時間：2023-07-07 17:24:05
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇承包經營責任書，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
【關鍵詞】設備管理； 資產管理； 制度約束
1、概述
企業設備管理是企業諸項管理工作中重要的一環。設備資產管理是一種先進的管理思想，企業以資產為紐帶，連接企業和二級單位。從而達到對設備進行全面的管理，設備從資產屬性到使用屬性、從采購、使用到維護，進行統一的標準的跟蹤控制，以提高資產設備的使用壽命及使用效率，降低企業的管理和維護成本，保障企業的經營能夠正常順利地進行。
根據有關的研究報告顯示，有效的企業設備管理解決方案，應能可為企業帶來以下成果：
資產利用效率增加達17％
設備使用年限增加達14％
緊急修復降低至多23％
維護費用減少了15％到30％
目前大部分施工企業設備管理現狀：
由于目前工程施工企業通常實行的是二級管理體制，由于所施工的項目遍及全國各地，使得總部設備管理部門無法對企業的固定資產和生產技術裝備實行真正行之有效的計劃管理與控制，設備的所有者和使用者嚴重脫離，項目的設備管理信息不能及時反饋到公司總部(特別是對項目不利的信息)，從而導致以下問題：
維護計劃的準確性和預見性較弱，缺乏高效的購置、維護計劃編制、反饋和控制手段。
缺乏對設備使用和維護的歷史信息的跟蹤管理。
缺乏有效的定量化管理工具，實現備品備件庫存結構的合理化。
缺乏對設備及其備品備件的基礎數據的統一規范的管理和控制。
與設備維護有關的部門，對設備維護重要性的認識與現代化管理的要求之間存在一定的差距，或對現代設備維護管理思想缺乏足夠的了解。
為了解決上述問題，減少項目和公司總部之間的矛盾，建立和推行資產管理模式不失為一個好的解決方案。
2、資產管理模式
所謂資產管理模式，就是公司作為資產的所有者，行使的是所有權，二級單位是代表經營者的利益，擁有經營權。公司與二級單位的經濟聯系紐帶是資產的價值，而不是實物。資產關系是處理其他經濟關系的基礎和關鍵。公司盡可能多的將實物資產交給二級單位管理，公司行使監督、檢查的職責，把經營的權利下放給二級單位。
3、資產管理模式的風險和對策
實行資產管理模式的主要風險是二級單位的管理缺失而導致的資產安全。對此我認為，首先應正確理解和對待二級單位的管理，要充分相信二級單位的領導和員工的管理能力和責任心，既然已經把關系企業生存和發展的項目交付給了二級單位，就沒有理由對生產資源進行嚴格的控制。同時要從防范的角度，思考和建立完善的對二級單位管理體制和考核機制，最大限度的防范資產風險。
3.1 充分利用現代管理手段，建立一個基于先進技術架構的計算機資產設備管理平臺，達到對設備資產的實時監控。
按現代企業資產設備管理的工作模式進行結構設計，為企業提供一個規范化的計算機管理體系，從資產設備規劃開始到報廢結束，對資產設備全過程實施綜合管理。
軟件應能及時全面地實時反映實物資產狀況，包括機器設備、IT設備、工具、設施、車輛、相關備件、人力等，同時和企業各個環節的經營管理結合起來，而不是一個孤立的系統。
軟件的主要構成體系是：
資產管理
建立各種資產和設備的檔案和信息，通過規范的編碼體系，進行資產設備檔案管理、設備合帳管理、以及設備各類信息的統計分析、設備狀態動態管理、設備技術檔案、生成固定資產明細帳、資產折舊明細帳以及資產統計等。
資產設備運營管理
對于資產設備的租賃(或出售)、維修保養等日常運營工作，編制資產設備租賃(或出售)管理標準體系，建立動態的維修計劃與維修保養作業管理體系，同時指定規范的財務費用體系，可以自動生成相應的財務費用表格。
資產設備采購管理
管理資產設備全過程的各個方面，包括產生申請、批準，供應商選擇，采購單發出、發票對照收貨及采購過程中的合同管理等，幫助企業自動化和控制采購流程，執行程序化的采購開支流程和批準流程。
資產預算管理
將財務結構、組織結構和實物資產層次聯系在一起，建立預算帳目編碼，使其符合公司政策和商業目標，幫助企業建立預算和記錄所有規定時間內的維修開支。
查詢、統計、分析
幫助企業實時對資產設備的維修歷史、庫存狀況、采購預算等進行查詢分析，提供多種類型的分析報表，為管理人員及時了解設備資產情況提供高效支持。
管理流程
根據國際先進的資產管理思想和方法體系，幫助企業根據自身的特點，設計、重組、建立規范的可行的資產設備管理流程體系。主要包括：工作管理流程、采購處理流程、維修保養流程等。
3.2 利用企業的資金管理平臺，檢測二級單位的資金流動情況，特別是固定資產類的資金流動情況，發現異常，及時糾正。
3.3 制定規范的考核指標體系，實現制度約束。
實現資產管理模式為進一步實行資產經營責任制奠定良好的基礎。資產經營責任制是在核定國有資產基數的基礎上，通過與經營責任者(即法定代表人)簽訂資產經營責任書，將單位的經營管理權在一定的期限內完全讓渡給經營責任者，使其不僅對經營期間單位的經濟效益和職工生活負責，而且還要對經營期間國有資產保值增值負責的一種經營責任形式。其基本思路：首先，所有者代表與經營者代表通過簽訂資產經營責任書的形式界定各自的責權，所有者通過核定資產增值、生產增加值、總產值和資產利潤率等指標和國有資產占用費的比例，明確經營者對資產經營責任量的大小；其次，對核定的指標進行考核來檢查資產經營責任制的完成情況并決定獎罰。
