時間：2023-07-10 17:34:11
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇農業發展態勢，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：農業；發展態勢；甘南州
中圖分類號：F303 文獻標識碼：A DOI編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2013.10.017
少數民族地區農業的可持續發展是保證該地區生態可持續發展的必然要求，而在我國西部民族地區存在一些嚴重制約農業持續發展的問題。目前，對少數民族地區農業的可持續發展研究亦有不少成果[1-4]，而對藏區有針對性的研究較少[5]。農林牧兼營，牧區為主的土地利用結構和丘陵山地占優勢的地貌格局，以及近年來社會經濟快速發展的同時，耕地質量下降，自然災害頻發等農業生態環境問題日益顯著，使得甘南藏區具有一定的典型性和代表性。
基于上述認識，筆者選擇甘南藏區作為研究對象，對其農業發展態勢進行分析和評價，以利于全面認識和了解甘南藏區農業發展現狀。
1 區域概況
甘南藏族自治州是全國十個藏族自治州之一，它地跨東經100°45′45″～100°45′30″、北緯33°06′30″～35°34′00″之間；位于長江、黃河上游，處于青藏高原和黃土高原過渡地帶。全州東西長360.7 km，南北寬270.9 km，總面積4.5萬km2，約占甘肅省總面積的9.9%；2011年末全州常住總人口為68.91萬人（第六次人口普查數據，下同），占甘肅省人口總數的2.69%，州內有藏、漢、回、土、蒙等24個民族，其中藏族37.85萬人，占全州總人口的55.6%；農牧業人口54.56萬，占全州總人口的80.2%。但是，在該州土地利用結構中，糧食播種面積3.677萬hm2，經濟作物播種面積2.165萬hm2，青稞飼料播種面積1.199萬hm2。且甘南州是甘肅省主要的畜牧業基地，擁有亞高山草甸草場272.27萬hm2，占全州總面積的70.28%，草地可利用面積256.53萬hm2，占草場面積的94.22%。
2 農業生產變化趨勢分析
州內大部分地區土地貧瘠，低溫、霜凍、干旱、雹災以及病蟲害等自然災害頻繁，農業擴大再生產的能力和農業基礎設施十分脆弱，設施農業和農田裝備仍十分落后。由于受自然條件的制約，以及長期以來對農業生產基礎設施建設的投入不足，農業生產的物質技術裝備水平、保障程度差，抗御自然災害能力弱，“靠天吃飯”的局面未能根本改變。
2.1 糧食播種面積及產量變化情況
2004年以來，甘南藏族自治州糧食生產（圖1）大體上可以分為3個階段。
第一階段：2004—2006年，糧食產量下降階段。因受種植結構調整、自然災害和退耕還林（草）等多重因素的影響，糧食播種面積減少，這一時期糧食種植面積減少0.26萬hm2，糧食總產量由2004年的9.820萬t下降到2005年的9.342萬t。
第二階段：2007年，糧食產量增長的分水嶺。在這一時期，由于農業結構調整取得實效，糧食產量開始呈現增長趨勢，雖然糧食播種面積也由2006年的4.095萬hm2減少到2007年的4.069萬hm2，總播種面積減少0.026萬hm2，但糧食產量卻增加了0.402萬t。
第三階段：2008—2011年，糧食產量急劇下降階段。這一階段，因2008年5.12汶川地震、2010年8.8舟曲泥石流以及2011年8.15特大山洪災害影響，糧食播種面積持續在3.552萬～3.761萬hm2之間徘徊，糧食產量也降低到2011年的8.406萬t。
2.2 農作物結構變化情況
甘南州地處青藏高原東北邊緣，具有大陸性季節氣候的特點，光照充裕，利用率低；熱量不足，垂直差異顯著；降水較多，地理分布差異顯著。全州除舟曲、迭部縣部分地區沒有嚴寒期外，其余地方長冬無夏，春秋相連且短促，境內海拔1 100～4 900 m，大部分地區在3 000 m以上。該州農作物以小麥、青稞、土豆為主，蠶豆、豌豆、油菜籽種植較多，氣候溫暖的地方還種胡麻、蓖麻、棉花，蔬菜以白菜、蘿卜、蔥為主；瓜果有蘋果、梨、林檎、楸子、櫻桃等。
油料、藥材、水果和蔬菜是除糧食之外該區主要的農作物，但這些作物所占的比重（圖2）發生了明顯的變化。受上半年干旱和下半年局部地方暴洪災害的影響，2011年比2010年糧食產量下降1.7%；油料總產量下降1.4%；而藥材產量與蔬菜產量分別增加了10.8%，16.5%。
首先，糧食在農作物種植中一直占有絕對優勢的地位，歷史上最大播種面積出現在2004年，為4.355萬hm2，因種植結構調整糧食播種面積呈逐年下降趨勢，到2011年糧食總播種面積只有3.677萬hm2，比2004年減少0.678萬hm2，產量也相應下降了1.41萬t。
油料也是甘南州主要農作物之一，油料面積持續擴大，品種不斷更新，單產逐年提高，其在2004—2011年間產量呈逐年增加趨勢，總產量從2004年的1.399萬t增加到2011年的2.106萬t，增加幅度達到88.38%。播種面積僅次于糧食，這主要是因為該州生活食用油多為當地菜籽油、胡麻油。
藥材是當地的重要特色資源，藥用植物643種，其中不乏珍稀貴重及特產獨有藥材冬蟲夏草、野黨參、岷貝、半夏，藥材種植區域趨于集中， 品種由原來單一的當歸向黃芪、半夏、柴胡等多元方向發展，而在當地經濟作物種植中大黃、丹參、赤芍、紅芪等高品質藥材是當地農牧民主要的經濟收入之一；藏藥的發展也為當地擴大藥材種植提供了機遇，通過種植業內部結構調整，藥材產量呈逐年增加趨勢，總產量從2004年的1.408萬t增加到2011年的2.07萬t。
受當地氣候影響，當地水果蔬菜主要來源于外地供給，但隨著近幾年農業大棚在該州的興起和推廣，水果和蔬菜的總產量變化趨勢也逐年增加，增加值分別為0.175萬t和0.296萬t。
3 結論與討論
（1）2004—2011年間，甘南州農作物內部結構經過不斷調整后發生了重大變化，全州農作物種植開始向效益化方向發展，目前已經形成了糧食作物、經濟作物和其他農作物播種面積比為52.2∶30.8∶17.0的格局。
（2）雖然退耕還林（草）和農作物內部調整對糧食的總種植面積有一定影響，但2008年之后糧食產量下降主要受自然災害的影響。
（3）同時，比較先進的種植技術應用少，使其生產水平不高，單位面積產出率低，農牧民種糧的積極性不高也是糧食產量下降的原因之一。
（4）油料、藥材、水果和蔬菜是除糧食之外甘南州主要的農作物，受到當地氣候的影響，種植面積不是很大，但通過農作物內部結構調整，它們的產量呈現逐年增加趨勢。
參考文獻：
[1] 王秀峰，董景奎，蔡雪飛，等.貴州省農業可持續發展能力研究[J].貴州農業科學，2006，34（5）：18-20.
[2] 王冬生.中國西部民族地區農業可持續發展問題探討[J].農業現代化研究，2003，24（6）：406-409.
[3] 唐延林，鄒先定.試論我國農業可持續發展及其對策[J].貴州農業科學，2002，30（4）：47-50.
關鍵詞：農業經濟；現狀；改進方法
中圖分類號：F3 文獻標識碼：A 文章編號：
我國自改革開放以來，農業也隨之得到了迅猛發展，然而在短暫的高速增長之后發展速度變開始進入滯緩狀態，雖然國家政府出臺各種惠農政策，農民的生活水平也有了很大的提高，但目前仍有很多制約農業發展的因素。
1 當前農業經濟發展面臨的現狀
近些年來雖然我國經濟總水平得到了很大的提高，但國內的農業經濟發展狀況不容樂觀。這些問題主要表現在農業經濟基礎薄弱、農業生產方式落后、農業勞動力素質低下、農業資源態勢不佳、農業投入嚴重不足和農情信息網絡不健全六個方面，其具體內容如下:
1.1 農業經濟基礎薄弱
農業經濟基礎薄弱，是當前農業經濟發展的主要問題之一。目前，在農業經濟發展過程中，農業經濟基礎設施還較為落后，我國現有的大部分農業基礎設施都還是20世紀60-70年代修建的，這些工程大多已超期服役，無法適應氣候變化帶來的嚴重影響，大部分農業基礎設施年久失修、功能老化、配套不全，防洪排澇能力減弱，農業抗災能力明顯下降，遠遠滿足不了農業經濟發展的需要。
1.2 農業生產方式落后
農業生產方式比較落后，也制約著農業經濟的發展。在農業經濟發展過程中，農業生產的技術含量總體較低，無法達到規?；瘶藴驶?，相當一部分農業生產方式還沿襲傳統的勞動力無限供給式經濟，鄉鎮企業一般是面向農村生產初級工業制品，生產效率極其有限，市場競爭力不強，這種落后的生產方式，致使農村經濟效益不強，農業經濟發展緩慢。
1.3 農業勞動力素質低下，剩余勞動力轉移較難
農村剩余勞動力轉移一直是關注的重點問題之一，中國農村人口數量多，所占比重大，二元經濟積累了大量農村剩余勞動力，解決農村剩余勞動力是中國農業經濟必須面對的問題。近年來，我國農村剩余勞動力市場仍然供過于求，但部分地區卻出現用工短缺，而且農村勞動力自身素質普遍偏低，導致就業面狹窄，農村多數強壯勞動力進城務工，致使從事農業的勞動力趨于弱化，由于勞動者素質差，科技成果難以轉化為生產力。
1.4 農業資源態勢不佳
農業資源態勢不佳，使得農業經濟的發展陷入困境。長期以來，在農業經濟的發展過程中，我國農業經濟走的是一條傳統的粗放型增長的道路，粗放型的經濟增長方式，使得農業資源環境壓力越來越大，與此同時，傳統的農業生產技術存在著高投入低產出的現象，不但浪費資源，并且給環境帶來了嚴重污染，依靠科技創新和技術進步發展現代農業經濟是當前迫切需要解決的問題。
1.5 農業投入嚴重不足
農業投入嚴重不足，資金供給短缺是制約農業經濟發展的重要因素，使農業經濟的發展受到很大的影響，無法確保農業經濟的穩定持久發展。就目前而言，我國尚未建立起一個有效的穩定的農業投入機制，各級部門對農業的投入還有很大的隨意性，我國農業經濟合作組織獲取的資金主要來自成員自己的籌措、外部的股金和自有資本的積累，資金問題很嚴重，這都是農業投入嚴重不足造成的。
1.6 農情信息網絡不健全，農產品滯銷
