時(shí)間：2023-07-12 17:07:29
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞：宏觀環(huán)境 新農(nóng)村經(jīng)濟(jì) 人口轉(zhuǎn)移
一、新村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的大環(huán)境
近幾年，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，較長時(shí)間保持高速增長，無論是人民的收入水平、生活質(zhì)量，還是思想素質(zhì)，都有較大的提高。想要進(jìn)一步改善新農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)面貌，走一條適合新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的道路，就必須全面審視日新月異的大環(huán)境。大環(huán)境在不斷發(fā)生改變，新農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展同時(shí)也存在著有利和不利的環(huán)境。
1、新村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不利環(huán)境
第一，城市化步伐不斷加快，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移趨勢(shì)加快。中國經(jīng)濟(jì)正以較高速度運(yùn)行，而此成績(jī)很大程度上來源于國內(nèi)的城市化，以及對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施投資。由于城市生活條件的不斷改善，以及工作機(jī)會(huì)的不斷增多，吸引著越來越多的農(nóng)村人口涌入城市。這種農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移是一定時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，也符合國家的整體利益。但事物往往具有兩面性，外出勞動(dòng)力多是農(nóng)村主要?jiǎng)趧?dòng)力，而留守勞動(dòng)力主要是老弱病幼或婦女，這就造成農(nóng)村在生產(chǎn)要素的供給上對(duì)外不具有很強(qiáng)的吸引力，對(duì)其經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是不利的。
第二，農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施不完善。同城市基礎(chǔ)設(shè)施比較，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)如：馬路、 電、 水、 通信等基礎(chǔ)設(shè)施主還是依靠村民自治原則，村民自主集資修建，國家只給與部分補(bǔ)貼和資助。這種政策將導(dǎo)致農(nóng)村的基礎(chǔ)建設(shè)大大落后于城市。
2、新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有利環(huán)境
第一，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。我國長期的經(jīng)濟(jì)增長很大程度上依賴出口和投資，當(dāng)全球經(jīng)濟(jì)不景氣，消費(fèi)能力下降時(shí)，出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)便受到制約，而依靠城市化的發(fā)展，以投資為導(dǎo)向的發(fā)展模式又是不可持續(xù)的，因此，政府已經(jīng)意識(shí)到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要性，刺激國內(nèi)消費(fèi)的增長，挖掘內(nèi)在的消費(fèi)能力，鼓勵(lì)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，激發(fā)人民的創(chuàng)造性，提高經(jīng)濟(jì)活力就顯得十分重要。把握產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的機(jī)遇，農(nóng)村也可以嘗試著走一條屬于自己的道路。
第二，中央縮小收入差距的決心。讓一部分人先富起來的想法已然實(shí)現(xiàn)，但現(xiàn)在的收入差距已經(jīng)到了危險(xiǎn)的邊緣，政府已經(jīng)意識(shí)到問題的嚴(yán)重性，除了通過調(diào)整稅收以及普及各種社會(huì)福利來實(shí)現(xiàn)財(cái)富的轉(zhuǎn)移，政府還迫切希望農(nóng)民的收入能不斷提高，出臺(tái)了一系列支農(nóng)惠農(nóng)的政策，因此，國內(nèi)的政策環(huán)境對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是十分有力的。
第三，對(duì)環(huán)境問題的重視。環(huán)境問題不斷爆發(fā)，北京霧霾使人們開始意識(shí)到解決環(huán)境問題已刻不容緩，十提出建設(shè)美麗中國的口號(hào)讓人們心生鼓舞。在寸土寸金的城市，綠色往往只是點(diǎn)綴，擁擠的街道，不斷排出的尾氣是城市令人頭疼的一面，要實(shí)現(xiàn)美麗中國的夢(mèng)想需要更多依靠土地資源充裕的農(nóng)村，讓農(nóng)村成為美麗中國的一面旗幟將是十分令人欣慰的。
第四，對(duì)高質(zhì)量生活品質(zhì)的追求。食品問題頻出，從嬰幼兒奶粉到地溝油，各種問題層出不窮，對(duì)綠色健康的食品的需求將為農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新的思路；網(wǎng)絡(luò)購物的興起，便捷高效成了物流公司以及消費(fèi)者的共同需求，農(nóng)村作為各區(qū)域的銜接地帶，若能發(fā)揮地域優(yōu)勢(shì)也不失為一個(gè)好策略。
二、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困境
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展面前顯得遜色不少，幾十年的努力雖使得農(nóng)村面貌發(fā)生了一定的改變，但與城市的差距還是越來越大。細(xì)心觀察就會(huì)發(fā)現(xiàn)，眾多農(nóng)村面臨的困境其實(shí)是相似的。
第一，人才短缺。農(nóng)村在生活條件上、薪資待遇上，對(duì)人才是缺乏吸引力的。缺少具備長遠(yuǎn)眼光、較強(qiáng)分析能力、對(duì)本地區(qū)的各種條件有深刻的認(rèn)識(shí)的管理者，同時(shí)也缺乏豐富的素質(zhì)較高的勞動(dòng)力，這兩類人才的缺乏，使得大多數(shù)的農(nóng)村難以找到適合本村發(fā)展的道路。想要發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，就得跨國人才這道坎。
第二，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。想要經(jīng)濟(jì)迅速提升，引入工業(yè)是不錯(cuò)的選擇，能為農(nóng)民就業(yè)和政府稅收提供強(qiáng)有力的支撐。但現(xiàn)實(shí)的情況是，由于大多數(shù)農(nóng)村的水、電、公路、廠房等基礎(chǔ)設(shè)施十分薄弱，無法給企業(yè)提供舒適的生產(chǎn)條件，因此對(duì)企業(yè)是缺乏吸引力的。
第三，特色不足。新農(nóng)村建設(shè)在大張旗鼓的進(jìn)行，但同質(zhì)化現(xiàn)象比較嚴(yán)重，相同的村村通公路，相同的村民新建住房，缺乏特色，不免有盲目建設(shè)之嫌，這些還是有政策支持的鄉(xiāng)村，更多偏遠(yuǎn)的人煙稀少的農(nóng)村往往很難有大的變化。全國除了少數(shù)幾個(gè)地區(qū)有條件有能力進(jìn)行機(jī)械化作業(yè)，大部分地區(qū)依然采用傳統(tǒng)的種植方式，種著傳統(tǒng)的農(nóng)作物，收入上很難有大的突破。中國農(nóng)村眾多，每個(gè)村落自然條件和稟賦不一，僅依靠單一無特色的發(fā)展方式將嚴(yán)重制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的騰飛。
三、新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體策略
1、工業(yè)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)。
為沿海部分工商業(yè)轉(zhuǎn)移做好準(zhǔn)備。通過與荊州市紀(jì)南鎮(zhèn)政府人員的交流，對(duì)該鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有了一定的了解，該鎮(zhèn)通過原有的較好的煙草包裝工業(yè)基礎(chǔ)，吸引了包裝業(yè)上下游工業(yè)的入駐，既解決了當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)，保障了村民的收入，又使得地方政府有更多稅收來給人民提供福利。采用政府與企業(yè)合作的方式，政府出地修路，企業(yè)出錢、提供廠房設(shè)備和崗位。但此法應(yīng)用更適合勞動(dòng)力充裕、工資要求相對(duì)較低的地區(qū)，且運(yùn)輸成本不能太高。
2、因地制宜發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)。
中國農(nóng)村眾多，各個(gè)村子在地理位置資源稟賦人文素質(zhì)上差異很大，只有充分利用自身?xiàng)l件，因地制宜，選擇合適自身的發(fā)展模式才是明智之舉。
第一，農(nóng)業(yè)特色經(jīng)濟(jì)。選擇將農(nóng)村第一產(chǎn)業(yè)做出自己的特色是個(gè)不錯(cuò)的選擇，食品問題頻發(fā)，公眾對(duì)健康綠色食品需求更加強(qiáng)烈，采用合作社或大農(nóng)莊的模式，使用機(jī)械化和安全無公害的種植方式，既能提高生產(chǎn)效率又能方便監(jiān)管，除了常規(guī)農(nóng)作物、家畜，還可以引入適合當(dāng)?shù)厣L且市場(chǎng)需求大的特色物種，如大城市稀缺的土豬，保健藥品原材料等。若遇到難題，可向相關(guān)領(lǐng)域的專家進(jìn)行咨詢。