資產經營責任制與傳統的承包經營責任制相比，應具有如下不同特點：
實施范圍要有所不同，原來的經營承包是按單位經營性質確定的，而資產經營責任制的實施必須以占用國有資產來確定的；
資產經營責任制應把它規范為綜合經營效益指標體系，綜合經營效益指標由三個指標組成：①人均生產增加值：用于反映單位在當年新創造的活勞動和物化勞動的價值。指標設定時應考慮到非主觀努力因素的生產增加值。考核時，指標核定數以年度計劃為準(核定時已扣除非主觀努力部分)，實際數以統計年報為準。②人均總產值：用于反映當年生產經營的總規模。③凈資產利潤率(或凈資產節約與凈收益率)：用于反映投入資產的獲利能力。在分別計算凈資產和節約與凈收益時。上述三項指標按照各自意義的大小分別以3:2:5的比重組成單位的綜合經營效益。
資產經營責任制簽定的雙方，一方是單位的法定代表人另一方是二級單位行政負責人。
資產收益用上交的利潤和綜合費體現，公司不再收取資產占用費。
第二條：為認真貫徹落實團黨委*屆*次全委(擴大)會議精神，推進我團"強牧"戰略的實施，明確責任，加強管理，實現"以質強牧、以效強牧"的奮斗目標。根據團《生產經營責任制實施辦法》第十三條制定本辦法。
第三條：全團畜牧業生產管理實行五統一，即：統一防疫統籌，統一品種改良，統一免疫標識，統一草場有償使用和規劃管理，統一實用技術推廣和應用。
第四條：團屬基層單位的連長、廠長(經理)、社區主任是本單位畜牧業生產的第一責任人，負責組織、協調、規劃本單位畜牧業發展。畜牧業生產指標完成情況與第五責任人的政績和工資掛鉤，其考核分占物質文明考核的30%。
第五條：認真執行《動物防疫法》，強化全團動物防疫工作，實施防疫統籌制度。
1、依據《農九師動物防疫辦法》的有關規定，結合一六五團動物疫病流行動態，確定動物防疫項目如下：
牛：口蹄疫(2次/年)、布病、出敗、氣腫疽防疫。
羊：口蹄疫、布病、羊痘、三聯四防苗、疥癬(藥浴)(2次/年)、絳蟲病防疫。
豬：口蹄疫(2次/年)、豬瘟、豬丹毒、豬肺疫、仔豬副傷寒防疫。
2、獸醫站負責全團的動物防疫監督、檢查和行政執法工作，并且負責社區的動物防疫和全團動物及動物產品檢疫工作。
3、連隊的獸醫技術人員，在團獸醫站的監督指導下，負責本單位的動物防疫技術服務及畜牧獸醫業務工作。由連隊按單位業務人員管理。
4、認真貫徹落實農業部13、14、15號令精神，對出售活畜實行報檢制。檢疫人員對出售的活畜實施產地檢疫，并佩帶動物免疫標識，出據動物產地檢疫證明。如養殖戶不進行報檢和出售無免疫標識的活畜，按照《動物防疫法》第四十六條和《動物檢疫管理辦法》第二十三條之規定，處以200-500元的罰款，對于抗拒執行的交司法部門處理。
5、養殖戶從團外購進的牲畜，必須到單位獸醫技術人員處登錄臺帳，參加團實施的防疫統籌，并向獸醫技術人員出示免、檢疫證明。若無證明的，必須報檢；如養殖戶不進行報檢，按照《動物防疫法》第四十六條和《動物檢疫管理辦法》第二十三條之規定，處以200-500元的罰款，對于抗拒執行的交司法部門處理。
6、各類疫苗，藥浴和驅蟲藥品必須由團獸醫站統一采供，單位獸醫從獸醫站領取。對無視《獸用生物制品管理辦法》私自購買者，一旦發現，全部沒收、銷毀，并嚴肅查處；造成疫情的，追究其法律責任。
7、團對獸醫站按在編人員核定工資，實行定額補貼、超支不補、節余留用。
8、實行畜禽防疫建檔立卡制度，保證養殖戶一戶一卡，建卡率達到100%，獸醫站負責對《動物防疫卡》的發放、使用和規范工作；獸醫防疫人員要認真做好防疫卡的填寫、登記工作，本著誰管轄、誰填寫、誰負責的原則妥善保管。
9、防疫統籌費的收取標準為：牛6元/頭，羊6元/只，豬5元/頭。
10、各單位牲畜臺帳、報表由單位獸醫技術人員負責填報。每月15日前及時準確向團畜牧科上報《畜禽異動情況統計表》。
第六條：加大品種改良力度，發揮一六五團品種資源優勢，促進數量型畜牧業向質量效益型畜牧業轉變。
1、育種站負責全團牲畜品種改良的技術指導、人工授精員的培訓和優良種畜的供應工作；并按《種畜禽管理條例》加強種畜管理工作，建立健全種畜的檔案和種畜飼養管理制度。
2、農牧連隊負責規劃和組織本單位的牲畜品種改良工作，選拔有事業心和責任心的職工參加人工授精技術培訓；并結合單位實際建立人工授精站(點)。
3、牛品種改良開始時間為5月中旬，羊品種改良開始時間為7月上旬。各單位年初應做出規劃，做好組織準備工作，及時與團育種站取得聯系，以便育種站做好培訓和指導計劃，適時開展工作。
4、牛羊品種改良收費標準：牛品改費50元/頭；羊品改費5元/只。
5、品改費單位收取后，除支付育種站技術培訓費和指導費外，單位留用。
6、團對育種站按管理人員、飼養人員和種畜數量核定費用，實行定額補貼、超支不補、節余留用。
7、種畜的防疫由獸醫站負責實施，并認真填寫、登記《動物防疫卡》。
第七條：嚴格執行《草原法》，堅持對草原實行有償使用和"兩權一制"改革，實行長期固定租賃經營，并簽訂使用、建設、保護合同，核發草場使用證。按照"輪牧、輪休、封育、補播、灌溉、施肥"的建設方針，堅持"誰建設誰使用，誰使用誰管理，誰管理誰保護，誰保護誰維修"的原則，實現"建、用、管、修"與"責、權、利"的統一，將草原開發、建設、利用和保護有機結合起來。
