時間：2023-07-12 17:07:27
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇公路工程招投標管理，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
1．1招投標方面的法律和法規不健全
理論上來講，公路工程招投標是一項系統性工程，其中招標工作和投標工作之間具有很強的聯系性，二者相互制約，共同構成了工程的完整性。近些年，我國公路行業的市場競爭日益激烈，為了規范公路工程施工企業的行為，確保招投標可以順利的實施，有關部分先后頒布了一系列相關的法律、法規和條文，如《公路工程施工招標資格預審辦法》、《公路法》以及《招標投標法》等。另外，各個省份的交通運輸廳也出臺了適用于本省公路招投標的一些制度和政策等。但是隨著社會的發展，在公路招投標中出現了一些新的問題，而原先制定的各種招投標解決策略已經無法解決當前的問題，所以當前我國的招投標方面的法律和法規還很不健全。
1．2違規投標現象層出不窮
當前我國公路工程投標中的不規范現象頻發發生，主要包括串標行為以及借用、掛靠資質投標等問題。其中串標行為主要是由于公路市場行業激烈競爭的刺激，為了可以使自己中標，部分公路工程施工單位會盡可能的提高自己的報價部分的得分，比如找同等級別資質的施工單位與其進行一同投標，即陪標，或者由幾個競標人先進性內部的評定，在內部投標確定后再一同進行的投標，還有部分公路施工企業會進行串標，通過他們之間的約束性投標報價來確保其可以中標;而借用、掛靠資質投標則是憑借一些人員的證件來充當競標的優勢條件。比如部分投標單位自身的資歷過低，缺少相應的投標要求，這時候他們可能借助其他公路工程施工企業的資質來進行相關工程的投標。部分企業本身的實力是依靠外部人員采用“掛靠”的手段來取得的，而含有該證件的人員本身沒有參與到公路工程的實際施工中，只是將自身的資質證書委托給施工企業所代為保管。這種掛靠行為很難進行鑒別，所以很多企業均是采用這種方式來進行施工。一旦他們中標后，由于他們自身不具備相應的實力，所以很容易在施工中出現這樣或者那樣的質量問題。
1．3評標方法落后
在公路工程招投標中，評標方法落后主要表現在以下幾個方面:首先，綜合評審法人受人為因素影響程度較高。我國初期主要采用綜合評審法來對各種投標來進行綜合評定，主要包括資格預審和投標兩個主要過程中。在投標階段，評定中公路工程的施工經濟性占有80%的比例，而技術指標僅占20%，所以各個投標企業之間的評分拉不開距離。但是現階段主要采用公開標底的招標形式，加上了專家打分這個環節，而人打分本身容易受客觀因素的影響，所以受人為因素影響較高。另外，最低評價法不合時宜。最低評標價法也是我國公路招投標初期采用的方法，該法具有操作簡便、流程少，同時有利于控制公路工程的整體造價等優點。但是這是建立在設計水平高、變動少，且具有高誠信度的建設市場的基礎上，而我國這些條件均不完善，所以該法實際的應用效果在我國公路工程應用中具有一定的局限性。實踐表明，我國公路建設市場的整體誠信度不高，設計的精確性和科學性有待完善，并且存在企業蓄意降低標價來提高自身市場競爭力的問題。如果公路工程招投標中采用最低評價法，則大都會使低價中標，但是后期的設計變更和偷工減料等問題會給工程的質量帶來巨大的損害，所以如果招標人數過多時不適合采用該種方式。
2加強公路工程招投標管理的措施
2．1完善招投標相關的法律和法規
自上世紀八十年代以來，我國在公路工程招投標方面已經制定了一系列法律和法規。但是正如上述所述，公路工程招投標的制定要顯著落后于我國經濟和建設的發展，即招投標方面的法律和法規制定缺乏時效性，無法與時代和經濟的發展相同步。因此，為了提高招投標相關法律和法規的適用性，必須要加快招投標相關方面的法律和法規制定的進程，同時要結合政策的變革來完善相關方面的法律和法規，加強招投標過程的監督力度，做好違規后的處罰工作，從而規范招投標中企業的行為。我國現行的公路工程招投標相關法律和法規雖然經過多次修改，但是依舊存在著一些問題，所以還需要進行進一步的完善和發展，同時針對新出現的各種問題也要及時加以解決，從而全面的確保招投標相關方面法律和法規的適用性。
2．2大力查處招投標過程中的違規行為
近些年，隨著市場經濟的日益積累，部分企業為了可以中標往往通過采取串標或者掛靠的方式來謊報自己的資質，這樣給公路工程施工質量埋藏了潛在的隱患。基于此，有關方面的行政部分必須要加強對招投標中各企業行為監督的力度，依照相關的法律對招投標中存在違規或違法行為的企業進行嚴厲的懲處，從而確保整個行業中不良的招投標風氣得到有效的凈化。另外，除了對有串標或掛靠行為的企業進行懲處外，還要對與其相關的串標企業和相關的掛靠人員進行連帶的處罰，從而徹底杜絕掛靠和串標問題的出現。另外，還可以將企業的信用與其施工行為進行掛鉤，一旦企業出現違法或違規的行為，可以采取經濟和信用雙重處罰，降低企業的整體形象，從而有利于約束和規范企業的招投標行為。
2．3采用有限低價評標法
最低評標價法和綜合評審法已經不能滿足我國公路工程招投標的要求，所以我們可以采用有限低價評標法。所謂的有限低價評標法實際上就是在最低評標價和綜合評審法的基礎上，針對其中存在的不足進行完善和發展而形成的一種評標法，它可以消除最低評標價法以及綜合評審法中所存在的各種弊端，借助資格預審來消除專家打分所帶來的人為因素影響，同時增加了標底的不確定性，淡化了業主標底作用，也可以消除公路招投標中其他一系列問題，有利于為公路工程招投標市場營造一個良好的環境。
3結語
公路工程項目在國有經濟中占據重要的位置，項目的招投標管理對公路工程項目起著非常重要的作用。但是由于市場競爭等多種因素的影響，目前招投標管理環節中存在很多不良的現象和問題。本文重點在于將現實問題進行明確的說明和展示，通過這個角度來探討公路工程項目中招投標管理的應用措施和辦法。
關鍵詞:
公路工程項目;招投標管理;應用
近些年來，社會在不斷進步，公路工程項目建設的要求也越來越高，公路工程項目建設的質量對國民經濟的增長產生了直接影響。在公路工程項目中保證招投標管理的高效、規范，是項目質量的根本保障和基礎條件。因此，本文就對公路工程項目中招投標管理的應用進行探討。
1招投標管理在公路工程項目中的作用
在工程項目的建設中，追求科學的標準，從而達到優化工程項目招標的目的，進而獲得優良的招標效果。目前招標程序規范性不強的現象普遍存在，造成效果不佳。要改善這種現狀，在項目建設中，要力求做到盡可能的優化招標的程序、讓招標制度日臻完善，并且嚴格遵守國家法律法規，按照條例來進行招標工作，篩選出優良的中標單位。優質的建設單位和建設隊伍才能保證工程項目的質量和順利開展。在具體招標的進程中，招標方式促進著企業經營模式不斷完善，企業的生產模式從單一轉變成為復合，企業內部也隨之發生改革?？梢哉f，招標制度在某種層面上會給企業帶來直接的經濟利益，企業通過不斷地改進體制以及管理模式來達到升級的目的。公路項目投標必須以公平、公正為原則，招標制度的本質是運用市場機制合理選擇投標價格，企業如果想保證市場競爭力，必須要優化工程成本控制。
2公路工程項目中招投標管理的現狀和存在問題
2．1建設單位方存在的問題
最常見的問題就是利益問題，公路工程項目建設方會事先在招標前和招標單位公關關系，阻礙招標的公正性，結果很多時候中標的建設方條件和招標要求并不相符。招標流程不規范，招標文件不規范也是現存問題。有些單位以墊資能力作為評判投標企業的條件。這些都不利于招標的合理規范。招標工作中故意泄露標底的情況也是存在的，這樣招標工作的合理公正受到阻礙，從而對企業競爭力產生了嚴重的負面影響。
2．2招投標存在的問題
招投標工作作為公路工程建設的重要一環，目前存在不公正問題?？梢詫ΜF實存在的不公正性進行簡單的歸納，不難發現，招投標的不公正性對于公路工程項目的招投標發展和管理負面影響尤為突出。而不公正性的具體表現主要有3點:招標單位對建筑單位了解不全面;關系至上，建筑單位靠關系上位;評標人員自身的專業素質不達標。
2．3投標企業存在的問題
投標單位數量的增長，導致投標市場迅速升溫，競爭也日趨激烈。對于投標企業，也設置了相應的門檻，需要具備一定的資格。這導致了投標企業之間的惡性競爭，采取不正當的手段，想方設法得到標底的信息，提前準備，增加中標率。更有甚者，不符合招標條件，假借其他單位的資質進行投標，從而達到目的。這些都是投標企業違反公正性的一些具體表現。
2．4招標監督工作不到位
招標項目的公正性和公平性，在一定程度上也要依賴于招標監督工作的實施。監督工作中的不良風氣，有時候會伴隨著利益的導向而發生。尤其受工程造價這一因素的影響，工程造價需要和很多部門進行交涉，尤其是在利益至上理念的驅逐下，提供的數據差異就很大，增加了工程造價的管控難度，因而影響和限制了招投標的管理。
2．5項目計量不實
工程計量也是公路工程項目建設的一部分。獲得工程計量的正規具體步驟是在竣工工作量的基礎上，由監理方來計量，得到正確的工程計量數據，再交給項目管理公司審批。而在實際操作中，項目管理公司可能不會通過監理方，沒有將業主的要求體現在工程計量中，導致項目計量不真實。
3公路工程項目中招投標管理的應用
3．1健全公路工程項目招投標制度