第二，旅游特色經(jīng)濟(jì)。對(duì)村中的房屋、公路進(jìn)行改造，使其更具有地方特色，人文特色，城市的生活節(jié)奏快、壓力大，很多人渴望在節(jié)假日有個(gè)娛樂休閑的好去處，而具有特色的鄉(xiāng)村將是不錯(cuò)的選擇，如荊州太湖鎮(zhèn)的桃花村，每到桃花盛開時(shí)，就會(huì)吸引大批游客前往參觀，既緩解了城市居民的生活壓力，又帶動(dòng)了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)。此方法也需要一定的條件，如農(nóng)村離大城市較近，且有著好山好水，若能具備這類條件，便能有著很大發(fā)展空間。
四、結(jié)語
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間其實(shí)是很大的，選擇途徑也很多，但再好的設(shè)想也需要有人付諸行動(dòng)，地方政府想要改變本地區(qū)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)面貌，就必須把握新時(shí)代經(jīng)濟(jì)大環(huán)境，探索出一條適合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的道路，并不斷地投入人力、財(cái)力上的支持，只有這樣，才能保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康的發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
海南省樂東黎族自治縣，是我國香蕉生產(chǎn)大縣，多年以來一直處于全國香蕉產(chǎn)業(yè)十強(qiáng)縣的行列。樂東縣的規(guī)模香蕉生產(chǎn)始于1987年，經(jīng)過多年發(fā)展，已形成了基地化、產(chǎn)業(yè)化，造就了一批香蕉品牌。2006年樂東全縣香蕉種植面積達(dá)到12萬畝，產(chǎn)量約35萬噸，約占海南全省總產(chǎn)量的35%，應(yīng)該說這個(gè)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為樂東縣農(nóng)民收入的一個(gè)主要來源之一。
2007年4月16日，樂東黎族自治縣會(huì)同海南省，聯(lián)合舉辦了“2007年黎苗族三月三及海南省樂東首屆香蕉節(jié)”。香蕉節(jié)籌備期間，籌備組制定了海南省優(yōu)質(zhì)香蕉評(píng)定方案和海南省香蕉王評(píng)定方案。根據(jù)這兩個(gè)方案，香蕉節(jié)期間評(píng)出43家海南省優(yōu)質(zhì)香蕉種植企業(yè)或大戶，其中，來自樂東的海南景棠綠色農(nóng)業(yè)有限公司憑借一株重達(dá)128斤的優(yōu)質(zhì)“巴西蕉”摘得了首屆“香蕉王”桂冠，分別得到表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。海南省農(nóng)業(yè)廳還給評(píng)選出的優(yōu)質(zhì)香蕉產(chǎn)品頒發(fā)了海南省優(yōu)質(zhì)香蕉認(rèn)證，并發(fā)放海南省優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品證書和標(biāo)識(shí)。獲得認(rèn)證的產(chǎn)品可以在產(chǎn)品包裝上貼上“海南省優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品”標(biāo)識(shí)。
本屆香蕉節(jié)最大的亮點(diǎn)還是在香蕉展示及交易上，整個(gè)香蕉展館設(shè)計(jì)新穎、造型獨(dú)特，富有黎、苗族及地方特色，讓人耳目一新。整個(gè)展廳面積達(dá)到800平方米，設(shè)有48個(gè)標(biāo)準(zhǔn)展位，一共有100多家香蕉種植運(yùn)銷大戶爭(zhēng)相參加展出。由于參展的企業(yè)過多，展位供不應(yīng)求，出現(xiàn)兩個(gè)企業(yè)共用一個(gè)展位的情況，進(jìn)廠參觀的群眾近3萬人次。據(jù)海南省農(nóng)業(yè)廳負(fù)責(zé)人介紹，本次香蕉節(jié)非常成功，擴(kuò)大了海南香蕉的影響，今后將每年舉辦一次，把海南的香蕉產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，把名牌香蕉推銷出去，越辦越大。
新聞鏈接：
受困謠言 香蕉價(jià)爆跌
海口政府撥款補(bǔ)貼香蕉經(jīng)銷商受到前一段時(shí)間香蕉有毒謠言的影響，海南的香蕉價(jià)格從每斤1塊2下降到了1毛錢。海口市政府最近決定向經(jīng)銷商提供補(bǔ)貼，以擴(kuò)大銷售量。按照海口市關(guān)于香蕉補(bǔ)貼的規(guī)定，從6月25號(hào)到7月10號(hào)的15天內(nèi)，海口市將拿出45萬元，對(duì)在本市內(nèi)收購、運(yùn)銷香蕉出島的車輛進(jìn)行補(bǔ)貼，載重20噸以上的每車運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼300元。同時(shí)，對(duì)在海口市內(nèi)收購香蕉并在本市內(nèi)冷庫貯存的經(jīng)銷商，按儲(chǔ)藏量每噸香蕉每天補(bǔ)貼電費(fèi)0.2元，共計(jì)補(bǔ)貼15萬元。據(jù)了解，3月底至4月初，受“毒蕉風(fēng)波”影響，平均收購價(jià)格降低為每斤0.32元，海口市通過采取開展促銷、加強(qiáng)信息服務(wù)等有效措施，香蕉價(jià)格迅速回升，目前已經(jīng)接近正常價(jià)位。
人力資本投資新農(nóng)村建設(shè)農(nóng)村發(fā)展
一、人力資本與新經(jīng)濟(jì)增長理論
知識(shí)經(jīng)濟(jì)條件下經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)質(zhì)是科學(xué)技術(shù)的競(jìng)爭(zhēng)，歸根結(jié)底是人力資本的競(jìng)爭(zhēng)。1958年舒爾茨完整論述了人力資本的概念，隨后又闡述了人力資本投資的內(nèi)容與途徑、在經(jīng)濟(jì)增長中的關(guān)鍵作用，建立了人力資本投資理論。上世紀(jì)60年代，貝克爾把經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析方法引入到教育領(lǐng)域，用來解釋人力資本的形成過程。至80年代末和90年代初，羅默把技術(shù)進(jìn)步內(nèi)生化，盧卡斯把人力資本內(nèi)生化，解釋了經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長，從而創(chuàng)立了新經(jīng)濟(jì)增長理論。在新古典生產(chǎn)函數(shù)中引入人力資本因素，強(qiáng)調(diào)人力資本存量和人力資本投資在內(nèi)生性經(jīng)濟(jì)增長，以及從不發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)向發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變過程中的作用，確立了人力資本在經(jīng)濟(jì)增長中的重要地位。
這對(duì)現(xiàn)階段建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村有著重要的借鑒意義。現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)把資本劃分為物質(zhì)資本和人力資本兩種形式，隨著物質(zhì)資本的增加，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出增加;同樣，隨著人力資本的增加，產(chǎn)出也增加，但人力資本的提高對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)要比物質(zhì)資本的增加更重要。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，通過教育、培訓(xùn)、醫(yī)療保健、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等途徑來進(jìn)行農(nóng)村人力資本投資，可以將豐富的農(nóng)村勞動(dòng)力資源轉(zhuǎn)化為適應(yīng)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)需要的、具有較高勞動(dòng)生產(chǎn)率的人力資本存量。通過人力資本投資的內(nèi)部效應(yīng)和外部效應(yīng)，提高農(nóng)民素質(zhì)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，促進(jìn)農(nóng)村技術(shù)進(jìn)步，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)外延增長向內(nèi)涵增長方式的轉(zhuǎn)變，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。
二、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)與人力資本投資
當(dāng)前，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)入一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期。它是一個(gè)涵蓋經(jīng)濟(jì)、政治、物質(zhì)和精神文明建設(shè)等方面的、綜合、科學(xué)的范疇，不僅僅強(qiáng)調(diào)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還包括農(nóng)民生活水平提高、農(nóng)村基層民主政治建設(shè)、農(nóng)村精神文明建設(shè)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展等，具有比農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展更為豐富的內(nèi)容。加大農(nóng)村人力資本投資，提高農(nóng)民自身發(fā)展能力和組織、治理能力，增加農(nóng)民人力資本積累，培養(yǎng)和造就適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展要的現(xiàn)代農(nóng)民，把農(nóng)村豐富的勞動(dòng)力資源轉(zhuǎn)化為人力資本，是新農(nóng)村建設(shè)取得成功的重要保證。
