàng)業(yè)意識，我們于2009年1月到6月進行了較大規(guī)模的問卷調(diào)查。調(diào)查對象共11所本專科院校學生，涉及近50個專業(yè)，其中包括河北師范大學、河北科技大學、石家莊經(jīng)濟學院、河北醫(yī)科大學、河北經(jīng)貿(mào)大學等5所高校的全日制本科生與碩士研究生，以及石家莊法商職業(yè)學院、河北交通職業(yè)學院、石家莊科技信息職業(yè)技術(shù)學院、石家莊工商職業(yè)技術(shù)學院、河北師范大學附屬民族學院等6所高校的高職學生。本次共發(fā)放問卷3000份，回收有效問卷1739份。通過對問卷的分析，我們發(fā)現(xiàn)：
(一)一些大學生的創(chuàng)業(yè)意識是比較強的
在被調(diào)查的學生中有608名學生表示愿意嘗試創(chuàng)業(yè)，占總數(shù)的35％，這其中422名是專科生，而且有過實習經(jīng)歷或工作經(jīng)驗的大學生自我創(chuàng)業(yè)愿望更加強烈。由此可以看出當前一些大學生有很強的創(chuàng)業(yè)意識。
(二)大多數(shù)學生缺乏創(chuàng)業(yè)意識或創(chuàng)業(yè)心理不成熟
在被調(diào)查的學生中，有66％的學生表示畢業(yè)后不會考慮創(chuàng)業(yè)。而且79.3％的學生認為自己創(chuàng)業(yè)希望渺茫或認為自己創(chuàng)業(yè)是一種賭博，即使是有創(chuàng)業(yè)意愿的一些學生也認為創(chuàng)業(yè)就是冒險。在被調(diào)查的學生中只有10％的學生對自我創(chuàng)業(yè)有信心。在被問到如果一次創(chuàng)業(yè)失敗，應該怎么辦時，有40.5％的學生選擇放棄，有25.4％的學生選擇不知所措，有23.9％的學生選擇等待機會重來，只有10.2％左右的同學選擇籌集資金，進行第二次創(chuàng)業(yè)。這說明大學生創(chuàng)業(yè)心理不成熟。
(三)大學生缺乏風險與競爭的市場意識
大學生創(chuàng)業(yè)者由于身份特殊，人際范圍相對較小，接觸社會的機會少，對市場經(jīng)濟規(guī)則、模式還不熟悉。大學生創(chuàng)業(yè)者善于從一個學生的立場考慮問題，而很少從一個創(chuàng)業(yè)者的角度思考，特別是在當前市場經(jīng)濟體制還不完善的情況下，他們?nèi)狈︼L險和競爭意識。在調(diào)查過程中，當問到如果創(chuàng)業(yè)，你會選擇那個領域時，15.5％的學生選擇軟件等高科技行業(yè)，54.9％的學生選擇容易開業(yè)風險相對較低的行業(yè)，16.5％的學生選擇與自身專業(yè)相結(jié)合的領域，13.1％的學生選擇自己感興趣的行業(yè)。由此我們看出，絕大多數(shù)學生選擇很風險低的行業(yè)，這說明大學生創(chuàng)業(yè)者缺乏風險意識和競爭意識。
二、影響大學生創(chuàng)業(yè)意識形成的因素
對問卷進行了仔細的分析和研究，我們認為影響當前大學生創(chuàng)業(yè)意識形成的因素有創(chuàng)業(yè)教育滯后、資金缺乏、社會扶持不夠、自身能力不足、認識誤區(qū)及其他等因素
(一)創(chuàng)業(yè)教育滯后。創(chuàng)業(yè)教育滯后是影響大學生創(chuàng)業(yè)意識形成的重要因素。
首先，創(chuàng)業(yè)教育師資缺乏。目前大多數(shù)創(chuàng)業(yè)教育師資和研究人員并沒有創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗。有些學校的創(chuàng)業(yè)教師往往由其他科目的教師兼任的：其次，缺乏完善的創(chuàng)業(yè)知識傳授體系。在被調(diào)查的11所高校中，開設創(chuàng)業(yè)課程的有5所學校都是通過講座或報告的形式進行的，沒有把創(chuàng)業(yè)教育納入教學計劃中：第三，缺乏創(chuàng)業(yè)教材。創(chuàng)業(yè)教材是學生學習知識、培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)意識的基本依據(jù)，也是實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)教育目標的重要工具。缺乏創(chuàng)業(yè)教材，缺乏學習之“本”，影響和束縛了學生創(chuàng)業(yè)意識的形成；最后，創(chuàng)業(yè)實踐較少。人的思想和意識歸根到底來源于實踐，創(chuàng)業(yè)意識的形成離不開創(chuàng)業(yè)實踐活動。缺乏創(chuàng)業(yè)實踐活動，就缺乏了創(chuàng)業(yè)意識產(chǎn)生的土壤。
(二)創(chuàng)業(yè)資金缺乏
創(chuàng)業(yè)不僅需要有創(chuàng)業(yè)頭腦，還需要創(chuàng)業(yè)資金。一般而言，對創(chuàng)業(yè)者來說創(chuàng)業(yè)資金有三個籌集渠道，一是自籌，二是借貸，三是風險投資。這三種融資方式對大學生來說都是難以越過的障礙。家庭經(jīng)濟收入普遍不高，加上近年來教育成本不斷增加，一些學生的學費、生活費等費用已經(jīng)成為了家庭的重要負擔，根本沒有多余的錢給學生投資：銀行貸款也是不現(xiàn)實的，因為大學生沒有任何資產(chǎn)來作抵押：靠別人投資也是不現(xiàn)實的。因此，創(chuàng)業(yè)資金缺乏，扼殺了許多大學生的創(chuàng)業(yè)夢想和意識。
(三)社會扶待不夠
目前，大學生創(chuàng)業(yè)所必需的配套措施、規(guī)章制度還沒有健全或者落實。雖然政府在大學生創(chuàng)業(yè)方面，確實提出了一些扶持政策，但是其中有些政策很難操作，特別是在資金支持、政府政策、政府項目、創(chuàng)業(yè)教育與培訓、商務環(huán)境等各個方面還需進一步完善和健全。一些地方政府也沒有改善大學生創(chuàng)業(yè)環(huán)境，沒有制定一系列的政策、法規(guī)來優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，指導和支持大學畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)。從整個社會看，缺乏大學生創(chuàng)業(yè)意識形成的社會環(huán)境。
(四)認識誤區(qū)
當前一些人對大學生創(chuàng)業(yè)持不正確的觀點。有人把創(chuàng)業(yè)看得高高在上，認為只有高科技、高資本才能創(chuàng)業(yè)：有人把創(chuàng)業(yè)看得一文不值，認為創(chuàng)業(yè)是下崗工人不得已而為之的事情。一些家長認為大學生創(chuàng)業(yè)是大學生一時“沖動”、“逞能”，是不成熟的表現(xiàn)，大學生在畢業(yè)之后自己開辦一個小的企業(yè)時，就會流言四起，特別是當前大學生創(chuàng)業(yè)的領域多是科技含量低、認為是大學生個人的能力有問題，找不到工作，所以才進行創(chuàng)業(yè)的。這些對大學生創(chuàng)業(yè)的片面認識影響了大學生創(chuàng)業(yè)意識的形成。
三、大學生創(chuàng)業(yè)意識培養(yǎng)方式
創(chuàng)業(yè)意識是大學生從事創(chuàng)業(yè)活動的強大內(nèi)驅(qū)動力，因此只有培育好大學生的創(chuàng)業(yè)意識，才能使大學生真正實現(xiàn)自我創(chuàng)業(yè)。
(一)高校要加強創(chuàng)業(yè)教育，提高創(chuàng)業(yè)教育水平。
1、加強創(chuàng)業(yè)師資隊伍建設和創(chuàng)業(yè)教材建設，提高創(chuàng)業(yè)教育水平
高校要采取多種途徑加強師資隊伍建設，要對創(chuàng)業(yè)教育教師進行培訓。造就一批創(chuàng)業(yè)的帶頭人和領路者，進一步推動高校自主創(chuàng)業(yè)教育工作。學校要根據(jù)本地的實際情況編寫專門的創(chuàng)業(yè)教材，對原有的課程設置進行改革，把創(chuàng)業(yè)教育納入教學計劃中，這樣才能更好地培養(yǎng)學生的創(chuàng)業(yè)意識、創(chuàng)業(yè)精神。
2、要強化創(chuàng)業(yè)實踐環(huán)節(jié)
創(chuàng)業(yè)實踐是大學生增強創(chuàng)業(yè)意識的重要途徑。學校要構(gòu)建創(chuàng)業(yè)實踐基地，如創(chuàng)業(yè)見習基地、創(chuàng)業(yè)實習基地和創(chuàng)業(yè)園等，實現(xiàn)產(chǎn)、學、研一體化；對建設創(chuàng)業(yè)實踐基地應給予人力、物力、財力上的保障。還要積極開展創(chuàng)業(yè)計劃大賽等等創(chuàng)業(yè)實踐活動，以提高學生創(chuàng)業(yè)實踐，鍛煉學生的創(chuàng)業(yè)能力。
3、深化心理素質(zhì)教育，培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)品質(zhì)
良好的心理素質(zhì)也是大學生進行創(chuàng)業(yè)的一個必要條件。創(chuàng)業(yè)活動是一項面臨嚴峻挑戰(zhàn)和壓力的創(chuàng)造性事業(yè)，必須具備良好的創(chuàng)業(yè)心理素質(zhì)。人只有情緒穩(wěn)定、性格開朗、人際關系協(xié)調(diào)，才能以極大的熱情投身于事業(yè)中，才能充分發(fā)揮主觀能動性，使?jié)撃艿靡杂行Оl(fā)揮。創(chuàng)業(yè)是一個復雜而又艱巨的過程，它對創(chuàng)業(yè)者的綜合素質(zhì)要求很高，要求具備一定的管理知識、商務、稅務、投資、法律知識、創(chuàng)業(yè)知識和專業(yè)知識等。
(二)積極創(chuàng)造各種條件，全社會形成良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境
大學生創(chuàng)業(yè)意識的形成，除了學校外，全社會都應該通過各種方式和途徑鼓勵大學生自我創(chuàng)業(yè)，形成良好的社會創(chuàng)業(yè)環(huán)境。
1、政府扶持
政府要為有創(chuàng)業(yè)愿望并具備創(chuàng)業(yè)條件的大學生提供創(chuàng)業(yè)培訓、開業(yè)指導、項目開發(fā)、小額貸款、辦公場地、辦公設備、跟蹤扶持等“一條龍”服務，為大學生創(chuàng)業(yè)在申請、登記、審批等方面提供“綠色通道”服務，做好后續(xù)幫扶工作，盡量幫助他們創(chuàng)業(yè)要簡化手續(xù)，提供方便快捷的優(yōu)質(zhì)服務，要提高就業(yè)部門、企業(yè)管理部門、稅務部門等部門工作效率。政府部門要充分利用信息優(yōu)勢和行政職能傳遞國內(nèi)外創(chuàng)業(yè)信息，推進和督促創(chuàng)業(yè)教育有序、有效地進行，以支持大學生創(chuàng)業(yè)和促進大學生創(chuàng)業(yè)意識的形成。
2、社會其他力量支持。
我國大學生創(chuàng)業(yè)剛剛起步，大學生自我創(chuàng)業(yè)意識比較弱，需要全社會來支持和幫助。政府、社會和學校的指導、支持和保護等服務應貫穿大學生自主創(chuàng)業(yè)的全過程，這樣才能積極有效培養(yǎng)大學生自我創(chuàng)業(yè)意識進而引導大學生自主創(chuàng)業(yè)。
銀行要開辟渠道，為大學生創(chuàng)業(yè)提供金融支持。自主創(chuàng)業(yè)面臨的最大困難往往是資金的缺乏，畢業(yè)生跨出校門進行自主創(chuàng)業(yè)時他們根本沒有任何資金積累，這就需要銀行部門為大學生創(chuàng)業(yè)提供資金支持。銀行可以為創(chuàng)業(yè)大學生提供低息貸款、小額貸款，讓剛踏上社會沒有經(jīng)驗和資本積累的年輕人積極創(chuàng)業(yè)。
新聞媒體要完善工作機制，提高工作水平，大力宣傳大學生創(chuàng)業(yè)典型事跡。大學生創(chuàng)業(yè)還是新生事物，在創(chuàng)業(yè)過程中可能會有這樣那樣的不足。報紙、電視、網(wǎng)絡等媒體要積極探索有效的宣傳途徑和方式，要著力宣傳中央和省、市促進大學生創(chuàng)業(yè)的政策措施，特別是鼓勵大學生自我創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，引導各有關職能部門認真執(zhí)行好各項政策，積極為大學生創(chuàng)業(yè)排憂解難。媒體對大學生創(chuàng)業(yè)事跡報道時要堅持客觀、實事求是、保護大學生創(chuàng)業(yè)的原則。生活中有些媒體在大學生創(chuàng)業(yè)之處，為了趕時髦，吸引大家眼球大肆夸贊，但當大學生創(chuàng)業(yè)者遇到問題時，媒體又大肆批評。
1、創(chuàng)業(yè)者的融資謀略就是對資金籌措進行總體性的籌劃。
2、融資能夠體現(xiàn)企業(yè)或創(chuàng)業(yè)者良好的信用水平。
3、在各種經(jīng)濟領域都有信用的烙印，特別是市場經(jīng)濟，其本質(zhì)就是信用經(jīng)濟。
4、創(chuàng)業(yè)者有很好的創(chuàng)業(yè)計劃的前提下，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)計劃的關鍵環(huán)節(jié)是及時融資。
5、“三角債”顯像是經(jīng)濟活動中缺乏信用的典型表現(xiàn)。
6、創(chuàng)業(yè)融資是把握住創(chuàng)業(yè)投資機會的前提條件。
7、使資源得以充分利用，投入少而收益大。是創(chuàng)業(yè)機會的成效高特征。
8、如果僅因創(chuàng)業(yè)資金而不去努力，創(chuàng)業(yè)機會就有可能與你失之交臂。這說明創(chuàng)業(yè)機會具有瞬時性特征?。
9、當創(chuàng)業(yè)機會出現(xiàn)時,創(chuàng)業(yè)者不可能獨處其中,許多人可能都發(fā)現(xiàn)了這一絕佳的創(chuàng)業(yè)機會,創(chuàng)業(yè)機會的這特征稱為
公平性。
10、創(chuàng)業(yè)融資時應盡量使融資付出的代價最小化和融資效率的最大化，這一觀點被認定是創(chuàng)業(yè)融資的經(jīng)濟性原則
11、創(chuàng)業(yè)融資必須符合企業(yè)的消化、配套能力。這一觀點出自于創(chuàng)業(yè)融資的適用性原則?。
12、創(chuàng)業(yè)者在確定創(chuàng)業(yè)融資方式、融通資金數(shù)量時必須考慮的問題是資金成本。
13、創(chuàng)業(yè)融資的途徑是指創(chuàng)業(yè)者為企業(yè)籌措資金所采用的形式和具體手段。
14、資金成本是每個創(chuàng)業(yè)者選擇和確定創(chuàng)業(yè)融資方式、融通資金數(shù)量時必須考慮的問題。創(chuàng)業(yè)者力爭
資金成本最小化是企業(yè)確定融資計劃的首要標準。
15、創(chuàng)業(yè)者的融資規(guī)模、方式以及融資對象應該相對保持穩(wěn)定。
16、創(chuàng)業(yè)融資方式主要有債務融資和權(quán)益融資兩種。一般來說，創(chuàng)業(yè)者將二者結(jié)合起來，以滿足自身的資金需求
17、發(fā)售股票屬于創(chuàng)業(yè)融資途徑中的權(quán)益融資。
18、被借款人是創(chuàng)業(yè)者需要的企業(yè)管理行家，創(chuàng)業(yè)者可以考慮通過將債務融資轉(zhuǎn)換為權(quán)益融資。
19、現(xiàn)代租賃最基本的形式有兩類：融資性租賃和經(jīng)營性租賃。
20．創(chuàng)業(yè)者要解決生產(chǎn)過程中對大、中型通用設備的短期需要時，通常選擇經(jīng)營性租賃。
21、凡是以高科技與知識為基礎、生產(chǎn)與經(jīng)營技術(shù)密集的創(chuàng)新產(chǎn)品或服務的投資，都可視為風險投資。
22、風險投資家不僅投入資金,而且還用他們長期積累的經(jīng)驗、知識和信息網(wǎng)絡幫助企業(yè)管理人員更好地經(jīng)營企業(yè)。
23、風險投資的對象主要是那些力圖開辟新的技術(shù)領域以獲取高額利潤但又缺乏大量資金的企業(yè)。
24、每一個創(chuàng)業(yè)者，為了贏得風險投資和企業(yè)上市，都需要在心理、文化和觀念上作好準備。
25、成熟的風險投資家在選擇目標企業(yè)時，都有一個重要標準，就是這個企業(yè)是否實行員工持股。
26、我國風險投資機構(gòu)投資方向基本上都定位在高新技術(shù)企業(yè)。
27、為贏得風險投資或企業(yè)上市，都需要創(chuàng)業(yè)者在所創(chuàng)企業(yè)里建立健全法人治理的結(jié)構(gòu)。
二、名詞解釋
1、創(chuàng)業(yè)機會：就是在特定的條件下，各方面的因素配置恰當，產(chǎn)生有利的創(chuàng)業(yè)條件。
2、債務融資：是指利用涉及利息償付的金融手段來籌集資金的融資方式，也就是人們常說的貸款。
3、抵押貸款:是指以借款人提供的有一定價值的商品物資（含商品物資憑證）、有價證券作為抵押而發(fā)放的貸款。
4、經(jīng)營性租賃：又稱使用租賃，是出租人將自己經(jīng)營的出租物品進行出租，直到該出租物品被淘汰為止的一種租賃形式。
5、風險投資：是由專業(yè)投資機構(gòu)在自擔風險的前提下，通過科學評估和嚴格篩選，向新創(chuàng)的有潛在發(fā)展前景的或市值被低估的公司、項目、產(chǎn)品注入資本，并運用科學管理方式增加風險資本的附加值。
6、風險投資對象：主要是那些力圖開辟新的技術(shù)領域以獲得高額利潤但又缺乏大量資金的企業(yè)。
三、簡答題/論述題
1、在經(jīng)濟活動中缺乏信用會帶來怎樣的后果？
答：(1)許多企業(yè)只敢與老客戶打交道，不敢貿(mào)然尋找新的合作伙伴和進行經(jīng)營擴張，資源配置效率低下，對未來的投資和貿(mào)易活動更趨謹慎和收縮；
(2)一些企業(yè)不是現(xiàn)付或沒有足夠數(shù)量的預付款就不敢交易，資金流轉(zhuǎn)的倍增效益就無從產(chǎn)生；
(3)銀行等金融機構(gòu)面對成千上萬申請貸款者，為了規(guī)避風險，不得不采取繁瑣手續(xù)，從而增加了交易成本，降低了交易效率。
2、創(chuàng)業(yè)機會具有哪些主要特征？
答：(1)成效高，即指資源得以充分利用，投入少而收益大；
(2)瞬時性，創(chuàng)業(yè)成功機會只有一個，可是競爭者很多；
(3)罕有性，即無論機會有多少，不在你掌握中的就不是你的創(chuàng)業(yè)機會；(4)公平性，即創(chuàng)業(yè)機會的分布是公平的。
3、創(chuàng)業(yè)融資的原則?
答：(1)適用性原則，適用性是指創(chuàng)業(yè)融資一定要適合所創(chuàng)企業(yè)資金使用的需要。首先，融資的數(shù)量和時間要合乎創(chuàng)業(yè)投資的需求；其次，創(chuàng)業(yè)融資必須符合企業(yè)的消化、配套能力。（2）經(jīng)濟性原則，經(jīng)濟性是指創(chuàng)業(yè)融資付出的代價最小化和融資效率的最大化。（3）效益性原則。（4）穩(wěn)定性原則。（5）合法性原則
4、創(chuàng)業(yè)融資的效益性原則的含義是什么？怎樣使企業(yè)融資活動本身效益最佳？
答：(1)效益性原則有三層含義：①企業(yè)融資活動本身效益最佳；②創(chuàng)業(yè)融資應有利于保持對所創(chuàng)辦企業(yè)的控制權(quán)；③創(chuàng)業(yè)融資必須有利于提高企業(yè)的競爭能力。
(2)使企業(yè)融資活動本身效益最佳：①創(chuàng)業(yè)者在計劃融資時，一定要妥善安排企業(yè)的資金結(jié)構(gòu)，適度舉債，防止盲目借貸，使自己陷入不必要的債務危機。②通過對融資成本及融資風險的權(quán)衡，將創(chuàng)業(yè)融資的風險控制在較低的程度上，并努力運用和發(fā)揮財務杠桿的作用，以求得融資活動的最佳效益。
5、簡述權(quán)益融資的特點
答：權(quán)益融資的優(yōu)點是在融資過程中無需資產(chǎn)抵押，但它必須給予出資者在所創(chuàng)企業(yè)中某種形式的股東地位。出資者將與創(chuàng)業(yè)者一起按照事先約定的方式獲得資產(chǎn)的分配權(quán)利，分享企業(yè)的利潤。
6、租賃對企業(yè)者進行創(chuàng)業(yè)活動有哪些促進作用?