嚴格規范的招投標制度是公路工程項目公正合理的保障。制度的不健全損害了公路招投標的公正性。要健全招投標制度，就要設立審批制度，對招標企業進行甄別和審批。招投標的公正性需要通過對嚴格管理項目信息來實現。除此之外，建立和落實措施保障制度，這一點對于建設公路工程項目的招投標具有關鍵性作用。制度可以為公路工程項目的順利開展保駕護航，同時起到提高工作質量的作用。
3．2強化對公路工程項目招投標企業的監管
前文已經提到了目前招投標企業的一些非正常的行為亂象。因此，建立公路招標的秩序，就需要加強對招投標企業的監管。對于參與招投標企業需要有嚴格的限制條件，不符合要求的招投標企業不被允許參與投標活動。公路招投標的管理人員應該不被利益蠱惑，嚴格按照標準來篩選參與招標企業的資質，維持招標市場的秩序，避免招標工作的正常運行受到不良影響。招投標的管理人員還要把工作做細，做好，防止有的企業對信息進行造假，濫竽充數，最終影響到公路工程項目的質量。
3．3加強公路工程項目中的標價管理
招投標中的工作清單一般不是固定不變的，由公路施工單位和建設單位報價并審核，從而確定最終報價。加強標價管理的好處就在于減少投標企業的不合理性，維持投標市場的公正公平。同時，合同中的規定內容和工程結算相符合。工程人員除了具備工程計算知識以外，還需要掌握經濟法律的相關知識。
3．4加強對招投標工作的監督
公路工程項目的招投標工作不僅關系到項目建設的秩序，也和施工單位的經濟掛鉤。必須要杜絕、根除和防范招投標工作存在的不合理亂象和不良風氣。相關單位必須加強招投標工作的監督力度，積極采取有效的監督措施，需要在公路工程項目招投標工作的各個環節實施監督，發現違規行為，嚴懲不貸，從而從根本上落實對招投標工作的監督，有效維持秩序。
3．5招投標項目遵循公正、公平、公開的原則
公路工程招投標項目應該遵循公正、公平、公開的原則。公正性、公平性、公開性既是招投標項目的基礎，又是招投標項目的保障。要在招投標中做到這三點，就應該達到三個要求:第一，嚴格按照規定的流程執行公路建設的招投標工作，強化各個流程的監督;第二，對于招投標的違規問題，不能含糊不清，要問責到底;第三，嚴格查處掛靠現象，保持公路工程招標市場的環境。以上三點就是提高招投標管理成效的具體方法和措施。
4結語
綜上所述，本文緊緊圍繞公路工程項目招投標管理的問題，分別從招投標管理的作用、招投標管理工作的現狀和存在問題，以及招投標管理的應用三方面進行了闡述。不僅分層詳盡地指出了招投標管理的現實問題，還對提高招投標管理應用的措施進行了總結和探討。
參考文獻
［1］盧方．試析公路工程項目中招投標管理的應用［J］．中國高新技術企業，2013(02):143－145．
【關鍵詞】公路；工程建設；招投標；建設項目
中國的社會主義經濟正處于初級階段，市場經濟體系的框架正在逐步形成，很多方面還有待完善，尤其是公路工程建設的市場，因受到計劃管理模式的大范圍影響，缺乏比較全面健全的市場機制，因此，在招投標市場中還存在許多亟待解決的問題，這些問題必須為公路的投資管理者所重視，針對這些問題去逐步完善招投標制度，讓其更加科學化、法制化。
1.公路工程招投標過程中存在的問題
1.1招標文件編制亟待規范
在招標文件的編制過程中，有些招標人或者采購單位為了確保中標人具有工程要求的資質及實力，通常會在招標文件中設置要求，對參與投標的人進行篩選。招標文件出現的限制性的規定，通常的表現形式包括注冊資金的限制、地域限制、資質或資格限制、業績限制等等，以此來限制其他投標人參與公平競爭，部分有資質且實力較強的施工企業也有可能會得不到工程?；蛘咴谡袠宋募性O置隱性門檻，通常其限制條件傾向于內定的投標人。
1.2有法不依
中國在2000年時頒布的《招標投標法》中有明確之處：“所有工程項目必須招標發包，經投標競爭擇優選定承包單位”。不少數量的項目卻存在著有投標之名卻無投標之實的問題，部分招標人擅自將標段進行切割并分包、轉包。有些施工企業本身并不具備投標的資質，卻通過找關系、賄賂等手段讓一些政府和業主對招投標的過程進行干預或直接參與，改變招標的結果，內定中標機構或者中標人。甚至有些企業在基本上已經內定了投標人之后，拉來其他施工企業做“陪襯”，招標結果不是因投標方的合理報價和招標方的正確決策。
1.3層層轉包
近幾年來，工程承建方在分包環節也存在著部分比較嚴重的問題。因地方主義的作祟，有些施工企業使用一標多投的手段，也是就圍標，實際掛靠投標。也有大型的施工企業得標后將工程任務分包給低等級的、不具資質的施工隊，以掛靠經營和內部分包為名，依靠層層轉包非法牟利，使工程質量大大降低，效益與預期效果相差甚遠[1]。
2.相關改進措施的分析
工程的招投標實際上是工程建筑市場經濟的一種良性的競爭方式，是雙方的當事人進行依法的經濟活動，通過公平的競爭選擇符合條件的中標人，是邀約與承諾的基礎，能充分發揮競爭機制的作用。隨著市場經濟的逐步完善及國家法規的逐步健全，國家對公路工程的施工招投標加大管理力度，工程建筑市場也在慢慢走向規范化、有序化。
2.1實施公路工程項目法人制
為了適應市場經濟的需要，公路工程建筑項目的管理機制必須建立項目法人公司，實行項目法人責任制，以做到資本管理機構及營運機構的產權清晰、權職分明、政企分開、科學管理。招投標制度是在建筑市場中溝通和融合投資法人的責任制與工程項目的總承包負責制的橋梁及樞紐[2]。
2.2精心編制招標文件
編制招標文件的時候，應根據項目最初的設計及審批的意見，結合項目的實際情況，依照交通部門頒布的招標文件范本來進行。招標文件要經過交通主管部門的審批之后方可出售。對于利用外資貸款的項目，合同中有特殊要求的，遵從其規定，在合同條款部分可以采納其他規定，但是技術規范的部分原則上要采用《國內招標文件范本》的技術規范。對于招標文件的審查，要包括招標的邀請書及投標人須知條款的嚴密性，招標工程與各項資金規定的合理性，評標辦法是否具有公正性，業主跟承包人的義務、權限、責任以及利益的公平性，投標書及其附錄以及其他各種格式要求跟商務條款的一致性，及時規范及設計圖紙的一致性。
2.3業主必須嚴格按照招投標的規范程序進行
招標的組織者及操作者要具有行為公正的品格，對工作內容要有保密意識，對招標文件的編制要認真細致，工作清單要準確，以確定合理的標底。工程應當盡可能地采用國際通用的工程清單計價模式，放開價、統一量，工程的造價隨行就市。我國工程招標中的定標原則通常是標價不可低于標底的百分之二十或高于標底的百分之十。否則都將視為不合理的標價而不能中標。合同的編寫應當縝密及全面，技術規范的內容則應當準確、翔實并具有可操作性。對投標、評標及定標的過程應及時完善，并制定嚴密的評標細則。重視投標文件的技術評審，采納最低價法、服務類等綜合評價方法。
2.4施工方必須著力提高投標書編制的質量
施工企業必須組建高效、精干的投標領導組，將人員進行合理的分工，做好標前的各項準備工作。通過調查及現場的勘察，了解材料的單價并做好價格的分析，以此來確定科學合理的報價。要在明確工程施工質量標準及確定工期的情況下才能進行施工招投標工作，標價是投標的競爭重點。審核投標書和工程量清單的報價的合理性，是否存在不平衡報價的情況，是合理報價的關鍵。要增加招投標的競爭力，就要熟練地運用工程概預算定額和企業內部定額編制的投標價[3]。
2.5實行標價管理
由于工程量的清單報價時一般不調整投標人的綜合單價，加上工程竣工結算過程中，經常發現實現出現的工程量的變更往往在原有的招投標圖紙之外，尤其是由于招標人導致工程量的清單經常出現漏項甚至計算存在一定的誤差，因而為了調整工程量清單的結算價格，就應實行標價管理，具體的措施如下：一是對于工程量清單固有項目，應結合報價的綜合單價進行針對性的確定；二是業主應制定新增項目單價編制審核管理辦法，當某些項目不屬于工程量清單內時，必須經施工企業報價，再由業主進行審核，由雙方協商確定綜合單價；三是當某些項目雖然處于工程量清單中，但鑒于工程項目在建設過程中因設計變更使得單價組價缺項或增項時，同樣應由施工企業報價，再由業主進行審核，由雙方協商按照新增項目單價的編制審核管理辦法確定綜合單價，上報造價管理機構或部門進行備案；四是結算過程中必須嚴格按照合同中相關規定，妥善處理工程建設過程中發生的索賠事宜。
2.6切實加強施工企業資質的審核
公路工程施工企業必須經建設主管部門審批，且取得公路工程施工資格證書和具有法人資格的施工企業。公路工程施工企業資質就位工作要嚴格執行《建筑業企業資質管理規定》（建設部第87號令）、《建筑業企業資質等級標準》（建建[2001]82號）、《建筑業企業資質管理規定實施意見》（建辦建[2001]24號）、《關于建筑業企業資質就位的意見》（建辦建[2001]25號）和《關于建筑業企業資質管理工作有關問題的補充意見》（建辦建[2001]41號）。交通主管部門要認真履行審查職責，對申報材料的完整性、準確性和真實性進行真核對，嚴格把關。對申報公路工程施工資質的企業均要一視同仁，做到公平、公正。
3.結束語
綜上所述，對公路工程招投標管理中的問題進行分析具有十分重要的意義。作為新時期背景下的公路工程招投標管理人員，必須緊跟時展的需要，著力提高自身的專業技術水平，根據公路工程招投標過程中存在的的問題采取針對性的措施，以最大化的確保公路工程招投標管理水平的提升，為工程質量和投資效益的提升奠定堅實的基礎。
【參考文獻】
[1]張愛珍.公路工程招投標管理中的問題淺析[J].科技促進發展（應用版），2011，No.4902：150.