第一，加大農(nóng)村人力資本投資，將農(nóng)村勞動(dòng)力資源轉(zhuǎn)化為人力資本優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)農(nóng)民素質(zhì)提高，提高勞動(dòng)力和物質(zhì)資本的生產(chǎn)效率，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供有效的人力資本支撐。在相當(dāng)多的農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)低導(dǎo)致農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率低、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低下又反過來制約農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)的提高。由于缺乏職業(yè)技能和就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，又給勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移帶來巨大的障礙，即使轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，也只能從事簡(jiǎn)單的基礎(chǔ)勞動(dòng)，無法獲得更好的崗位。
第二，培養(yǎng)把握現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的農(nóng)業(yè)技術(shù)人員，通過各種途徑提高農(nóng)村科技人員的素質(zhì)、充分發(fā)揮科技人員的積極性，加速提高農(nóng)業(yè)科技水平和農(nóng)業(yè)科技含量，更多注重科學(xué)技術(shù)與物質(zhì)資本投入的結(jié)合，逐步把農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)的軌道上來，推動(dòng)農(nóng)村科技進(jìn)步和創(chuàng)新，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的跨越。
第三，適應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的要求，提高農(nóng)民在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的職業(yè)技能和就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向工業(yè)和服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移。新農(nóng)村建設(shè)不能光靠農(nóng)村，還必須發(fā)揮工業(yè)和城市對(duì)農(nóng)村的帶動(dòng)作用，走城市化或城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，關(guān)鍵是注重就業(yè)機(jī)會(huì)和分配的公平，要為農(nóng)村富余勞動(dòng)力創(chuàng)造更多非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人力資源的合理流動(dòng)與配置。
第四，農(nóng)村人力資本投資全面提高了農(nóng)民的綜合素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)村民主政治、精神文明建設(shè)，最終促進(jìn)農(nóng)村全面進(jìn)步。人力資本投資提高人的生產(chǎn)能力、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，而且還有助于重塑人的道德品質(zhì)與精神素質(zhì)，更新思想觀念，增強(qiáng)人的自主意識(shí)、民主法制意識(shí)，促進(jìn)人的全面發(fā)展，從而推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)文明和精神文明建設(shè)。
三、農(nóng)村人力資本投資途徑
無論是從城鄉(xiāng)教育投入占GDP的比重來比較，還是從城鄉(xiāng)教育支出的增長速度、或者從人力資本的培育水平來衡量，農(nóng)村人力資本投資現(xiàn)狀不容樂觀。而且絕大多數(shù)農(nóng)民沒有受過職業(yè)技術(shù)和技能培訓(xùn)。由于教育、社會(huì)保障、健康和機(jī)會(huì)等缺失，農(nóng)民缺乏對(duì)人力資本投資的能力和動(dòng)力。這已嚴(yán)重阻礙農(nóng)村教育發(fā)展、阻礙農(nóng)村人力資源開發(fā)和人力資本提升。從實(shí)踐來看，農(nóng)村人力資本投資主要途徑有：第一，加大教育投入，進(jìn)行農(nóng)村教育投資制度創(chuàng)新和教育體制改革，使農(nóng)民享有基本教育的平等機(jī)會(huì)，增加農(nóng)村人力資本存量。教育對(duì)提高勞動(dòng)者勞動(dòng)能力和勞動(dòng)生產(chǎn)率起著關(guān)鍵作用，能提高農(nóng)民對(duì)所擁有的資金、土地、時(shí)間等資源的配置使用效率，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和推廣，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)長期、可持續(xù)發(fā)展的重要手段。第二，重視發(fā)展職業(yè)教育和技術(shù)培訓(xùn)，創(chuàng)新培訓(xùn)機(jī)制，為農(nóng)村勞動(dòng)職業(yè)技能培訓(xùn)提供更多的資源和服務(wù)。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展，圍繞新農(nóng)村建設(shè)，對(duì)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民廣泛開展靈活多樣、不同形式的農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)；圍繞農(nóng)民轉(zhuǎn)崗就業(yè)，加快進(jìn)行職業(yè)教育和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。第三，加大對(duì)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生保健的投資，改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)條件，為農(nóng)民的身體健康提供保障，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量，這是新農(nóng)村建設(shè)的重要基礎(chǔ)。第四，繼續(xù)開放和深化勞動(dòng)力市場(chǎng)改革，促進(jìn)勞動(dòng)力流動(dòng)，優(yōu)化配置農(nóng)村人力資源，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力合理有序地流動(dòng)，也是新農(nóng)村建設(shè)中人力資本投資的基礎(chǔ)和需要。
參考文獻(xiàn)：
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摘要： “希森模式”通過改造舊村莊、興建新村莊、興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企等方式增加農(nóng)民收入，是推進(jìn)梁錐希森新村建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的典
>> 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式創(chuàng)新與新農(nóng)村建設(shè) 基于經(jīng)濟(jì)學(xué)基本理論的新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)探析 建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新模式——立體經(jīng)營 希金森的小木船 淺析新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)途徑 談新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)四點(diǎn)建議 論新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的農(nóng)村金融 新形勢(shì)下對(duì)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的調(diào)研與思考 蘇南地區(qū)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的現(xiàn)狀及對(duì)策分析 金融支持新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的思考與對(duì)策 氣象服務(wù)在新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的作用 農(nóng)業(yè)信息化在新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的作用 邛崍市羊安鎮(zhèn)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的調(diào)查與研究 大學(xué)生“村官”促進(jìn)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的建議 新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的管理機(jī)制創(chuàng)新研究 縣級(jí)政府在新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮的職能 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展中的問題及對(duì)策探析 農(nóng)村信用社改革推進(jìn)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)探討 理論視角下的新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè) 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)現(xiàn)狀的調(diào)研及分析 常見問題解答 當(dāng)前所在位置：， 2011-10-14
