時間：2023-07-11 17:36:12
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇鄉村產業發展問題，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
鄉村振興是實現中華民族偉大復興的一項重大任務。下面是為大家整理的發展鄉村產業，推進鄉村振興，供大家參考。
鄉村振興，關鍵是產業振興。實現鄉村振興，要推動因地制宜加快發展鄉村產業，發展壯大新型農村集體經濟，讓農民更多分享產業增值效益，推進共同富裕。
發展特色農業，構建品牌體系。鄉村要振興，因地制宜選擇富民產業是關鍵。在發展農業的過程中，一些鄉鎮盲目效仿成功經驗，跟風發展某類產業，產生了農產品產出過剩，市場價格下降，產品缺乏競爭力等問題。為避免鄉村產業發展過程中出現產品同質化嚴重的問題，要從產業選擇和培育上大下功夫，尋找適合本地發展的特色農業，形成產業競爭力。同時，要強化品牌意識，推動“品牌興農”“商標富農”，從而優化品牌發展環境，加強對產業的保護，形成品牌的強大影響力、帶動力。
促進產業融合，提高綜合效益。單純發展農業，存在發展前期投入大，農產品產出情況受自然條件影響大以及銷售渠道不暢等問題，難以幫助農民實現穩定增收。全面推進鄉村振興，要立足特色資源，堅持科技興農，發展農產品深加工產業，增加農產品附加值;因地制宜發展鄉村旅游、休閑農業等新產業新業態，貫通產加銷，融合農文旅，推動鄉村產業發展壯大，讓農民更多分享產業增值收益。通過產業融合，形成產業鏈，能夠提高農業產業的綜合效益，有效降低單一發展農業的風險。
注重人才培育，帶領共同致富。發展特色產業、長期穩定致富，都需要人才。一是要培養本地人才。實現農民增收，離不開農民自身的主體作用。然而在現實中，一些農民并沒有增收致富的積極性，存在“等靠要”思想，把希望寄托在國家提供的保障上。因此有必要引導廣大村民學文化、學技能，提高本領，激發鄉村發展活力，激發廣大農民群眾積極性、主動性、創造性。二是要推動人才“上山下鄉”，激勵各類人才在農村廣闊天地大施所能、大展才華、大顯身手，用知識和才能建設美麗鄉村，在鄉村振興中建功立業，從而帶領村民共同致富。
，要加快農業農村現代化步伐，促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足。為實現農民富裕富足，要激發匯聚各方力量，不斷探索產業發展新路徑，促進產業融合，加強人才培育，只有多措并舉，齊頭并進，才能推動鄉村振興高質量發展，實現中華民族偉大復興。
為確保美好鄉村建設工作順利開展，成立區農委美好鄉村建設工作領導小組，主任任組長，分管主任任副組長，下設辦公室，領導小組副組長兼任辦公室主任，辦公室設在產業化科，負責聯系對接美好鄉村建設日常事務。
二、工作思路
以統籌城鄉經濟社會發展為方略，以增加農民收入為核心，以群眾認同、群眾參與、群眾滿意為根本要求，強化規劃引領，抓好村級產業發展，注重生態優先，按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的二十字方針，推動工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，著力建設“生態宜居村莊美、興業富民生活美、文明和諧鄉村美”的農民幸福生活美好家園。
三、目標任務
從2014年開始，每年重點培育建設24個左右美好鄉村示范村產業發展重點村，抓點示范，整合資源，綜合治理。到2016年，全區美好鄉村示范村產業發展重點村達到40%以上，2020年達到80%以上。
四、實施內容
1、編制規劃方案。以鎮街為單位，編制《美好鄉村示范村產業發展規劃》(2014-2020年)、《美好鄉村示范村產業發展實施方案》；結合規劃，在調查研究的基礎上，每年篩選確定編寫若干個美好鄉村示范村產業發展實施方案。
2、編制項目。以鎮街為單位，對已被列為年度實施的產業發展重點村，編制示范村產業建設項目書。落實省委、省政府和市委、市政府《關于整合涉農資金支持美好鄉村建設的意見》，將所有能爭取到的項目資金，向美好鄉村示范村產業發展傾斜。同時，建立美好鄉村示范村產業發展項目庫，做到有的放矢，符合條件的項目及時申報，多渠道爭取資金投入美好鄉村建設。
3、抓好生態經濟建設。按照“整體、協調、循環、再生”的原則，運用系統工程的方法，轉變經濟增長方式，加快農業產業結構調整，實施八項農業生態經濟工程(即自然生態保護工程、生物種子工程、畜牧業、漁業、農村環境、農田水利基本建設、無公害農產品生產基地建設、綠色(有機)食品經濟工程)。同時著力培育“一村一品”經濟和主導產業，逐步做大做強，加快農業和農村經濟持續健康發展。
4、抓好農村生態環境建設。結合城鄉一體化農村土地綜合整治，提高農村人口集中居住率和農村土地節約集約使用水平，推進農村節能工作，推廣沼氣利用技術，引導農村新建住宅采用節能新技術。推進基礎設施配套建設，協同推進農村路網、農田水利設施配套、飲水安全等工程建設，以及建設農村環保設施，建立農村衛生保潔常態化管理機制，推進村莊環境綜合整治和連線成片整治；協同開展村莊綠化，村居綠化率達到40%以上。協同抓好農村飲用水安全配套、污水處理、道路硬化等工程的實施，打造具有特色的美好鄉村風景。
5、抓好現代農業發展。堅持以發展農村經濟、增加農民收入、建設新型美好鄉村為核心，推進生產經營產業化、農業技術集成化、農業生產機械化、基礎設施配套化、農業服務社會化。積極引導推進農村土地規模經營，加快農業生產方式由小農生產向社會化大生產轉變，農業增長方式由粗放型向集約型轉變，農業利用方式由資源消耗、環境污染型向資源節約、環境友好型轉變，全面提高勞動生產率、土地產出率、資源利用率和可持續發展能力。
6、抓好休閑觀光農業和鄉村旅游發展。繼續實施“451”工程，圍繞全區鄉村自然生態、田園風光、聚落與建筑文化、鄉村人文活動、民俗文化、鄉村產品與工藝、鄉村景觀意境等，著力打造江南田園和山鄉獨有的“青山、綠水、梯田、人家”的鄉村景觀意境。加強統一規劃，明確特色定位，加快形成以景區為龍頭、骨干景點為支撐、“農家樂”休閑觀光旅游業為基礎的鄉村旅游業發展格局，建成一批“農家樂”休閑觀光農業為主題的特色農莊。
7、抓好新型農民培訓工作。按照“實際、實用、實效”的原則，統籌培訓機構、項目資金、師資力量，開展新型農民培訓，讓受訓農民不僅僅只是種、養技術的提高，尤其是將年富力強的農村勞動力培養成有文化、懂技術、會經營的新型農民，使之成為美好鄉村建設的排頭兵和領路人。
五、保障措施
1.加強組織領導。按照區委、區政府下達的年度目標任務，分解細化，落實到具體責任單位和責任人，明確工作要求，健全工作機制，常抓不懈。
【關鍵詞】小城鎮；可持續發展；循環產業
發展小城鎮，推進城鄉一體化是歷史發展的客觀規律，是推動中國城市化建設的必由之路。如何在小城鎮建設中，立足其發展現狀，合理有效的利用各種資源，使其成為小城鎮發展的重要支撐和持續動力，是當前小城鎮建設中必須要面臨的問題。本文結合永登縣武勝驛鎮的規劃設計，對于小城鎮建設的城鄉一體、產業循環，促進小城鎮的可持續發展的可能性進行了探討。
1 武勝驛鎮發展概況
1.1 項目概況
武勝驛鎮位于蘭州市永登縣西北部，屬于半干旱半濕潤的二陰山區，是古時蘭州與武威之間的重要驛站和向西進入河西走廊的咽喉之地，擁有豐富的歷史資源和生態資源。其距蘭州市130公里，永登縣城20公里。現狀有回族、土族、藏族等8個少數民族，總人口38330人。
1.2 發展優勢
1.2.1 區位條件突出
武勝驛鎮地處蘭州―武威中間，位于蘭州都市圈1小時經濟圈輻射范圍內，區位優勢突出。
1.2.2 綜合交通條件良好
境內有連霍高速、蘭新鐵路、G312公路通過，與蘭州、武威等區域中心城市以及中川機場聯系便利，經濟發展的綜合交通條件良好。