長期以來，我國農村信息化工程建設緩慢，農情信息網絡不健全，農村市場信息一直嚴重閉塞，由于沒有相關市場信息的指引，農民跟不上市場發展的步伐，不能及時把握市場變化趨勢，只能盲目的進行生產和經營，由于銷售不暢而嚴重影響了經濟效益。
2 新形勢下發展農業經濟的有效途徑
為進一步促進農業經濟的發展，加快調整農業經濟結構，針對當前農業經濟發展中出現的問題，我認為可以從以下五個方面入手：
2.1 加強農業經濟基礎建設
新形勢下發展農業經濟，加強農業經濟基礎建設是關鍵。農村基本設施是農村經濟發展的基礎，為促進農業經濟的發展，加強農業經濟基礎建設，要對現有農業科技體制進行改革，深化農業科研創新體系，鼓勵企業建立農業科技研發中心，推進現代農業產業技術體系建設，與此同時，還要努力改善農業技術創新的投資環境，發展農業科技創新風險投資，加強農業高新技術研究，實施現代農業高技術產業化項目，以促進農業經濟的發展。
2.2 轉變農業經濟發展方式
轉變農業經濟發展方式，在農業經濟發展中至關重要。新形勢下的農業經濟，應由粗放型增長向集約型增長轉變。在轉變農業經濟發展方式方面，要把握好以下四個環節，一是農業發展目標的多元化轉變，增強農業可持續發展能力;二是向農業經濟、社會、生態效益相統一轉變，著力提高農產品的質量和檔次;三是向農業發展功能的多元化轉變，加快農業發展方式轉變;四是向農業發展的生態產業轉變，發展優質、高產、高效、生態、安全的農業經濟。
2.3 改善農業資源緊缺態勢，發展綠色農業
提高農業可持續發展能力是農業經濟發展的重要環節，改善農業資源緊缺趨勢，也是新形勢下發展農業經濟的有效途徑之一。綠色農業是我國農業經濟發展的必然選擇，因而我們要提高對發展綠色農業的再認識，明確發展綠色農業的主要內容，認真制定綠色農業發展規劃，采取更優惠的政策措施重點扶持，切實加強農業基礎設施建設，并把發展綠色農業與調整農村經濟結構結合起來，加強科技推廣，提高農業素質，為綠色農業提供智力支持，從而進一步推動農業可持續發展
2.4 加大農業發展投入力度
新形勢下發展農業經濟，還應加大農業發展投入力度。在農業經濟發展過程中，完善農村經濟發展的環境，加大農業發展投入力度，政府要做好角色定位，把落實強農惠農政策服務作為根本要求，如實施農業政策性保險，逐步建立財政支持的巨災風險分散機制。此外，還可以從完善救助制度，探索農村養老保險制度方面采取措施，加大農業發展投入力度，以保障農業經濟的發展。
2.5 大力開展農民培訓，切實提高農民的綜合素質要發展農村經濟，必須加強農民教育，提高農民素質．堅持以人為本。我們必須注重對農民以農業科普為主的繼續教育，農業科研機構、農村經濟組織可根據需要開辦各類講習班、培訓班，并以科研機構和農產品改良中心為主，著重普及農民種養技術水平，增強農民應用科研成果的能力，促使農民生產出高品質的農產品，提高農產品市場競爭力。
3 結束語
農業在我國的經濟發展中占據著至關重要的地位，關系著國家命脈與億萬人民群眾的衣食住行。因此，保障農業的健康可持續發展對我國的國民經濟具有很好的作用與效果，對維護社會安定和諧，同樣存在不可忽視的作用。國家有關部門及政府應把發展農業重視起來，關注現階段我國農業存在的問題。
參考文獻：
[1] 杜宗義；羅明燦；成清琴；；云南省省級公益林森林生態效益補償現狀及對策探討[J]；林業資源管理；2011，（03）.
[2] 黎其萬；汪祿祥；錢鈞祥；劉家富；；云南農產品質量安全監測體系建設的對策探討[A]；云南省作物學會2004—2006年優秀論文選集[C]；2008.
[3] 李學林，袁媛，謝小惠，李露，陳良正；云南優勢特色農業發展與對策探討[J]；經濟問題探索；2012，（05）.
[4] 劉麗偉 我國發展創意農業轉變農業經濟發展方式的路徑研究[J]農業經濟,2011，(07).
關鍵詞：新形勢；農業經濟；有效途徑
我國傳統的農業經濟發展模式在經濟全球化的大背景下，已很難適應形勢發展的需求，因此，要摒棄傳統農業產銷模式，加快農業經濟轉型升級，但在轉型過程中既存在諸多的困難與挑戰，同時也帶來了新的機遇。利用現代流通和經營方式，運用互聯網+農業培育發展以農民為主體的農產品營銷組織，大力發展新型合作經濟組織和龍頭企業，引導幫助農民大力發展專業合作經濟組織、農民經濟隊伍，形成全新的農業生產經營模式，已成為當前農業發展的必然趨勢，使現代農業經濟實現可持續發展。
一、當前我國農業經濟發展面臨的問題
（一）農業經濟基礎薄弱。在當前的農業生產中，大部分農業基礎設施處于較為落后的水平，難于達到農業生產的需要水平。部分農村地區尚存在“木犁牛耕”現象，機械化大生產還沒有得到普及，許多老舊的機器，部分農業生產工具年久失修，功能衰退等。水利設施的不健全，導致許多農民依舊“靠天吃飯”，在應對自然災害時，應對措施普遍達不到應急標準，導致了農業抗災能力衰退，這也是造成農業生產無法順利開展的不利因素，無法在生產中發揮其應有的作用，嚴重阻礙了農業經濟的發展。
（二）農業生產方式落后。隨著科學技術發展，農業生產方式技術含量不足等問題已被突顯現出來。第一，農業生產過程中科技含量低，落后的生產方式是導致農業生產效率偏低的直接因素，也是導致農業發展遲緩的關鍵因素，致使規模化農業生產和發展無法順利進行，無法有效促進農業經濟的良好發展；第二，農民的文化水平較低，缺乏現代農業的生產、銷售、經營、管理意識。農業生產沒有形成產業化的鏈，農業的生產無法和市場經濟發展和工業生產等多方面進行有效聯結，市場競爭力較低。
（三）農業資源態勢不佳。我國是資源儲備大國，同時也是資源消耗大國，我國的資源利用率普遍偏低，這是造成農業發展陷入“瓶頸期”的重要原因之一。我國農業生產依舊沿襲著傳統模式，采用粗放式的生產方式，資源的產出增長率與資源的實際消耗形成嚴重的反差，導致了農業資源的環境壓力日益增長，使環境日益惡化，這也是導致農業生產中，環境遭到大面積破壞的直接誘因。
（四）農業投入資金技術短缺。資金的供給不足是導致農業發展受到阻礙的重要原因，農業的生產離不開資金技術的投入，但在實際的農業經濟發展的過程中，農業經濟投入嚴重不足以及農業資金技術含量低等原因制約著農業經濟的發展，進而使得農業經濟的發展沒有有效的保障。就當下我國的農業經濟發展的形勢來看，我國對穩定型農業投入的相關機制建立并不是很完善，各級相關部門在對農業經濟基礎的投入上并沒有做到嚴謹，仍然存在較大的隨意性，并且資金投入存在一定的盲目性。
二、新形勢下我國發展農業經濟發展的有效途徑
（一）加強農業經濟基礎建設。加強農業經濟基礎建設，是發展我國農業經濟的重要手段，r村經濟發展以農村基礎設施為基石。首先，要從農村地區的實際出發，進一步完善農業基礎設施建設和的配備工作，針對農業生產過程中需要的各項機器和設備，積極加大投入力度，加強定期維修和養護工作。其次，加強農業體制改革，應推動現代農業技術體系建設，加快農業高新技術的開發與轉化，重視農業科技的推廣應用，提升農業生產的規模、產量和質量。再次，發揮政府的指導作用，積極倡導當地企業投入到農業經濟建設之中，引導企業和農民之間的交流和合作，鼓勵、引導農村建立微型企業，對農產品進行深加工，既能解決農村剩余勞動力就業問題，又能提升農業經濟的發展效益，促進社會效益的不斷提升。
（二）全面轉變農業生產方式。轉變農業生產方式是提高生產效率，保障農民經濟利益的重要支撐。政府應對農民應加強力度宣傳、推廣、使用機械化生產方式，加大機械化生產技術推廣和使用，以科學、合理的技術手段，高效、快捷的生產方式取代傳統的生產方式，機械化生產速度快、時間短、投入少、產量高，積極提高農業生產效率。機械化生產速度快、時間短、投入少、產量高。
（三）積極轉變農業經濟發展模式。加強對農業的重視程度，調整農業結構，改善高投入、粗放式的發展，農業生產方式應向多元化、集約化方向發展，發展有特色、有市場、有效益的名特優產品與綠色食品。因此，新形勢下的農業經濟，把粗放型增長轉變為集約型增長是目前新形勢下農業經濟的必由之路。在轉變農業經濟發展模式的過程中，必須做好以下四點：第一，注重農業經濟多元化的發展。農業發展目標要從單一化變成多元化，讓農業可持續發展的能力能續航，提升農業經濟發展的競爭力，轉變農業經濟的發展模式，促進其能朝著多種經濟增長方向發展：第二，向集農業經濟、社會和生態效益為一體的方向轉變，著眼于建設農產品的質量與檔次。要積極促進農業經濟效益和社會效益以及生態效益取得良好的統一，從而促進農業經濟朝著更好的方向發展：第三，向農業發展的生態化轉變，使農業經濟的品質更優，更安全環保。農業經濟的發展，需要有效提升農業生產發展的生態功能，促進其的生態經濟發展模式取得良好的成果，形成更加健康、優質、具有競爭力的新農業經濟。 第四，向農業發展多功能轉變，加速農業發展的進程。我們要使農村生產力和現代化農業得到繁榮，切實增加農業經濟收入，這樣才能達成農業經營產業化，產業經營工業化、農民參與工人化的宗旨。
（四）改善農業資源緊缺態勢。可持續發展是當今社會的重要發展策略，首先，要充分應用現有的各項農業資源，增強農業經濟的發展效果。其次，要對農業資源進行合理性的劃分，促進資源優化配置的效果，促進農業資源能夠得到更加合理充分的應用，再次，要將農業資源進行調配發展，使其朝著資源節約的方向發展，緩解當前農業資源緊缺的社會現實。們只有把自己所有的資源優勢充分的加以利用，要將資源的可持續應用作為重要的方式和手段，針對農業資源的緊張態勢進行有效改善。
（五）加強農業發展過程中資金和技術和投入力度。首先，要完善農業經濟發展體制，有效改善農村的經濟發展環境，促進各項惠農和利農政策有效實施：其次，要積極開發先進的農業生產技術，給農業生產工作的順利進行提供重要的技術支持：再次，積極開展多方籌資工作，促進農業生產過程有充足的資金作為保障。資金主要是用于培養優秀的農業技術人才，積極引進先進的農業生產技術。最后，針對農業發展過程中各項資金和技術投入工作，需要采用相應的監督工作，保證其能夠落到實處，發揮積極作用。
參考文獻
[1]盧健鴻.新形勢下發展農業經濟的有效途徑[J].農技服務，2015（1）
［關鍵詞］城鄉統籌；湖南現代農業；發展現狀與對策