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一、新農(nóng)村金融發(fā)展的意義
建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，要加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，解決“三農(nóng)”問題，有條不紊促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)村金融對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村有著重大意義。新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要資金的支持，當(dāng)前，對(duì)農(nóng)村資金投入有政府投入、金融機(jī)構(gòu)投入，以及農(nóng)民自身投入，在這三個(gè)方面中金融機(jī)構(gòu)投入起著至關(guān)重要的作用，它是促進(jìn)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要資金來源渠道。我國城鎮(zhèn)一體化，需要縮小城鄉(xiāng)收入差距，增加農(nóng)民收入，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)如何充分發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)杠桿的積極作用以解決這一問題，在城鎮(zhèn)一體化進(jìn)程中尤為重要。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，單單依靠政府支持和農(nóng)民自身很難達(dá)到預(yù)期效果，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)提供的多元化服務(wù)，能夠有針對(duì)性地對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行支持，這不但能夠加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也在無形中推動(dòng)農(nóng)村金融自身的發(fā)展壯大。
二、城鎮(zhèn)一體化進(jìn)程中農(nóng)村金融發(fā)展存在的問題
1.農(nóng)村金融制度上存在缺陷。任何事物的發(fā)展都需要良好的外部環(huán)境，農(nóng)村金融的發(fā)展更受外部環(huán)境制約。當(dāng)前，我國在金融改革與發(fā)展上偏重于大中型金融企業(yè)，對(duì)農(nóng)村信用社和村鎮(zhèn)銀行的扶持力度不夠，對(duì)遍布全國各地服務(wù)“三農(nóng)”的小型商業(yè)銀行缺乏相應(yīng)的制度規(guī)范和政策扶持，造成農(nóng)村金融政策不能很好地結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。金融業(yè)務(wù)的開展需要相應(yīng)的擔(dān)保，然而按國家現(xiàn)行的規(guī)定，農(nóng)民能夠用來擔(dān)保的財(cái)產(chǎn)相對(duì)較少，有些根本不可用于擔(dān)保，如房屋、農(nóng)村土地等，農(nóng)村金融信用擔(dān)保體系存在的這一問題，直接制約著農(nóng)村金融的發(fā)展步伐。農(nóng)村金融的發(fā)展需要法律制度予以保障，目前我國關(guān)于農(nóng)村金融的立法滯后，一些新型金融產(chǎn)品沒有統(tǒng)一規(guī)范的法律制度予以保障實(shí)施。現(xiàn)實(shí)中，對(duì)農(nóng)村金融有政策上的指引，而無法律上的規(guī)范，這也致使有些農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)工作人員，利用工作之便謀取私利，擾亂正常的金融秩序。2.農(nóng)村金融發(fā)展?fàn)顩r與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)不相適應(yīng)。首先，隨著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的合法化，越來越多土地集體管理，其集約化程度大幅提高，這就需要大量資金予以支持。目前，很多農(nóng)民在國家政策的鼓勵(lì)下，積極進(jìn)城，致使農(nóng)村人口愈來愈少，他們的土地往往由某大戶一塊管理，集體耕種，這樣使農(nóng)村土地呈現(xiàn)企業(yè)化的經(jīng)營模式，這就要求農(nóng)村金融予以大力支持，然而在很多地方，農(nóng)村金融無法滿足集約化的土地生產(chǎn)方式。其次，農(nóng)村金融發(fā)展比農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整速度慢。我國改變了農(nóng)村以種糧為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)多樣化，每一項(xiàng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都需要農(nóng)村金融予以資金上的支持與保障，現(xiàn)有的農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整后的需要還存在一定的差距，沒有及時(shí)跟進(jìn)。再次，農(nóng)村金融支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的力度不夠。如今，農(nóng)產(chǎn)品加工因其具有較大收益愈來愈受到人們的關(guān)注，為了擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品收益率，在國家政策的鼓勵(lì)下，各種各樣的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)越來越多，并且更加具有針對(duì)性，提高了農(nóng)民的收入，然而，這些加工企業(yè)的運(yùn)營和持續(xù)發(fā)展，需要加大資金的流通率，但是就目前情況看，金融機(jī)構(gòu)對(duì)這些企業(yè)的資金支持力度明顯不夠。3.農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)缺乏創(chuàng)新。隨著金融行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，銀行經(jīng)營逐漸走向集約化，一些金融企業(yè)的營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)被撤銷，這在農(nóng)村更為突出，造成農(nóng)村金融服務(wù)缺失，跟不上農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。金融機(jī)構(gòu)的營業(yè)場(chǎng)所主要分布在城區(qū)，造成農(nóng)戶辦理金融業(yè)務(wù)較為不便，花費(fèi)時(shí)間較多。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的環(huán)境下，農(nóng)村資金支付形式單一，一方面是農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)沒有對(duì)新型結(jié)算方式予以推廣，另一方面是農(nóng)民受傳統(tǒng)觀念影響，大多選用現(xiàn)金結(jié)算方式。農(nóng)村金融基礎(chǔ)設(shè)施較差，如：尚未安裝ATM機(jī)、POS機(jī)，限制了非現(xiàn)金結(jié)算方式的推廣和使用。當(dāng)前，我國金融產(chǎn)品更新較快，新業(yè)務(wù)層出不窮，而針對(duì)農(nóng)村地區(qū)的金融產(chǎn)品種類較少，形式單一，缺乏創(chuàng)新，難以滿足“三農(nóng)”發(fā)展對(duì)資金的需求。農(nóng)村地區(qū)的金融主體主要是農(nóng)村信用社，單一的主體很難提供多樣化的金融產(chǎn)品和服務(wù)。推動(dòng)農(nóng)村金融發(fā)展，要有良好的融資環(huán)境，然而目前農(nóng)村的金融環(huán)境令人擔(dān)憂，尚未建立起健全的信用安全保障機(jī)制。農(nóng)村金融服務(wù)和產(chǎn)品創(chuàng)新，需要優(yōu)秀的金融人才，但在農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)中缺乏了解“三農(nóng)”發(fā)展又熟知金融知識(shí)的專業(yè)人才，這也是農(nóng)村金融發(fā)展緩慢的原因之一。
三、城鎮(zhèn)一體化形勢(shì)下促進(jìn)農(nóng)村金融發(fā)展的策略建議
1.完善農(nóng)村金融制度，使其與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)深入人心，需要人民銀行頒布切實(shí)可行的實(shí)施方案，在農(nóng)村金融政策上進(jìn)行積極有效地領(lǐng)引。貸款需要擔(dān)保，而在農(nóng)村貸款時(shí)擔(dān)保是個(gè)突出的問題，要積極創(chuàng)新?lián)Ｖ贫龋浞职l(fā)揮不動(dòng)產(chǎn)的作用，使農(nóng)民充分利用起所承包的土地和自身的宅基地，保證農(nóng)民能夠順利得到貸款資金的支持，從而推動(dòng)農(nóng)村金融和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在貨幣政策上結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，在農(nóng)村存貸款利率、業(yè)務(wù)監(jiān)管等方面制定優(yōu)惠的政策來保障農(nóng)村金融改革的推進(jìn)。同時(shí)，農(nóng)村金融不能僅僅體現(xiàn)在銀行的存貸款業(yè)務(wù)上，還要在證券、保險(xiǎn)等方面制定相關(guān)制度，使農(nóng)村金融呈現(xiàn)多層次，多元化的態(tài)勢(shì)，滿足農(nóng)村的多樣化的金融需求。我國對(duì)農(nóng)村金融先后頒布了《農(nóng)村商業(yè)銀行管理暫行規(guī)定》、《農(nóng)村合作銀行管理暫行規(guī)定》、《農(nóng)村資金互助社管理暫行規(guī)定》等法規(guī)，但隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與金融的整體推進(jìn)，這些法規(guī)需要根據(jù)農(nóng)村金融市場(chǎng)狀況進(jìn)行一定的修訂和補(bǔ)充，使之更加適合農(nóng)村金融市場(chǎng)的發(fā)展。