[2]殷女.公路工程招投標管理中的問題與解決措施[J].山西建筑，2007，08：245-246.
關鍵詞：公路工程施工 招投標 造價管理
一、什么是工程造價管理
是運用科學、技術原理和方法，在統一目標、各負其責的原則下，為確保建設工程的經濟效益和有關各方的經濟權益而對建設工程造價及建安工程價格所進行的全過程、全方位的，符合政策和客觀規律的全部業務行為和組織活動。
二、公路工程招投標過程中的造價管理
我國的公路建設，在學習、引進國外先進的工程管理模式的基礎上，結合我國國情，不斷探索我國公路工程管理體制的新路子，推行了工程招投標制度，工程監理制度，公路建設部門采用競爭性招標的方式在施工企業中選擇最優者來承包建設，在降低工程造價、保證工程質量方面和工期等方面取得較好的效果，獲得了最好的經濟效益，這也是我國公路建設和管理逐步轉向社會主義經濟的軌道，按商品經濟法則進行，造價管理工作在施工招投標中的具體應用。
1.準確編制標底
標底是招標工程項目的預期價格，能反映出擬建工程的資金額度，是工程招投標中的重要環節，在確定承包商的過程中發揮著“商務標準”的作用，準確、合理的標底是業主以合理的價格獲得滿意的承包商、中標人，獲取合理利潤的基礎。工程標底要保證質量，把工程標底控制在合理造價的下限。應反復審查造價水平的合理性，是否在投資控制的范圍內。通過標底的編制可以促使招標單位事先加強工程項目的成本調查和預測，做到對價格和有關費用心中有數。在我國現行的公路工程建設中，編制標底的工作往往都以概預算為基礎，對報價進行預算控制，最后同中標單位簽定承包合同，通過合同價對工程費用進行預先控制。標底須控制在批準的概算或投資包干的限額之內，如果按規定程序和方法編制的標底超過批準的概算或投資包干的限額，應進行復核和分析，對其中不合理部分應剔除或調整。編制標底要請有實際經驗的工程技術人員參加，先弄清楚設計意圖分析工程細目;然后，之前視察，調查當地材料單價和市場價，按照有關規定，準確編制標底，并確定有效標范圍，以控制工程造價。
2.編制標書
標書所提招標條件應公平合理，符合有關規定。招標文件既是投標單位編制投標文件的依據，又是招標單位與中標單位簽定承發包合同的基礎。該文件提出的各項要求，對工程招標乃至承發包雙方都具有約束力。凡參加公路工程建設投標的承包商，編標工作往往要在規定的時間內，完成現場踏勘、市場調查、標價計算和研究對策。標書的編制應該成立專門的編標小組，在統一計劃安排和協調下，由施工組織計劃、工程預算、設備配備和材料物資等部門分別進行工作，且各人員應分工明確。編標時應一絲不茍，充分滿足招標文件中的各項要求。尤其應注意工程量的計算，按圖紙計算的工程量應準確，以確保工程報價的準確性。對于有些圖紙不全的，需憑經驗估算的，應征詢有豐富現場施工經驗的人員，實事求是，不準高估冒估;也不許低于成本價。同時應準確、合理應用報價依據和定額，編標程序一定要根據招標文件要求，不得擅自改動。然后由具有公路工程造價管理水平較高者和領導直接參與決策，使編標和決策較好地聯系起來，投標文件的編制應全面掌握投標須知、合同條款、技術規范、計量支付等有關招標文件的內容，做到經濟標編制合理準確、不重不漏。
三、中標后合同條款的簽定應嚴謹、細致、工期合理
1.合同條款嚴謹、全面
工程承包合同是工程建設質量控制、進度控制、投資控制的主要依據，應明確建設工期、工程質量、工程造價、材料設備供應責任、撥款結算、交工驗收、質量保證期、違約責任等內容。合同條款中語言周密、詳實，不能給予模棱兩可的解釋，任何模棱兩可的文字，都可能造成不應有的損失。另外，要對合同全部內容仔細閱讀和審查，保證合同內容的完整性、嚴謹性和周密性，保證合同內容符合法律法規要求，要重視承包方有關義務的條款和支付、質量、工期、變更索賠等條款，盡量減少甲乙雙方責任不清日后扯皮的現象，造成不必要的造價上升。寶碩集團化工分公司聚合 301工程就是前車之鑒，此工程由機構編制的招標文件，當時為了降低造價，要求施工單位按四類工程報價，而工程概況和實際該工程為二類工程，由于沒有認真審核招標文件，合同也沒有明確規定，到竣工結算時，發生扯皮想現象，最后不得不折中解決，使工程造價上升了 5.25%，這是不應有的損失，教訓很深刻。
2.工期合理
施工工期變化時，會引起工程勞動量(人工與機械)的變化。市場中的物價是波動的，材料價格會隨工期的長短而不同。因此，同一工程項目，工期不同，工程成本就不同。因此，合理的施工進度安排，能最大限度地縮短工期，降低工程造價，使施工單位獲得較好的經濟效益。要實現對工程造價的全面管理，必須開展對其造價、工期、質量三個要素的集成管理，這三者任 何一個變動都會影響整個工程費用的變動。在質量得到保證的前提下，讓工期盡可能短，造價盡可能低，找到兩者的最佳結合點，通過確定最佳工期，達到最低的控制工程造價，才是我們要找的理想狀態?？s短建設工期能養活包括需要安裝設備和安裝工程在內在建項目的自然磨損和無形磨損，能養活建設期內的貸款利息支出和價格上漲支出，能減少建設成本中相對固定成本的支出，因而有利建設工程造價的降低。因此，我們應該在尊重科學、堅持按基本建設程序辦事的前提下，求得建設工期和工程造價的優化組合。所以，只有把工程造價管理與縮短建設工期緊密結合，才可能達到提高投資效果的根本目的。
四、結論
工程造價管理是一項復雜的活動，搞好工程造價的管理，有利于促進經濟核算，發揮投資預算的效果，對于加強招標項目的管理有所促進。施工企業進行造價管理的目標就是利用科學管理方法，合理確定造價和有利控制造價，以提高施工企業的經營效果。為了完成合理確定和有效控制工程造價的任務，首先就要從招投標開始，扎扎實實地做好工程造價管理的基礎工作。
參考文獻:
[1]陳斌.淺談如何加強公路工程造價管理.中國西部科，2009，(31).
關鍵詞：公路招投標﹑工程管理﹑控制
中圖分類號：TU723.2文獻標識碼： A 文章編號：
Abstract: this paper introduced the highway engineering bidding process engineering management control and methods. How in the process of project bidding project proposed the effective management of and control, numerous project owner is in effort thinking of problem. Based on many years of practical work experience and comprehension, in a certain range to the analysis, made the following discussion.
