時間：2023-07-06 17:14:35
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇節能減排方案及措施，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
項目節能減排管理指的是通過有效的管理減少項目施工過程中的能源浪費和降低污染物、噪聲的排放。
一、項目節能減排的主要管理內容
1.能源消耗。能源消耗量指實際消耗的各種能源，包括工程承包合同范圍施工生產、輔助生產、附屬生產消耗和現場辦公消耗的能源，不包括用于生活目的所消耗的能源。
2.耗能工質。耗能工質是指間接消耗能源的工作物質。即在生產經營活動中需要消耗某些工作物質，而生產這些工作物質需要消耗一定數量能源，利用這些工作物質就等于間接地消耗能源。
3.材料。鋼材、水泥、木材、商品混凝土等。
4.減排管理內容。廢水、廢氣、噪聲、建筑垃圾的排放管理
二、節能減排組織及要求
1.建筑施工企業應編制開展節能減排活動的管理制度；制定年度節能減排目標和指標，并分解到工程各項目經理部。
2.工程項目部施工組織設計應有節能減排專題章節，或針對工程項目特點，編制工地節能減排專項方案并組織實施。
3.成立以項目經理為主要負責人的工地節能減排活動領導小組，有工地節能控制責任制，制定節能減排型工地的管理人員名單。
4.工程項目應設立節能降耗目標：
①萬元產值電量控制指標基本值為108千瓦時；
②萬元產值水量控制指標基本值為12立方米；
③單位建筑面積損耗的其他能源 不超過定額規定，并逐年按比例遞減。
5.建立分級節能降耗組織管理機構與節能降耗責任制；制定工程項目節能降耗目標階段預審和預評的規定。
6.工程項目施工入口處，設立節能減排型工地標牌，提示創建節能減排型工地的責任人、目標、能源資源分解指標、主要措施的內容，生活區及施工現場內在顯著位置設置節能用水、用電的方法。
三、節能減排現場管理措施
1.嚴格執行國家行業、地方關于禁止與限制落實淘汰技術、工藝、產品的現行有關規定；積極采用新技術、新材料、新工藝和新產品。
2.安全生產、工程質量、文明施工符合國家行業、地方標準規范規定，工程項目按圖施工，落實建筑節能要求，無不良記錄。
3.工程項目建立分區域能源、資源消耗原始記錄和月度臺賬，對指標體系各項指標值的真實性負責；工程項目應有從開工到竣工全過程節能降耗數據分析報告。
四、項目環境保護管理
1.項目環境管理方案、計劃。各項目于工程開工前在評價重要環境因素的基礎上編制本項目的環境管理方案、計劃。同時負責、組織落實，經批準的項目環境管理方案、計劃。
項目環境管理計劃的內容主要包括：
①環境因素識別與重要環境因素的確立；
②環境目標和指標；
③組織機構及重要環境管理崗位的設置；
④重要環境崗位職責描述；
⑤針對重要環境因素的控制措施；
⑥應急準備與響應方案；
⑦監視與測量。
2.項目環境管理控制目標。項目環境管理目標必須根據國家和地方環境管理要求并結合環境管理目標以及項目在區域周圍的環境要求而確定。確保施工現場場界噪聲達標，項目辦公室前院內汽車禁止長鳴笛，辦公室內人員大聲喧嘩。減少和控制施工現場粉塵排放，要求施工現場設沉淀池、隔油池、化糞池，保證污水排放達標。建筑垃圾廢棄物實行分類管理，可回收廢物及時回收。杜絕物料灰土遺灑，節能降耗水電油料消耗，項目經理要求制定“用水、用電管理辦法”和提出節能降耗指標的要求，制定預案或管理辦法。
五、項目環境監測管理
1組織措施方面
1.1強化組織統籌協調
建立健全了以工程運營管理部總經理為組長的節能減排管理領導小組，明確了各相關方的工作職責與節能減排的目標。通過精心組織和協調，確保各項節能減排工作能夠順利開展。
1.2完善制度、規范程序
自工程運營管理部成立以來，根據集團公司相關制度、規范等要求，并結合工程實際情況，積極創新工作思路，編寫完成并了《能源資源管理及考核制度》、《關于加強X工程節能工作的通知》、《關于下達節能管理方針目標及考核意見的通知》、《關于規范X工程設備能源管理工作的通知》等管理文件，包括各系統設備操作維護規程共計150余項，從制度方面規定了本工程運營管理部各級部門，在設備能源管理方面的職責、工作程序，以及管理、操作維護的內容與要求，切實提高能源管理工作的針對性和實效性。
1.3加強宣傳積極動員
大力宣傳有關節能低碳和生態文明的理念和生產生活知識，強化全員的資源憂患意識和節約意識，加強節能低碳文化建設，落實節能責任。每年憑借低碳節能宣傳活動形式，在全運營管理部范圍內廣泛開展節能宣傳活動，營造濃厚的節能氛圍。在控制室大廳前的LED屏上滾動播放“攜手節能低碳，共建碧水藍天”等影像資料，并懸掛“踐行節能低碳，建設美麗家園”等主題標語，向各單位發放《節能減排知識讀本》、《節約用電三字經》、《能源管理基礎知識》等資料，張貼宣傳畫及節能減排標識牌等進行節能減排宣傳。宣講日常工作與生活中的節能知識，教導員工科學使用各類電器，盡量降低能源資源消耗。通過召開專題會議布置節能減排主要工作措施，來強化工程建設、調試、試運行、運行期間的用能過程監督和控制。
2管理措施
2.1技術方案措施
（1）在工程調試前，由調試組技術人員編制調試大綱、施工組織設計、調試方案和調試規程。繪制各系統平面布置圖，全面掌握各系統資源能源消耗情況，定期統計工程用水、用電、用氮情況。管理人員密切和各專業技術人員的溝通與協調，不斷優化系統運行方案。根據工藝要求合理整定空調溫度、濕度、管網壓力等。通過技術方案的編制和實施，有效確保了主工藝系統的安全、穩定、連續、優質與高效運行。（2）各項工作開工前，對作業活動中涉及節能降耗影響較大的關鍵工序、特殊工序、重點部位、重要材料等，都要進行技術交底。對節能降耗措施、節能減排方法、規范操作等，也都進行了詳細規定。
2.2人員能力保證措施
（1）特種作業人員的持證要求。電工、起重工、電瓶車司機、液氮充裝作業人員等，必須按照國家特種作業人員管理有關規定定期地進行體檢和培訓，并取得相應工種的專業資格證后，方能上崗。避免因操作人員資格不符或能力不強造成的質量、安全與環境事故，以及產生損失或形成浪費。（2）加強全員培訓。對全員進行節能降耗、安全、質量、操作技能、設備能源管理、環境知識培訓等，快速提高其節能降耗意識和操作技能，避免違章操作、維護保養不當等現象，以及設備帶“病”或過負荷運行而處于的高耗能狀態。（3）在新上崗、轉崗或者使用新設備、新材料、新工藝、新技術時，特別是工程運營管理部成立之初，要對相關人員崗位進行有針對性培訓并經考核合格。目的是使其盡快掌握新崗位和新設備、新工藝的節能降耗要領，以及其他方面工作要求，防止因不會操作或者操作不當造成質量、安全、環境事故或者事件，而產生損失或形成浪費。
2.3節材措施
（1）工程管理部積極響應電子化、無紙化等綠色辦公理念，除打印需歸檔和上報的必要資料用新紙外，其他需傳閱的資料、文件、方案打印時，盡可能采取雙面打印或利用廢舊紙張反面打印。（2）液氮充裝完畢后，在專業技術人員的指導下，崗位操作人員利用液氮反蒸發技術，充分減小連接管道中的壓力。不僅能有效確保充裝作業安全，還減少了液氮消耗量，在一定程度上也降低了生產成本。（3）針對主工藝系統電伴加熱帶在調試、運行期間存在損耗率較高的情況，工程運營管理部組織相關人員展開了質量改進與技術攻關，應用替代技術原理，改為國產電伴加熱帶，將電伴加熱帶損耗率由以前32.6%，降到18.4%，共節省資金10萬余元。
2.4節電措施
（1）制定用電管理制度，工作現場用電設備不使用時要及時關閉，防止長明燈，設備無負荷空轉，以及長時間待機現象發生。夏季空調設置溫度不得低于26℃，冬季不得高于20℃，以減小電能消耗。（2）將空調和照明燈采用分時集中控制的方式，例如，生活及辦公區使用的空調等電器設備，均改為節能型環保型設備；環廠區道路路燈均采用節能燈，并采用經緯度時間控制器控制方式適時開啟或關閉。（3）嚴禁各運行崗位使用大功率取暖器或燒水器等，企業不定期地進行安全、消防等綜合大檢查，發現有違章使用電器的情況，就要嚴格查處。（4）工程中的供配電系統采用集中無功補償用電，在各變電所及工藝系統也采取了集中或者就地自動補償等方式。根據當地供電局用電管理規定（用戶的功率因數不能低于0.9，否則將進行罰款處理，用戶功率因數超過0.92，供電局將進行獎勵），采用了集中或就地無功補償用電，減少了無功功率，不僅增強了電力系統的穩定性，還得到了當地供電局獎勵。自工程建設完工以來，已獲得當地供電局的功率因數獎勵105萬余元，大大降低了工程建設中的施工與運行成本。（5）大功率水泵電機、空調機組風機，以及空壓機電機等均采用了變頻控制，電源運行頻率一般調整為30～35Hz。在滿足工藝需要的前提下，既大幅度減小了運行電流，也極大降低了功耗。與額定頻率工況運行比較，其能耗可降低約15%。
2.5節水措施
（1）水輔助系統崗位運行人員每班每隔2h就要對供水管網進行巡查，按照操作維護檢修規程定期維護和修理。對于檢查發現的故障，項目部及時安排有關人員進行處理，徹底杜絕“跑、冒、滴、漏”現象的發生。（2）在水池、廁所、浴室等主要用水點的醒目位置張貼節約用水標語，以增強員工的節水意識。
2.6環境保護措施
（1）沾污和生活垃圾要分類存放和處理，生活垃圾每天有專人負責清理和清掃，沾污垃圾由專門的壓縮減容裝置進行處理和存放，以減少廢棄物所占用的空間，最大程度地降低對周圍環境造成的影響。（2）壓空站、空調機房、水處理系統值班室，均采用隔音、隔噪房間，既為減少噪聲污染，改善值班環境，也為強化員工的職業健康管理。（3）廠區道路全部采取瀝青硬化處理，廠房周圍種植景觀樹木及花草，不僅美化了廠區環境，形成園林式新型現代化工廠，也減少了工程施工車輛過路產生的揚塵現象。（4）工程建設之初，項目部就購置10余臺不同噸位的電瓶車，分別用于物料運輸、應急處理及巡視檢查，有效減少了內燃機車產生的碳排放及其他有毒有害氣體。