答：創(chuàng)業(yè)者用少量資金獲得創(chuàng)業(yè)所需設備的使用權(quán)，企業(yè)可以邊生產(chǎn)、邊收益、邊償還租金，取得“借雞生蛋，以蛋還雞”的效果。
關鍵詞:農(nóng)民創(chuàng)業(yè);金融服務;政府支持;培訓
一、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的意義重大
近年來,基于對“三農(nóng)”問題的高度重視,我國實施了一系列支持和鼓勵農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的政策,農(nóng)民創(chuàng)業(yè)活動的廣泛開展給整個農(nóng)村生產(chǎn)生活帶來明顯的變化。具體可以總結(jié)為以下方面:一是轉(zhuǎn)變了農(nóng)民意識和觀念。由于創(chuàng)業(yè)本身所具有的挑戰(zhàn)性,使得很多農(nóng)民的思想意識和行為觀念發(fā)生了轉(zhuǎn)變,由小農(nóng)經(jīng)濟意識向市場經(jīng)濟意識轉(zhuǎn)變,帶動了農(nóng)村居民思維方式和行為觀念的轉(zhuǎn)變。二是提高了農(nóng)民勞動者的綜合素質(zhì)。創(chuàng)業(yè)者們通過學習、培訓和鍛煉等提升了自己的綜合能力,增強了市場綜合競爭力。三是促進社會主義的新農(nóng)村建設和農(nóng)民生產(chǎn)生活條件改善。特別是農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)被形象地總結(jié)為以前農(nóng)民外出務工是“輸出一人,致富一家”,取得的是加法效應;現(xiàn)在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)則是“一戶創(chuàng)業(yè),帶動一方”,實現(xiàn)了發(fā)展的乘法效應。
安徽省當涂縣有農(nóng)業(yè)人口約55萬人,農(nóng)村勞動力近33萬人,農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力達22.5萬人,占全縣農(nóng)村勞動力總數(shù)的68%,其中本地轉(zhuǎn)移只有6萬人,有16.5萬農(nóng)民外出打工。2007年勞務收入達2738元,占農(nóng)民純收入46%,是農(nóng)民收入的主要來源。近年來,當涂縣通過大力實施“引鳳還巢”工程,積極創(chuàng)造條件讓那些外出較早、打工賺到了錢,學到了技術(shù),并有自己創(chuàng)業(yè)的愿望外出務工人員帶著項目、資金、技術(shù)、信息和管理經(jīng)驗等生產(chǎn)要素返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),形成了很強的“回歸經(jīng)濟”。全縣現(xiàn)在已有300多名返鄉(xiāng)人員成功走出了一條“勞務輸出-要素積累-返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”的成功發(fā)展道路,創(chuàng)辦各類企業(yè)實體250多家,吸納本地剩余勞力15000多人,培育發(fā)展了鋼鐵、刃具、機械、食品、化工、建材、種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè),農(nóng)民創(chuàng)業(yè)成為推動縣域經(jīng)濟發(fā)展新的增長點。
二、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)存在的問題分析
雖然目前各級政府高度重視和鼓勵、支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)活動,但是調(diào)查發(fā)現(xiàn),安徽省農(nóng)民創(chuàng)業(yè)中還明顯存在很多制約因素。現(xiàn)在以在安徽省宿州市橋區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村干部以及村民進行的問卷調(diào)查和詢問等方式得出的結(jié)論進行研究。
(一)創(chuàng)業(yè)社會氛圍不夠濃厚
當前,農(nóng)村還有相當一部分農(nóng)民仍然存在著“小富即安”的思想,缺乏白手起家、艱苦奮斗的創(chuàng)業(yè)精神,缺乏敢于拼搏、善于突破的創(chuàng)新精神。農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的輿論宣傳力度不大,能用群眾身邊的人、身邊的事、身邊的創(chuàng)業(yè)典型示范引導不夠,導致農(nóng)民創(chuàng)業(yè)理念與市場經(jīng)濟發(fā)展要求很不相適應。在對西二鋪鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行調(diào)研的過程中發(fā)現(xiàn),80%以上的村民目前都沒有創(chuàng)業(yè)項目或者不愿意創(chuàng)業(yè),大部分人都沒有創(chuàng)業(yè)的意識,周圍的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的少,調(diào)動不起來其他村民的創(chuàng)業(yè)積極性。
(二)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)明顯存在一定盲目和沖動
受國際金融危機影響,部分在沿海地區(qū)打工的農(nóng)民工因失去工作而返鄉(xiāng),其中一些具有創(chuàng)業(yè)激情的打工仔(妹)自己當起了老板,部分獲得成功。但是,我們必須看到,在這支創(chuàng)業(yè)大軍中,還有不少不具備必要的經(jīng)營管理知識和創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗,技術(shù)積累不足,對市場缺乏足夠的了解,只是憑借著一股子“憑什么他行我不行”的闖勁,看到別人賺錢后就照搬成功者的創(chuàng)業(yè)模式,甚至脫離了自己的本行試圖創(chuàng)業(yè)。由于初創(chuàng)者剛涉足某一行業(yè),經(jīng)營規(guī)模小、技術(shù)水平低,產(chǎn)品銷路難保證,資金周轉(zhuǎn)困難等問題一出現(xiàn),就只能面對現(xiàn)實“關門大吉”,有些甚至還要因此而背一身的債務。農(nóng)民創(chuàng)業(yè)活動中存在的盲目性投資和沖動行為,不僅達不到預期投資創(chuàng)業(yè)的效果,而且直接挫傷了農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的積極性,不利于農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)溫度發(fā)展。
(三)創(chuàng)業(yè)者素質(zhì)不高,系統(tǒng)的創(chuàng)業(yè)培訓有待加強
調(diào)研中,我們發(fā)現(xiàn)由于許多農(nóng)民創(chuàng)業(yè)者受教育程度較低和知識水平限制,營銷觀念落后,市場開拓能力不高,短期行為較嚴重。加上農(nóng)民市場營銷經(jīng)驗不足,在激烈的市場競爭面前,創(chuàng)業(yè)項目很難持續(xù)發(fā)展。
由于單純反映創(chuàng)業(yè)農(nóng)民文化水平的數(shù)據(jù)無法獲取,以下本文應用全省農(nóng)村勞動力文化程度數(shù)據(jù)的分析給予說明,如表1所示。
從文化程度上看,全部農(nóng)村勞動力中,大部分為初中文化水平,其比例占到了52.13%,其次是受教育程度是小學程度(相當于完成了基礎教育)的占29.26%;文盲半文盲的人數(shù)還占有10.30%,受教育年限較高者為數(shù)不多,高中及其以上的只占有8.31%。而在這些勞動力中,從業(yè)人數(shù)為30644788人,其中初中文化程度的從業(yè)人員占初中文化程度勞動力總資源的92.48%,相應地小學從業(yè)人員的比例為98.42%,高中及其以上的比例為51.28%。在農(nóng)村從業(yè)勞動力中,占較大比例的同樣是初中水平的勞動者,還有小學水平的勞動力。另一顯著的差異是從業(yè)勞動力中的文盲和半文盲的比例相對要高于全部勞動力的同一比例,而農(nóng)村勞動力資源中,受教育程度較高的那部分人員的從業(yè)比例卻相對較低。而在對西二鋪溝西村的村民進行詢問時,也證實了這個問題,90%以上的農(nóng)民都只有初中文化,甚至初中都沒畢業(yè)就輟學了。
(四)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)資金需求得不到有效供給
盡管投入創(chuàng)業(yè)活動的大部分農(nóng)民已經(jīng)積累了一定資金,但是對于創(chuàng)辦企業(yè)、從事非產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)性經(jīng)營活動所需資金額來說,已有的積蓄是難于滿足需要的。如果政府和金融部門不給予大力支持,解決資金問題,多數(shù)農(nóng)民根本無法實施創(chuàng)業(yè)計劃和施展自己的才能。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn),100%的農(nóng)民認為創(chuàng)業(yè)中很關鍵的一點就是創(chuàng)業(yè)資金不足,資金籌集困難,銀行貸款和政府補助都難以實現(xiàn)。
目前,農(nóng)村金融服務機構(gòu)基本上還是處于只向農(nóng)民吸儲、不積極放貸的經(jīng)營局面。盡管郵政儲蓄銀行、農(nóng)村信用合作社等一些金融機構(gòu)開始設立了一些針對農(nóng)民創(chuàng)業(yè)提供資金融通服務的小額信貸項目,但是貸款力度不足,利率偏高,手續(xù)繁多,數(shù)額小,而且限制條件較多,適合創(chuàng)業(yè)農(nóng)民實際情況的貸款項目少之又少,加上新辦企業(yè)大部分是租用場地,缺少有效的抵押物,又難以找到擔保人,創(chuàng)業(yè)農(nóng)民因缺少向銀行進行抵押貸款的生產(chǎn)資料和固定資產(chǎn),農(nóng)民想創(chuàng)業(yè)而無法獲取信貸支持的現(xiàn)象比較普遍的存在。再者目前面向農(nóng)村民營經(jīng)濟發(fā)展進行投資融資的中介機構(gòu)基本上還是空白,農(nóng)民向親友借款難度也比較大,農(nóng)民創(chuàng)業(yè)缺乏社會資金來源。因此,不論是成功的創(chuàng)業(yè)者還是意向創(chuàng)業(yè)者,資金缺乏是創(chuàng)業(yè)的主要制約因素。
(五)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的門路有待進一步拓寬
目前農(nóng)民創(chuàng)業(yè)項目主要以低端的第二產(chǎn)業(yè)為主。調(diào)查中發(fā)現(xiàn),西二鋪的溝西村的創(chuàng)業(yè)農(nóng)民主要以常規(guī)的養(yǎng)殖業(yè),種植業(yè)為主;而宿州市農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的典型鄉(xiāng)――橋區(qū)支河鄉(xiāng)也主要是以單一的食品加工為主;隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的深入和推進,特色種養(yǎng)業(yè)、花卉苗木業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目都大有可為,而不是把創(chuàng)業(yè)局限于單一的傳統(tǒng)行業(yè)。
三、促進農(nóng)民創(chuàng)業(yè)應該采取的對策措施
(一)引進科技人才,提高農(nóng)民素質(zhì)
農(nóng)民創(chuàng)業(yè)并不是個盲目的過程,它需要具有一定的專業(yè)素質(zhì)和相關的知識。要大力提高農(nóng)民自身的科技文化素質(zhì),在提高農(nóng)民的整體文化素質(zhì)的同時,要抓好農(nóng)民職業(yè)技能的培訓,比如定期舉行專家講座、推薦優(yōu)秀農(nóng)民去高校、科研機構(gòu)等學術(shù)部門進行進一步的系統(tǒng)學習和深造。對于外出打工歸來的農(nóng)民工,由于其本身在打工的過程中積累了相關豐富的經(jīng)驗和技能,創(chuàng)業(yè)的激情比較大,這就需要對這部分人進行系統(tǒng)的扶植和培訓,注重農(nóng)村人力資源的開發(fā),使農(nóng)民工能成為帶動農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的主力軍。
2009年安徽省將返鄉(xiāng)農(nóng)民工培訓列為省政府的民生工程之一,重點針對返鄉(xiāng)農(nóng)民工開展轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)崗技能和創(chuàng)業(yè)培訓,提升其再就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力,在全省選定了203所院校開設面向返鄉(xiāng)農(nóng)民工開展職業(yè)技能培訓的項目和課程,計劃培訓返鄉(xiāng)農(nóng)民工50萬人,要求培訓合格率達90%以上,就業(yè)率達80%以上,培訓后取得職業(yè)資格證書(包括單項職業(yè)能力證書)率達60%以上。這些培訓活動舉辦為有序組織農(nóng)民工就近就地轉(zhuǎn)移、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)奠定良好的基礎。
同時,對于創(chuàng)業(yè)農(nóng)民提供創(chuàng)業(yè)培訓,有條件的地方可以依托現(xiàn)有機構(gòu)成立農(nóng)民創(chuàng)業(yè)服務中心,免費為創(chuàng)業(yè)農(nóng)民提供項目信息、開業(yè)指導、小額貸款、政策咨詢等服務,提高其創(chuàng)業(yè)能力和經(jīng)驗管理水平。
(二)簡化創(chuàng)業(yè)審批程序
促進農(nóng)民創(chuàng)業(yè),首先在辦理手續(xù)上,基層政府要給予相應的支持,要堅持手續(xù)從簡、收費從低、辦事效率從快、服務從優(yōu)的“四從”原則,進一步清理和規(guī)范農(nóng)民創(chuàng)業(yè)所涉及的行政審批事項,簡化許可、審批和辦證的手續(xù),提高辦事效率,減少辦事環(huán)節(jié),為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)開通“綠色通道”,提供及時、高效、便捷的服務。
(三)妥善解決農(nóng)民創(chuàng)業(yè)用地問題
目前,農(nóng)民要創(chuàng)業(yè)必須解決好用地的問題,通過積極發(fā)展農(nóng)民科技創(chuàng)業(yè)園區(qū),把農(nóng)民創(chuàng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營用地統(tǒng)籌納入城鄉(xiāng)發(fā)展總體規(guī)劃中,搞好基礎設施以及配套建設,只有解決土地的問題農(nóng)民創(chuàng)業(yè)才可能有了最基礎的保障。
要將報批需用土地、供地等業(yè)務納入以政府的“一站式、保姆式”綜合服務體系,對重大產(chǎn)業(yè)項目用地實行特事特辦。針對農(nóng)民從事的種植、養(yǎng)殖業(yè)的用地需求,將政府開發(fā)、復墾的土地優(yōu)先承包給農(nóng)民使用。從根本上解決農(nóng)民創(chuàng)業(yè)用地不足的問題,使廣大農(nóng)民可以依照自己的想法在土地上有所作為。而依照農(nóng)民的所需,建立國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)勢在必行。對此位于傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)的宿州市進行了積極的探索,在宿州市建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合試驗區(qū)是一個促進農(nóng)民創(chuàng)業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要舉措。
(四)完善金融服務,提供金融支持
農(nóng)民創(chuàng)業(yè)首先要解決的就是資金問題,自從金融危機以來,外出打工的農(nóng)民工也紛紛回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),而這部分人通常已經(jīng)具有相應的素質(zhì)、技術(shù)、相關知識等等,他們最需要的可能就是資金問題,對于促進農(nóng)民創(chuàng)業(yè),金融制度和金融機構(gòu)擔當了不可估量的責任。
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促進大學生自主創(chuàng)業(yè)是帶動高校畢業(yè)生就業(yè)、推進科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化的重要舉措，對保持社會和諧穩(wěn)定、加快地方經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要意義。為進一步改善大學生自主創(chuàng)業(yè)環(huán)境，暢通創(chuàng)業(yè)渠道，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就促進我市大學生自主創(chuàng)業(yè)工作提出如下意見。
一、指導思想和目標任務
（一）指導思想。以推動科技創(chuàng)新和促進就業(yè)為目標，堅持以創(chuàng)業(yè)培育、資金引導和孵化體系建設為重點，按照完善政策、搭建平臺、加強培育、強化管理、突出重點、分步實施的原則，緊密結(jié)合*支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，支持和培育一批具有較強自主創(chuàng)新能力和市場發(fā)展?jié)摿Φ拇髮W生自主創(chuàng)業(yè)項目，服務*經(jīng)濟社會發(fā)展，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)促發(fā)展和創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)的良性互動。
（二）目標任務。建立大學生創(chuàng)業(yè)聯(lián)席會議制度，設立大學生自主創(chuàng)業(yè)資金，建立和完善創(chuàng)業(yè)政策體系、創(chuàng)業(yè)教育體系、創(chuàng)業(yè)服務體系和創(chuàng)業(yè)組織保障體系。著力建設一批大學生自主創(chuàng)業(yè)孵化基地，普及大學生自主創(chuàng)業(yè)教育和有重點地培訓創(chuàng)業(yè)帶頭人，扶持一批大學生自主創(chuàng)業(yè)企業(yè)和創(chuàng)業(yè)項目，使我市自主創(chuàng)業(yè)大學生和吸納人員就業(yè)的比例高于全國平均水平。
二、完善大學生自主創(chuàng)業(yè)政策扶持體系
（一）設立創(chuàng)業(yè)專項資金。通過財政投入、高校籌集、企業(yè)贊助等多種渠道籌資設立*市大學生自主創(chuàng)業(yè)資金，專項用于大學生自主創(chuàng)業(yè)政策性扶持、表彰獎勵等。各區(qū)縣（自治縣）人民政府要安排專項經(jīng)費用于支持大學生自主創(chuàng)業(yè)。各高校每年要安排一定經(jīng)費用于扶持大學生自主創(chuàng)業(yè)，鼓勵和扶持大學生開展自主創(chuàng)業(yè)實踐活動。
（二）實行稅收優(yōu)惠政策。對創(chuàng)業(yè)大學生從事個體經(jīng)營的，適當提高營業(yè)稅起征點。對不征營業(yè)稅、增值稅且經(jīng)調(diào)查核實無應納稅所得的，不征收個人所得稅。我市大學生自主創(chuàng)業(yè)所創(chuàng)辦的企業(yè)，凡符合有關優(yōu)惠條件的，可享受西部大開發(fā)、高新技術(shù)、農(nóng)林牧漁、節(jié)能環(huán)保等方面的稅收優(yōu)惠。各項優(yōu)惠政策有重疊的，則按最優(yōu)的一項執(zhí)行。
（三）實行收費減免政策。大學生自主創(chuàng)業(yè)從事個體經(jīng)營的，憑學生證辦理有關登記手續(xù)，可享受市財政局、市物價局《關于下崗失業(yè)人員和高校畢業(yè)生從事個體經(jīng)營有關收費優(yōu)惠政策的通知》（渝財綜〔*〕45號）規(guī)定的37項行政事業(yè)性收費優(yōu)惠政策。有關部門要為創(chuàng)業(yè)大學生提供法律、法規(guī)、政策、證照辦理等方面的咨詢服務。對大學生自主創(chuàng)業(yè)的，工商部門優(yōu)先受理其注冊登記申請、優(yōu)先辦理并簡化登記手續(xù)。
（四）加大對大學生自主創(chuàng)業(yè)的金融支持力度，完善小額擔保貸款政策。下崗失業(yè)人員小額貸款擔保基金和中小企業(yè)擔保基金要向大學生傾斜，并在適當?shù)臅r候單獨設立大學生自主創(chuàng)業(yè)小額貸款擔保基金，為大學生自主創(chuàng)業(yè)、興辦企業(yè)申請小額貸款提供擔保。在小額擔保貸款基金中，設立1億元的大中專畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)基金，大學生畢業(yè)3個月后可申請5萬—8萬元的小額貸款，并享受小額擔保貸款全額貼息政策。
（五）招商引資優(yōu)惠政策。各區(qū)縣（自治縣）人民政府要把大學生自主創(chuàng)業(yè)項目納入招商引資范圍，與外地客商享受同樣的優(yōu)惠政策。對符合條件的大學生創(chuàng)業(yè)項目，按照規(guī)定享受扶持發(fā)展中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟、現(xiàn)代服務業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的相關優(yōu)惠政策。
三、建立大學生自主創(chuàng)業(yè)教育服務體系
（一）開展創(chuàng)業(yè)教育。各高校要把創(chuàng)業(yè)教育作為高等教育教學改革的重要內(nèi)容，培養(yǎng)大學生的創(chuàng)新精神和創(chuàng)業(yè)意識。要把創(chuàng)業(yè)教育課程納入培養(yǎng)方案和教學計劃，建立完善創(chuàng)業(yè)教育課程體系。要把創(chuàng)業(yè)教育與專業(yè)教育相結(jié)合，與社會實踐相結(jié)合，與大學生科研活動相結(jié)合，將學歷教育、職業(yè)教育與創(chuàng)業(yè)教育有機結(jié)合，增強大學生的創(chuàng)業(yè)信心和創(chuàng)業(yè)能力。要鼓勵創(chuàng)業(yè)教育教師緊密結(jié)合工作實踐，有針對性地做好教育教學研究工作，積極探索創(chuàng)業(yè)教育的新形式、新方法。有條件的高校要成立創(chuàng)業(yè)教育教研機構(gòu)，積極推進大學生創(chuàng)業(yè)教育的教學研究工作。