Keywords: highway bidding, project management and control
1、招投標過程是工程造價控制的重要環節
招投標過程是工程造價控制的重要環節。工程量清單和工程投標控制價，是招標文件中重要的造價控制量化指標，它既是投標過程中各投標企業報價的控制性上限，更是業主對中標企業進行各項造價管理以及工程建設各階段款項支付的依據，同時也是監理工程師進行擬建項目施工過程資金支付簽證的重要依據。基于工程量清單在工程建設過程中的重要作用，在招標文件中清單編制要科學合理，項目工作內容要清晰，數量和計量單位也要力求準確、適用，避免由于清單項目內容和數量的偏差，造成工程施工過程中發生大量工程變更和工程洽商項目，增大工程實施過程的造價控制難度，給項目實施帶來一些意想不到的風險。
2、制定科學合理的強制性標準
2.1 強制性標準是招標文件的重要組成部分，潛在投標人必須滿足這些強制性標準才有可能參加下步競標活動。因此，招標文件中強制性標準水平的高低，將影響到擬建項目選擇到的施工企業財務能力、主要施工機械設備擁有比例、企業技術和管理人員數量及素質、以往完成同類工程業績情況等的優劣。強制性標準既要有數量要求，同時還要緊密結合擬建工程建設項目的技術難易程度、工程規模大小、地理位置、水文氣象地質情等實際情況，加上更多理性的非量化內容，使招標文件中強制性標準科學合理。
2.2 投入人員。對擬投入擬建工程中的管理和技術人員的要求，職稱一項不一定非要求具有高級職稱，而應該側重于現場管理人員在同類工程施工管理的實踐年限要求更為合理。高級職稱有時并不一定代表豐富的工程管理實踐。關于職稱要求，個人認為與國家相關要求適應即可。比如高速公路新建工程項目經理需要注冊一級建造師資質，那么對項目經理的基本要求達到一級建造師的要求即可（此處只考慮職稱、實踐經驗等方面要求，不討論關于安全資質等方面的要求）。相關專業工程師除特殊結構、長大隧道、地下工程以外，不必要對技術職稱作出超出工程需要的過高要求。
2.3 財務能力。對競標企業財務能力要求應較為嚴格，只有財務能力較強的企業，才能在復雜的市場經濟環境中與業主共同承擔和抵御一些經濟上以及不可抗力帶來的風險，保障工程建設順利推進。一般情況下有著雄厚財務能力的企業，其技術力量、主要施工機械設備擁有比例、整體管理水平、同類工程建設業績、中標后履約情況等，都較財務能力弱的企業好一些。招標文件中如果對企業財務能力適當提高標準，則可淘汰部分履約能力較差的企業參與投標，也為業主選擇比較優秀的工程建設隊伍創造了好的基礎，能夠確保擬建項目按照業主的計劃有序推進。當然，我們也反對不顧現狀設置一些過高的指標，人為縮小潛在投標人范圍，有時這樣還會起到相反的效果。
2.4 施工業績。強制性標準中的以往業績要有與擬建項目相適應的針對性，比如山區高速公路與城市快速路的業績標準就應該有明顯的區別，沿海高速公路與內陸高速公路的業績標準也應有所不同，諸如此類的不同，強制性標準中一定要有詳細說明。例如，山嶺重丘區的高速公路高填深挖多、橋隧比大、橋梁高墩大跨多、中長隧道多，需要的施工企業應有豐富的結構工程施工經驗和特殊路基的處理能力，而城市快速路一般有電力、通信、燃氣、雨污水及預留設備通道等城市必備的配套基礎設施建設，施工工期短，需要的則是良好的施工協調能力、快速的施工組織能力。
2.5 機械設備。主要機械設備的擁有率對工程施工的順利進行起著重要的作用，如挖掘機、壓路機、大噸位起重設備、各種拌和設備、攤鋪機、大功率發電機等專用機械。如果投標企業沒有主要施工機械設備，中標后全部依靠租賃設備進行施工，對按期完成工程建設就存在較大風險。因為是租賃設備，時時刻刻都在考慮現實的租賃成本問題，往往結果是設備進場晚、退場早，有時工程后期確因工程進行而需要某設備時，該設備已經退場，也影響了業主對工程的整體調度，而施工企業自有設備就能在一定程度上克服這種問題。
3、做好招標工程的投標控制價編制工作
3.1 業主在編制擬建工程的投標控制價時，要對以往同類工程的概算金額、簽約合同價、竣工決算價等有關工程全過程的造價數據結合對應年度的物價指數進行對比分析，充分借鑒同類工程近幾年的全過程造價資料和數據，合理編制擬建項目的投標控制價。
3.2 業主在對擬建項目基礎條件了如指掌的同時，還要具備國家有關工程造價方面的法律法規、宏觀微觀經濟管理趨勢、行業技術標準、規范規程等方面的知識；收集各種價格信息，了解價格動態，整理分析各種造價資料；具有比較豐富的工程施工及管理實踐經歷，知曉擬建項目施工難點、中標企業獲取較高利潤的清單項目和控制工程造價的清單項目是哪些；擬建項目在建期間如有重要政治經濟活動將對工期有何特殊要求等等。對此都要有深入細致的分析，確定合理的施工工期，并提煉出大量的相關信息，充分運用到擬建工程的投標控制價編制工作中。
【關鍵詞】公路工程；招標；投標
招投標是目前我國的公路工程實現承建人和委托人的合理選擇的最重要的方式之一，在招標過程中不僅要對相關單位的總體工程報價進行評估，還要對其施工資質以及技術能力等方面進行審查，以確定最后的中標單位。所以，在招投標的過程中，投標方應該重視對自身優勢和特點的展現，并真實的做好相關的工程報價以及自身資質匯報。招投標的特點是，單一的買方設定包括功能、質量、期限、價格為主的標的，約請若干賣方通過投標進行競爭，買方從中選擇優勝者并與其達成交易協議，隨后按合同實現標的。
一、招投標制度簡介及其發展歷程
工程建設項目實行招投標已經成為了目前各類建筑工程的最普遍的承包方式，因為這種方式不僅可以實現雙方的多向選擇，也有利于發揮市場經濟的優勢。這種招標方式最早起源于國際的工程師聯合會，并且隨著長期的發展不斷的在制度上進行完善，目前已經可以達到較為標準化和系統化的推行。我國的建筑工程對于這種制度的引入則在改革開放之后，最早使用該方式進行招投標的建筑工程是云南的一個水電站工程，在采用了這種制度之后，不僅實現了工程成本的明顯節約，還實現了對工期的保證以及施工質量的提升，由此可見，這種制度的優勢是十分明顯的，因此也就很快的推廣在各類建筑工程的承包過程中。目前，我國建筑工程中采用招投標方式進行市場交易的工程比例已經上升為百分之七十，招投標已經成為了目前市場上的建筑工程的主要交易方式，并且各個地區都成立了專門的招投標機構，使得這種制度更加的系統化和規范化。
二、我國目前公路工程招投標現狀問題分析
雖然我國的招投標制度在實際的應用過程中取得了很大的發展和進步，但是在其應用和運行的過程中還存在諸多的問題，影響了在招投標過程中的公平和公正以及優選原則。所以，有關部門應該認真的分析哲學問題和不足，以更好的制定有針對性的措施予以改進，以便更好的實現對招投標制度的完善和推廣。
（一）現行體制的問題
即在我國的公路工程的招標投標過程中，我國的招投標制度的運行歷史還比較短，因此在制度上還比較落后，這樣也就嚴重的制約了我國的招投標制度的發展。所以，要想實現對現有的公路工程的招投標制度的完善，就必須要對一些陳舊的體制做出改變和調整，才能避免現有的制度出現體制上的混亂，導致交易秩序的混亂。就目前來看，我國的招投標體制的落后主要表現為以下幾個方面：
1.不合理的行政干預。即招標投標作為一種市場產物，在實際的運行過程中以一種市場競爭和自由交易的方式發揮著其優勝劣汰的優勢，但是在實踐中一些政府部門的不合理的干預卻使其喪失了這一特點。使得招投標工作變成了一種政府行為，也就失去了原有的價值調控和市場競爭的優勢，這樣不僅導致了一些尋租現象的產生，還造成了招投標的成本的增加，嚴重的阻礙了招投標制度的發展。
2.招標投標方式與范圍混淆。目前我國的公路工程的招投標過程中還存在著嚴重的投標管理不嚴導致的投標方式和范圍的混亂，不僅降低了招投標工作的效率，還嚴重的影響了招投標的公平性。一些不具備相應的投標資格的單位和承包方進入招標系統，會給招標工作帶來不必要的支出，導致招投標開支的增加。所以，在現有的公路工程的招投標的過程中，應該重視對項目的規模和性質的區分，以便更好的實現對招投標的靈活管理，保證招投標效率的同時，對承包單位的資質進行控制。
3.招標投標方式冗長、繁瑣、浪費社會資源。我國現行的招標方式是將設計圖紙發給投標單位，由投標單位計算工程量，再根據自己計算出的工程量填報單價。投標前，每個投標單位都得花費大量人力、物力，各自計算工程量，并填報單價，提高了報價成本，特別是對未中標的企業，更是損失重大。而國際通行做法是由招標人委托專業人士或設計單位統一算出工程量，并在招標文件統一提出。投標時，投標人只填單價，不算工程量，節約了大量人力、物力，可以大大簡化投標過程，縮短投標時間，降低投標成本，并且有利于整個社會資源的節約。
（二）招投標管理問題
為了更好地貫徹執行《招標投標法》，進一步規范和完善招標投標管理工作，減少工作中的隨意性，本人就《招標投標法》與參加招標投標實際工作，分析目前我國公路工程招標投標管理存在的主要問題：
