時間：2023-07-07 17:26:17
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇社會保險管理的模式，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
隨著《社會保險法》的頒布實施，社會保險的作用和地位日益凸顯，企業員工對社會保險也更為關切。如何全面、有效地加強社會保險管理是人力資源管理的重要環節。本文從社會保險管理的重要性出發，分析了當前企業社會保險管理中存在的問題，并針對存在問題，以筆者所在國企為例提出了變革管理模式。
關鍵詞：
人力資源；社會保險；分層分類；集中審核；管理模式
隨著社會保障體系的日趨完善，以及社會保險與養老和醫療等掛鉤越發緊密。法律的約束，員工的關注，對企業社會保險管理提出了更高的要求和挑戰。
一、加強社會保險管理對企業的重要性
1.是促進公司依法治企的具體體現《社會保險法》的施行標志著國家基本養老、基本醫療、工傷、失業和生育等社會保險制度的建立。社會保險具有強制性、互濟性、公平性、保障性的特點。企業應當遵守國家法律法規，為企業員工按實足額繳納社會保險費用。因此，加強社會保險管理是促進依法治企的具體體現。
2.是維護員工自身利益的客觀要求社會保險作為員工福利的一部分，它與員工的退休、醫療、生育、工傷、失業等息息相關。可以說好的企業才有好的社會保險作為保障，因此員工對社會保險的重視程度也反映了員工維護自身利益的客觀要求。作為企業應當重視員工的客觀要求。
3.是減輕企業用工風險的切實需要社會保險作為一種風險分攤機制，從本質上來講是一種服務，是國家向勞動者和企業提供的分攤相關風險的服務。社會保險從宏觀層面，分攤了全社會企業職工的生育、工傷等費用，尤其是工傷事故，在一定程度上減輕了企業經濟負擔和用工風險。
4.是促進隊伍穩定持續發展的保障員工社會保險管理的現狀，一定程度反應了企業的經營狀況。加強社會保險管理，能夠促進員工的工作熱情、消除員工的不滿情緒，有利于提高員工的積極性安全感、歸屬感，有利于吸引人才，穩定隊伍，為企業創造更大的經濟效益。
二、企業在社會保險管理過程中遇到的問題
1.公司結構復雜，員工類型多一般的國有企業或集團公司，往往會有多家子分公司，公司員工有合同制職工，勞務派遣用工，臨時用工，還有實習生等。公司結構復雜，員工類型繁多，容易造成管理鏈條松散，管理的覆蓋面不全，給社會保險不當過失留下隱患。
2.保險種類較多，繳納方式各異社會保險涵蓋養老保險、醫療保險、失業保險、生育保險和工傷保險等，各類保險分單位繳納和個人繳納，繳納方式和比例各不相同，且受地域和政策影響較大。此外，社會保險個人部分繳納給地方社保，單位部分由當地地稅部門托收。因此，社會保險本身計算和管理存在較大的復雜性和差異性。
3.管理水平偏低，專業能力薄弱目前，公司往往注重眼前利益而忘了長遠利益，忽視社會保險的作用。社會保險的管理缺乏專業人員負責，尤其是子分公司眾多的集團公司，往往由其他工作人員兼任。因此，大部分人員缺乏社會保險意識和相關工作知識技能，缺乏工作的主動性和積極性。
三、針對社保實際情況提出的解決方案
1.根據實際情況，理清公司社會保險現狀社會保險受地區、政策、歷史等原因影響，會有較大差異。各公司需要根據自身實際情況，梳理子分公司每位員工的繳納情況，對特殊人員進行標記存檔。同時公司也要掌握保險繳停轉的各項操作，建立起必要的保險崗位工作說明書。
2.梳理管理流程，加強社會保險管理力度梳理目前公司的社會保險管理流程，加強人員分類和多層次的復檢工作，做好社會保險管理的前端監控工作。管理流程的優化，使得管理鏈條更加緊密，分層分類監控更有利于相互監督，減少社會保險遲繳漏繳錯繳的發生。
3.增加績效指標，加大社會保險考核力度將社會保險的工作指標和要求，納入績效考核體系，通過績效考核機制，對社會保險的管理過程進行評價考核。對工作中存在的疏忽和錯誤，進行追責，考核到個人，對工作中取得成績，進行肯定和獎勵。通過績效考核的杠杠，推動保險管理工作的進步。
4.優化資源配置，提高社會保險管理能力優化資源配置，集中優秀的社會保險人力資源，加強培訓力度，發揮“傳幫帶”的作用。有條件的可以聘用專業的保險管理人才，可以開展專項培訓，建立虛擬學習平臺。從內部挖潛，外部輸入等多個途徑，切實提高專業管理人員的素質和能力。
四、相關社會保險專業管理的實踐概述
以筆者所在企業蕭山區供電公司為例，按照“依法從嚴治企、提升管理層級、規范支付流程、分類審核監控”的原則，對社會保險管理進行改革。
1.由總公司人力資源部牽頭，各子分公司配合，開展社保調研，摸清人員參保情況，建立臺賬，明確各子分公司專業負責人，為加強管理奠定基礎。
2.根據公司層級和人員建立分層分類監控和集中審核支付模式。各層級對上一層級負責，并同時做好對下一層級社保審核工作，集中審核通過才能由財務支付相關費用。管理流程在SAP系統的支持下，強化多層次的前端管控，充分發揮集約效應，有效促進了保險管控能力的提高。
3.在社會保險的專業化管理上，公司從各類保險繳納的及時性、準確性、繳納基數、參保情況、退休申報等出發，設立多個考核指標，納入公司績效考核體系，按月度對各子分公司進行專項考核。
4.在優化資源配置上，公司一方面通過專項培訓，“微信課堂”，以及師帶徒等多種方式對在崗人員進行專業指導培訓。另一方面，還需挑選優秀人才，進行專業培養，作為儲備人才。
五、總結
社會保險的推出，是一項重要的國家制度改革措施。社會保險工作是關系廣大職工切身利益的好事，可以促進企業和諧、穩定、持續發展。企業尤其是國有企業要充分意識到社會保險的重要性，根據企業實際情況，加強社會保險管理方式和力度，提升社會保險管理水平，進一步推動我國社會保險制度的建設。
參考文獻：
[1]李巧娟.試論國有企業養老保險在企業管理中的作用[J].經濟師，2014，（4）：239-240.
一、企業社會保險體系構建的意義
（一）支持企業長久持續發展
國有企業作為國家經濟建設的重要力量，要想實現其長久、持續、健康發展，就必須穩步、扎實地做好保險管理，為員工提供安定、長久的保障，傳統的國企保險未能納入社會管理體系，無形中加重了企業的經濟負擔，也影響了企業的經濟效益，將企業保險納入社會保險管理體系，不僅減輕了企業經濟負擔，同時，也為企業員工保險權益開辟了全新的出路，使員工的合法權益得到有效維護，企業有了充足的經濟效益空間，員工的權益得到保障，自身的信譽、形象等又得到了一定提升，自然會引來更多的優秀人才，內部員工也會更加積極努力地貢獻并服務于企業，在人才的支持下從而獲得更加長遠、健康的發展。
（二）維護社會的公平正義
推動國企保險納入社會化管理能夠維護社會公平正義的有效途徑，因為通過社會保險能夠實現國企職工與打工者在保險利益分配方面的平等化、均衡化，維持打工者的心理平衡，維護社會的安定，使企業的勞動者都能公平、平等地享受社會福利，共享社會發展成果，從而打造出一個公平、和諧的社會環境，促進社會的安定和諧，維持社會的公平正義。國企構建社會保險管理模式使自身的保險管理納入社會體系，使企業融入社會發展大環境，維持社會和諧良好的環境。
（三）支持現代企業制度的建立
市場經濟條件下，國有企業經歷了改制改革重組等過程，要想適應市場競爭，提高企業的實力和競爭力就必須逐步創建并形成現代企業制度，達到產權明晰、責任明確、管理科學的經營目標，企業要想實現這一目標，就必須切實按照國家在現代企業制度方面形成的制度和規定，積極參與市場化經營與管理，積極改革并完善傳統的管理制度，逐步推動社會保險管理制度的實施，將保險管理納入社會保險管理系統，從而減輕企業自身的財務負擔，也調動員工參與市場管理的積極性，從而推動企業逐步朝著現代化方向發展。
二、國企社會保險管理工作中存在的問題
（一）健全完善的社保管理制度有待確立
不同國有企業有著不同的發展歷史，面臨不同的發展形勢，自身遺留著不同的問題，受傳統的保險管理理念的影響，使得社保管理模式的構建舉步維艱，國家雖然在相關方面出臺了各種文件、制定了方針和政策，然而，實際貫徹執行過程中阻力重重，使得科學有效的社保管理制度無法有效建立，影響了企業社保管理工作的高效開展。
（二）員工缺少有效配合
社會保險管理模式的構建需要國有企業全體員工的積極配合，然而，很多企業由于缺少宣傳教育與引導，再加上員工受傳統觀念的影響，缺少配合的積極性，一些關鍵且重要崗位的員工，例如：社保審核、審計人員存在自私心理，缺少對社保管理工作重要性的認識，導致實際工作中問題重重。
（三）沒能實現公平與效益的有效協調
國有企業社會保險管理最關鍵是要協調處理好效益與公平間的關系，然而，更多的企業卻在這兩者間出現了偏頗，強調公平，忽視了效率，使得社會保險制度自身無法充分、高效地在企業運轉，單純重視效率，則導致了一些不公平問題，引發了矛盾和危機，也阻礙了社保管理制度的貫徹和落實。
三、企業社會保險管理模式的構建策略
（一）加大對社會保險的宣傳教育
傳統的國有企業的保險管理未納入社會管理體系，企業在職員工的保險全盤由企業或國家承擔，國企職工能夠充分地享受保險福利待遇，然而，隨著市場經濟的不斷發展，社會的不斷進步，我國逐漸改革了保險管理制度，將國企、事業單位保險納入社會系統，實行企業社會保險管理模式，這對于一部分長期享受傳統國家保障制度的員工來說是一大挑戰，會產生抵觸與排斥情緒。因此，國有企業必須做好員工的內部宣傳與教育工作，通過組織召開思想交流會議等進行宣傳教育，使員工意識到企業保險社會化管理的長遠益處，從整個社會的發展、企業長久經濟效益等方面去分析，讓員工能夠欣然接受地配合企業社會保險管理。
（二）積極完善社會保險辦理服務體系
創建完善的社保機構體系，打造出專門的社會保險部門，并內設健全、專業的部門與職位，為社保辦理提供健全完善的服務，形成健全完善的社保制度規范，以及業務辦理流程，同時，也要加大對社保機構內部各職位的培訓與培養力度，使他們積極學習并掌握社保辦理的各項業務、各種操作，形成細致、具體的崗位職責劃分，形成制度化、規范化的管理，確保各個部門、崗位都能遵規辦事、合法履行職責，實現企業社保管理的公平化、透明化，確保各項工作都嚴格依照規定開展，從而最大程度地維護企業員工利益，同時，強化監督與檢查，對社保管理部門人員的工作行為、作風進行全面、徹底的監督，提高他們的責任感與責任意識，自覺遵守規章制度、主動積極地履行工作職責。