3技術措施
在保證安全、質量的前提下，加快安裝與調試進度，縮短工程建設周期，盡快使各系統投入使用等，這是最有效的利用和節約資本。本工程因企業發展需要，工程質量要求高，工期緊，為使工程盡早投產和達產，在集團公司各級部門的大力支持下，項目部采取了一系列優化方案，如改進工作流程措施等，極大地加快了安裝與調試進度。（1）工程中采用的工藝技術，較傳統工藝技術有著本質上的區別。在工程建設、調試與運行期間，設計并優化了各批次機器啟動方案、各產品運行方案29項，科研項目8項，論文交流25篇。在方案實施前展開了方案論證、研討、評審、技術交底、設備狀態檢查等準備工作，在新方案實施及產品在線控制期間密切監測和控制主、輔工藝系統參數，以有效保障工程啟動節點和投運后各系統的安全、穩定與連續運行。各批次產品合格率均為100%，單位產品耗電量較設計值下降了17%，刷新了國內同行業記錄。（2）廣泛采用系統控制理論，實行統籌協調。①取消了員工淋浴用的熱水鍋爐，改用預熱回收技術。采用螺桿式小功率熱泵，工藝冷凍水回水經過蒸發器放熱后變為較低溫度的冷卻水，冷凝器吸收這部分回水釋放的熱量，將自來水加熱至50～55℃的熱水，以滿足員工的洗澡需要。②將空壓機后冷卻器出水引入冷凍水補水給水系統，動態控制吸水井補水閥門，每月可節水約500t。③主工藝系統拆裝工作需要開啟局排系統，通過統籌協調各崗位操作時間，評估作業情況等，在必要時才開啟局排裝置。不僅降低了電耗，減少了局排裝置過濾器的更換頻次和局排系統的排風量，還有效控制了氣載流出物的排放量，從而達到更加環保的目的。④廠房屋頂采用自動循環通風機，既減少了離心排風機在通、排風系統的數量，也大大降低了電耗。類似上述的例子還有很多，自工程運營管理部成立以來，申報合理化建議103項，開展勞動競賽57項，QC改進課題研究22項。在確保工程如期投產、達產，產品生產、分裝過程受控，產品質量100%合格的前提下，充分利用現有技術優勢挖掘工程節能減排潛能，利用價值工程原理，為建設工程起到了保值增值的作用。
4結語
關鍵詞：節能減排項目管理建議
中圖分類號：TE08文獻標識碼： A
1.鋼鐵企業發展面臨的節能減排壓力。
隨著城市建設步伐的加快，一些鋼鐵企業已處于城市包圍之中，其中有些鋼鐵企業還分布在省會和大中城市；鋼鐵工業作為高能耗、高污染行業，給城市環境帶來了壓力。“十二五”以來，為實現工業轉型升級，國家出臺了一系列節能減排政策措施，進一步加大了對工業行業節能減排力度。黨的十提出了生態文明建設，國家相應制定了一系列相關的新的政策和標準，對鋼鐵企業提出了更高的要求，這關系到鋼鐵企業的生存和發展問題。而近期全國大面積持續霧霾天氣，又一次對節能減排的緊迫性提出警示。
2．鋼鐵企業在建設項目決策階段就要樹立節能減排思想。
節能減排就是節約能源、降低能源消耗、減少污染排放，而鋼鐵企業在燒結、焦化、煉鐵、煉鋼、軋鋼等生產過程中，存在大量過程余熱、放散煤氣、蒸汽等資源，這些資源放散到空氣中就是廢物，會危害環境，妥善利用完全可以作為清潔能源，降低生產流程中的動力成本。鋼鐵企業在建設項目決策階段，就要以發展循環經濟的理念作為重要的決策指導原則，始終堅持選擇先進、適用的環保、節能、節水技術措施，降低能耗和環境污染，實現清潔生產。主要措施包括：采用新工藝、新技術、新裝備，高標準、高效率配置節能環保設施；融入循環經濟理念，使切割渣、鐵磷、除塵灰、高爐渣、鋼渣、粉煤灰等廢棄物全部資源化利用；對大宗原料實現封閉運輸、密閉儲存，原料堆場設擋風抑塵防護網；二次能源最大限度地回收利用；全系統采用節水新工藝，廢水資源化等。
3.鋼鐵企業近年來開展的節能減排項目。
主要有：干熄焦（CDQ）余熱發電機組、燒結煙氣余熱發電機組、高爐煤氣余壓發電機組（TRT）、飽和蒸汽發電機組、低熱值煤氣燃氣-蒸汽聯合循環發電裝置（CCPP）；熱電聯產技術、空冷島技術、變頻調節技術、石灰石/石膏濕法脫硫技術；城市污水回用、冷凝水的回收以及工業廢水零排放工程；焦爐煤氣脫硫脫氰制酸、燒結機脫硫脫硝；燃煤鍋爐改燃氣；能源監控中心項目；生態園林化工廠建設，等等。
4.對節能減排項目的實施管理建議。
隨著鋼鐵企業對節能減排的重視，節能減排項目數量在增多，項目建設的步子在加快，對于將要實施的節能減排項目，為實現既定目標，筆者結合工程管理實踐及經驗，提出業主方節能減排項目管理的一些建議。
4.1重視項目決策和設計。
4.1.1由于建設項目投資的不可逆轉性，投資建設項目決策對于項目的成敗具有決定性的作用。項目要符合國家環保產業政策和節能減排標準，要廣泛開展國內外技術交流與合作，并聘請鋼鐵領域或環保專家進行分析論證。要通過大量的調查、交流、對標、分析、研究，經過反復論證，確定項目建設方案，而且在實施過程中不斷優化。
4.1.2據有關資料分析，在初步設計階段影響工程投資的可能性為75-95%；在技術設計階段影響工程投資的可能性為35-75%；在施工圖設計階段影響工程投資的可能性為25-35%；而到了施工階段，影響工程投資的可能性只有10%。很顯然，工程投資控制的關鍵在于設計階段。
4.2節能減排項目本身要倡導“綠色施工”。在節能減排項目工程建設中，在保證質量、安全基本要求的前提下，通過科學管理和技術進步，最大限度地節約資源和減少對環境的負面影響的施工活動，實現節能、節水、環境保護（包括揚塵控制、噪音和振動控制，以及光污染；水污染、土壤污染的控制等）。實施“綠色施工”，在招標文件、合同文本和施工組織設計的審批上，要明確相關要求和必須采取的措施，為“綠色施工”提供基礎條件，并在施工過程加強管理和監督。
4.3堅持科學規范的施工管理
4.3.1項目進度管理。
4.3.1.1在工程建設的初期，通過編制網絡進行工期優化，和全面掌握各項工作之間相互制約和相互依賴關系，對各施工項目工序、施工作業面進行合理安排，合理配置施工人員，縮短施工周期時間。
同時，在總體網絡計劃基礎上，開展全面計劃管理，即制定月度設計管理、質量管理、預算管理、結算管理、安全管理、設備供應、材料供應等工作計劃。每月進行實際進度與計劃進度的比較，出現偏差則及時采取措施。
4.3.1.2 在工程建設中期，針對項目已經全面開工，作業交叉點多的實際，合理確定施工順序、合理劃分施工場地，加強對主要設備、施工材料、機具進場的安排與控制。按合同約定、預算審核與監理、業主方項目管理機構確認的項量完成情況，有序安排工程進度款的審批，確保工程進展穩定。
4.3.1.3在工程建設后期，重點抓好尾項工程的處理與工程結算工作，定期梳理工程尾工項目清單，確定尾工責任單位、完成時限及質量要求，并嚴格落實。
4.3.2加強項目合同管理。合同是建設項目管理的核心，通過對承包內容、范圍、價款、工期和質量標準等合同條款的制訂和履行，業主和承包商可以在合同環境下調控建設項目的運行狀態。通過對合同管理目標責任的分解，可以規范項目管理機構的內部職能，緊密圍繞合同條款開展項目管理工作。
4.3.3加強重大施工方案管理。重大施工方案也屬于安全專項方案，報價時要作為施工專項措施費單列，業主需予以認可；施工圖方案審查時，施工承包商與業主方共同審大施工方案，或者聘請專家參與論證；業主方項目管理機構、監理和施工承包商要共同抓好重大施工方案的組織實施；對涉及重大施工方案的相關資料要按相應規定整理立卷，與竣工資料一起移交業主歸檔，以利于指導今后類似工程施工。
4.3.4對施工承包商分包隊伍的管理。首先，要做好對分包內容及分包隊伍資質的審核。其次，對于工程分包隊伍，同樣要求其制定質量保證體系，特別要求其自檢、自查體系運行的有效。第三，要建立業主、監理，施工承包商及分包隊伍四位一體的質量監管體系，明確業主、監理，施工承包商及分包隊伍的質量管理責任。第四，要針對項目總體質量目標，動態跟蹤、檢查分包隊伍確保工序質量控制主要工作的落實情況。
4.3.5做好對業主方項目管理機構的工程項目績效評價。
4.3.5.1工程項目績效是工程項目實施活動和過程的結果。工程項目績效評價是采用特定指標體系，對照統一的評價標準，按照一定程序，通過定量定性對比分析對工程項目在一定時期內和整個壽命周期內的實施情況和管理者成績，作出客觀、公正和準確地綜合判斷，并用評價結果來判斷項目管理的好壞和管理的努力程度，有時亦稱為項目跟蹤評價或中間評價。
4.3.5.2業主方項目經理部是業主方項目管理機構，受項目業主委托負責工程項目的組織和管理。工程項目績效評價的目的就是確認項目經理部的工作成果，改進項目經理部的工作方式、方法，使項目經理部工作制度化、標準化、規范化，以持續提高工作效率和管理水平。
4.3.5.3工程項目績效評價內容一般分為進度控制、質量控制、投資控制、設計管理、檔案管理、招投標管理、合同造價管理、材料管理、設備管理、安全管理、文明施工管理、團隊管理等方面，從項目經理部成立直至項目竣工驗收完畢分階段或定期評價檢查。
4.3.6鋼鐵企業節能減排可以考慮合同能源管理模式。
合同能源管理(簡稱EMC)，是以減少的能源費用來支付節能項目成本的一種市場化運作的節能機制。節能服務公司與用戶簽訂能源管理合同、約定節能目標，為用戶提供節能診斷、融資、改造等服務，并以節能效益分享方式回收投資和獲得合理利潤，可以顯著降低用能單位節能改造的資金和技術風險，充分調動用能單位節能改造的積極性，是行之有效的節能措施，是鋼鐵企業節能減排一個好的選擇。
參考文獻：
關鍵詞：節能減排；煤礦建筑；傳熱系數；熱惰性值
自“十二五”以來，我國相關部門把節能減排、綠色環保作為經濟可持續發展的戰略任務[1]，大力推動低碳經濟的發展。煤炭資源開采行業是“高能耗”行業之一[2-3]，也是我國節能減排的重點研究對象。據相關統計資料可知，目前我國煤礦建筑處于一個相對“高碳化”發展階段，煤礦建筑耗能占煤礦行業總耗能的42.2%，其中，采暖、制冷、通風等幾個領域的耗能又占煤礦建筑耗能的77.3%，因此，本文將從夏季隔熱、冬季保溫措施出發，研究煤礦建筑節能減排的改造措施。