1.2.3 自然環境良好
武勝驛鎮境內有喜鵲嶺、標桿山、獎俊嶺、雞冠山等眾多山嶺以及黑林和獎俊嶺等天然牧場，是永登縣吐魯溝國家森林公園向北延伸段的重要組成部分，先天生態環境品質較高；同時，由于鎮域產業以生態農業為主，受工業化影響較小，自然環境沒有受到人為干擾和破壞，與蘭州都市圈的其它地區特別是蘭州都市圈內的核心地區相比，是居住和休閑度假的理想之地。
1.3 存在問題
1.3.1 核心發展優勢不突出
永登縣雖是蘭州市重點鎮，但由于其資源、交通、區位等優勢未充分挖掘，沒能形成帶動城鎮發展的增長點；同時，連霍高速的開通使得312國道上的過境人流量的急劇減少，原本商貿產業優勢亦不斷減弱。
1.3.2 城鎮發展缺乏動力，發展緩慢
由于服務人口規模小、徐古高速公路對G312國道車輛分流等因素，商貿服務業很難大規模發展，難以成為支撐城鎮發展的持續動力。同時，因環境保護、市場及技術等原因，原有的礦產開發企業和建材企業多處于停產狀態，城鎮發展乏力、緩慢。
1.3.3 產業結構單一，競爭力不強
現有產業鏈較短。武勝驛鎮高原夏菜是農村居民重要的收入來源，養殖業也已經起步，但以種植業和養殖業為主導的農業主要處在產業鏈的上游，產品附加值低，而下游加工產業發展嚴重滯后。
旅游業尚未成為帶動城鎮發展的動力。武勝驛境內擁有高山草原、民族風情、原始森林、天然牧場、史跡遺址、特色民居等眾多旅游資源，但由于其旅游品牌知名度不高、旅游設施不完善、旅游資源尚未有效整合等原因，目前尚處于自發發展狀態，未形成帶動城鎮發展的動力之源。
2 武勝驛鎮發展思路
2.1 雙輪驅動，城鄉一體
產業富民：立足新時期農村地區作為鄉村休閑旅游目的地、生態產品提供地的功能定位，發揮武勝驛鎮生態環境、資源產業的基礎優勢，做強做大特色產業，使特色產業成為村民致富的依托。
工貿強鎮：依托農村種植業和畜牧業，加快相關加工工業、商貿業和物流業的發展，強化小城鎮的產業基礎，增強小城鎮的吸引力。
城鄉一體：鄉村農牧業為城鎮工貿業提供原料，城鎮工貿業解決農業銷售難問題，并使農牧產品增值，充分發揮好小城鎮服務農村的功能；城鎮工貿業為鄉村富余勞動力提供就業崗位，城鎮自身規模擴張；鄉村富余勞動力進鎮，鄉村人口減少，實現農業規模化經營。
2.2 高端發展、樹立品牌
高端發展：順應綠色無公害農牧產品質量優、價格高、需求量大的特點，轉變農牧業發展模式，由“化學農業”向“生態農業”轉型，依托生態農業培育高端消費市場，實現高端高效發展。
樹立品牌：針對武勝驛鎮農業發展有產品無品牌、同質化、競爭力不強的現狀，未來發展要走品牌農業的路子，通過申報武勝驛地理標志的農產品，形成武勝驛高原無公害富硒蔬菜、武勝驛生態羊肉、武勝驛生態豬肉、武勝驛生態草芽雞等特有品牌。
2.3 休閑突起，產業延伸
休閑突起：立足武勝驛鎮位于蘭州都市圈的旅游交通區位優勢，挖掘鎮域鄉村休閑旅游資源特色，大力發展鄉村休閑旅游產業，使休閑旅游產業成為除生態農業之外的另一優勢特色產業。
產業延伸：圍繞鄉村旅游產業發展，積極拓展與高原夏菜、有機中藥材、高原花卉等種植業和牛、羊、豬、雞等畜牧養殖業關聯的“觀光、休閑、科普、節慶、娛樂”等功能，努力形成“一產三產化”的產業格局，豐富武勝驛鎮的休閑旅游功能。
2.4 政府引導，農民為主
政府引導：發揮好政府在基礎設施、公共服務設施建設方面和在信息化建設、科技培訓、技術引進、金融支持、政策導向方面的基礎性作用和公共服務職能，解決好城鄉發展中個體無法解決的問題，為農民創業發展創造條件。
農民為主：充分發揮好農民自身發展的積極性，在“生態農業、鄉村旅游、農產品加工”等產業發展上，鼓勵農民創業、吸引農民參與、吸引農民就業，使農民成為發展的主體和受益的主體，真正把“聯村聯戶、為民富民”落到實處。
3 總體布局
3.1 產業發展布局
依托武勝驛產業發展基礎、突出產業發展優勢和挖掘產業發展潛力，按照產業規模化、集聚化、協作化的發展原則，規劃在鎮域內形成“一軸、三帶、五區”的產業空間布局。在鎮域形成東部綜合服務經濟區、中部特色蔬菜種植和休閑農業經濟區、西部生態、民俗旅游服務經濟區、北部特色種植養殖和民俗旅游服務經濟區以及南部特色種植養殖經濟區。
3.2 旅游發展布局
根據武勝驛鎮旅游資源分布與開發潛力，規劃構建“一心、四軸、四區、多點”的旅游產業格局。在鎮區形成旅游綜合服務中心，并向西、北、南輻射，形成東部莊浪河谷綜合旅游發展軸；西部生態休閑、歷史文化旅游發展軸；南部現代農業觀光體驗發展軸；北部藏族、土族風情體驗發展軸。同時，形成以歷史演藝、休閑度假、民俗體驗、民族餐飲、特色購物、科普教育、會議接待、度假居住等內容的旅游綜合服務主題區；以發展發展農業風光展示、農業種植養殖活動參與、農業科技示范、農家特色餐飲品嘗、農村鄉俗和農家生活體驗等內容的生態農業旅游主題區；以發展草原風光展示、草原文化感知、草原活動體驗、短期會議接待、休閑度假等內容的草原風情旅游主題區和以發展高山草原觀光和少數民族風情體驗等內容的民族風情體驗旅游主題區。
4 結語
筆者在相關小城鎮規劃編制過程中體會到，只有立足小城鎮發展實際，切實挖掘其資源特征，形成適合小城鎮自身的發展之路才是小城鎮規劃的根本。如何才能更加有效的利用資源，促進小城鎮的全面均衡發展，在理論和實踐上還有許多需要探索。本文拋磚引玉，希望能給同行們提供一點有益思考。
參考文獻：
泰州市農業農村局關于印發
《2021年度人才工作“三走進三助力”
專項行動實施方案》的通知
各市（區）農業農村局，局有關處室：
現將《市農業農村局2021年度人才工作“三走進三助力”專項行動實施方案》印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。
附件：市農業農村局2021年度人才工作“三走進三助力”專項行動實施方案
泰州市農業農村局
2021年4月8日
附件：
市農業農村局2021年度人才工作
“三走進三助力”專項行動實施方案
根據《泰州市人才工作領導小組辦公室關于印發<實施泰州市2021年度人才工作“三走進三助力”專項行動方案>的通知》（泰人才辦〔2021〕2號）精神，制定2021年度人才工作“走進鄉間田頭，助力鄉村振興”工作方案如下：
一、工作目標
以“新發展階段、新發展理念、新發展格局”引領農業農村改革發展實踐，緊扣服務“六保”“六穩”主題，推動農業科技創新人才工作重心下沉，走進鄉間田頭，服務農業農村生產一線，著力提升鄉村特色產業科技水平和產品質量競爭力，促進鄉土特色產業發展壯大，加強特色品牌建設，提升產業發展規模，力爭到2021年底，新培育10億元級以上產業2-3個，為全市鄉村產業振興貢獻農業科技人才工作力量。
二、工作舉措
1.梳理需求清單。4月上旬，市農業農村局結合產業發展實際，開展集中梳理，確定2021年重點建設的鄉村特色產業（詳見附表）。4月底前，各市（區）圍繞本地重點建設的鄉村特色產業，組織相關人員深入農業農村一線，開展調查研究，了解鄉村特色產業核心企業生產經營、產品品牌及人才、技術需求等情況，梳理匯總需要解決的相關技術問題，形成需求清單。
2.組建專家服務組。5月底前，各市（區）針對重點建設的鄉村特色產業發展需求，聯合當地人才辦，從鄉土人才、科技鎮長團以及省“333工程”、市“311工程”培養對象中，遴選涉農人才，分類別組建相關專家服務小組，建立專家服務小組結對服務機制。
3.開展結對服務。6至10月份，按照“一個產業打造一個品牌，一個小組服務一個產業”的要求，組織專家服務小組定期開展“一對一”服務，走進農業企業、新型農業經營主體，實地幫助解決鄉村產業發展中的技術難題，指導產業技術創新，推動鄉村特色產業發展壯大。
三、工作要求
1.強化組織領導。各市（區）農業農村局要提高政治站位，加強組織領導，結合產業發展實際，制定本地專項行動具體實施方案，并根據總體安排，明確責任分工，細化工作舉措，做好各項協調服務推進工作。
