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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇建設(shè)工程合同管理探討，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關(guān)鍵詞：工程預(yù)算；合同管理；協(xié)調(diào)；
中圖分類號： F715 文獻標識碼： A 文章編號：
隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，越來越市場化的工程領(lǐng)域競爭也越來越激烈，其差別化的工程報價競標，已經(jīng)成為現(xiàn)在施工單位拿下項目的首要途徑。而此時，工程預(yù)算占據(jù)著核心地位，他決定著投標總價款，競標成功后，投資方給出的總價款下，工程各方由合同將工期、質(zhì)量目標等統(tǒng)一起來，并且劃分各方的責(zé)任和權(quán)利，約束各方行為，明確工程目標，形成系統(tǒng)。所以在工程中，合同管理和建設(shè)工程預(yù)算顯得十分重要。
1、預(yù)算與合同管理之間的一般關(guān)系
1.1 工程預(yù)算與合同管理的相關(guān)概念
工程概預(yù)算是指在工程建設(shè)過程中，根據(jù)不同設(shè)計階段的設(shè)計文件的具體內(nèi)容和有關(guān)定額、指標及取費標準，預(yù)先計算和確定建設(shè)項目的全部工程費用的技術(shù)，并得到的相關(guān)經(jīng)濟文件。一般的工程預(yù)算首先是做好預(yù)算思路，如果是工程實施中的階段預(yù)算，還必須熟悉掌握各個環(huán)節(jié)；其次是工程量計算和計價計算，兩者通過定額計算規(guī)則進行計算。
合同管理是工程投標企業(yè)研究的一個重點，特別是近幾年來，合同管理更是成為理論研究中工程項目管理的熱點，實際實踐中也為各企業(yè)帶來巨大的作用。合同管理是中標企業(yè)項目管理的中心工作之一，是保證工程項目取得最大經(jīng)濟收益的關(guān)鍵。
1.2 合同管理與預(yù)算控制的關(guān)系
合同是束縛各方責(zé)任、權(quán)利及行為的基礎(chǔ)，預(yù)算是簽訂總價合同、招投標的基礎(chǔ)。在預(yù)算中做到嚴謹周密，才能使業(yè)主投資獲得最大收益，也使投標企業(yè)在保證工程質(zhì)量的情況下獲得相應(yīng)的利益，而不至于一味低價競標引起不必要的損失。所以，合理的工程預(yù)算，是合同實現(xiàn)其約束力的重要保證；良好的合同管理，將減少應(yīng)工程預(yù)算不合理帶來的損失。
1.3 工程預(yù)算與合同管理存在的問題
工程預(yù)算和合同管理過程中，往往會出現(xiàn)一些不協(xié)調(diào)狀況，存在著一系列的問題。第一，在招標的時候，業(yè)主提供的招標文件如果出現(xiàn)遺漏項目的情況，而投標企業(yè)又沒有經(jīng)過細致的審查而低估了工程的工程量，導(dǎo)致合同總價降低，增加了履行目標合同的風(fēng)險；第二，在總價合同下，往往中標單位會承擔較大的未知風(fēng)險，比如物價變換、工程變更、經(jīng)濟技術(shù)分析不足等情況，使合同產(chǎn)生糾紛現(xiàn)象；第三，在總承包和分包單位產(chǎn)生合同時，如果處理不及時，對工程情況不了解的預(yù)算和合同管理人員，會直接導(dǎo)致粗算錯算，產(chǎn)生相應(yīng)的合同糾紛；最后，由于預(yù)算定額的不健全或借用其他行業(yè)定額導(dǎo)致預(yù)算編制不合理，導(dǎo)致工程在實施過程中沒有足夠資金支持，最終無法保證工程質(zhì)量。
2、工程預(yù)算與合同管理需相互協(xié)調(diào)
從上文中可以看出，工程預(yù)算和合同管理不合理就會導(dǎo)致相互的沖突，不協(xié)調(diào)的工程預(yù)算和合同管理會帶來一些不良結(jié)果，甚至危及工程質(zhì)量。輕者造成工程各方不協(xié)調(diào)，甚至糾紛；重者因為預(yù)算和合同管理的失誤可能會導(dǎo)致工程實施單位資金不足而影響整個工程的質(zhì)量。所以工程預(yù)算與合同管理必須協(xié)調(diào)，以此為基礎(chǔ)實施整個工程。
3、控制工程預(yù)算與合同管理協(xié)調(diào)良好的措施
3.1 工程預(yù)算準確是基礎(chǔ)
工程預(yù)算和合同管理中，最關(guān)鍵的因素還是工程預(yù)算，預(yù)算做得好，基本能從根本上解決合同糾紛等一系列后續(xù)問題。良好的工程預(yù)算包括以下兩個方面：一是招投標預(yù)算和工程施工過程中各個單項目的算量、算價預(yù)算；二是要將合同設(shè)計變更、簽證的合同內(nèi)外的工作都做到位。
3.2 規(guī)范合同管理
規(guī)范的合同管理要求項目中各方工作協(xié)調(diào)統(tǒng)一有序進行，要求給定一個明確雙方權(quán)利與義務(wù)的具有普遍約束力的規(guī)范，工程的實施實際上是各方合同責(zé)任人履行合同的過程，要想保證工程的質(zhì)量和工期，并達到高效的合作與協(xié)調(diào)統(tǒng)一，各方就必須正確執(zhí)行各個合同，并做好綜合合同管理。
3.3 促進企業(yè)體制健全發(fā)展
一是要改進：人為因素等復(fù)雜因素對工程預(yù)算的影響較大，特別是隨著技術(shù)的發(fā)展，工程項目中的管理技術(shù)、施工技術(shù)及勞動生產(chǎn)率的不斷提高，工程項目的合同管理和工程預(yù)算也會受到較大沖擊，要求合同管理和預(yù)算的方法必須適應(yīng)企業(yè)和市場，在新時代中做出相應(yīng)的調(diào)整。
二是要總結(jié)經(jīng)驗：一定要做好預(yù)算和合同的經(jīng)驗總結(jié)及評價，雖然項目已經(jīng)過去，但是經(jīng)驗是非常寶貴的，特別是遇到有紛爭的合同和預(yù)算，后評價能分析合同執(zhí)行的利弊得失，長期總結(jié)出來的經(jīng)驗用在下一次預(yù)算和合同管理中必定會有巨大的作用。
4、結(jié)語
工程預(yù)算有據(jù)可依，通過定額預(yù)算進行定量定價計算，是工程招投標和實施過程中反映成本的核心理論。而合同管理工作比較偏于工程經(jīng)驗，所以，只有不斷總結(jié)經(jīng)驗，提高管理水平，才能通過工程不斷培養(yǎng)出高水平的管理者。因此，兩樣工作都非常重要，在工程實施過程中，只有分別做好了工程預(yù)算和合同管理，并有機協(xié)調(diào)兩者關(guān)系，不斷總結(jié)經(jīng)驗，才能使企業(yè)不斷的發(fā)展壯大。
參考文獻：
[1]趙栓文等主編. 建設(shè)工程預(yù)算和合同管理的協(xié)調(diào)探討.西北大學(xué)出版社.2006.8
[2]田淑萍.“企業(yè)應(yīng)收賬款風(fēng)險及其防范”.《財務(wù)與會計導(dǎo)刊》.2005年1月
[3]中國注冊會計師協(xié)會編.2010年中國注冊會計師全國統(tǒng)一考試輔導(dǎo)教材——會計［M］中國財政經(jīng)濟出版社。2010
關(guān)鍵詞：建設(shè)工程施工合同；管理；問題；對策
中圖分類號：F715文獻標識碼： A 文章編號：
前言
建設(shè)工程施工合同是指建筑安裝工程承包合同，是建設(shè)項目的主要合同，是由具有法人資格的發(fā)包方和承包方為完成商定的建筑安裝工程，明確雙方權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的合同。施工合同的管理是指工程建設(shè)主管機關(guān)、相應(yīng)的金融機構(gòu)，以及建設(shè)單位、監(jiān)理單位、承包企業(yè)依照法律和行政法規(guī)、規(guī)章制度，采取法律的、行政的手段，對施工合同關(guān)系進行組織、指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督，保護施工合同當事人的合法權(quán)益，處理施工合同糾紛，防止和制裁違法行為，保證施工合同法規(guī)的貫徹實施等一系列活動。
1.施工合同管理中存在的問題
1.1 招投標過程給合同管理埋下的隱患 ： 一是在工程項目招投標中一些業(yè)主存在著買方市場優(yōu)勢地位，迫使承包人壓級壓價，甚至直接壓低中標價格，使最終簽訂的施工合同與招標文件及投標書出現(xiàn)較大的背離，從而為施工合同的執(zhí)行帶來很大困難。 二是有的承包商為提高中標率，搞聯(lián)合投標，甚至惡意串通，造成不正當競爭，有的工程項目還違法轉(zhuǎn)包或分包，造成合同履行起來困難重重，工程質(zhì)量很難保證，出現(xiàn)債務(wù)糾紛，造成工期拖延，給合同管理工作帶來不必要的麻煩。
1.2 合同鑒訂過程留下的伏筆： 不嚴格按照施工合同示范文本簽訂合同，合同中用詞錯誤、矛盾及二義性問題，導(dǎo)致合同履約率低。 同時，承包商常常在合同簽署上過分遷就業(yè)主，主要表現(xiàn)在‘質(zhì)量等級’要求提高；‘工程進度’要求縮短；‘工程造價’要求讓利，最終違反自然的建設(shè)規(guī)律，使得工程質(zhì)量無法保證，合同執(zhí)行必然受阻。另外，“口頭協(xié)議”、“私下合同”屢禁不止。 往往合同與私下協(xié)議并存，正式合同只是用作應(yīng)付各級管理部門的檢查。實際執(zhí)行是以合同補充條款形式或干脆用君子協(xié)定。
1.3 項目實施過程存在的缺陷： 一是不重視合同管理體系和制度建設(shè)。合同歸口管理、分級管理和授權(quán)管理機制不健全，合同管理程序不明確，有制度不執(zhí)行，該履行的手續(xù)不履行，缺乏對合同管理的有效監(jiān)督和控制。二是技術(shù)部門與合同管理部門在技術(shù)交底時往往流于形式，最終使得施工合同管理與招、投標管理在實施過程中嚴重脫節(jié)。三是專業(yè)人才缺乏，很多建設(shè)項目管理機構(gòu)中，沒有專業(yè)技術(shù)人員管理合同，或合同管理人員缺少培訓(xùn)，一旦發(fā)生合同糾紛，缺少必要的技術(shù)和法律等方面的支援。 四是不重視合同歸檔管理，管理信息化程度不高，合同管理手段落后。
2.施工合同管理應(yīng)該注意的幾個方面工作
2.1 加強工程招投標管理， 建立與工程量清單相配套的工程管理制度、合同管理制度。全力推行工程量清單報價體制。在招標形式和方法上要兼顧業(yè)主和承包商的雙方利益， 在招標形式上應(yīng)該重視原則，突出效果。
2.2 嚴格招標時企業(yè)資格審查，合同審查的內(nèi)容主要包括 ：建設(shè)項目是否具備合同簽訂的條件，合同內(nèi)容是否符合法合規(guī)，合同條款是否詳盡明確，工程等級和技術(shù)要求是否具體，是否符合國家規(guī)范標準，合同簽定是否具有完備的合同手續(xù)。 此外，在工程招標時還應(yīng)該對施工企業(yè)的主體資格、企業(yè)信譽、注冊資金、隸屬關(guān)系、財務(wù)經(jīng)濟狀況、設(shè)備及技術(shù)條件、履約能力，與招標工程相類似的工程施工經(jīng)驗等進行嚴格審查，以確保投標企業(yè)的內(nèi)在質(zhì)量。
2.3 嚴格審查合同條款
為確保合同的有效性，必須對合同條款嚴格審查，建設(shè)工程施工條款必須齊備，表示必須準確。 如工程范圍、建設(shè)工期、中間交工工程開工和竣工時間、工程質(zhì)量、工程造價、技術(shù)資料交付時間、材料和設(shè)備供應(yīng)責(zé)任、撥款和結(jié)算、交工驗收、質(zhì)量保證期等等，均需有明確規(guī)定;其次對合同中的重要條款進行重點審查，對合同中非常重要但也非常難控制的工程造價條款， 在簽約時應(yīng)明確確定造價的程序和方法。 對諸如工程竣工結(jié)算、工程款支付等重要條款，盡可能制訂齊備、用語準確、嚴密，避免和減少糾紛。
2.4 合同的及時變更
合同變更包括合同內(nèi)容變更和合同主體的變更兩種情形。但無論何種形式，對于合同中未曾約定的新情況的出現(xiàn)或?qū)κ孪燃s定的事項進行部分變更的，均要及時形成書面文字，由雙方以補充協(xié)議、簽證或會議記錄形式，使之成為合同附件。 這是整個建設(shè)工程施工合同的重要組成部分。
2.5 重視資料記錄和保管
合同雙方在履行過程中除了雙方能達成書面協(xié)議或取得簽證事項外，往往還有未獲簽證或未及時簽證事項，對于這些事項，雙方應(yīng)特別重視資料收集和保管，包括雙方會議紀要。 在履約過程中及時地發(fā)出必要的書函，是合同動態(tài)管理的需要，是履約的一種手段，也是合同的組成部分。 因此必須給予足夠的重視。
3.合同管理中存在問題的對策
3.1 加強承、發(fā)包商雙方對合同的法律認識。依法運用施工合同監(jiān)督、評審等管理手段在施工進程中可以減少或避免施工進度、質(zhì)量、造價等方面出現(xiàn)的偏差和問題，從根本上避免可能引起的合同矛盾糾紛，減少由此帶來的經(jīng)濟損失。 把工程施工合同履約這一管理意識作為約束建筑市場經(jīng)濟行為的普遍準則，加大合同履約的行政監(jiān)督及法律處罰力度，充分體現(xiàn)法律的威攝能力，從而把招投標管理與合同管理落實到實處。
3.2 加強對承包商的資質(zhì)管理。 通過嚴把建筑承包商資質(zhì)管理關(guān)，從總量上控制建筑施工隊伍的規(guī)模，解決建筑市場上供求失衡與過度競爭問題，從根本上杜絕壓級壓價。 同時，各級建設(shè)行政主管部門要加強對承包商參與市場行為的監(jiān)督管理， 維護正常的建設(shè)市場環(huán)境，確保建筑市場的規(guī)范、健康發(fā)展。
3.3 加強對合同執(zhí)行情況跟蹤檢查，督促合同雙方自覺履行合同 。在合同執(zhí)行過程中，主管部門及建設(shè)單位應(yīng)定期檢查合同執(zhí)行情況，并建立完善的合同檢查考核制度。 對合同執(zhí)行過程中出現(xiàn)的偏差問題，認真進行分析、糾正，對隨意違反合同條款的行為要認真查處，使合同管理步入正規(guī)化、規(guī)范化管理渠道，防止因合同違規(guī)而造成不良后果。
3.4 加強合同管理體系和制度建設(shè) 。 項目建設(shè)各方要重視合同管理機構(gòu)設(shè)置、合同歸口管理工作。做好合同簽訂、合同審查、合同授權(quán)、合同公證、合同履行的監(jiān)督管理。建立健全合同管理制度，建立和健全合同的管理機構(gòu)，要就合同管理全過程的每個環(huán)節(jié)，建立和健全具體的可操作的制度，使合同管理有章可循。 以提高合同管理水平。
3.5 加強建設(shè)項目合同管理隊伍建設(shè) ，加強合同管理人才的培養(yǎng) ，實行合同管理人員持證上崗制度，選派具有豐富工作實踐經(jīng)驗、懂經(jīng)濟、業(yè)務(wù)強，具有高度責(zé)任感和敬業(yè)精神的人員負責(zé)合同管理。 對于合同管理人員要進行崗前培訓(xùn)，在合同執(zhí)行過程中，要注意對執(zhí)行人員進行交底，使他們熟悉合同內(nèi)容，做到有理、有據(jù)、有節(jié)的執(zhí)行合同，變被動執(zhí)行合同為自覺執(zhí)行合同。
3.6 加強合同及相關(guān)文件歸檔管理工作。 為合同順利履行創(chuàng)造條件。 合同文本及相關(guān)資料同屬重要法律文件，發(fā)生之后應(yīng)及時建帳并妥善保存，專人負責(zé)，負責(zé)到底。 另外，要加快合同管理信息化步伐，及時應(yīng)用先進管理手段，改善合同管理條件，不斷提高管理水平。
結(jié)語
隨著我國市場經(jīng)濟的不斷深化和建筑市場逐步完善，合同管理已成為工程項目管理的主要內(nèi)容。隨著全球經(jīng)濟一體化，我國的施工企業(yè)面臨的競爭越來越激烈、壓力越來越大，施工企業(yè)只有加強自身合同管理，把好合同管理的各種關(guān)口，才能更好地適應(yīng)當前競爭激烈的社會，才能站穩(wěn)腳跟，才能取得更好的發(fā)展。
參考文獻：
[1] 鄭素偉.企業(yè)合同管理存在的問題與對策[J].經(jīng)濟與法，2005(7):60-61.