農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要相應(yīng)的保險(xiǎn)制度加以保障，要加強(qiáng)農(nóng)村保險(xiǎn)制度的建立，使農(nóng)民收入得到安全保障，維護(hù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展，這將在無形中促進(jìn)農(nóng)村金融發(fā)展。2.建立與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相配套的金融體系。農(nóng)村金融發(fā)展要與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合，這樣才能推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和金融共同發(fā)展。農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)應(yīng)積極改革單一組織形式，建立起層次結(jié)構(gòu)完整、功能健全的運(yùn)作體系。農(nóng)村金融企業(yè)應(yīng)結(jié)合農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)制定有效的運(yùn)營機(jī)制，完善現(xiàn)有經(jīng)營模式，使之滿足農(nóng)村不同產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求。農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)不能僅僅追求經(jīng)濟(jì)利益，而應(yīng)為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造積極有益的外部環(huán)境，促使金融機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的和諧統(tǒng)一。完善農(nóng)村信貸體系，為農(nóng)民提供不同形式的資金支持，幫助農(nóng)民拓展經(jīng)營方式，提高收入水平。扎根于農(nóng)村的金融企業(yè)要結(jié)合國家解決“三農(nóng)”問題的政策措施，準(zhǔn)確定位，建立起服務(wù)“三農(nóng)”的產(chǎn)品和服務(wù)體系，制定農(nóng)村金融業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)劃，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，使農(nóng)村金融與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相互推進(jìn)，共同發(fā)展。3.創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品，提升服務(wù)質(zhì)量。客戶至上，服務(wù)第一，是金融行業(yè)的服務(wù)準(zhǔn)則。農(nóng)村金融應(yīng)積極改善服務(wù)，得到農(nóng)民的歡迎和認(rèn)可。農(nóng)村銀行要適時(shí)更新服務(wù)形式，使廣大農(nóng)民群眾喜聞樂見，服務(wù)“三農(nóng)”的同時(shí)，注重農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的建設(shè)。當(dāng)今是計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，農(nóng)村金融服務(wù)要廣泛結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，充分利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，推廣電子銀行業(yè)務(wù)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)支付進(jìn)行宣傳，使農(nóng)民能夠輕松自如地進(jìn)行轉(zhuǎn)賬匯款、手機(jī)充值等。同時(shí)也要加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，ATM機(jī)、POS機(jī)等自助機(jī)具的服務(wù)時(shí)間不受限制，使農(nóng)民存取款快捷便利。農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)要有創(chuàng)新意識(shí)，深入了解農(nóng)民需求，有針對(duì)性地創(chuàng)新金融產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)多元化服務(wù)。小微企業(yè)是農(nóng)村的主打產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)要為這一群體設(shè)計(jì)有針對(duì)性的金融產(chǎn)品。金融產(chǎn)品能否達(dá)到預(yù)期效果，與金融服務(wù)水平緊密相連，要以親切、貼心的服務(wù)模式拉進(jìn)與廣大農(nóng)村群眾的關(guān)系，打造金融企業(yè)的品牌影響力，從而加深農(nóng)村對(duì)金融企業(yè)的認(rèn)知度。農(nóng)民的金融知識(shí)相對(duì)比較匱乏，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)應(yīng)廣泛宣傳金融常識(shí)，使農(nóng)民切實(shí)認(rèn)識(shí)到金融業(yè)務(wù)的可操作性。近些年，金融詐騙屢有發(fā)生，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)要廣泛開展防詐騙知識(shí)的推廣，在服務(wù)中貫穿防范銀行卡詐騙等金融詐騙行為的方法，進(jìn)而提升農(nóng)民的防范意識(shí)，保護(hù)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)安全。
作者:高敬 單位:天津商務(wù)職業(yè)學(xué)院
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在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中,金融支持作用日益突出，但存在的障礙因素不容忽視。加大支持力度，改進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)是目前必須加以解決的重點(diǎn)課題。
一、縣域金融支持新農(nóng)村建設(shè)的障礙因素及現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)
1、農(nóng)村資金供求失衡，制約縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在縣域內(nèi)，一方面，資金需求旺盛。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷深入，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金需求呈剛性增長態(tài)勢(shì)，資金需求越來越旺，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)對(duì)金融服務(wù)的要求趨向多樣化。隨著工、農(nóng)兩行鄉(xiāng)、鎮(zhèn)分支機(jī)構(gòu)的撤出，農(nóng)村信用社成為農(nóng)村信貸的主要承擔(dān)者。而農(nóng)村信用社由于其經(jīng)營規(guī)模小，資金實(shí)力弱，面對(duì)大量的農(nóng)村資金需求，顯得力不從心。另一方面，資金外流嚴(yán)重，信貸資金流向、流量發(fā)生了新的變化。因此，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)對(duì)信貸資金需求的剛性增長與農(nóng)村資金外流之間的矛盾較為突出。
2、農(nóng)村金融組織體系不健全，影響為“三農(nóng)”提供完善的服務(wù)。目前縣域農(nóng)村金融體系主要以國有商業(yè)銀行、政策性銀行、農(nóng)村信用社為主體,諸如證券、保險(xiǎn)、信托投資、租賃等非銀行金融機(jī)構(gòu)不同程度地缺位,金融創(chuàng)新產(chǎn)品供給不足。主要表現(xiàn)為：一是政策性金融未充分發(fā)揮有效作用。二是商業(yè)銀行基本喪失了支農(nóng)功能；三是農(nóng)村信用社孤軍作戰(zhàn)，力量不足。一方面不能為客戶提供安全、便捷、高效的服務(wù)，影響了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。另一方面，信用社的金融創(chuàng)新和服務(wù)也相對(duì)滯后，已不能完全滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)金融服務(wù)的多樣化需求。從目前情況看，縣域農(nóng)村金融體系發(fā)展過程中存在著諸多不可持續(xù)的現(xiàn)象，農(nóng)村商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)撤并、重組，形成了農(nóng)村金融服務(wù)的盲區(qū)。
3、信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后，于新農(nóng)村建設(shè)不同步。農(nóng)村信貸結(jié)構(gòu)的調(diào)整沒有及時(shí)跟上新農(nóng)村建設(shè)的步伐，新增貸款缺乏新意，存量貸款調(diào)整困難，在一定程度上限制了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，極大地影響了當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)。
4、農(nóng)村信貸風(fēng)險(xiǎn)缺乏保障機(jī)制，影響信貸投入。農(nóng)村信用社支持“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展承擔(dān)著較大的風(fēng)險(xiǎn)，缺乏相應(yīng)的擔(dān)保中介機(jī)構(gòu)，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目和涉及農(nóng)業(yè)貸款擔(dān)保抵押難。農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目受自然條件和政策因素影響較大，具有相當(dāng)程度的不確定性。而農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)占市場(chǎng)份額小，對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保障能力相對(duì)較弱，根本無法滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，影響了金融對(duì)農(nóng)業(yè)的信貸投入。