（二）加強創(chuàng)業(yè)技能培訓。各高校要積極組織教師參加創(chuàng)業(yè)指導師資培訓、輪訓，建立一支理論水平過硬，具有實踐經(jīng)驗的大學生創(chuàng)業(yè)指導教師隊伍。市政府有關部門、市屬國有大型企業(yè)、高校要加強合作，建立多層次、多渠道的創(chuàng)業(yè)培訓體系，將大學生創(chuàng)業(yè)培訓納入就業(yè)再就業(yè)培訓補貼范圍，享受免費創(chuàng)業(yè)培訓。邀請企業(yè)家和自主創(chuàng)業(yè)典型人物進高校有針對性地開展大學生創(chuàng)業(yè)指導、培訓、講座等活動；將創(chuàng)業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)實訓引入創(chuàng)業(yè)教育課程體系，幫助大學生掌握一定的創(chuàng)業(yè)知識和創(chuàng)業(yè)技能。重點加強對創(chuàng)業(yè)帶頭人的培訓，提高大學生自主創(chuàng)業(yè)的能力和成功率。
（三）建立創(chuàng)業(yè)服務機構(gòu)。成立*市大學生自主創(chuàng)業(yè)服務中心，有計劃地組織交流活動，幫助大學生創(chuàng)業(yè)者將科技發(fā)明、專利等轉(zhuǎn)化為創(chuàng)業(yè)項目。建立大學生創(chuàng)業(yè)者信息管理服務系統(tǒng)，提供及時有效的后續(xù)服務和跟蹤指導，注重對創(chuàng)業(yè)失敗者的指導和服務，幫助他們重樹信心、重新創(chuàng)業(yè)。建立全市創(chuàng)業(yè)項目資源庫，搭建創(chuàng)業(yè)信息、政策平臺，實現(xiàn)全市聯(lián)網(wǎng)，資源同步共享，做好創(chuàng)業(yè)項目庫的動態(tài)維護工作，暢通項目信息，降低創(chuàng)業(yè)成本，提高項目成功率。完善項目開發(fā)、征集、論證、展示和推薦的工作機制，向大學生創(chuàng)業(yè)者公布各項行政審批、核準、備案事項和辦事指南，并為創(chuàng)業(yè)者提供項目信息、政策咨詢、小額貸款、代辦手續(xù)等“一站式”服務。
（四）培育大學生創(chuàng)業(yè)孵化基地。整合資源，依托各區(qū)縣（自治縣）特色工業(yè)園區(qū)、大學科技園、加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)基地等適合大學生創(chuàng)業(yè)項目的孵化場所，建立大學生自主創(chuàng)業(yè)孵化基地，吸引大學生創(chuàng)業(yè)企業(yè)入駐，并為待孵化企業(yè)提供場地、稅費減免、創(chuàng)業(yè)指導培訓等服務。各區(qū)縣（自治縣）人民政府要結(jié)合本地工業(yè)園區(qū)實際，建立大學生創(chuàng)業(yè)園或創(chuàng)業(yè)孵化基地，以免費或優(yōu)惠價租賃的方式為創(chuàng)業(yè)大學生提供孵化平臺；結(jié)合地方特色產(chǎn)業(yè)園、小企業(yè)基地、商業(yè)街建設，建立大學生創(chuàng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)基地或大學生創(chuàng)業(yè)一條街。各類產(chǎn)業(yè)基地、商貿(mào)物流中心等要大力支持和幫助大學生創(chuàng)業(yè)。鼓勵高校通過多種形式建設大學生創(chuàng)業(yè)園或創(chuàng)業(yè)孵化基地，為大學生創(chuàng)業(yè)提供辦公場地、人才引進、項目推薦、財稅法律咨詢、物業(yè)服務等配套支持。
四、建立健全促進大學生自主創(chuàng)業(yè)的組織保障體系
一、指導思想
按照創(chuàng)建省級創(chuàng)業(yè)型城市工作總體要求，進一步加大政策支持力度，不斷優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，積極拓寬創(chuàng)業(yè)渠道，努力營造自主創(chuàng)業(yè)的良好社會氛圍，激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)活力，引導有創(chuàng)業(yè)愿望和創(chuàng)業(yè)能力的勞動者成為創(chuàng)業(yè)者，通過創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，形成以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的工作新格局。
二、工作目標
使全市創(chuàng)業(yè)者及社會各界對企業(yè)平均創(chuàng)業(yè)成本、創(chuàng)業(yè)初始成功率、創(chuàng)業(yè)培訓后創(chuàng)業(yè)成功率、創(chuàng)業(yè)服務滿意度、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)率，以及創(chuàng)業(yè)政策的完善程度和落實程度等各項指標基本滿意。在為期兩年的創(chuàng)建活動中，全市參與創(chuàng)業(yè)活動的人數(shù)占同時期全部勞動者的比例年均增長10%；全市新增創(chuàng)業(yè)人數(shù)及其帶動就業(yè)人數(shù)之和占同時期全部新增就業(yè)人數(shù)的比例年均增長10%；全市創(chuàng)業(yè)者新創(chuàng)辦企業(yè)數(shù)量占同時期全部新增企業(yè)數(shù)量的比例年均增長10%，且1年以上的創(chuàng)業(yè)企業(yè)占同時期全部創(chuàng)業(yè)企業(yè)的比例達80%以上。市縣（區(qū)）各建一處標準化孵化基地，并能為創(chuàng)業(yè)者提供場地和創(chuàng)業(yè)孵化服務。
三、工作措施
（一）進一步鼓勵各類勞動者成為創(chuàng)業(yè)主體
1.鼓勵未就業(yè)的高校畢業(yè)生和城鄉(xiāng)新成長勞動力積極創(chuàng)業(yè)。有效發(fā)揮高校畢業(yè)生的優(yōu)勢，引導和鼓勵未就業(yè)的高校畢業(yè)生從事個體經(jīng)營，創(chuàng)辦經(jīng)濟實體，在創(chuàng)業(yè)中實現(xiàn)自身價值。
2.鼓勵城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)。積極引導登記失業(yè)人員利用其掌握的技能特長、資金技術(shù)等，自謀職業(yè)，自主創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)就業(yè)。
3.鼓勵返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。為返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供適用、廉價的創(chuàng)業(yè)場所，并提供信息、項目、技術(shù)、資金等支持和服務。
4.鼓勵農(nóng)村富余勞動力創(chuàng)業(yè)。引導農(nóng)村富余勞動力利用自然資源、生態(tài)資源、地域特點等創(chuàng)辦種養(yǎng)殖經(jīng)濟體，采取聯(lián)包聯(lián)租的形式搞集約化經(jīng)營，實現(xiàn)離土不離鄉(xiāng)創(chuàng)辦經(jīng)濟實體。
5.鼓勵復員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人創(chuàng)業(yè)。大力開發(fā)使用軍地兩用人才，引導復員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人轉(zhuǎn)變就業(yè)觀，由“找工作”向“找市場創(chuàng)業(yè)”轉(zhuǎn)變，對自主創(chuàng)業(yè)的軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部和城鎮(zhèn)退役士兵給予登記失業(yè)人員同等創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策。
（二）進一步放寬各類勞動者創(chuàng)業(yè)限制
1.放寬創(chuàng)業(yè)準入領域。按照“非禁即入”的原則，凡法律法規(guī)未禁止的行業(yè)和領域，一律向各類創(chuàng)業(yè)主體開放。對國家限制的行業(yè)和領域，只要符合規(guī)定的條件和標準，鼓勵和支持各類勞動者通過參股、聯(lián)合、并購、獨資等方式進行創(chuàng)業(yè)。
2.進一步放寬企業(yè)和個體私營業(yè)主登記限制。對企業(yè)和個體私營業(yè)主登記的經(jīng)營項目，如法律、行政法規(guī)和國務院決定未明確作出前置審批規(guī)定的，各有關部門不得增加企業(yè)登記的前置條件。對無須前置審批的一般性經(jīng)營項目，做到2日內(nèi)發(fā)照。
3.放寬注冊資本限制。除法律法規(guī)另有規(guī)定外，有限責任公司最低注冊資本為3萬元，1人公司最低注冊資本為10萬元；并推行有限公司注冊資本分期到位制，只要首次出資不低于注冊資本的20%和法定注冊資本3萬元，其余部分可在2年內(nèi)分期到位（不含1人公司）。
4.放寬對經(jīng)營場所的限制。符合法律法規(guī)要求的，均可以作為生產(chǎn)經(jīng)營場所進行登記。創(chuàng)業(yè)者以自有產(chǎn)權(quán)房地產(chǎn)作為經(jīng)營場所的，如暫未取得房地產(chǎn)部門核發(fā)的產(chǎn)權(quán)證書，可以提交購房合同和房屋預售許可證。只要提交規(guī)定手續(xù)材料的，允許以家庭住所為經(jīng)營場所。
5.進一步優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務環(huán)境。行政事業(yè)性單位和壟斷行業(yè)的經(jīng)營者為服務對象提供服務過程中，不得自行設定收費項目或提高收費標準；不得強制服務對象購買指定的產(chǎn)品和服務，不得將購買指定產(chǎn)品和服務與辦理相關審批、驗收手續(xù)掛鉤；提供選擇性收費服務項目時，要明確告知，由服務對象自主選擇服務。
（三）進一步完善創(chuàng)業(yè)載體和服務體系建設
1.提供創(chuàng)業(yè)項目推介服務。定期創(chuàng)業(yè)項目，引導社會資金投入國家急需和鼓勵的行業(yè)、產(chǎn)業(yè)，投入地方優(yōu)勢資源的開發(fā)和特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。實行向社會征集創(chuàng)業(yè)項目制度，經(jīng)評估確認后，向創(chuàng)業(yè)者推薦。搭建“產(chǎn)、學、研”平臺，為個體私營企業(yè)初次創(chuàng)業(yè)和二次創(chuàng)業(yè)提供創(chuàng)業(yè)項目。
2.進一步加強創(chuàng)業(yè)孵化基地建設。因地制宜，合理布局，開展創(chuàng)業(yè)孵化基地建設。市建立的孵化創(chuàng)業(yè)園以生產(chǎn)加工型企業(yè)為主；區(qū)建立的創(chuàng)業(yè)孵化一條街以商貿(mào)、飲服為主；縣建立的孵化產(chǎn)業(yè)園以種養(yǎng)殖為主。
3.加快創(chuàng)業(yè)見習基地建設。充分利用中小型企業(yè)、各類創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設創(chuàng)業(yè)見習基地，安排初次創(chuàng)業(yè)者進入見習基地開展創(chuàng)業(yè)見習活動，學習和提高創(chuàng)辦企業(yè)、管理企業(yè)、發(fā)展企業(yè)的能力。市、縣（區(qū)）創(chuàng)業(yè)指導中心和工、青、婦等社團組織，圍繞創(chuàng)業(yè)見習活動，開展創(chuàng)業(yè)服務。
4.加強創(chuàng)業(yè)培訓。為登記失業(yè)人員、被征地農(nóng)民、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、高校畢業(yè)生和復員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人提供免費的創(chuàng)業(yè)培訓。積極促進市、縣（區(qū)）勞動部門進一步開展創(chuàng)業(yè)輔導培訓，充分發(fā)揮工商聯(lián)、個體協(xié)會等機構(gòu)自身優(yōu)勢，開辦創(chuàng)業(yè)論壇，與創(chuàng)業(yè)者進行經(jīng)驗交流，推動更多勞動者成為創(chuàng)業(yè)者。
5.建立創(chuàng)業(yè)項目庫。健全并完善創(chuàng)業(yè)項目服務平臺，為創(chuàng)業(yè)者免費提供創(chuàng)業(yè)項目。規(guī)范項目征集流程，每年定期向社會公布征集“投資少、風險低、見效快、易操作”的小型創(chuàng)業(yè)項目。
（四）進一步完善創(chuàng)業(yè)扶持政策
1.創(chuàng)業(yè)主體在領取營業(yè)執(zhí)照三年內(nèi)免繳各項行政事業(yè)性收費；符合相關稅收優(yōu)惠政策規(guī)定的，給予稅收減免。
2.創(chuàng)業(yè)主體在工商部門首次注冊登記，衛(wèi)生部門在三年內(nèi)免收衛(wèi)生監(jiān)督防疫監(jiān)測費、衛(wèi)生質(zhì)量檢測費和健康證工本費等行政事業(yè)性收費，財政部門按減免額度給予衛(wèi)生部門補貼。
3.創(chuàng)業(yè)主體每吸納一名低保戶家庭人員就業(yè)并且簽訂一年以上勞動合同，低保戶退保后給予創(chuàng)業(yè)主體一次性獎勵2000元。
4.低保戶及低保邊緣戶家庭成員自主創(chuàng)業(yè)（指首次領取工商營業(yè)執(zhí)照）正常納稅經(jīng)營一年以上的，退出后可給予3000元的一次性創(chuàng)業(yè)補貼（低保戶及低保邊緣戶原有政策延續(xù)一年）。
5.創(chuàng)業(yè)主體在享受失業(yè)保險待遇期間實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)，正常納稅經(jīng)營一年以上的，可給予2000元一次性的創(chuàng)業(yè)補貼。此項資金從創(chuàng)業(yè)資金中列支。
6.創(chuàng)業(yè)主體原為國有或集體企業(yè)下崗職工的，可給予養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療社保統(tǒng)籌部分補貼，期限為二年。
7.創(chuàng)業(yè)主體首次實現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)，依法經(jīng)營1年以上者，可憑創(chuàng)業(yè)人員的失業(yè)證、再就業(yè)優(yōu)惠證、零就業(yè)家庭證明、返鄉(xiāng)農(nóng)民工證明、復員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人證明、低保戶和低保邊緣戶證明、大中專畢業(yè)生畢業(yè)證等有效證件及工商營業(yè)執(zhí)照到縣（區(qū)）公共就業(yè)服務機構(gòu)申請，經(jīng)市勞動保障部門審批，享受3000元創(chuàng)業(yè)補貼。
8.對項目推薦機構(gòu)給予補貼，通過社會招標、政府購買等靈活多樣的形式，廣泛征集創(chuàng)業(yè)項目。相關部門推薦的項目被創(chuàng)業(yè)者采納，并付諸實施，當年財政部門按每吸納一名下崗失業(yè)人員200元的標準，對項目推薦機構(gòu)給予一次性補貼。
9.創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)辦企業(yè)吸納失業(yè)人員、大中專畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、城鄉(xiāng)復員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人并與之簽訂一年以上勞動合同，對繳納的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險費企業(yè)承擔部分，當年同級財政按實際繳納數(shù)額給予二年的全額補貼。
10.鼓勵創(chuàng)業(yè)主體創(chuàng)辦科技開發(fā)企業(yè)。研究開發(fā)科技項目經(jīng)申報、評估后，政府優(yōu)先提供科技三項費用。
11.加大財政補貼力度，將創(chuàng)業(yè)培訓納入到普惠制就業(yè)培訓體系，由政府購買培訓成果，對培訓機構(gòu)開展的創(chuàng)業(yè)培訓按高限給予培訓補貼。
12.現(xiàn)行的積極就業(yè)和創(chuàng)業(yè)扶持政策繼續(xù)執(zhí)行，如有與此方案不同條款內(nèi)容，以此方案為準。
13.以上創(chuàng)業(yè)主體享受政策時限，從年1月1日以后領取工商營業(yè)執(zhí)照為準。
14.上述資金支出從再就業(yè)資金中列支。
四、組織保障
（一）加強組織領導。市政府成立由常務副市長為組長，市直相關部門主要負責同志為成員的創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市領導小組，辦公室設在市勞動保障局，負責和協(xié)調(diào)日常工作。建立起宣傳、勞動保障、發(fā)展改革、民政、統(tǒng)計、公安、消防、規(guī)劃辦、中小企業(yè)局、司法、文化、殘聯(lián)、城市執(zhí)法、經(jīng)委、教育、農(nóng)村經(jīng)濟委員會、建委、城建、國土資源、財政、衛(wèi)生、科技、人事、稅務、工商、人民銀行、工會、共青團、工商聯(lián)、婦聯(lián)等共同參與、分工負責、部門聯(lián)動的促進創(chuàng)業(yè)機制。各縣區(qū)也要成立相應機構(gòu)。
（二）建立創(chuàng)業(yè)專項資金。專項資金主要用于補貼創(chuàng)業(yè)見習基地開展活動、補貼孵化基地服務經(jīng)費、補助創(chuàng)業(yè)指導中心工作經(jīng)費、獎勵創(chuàng)業(yè)帶頭人、開展創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市宣傳工作。各縣區(qū)也要建立創(chuàng)業(yè)專項資金。
（三）健全責任體系。勞動保障部門負責和協(xié)調(diào)日常工作，做好創(chuàng)城的組織工作；財政部門負責創(chuàng)業(yè)資金的籌集和使用，保證創(chuàng)建工作的順利進行；國稅、地稅部門認真貫徹執(zhí)行有關再就業(yè)稅收政策，最大限度地服務于創(chuàng)業(yè)主體；工商部門大力扶持創(chuàng)業(yè)主體創(chuàng)辦企業(yè)和個體經(jīng)營，做好相關費用的減免工作；教育部門做好勞動預備制的培訓工作，有針對性地開展創(chuàng)業(yè)培訓和種養(yǎng)植培訓，并為其他部門培訓提供師資力量；銀行部門加大資金提供，確保融資渠道暢通；科技部門發(fā)揮科技優(yōu)勢，對創(chuàng)業(yè)主體提供科技服務；發(fā)展改革部門和國土資源部門做好項目審批工作和土地使用權(quán)審批工作，在政策允許范圍內(nèi)應批盡批；統(tǒng)計部門做好相關數(shù)據(jù)的統(tǒng)計工作，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準確；民政部門做好低保戶的審核和退保工作；城建及綜合執(zhí)法部門對企業(yè)和個體私營業(yè)主的經(jīng)營場所提供寬松服務；工、青、婦等部門充分發(fā)揮群團組織優(yōu)勢，做好創(chuàng)業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)服務工作；宣傳部門要充分發(fā)揮新聞媒體的導向作用，對創(chuàng)城工作的政策和創(chuàng)城工作中的典型大張旗鼓的宣傳，營造良好的創(chuàng)業(yè)氛圍。
（四）健全考核體系。把創(chuàng)建省級創(chuàng)業(yè)型城市納入縣區(qū)政府及相關部門年度考核內(nèi)容，建立目標考核責任制，明確責任單位和考核辦法。市委督查室、市政府督查室加強督查檢查，創(chuàng)建工作領導小組及其常設機構(gòu)要積極促進各有關單位開展工作，定期通報情況。
（五）健全創(chuàng)業(yè)指導服務體系。在市、縣（區(qū)）公共就業(yè)服務機構(gòu)設立創(chuàng)業(yè)指導中心，為創(chuàng)業(yè)者免費提供創(chuàng)業(yè)咨詢。根據(jù)創(chuàng)建工作需要和部門職能，協(xié)調(diào)指導和解決全民創(chuàng)業(yè)中出現(xiàn)的新情況、新問題。開展創(chuàng)業(yè)項目推介、創(chuàng)業(yè)成果展示、創(chuàng)業(yè)者經(jīng)驗交流活動，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。
（六）優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，營造全民創(chuàng)業(yè)氛圍。加強軟環(huán)境建設，打造創(chuàng)業(yè)“綠色通道”，為創(chuàng)業(yè)者提供廉潔高效的政務環(huán)境、公開公正的法治環(huán)境、規(guī)范有序的市場環(huán)境和尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的人文環(huán)境。為支持創(chuàng)業(yè)、服務創(chuàng)業(yè)、鼓勵創(chuàng)業(yè)，加大宣傳力度，廣泛宣傳創(chuàng)業(yè)典型和創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的好經(jīng)驗。創(chuàng)辦“盤錦創(chuàng)業(yè)網(wǎng)站”和“盤錦創(chuàng)業(yè)專欄”，突出創(chuàng)業(yè)項目推介、創(chuàng)業(yè)金點子征集、創(chuàng)業(yè)指導服務等相關內(nèi)容。組織開展創(chuàng)業(yè)論壇、創(chuàng)業(yè)典型報告會，在全社會形成崇尚創(chuàng)業(yè)、竟相創(chuàng)業(yè)良好氛圍。
五、實施步驟
（一）啟動階段（年3月—4月）。對市創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市工作進行部署。制定創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市工作方案，出臺創(chuàng)業(yè)相關政策，確定促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的目標任務和工作措施，并在全市開展廣泛的輿論宣傳活動。
關鍵詞：創(chuàng)業(yè)教育 法律環(huán)境 法律教育
現(xiàn)有的創(chuàng)業(yè)培訓中比較注重創(chuàng)業(yè)精神和品質(zhì)的強化，更多地關注企管、金融、財會、市場營銷等方面的知識培訓，對與創(chuàng)業(yè)有關的法律知識關注較少。創(chuàng)業(yè)教育中法律教育的缺失，容易導致創(chuàng)業(yè)者在創(chuàng)業(yè)過程中法律知識欠缺、法律意識淡薄，創(chuàng)業(yè)成功率低，稍有不慎容易在創(chuàng)業(yè)過程中誤入歧途。
本文以高職院校大學生創(chuàng)業(yè)為例，有針對性地選擇與創(chuàng)業(yè)密切相關的法律問題展開討論。目的是讓大學生對其創(chuàng)業(yè)活動所面臨的法制環(huán)境有充分的了解和掌握，引導大學生增強法律意識，依法辦事，依法維護企業(yè)和自身利益。