摘要：本文分析了我國目前建筑施工合同管理所存在的問題，并結(jié)合《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》論述了合同管理的必要性和意義。
關(guān)鍵詞：建設(shè)工程施工合同管理工程量清單計價規(guī)范必要性意義
建設(shè)工程施工合同管理，內(nèi)容包括施工合同的策劃、簽訂、履行、變更、索賠和爭議解決，要求建設(shè)項目各參與方在合同訂立階段，合同實施階段就必須加強合同的研究，分析合同管理的相關(guān)要素，盡可能與國際工程項目的合同管理與慣例接軌，使其成為工程項目管理的有利工具。隨著工程量清單計價模式的深入貫徹執(zhí)行，研究、分析論證與工程量清單計價模式相適應(yīng)的建設(shè)工程施工合同管理，具有重要的現(xiàn)實意義。
隨著建筑市場風(fēng)險加大，市場監(jiān)管力度增強，建設(shè)市場管理體制的進一步完善，工程招投標普遍開展和施工企業(yè)風(fēng)險意識普遍增強，目前的建筑市場正在發(fā)生著質(zhì)的轉(zhuǎn)變。在這種情況下，強調(diào)建設(shè)工程施工合同管理對建設(shè)項目的各參與方來說，都變得越來越重要。合同管理已不再僅僅只是一個簽字畫押問題，而正變成一個風(fēng)險管理的問題。工程量清單計價模式的推行，選擇相適應(yīng)的合同類型、作好工程質(zhì)量控制、進度控制、造價控制，正確處理工程變更和工程索賠，防范和控制合同的風(fēng)險，對承發(fā)包雙方來說都是需要研究和探討的問題。
一、我國建筑施工合同管理目前存在的問題
盡管我國工程建設(shè)合同管理與以前相比已取得巨大進步，但仍然存在許多值得探討并有待解決的諸多問題。主要表現(xiàn)在：
1、工程管理整體水平低，合同意識薄弱
目前在我國，合同意識薄弱、合同管理水平較低仍是建筑工程中的普遍現(xiàn)象：法律體系尚不夠健全，合同的法律環(huán)境有待進一步改善；合同簽訂和實施問題很多，合同管理的水平還不高；合同的簽訂和執(zhí)行過程中，雙方的非理經(jīng)常發(fā)生。
鑒于當前建筑市場競爭激烈，承包人由于在合同中處于弱勢地位，在多數(shù)情況下，只得接受發(fā)包人在合同中提出的苛刻條件。加之承包人為迎合發(fā)包人而無法認真、嚴格地執(zhí)行合同，難以提出合理的索賠要求。由此導(dǎo)致了合同約束力不強，合同管理效果不顯著等現(xiàn)象的發(fā)生。
2、國內(nèi)建設(shè)工程合同管理理論尚有差距
目前，國內(nèi)的大多數(shù)合同管理研究是針對國際工程承包合同管理進行的，對國內(nèi)的合同研究較少。在研究過程中，過于注重合同法律和合同條款的介紹、解釋與分析研究，而忽視了在工程項目管理中合同在操作層面的指導(dǎo)作用，尤其缺乏對項目現(xiàn)場所必需的合同管理程序和方法的研究。在合同條件的研究上主要集中于FIDIC合同條件，對國內(nèi)合同管理操作的指導(dǎo)意義不大。
二、合同管理的必要性
1.研究和實施工程量清單計價模式下合同管理的必要性
建設(shè)工程合同是承包人進行工程建設(shè)和發(fā)包人支付工程價款的依據(jù)，是約束雙方義務(wù)和權(quán)利的具有法律效力的文書。合同內(nèi)容從雙方的一般責(zé)任、施工組織設(shè)計及支付、材料設(shè)備供應(yīng)、工程變更、竣工與結(jié)算，到爭議與違約、索賠等方面都作了明確規(guī)定。因此，合同管理應(yīng)是項目參與各方合同的主要內(nèi)容。
我國于2008年12月1日施行的《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》GB50500-2008（以下簡稱"計價規(guī)范"）是符合我國工程造價管理改革的總體目標，本著國家宏觀調(diào)控、市場競爭形成價格的原則制定的。"計價規(guī)范"總結(jié)了實施以來的經(jīng)驗，針對執(zhí)行中存在的問題，特別是清理拖欠工程款工作中普遍反映的，在工程實施階段中有關(guān)工程價款調(diào)整、支付、結(jié)算等方面缺乏依據(jù)的問題，主要修編了原規(guī)范正文中不盡合理、可操作性不強的條款及表格格式，特別增加了采用工程量清單計價如何編制工程量清單和招標控制價、投標報價，合同價款約定以及工程計量與價款支付，工程價款調(diào)整、索賠、竣工結(jié)算，工程計價爭議處理等內(nèi)容及條文說明。工程量清單計價是改革和完善工程價格管理體制的一個重要組成部分。它相對于傳統(tǒng)的定額計價方法是一種新的計價模式，或者說是一種市場定價模式，是建設(shè)產(chǎn)品的買方和賣方根據(jù)建設(shè)市場供求情況進行的自由競價，從而使雙方最終能夠簽訂工程合同價格的方法。對于這一計價模式下的合同管理的研究和實施有利于計價模式的進一步完善，有利于制定與之配套的合同示范文本等文件體系，有利于提高我國建筑業(yè)的合同管理水平。
2.工程量清單計價模式下的合同管理意義
1）構(gòu)建工程量清單計價模式下的合同示范文本，以配合工程量清單計價模式的推廣和實施，使之滿足新形勢下建筑市場需要，能夠更好地規(guī)范建設(shè)各方行為。目前，我國工程造價模式已由傳統(tǒng)的"量價合一"的計劃模式向"量價分離"的市場模式轉(zhuǎn)變，從建筑市場經(jīng)濟活動及交易行為看，由于缺乏與工程量清單計價模式相配套的合同示范文本，工程建設(shè)的參與各方在運用工程量清單計價這種方法進行計價的過程中產(chǎn)生了一些問題，進而更加不利于建筑市場經(jīng)濟秩序的維護。因此，研究構(gòu)建工程量清單計價模式下的合同示范文本，能夠促使合同雙方有章可循、有法可依，規(guī)范市場主體的交易行為，促進建筑市場的健康穩(wěn)定發(fā)展。
2）建立工程量清單計價模式下的合同管理體系，對于促進合同管理法制化、完善我國的項目管理、加強工程的風(fēng)險管理有重要作用。基于歷史與現(xiàn)實的原因，我國建筑業(yè)科技含量比較低，研究工程量清單計價模式下的合同管理，將有助于我們吸收一些先進的項目管理、風(fēng)險管理理念，對加快合同法制化的建設(shè)步伐，促進建筑業(yè)的平穩(wěn)健康發(fā)展有積極作用。
【關(guān)鍵詞】 工程招標 合同管理 對策
工程建設(shè)實施招投標制度是目前國際上廣泛使用的分派建設(shè)任務(wù)的主要交易方式，也是工程建設(shè)從計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變的重要步驟。招投標行為是一種法律行為，實質(zhì)上是一種簽訂合同的方式。目前，我國在大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目，全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目，使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目上強制進行招投標采購。這些項目工程承包合同的形成是建立在招標投標的基礎(chǔ)之上的，招投標活動的成功與否，直接決定了建設(shè)工程合同的質(zhì)量好壞，而建設(shè)工程合同是整個建設(shè)工程實施的依據(jù)，所有的建設(shè)活動都要圍繞著合同進行。從這個角度來看，我們必須十分重視招投標階段的合同管理。
一、招投標與合同法律分析
合同的成立是當事人意思表示一致的結(jié)果。當事人的合意在民法上被抽象為要約和承諾。從合同成立的基本原理分析，招標屬于要約邀請。無論公開招標邀請不特定的法人或者其他組織投標，還是邀請招標邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織，但這個“特定”是指數(shù)量特定，并不是相對人特定。招標文件雖然列示擬簽訂合同的主要條款，但仍不具有確定的特點，且目的是邀請潛在投標人進行投標，并不是為了直接簽訂合同。從這些要件判斷，招標屬于要約邀請。同樣，投標人按照招標文件的要求編制投標文件，對招標人提出的實質(zhì)性要求和條件做出響應(yīng)，且該等意思表示明確、確定，含有合同的各項必要因素，投標目的就是簽訂合同，所以投標屬于要約。招標人經(jīng)過評標委員會的評標確定中標人后，招標人應(yīng)當向中標人發(fā)出中標通知書。中標通知書實質(zhì)上就是招標人的承諾。承諾后，合同即宣告成立，對當事人就產(chǎn)生了約束力。中標通知書對招標人和中標人具有法律效力。中標通知書發(fā)出后，招標人改變中標結(jié)果的，或者中標人放棄中標項目的，應(yīng)當依法承擔法律責(zé)任。
二、建設(shè)工程招投標與合同管理的關(guān)系
建設(shè)工程招投標屬于建設(shè)工程合同的談判和訂立階段，招投標是合同管理的基礎(chǔ)之一，是合同管理的前一個步驟。招投標更強調(diào)競爭性條款的成果，招標人總想以最小的運作成本，建成質(zhì)量符合規(guī)范的建設(shè)工程；投標人意圖以最小的施工管理成本，按照相關(guān)規(guī)范要求，完成建設(shè)工程的施工任務(wù)，獲取最大的利潤。招投標是雙方為達到最佳經(jīng)濟利益的角逐，招投標過程受有關(guān)招標投標方面法律法規(guī)的調(diào)整，但這個過程中雙方未形成合同關(guān)系，表現(xiàn)的是一個市場交易行為。廣義上來說，招投標可以看作是合同管理的一部分，是個例的管理，在某個時間點或特定的時間段內(nèi)發(fā)生的管理事件，一般比合同管理在時間上更加提前，招投標的成果是合同的重要組成部分。
“合同是招標文件和投標書進一步規(guī)范化的產(chǎn)物。”“只有簽訂施工合同后，雙方的權(quán)利和義務(wù)才以法律的形式明確化，也就是說，合同是招標投標成果的雙方承諾以法律形式落實的契約。”雙方只有簽訂施工合同，招投標的交易行為才以法律形式正式固定下來，雙方的權(quán)利義務(wù)，才能收到法律的保護。合同管理是個全面、系統(tǒng)、持續(xù)的管理活動，是一個動態(tài)的過程，是管理機構(gòu)和管理人員運用科學(xué)的管理方法來實現(xiàn)預(yù)期的合同管理目標的活動，包括對合同的訂立、履行、變更、解除的管理。建設(shè)工程合同以招投標文件為依據(jù)，并不是簡單的雷同照搬，針對建設(shè)工程具有技術(shù)性強、環(huán)節(jié)多、涉及面廣、投資大、建設(shè)周期長等方面的特點，當事人按照招投標文件規(guī)定的原則和主要內(nèi)容，在不違背國家法律規(guī)范的原則下，將合同細化和完善是需要的，在法律上也是有效的。
三、招投標階段合同管理存在的問題
近年來，隨著基礎(chǔ)設(shè)施工程項目的大規(guī)模建設(shè)，國家有關(guān)工程建設(shè)的法律法規(guī)陸續(xù)出臺，招投標和管理合同的重要性已逐漸被人們認識和重視，但目前仍存在一些亟待解決的問題，主要表現(xiàn)在以下方面。
1、招標與合同管理相脫離。發(fā)包人對招標階段合同管理的作用認識不到位，管理工作不深入。招標管理人員只管審查招標文件、標底、監(jiān)督開標，合同管理人員只管審查合同的簽訂、履行，兩者互不聯(lián)系，結(jié)果造成工作上的被動。例如，有的建設(shè)工程招標文件中由于沒有載全合同的主要條款和對工程一些實質(zhì)性問題的要約條件，自然投標書中的承諾也就不含這些內(nèi)容，結(jié)果給下一步合同的簽訂帶來了諸多的不便。合同在質(zhì)量、工期、材料供應(yīng)價格等方面簽訂的條款也非常不規(guī)范，招標文件中的要約與承諾隨意更改，違反法規(guī)的條款也時有發(fā)生，引發(fā)的工程質(zhì)量、工期、資金等方面的違約現(xiàn)象比比皆是，有的甚至給國家、企業(yè)帶來不必要的浪費和損失。
2、招標文件的內(nèi)容不夠規(guī)范細致。目前，建設(shè)工程項目的招標文件編制工作主要是由招標機構(gòu)承擔，由于招標機構(gòu)不熟悉項目內(nèi)容和技術(shù)要求，編制的招標文件內(nèi)容簡單，深度和廣度不夠，客觀上給招標人與中標人簽訂后續(xù)操作的建設(shè)合同帶來困難。同時招標機構(gòu)不參與合同管理，招標機構(gòu)的人員未必有相應(yīng)的法律知識和合同管理經(jīng)驗，招標文件的編制水平很難提高，如果合同不準確、不完善，執(zhí)行起來隨意性大，給工程合同變更和索賠帶來很大的隱患。
3、招投標機制仍需完善。目前，我國建設(shè)領(lǐng)域招投標已形成了一套比較完整有效的管理制度，比如主體資格審查制度、招標文件審查制度、招投標程序監(jiān)控制度、施工合同登記備案制度等。實踐中對規(guī)范招投標行為，制止和制約合同違法行為等方面起到了一定的積極作用，但同時在招投標中仍存在規(guī)避招標、虛假招標、不符合法定程序，評標不公正不科學(xué)等諸多不規(guī)范的競爭和不規(guī)范的運作，這些招投標中的不規(guī)范行為，給中標后合同簽訂和履行帶來諸多不便，甚至引起較大的法律糾紛。許多工程在完工之后，工程實際與原來招標時的初衷大相徑庭，損害了招標人的利益。
四、招投標階段合同管理的措施
1、合同管理與招投標配合。合同管理人員要參與招標文件的審查會簽，與招投標人員共同審查建設(shè)工程招標文件。合同管理人員也要有選擇性地參加一些重大招標項目的全過程，因為開標過程中產(chǎn)生的一些招投標信息，將是招投標當事人對將來簽訂合同條款真實意思的表示，作為合同管理人員參加開標，可以全面掌握招投標中的第一手資料，將更有利于合同的審查和管理，使合同更具有操作性，合同履行更順暢。招標人員也要在合同審查過程中對影響合同簽訂和履行的重要的招標信息進行交底和提示，因為專業(yè)局限性，合同管理人員可能對招標文件的內(nèi)容理解不透徹或者遺漏相關(guān)信息，將導(dǎo)致合同內(nèi)容與招標文件意圖出入，影響招標目的的實現(xiàn)。同時，招標人員也要加強招項目的回訪工作，定期進行合同履約檢查，既對建設(shè)項目招標活動進行了評估，也為下次招投標活動提供必要的借鑒。合同管理與招標投標有著直接的關(guān)系，兩者互為依托，相互作用。
2、規(guī)范細化招投標文件的內(nèi)容，推行示范文本。加強對招標文件編制的重視程度，全面提高業(yè)主或者招標機構(gòu)編制招標文件的能力。招投標文件編制的水平、內(nèi)容的詳略直接關(guān)系到承發(fā)包雙方權(quán)利義務(wù)的承擔，直接影響投標的效果，甚至成敗。一般而言，招標文件應(yīng)包括如下主要內(nèi)容：投標人須知；招標項目的性質(zhì)、數(shù)量；技術(shù)規(guī)格或技術(shù)要求；招標價格要求及計算方式；評標的標準和方法；交貨、竣工或提供服務(wù)的時間；投標人應(yīng)當提供的資格和資信證明文件；投標保證金的數(shù)額或其他形式的擔保；投標文件的編制要求；提供投標文件的方式、地址和截止時間；開標、評標的日程安排；主要合同條款。實踐中，應(yīng)重點把握如下幾點：雙方的權(quán)利義務(wù)要清晰；工程價款的確定方式、支付形式要明確；工程價款及構(gòu)成明細的調(diào)整方式要規(guī)范具體，具有操作性；要有可行的擔保措施，比如不可撤銷見索即付的預(yù)付款保函和履約保函；約定有利于自己的爭議解決方式。同時，根據(jù)建設(shè)工程的承發(fā)包方式以及工程性質(zhì)的差異，制定招標文件的各類示范文本，使招投標內(nèi)容涵蓋合同的實質(zhì)性內(nèi)容。