5、民間借貸活躍，缺乏規(guī)范。近年來，民間借貸在縣域融資中悄悄崛起，借貸規(guī)模也逐年上升。民間融資由原來的隱蔽型逐漸向公開化發(fā)展。由于沒有法律保護(hù)和監(jiān)管約束，民間借貸良莠不齊，糾紛頻發(fā)，矛盾四起，增加了農(nóng)民債務(wù)負(fù)擔(dān)和農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)。
6、農(nóng)村資金外流嚴(yán)重，影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。一是由于郵政儲(chǔ)蓄功能自身的缺陷,只存不貸,郵政儲(chǔ)蓄資金全部上劃,上存人民銀行,致使相當(dāng)比例農(nóng)村資金流出農(nóng)村。二是部分富裕的農(nóng)民出于預(yù)防動(dòng)機(jī)和追逐利益的考慮,將其閑置的資金存儲(chǔ)到城里的金融機(jī)構(gòu)，也造成農(nóng)村資金向外轉(zhuǎn)移。大量農(nóng)村資金外流，削弱了金融部門對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的信貸投放能力，嚴(yán)重影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
7、農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境不佳，亟待改善和整治。一是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高；二是涉農(nóng)金融法律滯后；三是信息披露失實(shí),銀企關(guān)系不協(xié)調(diào),銀行信貸資金潛在一定風(fēng)險(xiǎn)；四是農(nóng)村金融服務(wù)中介——擔(dān)保機(jī)構(gòu)存在不同程度的缺位。農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境不佳對(duì)新農(nóng)村建設(shè)產(chǎn)生了不利影響，導(dǎo)致了支農(nóng)貸款難以持續(xù)快速增長，影響了農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)對(duì)“三農(nóng)”投入的積極性。
二、縣域金融支持新農(nóng)村建設(shè)的對(duì)策選擇
1、以科學(xué)發(fā)展觀為指引，構(gòu)建新型的農(nóng)村金融體系。進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村金融體系改革，形成“健康高效、競(jìng)爭(zhēng)適度、功能完善、分工合理、產(chǎn)權(quán)明晰、監(jiān)管有力”的農(nóng)村金融體系，保證“三農(nóng)”資金投入，切實(shí)提高金融服務(wù)水平；規(guī)范民間金融，有效防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。以建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為契機(jī)，加強(qiáng)農(nóng)村信貸政策服務(wù)引導(dǎo)和金融監(jiān)管，規(guī)范發(fā)展適應(yīng)農(nóng)村特點(diǎn)的金融組織，健全農(nóng)村金融市場(chǎng)，改善農(nóng)村金融服務(wù)，強(qiáng)化政策性農(nóng)村金融，引導(dǎo)商業(yè)性農(nóng)村金融，促進(jìn)農(nóng)村金融組織機(jī)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制、產(chǎn)權(quán)方式的有機(jī)結(jié)合，以此轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，落實(shí)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針。
2、人民銀行應(yīng)加強(qiáng)“窗口指導(dǎo)”，用活支農(nóng)再貸款。縣級(jí)人民銀行應(yīng)積極引導(dǎo)金融部門加大對(duì)“三農(nóng)”和特色農(nóng)業(yè)的信貸投入，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。適時(shí)向農(nóng)村信用社發(fā)放支農(nóng)再貸款，以緩解農(nóng)村信用社支農(nóng)資金緊張的矛盾，用信貸杠桿推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的目標(biāo)。
3、進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行拓展開發(fā)性金融業(yè)務(wù)。政策性金融機(jī)構(gòu)在控制風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，進(jìn)一步拓寬信貸支持領(lǐng)域，加大信貸投入力度。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行應(yīng)整合政策性金融業(yè)務(wù)，創(chuàng)新信貸服務(wù)，改進(jìn)經(jīng)營方式，拓展新的業(yè)務(wù)，開辦農(nóng)村綜合開發(fā)、農(nóng)村基本建設(shè)和扶貧等貸款業(yè)務(wù)，把農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等納入 支持范圍，拓展對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的服務(wù)范圍，增加支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的中長期貸款等開發(fā)性金融業(yè)務(wù)。
4、充分發(fā)揮商業(yè)銀行的金融支持作用。目前農(nóng)業(yè)銀行成為我國商業(yè)銀行在農(nóng)村領(lǐng)域的主要力量。在新的歷史時(shí)期和市場(chǎng)條件下，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，定位于服務(wù)三農(nóng)。一是鞏固和穩(wěn)定縣域農(nóng)業(yè)銀行分支機(jī)構(gòu)，以資本為紐帶發(fā)揮系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大基層機(jī)構(gòu)的信貸權(quán)限，增強(qiáng)其融資功能；二是明確其吸收資金用于發(fā)放農(nóng)業(yè)貸款的比例；三是充分考慮不同地區(qū)間的差異性，制定更加符合基層實(shí)際的信貸管理方案和信貸政策；四是按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，在防范風(fēng)險(xiǎn)的前提下，重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織、龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等新型發(fā)展模式，逐步提高涉農(nóng)貸款的總量和占比。
5、農(nóng)村信用社要與時(shí)俱進(jìn)，努力提升服務(wù)水平。農(nóng)村信用社作為農(nóng)村金融的主力軍，要充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，找準(zhǔn)支持新農(nóng)村建設(shè)的著力點(diǎn)，調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，合理調(diào)劑資金，既要突出支持重點(diǎn)，又要擴(kuò)大貸款面，讓大部分農(nóng)民都能得到信貸支持，解決農(nóng)民貸款難問題。
6、創(chuàng)新適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)融資要求的金融產(chǎn)品體系。在建設(shè)新農(nóng)村的戰(zhàn)略要求下，各金融機(jī)構(gòu)要充分考慮到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異性，積極開拓農(nóng)村金融市場(chǎng)，實(shí)行差別信貸措施，避免貸款標(biāo)準(zhǔn)“一刀切”。同時(shí)，應(yīng)根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，積極開發(fā)新產(chǎn)品，形成特色化、差別化、多樣化的金融服務(wù)。
關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)；金融支持；調(diào)查
中圖分類號(hào)：F832．1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003－9031（2006）10－0057－03
一、欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀與新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)的現(xiàn)實(shí)差距