2.加強部門配合。專項行動由市農業農村局牽頭。各市（區）農業農村局要扛起工作責任，主動進位，切實加強與當地人才辦、科技鎮長團溝通協調，形成工作合力，共同推進專項行動有力、有序、有效開展。
3.確保活動實效。各地要高度重視“三走進三助力”專項行動，落實分管領導和相關科室具體負責專項行動相關工作。要抓緊組織需求調研，組建專家服務小組，建立定期結對服務機制，開展專家服務工作。要及時總結先進經驗，注重宣傳典型案例，切實擴大活動影響，確保專項活動取得實效。市農業農村局將定期對各地專項行動相關工作的落實情況進行督查通報。
請各地于4月17日前，將分管領導和相關科室負責人姓名、職務、手機號碼發至郵箱409841966@qq.com。聯系電話：86893949。
附表：2021年各市（區）重點建設鄉村特色產業名錄
附表：
2021年各市（區）重點建設鄉村特色產業名錄
市（區）
產業名稱
靖江市（2個）
休閑食品、草莓
泰興市（4個）
生豬、肉鴨、江沙蟹、蘇翠梨
興化市（5個）
香蔥、大閘蟹、稻米
海陵區（農業開發區）（2個）
種子種苗、罡楊鮮花小鎮智能花卉
高港區（1個）
鮮花園藝、動物疫苗
姜堰區（2個）
特色菌菇、溱湖籪蟹、肉雞
特色小鎮不僅為經濟發展提供了新動能，也為解決城鎮化發展中的問題提供了新思路。推進鄉村振興，要充分發揮特色小鎮在優化城鄉經濟結構、推動新型城鎮化、加強鄉村治理、促進鄉村文化振興、改善鄉村生態環境等方面的作用。
特色小鎮是推進經濟轉型升級和新型城鎮化的重要抓手。作為一種創新探索和成功實踐，特色小鎮不僅為經濟發展提供了新動能，也為解決城鎮化發展中存在的問題提供了新思路，在推動鄉村振興中發揮著重要作用。
優化城鄉經濟結構
隨著我國經濟社會不斷發展，促進城鄉經濟轉型升級，提高經濟發展質量與效益成為必然要求。特色小鎮在優化城鄉經濟結構方面作用明顯。一方面，特色小鎮具有增強區域有效供給、優化產業生態、提升全要素生產率、改善內外環境、促進產業創新的功能，可以通過新的技術手段和發展模式激活傳統產業，也可以通過聚攏高端人才等促進新興產業發展。另一方面，特色小鎮是應對消費升級的戰略選擇，為深化供給側結構性改革提供了有效載體，對區域產業體系的重構與競爭力的提升具有積極促進作用。
推動新型城鎮化
特色小鎮是新型城鎮化的重要載體和有效模式。中央提出以人為本的新型城鎮化發展戰略，要求通過積極推進農業人口市民化，提升城市功能帶動新農村建設，完善土地制度和城鎮住房制度，培育中小城市和特色小城鎮，推進新型城鎮化綜合試點等實施辦法，打破城鄉二元結構，促進城鄉一體化發展，縮小城鄉差距，推進農業農村現代化。特色小鎮采取就地城鎮化發展方式，在傳承和發揚我國千百年來的農耕文明基礎上，把鄉村建成既有鄉土氣息，又具備現代城市文明的新城鎮。特色小鎮建設注重產業、文化、宜居、環境等各種要素的整合，有助于提高城鎮化發展品質。同時，特色小鎮作為一種特殊的空間結構，在規劃和設計上可以根據城鎮化建設發展的需求，制定合理有效的運行模式，因地制宜、因時制宜，為推動新型城鎮化發展提供了新的路徑選擇。
加強鄉村治理
實現鄉村有效治理是鄉村振興的重要內容。特色小鎮從規劃設計到建設發展，從治理主體到治理模式，使傳統農村的生產生活方式逐漸融入現代化因素，進一步激發了鄉村治理活力。特色小鎮作為城鄉間的橋梁，不僅在空間布局上一端連接著城市一端連接著鄉村，而且從產業發展、城鄉融合、生態保護等方面，將創新、協調、綠色、開放、共享發展理念貫穿其中，并在實踐中不斷深化，為加強基層治理提供了新的路徑。
促進鄉村文化振興
鄉村振興離不開文化振興。鄉村的文化資源、文化活動、文化設施以及帶有地域特色的文化生產方式，具有一定的歷史性、地域性和傳承性。繼承和發展優秀鄉村文化，需要適應發展需要，賦予其新的時代內涵，使其更具感染力、傳播力。文化是特色小鎮的靈魂，文化要素在特色小鎮建設中必不可少。不少特色小鎮在挖掘文化要素的過程中，注重對傳統文化及其產業進行保護與傳承，以各種物質形式為載體，將文化物化，將物化的產品產業化，形成文創產品及產業鏈，提高了文化影響力。河北館陶的糧畫小鎮、武強的周窩音樂小鎮等就是典型例證。
【關鍵詞】創意農業鄉村體驗經濟產業倍增
【中圖分類號】F323[文獻標識碼】A 【文章編號】1004-6623（2012）|05-0109-04
一、鄉村體驗經濟的內涵
鄉村體驗經濟以審美體驗和鄉村旅游文化為核心，以創意為導向，以消費教育、消費時尚、美學傳播為表現形式，以美學景觀化、經濟市場化、產業高端化、田園藝術化和生活美學化為取向，滿足消費者需求，促進農業增效、農民增收，加快建設社會主義新農村。鄉村體驗經濟作為新經濟形態，是繼農業經濟、工業經濟和服務經濟之后人類社會所經歷的第四種經濟形態。
鄉村體驗經濟包括創意農業產業和鄉村旅游產業兩種形態。鄉村體驗經濟作為一種創意經濟，是體驗經濟與美學經濟融合發展的產物，是通過體驗制造愉悅和享受的產業。鄉村旅游產業是以深度體驗為基礎，以養生養美導向，以休閑度假為目標，以回歸生態為追求，以文化消費為引領，體驗鄉間勞作的樂趣，感受生態田園生活，品味鄉村文化情調。
鄉村體驗經濟作為面向廣大消費者的新經濟形態，文化創意密集、民間資本密集、會展節慶密集、高端產業密集，具有“四促四帶”的特點：即可促消費、促增收、促市場、促旅游，帶資本、帶創意、帶人才、帶科普。同時，鄉村體驗經濟讓創意與鄉村景觀互動，創意和時尚互動，鄉村文化與旅游體驗互動，創意農業的審美表達與城鄉消費者的情感需求互動，是促進城鄉一體、以城帶鄉、和諧發展的幸福產業。
在鄉村體驗經濟時代，人們追求原生態的真實體驗，尋求鄉村文化創意與現代時尚融合發展帶來的震撼。當地村民的生活方式、鄉村戲劇、農耕文化，以及農村歷史變遷、森林觀鳥，菜地、果園和茶園采摘等內容，成為人們體驗之游的重要選擇。
農業發展進入新階段，農產品市場需求結構呈現多元化和優質化趨勢。隨著城鄉居民收入的增長，人們對農產品的營養功能、保健功能和安全性等個性化特殊需求逐步增加，豐富多樣的鄉村體驗產品倍受市場青睞。優化創意農產品區域布局，加速現代生產要素向優勢區定向聚集，有利于用現代高新技術改造傳統特色農業，加快優勢區現代農業建設，充分挖掘區域特色資源潛力，盡快形成新的創意農業生產能力，增加優質創意農產品供給，滿足日益細分的市場需求，提高人們的生活質量。
二、鄉村體驗經濟的特征
1.體驗性。鄉村體驗經濟是旅游業與農業融合發展的結果，通過整合旅游、文化、藝術、創意、生態等多個產業形態，以創意花園、創意果園、創意農業園區以及科技示范基地、生態種養基地、山地果蔬景觀基地為依托，以賞花、摘果、垂釣、農業科技示范、農業旅游觀光、休閑體驗等參與性項目和農事體驗為特色，最大程度地滿足游客個性化愿望和對健康、快樂、休閑的追求，享受和體驗種植養殖、旅游觀光、自種自摘、垂釣娛樂、農產品電子商務以及運動、休閑、健身的樂趣。
2.參與性。鄉村體驗經濟借助鄉村自然之美和創意農業產業資源，以自然資源、創意產業、節慶活動為主，通過開發創意旅游、文化旅游和節慶旅游以及觀光游、休閑度假旅游、民俗風情游，吸引游客積極參與鄉村體驗。鄉村旅游的稀缺性、體驗性是參與的前提。
3.審美性。鄉村體驗作為一種創意生活方式，是一種集自然美、生活美、社會美于一體的怡然自樂式審美體驗。在體驗經濟的時代，消費者不滿足于被動消費，積極參與各種農業旅游體驗和審美活動，主動體驗美麗鄉村的特色性、唯一性，充分發掘鄉村旅游的審美內涵和文化意蘊，獲得精神上的審美愉悅和滿足。鄉村體驗產業是美學和農業融合、創意產業和體驗經濟融合的產物。
4.融合性。鄉村體驗產業融合發展直接促進了產業創新，立足獨特的自然資源優勢，以適游宜居、認養采摘、養生養美、體驗農事為主題，積極推進創意農業園區建設，促進產城一體、城鄉一體，加快實現文化與經濟、文化與科技、旅游與農業、農業與文化的互相融合，使一、三產業融合發展。