（三）設置層次分明的責任崗位
國有企業社會保險管理模式的構建需要一個逐步漸進的過程，其中各個崗位的職責力、執行力非常重要，必須依照國家的相關規定，設置全面到位、且層次分明的職責崗位，而且確保各個崗位人員都能注重履行社會保險管理職責，積極踐行國家的保險方針和行政制度。根據保險工作需求，以及國家的相關規定，至少應該形成以下幾大崗位：業務崗位、財務崗位與規劃監管崗位。業務崗負責貫徹、落實相關的保險制度和政策，負責各種社會保險業務的辦理，創建并維護社會保險信息系統等；財務崗則負責嚴格按照科學的規定保障資金的到位與運轉，規劃監管崗則負責嚴格監督業務崗以及財務崗的各項工作，負責整個企業保險的計劃、規劃、運行與監督，為企業制定科學的保險管理政策、制度和方針。
（四）重點加強社會保險基金征繳與核對管理
要想使企業的社會保險管理步入正軌，就必須及時加強企業社會保險支付與繳納管理，確保企業能夠及時繳納社會保險費用。具體可以從以下方面做起：第一，把繳納社會保險納入員工工作考核范疇，使其成為企業員工工作業績考核依據之一，對于不能及時繳納保險基金的員工或者配合度不積極的員工則應加強勸導與教育，提高群眾配合的積極性。第二，保險工作人員必須及時做好保險征繳工作的核查、核對、分析與直接工作，并形成工作總結報告及時向上級相關部門進行提交，以此實現企業社會保險管理有條不紊地開展。第三，重點完善保險管理者的工作監督與紀律管理，使他們能夠公開透明地正確處理由員工繳納的保險基金，定期進行保險基金征繳的監督，加強核對，對于資金挪用、非法占用社保基金的工作人員和行為嚴格依照法律進行處理。第四，健全服務體系。企業社會保險管理模式的構建需要一個健全完善的服務體系支持，因為只有在健全、完善的服務支持下，才能使企業的社會保險管理逐步走向成熟，才能更加調動廣大員工的積極性，企業可以設置專門的社保服務部門，開展全面、完善的服務，使企業員工享受到社保服務的便利，以此來保證社保制度順暢執行。
四、總結
一、德國社會保險基金管理的監管模式
1、保險管理公司內部監督。在德國,保險管理公司對保險基金的管理必須經過管理機構中的兩方代表人員共同協商,達成一致后做出預算。在保險公司內部,任何一筆錢的使用必須有兩個人簽字才能支出。如果要轉帳或者去銀行辦理手續,也必須有兩個人簽字才能轉出。資金流動情況每天結算一次,資金的支出和使用必須合理合法,由總經理安排專管人員定期進行檢查和對比。同時,在保險管理公司內部,一年要有兩次隨機檢查,并出具檢查報告交總經理存檔。如果發現有貪污挪用等違法違規現象,責任人將會受到刑罰處罰,情節嚴重者最高可判處十年有期徒刑。2、行業內部工會監督。德國行業內部工會在社會保險基金監督管理中發揮著重要的作用。具體來講,由各行業內部工人工會、職工工會、公務員聯合會等代表政府行政管理部門和董事會談判,共同協商決定職工社會保險基金的繳費比例和社會保險未來的待遇水平等,并且通過對政府相關部門的決策產生影響,從而有效地保障了行業內部職工的合法權益。3、政府監督。為了保障參保人的合法權益,政府行政管理部門負責監督保險管理公司是否依法依規運行,監督的具體內容包括保險公司的銀行帳戶、帳單等所有運營的業務和財務情況。
二、德國社會保險基金管理模式對我國的啟示
(一)繼續完善社保經辦機構的內部管理制度德國各項社保基金的支出程序嚴密,基金支出必須有兩個人簽字把關,每天有審核,每段有檢查,每年還有隨機抽查。此外,德國社保基金還實現了高度的計算機管理,只有完成計算機設定的所有程序,才能通過審核。這些規范的工作流程和嚴格的內控機制保證了社保基金的安全。我國社保經辦機構內部雖然也制定有規章制度和工作流程,明確禁止擠占、挪用社保基金,但沒有建立明確的監督機制與制約機制,使得實際運行中總有違法違規操作的事件發生。這一方面是因為制度上還不夠嚴密,存在漏洞,缺乏監督與制約機制;另一方面則是由于現有規定的剛性不強,管理人員的法律意識淡漠,一些個人和單位鉆法律的空子,損害廣大投保人的利益。因此,我國必須要進一步細化社保基金管理的程序性規則,使制度更加完善、嚴密,讓違法犯罪分子無隙可鉆。此外,還要強化對社保基金管理人員的法制教育,增強其執行制度的自覺性,同時加大對違法違規案件的查處力度,通過綜合治理,建立起一整套嚴謹規范的內部管理機制。
(二)社會保障基金管理要以政府為主導,鼓勵多方參與德國的社會保險制度具有一定的獨立性,社保基金的管理以行業為基礎,強調行業內部的自我管理和自我平衡,因此,社會保險基金與政府保持了一定的距離。近年來,歐洲發生了多起圍繞社會保障制度改革的風波,究其主要原因,是因為經濟社會的不斷發展使各個行業開始不斷地調整本行業的社會保險待遇水平,因此增加了社會保險基金的支出壓力。而政府為了保證經濟社會發展能有一個穩定的環境,只能向強大的行業工會讓步,由政府出資來彌補社會保險基金的缺口,從而加重了政府的財政負擔。我國社會保險基金管理制度從建立之初就主要以政府為主導,在制度的設計、實施、管理和改革等方面,政府都發揮了重要的作用,但是無疑也加重了政府的負擔。因此,在管理過程中就要避免這種狀況,社會保險基金管理機構應當合理分配國家、企業和個人三者的責任。對于個人,相關機構要進行大力宣傳教育,鼓勵和引導更多的參保人員繳納社會保險費,實現社會保險的廣覆蓋目標;對于政府,則應加大公共財政對社會保障的投入,不斷提高我國社會保障的水平,最低實現保基本的目標;對于企業,既要加強它們的投保意識,又不能使它們負擔過重,挫傷它們的積極性,實現社會保障可持續的發展目標。
(三)建立科學合理的社會保險基金管理體制德國的社會保險管理機構作為獨立的社團法人,實行自治管理,董事會和行政管理委員負責其具體工作,同時通過強化雇員的權利,調動其積極性,加深雇員對社保基金管理的參與程度,促使其監督社保基金管理的意識不斷增加,在一定程度上保證了參保人員的利益不受非法損害。德國社會保險管理機構的獨立性還體現在政府不能對社保基金進行干預,其財務狀況和組織結構都是獨立的,具有公法人的地位。相比較而言,我國的社保基金管理機構缺乏統一性和獨立性,導致其權利和責任不清晰,社保基金的管理較為混亂,使得一些單位和個人有隙可乘,損害了參保人員的利益。我們認為,各級政府應當重視我國社保基金管理“碎片化”的現象,不斷提高統籌層次,統一繳費與待遇支付標準,在統一的制度框架內,減少行政權對社保基金管理的不當干預,嚴禁“批條子”擠占挪用社保基金的現象發生,為未來政府統一社保基金管理制度掃清障礙,確保社保基金管理沿著法治化軌道健康有序地向前發展。
(四)社會保險基金的管理要納入法制化軌道德國的社會保障制度有完善的立法作為保障。從19世紀80年代開始,德國就通過《保險控制法》等社會立法來規范社保基金管理的具體內容和程序,并在此后不斷予以發展和完善。我國目前的社會保障立法還不完善,屬于法律位階的立法僅有2010年頒布的《社會保險法》一部,實施至今也只有不到四年的時間,在許多方面的規定還比較簡單、籠統和原則,實際操作性不強。筆者認為,我國的社會保障立法還應當繼續加強,要緊跟社會保障制度的改革進程和時展所提出的新要求,盡快出臺涉及城鄉養老保險統一、彈性延遲退休年齡等一系列具有操作性的細則和規范,為社保基金管理的具體實施操作提供法律依據。同時,為了使社會保險管理能夠有法可依,我國還應當通過立法,對社會保險管理機構之間的職責和權限進一步予以明確,減少和防止在社保基金管理過程中出現的推諉和懈怠等問題。
作者：馮錦彩李藝婷劉帥京單位：山西省委黨校山西大學政治與公共管理學院
一、基于新形勢將社會保險檔案管理工作進行加強的作用
(一)可使社會保險改革得到有效優化
通過將檔案管理工作進行完善，才可使以往所應用的檔案管理模式得到革新，也才能使社會保險工作效率得到提升。對于社會保險檔案管理而言，當保險記錄中的原始資料出現丟失，則難以將其重新找回，因此也就使得保險工作無法繼續開展。因此社會保險檔案管理工作是嚴肅嚴謹的，而傳統工作的開展主要是基于紙質檔案，而未能對信息化技術進行有效應用，隨著信息化社會的發展，檔案信息管理的模式也勢必需要得到更新
(二)屬于社會保險自身的要求
社會保險信息量大，管理工作量大，若無法實施有效管理，則會使數據出現丟失，由此影響社會保險工作的順利開展。加之社會工作人員流動性強，若無法實施有效檔案管理，則會導致檔案管理發生混亂。因此加強檔案管理工作顯得尤為必要。
(三)可使社會保險部門的工作效率提高
通過對社會保險檔案管理工作加強，可使社會保險檔案管理工作人員的工作形式更為規范，可使工作中存在的不足之處得以暴露，由此可提出相應的改進措施。
二、新形勢下社會保險檔案管理強化措施
(一)使人們所具備的社會保險檔案管理意識加強
為了使社會保險檔案管理工作效果得到保障，首先需要增強人們所具備的檔案應用意識。通過和檔案管理人員進行溝通，將檔案內容進行完善，對檔案信息中的錯誤進行糾正，由此可使檔案的準確性提升，更有利于檔案管理工作的高效開展[3]。除此之外，還需要將檔案管理人員的工作積極性進行提升，明確其工作職責。將設備和系統進行不斷優化，提高工作人員的工作效率。
(二)將社會保險制度標準建設工作加強，實施規范管理
對社會保險管理的不同環節工作研究加強，如社會保險檔案的收集、整理、歸納、利用等，建立健全詳細可行的規章制度，對于不同門類的檔案，尤其是專業檔案、會計檔案等，需要劃定具體的檔案歸納范圍和保存時間。
(三)提升社會保險管理工作中的科技化水平
社會保險管理工作需要實施科學管理，若檔案為紙質化材料，則需要科學、規范的對其實施分類、裝訂與存儲，同時需要實現機械化操作，避免人工裝訂導致差錯事件的發生。為了將社會保險檔案管理工作進行強化，還需要加大資金投入，優化基礎設施，借助計算機和各類應用程序對檔案實施分類、編號、索引等。除此之外，需要做好電子信息與紙質信息的核對工作。
(四)加強工作人員培訓，使社會保險檔案管理業務提升
不僅需要加強對社會保險檔案管理人員的法律法規和業務知識培訓，同時也需要加強其計算機操作能力培訓。同時需要將社會保險部位與檔案行政管理部門之間的溝通加強，組織工作人員加入到培訓工作中，并對其思想以及作風建設引起高度重視，提升社會保險檔案管理工作團隊的綜合素質。
(五)提高對社會保險檔案管理工作的開發利用