1研究思路
在生產、生活活動中，煤礦建筑運行采暖制冷設備顯然會造成使用能耗增加，CO2排放量增大，因此，國內外有關專家從建筑的設計、施工、運營等方面進行了大量研究設計[6-8]，提出了一些富有建設性的經驗措施。本文將以山西運城某煤礦作為研究對象，首先運用先進的建筑能耗建設軟件Doe-2分析其熱工性能，然后結合實際熱工模擬結論，就各項熱工變量進行改造分析，提出幾項符合實際的節能改造措施，然后采用簡化生命周期(LCA)理論，借助Doe-2計算各項措施的節能效果，通過比較確定最終方案。
2研究對象熱工性能分析
2.1研究對象選擇
據統計，山西運城煤礦建筑以20世紀90年代建筑為主，本文選擇的是于1999年建成的某煤礦生產辦公樓作為研究對象(見圖1)。該樓共6層，占地面積約7229.3m2，共有辦公室85間、采暖制冷設備92套，該樓南、北朝向窗戶面積比最高，分別占有37%與33%，東、西朝向窗戶面積比最低，分別占有16%與14%，該樓未設空調。
2.2研究對象熱工變量分析
將研究示例對象熱工變量分析結果列于表1。根據表1，可見本次煤礦建筑節能改造措施主要可從以下幾個方面進行：(1)各層樓梯口封閉性較差，樓梯口廊廳空氣與建筑外對流控制性較差，建筑體形系數為0.33；(2)外墻的窗/墻面積比僅為21.5%，且外墻未采取有效的隔熱措施，導致外墻傳熱系數K值與熱惰性值D較高；(3)屋頂缺乏有效的隔熱、防止太陽輻射吸收措施，導致屋頂傳熱系數K值與熱惰性值D較高；(4)所有窗框均由熱傳導性較高的鋁合金窗框構成，窗戶玻璃也采用熱傳導性較高的普通白玻璃，導致外窗的傳熱系數較高；(5)從圖1中可看出，外窗未設置任何遮擋措施，外窗的遮蔽系數SC較高。
3節能改造措施分析
根據示例對象熱工分析結果，提出7種合理的技能改造措施(與前文2.2節中改造措施分析相對應)，然后與基本方案(無改造措施)進行比較：(1)措施0：采用原設計方案，不進行任何措施改造，以此方案作為節能改造對比基礎方案；(2)措施1：通過在1樓樓道口增設1扇樓道門、在2~6樓各樓道廊廳各增設8扇(每層南、北朝向各4扇)的措施，來控制樓梯間的空氣對流，改變樓梯間封閉參數，同時，也將示例對象的體形系數由0.33降為0.29；(3)措施2：措施1中增設了樓道口窗戶，因此，增大了外墻的窗/墻比比例，同時，采用先進的淺色發泡聚丙烯隔熱材料涂抹外墻，降低建筑物外墻的熱傳遞，外墻的傳熱系數K值與熱惰性值D分別降為2.07W/(m2/K)與1.52；(4)措施3：屋頂增設隔熱層，并鋪設膠粉聚苯顆粒隔熱保溫漿料，屋頂的傳熱系數K值與熱惰性值D分別降為2.76W/(m2/K)與1.67；(5)措施4：將鋁合金窗框更換為塑鋼材料，將窗戶玻璃更好為白玻璃，外窗的傳熱系數K值降為1.65W/(m2/K)；(6)措施5：安裝活動百葉綸棉隔熱布窗簾，外窗在夏天的遮蔽系數增大為0.75；(7)措施6：組合措施1~措施5。
4計算結果
采用LCA理論，借助Doe-2，將措施0~措施6的節能減排情況詳細列于表2。分析表2可知，在單項措施中，措施3與措施2的節能減排效果最明顯，可見煤礦建筑中主要的熱傳遞都是通過外墻與屋頂產生，同時，建筑結構的體型系數直接影響了建筑內外的氣體交換，因此，措施1也能產生較為明顯的節能減排效果。在綜合各單項措施后，示例建筑的年能耗由697965kW•h/a下降至419978kW•h/a，降幅達到39.83%，年CO2排放量由10588kg/a下降至5337kg/a，下降幅度達到49.59%，效果十分顯著。
5結論
本文在國內外推動綠色低碳、可持續發展的背景下，選擇煤礦建筑為研究對象，以山西運城某煤礦辦公樓為例，通過熱工變量分析，相應地制定了5項單項措施以及各項措施匯總，最后借助Doe-2將各措施進行了對比計算，得到了以下結論：(1)根據示例建筑的熱工變量分析，總結了外窗的傳熱系數K值、體形系數、外窗的遮蔽系數SC值、屋頂的傳熱系數K值、屋頂的熱惰性值D值、外墻的傳熱系數K值、外墻的熱惰性值D值等主要改造熱工變量，并針對性地制定了相應的工程措施；(2)從單項措施來看，措施3、措施2的節能減排效果最為明顯，這兩項措施的節能率依次為26.16%與19.35%，減排率依次為26.83%與17.56%，由此也可見，單獨依靠單項措施，往往效果有限，無法達到節能減排的目標；(3)在綜合各單項措施后，示例建筑的年能耗由697965kW•h/a下降至419978kW•h/a，降幅達到39.83%，年CO2排放量由10588kg/a下降至5337kg/a，下降幅度達到49.59%，效果十分顯著。本文研究結論可為同類既有煤礦建筑改造提供借鑒與依據，同時，也可為類似煤礦建筑設計提供參考，具有十分顯著的經濟效益與社會效益。
作者:陳德明 單位:中天合創能源有限責任公司
參考文獻：
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指標細化確保目標
“十二五”時期，隨著工業化、城鎮化進程加快和消費結構持續升級，我國能源需求呈剛性增長，受國內資源保障能力和環境容量制約以及全球性能源安全和應對氣候變化影響，節能減排面臨的形勢依然十分嚴峻。特別是我國節能減排工作還存在責任落實不到位、推進難度增大、激勵約束機制不健全、基礎工作薄弱、能力建設滯后、監管不力等問題。為確保實現“十二五”規劃綱要提出的節能減排約束性指標，2011年9月，國務院印發了《“十二五”節能減排綜合性工作方案》。
《方案》是推進“十二五”節能減排工作的綱領性文件，分12個部分，共50條。12個部分分別是：節能減排總體要求和主要目標，強化節能減排目標責任；調整優化產業結構；實施節能減排重點工程；加強節能減排管理，大力發展循環經濟；加快節能減排技術開發和推廣應用；完善節能減排經濟政策；強化節能減排監督檢查；推廣節能減排市場化機制；加強節能減排基礎工作和能力建設；動員全社會參與節能減排。
《方案》提出了“十二五”節能減排的總體要求，即堅持降低能源消耗強度、減少主要污染物排放總量、合理控制能源消費總量相結合，形成加快轉變經濟發展方式的倒逼機制；堅持強化責任、健全法制、完善政策、加強監管相結合，建立健全激勵和約束機制；堅持優化產業結構、推動技術進步、加強管理引導相結合，大幅度提高能源利用效率，顯著減少污染物排放；進一步形成政府為主導、企業為主體、市場有效驅動、全社會共同參與的推進節能減排工作格局。確保實現“十二五”節能減排約束性目標，加快建設資源節約型、環境友好型社會。
《方案》細化了“十二五”規劃綱要確定的節能減排目標。在節能方面，提出到2015年，全國萬元國內生產總值能耗下降到0.869噸標準煤(按2005年價格計算)，比2010年的1.034噸標準煤下降16％，比2005年的1.276噸標準煤下降32％；“十二五”期間，實現節約能源6.7億噸標準煤。在減排方面，提出2015年，全國化學需氧量和二氧化硫排放總量分別控制在2347.6萬噸、2086.4萬噸，比2010年的2551.7萬噸、2267.8萬噸分別下降8％{全國氨氮和氮氧化物排放總量分別控制在238萬噸、2046.2萬噸，比2010年的264.4萬噸、2273.6萬噸分別下降10％。
《方案》還以附件形式，明確了“十二五”各地區節能目標、各地區化學需氧量排放總量控制計劃、各地區氨氮排放總量控制計劃、各地區二氧化硫排放總量控制計劃、各地區氮氧化物排放總量控制計劃。
推進重點行業減排
關于推進調整優化產業結構，《方案》提出，一要抑制高耗能、高排放行業過快增長。嚴格控制高耗能、高排放和產能過剩行業新上項目，進一步提高行業準入門檻，強化節能、環保、土地、安全等指標約束。嚴格控制高耗能、高排放產品出口。中西部地區承接產業轉移必須堅持高標準，嚴禁污染產業和落后生產能力轉入。二要加快淘汰落后產能。將任務按年度分解落實到各地區。完善退出機制，指導、督促淘汰落后產能企業做好職工安置工作。中央財政統籌支持各地區淘汰落后產能工作。
三要推動傳統產業改造升級。加快運用高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業，促進信息化和工業化深度融合，重點支持對產業升級帶動作用大的重點項目和重污染企業搬遷改造。四要調整能源消費結構。在做好生態保護和移民安置的基礎上發展水電，在確保安全的基礎上發展核電，加快發展天然氣，因地制宜發展風能、太陽能、生物質能、地熱能等可再生能源。到2015年，非化石能源占一次能源消費總量比重達到11.4％。五要提高服務業和戰略性新興產業在國民經濟中的比重。到2015年，服務業增加值和戰略性新興產業增加值占國內生產總值比重分別達到47％和8％左右。
另外《方案》中提出的節能減排重點工程主要有：一是節能重點工程。包括節能改造工程、節能技術產業化示范工程、節能產品惠民工程、合同能源管理推廣工程，形成3億噸標準煤的節能能力。二是污染物減排重點工程。包括城鎮污水處理設施及配套管網建設工程、脫硫脫硝工程，形成化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物削減能力420萬噸、40萬噸，277萬噸、358萬噸。三是循環經濟重點工程。包括資源綜合利用、廢舊商品回收體系、“城市礦產”示范基地、再制造產業化、產業園區循環化改造工程等。