農業現代化是破解“三農”問題的重要途徑。2015年2月，國務院總理在《求是》雜志發表署名文章中闡明，當前我國農業發展面臨提高價格和增加補貼兩個“天花板”，生態環境和資源條件兩道“緊箍咒”。要持續發展，只能加快推進農業現代化，強調城鄉統籌，城市反哺農村，推動城鎮化建設，用工業的方式發展農業，打通農業全產業鏈的各個環節。而湖南省的農業生產條件和自然資源優越，歷來是我國主要農產品生產基地，被譽為“魚米之鄉”，深入研究湖南現代農業的發展模式，探索現代農業發展的道路，對實現農業農村經濟發展和農業生態環境協調發展，提高農業生產效率具有重要意義。
1統籌城鄉視角下的現代農業內涵與意義
城鄉統籌是通過體制改革和政策調整削弱并逐步清除城鄉之間的樊籬，發揮工業對農業的支持與反哺作用、城市對農村的輻射和帶動作用，建立以工促農、以城帶鄉的長效機制，促進城鄉協調發展，實現雙贏發展?，F代農業是以現展理念為指導，以保障食品安全、增加農民收入、實現農業可持續發展為主要目標，引進新的生產要素和先進經營管理方式，用現代科學技術、現代物質裝備、現代產業組織制度和管理手段來經營，從而具有高水平土地產出率、勞動生產率、資源利用率的市場化、標準化、產業化的農業形態。從城鄉統籌的角度審視現代農業，是在以政府為主體的主導下，把農村經濟與社會發展納入整個國民經濟與社會發展全局之中進行通盤籌劃，綜合考慮，在制定國民經濟發展計劃、確定國民收入分配格局、研究重大經濟政策的時候，把解決好農業、農村和農民問題放在優先位置，加大對農業的支持和保護，促進城鄉各種資源要素的合理流動和優化配置，與新型工業化、新型城鎮化互為條件、相互促進，推動傳統農業向現代農業的過渡轉型。因此，統籌城鄉視角下的現代農業主要以實現第一、第二、第三產業以農業為中心的高度融合作為基礎和表現形式，進而提高土地生產率、農業勞動生產率和資源利用率，實現經濟效益、生態效益和社會效益全方位滿足。統籌城鄉一方面可以消除妨礙現代農業發展的體制與制度障礙，為現代農業發展解除制度枷鎖，以利從頂層設計上為現代農業的發展制定正確的制度保障；另一方面能帶來全新多層次的現代農業發展思路，拓寬了農民的視野，有利于開放思想，搞活農村經濟，為現代農業的發展指出了明確的實施路徑；最后，能為現代農業發展提供巨大而持久的外在動力，形成以工促農、以城帶鄉的長效機制，保障對“三農”的持續投入，從而為現代農業發展提供基礎性澎湃的動力。因此，我們必須認真研究如何在統籌城鄉中大力推進現代農業的發展。
2城鄉統籌視角下的湖南現代農業發展現狀與問題
2014年，湖南省農林牧漁業總產值5304.82億元，農業產值2884.73億元，糧食播種面積500萬hm2，居全國第九位，糧食總產量300.12億kg。從城鄉統籌的視角出發，綜合分析湖南第一、第二、第三產業在農業的融合態勢，湖南現代農業發展狀況呈現以下幾個特征。
2.1以三大產業融合為基礎的湖南現代農業城鄉統籌基本條件已經初步成熟
首先，湖南的農業生產條件優越，自然資源稟賦較好。湖南氣候適宜，日照充足，無霜期長，溫和濕潤，耕地資源與水資源豐富，耕地質量好，土地肥沃，農田有效灌溉面積居全國前列，能夠為農業發展提供有利的自然條件，滿足農作物生產的需要。其次，湖南的勞動力資源豐富，區位優勢明顯。據2014年湖南統計年鑒，至2013年湖南鄉村人口約5700萬人，其中，農村從業人數約2500萬人，第一產業從業人數約1600萬人，比重居全國第九。另外，湖南擁有完善的現代立體交通運輸體系，并實現了農村公路“村村通”工程，為農產品的運輸和銷售提供了便利的交通條件，為促進湖南現代農業的發展提供了有力支持。最后，湖南的涉農產業已具備相當實力。2013年，僅農副食品加工業與食品加工業產值就達到3200億元，占全部工業產值的10%強。第三產業中，農產品商品交易市值達到1130億元，占全部商品交易市值的32%以上。上述態勢表明，湖南現代農業發展的三大產業融合基本條件已經初步成熟。
2.2以三大產業融合為基礎的湖南現代農業城鄉統籌機制尚不完善
湖南地區發展現代農業的體制、機制與相關配套法律和規章等還不能完全滿足現代農業發展的要求，制度創新不夠，較大程度制約著現代農業的進一步發展。主要體現在以下幾個方面：一是發展現代農業的投入機制不完善，過分依賴政府財政投入，社會化、多元化的投融資機制尚沒有形成。二是發展現代農業的配套政策、法規不完善，制度不健全，如目前城鄉戶籍制度、農村社會保障制度、土地流轉制度、農產品流通體制、農業金融信貸政策等改革滯后。三是生態環境保護機制不完善，保護意識不強，過分追求經濟發展而忽視生態環境保護，兩型特征的循環經濟模式未能得以順暢流動。
2.3以三大產業融合為基礎的湖南現代農業城鄉統籌體系尚不健全
目前湖南現代農業建設體系不夠健全，影響著現代農業的快速發展。首先，發展現代農業的社會化服務體系不健全。目前湖南農村地區普遍缺乏資金、技術、人才、信息、市場、流通、銷售等資源，為現代農業發展提供便利的社會化服務體系尚未完全建立。其次，發展現代農業的組織體系不健全。目前湖南發展現代農業的專門組織機構還沒有正式設立，對發展現代農業缺乏統一規劃與有效管理。另外，發展現代農業必要的技術體系融合不夠完善。目前農村地區普遍存在農科教、產學研結合不緊密，農業科技創新與生產實踐脫節，全方位支撐現代農業發展的技術體系不健全，發展現代高效、生態農業的技術標準和監測農業生態環境的網絡和預警系統建設滯后等。
2.4以三大產業融合為基礎的湖南現代農業城鄉統籌力度尚需加強
湖南在發展現代農業過程中，一些地方出現了農業產業分工不夠明確，農業產業結構雷同現象比較嚴重，三大產業的融合與當地實際情況不匹配或沒有前瞻性，制約了湖南現代農業的發展。主要表現在：一是農產品加工業較為落后，僅僅對農產品進行簡單地、初級加工，對農產品進行深加工的較少，沒有形成主導產業集聚規模效應，加工農產品的總體質量不高，農業產業鏈沒得到較好地拓展。二是農業龍頭企業實力不強，農業合作組織主體力量弱小，與廣大分散農戶聯結還不夠緊密，而且農產品的生產、加工、流通、銷售之間還沒有形成共同發展、相互促進的有效聯結，農戶承擔農業生產的風險仍然較大。
3城鄉統籌視角下的湖南現代農業發展對策
3.1進一步構建以三大產業融合為基礎的湖南現代農業發展城鄉統籌機制
首先，加快制度創新建設。第一步可強化與推廣農業保險制度建設和城鄉居民社保制度建設，穩定農業生產和農民生活，分散農業風險，從而為湖南現代農業發展提供制度保證，積極鼓勵和支持農民發展現代農業。第二步可加速推動土地流轉制度改革，建立由市場調節土地流轉的長效機制，成立土地流轉交易與服務市場，發展適度規模經營，讓土地流轉對推廣農業新技術、轉移農村勞動力、優化資源配置、調整農業結構、壯大特色產業、遏制土地拋荒、增加農民收入等起到相應的積極作用。其次，完善資金統籌機制。一方面應進一步深化財政體制改革，加強財政支農資金的投放力度，在湖南地區的農村基礎設施建設與農業產業化項目上提供相應的財政資金支持，為促進湖南現代農業的可持續發展提供必要的財政制度保障。另一方面可加快農村金融機制改革，提供完善配套的農村金融服務，構建政策性金融、商業性金融、合作性金融和民間社會資本金融多元化農村金融組織體系，在信貸、抵押擔保、金融衍生工具等方面滿足多樣化的農村金融需求，從而建立湖南現代農業發展需要的農村金融機制。
3.2進一步健全以三大產業融合為基礎的湖南現代農業發展城鄉統籌體系
首先，應成立專門機構，引進專業人才，統籌規劃湖南現代農業發展。在省級行政序列中成立“湖南現代農業規劃辦公室”，在地市級特別是縣鄉級成立“現代農業建設辦公室”等職能部門，抽調或引進專業人才，負責湖南現代農業發展的具體事宜，協調政府部門將現代農業列入國民經濟發展計劃，統籌考慮制度創新及資金安排，指導和督促各級地方政府因地制宜加快傳統農業的轉型，協調解決發展過程中的重大問題，建立以行政機構為主體、市場為導向、可持續發展為重點的現代農業發展組織體系。其次，應加快湖南新型城鎮化建設，完善農村基礎建設體系。完善的農村基礎設施是現代農業發展不可缺少的條件和基礎。發展現代農業所需要的農村基礎設施建設主要包括與農業物流相關的農村公路建設、與農業規模經營相關的農田水利基本建設、與農業供需服務相關的農村信息化建設等，通過新型城鎮化，從硬件環境上縮小城鄉差距，實現傳統農業向現代農業的轉變。第三，應加強農業科技教育培訓服務支持體系建設。引導企業和農業科研院校與農民深度合作，推進研發、生產、加工、物流、營銷等一體化發展，延伸農業價值鏈。同時為農民和農業企業提供財政金融服務、咨詢服務、教育培訓、信息服務、技術服務、產品銷售服務、配套協作服務等，促進以農業為中心的三大產業的有機結合，加快湖南現代農業的發展。
3.3進一步加強以三大產業融合為基礎的湖南現代農業發展城鄉統籌力度
第一，因地制宜圍繞區域特色優勢農業打造現代農業發展模式。湖南各地區應結合當地實際，分析市場需求趨勢，選擇現代農業的模式定位。比如，長株潭城市群以建設大都市為最終目標，都市人口和流動人口為環長株潭城市群在農產品和休閑農業等方面提供了巨大的市場，可以打造都市農業的發展模式；洞庭湖區是湖南乃至全國的“魚米之鄉”，是我國重要的商品糧、棉油及養殖基地和湖南最發達的經濟區域，可以建設土地流轉基礎上的規模集中化現代農業模式；在湖南山區丘陵地帶可以打造綠色農業或特色農業的現代農業發展模式等。第二，有步驟組建和擴大農村合作社等農業組織的實力。農業組織是由政府引導區域內的農民個體自發自愿共同建立的股份制經濟組織。應當將數量眾多的農民組織集中起來，形成合力，并使代表農民利益的農業組織與涉農第二產業在實力、數量上相匹配，從而提升并方便與涉農企業的聯系對接，促進第一、第二產業的融合。第三，有條件地讓農業組織進入批零流通領域，直接服務于城鄉居民。當農業組織發展壯大后，可以通過諸如“專賣”、“超市”、“電商直銷”等手段實施批發零售業務，進一步帶動與聯合其他第三產業從業者開展相關業務，讓農業產品能通暢高效地流通，服務于廣大城鄉居民家庭，打通整個農業產業鏈，促進第一、第二、第三產業的高度融合，在統籌城鄉的戰略指導下全面發展湖南現代農業。
［參考文獻］
［1］劉愛軍，張臻.試論江蘇現代農業發展戰略［J］.江西農業學報，2008(6):119-121.