5.趣味性。鄉村體驗產業最大限度地讓游客體會鄉村體驗產業的樂趣與價值。通過豐富鄉村體驗產業的文化內涵，弘揚鄉土文化，活躍鄉村文化創意活動，積極拓展鄉村體驗產業的旅游功能、創意功能和休閑功能，舉辦詩歌節、鮮花節、美術、攝影等文化創意活動，增加鄉村體驗產業的趣味性和互動性。
三、我國鄉村體驗經濟發展存在的突出問題
一是農民總體文化素質較低，阻礙體驗經濟的發展。有的鄉村重自然風光忽視文化創意的開發。有的除了用吃野味來吸引顧客，就沒有其他辦法了。二是開展節慶活動缺乏經費。一些節慶活動由于缺少穩定的活動經費，效果大打折扣。三是農村土地減少。不斷推進的工業化和城市化浪潮導致農村土地減少，農民的利益在土地流轉中受到損害，補償不夠。四是鄉村旅游規劃未受到應有重視。許多地方缺乏全面規劃，沒有將鄉村旅游與農業文化、創意農業規劃結合起來，鄉村體驗性產品和文化創意的個性不明顯，部分鄉村旅游業規劃的業態單一、投資不足、附加值低、規劃趨同，深度開發不夠。五是基礎設施落后。道路、停車場、洗手問、電話亭等公共設施簡陋、設備不足；客房、餐廳、茶樓等接待水平低、條件差，“臟、亂、差”現象突出。六是體驗經濟和創意型人才稀缺。部分創意農業項目文化元素和美學經濟含量不高、精品缺乏。七是青少年農耕體驗教育發展滯后。不少中小學沒有設立農耕體驗教育中心和農耕體驗教育基地。一些農耕體驗教育基地從業人員素質低，不能有效發揮教育作用。有的農耕體驗教育基地發展模式落后，觀賞性、體驗性、趣味性不強，對青少年缺乏吸引力。八是開展體驗經濟的龍頭企業和農民專業合作社融資難問題依舊突出。農產品加工業屬微利行業，企業自身積累少，資金來源渠道主要靠銀行貸款，而銀行對規模小的農產品加工企業因抵押物不足，幾乎不愿貸款。由于投入不足和政策扶持少，缺少國際影響力強的馳名商標、著名商標品牌和高新技術產品品牌。發展和保護鄉村體驗產品品牌的政策和環境需要進一步完善。
四、加快鄉村體驗經濟發展的對策建議
（一）實施中國創意農業富民工程，打造創意農業萬億產業
實施“中國創意農業富民工程”，以農戶為基本單位，以創意農產品生產為核心，整合農村各類創意農產品生產技術，堅持“聚集資源、突出重點、形成特色”的思路，以文化支撐產業，以品牌塑造形象，通過農業與藝術的有機結合，賦予農產品以文化內涵。
實施創意農業千縣萬畝示范工程，即在全國選1000個縣，10000個農民專業合作社，10000個農業企業，每縣1萬畝作為創意農業試驗基地，建設1000個中國創意農業富民計劃重點示范區，發展高產、優質、高效、生態、安全創意農產品，通過典型示范，以點帶面，推動創意農業向縱深發展。
啟動中國百萬創意農民培訓工程，以縣為單位，主要培養扎根于農村，利用創意技術和科技知識開發農村資源、發展創意農業生產的農民致富帶頭人；免費開展對農場經營者、種養大戶創意農產品生產技術培訓，對通過農業職業技能培訓的農民進行獎勵。組織農民講師團成員和農業專業技術人員開展創意農業知識更新再教育，全面提高農民的綜合素質，造就一批學習型、知識型、守法型、創業型、創意型的現代創意農民，實現城鄉統籌發展，建設社會主義新農村。
制定并啟動兩岸創意農業合作計劃。建議由國臺辦牽頭，聯合民革中央、發展改革委、財政部、農業部、文化部、商務部等單位和部門，制定并啟動兩岸創意農業合作計劃。進一步加強海峽兩岸農業合作試驗區和臺灣農民創業園的建設，為臺灣農民在大陸投資創業提供更好的環境；積極協助臺灣農民企業到大陸舉辦展覽展銷會，進一步擴大臺灣創意農產品在大陸的銷售；全面提升兩岸創意農業合作的層次，努力在招商引資、農業綜合開發，農業科技合作特別是農業新技術的引進、示范和推廣、特色農產品生產經營、農產品深加工、農產品物流業、觀光休閑農業等領域取得新突破。
（二）大力推進鄉村體驗產業發展
1.發揮創意農業發展論壇的積極作用。大力發展農業會展經濟，充分發揮中國創意農業發展論壇在推動全國創意農業高端產業發展和推進城鄉一體化發展方面的積極作用，發展農業會展經濟。
2.積極推進創意農業高端產業和產業高端發展。在高端產業方面，著眼于國內國際創意農業前沿技術和新興產業，重點推進創意農業、生物農業和有機農業發展；在產業高端方面，立足于現有的農業優勢特色產業，大力發展產業鏈上附加值最高的關鍵環節，占領“微笑曲線”的兩端，重點抓好制種育苗、精深加工、現代營銷和創意農業高端品牌打造。在創意農業高端產業發展過程中，科學規劃，合理布局，深入統籌推進“三個集中”，依托土地整理，大力實施土地規模經營，全面促進廣大農民持續增收；以“三品一標”為載體，積極培育農業區域品牌的經營主體，推行“農產品地理標志+專業合作社（協會）+農戶”的新型農業產業化模式，建立創意農業高端產業產業集群。
3.建設創意農業示范園區。牢牢抓住國家全面發展現代農業這一契機，兼顧新農村綜合體建設，以促農增收為目的，積極探索打造創意農業示范園區，著力抓好產業發展，結合實際培育創意農業主導產業，推進現代農業產業基地建設和農業產業化經營；突出抓好創意農業花木產業、有機農業等都市型創意農業發展；突出田園城市生態功能、居住功能、服務功能和產業功能，注重從產業發展、村莊空間布局、用地布局、土地開發強度、村莊綠地及景觀風貌、道路交通等方面，對創意農業項目區進行統籌規劃，確保園區內資源配置、產業項目統籌合理安排和基礎設施的共建共享，組織農民參與現代農業產業體系，通過產業發展實現持續穩定增收，為新農村綜合體建設提供有力支撐。
4.加大金融支持力度。一是加大對創意農業集團和創意農業園區內基礎設施的信貸支持力度。圍繞創意農業園區建設實施規劃，積極開辦中長期政策性貸款，大力支持創意農業園區內農業開發、農田灌溉、土地整治、土壤改良、機耕道路、農田林網建設，切實加大對創意農業園區發展重點領域和薄弱環節的支持力度。二是加大創意農業園區內高標準設施園藝、設施養殖業的信貸投入。金融機構應支持園區內日光節能溫棚、露地蔬菜基地、蔬菜制種和育苗、養殖示范區等設施，園區種養大戶購置籽種、化肥、農藥和農機具等生產資料，農民專業合作社、經紀人和園區農業產業化龍頭企業收購、銷售、加工農產品等的合理資金需求。三是加大創意農業園區龍頭企業的支持。要有效解決龍頭企業擔保、抵押不足的問題，對尚不能達到信貸準入條件的龍頭企業，金融機構要積極培育，幫助其完善財務制度。四是加大對創意農業園區科研開發的支持。
5.加強隊伍建設，健全創意農業建設的人才支撐體系。建設創意農業需要人才智力支撐，最終要靠有文化、懂技術、會經營的新型農民。要進一步完善人才政策，鼓勵農業企業培養、引進和聘請創意經營、技術創新等方面的高級人才；把創意農業作為企業家培訓的重要內容，增強企業經營者品牌意識；鼓勵大專院校和有關機構組織開展創意農業和相關法律法規等方面的培訓，提高企業創牌能力和創意水平。讓文化創意產業與農業結合，尤其是藝術和創意人才要與農村緊密結合，通過農產品開發，融入文化創意，在促進農民就業增收的同時，進一步拓展創意農業的內涵，創造出新的消費形式，打開市場，形成產業化，使農業與創意緊密結合。鼓勵創意農業企業人駐創意農業產業基地創業，對獲得創意農產品認評的單位，給予專項獎勵。設立“創意人才獎勵資金”，對在創意農業產業取得突出貢獻的創意農業專業人才、教育培訓人才、經營管理人才等給予獎勵。
6.加大創意農業品牌保護力度，完善創意農業品牌保護機制。完善創意農業品牌、商標保護的地方性法規，營造保護創意農業品牌良好的法制環境；積極發揮政府相關職能部門的作用，形成企業自我保護、行政保護和司法保護三位一體、相互結合的保護體系，形成品牌保護合力。進一步加大整頓和規范市場經濟秩序力度，建立公開的社會信用信息網絡，完善創意農業企業信用體系；建立健全執法聯動機制，加強與其他省市合作、協調，積極探索建立共同保護創意農業品牌的聯動機制和網絡體系。加強對創意農產品產地環境的監督管理，會同農業等有關行政主管部門組織開展創意農產品產地環境安全監督監測工作。