3、健全完善招投標配套制度體系。首先要協(xié)調(diào)整合招投標法律規(guī)范性文件體系，實現(xiàn)建設(shè)工程招投標管理運行體制機制的標準化、規(guī)范化。按照“下位法遵循上位法”的原則，對現(xiàn)有法律規(guī)范性文件進行完善和清理，避免政策不一，政出多門。其次要健全配套法規(guī)，增強招投標的可操作性，要通過進一步清晰概念內(nèi)涵和施行細則，使其更加科學(xué)化、具體化，避免產(chǎn)生歧義和漏洞。同時，推進以網(wǎng)絡(luò)為載體的電子招投標平臺，有效解決招投標活動各個環(huán)節(jié)存在的痼疾，為監(jiān)管部門進行實時監(jiān)督和后續(xù)檢查提供重要輔助手段。建立招投標信用評價機制，落實招標投標違法記錄公告制度，打擊和遏制工程建設(shè)招投標領(lǐng)域違法違規(guī)行為。進一步健全投訴處理機制，發(fā)現(xiàn)招投標活動中違法違規(guī)行線索，維護招投標當事人合法權(quán)益。相信隨著招投標制度的不斷完善，“陰陽合同”，“低中高結(jié)”等違法違規(guī)行為將得到有效遏制。
五、結(jié)語
招投標文件和建設(shè)工程合同是建設(shè)工程交易雙方權(quán)利和義務(wù)的重要法律憑證，在實踐中兩者必須相互整合，協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)，才能實現(xiàn)招投標文件和建設(shè)工程合同的一體化運作。因此，企業(yè)應(yīng)根據(jù)項目的實際情況設(shè)置合適的合同管理組織結(jié)構(gòu)，并與其他職能部門建立有效的溝通渠道，在招投標階段完善招投標文件和建設(shè)工程合同的內(nèi)容，理順招投標活動和建設(shè)工程合同簽訂的程序，整合招投標文件和建設(shè)工程合同的關(guān)系，形成招投標文件與建設(shè)工程合同之間的一體化運作機制，顯得尤為重要。
【參考文獻】
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關(guān)鍵詞工程造價價格控制管理
工程造價有兩種含義：廣義地講，是指工程項目從籌建一直到竣工驗收的全過程中建設(shè)單位所花費用的總和；狹義地講，是指在施工階段施工單位進行工程建設(shè)所花費的成本以及在工程發(fā)包階段其投標價格和在工程結(jié)算階段從建設(shè)單位所得到的工程建設(shè)費用(預(yù)期花費或?qū)嶋H花費)。
造價控制就是指把建設(shè)工程項目造價控制在預(yù)定限額內(nèi)，對建設(shè)單位、施工單位以及其他相關(guān)各方都具有非常重要的作用。造價控制應(yīng)從多方面入手，如合理設(shè)置建設(shè)工程造價控制目標，加強建設(shè)工程施工合同管理等。其中加強建設(shè)工程施工合同管理就是控制工程造價的重要手段之一。
建設(shè)工程施工合同的管理，就財政部門而言，其實質(zhì)就是建設(shè)工程造價管理，是對工程造價的合理確定和有效控制。這是合同當事人雙方關(guān)心的核心問題之一，也是招投標等工作的主要內(nèi)容。施工合同中關(guān)于工程造價確定和支付的相關(guān)條款，是整個建設(shè)工程施工合同中的重要條款。在當前建設(shè)工程市場發(fā)育尚未成熟、市場主體行為不規(guī)范、市場信用體系和風(fēng)險保障體系不健全、政府投資項目管理體制有待改進的情況下，在施工合同管理工作中難免會出現(xiàn)許多不規(guī)范之處。
1工程合同中管理存在的問題
1.1法律意識淡薄，合同簽訂不規(guī)范
建設(shè)工程耗資巨大、涉及面廣、個性差異大和履約時間長。因此，客觀上要求合同條款細致嚴密，盡可能做到面面俱到。在實際工作中，甲、乙雙方由于缺乏施工合同管理的經(jīng)驗，訂立的合同約束條款不全、內(nèi)容不明、職責(zé)不清等現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。
有些建設(shè)項目在簽訂合同時為了回避業(yè)主義務(wù)，不采用標準的合同文本，而采用一些自制的、不規(guī)范的文本進行簽約。通過自制的、籠統(tǒng)的、含糊的文本條件，避重就輕，轉(zhuǎn)嫁工程風(fēng)險。有的甚至仍然采用口頭委托和政府命令的方式下達任務(wù)，待工程完工后，再補簽合同，這樣的合同根本起不到任何約束作用。如在建設(shè)工程招投標中，有的當事人為了獲取不正當利益，在簽訂中標合同前后，往往就同一工程項目再簽訂一份或者多份與中標合同價款等實質(zhì)性內(nèi)容不一致的合同，這就是我們通常所說的“陰陽合同”，待工程實施起來，一旦涉及到經(jīng)濟利益，將容易導(dǎo)致工程糾紛的發(fā)生。
1.2忽視合同的嚴肅性，違背等價有償?shù)脑瓌t
自覺執(zhí)行合同條款，全面履行合同義務(wù)，是合同當事人一切行為的最高準則。簽訂合同的甲、乙雙方，經(jīng)濟法律地位是平等的，沒有主從關(guān)系。在實際工作中，承發(fā)包雙方忽視合同的嚴肅性，違背合同的等價有償原則，以各自的經(jīng)濟利益為中心，隨意違背合同條款。甲、乙雙方的這些違約行為，最終導(dǎo)致工程經(jīng)濟糾紛的發(fā)生。
合同文件存在合同雙方權(quán)利、義務(wù)不對等現(xiàn)象。從目前實施的建設(shè)施工合同文本看，施工合同中絕大多數(shù)條款是由發(fā)包方制定的，其中大多強調(diào)了承包方的義務(wù)，對業(yè)主的制約條款偏少，特別是對業(yè)主違約、賠償?shù)确矫娴募s定不具體，也缺少行之有效的處罰辦法。這不利于施工合同的公平、公正履行，成為施工合同執(zhí)行過程中發(fā)生爭議較多的一個原因。同時，由于目前建筑市場的激烈競爭和不規(guī)范管理，大量的施工隊伍與建設(shè)規(guī)模嚴重失衡，致使業(yè)主在建設(shè)工程承包中占據(jù)主導(dǎo)地位，提出一些苛刻和不平等的條件，將自身的風(fēng)險轉(zhuǎn)移到承包商身上。由于建筑市場處于買方市場，承包商為了獲得工程，只好接受。個別承包商在實施這樣的工程合同時，為了使自己的利益不受損失，就會采取偷工減料或非法分包甚至非法轉(zhuǎn)包等手段，給工程建設(shè)帶來隱患。
1.3缺乏健全的合同管理機構(gòu)
一些建設(shè)項目不重視合同管理體系的建設(shè)。合同歸口管理、分級管理和授權(quán)管理機制不健全，誰都可以簽合同，合同管理程序不明確，或有制度不執(zhí)行，該履行的手續(xù)不履行，缺少必要的審查和評估步驟。缺乏對合同管理的有效監(jiān)督和控制。
政府有關(guān)部門要對建設(shè)工程施工合同實施監(jiān)督、檢查等管理。施工單位、建設(shè)單位更要對施工合同進行管理。有些地方的合同管理機構(gòu)不健全，對合同的審查、監(jiān)督和檢查不得力。建設(shè)單位沒有建設(shè)工程施工合同管理的力量，遇有建設(shè)工程，便委托給監(jiān)理公司，而目前監(jiān)理公司的機構(gòu)設(shè)置不規(guī)范，合同管理力量薄弱，往往很難勝任建設(shè)單位的委托；施工單位，特別是中、小型施工單位，重視公關(guān)和預(yù)算管理，輕視施工合同管理，甚至沒有專門機構(gòu)從事施工合同管理工作。
1.4合同管理專業(yè)人才缺乏
建設(shè)合同涉及內(nèi)容多，專業(yè)面廣，合同管理人員需要有一定的專業(yè)技術(shù)知識、法律知識和造價管理知識。很多建設(shè)項目管理機構(gòu)中，沒有專業(yè)技術(shù)人員管理合同，或合同管理人員缺少培訓(xùn)，將合同管理簡單地視為一種事務(wù)性工作。甚至有的領(lǐng)導(dǎo)直接敲定由一般辦公人員辦理合同。一旦發(fā)生合同糾紛，缺少必要的法律支援。
2控制工程造價，抓好合同管理的幾個環(huán)節(jié)
2.1把好合同簽訂關(guān)
簽訂工程合同時，最重要的要根據(jù)各工程的特點，應(yīng)選擇恰當?shù)陌l(fā)包方式和價款調(diào)整條件(指工程設(shè)計變更或工程簽證導(dǎo)致工程增減的結(jié)算條件和結(jié)算方法)，因為不同的發(fā)包方式和價款調(diào)整條件，直接關(guān)系工程造價的控制效果。
合同文本應(yīng)盡可能選用由國家頒發(fā)的通用性合同文本，再根據(jù)擬建工程的特點和招標文件以及發(fā)包人承包商雙方談判結(jié)果來起草。合同文本必須準確表達雙方談判確定的意思，做到條款不漏項；標的物表達清楚、標的額計算準確；質(zhì)量有標準，檢驗有方法；包裝物、提(交)貨或移交工程成品、運輸方式和結(jié)算方式明確；違約責(zé)任及違約金(或賠償金)計算方法準確；文字表達嚴謹，不使用模棱兩可、含糊不清詞語。
在合同正式簽訂前應(yīng)進行嚴格的審查把關(guān)。其要點是：施工合同是否合法，業(yè)主的審批手續(xù)是否完備健全，合同是否需要公證和批準；合同是否完整無誤，包括合同文件的完備和合同條款的完備；合同是否采取了示范文本，與其對照有無差異；合同雙方責(zé)任和權(quán)益是否失衡，確定如何制約；合同實施會帶來什么后果，完不成的法律責(zé)任是什么以及如何補救；雙方合同的理解是否一致，發(fā)現(xiàn)歧義及時溝通。
2.2做好合同實施管理
工程合同一經(jīng)簽訂，確定了合同價款和結(jié)算方式之后，影響工程造價的主要因素便是工程設(shè)計變更或簽證，以及工程實施過程中的不確定因素，所以，深入理解合同的每一個條款，切實加強日常管理，使管理行為正規(guī)化、規(guī)范化，作好處理合同糾紛的各種準備，特別是索賠與反索賠的研究在工程造價控制管理中是非常必要，也是非常重要的。索賠與反索賠是合同管理的一個重要內(nèi)容，是合同雙方攻與守的關(guān)系，是矛與盾的關(guān)系。工程發(fā)承包的實踐經(jīng)驗證明，沒有一個承包商不要求索賠，即要求調(diào)增合同價款，因此，要搞好工程造價控制，就必須進行索賠與反索賠的研究。
2.3重視合同后評估
合同后評估是合同管理的總結(jié)階段，往往不為人所重視，其實合同后評估工作是件很重要工作，它是對合同好壞、管理得失的評估，它可為下一工程項目造價控制提供可借鑒的經(jīng)驗。合同后評估工作主要是總結(jié)合同執(zhí)行情況，對合同管理好的經(jīng)驗加以總結(jié)推廣，對過時、不符合現(xiàn)行法律法規(guī)，以及不嚴謹、容易被對方索賠的條款要加以改正。影響工程造價的不確定因素可分為可預(yù)見和不可預(yù)見因素，可預(yù)見不確定因素應(yīng)作為普遍性問題，不可預(yù)見不確定因素作為可追溯事件加以標識，通過合同后評估加以鑒別，并在以后工程合同中加以明示或制定相應(yīng)的預(yù)防措施。
3控制工程造價，加強合同管理的幾項措施
3.1合同管理精細化
目前，各省級人大常會審議通過并頒布了各省級《合同監(jiān)督條例》，指導(dǎo)各級工商行政管理部門和其他有關(guān)行政主管部門進行合同的監(jiān)督和管理。但是，由于合同的種類繁多，《條例》內(nèi)容只能對合同的監(jiān)督和管理做出粗線條的規(guī)定，無法滿足對建設(shè)工程施工合同管理工作的具體需要。各級建設(shè)工程行業(yè)主管部門針對建設(shè)工程施工合同的特點，制定出一套建設(shè)工程施工合同“管理細則”已經(jīng)迫在眉睫。作為政府項目投資主體的各級財政部門應(yīng)積極參與“細則”的制定與審核，尤其在對工程造價的控制上，對政府投資項目就做出細致、明確的規(guī)定。
項目建設(shè)各方要重視合同管理機構(gòu)設(shè)置、合同歸口管理工作。做好合同簽訂、合同審查、合同授權(quán)、合同公證、合同履行的監(jiān)督管理。建立健全合同管理制度，嚴格按照規(guī)定程序進行操作，以提高合同管理水平。
3.2管理人員專業(yè)化
人是合同管理中最活躍的角色，也是合同管理中最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。建設(shè)單位應(yīng)設(shè)置合同管理人員從事合同管理工作，并應(yīng)執(zhí)有《施工合同管理人員資質(zhì)證書》，加強對建設(shè)單位合同管理人員的職業(yè)道德素養(yǎng)和專業(yè)技術(shù)素養(yǎng)的培訓(xùn)。根據(jù)建設(shè)工程施工合同的特點，總結(jié)以住政府投資項目合同管理、工程造價管理方面的經(jīng)驗與教訓(xùn)，對工程建設(shè)過程中可能出現(xiàn)的各種情況，在合同的簽訂過程中做出有利于工程造價控制的對策，從而為國家財政節(jié)省建設(shè)資金。
加強建設(shè)項目合同管理隊伍建設(shè)，加強合同管理人才的培養(yǎng)，實行合同管理人員持證上崗制度，亦是提高建設(shè)項目合同管理效果的重要舉措。目前，我國己正式推行注冊造價工程師制度，造價工程師的一項重要職責(zé)就是搞好建設(shè)項目的投資控制和合同管理。因此，建議在建設(shè)項目管理機構(gòu)中設(shè)置注冊造價工程師崗位，專司合同管理職責(zé)。
3.3合同索賠研究程序化
我國工程承包雙方在合同履行中對工程索賠認識不足，缺乏推行工程索賠所需的意識和動力。因此，提高索賠意識是合同管理亟待解決的問題。施工合同是索賠的依據(jù)，索賠則是合同管理的延續(xù)。
因為工程合同一經(jīng)簽訂，確定了合同價款和結(jié)算方式之后，影響工程造價的主要因素便是工程設(shè)計變更或簽證，以及工程實施過程中的不確定因素，所以，深入理解合同的每一個條款，切實加強日常管理，使管理行為正規(guī)化、規(guī)范化，作好處理合同糾紛的各種準備，特別是索賠與反索賠的研究在工程造價控制管理中是非常必要，也是非常重要的。索賠與反索賠是合同管理的一個重要內(nèi)容，是合同雙方攻與守的關(guān)系，是矛與盾的關(guān)系。工程發(fā)承包的實踐經(jīng)驗證明，沒有一個承包商不要求索賠，即要求調(diào)增合同價款，因此，要搞好工程造價控制，就必須進行索賠與反索賠的研究。
3.4項目建設(shè)代建科學(xué)化
所謂“代建制”，就是由政府組織理論素養(yǎng)高、實踐經(jīng)驗豐富的工程管理專業(yè)人員，根據(jù)行業(yè)性質(zhì)不同，形成專業(yè)化的建設(shè)隊伍，專門從事政府投資項目的工程管理。財政部門應(yīng)積極參與項目“代建制”的推行，加強對代建機構(gòu)的監(jiān)督管理力度，并利用“代建制”在合同管理中的優(yōu)勢，徹底消除在政府投資項目建設(shè)過程中存在的項目建、管、用不能分離的弊端，對政府投資項目的工程造價進行合理確定和有效控制。
3.5合同簽訂審核規(guī)范化
建設(shè)單位應(yīng)組織技術(shù)經(jīng)濟等各方面的專家，審核合同條款是否真實、齊全，并對承包方投標文件進行了解。通過審核了解，對不合理、不合法的條款及時予以糾正，不齊全的條款要補齊，使建設(shè)工程施工合同在實施中減少合同糾紛和違約，避免對建設(shè)單位造成不必要的損失。
關(guān)鍵詞：合同管理；管理措施
Abstract: The construction contract management is concluded, change, transfer, performance, termination behavior refers to the construction enterprise of construction contracts review, supervision and control of a series of functions. Construction contract management of construction engineering is the basic content of contract management in construction enterprise, all the activities of construction enterprises are in the construction contract as the center to carry out the.