在加強節能減排管理方面，《方案》主要從8個方面提出了要求。一是合理控制能源消費總量。建立能源消費總量控制目標分解落實機制，制定實施方案。將固定資產投資項目節能評估審查作為控制地區能源消費增量和總量的重要措施。建立能源消費總量預測預警機制，對能源消費總量增長過快的地區及時預警調控。在工業、建筑、交通運輸、公共機構以及城鄉建設和消費領域全面加強用能管理。二是強化重點用能單位節能管理。依法加強年耗能萬噸標準煤以上用能單位節能管理，開展萬家企業節能低碳行動，實現節能2.5億噸標準煤。三是加強工業節能減排。重點推進電力、煤炭、鋼鐵、有色金屬，石油石化、化工、建材、造紙、紡織、印染、食品加工等行業節能減排，明確目標任務，加強行業指導，推動技術進步，強化監督管理。四是推動建筑節能。制定并實施綠色建筑行動方案，從規劃、法規、技術、標準、設計等方面全面推進建筑節能。五是推進交通運輸節能減排。積極發展城市公共交通，開展低碳交通運輸專項行動，加速淘汰老舊交通運輸工具。六是促進農業和農村節能減排。加快淘汰老舊農用機具，推廣農用節能機械、設備和漁船。治理農業面源污染，加強農村環境綜合整治，實施農村清潔工程。七是推動商業和民用節能。在零售業等商貿服務和旅游業開展節能減排行動，在居民中推廣使用高效節能家電、照明產品，鼓勵購買節能環保型汽車。減少一次性用品使用，限制過度包裝。八是加強公共機構節能減排。新建建筑實行更加嚴格的建筑節能標準，加快辦公區節能改造。國家機關供熱實行按熱量收費。推進公務用車制度改革。建立完善公共機構能源審計、能效公示和能耗定額管理制度。
對于發展循環經濟，《方案》還提出要加強循環經濟宏觀指導，編制全國循環經濟發展規劃和重點領域專項規劃，深化循環經濟示范試點，推廣循環經濟典型模
式。同時，從全面推行清潔生產、推進資源綜合利用、加快資源再生利用產業化、促進垃圾資源化利用、推進節水型社會建設5個方面提出了具體工作任務。
在加快節能減排技術開發和推廣應用方面，《方案》提出，一要加快節能減排共性和關鍵技術研發。組織高效節能環保共性、關鍵和前沿技術攻關。二要加大節能減排技術產業化示范。重點支持節能減排關鍵技術與裝備產業化，加快產業化基地建設。三要加快節能減排技術推廣應用，建立技術遴選、評定及推廣機制。重點推廣一批先進適用技術。四要加強與有關國際組織、政府在節能環保領域的交流合作，積極引進、消化、吸收國外先進技術。加大推廣力度。
發揮市場機制作用
《方案》從價格、財政，稅收、金融4個方面提出了有利于節能減排的經濟政策。
關于價格和收費政策。一是深化資源性產品價格改革，理順煤、電、油、氣、水、礦產等資源產品價格關系。二是對能源消耗超過國家和地區規定的單位產品能耗(電耗)限額標準的企業和產品，實行懲罰性電價。三是嚴格落實脫硫電價，研究制定燃煤電廠煙氣脫硝電價政策。四是進一步完善污水處理費政策，研究將污泥處理費用逐步納入污水處理成本問題。五是改革垃圾處理收費方式，加大征收力度，降低征收成本。
關于財政政策。一是加大中央預算內投資和中央財政節能減排專項資金的投入力度，加快重點工程實施和能力建設。地方財政也要加大節能減排投入。深化“以獎代補”、“以獎促治”以及采用財政補貼方式推廣高效節能產品等支持機制，強化財政資金的引導作用。二是國有資本經營預算要繼續支持企業實施節能減排項目。三是推行政府綠色采購，完善強制采購和優先采購制度，逐步提高節能環保產品比重，研究實行節能環保服務政府采購。
關于稅收政策。一是落實國家支持節能減排所得稅、增值稅等優惠政策。二是積極推進資源稅費改革，將原油、天然氣和煤炭資源稅計征辦法由從量征收改為從價征收并適當提高稅負水平，依法清理取消涉及礦產資源的不合理收費基金項目。三是積極推進環境稅費改革，選擇防治任務重。技術標準成熟的稅目開征環境保護稅。四是完善和落實資源綜合利用和可再生能源發展的稅收優惠政策。五是調整進出口稅收政策，遏制高耗能、高排放產品出口。
關于金融政策。一是加大各類金融機構對節能減排項目的信貸支持力度，鼓勵金融機構創新適合節能減排項目特點的信貸管理模式。二是引導各類創業投資企業、股權投資企業、社會捐贈資金和國際援助資金對節能減排的投入。三是提高高耗能高排放行業貸款門檻，將企業環境違法信息納入人民銀行企業征信系統和銀監會信息披露系統，與企業信用等級評定、貸款及證券融資聯動。四是推行環境污染責任保險。建立銀行綠色評級制度。
為發揮市場化機制作用，《方案》中有重點推廣的節能減排市場化機制，主要包括加大能效標識和節能環保產品認證實施力度，建立“領跑者”標準制度，加強節能發電調度和電力需求側管理，加快推行合同能源管理，推進排污權和碳排放權交易試點，推行污染治理設施建設運行特許經營等。
另外，加強節能減排基礎工作和能力建設主要有兩個方面。一是加快節能環保標準體系建設。制(修)訂重點行業單位產品能耗限額、產品能效和污染物排放等強制性國家標準，以及建筑節能標準和設計規范，提高準入門檻。建立滿足氨氮、氮氧化物控制目標要求的排放標準。鼓勵地方依法制定更加嚴格的節能環保地方標準。二是強化節能減排管理能力建設。建立健全節能管理，監察、服務“三位一體”的節能管理體系。繼續推進能源統計能力建設。推動重點用能單位按要求配備計量器具，推行能源計量數據在線采集、實時監測。
公開各地能耗指標
一、工作目標
不斷鞏固我鄉綠色能源節能減排管理基礎，逐步完善節能減排量化管理體系；加快健全節能制度建設；建立健全職責明確、運轉協調的節能組織體系，逐步建立節能長效機制；加強節能技改，全面完成全鄉沼氣池、太陽能、節能燈具等改造工作。初步形成科學的節能管理體系，保障全鄉節能工作持續、有效開展。
二、分解方案及節能措施
（一）農村節能減排建設
1、沼氣池使用建設
截止2012年底，我鄉共建沼氣池2162口，約占總戶數的46%。2013年度，我鄉要完成新建沼氣池300口任務。我鄉十三個村，其中村各新建沼氣池30口，其余各村新建沼氣池20口。
2、太陽能使用建設
2013年度，我鄉應在以前工作的基礎上，大力推廣使用太陽能熱水器600臺。其中村各推廣太陽能60臺，其余各村推廣太陽能40臺。
3、節能燈使用建設
2012年度，我鄉78%以上的農戶使用新型節能燈。2013年度，我們要大力宣傳和推廣節能燈使用，力爭2013年度節能燈使用用戶達85%以上。
（二）鄉鎮節能減排建設
1、節約水電
（1）使用節水器具，加強日常維護。在水池、廁所中使用節水型器具，杜絕跑冒滴漏和常流水現象。引導機關工作人員合理用水，節約每一滴水。在辦公綠地實行澆灌，杜絕漫灌。回收雨水，用于洗車、綠化等。
（2）合理設置空調溫度。嚴格執行國家有關室內溫度的控制標準，合理設置空調溫度。除特殊用途外，室內空調溫度設置夏季不得低于26℃，冬季不得高于18℃。鄉機關工作人員要自覺執行室內溫控標準，做到室內無人時不開空調，開空調時不開門窗，堅持定期清洗空調，提高空調能效水平。
（3）節約照明、辦公用電。辦公室、會議室等場所盡量采用自然光，盡可能少開燈或不開燈，室內亮度足夠時不開燈；離開辦公室要隨手關燈，做到人走燈滅，杜絕“長明燈”、“白晝燈”。計算機、打印機，復印機及傳真機等辦公設備不用時，隨時關閉，在長時間未使用及下班后自覺關閉各類電器電源、減少待機耗能。
（4）加強用電設備運行管理。指定專人負責檢查辦公區域用電設備，對電器設備實行定時開關制度；夏季下班時間實行拉閘限電；加快照明系統節能改造，在全鄉推廣使用節能型照明燈具；公共區域的照明系統加裝自動控制開關。
2、節約辦公耗材。
（1）加強鄉機關辦公用品的使用和管理。規范辦公用品的采購、配備和領取。推行網絡辦公，實行在電子媒介上修改文稿，積極推行無紙化辦公。
（2）強化文印耗材管理工作。提倡雙面用紙，降低紙張消耗，減少重復打印、復印次數，注重稿紙、復印紙的再利用。逐步淘汰高耗能的計算機、打印機等辦公設備。大力提倡修舊利廢，延長文印設備的使用壽命。
三、保障措施
（一）成立鄉節能領導小組。由鄉長同志任節能減排工作領導小組組長。節能領導小組結合實際制定全鄉節能工作實施方案，建立健全工作責任制，做到人員到位、責任到位、措施到位。切實抓好工作落實，確保2013年度全鄉節能減排工作目標順利實現。
（二）加強宣傳教育。組織全體鄉干部、村三職干部認真學習有關節能降耗的重要意義、目標要求和政策規定，教育大家從現在做起、從自身做起、從小事做起，節約每一度電、每一滴水、每一升油、每一張紙、每一支筆，自覺養成勤儉節約、珍惜能源的良好習慣。通過宣傳欄、戶外橫幅等宣傳方式，廣泛宣傳節能減排工作的重要意義，增強節能減排意識，普及節能知識，營造人人節約、事事節約、環環節約的良好氛圍。
“十一五”期間，全國節能減排的約束性指標是：單位gdp能耗降低20%左右，主要污染物排放總量減少10%。我們__市確定的目標是：到20__年，單位gdp能耗較20__年降低22%左右，二氧化硫排放量降低26%左右，化學需氧量（cod）降低18%左右，所面臨的攻堅任務同樣很重。
節能減排，沒有退路，難在出路。打開出路，企業是主體，科技創新是支撐。現以我市的“白泥”雙向治理為例，提出以技術改造和區域循環助推__節能減排的建議。
5月17日，__堿業、黃島發電廠、華電__發電3家企業聯手啟動了白泥與二氧化硫雙向治理項目。項目的實施，不僅可“消化”掉__堿業每年產生的14萬噸“白泥山”，還使發電廠鍋爐煙道氣的脫硫成本大幅降低，據測算，3家企業年可節約能耗支出和減少治污費用近3000萬元，膠州灣也將不復受“白泥之患”。此外，通過資源化途徑和循環經濟模式，我市21萬噸的“鉻渣山”已提前半年處置完成，“電石泥”也正加快處置。
曾是污染源“白泥”、“鉻渣”，一經循環模式下的資源化處置，則變成了經濟效益巨大的“金山”，且換回了“綠水青山”。由此看來，我市搬掉的不單單是幾座“泥山”、“渣山”，更為下步加快發展循環經濟、力行節能減排提供了新思路和新途徑。
一、轉換思路視角，通過循環經濟模式“變廢為寶”，可實現“節能”、“減排”的雙贏。