一、創(chuàng)業(yè)中法律教育與培訓的重要性
創(chuàng)新已成為當今中國的最強音符，創(chuàng)業(yè)也已轉(zhuǎn)化為大眾的迫切需要。與之相對應的是，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育蓬勃開展，高職院校開展創(chuàng)業(yè)教育有著諸多優(yōu)勢，也是自身人才培養(yǎng)目標的需要。
（一）創(chuàng)業(yè)教育的重要性
創(chuàng)業(yè)能力是一種生存能力，創(chuàng)業(yè)教育是一種培養(yǎng)和提高生存能力的教育，創(chuàng)業(yè)教育被稱為學習的“第三本護照”，和學術(shù)教育、職業(yè)教育具有同等重要的地位；在高職院校開展創(chuàng)業(yè)教育，可以使大學生了解當前我國嚴峻的就業(yè)形勢和巨大的社會就業(yè)壓力，認識到創(chuàng)業(yè)是解決中國社會就業(yè)問題的重要途徑，轉(zhuǎn)變大學生的就業(yè)觀念，培養(yǎng)大學生的創(chuàng)業(yè)意識和創(chuàng)業(yè)精神。具體來說，就是培養(yǎng)自信心、培養(yǎng)積極的處事態(tài)度、培養(yǎng)良好的行為方式、培養(yǎng)社會責任感、培養(yǎng)競爭意識和競爭精神、培養(yǎng)堅韌不拔的毅力與品質(zhì)。這些正是高職院校人才培養(yǎng)目標的重要組成部分。
（二）法律教育的必要性
對于創(chuàng)業(yè)者，從尋思創(chuàng)業(yè)伊始，必須充分認識分析創(chuàng)業(yè)環(huán)境，因為創(chuàng)業(yè)成敗與創(chuàng)業(yè)環(huán)境有著非常重要的關系：創(chuàng)業(yè)環(huán)境包括自然環(huán)境和社會環(huán)境，社會環(huán)境對創(chuàng)業(yè)的影響往往更重要。
社會環(huán)境包括政治環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境、法律環(huán)境、文化環(huán)境、人口環(huán)境、習俗環(huán)境、市場環(huán)境、人力資源環(huán)境等，社會環(huán)境對創(chuàng)業(yè)的影響是多方面的、復雜的，創(chuàng)業(yè)者要全面考慮，能利用的社會環(huán)境要充分利用，不能違反的要嚴格遵守，創(chuàng)業(yè)者對社會環(huán)境利用得越好，創(chuàng)業(yè)者成功的可能性就越大。
市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，在市場條件下開展的各種經(jīng)濟活動，無一不是在法律的引導、規(guī)范和保護之下才能正常進行和取得預期成果。企業(yè)創(chuàng)業(yè)活動同樣是在一定的法制環(huán)境下進行的，創(chuàng)業(yè)者必須考慮法律的這種影響和作用，對其創(chuàng)業(yè)活動所面臨的法制環(huán)境要充分地了解和掌握，并在創(chuàng)業(yè)活動的各個環(huán)節(jié)采取相應的對策，才能達到成功創(chuàng)業(yè)的預期目標。因此，加強創(chuàng)業(yè)中的法律教育與培訓非常必要。
二、創(chuàng)業(yè)初始階段的法律教育與培訓
經(jīng)過一番躊躇滿志的構(gòu)想，開始準備創(chuàng)業(yè)，這就進入了創(chuàng)業(yè)初始階段了，創(chuàng)業(yè)者首先會遇到很多法律問題，處理不當?shù)脑挷粌H會造成很多不可避免的糾紛，嚴重的話還會危及企業(yè)生存安全。創(chuàng)業(yè)者不必了解有關法律的所有內(nèi)容，只要知道哪些法律和哪些關鍵內(nèi)容與新辦企業(yè)有關就夠了，最重要的是作為企業(yè)主，要知道法律不僅對企業(yè)有約束的一面，也同樣給予你的企業(yè)以法律保護。
（一）關于設立經(jīng)營實體，進行行政審批的相關法律問題
設立企業(yè)，從事經(jīng)營活動，必須到工商行政管理部門辦理登記手續(xù)，領取營業(yè)執(zhí)照，如果從事特定行業(yè)的經(jīng)營活動，還須先取得相關主管部門的批準文件，比如開網(wǎng)吧，需要得到公安部門、文化主管部門的批準文件。根據(jù)《民法通則》《公司法》《合伙企業(yè)法》《個人獨資企業(yè)法》等法律的規(guī)定，企業(yè)的組織形式可以是股份有限公司、有限責任公司、合伙企業(yè)、個人獨資企業(yè)，其中以有限責任公司最為常見。設立特定行業(yè)的企業(yè)，還有必要了解有關開發(fā)區(qū)、高科技園區(qū)、軟件區(qū)等方面的法規(guī)、規(guī)章、有關地方規(guī)定，這樣有助于更好地選擇創(chuàng)業(yè)地點，以享受稅收等優(yōu)惠政策。同時大學生創(chuàng)業(yè)需要依據(jù)《企業(yè)登記管理條例》《公司登記管理條例》以及消防、衛(wèi)生等行政審批程序的一些具體規(guī)定辦理相關手續(xù)。
這部分相關法律的教育與培訓應重點放在各種不同經(jīng)濟組織的具體特點，包括責任形式、有限責任與無限責任的區(qū)別、設立條件要求、公司章程、投資協(xié)議、經(jīng)營管理等內(nèi)容，讓大學生有清晰的思路和判斷，從而選擇適合自己的企業(yè)組織形式并按照相關法律、行政法規(guī)的具體規(guī)定準備資料，辦理企業(yè)登記手續(xù)。
（二）關于資金、設備場地等相關法律問題
大學生在創(chuàng)業(yè)初期籌集創(chuàng)業(yè)資金時可能涉及銀行貸款、財產(chǎn)抵押等問題。如果不是以貨幣資金出資，而是以實物、知識產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)或其他權(quán)益等出資，以及在企業(yè)經(jīng)營也會涉及租店面及辦公場所，這些都會涉及諸多的法律問題，需要了解有關票據(jù)、合同、擔保、出資、知識產(chǎn)權(quán)、資產(chǎn)評估等相關的法律知識，要有針對性地進行法律教育與培訓，本著“必需、夠用”原則，精簡優(yōu)化法律教育培訓內(nèi)容，讓創(chuàng)業(yè)大學生樹立強烈的法律意識和掌握應用關鍵的法律知識，至于較為完整的法律條文學習、熟悉及應用，有待引導大學生遇到具體的經(jīng)營問題能夠做到尋找相對應的法律文件，邊學邊用，做中學，學中做，從而在創(chuàng)業(yè)過程中不斷提升法律水平與解決法律問題的能力。
三、創(chuàng)業(yè)經(jīng)營階段的法律教育與培訓
創(chuàng)業(yè)初期階段以設立某種組織形式的企業(yè)為主，完成行政審批企業(yè)登記手續(xù)，這僅僅是創(chuàng)業(yè)的開始，打好基礎后，接下來要進入創(chuàng)業(yè)經(jīng)營階段。同理，創(chuàng)業(yè)者不得不面對許多不可避免的法律問題，而且是稍有不慎或忽視，極有可能使新設立的企業(yè)陷入進退兩難的處境，令企業(yè)經(jīng)營管理舉步維艱。認識把握好下面幾個法律問題無疑有助于創(chuàng)業(yè)成功。
（一）履行好企業(yè)的法律責任
創(chuàng)辦的企業(yè)進入經(jīng)營階段后，創(chuàng)業(yè)者也就是經(jīng)營者要遵紀守法，履行好企業(yè)的法律責任；現(xiàn)有的法律體系已日趨完備，不少法律法規(guī)都或多或少從各個不同方面規(guī)范了經(jīng)營者的法律責任，現(xiàn)舉二例說明履行法律責任的必要性和重要性，同時也就展示了對創(chuàng)業(yè)經(jīng)營階段中法律教育培訓的意義所在。
其一，創(chuàng)業(yè)者必須依法納稅。任何企業(yè)，都要按照國家稅法的規(guī)定繳納各種稅款，以保證國家財政收入的實現(xiàn)，滿足社會各方面的需要，及時、足額納稅是創(chuàng)業(yè)企業(yè)對國家的貢獻，也是創(chuàng)業(yè)企業(yè)對社會應盡的義務。創(chuàng)業(yè)者要了解熟悉《稅收征收管理條例》，明了自己作為納稅人的基本義務和權(quán)利，這些責任概括起來為：依法辦理稅務登記、依法開設銀行賬戶、依法報送財會制度、依法設置財簿、依法報送財會核算資料、依法辦理納稅申報、依法繳納或解繳稅款、依法實施發(fā)票管理、依法使用稅控裝置、依法結(jié)算稅款或提供擔保、依法接受稅務檢查等。
其二，創(chuàng)業(yè)企業(yè)務必尊重員工的權(quán)益。市場競爭、企業(yè)競爭，說到底就是人才的競爭。企業(yè)競爭力的一個關鍵因素是員工的素質(zhì)和積極性，在勞動力流動加快和競爭加劇的形勢下，優(yōu)秀的勞動者越來越成為勞動力市場上爭奪的重要資源，所以新開辦企業(yè)一開始就要特別重視尊重員工的權(quán)益，踐行以人為本的經(jīng)營之道，自始至終培育員工的忠誠度和歸宿感，避免人才流失給企業(yè)帶來的困難和損失。
至于法律層面而言，《勞動法》《勞動合同法》以及有關法律法規(guī)，有相當多的條文明確規(guī)定了企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者應盡的法律責任義務，比如必須依法與員工訂立書面形式的勞動合同、依法為員工提供勞動保護和安全、依法支付勞動報酬、依法按時足額繳納社會保險、依法處理勞動爭議與糾紛等等。
（二）熟悉并遵守相關法律
進入創(chuàng)業(yè)經(jīng)營階段，利用企業(yè)資源，為社會創(chuàng)造財富，為消費者提供質(zhì)優(yōu)價廉的商品與服務，整個經(jīng)營管理過程中，涉及方方面面的事情，幾乎都有法律法規(guī)的具體規(guī)范，創(chuàng)業(yè)者要盡可能地了解熟悉相關法律法規(guī)，才有可能做到遵紀守法，依法維護和保障企業(yè)利益，從而達到事半功倍的效果；反之，成為法盲，不懂法不守法，會使企業(yè)陷入歧途，甚至會受到法律的制裁。
需要創(chuàng)業(yè)者了解熟悉企業(yè)經(jīng)營管理的相關法律法規(guī)有很多，這里著重強調(diào)幾部法律法規(guī)，非常有必要作為創(chuàng)業(yè)教育中法律教育培訓的重點內(nèi)容，主要有《消費者權(quán)益保護法》《反不正當競爭法》《產(chǎn)品質(zhì)量法》《環(huán)境保護法》《廣告法》《合同法》等，下面擇其中一二說明。
對《消費者權(quán)益保護法》而言，其法律教育培訓中要讓創(chuàng)業(yè)者重點了解熟悉消費者的權(quán)益和經(jīng)營者的義務，以及侵犯消費者權(quán)益的法律責任，包括民事責任、行政責任、刑事責任；而《反不正當競爭法》的教育培訓中側(cè)重在于熟悉掌握法律禁止的十一種不正當競爭行為，避免競爭中觸犯了法律底線；至于《產(chǎn)品質(zhì)量法》的教育培訓中則應強調(diào)創(chuàng)業(yè)者了解熟悉國家的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理體系與制度，要創(chuàng)業(yè)者熟悉掌握生產(chǎn)者、銷售者的產(chǎn)品質(zhì)量義務，不得違反《產(chǎn)品質(zhì)量法》的禁止性規(guī)定，履行作為性義務和不作為性義務。限于篇幅，其他相關法律不再累述。
總的原則就是要精選核心的、與創(chuàng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營管理密切相關的法律概念與條文，有的放矢，讓大學生易學易記，讓大學生的法律意識和法律運用能力轉(zhuǎn)化為創(chuàng)業(yè)企業(yè)保駕護航的能力。
（三）依照法律解決糾紛
創(chuàng)業(yè)者在企業(yè)經(jīng)營過程中，對內(nèi)開展管理活動，對外發(fā)生經(jīng)濟聯(lián)系，都會產(chǎn)生各種法律關系，難免會有各種摩擦矛盾、爭議糾紛。因此創(chuàng)業(yè)者要了解熟悉《民事訴訟法》《行政訴訟法》《仲裁法》等法律，依法處理爭議糾紛，熟悉掌握法律中規(guī)定的具體訴訟程序，更要有積極收集相關證據(jù)的法律意識，還要有各種相關預防措施及管理制度，這樣才能有效地利用法律保障企業(yè)利益。以《民事訴訟法》為例，在具體的法律教育培訓中，要讓大學生理解并掌握訴訟制度、原則、管轄概念、訴訟程序，實訓模仿撰寫訴訟文書，能夠獨立進行訴訟，最終具備用訴訟方式解決經(jīng)濟糾紛的能力。
參考文獻：
關鍵詞：小企業(yè)；融資模式；民間資金
1我區(qū)小企業(yè)融資現(xiàn)狀
1.1小企業(yè)發(fā)展迅速及小企業(yè)的融資狀況
隨著我國經(jīng)濟體制改革的深化，相關政策的出臺，新疆小企業(yè)（法人類）的數(shù)量在急劇增加。根據(jù)相關資料分析：截止2006年底，該地區(qū)注冊的（法人）小企業(yè)已經(jīng)發(fā)展為1萬多家，經(jīng)營范圍涉及：工業(yè)、建筑業(yè)、批發(fā)、零售業(yè)、交通運輸業(yè)，郵政業(yè)、住宿和餐飲業(yè)等。因限于小企業(yè)自身的特點：規(guī)模小、專業(yè)性強；層次少、產(chǎn)品單一；投資少，轉(zhuǎn)產(chǎn)容易，吸收新技術(shù)快，管理靈活；而且多為勞動力密集型企業(yè)，對勞動力的技能要求不高。小企業(yè)的發(fā)展速度很快，其經(jīng)營結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)多元化發(fā)展趨勢，成為當?shù)氐慕?jīng)濟中最具有活力、有生機的部分，它們在促進市場競爭、提供就業(yè)、技術(shù)創(chuàng)新等方面起著重要的作用。
但是，新疆小企業(yè)的融資情況不容樂觀，融資的渠道比較單一，決大多數(shù)小企業(yè)融資基本上是通過民間信用的方式去解決。根據(jù)有關資料顯示：截止2005年11月末,法人類小企業(yè)從當?shù)劂y行貸款額為994億元,法人戶為4795占小企業(yè)貸款總額的74%。從銀行方面來分析：新疆小企業(yè)貸款占法人類總額的51.56%，小企業(yè)的不良貸款為59.3億元，占法人類客戶不良貸款總額的33.33%，小企業(yè)不良貸款率高達52.92%。從這些數(shù)據(jù)中我們不難分析：新疆的小企業(yè)融資狀況不佳，并且小企業(yè)發(fā)展空間不大。
1.2小企業(yè)目前的融資模式
新疆小企業(yè)目前的融資模式主要是內(nèi)部融資和外部融資。小企業(yè)資金來源較大企業(yè)而言比較復雜。總資產(chǎn)在100萬元以下的企業(yè)，資金來源主要以自有資金（包括贏利留存）和民間借貸為主，由于這些小企業(yè)資金需求量少，民間借貸在此表現(xiàn)出積極的一面，并具有簡便、快捷、靈活的特點。這部分企業(yè)對金融機構(gòu)的信貸有強烈的需求，但因大部分企業(yè)內(nèi)控制度不健全、財務行為不規(guī)范，財務信息披露不真實等原因，金融機構(gòu)考慮風險因素不愿發(fā)或多發(fā)放貸款，因此無法滿足這部分企業(yè)的正常資金需求。因而小企業(yè)的融資模式呈現(xiàn)單一的渠道。以烏魯木齊地區(qū)為例，分析區(qū)屬500多家（含法人類）小企業(yè)的融資狀況，有三個明顯特點：
（1）資產(chǎn)負債率比較適中，從理論上分析，增加融資量還有一定的空間。
（2）固定資產(chǎn)占有率比較低，表現(xiàn)為增加融資時可用作抵押的資產(chǎn)或物品不足。
（3）該地區(qū)的銀行貸款投放不均衡，銀行貸款主要集中在較大規(guī)模企業(yè)上。
從以上分析中我們不難看出：資金是企業(yè)的“血液”，小企業(yè)的發(fā)展需要注入新鮮血液，雖說該地區(qū)的小企業(yè)無論是從數(shù)量上還是從結(jié)構(gòu)上與上世紀比較的小企業(yè)狀況相比，都有了長足的發(fā)展，但是與內(nèi)地特別是與我國的沿海南部地區(qū)的小企業(yè)相比，差距甚大。因此，我們應該充分認識到小企業(yè)在推動新疆國民經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展中的作用。
2新疆小企業(yè)融資模式存在的問題
2.1造成小企業(yè)融資渠道單一的原因
(1)自身的條件限制了融資。
由于小企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模普遍較小，盈利能力較低，表現(xiàn)出較低的市場競爭力，因此企業(yè)不具備較強的抗風險能力；這成為金融機構(gòu)不愿意支持信貸的重要原因之一。據(jù)調(diào)查，僅烏魯木齊500多家小企業(yè)當中，絕大多數(shù)的小企業(yè)企業(yè)法人整治結(jié)構(gòu)不完善，經(jīng)營管理不規(guī)范、內(nèi)控制度不健全，財務行為不規(guī)范，財務報表不實，報表賬冊不全，報表數(shù)據(jù)不連續(xù)，財務信息披露不完全與信息失真；有的依據(jù)不同的需要，雖已編制不符合實際的財務報表；給銀行信貸人員客觀分析企業(yè)情況造成困難。這樣一來，小企業(yè)需求發(fā)展時，無法從銀行籌措資金，只有選擇民間信用的融資模式。
2.2未建立直接的融資渠道
絕大部分小企業(yè)都缺乏誠信，成為金融機構(gòu)考慮金融安全危而不愿冒風險支持其信貸。目前新疆社會中介服務機構(gòu)較少、手續(xù)費高、手續(xù)復雜，而且涉及職能部門多，較高的綜合費用夾雜了小企業(yè)的籌資成本；再加上社會擔保體系不健全，嚴格的條件和過高的收費加重了小企業(yè)的負擔；放棄了對銀行貸款的申請。小企業(yè)資金信貸評估體系缺乏統(tǒng)一性。“黑幕”現(xiàn)象時有發(fā)生，嚴重影響了銀行對企業(yè)資金信貸的客觀、公正、公平的認可；社會信用環(huán)境差，缺乏有效的社會保障體系，這稱為小企業(yè)貸款難的重要因素。
2.3商業(yè)銀行信貸分險控制與小企業(yè)自身發(fā)展的矛盾
商業(yè)經(jīng)濟下的商業(yè)銀行是自主經(jīng)營、自負盈虧、自擔風險的經(jīng)濟個體，商業(yè)銀行要在“安全性、流動性和贏利性”的基礎上運營，必然對小企業(yè)貸款做出慎重考慮。
3新疆小企業(yè)融資模式的分析及發(fā)展思路
3.1對現(xiàn)行模式的建議
(1)調(diào)整現(xiàn)有的融資模式。
從大多數(shù)小企業(yè)自生的條件限定了融資模式的單一，但是小企業(yè)要發(fā)展就必然會面臨資金不足的問題。有效的選擇融資模式，會融通或緩和小企業(yè)因資金不足而出現(xiàn)的問題。因此小企業(yè)發(fā)展過程中，企業(yè)定位、發(fā)展戰(zhàn)略非常重要，關系著小企業(yè)的生存。健全企業(yè)內(nèi)控管理機制，積極增加自我積累，提高企業(yè)誠信度，可以拓展融資的渠道，解決恒心改造和擴大再生產(chǎn)是資金不足的問題。
(2)抓住機遇整合自身資源。
小企業(yè)應該清醒地認識到，目前的政策環(huán)境是其自身獲得快速發(fā)展的好機遇，應該樹立現(xiàn)代企業(yè)的理念，完善企業(yè)整治結(jié)構(gòu)，整頓財務紀律；正確真實反映企業(yè)財務狀況，增加企業(yè)財務透明度，樹立合法的經(jīng)營意識，努力防范道德風險，努力構(gòu)建誠信企業(yè)，贏得銀行的信任和理解，為自己贏得更廣闊的發(fā)展空間，勤儉創(chuàng)業(yè)，不斷提高自身效益，注重資本積累，增加投資，使注冊資本與自身實力相一致，從而實現(xiàn)企業(yè)資金需求與企業(yè)經(jīng)營實際相匹配。
3.2發(fā)展思路
(1)要為小企業(yè)發(fā)展營造良好經(jīng)濟環(huán)境。
為了支持小企業(yè)的發(fā)展，切實解決小企業(yè)融資難的問題，中國銀監(jiān)會于2005年7月25日了《銀行開展小企業(yè)貸款業(yè)務業(yè)務指導意見》，確定了商業(yè)銀行開展小企業(yè)信貸應遵循的原則和要實現(xiàn)的目標，從政策、機制、程序和方法等諸多方面為銀行開展小企業(yè)貸款提供了指導性的原則。突破了銀行傳統(tǒng)的信貸管理理念，為小企業(yè)的發(fā)展搭建了一個政策平臺，也為銀行業(yè)改進信貸管理、優(yōu)化貸款結(jié)構(gòu)均提供了良好的機遇。自治區(qū)在遵循國家的宏觀經(jīng)濟政策、環(huán)保政策和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的前提下，給予小企業(yè)以政策保護，讓小企業(yè)休養(yǎng)生息。還應該統(tǒng)籌安排，建立企業(yè)的社會信用體系，整治社會信用環(huán)境。針對小企業(yè)經(jīng)營、納稅、財務、信用、守法等狀況，建立一個完整的中介服務體系，供銀行、擔保機構(gòu)等查詢。探索建立小企業(yè)擔保機構(gòu)、建立小企業(yè)信用保證基金、小企業(yè)發(fā)展基金以及小企業(yè)互助基金，完善擔保功能，從財政和其他各方面籌集擔保基金、充實擔保風險基金，增加經(jīng)濟擔保能力。改革和完善投融資體制，拓寬民間投資渠道，允許各類居民向企業(yè)投資。并完善企業(yè)資產(chǎn)登記、評估制度，為小企業(yè)提供快捷服務。
(2)改善和加強金融服務，加大對小企業(yè)的信貸支持力度。央行推出有關信貸政策的前提下，制訂適合針對新疆小企業(yè)具有可操作性的工作指導意見和措施，并督促商業(yè)銀行不斷改善對小企業(yè)的金融服務。可以考慮成立專門為小企業(yè)服務的民營金融機構(gòu)，吸收小企業(yè)股份，加大對小企業(yè)的支持力度。
各金融機構(gòu)要正確處理好防范信貸風險、提高經(jīng)營效益與加強為小企業(yè)服務三者之間的關系，明確金融發(fā)展的最終目的應是首先支持經(jīng)濟發(fā)展，同時保持安全性，并獲得效益。
(3)充分發(fā)揮民間融資支持小企業(yè)的輔助作用。
民間借貸是一種古老的信用形式。它能在當今社會生存，并能有效發(fā)揮積極作用，自有其合理的、積極的一面。民間借貸建立在信用基礎上，靈活、簡便、無須抵押和擔保，它在小規(guī)模企業(yè)和小企業(yè)發(fā)展早期的重要性往往超過其他融資方式；民間信貸受高利率、高風險影響，不利于政府監(jiān)管，不利于形成良好的金融秩序。對民間融資活動，應在保護合法契約基礎上，進行有效保護和監(jiān)督，以鼓勵民間投資、鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，營造企業(yè)創(chuàng)業(yè)必要的經(jīng)濟環(huán)境。引導民間借貸，又可解決金融機構(gòu)尚無法滿足的小企業(yè)的借款需求，發(fā)揮民間借貸的融資補充作用。
同時，要引導民間資金流動的規(guī)范化，允許吸收民間資金成立民間創(chuàng)業(yè)投資公司或民間創(chuàng)業(yè)投資基金，并將其作用定位于解決小企業(yè)創(chuàng)業(yè)資金需求和發(fā)展資金需求。
(4)規(guī)范、發(fā)展、擴大融資租賃業(yè)務范圍。
融資租賃是一種有效的融資模式，目前新疆的融資租賃市場很有潛力，它很適合小企業(yè)各個階段的需要，與傳統(tǒng)的銀行貸款相比較，融資租賃具有明顯的特點和優(yōu)勢：如擔保安排比較簡單，對小企業(yè)來說較易獲得融資機會，因為資金用途直接，不易挪作他用。固定資產(chǎn)更新速度可以加快，因此小企業(yè)可以在資金不足的情況下，取得土地、廠房，迅速引進先進的機器設備，促進技術(shù)進步。在同樣條件下，安排租賃一般比貸款更快、更簡單。這樣有利于小企業(yè)提高資金利用率，增強贏利能力，企業(yè)不必一次性全額投資，就可獲得所需固定資產(chǎn)的使用權(quán)，從而增強資金的流動性，提高資金利用率。目前可考慮設立面向小企業(yè)的小規(guī)模融資租賃機構(gòu)，解決小企業(yè)的固定資產(chǎn)投資資金需求。
參考文獻
［1］陳曉紅.中小企業(yè)融資與二板市場［J］.中國工業(yè)大學學報,2001，(3).