7.深入推動農業產業技術創新戰略聯盟發展，大幅度提升創意農業產業核心競爭力。要依托農業產業技術創新戰略聯盟貫通科技成果轉化的渠道，加速科技成果轉化為現實生產力；通過構建創意農業產業技術創新鏈，支撐企業占領價值鏈的高端，贏得農業產業發展的主動權。在農業產業技術創新戰略聯盟構建中要處理好加強政府引導和發揮市場機制作用之間的關系。政府要發揮協調引導和支持作用，營造有利于農業產業技術創新戰略聯盟發展的政策環境、法制環境和人文環境。要尊重產學研合作單位的自主選擇，不搞行政干預和“拉郎配”。要更加注重遵循市場規律，立足于企業創新發展的內在要求和合作各方的共同利益，通過平等協商，建立有法律效力的聯盟契約，對聯盟成員形成有效的行為約束和利益保障。
關鍵詞：縣域文化；文化產業；主導產業
本文得到河北省社會科學基金“河北省農村文化產業發展問題研究”（編號：HB12YJ093）以及河北省統計科學研究計劃項目“河北省縣域文化產業增加值測算問題研究”（編號：2013HY18）資助
中圖分類號：G114文獻標識碼：A
原標題：河北省縣域文化產業中主導產業的選擇
收錄日期：2014年6月6日
一、引言
主導產業是在區域經濟中起主導作用的產業，指那些產值占有一定比重，采用了先進技術，增長率高，產業關聯度強，對其他產業和整個區域經濟發展有較強帶動作用的產業。主導產業從量的方面看，應是在國民生產總值或國民收入中占有較大比重或者將來有可能占有較大比重的產業部門；從質的方面看，應是在整個國民中占有舉足輕重的地位，能夠對經濟增長的速度與質量產生決定性影響，其較小的發展變化足以帶動其他產業和整個國民經濟變化，從而引起經濟高漲的產業部門。
與鋼鐵產業、汽車產業等工業制造業不同，文化產業是一個產業集群概念，包括圖書報刊業、媒體信息業、表演藝術業、文化旅游業等多個行業。不同行業的發展有共性也有特殊性。文化產業的多行業性決定著在其發展過程中必然面臨主導產業的選擇問題。選擇具有競爭優勢的產業作為主導產業重點發展，打造核心競爭力是縣域文化產業發展的必由之路。
二、河北省縣域文化產業中主導產業選擇實證分析
（一）以民間手工業為主導產業。河北是中華民族的重要發祥地之一，農耕文化歷史悠久，民俗文化和民間藝術絢麗多彩。蔚縣剪紙、武強年畫、曲陽石雕、唐山皮影、衡水內畫等，極富藝術價值和經濟價值。蔚縣致力于打造“中國剪紙第一村”，目前該縣已形成26個剪紙專業村，1，100個剪紙專業戶，從業人員達3萬余人，年產剪紙600多萬套，年產值達到4億元，產品遠銷歐美和東南亞等100多個國家和地區。到2011年，全縣文化產業從業人員達6萬人，文化產業增加值達到5.1億元，占全縣GDP的6.4%。吳強年畫產業形成了政府引導扶持、博物館收藏保護、年畫社創新開發、年畫協會協調運作的良性發展格局，到2011年，年畫行業共擁有作坊200多家，從業人員12，000多人，產品涵蓋掛歷、工藝品、郵品、飾品、禮品等20多個系列，100多個品種，年畫及相關產業增加值達到5，000多萬元。曲陽縣把文化產業作為富民強縣的主要途徑，2010年全縣形成雕刻企業2，300多家，從業人員10萬余人，年創產值30億，產品遠銷100多個國家和地區。
（二）以文藝演出業為主導產業。吳橋雜技是河北省民間文藝演出業的典型代表。吳橋縣通過雜技資源整合，成立了融合100余家各類雜技團體的吳橋雜技文化經營集團，在集團引領帶動下，形成了以雜技文化為內涵，雜技旅游、雜技教育、雜技演出、雜技道具開發、雜技影視動漫五大產業為主體構架的雜技文化產業發展格局。雜技大世界景區年接待游客45萬人次，實現綜合經營收入2，480萬元；有4，000多名雜技演員常年活躍在國內外演出市場，雜技演出遍及世界60多個國家和地區；吳橋雜技藝術學校不但為國家培養了一批批優秀雜技人才，還常年招收坦桑尼亞、埃塞俄比亞等國家留學生；全縣開發雜技道具、魔術道具、雜技服裝、雜技紀念品等雜技相關產品達60個大類800多個規格，出口到10多個國家和地區。2011年全縣文化產業從業人員達2.1萬人，年創產值6.6億元，占全縣GDP的比重達到11.8%；文化產業帶動的相關產業解決的就業人口達3.8萬人，帶動相關產業的產值達3.2億元，有效促進了縣域經濟的發展。
（三）以休閑農業和鄉村旅游業為主導產業。近年來，河北旅游、農業部門把握趨勢、因勢利導，制定出臺了鄉村旅游總體規劃，不斷加大政策支持和資金投入，強化標準引領和規范管理，有效提升了休閑農業與鄉村旅游整體素質和發展水平。目前，河北省有400個鄉鎮和1，800個村落開展鄉村旅游，帶動農民直接就業15萬人。全省71個省級以上鄉村旅游示范點，農民年人均純收入達到7，000元，是全省平均水平的1.8倍。位于京北第一草原腹地的扎拉營村，90%的農戶從事旅游經營，日接待游客能力4，000余人，旅游收入占全村總收入的70%。崇禮縣黃土嘴村依托滑雪產業發展鄉村旅游，近50戶“農家小院”全年營業收入達50余萬元。目前，全省共有國家級休閑農業與鄉村旅游示范縣3家、示范點31家，省級示范點61家，四星級鄉村酒店17家。全省休閑農業與鄉村旅游年接待人數4，000萬人次，總收入突破100億元，年均增長25%以上。休閑農業與鄉村旅游越來越成為城鄉居民的新看點、社會投資的新熱點和旅游經濟增長的新亮點。
（四）以文化用品制造業為主導產業。文化用品制造門類很多，包括文具、教具、體育用品、樂器生產等。文化用品生產兼有工業制造業和文化產業的雙重屬性，具有投資見效快、勞動力密集、規模效益明顯、出口創匯能力強等優點。河北武強樂器行業起步晚，但是發展速度較快，產品有長笛、薩克斯、黑管、提琴、銅管、吉他六大系列80多個品種，400多種規格，暢銷歐美等30多個國家和地區。武強縣按照“核心企業―產業鏈延伸―產業聚集―產業基地”的發展模式，依托金音集團大力發展樂器文化產業，2011年全縣擁有樂器及配件生產企業19家，成為中國管弦樂器產業基地，樂器產業增加值2.3億元，占GDP比重5.49%，成為縣域經濟發展的支柱產業。所以，從理論上說，任何地方都具備從事文化用品生產的條件。品牌化、規模化、集約化、專業化、系列化是其成功的基本模式；將樂器的產品研發、生產銷售、物流配送、電子商務各個環節有效銜接，以及音樂人才培養、創意創作、活動交流、節慶策劃、休閑旅游等相關方面的共同推進是其做大做強的關鍵。
（五）以特色文化產業為主導產業。隨著社會經濟的不斷發展，寧晉縣認識到文化產業將會給縣域經濟帶來先機和新鮮血液，是減輕社會負擔和就業壓力，解決“三農”問題，實現農村繁榮和縣域經濟持續發展的新途徑。縣政府把具有地域特色和優勢的工筆畫作為本縣文化產業培育和發展為突破點，重點培育了30個工筆畫特色專業村，組建起5個工筆畫產業公司，形成“公司+基地”的產供銷一條龍模式，并通過進一步引導和規范提升產品內涵。2010年，全縣工筆畫特色專業村發展到50多個村，畫室增加到200個，從事工筆畫創作、臨摹及相關產業人員近4，000人，建成小南海市場工筆畫一條街，年創造工筆畫作品近10萬余件，工筆畫產值突破1.2億元。以工筆畫為龍頭的文化產業，正呈現出規模化發展的良好態勢，已經成為帶動縣域經濟的增長極和縣域文化支柱產業。預計2015年，工筆畫從業隊伍將發展到20，000人，產值達到2億元。
三、結論
選擇主導產業，是縣域經濟形成比較優勢，走特色發展道路的必然要求。縣域市場狹小，很難做到自稱體系。為了避免各個縣域之間出現產業結構雷同化等惡性競爭，必須根據自身的資源稟賦，選擇最能夠體現本縣特色的文化產業作為主導產業，做到人無我有，人有我優，人優我特，以此獲得競爭優勢。
主要參考文獻：
［1］周澤炯.縣域主導產業的選擇與發展研究――以安徽省五河縣為例［J］.調研世界，2009.11.