在循環經濟理念下，所謂廢物，不過是放錯了位置的資源。“白泥”，在人們慣常印象里不過是導致環境污染和生態災害的“廢物”，而通過資源化處置的途徑，卻可點“泥”成金實現無害利用和產業開發，變為創造效益的寶貴資源。企業得到了切身實惠，由此產生的“減排”熱情必然更加持久，“減排”成果也將更為鞏固。
二、加快先進適用技術研發推廣和設施改造，讓企業有“泥山”變“金山”的前景預期及利益回報，是節能減排的關鍵。
應當看到，盡管從中央到地方各級都對節能減排給予了高度重視，且包括問責制、區域限批等政策措施紛紛出臺實施，但實際的“減排”成效卻差強人意。這其中的一個根本癥結是部分企業的畏于“減排”成本過高，不是不想“減”，而是不敢“減”或者無力“減”。要從根本上激發企業節能減排的積極性和動力，重要的是依靠科技，通過先進適用技術的研發和推廣應用，使企業在加大環境投入的同時，也如__堿業等企業一樣實實在在地嘗到“節”和“減”所帶來的“甜頭”，有“泥山”變“金山”的前景預期及利益回報。否則，一些企業的排污設施仍將是“聾子的耳朵”， 諸如環境執法部門與違法企業間“貓鼠游戲”的尷尬也很難從根本上消除。
三、協調引導企業變只靠自身“單打獨斗”式的內部節能減排，走多企業、跨行業、區域間循環經濟之路，有利于廣領域、大幅度提升節能減排的成效。
曾培炎副總理在去年12月21日國務院發展循環經濟電視電話會上，指出“__把白泥用于發電廠脫硫是發展循環經濟的典型”。我市資源化處置鉻渣也引起廣泛關注，很多城市前來學習。實踐證明，通過統籌區域產業結構布局，整合拉長產業鏈條，引導、協調相關企業走跨行業循環、區域間循環的路子，可實現參與企業多方得利、區域經濟發展和生態環境建設共贏。
以技術改造和區域循環助推節能減排，是實現環境友好與可持續發展的重要途徑。為讓“泥（渣）山”加快向“金山”和“青山”轉變，特提出以下建議：
一、堅持“結構節能”和“技術節能”兩手抓，當前尤其要突出抓好“技術節能”。盡管根據發達國家經驗，調整產業結構帶來的節能潛力高于技術進步。但從__的實際情況看，短時間內第二產業特別是重化工業的比重難以大幅下降，因此靠調整產業結構來實現能耗指標短期內的快速下降不太現實。針對于此，必須把“技術節能”提到突出位置上來抓緊抓好。
二、推行“白泥”雙向治理模式，密切校（院）企、企企合作，加快節能減排先進技術研發推廣和重點項目實施。白泥與二氧化硫雙向治理項目的實施，是__堿業與中國海洋大學、黃島發電廠、華電__發電聯合科技攻關的結果。節能減排單靠單個企業自身往往力量不足、收效不大。針對于此，政府有關部門應整合區域內的企業技術中心、高校院所等資源，為企業與院校、企業與企業間牽線搭橋，支持其開展科研合作與項目共營，統籌推動企業間、行業間、區域間的循環經濟發展。當前，應重點組織實施一批節能降耗和污染減排行業共性、關鍵技術開發和產業化示范項目，在重點行業中選擇一批節能潛力大、應用面廣的重大技術，加大推廣力度。
三、合理布局循環經濟項目，拉長產業鏈條，降低企業節能減排成本。堅持資源化、無害化并重的治理思路，改變單一為治污而治污的局限，探索跨行業、區域性的循環經濟發展模式。建立全市循環經濟重點企業、項目庫，促進關聯企業、項目適度向專業園區集中，實現集群發展，使節能減排的產業鏈條環環相扣、首尾相連、良性循環，并使企業開展項目合作的成本盡量降低。重點要在化工、電力、啤酒、釀造、家電、畜禽養殖等行業，推進企業之間消化工業廢物的“循環鏈”，通過行業成員之間副產品和廢物的交換、能量和廢水的逐級利用、基礎設施的共享，達到工業廢物全面得到循環利用的目的。
一、指導思想和原則
以黨的十七大精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，進一步推動生態文明建設。通過廣泛的宣傳教育和豐富多彩的實踐活動，著力改變當前家庭生活中存在的與節能減排要求不相適應的觀念和行為方式，在廣大婦女和家庭中樹立節能減排的科學觀念，倡導文明健康、簡約環保的生活方式，弘揚節約光榮、浪費可恥的社會風尚。通過家庭影響社區，通過社區推動全社會節能減排活動的深入開展。提高家庭和社區節能減排意識，普及家庭和社區節能減排知識與技能、倡導家庭和社區節能減排文化。
二、組織領導
三、實施措施
實施節能減排是深入貫徹落實科學發展觀，建設資源節約型、環境友好型社會的重大戰略舉措，是緩解能源約束、減輕環境壓力、保障經濟安全的得力之舉，是提高人民生活質量、造福子孫后代的必然要求。因此，認真做好節能減排工作，增強節約資源、保護環境、優化生活，勤儉生活的現代意識，是時代賦予我們的必然要求。分三個階段進行：
（一）制定方案（20*年3月），并下發各社區。
（二）大力宣傳（20*年4月—11月），定于4月份為節能減排宣傳月，大力宣傳節能減排知識，利用社區各類宣傳載體，張貼節能減排標語、口號、條幅，等形式宣傳節能減排的重要性，舉行“節能減排家庭社區行動”知識競賽、節能減排手工制作展示、實踐成果展覽、節能減排家庭社區公益宣傳等活動。
（三）評選典型社區、典型家庭（20*年12月），在社區內部評選節能減排典型家庭，在社區之間評選典型社區，宣傳其節約能源、勤儉生活的優良作風。通過對典型家庭先進事跡和典型社區先進經驗的大力宣傳，帶動更多的家庭和社區參與到活動中來。
四、工作措施
通過廣泛開展“綠色生活在我家”、“珍惜水資源保護水環境，爭創節水型家庭”等主題活動，在廣大家庭成員中大力倡導節能環保新理念，形成健康、文明、節約、環保的生活方式，并通過家庭影響社區，通過社區帶動全社會參與節能減排工作。主要活動包括：
（一）重塑家庭生活消費新模式。大力提倡重拎布袋子、菜籃子，自覺選購節能家電、節水器具和高效照明產品，減少待機能耗，拒絕過度包裝，一水多用，紙張雙面使用，使用無磷洗衣粉等，充分發揮婦女在踐行節能環保消費行為過程中不可替代的重要作用。
（二）搭建節能減排社區平臺。利用社區、街道宣傳欄、黑板報等載體，張貼節能減排標語、口號、粘貼畫、條幅等。向社區居民發放宣傳資料、科普讀物，介紹和宣傳日常節能環保知識。在社區組織居民開展資源節約志愿活動，交流節能減排經驗，做好垃圾、廢物的分類回收。
（三）倡導“簡約生活”方式。深入社區、家庭，開展多種形式的宣傳咨詢活動，指導公眾建立健康文明、勤儉節約的生活方式。開展廣大家庭喜聞樂見、熱心參與的才藝比賽、知識問答、手工展示等活動，不斷加大宣傳力度。組織節能減排家庭社區知識大賽，動員廣大婦女和家庭成員參賽。
（四）加強教育培訓工作。充分發揮婦聯組織網絡優勢和各類培訓陣地作用，進一步整合社會資源，切實加強婦女和家庭節能環保知識培訓工作，特別要加強對婦女和家庭環保志愿者的培訓，幫助她們學習節能減排知識，掌握節能減排的技能和本領，并通過她們帶動更多的婦女和家庭成員提高對節能減排重要性和緊迫性的認識，提升素質，提高參與節能環保的能力。
《****省20****年下半年節能減排工作安排》及工作任務分解方案已經省人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。
****省20****年下半年節能減排工作安排
為貫徹落實20****年7月1日總理主持召開的節能減排工作領導小組會議和《國務院辦公廳關于印發20****年節能減排工作安排的通知》（〔20****〕80號）精神，確保順利完成今年全省節能工作的各項目標任務，按照省人民政府的工作部署和要求，下半年全省節能減排工作重點及保障措施如下：
一、強化節能減排目標責任制。通報20****年度節能減排評價考核結果，對去年沒有完成目標任務的地區、部門和企業進行通報批評，并促其按照要求作出說明，提出整改措施。20****年度全省和各地區單位GDP能耗、工業增加值用水量等指標以及20****年和20****年上半年全省主要污染物排放量。對上半年單位GDP能耗上升、單位工業增加值能耗上升以及污染減排項目進展遲緩的州市進行督促檢查，要求州市在查找和分析原因的基礎上制定切實有效的整改措施。加強節能季度形勢分析，及時研究解決出現的問題。結合第二次經濟普查，開展全省能耗普查。進一步落實國家《節能減排統計、監測及考核實施方案和辦法》，制定我省實施方案和辦法，建立健全涵蓋全社會的能源生產、流通、消費、區域間流入流出及利用效率的統計指標體系和調查體系。加強節能管理信息化建設，在年綜合能耗5000噸標準煤以上重點用能單位建設節能管理信息系統，實現重點用能單位節能指標動態監測和能源利用狀況報告網上直報。
二、堅決遏制高耗能、高排放行業過快增長。嚴格執行新開工項目管理規定，強化用地審查、節能評估審查和環境影響評價，實行節能減排目標完成情況、淘汰落后產能情況與項目審批掛鉤。將焦炭、電石、鐵合金等高耗能、高排放行業項目由備案改為核準。提高水泥、黃磷、鐵合金、焦化、電石等行業準入標準，嚴控產能過剩行業新增產能。依法對生產過程中高耗能、易造成環境污染的產品，嚴格生產條件審查，對不符合條件的，不予發放生產許可證。完善建設項目環境影響評價分級審批制度，做好《****省環境影響評價管理條例》的立法準備工作。對違法違規建設項目要堅決停、緩建，加大環評“區域限批”力度。嚴格實施差別電價政策，試行能耗限額管理、能效標準管理等措施。在汛期放開用電期間，加強黃磷、鐵合金、燒堿、電石等行業生產用能監管。切實轉變縣域經濟發展方式，有選擇承接東部產業轉移，杜絕落后工藝搬遷和低水平重復建設。加快發展服務業和高技術產業，提高其在國民經濟中的比重和水平。
三、加大淘汰落后產能力度。按照淘汰落后產能目標任務和進度計劃，下半年要完成淘汰水泥熟料291萬噸、煉鐵101.85萬噸、焦炭54萬噸、黃磷2.77萬噸、酒精0.2萬噸。繼續加大小煤礦關閉力度。實行淘汰落后產能工作進展情況定期報告和檢查制度。加強對工作進展較慢地區和企業的監督檢查，重點督查煉鐵行業，確保全年淘汰目標任務順利完成，通過淘汰落后產能實現節能50萬噸標準煤。加強節能發電調度，汛期水電多發、多用、多送，力爭水電發電量超過火電，電力調度實現節能120萬噸標準煤。