Keyword: contract management; management measures
中圖分類號：F715.4 文獻標識碼：A 文章編號：
1、簽訂建設(shè)工程施工合同應(yīng)把好五道關(guān)
建設(shè)工程施工合同簽訂階段合同管理的基本工作是建設(shè)項目投標和中標項目合同談判，這階段的合同管理一般在企業(yè)總部。 此階段合同管理的特點是涉及部門多，需要協(xié)調(diào)工作多，企業(yè)必須明確各職能部門的合同管理職責(zé)，做到責(zé)任明確、責(zé)任到位。 在合同簽訂階段，合同管理主要是把好五道關(guān)。
1.1嚴把招標信息審查關(guān)
目前 ，整個建筑市場是 “僧多粥少 ”的局面，建筑市場競爭十分激烈。 部分不良發(fā)包方任意虛假招標信息，欺騙施工企業(yè)。 因此企業(yè)市場開發(fā)部門應(yīng)在收集市場招標信息基礎(chǔ)上對發(fā)包方或總承包商的發(fā)包資格、信用情況、工程的合法性、建設(shè)資金的來源以及自身是否符合招標要求等方面進行全面評估，決定是否購買標書。
1.2嚴把標書評審關(guān)
購買標書后，企業(yè)應(yīng)組織市場開發(fā)、合同管理、工程管理、工程預(yù)算管理等部門對招標文件進行評審。 標書評審主要對招標要求、合同條件、工程范圍等標書內(nèi)容進行專業(yè)審查，標書評審應(yīng)當做出是否投標的結(jié)論，需要投標的還應(yīng)制訂出標書制作方案。 對標評審中發(fā)現(xiàn)的問題，必要時請求發(fā)包方澄清。 標書評審的目的是避免出現(xiàn)不響應(yīng)標書的情況，提高中標率。
1.3嚴把合同評審關(guān)
項目中標后，由市場開發(fā)部門組織相關(guān)部門對合同草稿進行合同評審，正確分析合同中對自己有利或者不利的條款，在合同談判時做到心中有數(shù)。 合同評審的基本要求就是合法、準確、全面。 合同評審應(yīng)當著重對施工工期、質(zhì)量標準、工程款支付方式、合同價款的調(diào)整、違約責(zé)任、爭議解決方式等重要條款要進行認真、細致的核對，避免出現(xiàn)文字上的表述錯誤。
1.4嚴把合同簽訂關(guān)
合同經(jīng)相關(guān)部門會簽并被企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)批準后簽字蓋章。 合同蓋章時應(yīng)審查發(fā)包方簽字人員的授權(quán)委托，防止出現(xiàn)越權(quán)和無權(quán)。 鑒于建設(shè)工程施工合同頁數(shù)很多，雙方的授權(quán)委托人應(yīng)逐頁小簽或者加蓋騎縫公章，以避免發(fā)生爭議。
1.5嚴把合同交底關(guān)
合同簽訂后，市場開發(fā)部門應(yīng)將全部合同資料移交合同管理部門。 合同管理部門對合同建帳登記。 合同管理部門按照職能分工將合同分發(fā)至項目工地、工程管理、安全管理、經(jīng)營管理等相關(guān)合同執(zhí)行部門。 對于合同談判沒有解決的問題以及合同履行需要注意的重點和難點向相關(guān)部門書面交底。
2、履行建設(shè)工程施工合同應(yīng)作好的四項工作
合同履行的管理是建設(shè)工程施工合同管理的重點。 此階段合同管理的中心由企業(yè)總部轉(zhuǎn)移到了項目工地。 項目工地的一切工作都是圍繞建設(shè)工程施工合同開展的。 合同履行階段的管理主要做好四項工作。
2.1做好合同責(zé)任分解工作
為準確履行合同，項目工地應(yīng)對建設(shè)工程施工合同進行分解、細化責(zé)任，將合同的權(quán)利義務(wù)分解到各管理部門和具體施工單位。 每個單位都必須熟悉涉及本部門及相關(guān)領(lǐng)域的合同約定的內(nèi)容，并對合同中的內(nèi)容進行二次甚至三次分解，具體落實到班組和人員，使合同履行的過程具體化。
2.2依據(jù)合同制訂各項工作計劃
建設(shè)工程施工合同的履行過程就是工程施工計劃、勞動力需求計劃、機械進場計劃、物資采購計劃、資金供應(yīng)計劃等計劃的實施過程。 只要這些計劃得到有效的落實，合同約定的目標就能實現(xiàn)。 但是傳統(tǒng)的計劃的編制往往與合同管理是脫節(jié)的，很容易造成不必要的浪費。 因此，合同簽訂后項目工地應(yīng)根據(jù)合同約定制定詳盡的各項計劃，確保施工使合同履行的全過程形成一個有機的整體，確保合同的全面、正確履行。
2.3做好合同簽證和索賠工作
合同履行過程中的簽證和索賠，是降低成本和提高效益的最有效手段，是合同管理的重要內(nèi)容。 特別是在項目中標靠低價情況下， 工程簽證和索賠對依法提高項目經(jīng)濟效益具有重要意義。 合同履行中的簽證和索賠，要嚴格按照合同約定或者法律規(guī)定進行。 合同簽證和索賠決不只是合同管理部門或經(jīng)營管理部門的事，而是每一個職工的事。
2.4做好合同資料的移交工作
工程竣工移交后，工程進入質(zhì)保期。 合同管理也進入合同資料整理移交階段。 在項目工地撤離后，必須將合同資料及時移交給專門負責(zé)工程保修部門，便于合同繼續(xù)履行，讓發(fā)包方對質(zhì)保期工作滿意，樹立企業(yè)良好形象。
3、加強建設(shè)工程施工合同管理工作的措施
為實現(xiàn)建設(shè)工程施工合同的全過程、全方位的動態(tài)管理，在合同管理上，應(yīng)突出抓好以下四方面的工作。
3.1設(shè)立專門合同管理機構(gòu)
建立覆蓋全企業(yè)合同管理網(wǎng)絡(luò)從管理實踐中看， 建筑施工企業(yè)合同管理宜采用業(yè)務(wù)統(tǒng)一歸口管理與項目塊塊管理相結(jié)合的形式。 所謂“業(yè)務(wù)統(tǒng)一歸口管理”就是對全企業(yè)的各項目工地的各類合同審查、簽訂、履行監(jiān)督等合同管理業(yè)務(wù)統(tǒng)一由專門管理部門負責(zé)，統(tǒng)一管理。 所謂“項目塊塊管理”就是項目工地按照職責(zé)的劃分負責(zé)合同履行全過程的管理，直至合同的終結(jié)關(guān)閉。 為適應(yīng)合同管理的需要， 加強合同管理工作事務(wù)并負責(zé)對企業(yè)所屬各部門合同管理人員及其他有關(guān)人員的合同培訓(xùn)、監(jiān)督和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。 項目工地應(yīng)根據(jù)項目大小設(shè)立專職或兼職的合同管理員，從事合同管理工作，合同管理員在業(yè)務(wù)上接受企業(yè)合同管理機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)。
3.2制定統(tǒng)一的企業(yè)合同管理制度
管理制度是企業(yè)實現(xiàn)科學(xué)管理的前提和保證。 建筑施工企業(yè)合同履行分散在各項目工地的特點更要求企業(yè)制訂完善統(tǒng)一的合同管理制度。 企業(yè)基本的合同管理制度有《合同管理辦法》、《合同專用章管理辦法》、《法定代表人授權(quán)委托書管理辦法》、《合同糾紛上報制度》等。 《合同管理辦法》作為企業(yè)合同管理制度的核心，一般包括以下內(nèi)容：合同管理機構(gòu)及合同管理人員的權(quán)責(zé)、合同簽訂權(quán)限及職責(zé)的劃分、合同簽訂審批程序、合同的履行、變更及解除制度、合同糾紛的處理程序、獎懲制度等。 由于建筑施工企業(yè)工程項目較為分散，為避免發(fā)生越權(quán)或無權(quán)、擅自蓋章等現(xiàn)象，必須加強法定代表人授權(quán)委托書及合同專用章的管理。 《法定代表人授權(quán)委托書管理辦法》主要規(guī)定授權(quán)委托書的申請、辦理、使用、收回等內(nèi)容。 除項目經(jīng)理采用按一定期限進行授權(quán)外，其余人員授權(quán)委托書辦理一律采用專事專授形式， 這樣可以有效地防止越權(quán)、無權(quán)、表見情況的出現(xiàn)。 《合同專用章管理辦法》主要規(guī)定合同專用章的刻制、使用、遺失處理等內(nèi)容，合同專用章必須由合同管理人員專門管理，確保公司合同專用章處于可控狀態(tài)。 合同管理制度的統(tǒng)一實施，使合同管理職責(zé)落實到部門甚至個人，實現(xiàn)有章可循，將會有力地促進企業(yè)合同管理工作的健康發(fā)展。
3.3擬定企業(yè)自己的合同范本
國際上大型建筑施工集團公司， 都有自己配套齊全的各種合同范本， 這即可以作為簽約的藍本， 也可作為工作人員對外洽商合同的依據(jù)。 建設(shè)工程分包合同、工程物資買賣合同、固定資產(chǎn)購置合同等示范文本的建立，對于提高合同質(zhì)量具有明顯作用。 雖然建筑施工企業(yè)在投標時處于弱勢，同發(fā)包方談判的籌碼不多，但自己也決不能胸中無譜，擬定本企業(yè)的建設(shè)工作施工合同范本也是有必要的。
3.4加強企業(yè)合同有關(guān)人員培訓(xùn)
建筑施工企業(yè)合同管理是個系統(tǒng)工程，合同管理不僅要求合同管理者要熟悉法律知識，也要求對施工、管理、財務(wù)等相關(guān)知識有所了解，更重要的是與合同有關(guān)人員也要掌握必要的合同知識。 目前，許多建筑施工企業(yè)存在的大量問題都與內(nèi)部工作人員重視合同不夠，沒有依法經(jīng)營、依約管理有關(guān)。 因此，大力開展企業(yè)內(nèi)部人員的合同培訓(xùn)工作，尤其是加強與合同密切相關(guān)的合同管理人員、經(jīng)營管理人員、物資采購人員、工程技術(shù)人員的合同培訓(xùn)力度，讓他們了解基本的合同法知識，熟悉企業(yè)的合同管理制度和準確使用企業(yè)的規(guī)范合同文本是非常必要的。
關(guān)鍵詞：建筑工程；合同糾紛；合同管理
改革開放以來，我國的建筑業(yè)獲得了長足的發(fā)展，這與建筑法律制度的完整是密不可分的。到目前為止，我國已經(jīng)形成了以《建筑法》、《招標投標法》、《合同法》為三大支柱，以《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《建設(shè)工程勘查設(shè)計管理條例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》、《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》及地方性法規(guī)、部門規(guī)章、規(guī)范性文件為輔的建筑法律體系基本框架。但是由于建設(shè)工程施工過程本身錯綜復(fù)雜，涉及法律適用的新情況和新問題層出不窮，承、發(fā)包雙方在出現(xiàn)合同爭議后有時還會遲到無法可依的尷尬局面，各地法院因司法理念和對法律精神的理解差異及建筑行業(yè)專業(yè)性較強，在審判實踐中司法標準不統(tǒng)一的現(xiàn)象也時有出現(xiàn)。為及時、公正審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件，依法保護當事人的合法權(quán)益，規(guī)范建筑市場秩序，促進建筑業(yè)健康發(fā)展，加強對建筑工程施工合同糾紛的處理及合同管理研究就顯得尤為重要，本文就此進行探討。
一、建筑工程施工合同糾紛的特點
（一）建筑合同糾紛比較復(fù)雜一項建筑工程的順利進行，既離不開建設(shè)方、施工方、分包方等多方合同的順利履行；也離不開農(nóng)民工、政府和其他各方工作的順利支持。在工程建筑領(lǐng)域內(nèi)，由于法律的強制規(guī)定，比如建筑法禁止工程違法轉(zhuǎn)包分包，禁止把工程發(fā)包給不具有資質(zhì)的單位和個人的規(guī)定。與工程現(xiàn)實狀況嚴重不符，由于利益的誘惑，存在大量的違法轉(zhuǎn)包、分包、掛靠等事實，這些均加劇了建筑工程合同糾紛的復(fù)雜性。
（二）建筑合同糾紛比較專業(yè)
在建筑工程施工過程中，行政審批、環(huán)評，勘測設(shè)計、施工組織、建設(shè)方、施工方、監(jiān)理方等各方的合同關(guān)系、工程關(guān)系均比較專業(yè)。在建設(shè)工程合同施工中，工程進度、工程預(yù)算與結(jié)算、工程責(zé)任、工程款支付等也都比較專業(yè)。還不包括工程合同履行過程中的財務(wù)、稅收等專業(yè)問題。所以處理建筑工程糾紛應(yīng)具備一定的工程知識。
（三）建筑工程合同糾紛的有效解決，離不開律師的介入合理合法維護當事人權(quán)益，有效解決建筑工程施工前后和施工中的糾紛，離不開律師扎實的法律知識。這也是優(yōu)秀律師的必備，在為當事人處理建筑工程糾紛時，扎實的法律知識是問題最合理最有效解決的前提，也是贏得當事人信任的基礎(chǔ)。