新農(nóng)村建設所需的資金，僅僅依靠政府的財政資金或銀行類金融機構(gòu)的信貸投入是遠遠不夠的。建立符合本地農(nóng)業(yè)發(fā)展所需的長效資金投入機制，為推進轄區(qū)新農(nóng)村建設提供必須的資金保證，可以從本地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的實際出發(fā)，政府部門利用各種優(yōu)惠政策、財政支出等方式和手段，通過發(fā)展農(nóng)民經(jīng)濟合作組織、推動農(nóng)業(yè)貸款擔保機制和農(nóng)業(yè)保險體系構(gòu)建、完善農(nóng)村信貸資金補償機制等措施，建立合理的、不同層次的利益補償和風險分擔機制，引導金融信貸資金和社會資金參與到新農(nóng)村建設中來。
要形成具有本地特色的新農(nóng)村建設長效資金投入機制，積極引導和規(guī)范農(nóng)民經(jīng)濟合作組織，通過以龍頭企業(yè)為依托，組建專業(yè)合作組織，形成“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作組織+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化運行模式，把基地、農(nóng)戶與市場連接起來，結(jié)成緊密的產(chǎn)加銷一條龍、農(nóng)工貿(mào)一體化的生產(chǎn)經(jīng)營體系。探索試點農(nóng)民貸款擔保協(xié)會，對本村農(nóng)戶貸款提供信用擔保，形成農(nóng)村信貸資金的風險屏障。設立農(nóng)業(yè)貸款擔保基金，對農(nóng)業(yè)種養(yǎng)大戶、農(nóng)業(yè)加工企業(yè)等提供農(nóng)業(yè)貸款信用擔保，加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，推動地方農(nóng)業(yè)經(jīng)濟快速健康發(fā)展。同時，積極探索農(nóng)業(yè)保險機制和農(nóng)業(yè)貸款補償機制。
政策性與商業(yè)性相結(jié)合的農(nóng)業(yè)保險
農(nóng)業(yè)保險具有準公共物品的性質(zhì)，若一味實行商業(yè)化經(jīng)營模式，必然導致行業(yè)的逐步萎縮，應當加大政府補貼和扶持，把政府主導與商業(yè)經(jīng)營結(jié)合。政策支持的農(nóng)業(yè)保險，不僅可以讓農(nóng)民以低成本得到生產(chǎn)保障，大膽發(fā)展規(guī)模化生產(chǎn)，有利于地方優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。而且，農(nóng)業(yè)保險可以改變政府單一事后財政補助的農(nóng)業(yè)災害救助模式，最終讓農(nóng)民獲益。
2007年11月，廣東省高要市人民政府、高要市農(nóng)村信用合作聯(lián)社、中國太平洋人壽保險股份有限公司肇慶中心支公司三方共同建立了高要市新型農(nóng)村綜合保障體系。具體內(nèi)容主要是高要市政府和農(nóng)戶共同出資成立綜合保障基金，通過開展人身安康險、水稻保險、養(yǎng)豬保險、養(yǎng)魚保險、養(yǎng)蝦保險、住房保險、柑橘保險等六種保險，由農(nóng)信社設置專戶管理保費資金，太平人保公司幫助厘定保險費率和保險金額，保險事故發(fā)生時協(xié)助理賠。
高要市新型農(nóng)村綜合保險體系的資金籌措由高要市政府負責，主要來源有政府撥款、財政補貼、保戶繳納和社會捐贈。籌措的資金實行專業(yè)運作，在提取必要的運作成本后全額用于保障參保農(nóng)戶風險補償費用支出。其主要目的是保障農(nóng)戶災后復產(chǎn)所需的啟動資金和一定的風險補償。基金若有節(jié)余則滾動累積，若超支則繼續(xù)籌集資金，直至終止。
在權(quán)利和義務上，三方按照各司其職、分工協(xié)作的原則，履行約定的義務，同時也享有相應的權(quán)利。高要市人民政府確保政府撥款和財政補貼資金及時、足額到位；主導、組織各種募捐活動；宣傳、發(fā)動農(nóng)戶參保；審計監(jiān)督資金使用管理情況。高要市農(nóng)村信用合作聯(lián)社負責歸集保費、對資金實行專戶管理、專業(yè)化運作，確保資金劃轉(zhuǎn)暢通；協(xié)助做好宣傳、發(fā)動工作，積極參與策劃各種募捐活動；對參保農(nóng)戶和項目提供貸款優(yōu)先、利率優(yōu)惠的信貸扶持；提取賬戶管理和保費歸集專項費用。中國太平洋人壽保險股份有限公司肇慶中心支公司負責收集數(shù)據(jù)、評估風險、厘定費率和根據(jù)資金規(guī)模調(diào)整保險金額；進行參保登記、檔案管理、理賠查勘工作；協(xié)助做好宣傳、發(fā)動工作，積極參與策劃各種募捐活動；提取專項運營成本。
保障內(nèi)容包括人身安康險、水稻保險、養(yǎng)豬保險、養(yǎng)魚保險、養(yǎng)蝦保險、住房保險、柑橘保險。
為引導農(nóng)民積極投保，將政府災后補助資金前移為災前預防補貼，參保的保險費由農(nóng)民繳納一點，政府補貼一點。開辦的險種以保障農(nóng)民災后恢復生產(chǎn)為出發(fā)點，實行低初始成本保障，以生產(chǎn)投入成本為標準設計保險金額（見表1、表2）。
2008年一季度，因受寒冷天氣影響，高要市部分農(nóng)戶生產(chǎn)遭遇不同程度的損失，高要市農(nóng)村合作綜合保障管理辦迅速為受凍災影響的參保農(nóng)戶支付了理賠金，新型農(nóng)村綜合保障體系發(fā)揮了顯著作用。
一定程度解決了農(nóng)戶救災復產(chǎn)的資金問題。2008年初的低溫冰凍天氣給高要市農(nóng)業(yè)帶來了較為嚴重的損失，高要新型綜合保障體系立即支出了符合條件的理賠金。截至2008年2月底，共計理賠支出33.78萬元，在一定程度上減輕了受災農(nóng)戶的經(jīng)濟損失，尤其是對于農(nóng)戶做好春耕備耕、及時恢復生產(chǎn)起到很大作用。大灣鎮(zhèn)農(nóng)民陳興和、陳志豪兩人共承包魚塘65畝，因受天凍影響，養(yǎng)殖的羅非魚大量死亡，直接經(jīng)濟損失達到13萬多元。由于他們購買了新型農(nóng)村合作綜合保障中的養(yǎng)魚保險130元，很快就收到了6500元理賠金，及時進行了購買魚苗等復產(chǎn)工作。
提高了財政支農(nóng)資金使用效益。目前，高要市新型農(nóng)村綜合保障體系共統(tǒng)籌資金41.42萬元，其中農(nóng)戶和政府分別繳納20.79萬元和20.63萬元，財政支農(nóng)資金帶動了當?shù)剞r(nóng)村社會資金的投入，改變了以往一味依靠政府資金來開展救災復產(chǎn)的情況，同時也可以提高開展救災復產(chǎn)的速度，財政支農(nóng)資金效益提高。
參與農(nóng)村綜合保障體系的金融機構(gòu)實現(xiàn)了服務地方經(jīng)濟和發(fā)展自己的雙重目標。一方面，農(nóng)信社管理資金保障了資金的專款專用，提高了資金安全程度，同時保險公司來做相關保險設計和協(xié)助管理，提高了各險種的科學性。另一方面，農(nóng)信社由于管理資金也擴大了其資產(chǎn)規(guī)模，并且可以按照規(guī)定收取一定的中間業(yè)務收入，從而提高了自身盈利水平；財政資金與農(nóng)戶資金通過農(nóng)業(yè)保險形式有機結(jié)合，也提高了農(nóng)戶的保險意識，有利于保險公司拓展相關商業(yè)保險業(yè)務。
這種綜合保障體系的優(yōu)點是覆蓋面較廣、農(nóng)戶群眾保險費率低，雖有太平人保公司提供保險費用的厘定和理賠服務，但僅是政策性保險，抵御風險能力較差，保障程度較低，可以探索實行政策性和商業(yè)性相結(jié)合的農(nóng)業(yè)保險，提高農(nóng)業(yè)風險的保障程度。
以肇慶市為例，應結(jié)合當?shù)靥厣r(nóng)業(yè)發(fā)展實際，針對柑橘、蔬菜、肉雞、生豬、香蕉等農(nóng)產(chǎn)品推行政策性保險，即由種養(yǎng)上述農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)戶自行購買保險，由政府給予50％的保費補貼。試點階段，可以在高要市綜合保障體系的基礎上引入商業(yè)保險，由保險公司開發(fā)相應險種，在此基礎上取得成功后逐步推廣其他特色農(nóng)產(chǎn)品政策性保險。
農(nóng)業(yè)政策性保險具體操作方案可以分為三步：
保單制定。選取轄區(qū)的太平洋人壽保險股份有限公司肇慶市中心支公司作為開展合作的試點保險公司，由高要市農(nóng)業(yè)局提供有關數(shù)據(jù)協(xié)助人保公司厘定保險責任、保險費率和保險金額，并制定出讓農(nóng)戶易懂的保單。
保險銷售。由高要市農(nóng)業(yè)部門制定出臺保費補貼政策，并發(fā)動高要市各級干部和肇慶太平洋保險公司共同對高要市種養(yǎng)大戶開展宣傳活動，講解各種扶持政策和保險合同內(nèi)容，鼓勵更多農(nóng)戶購買保險，購買保險合同的農(nóng)戶只交納自己應當承擔的50%保費，財政補貼的50%保費可考慮由市、區(qū)兩級財政按一定比例分擔。
保險理賠。當發(fā)生保險事故后，各級政府農(nóng)業(yè)部門應協(xié)助保險公司完成定損和賠付工作，及時將理賠金送到受災種養(yǎng)大戶手中，并幫助解決在理賠中可能出現(xiàn)的糾紛和矛盾。
科學的農(nóng)業(yè)貸款補償機制
近幾年來，肇慶市各級政府有關部門出臺了貸款貼息的補償措施，引導信貸資金的投入。2006年10月，肇慶市團委與肇慶市農(nóng)信聯(lián)社合作在轄區(qū)封開縣和德慶縣開展農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)貼息貸款，主要有兩個方面的內(nèi)容：一是由財政對農(nóng)戶進行貸款貼息，貸款銀行提供優(yōu)惠貸款；二是基層鄉(xiāng)村干部參與貸款的審查與管理。這些對于推動小額農(nóng)業(yè)貸款的可持續(xù)發(fā)展是一種很好的嘗試。
肇慶市農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)貼息貸款的主要做法有：
團委參與貸款管理。一是參與貸前審核。由鎮(zhèn)團委收集當?shù)剞r(nóng)村青年提出的創(chuàng)業(yè)貸款申請并上報給縣團委，再由縣團委將篩選出的優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)計劃通過縣農(nóng)信社聯(lián)社反饋給各鎮(zhèn)信用社。二是參與貸中調(diào)查。鎮(zhèn)團委和鎮(zhèn)農(nóng)信社對縣團委確定的貸款申請戶進行聯(lián)合調(diào)查，并在作出是否給與創(chuàng)業(yè)貸款支持的意見后上報縣農(nóng)信社和縣團委研究審批，對符合條件的申請縣農(nóng)信社和縣團委雙方蓋章確認。三是參與貸后管理。鎮(zhèn)團委和鎮(zhèn)農(nóng)信社不定時對借款人創(chuàng)業(yè)項目的經(jīng)營情況進行跟蹤調(diào)查，若農(nóng)信社認為借款農(nóng)戶可能危及其債權(quán)安全時或借款人無法按時足額償還的，縣團委有義務協(xié)助農(nóng)信社追收放款。
綜合授信、信用貸款、優(yōu)惠利率。封開農(nóng)信聯(lián)社和德慶農(nóng)信聯(lián)社分別確定農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)專項貸款授信額度為600萬元、900萬元，分三年等額發(fā)放；參照農(nóng)戶小額信用貸款規(guī)定，以信用貸款形式發(fā)放；貸款期限為1～3年，利率執(zhí)行優(yōu)惠的固定利率6.67%（同期加權(quán)貸款利率9.26%）。
嚴格控制貸款風險。除了與縣團委聯(lián)合管理貸款外，縣農(nóng)信社還在以下幾個方面嚴格控制貸款風險：一是貸款用途明確為種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，并要求借款人編寫創(chuàng)業(yè)計劃書，提供種養(yǎng)場的承包合同。二是對專項貸款的發(fā)放和管理實行戶籍屬地管理模式，要求借款人必須為滿18周歲、不超過40周歲的無不良記錄的農(nóng)業(yè)戶口青年，并且所在村委會要提供借款人創(chuàng)業(yè)項目真實性的證明。三是規(guī)定借款創(chuàng)業(yè)青年自籌資金不低于項目資金的30%。
縣團委開設專用賬戶進行貼息。縣農(nóng)信社按季度匯總創(chuàng)業(yè)貸款利息總額報縣團委,經(jīng)縣團委審批后直接在縣團委的貼息資金結(jié)算專用賬戶中劃轉(zhuǎn)。目前，封開縣和德慶縣團委根據(jù)農(nóng)信社的貸款額度分別確定了40萬元和60萬元貼息資金（市級和縣級財政各承擔50%）。
農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)貼息貸款運行后取得了很好的效果。
提高了農(nóng)信社貸款積極性。據(jù)人民銀行肇慶中支2007年7月對轄區(qū)310位縣域金融機構(gòu)負責人所作的問卷調(diào)查顯示，42%的被調(diào)查對象認為農(nóng)村信用環(huán)境差是導致農(nóng)業(yè)不良貸款的重要原因。此次通過縣團委給予貸款貼息、參與貸款申請和開展貸后管理等措施，有利于控制貸款風險和貸款成本，提高了農(nóng)信社放貸積極性。目前封開和德慶農(nóng)信聯(lián)社共發(fā)放了210筆農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)貸款，共計469萬元，占計劃放貸總額的31%。
解決了農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)資金“瓶頸”問題。德慶縣為中國貢柑之鄉(xiāng)，封開縣杏花雞為廣東省“三大名雞”之一，柑橘種植產(chǎn)業(yè)近年發(fā)展也很快，因此兩縣借款農(nóng)戶基本上是將貸款用于種植柑橘和養(yǎng)殖杏花雞。按當前市場行情，每畝柑橘投入成本約9000元，每畝每年收入可達1萬元；每只杏花雞可獲利2元。兩縣農(nóng)村青年通過創(chuàng)業(yè)專項貸款柑橘種植面積達到6000多畝，養(yǎng)殖杏花雞2.2萬只。
提高了財政支農(nóng)資金使用效益。封開縣和德慶團委通過100萬元的創(chuàng)業(yè)貸款貼息，引導農(nóng)村青年走上創(chuàng)業(yè)道路，為農(nóng)村培養(yǎng)出更多的致富能手，從而達到幫扶一戶、帶動一批的目的，改變了以往一味“輸血”的支農(nóng)方式，這種貸款貼息機制達到了扶貧和發(fā)展特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的雙重效果，提高了支農(nóng)資金的使用效益。
從實際情況看，財政補貼對信貸投入的引導作用有待加強。因為目前補償機制主要是對貸款需求一方的涉農(nóng)企業(yè)或種養(yǎng)農(nóng)戶給予利息補貼，對農(nóng)信社的直接補償措施基本沒有，農(nóng)信社在承擔貸款本金風險的同時收益率比市場利率低。如上述創(chuàng)業(yè)貼息貸款，封開和德慶農(nóng)信社的授信額度為1500萬元，財政貼息資金為100萬元，實際年利率為6.67%，同期市場加權(quán)平均利率則高達9.26%，收益相比下降28%。雖有村干部參與貸款的審查和管理，對于降低貸款成本和防范道德風險有一定作用，但如果農(nóng)戶不能到期還貸，仍然由農(nóng)信社承擔貸款本金損失，因此資金收益和風險并不對稱，難以激發(fā)起農(nóng)信社放貸的主動性，更難吸引農(nóng)業(yè)銀行等其他金融機構(gòu)的資金。
實際上目前農(nóng)戶貸款難的原因，最重要的不是農(nóng)戶承擔不起全部貸款利息，而是金融機構(gòu)認為資金風險大、收益低、成本高。因此，可以適當調(diào)整激勵補償方式，給予貸款金融機構(gòu)相應補貼，保證貸款機構(gòu)資金的收益性，而對貸款農(nóng)戶給予部分貼息甚至不貼息，培養(yǎng)農(nóng)戶的資金成本意識。以上述農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)貸款為例，如將100萬元財政資金中的50%作為農(nóng)戶貸款貼息，50%作為農(nóng)信社發(fā)放優(yōu)惠貸款的補貼（相當于農(nóng)信社貸款利率提高50%），則農(nóng)信社實際貸款利率可達到10%，略高于同期市場利率，農(nóng)信社收益將增加，貸款積極性將提高。若農(nóng)戶承擔6.67%的全部貸款利息，100萬元財政資金全部作為農(nóng)信社發(fā)放優(yōu)惠貸款的利差補貼，保證農(nóng)信社實際貸款利率為9.26%，農(nóng)信社授信額度可超過3000萬元，從而讓更多的農(nóng)戶獲得優(yōu)惠項目貸款。截至2007年9月底，封開縣共有260位農(nóng)村青年經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)推薦申請創(chuàng)業(yè)貸款，經(jīng)農(nóng)信社審核有75位獲得創(chuàng)業(yè)貸款，貸款農(nóng)戶滿足率僅28.8%。如果采用貸款補償機制，可以在同等財政資金補償下吸引更多的信貸資金流入。可以在轄區(qū)積極試點農(nóng)民創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠貸款的補償機制，對農(nóng)信社發(fā)放貸款的優(yōu)惠利率和市場利率的利差部分進行補償。
操作方案可以擬訂為四步：
選取轄區(qū)某縣（市）作為開展農(nóng)民創(chuàng)業(yè)貸款的試點，由縣（市）農(nóng)業(yè)部門確定農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)的范圍、扶持的農(nóng)業(yè)貸款利息補償規(guī)模，由市、縣兩級財政共同出資成立貸款補償基金。
農(nóng)業(yè)部門與農(nóng)信社簽訂合作協(xié)議。農(nóng)業(yè)部門與開展合作的農(nóng)信社簽訂合作協(xié)議，將創(chuàng)業(yè)貸款補償基金預存在農(nóng)信社開立的補償基金專用結(jié)算賬戶，并對雙方的權(quán)利和義務進行明確規(guī)定，主要是由各級政府部門參與貸款管理、農(nóng)信社提供優(yōu)惠創(chuàng)業(yè)貸款、政府對利差部分給予貼息、有關部門進行技術(shù)和信息服務指導等。
農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)貸款申請程序和補償辦法。農(nóng)民創(chuàng)業(yè)計劃申請由農(nóng)戶所在村代為收集并統(tǒng)一交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)部門審核，在進行創(chuàng)業(yè)項目可行性分析后交由縣（市）農(nóng)信社申請創(chuàng)業(yè)貸款，在農(nóng)信社批準后發(fā)放優(yōu)惠貸款，每季將創(chuàng)業(yè)貸款和利息情況向農(nóng)業(yè)部門報告，經(jīng)農(nóng)業(yè)部門認可后直接在補償基金賬戶收取。
一、企業(yè)初創(chuàng)期的財務特征與籌資方式選擇
1.企業(yè)初創(chuàng)期的主要風險與財務特征
企業(yè)生命周期初創(chuàng)階段的經(jīng)營風險是最高的。這些風險包括新產(chǎn)品能否試制成功，如果試制成功，它能否被潛在的客戶接受；如果被接受，這個市場能否擴大到一定規(guī)模，以給該產(chǎn)品充分發(fā)展的空間和補償投入的成本；即使這些都能實現(xiàn)，公司能否獲得足夠的市場份額以便立足于該行業(yè)。