［2］盧翰.推進湖南現代農業發展的思考與對策［J］.湖南農業科學，2013(3):144-146．
新常態下的農業發展在理念上有了變化，發展中比較注重人本化的推廣，其中尤其重視以人為本培養大批懂技術及善于經營管理的新型農業生產和經營者；對于農業發展推廣思想理念的多元化推廣方面比較重視，對于圍繞著建設現代化的農業生產體系層面比較重視［1］。
2新常態下農業發展趨勢性變化
新常態下農業發展過程中經過了幾個重要方面的變化，對這些發展趨勢性變化進行理論分析，有助于了解農業發展的過程，從而有針對性地制定發展策略。新常態下農業發展趨勢性的變化主要體現在以下幾個層面。2.1農業資源功能的趨勢性變化。新常態下農業發展過程中的趨勢性變化中，農業資源的功能變化是比較突出的。在過去的發展中，耕地、水等這些資源在農業生產中得到了廣泛應用，農產品供給也主要是通過這些資源的投入來獲得。經過長期的發展，對資源及生態環境帶來了很大的消耗。我國作為水資源比較匱乏的國家，近些年水資源破壞問題比較突出，這對農業的發展帶來了很大的挑戰［2］。近些年可持續發展觀念進一步深化，國家提倡生態文明理念，在農業發展過程中，農業不只是要承擔產品供給功能，在具體的生產中也要能有效實現資源節約型及環境友好型的發展目標，對生態環境的保護要進一步拓展，這樣在農業發展的資源功能方面就逐漸發生了變化。2.2農業需求結構趨勢性變化。新的發展環境下，經濟發展新常態的基礎特征就是需求變化，個性化的消費及多樣化的消費逐漸形成了發展趨勢，充分保障產品的質量安全就顯得比較重要，創新供給激活需求的重要性愈來愈明顯。農業的需求變化在新的經濟發展形勢下也發生了很大變化，需求的結構性變化是比較重要的特征體現。在品種的結構方面，由于城鄉居民對小麥、大米等糧食類產品的消費比較穩定，對于水產品及肉類產品等產品需求比較旺盛，這就使農業發展的需求結構逐步發生了變化。而從質量水平的角度分析來看，由于受到不同消費需求的變化影響，對農產品的消費需求也有著很大的不同，對農產品的需求表現了差異性的分層態勢［3］。當前我國居民在農產品的需求方面已經跨越了滿足數量需求的階段，進入到了數量質量安全并重的新發展時期。2.3農業經營方式的趨勢性變化。農業發展趨勢性變化中，經營方式的趨勢性變化表現比較突出，主要是在農業生產及農產品的流通上，在這里涉及到了生產力及生產管理。農業生產上主要表現在生產主體的變化。過去是小規模分散經營，而現在是新型的經營主體和分散承包農戶共同從事農業生產和服務，農業生產在當前進入了規?；⑸唐坊图s化的發展階段。而從農產品的流通層面來看，過去是田間到餐桌，實物形態的農產品流通模式是主要的表現形式；隨著當前科學技術水平的提高，農產品的流通已經實現了虛擬化的發展目標［4］。其中，冷鏈物流的流通模式是重要方式之一，在各類產銷對接形式上比較突出。電子商務平臺的應用下，使得農業經營方式發生了大幅度的變化，已經形成了人力資本+機械化+現代科技+新型農業經營主體+適度規模經營的模式類型，大大提高了經營效率。2.4農業調控行為趨勢性變化。大力發展農業是基本國策，面對日益復雜的發展環境，對農業的發展從政策上進行優化就更為重要。在全面改革的深化實施下，我國已經打破了統購統銷的農產品流通體系，確立了家庭承包經營作為基礎的統分結合的雙層經營體制，這樣就促使農民成為了獨立的生產經營主體，市場機制在我國農業發展中的作用更為顯著。新的發展時期，政府在農業基礎設施建設方面得到了進一步加強，從政策上對農業、農民都提供了相應補貼，逐漸構建了完善的農業支持保護體系。在當前的經濟新常態的發展環境下，政府在農業發展方面已經開始給予更多的支持政策，簡政放權激發市場的發展活力，在政府的引導下社會中更多資金融入到農業發展中，放寬了農業準入門檻，這樣在市場機制的有效調控下，對農業的進一步發展就起到了積極的促進作用。2.5農業供給模式趨勢性變化。農業的發展在科學技術的支持下有了很大程度的進步，供給模式也發生了很大程度的變化。過去的農業供給模式主要是聚焦國內的市場及資源。在糧棉油糖及畜牧水產方面都要求有盡可能高的自給率。自加入WTO之后，我國農業發展的供給模式也發生了很大變化，將國內和國際作為重要的供給發展模式，兩種資源的供給模式的發展特征愈來愈明顯化，進口的農產品數量逐漸增多。數據顯示，我國在國際貿易合作下，相當于利用了國際耕地44萬hm2來生產糧食、棉花等作物，近些年隨著國際貿易的發展，這一數據得到了進一步增長［5］。在堅持口糧絕對安全以及與國情相結合的發展基礎上，進一步加快了國內緊缺型農產品的進口及農業走出去的步伐。從整體上來看，農業供給模式的趨勢性變化已經愈來愈明顯。
3結語
通過對新常態下農業發展趨勢性變化的研究，能夠對實際農業發展的理論深化有促進作用，為我國農業的進一步發展打下理論基礎。希望通過此次的理論研究，有助于農業的發展。
作者:陳家友 單位:建始縣農業局
參考文獻
［1］張紅宇.把握新常態下農業發展的趨勢性變化［J］.農業知識（瓜果菜），2015（14）：1.
［2］張志棟.供給側改革背景下飼料糧市場供需形勢分析與展望［J］.業，2017（2）：13-15.
［3］簡真瑜.把握新常態下農村流通的六個變化［J］.決策導刊，2015（6）：10-12.
今年以來，江西積極化解持續低溫陰雨寡照天氣的不利影響，實現了農業生產良好開局，呈現出“好、實、足、穩、快、嚴”的特點。
一是惠農政策落實“好”。中央財政預撥的33.9億元糧食直補和農資綜合補貼已足額發放到戶，8.9億元良種補貼預計4月底發放到位。截至4月16日，完成農機購置補貼資金3.3億元，補貼各類機具20.7萬臺（套）。在惠農政策的激勵下，農民種糧積極性進一步高漲，預計全年糧食播種面積5734.7萬畝，增加23萬畝，其中早稻2276.7萬畝，增加15.3萬畝。
二是春耕備耕安排“實”。早稻育秧全面完成，秧田面積114萬畝，其中集中育秧面積7.77萬畝，不僅進度快于往年，而且秧苗數量足、素質好。全省共銷售早稻雜交種子1.7萬噸，儲備化肥（實物）250萬噸、農藥（實物）1.8萬噸，均能滿足春耕生產需要。加強春熟作物田間管理，苗情升級較快，后發優勢明顯，有望獲得好收成。積極整合資金，建設高標準農田152萬畝，完成去冬今春建設任務的95%。
三是農產品生產供給“足”。一季度，蔬菜、生豬、水產品等農產品生產態勢良好。預計全省經濟作物播種面積1406萬畝，增加38萬畝，其中蔬菜面積307萬畝，增加18萬畝；預計全省肉類總產85萬噸，增長1.8%；水產品產量63.9萬噸，增長5%。
四是農業產業化經營“穩”。一季度，全省農業產業化發展開局良好，運行平穩。472家省級龍頭企業實現銷售收入428億元，增長10.2%；實現利潤21.2億元，增長11%；直接帶動農戶308萬戶，戶均增收300元，分別增長8.5%、9.8%。
五是開放型農業發展“快”。一季度，全省引進國內外農業項目27個，實際進資31.6億元，增長29%；其中外資項目5個，實際進資1.1億美元，增長25.1%。全省農產品出口總額1.6億美元，增長25.6%，其中鰻魚出口6612萬美元，增長59.6%。
六是質量安全監管“嚴”。全省農產品例行監測水平達到99.3%，高于去年同期，沒有發生一起農產品質量安全事故。積極應對生豬腹瀉病疫情，切實落實重大動物疫病防控措施，沒有出現一起重大動物疫情。積極開展鄱陽湖非法捕撈專項整治行動，全面啟動春季禁漁暨增殖放流活動，酷漁濫捕現象得到有效遏制。
當前江西省農業發展總體形勢良好，但也面臨一些不容忽視的問題：一是農業節本增效壓力加大。今年以來，農業用工價格持續上漲，農資價格一直高位運行，農業生產成本提高，農業比較效益降低的可能性加大。二是農業防災減災壓力加大。今年以來，氣候復雜多變，不確定性因素增多，農業病蟲災害也呈現突發重發態勢，農業防災減災的形勢較為嚴峻。三是農村勞力總量不足與結構性矛盾突出。由于農村青壯年大量外出務工，農村務農年輕勞動力、農忙季節性勞力短缺問題日益突出。
（作者單位：江西省農業廳市場與涉外處）
農業碳排放是指農業(文中所指種植業)生產過程中由于化肥、農藥、能源消費，以及農業廢棄物資源處理過程中所直接或間接導致的溫室氣體的排放。由于農業生產活動的廣泛性、普遍性以及農業生產主體的分散性，加上農業碳排放涉及范圍廣、隨機性大、隱蔽性強、不易監測、難量化，使之存在著控制難度大的特點。據相關專家研究，18世紀以來，大氣中的濃度增加了一倍多，其中約有70%是人類生產活動的結果，如水稻種植、生物燃燒等的快速增長等[1]。2000年的《中華人民共和國氣候變化初始國家信息通報》報道，農業溫室氣體排放總量為6.21億噸二氧化碳當量，占全國排放總量的17%，其中農業排放的甲烷和二氧化氮分別占全國總量的50%和92%。在全球目光聚焦哥本哈根會議之際，溫室氣體減排行動正在逐步成為人類發展的責任和共識。農業碳排放會加劇氣候暖化，進而影響經濟可持續發展，而經濟發展方式又會影響農業碳排放，環境質量與經濟發展互動關系成為學術界研究的熱點和焦點。
因此，分析和了解我國農業碳排放的結構及其時空規律以及農業碳排放和經濟發展之間的關系，對于準確把握農業環境現狀、科學制定農業減排政策具有特別重要的意義。文中從農業生產投入、能源消耗、廢棄物資源處理等方面入手，定量測算農業的碳排放總量，進而探究其特征以及區域差異，并與經濟發展關系進行EKC驗證，以求找出農業碳排放一些規律和特征，以期為我國在農業減排政策的制定方面提供較強的理論支撐。
1 研究方法
一般而言，農業碳排放的碳源種類主要有5個方面：一是化肥生產和使用過程中所導致的碳排放。主要包括生產過程、運輸過程和施用過程中耗費的化石燃料所導致的碳排放，同時化肥的過量使用改變了土壤結構、形成了環境污染，也會產生碳排放；二是農藥生產和使用過程中所引起的碳排放；三是由于農業機械運用而直接或間接消耗化石燃料所產生的碳排放；四是灌溉過程中的間接耗費化石燃料，形成釋放碳；五是農作物秸稈資源作為農戶生活燃料或在露天焚燒，所造成的秸稈資源浪費和碳排放(圖1)。根據上述五個種類，可以列示出農業碳排放的估算公式如下：
2 我國農業碳排放總量及結構特征分析
2.1 農業碳排放總量特征及趨勢分析