1、草場承包堅持公平、公正、公開的原則，團承包到連隊(社區)，連隊租賃承包到戶。并由連隊與草場承包戶簽訂租賃承包合同和草場防火責任書，收繳草場承包費和防火押金。草原站根據單位承報的草場承包費收繳情況，核發和審驗《草場使用證》。
2、草場租賃承包合同的有效期，隨《草場使用證》核發、審檢年限變動。無《草場使用證》的合同，為無效合同；未審驗的《草場使用證》，為無效《草場使用證》。
3、欠交草場承包費者，必須結清欠款，由所在單位出據票據證明后，方可申請《草場使用證》的審驗；否則，單位有權將其所占用的草場收回，進行競價租賃。
4、共同放牧草場逐步納入"兩權一制"改革，實行聯戶固定租賃經營。
5、草場承包費的征收標準為：放牧草場0.8元/畝，割草場5元/畝。
6、團鼓勵養殖戶進入南山夏牧場和巴依木札以東夏牧場放牧，并免去夏牧場的使用費。
7、宜林河灘草地的使用與承包，按植樹造林有關政策執行。
第八條：對草場新建的公共設施（如：圍欄等），由草場所在區域的連隊管理。連隊按誰使用、誰保護、誰維修的原則，進行租賃承包經營，使用者與所在單位簽訂管護合同，凡損壞者由承包戶自行維修，費用自理。
第九條：加大技術推廣應用力度，提高畜牧業科技含量，促進傳統的畜牧業向現代化轉變。
1、各單位要抓好飼草粉碎加工工作，做到長草短喂，短草精喂。各養殖戶收貯的苜蓿、秸桿，必須全部粉碎，以防火災發生，確保合理利用飼草。單位草垛實施聯保，如發生草垛失火，損失由全連養殖戶共同承擔。
2、農牧連隊選擇1-2戶棚舍條件好、飼草料貯備充足、職工科技應用意識強的養羊戶，參加全年舍飼試驗和綿羊高頻繁育、雙羔素等技術應用。為單位提高養殖科技含量作出示范，促進全團畜牧業技術推廣應用工作的開展。
關鍵詞：企業；會計信息；失真
中圖分類號：F23 文獻標識碼：A
施工企業在國民經濟領域尤其在促進投資形成方面起到重要的作用。而由于該類企業生產經營的特殊性，其會計信息質量問題始終是施工企業面臨的重大問題。進一步認清問題及其根源，有效解決問題將積極推動我國施工企業發展壯大。
1 提高施工企業會計信息質量的必要性
會計信息主要用來處理企業經營過程中價值運動所產生的數據，按照規定的會計制度、法規、方法和程序，把它們加工成有助于決策的財務信息和其他經濟信息。具體地說，會計信息是指會計數據經過加工處理后產生的，為會計管理和企業管理所需要的經濟信息。它包括：反映過去所發生的財務信息，即有關資金的取得、分配與使用的信息，如資產負債表等；管理所需要的定向信息，如各種財務分析報表，對未來具有預測作用的決策信息、年度計劃、規劃、金額等。會計通過信息的提供與使用來反映過去的經濟活動，控制目前的經濟活動，預測未來的經濟活動。
會計信息是社會經濟有效運行的重要基礎，而真實性是對會計信息質量最基本的要求，社會經濟的有效運行要求會計信息能夠與它所反映的客觀事實相符。施工企業作為一類特殊的會計核算主體，其會計信息的質量同樣對企業有著重要意義，在施工企業發展中具有重要作用：第一，真實反映施工生產過程的有關經濟事項，及時提供企業的有關財務狀況和經營成果，滿足各信息使用人對會計信息的需要；第二，有利于加強企業內部的經營管理和經濟核算，促進企業提高經濟效益；第三，利用會計信息對企業的財務狀況、經營成果和歷史成本水平進行分析，可以預測企業前景，為企業的長期發展起決策支持作用。
而低劣、失真的會計信息不僅嚴重損害施工企業行業命運，而且會助長各種腐敗現象和不正之風。因此，提高施工企業會計信息質量尤為必要。
2 施工企業會計信息質量存在的問題分析
會計信息質量問題主要是會計信息失真問題。一般理論上講，會計信息失真是指會計信息的形成與提供違背了客觀的真實性原則，不能正確反映會計主體真實的財務狀況和經營成果。會計信息失真可分為無意失真和故意失真兩種類型。無意失真是在會計核算中存在的非故意的過失，財會人員由于種種原因可能在會計核算中發生各類失誤。故意失真是指故意的、有目的的、有預謀的、有針對性的財務造假和欺詐行為，也稱為會計舞弊。是控制會計基本信息的人員為了會計主體本身或相關主體的局部利益，不顧會計信息使用者的利益和對會計信息真實性的要求，故意篡改、偽造、編造有關的會計憑證，虛報、漏報、瞞報有關的會計數據而造成報出信息與會計主體本身的實際信息不符的現象。從實踐經驗來看，施工企業會計質量失真中既有無意失真，也有故意失真，但故意失真成分較多。主要表現有：
2．1 不按規定正確結轉收入。為達到逃避稅收、完成利潤指標等目的，不按規定根據工程完工程度結算工程收入，或提前估價確認，或延遲結轉。
2．2 會計報表虛假。目前不少施工企業中都存在撤開賬簿，人為地調整報表數字的情況。甚至有的施工企業設有兩套賬表，內外有別。對內報表一般都比較認真，對外報表則視不同部門而有所不同。
2．3 不按規定確認收取的分包管理費。向下屬非獨立核算工程隊、無資質等級證書企業、分包轉包單位、掛靠企業收取的管理費，不按規定確認收入。
2．4 成本核算管理混亂。企業往往以預付工程款結轉分包、轉包工程成本，使得成本核算極不規范。
2．5 票據管理混亂。臨時用工支出、機械租賃費、材料等項目，往往以假發票、收據、白條列支，人為操縱利潤。
2．6 費用分割不清。管理費用、財務費用等，不能正確分攤到每個建設項目，完工工程結轉成本、費用時，費用分割不清，根據需要人為調節。
3 施工企業會計信息質量真實性缺失的根源分析
3．1 會計準則及會計制度不夠完善