1.招標投標法法規建設仍不夠健全，改革措施滯后。建設工程招標投標是一個相互制約、相互配套的系統工程，目前招標投標本身法律、法規體系尚不健全，市場監督和制約機制力度不夠，配套的改革措施還不完善。
2.在市場經濟條件下，影響公路工程造價的人工、材料、機械等價格變化頻繁，控制工程造價的難度增大。企業內部施工單位多，給招標工作帶來了巨大壓力。企業內部工程管理部門多，組織協調工作量大。
3.行政干預嚴重。在招標投標的實際操作中，人情工程、關系工程時有出現，行政力量對市場的過分滲透，難以實現公平競爭，許多工程項目招標投標表面上看好像是招標投標雙方在平等互利的基礎上進行交易，制定的各項交易規則也符合或基本符合國家和地方的各項規定，但實際上許多工程項目的拍板定案，建設單位不能獨立自主地進行，都要受來自各方面的行政力量的制約。
4.投標方的違規行為，投標報價缺乏規范性。一些施工單位為了獲取項目，常常報低價釣魚，再采取偷工減料；以他人名義投標或弄虛作假騙取中標，串標；轉手倒賣合同，轉包、分包之后的再分包；工程結算和驗收時行賄送禮；標后不訂立合同，訂立合同后不履行合同等等違規行為時有發生。
三、結束語
綜上所述，我國的公路工程的招投標工作在近些年取得了很大的發展和進步，這種情況下為了實現對現有的公路工程的招投標工作的完善，保證承包方和建筑方的利益，就必須要對制度予以完善，以便更好的踐行公平、公正、公開的原則。
總之，公路建設工程的招投標是一項技術性和政策性較強的工作，同時也是社會關注的熱點問題，我們必須認真總結經驗、強化管理、加強監督、不斷探索招投標管理的新方法，使我國的公路建設市場能夠健康有序地持續發展。
參考文獻
[1]《公路工程標準施工招標文件》（2009年版），人民交通出版社，2009
1.傳統政府管理模式無法保證項目招投標公平公正
公路工程管理部門本身就隸屬于政府部門，而按照我國的傳統投資體質，普遍都是將“投資、管理、經營、使用”四者相結合的管理方式，政府部門原本就將管理、經營兩大塊都掌握在自己手里，實行從設計、施工、監理招標到物料采購的一條龍管理，不得不說這是犯了管理的“大忌”。很多行業部門對招投標管理很大部分最后都演變成“自己管自己”。這些部門在開展工程項目招投標活動時往往身兼數職，就像在一場運動會中，要對運動員的真實水平進行評判，就需要相應的裁判員，而這些行業部門往往既是“運動員”，又同時充當了“裁判員”的角色。這樣一來，監督就淪為了笑談，這種管理模式和監督制度也就名存實亡了。因此，行政部門在工程項目招投標活動中出現了過分干預的情況，牽一發而動全身，市場隨著行政力量變化，招投標競爭也就沒有公平可言了。最后，工程實際所花費的資金往往大大超過預算，工程的質量也缺乏有效的保障，工程問題層出不窮，問責后干部行為曝光。如河北公路招標項目中為規避本省的相關規定，有些建設單位往往采取工程拆分、肢解的手段來謀利，這些不良手段對社會造成了負面影響。
2.公路項目評標辦法單一
目前，我國只有標底法、綜合評標法和最低價法等三種通用的公路評定標辦法，表現形式不同，招標方法也不一樣。同時還可根據不同的項目選用不同的招標方法。顯而易見，評價方法的單一性是無法滿足所有項目的需求的?，F階段，與公路工程有關的招投標項目共有以下幾類:路基、里面及橋梁、機電及房建工程、綠化、安全設施。另外，如果在公路工程招標管理中采用單一的評定辦法，投標單位會對此進行深入的研究，同時結合法律上的漏洞，實現投機取巧的目的。
二、公路工程招標管理優化措施
1.加強并完善建設市場的法律法規體系建設
目前，就我國公路工程招標管理項目相關法律法規來說，還有待改善。建立一個切實可行且有效的制度實施機制勢在必行，以確保整個公路工程招標項目順利且規范的落實。如制定《招標實施細則》，對正在實施的法律制度進行補充。制定詳細的《公路工程招標項目市場管理辦法》，用于約束招投標雙方的行為，對業主及其招標機構的權利和義務進行明確劃分。解決目前建筑市場招投標過程中出現的不規范情況，拖欠工程款以及黑白合同等突出問題。以《招標投標法》和《招標投標法實施條例》為基礎，制定《公路工程招投標違規行為認定標準》，進一步明確和規范公路工程招投標工程中串通投標以及違規行為的具體認定準則，將過去的“以口供證據為主定性”改為“以間接證據綜合定性”，最大限度地遏制此類違法現象。針對頻繁發生的惡性競爭，改進《反不正當競爭法》，加強力度制約不正當競爭的招投標工作。
2.根據不同項目實行靈活的評標方式
每個不同的項目招標評價方法，都有其適用的范圍。相對來說不是那么復雜的工程，盡量采用被允許范圍內的最低評標價法，既提高了施工招標工作的效率，同時也保證招標的成功實現。而標底法則具有很強的適應性，適用于所有建設工程招投標項目。在招投標過程中也要遵循“具體問題具體分析”的原則，也可以適當地推行其他方式。
3.加大宣傳教育力度，打擊招投標違法犯罪
工程造價管理主要是運用科學的方法和技術，在一定規范和原則的基礎上，為了保證建設工程的經濟效益以及經濟權益進行的工作，其主要是對建設工程的價格進行管理。工程造價管理工作需要滿足社會的發展以及行業的客觀規律，有組織的開展工作。有效的實行招標投標制，加強對公路工程的造價管理，能夠降低工程的造價，并且能夠保障工程的質量以及施工進程，從而促進交通事業的發展。
1公路工程施工招投標過程中的造價管理
在我國公路建設的過程中，需要引進一些先進的工程管理模式，同時要根據我國的國情，不斷地探索出屬于我國自身的公路工程管理體制。在建設的過程中，必須要落實公路施工招投標以及工程監理制度[1]。公路建設單位可以采用競爭性招標的方式進行，選擇最適合的承包建設企業，在保證工程造價以及工程質量的基礎上，取得較好的經濟效益以及施工成效，從而促進我國公路建設的發展。
1.1構建一個綜合素質高的招投標團隊
一個綜合素質高的招投標團隊是做好工程招投標造價管理的基礎，施工單位要選用專業素質高的優秀人才來對招投標造價進行管理，其人員一定要了解整個工程造價、施工設備及材料供給等，同時也需要有較強的專業知識和豐富的工作經驗才能進行招投標造價管理。施工單位在招投標的過程中可以聘請投標造價管理的專家，或者加大相關人員的專業技能培訓，使其具備較強的專業水準，為公路工程施工招標的造價管理奠定好基礎，以較少公路施工的招投標造價，同時相關人員要將招投標造價納入到整個工程造價管理的重要環節中，才能保證整個招投標管理的有效性。
1.2準確的編制標底
招標工程的預算價格就是標底，從標底中直接可以看出建設工程的預算資金額度，同時公路工程招投標中比較重要的就是標底。標底不僅可以作為確定承包商的重要依據，還能夠讓業主通過合理的價格選擇令自己滿足的承包商以及中標人，最主要的是標底是為企業獲取經濟效益的基礎。要將公路工程標底控制在一定的范圍內，并且要保證標底的質量。在編制標底的過程中，要反復對造價進行審查，保證其過程的合理性，同時要保證在投資控制的范圍內。編制準確、合理的標底能夠有效的監督招標單位的工作進程，促使招標單位提前對公路工程項目的成本進行調查和預算，從而能夠對相關費用提前了解。目前，在我國公路工程建設的過程中，往往都會以概預算作為編制標底的工作基礎，并且在此基礎上對報價進行預算和控制，當招標完成之后，需要與中標單位簽訂承包合同，通過合同對費用及施工過程進行控制。編制標底時，必須把控制在批準概算以及投資包干限額之內，如果標底超過了規定的范圍，必須進行重新統計和分析，或者將標底中不合理的內容刪除掉。編制標底的工程人員，必須具備一定的工作經驗以及工程技術專業知識，要能夠根據設計意圖對工程細目進行分析。相關人員要在編制標底前對當地材料的價格進行調查和研究，按照相關的規定進行編制工作，保證標底內容的準確性，合理控制工程的造價。
1.3準確的編制標書
標書所提出的招標條件必須是合理的，并符合招標的有關規定。招標文件不單是中標和招標單位簽訂承發包合同的基礎，同時也是招標單位對投標文件進行編制
的依據。合同中的內容必須要對工程招標以及承發包有一定的約束力。所有參加公路工程建設投標的單位，一定要在規定時間內，完成對現場的踏勘、標價的計算以及市場的調查等。編標的同時必須滿足招標文件的各項要求[6]。相關單位必須要重視工程量的計算，以圖紙為依據所計算的工程量必須準確，工程量預算合理才能確保工程報價的準確性。對于圖紙不全的路段，憑借自身經驗以及征詢有工作經驗人員的意見，對其進行修改。與此同時必須準確、合理的應用報價依據，編標的程序必須符合招標文件的各項要求，絕不允許擅自對其進行改動。編標完成后，由公路工程造價水平較高的人員與領導直接參與決策，從而使編標與決策很好的結合在一起[7]。投標文件的編制必須要掌握投標須知、技術規范以及合同條款等內容，這樣才能保證編制標書的準確性。
2公路工程實施過程中的造價管理