按照上述方法通過計算可知(表2)，農業碳排放總量從1991年的4.6億噸增長到了2008年的7.1億噸，增長幅度為54.41%，年均增長率為2.59%。根據德國可再生能源機構IWR研究結果，2008年我國碳排放總量為68.1億噸，那么我國農業碳排放占據碳排放總量10.43%。從農業碳排放的變化趨勢來看(圖1)，1991-1995年為上升態勢；1995-1996年陡然躍升，究其原因主要是1996年耕地面積大幅增加，農業化肥、農藥等投入增加所致；1997-2008年整體上基本處于平穩態勢，其中2000-2004年排放略有降低。從農業碳排放強度來看，整體上增長態勢明顯，從1991年的320.78kg/畝增長到2008年的389.25kg/畝，年均遞增率1.14%。
2.2 農業碳排放結構特征及趨勢分析
從碳排放結構比較來看，秸稈焚燒排放平均占比最高，達90.60%，其次依次為化肥、灌溉、農藥、農業機械化使用，其排放平均占比分別為5.77%、2.25%、0.95%、0.42%。秸稈燃燒已經成為農業碳排放的最主要來源，隨著糧食安全問題的日益突出，國家不斷加大糧食優惠政策和支持力度，農業生產規模不斷擴大，農業秸稈產生量不斷劇增。同時，隨著農村經濟發展和社會進步，農民生活方式和農村能源結構發生改變，秸稈在相當一部分的農家中不再是能源，露天焚燒處理比例增加，碳排放強度增加。此外，隨著農村勞動力的非農轉移，農村有效勞動力減少，對于秸稈的愈來愈傾向于簡單粗放處理，進而也導致較高的碳排放。從增長指數的變化來看(圖2)，1991-2008年農藥碳排放平均增速最快，為4.71%，其次依次為化肥、秸稈、灌溉、農業機械化使用，其增長率分別為3.74%、2.54%、1.19%、0.46%。其中秸稈碳排放波動較大，經歷了1996年的跳躍增長后開始回落，至2004年后較為平穩?？傮w上講，盡管農業各項碳排放年均增幅并不大，但是總體增長態勢較為明顯。
圖2 1991-2008年農業各碳源碳排放量指數變化情況
Fig. 2 Index changes of agricultural carbon emissions from 1991 to 2008
3 我國農業碳排放區域差異分析
3.1 各地區農業碳排放總量及結構比較分析
圖3 2008年我國各地區農業碳排放總量比較
Fig. 3 Comparison of the total quantity of agricultural carbon emissions among regions in 2008
從2008年農業碳排放總量的大小排序來看(圖3)，排在前10位依次為河南、黑龍江、山東、四川、安徽、河北、江蘇、湖南、湖北、內蒙古；排在后10位依次為重慶、浙江、福建、寧夏、海南、青海、天津、上海、北京、西藏。從排序結果可以看出，農業碳排放主要集中在農業大省。農業大省在發展方式上仍然以傳統成分占主導，高投入、高排放發展模式依舊普遍存在。其中，江蘇雖然為我國東部發達省份，然而其耕地面積較大，化肥、農藥等投入強度依然較高，因而農業碳排放較大；內蒙古，其草場飼料種植面積較大，化肥使用依舊較多，此外，全國秸稈焚燒分布遙感監測結果顯示內蒙古榜上有名。從各碳源排放量的區域比較來看化肥碳排放量較高的10個地區依次是河南、山東、江蘇、湖北、河北、安徽、四川、廣東、湖南。其中東部省份江蘇因農業生產面積較大，因而化肥使用量較大。廣東省相比而言盡管耕地面積不大，但是其化肥施用量每畝大約240kg，農藥使用量平均每畝1.8kg，化肥及農藥的使用量全世界最高(中國投資咨詢研究，2010)；農藥碳排放較高的10個地區依次是山東、湖北、河南、湖南、安徽、廣東、江西、江蘇、河北；農業機械化使用碳排放較高的10個地區是河南、黑龍江、山東、河北、四川、安徽、湖南、江蘇、湖北；灌溉用能碳排放較高的10各地區是河南、山東、河北、江蘇、新疆、安徽、黑龍江、內蒙古、湖南；秸稈焚燒碳排放較高10個地區是河南、黑龍江、山東、四川、安徽、河北、湖南、江蘇、湖北。
3.2 各地區農業碳排放強度的比較分析
從2008年各地區碳排放強度的大小排序來看(圖4)，前10位地區依次為湖南、江西、河南、福建、上海、廣東、江蘇、湖北、安徽、四川。排名后10地區依次為貴州、云南、黑龍江、內蒙古、 遼寧、青海、山西、吉林、甘肅、西藏。農業碳排放強度較高地區主要集中在中東部地區，以及沿海省份，說明我國農業的高投入、高消耗、高排放等發展模式還普遍存在，以高強度投入換取經濟總量增長的農業發展模式沒有發生根本性的轉變。國家對于化肥尤其是氮肥產業的政策鼓勵和高額補貼讓中國化肥產能急速膨脹，化肥的大量使用，在促進糧食增產、保障了國家糧食安全的同時，也帶來了大量污染、高額碳排放。而相比而言，農業碳排放強度較低的地區則主要集中在東北三個農業省份以及西部落后省份。東北三省由于其特殊的地理氣候關系，其農業病蟲害較少，農資投入相對較少，此外在產業結構上調整力度較大，因而農業碳排放強度相比較小。而落后的西部省份，農業發展上原始的成分較多，有機肥使用較大，因而碳排放強度也較小。
3.3 各地農業碳排放分類及特征
從我國各地區農業碳排放的現狀來看，農業碳排放量存在顯著的空間差異性，因此進一步用聚類分析法對各種排放量進行綜合分析，從而對我國農業碳排放進行區域分異，并對分異特征進行描述。對聚類結果進行方差分析表明類別間距離差異的概率值均不大于0.001，聚類效果較好。因此將31個地區聚類成3類區域(表3)，第一類區域為高排放地區含6個地區，主要分布在中東部地區的農業大省，農業生產規模較大，投入較大，傳統模式成分較多，碳排放較大；第二個地區為一般排放地區含15個地區，主要分布在中西部地區，農業規模相比較小、投入集中性相比較弱，碳排放相比較少；第三類地區為低排放地區含10個地區，主要分布在發達非農業城市以及落后的西部省份，發達地區農業生產規模小，落后西部地區農業投入少，有機肥料使用較多，農業碳排放少。
4 農業碳排放強度與經濟增長關聯分析
4.1 模型建立與指標選取
根據環境庫茲涅茨假說，環境質量與經濟增長存在二次多項式函數關系(“倒U型”)，即指環境壓力隨著人均收入的提高而增加到一定水平后，環境壓力隨著收入提高而下降[5]。EKC假設類似于庫茲涅茨(1955)提出的用來描述收入不平等與經濟發展的庫茲涅茨曲線，都反映了事情在變好以前，可能不得不經歷一個更糟糕的過程的邏輯含義[6]。其基本模型為：
式中：E為國家或地區在時刻t所受到的環境壓力，常用環境質量指標、污染物排放強度等表示，Y為時刻t的經濟產出，通常用GDP或人均GDP表示。倒“U”型曲線轉折點(即環境質量到達轉折點所對應的經濟發展水平)，可以通過一階求導求解得到：
為環境質量達到轉折點時所對應的經濟發展水平。文中E為農業碳排放強度，Y為人均GDP。
在研究中一般認為，倒“U”型曲線的基本函數有二次函數型、三次函數型，文中分別對二次、三次函數進行檢驗，如若均顯著的情況下，選取二次函數為回歸方程。
4.2 農業碳排放強度與經濟增長的EKC驗證
通過回歸結果(表4)可知，F=34.348, Sig.=0.000，回歸方程整體顯著，根據t統計值檢驗結果可知，自變量對因變量影響顯著，同時也通過了DW檢驗?；貧w方程為：
由回歸方程可知，農業碳排放強度與人均GDP的EKC曲線具有倒“U”形狀，且出現轉折點的臨界值是人均GDP為20899元，即當人均GDP超過20899元的臨界水平，隨著人均經濟發展，農業碳排放強度將減少。然而對于人均GDP低于20899元臨界水平的地區而言，農業碳排放強度和經濟發展之間具有上升趨勢，即隨著人均GDP的增加，農業碳排放強度將同時增加。依據這一拐點，我國2008年人均GDP為22698元，剛剛超過拐點，隨著我國經濟的進一步發展，農業碳排放強度將呈現下降態勢。從區域結構來看，將我國各地區2008年實際人均GDP水平與20899元臨界值相比較，結果發現，上海(72536元)、北京(61876元)、天津(54034元)、浙江(41967元)、江蘇(39483元)、廣東(37402元)、山東(32995元)、內蒙古(32157元)、遼寧(31199元)、福建(30031元)、吉林(23497元)、河北(23167)、黑龍江(21723)等13省市人均GDP超過拐點，主要集中在東部省份和發達城市地區，隨著經濟的進一步發展，其農業碳排放強度將會降低。其他18省市則低于拐點，主要集中在中西部省份，農業碳排放強度與經濟增長處于上升階段。
5 促進我國農業減排的政策建議
(1)樹立低碳農業意識，切實轉變農業發展方式。意識是行動的先導，要樹立并強化低碳農業是現代農業發展方向、是農業可持續發展的現實選擇。因此要切實轉變農業發展方式，摒棄注增長、高投入、高消耗、高排放的農業發展模式，向集約農業、生態農業、循環農業、低碳農業發展模式轉變。
(2)加強農業廢棄物循環利用技術推廣和排放監控。秸稈焚燒已經成為我國農業碳排放的主導因素，尤其是露天焚燒依舊普遍存在，盡管出臺了政策，也實行監控手段，然而實際效果甚微，農戶對秸稈進行回收利用的經濟積極性不足、技術缺乏。因此在嚴厲監控農業廢棄物焚燒的基礎上，應加大農業廢棄物循環利用技術的研發和推廣，試點推進秸稈制成型炭、秸稈氣化或直燃發電等；大力發展農村戶用沼氣，條件具備的發展大中型沼氣工程，促進秸稈利用和生活能源減排。
(3)降低化肥農藥使用強度，著力提高其利用效率?，F階段，在糧食安全問題依然突出的情況下，化肥、農藥仍然是農業生產的必須投入品。低碳農業，并不是完全否定化肥和農藥的使用，關鍵是應該更加科學合理的使用這些生產資料。由此，必須以節肥、節藥為突破口，推廣應用節約型農業技術；建立多元化、社會化病蟲害防治專業服務組織，運用農業、物理及生物防治技術，減少農藥使用的次數和數量，提高農藥利用率；同時進一步加大測土配方施肥覆蓋面，提高化肥使用效率，有效減少化肥使用量，從源頭上減少農業碳排放。
[關鍵詞] 農業科技 精準扶貧 區域發展 科學發展觀
[中圖分類號] F323.8 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650（2017）03-0013-02
農業是我國的基礎性產業，在新時期農業的發展受到高度重視。在科技創新方面，農業科技也得到大力的發展。在調查分析之后發現，在新時期的扶貧工作中，農業科技發揮著巨大的作用。從整體上看，農業科技創新驅動精準扶貧工作朝著健康穩定的方向發展，但是在具體的實踐過程中仍然存在一些問題制約著新時期農業的發展。要在實踐中不斷解決問題，克服困難，推動扶貧工作的穩步進行，不斷實現農業在新時期的新發展。