［2］馮德雄.縣域主導產業選擇研究［J］.科技進步與對策，2006.23.2.
在旅游大會分組討論會議上的發言材料
上午認真聆聽了xx的講話，剛剛幾位領導對xx旅游產業發展的指導意見作了很好的發言，給我的感觸很深。我們這次會議也是對省旅游大會的一次具體落實。xx的講話結合xx的實際，通篇貫徹了省旅游大會確定的指導思想和基本原則，集中體現了xx關于發展的系列講話精神，全面明確了xx旅游產業發展的實踐路徑，講話必將會成為指導我們xx今后一段時間乃至更長時間旅游產業發展的總遵循。必將會帶領我們全xx旅游產業的蓬勃發展，必將會帶領我們步入旅游強xx的新階段。講話思路明確，目標客觀實際，雖有很大壓力，但是經過努力是可以實現的；措施具體，可操作性強，指導力度大。講話從3個方面對xx旅游興xx做了具體的部署，講話中提到的xx具體又實際，指出的問題切中要害。認真學習xx的講話，結合到我們xx的實際，為切實讓旅游產業成為我們各族群眾的幸福產業，我談幾點想法：
一.規劃做引領。堅持按規劃辦事一張藍圖繪到底，按照xx的旅游總規和今天的會議精神，進一步完善我們的旅游總規。編制好我們的全域旅游規劃。認真按照今天的講話精神落實“多規合一”。啟動編制各鄉村的鄉村旅游規劃，為旅游大發展夯實基礎。
二.全力抓好精品景區建設。按照今天會議要求，我們將全面貫徹落實完成，今后一段時期我縣旅游業發展思路和奮斗目標是：緊緊xx的空間布局。抓好一批重點景區建設，加大旅游招商力度。經過努力，縣域內有5A景區，儲備一批4A、3A景區，5星級、4星級3星級賓館酒店和農（牧）家樂。
三.全面實施旅游+。1. “旅游+文化”：以民俗、節慶活動為重點打造一批文化旅游項目，每個季度舉辦一個文化主題活動項目。2. 推動“旅游+鄉村”。大力發展觀光休閑農業，引導傳統觀光農業園、休閑農業采摘園和農家樂轉型升級，開發鄉村民宿、田園綜合體、鄉村休閑主題樂園和酒文化莊園等旅游產品，帶動鄉村產業。一是旅游+農業：全力支xx基地建設，爭取2019年正式投入運營，將其建設成為田園綜合體。二是旅游+林業：充分利用縣域內林業資源大力發展旅游業，重點建設生態扶貧造林基地、林果采摘等。三是旅游+牧業：四是旅游+鄉村：支持縣城周邊鄉鎮大力發展蔬菜鮮食采摘、民宿、農家樂等項目。3. 推動“旅游+體育”。舉辦一批體育賽事活動；開展冬季冰雪運動項目；水上運動項目，汽車摩托車運動項目，自行車騎行項目，豐富戶外拓展運動項目內容。4.推動“旅游+工業”。利用工業園區、工業生產和產品展示區、水庫電站、煤礦礦區、工業歷史銅礦遺址遺跡等發展工業旅游，開展工業旅游示范創建工作，帶動工業產業。5.推動“旅游+康養”。統籌利用中醫藥、生態旅游等優勢資源，發揮旅游市場作用，開發休閑度假、醫療保健、溫泉泡蒸、養老服務等康養旅游產品,帶動康養產業發展。6.推動“旅游+氣象”。利用專業氣象預報技術、平臺和方法,開發各類旅游氣象信息服務產品，如打造避暑勝地氣象旅游產品等。7.推動“旅游+商貿”。建設會展中心，休閑中心，加強城市商務會展營銷，帶動會展產業。8.推動“旅游+互聯網”。實施全縣智慧旅游建設，培育在線旅游服務企業、旅游土特產品銷售網店和旅游票務銷售等旅游電子商務發展，帶動信息產業發展。
四.抓好配套基礎設施建設。樹立全域旅游的理念，加強縣城和鄉村的基礎設施建設，完善配套服務功能。全力推行廁所革命，積極推行電采暖，徹底改變鄉村旅游基礎配套設施跟不上的局面。營造干凈、整潔、宜人的環境，塑造優美的城市形象。努力打響吃在xx的品牌，大力發展地方特色餐飲業。圍繞重點區域大力建設民宿，豐富旅游產品體系。通過吃、住、娛帶動游、購、行，鼓勵和支持旅游紀念產品研發，深度開發一批旅游紀念品、工藝品，全面提升旅游綜合效益。
六.提升服務水平、加強旅游安全。樹立“處處都是旅游環境,人人都是旅游形象”理念，抓好服務水平提升。加強旅游安全制度建設，按照職責分工強化各有關部門安全監管責任。加強安全警示和宣傳引導，完善各項應急預案，定期組織開展應急培訓和應急演練，建立政府救助與商業救援相結合的旅游救援體系。加強景點景區最大承載量警示、重點時段游客量調控和應急管理工作，提高景區災害風險管理能力，強化對旅游客運、旅游道路、旅游節慶活動等重點領域及環節的監管，落實旅行社、飯店、景區安全規范。完善旅游保險產品，擴大旅游保險覆蓋面,提高保險理賠服務水平。
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前不久，有幸赴美進行了為期21天的習培訓。在美期間，除了緊張的習培訓和交流座談外，我們也通過行走于美國東西海岸的城市，試圖近距離觀察和了解這個世界第一大經濟體后現代化時期城市與產業的背后。雖然所見、所聞、所思難免浮光掠影、點滴管窺，但是美國在城鄉一體化、再工業化、地方產業特色化方面的理念與做法，給我們留下了深刻印象。
先來看美國的城鄉一體化。無論行走在美國東海岸還是西海岸的城市，我們除了感嘆湛藍的天空、清新的空氣之外，感觸最深的莫過于美國城鄉一體化的和諧發展。在洛杉磯、舊金山、紐約等大城市，林立的摩天大樓也只集中于城市某一區域內，都會區中的許多中小城市只有二三層高的建筑物。如在洛杉磯大都市周圍幾百公里內，3萬人口以上的小城市有88個，往往這個城市的延伸部分就是另一個城市的發展部分，衛星城鎮和工業區相互交錯，很難分清城市和鄉村的界限，可以說真正實現了城市鄉村化與鄉村城市化的完美融合。在城市綿延區，中產階級家庭沿著產業鏈向鄉村擴展，傳統城鄉結合部的工作環境和生活質量好于市中心。沿交通干線的兩側，成片的別墅群或散落于樹林草地，或依山而建，錯落有致，完善的基礎設施和公共服務已延伸到鄉村的每個角落，不經意間，你會發現有些著名的大、企業和商業賣場就坐落在一個不起眼的小鎮上。
為什么美國城鄉能夠一體化和諧發展?據了解，除了制定科而穩定的市鎮規劃外，還得益于聯邦和地方立法機構在制度和體制設置方面適時立法監管，為鄉村地區提供公共設施和公共服務均等化、稅費傾斜等發展機會。
再來看美國的再工業化。金融危機之后，從奧巴馬宣布“制造業回歸”到5年招商引資計劃的出臺，再到“制造業政策辦公室”的成立，都顯示美國重振制造業的決心空前強大。“再工業化”的主要目的是解決美國的就業問題，但我們發現美國的“再工業化”并不是恢復原有傳統制造業，而是在制造業領域發現新的發展方向，通過新技術、新產品，取得新的應用，來實現制造業的振興。在美國的商場超市，像服裝、鞋帽、電子等商品大多來自于中國、越南、印度、馬來西亞、墨西哥等國家或地區，美國牢牢占據“微笑曲線”兩端，只出品牌和設計，把勞動密集型產品的生產基地轉移到國外。如惠普公司，現全球員工已達32萬人，生產基地遍及世界50多個國家或地區，本部只做產品研發和設計。而美國現有三大工業區，主要生產航天航空、石油、化工、汽車、造船、鋼鐵產品以及微電子工業、計算機技術、激光技術、生物工程技術、核能利用和新材料的研制與開發等。
可以看出，美國制造趨向高端化，制造向高附加值環節集中，即守住制造業一些高端的環節，把低附加值環節轉移發展中國家，把高附加值的環節留在本國。