四、加大節能減排重點工程實施力度。在鋼鐵、化工、水泥、煤炭、有色、電力等重點行業組織實施“6大節能工程”，全年爭取完成100項節能示范工程，實現節能100萬噸標準煤。推廣應用300萬只節能燈，在5個重點州市建設4個綠色照明示范縣、4戶示范企業、4個示范社區，在學校、醫院、商業場所建設一批示范點，實現節能6萬噸標準煤。落實中央財政對已申報的節能技改重點項目和綠色照明的獎勵資金，用好我省節能專項資金，安排下達省級首批節能專項資金計劃，組織申報本年度省級財政節能獎勵項目，對獲得國家和省支持的重點節能項目加強監督管理，保證獎勵資金及時到位并高效使用。重點加強對火電脫硫項目、城市生活污水處理廠和糖廠化學需氧量（COD）削減項目的建設及運行監管，今年內燃煤電廠新增煙氣脫硫能力160萬千瓦以上，組織實施重點鋼鐵企業燒結機煙氣脫硫工程建設。逐步提高排污費征收標準，開征或調高污水處理費和垃圾處理費。金融機構在防范風險的前提下，繼續加大對節能減排技術改造項目的信貸支持，積極為符合條件的項目提供項目融資服務。
五、抓好重點領域節能。繼續推進企業節能行動，25戶千家節能行動企業和11戶集團公司下半年再實現節能60萬噸標準煤。借鑒其他省市做法，推進建立我省節能減排義務監督員制度。落實國家發展改革委制定的《重點用能單位能源利用狀況報告制度實施方案》，在我省建立年綜合能耗5000噸標準煤以上企業能源利用狀況報告制度和耗能崗位負責人制度，指導、監督有關企業按時補報和上報2006年、20****年、20****年度能源利用狀況報告，對企業耗能崗位負責人進行登記備案。加強鍋爐等高耗能特種設備節能審查和運行管理，定期開展節能監測。組織開展主要耗油耗電設備和工藝系統的檢測，啟動年用電1000萬千瓦時以上重點用電單位電平衡測試。在年綜合能耗5萬噸標準煤以上的140余家企業開展節能對標管理活動，培育一批對標先進典型。落實能源審計補助資金，督促“雙百”企業和11戶集團公司年底完成能源審計，組織專家對能源審計報告進行評審驗收，《****省重點用能企業能源利用狀況報告（20****）》。制定我省主要工業產品和大型公共建筑能耗限額標準。積極推廣節能省地環保型建筑和綠色建筑，強化新建建筑執行節能標準的監管，實行建筑能效測評標識制度和建筑節能信息公示制度，新建建筑嚴格執行國家和地方的節能強制性標準。推進太陽能熱水系統與建筑一體化，確保全年新增太陽能熱利用面積7萬平方米。加強車輛、船舶等交通運輸工具的監督管理，加強交通運輸營運車船燃料消耗統計工作，完善單耗指標體系，采取有效措施降低運輸單耗。加快推進商業場所采用高效節能設備，全年推廣應用40萬只節能燈，建設一批商業節能示范單位。大力推進農業生產和農村生活節能，加大農村節能投入，全年新增沼氣池20萬口，完成農村改灶10萬戶，新增農村小水電裝機154萬千瓦。在各地畜牧業中的大型養殖場進行沼氣綜合利用技術示范，使沼液、沼渣變廢為寶；開發太陽能技術在核桃等農產品烘烤加工過程中的推廣和應用；加大對城市生活垃圾（廢棄物）進行處理、綜合開發利用的力度。對政府機關辦公建筑和大型公共建筑開展能源統計、能源審計、能效公示并啟動節能改造示范。檢查政府機關辦公場所節能燈更換使用情況，對工作推進不力的進行批評。推行政府強制采購節能產品制度，推動政府綠色采購。支持駐滇軍隊開展重點用能設施設備節能改造。
六、加快節能減排技術開發和推廣。落實《節能減排科技專項行動方案》，實施“建設創新型****行動計劃”，繼續支持節能減排新技術、新產品及新裝備的自主、合作研發和推廣應用，積極開展企業、社區和村鎮節能減排科技示范。加快建立節能減排技術創新體系與服務體系建設。加快高耗能、高污染重點行業信息化改造，以信息化手段減少生產、流通等環節的能耗和排污。在重點行業和領域，推廣應用10項節能技術。發展太陽能光伏發電、褐煤潔凈化等先進清潔能源技術。支持節能服務產業發展，培育節能服務市場，重點支持我省10戶節能服務機構和公司開展節能技術研發和推廣示范，引進國內外節能減排先進技術、設備和管理模式，為我省企業、公共機構提供更多更好的節能服務。制定并實施支持節能服務產業發展的財政、稅收和金融政策。在全省推廣永德糖業酒精廢醪液綜合處理技術等污染減排先進技術。廣泛開展節能減排國際、省際合作，引進國外、省外節能減排先進技術和管理經驗。
七、加快推進循環經濟發展。全省工業固體廢棄物綜合利用率達到47%，其中粉煤灰、煤矸石等綜合利用率達到30%以上；萬元工業增加值用水量下降為127立方米，工業用水重復利用率達到52%。重點抓好煤矸石、粉煤灰、磷石膏等廢渣和高硫鐵礦、高磷鐵礦的綜合利用，鼓勵和支持對共伴生礦、低品位礦、尾礦、廢石以及余熱、余壓和廢氣中有效成份再利用。總結工業循環經濟試點經驗，20****年安排30戶企業、10個工業園區全面展開試點工作，樹立一批先進典型。推進節水型社會和節水型城市創建工作，鼓勵和支持研發、推廣、運用先進適用的節水技術和設備，加大對水循環利用、重復利用、再生利用項目的扶持力度。加強原材料消耗管理，采用先進適用技術，提高冶金、有色、電力、煤炭、化工、建材（筑）、輕工等重點行業原材料利用率。圍繞省政府關于到2010年1/3以上的工業企業和50%以上的規模工業企業實現清潔生產的要求，加快清潔生產步伐，制定重點行業清潔生產審核規范，開展九湖流域企業、工業園區企業、規模以上企業清潔生產審核，完成全省第3批34戶企業強制性清潔生產的審核工作。推動全省各類工業園區和工業集中區生態工業示范園區建設。大力推進土地節約集約利用工作，建設節約集約用地示范點。
八、強化重點污染源監管。按照國家統一部署，切實搞好第1次全省污染源普查，今年完成普查工作任務。公布今年需開工建設和完成的煙氣脫硫電廠名單，年終公布建設情況。對脫硫設施運行情況實施實時監控，公告燃煤機組脫硫設施投運率、脫硫效率及排污費征收情況。對未按要求運行的脫硫機組扣減脫硫電價。加強對重點減排項目的督促檢查并建立信息調度工作制度。重點督促未完工和未開工項目，加大對這部分項目調度和檢查的力度，督促這些項目按期完成。全面推進全省已建和在建的在線監測系統改造工作，加快符合國家規范的省級監控平臺的建設工作，加快脫硫機組與環保部門在線自動監控系統聯網，20****年完成國控重點源自動在線監測裝置安裝，并與省及各州市監控中心聯網。建立并完善城鎮污水處理信息報告、核查督查和評估通報制度。盡快建立全省城鎮污水處理廠在線監測系統，保證污水處理設施正常運行，切實提高污水處理效率。對未按照規定運行的城鎮污水處理廠所在地區，暫緩審批該地區涉水新建項目的環評審批。加強入河排污口管理，實行嚴格的污染物入河總量控制。加大主要河流重要河段水體水質狀況的監測，實時公布水質狀況，強化社會輿論監督。實施城鄉飲水安全保障規劃，依法取締飲用水水源保護區內的排污口，全面完成集中式飲用水源保護區劃定和調整工作，昆明、曲靖、玉溪市地表水集中式飲用水源地主要指標達標率達到100%（城市自來水廠現有工藝可以去除的指標除外），確保群眾飲水安全。
九、加強節能減排監督檢查和行政執法。組織1次全省范圍的節能減排專項督查，確保年度目標任務順利完成。貫徹落實新修訂的《節能法》和《水污染防治法》，著手修訂《****省節約能源條例》，配套完善相關政策。加大節能執法力度，嚴肅查處違法行為，重點檢查存在問題的地區、行業和企業。加強各級能源統計機構隊伍建設，加大統計執法力度，繼續開展能源計量和能源統計專項檢查，確保能源統計數據準確、真實、完整；開展建設、交通等領域節能執法專項檢查。組建省節能監察總隊，支持重點州市組建節能監察大隊，為開展節能監督檢查奠定堅實基礎。進一步加強對國控、省控重點污染源及年度重點減排項目的現場執法檢查，對各重點企業及年度重點減排項目要制定專項監察計劃，定期組織現場執法檢查，強化治污設施的運行監管，確保各工業企業污染治理設施正常運行，管理措施全面落實，年度減排項目按期完成。對年度減排項目不能如期完成的，暫緩受理所在州市和有關企業的新建項目環境影響評價。繼續深入開展環保專項行動，嚴厲打擊各種環境違法行為，對重點違法案件實行掛牌督辦，嚴格依法處理。
【關鍵詞】節能減排；經濟機制
一、節能減排任重道遠
在過去的經濟建設中，我國取得了很大的成就，從1978年到2003年的26年間，GDP增長9.4倍，城市化以每年12％的速度推進，用短短的20多年走完了發達國家上百年的歷程，但是這種經濟建設的高速發展卻是建立在高能耗、高排放的傳統粗放式發展模式上的。（1）我國經濟發展過程中能源消耗多，能源利用率低，并且面臨能源短缺的嚴重困境。2006年，我國GDP總量只占全球的6％，但是消耗的能源總量卻占全球的17％，是世界第二大能源消費國。我國能源利用效率只有33％，比國際先進水平低10個百分點左右。與高速增長的能源消耗相對比的是我國能源儲備的快速減少和能源安全問題的日益凸顯。我國石油、天然氣原有的人均占有儲量僅為世界平均水平的11％和4.5％，經過20多年經濟的快速發展和傳統經濟增長模式對能源的過度消耗，導致能源埋藏量的銳減和枯竭。（2）我國經濟發展過程中污染物排放過多過快增長。2007年，我國CO2的排放總量占全球排放總量的13.5％，居世界第二。據預測，如果不加以遏制，到2020年，我國的二氧化碳排放量將在2000年的基礎上增加1.32倍；2006年二氧化硫排放量居世界第一，單位GDP二氧化硫和氮氧化物排放量是發達國家的8至9倍。此外，甲烷，氧化亞氮等溫室氣體的排放量也居世界前列。
二、建立節能減排經濟機制勢在必行