需根據社會保險業務檔案對相關查閱利用制度進行建立，參照具體的規定，開設檔案查閱服務窗口，同時做好查閱記錄工作。社會保險檔案管理人員在接待群眾時，需保持熱情、文明、禮貌，將自身的服務意識加強，在政策規定范圍內盡可能滿足群體提出的訴求，對于未明確規定的問題，則需要及時請示上級領導意見。
近些年，隨著國家社保事業的快速發展和對于社保工作重視程度的提高，河北省的社保管理工作得到了一定的提高和完善，為促進本省社會保險事業的發展作出了貢獻。但是，河北省雖然屬于東部沿海省份，經濟發展卻相對落后，思想觀念更是保守陳舊。在國家加快建設社會保險事業的大背景下，現行的社會保險管理工作已經不能適應形勢的要求，主要問題表現在以下幾個方面。
(一)社會保險組織機構設置分散。從河北省目前的情況來看，由于各部門之間的利益沖突，以及歷史遺留問題尚未解決，社會保險業務經辦機構的設置與中央部委的管理機構不一致，社會保險業務被分散到社會保障部門、衛生部門等多部門分別管理。比如，新型農村合作醫療保險就歸衛生部門管轄。由于機構不統一，必然造成組織機構的管理協調性差，這樣，不僅很難統一社會保險決策的制定，延誤國家社會保險政策的貫徹落實，而且更直接導致社會保險機構重疊、業務交叉、人員浪費，加重了社保經辦部門的工作難度，也增加了社會保險管理工作的成本。
(二)社會保險經辦機構設置不足。目前，我國正在加快推進覆蓋城鄉居民的社會保障體系的建設。隨著社會保險制度的不斷完善和覆蓋面的不斷擴大，參保對象由企業職工向各類人群擴展，區域由城鎮向廣大農牧區延伸，這就必然要求在農村建立鄉一級的社會保險經辦機構，以滿足廣大農民參加社會保險，享受社保服務的需求。但是，河北省還沒有建立鄉一級的社會保險經辦機構，基層社保服務不健全。這種狀況顯然不利于社會保險工作在廣大基層的開展，不利于城鄉一體化的發展要求。
(三)社會保險經辦機構人員配置不合理。近年來，隨著我國社會保險覆蓋面的不斷擴大，全國城鄉居民五項社會保險的參保人數成逐年上升的狀態。數據顯示，2013年末，河北省基本養老保險的參保人數為4548．81萬人，基本醫療保險的參保人數為1674．51萬人，失業保險的參保人數為503．94萬人，工傷保險的參保人數為737．04萬人，生育保險的參保人數為667．58萬人。面對如此龐大的參保人員，社保經辦機構的人員配置卻沒有相應地增加，這必然會影響社保服務工作的質量與效率，阻礙社會保險事業的發展。除了社保經辦機構人員數量不足，經辦人員素質不高也是阻礙社保管理工作高效進行的一個重要原因。隨著社會保險的不斷深入和完善，社保的經辦工作也更加專業化、細致化，這就需要具有高素質的經辦人員，不但要有較高的專業知識水平，還要具有較強的實際操作經驗，能夠獨立完成各項任務。然而由于以前的社保工作比較簡單，信息化程度不高，所以目前全省的社保經辦人員素質普遍不高，不能滿足社保工作發展的需要。
(四)社會保險經辦管理模式落后。目前，河北省社會保險經辦管理服務還在延續傳統的模式，即按險種設置的“單險種”機構體制，每一個險種都要建立獨立的數據系統，各險種之間的業務相互分割，而沒有形成一個統一的整體。由于社會保險五大險種都有基礎信息等方面的一些共性業務，“單險種”管理模式必然會出現重復性的工作，這不僅降低社保經辦管理工作的行政效率，還會加大業務管理和技術支持的難度。同時，“單險種”管理模式也會使各險種的社保基金分屬不同部門管理，既不能集中運營，也不便于監督和管理。
(五)社會保險規定不完善。為保證國家社保政策的貫徹和落實，各省、自治區、直轄市應根據本省的實際情況，盡快出臺相應的規章、規定，以及意見和辦法，進一步細化相關的制度，保障廣大居民的社保利益落到實處。目前，就河北省的情況來看，近幾年，也出臺過一些符合本省實際需求的規定，為國家社保政策的貫徹和執行提供了政策支持。比如，省人社廳以省政府辦公廳名義印發的《關于使用失業保險金援企穩崗的實施意見》，就對本省因化解產能過剩、淘汰落后產能和治理大氣污染、實施產業結構調整政策經營受到影響的企業，自2014年4月份開始從失業保險基金中給予企業穩定崗位補貼，幫助企業解決生產經營中遇到的暫時性困難，穩定就業崗位。該項意見的出臺無疑對于特定時期受到影響的特定企業及職工從政策上給予了特殊保護，符合國家社會保險工作的要求。但是，從整體情況上看，河北省就貫徹國家社保政策出臺的相關規定遠不能滿足社保發展的需求。尤其是隨著京津冀一體化的不斷推進，三地必將實現社會保險的互通，那么，河北省必須抓住機遇，盡快出臺相關的意見，推動三地社會保險工作的協同發展。
二、完善河北省社會保險管理工作的建議
河北省環抱京津，自古即是京畿要地。隨著京津冀一體化的提出，它給河北省帶來了前所未有的發展機遇。要想抓住機遇，實現跨越式發展，以及能夠充分執行京津冀一體化戰略，河北省必須轉變觀念，提前作好規劃。京津冀一體化的實現必然帶來三地社會保險的一體化，因此，河北省必須完善社會保險管理方面的不足，創新社保管理工作，加快推進覆蓋城鄉居民的社會保障體系，盡快滿足京津冀社會保險一體化的需求。
(一)構建政府主導型垂直管理模式。有學者提出，目前我國社會保險運行中存在的諸多問題都可以詬病于現行分散式的行政管理體制，正是因為現行社會保險經辦機構未能實現統一管理，才造成了政出多門、權責不清、效率低下的局面。所以，無論是理論界還是實踐界，都主張社會保險的管理應由目前的分散管理向集中管理轉變，采取政府主導型垂直管理模式。構建政府主導型垂直管理的社會保險管理模式，能從制度上根除原有社會保險管理上存在的弊病，創新機制，提高效率，解放和發展社會保險生產力。在政府主導型垂直管理模式下，盡快建成“經辦五險合一、信息系統統一、業務流程統一、基金核算統一、監督管理統一”的社會保險管理模式。對五大險種統一辦理登記、核定繳費基數，為參保對象提供一站式服務。這樣，不但能夠提高社保經辦機構的行政效率，而且可以降低社保機構的內部管理成本，實現社保管理工作的經濟效益。我國部分省份如北京、上海、天津、吉林等地對社會保險管理模式進行了積極的探索，實行政府主導的社會保險垂直管理后，國家的宏觀調控力度強化，政策的執行力度提升，社保管理與服務水平顯著提高。河北省的社會保險也應采取政府主導型的垂直管理模式，統一機構、整合資源，提升社會保險機構能力和管理工作水平，實現河北省社會保險事業跨越式發展。
(二)建立健全基層社保機構。指出，要適應城鄉統籌保障項目的增多、覆蓋范圍不斷擴大以及個性化服務的要求，整合管理資源，加強社會保障機構能力建設和統一的管理服務體系建設。今后，不斷擴大社會保險的覆蓋面將是我國深化經濟改革的主要任務之一。建立覆蓋城鄉居民的社會保險制度，必須首先建立基層社保機構，設立鄉、村級社保服務平臺，并配備專業的社保管理服務人員。基層社保機構的建立與完善，對于覆蓋城鄉的社會保障體系的建立，應對我國日益嚴重的老齡化問題，實現社會保險可持續發展具有重要意義。
(三)完善社會保險經辦機構人員配置。針對河北省社保經辦機構人員數量不足的問題，必須盡快增加人員配置，滿足不斷擴大的社保管理工作的需求。一是要加強對社保經辦人員的培訓，不但要培養他們熟練掌握各個險種的政策理論和實際操作經驗，還要加強創新精神與創新能力的培養，以適應新時期社會保險管理工作帶來的挑戰。二是加大宣傳，增強社保服務意識，提高社保服務水平。社保管理工作是一項服務工作，工作人員應不斷加強自身修養，樹立良好的服務理念，在工作中注入人文關懷，切實落實社會保險各項政策的貫徹執行。
(四)加快制定社會保險配套措施。一是應盡快出臺有關養老保險的相關政策，建立京津冀職工的養老保險協商機制，積極有效地推動三地職工養老保險工作的協同發展。二是在醫療保險方面，應該共同搭建京津冀三地間的醫保信息網絡平臺，實現醫療保險在三地間的即時結算。三是在我國加快推進覆蓋城鄉居民的社會保障體系建設的背景下，河北省應該制定出臺相關政策，建立健全城鄉居民的基本養老保險制度，推廣城鄉居民的大病保險工作，以及推進醫療保險異地就醫費用結算等工作。
三、結語
關鍵詞：社會保險管理；信息技術；應用
信息技術在我們的生活以及工作等方面被廣泛的應用，對于現今社會保險工作的需求，將信息技術運用其中有著很重要的意義，這對于企業單位來說有著促進的作用，而且能夠有效提高綜合效益，從而能夠讓社會主義市場經濟的發展起到保障的作用。但是在市場經濟背景下，有很多的單位在社保工作當中還是存在著很多的問題。因此，想要更好的對企業單位的社保工作進行提升，應該將信息技術融入到社保工作當中，這更利于我們的科學發展，而且信息技術能夠促進我國的社保保障工作的全面發展。
一、信息技術的含義
網絡信息技術的飛速發展，在多方面的領域運用計算機作為基礎工具，將信息進行處理和組織的方式，根本依據是數字化，傳輸的方式以網絡化進行，其效率保證就是高效化和智能化，在多個工作領域進行有效的運用，并促進工作快速、有效的開展以及更好的管理，這就是信息技術。對于我國公民生活保障來說，社會保險管理就是主要制度，而信息技術的應用，是社保管理工作的有效手段，通過龐大的基礎數據信息，復雜的計算，以及超高的準確性等優勢，真正意義上的保障了參保人員的切身利益，而且能夠有效的支持信息處理和需求的任務。
二、信息技術對社會保險工作的重要性
在社會保險工作當中，能夠將社會屬性很好的融入和滲透在社會保險工作中對信息技術的應用，能夠讓管理工作更具有程序性，從而促進各企業單位的社會保險工作的順利開展。1.信息技術能夠推動組織管理，提高生產力信息技術在多方面領域都有涉及，它獨有的特點能夠有效的提高整體工作效率，對于數據的處理非常迅速，在信息處理和儲存的過程中降低錯誤，而且能夠有效避免工作的重復進行，有效推動組織管理的正常運行，出現問題能夠在很短的時間內進行及時的處理，從而有效降低企業管理成本，對于利益之間的關系能夠更好的處理，讓社會保障信息得到有效的構建。2.信息技術能夠提高服務能力，降低錯誤率對我國目前的社會保險工作，在業務上進行規范化和制度化的管理，必須通過網絡信息得以更好的實現。網絡信息具有自動化程度高、速度快、能夠批量處理等優勢，在管理上其方法更具有科學性，對社會保險工作的質量進行有效的保障。以往的工作中，管理操作系統上一般都是人工操作，工作量大，易出錯，信息技術的使用能夠有效的避免這些問題的出現，從而降低工作錯誤率，提高服務能力。3.信息技術能夠有效完成任務，提高工作效率社會保險工作是一個復雜的綜合性工作，通過信息技術的應用，能夠對參保職工的相關信息等每個環節進行整合，從而讓數據信息的處理過程在速度上大大的提升，而且能夠有效的降低錯誤率，提高工作效率，保證社會保險工作的各環節工作的順利開展。