最后來看美國的地方產業特色化。在美國，無論是城市定位還是產業發展，地方個性特色比較突出，每個城市都做自己擅長的東西，就像一棵大樹，不是都爬到頂端去摘果實，而是在大樹下尋找自己喜歡的果實，從而避免了產業發展特別是新興產業發展的一哄而上。撇開紐約和華盛頓眾所周知的特色化不說，僅就美國其他幾個大城市來看，洛杉磯的主導產業為航空工業、影視文化創意，舊金山則以硅谷為代表的高科技產業，芝加哥、底特律是以鋼鐵和汽車工業為主的制造業。美國早已進入了后城市化和工業的時代，行走于美國的大小城市，很難見到吊塔林立、大拆大建的場景，城市乃至城市群的形態已進入穩定期，現代服務業和高新技術已占據產業發展的主導地位。
當然，上述的碎片化觀察只是點滴，后金融危機時代的美國其根本性問題仍然沒有得到解決，但美國經濟多元，自我調節機制和恢復能力較強，目前經濟正在出現轉型與復蘇的跡象卻是不爭的事實。
一、工作舉措
（一）緊扣發展，全力推動農村公路建設
我區始終把農村公路建設作為服務鄉村經濟發展、美麗鄉村建設、農村環境整治的重要抓手，努力開創農村交通發展新局面，營造生態宜居的農村環境。2018年以來我區累計完成村道窄路加寬、建制村“暢返不暢”整治、旅游公路建設、通組入戶公路、窄路面增設錯車道等農村公路改擴建項目186.375公里，完成投資15779萬元，其中2020年上半年完成農村公路建設10.575公里，完成投資833萬元。
（二）突出重點，深入推進專項工程建設
1.結合全域旅游，努力推動“路旅融合”發展。始終把農村公路建設作為推動全域旅游的著力點和突破點，積極探索交通與旅游、文化、產業的深度融合，以“串珠成鏈”的模式，努力把農村公路打造成全域生態旅游之路。一是建設美麗鄉村示范路。探索采用“融資+EPC”的建設模式，引入社會資本1億元，用于美麗鄉村旅游路建設。2018年以來已累計完成35.7公里道路建設。此外，我區還包裝美麗鄉村旅游示范公路50余公里上報省廳爭取項目和資金支持，待建設計劃下達后將立即啟動實施。二是打造全域旅游大環線。以“一路風景讀”為目標，重新編制全區旅游環線規劃，計劃利用現有道路打造115.3公里農旅大環線，串聯白馬關景區、李調元故里、春花秋月等全區旅游景區、特色產業園區，推動“交通+旅游+產業”的深度共融，助推全域旅游發展。
2.結合鄉村振興，努力推動農村公路的提檔升級。積極發揮農村公路對鄉村振興的支撐保障作用，圍繞產業發展布局，建設產業路，2018年以來，累計投入5000余萬元，完成產業道路建設60余公里，其中2020年投入833萬元，完成產業道路建設10.575公里，便捷、綠色的運輸通道為沿線產業發展注入了新的動能。
3.結合脫貧攻堅，努力做好扶貧增收工作。以支撐保障脫貧攻堅重任為目標，以打通貧困地區群眾出行“最后一公里”為導向,攻堅克難,著力抓好交通扶貧工作。一是實施交通扶貧專項工程。根據各扶貧產業園、建檔立卡貧困村和貧困人口較多的自然村道路情況，按照統籌規劃，分批推進的原則，對影響群眾出行、阻礙產業發展道路開展提檔升級，2018年以來，累計投入1332.5萬元，建成扶貧專項道路25.8公里，拆除重建危橋4座，其中2020年完成扶貧道路建設5公里，拆除重建危橋2座，完成投資432.6萬元。二是創造公益性崗位。在農村公路建設、養護、管理過程中增設公益性崗位，充分調動沿線受益群眾尤其是貧困群眾的積極性，引導鼓勵他們參與施工建設、質量監督和道路養護，在改善貧困地區交通環境的同時助力增收脫貧。
4.結合民生發展，努力服務和保障民生。堅持把交通基礎設施建設作為服務和保障民生的重要抓手，努力做好與群眾密切相關的民生實事。一是實施民生工程。2018年以來，累計投入1068萬元，建成民生交通道路29.6公里，其中2020年投入350萬元，建成民生交通道路5公里。二是實施農村公路窄路面增設錯車道工程。聚焦農村公路短板，實施農村公路增設錯車道專項工作，2018年累計完成錯車道建設442個。三是整治建制村“暢返不暢”。針對通建制村道路路面破損嚴重的地段開展集中整治，2018年整治建制村“暢返不暢”12.438公里，2020年已完成子漢路白寶村段、子漢路龍形村段、白馬關鎮小鞍村、羅新路、河黃路廣富場鎮段、調元鎮三漁村村道“暢返不暢”的整治。
5.結合人居環境治理，努力推動路域環境整治。區政府出臺了《農村公路路域環境綜合治理工作方案》，明確了各單位目標任務，制定了獎懲辦法。今年以來，按照公路路域環境清理基本要求，著重清理公路沿線拋灑滴漏、揚塵污染、占道經營、占道堆物、非交通標志標牌，共排查和消除道路安全隱患30處，制止公路打場曬糧、擺攤設點、堆物作業等活動20余起，清除各類路面障礙物、拋灑物以及堆積物40余處，發放各類宣傳資料800余份。
二、取得的成效
（一）出行難問題得到解決，農村產業結構得到調整
農村公路的建設，使沿線群眾告別了“晴天一身土、雨天兩腳泥”的出行現狀，解決了出行難的問題，使農村地區交通運輸環境得到有效改善，各種特色農產品銷售數量劇增，農業生產運輸成本降低，產業結構得到了調整，帶動沿線青花椒、貴妃棗、金花梨、翠冠梨等特色農業發展，增加沿線群眾的農業收入。
關鍵詞：生產業 城鄉協作 統籌發展 實現路徑
相關文獻綜述
20世紀80年代以來，發達國家服務業尤其是生產服務業的快速發展，使得生產業的研究成為服務業研究的重要課題。但總體上看，國外關于生產業的研究主要集中在城市區域的相關問題，如Bailly（1985）、Coffey（2000）等研究了生產業在大都市的集中和不均衡布局現象。涉及到農村生產型服務業的研究較少，這和生產業主要集中在大都市地區密切相關。Thomas J.Kirn，etc（2006）對美國華盛頓周邊鄉村地區的研究發現，鄉村地區的生產業發展的機會比較有限，原因在于市場可及性較差、較少的專業人員儲備以及缺乏經濟集聚效應。Beyers（1994）對比分析城市和農村生產型服務業競爭力以及Besser Terry L.（2003）的研究指出，鄉村生產業與城市相比，其服務質量上存在顯著的差別。但Thomas J.Kirn，etc（2006）認為，作為美國經濟中增長最為迅速的部分，生產業已經成為農村地區經濟發展最大的潛在貢獻者，并指出城市生產業的發展有向農村拓展的趨勢。
國內由于發展階段的限制，生產業在大城市集中的現象更為明顯，學者的研究也主要是圍繞著城市生產業進行，如閆小培（2005）、胡曉鵬（2008）等。相比較而言，關于農村生產業的研究更為稀少。李啟平（2008）考察了生產業與農業的關聯性，認為加強服務業與農業的融合和互動發展，可以穩步提高農業的產業化和專業化。聞海燕（2008）以浙江省為例的研究發現，生產業與農業生產融合的特征還不是很明顯，存在的問題主要是生產業的整體發展水平較低、內部結構不平衡等。在一些具體的行業中，一些學者考察了城鄉生產業的合作發展問題，如周海蓉（2005）、陳星宇、任保平（2011）等。
總體上看，國內外對于農村生產業發展的研究均不太豐富，更缺乏針對城鄉生產業如何協作發展的研究。本文擬結合前述針對城鄉產業協作發展的研究，落腳于生產業這一特定但也涵蓋廣泛的產業領域，為我國城鄉生產業協作發展，促進城鄉統籌做出一些探索。
城鄉生產業協作發展的積極效應