（1）艱巨的節能減排任務呼喚有效的運行機制。為了改變我國高能耗、高排放的現狀以更好地促進經濟的發展，我國提出了節能減排目標，即在“十一五”期間，單位國內生產總值能耗降低20％左右，主要污染物排放總量減少10％。（2）行政機制為主的節能減排呼喚經濟機制。為了確保節能減排工作的順利完成，我國政府做出了很大努力，概括起來主要包括以下幾個方面：第一，行業標準方面，探索并制定了一些行業的節能環保標準，如《電解錳行業清潔生產標準》、《汽油運輸大氣污染物排放標準》、《加油站大氣污染物排放標準》、《全國輻射環境檢測與監察機構建設標準》、《廢塑料回收與再生利用污染防控技術規范（試行）》等。第二，行政方面，改革政府系統考核標準。國務院批轉了《節能減排統計監測及考核方案和辦法》，出臺《全國環境檢查執法標準建設項目實施方案》、《節能減排全民行動實施方案》等政策文件，促進全民節能減排工作的開展。（3）法律方面，制定和出臺了許多法律以保障和促進節能減排工作的開展，如《再生資源回收管理辦法》、《中華人民共和國水污染防治法（修訂法案）》、《排污費收取工作稽查辦法》等。（4）經濟方面，首先調整產能過剩行業的結構；其次，頒布了《節能目標責任和評價考核實施方案》，建立“目標明確、責任清晰、措施到位，一級抓一級”的企業節能目標責任和評價考核制度；再次，頒布《固定資產投資項目節能評估和審查條例》等文件，嚴格執行固定資產評估和審查制度；最后，頒布《關于開展生態補償試點工作的指導性意見》，建立生態補償機制。
三、構建節能減排經濟機制的思路和對策
（1）正確界定能源和環境產權，形成合理的能源價格。首先要界定能源和環境產權。建立經濟機制最主要的是要建立市場機制，而市場機制發揮作用的前提是市場上的各類資源有明確的產權界定，對各類稀缺資源的排他性、可交易性及利益邊界有明確的界定、制度安排和產權保護。其次，應該盡快建立有利于反映能源市場供求關系、稀缺程度，環境損害成本的能源價格機制。積極培育和規范能源市場，發揮市場在能源領域資源配置中的基礎作用，鼓勵各種所有制主體依法從事能源開發利用活動。（2）污染外部成本內部化——排污權交易。企業產品價格不包括環境成本，使得采用節能減排技術的生產企業的產品成本往往高于不采用節能減排技術的企業，這使得企業節能減排缺乏動力，而排污權交易制度能夠使外部成本內部化，從而提高企業節能減排積極性。相對于命令控制型政策來說，排污權交易通過市場使排污權在排污者之間流動，減少了信息搜集成本、執行成本等，自然降低了管理成本，實現了環境資源的優化配置。（3）運用稅收杠桿，調節企業成本價格比，引導企業市場行為。環境稅是解決污染外部性的另外一種有效手段。排污權交易一般僅限于企業，而環境稅則不僅可以對企業征稅，還可以對終端消費者個人征收，可以擴大國家將環境外部成本內部化的范圍。（4）實行政府綠色采購機制刺激節能環保產品生產。通過建立稅收、財政補貼、排污權交易等機制，可以改變節能減排企業和非節能減排企業間的生產成本比，從而影響產品的市場價格和企業收益，一方面產品的市場價格變化會影響消費者的需求偏好，通過消費者需求偏好的改變引導企業生產決策；另一方面企業收益的改變也會直接影響企業的生產決策。同時政府是市場上具有較大購買力的單元，其購買決策會引導企業的生產決策。因此，政府的綠色采購行為會有利于通過市場機制發揮節能減排作用。（5）節能減排產業化，引入競爭機制。節能減排產業化就是讓與節能減排有關的利益各方按市場經濟規律和市場機制運行。節能減排產業投資主體多元化，國內企業及個人、國家授權的部門或機構、外商等均可作為經濟主體介入。這些經濟實體單位或個人以節能減排為經營內容的，包括節能減排設備、環保設備制造業；環境污染治理產業；節能減排科學技術研究、開發和服務業；節能減排監測和保護業；廢舊物品回收和利用產業，也包括各種垃圾處理、利用產業。引入競爭機制，使節能減排產業企業按照價值規律、供求規律實現優勝劣汰，以此來不斷提高節能減排的效率，促進節能減排產業的技術進步。（6）綠色金融機制，調整行業規模。國家通過建立綠色金融機制，調節企業獲得信貸的途徑、方式、條件和數額，一方面可以向企業發出國家產業調整方向的信息，另外一方面，通過對企業信貸資金施加壓力，迫使企業轉向容易取得資金的即節能減排行業和采取節能減排措施。（7）押金——退還機制。這是一種根據產品生命周期管理原理，建立的一種促成節能減排的市場機制。將能夠回收利用的廢棄物在商品出售時，以收取押金的方式讓消費者在商品消費后，再將廢棄物交回并返還押金。采用這樣的機制就能夠提高回收和再利用率，促進節能減排。這種市場機制在我國的實行也已經迫在眉睫。（8）改革城市居民的排污收費制度。改革排污收費制度的內容是政府在水價中增加污水排放費；指定垃圾的排放地方，根據垃圾是可以回收利用和不可回收利用，按照每公斤垃圾計算垃圾排放費，可回收利用類垃圾收費標準應遠低于不可回收類垃圾。通過不同的標準的排污費，使城市居民自覺選擇使用可回收材料的物品以減少單位垃圾排放費用、并且通過重復高效率利用物品來減少垃圾排放總量。通過調節居民的消費偏好引導企業減少過度包裝和采用新型環保材料。（9）對低收入群體實行價格補償政策。運用經濟機制促進節能減排，通過市場供需決定能源、資源價格，雖然可以有效地促進企業的節能減排，但是可能導致能源上漲和排污成本增加，并且企業由于節能減排而增加的成本支出會轉移一部分到消費者身上，可能會引起一些節能減排產品價格的上漲，這種上漲對低收入階層的影響尤為明顯，從而受到該群體的抵制。因此，為了能順利推進節能減排工作以及兼顧公平和維持社會穩定，不僅要通過對節能減排企業進行稅收減免、節能減排產品進行價格補貼以降低產品價格，同時還要對低收入群體實行直接的價格補貼、優惠等補償政策，特別是關系到民生的水價、電價、天然氣、污水處理、垃圾排放費等。
參考文獻
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2004年，國務院了有關加強節能減排措施的相關規定，全國上下都做出了一系列工作部署，但在年末并沒有達到預期效果。至2005年，隨著石油化工、鋼鐵建材等高耗能、高污染行的加速發展，更加提升了節能減排工作開展難度。細究其造成原因，除了各級領導責任不明確、相關部門認識不到位外，還有措施不配套、政策不完善、方法不落實這些原因。針對這些不足，我國加大環境工程技術規范編制，對污染源類型、處理工藝等都做了明確要求，全面幫助環境保護部門，做好節能減排工作。
1環境工程技術規范在節能減排中的影響
1.1我國節能減排工作現狀
由一份2001~2008年國內GDP增長總值和工業耗能率統計教據可知：由2002年起，我國能源消耗逐漸超過GDP增長率，到2004年到達頂峰，是GDP兩倍之多。到來2006年降低與GDP同值。隨著國務院對于環境治理方面重視度加深，及大量編制環境工程技術規范，我國能耗量由2008年的4.21%下降到4.06%。在2009年，我國部分省、市節能減排設備安裝率達67%，如陜西省某發電企業在《電力行業除塵技術規范》推行后，安裝廢氣凈化裝置顆粒去除率提高了37%，油劑回收率增加23%，車間內空氣質量符合工程部標準，無明顯刺激性氣味。通過各式環境工程技術規范，提供了可靠節能減排技術指導，提高了壞境保護力度。
1.2環境工程技術規范在節能減排中的影響
1.2.1提高各行業節能減排重視程度
一些小型化工生產企業，由于企業規模小，所處地域偏僻，企業領導并不重視污染治理，任由工業廢物排放，加重周邊地區環境惡化，長此以往造成了大量不可挽回資源損失。而環境工程技術規范的一般要求內都會規定廢物排放量與對周邊環境影響程度，強制一些企業必須按照規定處理工業廢物，減少了我國《環境保護法》中的盲區。
一些大型企業也會由于過去沒有專門技術規范來衡量“三廢”治理標準。而對節能減排沒有足夠重視，通過學習環境工程技術規范，提高對于節能減排重視程度，也會設立內部章程，保障節能減排工作高效完成。
1.2.2提高各行業節能減排處理水平
截止到2012年底，我國已經推出99項環境工程技術法規，其中55項已經正式實行，余下44還在不斷編制補充當中，確保技術規范專業化、全面化。這些規范主要由基礎類、技術類兩種構成；技術類又分為控制技術、修復技術、完善技術，除去通用技術外還對應不同污染物提供了不同處理技術，涉及了近40種企業為其提供配套處理方案。其中技術類還包括《環境工程技術規范制定技術導則》，幫助企業在污染處理中如果遇到新問題，也可以依據規范自己制定，過去一些企業對于一些污染物，并沒有專業處理辦法只是模仿其他行業處理辦法，通過學習環境工程技術規范找到適合自己的污染問題，結合專進行科學治理，不僅節省了資源還提高了節能減排效率。
1.2.3提高環境影響評價質量
每項工程在投資建設時，都會涉及環境影響評價，對工程建設中可能出現的惡化環境問題進行預測，并提出解決方案。環境工程規范不僅為其規定了參考指標，還幫助其找到污染源出處，并提供改良方案。如《紡織染整工業廢水治理工程技術規范》指出，坯布在精煉、漂白、染色、水洗等環節都會出現不同污染元素污染水資源，環境影響評價部門可以依據污染物不同，配合相關環節制定科學有效處理方案，提升評價質量|4]。
2環境工程技術規范在節能減排中的作用
環境工程技術規范提供了大量先進污染治理技術，推動了我國環保工程發展接下來將從水污染類、固體廢物污染類、大氣污染類三方面介紹環境工程在節能減排中的作用。
2.1水污染類
環境工程技術規范不僅涉及了工業廢水排放處理，還對醫院這種事業型單位進行了污水處理規定。通過物理、化學、生物三方面聯合治理水污染問題氣以《醫院工程技術規范》為例，該規范以提高醫療機構水污染物處理為編制思路，將編制重點放在了室內外排水管網優化設計上。通過設計清污分流，使清水在經過檢測后通過管網進行回收再利用，將非傳染病醫療機構污水通過二次混凝沉淀，進入消毒池進行紫外線消毒后進行排放，并將污泥進行回收處理。在處理期間嚴格監控溫度、pH值和污染物濃度等，確保排放污水對于環境影響符合規定，并且重復使用催化資源與可回收資源達到節能減排目的。