二、當前建筑工程施工合同糾紛存在的主要問題1．“陰陽合同”充斥市場。“陰陽合同”是指發(fā)包人在有形建筑市場通過公開招標選擇承包人，并按照招標文件及中標通知書要求，與中標承包人簽訂施工合同，俗稱“陽合同”；在有形建筑市場以外，另行與承包人簽訂一份合同書或補充協(xié)議，該合同未經(jīng)建設(shè)行政主管部門審查備案，但在實際施工活動中被雙方認可，即所謂的“陰合同”。各種“陰陽合同”盡管表現(xiàn)形式各異，但歸納起來“陰合同”主要在以下幾方面與“陽合同”存在明顯差異：發(fā)包人利用自己在建設(shè)工程發(fā)包中的主導(dǎo)地位，將自身的一些風(fēng)險轉(zhuǎn)移到承包人身上。
2．施工企業(yè)合同意識淡薄，缺乏專業(yè)的合同管理人才。主要表現(xiàn)在：（1）不嚴格按合同辦事。出現(xiàn)問題后不能按依照合同辦事，而是習(xí)慣于找領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)，即便是正當?shù)乃髻r也不能理直氣壯的提出。（2）不設(shè)立合同管理部門，缺乏專業(yè)的合同管理人才。
大多數(shù)項目管理機構(gòu)都未設(shè)立合同管理部門，缺乏可行的有效的動態(tài)合同管理制度和具體的操作流程，不能對工程進行及時的跟蹤和有效的動態(tài)合同管理。合同管理是高智力型的，涉及全局的，又是專業(yè)性、技術(shù)性強、極為復(fù)雜的管理工作，對合同管理人員的素質(zhì)要求很高。管理人才的缺乏極大的影響了我國的施工企業(yè)合同管理水平的提高。
3.如何處理建筑工程施工合同糾紛及合同管理：第一，結(jié)合實際，做實基礎(chǔ)工作，規(guī)范建筑工程施工合同管理。規(guī)范管理環(huán)節(jié)，實現(xiàn)建筑工程施工合同管理手續(xù)的檔案化。
建筑工程施工合同管理環(huán)節(jié)主要涉及建筑工程施工合同的簽訂、變更、續(xù)訂、解除、終止等，因此，企業(yè)應(yīng)當依法健全、完善各項手續(xù)，合理規(guī)避各種不必要的法律風(fēng)險。一些企業(yè)的管理人員總習(xí)慣于口頭通知，而不采取書面方式，這樣做確實比較省時、省力，甚至一定程度上提高了工作效率，但也給建筑工程施工合同管理工作埋下了一些隱患，當出現(xiàn)建筑工程施工爭議時，企業(yè)很難拿出對自己有利的實質(zhì)憑證而陷入被動。因此，企業(yè)應(yīng)當把完備建筑工程施工合同管理過程中的各項書面材料作為一項基礎(chǔ)工作加以重點落實，提升企業(yè)管理的主動權(quán)。
實現(xiàn)動態(tài)管理，增強工作的及時性和針對性。建筑工程施工合同管理是一項時效性較強的工作，各環(huán)節(jié)都有嚴格的時限。為確保工作的及時開展，應(yīng)當充分借助現(xiàn)代信息手段，通過電子表格甚至信息管理系統(tǒng)等建立健全建筑工程施工合同臺賬，對企業(yè)的建筑工程施工合同進行動態(tài)跟蹤管理，隨時掌握建筑工程施工合同簽訂情況，及時準確地進行建筑工程施工合同續(xù)簽、變更、終止或解除，依法清理各種不規(guī)范建筑工程施工關(guān)系，提升企業(yè)的建筑工程施工合同管理水平。
第二，建設(shè)期間施工合同的終止糾紛處理。因承包人違約，造成業(yè)主強行終止與承包人的施工合同時，承包人應(yīng)承擔因此而產(chǎn)生的額外增加費用和合同中列明的其他費用。業(yè)主可暫停向承包人支付任何款項，在本工程缺陷責(zé)任期滿后，再由監(jiān)理工程師查清承包人實施和完成本工程與缺陷修復(fù)應(yīng)結(jié)算的費用以及應(yīng)扣除的完工拖延損失償金（如有）和業(yè)主已實際支付給其的各項費用，并予以證實。因業(yè)主違約，造成承包人與業(yè)主終止施工合同時，業(yè)主應(yīng)向承包人支付終止之日前已完成的全部工程的費用和其他應(yīng)得費用，還應(yīng)支付給承包人由于該項合同終止而引起的或涉及的對承包人的損失或損害的費用。新的施工單位（包括部分分割工程的承接單位）必須滿足項目招標時的相應(yīng)資質(zhì)和強制性條件要求。業(yè)主與新的施工單位重新簽訂合同，合同價款由雙方協(xié)商確定。
第三，施工合同的管理。業(yè)主負責(zé)組織技術(shù)交底、提供施工圖紙，并督促設(shè)計單位派駐設(shè)計代表，同時派駐相關(guān)人員與承包人協(xié)商并解決工程中出現(xiàn)的問題；并委托監(jiān)理工程師對工程的質(zhì)量、進度、費用進行控制和管理。承包人接收合同文本并檢查、確認其完整性和有效性。承包人應(yīng)熟悉和研究合同文本，全面了解和明確業(yè)主的要求。承包人根據(jù)工程的總體計劃合理確定項目合同控制目標，制定實施計劃和保證措施。業(yè)主嚴格依據(jù)合同變更程序?qū)椖亢贤M行管理。依據(jù)合同約定程序或規(guī)定，對合同履行中發(fā)生的變更、違約、爭端、索賠等事宜進行處理和（或）解決。對合同文件進行管理。進行合同收尾。
第四，加強監(jiān)理工程師在建筑工程合同管理方面的責(zé)任。總監(jiān)理工程師主持開工前的第一次工地例會，駐地監(jiān)理工程師主持施工階段每月一次的常規(guī)工地例會，并簽發(fā)會議紀要。監(jiān)理工程師有權(quán)參加施工單位為實施合同組織的有關(guān)會議。根據(jù)工程實際情況，監(jiān)理工程師有權(quán)按業(yè)主授權(quán)和施工合同文件規(guī)定的變更程序、變更范圍，對工程或其任何部分的型式、質(zhì)量、數(shù)量及任何工程施工程序做出變更決定，確定變更工程的單價和價格，在得到業(yè)主同意后，下達變更令。監(jiān)理工程師必須認真審查施工單位的任何分包人的資格和分包工程的類型、數(shù)量，提出意見報業(yè)主核準。監(jiān)督施工單位主要技術(shù)、管理人員的構(gòu)成、數(shù)量與合同所列名單是否相符；對不稱職的主要技術(shù)、管理人員，監(jiān)理工程師有權(quán)提出更換要求。對施工單位進場的主要機械設(shè)備的數(shù)量、規(guī)格、性能按合同要求進行監(jiān)督、檢查。由于機械設(shè)備的原因影響工程的進度、工期、質(zhì)量的，監(jiān)理工程師有權(quán)提出補充、更換機械設(shè)備，承包人不能滿足要求時可停止支付工程款。督促業(yè)主及時妥善完成合同規(guī)定的責(zé)任事項和法定承諾。
第五，工程單價變更糾紛的處理，應(yīng)遵循以下原則：其一，工程量清單中存在與變更工程細目相同細目的，其單價應(yīng)按工程量清單中已有的細目單價確定；其二，工程量清單中無相同細目但存在類似細目的，變更工程應(yīng)參照類似細目單價，業(yè)主應(yīng)積極組織監(jiān)理工程師與承包人協(xié)商，及時確定變更單價；其三，工程量清單中沒有適合或類似參考單價的，應(yīng)由承包人依據(jù)合同單價分析表中的工、料、機單價和費率編制補充單價并考慮投標調(diào)價函的調(diào)價比例，報監(jiān)理工程師和業(yè)主審查確定；若是新增材料或設(shè)備，則按市場價格編制清單單價報監(jiān)理工程師和業(yè)主審查確定，業(yè)主應(yīng)及時審查確定正式單價，盡量避免暫定單價進行計量。其四，如果變更工程單價一時不能議定，監(jiān)理工程師可確定暫定單價報業(yè)主批準后，作為暫付賬款計入期中支付證書中，并辦理有關(guān)記錄和手續(xù)。
三、結(jié)語
關(guān)鍵詞：合同管理 監(jiān)理 造價控制
建設(shè)工程合同也稱建設(shè)工程承發(fā)包合同，是承包人進行工程建設(shè)，發(fā)包人支付價款的合同。建設(shè)工程施工合同是指建設(shè)單位（業(yè)主）和承包單位（承包方）為完成商定的施工工程，明確相互權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的書面協(xié)議。不管是建設(shè)單位還是承包單位都需要對合同進行有效管理，盡最大努力來對項目的質(zhì)量、安全、工期和成本進行控制，從而建立一個合理高效有序的市場競爭機制。而項目監(jiān)理企業(yè)接受建設(shè)單位的委托，承擔其項目管理工作，并代表建設(shè)單位對承包單位的建設(shè)行為進行監(jiān)督管理的專業(yè)化服務(wù)活動。監(jiān)理企業(yè)對工程施工階段進行全面的合同管理是造價控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。每一個施工單位進場時，總監(jiān)理工程師要組織現(xiàn)場監(jiān)理人員在熟悉合同的基礎(chǔ)上，通過充分的討論，提出每一份工程合同在簽證、復(fù)核、結(jié)算、支付等方面的控制要點，通過對建設(shè)工程施工合同管理，嚴格把好工程合同的進度款核算關(guān)、工程變更關(guān)、驗收結(jié)算關(guān)和工程索賠關(guān)，作為造價控制的依據(jù)。
1 造價控制的原則
①嚴格執(zhí)行建設(shè)工程施工合同中所約定的合同價、單價、工程量計算規(guī)則和工程款支付方式。②堅持對報驗資料不齊、與合同條件約定不符、未經(jīng)監(jiān)理工程師質(zhì)量驗收合格或有違約的工程量不予計量和審核，拒絕支付工程款。③合理、公正地處理由于工程變更和違約賠償引起的費用增減。④對有爭議的工程量計量和工程款支付問題，應(yīng)采取協(xié)商的方法確定，在協(xié)商無效時，由總監(jiān)理工程師做出決定。仍然有爭議的，可執(zhí)行合同爭議調(diào)解的基本程序。⑤應(yīng)在建設(shè)工程施工合同所約定的時限內(nèi)對工程量及工程款的進行審核。
2 嚴格控制工程款審核關(guān)
工程項目建設(shè)的造價控制包括技術(shù)和經(jīng)濟兩個方面，技術(shù)和經(jīng)濟相結(jié)合是造價控制最有效的手段，是不可分離的，主要通過現(xiàn)場監(jiān)理人員對施工技術(shù)方案確認，對已經(jīng)完成的合格工程量的簽認和專業(yè)監(jiān)理工程師按照工程合同及計價原則對工程價款進行審核，由總監(jiān)理工程師負責(zé)最終審定的方式進行。即每個標段施工單位申請當月工程進度款時，必須同時提供由現(xiàn)場專業(yè)監(jiān)理工程師審核、總監(jiān)理工程師出具的工程量確認報告。現(xiàn)場專業(yè)監(jiān)理工程師對當月完成的工程內(nèi)容及其進度完成情況、質(zhì)量驗收情況進行全面審核，同時，對分部分項工程進度內(nèi)容完成且工程質(zhì)量驗收合格部分計入當月進度結(jié)算款結(jié)賬。
3 嚴格控制工程變更關(guān)
由于工程項目前期工作的條件限制，在實施中往往會出現(xiàn)某些實際情況與原設(shè)計文件不符；以及發(fā)現(xiàn)原設(shè)計的錯誤、遺漏或因其他客觀因素而改變原設(shè)計方案、結(jié)構(gòu)、數(shù)量或調(diào)整原合同中的工作內(nèi)容，這就產(chǎn)生了工程變更。只要在工程實施中有前述情況發(fā)生，工程建設(shè)相關(guān)各方中的任何一方（包括業(yè)主、監(jiān)理工程師、承包方、設(shè)計方）均可據(jù)此提出工程變更。任何工程上的變更勢必影響到工程的正常施工運行，都會對工期、造價等產(chǎn)生影響，易使投資失控，使建設(shè)項目的投資效益受到影響。頻繁的工程變更會增加和擾亂業(yè)主方和承包方正常的工作步驟和內(nèi)容，還會增加監(jiān)理工程師的組織協(xié)調(diào)工作量，對合同管理和質(zhì)量控制都不利，增加項目管理的難度和復(fù)雜性，并間接導(dǎo)致工程造價的增加，成為造價控制監(jiān)理工作的一個難點。
在項目監(jiān)督管理中可采用加強對必須變更項目的變更價款審核的方式進行控制。要求工程施工過程發(fā)生變動時應(yīng)通知各方造價控制人員到場，與業(yè)主、承包方、專業(yè)監(jiān)理工程師就變動的工程最及相關(guān)費用進行核對，以便及時掌握可能造成的投資變動情況。為了使工程進度款的支付合理有據(jù)，對影響造價的變更采用連續(xù)跟蹤，專業(yè)監(jiān)理工程師積極介入施工過程中相關(guān)環(huán)節(jié)，參加各種相關(guān)工程例會，及時為每個項目的結(jié)算做好資料積累工作。
4 嚴格控制已完工程價款結(jié)算關(guān)
工程款結(jié)算是造價控制的最后一關(guān)，應(yīng)建立嚴密的工程價款結(jié)算程序，首先由施工單位進行申報，專業(yè)監(jiān)理工程師根據(jù)工程實際情況重點審核申報項目是否完工、質(zhì)量是否到達要求、工程量是否準確，是否符合合同要求，辦理支付憑證手續(xù)，審核后簽發(fā)工程款支付申請表。對工程進度款及工程竣工結(jié)算情況進行全面分析，出具相應(yīng)的月進度款或工程結(jié)算款監(jiān)理審核報告，報請總監(jiān)理工程師負責(zé)最終審定，由建設(shè)單位批準和支付。