1．農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，新農(nóng)村建設(shè)起步較晚。作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的一個(gè)農(nóng)業(yè)大市，鹽城市下轄7縣（市）3區(qū)共138個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，近800萬人口中，農(nóng)業(yè)人口就有近510萬人，占總?cè)丝?3．75％，2005年，鹽城市農(nóng)業(yè)增加值已達(dá)到225億元，糧食產(chǎn)量483．96萬噸棉花產(chǎn)量17．19萬噸農(nóng)民人均純收入達(dá)到4893元。但與蘇南等發(fā)達(dá)地區(qū)相比，鹽城市仍屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)業(yè)占GDP的比重22．25％高于全省平均水平14．65個(gè)百分點(diǎn)。“十五”期間農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)較慢，“一產(chǎn)”年均增速5．8％分別低于“二產(chǎn)”、“三產(chǎn)”年均增速11．7個(gè)和7．2個(gè)百分點(diǎn)。[1]新農(nóng)村建設(shè)起步較晚，據(jù)對(duì)全市20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)問卷調(diào)查，60％的表示新農(nóng)村建設(shè)處于剛起步階段，40％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)表示新農(nóng)村建設(shè)尚未起步。[2]
2．農(nóng)民收入水平增長較慢，整體素質(zhì)有待提高。“十五”期間，鹽城市農(nóng)民收入由2000年的3445元增加到2005年的4893元，年均增長了7．3％。但由于仍以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)收入為主，農(nóng)民收入近70％來自農(nóng)業(yè)。加上農(nóng)村土地有限，生產(chǎn)方式還比較落后，農(nóng)業(yè)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和自然災(zāi)害的能力很弱，因此僅靠現(xiàn)有土地和種養(yǎng)方式很難實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入的突破。2005年全市農(nóng)民純收入比全省平均水平相差383元，低于平均水平7．26％。與蘇南發(fā)達(dá)地區(qū)相比，鹽城市農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度不快，經(jīng)濟(jì)效益偏低，對(duì)農(nóng)民增收的支撐能力弱。同時(shí)農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)總體偏低現(xiàn)象比較突出，具有一技之長的人還比較少，受過專業(yè)培訓(xùn)的農(nóng)戶也少。
3．農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化尚未形成規(guī)模，綜合競(jìng)爭(zhēng)力依然較弱。“十五”時(shí)期，鹽城市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有了較快發(fā)展，全市擁有年銷售收入在500萬元或利稅在50萬元以上的農(nóng)業(yè)龍頭加工企業(yè)683個(gè)，比“九五”期間增長近一倍。2005年，全市市以上重點(diǎn)龍頭企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入122．49億元，利稅7．79億元。但農(nóng)業(yè)總體競(jìng)爭(zhēng)力還不強(qiáng)，多數(shù)農(nóng)民在農(nóng)作物種植和畜產(chǎn)品養(yǎng)殖過程中，更多地追求數(shù)量的增長，不注重質(zhì)量的提高，忽視了品牌效應(yīng)和集約效應(yīng)，農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度還不高，帶動(dòng)農(nóng)民增收不明顯。與此同時(shí)，企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品加工大多停留在初級(jí)生產(chǎn)、加工上，精深加工很少，農(nóng)產(chǎn)品科技含量低，附加值不高，競(jìng)爭(zhēng)力較弱，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營尚處在初級(jí)發(fā)展階段。
4．新農(nóng)村建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，金融支持力度尚需加強(qiáng)。2005年末，全市完成固定資產(chǎn)投資500億元，其中農(nóng)村固定資產(chǎn)投資205億元，占投資總額的41％，但總體來看，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入依然不足，2005年末農(nóng)村固定資產(chǎn)投資占投資總額的比重比2000年下降26個(gè)百分點(diǎn)，與農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求已不相適應(yīng)。從金融支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況看，近年來金融支持力度有所增強(qiáng)，2005年末累計(jì)發(fā)放農(nóng)業(yè)貸款95．45億元，占貸款總額20％，“十五”期間農(nóng)業(yè)貸款年均增速為39．27％，高于貸款增速27個(gè)百分點(diǎn)。[3]但從信貸投向看，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面資金投入明顯不足，對(duì)金融支持需求力度不斷加大。
二、欠發(fā)達(dá)地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)金融需求與金融服務(wù)的主要矛盾
1．需求多樣性與金融機(jī)構(gòu)單一性之間的矛盾。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)民和現(xiàn)代農(nóng)村為核心的新農(nóng)村建設(shè)對(duì)金融服務(wù)的需求日趨多樣。農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鎮(zhèn)化建設(shè)等都需求大量資金投入，這些除了地方財(cái)政投入外，更需要金融支持。而目前欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村金融體系現(xiàn)狀是：一是國有商業(yè)銀行“不為”，逐步撤離縣域農(nóng)村地區(qū)。二是政策性銀行“不能”，機(jī)構(gòu)職能難以發(fā)揮。目前農(nóng)發(fā)行僅限于單一的國有糧棉油流通環(huán)節(jié)信貸服務(wù)，對(duì)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和促進(jìn)農(nóng)民增收作用乏力。三是合作金融“不力”，難以滿足新農(nóng)村建設(shè)的多種資金需求。目前農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)基本形成了農(nóng)村信用社“一家獨(dú)大”的壟斷經(jīng)營局面。而農(nóng)村信用社經(jīng)營實(shí)力有限，服務(wù)“三農(nóng)”的能力有限。
2．需求成長性與資金來源有限性之間的矛盾。新農(nóng)村建設(shè)是以產(chǎn)業(yè)化―工業(yè)化―城鎮(zhèn)化的“三化”為主要途徑和標(biāo)志的，對(duì)資金增量需求很大，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化步伐的加快，資金需求呈現(xiàn)剛性增長態(tài)勢(shì)。顯然僅靠國家的財(cái)政投入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需要國家財(cái)政、金融機(jī)構(gòu)及社會(huì)資本的共同投入。解決資金的來源問題，是新農(nóng)村建設(shè)最現(xiàn)實(shí)也是最關(guān)鍵的方面之一。從目前農(nóng)村金融現(xiàn)狀看，金融供給與資金需求矛盾突出。一是國有商業(yè)銀行農(nóng)村金融供給逐年減少。二是農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)實(shí)力較弱。農(nóng)村信用社雖然是農(nóng)村金融的主力軍，但因其歷史包袱較重、內(nèi)控機(jī)制不完善等原因，對(duì)“三農(nóng)”的支持往往也顯得力不從心。三是縣域農(nóng)村資金大量外流。遍布于鄉(xiāng)村的郵政儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)，由于體制原因更是只存不貸，成為名副其實(shí)的農(nóng)村資金“抽水機(jī)”。
3．需求時(shí)代性與金融服務(wù)傳統(tǒng)性之間的矛盾。隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的不斷深入，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)對(duì)金融服務(wù)的要求也不斷變化，金融需求時(shí)代性特征越來越明顯。而從目前金融服務(wù)情況看，其服務(wù)的傳統(tǒng)性與時(shí)代性需求矛盾不斷顯現(xiàn)，主要表現(xiàn)在：一是金融服務(wù)品種單一。目前大多數(shù)農(nóng)村金融部門仍然以傳統(tǒng)存、貸、匯服務(wù)手段為主，中間業(yè)務(wù)和外匯業(yè)務(wù)種類很少，金融服務(wù)種類單調(diào)，缺少服務(wù)品種創(chuàng)新。二是金融產(chǎn)品的適應(yīng)性較差。首先為貸款期限短，目前涉農(nóng)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)多沿用傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)貸款發(fā)放辦法，發(fā)放1年期以下的短期流動(dòng)資金貸款，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的長周期、季節(jié)性的特點(diǎn)不相適應(yīng)。其次為貸款額度偏小，目前農(nóng)村從事生產(chǎn)經(jīng)營的貸款需求通常在3－5萬元左右，而農(nóng)村信用社對(duì)農(nóng)戶小額信用貸款正常授信5000元以內(nèi)，最高授信額度僅為1－2萬元，與規(guī)模農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)發(fā)展不相適應(yīng)。三是信貸交易成本過高。近年來，國有商業(yè)銀行調(diào)整經(jīng)營戰(zhàn)略和市場(chǎng)定位，逐步從農(nóng)村市場(chǎng)退出，這使得農(nóng)村信用社的區(qū)域壟斷定價(jià)能力得以增強(qiáng)，農(nóng)村信貸供給價(jià)格不斷提高。