2.2固體廢物污染
固體廢物治理技術中又分為通用類與特殊廢物處理類，主要作用是通過收集處理、分類處理、回收處理和集令焚燒四種，對于高溫蒸汽、醫療廢物也要進行特殊消毒處理最后依據種類進行填埋或焚燒。在普通固體廢物處理中，會先集中送至固態廢物處理場，進行分類處理一呰紙質廢物可以送回工廠進行加工再利用，而一些生活類垃圾可以用作肥料。剩下不可回收廢物再進行特殊處理后采取焚燒或填埋措施。固態垃圾在處理廠存放過程中會產生垃圾滲瀝液，這種液體如果不及時處理就會經過發酵產生酸性，污染地下水。因此環境工程技術規范還推出《滲濾液工程技術處理規范》規定滲濾液處理辦法，通過干污泥填埋或是濃縮液混凝壓濾后填埋，降低污染程度，起到節能減排作用。
2.3大氣污染
各類企業大氣污染中，火電廠污染量較高，氮氧化物與煙塵排放量分別占全國工業排放2/3和1/3。因此針對火電廠化工工藝設計與廢氣處理技術規范較多。如進行脫硫塔工藝改
造增加噴淋次數，并在每層安裝排污管道與控制閥門達到脫硫凈化效果。在吸收塔頂部安裝除霧器，吸收粉塵顆粒減少硫化物排放。通過改造脫硫塔工藝布置提高操作彈性，延長脫硫液體與煙氣接觸面積既提高了脫硫效率，還使排空煙氣干凈清潔，起到了減排作用。在處理過程中增加循環泵，與循環沉淀池設置，通過過濾與吸附處理，提取其中可回收物質進行資源再利用，起到節能作用。
3總結
關鍵詞：重點清潔生產 節能減排 問題建議
2005年始，按照國家發改委、國家環保總局頒布的《清潔生產審核暫行辦法 》第16號令的要求和國家環保總局頒布的《關于印發重點企業清潔生產審核程序的規定的通知》（環發[2005]151號）文件精神，以及環保部下達我省“雙削減”指標，陜西省環保廳開展了重點企業清潔生產審核工作。截止2009年上半年，共有102家企業開展了清潔生產產審核工作，其中有63家企業通過了陜西省環保廳組織的清潔生產評審驗收。通過清潔生產工作的開展使企業達到節能、降耗、減污、增效的目的，也為陜西省節能減排做出了貢獻。
1陜西省清潔生產審核工作取得的顯著成績
從2005年起，陜西省環保部門依法推進強制清潔生產審核，從提高認識入手，加大宣傳力度，努力搞好清潔生產培訓；增強技術力量，大力加強清潔生產審核咨詢服務體系建設；加強管理措施，實施目標責任考核制度。清潔生產工作不斷推進，取得了一系列顯著的成績。
2.1制度、體系逐步完善
《清潔生產審核暫行辦法》和《重點企業清潔生產審核程序的規定》的標志著將強制清潔生產審核納入了全國環境保護管理，帶動了清潔生產各項工作全面推進。針對評審驗收工作，主管部門還制定了《清潔生產審核技術評審打分表》，使評神驗收工作做到規范、公正。
陜環發〔2007〕15號《陜西省環境保護局關于調整陜西省環境管理體系咨詢中心職責的通知》中明確陜西省環保廳委托陜西省環境管理體系咨詢中心負責指導全省清潔生產工作。這結束了以往省內清潔生產審核工作管理分工不明確的狀態，為更好的開展清潔生產審核工作提供了組織保證。
2.2咨詢服務機構不斷壯大，宣傳培訓工作穩步推進
為了規范我省清潔生產咨詢機構的審核行為，確保清潔生產審核工作質量。省環保廳對開展清潔生產審核的咨詢機構進行了摸底核查，對機構的咨詢人員的資質進行了核查，了兩批共15家有資質的清潔生產審核咨詢機構的名單。其中有高校研究所、有省級、地市級環保科研單位，還有外省清潔生產中介機構，覆蓋范圍較廣，水平較高，為我省清潔生產開展提供了有力的技術支撐。
利用多種形式、多途徑加大宣傳培訓力度：省內環保部門和國家清潔生產中心聯合舉辦了3期“國家清潔生產審核師培訓班”、 舉辦“國家環境保護總局―陶氏化學清潔生產合作示范項目”陜西培訓班2期，還與政府其他部門合作舉辦多期清潔生產培訓班，例如協助咸陽市政府舉辦“創建清潔生產與循環經濟示范企業培訓班”、與省工交辦行業指導處聯合舉辦“陜西省建材行業清潔生產培訓班”等。在企業內部舉辦多期清潔生產審核培訓班，緊密結合企業實際、結合節能減排，宣傳《中華人民共和國清潔生產促進法》、講解清潔生產理念、清潔生產審核方法和技巧，提高了企業資源意識、生態意識、節能意識和環保意識，改善了環境行為。促進企業轉變生產經營管理理念，使資本收益率提高與自然資源收益率提高統一起來，推行清潔生產成為減排有效方法之一。
2.3重點企業清潔生產審核有力的促進了節能和減排
環境影響大的一批重點企業強制清潔生產審核得到大力推進，企業清潔生產審核方案及資金投入不斷增加。根據對48家重點企業的清潔生產工作開展情況統計，已經實施的1952項無低費方案和263項中高費方案。無低費方案投入費用4525.645萬元，年產生經濟效益26088.68萬元,投入產出比1：5.76。中高費方案投入費用155380.3萬元，年產生經濟效益46700.514萬元。節約新鮮水3190.2115萬噸/年，節電10253.666萬KWh/年，節煤5478.9862萬噸/年，節約蒸汽11012.395萬噸/年。減少廢水排放446.5586萬噸/年，削減COD 5094.916噸/年，削減SO2 49289.005噸/年，減少煙塵、粉塵排放1323.33噸 /年，減少固廢排放69.2萬噸/年。總的來說，重點清潔生產審核工作的開展有效地促進了節能減排。
3重點企業清潔生產審核的突出問題
盡管我省清潔生產審核工作取得了可喜的成績，但在節能減排方面的潛力沒有被完全挖掘出來，尤其在重點企業清潔生產審核方面還存在一些突出問題。
3.1與節能減排工作結合不夠
《節能減排綜合性工作方案》中提出了工程減排、結構減排、管理減排三大措施。而清潔生產運用全生命周期的分析方法，從原輔材料、設備、工藝、過程控制、產品、廢棄物、員工、管理等八方面生產的全方位入手從根源上解決高耗能、高污染的問題。現在普遍存在忽視清潔生產在減排中作用的問題，沒有認識到其在節能減排中的潛力，甚至有的地方沒有考慮也不知道如何通過實施清潔生產進行減排，政府部門和清潔生產咨詢機構沒有深入研究清潔生產形成的減排量如何計算、怎么核定。政策制定也忽略了如何將清潔生產形成的減排量部分納入年度新增減排量問題。沒有將清潔生產與節能減排相結合，實施清潔生產也缺乏動力。
3.2綜合協調機制尚不完善
清潔生產審核工作缺乏協調，一定程度上存在部門單打獨斗或者推而不動的局面。由于清潔生產審核工作于現在限期治理、排污許可證、總量控制等相關的政策法規的銜接不力，環保系統內部也沒有形成合力。
3.3企業積極性不高
重點企業的清潔生產審核方案主要從“達標”“減污”角度提出，雖然社會效益、環境效益顯著，但產生的經濟效益不明顯，對企業吸引力不足。一些重點企業清潔生產審核的目的僅僅是通過驗收，未能有效開展持續性清潔生產。甚至，有一些企業對“強制性清潔生產審核”存在抵觸情緒。
3.4清潔生產審核激勵機制尚待完善
政府缺乏對清潔生產引導性資金的支持，清潔生產資金投入不足，沒有清潔生產專項資金。鼓勵推進清潔生產必要的技術進步政策、財政稅收政策、金融信貸政策還不完善，強制性清潔生產審核評審、驗收缺乏必要的行政事業經費，無法保證重點企業清潔生產審核的質量。
4推進重點企業清潔生產審核建議
要進一步統一思想，提高認識，綜合運用經濟、法律和必要的行政手段，充分發揮市場機制的作用，大力加強清潔生產審核工作，為節能減排目標的實現做出更大貢獻。
4.1加強宣傳提高認識
繼續加強宣傳，提高對清潔生產審核的認識，特別是提高地方領導干部和企業經營者的認識水平，使大家認識到:實施清潔生產是落實科學發展觀、調整產業結構、改變工業生產方式、建設社會主義生態文明、引導企業走“科技含量高、經濟效益好、資源(能源)消耗低、環境污染少”的新型化工業道路的具體行動。
4.2加強協調形成合力
各級環保部門要加強與地方經貿委或發改委的合作，共同推進清潔生產審核工作。環保部門還要與其他政府部門、社會團體等保持良好的合作關系，爭取更多支持。要理順環保系統內部部門間的關系和職責，建立一個統一的跨部門的清潔生產審核協調管理機構，并且將清潔生產審核的政策制度與總量控制、限期治理、排污許可證等其他方面環保法規和政策有機結合起來，形成推進清潔生產的合力。
4.3加強人員培訓建立資格管理制度
清潔生產審核方案能否實施，實施的效果如何，既與企業本身有關，也與清潔生產方案的質量有關。因此必須加強中介機構和咨詢服務人員的能力建設，提高審核工作質量，這就要求加強人員培訓、制定中介機構從業標準，研究建立對從事清潔生產、節能減排工作的有關人員實行職業考核。
4.4加大對清潔生產審核的政策支持力度
堅持更多地運用市場機制和經濟手段鼓勵企業參加清潔生產審核。各級環保部門應利用各種資金渠道幫助企業落實中高費用方案。在排污費的安排使用上，要向企業通過審核的清潔生產方案尤其是中高費用方案傾斜，也可以采取設立專項資金、清潔生產獎懲辦法等多種措施。撥出專門經費支持強制性清潔生產審核的評審驗收和監督檢查工作。
4.5將清潔生產審核工作和節能減排緊密結合
國家環保部印發的《“十一五”主要污染物總量減排核查辦法(試行)》(環發［2007］124號)中對如何將清潔生產審核同污染物減排相結合進行了初步探討，指明了對通過清潔生產(審核)而確實達到減排效果的項目如何核查、認定、證實等原則性規定，例如在二十七條和三十一條中分別規定:企事業單位通過實施清潔生產審核方案達標排放或完成削減污染物排放量協議，并通過省級環保行政主管部門或清潔生產相關行政主管部門評審、驗收而形成的新增COD、SO2削減量。這些定性規定極大地促進了各地實施清潔生產的熱情，但是，其形成的削減量如何核算，還需要進一步量化和明確。也需要環保部門和咨詢機構發揮主觀能動性，探索通過清潔生產實現節能減排的嶄新途徑。