三、信息技術應用的難度和優化對策
社會的發展讓經濟結構發生了改革，信息技術在各領域的應用當中遇到的各種難點也在不斷的變化，想要有效的對目前的信息技術在社會保險管理工作當中的應用進行優化，需要對社會保險管理工作以及社會保險工作信息化進行有效的協調。1.資源協調整合，確保信息技術的準確性高質量的社會保險管理工作有賴于基礎信息的準確性，而基礎信息有賴于社企聯合，共同協調工作。首先人社部和各級社會保險事業管理局要構建統計的標準和平臺，企業需要完善參保基礎信息，且確保信息的真實準確。從而讓信息技術在社會保險工作中更好的運用打下堅實的基礎，促進社保工作的順利開展。2.整體素質的提高，確保信息技術的真實性在企業社保工作的管控當中，對相關的人員的綜合情況要進行高要求。這需要社會保險經辦人員在指導工作上發揮其重要作用，從而讓職能進行轉變，才能讓管理流程在建設的過程當中更加科學、合理。因此，各級社會保險事業管理部門應該對相關的工作人員進行計算機網絡技術、社保政策以及業務經辦流程進行培訓和強化，讓工作人員對信息技術、對社保工作有一定的了解和掌握，從而確保數據信息的真實性。
結束語：
對于社會保險工作，通過應用信息技術能夠有效的開展工作，并且能夠有效的改善企業在社會保險管理工作中存在的問題和不足，網絡信息技術的發展時代對先進技術的不斷探索以及社會保險管理流程的融為一體，才能讓企業的社會保險管理工作順利的開展，并且實現服務的信息化以及制度的規范化，能夠更好的促進社會的健康發展
參考文獻
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1.相關的宣傳較為滯后，有關人員沒有認識到工作的重要。一方面是企業領導沒有認識到相關問題的重要性。計劃經濟思想在相關企業管理者的頭腦中根深蒂固，進而不重視相關的企業社會保險工作。第二方面，員工沒有認識到社會保險工作的優勢，思想上依附嚴重，對社會保險制度考慮重重。第三方面，相關的社會保險核對審計人員由于自身素質的限制，沒有認識到自身工作的重要性，工作散漫，效率低下，甚至出現挪用費用等諸多現象。這這些因素都對社會化管理工作的推進帶來了眾多的難度。
2.新制度的有效性不高，沒有對公平和效率進行協調和統一。社會保險制度的一個最主要的弊端就是不能很好的處理公平和效率之間的關系，過多的重視公平，而對效率沒有給予更多的重視，這在一定程度上削減了效率的作用，具體表現在兩個方面：一是社會保險制度本身特點導致的低效率，包括具體有浪費和流失兩個方面。二是不能充分調動人們的工作積極性，進而在一定程度上對社會經濟的發展產生影響。而設計新的社會保險制度過程時候，應該將公平和效率擺在重要的位置，做到公平與效率的統一。
3.相關資金配置短缺，沒有配套的相關服務條件。區域分布不對稱，結構類型方面，缺少大量一方面能夠提供生活照料，另一方面護理的相關服務機構，遠遠不能滿足社會化管理的相關要求。同時社會保險屬于微利的產業，在前期基礎建設過程中需要大量的投入，因此如果沒有配套的相關優惠政策，很難解決眾多建設資金缺口大，相關服務質量不達標，以及設施結構不合理的眾多問題。
二、加強企業保險管理的對策
隨著我國社會保險制度改革的不斷深入，企業的眾多社會保險，例如養老保險、醫療保險、失業保險、生育保險以及工傷保險等都實現了社會化的統籌管理。同時企業為了加強對于保障體系的管理和服務工作，有效增強企業以及員工的合法利益，建立了相關的社會保險工作機構。同時面對新的工作，新的工作內容，同時為了適應內容龐雜，涉及面廣泛的專業化管理要求，企業需要做好以下的幾個方面工作。
1.加強對于社會保險的宣傳工作。社會保制度由國家立法強制實行的，相應的保險基金由勞動者、企業與國家三方共同籌資，對由于某些勞動者由于一系列原因喪失相應的勞動能力時，能夠給予的物質幫助。這種社會保障制度的作用旨在實現老有所養、生有所保、病有所醫、傷有所療、失有所得，充分有效保障勞動者的基本生活質量，有效地分散風險。我國社會保險事業的發展能夠對我國社會保障體的建設與完善起到良好的促進作用，能夠有效提高國民地生活質量，提高我國的社會福利整體水平。社會保險制度的水平能夠有效體現我國社會和經濟的綜合實力以及發展水平。同時反映我國政治文明和社會的進步的水平。社會保險工作關系到國計民生，能夠促進現代社會的安全與穩定，有效地構建和諧社會。企業要加強相關的宣傳教育工作。積極開展形式多樣的保險政策以及實例的宣講活動，同時形成相關的制度，積極促進有關的企業領導和職工理解社會保險具有的作用和意義。
2.加強社會保險管理人員隊伍的建設。企業的社會保險管理工作可以三個不同的層面，這三個不同的層面分別為操作層面、管理層面和領導層面。這三個層面的工作會對企業的社會保險管理工作產生直接的影響作用。因此企業在進行保險管理人員隊伍的建設過程中，應該著重抓好以下的幾個環節。
2.1設置較為合理的工作崗位。在進行社會保險管理過程中，首先要設置較為合理的工作崗位和工作機構，這樣社會保險部門有關的負責人能夠參與直接參與到企業的決策中來，進而更好地貫徹相關的國家社會保險政策制度，對企業有關的保險費的繳納以及相關待遇的落實進行統籌和管理。然后要制定較為科學合理的保險管理崗位。在進行崗位劃分時候要根據具體的工作內容來進行劃分，可以劃分為業務人員、財務人員和相關的規劃監管人員三種類。其中業務人員的職責為認真執行有關的保險政策，辦理相關的保險業務、進行工作計劃的組織和落實，建立以及維相關的保險信息系統;財務人員的主要職責是充分保障基金的運行，很好的處理有關的業務;規劃監管人員的主要職責是對企業各項社會保險的工作進行計劃、運行、決策以及監管。這些職員在工作中承擔不同的角色，工作內容也不同。
2.2嚴格遵循相關的國家有關從業資質的有關要求進行崗位人員的選拔和任用。企業在選拔相關的社會保險從業人員時候，需要對職工的專業知識與管理能力進行衡量，工作人員要具備相關的知識，諸如，人力資源管理、勞動經濟學、財務會計、社會保障理論和計算機應用等，同時職工還要掌握有關的政策法規以及運行模式，此外職工還需要具有良好的責任心，表達能力、溝通能力以及協調能力。根據國家對于相關的資質要求，企業社會保險管理人員需要通過相關的資格考核。這樣做的目的一是為了保證在相關的管理崗位上具有一批高素質，懂得相關政策同時管理能力優秀的人員，這樣能夠有效維護企業以及員工的利益;二是實行管理人員的資格考核制度能夠充分實現整個管理系統人員任用過程中的科學性、嚴肅性以及公平性。
2.3注重企業的社會保險的管理人員以及經辦人員的培訓工作為了促進企業社會保險工作的改革和發展，在執行相關的社會保險政策和規定時，要根據社會保險的具體情況，對相關的分析培訓需求、進而制定相應的培訓計劃、培訓方案，同時還要計算相應的培訓成本以及培訓收益，將社會保險專業的培訓增加到企業的常規培訓項目中來。企業在進行社會保險管理人員的培訓工作時候，要將有關的流程進行制度化和規范化，這樣能夠保證有關的社會保險從業人員，能夠及時更新和提高有關的知識和素質，充分保障企業社會保險工作的順利進行。
3.加強對在職員工的社會保險基金的征繳以及核對工作。為了能夠充分保證企業能夠足額進行社會保險的支付，企業需要按時足額進行社會保險費用的繳納，因此對于對社會保險基金的征繳以及管理工作應該采取相關的措施，具體方法有：
（1）將社會保險的繳納情況作為考核單位的責任目標，作為相關人員工作績效的考核項目對于不能按時進行社會保險繳納的員工可以及時進行提醒，告知，并且申明利害關系，切實加強對社會保險的管理。
（2）相關人員要定期做好社會保險征繳情況的核對，審查，定期進行總結，同時上交有關的監察部門進行審核，切實保證核對工作的有效公開進行。
（3）加強對相關在職員工的管理，嚴禁相關人員進行社會保險的挪用，切實加強相關的管理和檢查工作，相關人員要定期向企業報告社保的收繳。管理以及核對情況。
（4）壓縮相應的服務環節，前移相應的社會保險服務。在相關條件成熟的情況下，可以設置相應的服務大廳，用來開展相應的聯合服務，為企業員工提供集中、規范、方便的服務。設置相應的服務大廳，能夠隨時進行相關社會保險的政策和制度的宣傳，同時進行相關制度和政策的解釋答疑，另一方面還可以接受職工人員的監督。只有充分聽取員工的意見，才可以積極有效對相關的社會保險服務形式進行完善，進而擴大相應的覆蓋面。
三、結語
1.社會保險基金管理制度的建立
始于20世紀50年代初，1951年國家政務院頒布《中華人民共和國勞動保險條例》，標志我國社會保險制度的建立。條例規定，各參保單位按其工資總額的3%繳納勞動保險基金，基金實行分級管理，全國統一調劑使用的管理模式。此制度因“”干擾于1969年中斷，改由各企業自行負擔。
2.社會保險基金管理制度的恢復
20世紀80年代中期，上海率先在全國實施企業退休費社會統籌，即企業均按工資總額的25.5%繳納退休費，由市、區統籌機構“差額繳撥”給企業，企業發放退休金。1991年國務院頒布《關于企業職工養老保險制度改革的決定》提出“養老保險基金由政府根據支付費用的實際需要和企業、職工的承受能力，按照以支定收、略有結余、留有部分積累的原則統一籌集”，確定了我國養老保險基金籌資模式。
3.社會保險基金管理制度的改革與發展
在學習借鑒國外經驗、試點論證的基礎上，上海出臺了《上海市城鎮職工養老保險制度實施方案》，于1993年1月施行。這一改革的具體內容是：①引入個人繳費機制，建立個人賬戶；②改革養老金計算方法；③建立養老金增長機制；④統一社會保險管理機構。上海的養老保險改革被中央所肯定，成為全國統一的模式。
二、鐵路上海站養老保險管理現狀
目前鐵路上海站的養老保險統一遵循《上海市城鎮職工養老保險辦法》（1998年9月3日上海市人民政府第59號令），納入上海市社會保險管理局統籌管理，實行“統賬分開，做實賬戶”的養老保險分賬模式進行管理。目前鐵路上海站共有在職正式職工1706名，養老保險管理的退休職工1471名（至2014年5月31日），參保人員合計3177名。在職年齡結構老齡化嚴重企業組織的人才結構在年齡上應是多元化的，比例要基本合理對稱，形成梯形結構，如果某一年齡段的人數過于集中，人才的平穩接續可能發生困難。