由于初創(chuàng)期存在高經(jīng)營風險，本階段的財務特征表現(xiàn)為以下幾方面：(1)在初創(chuàng)期，企業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量規(guī)模不是很大，規(guī)模效益還沒有完全發(fā)揮出來，從而單位產(chǎn)品的成本與分擔的固定成本較高；(2)初創(chuàng)期企業(yè)沒有規(guī)模優(yōu)勢，市場缺乏對企業(yè)產(chǎn)品的認識與了解，從而其市場份額的確定缺乏依據(jù)與理性；(3)在需要大規(guī)模擴張時，同樣面臨著籌資環(huán)境相對不利的問題；(4)企業(yè)的核心能力還沒有完全培育成熟，因此核心產(chǎn)品不能為企業(yè)提供大量的現(xiàn)金流；(5)企業(yè)的管理水平還沒有提升到一個較高的層次，因此管理的無序要求強化集權(quán)。
2.企業(yè)初創(chuàng)期籌資方式的選擇
由于一個企業(yè)的總風險是由經(jīng)營風險和財務風險兩部分組成，而從控制風險的目的出發(fā)，經(jīng)營風險與財務風險應是互逆關系。即較高的經(jīng)營風險宜于以較低的財務風險與之相配合，從而在籌資戰(zhàn)略上保持穩(wěn)健原則。初創(chuàng)期企業(yè)財務戰(zhàn)略管理的特征主要表現(xiàn)為穩(wěn)健與一體化。
在企業(yè)正式營運之前，由于企業(yè)沒有投入正常的生產(chǎn)經(jīng)營，資金的需求量不大，主要資金來源以自有資金、創(chuàng)業(yè)者自籌或私人投資者等私人資本為主。其中，個人積蓄是最主要的資金來源方式，70％以上企業(yè)的初期資金是個人的積蓄。根據(jù)美國110多家企業(yè)的調(diào)查表明，企業(yè)的創(chuàng)業(yè)資金首要來源是創(chuàng)業(yè)者自己的積蓄，其次是來自親友的積蓄。除創(chuàng)業(yè)者個人積蓄外，向親屬和朋友借貸是創(chuàng)業(yè)資金的另一重要來源。這部分資金約占創(chuàng)業(yè)投資總額的5％。風險投資公司約占5％，非金融性公司占5％。來自商業(yè)銀行的貸款非常少。在上述調(diào)查資料中，沒有一家企業(yè)的資金來自于商業(yè)銀行。
在企業(yè)正式營運后，企業(yè)對資金的需求量顯著增加，以滿足產(chǎn)品的市場需求，有時甚至需注入大筆資金。該階段，企業(yè)的主要目標是盡快實現(xiàn)盈虧平衡，解決生存問題。這一階段，在企業(yè)資金來源的問題上，創(chuàng)業(yè)者等私人資本的資金已經(jīng)不夠，資金需求逐漸轉(zhuǎn)向風險資本。此時，創(chuàng)業(yè)者也可能會請求銀行給予貸款，但可能性較小。即使能得到此類貸款，也大都是短期借款，且數(shù)額不大。同時，此階段由于企業(yè)的獲利能力較差，如果所借短期貸款過多，其負債率就越高，利息負擔也就越重，資本結(jié)構(gòu)就會愈不合理，嚴重的可能產(chǎn)生財務危機。該階段需要的是長期資本，換言之，企業(yè)需將股權(quán)出售。但由于企業(yè)毫無業(yè)績，也無法從投資銀行或機構(gòu)獲得資金，并且企業(yè)太年輕，不能滿足發(fā)行股票并上市進行籌資的條件，因此，在該階段，企業(yè)資金的來源轉(zhuǎn)向風險資本。此階段，創(chuàng)業(yè)企業(yè)的主要籌資方式是股權(quán)籌資，其主要原因是銀行等傳統(tǒng)的金融機構(gòu)不能擔當風險資本家的角色。首先，銀行的經(jīng)營以穩(wěn)健為主，其在風險和收益的平衡中更注重風險的大小，銀行資金不可能在企業(yè)的創(chuàng)業(yè)階段參與投資。其次，銀行的管理制度和人員構(gòu)成也不能適應風險資本管理的要求。日本的教訓很好地說明了這一點。日本銀行業(yè)在風險資本市場上扮演了十分重要的角色，有52％的風險資本企業(yè)是銀行的全資企業(yè)；它所擁有的資金占風險資本總額的75％。這就使得日本風險資本行業(yè)中具有該企業(yè)專業(yè)背景的人員很少，大多數(shù)管理者都是來自于銀行機構(gòu)，而他們往往又沿襲了銀行的管理體制，從而導致了日本風險資本機構(gòu)在投資機會的過濾和評估上存在嚴重的缺陷，其結(jié)果是投資風險增加，殃及銀行本身，對整個企業(yè)的成長所起的資金支撐作用不大。而風險資本投資企業(yè)的目的是為了獲得企業(yè)的股權(quán)，這些股權(quán)通過企業(yè)上市后變現(xiàn)，并獲得超額收益，這種超額收益是風險資本不斷發(fā)展壯大的動力機制。
在企業(yè)初創(chuàng)階段，之所以要求創(chuàng)業(yè)經(jīng)營應通過權(quán)益資本而不是負債資本來籌資，是因為負債籌資的風險很大，或者說債權(quán)人出貸資本要以較高的風險溢酬為前提條件，故而企業(yè)的籌資成本很高。因此，最好的辦法不是負債籌資，而是采用權(quán)益資本籌資方式。對于權(quán)益資本籌資來說，由于這一時期企業(yè)的盈利能力不是很高，甚至是負數(shù)，因此風險投資者將在其中起很大作用。風險投資者之所以愿意將資本投資于企業(yè)，不是看到它現(xiàn)在的負收益，而是看到它未來的高增長。從資本結(jié)構(gòu)分析上看，負債籌資可以帶來避稅的好處，但是創(chuàng)業(yè)企業(yè)在經(jīng)營的初始幾年會計上只會產(chǎn)生虧損或完全名義上的收益，并無或者只有很少的應稅收益。因此，利用負債經(jīng)營也不能從中得到任何稅收上的好處。
二、企業(yè)發(fā)展期的財務特征與籌資方式選擇
1.企業(yè)發(fā)展期的主要風險與財務特征
一旦新產(chǎn)品成功地推向市場，銷售規(guī)模將開始快速增長，不僅意味著與產(chǎn)品相關的整個經(jīng)營風險會降低，而且也表明企業(yè)發(fā)展期的開始。對大多數(shù)企業(yè)而言，對某個產(chǎn)業(yè)領域構(gòu)建進入屏障通常是在其高速發(fā)展時期完成的，以便在產(chǎn)品開發(fā)潛力被確認時能阻止競爭對手追隨本企業(yè)具有競爭性的創(chuàng)新技術(shù)進入該領域。構(gòu)建這些屏障可以采用多種方式，如：知名產(chǎn)品名牌的創(chuàng)立，以使自己的產(chǎn)品在消費者的心目中留下卓爾不凡的印象；搶先完成規(guī)模經(jīng)濟或掌握成本降低技術(shù)，以便成為該領域成本領先者，處于有利的競爭地位。這些都需要企業(yè)在這一階段加大對市場的投資。而這些投資的效果也是不確定的，所以，企業(yè)在發(fā)展期仍然保持著較高的與市場相關的經(jīng)營風險。
發(fā)展期的經(jīng)營風險特征，導致了資本需求遠大于資本供給能力，即可容忍的負債極限和能力的財務特征。而且負債籌資在此期間并非首選，高經(jīng)營風險會誘致較高的負債利率，從而導致高負成本。
2.企業(yè)發(fā)展期籌資方式的選擇
企業(yè)經(jīng)過創(chuàng)業(yè)階段的發(fā)展，企業(yè)的技術(shù)等資源優(yōu)勢已經(jīng)確立，已初步形成主導型產(chǎn)品，產(chǎn)品也開始進入市場，且經(jīng)過一定的市場拓展，產(chǎn)品市場逐漸好轉(zhuǎn)，有了一定的銷售收入。該階段的籌資方式是內(nèi)部籌資、股權(quán)籌資和債務籌資相結(jié)合。
(1)內(nèi)部籌資。通過發(fā)展已有產(chǎn)品和控制股利分配政策，企業(yè)在一定的時期內(nèi)可積累一定的利潤，通過留存盈余進行合理的再投入，不斷地增強企業(yè)資金自我積累能力，并最終保證企業(yè)成長所需要的資金投入。
(2)股權(quán)籌資。企業(yè)高效益的前景，將使企業(yè)在快速成長階段易于從外部環(huán)境中籌集所需要的資金。其中包括吸收風險投資和其他投資公司及私人投資者投資入股，以及公開發(fā)行股票并上市進行直接籌資。這階段主要的股權(quán)籌資方式依然是風險資本。
(3)債務籌資。進入到這個階段的企業(yè)已經(jīng)初具規(guī)模，隨著生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模的擴大，企業(yè)的資產(chǎn)規(guī)模也迅速擴張，企業(yè)可供抵押的資產(chǎn)也就隨之增加，這就為采取債權(quán)籌資創(chuàng)造了條件。該階段可通過銀行等金融機構(gòu)或向外部富裕資金擁有者借貸的方式，獲得企業(yè)成長所需的一定量資金。這意味著企業(yè)應在相對較長時間內(nèi)確定合理的資產(chǎn)負債率，以此作為企業(yè)籌資控制的最高限度。
三、企業(yè)成熟期的財務特征與籌資方式選擇
1.企業(yè)成熟期的主要風險與財務特征
隨著競爭者之間具有挑釁性的價格競爭的出現(xiàn)，標志著該企業(yè)成長階段的結(jié)束，進入成熟期。這時，產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定，銷售高而穩(wěn)定且利潤空間合理。競爭者們已形成了巨大的剩余生產(chǎn)能力，這樣，該企業(yè)早先所預料的持續(xù)規(guī)模的擴張根本無法實現(xiàn)。屆時，隨著成長階段的成功結(jié)束，很明顯，經(jīng)營風險會再次減低。由于成長階段在市場營銷方面的大量投入，進入成熟期的企業(yè)有相對高的市場份額。在整個成熟階段，主要經(jīng)營風險與該階段穩(wěn)定發(fā)展的持續(xù)時間以及公司是否能在財務狀況看好的基礎上保持強有力的市場份額有關。在這一階段，財務特征具體可能表現(xiàn)為以下幾個方面：
(1)成熟期的市場狀況意味著市場增長潛力不大，產(chǎn)品的均衡價格也已經(jīng)形成，市場競爭不再是企業(yè)間的價格戰(zhàn)，而是內(nèi)部成本管理效率戰(zhàn)。因為在價格穩(wěn)定的前提下，實現(xiàn)盈利的唯一途徑是降低成本，因此，成本管理為成熟期財務管理的核心。
(2)與前兩個階段相比，成熟期的企業(yè)現(xiàn)金流入增長快速，相反，固定資產(chǎn)等資本型新增投資項目通常不是太多或增長不太明顯。且固定資產(chǎn)所需資本支出主要為更新所需，并基本上能通過折舊的留存方式來滿足其需要，亦即該期間企業(yè)現(xiàn)金流出需要相對較小，從而形成較大的現(xiàn)金流入量。
(3)企業(yè)此時資產(chǎn)收益水平較高，加之現(xiàn)金凈流入量較大，因此，財務風險抗御能力雄厚，有足夠的實力進行負債籌資，以便充分利用負債杠桿作用達到節(jié)稅與提高股權(quán)資本報酬率的雙重目的。
(4)在此階段，企業(yè)的股權(quán)資本價值或股票價值有可能被市場高估。
(5)在這一階段，股東或出資者對企業(yè)具有較高的收益回報期望，因此高股利成為這一時期的必然。
2.企業(yè)成熟期籌資方式的選擇
基于成熟期的經(jīng)營戰(zhàn)略及其風險特征，要求處于該階段的企業(yè)應當采用相對激進型的籌資戰(zhàn)略。激進是相對于穩(wěn)健與保守而言的，此階段的激進是前兩個階段保守戰(zhàn)略的“能量”釋放。其涵義就是采用相對較高的負債率，以有效利用財務杠桿。成熟期的企業(yè)不僅自創(chuàng)現(xiàn)金流量大大增長，即財務風險承受與抵御能力大大提高，而且有著更多的市場籌資機會與籌資渠道。如何不失時機地利用有利的金融市場環(huán)境，進行資本置換，提高資本來源質(zhì)量，優(yōu)化配置結(jié)構(gòu)，也成為成熟階段激進型籌資戰(zhàn)略的一個重要組成部分。
該階段企業(yè)的籌資主要依靠債務籌資。此時，企業(yè)的資金來源主要是追求穩(wěn)健經(jīng)營的銀行等金融機構(gòu)的信貸資金。銀行等金融機構(gòu)作為從事貨幣經(jīng)營的特殊企業(yè)，需要擴大客戶群，為數(shù)眾多的企業(yè)，為銀行提供了廣闊的潛在市場。當企業(yè)進入成熟階段后，由于企業(yè)經(jīng)營業(yè)績穩(wěn)定，資產(chǎn)收益率高，資產(chǎn)規(guī)模較大，可抵押的資產(chǎn)越來越多，此時，銀行也愿意為進入該階段的企業(yè)貸款。因此，當該階段企業(yè)的資金需求量較大時，銀行等金融機構(gòu)的貸款成為企業(yè)資產(chǎn)的主要來源。
對于形成相當規(guī)模、具有一定核心競爭能力的企業(yè)來說，也可以從證券市場通過發(fā)行企業(yè)債券或可轉(zhuǎn)換債券、增發(fā)新股、新股配售等籌資方式，獲得持續(xù)的資金供給，使企業(yè)不斷進行技術(shù)創(chuàng)新，保持競爭優(yōu)勢，獲得持續(xù)快速的發(fā)展。
四、企業(yè)衰退期的財務特征與籌資方式選擇
1.企業(yè)衰退期的主要風險與財務特征
當原有的產(chǎn)業(yè)或市場領域進入衰退期或夕陽階段，企業(yè)的經(jīng)營戰(zhàn)略需要做出大幅度的調(diào)整，并通過新產(chǎn)品與新產(chǎn)業(yè)進入而步入衰退期。進入衰退期的企業(yè)，首要工作是加強經(jīng)營方面的調(diào)整。它意味著，一方面，對某些行業(yè)或經(jīng)營領域需要退出，而對某些行業(yè)或領域則需要進入，即進行產(chǎn)業(yè)重構(gòu)；另一方面，伴隨著內(nèi)部經(jīng)營調(diào)整，需要實施組織再造與管理更新。
進入衰退期的企業(yè)，其經(jīng)營風險可從兩方面考慮：一是對于現(xiàn)有產(chǎn)品的經(jīng)營，其經(jīng)營風險并不大，盡管面臨市場負增長，但原來的市場份額并沒有變化，從而已有的利潤點及貢獻能力并未失去；二是對將要進入的新領域，則要考慮可能存在極大的經(jīng)營風險，它如同初創(chuàng)期的經(jīng)營狀況一樣，與初創(chuàng)期稍微不同的是，此時的企業(yè)已有比較雄厚的資本實力與市場地位，其籌資能力也大大增強，因此具有初創(chuàng)期不可比擬的財務優(yōu)勢與管理優(yōu)勢。
2.衰退期籌資方式的選擇
與上述情況相對應，衰退期企業(yè)所制定的籌資戰(zhàn)略涵蓋以下內(nèi)容：
高負債率籌資方式。進入衰退期，企業(yè)還可以維持較高的負債率而不必調(diào)整其激進型的資本結(jié)構(gòu)，這是因為：一方面，衰退期是企業(yè)新活力的孕育期，它充滿風險，在資本市場相對發(fā)達的情況下，如果新進行業(yè)的增長性及市場潛力巨大，則理性投資者會甘愿冒險，高負債率即意味著高報酬率；如果新進行業(yè)市場不太理想，投資者會對未來投資進行自我判斷，因為理性投資者及債權(quán)人完全有能力通過對企業(yè)未來前景的評價，來判斷其資產(chǎn)清算價值是否超過其債務面值。因此，這種市場環(huán)境為企業(yè)采用高負債政策提供了客觀條件。另一方面，衰退期的企業(yè)并不是沒有財務實力，而是說它未來經(jīng)營充滿各種危險，當然也充滿再生機會，因此以其現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)做后盾，高負債戰(zhàn)略對企業(yè)自身而言是可行的，也是有能力這樣做的。
企業(yè)在成熟期創(chuàng)造正現(xiàn)金流量的能力不可能永遠持續(xù)下去，除非它能創(chuàng)造巨大的市場，并能無限量地持續(xù)下去，因為市場對產(chǎn)品的需求最終將逐漸衰退。需求的減少伴隨著現(xiàn)金流入量的減少，如果經(jīng)營得當，也許這兩者減少的比率并不同步。盡管在成熟期，資金不應大量用于拓展市場或用于增加市場份額，但是仍有必要投入一定的資金，以保持未來市場的銷售目標。一旦市場需求不可避免地下滑，企業(yè)再投入同樣的資金以維持市場規(guī)模是很不明智的。因此，如果企業(yè)適時調(diào)整經(jīng)營戰(zhàn)略，在衰退期的初始仍可以維持正的現(xiàn)金凈流量。
盡管經(jīng)營業(yè)務的減少和產(chǎn)品的最終消亡無法避免，在衰退期，與之相關的經(jīng)營風險仍然比成熟期有所降低。在創(chuàng)辦初期并不知道成熟期有多長，但是現(xiàn)在清楚了。在衰退期，惟一存在的重大風險是，在有利可圖的前提下，經(jīng)營還能持續(xù)多久。低的經(jīng)營風險可以同相對高的財務風險互補，即通過高的股利支付率和利用負債籌資來實施。對衰退業(yè)務的再投資應盡量減少，因為未來的增長前景并不樂觀，據(jù)此，企業(yè)應實施高額股利分配政策。實際上，在衰退期，由于無充分理由進行固定資產(chǎn)的更新重置，股利的發(fā)放額可能超過稅后利潤數(shù)額。雖然固定資產(chǎn)的更新重置是維持現(xiàn)有經(jīng)營規(guī)模的一個通行辦法，但這種做法并不合理。實際上，股利應該等于利潤與折舊之和，股利發(fā)放的一部分就相當于資本的返還。
（一）間接模式
這種模式政府是配角，在“幕后”以間接調(diào)控的方式，通過制定政策法規(guī)和讓利與民等手段鼓勵和引導社會力量援助大學生創(chuàng)業(yè)，達到促進大學生創(chuàng)業(yè)的目的。政府是促進大學生創(chuàng)業(yè)的策劃者和引導者，而社會力量和大學則是促進大學生創(chuàng)業(yè)的主要推動者和實施者，是促進大學生創(chuàng)業(yè)的主體，這以美國為代表。其特點是：1.制定法律法規(guī)，創(chuàng)造有利于大學生創(chuàng)業(yè)的環(huán)境。美國政府制定了一系列大學生創(chuàng)業(yè)扶持法規(guī)，如《小企業(yè)投資法》、《中小企業(yè)免稅法》、《從學校到工作機會法》和《勞工保障法》等，這些法規(guī)重視市場環(huán)境建設，消除壟斷，鼓勵和支持創(chuàng)業(yè)。2.提供杠桿融資支持。美國政府的“小企業(yè)管理局（SmallBusinessesAdministration，簡稱SBA）在全美認定了101家民間非盈利團體（non-profitorganization，簡稱NPO），并給予補助，由這些NPO為大學生創(chuàng)業(yè)提供融資支持。”【1】3.實施稅收優(yōu)惠政策，鼓勵風險投資支持大學生創(chuàng)業(yè)。將風險投資所得稅從49%降至20%，并吸引民間資本加入。4.制定規(guī)則，積極引導社會力量援助大學創(chuàng)業(yè)，形成了一個以民間組織為主體，“民、官、學”三者有機結(jié)合，良性互動的援助體系。“一方面，為大學生創(chuàng)業(yè)提供管理、信息咨詢服務。SBA出資在大學和民間團體設立中小企業(yè)發(fā)展中心（SmallBusinessDevelopmentCenter，簡稱SBDC）為大學生提供融資、財務、營銷、管理、技術(shù)等咨詢服務。SBA對SBDC活動進行評估監(jiān)督，促進SBDC提高服務質(zhì)量。SBA還資助由多年經(jīng)營和管理經(jīng)驗的退休人員組成的退休人員咨詢團為大學生創(chuàng)業(yè)提供服務。另一方面，支持大學生創(chuàng)業(yè)教育。SBA資助的NPO等機構(gòu)提供經(jīng)費贊助大學生創(chuàng)業(yè)大賽，支持開發(fā)創(chuàng)業(yè)教育課程，獎勵創(chuàng)業(yè)教育優(yōu)秀學生。”【2】這種創(chuàng)業(yè)教育將相當于為大學生“設定創(chuàng)業(yè)遺傳代碼”，即將創(chuàng)業(yè)內(nèi)化為個人素質(zhì)，在大學生中掀起了一場“創(chuàng)業(yè)革命”，成就了美國的“經(jīng)濟奇跡”。
（二）直接模式