在城鄉二元分割體制下，城鄉產業之間的協作和互動作用微弱，更多地在各自的市場中分別發展。城市區域工業化發展較快，專業化分工較為細化，這為生產業的快速發展創造了良好的條件。而因專業化分工不足，消費能力較低，使得農村生產業遠遠落后于城市地區。在城鄉統籌發展的背景下，迫切要求打破城鄉藩籬，實現二者的互動協作發展。
（一）有助于培育和發展農村地區生產業市場
長期以來農村經濟發展比較滯后，對生產的需求意識不強。只有富裕地區的農民通過各種信息渠道能夠意識到現代消費者對農產品的安全質量問題十分關注，從而派生出從生產技術服務到產品檢測服務，再到產品物流配送運輸服務一條龍的生產產品的高需求。這使得絕大多數農村地區的生產業發展均處于低水平狀態，這進一步限制了農村地區對生產業的需求。相對高水平的城市生產企業進駐農村，將促使農村地區生產外部化，并使農村生產業的市場空間逐漸擴大，新的服務領域不斷出現，進而促進專業化分工更加細化。
（二）拓展市場空間并迅速提高服務業水平
拓展城市服務業企業和相關機構的市場空間，并迅速提高農村生產業水平。隨著城市生產企業向農村市場拓展，將帶動城市相關資源，包括資金、人才、信息等向農村轉移。而這些企業在為農村地區提供相對高質量的生產的同時，也為農村本地生產企業提供了學習的機會。如越來越多的商務服務企業開拓農村市場，通過高水平的服務，正逐步改變農村地區對技術、法律、咨詢、會計、廣告等服務的態度。
（三）推進城鄉生產業的合理分工
隨著城鄉市場一體化格局顯現，將促進城市地區把更多的資源用在知識密集型、信息密集型行業，如信息服務、商務服務、金融保險等，進一步提高城市生產業的產業層次；而一些相對傳統的生產業，如采購、倉儲運輸、配送、包裝等行業，在城市中不具有比較優勢，將逐步向農村地區轉移，進行產業鏈延伸，農村生產業企業可在承接城市服務業轉移的過程中，實現技術改造和產業升級，提高服務能力和水平。通過合理分工與緊密合作，城鄉之間實現融合，共同發展。
實現城鄉生產業協作發展的對策建議
（一）拉近城鄉距離，降低城鄉要素流動壁壘
城鄉生產協作發展重要的是拉近城鄉之間的距離，使得生產從城市進入鄉村，具有便利的條件和比較低的壁壘。可以從三個方面來實現：
第一，擴展城市空間結構，擴大城市輻射范圍。我國城市體系空間結構的演化，主要是隨著區域開發的不斷擴展，由最早開發的核心地區的城鎮逐漸向外擴散而形成和發展的，現代工業和交通體系的建設使其空間網絡更趨完善。隨著城市空間結構的逐漸擴展，城市空間網絡輻射范圍逐漸擴大，形成城市圈層，在圈層結構內的農村地區，均受到城市經濟的影響，而城市空間結構的擴展亦使更多的農村地區被納入城市輻射范圍。城市通過資金流、人流、物流、信息流、技術流的聚散與周邊鄉村結合成一個有機系統，帶動鄉村經濟的發展。生產業在這種城市空間結構擴展過程中，亦逐步隨著城市與農村經濟互動的增加，而向農村地區拓展，提高了城鄉之間經濟的粘合度。
第二，加快城鄉體制改革，推進城鄉市場一體化。近年來的中央文件多次提出把制度建設作為推進新一輪農村改革發展的重要手段，體現出農村制度建設遠遠落后于城市的現狀已不容忽視。促進城鄉生產業協作發展，更需要打破城鄉體制藩籬，通過改革形成城鄉統一的大市場，促進各種資源在城鄉間的自由流動，減少生產企業跨城鄉經營的成本。
第三，加大基礎設施建設投入，促進城鄉基礎設施通暢銜接。大力投資建設現代化的交通運輸網絡，一方面可降低城鄉間物流成本，城市大型流通企業可充分發揮現代物流服務的優勢，將農村地區產品大量向外部運送，而農村市場的物流企業則可轉變為現代物流服務下的中型流通企業，形成城鄉商貿良性互動。另一方面，也降低了城鎮集聚對工業、居民的吸引力，推動城市產業逐步外遷到農村地區。先進的通訊技術跨越了城鄉間的空間界限，生產業的大量資金和業務均可以通過順暢的通訊技術流通和運行，在一個無需交通成本的空間中為城鄉間緊密協作創建了信息平臺。因此，可著力建設農村信息化公共服務平臺，為農村綜合信息服務體系提供支撐和服務。積極鼓勵包括外資企業在內的軟件供應商、電子信息產品制造商和信息服務商參與平臺建設。通過提供技術支撐、咨詢、培訓等公共服務，提升農村綜合信息服務體系的技術水平和服務能力。
（二）發揮政府與市場合力，共同培育協作環境
在發展基礎薄弱的情況下，政府的行政干預可在短期內迅速輸送資源，建立較好的條件，但其缺點是不能長期持續。市場經濟的突出優勢在于其高效的資源配置能力，通過市場的供求機制、競爭機制、價格機制和風險機制，使得資源發揮最高效率。但缺點在于往往引導資本和企業向利潤高的地方轉移，而農村這種市場狹小的地方則難以自動獲得豐富的資源。因此，城鄉生產業協作發展，初期是政府為主導，為城市生產企業進駐農村地區營造便利條件和良好的環境，甚至通過直接的補貼對城鄉生產企業提供支持，使得農村生產領域不斷拓寬，逐步健全和完善多層次、多形式的社會化服務體系，為城鄉生產業協作發展奠定良好基礎。但發展到一定程度，市場逐步培育起來，引資環境也得到較大改善后，應逐步減少行政干預，轉變到以市場機制為主導，吸引更多的城市生產企業進入農村市場，在農村尋找發展和利潤空間。而農村生產企業亦能夠在這樣的發展過程中積累能力和經驗，在與城市生產企業合作中尋找城市中的市場空間。
（三）增強企業合作，提升網絡效應
現代經濟發展是以網絡式發展為主要特征的，企業網絡的擴展速度和密度決定了企業之間合作的頻率。農村地區企業之間的合作愈多，愈能推動企業向專業化發展，從而擴大對生產的需求。具體來看，增強農村地區企業網絡效應可以從兩個方面著手：
第一，推動農業產業化與集聚化發展。農業產業化和集聚化發展解決的是農村生產業的需求問題。農業產業化水平的提高，一方面促進了農業生產規模的擴大，使得農業生產本身對于生產業的需求增加；另一方面會帶動農產品加工業的發展，推動農村工業化，進一步促進農村產業分工的細化。而現有文獻指出，制造業的集聚化發展是生產業發展的重要影響因素，城市地區如此，農村地區亦然。因此農業的產業化和集聚化發展將大大擴展生產業的作用空間。
第二，推進城鄉間產業轉移，帶動生產網絡延伸。調整城市產業結構，把一部分失去比較優勢的產業向周邊農村地區擴散轉移，農村地區通過承接城市產業擴散而逐步提高自己的產業化水平。通過轉移與承接，城市地區減少了工業污染，實現了把經營主體轉向可提供更高附加值的高技術行業或服務業。而在產業從城市向農村擴散的過程中，由于企業間網絡的作用，驅使向所轉移產業提供生產的企業逐步向農村延伸，從而把產業鏈更多地轉移到農村地區，帶動農村地區生產業的發展。
綜上所述，城鄉生產業協作發展是一個漸進的過程，而不是短期內能夠一蹴而就的。這個過程中上述提及的諸多策略措施互相促進，也互相牽制，只有發揮合力，才能推動城鄉生產業有效地銜接和協作。但這些策略也并非必須同時進行，在不同階段可以擇其重點，著力發展。這其中基礎設施的建設，尤其是交通設施和電信基礎設施的建設，是其他諸多因素發揮作用的前提，故而應在初期以政府為主導，同時引進民間資本，大力完善城鄉間的基礎設施建設。當城鄉間通過交通、電信等聯系日益緊密時，也將推動其他舉措的快速實現。
參考文獻：
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