目前，我國的會計準則、會計制度并不完善。施工企業會計實務中資產減值、固定資產折舊、或有事項等要求會計人員按照會計準則、制度要求，根據企業理財環境和經營特點，利用自己的專業知識和職業經驗對會計事項進行會計職業判斷，這無疑在一定程度上摻雜著會計人員的主觀臆斷陛。
3．2 企業缺乏會計監督的自覺性
施工企業經營者在經營活動中的財務行為與會計法規制度發生抵觸時，往往片面強調搞活經營，重投標、攔工程而放松對違紀違規行為的監督，削弱了會計監督。雖然有關部門每年都要進行稅收財務檢查，一些施工企業也會聘請會計師事務所每年對會計報表審計驗證，但其經常性、規范性以及廣度、深度、力度都不能給企業內部會計監督提供有力支持，也無法形成對企業會計監督的有效再監督機制。
3．3 利益驅動
施工企業多數實行內部承包經營責任制。由于個人利益驅動，企業的領導者往往可以憑其手中權力使得會計人員作出虛假的“賬面利潤”。施工企業收入的不確定性給利潤操縱帶來一定的操作空間。收入的中間確認是根據工程實際完成情況并經業主或甲方簽證認可而能夠可靠計量的形象進度按完工百分比法確認進行的。但施工企業的實際情況是這樣：由于簽證計量時間的滯后和簽證計量金額的出入，以及工程變更和索賠收入確認的復雜性，客觀上確實給企業如何確認收入提供了一定的操作空間。且按完成百分比法確認結轉多少成本費用也有較多主觀決定，施工企業往往利用“待攤費用”和“預提費用”、“成本暫估”等調節利潤，造成會計信息失真。
3．4 會計人員素質不高
會計人員是會計信息這種“產品”的“生產者”，他們的素質高低直接影響會計信息的質量。然而，我國施工企業會計人員的整體素質不高。一方面，會計人員的“業務”素質不高，在一線從事財會工作的具有大專以上學歷的人員為數甚少，會計后續教育缺乏力度，許多會計師并不熟悉新的會計制度，一些年輕的會計人員缺乏豐富的專業知識和熟練的業務操作技能，對較復雜的會計業務很難較好地處理；另一方面，會計人員的“職業”道德素質不高，堅持原則，嚴格執法，敢于同違規違紀作斗爭的少，相反對違規違紀熟視無睹，甚至主動為領導出謀劃策的多。
4 改善與提高施工企業會計信息質量的建議
4．1 建立健全施工企業會計準則、制度建設
要規范施工企業會計信息，必須建立和完善適應新環境下施工企業會計準則、會計制度，減少模糊的會計概念和界限，減少主觀臆斷，并在后續教育中就相關理論和實務問題進行指導。
4．2 推進施工企業兩項內部“責任制度”的建立或完善
一是建立內部承包經營責任制。明確各級單位責權利，強化激勵機制和約束機制。對施工項目要簽訂“目標成本管理責任書”，明確責任成本、責任人等。根據責任成本完成情況，采取施工過程中獎罰和項目完工后對實際成本情況進行分析、審計后的獎罰，以此保證成本資料的及時、真實和可靠。二是完善企業內部監督責任制。要做好會計監督，只靠會計人員的努力是不夠的，應在企業內部成立會計監督網絡體系，各業務部門都有人員參加，各業務部門還要針對自身的職能特點和業務流程制定各項內部控制制度，共同做好會計信息的監督工作。
造成施工企業會計信息失真的原因是多方面的，除了政府監管不力、我國會計制度自身缺陷等原因外，更重要的是存在建筑施工企業會計監督機制不合理，會計人員職業道德失范等等因素。
1．失范的政府行為。政府在控制、調節建筑企業的經濟活動時應當遵循市場經濟體制的要求，也就是應當采用間接的方式，但是現階段普遍存在政府管理建筑企業的錯位機制，有些政府不是對建筑企業進行直接的管理，就是對建筑企業的經營生產指指點點。不僅如此，相當一部分的國有建筑企業根本沒有形成有效的約束激勵體制，其使用的多是行政考核，將考核的重點放在繳利稅的多少方面，導致了建筑企業經營者在效益差時造利潤，在效益好時“打埋伏”。這些行為的存在在很大程度上制約了會計法制的建設與發展。
2．不健全的內外監督機制。會計信息失真的一個非常重要的原因就在于內外監督機制的不健全。就建筑企業的內部而言，有的建筑企業至今未成立專門的內部審計機構；就算成立了內部審計的機構通常也無法根據審計準則與會計法規全方位的監督建筑企業的經濟活動。就建筑企業的外部情況而言，系統、嚴密的監督機制尚未形成，社會不正風氣影響嚴重，加上工商、審計、稅收及財政等行政部門缺乏強大的執法力度，這都造成了會計信息的失真。
3．建筑企業會計從業者素質仍需提高。這里所說的會計從業者的素質主要包括兩個方面的內容，分別是思想素質與業務素質。受業務素質水平的影響，有的會計從業者在進行會計業務處理時，無法準確的把握會計的核算規范，缺乏關于較新的財經法規及理論知識的研究，這都會降低會計信息的完整性與準確性。不僅如此，某些會計從業者的思想素質與職業道德水平偏低，淡薄的法制觀念使他們為滿足個人的經濟利益而編造、填制虛假的原始憑證，制造虛假的記賬依據，這會直接的導致假賬；某些會計工作人員還和單位領導串通、合謀，隨意的核算利潤，對經營的業績進行人為粉飾。
4．不完善的會計法規。某些會計制度與會計準則的釋義與定義比較模糊，某些會計業務尚未制定出統一的標準，比方說人們可以選擇會計的具體核算辦法，這就增加了計算損益工作的隨意程度，會計制度的功能也因此受到了限制，這直接影響了會計信息的真實性。此外，當前施行的定期報表的會計制度，也在某種程度上導致了會計報告信息的時差，這就造成了建筑企業實際情況得不到如實反映的問題，這會極大的降低會計信息的可靠性。
二、治理施工企業會計信息失真的主要措施