1.退休職工迅速累積，繳納職工人數增長遲緩，收支人群差值逐年減小從2010～2014年，隨著退休人數的不斷累積，鐵路上海站的繳納人數與領取人數很不平衡，差值呈減少趨勢。以2012年為例，鐵路上海站的制度贍養率達到0.81，即約1.25個繳費職工供養1個退休職工，比全國（0.32，約3個繳費職工供養1個退休職工）高出很多，也顯著高于上海地區（0.43）。由表3可以看出，2010-2013年全國和上海的制度贍養率穩中有降，而鐵路上海站隨著退休職工的逐年累積，制度贍養率在逐年上升。如果制度贍養率在一段時期呈上升趨勢，說明老齡化形勢日趨嚴峻，在短期內會不利于養老金財務制度的收支平衡，也會對未來的財務支付壓力構成威脅。
2.養老保險基金巨大的收支赤字
以2012年為例，上海站合計工資支出74232950.89元，平均每月應繳納（統籌和個人賬戶）合計應為20785226.25元，而實際全站1327名退休職工共領取養老保險金41641260.00元（2012年1327名退休職工人均年退休金31380.0元），年度養老金賬戶收支差額達到20856033.75元，相當于2012年全上海站退休職工1年就領掉了在職職工累積繳納2年的養老金。（2012年職工統計數據）隨著繳納人數和退休職工人數的數量差逐年減少，制度贍養率逐漸上升，且隨著上海城鎮退休職工平均養老金的進一步提高，上海站的這一養老金收支差額仍有逐年升高趨勢，在上海市養老保險統籌支付的環境下，鐵路上海站的養老保險金赤字將給社會保險的管理造成了巨大的負擔。
三、鐵路上海站養老保險管理老齡化問題的思考
1.為什么要思考
2014年1月11日，鐵路總公司盛光祖總經理在鐵路總公司工作會議上的報告提出，全路必須全面深化鐵路改革，建設一個市場化、現代化、國際化一流企業，更好地為經濟社會發展和人民群眾服務。目前鐵路上海站的養老保險管理也已納入上海市統籌，建設有社會責任感的鐵路公司，而不是成為社會的負擔，在養老保險管理方面，如何避免上海站內收支兩條線的差額進一步擴大，如何優化企業的養老保險管理，值得我們鐵路人認真思考。
2.如何面對鐵路上海站養老保險管理中的問題
（1）養老保險征繳面
目前鐵路上海站養老保險覆蓋面已經達到100%，基于年齡結構中中老年職工比例過高的問題，可以考慮多招收優秀大學生（研究生），補充新鮮血液，同時納入到社會保險中來，成為新生的養老保險繳納生力軍。也可以通過擴大鐵路其他用工的招聘人數跟范圍，在滿足鐵路不斷擴大業務需求的同時，他們也能成為鐵路社保的繳納人群。從長遠看，這將是一件意義非凡的戰略舉措。
（2）在養老保險支付方面
①退休制度的缺陷：現行的法定退休年齡是20世紀50年代初定下來的，當時全國的平均期望壽命只有48歲，如今平均期望壽命已經接近80歲，后來國家制定統一制度時把繳費年限確定為15年。因此，這種退休制度的缺陷，造成養老人員的大幅度增加，使得社會保險基金的入不敷出。彈性延遲退休的策略目前是社保研究的熱點，有望緩解養老保險的壓力。②對于申請提前退休人員的職工應該謹慎處理、嚴格管理。前幾年，由于產業結構調整，大批人員下崗，為了幫助企業解決歷史遺留問題，上海采取了權宜之計，采用提前退休的辦法，不少45歲的女同志、55歲的男同志提前退休過早地進入了“老年”行列。女同志一般只工作了20多年，卻要養40來年，這實際上是違背經濟發展規律的，為了穩定社會，只能讓社會養老保險做出犧牲。然而，也將受到經濟規律的懲罰，由此而來上海提前出現了養老保險基金的巨大赤字。③加強離退休或是居住異地的養老人員管理。養老保險實行統籌和社會化發放后，部分單位放松了對離退休人員管理，對長期異地居住離退休人員的人數、居住地的詳細地址、生存狀況等情況不了解不掌握。實行養老保險統籌后，異地離退休人員生存認證責任全部落在了社保機構身上，加之養老保險還沒有實現全國統籌，社保經辦機構條塊分割，各自為政，對居住在本市以外的離退休人員生存認證工作只能由發放養老金的社保經辦機構完成，造成人去世多年后仍在領取養老金的情況偶有發生。加強對退休人員的跟蹤，及時做好信息更新，也是提高養老保險管理水平的一項重要工作。
（3）在養老保險稽核能力方面
關鍵詞：社會化管理；社區社會保障事務機構；社會化管理水平評估
中圖分類號：F84文獻標識碼：A文章編號：1672-3198（2008）09-0200-02
眾所周知，養老保險是對勞動者年老失去勞動能力以后的生活進行保障的一種社會保險形式，養老保險在現代市場經濟的環境下已經成為了企業的一種必不可少的福利。今天養老保險實現社會化管理，是我國養老保險制度發展的必然結果，在堅持這一管理制度的前題下，不斷提高管理水平將會促進這一管理制度繼續的成長。
1 企業退休人員養老保險社會化管理的內容及意義
1.1 企業退休人員養老保險社會化管理內容
根據國家相關的政策規定，我國養老保險社會化管理的主要管理機構為社會保險事業管理機構、社區社會保險經辦機構、社區社會保障事務機構和養老保險統籌企業。社會保險事業管理機構主要負責發放企業退休人員社會養老保險金、適時適度的調整基本養老金水平；社區社會保險經辦機構主要負責接收企業移交的退休人員，并按居住地實行社會化管理服務；養老保險統籌企業主要責任是加強與社區社會保險經辦機構的聯系，共同做好企業退休人員社會化服務工作。
其中，社區社會保障事務機構的社會化管理服務內容包括：配合社會保險經辦機構做好確保養老金按時足額發放，保障退休人員的基本生活水平；為退休人員提供各種政策咨詢和各項查詢服務；跟蹤了解企業退休人員生存狀況，協助社會保險經辦機構進行領取養老金資格認證；幫助死亡退休人員的家屬社情喪葬補助金和遺屬津貼；集中管理企業退休人員人事檔案；建立退休人員健康檔案，有計劃地開展健康教育、疾病預防控制和保健工作，提供方便的醫療、護理和康復服務；組織退休員工開展文化體育健康活動等。
從服務內容上可以看出社區社會保障事務機構是社會化管理的主要機構，直接涉及到對退休人員養老保險社會化管理與服務，社區社會保障事務機構的建設直接關系到養老保險社會化管理水平的高低。
1.2 進行社會化管理的現實意義
市場經濟最主要的特征就是競爭性，國家經濟的主要細胞就是企業，在這種情況下，企業必須盡一切可能降低成本，與此同時激勵員工，最大限度的調動一切積極因素投入經營，才能在競爭中立于不敗之地。企業退休人員的養老保險必須事先社會化管理，使企業從繁重的負擔中解脫出來。
原有的社會養老保險體制過分的強調了單位的作用，員工的生活與企業息息相關，這將不利于員工的長遠發展，也容易造成企業辦社會的怪現象出現。僵化的體制完全不利于社會保險制度的深化改革，必須引入新的社會化管理模式，才能促進社會保障體制改革的順利進行。
這種新的養老保險管理模式對于國家經濟發展、企業發展、退休人員生活水平的維持以及社會保障制度的健康發展都存在深遠的意義，社會化管理水平的提高能夠更好地促進社會化管理模式的不斷完善與進步，從而促進社會保障改革的順利進行。
2 企業退休人員養老保險社會化管理水平的評估分析
2.1 企業退休人員養老保險社會化管理水平的評估內容
（1）社區社會保障事務機構的人員以及設施的配備影響社會化管理水平的提高社區服務機構，必須配備負責企業退休人員養老保險的專門工作人員，這些專門的工作人員必須具備社會保障方面的專業知識和專業技能，還要聘用社區服務人員，輔助專門工作人員進行各種日常事務的處理以及服務活動的開展，使得社區生活的退休人員能夠享有快樂的晚年生活。
為了使社區社會保障事務機構能夠達到正規化，擁有較高的管理與服務水平，固定的辦公場所是必不可少的，辦公場所的環境必須能夠達到普通辦公機構的標準，必須給辦公人員和服務人員配備完整的計算機信息服務系統，提高社區服務機構的辦公效率。這就要求人員經費和工作經費必須能夠處于較高的支付水平，財政對于社區管理與服務的支出是社會化管理與服務的重要評估指標。
（2）社區社會保障事務機構的各項工作制度必須明確并易于落到實處。
首先必須規定社區服務機構中的專門工作人員和服務人員的各種崗位職責，這樣才能夠規范工作人員的工作行為，從而提高管理服務效率；必須制定完整的日常管理制度，這樣才能使人員在工作時有章可循，從而提高社會化管理水平；對生活在社區的企業退休人員開展管理與服務工作，明確的工作標準和工作程序是必不可少的，工作標準的制定水平能夠反映出社區服務機構的管理水平。
（3）社會化管理與服務內容及其實施情況能夠反映出社會化管理水平。
企業退休人員基本養老金實行社會化發放，退休人員的人事檔案、基本信息實行社會化管理，發放程度和管理程度能夠反映社會化管理水平；社區社會保障事務機構引導社區居民在企業退休人員中建立自我管理組織和互助服務組織，這樣就能夠作為社區服務機構的有利補充，從而提高社會化管理水平；社區服務機構提供社會保險查詢服務，包括當面進行政策咨詢，建立社區信息查詢系統，實現信息網上查詢等服務功能；掌握企業退休人員的生存和流動情況，不多修正數據庫，實現領取養老金認證工作的信息化；協助社區醫療門診等為企業退休人員提供醫療衛生服務，經常性的組織企業退休人員開展文化、體育活動。
2003年，養老金實發人數，1415720，社會化發放人數，1415720，社會化發放比率100%。
2006年，城鎮社區服務社區數6576，社區服務單位個數226，城鎮便民利民服務店10262。
2.2 企業退休人員養老保險社會化管理水平的評估指標分析
（1）從以上指標與數據中可以認識到，我國的社會化管理已具有一定的水平。
養老金社會化發放已經實現， 社區服務機構數量已經具有一定規模， 各種社區服務機構的建立表明社會化管理服務體系趨近完善，服務單位個數增加，職工人數相對減少表明管理效率提高，人均享受的社會化管理服務水平提高。從總體上看，企業退休人員的社會化管理正在實現更好更快的發展。
（2）在良好的形勢下，仍存在著某些問題。
財政支持的力度不夠，影響更多的服務項目開展；社會上部分勞動者對社會化管理服務認識不足，對社會化管理服務有若干顧慮，不愿意轉為社會化的管理服務；在社會保險基金的財務管理制度中缺少相應的人員經費和業務經費的列支科目，致使經費不能落實，影響管理服務水平的提高；社區服務的信息化水平有待提高，大部分社區需要建立養老服務信息查詢系統，以適應信息時代的要求，提高社會化服務水平。