5 嚴格控制工程索賠關(guān)
建設(shè)工程索賠通常是指在工程合同履行過程中，合同當事人一方因?qū)Ψ讲宦男谢蛭茨苷_履行合同或者由于其他非自身因素而受到經(jīng)濟損失或權(quán)利損害，通過合同規(guī)定的程序向?qū)Ψ教岢鼋?jīng)濟或時間補償要求的行為。
監(jiān)理工程師在處理索賠事件時一要堅持預(yù)防為主的原則。二是必須以合同為依據(jù)。三要采用公平、協(xié)商合理原則。在遇到索賠事件時，按照索賠程序處理，同時一定要積累一切可能涉及索賠論證的資料，同施工企業(yè)、建設(shè)單位研究的技術(shù)問題、進度問題和其他重大問題的會議應(yīng)當做好文字記錄，并爭取會議參加者簽字，作為正式文檔資料。同時還應(yīng)建立業(yè)務(wù)往來的文件編號檔案等業(yè)務(wù)記錄制度，做到處理索賠時以事實和數(shù)據(jù)為依據(jù)。
參考文獻：
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本文介紹了合同及工程造價等相關(guān)概念及內(nèi)涵，分析了建筑工程合同管理與造價控制的關(guān)系，并就如何做好合同管理，控制工程造價作了探討。
關(guān)鍵詞：合同管理；工程造價管理
中圖分類號：TU723.3文獻標識碼：A文章編號：
1、建設(shè)工程合同管理的基本原則
1.1合同管理應(yīng)以法律為依據(jù)，只有以合法為前提進行合同管理，才能切實保障業(yè)主的根本利益，促進工程的順利建設(shè)。
與建設(shè)工程合同管理密切相關(guān)的法律概括起來有兩類，一類是包括物權(quán)法、合同法在內(nèi)的民事商事法律，一類是包括建筑法、招標投標法在內(nèi)的經(jīng)濟法。合同管理人員應(yīng)熟知以上法律并能夠較為熟練地應(yīng)用，以保證合同條款的合法性，從而才能保證條款的有效性。法律賦予業(yè)主的權(quán)利和利益是業(yè)主最根本的利益，如合同條款因違法而無效，則業(yè)主的根本利益就沒有任何保障了。
1.2合同管理應(yīng)以建設(shè)工程的實際情況為出發(fā)點和突破點，保證建設(shè)工程在實現(xiàn)質(zhì)量、進度、成本三大目標的前提下順利竣工并投入使用。
合同管理應(yīng)根據(jù)建設(shè)工程的實際情況制定出科學(xué)的合同管理的方案，編制出可操作性較強的合同條款，而且工程在質(zhì)量、進度、成本方面的目標應(yīng)是包括合同管理工作在內(nèi)的所有工程管理工作的綱領(lǐng)，任何合同甚至任何合同條款都應(yīng)體現(xiàn)和貫徹以上目標，筆者認為只有如此，合同管理才會在建設(shè)工程項目管理中發(fā)揮出較大的推進作用。
1.3合同管理應(yīng)以預(yù)防為主，減少甚至避免糾紛和索賠的發(fā)生。
預(yù)防是進行風(fēng)險控制的有效方法之一，業(yè)主和/或項目管理公司應(yīng)綜合考慮項目管理過程中的各種風(fēng)險，并盡可能制定出相應(yīng)的風(fēng)險控制方法并體現(xiàn)在具體合同條款中。同時，應(yīng)確保合同條款的明確、具體，避免歧義和含糊。
1.4最大限度地將建設(shè)工程參建各方的權(quán)利、義務(wù)及責(zé)任納入到合同管理的范圍中，使參與項目建設(shè)的任何一方都能以合同為依據(jù)，享有權(quán)利，履行義務(wù)，共同保證建設(shè)工程的順利竣工和投入使用。
2、合同管理與工程造價控制的關(guān)系
2.1合同影響著工程造價的確定和控制
施工合同不僅明確了承發(fā)包雙方的權(quán)利和義務(wù)，也明確了監(jiān)理工程師和造價工程師的權(quán)利和義務(wù)。發(fā)包商對工程項目建設(shè)的管理主要委托發(fā)包商代表、監(jiān)理工程師和造價工程師對項目的建設(shè)進行管理，管理的過程也是以施工合同的基本內(nèi)容為工作基礎(chǔ)的，所以承包商、監(jiān)理工程師、造價工程師及發(fā)包商代表無一不是依據(jù)施工合同來完成各自應(yīng)該履行的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)。此職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)的履行都直接影響著工程造價的確定和控制。
2.2合同類型是工程結(jié)算方式選擇的重要依據(jù)
施工承包合同方式有固定價款合同、可調(diào)價款合同、成本加酬金合同三種，其中成本加酬金在國內(nèi)應(yīng)用極少。工程量清單計價模式下，最常用的就是固定總價與固定單價兩種合同方式。施工承包合同決定了工程結(jié)算的方式。“固定總價合同”俗稱“總價包干合同”、“包死合同”。固定總價合同的價格計算是以圖紙及規(guī)范為基礎(chǔ)，承發(fā)包雙方就施工項目協(xié)商一個固定的總價，由承包方一筆包死，不能變化。采用這種合同只有在設(shè)計和工程范圍有所變更情況下，才能隨之做相應(yīng)的變更，除此之外，合同總價是不能變動的。
施工承包合同一經(jīng)確定，工程施工發(fā)包承包價格也同時確立。但由于工程建設(shè)的特殊性，合同確定的價格不是一成不變的，隨著工程施工的展開，追加合同價款的情況時有發(fā)生，價
款的變化均以施工合同為依據(jù)進行，調(diào)整追加的合同價款作為原合同價款的補充增加部分，
與原合同價款構(gòu)成合同總價款或竣工結(jié)算價格。不同的合同方式，價款調(diào)整的處理方式不同。
固定總價合同中合同價款的調(diào)整，由于固定總價合同中約定了合同價款包含的風(fēng)險范圍，其風(fēng)險包干因素是除重大變更和工程范圍變更外的所有因素：包括工程量、設(shè)備、材料價格、工資等變動，地質(zhì)條件惡劣、氣候條件惡劣和其他一切客觀因素，并明確在約定的風(fēng)險范圍內(nèi)合同價款不再調(diào)整。因此，固定總價合同簽訂前應(yīng)當充分考慮施工期間各類建材的市場風(fēng)險和國家政策性調(diào)險等，并且應(yīng)當承擔合同簽訂的后果。
2.3 合同管理貫穿整個施工造價控制過程
從合同履行時間上看，工程實施階段的合同管理就是將該工程由施工圖變?yōu)榻ㄖ嶓w的完整施工管理過程，其內(nèi)容主要包括施工準備階段、施工階段、竣工階段的合同管理。
①在施工準備階段首先要進行施工合同、物資采購合同及其它與工程相關(guān)合同的訂立。然后按照合同約定向相關(guān)的參建單位發(fā)放施工圖紙，安排施工圖會審及設(shè)計交底，進行施工組織設(shè)計審查，做好各項準備工作；隨后按照合同約定的時間安排開工事宜，同時向施工單位支付工程預(yù)付款；
②進入施工階段后，合同管理的內(nèi)容就更為復(fù)雜，主要是按照合同要求對施工質(zhì)量、施工進度進行監(jiān)督管理，按照合同要求嚴格管理設(shè)計變更和工程簽證，準確進行工程計量，及時支付工程款；按照合同約定公正處理索賠；按照委托監(jiān)理合同要求對監(jiān)理單位的工作和行為進行監(jiān)督管理等；
③工程完工經(jīng)初驗合格并備齊所需的竣工驗收技術(shù)資料、檔案后，組織、安排工程的竣工驗收備案工作；在竣工驗收合格后，按照合同約定督促施工單位進行工程保修，辦理竣工結(jié)算并支付剩余工程款。
3 關(guān)于如何做好合同管理，控制工程造價
在合同簽訂與管理環(huán)節(jié)控制工程造價，關(guān)鍵在于能否切實把握其中影響造價變化的各種主要因素，有針對性地采取措施。
3.1合同簽訂前的管理
由于施工合同中包含上述諸多信息，所以加強合同簽訂前管理是非常必要的。其主要任務(wù)是如何確定涉及上述內(nèi)容的合同條款，以及在什么時間向承包人明確這些條款。
為了使每一個投標單位都能接受相應(yīng)的合同條款，要在發(fā)放招標文件時，將科學(xué)、合理的合同條款納入其中，這項工作對業(yè)主來說，招標前的工作量是巨大的，但在實施過程中的受益也是非常大的。招標文件中未列入的工程信息越多，工程造價就越難控制，工程項目建設(shè)過程中的麻煩越大，因此業(yè)主要聘請高素質(zhì)的招標機構(gòu)來協(xié)助完成招標工作。
3.2控制工程造價，加強簽證管理應(yīng)遵循以下原則
①凡預(yù)算定額或有關(guān)文件有在合同簽訂與管理環(huán)節(jié)控制工程造價，關(guān)鍵在于能否切實把握、明確規(guī)定的項目，不得另行簽證。
②現(xiàn)場簽證內(nèi)容、數(shù)量、項目是影響造價變化的各種主要因素，有針對性地采取措施，原因、部位、日期等要明確記錄，價款的結(jié)算方式、單價應(yīng)明確約定。
③訂立好合同，現(xiàn)場簽證應(yīng)及時辦理，除非特殊情況不應(yīng)拖延事后補簽，合同訂立是全同管理的基礎(chǔ)和依據(jù)，建設(shè)工程耗資巨大，涉及一些重大的現(xiàn)場變化，還應(yīng)及時留有影像資料，以備查詢。個性差異大、履約時間長，客觀上要求合同應(yīng)該內(nèi)容完整、清楚。
3.3加強工程變更的管理。更換施工單位的系列控制措施，對工程變更造成施工工期的延長應(yīng)發(fā)生變更是任何工程都無法避免的。工程變更包括設(shè)計變更，嚴格按照變更審核的程序和時效規(guī)定進行。如果由于承包商自身原因，進度計劃變更、施工條件變更，以及工程項目變更，直接導(dǎo)致引起的工期拖延，應(yīng)由承包商承擔經(jīng)濟損失。
3.4工程計量管理不力，引起費用增加的變更發(fā)生較多，必然會嚴重影響工程造價。工程計量是指根據(jù)招標文件、工程量清單、設(shè)計圖紙、承包合同中的控制，對必須變更的內(nèi)容，應(yīng)先作工程量和造價的增減分析，準確關(guān)于工程量計算的規(guī)定等為依據(jù)，對施工單位申報的已完成工程的掌握變更價款。
3.5加強工程款支付管理
工程款項的支付管理是一項敏感而重要的工作。付款不及時或未按合同約定足額付款，將導(dǎo)致承包商的索賠；如果多付、超付，則有可能造成款項難以追回的被動局面。合同中應(yīng)明確約定工程預(yù)付款、進度款的計算、支付、回扣方式，嚴格按合同約定執(zhí)行。
結(jié)語
隨著我國基本建設(shè)制度的改變和完善，市場經(jīng)濟的不斷健全和發(fā)展，建筑工程項目的造價控制與管理要規(guī)范化。只有規(guī)范建筑工程項目造價控制的方法和措施，嚴格履行合同中規(guī)定的權(quán)力、責(zé)任、義務(wù)，公平、公正、合理地處理工程建設(shè)中出現(xiàn)的問題，工程建設(shè)才能按期、保質(zhì)、保量進行，工程造價才能得到有效控制。
參考文獻
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關(guān)鍵詞：通信工程；合同管理；合同簽訂；風(fēng)險；變更
Abstract: with the break-up of China telecom industry restructuring, increasing communication engineering project, the communication manufacturing industry in order to effectively use and coordination of all resources, reduce operating costs, improve operational efficiency, has been introduced into project management system. Contract to determine the price (cost) of the project, construction period and quality target, the provisions of this contract has two sides. Therefore contract management is the core of project management. This article first analyzes the communication engineering project contract management the main problems existing in, and then from the five aspects of the main points of the communication engineering project contract management is discussed in detail, which focus on contract risk management are discussed in this paper.