當中標人和招標人簽完合同之后，招標人需要從造價管理工作轉向控制工作，而對于造價的監督以及管理需要交給監理工程師負責。監視的對象具體指承包人的工期以及造價、質量等方面。在公路工程實施過程中，工程造價是一項非常重要的工作，其能夠促進工程順利施工，所以，監理工程師一定要依照合同要求進行，并且要遵守國家的法律和法規，有效的開展造價管理工作。
2.1對合同進行仔細的研究
要想有效的完成造價管理工作，監理工程師就必須對合同文件進行詳細的研究和分析。合同文件由很多部分組成，例如：技術規范、通用條件以及投標書等，其中最重要的是承包人的承諾，監理工程師對這些內容要充分的了解和熟悉，將其銘記在心。
2.2對工程量清單的管理
招標文件比較重要的組成部分就是工程量清單，其也是單價承包合同中比較核心的內容。具體工作流程如下：⑴要對工程量清單進行仔細的研究，同時要熟悉編制的說明以及施工的圖紙，通過合同內容要求掌握支付的內容。⑵對于超出相應標準的面積以及長度，不能對其進行計量。⑶對工程量清單變動進行嚴格的控制。監理工程師應該建立比較詳細的變更臺賬，同時要對變更原因以及變更單價等內容做好詳細的記錄，從而有效地控制工程量清單的變動。
2.3對于索賠要進行科學的處理
當索賠發生的時候，監理工程師要根據合同的要求，對索賠進行公正、有效的處理，盡量預防和減少不必要的索賠。公路工程因工期造成的工程索賠問題時常發生。當工期縮短的時候，就會增加直接的費用，而間接費用會有所減少，但由于直接費用增加的程度要遠高于間接費用減少的程度，這就導致投資金額有所提高，這對于計算承包人的索賠金額是一項巨大的挑戰。當前，我國經常運用工程經濟學的理論計算因工期縮短而導致業主提前收益的數量。若計算出業主收益，就要對索賠金額進行有效的處理，以減少對業主及承包人利益的影響。
3結語
分別從招標和投標兩個方面分析高速公路工程施工招投標的現狀，旨在發現招投標工作中存在的問題，以此提出針對性解決對策，為保證高速公路施工招投標工作的規范性與公路發展提供參考。
關鍵詞：
高速公路；工程施工；招投標
0引言
近幾年，我國高速公路工程項目逐漸增多，促使該行業的投資力度不斷增加。但是，在此境況下，高速公路工程施工招投標的現狀令人憂心。因諸多因素影響，高速公路工程施工招投標中仍然存在較多的問題亟待解決。針對其中存在的問題提出解決對策，才能促進高速公路健康發展。
1高速公路工程施工招投標現狀
招投標是指招標人按照項目實際相關要求，以投標競爭方式把工程建設的所有項目或部分項目交給具備承擔條件的承包單位負責[1]。如果高速公路工程施工選用招投標方式，則常常出現招標階段和投標階段兩方面的問題。
1.1招標階段的問題
高速公路工程施工招標階段牽扯問題較多，資格預審問題首當其沖。具體的審查方式、審查辦法及評審過程等都是影響招標的關鍵因素。當前，資格預審方面存在較多缺陷，具體體現在以下幾方面，第一，招標單位大多沒有對申報資料與投標單位相關信息的真實性進行調查。第二，資格預審審查辦法存在不足，以至于投標單位互相攀關系、腐敗問題頻發[2]。加之在資格審查過程中，因人為因素容易出現資格審查不公正現象，這樣的狀況會阻礙招標順利進行。第三，在資格預審評審過程中，缺少規范性的制度，容易出現操作不規范的狀況。另外，評標缺少相應的評標細則?；诤贤瑑热莶辉敿?、不全面、不縝密及不準確，進行評審頗有難度。在整個招標過程中，各項活動是否受相關法律法規的保護和約束難以確定，因而整個公路招標過程是否規范存有較大疑問。
1.2投標階段存在的問題
由于工程招投標的法制建設不健全，因而缺少合理管理標價的制度。在此境況下，投標階段存在的問題主要體現在以下兩個方面，第一，在大多數地區的高速公路工程招標中，投標人與投標人相互串通，約定“協議中標人”。這就是所謂的“圍標”現象。第二，投標人和招標人相互串通，造成“串標”。招標人在收取“協議中標人”的一定利益后，通過提出高要求條件阻礙其他投標者。對于招投標市場而言，上述兩種現象都不利于整個市場正常發展。從上述問題中可以發現，招投標市場非?；靵y。造成上述問題頻發的原因有兩點，其一，招投標全過程不具備公開性與公正性；其二，招標人行為不規范，招投標機制和監管機制不健全[3]。
2改善高速公路工程施工招投標現狀的有效對策
2.1為高速公路工程招投標創建法制化環境
我國于2000年1月1日頒布了《招標投標法》，這一法規有效地規范了各方主體行為及規范工程招投標活動的各項環節，為建立一個公平、公正、公開競爭的市場環境奠定了良好的基礎[4]。但是，該法規條款仍不完善，沒有設置違反規定的具體時間和相關處罰條款，以至于存在“串標”現象，造成虛假招標。因此，為高速公路工程招投標創建法制化環境，應該從以下方面入手，即制定項目法人責任制（經營性建設項目由項目法人對項目的策劃、資金籌措、建設實施、生產經營、償還債務和資產的保值增值實行全過程負責的一種項目管理制度，依據1996年制定并頒布的《關于實行建設項目法人責任制的暫行規定》），并將其落實到工程招投標中[5]。通過該責任制，能夠規范項目法人的行為，明確其責、權、利，提高投資效益，確保招投標順利完成。關于招投標的全過程，需根據《招標投標法》的規定開展招投標工作。在招標、投標、評標、定標等過程中，都需要依據國家法律，以此才能規范招投標市場。
2.2做好施工企業的資格預審和后審工作
在招投標工程進行中，審核施工單位、施工人員及機械設備的技術等級、施工能力等是招投標工作環節中的重要內容，不可馬虎。為了確保施工企業的資格預審和后審工作順利完成，需要做好以下三項工作，第一，根據資格預審評審程序執行評審工作，注意保密工作細則。切實落實申報資料原件的審查制度，并需要對投標單位的名稱、代表人等基本信息的真實性進行審核。實行一個周期進行一次的資格審查方法。第二，加強評審程序的規范性。根據統一的資格預審標準進行評審。第三，在最短時間內成立評審工作組、專家組進行評審工作，減少評審過程中的干擾。
2.3完善評標與公示制度
由于高速公路工程施工招投標涉及招標、投標、評標、定標等環節，因此，每個過程環節都應該透明化，需要確保從招標公告到中標結果均實現公正、公平、公開。政府可將其招投標全過程公開到網站上公示，讓社會各界了解該項目評標相關細則，并實施監督。如此，便能夠規避評標過程中的不公正現象。另外，在公示時，政府要注意對公示時間的把握，不能違背相關法律法規的要求。在執行招投標程序過程中，對投標人資格預審結果和中標結果要及時公示，減少招投標雙方的工作麻煩。在評標之前，相關的建設單位需要就標底的有效性進行分析。編制招投標文件，要仔細核查工程量清單，確保其準確性。同時，參考國際權威的工程量清單計價模式確定合理的標底。
2.4完善招投標機制和監管機制
不規范的交易行為是影響招投標市場健康發展的最大阻力。為此，必須完善招投標機制和監管機制，借此對招投標市場進行規范化約束和監管。完善的招投標機制和健全相關的法律法規是高速公路建設市場逐步走向有序化、規范化、國際化的制度保證。通過招投標機制可以規范招投標市場的交易行為和交易程序，在招投標過程中，對于技術標書就有了統一的格式、統一的制作要求。同時，也規避了評標委員會專家“弄虛作假”的行為。一旦招投標機制建立并完善，行政主管部門設置的商務標書統一評分標準和相應評分標準，就能在招投標中應用。而實施監管機制可以揪出違反招投標規則的不良行為人，體現公平性和公正性。
3結語
工程施工招投標是我國高速公路現行乃至以后很長一段時間內都可能采用的施工方式，應引起相關單位的重視。對于現階段高速公路工程施工招投標出現的問題，例如未嚴格審查控制施工企業資格，工程建設市場存在混亂情況等，不論是招標單位，還是投標單位都有責任和義務相互配合解決問題。通過為高速公路工程招投標創建法制化環境，做好施工企業的資格預審和后審工作，完善評標與公示制度以及完善招投標機制和監管機制規避高速公路工程施工招投標出現的問題，才有利于投標人之間公平競爭，最終正確引導招投標市場健康發展。
參考文獻：
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Abstract： In the development and improvement era of highway construction bidding， the road construction industry began to concern the management of construction bidding. Especially for construction enterprises， it is particularly important to analyze and research the evaluation methods of highway project biddin.