3 提高養老保險社會化管理水平的對策建議
(1)規范養老保險社會化管理、深化社區相關服務。
對企業退休人員基本實現社會化管理服務的基礎上，不斷的強化以人為本的服務理念，建設和諧社會的主導思想，加強管理制度、管理規范和專業化服務的建設，提高社區服務機構的管理服務質量，引進并開發更多的管理服務內容。逐步在社區中的退休人員提供醫療保險管理服務，以滿足企業退休人員除享受養老保險之外，能夠享受更多的便捷的服務。提高退休人員的組織化程度，提倡退休人員自我管理與互助服務。在經濟條件比較好的地方，可開展社區老年護理服務，發展退休人員公寓，為退休人員提供更多更好的社區服務，不斷提高企業退休人員的生活質量。
(2)做好信息查詢工作，提高養老保險社會化管理水平。
社區社會保障事務機構向企業退休人員直接提供服務，可以直接與企業退休人員進行交流，這樣就必須做好重要信息的傳播工作，一方面宣傳有關的政策法規，提供相關信息；另一方面可以及時了解社會化發放中的問題，及時改進服務。社會保障經辦機構以及社區服務機構應該提供如下的查詢服務：柜臺查詢，社區服務機構設立專門的咨詢柜臺，安排專業人員，解答相關問題，聽取企業退休人員的意見和建議；在社區不定期的組織咨詢活動；印制并發放調查問卷，收集社區退休人員有關養老保險管理方面的意見和信息；電話查詢，這種方法較為便利，但是會出現某些溝通障礙；再有條件的社區，提供網絡終端進行查詢，現行的網絡終端主要有兩種：觸摸屏和電腦終端。
(3)完善社區養老保險管理工作平臺，將各項社會化管理工作落到實處。
街道和社區作為企業退休人員養老保險社會化管理服務的載體，社會化管理工作平臺的建設直接關系到社會化管理服務目標的實現。社區社會保障事務機構的編制由地方社會保障部門提出方案，確定相應的社區服務機構。機構人員的確定和工作經費，由當地的財政部門撥付，現階段應該加大財政的支付力度，為社會化管理水平的提高注入動力。相關機構的工作經的落實，社區服務機構的相關政策落實，直接影響社會化管理水平的提高，所以在完善社區工作平臺的過程中，也必須完善相應的行政監督機制，以促進社會化管理更好更快的發展。
參考文獻
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一、國外養老保險的主要做法
（一）德國養老保險制度的主要內容
德國養老保險的目標在于養老金應是以保障退休者（及其配偶）的生計，維持其購買力。德國養老保險制度的三大支柱是法定養老保險、企業補充養老保險和私人養老保險。法定養老保險的覆蓋面較廣，既包括一般的年老養老金，也包括職業康復待遇、職業能力或就業能力喪失養老金及遺囑養老金。原則上講，所有雇員都是法定養老保險的義務參保人。法定養老保險資金主要來源于雇主和雇員繳費，費率采取根據實際需要一年一定的辦法，1997年繳費比例為工資的20.3％，由雇主和雇員各負擔一半，當雇員月收入低于某一限額時，由雇主單獨支付。此外，法定養老保險每年還獲得國家補貼，約占當年養老保險總支出的五分之一。
德國曾對養老保險基金采取部分積累模式，但是由于這種資金運轉方式難以承受經濟波動期尤其是大規模經濟危機所帶來的巨大貶值壓力，同時，對于人口眾多、經濟持續發展亟需資金的國家來說，儲備大量資金是難以承受的。因此，德國于1957年改變了資金運轉方式，由部分積累式改為現收現付式。另外，德國的公務員不參加養老保險，實行退休制度，養老金由財政預算安排。養老金根據退休者退休時的工資和工齡長短計算，但最高不超過退休前最后一個月工資的75％（徐瑞娥，2002）。
（二）美國養老保險制度的主要內容
美國的社會養老保險起始于20世紀30年代大蕭條時期，1935年頒布了<社會保障法）。后來，經過數次補充和修改，擴展成了一個包括老年和殘障者在內的綜合性社會保障制度。美國社會保障法規定，凡交納社會保險稅的年滿65歲的公民都可享受養老退休金，62-65歲退休者只能享受部分養老退休金。此外，對于參加保險的因傷殘退休者和其未成年的子女、配偶也給予一定的保險費。美國的養老保險費是強制性的，每月在投保者工薪中（雇主與雇員分擔）扣除。每人都有一張個人社會保險卡，保險卡上注明應繳納款項，一般為工薪的7％，全美90％以上的公民都參加了這一保險。對于未投保的老人，在1974年前，由聯邦政府按全國統一標準發放。
由于美國的社會養老保險基金是一種現收現付制的，繳費者投入的社保稅中大部分被發放給現在已經退休的工人，而剩下的部分則被用于購買特種國債，因此該基金是一種非累積型的。其良好的運轉需要依靠兩個條件，一個是實際工資的不斷增長，另一個是勞動人口的增長。根據相關學者的研究，如果時間是無限的，在自由變化的繳費率下（設定一個上限），除非人口增長率和實際工資增長率之和永遠小于利率，此即所謂“艾倫條件”（Aaroncondition），現收現付制才能夠在代際之間進行帕累托有效配置，否則，基金制一般都不是帕累托有效的改進。然而，由于美國經濟增長速度比較緩慢（從而實際工資增長也變得非常緩慢），現收現付制的運轉基礎發生了變化。
（三）英國養老保險制度的主要內容
英國的養老金包括基本養老金和附加養老金兩部分。凡是超過法定退休年齡的公民都可得到基本養老金，而附加養老金只有平時按規定金額交納社會保險金的公民退休后方可得到。附加養老金的多寡由公民交納的社會保險金時間的長短決定。交納保險金的時間越長，附加養老金就越多。對于延期退休者（男性65—70歲，女性60—65歲），本人不再交納保險金，雇主代他交納。如果丈夫已經退休，而依賴其收人生活的妻子還不到退休年齡，丈夫可以領取較多的養老金。在英國，年滿65歲的男性，年滿60歲的女性即可退休并有資格享受養老金待遇。公務員年滿60歲即可退休，年滿65歲的，強制其退休。
（四）日本養老保險制度的主要內容
日本的養老金制度具有多層次、多部門、多基礎的特點，比較復雜。日本的養老保險屬于公共年金范疇，是一種通過國家立法強制實行的社會保險。日本養老金的經費由雇主、雇員、國家三方負擔。在企業中，勞資雙方每月各交工資的一定比例，如女性職工交納5.65％，男性職工交納6.2％，礦工交納6.8％，企業主按工資總額的17％交納，國家每年補貼實際開支的70％；政府公務員的共濟年金保險，由公務員和單位每月各交納工資的7.12％，國家每年補貼實際開支數的15.85％；非受雇者的國民年金保險，個人每月交納6740日元，國家補貼實際開支數的33％。
除了養老金制度外，日本還有老年福利年金，領取這種年金者不需要交納保險費，年金額為18萬日元，月金額為1.5萬日元。這種福利金的費用全部由國家負擔，所以，有嚴格的收入限制，如6口之家年收入不超過876萬日元。
（五）瑞士養老保險制度的主要內容
瑞士的養老保險由“三個支柱”構成，包括強制性的基本養老保險、補充性的職業養老保險和個人自愿的商業養老保險。
第一支柱：基本養老保險。用于保障基本生活水平，由政府強制執行。其范圍為：保險對象為所有在瑞士定居或從事有薪工作的人，以及在瑞士聯邦駐外機構工作的瑞士公民。養老金的標準根據工資和物價的變化每兩年調整一次。其資金籌集方式為“現收現付制”：基金80％來源于雇主和雇員的繳費。一般繳費率為工資收入的8.4％，其中雇主和雇員各負擔4.2％。對于自雇者，繳費率為7.8％。非工資收入者根據其資產繳費，每人每月繳費從324-8400瑞士法郎不等。除雇主和雇員的繳費外，基金年支出的52.76％來源于聯邦及州政府，其中16.36％來自聯邦政府，36.4％來自州政府。基金由聯邦政府管理。另外，聯邦財政部還為所有聯邦雇員繳費。
第二支柱：職業補充養老保險。目的在于保證投保人的生活水平和以往的生活水平相當，也是強制性執行。其范圍為：年收入在24120-72360瑞士法郎之間者，必須參加保險。其支付方式為：男性年滿65周歲、女性年滿62周歲，即可領取養老金。年領取養老金為其帳戶積累的7.2％。目前第一支柱和第二支柱養老金合起來的替代率為60％。其資金籌集實行“完全積累制”：基金來源全部為雇主和雇員的繳費。其管理由分散的保險基金會管理基金并負責基金的運作，聯邦社會保險局負責監督。
第三支柱：各種形式的個人儲蓄和商業保險。作為對第一和第二支柱的補充，以滿足個人的特殊需要，特別適應于不工作和中高收入者。第三支柱可享受稅收優惠政策，雇員的最高免稅額為5789瑞士法郎，自雇者最高為28944瑞士法郎。由各私人保險公司管理，受聯邦私營保險業監督局監督。
（六）北歐國家養老保險制度的主要內容
瑞典、丹麥和挪威等北歐國家是世界上福利最好的國家，北歐國家的社會保障原則是“社會保險，人人受益”。在瑞典，養老退休金包括基本年金和附加年金，約為退休前工資的70％。1976年前社會福利和保險的經費主要來自各級政府，1976年后，雖然政府補助部分大為減少，但法律規定由雇主代雇員交納全員保險金和保險費中的40％，中央和地方政府財政補貼分別占24％和28％，基金利潤占8％。在北歐國家“人們在國營里出生，然后進國營的幼兒園，由國家資助上大學，如果失業，可參加國家安排的培訓班，最后在國家的養老院安度晚年”。這就是典型意義上的從“搖籃到墳墓”的福利國家制度。
二、國外養老保險政策與管理方式的比較分析
（一）國外養老保險政策分析
由于各國政治、文化和歷史等方面的差異，因此，各國政府所奉行的社會保障政策也是不同的，其中的養老保險政策自然就存在著差異。
（1）北歐國家把為每個社會成員謀福利看作是社會集體的責任。由于北歐各國強調以公民平等為基礎，養老保險計劃設立的出發點是平等地給居民分配福利。所以，在社會福利分配中，政府的作用大于市場的作用，政府通過對各種社會福利和社會服務的普遍化、法律化，實際上包攬了全體公民從搖籃到墳墓的全部福利。因此，這種福利制度已經變成北歐國家的基本社會制度，而不是某種邊際性或補的政策。然而，這種福利制度一方面在給社會帶來穩定的前提下，另一方面，它已經成為國家的沉重包袱，一旦經濟發展放慢，財政危機就顯得十分突出。
（2）美國政府注重自由競爭，對經濟和社會各方面都更注重強調發揮市場機制的作用，在美國人心目中，過多的社會福利會鼓勵懶惰。因此，其社會保險業落后于西歐和北歐國家，分配領域中的貧富懸殊問題長期存在。即使是建立養老保險制度，美國政府主要還是將費用承擔責任置于雇主和雇員身上。