Key words: communication engineering; Contract management; Contract is signed; Risk; change
中圖分類號：F284文獻標識碼：A文章編號：2095-2104(2013)
通信工程項目合同管理中存在的主要問題
（一）法律意識淡薄，合同簽訂不規(guī)范
通信建設(shè)工程耗資巨大、涉及面廣、個性差異大和履約時間長。因此，客觀上要求合同條款細致嚴密，盡可能做到面面俱到。在實際工作中，甲、乙雙方由于缺乏施工合同管理的經(jīng)驗，訂立的合同約束條款不全、內(nèi)容不明、職責(zé)不清等現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。
有些通信項目在簽訂合同時為了回避業(yè)主義務(wù)，不采用標準的合同文本，而采用一些自制的、不規(guī)范的文本進行簽約。通過自制的、籠統(tǒng)的、含糊的文本條件，避重就輕，轉(zhuǎn)嫁工程風(fēng)險。有的甚至仍然采用口頭委托和政府命令的方式下達任務(wù)，待工程完工后，再補簽合同，這樣的合同根本起不到任何約束作用。如在工程招投標中，有的當事人為了獲取不正當利益，在簽訂中標合同前后，往往就同一工程項目再簽訂一份或者多份與中標合同價款等實質(zhì)性內(nèi)容不一致的合同，這就是我們通常所說的“陰陽合同”，待工程實施起來，一旦涉及到經(jīng)濟利益，將容易導(dǎo)致工程糾紛的發(fā)生。
（二）忽視合同的嚴肅性，違背等價有償?shù)脑瓌t
自覺執(zhí)行合同條款，全面履行合同義務(wù)，是合同當事人一切行為的最高準則。簽訂合同的甲、乙雙方，經(jīng)濟法律地位是平等的，沒有主從關(guān)系。在實際工作中，承發(fā)包雙方忽視合同的嚴肅性，違背合同的等價有償原則，以各自的經(jīng)濟利益為中心，隨意違背合同條款。甲、乙雙方的這些違約行為，最終導(dǎo)致工程經(jīng)濟糾紛的發(fā)生。
合同文件存在合同雙方權(quán)利、義務(wù)不對等現(xiàn)象。從目前實施的通信建設(shè)施工合同文本看，施工合同中絕大多數(shù)條款是由發(fā)包方制定的，其中大多強調(diào)了承包方的義務(wù)，對業(yè)主的制約條款偏少，特別是對業(yè)主違約、賠償?shù)确矫娴募s定不具體，也缺少行之有效的處罰辦法。這不利于施工合同的公平、公正履行，成為施工合同執(zhí)行過程中發(fā)生爭議較多的一個原因。同時，由于目前建筑市場的激烈競爭和不規(guī)范管理，大量的施工隊伍與建設(shè)規(guī)模嚴重失衡，致使業(yè)主在建設(shè)工程承包中占據(jù)主導(dǎo)地位，提出一些苛刻和不平等的條件，將自身的風(fēng)險轉(zhuǎn)移到承包商身上。由于建筑市場處于買方市場，承包商為了獲得工程，只好接受。個別承包商在實施這樣的工程合同時，為了使自己的利益不受損失，就會采取偷工減料或非法分包甚至非法轉(zhuǎn)包等手段，給工程建設(shè)帶來隱患。
（三）缺乏健全的合同管理機構(gòu)
一些通信建設(shè)項目不重視合同管理體系的建設(shè)。合同歸口管理、分級管理和授權(quán)管理機制不健全，誰都可以簽合同，合同管理程序不明確，或有制度不執(zhí)行，該履行的手續(xù)不履行，缺少必要的審查和評估步驟，缺乏對合同管理的有效監(jiān)督和控制。
政府有關(guān)部門要對通信建設(shè)工程施工合同實施監(jiān)督、檢查等管理。通信施工企業(yè)、建設(shè)單位更要對施工合同進行管理。有些地方的合同管理機構(gòu)不健全，對合同的審查、監(jiān)督和檢查不得力。建設(shè)單位沒有建設(shè)工程施工合同管理的力量，遇有建設(shè)工程，便委托給監(jiān)理公司，而目前監(jiān)理公司的機構(gòu)設(shè)置不規(guī)范，合同管理力量薄弱，往往很難勝任建設(shè)單位的委托；施工單位，特別是中、小型施工單位，重視公關(guān)和預(yù)算管理，輕視施工合同管理，甚至沒有專門機構(gòu)從事施工合同管理工作。
通信工程項目合同管理的要點
（一）加強合同風(fēng)險的識別和防范
合同風(fēng)險是合同中的不確定因素，它是工程風(fēng)險、建設(shè)單位資信風(fēng)險、外界環(huán)境風(fēng)險的集中反映和體現(xiàn)。合同風(fēng)險是客觀存在的，是由工程的復(fù)雜性決定的，是合同雙方必須共同承擔的。對于工程中的風(fēng)險，應(yīng)從識別和防范兩個方面對其進行控制。
1、風(fēng)險的識別方法
合同風(fēng)險的識別要求列出所有與合同相關(guān)的關(guān)鍵控制點、風(fēng)險來源、產(chǎn)生條件。風(fēng)險識別的方法一般包括：
（1）問詢法
問詢法包括調(diào)查問卷法、面談法、專題討論法、德爾菲法等。實際工作中多采取調(diào)查問卷法。在審計實踐中，合同審計調(diào)查問卷可以從以下幾個方面展開，一是合同管理機構(gòu)設(shè)置及人員配備情況，二是崗位職責(zé)制訂及履行情況，三是合同管理流程情況，四是合同管理基礎(chǔ)工作，如相關(guān)合同管理制度、合同管理臺賬、合同檔案管理是否建立健全等。
（2）流程圖法
流程圖法主要是將合同從立項簽訂、招投標、委托授權(quán)、市場準入、合同履行、終結(jié)及售后服務(wù)全過程，以流程圖的形式繪制出來，從而確定合同管理的重要環(huán)節(jié)，識別合同風(fēng)險，進而進行風(fēng)險分析，提出補救措施。這種方法比較簡潔和直觀，易于發(fā)現(xiàn)關(guān)鍵控制點的風(fēng)險因素。
（3）測試表法
測試表法主要是將合同各關(guān)鍵控制環(huán)節(jié)以測試表的形式進行測試，以查找合同管理的風(fēng)險點和控制缺陷，分析其潛在的影響和重要程度，提出規(guī)避和防范風(fēng)險的措施。測試表大體上可以設(shè)計以下幾種：一是市場準人控制測試表，主要測試合同簽訂雙方隊伍資質(zhì)、市場準人情況、外部隊伍考核情況和轉(zhuǎn)包、分包情況。
二是招投標和授權(quán)批準控制測試表，主要測試經(jīng)濟業(yè)務(wù)是否按規(guī)定進行投標、投標過程是否規(guī)范、招投標收入是否納入統(tǒng)一財務(wù)管理、合同簽訂程序是否到位、甲方人是否持有委托授權(quán)書。
風(fēng)險的防范
通信施工企業(yè)在合同正式簽訂前應(yīng)進行嚴格的審查把關(guān)。其要點是：
（1）施工合同是否合法，建設(shè)單位的審批手續(xù)是否完備健全，合同是否需要公證和批準；
（2）合同是否完整無誤，包括合同文件的完備和合同條款的完備；
（3）合同是否采取了示范文本，與其對照有無差異；
（4）合同雙方責(zé)任和權(quán)益是否失衡，確定如何制約；
（5）合同實施會帶來什么后果，完不成的法律責(zé)任是什么以及如何補救；
（6）雙方合同的理解是否一致，發(fā)現(xiàn)歧義及時溝通。
3、風(fēng)險識別與防范的案例分析
某干線傳輸網(wǎng)工程，在6個省內(nèi)進行傳輸設(shè)備的安裝測試工作。建設(shè)單位(甲方)通過招投標，確定了兩家設(shè)備廠商：A廠商提供40×10Gb/SDWDM設(shè)備，B廠商提供10Gb/SSDH設(shè)備。工程由兩家施工單位C、D分別在三個省內(nèi)進行設(shè)備的安裝和測試工作，甲方指定施工單位C作為工程的施工、測試總協(xié)調(diào)單位。下面從施工單位的角度進行合同風(fēng)險的分析：
本項目的風(fēng)險利用流程法、測試表法、現(xiàn)場觀察法和合同分析法等方法進行分析，主要來自于以下方面：
(1)工程風(fēng)險：
①技術(shù)風(fēng)險：本項目所安裝的主要設(shè)備是40×10Gb/SDWDM設(shè)備和10Gb/SSDH設(shè)備，本設(shè)備是高新產(chǎn)品，對這種設(shè)備的調(diào)測缺乏經(jīng)驗，可能會造成進度拖后，成本增加，質(zhì)量不穩(wěn)定。
②管理風(fēng)險：可能有管理制度不完善，貫徹執(zhí)行力度不夠，易出現(xiàn)質(zhì)量安全事故。C施工單位負責(zé)整個工程的協(xié)調(diào)工作，除負責(zé)自己段內(nèi)工作外，還要實時掌握D單位的進度，并且要編制全程測試計劃，指揮D單位進行系統(tǒng)測試工作。若管理不完善，可能造成工期的延誤。
③資源風(fēng)險：10Gb/s傳輸設(shè)備測試儀表數(shù)量有限，存在不能按時提供的風(fēng)險；本項目工作量大、工期長，造成人員長期出差，家庭原因造成人員離開；與廠家督導(dǎo)觀念差異，無法合作。
④質(zhì)量風(fēng)險：材料質(zhì)量不好，工具、設(shè)備存在質(zhì)量問題。
⑤環(huán)境風(fēng)險：施工地點有正在運行的設(shè)備，在通信運行安全方面存在風(fēng)險；粉塵對設(shè)備的危害。
（2）建設(shè)單位資信風(fēng)險：建設(shè)單位建設(shè)資金不到位，融資渠道不暢。
（3）外界環(huán)境風(fēng)險：國家投資政策改變，銀行利率調(diào)整等。
（二）重視合同變更管理
通信項目合同變更是指合同成立以后、履行完畢以前由雙方當事人依法對原合同的內(nèi)容所進行的修改。在施工過程中，由于變更數(shù)量多，同時變更往往牽涉到索賠，因此必須加強變更管理才能減少對方索賠的機會。
（三）規(guī)范合同簽訂的內(nèi)容
簽訂通信工程合同時，最重要的是根據(jù)各工程的特點，選擇恰當?shù)陌l(fā)包方式和價款調(diào)整條件（指工程設(shè)計變更或工程簽證導(dǎo)致工程增減的結(jié)算條件和結(jié)算方法），因為不同的發(fā)包方式和價款調(diào)整條件，直接關(guān)系工程造價的控制效果。現(xiàn)階段我國針對不同的合同關(guān)系已經(jīng)制定了合同范本，其中合同的通用條款適用于所對應(yīng)的工程，不僅提高了合同制定的效率，而且提高了合同的規(guī)范性、全面性、公平性。
（四）增強全員管理意識
在通信項目建設(shè)施工過程中，應(yīng)該由專業(yè)人員專門從事合同管理。由于現(xiàn)階段合同管理意識欠缺，必須加強有關(guān)人員的培訓(xùn)，開展法律法規(guī)教育，明確法律責(zé)任，樹立依法簽約、依法履約的思想，把合同管理作為一項重要的任務(wù)。
（五）做好合同履行評價工作
在合同終止之后，合同管理人員會做好建筑工程項目合同資料的手機、保存、整理、分類、登記、編號、裝訂、歸檔備案工作，實現(xiàn)工程合同檔案管理程序化和規(guī)范化。只有對合同的履行情況與具體工程實施計劃進行比較，才能進行總結(jié)歸納建設(shè)過程中的經(jīng)驗教訓(xùn)，為以后的合同管理工作打下基礎(chǔ)。
結(jié)語
綜上，隨著市場經(jīng)濟的不斷深化，合同將發(fā)揮著越來越重要的作用。做好合同管理工作可以的到良好的社會效益和經(jīng)濟效益。在通信工程中，無論是施工企業(yè)還是建設(shè)單位，做好合同管理對減少造價，縮短工期，獲得利益的最大化都有舉足輕重的作用。
參考文獻
[1]徐曉燕.項目施工過程中的合同管理[J].寧夏機械，2009.2.
【關(guān)鍵詞】：工程合同管理 對策和措施
中圖分類號：C93文獻標識碼： A
一、工程合同管理中存在的問題
1.法律意識淡薄,合同簽訂不規(guī)范
建設(shè)工程耗資巨大、涉及面廣、個性差異大、履約時間長、合同內(nèi)容龐雜。大型項目要涉及幾十種專業(yè),上百個工種,幾萬人作業(yè),合同內(nèi)容自然龐大復(fù)雜。因此,客觀上要求合同條款細致嚴密,盡可能做到面面俱到。但在實際工作中,甲、乙雙方由于缺乏合同管理的經(jīng)驗,訂立的合同約束條款不全、內(nèi)容不明、職責(zé)不清等現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。
有些建設(shè)項目在簽訂合同時為了回避業(yè)主義務(wù),不采用標準的合同文本,而采用一些自制的、不規(guī)范的文本進行簽約。通過自制的、籠統(tǒng)的、含糊的文本條件,避重就輕,轉(zhuǎn)嫁工程風(fēng)險。有的甚至仍然采用口頭委托的方式下達任務(wù),待工作完工后再補簽合同,這樣的合同根本起不到任何約束作用。
2 忽視合同的嚴肅性,違背等價有償?shù)脑瓌t
自覺執(zhí)行合同條款,全面履行合同義務(wù),是合同當事人一切行為的最高準則。簽訂合同的甲、乙雙方,經(jīng)濟法律地位是平等的,沒有主從之分。在實際工作中,承發(fā)包雙方忽視合同的嚴肅性,違背合同的等價有償原則,以各自的經(jīng)濟利益為中心,隨意違背合同條款。甲、乙雙方的這些違約行為,最終導(dǎo)致工程經(jīng)濟糾紛的發(fā)生。
合同文件存在合同雙方權(quán)利、義務(wù)不對等現(xiàn)象。從目前實施的建設(shè)施工合同文本看,施工合同中絕大多數(shù)條款是由發(fā)包方制訂的,其中大多強調(diào)了承包方的義務(wù),對業(yè)主的制約條款偏少,特別是對業(yè)主違約、賠償?shù)确矫娴募s定不具體,也缺少行之有效的處罰辦法。這不利于施工合同的公平、公正履行,成為施工合同執(zhí)行過程中發(fā)生爭議較多的一個原因。同時,由于目前建筑市場的激烈競爭和不規(guī)范管理,大量的施工隊伍與建設(shè)規(guī)模失衡,致使業(yè)主在建設(shè)工程承包中占據(jù)主導(dǎo)地位,提出一些苛刻和不平等的條件,將自身的風(fēng)險轉(zhuǎn)移到承包商身上。由于建筑市場處于買方市場,承包商為了獲得工程,只好接受。個別承包商在實施這樣的工程合同時,為了使自己的利益不受損失,就會采取偷工減料或非法分包、轉(zhuǎn)包等手段,給工程建設(shè)帶來隱患。
3 缺乏健全的合同管理機構(gòu)
一些建設(shè)項目不重視合同管理體系的建設(shè)。合同歸口管理、分級管理和授權(quán)管理機制不健全,誰都可以簽合同,合同管理程序不明確,或有制度不執(zhí)行,該履行的手續(xù)不履行,缺少必要的審查和評估步驟,缺乏對合同管理的有效監(jiān)督和控制。
4 合同管理專業(yè)人才缺乏
建設(shè)合同涉及內(nèi)容多,專業(yè)面廣,合同管理人員需要有一定的專業(yè)技術(shù)知識、法律知識和造價管理知識等。很多建設(shè)項目管理機構(gòu)中,沒有專業(yè)技術(shù)人員管理合同,或合同管理人員缺少培訓(xùn),將合同管理簡單地視為一種事務(wù)性工作。一旦發(fā)生合同糾紛,缺少必要的法律支援。
二、抓好合同管理的對策
1 把好合同簽訂關(guān)
簽訂工程合同時,最重要的是要根據(jù)各工程的特點,選擇恰當?shù)陌l(fā)包方式和價款調(diào)整條件(指工程設(shè)計變更或工程簽證導(dǎo)致工程增減的結(jié)算條件和結(jié)算方法),因為不同的發(fā)包方式和價款調(diào)整條件,直接關(guān)系工程造價的控制效果。
合同文本應(yīng)盡可能選用由國家頒發(fā)的通用性合同文本,再根據(jù)擬建工程的特點和招標文件以及發(fā)包人承包商雙方談判結(jié)果來起草。合同文本必須準確表達雙方談判確定的意思,做到條款不漏項,文字表達嚴謹,不使用模棱兩可、含混不清詞語。
在合同正式簽訂前應(yīng)進行嚴格的審查把關(guān)。其要點是:合同是否合法,是否需要公證和批準;合同是否完整無誤,包括合同文件的完備和合同條款的完備;合同是否采取了示范文本,與其對照有無差異;合同雙方責(zé)任和權(quán)利是否失衡,確定如何制約;合同實施會帶來什么后果,完不成的法律責(zé)任是什么以及如何補救;雙方合同的理解是否一致,發(fā)生歧義及時溝通。
2 做好合同實施管理
工程合同一經(jīng)簽訂,確定了合同價款和結(jié)算方式之后,要深入理解合同的每一個條款,切實加強日常管理,使管理行為正規(guī)化、規(guī)范化,作好處理合同糾紛的各種準備,特別是索賠與反索賠的研究也是非常重要的。索賠與反索賠是合同管理的一個重要內(nèi)容,是合同雙方攻與守的關(guān)系,是矛與盾的關(guān)系。
3 重視合同后評估
合同后評估是合同管理的總結(jié)階段,往往不為人所重視,其實合同后評估工作是件很重要的工作,它是對合同好壞、管理得失的評估,它可為下一工程項目造價控制提供可借鑒的經(jīng)驗。合同后評估工作主要是總結(jié)合同執(zhí)行情況,對合同管理好的經(jīng)驗加以總結(jié)推廣,對過時、不符合現(xiàn)行法律法規(guī),以及不嚴謹、容易被對方索賠的條款要加以改正。
三、加強合同管理的幾項措施
1 采用合同示范文本,合同管理精細化
合同示范文本是針對當事人缺乏訂立合同的經(jīng)驗和必要的法律常識,由有關(guān)部門和行業(yè)協(xié)會制定的,目的在于指導(dǎo)合同當事人訂立合同。合同示范文本對合同當事人的權(quán)利和義務(wù)進行陳列,以便當事人在訂立合同時參考,它的作用是提醒合同當事人在訂立合同時,更好地明確各自的權(quán)利義務(wù),防止事后發(fā)生糾紛。由于合同示范文本內(nèi)容完整,調(diào)控齊全,雙方責(zé)權(quán)明確、平衡,從而風(fēng)險較小,對一些不可避免的風(fēng)險,分擔也比較公正合理。
項目建設(shè)各方要重視合同管理機構(gòu)設(shè)置、合同歸口管理工作。做好合同簽訂、合同審查、合同授權(quán)、合同公證、合同履行的監(jiān)督管理。建立健全合同管理制度,嚴格按照規(guī)定程序進行操作,以提高合同管理水平。
2 管理人員專業(yè)化
人是合同管理中最活躍的角色,也是合同管理中最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。各單位應(yīng)設(shè)置合同管理人員從事合同管理工作,加強對建設(shè)單位合同管理人員的職業(yè)道德素養(yǎng)和專業(yè)技術(shù)素養(yǎng)的培訓(xùn)。根據(jù)建設(shè)工程合同的特點,總結(jié)以往合同管理方面的經(jīng)驗與教訓(xùn),對工程建設(shè)過程中可能出現(xiàn)的各種情況,在合同的簽訂過程中做出有利于工程造價控制的對策,從而為國家財政節(jié)省建設(shè)資金。
3 加強合同履行管理,合同索賠研究程序化
任何建設(shè)工程施工合同履行過程中都要加強合同管理,分析不可避免的風(fēng)險,如果不能及時透徹地分析出風(fēng)險,就不可能對風(fēng)險有充分的準備,則在合同履行中很難進行有效的控制,特別是對風(fēng)險大的工程更要強化合同分析工作。在合同履行中,推行索賠制度是相互轉(zhuǎn)移風(fēng)險的有效方法。我國工程承包雙方在合同履行中對工程索賠認識不足,缺乏推行工程索賠所需的意識和動力。因此,提高索賠意識是合同管理亟待解決的問題。合同是索賠的依據(jù),索賠則是合同管理的延續(xù),深入理解合同的每一個條款,切實加強日常管理,使管理行為正規(guī)化、規(guī)范化,作好處理合同糾紛的各種準備。
參考文獻：
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關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；合同爭議；解決方式；措施建議
Abstract; Project contract management of construction project contract disputes settlement is one of the important contents in the construction project contract disputes, this paper analyzes the content, characteristics and reason, to discuss the settlement of contract disputes means, put forward at the same time to reduce the project contract disputes countermeasure suggestion.