建筑施工企業預防會計信息失真的措施在于加強建筑企業領導和會計人員的思想道德教育，增強其法治觀念，建立完善的建筑企業內部控制制度，加強建筑施工企業外部的會計監督力度，以確保建筑施工企業會計信息的真實可靠。
1．推動政府職能的轉變。政府部門需要重新的進行職能定位，在政企分開思想的指導下，進行建筑企業業績評價體制的設計與建設，應增加能夠反映建筑企業持續經營情況的非財務指標，加快建立一套相對完善、全面的指標考核體系，實行建筑企業經濟效益和社會效益的有機結合，將建筑企業的長遠利益與眼前利益有效的結合在一起，制定有效的激勵措施以推動會計信息質量的不斷提高。
2．提高會計人員的職業道德和業務素質。會計核算工作的主體是會計從業者與相關的會計機構，他們不僅直接的參與了會計活動，而且還提供了大量的會計信息。一方面應當重視開展培訓會計從業者的業務素質的活動，推動其會計知識的更新與完善，提升其專業水平，確保他們可以科學的處理會計業務；另外一個方面是，應定期的開展針對會計從業者的職業道德教育，培養會計工作者的職業責任感，使他們能夠始終堅持原則，做到執法嚴明、奉公廉潔。此外，還應當落實會計工作者的持證上崗制，只有那些具備較高的道德素質與業務水平的人才能通過考核，才會拿到會計資格證書，同時，還應落實會計管理的年檢制度，嚴厲打擊違法犯罪行為。
3．推動建筑企業內部控制制度的不斷完善。第一，加快建立建筑企業內部的全過程制約體制，將業務處理的責任與權限確定下來，施行重要業務的雙簽制，提高對資產保護、授權批準及會計記錄方面的控制力度。第二，加快建設一個事前、事中及事后的全過程的控制監督機制，成立內部專門的審計委員會，重視內部常規稽核，對建筑企業的會計報表進行嚴格的監督審查，做好會計機構的內部控制工作；另外，建立或完善施工企業內部承包經營責任制，明確各級單位責權利，強化激勵機制和約束機制。對施工項目要簽訂“目標成本管理責任書”，明確責任成本、責任人等，根據責任成本完成情況，采取施工過程中獎罰和項目完工后對實際成本情況進行分析、審計后的獎罰，以此保證成本資料的及時、真實和可靠。
4．提高社會監督及政府監督的力度。盡管，在新《會計法》中明確規定了社會監督及政府監督的相關內容，然而關鍵在于怎樣才能將監督職能落到實處。我們應當協調好審計監督、財政監督及稅務監督間的關系，重視開展聯合檢查工作，實現檢查信息方面的有無互通，防止各自為戰的局面，推動監督效率的提高。加強企業外部審計的監督力度，財政、審計、稅務應加強對施工企業的監督，政府監督應圍繞會計信息質量即判斷企業所提供的會計信息是否合法，以其合法性作為政府對會計信息監管的核心。
5．推動會計法規的健全與完善。在解決會計信息失真的問題時，一條行之有效的途徑就是重視建設會計法制。應盡快將會計的準則與具體的實施細則確定下來，以期能夠更好的規范會計工作。尤其是應明確的規定會計體系里所存在的那些人為的估計因素，堅持貫徹穩健性的原則，確保會計信息可比性的不斷提高。除此之外，在制定會計法規時應全面的考慮會計信息利益的相關人員給會計信息帶來的主要影響，并以此為基礎制定科學有效的防治措施，此外還應加大監督會計工作的強度與力度。
三、結語
關鍵詞：國有企業 民營企業 民營化經營
1.對國有性質民營化經營的理解
1.1國有性質民營化經營不同于國有企業民營化改革
為順應社會化大生產和市場經濟的潮流，滿足市場競爭的需要，我國國有企業經過三十多年的改革，先后經歷了擴權讓利、實施利改稅和撥改貸、推行承包經營責任制、建立現代企業制度、實施戰略性重組、完善出資人制度幾個階段的探索性改革，實現了產權明晰、政企分開、自主經營，自負盈虧，取得了飛躍性發展，對我國社會經濟發展做出了較大的貢獻。但相對于民營企業來說，目前國有企業依然存在效率低、負債率高、資金流失等問題，國有企業改革發展是個永恒的話題。
本文談的國有性質民營化經營，是指國有企業在改革發展中，攜手民營企業或本企業的員工，創新理念，共同發展。最明顯的特征是，在保持國有控股的前提下，利用資本紐帶將國有企業和民營企業，企業和員工聯系起來。同時，經營中引入民營企業靈活、高效的機制，發揮國有和民營兩種企業的優勢，以達到提高企業經營效率和效益的目的。
國有性質民營化經營與上世紀80年代開始的國有企業民營化改革有本質的區別，國有企業民營化改革是把國有資產的實際所有權、支配權、經營權交給個人，直接結果是國有資產的減少，是政府主導的企業的被動行為。國有性質民營化經營是保持國家控制不變的基礎上實施的產權多元化經營，國有資產不變甚至還會增加，是市場主導的企業自主行為。
1.2國有性質民營化經營實現途徑
國有性質民營化經營實現途徑有國有企業重組民營企業和國有企業產權改革兩種途徑。
（1）重組民企。國有企業在發展中根據需要會并購重組一些民營企業。國有企業以現金或無形資產出資，對民營企業增資擴股或與民營企業共同投資重新設立公司，國有企業在重組完成后的新公司取得控股權，民營企業原有土地、設備、技術、人才等有效資源轉移到新公司的同時，民營企業的經營特色同時也移植到新公司。采取這種國有性質民營化經營的形式，不但雙方容易接受，還能保持民營企業的經營優勢。
（2）產權改革。國有企業常因思想保守、機制不靈活等原因，陷入困境。在保持國有控股的前提下，實施產權改革，允許企業高層管理者和核心技術人員投資參股。企業高層管理者和核心技術人員變成股東后，身份轉變，思維也隨之轉變，像其他民營企業那樣，他們會推行一些民營化的經營理念，推動企業改革發展。
2.實施國有性質民營化經營的現實意義