關鍵詞： 公路工程；施工招投標；評標辦法
Key words： highway engineering；construction bidding；evaluation methods
中圖分類號：U41 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2013）10-0053-02
0 引言
近年來，隨著我國經濟的迅猛發展和投資主體的多元化，國家和各省市對公路建設的投入不斷加大，使得公路招投標市場逐步完善和成熟，而招投標法的推出、招標師職業資格制度的施行，使招投標工作更加規范，因而探討和研究公路工程招投標工作中的評標辦法，才能更好的服務于施工建筑企業在市場競爭中立于不敗之地。
1 國內公路工程施工招投標評標辦法的演變與發展
1994年《公路工程國內招標文件范本》中規定采用標底評標。1999年《公路工程國內招標文件范本》對招標評標辦法進行了改進，其中規定了采用復合標底評標。2003年《公路工程國內招標文件范本》中的招標評標方法進一步完善為綜合評估法、最低評標價法（設標底）、雙信封評標法等?，F行的2009年《公路工程標準施工招標文件》中的招標評標方法已發展成為合理低價法、綜合評估法、經評審的最低評標價法等。近年又出現了信用評價法和搖球法等。
2 國內公路工程施工招投標評標辦法的淺議與分析
2.1 綜合評估法
2.1.1 綜合評估法的含義 綜合評估法是指根據“能夠最大限度地滿足招標文件中規定的各項綜合評價標準”這一原則，對已確定的有效投標文件從資質、業績、信譽、人員、財務狀況、技術水平、管理能力、單價、費用構成、總報價等方面進行評審與比較，對投標文件的總體進行評價后，確定投標優劣的評標方法。
2.1.2 主要特征 根據招標文件中載明的標準和條件，評標委員會將投標報價、技術因素和企業業績、資源配備、實力、信譽等因素分別評審，逐項采用量化評分的方法，形成對不同投標文件質量的優劣比較。建設單位采用此辦法可以選擇到滿意或中意的施工單位。
2.1.3 適用范圍 綜合評估法適用于建設規模較大、履約工期較長、技術復雜、施工難度較大、質量及工期受不同施工方案影響較大、工程管理要求較高的施工招標評標。
2.1.4 優越性 ①對于投資額較大、技術較復雜或建設單位有特殊要求的工程項目招投標尤其適用。②量化指標建立在同一基礎或者同一標準上，充分體現科學擇優的原則。③公開性好，操作性強。④可有效解決投標企業串標、圍標現象。
2.2 合理低價法
2.2.1 含義 合理低價法是指在滿足招標文件的實質性要求的基礎上，經過評標委員會評審認定能夠保證工程順利實施的、具有科學、合理施工技術措施的最低報價者中標的評標定標方法。在保證質量的基礎上，追求合理較低的投標價格，是本方法的最為基本的條件。嚴格地講合理低價法是綜合評估法中評標價得分為100分、其他評分因素分值為0分的特例。報價為決定因素，最低報價或最優報價第一者即為第一中標候選人。
2.2.2 主要特征 合理低價法的含義說明投標人報價必須是合理低價，若報價低于企業成本，就不一定能中標，合理低價中標的工程，業主節約了大量投資，中標人只有微薄的利潤，要靠提高經營管理，采用新工工藝，優化施工方案、合理配置資源等方法來增加利潤水平，這就降低了中標者抵抗風險的能力，有利于整個施工行業的良性發展。
2.2.3 適用范圍 該方法適用于技術簡單、施工難度不大的中小型工程。但由于操作簡單，方便降低工程造價，較受業主青睞。該辦法在江西、河南、貴州、江蘇、河北、甘肅、內蒙、遼寧、廣東等市場應用較廣。
2.2.4 合理低價評標法的優越性 ①給更多的企業提供了發展機會和公平競爭的舞臺。②有利于節約項目工程資金，提高資金的利用效率。③促進技術進步，形成科學、健康、良好的市場氛圍。
2.3 信用評價法
2.3.1 信用評價法的含義 該辦法是在合理低價法的基礎上，對投標人的信用評價進行折分綜合評審后確定中標候選人的一種評標定標方法。
2.3.2 主要特征 在滿足招標文件的實質性要求的基礎上，只對投標人的投標報價和信用評價兩項因素量化分值進行綜合評審。在招投標階段，“信用評價”得分有時會成為能否中標的關鍵性因素。
2.3.3 適用范圍 該辦法適用于招投標市場比較成熟，并且已經建立了較完善的市場信用評價體系，擬對在市場信用評價體系中具有良好信譽的企業進行適當獎勵的招投標市場。
2.3.4 優越性 該評標辦法能將投標人的投標和承包商的以往業績信用評價有機的結合起來，對以往信用評價良好的企業進行獎勵，同時也增加了信用評價良好企業的中標概率。
2.4 經評審的最低投標價法
2.4.1 含義 經評審的最低投標價法是指對滿足招標文件實質性要求的投標人的投標價格，經過評議的、修改后的價格就是經評審的投標價格，其中，最低的就是經評審的最低投標價。
2.4.2 主要特征 經評審的投標價格最低，即指對投標文件中的各項評標因素盡可能折算成貨幣量，加上投標報價進行綜合評審比較之后，確定評審價格最低的投標。
2.4.3 適用范圍 適用于大中型工程，特別是利用世界金融組織或外國政府的貸款、援助資金的項目。
2.4.4 經評審的最低投標價法的優越性 ①競爭性強、能較大程度節約資金，提高資金使用效率。②遏止腐敗現象，規范市場行為。能較為有效地防止招投標過程中的串標、圍標、泄露標底以及行政干預行為。③有利于國內企業走向國際市場。經評審的最低投標價法是國際市場主要的競標方式之一。④有利于提高企業的經營能力和管理水平。⑤減少了評標工作量。從最低價評起，評出符合中標條件的投標人時，高于該價格的投標無需再評。因此，節約了評標時間、減少了評標工作量。
2.5 搖球法
2.5.1 搖球法的含義 “搖球法”即直接通過搖球方式確定中標候選人的一種招投標方法。
2.5.2 主要特征 搖球定標一般分兩次進行：第一次，評標委員會確定的所有參加搖球的投標人，按遞交投標文件順序通過搖球確定自己的編號；第二次，把印有所有參加搖球投標人編號的小球放入搖球機，重新啟動后，搖出的球號對應的投標人即為中標候選人。
2.5.3 適用范圍 適用于招投標市場復雜，需要減少招投標過程中人為因素的影響，隨機確定中標人的項目。該辦法目前在湖南、深圳使用較多，福建的部分項目也經常采用。
2.5.4 搖球法的優越性 ①招投標全過程被監督，暗箱操作難上加難，大大提高了招投標的透明度。②需要人員少，費用低，速度快。③有利于弱勢投標人的發展。投標人只要通過了資格審查和單個工程的資質等級要求，就擁有了投標權力，就會有均等的機會中標。
3 結束語
綜上所述，公路工程施工招投標的評標辦法有多種，各種評標辦法各有優缺點，在適用范圍上也都有一定局限性。在實際招投標過程中，只有對每種評標辦法進行認真地分析、研究和整理，才能最大限度地服務于招投標工作。
參考文獻：
[1]郭世躍，佘亮.論公路施工中的技術管理[J].科技資訊，2012，（31）.
【關鍵詞】公路工程；招投標；問題；對策
一、引言
在當今的市場經濟中，工程建設項目管理體系的基本點和出發點是公路工程招投標制度，同時社會資源的配給也是由招投標制度決定的。但是由于招投標制度在我國施行的時間不長，我國的市場經濟體制也不夠完善，并且政府的管理和監督體制也十分落后，有些人的法律意識很淡薄，因此我國的公路工程招標制度中存在著很多亟待解決的問題。另一方面，目前公路基本建設項目數量越來越多，所以從事工程建設招投標管理行業的人員，需要認真學習并切實貫徹相關法律知識，對其理論進行深入探討和研究，進而應對復雜多變的建設市場，保證我國的招投標市場能夠適應時代要求并健康發展。
二、公路工程招投標中存在的問題
目前，在公路工程投標管理工作中存在的問題較多，例如招標前的準備工作、對投標方的資格審查、標底的編制、施工隊伍的選擇、對工程分包的管理等等。本文主要從資格預審文件中存在造假問題、行政領導干預招標、中標單位未全面履行合同的問題、層層轉包與分包等四個方面對存在的問題進行詳細的分析研究。
1、資格預審文件中存在造假問題
招投標工作中最首要的程序是資格審查，這也是很多承包商主攻的重要問題。資格預審文件中存在造假問題是招投標工作中經常出現的現象，隨著科學技術的不斷進步，造假問題也越來越不容易識別。造假的方式可能是提供虛假業績和偽造業績證明，也可能是偽造人員證書和學歷，通過制作假證偽造將要投入項目人員的職稱證、畢業證和安全證等。
2、行政領導干預招標
在招投標的實際操作中，有些行政領導缺乏足夠強的法律意識，想方設法對招投標工作進行干預，甚至不顧其權力范圍直接越權包辦了工程的招投標，存在地方保護主義的現象十分嚴重。另外，很多公路工程造價咨詢機構、招標機構等中介組織的行為不符合規范，辦事講關系，一些評標人員素質很低，經常打關系分、感情分。由于行政力量對市場的過分干涉，許多工程項目的拍板定案，建設單位往往不能夠獨立自主地進行，因此要實現公平競爭是非常難的。
3、中標單位未全面履行合同的問題
在對工程項目開工履約的情況進行調查中，經常發現項目經理、總工、關鍵崗位的人員發生變換的現象，更為嚴重的是有個別項目投標時的技術人員已經全部更換。換人現象的情況有的是子公司用總公司的資質進行投標，集中統一管理全集團技術管理人員職稱等有關證書，將投標時將業績突出的人員填入投標書，中標后更換其他同等資格人選；有的是有技術工人臨時身體健康不適，不能勝任此項工作，不得不更換人員；有的是策劃組織的人圍標，結果是參與者中標，策劃者迸場；還有的是具備相應資質的單位中標后將工程非法轉包給其他單位，這樣就能賺取中間的差額而獲得利潤。
4、層層轉包與分包