1 創新農業科技驅動精準扶貧工作的背景
在新時期創新農業科技驅動精準扶貧工作是多個方面因素綜合作用的結果，在對其進行調查分析之后發現主要表現在以下幾個方面：
1.1 科學發展觀的引導
在新時期科學發展觀成為經濟發展，社會進步的指導思想，科學發展觀要求統籌發展，農業在新時期發展受到工業、第三產業的沖擊，在科學發展觀的指引下，農業發展受到高度重視，在此背景下科技創新對于農業發展有著很大的作用。同時在扶貧工作中農業科技的發展扮演著不可替代的角色。因此可以說創新農業科技驅動精準扶貧工作是新時期科學發展觀的內在要求。
1.2 農業發展自身的要求
新時期社會全面發展，農業作為社會發展的一部分，在新時期也是如此，其自身處于不斷的變革與發展。在此過程中，針對農業精準扶貧工作問題，要求農業不斷的向前發展，從而實現農業的進步。同時在整個發展的過程中，要求相關科技不斷的進行創新，在不斷創新的過程中推動扶貧工作的正常進行，從而實現農業的發展。由此可見，創新農業科技驅動精準扶貧是農業自身發展的要求。
2 新時期農業精準扶貧工作的發展現狀
在新時期農業精準扶貧工作在新時期受到高度重視，科技創新為其發展提供了重要的動力。在調查分析的過程中發現其發展現狀可謂是喜憂參半，具體的表現為以下幾個方面：
2.1 農業精準扶貧工作朝著健康的方向發展
在新時期農業發展雖然說受到工業等第二產業和服務業等第三產業的沖擊，但是就整體上來看，農業精準扶貧工作朝著健康的方向發展。農業科技的不斷創新，是農業的發展模式發生了巨大的變化，同時使整個農業發展的質量和速度不斷提高。對于農業扶貧工作來講，工作的質量和效率也得到大幅度提高。在此過程中農業精準扶貧工作發展態勢良好，前景十分光明。
2.2 農業精準扶貧工作仍然存在一些問題
農業精準扶貧工作在新時期雖然發展前景光明，但是在具體的發展過程中仍然存在一些問題，在充分調查分析之后發現主要表現在以下幾個方面：
2.2.1 受傳統思想理念的影響
在新時期農業發展的過程中，其發展理念和發展模式根深蒂固。在調查分析的過程中發現在扶貧工作中，不少人仍然受到傳統理念的影響，在科技創新方面畏手畏腳，沒有大的作為，導致在新時期農業扶貧工作仍然處于落后狀態，長此以往制約了農業在新時期的發展。
2.2.2 缺乏創新的基礎
農業是我國的第一產業，其發展歷史悠久，而且與其他產業相比，農業比較落后，對于科技創新來件，無論是創新需要的人力、物力還是財力，就目前實際情況而言，農業仍然無法提供合適的條件，導致農業科技創新進程緩慢，對于扶貧工作來講也受到一定的制約，限制了農業在新時期的健康發展，甚至在一定程度上拉大了農業與其他產業的差距。
2.2.3 缺乏人才支持
人才是新時期社會發展，科技進步必不可少的因素。在農業科技創新中也是如此，在實踐的過程中，發現農業科技創新缺乏專業素質的人才，原因是多個方面的，一方面具備高素質的人才不愿意到農村工作，為農業發展服務，另一方面農業科技創新對于人才的吸引力不夠，導致農業科技創新出現落后的現象。
3 創新農業科技驅動精準扶貧工作的具體措施
農業科技創新在新時期發展面臨一定的問題，但是要在實踐中不斷的找到解決問題的措施。筆者認為可以從以下幾個方面入手：
3.1 加大宣傳力度，掃清思想障礙
在新時期農業科技創新相關部門要充分使用新時期的媒體設備，從思想入手，將科技創新與扶貧工作全面的進行宣傳，從而使更多的人認識到科技創新的作用和重要性，同時使一些相關人才可以掃清思想障礙，從而積極投身農業科技創新之中，為農業發展服務，推動扶貧工作的深入開展，實現農業的長久發展。
3.2 提供政策傾斜，提高自身實力
在新時期政府相關部門要提供政策傾斜，在實踐中不斷的鼓勵相關人員參與到科技創新之中，同時為農業科技創新提供堅實的人力、物力和財力支持，不斷建立健全相關規章制度，為農業發展打下堅實基礎。此外對于農業自身而言，要緊握時代潮流，把握時代脈搏，不斷提高自身實力，提升吸引力，使更多的人才可以投身農業科技創新工作之中，促進扶貧工作的深度開展，促使農業實現在新時期的新輝煌。
小結
扶貧工作是科學發展觀指導下的重要工作內容之一，關乎社會公平。在新時期農業發展的過程中，要創新農業科技驅動精準扶貧工作的順利進行。同時在實踐中要不斷的發現問題，積極找到解決問題的措施。從實踐出發，追求理論創新和技術創新，推動扶貧工作的健康運行，促進農業在新時期實現新的發展。
參考文獻
[1]彭宇文；基于資金投入和資源配置的中國農業科技發展研究[D]；江南大學；2009年
[2]張靜；我國農業科技創新能力與效率研究[D]；西北農林科技大學；2011年
[3]韓作生；農業科技人力資本對農業經濟發展的作用及價值評價研究[D]；中國海洋大學；2011年
[4]吳科舉；改革開放以來黨對農業科技創新問題的探索及經驗[D]；東北師范大W；2015年
由于全球氣候變暖的趨勢在進一步的加重，低碳農業和低碳經濟成為國內外研究的重點項目，因此我們有理由對“低碳農業”和“低碳經濟”做初步的探討。
（一）低碳農業。通過查閱資料，我們發現國內學者對低碳農業的研究已經初具規模。而所謂的低碳農業就是指在農業生產中使CO2的排放量達到最小化，同時獲得整個農業經濟的最大化收益，并且實現國民經濟的增長。
（二）低碳經濟。所謂的低碳經濟，就是指在全球氣候變暖的態勢下，運用技術創新、制度創新、產業轉型等各種方式盡最大可能的減少對CO2等溫室氣體的排放量，實現經濟的發展和可持續戰略的實施，是一種新型化的農業發展模式。
二、我國推動低碳農業經濟的現實意義
（一）發展低碳農業經濟是推動我國經濟增長的主要方式。由于我國人均土地占有量遠遠低于聯合國公布的世界人均土地占有量，又面臨著農業資源過度消耗的現狀，因此，我國必須采取低碳農業發展模式，以提高我國糧食產量。通過一項數據我們可以發現，在大力推廣低碳農業的制度前提下，全球農業減排量達到了270-1520MtCOZ-eq/年，如果將整個世界范圍內的溫室氣體納入我們的測評范圍，農業的減排量竟達到了5500-6000MtCOZ-eq/年。
（二）發展低碳農業經濟可以達到保護環境和維護糧食安全的目的。由于我國國土面積大，但是可耕地面積較小的特點，并且我國一直致力于以傳統農業模式解決溫飽問題，造成了農業土地破壞嚴重的現象。在傳統農業的發展中，大量使用化肥、農藥等，而且根據國家公布的數據可以看出，我國大部分的水土污染主要是由于農業的亂排亂放。因此，發展低碳農業有利于保護環境。伴隨著經濟的增長，糧食的價格也在不斷的增長，各國糧食均已出現了或多或少的危機，糧食安全問題成為了全世界關注的重點區域。由于我國國內的現狀，我國農產品的進出口都受到了嚴重的限制，因此，我國要加快轉變農業的生產方式，切實解決好糧食的安全問題，低碳農業是必然的選擇。
三、我國推動低碳農業經濟所存在的問題及其規避措施
（一）我國低碳農業經濟所存在的問題。雖然我國在發展低碳農業經濟有著巨大的意義，但是從現實的角度來看，我國的低碳農業發展還是存在著一定的問題，這主要體現在以下三個方面：第一，我國現存的農業基礎薄弱。首先，我國較為嚴重的人地矛盾，我國雖然國土面積廣，但是人均可耕地面積遠遠低于世界人均可耕地面積，當前我國共有農業人口9億，農戶約占農業人口總數的27.7%，每戶所經營土地不足0.5公頃；其次，我國農村勞動力短缺，隨著市場經濟的發展，農村的青壯年集體外出務工，家里只留下老人孩子，導致勞動力流失嚴重；最后，農村人口文化程度較低，雖然國家大力普及義務教育，并推行職業技術教育，但是未從根本上解決農民的文化水平，截止2008年，一項數據顯示，我國農村人口中初中以上文化水平所占比重不足18%。第二，農業基礎設施建設不完善。我國一直以來實行以工業輔助農業的發展路子，雖然有大量的輔農、助農的政策，但是由于基礎設施不完善，導致水土流失嚴重，可耕地面積減少，且已有的基礎設施功能老化，被破壞嚴重。第三，農業服務系統未及時建立。我國對經濟的發展方向有所偏重，實行先工業后農業的政策，未形成有效的服務系統。
（二）對我國低碳農業經濟所存在的問題的規避措施。第一，優化農村產業經濟，在各地區大力普及低碳農業發展模式。在這之前，還需要解決農村人口文化程度偏低的問題，對此可以開展相應的技術培訓及其相應的文化普及方式，并形成規模效應。第二，完善農村基礎設施建設，促進農業低碳經濟模式進村進戶。我國應大力開展對農村基礎設施建設的檢修與更換，并普及農業低碳經濟的發展方向，引導并向農村引入大量的資金，積極地研發新技術，擴展新視野，推動農民獲得最大化的經濟效益。第三，建立新型化的農業技術專門服務系統。隨著城市化進程和工業化的發展，我國已經有足夠的技術水平和經濟水平為農業發展建立專門的服務系統，這個服務系統應該包括農業現代化的耕作方式技術的普及、對農產品的病蟲危害的防治技術的推廣等一系列的專門服務，促進低碳經濟發展模式在我國的發展。
四、結語
關鍵詞：財政投入 財政支出 偏斜指數 結構效率
政府的農業財政投入對農業發展影響重大，2006年新年伊始中央就下發了“1號”文件，從多方面加強對農業的投入，建設社會主義新農村。相對于農戶的農業投入而言，政府的農業財政投入對農業經濟發展的影響更長期、更深遠。在研究政府的農業投入中，從政府的農業財政投入的結構入手具有實際意義。
對政府農業財政投入的基本判斷
研究政府農業財政投入問題的視角一般包括政府投入的規模和效率二個方面。無論是研究政府農業財政投入的規模，還是研究政府農業財政投入的效率，都必須首先界定政府的農業財政投入范圍。從我國政府的農業財政投入范圍上講，應該把支援農業生產和農業事業費支出以及政府的農產品政策性補貼支出都包括在政府的農業財政投入之中觀察，而不能僅觀察政府的支援農業生產和農業事業費等農業財政支出項目。如果僅考慮政府支援農業生產和農業事業費等財政支出項目，漏掉政府的農產品政策性補貼支出，不僅縮小了政府的農業財政投入視角，也可能導致由此而得到的有關政府農業財政投入的相關結論有失客觀、準確。
農業財政投入規模判斷
判斷政府的農業財政投入規模是否合理可以通過農業財政投入比例的縱向變化趨勢以及與國外政府的橫向比較二方面的指標變化入手。