2.1有助于提升我國企業國際競爭力
隨著經濟全球化深入，國與國之間的競爭主要體現為企業間的競爭，特別是大企業之間的競爭。目前，我國真正有實力的企業還不多，不管是國有企業還是民營企業，在國際競爭中都面臨生存發展的壓力。當務之急是聯合國有和民營企業，整合國內資源，形成一批具有國際競爭力的大企業、大集團。采取股權為紐帶的國有性質民營化經營，可以將國有企業與民營企業快速有效的聯合起來，這對于擴大我國企業規模和實力，提升國際競爭力有重要的意義。
2.2國有企業和民營企業融合發展的實現形式
隨著政策環境的不斷改善，我國民營企業得到了快速發展，已經從以填補市場空白、迅速擴張為標志的量的積累階段進入以企業全面轉型和提升競爭力為核心任務的質的提高階段。但金融危機爆發后，國有企業利用先天的優勢，挺身而出，形成了新一輪的發展，由此引發“國進民退”的爭論。
民營企業與國有企業都是我國社會主義事業的重要建設者，它們不是你死我活的關系，應該是在市場配置資源的基礎，相互扶持，融合發展，這是社會主義市場經濟發展的必然要求。國有性質民營化經營是國有企業和民營企業在平等互利的基礎上，融合發展的實現形式。
2.3有助于推進國有企業改革
一些國有企業集團有較多的業務和企業，處在競爭性業務領域的一些中小企業，由于機制不靈活、勞動生產率低、管理落后等原因，市場競爭中輸給民營企業。在保持國有控股的前提下，對這些企業實施產權改革，允許企業員工參股，實施民營化經營，是被實踐證明的改善國有企業經營，推動國有企業改革發展的可行辦法。
3.如何較好的開展國有性質民營化經營
國有性質民營化經營要取得理想的效果，需要破除舊觀念，大膽創新，在治理、機制、人事、管控等方面進行合理、有效的安排布置，既要保證國有控制，又要將國有企業和民營企業的優勢較好的融合在一起，使企業能快速健康的發展。
3.1法人治理
實現國有性質民營化經營的前提是通過產權紐帶，把國有和民營聯結起來，形成符合市場經濟的企業體制，同時通過完善法人治理確保戰略可控。
國有性質民營化經營必須堅守的首要原則就是國有控股，國有一方所占股權要等于或大于51%。在法人治理結構設計上，為保證公司經營方針和投資計劃服從于國有一方的發展戰略，董事會成員構成中，國有一方推薦人數要多于1/2，董事長由國有一方委派，監事會成員中，一般要有一名職工監事，監事長也有國有一方委派。為保證公司穩定經營，除財務總監由國有一方推薦外，總經理和其他高級管理人員一般還是民營企業原有人馬或是變成股東的原管理人員。
3.2投資決策
為發揮民營企業市場反應快的優勢，國有控股方可以在國有性質民營化經營企業開展董事會試點，在投資額度、投資范圍、投資審批上適度放權，簡化決策程序，提高決策效率，避免貽誤市場戰機。為防止發展偏離正確的方向，國有控股一方應對國有性質民營化經營企業加強指導和監督，在投資項目立項、審批環節嚴格把關，并定期開展風險審計。
3.3人事薪酬
國有性質民營化經營企業要把民營企業靈活的用人機制引進來，避免出現國有企業用人腐敗的一面。國有企業與民營企業合作時，一般不會對人員進行大變動，經營者根據企業發展的需要，采取靈活的措施，選拔聘用適合的人才。在用人上，實行“庸者下、能者上”的激勵機制。在分配制度上，實行嚴格的目標獎懲責任制；在分配理念上，提倡能力主隊協作，堅持效率優先、兼顧公平。在引入民營企業靈活的人事薪酬機制的同時，國有性質民營化經營企業還應彰顯誠信、規范經營的國有企業特色，體現以人為本的一面。
3.險防范
一般來說，民營企業比國有企業的運營效率高。國有性質民營化經營的企業，要吸收民營企業經營機制靈活、人員精簡、工作效率高、成本費用控制較好的長處，摒棄鋪張浪費、人浮于事、內耗大、執行力弱等弊病，以保持較高的運營效率。同時，要引入國有企業風險控制機制，通過對資金流定期監督分析，防范資金風險；通過考察EVA，分析企業創造的真正價值；通過節能減排、安全生產，履行社會責任，推動和諧社會建設；通過合理納稅，支持社會活動，建立與各主管部門良好的關系。
3.5激勵約束
獲得收益，使國有資產保值增值是國有企業經營的出發點。國有性質民營化經營企業在賦予經營層相對較大權利的同時，還要建立有效的激勵約束機制，激勵經營層努力為企業創造效益。如，并購的時候與民營企業老板簽訂一份對賭協議，以其持有國有性質民營化經營企業的股權做質押，保證公司未來幾年國有資產收益達到一定額度。另外，每年要與國有性質民營化經營企業簽訂經營責任書，經營指標除了收益指標外，還要包含經營性現金流、資產周轉率、資產負債率、節能減排、安全生產等指標，以全面監督企業的運營，保證企業的運營質量。
3.6文化融合
文化融合的好壞直接關系到國有性質民營化經營企業運作成敗。由于考慮問題的角度不同，國有企業與民營企業的文化差異較大，加上文化具有慣性，國有和民營兩種不同體制的企業文化在國有性質民營化經營企業碰撞融合，是一個漸進的過程，不可急于求成。可以通過組織國有性質民營化經營企業的經營管理人員赴國有控股方參觀考察，觀摩感受國有企業的文化和理念；安排部分骨干經營管理人員赴國有控股方所屬單位掛職鍛煉，體會國有企業的管理和市場運作方式；組織員工積極參加國有控股方的集體活動，感受國有企業大家庭的友好和和諧氣氛等等措施，從視覺到行為再到理念的逐漸滲透,形成服從和遵循國有控股方的總體戰略和核心理念優秀文化。
參考文獻：
[1]張維迎：《企業理論與國有企業改革》，北京大學出版社2000版.