（3）日本政府雖然基于東亞文化傳統，比較注重發展“單位”福利事業，但與歐美國家相比，其在養老保險方面仍然落后于歐美國家。
（4）德國和英國的養老保險制度介于北歐體系和美國體系之間，尤其是德國的養老保險體系對經濟和社會發展中出現的問題反應靈敏，總是處于變革之中。
總的來說，西方養老保險是一個三位一體的體系，即由政府、企業和個人共同承擔責任。各國通行的做法是，社會保障開支的資金主要來源于雇主和雇員，雙方根據政府規定和法律，按在職時工資的一定比例，向國家社會保險機構交納保險稅，以作投保；社會保障開支的一部分，特別是支出大于收入的部分，由政府從國家稅收中給予彌補。因此，西方國家養老保險的實質是，投保中的個人義務大一些，要享受社會保障收益，就必須依法投保（或交納保險稅）。同時，西方國家在制訂其養老保險的政策時，其依據或出發點是不一樣的，如北歐國家強調以公民權平等為基礎；而英國則強調養老保險的出發點是保障居民有一個最基本的生存和生活條件；德國和日本則強調受益人為社會貢獻的大小，將福利與個人的貢獻掛鉤；而美國則屬于混合型。
（二）養老保險的管理方式分析
西方國家養老保險管理方式的共同點是：養老保險開支分別由中央和地方政府管理，而不是單純由中央政府一個層次管理，因此，在管理的負擔和風險上具有一定的分散性。英國的社會福利和保障由健康與社會保障部負責，該部又由六個重要機構組成；美國的社會福利事業總體上由政府主辦，但具體項目主要是由各州、地方和基層機構管理，一來可以減少經費發放中的貪污、浪費和，有利于節約開支，提高工作效率；二來可以減少聯邦政府在福利事業中的巨大開支。日本的養老保險管理有三個層次：政府集中管政策的制定、實施和監督檢查，專業機構負責管理日常具體業務工作，社會團體協助辦理養老保險的有關事務工作。具體分工為：屬于法定強制實行的養老保險，由政府負責管理；屬于強制性的企業年金補充保險，由企業自行管理或委托信托銀行、人壽保險公司辦理；屬于自愿性的個人年金儲備保險，一般由人壽保險公司辦理。德國的養老保險管理分為宏觀和微觀兩個層面，宏觀層面由德國聯邦勞動和社會秩序部負責，下設社會養老保險專家咨詢委員會，每年提交書面報告，預測今后15年法定養老保險的收支發展狀況，并就保險費率、養老金和政府補貼的調整提出建議；微觀層面由各州的各行業組織的聯合養老保險機構實行自治管理，是德國養老保險管理的主干。
三、國外養老保險制度對我國的啟示
由于養老保險是各國社會保障制度的主體，各國根據本國的情況分別制訂了適合本國的養老保險制度，筆者認為，從上述的比較中，我們可以得到以下幾點啟示：
（一）養老保險理念是構建一國養老保險制度的宗旨
西方國家在構建養老保險制度時，各國的依據或出發點是不一樣的，如北歐國家強調以公民權平等為基礎；而英國則強調養老保險的出發點是保障居民有一個最基本的生存和生活條件；德國和日本則強調受益人對社會貢獻的大小，將福利與個人的貢獻掛鉤；而美國則屬于混合型。因此，這種依據或出發點就是一種養老保險理念，它是構建一國養老保險制度的宗旨。筆者認為，我國在構建自己養老保險制度時可以借鑒德國和日本的做法，應將受益人的福利與個人的貢獻掛鉤。
（二）構建適應本國國情的養老保險體系是一國養老保險制度建設的關鍵
各國政府根據不同職業或不同階層的勞動者設立企業職工養老保險、公務員養老保險、農民養老保險、自由職業者養老保險、其他職業者養老保險等具體項目，雖然各國政府不一定一次性地構建上述所有的養老保險，但在構建過程中，先后不同程度地構建了適應本國國情的完整的養老保險體系。因此，我們認為，不管各國政府構建養老保險制度的宗旨如何，但構建適應本國國情的養老保險體系則是一國養老保險制度構建的關鍵。
（三）養老保險籌資模式的選擇是一國養老保險制度構建的核心
從上述各國政府的做法中我們可以看到，盡管不同的國家籌集養老保險資金的渠道各有千秋，但不外乎有社會保險稅、單位交費、個人交費、政府補貼等形式。問題的關鍵是如何確立適合本國的養老保險需要的籌資模式，這種籌資模式是否能夠體現公平與效率的標準，是各國政府在構建本國養老保險制度過程中所追求的一種目標。筆者認為，這也正是我們從別國做法中需要借鑒的內容之一，因為養老保險籌資模式的選擇往往是一國養老保險制度構建的核心，養老保險籌資模式選擇錯誤將會導致受益人不能得到有效保障（如現收現付模式）、或者會導致代際間不公平（如社會保險稅率過高）、或者會導致政府負擔過重（如財政補貼過大），等等問題。
（四）養老保險管理方式是一國養老保險制度的實現手段和保障
養老保險管理方式的選擇包括兩層含義：一層含義是指政府與市場的關系處理方面，即政府應該在多大程度上介入養老保險。通過比較，我們知道各國的做法不太相同，北歐國家政府介入的比例很高，但長期積累下來容易導致政府包袱沉重；美國注重引入市場機制，政府介入的程度較低，但容易導致養老保險供給不足；日本和德國注重平衡政府與市場的關系，在強調政府介入養老保險的責任同時，注意引入市場機制，可以說，兩國在處理政府與市場的關系方面，較北歐國家和美國做得好。另一層含義是指各級政府在介入養老保險時如何明確各自的責任范圍。歐美國家大都明確各級政府的責任范圍，尤其是日本政府的三層次管理方式，各級機構的責任非常明確，因此，筆者認為，作為一國養老保險制度實現手段——養老保險管理方式的恰當選擇與運用，是一國養老保險制度實現的保障。歐美國家的做法，尤其是日本政府的做法非常值得我國借鑒。
參考文獻
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關鍵詞：農民工；養老保險；轉移接續
中圖分類號： F84 文獻標識碼： A
隨著我國經濟社會的快速發展及城鄉統籌建設步伐的加快，大量農民工涌入城市，成為城市現代化建設的主力軍，而農民工的社會保障問題也成為社會各界關注的焦點。據《2011年國民經濟和社會發展統計公報》得知，2011年全年農民工總量達到25278萬人。如何讓這2.5億農民工的養老保險關系能夠隨其自由流動，并且避免農民工的社保利益遭受損失，已成為亟待解決的問題。因此本文希望在統籌城鄉發展的視角下，對我國農民工養老保險轉移接續問題所產生的原因進行分析，并提出解決思路和對策，希望為我國農民工養老保險實現有效轉續提供一些思考。
一、農民工養老保險關系轉移接續的現狀
1. 農民工參保后因轉續不易進退兩難
連續性是養老保險關系的基本特征，主要體現在長期的、準確的和安全的賬戶記錄，特別是參保者變換工作單位或地點時養老保險關系要隨之轉移。但是，農民工具有總量大、工作周期短、流動性強的特點，而《城鎮企業職工基本養老保險關系轉移接續暫行辦法》規定，農民工只能部分轉移統籌賬戶資金以及享受養老金待遇，且未達到待遇領取年齡前，不得終止基本養老保險關系并辦理退保手續。這就造成了農民工參保后進退兩難的境地，限制了勞動力的自由流動，阻礙了我國城鄉一體化社會保障制度的發展。
2.農民工養老保險轉移接續面臨多重困難
農民工在跨地區流動過程中，不僅面臨養老保險關系轉移接續政策上不統一的障礙，還面臨賬戶資金轉移操作上的技術障礙。首先，由于缺乏關于農民工養老保險關系轉移接續的統一立法，各地參保模式、繳費水平和待遇水平有較大差異，各地方政府制定的政策法規也有所不同。其次，農民工轉移接續還涉及到戶籍性質、城鄉關系，以致農民工在城鎮職工基本養老保險及新型農村社會養老保險兩種險種間轉移接續尤為復雜。再次，社保經辦部門的管理方式以及技術手段的不成熟，也給農民工辦理養老保險關系轉移接續手續帶來諸多不便。
二、農民工基本養老保險關系轉移接續中存在的問題
1.轉移接續制度實施效果較差
隨著新型農村養老保險的廣泛試點，相關部門初步提出了與城鎮職工養老保險銜接的處理辦法，并在參保年齡、養老金劃分、享受條件等方面提供了操作細則，為轉移接續機制提供了制度基礎。但從目前轉移接續制度的實施效果來看，仍然存在參保率低、退保率高、轉保人數少等問題。國家統計局《2009年農民工監測調查報告》顯示，2009年農民工全國平均參保率僅為7. 6%。可見，在轉移接續政策實施后，農民工養老保險的覆蓋水平仍沒有大幅度提高。
2.轉移接續責任分配界限模糊
一方面，轉移接續政策各異，責任劃分缺乏法律保障。國家尚未出臺有關農民工養老保險轉移接續具體操作的法律性文件，而地方政府出臺的試行辦法，缺乏權威性且只能在所在地起作用，致使這些政策法規無法明確劃分各自的責任。另一方面，轉移接續的組織管理責任模糊。轉移接續尚未成立專門的管理機構，現在主要由各級社保機構完成，但其中也有很多相關部門參與，導致實施過程中各管理機構之間的責權劃分模糊，不利于轉移接續的順利實現。
3.現行轉移接續政策損害了農民工個人利益
在現行轉移接續政策下，農民工只能轉移個人賬戶的養老金，統籌賬戶的養老金保留在當地，這就造成轉出地更愿意農民工退保而不轉保，轉入地不愿意負擔轉入農民工的養老責任，甚至鼓勵農民工退保，這樣一來嚴重損害了農民工獲取養老保障的權益。此外，苛刻的轉移接續輔助制度，如年齡、工作年限、繳費年限等附加條件的設置，在不同程度上阻礙了轉移接續的順利實施，也損害了農民工的個人權益。
三、農民工養老保險關系轉移接續困難的原因分析
1.社會保險制度規定存在差異
城鎮職工基本養老保險和新農保兩個險種在責任主體、資金來源、繳費標準、養老金待遇領取條件等方面存在明顯差異，具體如下：（1）新農保的責任主體是個人、集體和國家，國家和個人承擔主要責任；而城鎮職工基本養老保險的責任主體是個人、企業和國家，個人和企業主要承擔繳費責任。（2）新農保的統籌賬戶部分，由中央財政和地方財政負擔；城鎮職工基本養老保險的統籌賬戶部分則由企業承擔。（3）新農保的參保者每年按100元、200元、300元、400元、500元分5個檔次繳費；城鎮職工基本養老保險企業按工資總額的12%繳費，個人的繳費比例為4%-8%。（4）城鎮職工基本養老保險的養老金待遇要優于新農保的。以上方面的不同給農民工養老保險關系的順利轉移接續帶來不少困難。
2.部分區域設置養老保險關系轉入障礙
農民工的養老保險關系發生轉移時，個人賬戶的積累基金可以全部轉移，但統籌賬戶中的基金只能部分轉續，剩余的社會統籌部分基金則充入轉出地的社會統籌基金。因此，農民工養老保險關系的轉出意味著為當地社會統籌基金做出貢獻，但對于養老保險關系接受地，卻要負責轉入農民工長期的養老待遇。由于我國長期實行“分灶吃飯”的財政體制，養老保險關系的轉移必然會影響地區的經濟利益，這就造成有些地區擔心農民工養老保險關系涌入后出現支多收少的情況，便紛紛設置壁壘阻礙農民工養老保險關系的轉入。