這種模式政府是主角，直接走向“前臺”，成為促進大學生創(chuàng)業(yè)的主體，承擔主要責任，政府既扮演推動者角色，又扮演指導者和執(zhí)行者的角色，而社會力量和學校則扮演輔助角色，這以日本為代表。其特點是：1.推動政策法律化。日本政府制定了一系列促進大學生創(chuàng)業(yè)的政策，形成了一套富有特色的大學生創(chuàng)業(yè)促進政策體系和切實可行的政策措施，并且適時推動相關政策的法律化，規(guī)范大學生創(chuàng)業(yè)促進行動，從而有效地推進各項創(chuàng)業(yè)政策的嚴格執(zhí)行。日本先后頒布了《技術(shù)專業(yè)促進法》、《中小企業(yè)基本法》等，為大學開展創(chuàng)業(yè)教育和大學生創(chuàng)業(yè)奠定了法制基礎。2.重視創(chuàng)業(yè)教育。日本的文部科學省、厚生勞動省等部門將創(chuàng)業(yè)教育作為國家發(fā)展的重要課題，聯(lián)合實施了“創(chuàng)業(yè)教育激勵計劃”和“青年自立挑戰(zhàn)計劃”等，使創(chuàng)業(yè)教育在全日本得以迅速擴張，為創(chuàng)業(yè)儲備了雄厚的人才。3.創(chuàng)辦專門金融機構(gòu)，為大學生創(chuàng)業(yè)提供融資支持。政府出資創(chuàng)辦專門為創(chuàng)業(yè)提供貸款業(yè)務的金融機構(gòu)，如日本國民生活金融公庫、中小企業(yè)金融公庫、投資育成公司等，作為政府金融機構(gòu)，常配合政府出臺一些特別的融資政策，為大學生創(chuàng)業(yè)提供低息甚至無息貸款。4.推進援助體系網(wǎng)絡化。由政府專門成立服務于創(chuàng)業(yè)的“中小企業(yè)大學、中小企業(yè)綜合指導所、中小企業(yè)情報信息中心”【3】等機構(gòu)遍布全國各地，并形成網(wǎng)絡，為大學生創(chuàng)業(yè)提供從創(chuàng)辦到管理一條龍咨詢服務。5.提供小企業(yè)開發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新服務。日本政府開設185所提供中試服務的工業(yè)試驗所，但其社會力量對大學生創(chuàng)業(yè)的支持一直處于輔助地位，與美國相比，無論是廣度還是深度都要遜色得多。
（三）綜合模式
這種模式主體形式多元化，但政府仍居主導地位，政府既是促進大學生創(chuàng)業(yè)的發(fā)起者、推動者，也是引導者，在制定政策法規(guī)，鼓勵和推動創(chuàng)業(yè)等環(huán)節(jié)政府是主角，在“前臺”唱戲，而在政策執(zhí)行環(huán)節(jié)上政府雖仍是主要的主體，但不是唯一的主體，政府積極引導社會力量、大學參與到促進大學生創(chuàng)業(yè)的體系中來，形成了政府主導，“官、民、學”為主體，三者聯(lián)動密切的大學生創(chuàng)業(yè)促進體制，這以英國為代表，其特點是：1.建立管理機構(gòu)。政府拔款成立英國科學創(chuàng)業(yè)中心（UKSEC），后又建立全國大學生創(chuàng)業(yè)委員會（NCGE），全面負責國內(nèi)的創(chuàng)業(yè)教育和大學生創(chuàng)業(yè)活動。2.出臺扶持政策。先后出臺了以科學技術(shù)更新、中小企業(yè)發(fā)展支撐、知識產(chǎn)權(quán)維護、大學創(chuàng)業(yè)教育及融資、稅費扶持為主要內(nèi)容的政策。3.提供經(jīng)費支持。政府通過設立專項基金建立大學孵化中心，鼓勵大學創(chuàng)業(yè)教育和支持技術(shù)轉(zhuǎn)化活動。這些基金包括“大學挑戰(zhàn)基金、高等教育創(chuàng)新基金、科學企業(yè)挑戰(zhàn)基金”【4】等。4.開展專業(yè)化咨詢輔導。英國政府成立了“小企業(yè)服務局”，建立了一個商業(yè)連接構(gòu)成的全國性網(wǎng)絡，為大學生創(chuàng)業(yè)提供創(chuàng)業(yè)信息、量身定做的創(chuàng)業(yè)項目、一對一建議和咨詢等。5.構(gòu)建創(chuàng)業(yè)支持體系。英國政府以經(jīng)費支持、政策鼓勵等間接調(diào)控形式引導社會力量和高校支持大學生創(chuàng)業(yè)活動。一方面主要由政府出資成立的非政府部門的公共機構(gòu)如高等教育基金理事會等在全國發(fā)起了“大學生創(chuàng)業(yè)技能計劃”【5】；另一方面通過稅費減免等政策鼓勵企業(yè)成為大學創(chuàng)業(yè)實踐實習基地，支持企業(yè)資助大學生創(chuàng)業(yè)活動或設立創(chuàng)業(yè)投資基金等。英國政府實施的自上而下的創(chuàng)業(yè)活動，構(gòu)建了以政府、社會和高校三位一體的大學生創(chuàng)業(yè)促進網(wǎng)絡，在社會上形成了一個激發(fā)創(chuàng)業(yè)、鼓勵創(chuàng)新和獎勵成功的文化，也為大學生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造了良好的環(huán)境。
二、發(fā)達國家促進大學生創(chuàng)業(yè)模式成因
發(fā)達國家促進大學生創(chuàng)業(yè)模式的形成各有其特殊的原因。間接模式之所以在美國獲得成功，與美國的社會文化背景等有很大的關系。美國是一個移民國家，各國移民都希望到美國尋求發(fā)展機會，在美國社會也形成了鼓勵支持個人創(chuàng)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)自我價值的文化氛圍，這造就了美國人具有強烈的個人主義和敢于冒險創(chuàng)業(yè)的風格，使創(chuàng)業(yè)在美國社會具有良好的社會基礎，再加上政府的積極引導，使創(chuàng)業(yè)形成了強大的社會支持系統(tǒng)。日本傳統(tǒng)文化十分強調(diào)和諧、合作，崇尚集體主義，追求集體歸屬感，導致人們不愿承擔風險和失敗，不愿創(chuàng)業(yè)，而且，許多日本企業(yè)采用終身雇傭制和年功序列制，薪水隨著工作資歷不斷提高，這也不利于激發(fā)日本人的創(chuàng)業(yè)熱情。雖然日本政府大力倡導和鼓勵創(chuàng)業(yè)，但由于對民間援助創(chuàng)業(yè)的引導不力，使日本社會的創(chuàng)業(yè)氛圍不濃，日本人創(chuàng)業(yè)的激情并不高，特別是社會和民間支持創(chuàng)業(yè)的力度不大，從而使日本的創(chuàng)業(yè)活動要比美、英兩國要遜色得多。創(chuàng)業(yè)活動在英國起步較晚，從20世紀70年代起英國的經(jīng)濟一直處于負增長狀態(tài)，失業(yè)率居高不下，為發(fā)展經(jīng)濟，促進就業(yè)，政府鼓勵全社會創(chuàng)業(yè)，在政策的刺激引導下，喚醒了英國社會振興民族經(jīng)濟，重振國家的使命感和成就感，而英國人本身又具有較低的風險規(guī)避意識，敢于冒險，使許多大學生愿意接受富有創(chuàng)新性、挑戰(zhàn)性的創(chuàng)業(yè)活動，而支持鼓勵創(chuàng)業(yè)，重振英國已成為政府和民間的共識，也形成了英國獨特的綜合模式，創(chuàng)業(yè)活動在英國日漸活躍，發(fā)展迅速。
三、我國促進大學生創(chuàng)業(yè)模式及存在的主要問題
倡導模式是我國現(xiàn)階段促進大學生創(chuàng)業(yè)的模式，這個模式的特點是政府是主角，是促進大學生創(chuàng)業(yè)的發(fā)起者和執(zhí)行者，但由于重視程度不夠，扶持力度不大，執(zhí)行工作不到位等，促進大學生創(chuàng)業(yè)常停留在口頭上、口號上，以至這種模式還存在諸多缺陷，不利于大學生創(chuàng)業(yè)。這主要體現(xiàn)在：
（一）創(chuàng)業(yè)政策體系不完善
創(chuàng)業(yè)政策就是“為創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)活動營造良好的環(huán)境和氛圍。”【6】從定量方面來看，創(chuàng)業(yè)政策就是提高創(chuàng)業(yè)人數(shù)和初創(chuàng)企業(yè)存活率；從定性方面來看，創(chuàng)業(yè)政策就是營造良好的創(chuàng)業(yè)投資環(huán)境，將可能的機會提供給新企業(yè)。目前我國還沒有專門制定針對大學生創(chuàng)業(yè)的政策法規(guī)，現(xiàn)有的一些政策都散見在關于促進大學生就業(yè)的相關政策之中，這些政策主要是為解決大學生就業(yè)難的問題，倡導大學生創(chuàng)業(yè)，具有明顯應急性特點，在實施過程中還有許多亟待完善之處。特別是政策的制定與執(zhí)行不一致，在政府的相關規(guī)制手段上尤為突出。一是創(chuàng)業(yè)準入的條件高，審批環(huán)節(jié)復雜。世界銀行和哈佛大學就注冊公司審批時間和費用等問題對全世界85個國家和地區(qū)的進行了調(diào)查研究，“審批時間加拿大需2天，中國內(nèi)地需要111天；審批費用不及英美等國人均年薪的1%，在中國內(nèi)地則占到11%。”【7】二是一些政府部門執(zhí)行不到位，收費部門和名目繁多，甚至存在亂收費情況。
（二）創(chuàng)業(yè)環(huán)境不理想
創(chuàng)業(yè)環(huán)境是“創(chuàng)業(yè)者在進行創(chuàng)業(yè)活動和實現(xiàn)其創(chuàng)業(yè)理想過程中必須面對和能夠利用的各種因素的總和。”【8】創(chuàng)業(yè)環(huán)境的基本要素包括政策環(huán)境、融資環(huán)境、服務環(huán)境、文化環(huán)境等。根據(jù)資源依附理論，創(chuàng)業(yè)活動應是個人活動和社會活動的結(jié)合體，社會對創(chuàng)業(yè)的態(tài)度、對創(chuàng)業(yè)機會與資源的配置會對個人的創(chuàng)業(yè)行為產(chǎn)生較大影響，因此，良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境是成功創(chuàng)業(yè)的基礎。根據(jù)《全球創(chuàng)業(yè)觀察2011報告》顯示，在GEM的54個成員國中，中國的早期創(chuàng)業(yè)活動指數(shù)（TEA）排名第1。與2010年的第15位相比，實現(xiàn)了大幅提升。這一數(shù)據(jù)清晰地映證了中國“全民創(chuàng)業(yè)”的火熱狀態(tài)。除早期創(chuàng)業(yè)活躍度以外，2011報告還顯示：中國人的整體創(chuàng)業(yè)意愿在成員國中同樣處于較高水平。【9】與我國的國民創(chuàng)業(yè)意愿形成對比的是，我國的創(chuàng)業(yè)環(huán)境仍存在諸多問題，相對于發(fā)達國家和部分發(fā)展中國家如印度、巴西等仍有較大差距。據(jù)中國青年報社會調(diào)查中心的調(diào)查顯示：“52.9%的人認為，大學生創(chuàng)業(yè)成功率低的原因是創(chuàng)業(yè)環(huán)境不理想。”【10】創(chuàng)業(yè)環(huán)境不完善，加大了大學生創(chuàng)業(yè)的成本和風險，也挫傷了大學生創(chuàng)業(yè)的積極性。
（三）創(chuàng)業(yè)融資渠道不通暢
金融支持是大學生創(chuàng)業(yè)活動得以開展的前提。大學生創(chuàng)業(yè)融資渠道主要包括發(fā)行股票、債券、吸引風險投資等直接渠道，向銀行申請貸款等間接渠道以及政府扶持資金和自籌資金等。上述創(chuàng)業(yè)融資渠道中，除自籌資金外，其他幾種渠道在我國目前的資本市場中面臨重重困難。首先，企業(yè)發(fā)行股票和債券的門檻高、限制條件多、審批嚴格、風險投資市場不發(fā)達，大學生初創(chuàng)企業(yè)很難滿足直接融資的準入條件，吸引的風投資金更是微不足道。其次，大學生創(chuàng)業(yè)時常是無資信、無固定資產(chǎn)，想從銀行獲取貸款相當困難，間接融資也被阻塞。即使能夠申請到小額貸款，但由于貸款申請時間長、條件較多、手續(xù)繁瑣，許多大學生依舊更愿意從自己的家人、親友中獲得資金支持。人民網(wǎng)“大學生自主創(chuàng)業(yè)”調(diào)查顯示：“銀行貸款仍不是大學生選擇創(chuàng)業(yè)資金來源的主渠道，選擇父母、親人作為資金來源的占50.3%，而只有11.3%的人選擇銀行貸款。”【11】再次，為支持大學生創(chuàng)業(yè)，一些地方政府設立了創(chuàng)業(yè)基金，但申請人數(shù)和金額的逐年增加和政府扶持基金數(shù)量少，規(guī)模較小的現(xiàn)實之間存在巨大缺口，使得扶持基金面臨“杯水車薪”的窘境。人民日報調(diào)查顯示：“34.1%的大學生創(chuàng)業(yè)者將資金不足選為創(chuàng)業(yè)成功的最大障礙。”【12】
（四）創(chuàng)業(yè)援助系統(tǒng)不健全
創(chuàng)業(yè)是個復雜的系統(tǒng)工程，健全的創(chuàng)業(yè)援助系統(tǒng)可以促進大學生創(chuàng)業(yè)成功和創(chuàng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展。目前我國大學生創(chuàng)業(yè)的援助系統(tǒng)尚未形成且存在較多問題：國家扶持大學生創(chuàng)業(yè)的決心很大，但一些地方政府熱衷招商引資，對上大項目，建大企業(yè)感興趣，而對大學生創(chuàng)業(yè)興趣不大，大學生創(chuàng)業(yè)政策的執(zhí)行效果大打折扣；政府、社會和高校缺乏對創(chuàng)業(yè)資源的有效整合，協(xié)調(diào)共享機制缺失，特別是民間援助大學生創(chuàng)業(yè)的力量沒有得到很好的挖掘；科技成果轉(zhuǎn)化不暢，科技項目與風險投資無法有效對接，大學生創(chuàng)業(yè)企業(yè)缺乏技術(shù)創(chuàng)新平臺；創(chuàng)業(yè)公共服務機構(gòu)不僅數(shù)量少，而且專業(yè)化水平低，難以為大學生創(chuàng)業(yè)提供管理、信息、技術(shù)等咨詢服務。創(chuàng)業(yè)支援系統(tǒng)的缺失，加大了大學生創(chuàng)業(yè)的風險。在“為何不想創(chuàng)業(yè)”的調(diào)查問題卷中，位居榜首的因素是“創(chuàng)業(yè)風險太大，占46.7%”。【13】
（五）創(chuàng)業(yè)教育不到位
《創(chuàng)業(yè)教育中國報告（2011）》顯示：“我國當前從事創(chuàng)業(yè)教育教學研究的人員數(shù)量有限，已有的創(chuàng)業(yè)教育教學研究的廣度與深度也有待進一步發(fā)展,”【14】由于國家對創(chuàng)業(yè)教育缺乏剛性規(guī)制，高校對創(chuàng)業(yè)教育認識不到位，重視不夠，動力不足，沒有把創(chuàng)業(yè)教育納入人才培養(yǎng)規(guī)劃整體考慮，缺師資、缺經(jīng)費、缺場地。創(chuàng)業(yè)教育功利化價值取向較為明顯，不少高校往往從開辟就業(yè)新渠道，培養(yǎng)“小老板”，創(chuàng)辦小企業(yè)的角度，把創(chuàng)業(yè)教育視為“企業(yè)家速成培訓”和第二課堂活動，游離于專業(yè)教育之外，理論與實踐脫節(jié)，創(chuàng)業(yè)教育難以培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)活動所需要的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才。
四、發(fā)達國家促進大學生創(chuàng)業(yè)模式對我國的啟示
我國創(chuàng)業(yè)活動起步較晚，同時中國傳統(tǒng)文化強調(diào)集體主義及和諧合作，使中國人具有強烈的規(guī)避風險意識，缺少創(chuàng)新意識，創(chuàng)業(yè)在我國社會基礎較薄弱。因此，我國應學習借鑒發(fā)達國家的成功經(jīng)驗，采取綜合模式，從以下幾方面著手促進大學生創(chuàng)業(yè)：
（一）從應急到完善：制定系統(tǒng)化的政策法規(guī)
目前，我國大學生創(chuàng)業(yè)存在政策體系不健全與執(zhí)行力度薄弱的雙重問題。首先是沒有一部專門的促進大學生創(chuàng)業(yè)的政策法規(guī)。與創(chuàng)業(yè)相關的政策主要散見在國家關于大學生就業(yè)的文件中，如2009年，國務院辦公廳的《關于加強普通高等學校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》等，創(chuàng)業(yè)政策的權(quán)威性和持續(xù)性尚不足以體現(xiàn)。從具體內(nèi)容來看，近乎原則性和號召性的條文規(guī)定缺乏針對性和可操作性，沒有明確創(chuàng)業(yè)相關方，如政府部門、高校、企業(yè)、社會等的責任，沒有確定政府公共財政在促進大學生創(chuàng)業(yè)中的具體作用。因此，有必要出臺專門的促進大學生創(chuàng)業(yè)的政策法規(guī)，為大學生創(chuàng)業(yè)提供權(quán)威性的依據(jù)和保障；要不斷完善政策法規(guī)，提高政策法規(guī)的系統(tǒng)性、連續(xù)性，增強針對性和可操作性，并適時推動政策的法律化。
（二）從控制到激勵：強化政府創(chuàng)業(yè)服務職能
政府的控制力在大學生創(chuàng)業(yè)過程中發(fā)揮著至關重要的作用，但這并不能取代市場的競爭力、資源整合力以及高校的人才培養(yǎng)力。政府在促進大學生創(chuàng)業(yè)過程中應避免“越位”，同時也要避免“缺位”和“錯位”。政府的角色定位應由“管控型政府”、“權(quán)力型政府”向“服務政府”和“責任型政府”轉(zhuǎn)變；政府促進大學生創(chuàng)業(yè)的具體職能也應由“控制”向“服務”進而向“激勵”轉(zhuǎn)變。我國政府要營造和諧的創(chuàng)業(yè)環(huán)境必須提供廉潔高效的服務，要建設功能完善的創(chuàng)業(yè)服務設施；要科學引導創(chuàng)業(yè)需求，開展專業(yè)化的咨詢指導以促進創(chuàng)業(yè)要素聚集的“洼地效應”；要投入誘發(fā)性的力量，大力獎勵創(chuàng)業(yè)先進，激勵大學生創(chuàng)業(yè)行為；要在創(chuàng)業(yè)促進體制機制上大膽創(chuàng)新，充分發(fā)揮政府的制度競爭優(yōu)勢。
（三）從單一到多樣：拓展多元化的融資渠道
促進大學生創(chuàng)業(yè)，破解融資難是關鍵，我國政府應通過以下融資渠道的拓展，為大學生創(chuàng)業(yè)聚攏資金。第一，建立大學生創(chuàng)業(yè)投資基金。基金由政府籌集，政府可以少量資金投入，運用稅收優(yōu)惠等政策鼓勵民間資本、企業(yè)參與，通過提供信用擔保，變資金支持、直接支援為主的扶持方式為投資驅(qū)動、間接支援為主。第二，成立初創(chuàng)企業(yè)銀行系統(tǒng)，以政府出資為主，民間投資為輔，加大大學生創(chuàng)業(yè)貸款力度，降低門檻，簡化手續(xù)，以支持大學生創(chuàng)業(yè)融資。第三，發(fā)展風險投資基金和創(chuàng)業(yè)板資本市場。通過提供財政補貼和財政擔保，相對提高風險投資機構(gòu)的收益率，分擔風險投資者的部分風險；鼓勵大學生初創(chuàng)的高科技企業(yè)發(fā)行企業(yè)股票和債券上市，擴大融資規(guī)模。第四、構(gòu)建大學生創(chuàng)業(yè)擔保機制。要通過建立信用擔保法律法規(guī)，推進全社會個人信用系統(tǒng)；要成立互助擔保基金，分擔還貸風險；要鼓勵創(chuàng)辦擔保公司，加大擔保貸款投放力度。
（四）從“獨唱”到“合唱”：構(gòu)建網(wǎng)絡化的援助系統(tǒng)