關鍵詞：施工企業；會計信息；失真；對策
會計信息是企業經濟信息的重要組成部分。是企業各級管理層次進行正常經營決策的必須條件，是投資者、債權人了解企業財務狀況和經營成果的重要渠道。然而在實際工作中，會計信息失真現象卻大量存在，虛假的會計信息往往導致經營決策和投資決策的失誤，即給企業帶來了損失也擾亂了社會主義市場經濟秩序。
1 施工企業會計信息失真的原因
導致會計信息失真的原因從總體上來說也是有其內外因素的，既存在社會經濟環境不穩定、上級行政干預、企業約束監督機制不健全、執法不嚴格等外部環境的客觀因素；也存在單位領導和會計人員專業水平和業務、道德素質不高、法制觀念淡薄等內部的原因，即主觀上的因素。
1.1 施工企業正處在改制的初期，許多體制還不健全，這就可能導致企業的會計核算不確定，即不能夠對企業所發生的會計事項進行客觀真實的反映、記錄和核算。如會計在核算企業的某些經濟事項時所采用的方法帶有很大的模糊性和隨意性，這就引起了會計所反映出來的信息不真實、不可靠。
1.2目前有的施工企業對項目經理部實行了內部責任成本承包，對項目經理部的領導班子成員實行承包考核兌現的辦法。無疑，這對施工企業對各個項目經理部進行有效的管理起到了積極作用。但同時也產生了另外的一個問題，那就是項目經理部的一些領導為了自己的考核兌現或政績，指使或用別的辦法來促使財務人員做虛假的賬表，從而導致了其所報出的會計信息失真。
1.3 從我國現有的會計監督機制來看，施工企業會計機構是自行設置，會計負責人是由單位領導直接任用的，這就決定了單位的會計工作實際上就是為本單位的經濟活動服務，因而就很難避免會計信息會隨著單位領導的意愿而改變，以致單位的經濟活動不能夠得到真實、客觀的反映，更談不上監督了。另一方面，從單位外部約束來看，施工企業的會計報表還沒有完全納入法定的審計監督業務范圍，監督力度不夠，會計監督的社會職能還未充分發揮出來，這也為提供虛假的會計信息創造了條件。
1.4 施工企業會計人員的整體素質參差不齊。有的單位的會計人員業務水平和自身素質不高，有的會計人員甚至直接就是從工班調出來的，沒有經過專業的培訓和學習，完全不懂會計基本理論；還有一部分會計人員雖然是經過了會計知識的學習與培訓，但對會計法律、法規了解甚少，業務知識不熟練，業務水平低，只是能夠處理一些簡單的會計實務，無從去談對企業所發生的經濟事項進行合理的估計和判斷了。另一方面，有些會計人員對會計法律和各種財經紀律都很熟悉，業務水平也很高，但由于道德意識等方面的影響，也能致使其報送虛假的會計信息。
2 施工企業會計信息失真的后果
2.1 阻礙國民經濟健康發展。國家進行宏觀經濟管理是以會計信息為依據的，失真會計信息不能真實反映國民經濟運行實際情況，導致決策失誤和經濟信號失靈，誤導投資者和債權人錯誤決策，影響國民經濟運行。
2.2 嚴重損害施工企業行業命運。施工企業會計信息造假失真會降低施工企業在消費者心目中的形象。同時，失真會計信息會使得投資者和債權人蒙受巨大的經濟損失，從而引發了對施工企業會計信息的信任危機，使現代施工企業制度的建立、發展，面臨嚴重困難。
2.3 助長各種腐敗現象和不正之風。一些人員通過做假帳，如以隱匿收入，虛列支出的手段偷稅漏稅；不僅掩蓋助長了奢侈和浪費之風，而且侵蝕了人們的思想，敗壞了社會風氣，給社會經濟建設、發展造成了嚴重危害。
3 有效的預防措施
為了能提高施工企業的會計信息質量，使得會計信息真正起到參與管理和決策支持作用，針對施工企業的情況，預防會計信息失真的主要對策有以下幾方面：
關鍵詞:施工企業 會計信息失真 危害 對策
中圖分類號：F23 文獻標識碼：A
1建筑施工企業會計信息失真的危害
1.1嚴重損害施工企業行業命運
建筑施工企業會計信息造假失真會降低施工企業在消費者心目中的形象。同時，失真會計信息會使得投資者和債權人蒙受巨大的經濟損失，從而引發了對施工企業會計信息的信任危機，使現代施工企業制度的建立、發展，面臨嚴重困難。
1.2破壞投資環境，影響經濟資源的合理配置
投資的主要依據主要是企業財務狀況和經營效益。若是提供虛假的會計資料，勢必誤導投資者，損害投資者的利益，也使國家利用市場完成社會經濟資源的優化配置和有序流動的方針無法實現。
1.3影響了正常的社會經濟秩序
由于會計信息失真，使得有關核算資料不真實，掩蓋了某些矛盾，國家宏觀調控失去了可靠的基礎，政策制定失誤，干擾市場經濟的發展，資源配置低劣化，國有資源嚴重流失，造成大范圍的國家利益受損，嚴重影響正常的社會經濟秩序。
1.4導致國有資產的流失，助長各種腐敗現象和不正之風
建筑施工企業會計信息失真會造成國有資產的嚴重流失，使國家的資產流入個人的腰包，損害了國家和人民利益，同時也造成國家稅收的大量流失，使國家財政收入銳減，阻礙國民經濟的發展。會計信息失真也助長了腐敗行為，促使一些單位和個人為謀求不正當利益，而滋生腐敗觀念導致墮落，敗壞社會風氣，嚴重阻礙了經濟的發展和企業改革的順利進行。
2會計信息失真的原因