3.社會保險管理系統不完善
目前我國實行社會保險分立式的管理體制，各統籌區域的管理系統之間沒有統一聯網，養老保險關系的辦理只能通過多個人工環節，易出現信息遺漏和失真的現象。加之當前社會保險管理與戶籍管理、人事檔案緊密聯系，且各地的社會保險經辦機構主要面對的主要是企業而非個人，這給農民工養老保險關系的轉移接續造成困難。此外，農民工在辦理養老保險關系轉移時手續繁雜，使一些參保人員因怕麻煩出現脫保、斷保現象。這些障礙都極大的限制了農民工合理流動的自由，不利于我國城鄉一體化進程的繼續推進。
四、解決農民工養老保險關系轉移接續困難的對策
1.制定明確的社會保險政策及合理的待遇計發標準
為了使農民工參保后跨地區就業依舊能享受到正當的社會保險待遇，就要制定適合農民工的養老保險關系轉移接續政策，并使用合理的方法確定其社會保險待遇。這里可以借鑒歐盟跨國流動勞動者社會保險轉移接續的經驗，來解決我國農民工社會保險轉移接續問題。將參保人在不同統籌區域繳費年限累計計算，按各參保地規定分段計發養老金，依據參保人在參保地繳費工資和參保地在崗職工平均工資為基數計算其指數化的平均繳費工資，進而確定其基本養老金的標準。農民工達到法定退休年齡及享受社會保險待遇的標準時，參保人繳費的各統籌區域將相應比例的資金劃撥到參保人員社會保險待遇指定發放地。
這種做法本質的特點是不轉移賬戶基金，只轉移參保信息和繳費記錄，既有利于激發當地政府鼓勵農民工參保的積極性，又有利于擴大社會保險的覆蓋面，提高社會保險的參保率。另外，還可以避免農民工因在各地繳費年限均未達到最低繳費年限而無法享受社會保險的情況出現，并且有利于減少流動中養老金的便攜性損失。
2.協調養老保險關系轉入轉入地和轉出轉出地的利益
由于實行累計繳費原則，農民工最終獲得的社會保險待遇往往會大于按實際繳費額和繳費年限計算出的社會保險待遇。這就使養老保險關系轉入地或轉出地的財政承擔更大的責任，一旦當地資金出現缺口，就需要當地財政彌補。這容易引發統籌地區的道德風險。為避免這種情況的發生，就要對養老保險關系轉入地和轉出地進行利益協調，當前有兩種方法可行：
2.1 建立社會保險轉賬調劑基金
各統籌地區根據過去多年本地區養老保險關系轉入轉出情況和參保人的繳費情況，逐步調整社會保險統籌基金的征繳費率，或開辟其他籌資渠道，建立社會保險轉賬調劑基金，專門用來保證養老保險關系跨統籌地區轉移時轉移相應統籌賬戶基金的需要。基金的規模可由政府相關部門測算后擬定。如果有少數統籌地區在某些年份儲備基金或統籌賬戶支付出現較大赤字，可以考慮由全國社會保障基金給予調劑彌補。
2.2 做實個人賬戶
只有做實個人賬戶才能保證個人賬戶資金的轉移，完善個人賬戶管理、信息披露和查詢系統，使農民工的養老保險關系順利接續。個人賬戶實行統帳分離，個人賬戶和統籌賬戶獨立核算、分開管理。個人賬戶的記錄中包括參保人員基本信息、繳費記錄及欠費記錄。要將實際到賬數額記入個人賬戶，按實際到賬額支付養老保險金和醫療保險金。做好個人賬戶基金的轉入、支出、計息、轉移等環節的管理，實現全國統一的管理制度。信息披露和查詢要方便快捷。
3.改善社會保險部門的管理制度
要解決農民工養老保險關系轉移接續難的問題，還有賴于提升社會保險管理的信息化程度和服務質量。首先，要建立全國社會保障網絡，繼續推進“金保工程”的實施，形成一個完備的部、省、市級三級中心數據庫，實現部、省、市三級業務聯網。其次，要改革養老保險關系同戶籍、人事檔案掛鉤的管理方法，加快城鄉一體化建設，取消戶籍制度的限制，實現養老保險關系隨勞動關系轉移而轉移的管理模式。第三，要不斷提升社會保險管理部門的服務水平和工作質量，提供更好的服務。如人力資源社會保障系統單位窗口近期開展了創建“優質服務窗口”的活動，科學設置辦事程序，減少審評環節，取消重復手續，規范工作行為和服務標準，不斷提高辦事效率和服務質量，不斷創新管理服務模式，積極推進利民便民服務措施，這使農民工參保登記、繳費、轉移接續養老保險關系更加省時快捷。
五、結論
在城鄉統籌發展的背景下，完善農民工養老保險需要建立能夠摒除身份限制、地區限制和城鄉限制的轉移接續機制，以維護農民工養老權益，提高農民工養老保障水平，縮小城鄉養老差距，實現城鄉統籌的養老保險目標。而借鑒歐盟的“分段計算”經驗，離不開社會保險信息系統的強大支持以及社會保險管理機構的優質服務。同時還要協調養老保險關系轉入地與轉出地的利益。只有這樣，才能有效解決農民工養老保險關系轉移接續問題，促進勞動力市場的健康發展，推進城鄉一體化進程，維護社會和諧。
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[2]曉雯.城鎮居民養老保險個人賬戶余額可繼承[J].勞動保障世界,2011,09.
關鍵詞：社會保險 業務財務一體化 設計 實現
中圖分類號：F840.6 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2012）10（b）-0228-02
隨著社會保險事業的不斷發展，社會保險精細化管理的要求越來越迫切，這不僅是對業務數據、權益記錄的要求，也是對基金數據、資產記錄的要求。長期以來，由于各種原因，業務數據和財務數據產生了“兩張皮”的現象，造成業務財務數據口徑不一致、核算細度不夠等諸多問題，同時，經辦人員需要花費大量時間在財務系統中錄入憑證信息。因此，使用技術手段實現業務財務數據的銜接與共享是實現社會保險精細化管理的必然要求。
1 現狀和問題
1.1 業務財務數據不一致
目前大多數社會保險管理信息系統采用業務財務剝離的方式，業務經辦系統由開發單位根據地方業務需求定制開發，財務系統則一般是選購成熟的財務軟件，兩者之間的數據交換采用人工錄入模式，因此業務和財務數據很難保持一致。
1.2 業務財務數據無法聯動
由于兩個分離的系統無法做到業務財務數據的銜接、聯動，當業務經辦需要財務聯動數據時要在業務系統里開發相關財務查詢程序，數據來源由財務系統定期導入系統，數據延遲是不可避免的，且需要的數據種類較多本地化開發工作量較大。
1.3 統計分析困難
各經辦機構財務應用軟件種類多、平臺不一致，接口處理不統一，不同的財務數據間互相孤立，數據收集困難，無法實現上下級數據交流，無法進行數據匯總，統計分析困難。
1.4 財務對賬復雜
經辦機構財務部門跟財政部門，銀行部門，地稅部門，審計部門進行數據交流、對賬時，由于目前業務財務“兩張皮”的狀況使得對賬工作變得復雜甚至無法實現。
2 解決方案
2.1 業務系統中建設財務收付確認功能
財務部門將委托銀行托收、扣款、兩定結算或待遇發放的數據進行復核確認，可根據銀行回單在業務管理系統中進行實收實付的確認。
2.2 接口方案
業務系統在完成實收實付確認后，產生財務核算所需的業務原始數據，并將實收實付數據存入中間表，財務接口系統可接收此中間表的業務數據，轉換為財務憑證數據并向財務系統傳遞，財務人員在財務系統中審核財務生產接口產生的憑證數據，使得憑證生效，完成記賬過程，并向中間表返回憑證編號等信息供其他業務使用。
2.3 基礎數據統一
統一基礎資料設置：基數數據設計符合社會保險業務和基金財務有關規范和要求；指標體系設計符合《勞動和社會保險管理信息系統結構通則》、《社會保險管理信息系統指標體系—業務部分》；統一單位和賬套，統一科目體系。
統一數據規范：基礎數據分類管理分級控制，基礎數據管理組件按照平臺、主管單位、基層單位和賬套四個層次對公共基礎數據進行管理。
2.4 整體架構圖（如圖1）
3 功能設計和實現
3.1 功能設計
根據業務需求分析，財務生產接口系統功能設計為4大模塊，如圖2所示。
3.1.1 賬套信息設置
該模塊主要實現以下功能：建立生產接口軟件與財務管理系統的連接，配置需要連接的財務賬套。
3.1.2 轉換方案管理
該模塊主要實現以下功能：設置業務數據轉化成財務憑證的轉換方案。即根據業務類型，定制接口中間表數據與要生成財務憑證數據的轉換對應關系。通過指標對照關系，配置數據庫字段之間的轉換規則和條件，包括業務類型和憑證模板。
3.1.3 生成憑證
該模塊主要實現以下功能：調取中間表中符合條件的業務數據，將原始業務數據轉換成財務生產接口中的臨時財務憑證。記錄業務數據轉換為財務數據的全部過程及相關信息。
3.1.4 憑證管理
該模塊主要實現以下功能：調取轉換后的財務憑證信息，對已經轉換生成的憑證進行回退到業務數據、作廢、傳遞到賬務管理系統等操作，向財務系統中生成真是的財務憑證數據。
3.1.5 工作組管理管理
該模塊主要實現以下功能：配置操作人員的工作組，配置工作組權限。
3.1.6 操作員管理
該模塊主要實現以下功能：新增、修改操作人員信息，設置密碼等。
3.2 詳細設計
3.2.1 基礎數據統一
財務生產接口系統將業務接口中間表數據與要生成財務憑證的數據進行轉換，轉換為財務管理系統中統一的單位和賬套，統一的科目體系。
3.2.2 業務財務一體化
業務系統將實收實付數據存入接口中間表，財務接口軟件將接口表中業務數據通過方案配置轉換為財務數據，財務系統審核憑證數據、記賬后回寫接口表（供查詢、內控使用）。生產接口原理如圖3所示：
3.2.3 精細化核算
賬務處理系統可實現審批權限控制，憑證預算控制，大額基金控制、財務科目、憑證輔助核算，支持憑證交叉核算。豐富的賬表查詢可實時了解單位明細賬，單位類別明細賬，人員明細賬，繳費類型明細賬等賬務相關信息，實現財務精細化核算。
3.2.4 預算決算一體化
基金報表系統可根據財務管理系統中的基礎數據經過提取匯總生成勞動保障部門標準的報表數據，即時了解基金預算指標余額，預算指標明細賬，此外，考慮經辦人員操作工作量，基金報表系統內嵌上報統計財政決算報表功能，實現基金預算決算一體化。
3.2.5 基金綜合信息查詢
綜合信息查詢可滿足不同層次統計要求，日常賬表查詢可滿足核算層次要求；跨單位查詢、統計、分析、預警可滿足管理層次要求；跨系統、跨數據庫整合信息可滿足決策層次要求。
3.2.6 票據管理
票據管理系統可實現票據實物管理及單張全生命周期跟蹤，主要功能有票據入庫、作廢、報銷、領用、核銷、收回等。