縱向比較的我國政府農業財政投入規模處于增長的態勢。按照農業投入總規模=政府支援農業生產和農業事業費支出+政府的農產品政策性補貼支出計算，在“八五”和“九五”時期，我國政府的農業財政投入總規模除了1991年、1992年外分別都是逐年遞增的。政府的農業財政投入總規模占財政總支出比例的增長率從“八五”平均5%增加到“九五”的20.5%，增長了4倍多。“八五”和“九五”時期國家財政收入增長率分別都是16.5%。所以，從“八五”和“九五”二個時期我國政府的農業財政投入占總財政支出比例增長率與財政收入增長率二個指標的比較而言，我國政府的農業財政投入規模處于增長的態勢。
橫向比較的我國政府的農業財政投入規模處于高水平。與國外政府農業財政投入進行規模比較的主要對象可以選擇OECD成員國進行。與OECD成員國比較，2000年我國含農牧業稅的農業財政投入占GDP的2.23%，OECD成員國為0.68%，扣除農牧業稅后我國農業財政投入占GDP的1.70%，OECD成員為0.59%。由此可見，我國政府的農業財政投入規模并不低，處于相當高的水平。
農業財政投入結構判斷
根據我國農業財政投入范圍包括的政府支援農業生產和農業事業費支出以及政府的農產品政策性補貼支出計算，我國政府的農業財政投入結構表現為“三高一低”的特點。
農產品政策性補貼支出的高比率。我國政府長期以來一直對農產品實行政策性補貼政策。政府對農產品政策性補貼支出占國家全部農業財政投入比例在“八五”時期是42.9%，“九五”時期是41%。農產品政策性補貼都是與農業生產沒有關系的轉移支付。所以，盡管有如此巨大的農業財政投入，農業生產資本仍然缺乏。如此高比率的農產品政策性補貼嚴重地限制了政府的農業財政投入對我國農業經濟的深度發展和廣度發展進程。
農業事業費支出的高比例。從中央政府農業事業費支出比例的變化看，盡管“九五”時期中央農業財政支出中農業事業費比例比“八五”下降了1.2%，但在二個五年時期中各年度農業事業費比例看，仍然處于76%以上。地方政府農業財政支出中的事業費比例雖然比中央政府低，也在45.2%-56.2%之間。由此可見，政府的農業財政支出的大部分是維持農業事業單位的“吃飯”問題，對農業生產直接作用甚小。
與農業生產無直接關系的農業基本建設支出的高比例。在“八五”和“九五”期間，我國政府的農業基本建設支出都占政府農業財政支出的1/3水平上。但這些支出中用于重大水利工程和生態建設等全社會普遍受益的投入占了80%―90%，而真正用于改善農業生產生活條件的良種工程、農田水利以及節水灌溉等中小型農業基礎設施建設投入只有10%左右。大比例農業基本建設支出對農業生產實際條件改善的直接推動作用很小。
低比例的農業技術進步支出。在我國政府的農業財政支出中，農業技術進步支出所占比例已經從 “八五”的0.68%提高到“九五”的0.77%。盡管提高幅度不足0.1%，但表明了政府已經加大了農業技術進步投入。政府對農業科技投入增加1元可以使農業增加值增加11.87元。過低的農業科技投入嚴重地限制了農業財政支出促進農業經濟深度發展的進程。
農業財政投入偏斜狀態判斷
農業財政投入偏斜指數=（農業財政投入國家財政總支出）/（農業國內生產總值國內生產總值）×100%。農業投入偏斜指數刻畫了農業財政投入與農業產值貢獻程度之間的關系。如果農業財政投入偏斜指數越高，說明農業獲得的財政投入支持越大。偏斜指數為1，表明了農業獲得了與農業產值地位平等的財政支持度。按照政府的農業財政投入=政府支援農業生產和農業事業費支出+政府的農業政策性補貼支出計算，“八五”和“九五”時期我國農業財政投入偏斜指數的平均水平分別是78%和79%。我國政府的農業財政投入偏斜指數上升了0.1%的變化，首先表明了政府對農業經濟投入的支持力度的提高，其次表明了我國農業經濟獲得還沒有獲得與其在國民經濟中貢獻相等的身份。我國的農業經濟還處于純粹的貢獻地位。
提高農業財政投入結構效率的思路
從橫向比較看，我國政府的農業財政投入規模處于高水平狀態；從縱向比較看，我國政府的農業財政投入比例已經高于財政收入的增長率；從偏斜指數看，我國政府的農業財政投入能力也在提高。在這樣的歷史背景下，人們一般都認為我國農業財政投入不足。產生這一現象的原因：我國農業整體發展水平所決定的政府農業財政投入能力的有限性與農業發展的巨大需要之間存在缺口；我國政府農業財政投入結構的偏差加劇了農業財政投入的缺口。因此，我國農業財政投入的更主要問題不在于財政投入規模問題，而在于政府的農業財政投入的結構偏差。提高政府農業財政投入的結構效率是我國農業財政投入政策的中心環節。
提高農業財政支出與農業生產發展的密切度
“八五”和 “九五”時期，我國政府的農產品政策性補貼占農業財政總投入平均水平都是40%以上。根據經合組織測算，發達國家價格補貼的效率是25%左右。就安徽省而言，我國價格補貼效率是10%。這充分表明了如此龐大農產品政策性補貼支出對農業生產支持程度十分有限。我國農業財政投入結構與農業生產密切度不高，也與農民收入的密切度不高。可見，把農產品政策性補貼投入轉投到與農業生產直接相關項目對于提高農業財政投入整體效率是特別重要的。根據我國農業財政投入包括的項目而言，財政支出項目中與農業生產條件改善投入、農業科技投入比較弱；直接補貼資本能力比較弱。而這二個方面又都與農業生產密切相關。所以，分解政策性補貼投入的方向把一部分農產品政策性補貼轉做直接補貼資本，增強直接補貼資本能力，提高直接補貼力度。同時要把農產品政策性補貼一部分轉投到改善農業生產條件和農業科技上去，改善農業條件，增強農業生產能力。
重新構建農業財政支出結構
在“八五”和“九五”期間，政府支援農業生產支出和農林水利氣象事業費支出比例一直都占我國政府農業財政總支出的1.3的水平上，農業技術進步費支出不到1%。事業費主要是解決“吃飯”問題，對農業生產的推動作用不大。農業生產條件改善和技術進步在農業發展中互相促進、互相制約。我國農業技術進步對農業增長的貢獻率僅為35%左右，而農業發達國家達到了60%―80%。農業技術成果轉化率和普及率僅有30%―40%，比發達國家低40%。落后的農業技術限制了農業生產條件改善對農業發展的促進作用。農業技術落后的根本原因是農業技術研究與推廣經費投入不足。加強農業技術研究轉化和普及首先要增加農業技術研究和推廣投入。在現有農業財政投入水平下，減少事業費比例，增加農業技術研究與推廣投入不僅能夠擴大農業條件改善對農業發展的促進作用，也是提高農業財政支出結構效率的重要途徑。
擴大農業生產設施建設
農業生產條件的根本改善是傳統農業發展為現代農業的重要基礎。農業生產條件改善程度決定了農業發展的現代化深度。農業生產條件根本改善是農田基本建設的結果。所以，農田基本建設是農業基礎設施建設的根本，是農業基本建設推動農業發展的核心。農業基本建設包括的內容除了農田基本建設外，還包括非農田基本建設項目。只有投入到良種建設、農業生產灌溉設施等方面的農業基本建設才屬于農田基本建設。也只有這些項目的農業基本建設才能夠真正改善農業生產條件。我國農業基本建設支出的80%―90%與農業生產條件改善程度不大。高比例的農業基本建設并沒有高水平的農業生產條件。所以，在經過了90年代以來基本治理了大江大河后，農業基本建設投入重點要轉移到農田基本項目上來，切實改善農業生產條件，提高農業基本建設投入推動農業發展的直接效率。
加強對農村教育的投入
增加農業技術研究、推廣投入只是為農業生產技術水平提高和農業經濟向深度和廣度發展提供了可能性。廣大農民掌握、運用農業生產技術狀況直接決定農業技術效率真正發揮。所以，要提高農業科技投入貢獻率，必須首先培訓農民，提高農民掌握技術能力。農村教育投入每增加1元，就可以使農牧業產值增加8.43元，僅次于科技投入。這是與我國農民受教育程度偏低有關系的。所以，增加農村教育投入是提高農業財政投入結構效率、尤其是科技投入效率的特別重要內容。
參考文獻：
1.本文中凡未注明出處的數據均是根據《中國財政年鑒（2002）》整理
2.李國詳.現階段我國農業補貼政策選擇[J]. 經濟研究參考，2003（72）
3.劉亮.調整農業財政政策切實增加農民收入[J]. 農業經濟問題，2004（5）
4.錢克明.中國“綠箱”政策的支持結構與效率[J]. 農業經濟問題，2003（1）
5.張杰.中國農村金融制度：結構、變遷與政策[M]. 中國人民大學出版社， 2003
一、新形勢下農業經濟發展過程中面臨的主要問題
在新形勢社會背景下，農業經濟在發展的過程中，仍然具有較多的矛盾和問題，主要表現為以下幾個方面：
1.農業經濟發展基礎比較薄弱
農業生產的規模和產量是衡量農業經濟發展效果的重要指標?，F階段農業經濟發展過程中，大部分農業生產的規模還都較小，并且農業生產的質量和產量還都不高。這主要是因為當前農業生產實踐設施通常還處在較為落后的水平之中，很難滿足當前農業生產的需求，并且很多農業基礎設施不能夠正常投入到日常生產應用中，很多都出現了年久失修的問題。
2.農業生產方式比較落后
農業生產方式，是影響到農業經濟良好發展的重要因素?，F階段在大多數的農村區域，農業經濟生產方式還較為落后，主要是體現在：第一，農業生產過程中使用的技術措施水平不高，很難有效適應不同地區的生產工作，機械化大生產還沒有廣泛普及到農村的各個地方。在當前的很多農村地區之中，大多還是依靠勞動力開展農業生產工作，不僅效率低下，同時還浪費了大量的勞動力。這種傳統的經濟發展模式，無法有效促進農業經濟的良好發展；第二，農業生產沒有形成產業化的鏈條。農業的生產無法和市場經濟發展和工業生產等多方面進行有效聯結，市場競爭力較低。
3.缺乏農業資金和技術的投入
高針對于農業經濟的良好發展，需要有充分的資金和技術投入作為保障，這樣才能夠有效促進經濟保持較好的發展態勢。但是需要注意的是，農業經濟雖作為國民經濟的重要組成部分，但是其中管理機制的不完善以及資金、技術投入力度的不夠大，直接影響到了農業經濟的長遠發展。
4.農業資源的分布態勢不合理
農業資源的分布不夠良好，是制約農業經濟良好發展的重要原因之一。國內平原山地的分布本就是不均勻的，與此同時，各個地區的經濟發展水平也不一致。農業經濟長久秉持“粗放型”的經濟發展模式，造成了農業資源分配不均的情況，同時這種情況的出現，還影響到了農業經濟的持續健康增長。
二、新形勢下發展農業經濟的有效方法和途??