完善的創(chuàng)業(yè)援助系統(tǒng)是大學生創(chuàng)業(yè)者可以借助一個穩(wěn)固的平臺，通過這一平臺，大學生創(chuàng)業(yè)者可以直接有效地獲得創(chuàng)業(yè)所必需的人才、資金、技術(shù)、信息等資源及經(jīng)營管理、法律政策等咨詢服務。大學生創(chuàng)業(yè)的先天不足體現(xiàn)在“缺乏資金、缺乏經(jīng)驗、缺乏人脈”等方面，這些不足尤其需要創(chuàng)業(yè)援助系統(tǒng)的強力支撐。因此，我國政府應鼓勵引導社會機構(gòu)、民間組織、企業(yè)、高校等參與到支持大學生創(chuàng)業(yè)中來，在促進大學生創(chuàng)業(yè)中分擔責任，變政府包打天下、“唱獨角戲”的局面為政府搭臺，各種支持力量同臺“唱戲”的格局，強化社會力量和大學的“話語權(quán)”，構(gòu)建政府主導，政府、社會、高校三位一體的責任共擔、優(yōu)勢互補的社會援助系統(tǒng)，為大學生創(chuàng)業(yè)提供多樣化、專業(yè)化的服務。這一援助系統(tǒng)具體內(nèi)容包括：技術(shù)支持，促進產(chǎn)學研結(jié)合和科技成果轉(zhuǎn)化；咨詢指導，建立創(chuàng)業(yè)指導隊伍，提供“一條龍”的咨詢服務；信息支持，建立創(chuàng)業(yè)信息交流平臺；開辟綠色通，提供“一站式”服務等。
建立城鄉(xiāng)一體的就業(yè)體系，促進城鄉(xiāng)廣大人民群眾比較充分的就業(yè)，是全面深入推進城鄉(xiāng)一體化、構(gòu)建和諧*的重要舉措。根據(jù)《中華人民共和國就業(yè)促進法》和國家有關政策規(guī)定，結(jié)合*實際，現(xiàn)就促進我市城鄉(xiāng)充分就業(yè)提出如下意見。
一、指導思想和總體目標
（一）指導思想：以黨的“*大”精神和科學發(fā)展觀為指導，以工業(yè)化加速、城市化提升、市場化轉(zhuǎn)型、國際化拓展為契機，從改革城鄉(xiāng)分割的就業(yè)管理體制入手，在繼續(xù)做好城鎮(zhèn)失業(yè)人員就業(yè)工作的同時，打破城鄉(xiāng)就業(yè)二元化格局，實現(xiàn)我市城鄉(xiāng)就業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步取消地域、身份、戶籍、行業(yè)等對農(nóng)村勞動力進入城鎮(zhèn)就業(yè)的限制，統(tǒng)籌做好城鄉(xiāng)就業(yè)工作，鼓勵我市城鄉(xiāng)勞動力實現(xiàn)就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。
（二）總體目標：各級人民政府要將城市規(guī)劃、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整與就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效就業(yè)機制。按照三級城鎮(zhèn)群（主城區(qū)、區(qū)縣城、小城鎮(zhèn)）對就業(yè)群體分級吸納的要求，發(fā)揮工業(yè)園區(qū)吸納就業(yè)的重要作用，以*市主城區(qū)為核心，大力發(fā)展高科技、商貿(mào)、金融、通訊和現(xiàn)代服務業(yè)，形成經(jīng)濟領跑、就業(yè)充分、輻射周邊、吸納全市城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)的一級就業(yè)圈；以滇池流域環(huán)湖生態(tài)建設為重點，大力發(fā)展現(xiàn)代加工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)，建立主城區(qū)產(chǎn)業(yè)、就業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的承接地、擴散地，形成勞動者自主創(chuàng)業(yè)和企業(yè)吸納為主,城鄉(xiāng)勞動力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)的二級就業(yè)圈；發(fā)揮我市邊遠貧困地區(qū)勞動力資源優(yōu)勢，加強培訓，建立一級、二級就業(yè)圈的勞動力供應地，形成促進邊遠貧困地區(qū)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)為主導的三級就業(yè)圈。全市力爭到2010年末基本建立起城鄉(xiāng)勞動力適應工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的政策框架。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)政策，建立覆蓋城鄉(xiāng)的所有勞動者就業(yè)的普惠制度、城鄉(xiāng)勞動力資源動態(tài)管理制度、幫助困難人員實現(xiàn)就業(yè)的援助制度和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會保險制度。每年新增城鎮(zhèn)就業(yè)6萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)；農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)12萬人以上。
二、建立健全公共就業(yè)服務體系
（三）消除城鄉(xiāng)就業(yè)服務差別，加快就業(yè)服務向農(nóng)村延伸步伐。2009年上半年，市、縣（市）區(qū)要全面設立“人力資源市場”，作為直接面向求職者和用人單位服務的綜合窗口；各級人民政府要按照統(tǒng)一人員、統(tǒng)一經(jīng)費、統(tǒng)一管理“三統(tǒng)一”和場地、機構(gòu)、編制、人員、經(jīng)費、工作“六到位”標準，建立市、縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級公共就業(yè)服務體系。2009年上半年，全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均要設立勞動保障事務所，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）與縣（市）區(qū)勞動保障行政部門雙重管理，以縣（市）區(qū)勞動保障行政部門管理為主，所需經(jīng)費納入本級財政預算。2009年底，全市所有村（社區(qū)）都要有相應的社會保障平臺為城鄉(xiāng)失業(yè)人員提供服務，服務站聘用從事勞動保障服務工作的就業(yè)困難人員，可按照公益性崗位對待，給予崗位補貼和社會保險補貼。
（四）建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的就業(yè)信息網(wǎng)絡。以“數(shù)據(jù)集中、職能下延、全市聯(lián)網(wǎng)、信息共享”為目標，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）勞動保障工作平臺信息系統(tǒng)建設，構(gòu)建市、縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）廣覆蓋、全暢通、高效率的城鄉(xiāng)一體的信息服務網(wǎng)絡，實現(xiàn)全市人力資源信息共享。
（五）完善城鄉(xiāng)社會保險制度。加快建立和完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會保險網(wǎng)，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間社會保險的政策銜接，降低農(nóng)民工參加社會保險繳費門檻。用人單位應當為與其建立勞動關系的農(nóng)民工辦理各種社會保險，可以先行辦理工傷、醫(yī)療保險，逐步參加養(yǎng)老、失業(yè)、生育保險，并按規(guī)定繳納社會保險費。
用人單位不得與農(nóng)民工訂立免除或減輕其對農(nóng)民工因工傷亡或者患職業(yè)病所應承擔責任的協(xié)議。
三、進一步完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)政策，促進我市城鄉(xiāng)勞動力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)
（六）繼續(xù)實施積極的促進就業(yè)政策。建立和完善以政府為主導、以市場為導向的促進就業(yè)機制，延伸和拓展促進就業(yè)政策范圍。繼續(xù)鼓勵失業(yè)人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，積極開發(fā)政策扶持性崗位安置就業(yè)困難人員，鼓勵各類用人單位吸納就業(yè)，鼓勵勞動者參加職業(yè)培訓，建立長效就業(yè)政策體系。
（七）完善失業(yè)登記。實行城鄉(xiāng)一體化的公共就業(yè)服務制度，在法定勞動年齡內(nèi)、有勞動能力且有就業(yè)愿望的本市常住戶籍城鎮(zhèn)勞動者、本市轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)的農(nóng)村勞動者，可憑身份證到戶籍所在地就業(yè)服務機構(gòu)進行失業(yè)登記，享受公共職業(yè)介紹機構(gòu)提供的免費職業(yè)指導、職業(yè)介紹、政策咨詢等公共就業(yè)服務。
（八）健全就業(yè)困難人員就業(yè)援助。將因城市規(guī)劃建設、滇池流域“四退、三還、一護”、實施水資源保護失地的農(nóng)村勞動力納入就業(yè)困難人員范圍，按照相關規(guī)定與城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員（就業(yè)援助對象）同等享受職業(yè)介紹、職業(yè)培訓、社會保險補貼、小額擔保貸款等待遇。
（九）鼓勵自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。
1．鼓勵失業(yè)人員自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。凡是國家法律、法規(guī)未明令禁止進入的領域，失業(yè)人員均可平等進入。失業(yè)人員從事個體經(jīng)營的，允許自行申報，注冊資金不設最低要求，只要適應其從事的生產(chǎn)、經(jīng)營活動即可。符合相關條件的，可按國家規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策，并免收屬于管理類、登記類和證照類的各項行政事業(yè)性收費。
2．將創(chuàng)業(yè)培訓向高校畢業(yè)生、農(nóng)村勞動者、復員轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人、殘疾人等各類城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者延伸和拓展。對創(chuàng)業(yè)培訓合格的失業(yè)人員及就業(yè)困難人員從事個體經(jīng)營或新辦企業(yè)，穩(wěn)定經(jīng)營在1年以上的，按1000元的標準給予創(chuàng)業(yè)者一次性創(chuàng)業(yè)補貼。對有創(chuàng)業(yè)資金需求的，給予額度不超過5萬元，貸款期限不超過2年的小額擔保貸款扶持。各商業(yè)銀行要簡化手續(xù)，降低小額貸款反擔保門檻，有關部門要密切配合，提高發(fā)放小額貸款工作效率。
3．各級人民政府要從本地實際出發(fā)，積極為失業(yè)人員安排生產(chǎn)經(jīng)營場所，支持他們自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。在規(guī)劃城市建設、新辦貿(mào)易市場的經(jīng)營攤位時，要按一定比例安排給失業(yè)人員。在整頓市容市貌時，要幫助解決好再就業(yè)者的經(jīng)營場所場地問題。
（十）鼓勵各類企業(yè)吸納我市城鄉(xiāng)勞動力就地就近就業(yè)。
1．實施積極的就業(yè)政策，鼓勵各類企業(yè)吸納我市城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)，形成經(jīng)濟發(fā)展與擴大就業(yè)的良性互動，對吸納符合國家規(guī)定條件的失業(yè)人員的企業(yè)，依法給予稅收優(yōu)惠。
2．勞動密集型小企業(yè)招用本市城鄉(xiāng)登記失業(yè)人員達到企業(yè)現(xiàn)有在職職工總數(shù)30%以上，并與其簽訂1年以上期限勞動合同，符合有關規(guī)定條件的，按有關規(guī)定享受各項補貼和貼息貸款支持。
3．對吸納本地勞動力就業(yè)的企業(yè)，組織新增勞動力進行職業(yè)技能培訓的，按相關政策給予企業(yè)職業(yè)培訓補貼和職業(yè)技能鑒定補貼。
4．對吸納本地就業(yè)困難人員就業(yè)，并簽訂勞動合同、繳納社會保險費的企業(yè)，在勞動合同期限內(nèi)給予企業(yè)基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險企業(yè)承擔部分的補貼。
5．鼓勵工業(yè)園區(qū)和招商引資落地企業(yè)優(yōu)先吸納當?shù)爻青l(xiāng)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。對當年新招用具有本市戶籍的勞動者，并與其簽訂一年以上期限勞動合同的，按每招用一人給予用人單位100元的一次性補貼；對招用男45周歲、女35周歲以上的城鄉(xiāng)失業(yè)人員，與其簽訂2年以上期限勞動合同的，2年期滿后按每招用一人給予用人單位1000元的一次性補貼。
6．對服務型、商貿(mào)型企業(yè)招用本縣（市）區(qū)戶籍勞動者就業(yè)的，除按國家有關規(guī)定給予稅費減免外，對其招用員工可給予一次免費崗位技能培訓。
7．對職業(yè)介紹機構(gòu)免費介紹本市城鄉(xiāng)求職人員就業(yè)，并與用人單位勞動合同的，按每人100元的標準給予職業(yè)介紹機構(gòu)一次性補貼。
8．對在工業(yè)園區(qū)企業(yè)就業(yè)的職工，其子女接受義務教育，按就近入學的原則，免收借讀費，與當?shù)爻擎?zhèn)居民子女享受同等待遇。凡與工業(yè)園區(qū)企業(yè)簽訂勞動合同，穩(wěn)定就業(yè)一年以上的職工，可攜子女轉(zhuǎn)為工業(yè)園區(qū)常住人口。
（十一）發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村勞務經(jīng)濟，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，吸納農(nóng)村勞動力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。
1．各級人民政府要根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展對勞動力的需求，逐步把農(nóng)村勞動力吸引到以市內(nèi)就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)的途徑上來，引導城鄉(xiāng)勞動力在市內(nèi)小城鎮(zhèn)、區(qū)縣城、主城區(qū)三級城鎮(zhèn)梯度轉(zhuǎn)移就業(yè)。鼓勵我市經(jīng)過技能培訓的城鄉(xiāng)勞動力就地就近向當?shù)仄髽I(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)及外出務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
2．加速推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，吸納農(nóng)村勞動力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。圍繞優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)模化生產(chǎn)，深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和加工鏈，開發(fā)新的就業(yè)崗位；加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設，加快農(nóng)業(yè)資源開發(fā)，通過發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、都市型農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代觀光農(nóng)業(yè)，培育大容量的農(nóng)村勞動力就地就近就業(yè)的載體，開辟農(nóng)業(yè)內(nèi)部新的就業(yè)領域；通過發(fā)展各類農(nóng)村合作組織，培育各類農(nóng)村經(jīng)紀人隊伍，引導農(nóng)村勞動力就近就地就業(yè)。
3．全方位拓寬農(nóng)村勞動力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)的渠道。一是大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、非公經(jīng)濟，培植農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，重點發(fā)展農(nóng)特產(chǎn)品加工業(yè)、服務業(yè)和勞動密集型企業(yè)，通過龍頭企業(yè)帶動，拓寬農(nóng)村勞動力就業(yè)渠道；二是通過大力發(fā)展農(nóng)村服務業(yè)、物流、交通運輸、旅游、社區(qū)服務為主的第三產(chǎn)業(yè)，擴大農(nóng)村勞動力就業(yè)規(guī)模；三是圍繞各級重點工程項目建設，以大項目帶動大轉(zhuǎn)移，擴寬農(nóng)村勞動力就業(yè)領域；四是圍繞城鎮(zhèn)化建設，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)的聚集效應，引導農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)；五是圍繞招商引資項目，加大落地企業(yè)對周邊勞動力的幅射和吸納力度，促進勞動力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。
4．積極引導城鎮(zhèn)失業(yè)人員到農(nóng)村經(jīng)營規(guī)模農(nóng)業(yè)，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，開發(fā)新的就業(yè)崗位，幫助農(nóng)村勞動力就業(yè)的，按自主創(chuàng)業(yè)人員給予政策扶持。
（十二）扶持就業(yè)困難人員就業(yè)。各級人民政府開發(fā)的公益性崗位，要優(yōu)先安排符合崗位要求的就業(yè)困難人員，對與就業(yè)困難人員簽訂勞動合同并繳納社會保險費的用人單位，在勞動合同期限內(nèi)給予基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險補貼。用人單位發(fā)給公崗人員的工資，扣除社會保險費個人承擔部分后，不得低于當?shù)刈畹凸べY標準。
（十三）完善就業(yè)培訓體系。
1．完善就業(yè)培訓機制。動員社會力量開展城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)培訓，大力加強職業(yè)培訓機構(gòu)建設，鼓勵用人單位、具有資質(zhì)的各類職業(yè)教育和職業(yè)培訓機構(gòu)積極參與職業(yè)技能培訓。推行政府購買培訓成果的辦法，根據(jù)培訓后的就業(yè)率，給予培訓經(jīng)費補貼。
2．對參加培訓周期在200課時以上（含理論、實習課時），且市場用工需求較大的就業(yè)準入技術(shù)工種培訓的，經(jīng)考核合格，取得相應《職業(yè)資格證書》的就業(yè)困難人員比照“兩后”人員標準給予生活費補貼。
四、完善目標責任考核體系