會計信息失真的問題之所以越來越嚴重，是有其深刻的社會、經濟和文化根源。既有法制不健全、政策不配套、制度不完善等因素，也有企業管理制度不嚴密、會計基礎工作薄弱、以及企業內部為追求自身利益等主觀原因。
2.1會計規范不健全。會計準則規定了會計確認、計量、對外提供財務報表的基本規范要求，但是受準則的廣泛適用性和準則本身某些既定原則的影響，會造成會計信息不實。比如:成本效益原則的應用，就意味著劊十信息不能做到盡善盡美，存在著一定程度的不實;謹慎性原則的應用，如果資產估價低于真實成本，負債估價高于實際金額，可能的收人在將來實現，可能的損失在將來不發生，加上信息披露不完全、不及時，這也會造成會計信息不實等等。
2.2市場主體多元、利益驅動的結果。與單一計劃經濟相比，市場經濟實現了利益主體多元化。這一方面調動了企業經營者的積極性，另一方面也容易滋生置國家利益于不顧，片面追求個人和集團利益的需要的不良現象。國有資產管理部門的目標是最大限度的增值國有資產、不斷擴大再生產;而地方和企業就可能會以本部門的利益最大化為目標;在信息不對稱的條件下，就會出現:’.合謀造假"。即有的地方政府與企業管理者之間的合謀，其目的是在總利益分割中盡量增加企k和地方的份額;另一種是企業管理者和職工之間合謀，其目的是盡量減少積累擴大職工的消費，結果是國有資產和利益被企業和個人侵蝕。這就是企業機構所造成的劊州言碑息虛假問題。
2.3會計管理體系與執法體系不統一。《會計法》第23條規定:國有企業、事業單位和會計機構負責人、會計主管人員的任免應當經過主管單位同意，不得任意調動或撤換。雖然會計法對會計人員的任免做了明確規定，但在實際工作中并未如此。企業由領導掌管大權，會計又寸按領導的意圖辦事，致使劊十信息失真。
2.4公司治理結構不完善，監督弱化。當前我國國有公司建立了法人治理結構，但在運作中卻存在不少問題，董事長或總經理大權獨攬，失去制約和控制，內部人控制行為嚴重，監事會形同虛設，起不到監督制約作用等等。當企業會計行為的價值取向直接受制于經理人的利益偏好時，會計核算和監督不是以兼顧利潤集團為楊l:，而是以經理人利益為核心。會計成為經理人直接操縱反映其意圖的工具。
2.5社會監督不力。近年來，我國的會計師事務所等中介機構有了很大的發展，但高素質人員較少，需要加大對這一機構人員的迅速培養，以適應社會經濟發展的需要。財政、稅務、工商、審計等部門對劊十信息質量的監督還不夠，更有甚者查與被查串通一氣，造成劊卜信息的失真。
2.6劊十人員的素質良秀不齊。會計人員是會計活動的主體，ii才言息是在會計人員對會計要素進行確認與i十量中生成的，因而免不了要對客觀經濟活動的一些不確定因素進行估計、判斷和推理，不同素質的會計人員進行的估計、判斷與推理往往導致不同的結果。
3建筑企業會計信息失真的防范對策
3.1加強完善法律意識健全和完善
會計相關法律以及法規，加強法律法規的宣傳，增強懂守法的意識。讓會計從業人員將法律和法規銘記于心，防范于未然。嚴肅經濟法規，加大執法力度。
特別是加大了對提供虛假會計信息的打擊力度。真正做到有法可依、執法必嚴、違法必究。
3.2建立或完善施工企業兩項內部“責任制度”
一是建立內部承包經營責任制。明確各級單位責權利，強化激勵機制和約束機制。對施工項目要簽訂“目標成本管理責任書”，明確責任成本、責任人等，根據責任成本完成情況，采取施工過程中獎罰和項目完工后對實際成本情況進行分析、審計后的獎罰，以此保證成本資料的及時、真實和可靠。二是完善企業內部監督責任制。要做好會計監督，只靠會計人員的努力是不夠的，應在企業內部成立會計監督網絡體系，各業務部門都有人員參加，各業務部門還要針對自身的職能特點和業務流程制定各項內部控制制度，共同做好會計信息的監督工作。
3.3認真做好施工企業三項內部“核算工作”
一是會計核算，即進一步加強會計核算的基礎工作，嚴格執行《會計基礎工作規范》，使證、賬、表的業務處理和會計檔案管理的每一個環節都達到標準規范的要求。二是成本核算，即做好成本核算中會計部門與其他相關職能部門的協調配合工作，注重成本核算資料的歸集、傳遞和報送程序，使成本核算及時、真實、準確。三是損益核算，即根據《企業會計準則―建造合同》，推行“完工百分比法”確認工程收入和結轉成本費用，較科學地進行收入與費用的配比，真實反映工程項目的損益情況。
3.4提高會計隊伍素質
會計人員是企業會計信息的直接提供者，會計人員的職業道德水平和業務素質直接影響會計信息質量。會計人員要樹立愛崗敬業的精神。要嚴格執行國家方針政策和各項規章制度，增強對國家、對人民負責的高度責任感，維護國家財產安全；要堅持原則，實事求是，提供準確、真實的會計信息；要虛心學習，熟悉財務管理方面的政策法規和規章制度，提高會計業務技能，掌握企業生產經營情況，切實加強內部財務管理，及時、準確提供會計信息。
總之，應采取強有力的措施，抵制會計信息失真的發生，保證會計信息的真實，維護市場經濟秩序和建筑施工行業的正常運行。
參考文獻：
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