農業經濟的持續健康發展，對于國民經濟的又好又快發展，促進社會的發展和進步，具有積極的作用和意義。在發展農業經濟的過程中，需要針對農業經濟發展中的一些問題，采用切實有效的方法和途徑，才能夠起到良好的效果。
1.加強農業基礎設施建設
在發展農業經濟的過程中，基礎設施不夠完善，是制約經濟良好運行的重要因素，因而需要積極采用多種方式和手段，強化農業基礎設施的建設工作，增強農業發展的整體基礎。首先，需要從農村地區的實際情況出發，加強當地基礎設施的配備工作，針對農業生產過程中需要的各項機器和設備，積極加大投入力度，同時還需要加強定期的維修和養護工作；其次，需要積極推進農業經濟體制改革工作的順利進行，提升農業生產的產量和質量，這主要是針對于農業生產過程中的規模采用相應措施。積極倡導當地企業投入到農業經濟建設工作之中，促進企業和農民之間的交流和合作，提升農業的生產效率；再者，政府可以發揮積極的指導作用，引導農民和企業積極參與到合作之中，提升農業經濟的發展效益，促進社會效益的不斷提升。
2.積極轉變農業經濟發展模式
農業經濟的發展，需要積極轉變落后的經濟發展模式，促進農業經濟朝著集約型的方向發展。粗放型經濟發展模式，對于農業經濟的整體發展造成了十分不利的影響，需要從市場經濟的實際發展狀況出發，采用有效的方式和手段，減少經濟發展模式轉變過程中失誤問題的出現，減少資金和資源浪費，保證和提升農業經濟的實際發展效果。在轉變農業經濟發展模式的過程中，可以采用一些積極有效的方式和手段，主要集中在以下幾個方面：第一，注重農業經濟多元化的發展。提升農業經濟發展的競爭力，需要積極采用有效的方式和手段，提升農業經濟的多方面發展效果，轉變農業經濟的發展模式，促進其能朝著多種經濟增長方向發展；第二，需要積極促進農業經濟效益和社會效益以及生態效益取得良好的統一，從而促進農業經濟朝著更好的方向發展；第三，農業經濟的發展，需要有效提升農業生產發展的生態功能，促進其的生態經濟發展模式取得良好的成果，形成更加健康、優質、具有競爭力的新農業經濟。
3.加大農業發展資金和技術的投入力度
針對農業經濟的發展，需要不斷加強資金和技術的投入力度，為農業經濟、農業生產工作提供良好的保障。第一，需要完善農業經濟發展體制，有效改善農村的經濟發展環境，促進各項惠農和利農政策有效實施；第二，還需要積極開發先進的農業生產技術，給農業生產工作的順利進行提供重要的技術支持；第三，積極開展多方籌資工作，促進農業生產過程有充足的資金作為保障。這些資金主要是用于培養優秀的農業技術人才，提高農民現代科技知識水平，要建立多種形式的農民文化知識教育體系，積極引進先進的農業生產技術，并組織農民學習現代科技知識，調動廣大農民朋友學知識、用科技的熱情，并使其盡快掌握市場經營本領；第四，針對農業發展過程中各項資金和技術投入工作，需要采用相應的監督工作，保證其能夠落到實處，發揮積極作用。
4.改善農業資源的緊張態勢
農業資源發展的進展態勢，是影響到農業經濟良好增長的重要因素。可持續發展是當今社會的重要發展策略，尤其是社會經濟發展過程中，需要將資源的可持續應用，作為重要的方式和手段，針對農業資源的緊張態勢進行有效改善。首先，需要充分應用現有的各項農業資源，增強農業經濟的發展效果；其次，需要對農業資源進行合理性的劃分，促進資源優化配置的效果，促進農業資源能夠得到更加合理充分的應用；最后，還需要將農業資源進行調配發展，使其朝著資源節約的方向發展，緩解當前農業資源緊缺的社會現實。
5.開展適合當地發展的農業產業
我國由于各個地區的情況有所不同，各級政府應結合當地的實際情況。在產業方面，要優先發展適合當地的產業，以利于促進與帶動其他農業產業的發展。同時，在開展產業時要把產銷相結合，以保障產有所銷，保證農民的切身利益，為農民創收著想，才可真正調動農民開展生產的積極性。
為加快推進全市現代都市農業發展步伐，統一思想認識，明確今后一個時期發展思路、目標、任務和舉措，9月16日上午，長春市召開了全市現代都市農業工作會議。會議由市農委副主任宋蔭卓主持，副市長陳巳到會并作了重要講話。市直相關部門有關領導和農口部門相關業務處室負責人，各縣（市）區、開發區領導及農口部門領導，城區及近郊鄉鎮黨委書記參加了會議。
陳巳副市長在講話中，首先闡述了發展現代都市農業的必然性和重要性。他指出，都市農業是城市化水平提高到一定程度的必然產物，是許多大城市在推進城市化和城鄉一體化進程中，探索出的一條成功之路。當前，長春市正處于工業化加速推進期、城鎮化的高速發展期，然而大城市與大農村并存的二元結構還比較突出。因此，加速推進都市農業發展，對于建設特大型城市，推進“三化”統籌，實現可持續發展，具有重要的戰略意義和現實意義。
他客觀評價了長春市都市農業的發展現狀和存在的問題。指出，隨著城市化的不斷推進及城郊地區經濟結構的不斷調整，長春市城郊農業已逐步走出傳統的發展模式，現代都市農業正悄然起步。以蔬菜和花卉苗木為主的園藝特產業呈現良好發展態勢；以旅游觀光、休閑體驗、生態餐飲為代表的生態旅游觀光農業初具雛形；以長春農博園為標志的會展農業、科普示范農業蓬勃發展；以小區養殖為主導的精品畜牧業保持較快發展。但從總體上看還處于剛剛起步階段，傳統農業仍然比重較大，還存在著認識不深、規劃不夠、機制不活、產業不強、基礎薄弱等一系列矛盾和問題。同時，他又客觀分析了長春市發展現代都市農業所具備的優勢和有條件。
關于當前和今后一個時期長春市都市農業發展思路、目標和重點任務，他指出，當前和今后一個時期，長春市現代都市農業發展的總體思路是：以科學發展觀為指導，以轉變農業發展方式為主線，以服務城市、改善生態、增加農民收入為宗旨，圍繞農業生產、生活和生態功能，拓展農業發展空間，調整優化城區農業產業布局，推進產業結構升級，通過城鄉互動、優勢互補、產業互融，構建功能多樣、業態豐富的現代都市農業綜合體系，切實提升農業現代化水平和綜合生產能力。發展目標是：到2015年，主城區（含雙陽奢嶺）農業基本實現普通糧食種植和傳統畜牧業雙退出，特色、精品、高效種養業得到快速發展，農業產業結構優化升級邁出實質性步伐。城區農業實現由單一的生產功能向生產、生活和生態多維功能轉變，初步形成以特色農業、設施農業、休閑農業、會展農業為主體，集安全優質農產品生產、科技示范、休閑觀光、生態保育等功能于一體，具有北方特色的現代都市農業體系。城區農業增加值大幅增長，力爭達到25億元，農民人均收入達到1.4萬元以上。確定八項重點任務：一是科學理性地規劃區域產業布局。要按照“長吉一體化”發展的要求，調整優化全市及各城區、開發區現代都市農業發展的區域布局，加快優勢產業向優勢區域集中，建設各具特色的農產品優勢產業帶，重點打造長吉南線生態休閑旅游產業帶、長吉中線生態旅游和現代農業產業帶、長吉北線農產品加工及現代物流產業帶。二是要下大力氣調整城區種植業結構。重點培育蔬菜產業、花卉苗木產業、果品產業、食用菌產業四大主導產業，使主城區現有耕地面積逐步退出普通糧食種植，加快形成精品、特色、集約、高效的種植業新格局。三是要著力提升農業綜合生產能力。加強都市農業發展模式研發，加大新品種、新技術的示范推廣力度；加大農田水利設施建設力度；大力發展日光溫室、大棚、養殖小區、規?；B殖場等設施農業；大幅提高設施農業機械化裝備水平。四是要集中力量做大做強休閑農業。著力實施“休閑農業十百千工程”，到2015年各類農業旅游觀光園區要達到10個，休閑采摘園要達到100個以上，生態餐飲及農家樂服務點要達到1000個以上。五是要繼續加速推進會展農業。充分依托中國長春國際農業食品博覽（交易）會、中國長春君子蘭節、長春君子蘭迎春花展等其他大型農業類展會，提升都市農業的知名度和市場影響力。逐步建立完善農產品現代物流體系。六是要有效提升農產品質量安全水平。要加快無公害農產品、綠色食品、有機食品生產基地建設，切實加強質檢體系建設，堅持實施品牌戰略，培育和打造一批市場占有率高、經濟效益好、輻射帶動力強的優勢特色農產品品牌。七是積極培育現代經營主體。鼓勵支持農民專業合作社的發展，鼓勵農業產業化龍頭企業以及各類工商企業和社會人士帶技術、帶資金、帶管理投身都市農業建設，著力培養規模型經營大戶，發揮大戶的帶動功能。八是要綜合提高都市農業社會化服務水平。推進基層農技推廣機構改革；鼓勵和支持科技人員、科研機構以及經營機構開展有償社會化服務；鼓勵和支持龍頭企業和農民專業合作組織開展行業內部的產前、產中和產后系列化服務；大力推進農業信息化建設。
最后他強調，要切實加強對發展現代都市農業的政策支撐和組織領導，要創新發展機制，構筑政策支持體系，強化組織領導，加強監督考核。
會議還邀請了中國農科院農經所區域經濟與現代農業研究中心主任、教授、博士生導師蔣和平做了題為《都市型現代農業的內涵、特征、模式及發展途徑》的專題輔導報告。