近年來，在公路工程分包環節中，承建方也存在一些許多非常嚴重的問題。由于地方保護主義的現象已十分普遍，很多施工企業進行一標多投，名義上是為聯合，而實際上則是為了出賣借用資質、投標書。有的大型施工企業拿到工程任務后，私下與低等級并且無資質的施工隊伍進行不法交易，以掛靠經營，內部分包為名，最后導致一流隊伍中標，二流隊伍進場，三流隊伍施工，工程質量和進度根本難以得到保證，存在著嚴重的隱患。
三、公路工程招投標改進措施及對策
施工招投標作為工程建筑市場經濟中的一種競爭方式，它能夠充分發揮價格杠桿和競爭機制的作用，是邀約和承諾的基礎。隨著不斷完善的市場經濟以及逐漸健全的國家法規，對公路工程施工招投標的管理力度也在不斷的加大，因此工程建筑市場將向有著序化、規范化的方向發展。為了在工程招投標的具體實施過程能夠把人為因素消除到最小限度，并且杜絕不正當競爭方式和行為，真正實現公平競爭，應該從以下幾個方面做好工作：
第一、嚴格按招投標程序辦事。不論是招標的組織者還是具體操作者都要做到行為公正，而且對其工作內容要進行嚴格的保密。對于招標文件要嚴格認真的編制，并盡最大可能保證工程量清單準確無誤，進而確定合理標底。國內工程施工招標中的定標原則一般是標價不得超出標底的指定范圍，否則將作為不合理標價而不能中標。應該全面而又慎密的對合同進行編寫，技術規范的內容應該詳實并且具有可操作性。
第二、認真做好資格預審和后審。只有經建設主管部門審批、取得公路工程施工資格證、具有法人資格的施工企業才能夠承擔公路工程的施工項目。為了加強對于工程招投標的管理力度，施工單位的資格預審工作可以委托政府招投標中心來進行。
第三、提高投標的編制質量。要成立一個能力強，并且辦事效率高的投標領導小組，并對人員進行合理的分配，進而做好投標前的準備工作。還可以對施工現場進行調查研究，清楚各種用到的材料的單價，并在此基礎上做好價格分析，科學合理的編制報價。與此同時，為了增強招投標的競爭力，還要熟練的運用工程概預算定額及企業內部定額編制投標價等。
對于投標方而言，應該更注意采取相應的改進措施及對策。首先要做好價格分析，對材料價格要詳細調查并且多方詢價，同時還要嚴格關注國家對于建設材料機械的價格調整。另一方面，要進行科學決策與合理報價，適當提高不合理報價的下限，剔除難于實行的工程報價。投標單位的標底不要確定的太低，確保復合標底在合理價位。適當選擇最高分價位，確保中標企業的合理利益，盡量避免轉包分包現象的發生。
四、結語
一般而言，公路工程施工招投標工作是一個漫長而復雜的過程，要經過前期準備工作、資格預審、開標、評標及授標等一系列工作，嚴格來說這也是一種嚴肅的法律程序。所以在進行公路工程施工招投標時，要始終堅持以公平公正為基本原則，每一步工作都要切實做到有法可依并且有據可查，這樣才能夠保證招投標工作真正實現法制化、規范化的科學管理。
參考文獻
[1]徐曉琴,王立軍.建設工程招投標規范與發展[J].中國招標,2004(12)
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[3]卞燃武.中華人民典和國招標投標法實用問答[M].北京:中國建筑材料工業出版社,1999(06)
關鍵詞:公路工程；施工項目；招投標；對策；
伴隨著我國經濟社會的發展，公路工程建設勢頭也十分強勁。為了提高公路的建設質量，合理降低建設成本，那么就有必要按照公平、公正、擇優的原則來選擇優秀的承包單位來參與公路建設。因此，公路工程項目近年來引入招投標的方式，通過競爭機制來防止壟斷和地方保護主義現象的發生，以有效保證工程項目建設目標。
但公路項目的招投標制度在我國建立的時間并不長，公路招投標制度建設還不夠完善。在實施過程中，難免有這樣那樣的問題。筆者結合工作實踐，就當前公路施工招投標中存在的問題做以下分析，以期能尋求完善其發展的對策。
1、我國公路施工招投標的歷史沿革
概括地說，我國公路招投標制度雖說發展的時間不足20年。但在這短短的10多個年頭里，我國公路招投標取得了一定的成績，這主要表現在:
首先，自2000年的《招標投標法》正式實施以來，我國有關部門的招標意識不斷強化，特別是國務院辦公廳在同年公布了《國務院有關部門實施招標投標活動行政監督的職責分工的意見》以后，我國的招投標行政監督體制開始逐步建立，并取得了快速的發展；其次，在我國招投標監督體制逐步發展起來以后，各級政府都依法執政，逐步過渡到了采取規范化的招投標行為。尤其對于一些公共工程和國家重點建設項目，我國已經普遍推行了招投標制度，各級單位和機構的招投標意識顯著增強，招標業績也取得了歷史性的突破。
2、公路施工招投標存在的主要問題分析
2.1工程建設市場化不成熟是招投標管理難的根源
工程建設市場化發展進程還比較短，許多方面操作還不規范，統一開放的建筑市場還沒有真正形成。主要表現在不少地方還存在著“五無”(無規劃、無報建、無證設計、無證施工、無質量監督)工程，工程監管不到位，制止不力，工程基建程序不能認真執行，招投標行為流于形式。有些地方特別是在縣一級，公路等專業工程項目沒有完全進入建設工程交易中心進行招投標；或出于地方保護主義目的，對中標企業硬性供應原材料，與《招投標法》的精神相背離。有的建設單位不按招投標規定選擇總承包施工單位，對分包管理不嚴，界限不清，在工程承發包中任意肢解工程及轉包工程現象相當嚴重，工程質量、工期、投資都不能得到有效控制。
2.1制度不完善進一步阻礙了招投標管理的良好運行
一方面，行政主管部門及建設單位對施工企業資格審查控制不嚴，不具備投標資格、無獨立資質的二級法人也參加招標，導致一些虛報資質等級的掛靠企業中標、施工企業在同一次招標中既以總公司名義，又以分公司名義參加投標，“一標數投”。另一方面，招投標過程控制不嚴，監督機制不健全，泄露標底、串標等情況時有發生；有些建設單位利用招標權收受“回扣”，對按國家規定應實行公開招投標的項目，進行指定招標或議標，搞“暗箱”操作，選擇與自己有關系的施工企業進行施工。建設工程承發包過程中不正之風和腐敗現象時有發生。
2.3招評標制作科學性、合理性有待進一步提高
一是在標段劃分上存在著越來越小，越來越不合理的現象，沒有根據工程規模、建設條件、機械化程度及對工程施工有利的原則來進行，過多施工單位中標進入，必然影響了工程的連貫性，不利于機械化施工的開展。二是有的建設單位對涉及施工招投標制的工程經濟及管理方面的業務不熟悉，制定評標細則時考慮不夠全面，招標文件編制較粗糙，特別是工程量清單與實際出入較大，導致標底不準確，變更較多影響招投標文件的公正性；施工企業由于自身需要，為達到中標目的，有意壓低報價，采用微利標、無利標甚至虧損標，致使投標書編制缺乏規范性。三是評標辦法不完善，有待進一步研究科學合理的評標辦法。
3、完善公路施工招投標管理的主要措施
施工招投標是工程建筑市場中的一種競爭方式，能夠充分發揮價格杠桿和競爭機制的作用。隨著市場經濟的發展和國家法規的健全，工程建筑市場也逐步走向有序化、規范化。工程在招投標的具體實施過程中，應有章可循，把人為因素消除到最小限度。為了消除不正當競爭方式和行為，真正體現競爭的公開、公平、公正，應做好以下幾方面的工作。
（1）實行公路建設項目法人責任制
對于公路工程建設項目，必須建立項目法人公司，實行項目法人責任制，做到資本管理機構與營運機構產權清晰、權責明確、政企分開、科學管理。
（2）認真做好施工企業的資格預審和后審
承擔公路工程施工項目的單位，必須是經建設主管部門審批、取得公路工程施工資格證書、具有法人資格的施工企業。建設單位應選擇資質、素質高和信譽好的施工企業來承擔項目。
（3）建設單位要嚴格按招投標程序辦事
①招標的組織者與具體操作者要行為公正，對其工作內容要嚴格保密。
②要認真編制招標文件，工程量清單要盡可能準確，以確定合理標底。工程定價模式要盡可能采用國際通用的工程量清單計價模式，統一量，放開價，工程造價要隨行就市。國內工程施工招標中的定標原則一般是標價不得超出標底指定范圍的-20%~10%，否則將作為不合理標價而不能中標。
③編寫合同應全面、詳細、慎密，技術規范內容應詳實、準確、可操作。完善投標、評標、定標過程，制定嚴密的評標細則，做好投標文件的技術評審，并采用百分制的綜合評分法、專家論證法或其它先進方法進行評標。FIDIC的評標原則是最低價中標，這與國內一貫使用的接近標底和最低價中標是有所區別的，作為邀約和承諾的條件，施工招標文件中一定要注意將評標時采用的方法、規則寫清楚。
④要做好招標過程中關鍵時間的控制，這包括編制招標及投標文件的時間、投標截止時間與開標時間及評標時限與簽訂合同的時間等。
（4）施工單位為達到中標的目的，應下大力氣提高投標書的編制質量。
①組建精干、高效的投標領導小組，對人員合理分工，作好標前準備工作；
②通過現場勘察和調查，在了解材料單價基礎上，做好價格分析；
③編制科學合理的報價；施工招投標是在工程質量標準明確、工期基本確定的情況下進行的，標價也就理應成為投標競爭的重點。檢查投標書和工程量清單的報價是否合理，有無不平衡報價，是合理報價的關鍵所在；
④要熟練運用工程概預算定額及企業內部定額編制投標價，以增強招投標競爭力。
（5）要確保整個招投標過程受國家法律保護和約束，以強化合同管理，規范工程招投標行為。
4、結束語
本文主要對公路施工企業的招投標問題展開了探討，分析了其中存在的主要問題并提出解決的五項措施。要保證公路工程建設質量，實現預期的經濟效益和社會效益，還需要多部門，多方面的配合。只有這樣才能真正實現我國公路工程建設健康、持續地向前發展。
參考文獻：
[1]公路工程國內招標文件范本[M],人民交通出版社, 2003.