Key words: construction project; contract dispute; solution; measures and suggestions
中圖分類號：F407.9文獻標識碼：A文章編號：
引言
工程合同因其合同金額大、持續(xù)時間長等特點，執(zhí)行過程中常常產(chǎn)生合同爭議。工程合同爭議對工程的實施及合同雙方的聲譽、利益等都將產(chǎn)生影響。工程合同爭議解決是建設(shè)工程合同管理的重要內(nèi)容之一，本文將對建設(shè)工程合同爭議進行淺析，對合同爭議的解決方式進行探討，同時提出減少工程合同爭議對策的建議。
1 工程項目合同爭議產(chǎn)生的原因分析
合同爭議，是指合同當事人對于自己與他人之問的權(quán)利行使、義務(wù)履行以及利益分配有不同的主張、意見、要求的法律事實。一旦其中一方怠于或拒絕履行自己應(yīng)盡的義務(wù)，則其與另一方之間的法律爭議就在所難免。目前，在我國常見的建筑工程項目合同爭議產(chǎn)生的主要原因有：
（1）合同條款不完整、不嚴密、存在錯誤或疏漏
合同條款是合同雙方履行權(quán)益與義務(wù)的依據(jù)。然而在實際合同的簽訂過程中，由于各種原因，往往造成合同條款的不完整、不嚴密，甚至存在一些錯誤或疏漏，這些問題的存在，極易引起承包商與業(yè)主之間的糾紛。
（2）業(yè)主與承包商不能正視彼此的相互關(guān)系，造成對合同管理的錯誤認識
業(yè)主和承包商通過合同聯(lián)結(jié)到一起，最終目標是把項目成功地做好。為此，雙方應(yīng)當在制定和履行合同時采取積極合作的態(tài)度。然而由于各自利益的制約，他們不能始終采取合作的態(tài)度，業(yè)主憑借其在建筑市場中相對優(yōu)勢的地位，往往制定十分苛刻的合同條件，有時則無視承包商的合理要求與利益。承包商也會采取一些辦法甚至不正當手段降低成本。這樣一來，雙方的爭議是在所難免的。
（3）專業(yè)的合同管理人員缺乏
合同管理是一項專業(yè)性強、技術(shù)要求高的工作。其合同管理人員不僅要通曉法律知識，還要熟悉建筑項目的運作規(guī)律。建筑業(yè)要參與國際競爭，要按國際慣例辦事，就要求合同管理者不僅耍精通國內(nèi)的法律知識和合同條件，還要熟悉國際上的一些通行法律制度和國際慣例，然而目前這類人才非常缺乏。
（4）現(xiàn)場簽證不及時、不規(guī)范
現(xiàn)場簽證是施工現(xiàn)場由業(yè)主代表和監(jiān)理工程師簽批，用以證實施工活動中某些特殊情況的一種書面手續(xù)。其作用是為工程結(jié)算和索賠與反索賠提供依據(jù)。但在實際運作中，有的監(jiān)理工程師時常只發(fā)口頭指令，而疏于及時用書面形式指令或?qū)λ髻r進行書面的答復(fù)。待工程結(jié)算時，有的給予補簽，有的則不予認可，而且補簽的內(nèi)容也不一定準確，造成承包方和發(fā)包方在結(jié)算時矛盾重重，糾紛不斷。
2 合同爭議的主要內(nèi)容
在合同實施過程中，合同雙方發(fā)生爭議的事項可能甚多，例如：因工程索賠或經(jīng)濟索賠而發(fā)生爭執(zhí)；因中途暫停施工而追究責(zé)任歸屬時發(fā)生爭執(zhí)：因終止合同而追究責(zé)任的爭執(zhí)；因合同文件中文字含糊或規(guī)定矛盾而引起爭議，等等。除了承包商與業(yè)主之間的爭議外，還可能發(fā)生承包商與工程師之間的爭議，總承包商與分包商之間的爭議，等等。例如，承包商對工程師決定表示反對，對工程師確定的單價不同意，對業(yè)主的違約造成承包商的經(jīng)濟損失提出索賠要求。
私人爭端的事項可能甚多，但就其性質(zhì)和原因，合同爭端的主要內(nèi)容，可以歸納為以下四個方面：
（1）對合同條款的理解和解釋不同
這是合同爭議最多的地方。在追查合同責(zé)任時，由于雙方對合同條款的含義理解不同，在確定工程款和工期等問題時往往各執(zhí)己見，形成合同爭端，尤其是在下列諸事上，易于發(fā)生：
關(guān)于現(xiàn)場施工“不利的自然條件”(Adverse Physical Con―ditions，簡寫為APC)，或稱“不同的現(xiàn)場條件” (Differing SiteConditions，簡稱DSC)并沒有定性的具體規(guī)定，經(jīng)常成為合同雙方爭孰的焦點。
在合同條款中“承包商的―般責(zé)任”一條中，要求承包商完成合同中有”明文規(guī)定的工作” (SpecifiedWork)以外，還要完成根據(jù)合同的“合理推斷的工作” (ReasonablelnfferedWork)，但什么是合理的推斷，合同雙方很可能有不同的理解。
3)施工過程中遇到風(fēng)險和特殊困難時，對工期和造價都會產(chǎn)生很大影響。但在確定該風(fēng)險或特殊困難時，經(jīng)常有迥然不同的理解和解釋。
（2）在確定新單價時論點不同
當施工過程中出現(xiàn)工程變更或需要新增工程時，往往提出新定單價的問題。這時，合同雙方往往容易發(fā)生爭議。
（3）在發(fā)生索賠問題時爭論不休
應(yīng)該說，索賠就是合同爭議的萌芽。索賠是承包施工的正常現(xiàn)象，但如處理不當，往往會發(fā)展為嚴重的合同爭端，有的甚至訴訟仲裁或法院訴訟。
（4）業(yè)主拖期支付工程款引起合同爭端
在承包施工實踐中，有的業(yè)主不按合同規(guī)定的期限向承包商支付工程進度款，給承包商造成嚴重困難。按理說，無故拖付工程款是破壞合同行為，―個有信用的業(yè)主，不應(yīng)如此行事。
3 工程合同爭議的一般解決方式
工程合同爭議可通過協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟解決。爭議雙方不能夠友好防商和調(diào)解解決的，可提請仲裁或訴訟方式解決。
協(xié)商和調(diào)解解決
協(xié)商是指當事人通過自行友好協(xié)商，解決合同發(fā)生的爭議。調(diào)解是指由當事人以外的調(diào)解組織或者個人主持，按照法律和行政法規(guī)的規(guī)定，在查明事實和分清是非的基礎(chǔ)上，通過說服引導(dǎo)，促進當事人互諒互讓，友好地解決爭議。其特點在于簡便易行，能及時解決糾紛，節(jié)省時間，節(jié)省仲裁或者訴訟費用，有利于雙方的繼續(xù)協(xié)作，是當事人解決合同爭議的首選方式。對于發(fā)包方來說，協(xié)商解決爭議不至于影響合同工程的進展，也免使自己陷入曠日持久的糾紛之中；對于承包方來說，仲裁不僅耗時耗財，而且最后的結(jié)果存在著極大的不確定性，即使最終勝訴也沒有把握得到全額賠償，協(xié)商解決爭議則有可能非常便捷地將雙方達成一致的索賠金額納入進度付款證書，并在合同規(guī)定的期限內(nèi)得到支付。這有時往往能決定協(xié)商談判的成敗。不過，協(xié)商和調(diào)解不具有法律效力，提起調(diào)解要靠當事人具有誠意，達成和解后要靠當事人自覺地履行。
仲裁
工程合同爭議雙方如果不愿意和解、調(diào)解，或者和解、調(diào)解不成功，可以根據(jù)達成的仲裁協(xié)議，將合同爭議提交仲裁機構(gòu)仲裁。仲裁是指經(jīng)濟合同仲裁機構(gòu)依據(jù)經(jīng)濟合同仲裁法或規(guī)則，對經(jīng)濟合同雙方的爭議，做出具有法律約束力的裁決行為。雙方可以協(xié)議選定仲裁機構(gòu)、仲裁員。相比直接協(xié)商，仲裁的時間長，費用相對也高，而且進入仲裁程序以后，仍然采取仲裁與調(diào)解相結(jié)合的方法，首先著力于以調(diào)解方式解決，先調(diào)解、后仲裁。提請仲裁的前提是合同雙方已經(jīng)訂立了仲裁協(xié)議，沒有訂立仲裁協(xié)議，不能申請仲裁。合同雙方可以在仲裁協(xié)議中約定在發(fā)生爭議后到國內(nèi)的任何～家仲裁機構(gòu)仲裁，對仲裁機構(gòu)的選定沒有級別管轄和地域管轄限制。
訴訟
訴訟是指當事人依法請求人民法院行使審判權(quán)，審理雙方之間發(fā)生的合同爭議，做出有國家強制保證實現(xiàn)其合法權(quán)益，從而解決合同爭議的審判活動。如果合同雙方?jīng)]有在合同中訂立仲裁條款，發(fā)生爭議后也沒有達成書面的仲裁協(xié)議，或者達成的仲裁協(xié)議無效，合同的任何一方都可向人民法院提訟。在人民法院提起合同案訴訟，應(yīng)依照《民事訴訟法》的規(guī)定進行。它不必以雙方的相互同意為依據(jù)，只要不存在有效的仲裁協(xié)議，任何一方都有權(quán)向管轄區(qū)的法院提訟。如雙方達成仲裁協(xié)議，選擇由仲裁機構(gòu)仲裁的，人民法院不予受理。經(jīng)過訴訟程序或者仲裁程序產(chǎn)生的具有法律效力的判決、仲裁裁決或調(diào)解書，當事人應(yīng)當履行。
4 企業(yè)更好地解決工程合同爭議的對策探討
為更好地解決建筑工程項目爭議，除需要政府和各界人士的協(xié)力合作外，主要在于建筑企業(yè)本身要強化合同意識。認真研究有關(guān)法律規(guī)定，多花功夫在合同的簽約審查和履約把關(guān)上，養(yǎng)成以合同來履行義務(wù)，要求權(quán)力，以法律途徑來解決爭議的習(xí)慣。
企業(yè)和從業(yè)人員要增強法律意識
企業(yè)和從業(yè)人員要樹立法律意識，深入學(xué)習(xí)和理解合同管理中的相關(guān)法律知識，增強利用法律來解決問題的能力。企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)、各個層面的管理者都應(yīng)有足夠的法律知識。在企業(yè)上下營造一個人人懂法律，人人會用法律的氛圍，不斷提高整個企業(yè)依法進行合同管理的水平，從而增強企業(yè)自主利用法律維護自身合法權(quán)益的能力。
（2）培養(yǎng)專業(yè)的合同管理人員
要著力培養(yǎng)能夠勝任建設(shè)工程合同管理的專業(yè)人才，提高依據(jù)合同進行工程項目管理的能力和水平，盡量避免由于專業(yè)水平欠缺和工作疏漏而引起的不必要的爭議。即使遇到爭議，合同管理人員也能憑借自身的專業(yè)知識和能力，使爭議得到妥善合理地解決。
（3）強化企業(yè)的誠信建設(shè)
誠信，顧名思義就是誠實守信。企業(yè)的誠信狀況不僅直接關(guān)系著自身的信譽度，也影響到社會整體的誠信建設(shè)。在現(xiàn)代社會中，誠信已經(jīng)成為一個企業(yè)生存發(fā)展的根本，誰贏得了優(yōu)良的市場信譽，誰就能更好地爭取客戶，進而最大程度地占領(lǐng)市場。所以，企業(yè)要做好做大，加強誠信建設(shè)是非常必要的。
（4）強化合同管理，加強事前和事中控制在合同執(zhí)行過程中，因合同不完整及疏漏造成工程經(jīng)濟糾紛的情況時有發(fā)生，而事前和事中控制往往比事后彌補更能有效。因此，一方面業(yè)主與承包商要在前期簽訂出較為周嚴合理規(guī)范的合同；另一方面雙方要在施工過程中充分依據(jù)合同及時處理和解決出現(xiàn)的爭議。
（5）增強企業(yè)應(yīng)訴的主動性