4．需求新生性與金融服務(wù)功能落后性之間的矛盾。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)和加快，必然會(huì)產(chǎn)生對(duì)金融服務(wù)新的需求，而現(xiàn)有的金融服務(wù)很難滿足新農(nóng)村建設(shè)的新生需求，其主要表現(xiàn)為：一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)支持空白。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)自然有著特殊的依賴性，產(chǎn)量風(fēng)險(xiǎn)遠(yuǎn)大于工業(yè)制造業(yè)，因此，需要引入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)來分散農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。二是農(nóng)村擔(dān)保體系建設(shè)滯后。當(dāng)前，貸款擔(dān)保難已成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加快新農(nóng)村建設(shè)的瓶頸之一。三是現(xiàn)代農(nóng)村物流體系建設(shè)緩慢。現(xiàn)代物流作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)向生產(chǎn)、建設(shè)、商貿(mào)等領(lǐng)域滲透和延伸，是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的重要內(nèi)容。建設(shè)新農(nóng)村就必須加快建立現(xiàn)代農(nóng)村物流體系，而目前金融對(duì)現(xiàn)代農(nóng)村物流體系建設(shè)支持投入很少。四是農(nóng)村教育培訓(xùn)體系建設(shè)缺位。鹽城市農(nóng)業(yè)人口眾多，但農(nóng)村勞動(dòng)力人口科技文化素質(zhì)偏低，已成為欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要制約因素之一。
三、創(chuàng)新金融服務(wù)支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的思考
1．組建農(nóng)村資金供給主體。一是成立新型社區(qū)銀行。社區(qū)銀行大都是小型銀行機(jī)構(gòu)，與大、中型的銀行機(jī)構(gòu)相比存在著明顯的差異：社區(qū)銀行的盈利模式在于滿足社區(qū)成員的個(gè)性化金融需求，多數(shù)以合作制形式組成的社區(qū)銀行，既沒有股東的概念，也沒有客戶的概念，是以社區(qū)成員個(gè)性化生活中的現(xiàn)實(shí)金融需求為導(dǎo)向，提供高效、便利化的“一對(duì)一”式金融服務(wù)。雖然社區(qū)銀行也與大銀行一樣，有著自身的盈利目標(biāo)，但是社區(qū)銀行更注重承擔(dān)應(yīng)盡的社區(qū)責(zé)任。二是成立郵政儲(chǔ)蓄銀行。目前應(yīng)加快郵政經(jīng)營體制改革，引導(dǎo)郵政儲(chǔ)蓄走商業(yè)化經(jīng)營道路，盡快成立郵政儲(chǔ)蓄銀行，使其與其它郵政業(yè)務(wù)分業(yè)經(jīng)營，成為真正的商業(yè)銀行，充分利用其巨大的資金優(yōu)勢(shì)，成為支持新農(nóng)村建設(shè)的又一重要力量。三是成立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)既不同于民政部門的救濟(jì)救災(zāi)，也有異于一般商業(yè)性保險(xiǎn)的最大收益原則，其本質(zhì)是政策性保險(xiǎn)，是政府對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)施保護(hù)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，屬于特殊的準(zhǔn)公共物品，因此應(yīng)逐步把農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)從商業(yè)保險(xiǎn)中分離出來，成立專門的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司。四是成立農(nóng)業(yè)專業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)。要根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，突破傳統(tǒng)的擔(dān)保模式，依法建立符合農(nóng)村實(shí)際的多種形式農(nóng)業(yè)專業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，逐步形成農(nóng)業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，提升信貸支農(nóng)的整體效益。同時(shí)針對(duì)農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)的實(shí)際情況，研究多種擔(dān)保辦法，積極探索實(shí)行林權(quán)質(zhì)押、動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押、倉單質(zhì)押、土地質(zhì)押等擔(dān)保形式，從多層面、多渠道解決農(nóng)戶及農(nóng)村企業(yè)貸款擔(dān)保難問題。
2．強(qiáng)化農(nóng)村金融服務(wù)功能。一是重構(gòu)農(nóng)業(yè)政策性金融功能。農(nóng)業(yè)政策性金融必須服從和服務(wù)于國家在不同階段、不同地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，積極配合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，而不是以盈利為主要目的。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要積極拓展業(yè)務(wù)范圍，其業(yè)務(wù)重點(diǎn)在原有的支持糧棉油等農(nóng)副產(chǎn)品收購的基礎(chǔ)上，轉(zhuǎn)向支持農(nóng)產(chǎn)品的專業(yè)化、現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，并延伸到相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品的加工與進(jìn)出口業(yè)務(wù)；國家開發(fā)銀行要積極承擔(dān)起農(nóng)業(yè)基本建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和城鎮(zhèn)化建設(shè)貸款等業(yè)務(wù)，將這類業(yè)務(wù)從商業(yè)銀行徹底剝離，更加集中、統(tǒng)一、高效地運(yùn)用農(nóng)業(yè)政策性資金。二是改革中國農(nóng)業(yè)銀行業(yè)務(wù)功能。目前工行、中行、建行已經(jīng)逐步撤出農(nóng)村領(lǐng)域，農(nóng)業(yè)銀行成為我國商業(yè)銀行在農(nóng)村領(lǐng)域的主要力量。在新的歷史時(shí)期和市場(chǎng)條件下，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮商業(yè)銀行的優(yōu)勢(shì)，將農(nóng)業(yè)銀行定位于服務(wù)農(nóng)業(yè)的商業(yè)銀行。[4]三是拓展保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)功能。要大力鼓勵(lì)現(xiàn)有商業(yè)性保險(xiǎn)公司進(jìn)入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)，政府可以通過補(bǔ)貼或委托的方式，為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)提供再保險(xiǎn)支持，這樣既不違背商業(yè)保險(xiǎn)的利潤原則，也有利于風(fēng)險(xiǎn)的分?jǐn)偂Ｋ氖莿?chuàng)新農(nóng)村信用社業(yè)務(wù)功能。農(nóng)村信用社應(yīng)當(dāng)按照社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)要求，牢固樹立為“三農(nóng)”服務(wù)的宗旨，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，改善服務(wù)方式，增加服務(wù)品種，增強(qiáng)服務(wù)功能。農(nóng)村信用社可以大力開發(fā)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，發(fā)展中間業(yè)務(wù)，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善信貸業(yè)務(wù)，推出農(nóng)戶、個(gè)體工商戶、私營企業(yè)、中小企業(yè)貸款種類和助學(xué)、住房、汽車等消費(fèi)貸款業(yè)務(wù)，提供優(yōu)質(zhì)、快捷、高效的信貸服務(wù)；針對(duì)農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)的實(shí)際情況，研究實(shí)行多種形式的抵押、質(zhì)押辦法；探索實(shí)行土地經(jīng)營權(quán)抵押、生產(chǎn)資料動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押、養(yǎng)殖水面使用權(quán)抵押、經(jīng)濟(jì)林權(quán)抵押以及農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為農(nóng)戶擔(dān)保等方式，逐步解決大額農(nóng)業(yè)貸款擔(dān)保難的問題。
3．拓寬農(nóng)村融資渠道。一是政府投資基金。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后是制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，這在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的欠發(fā)達(dá)地區(qū)表現(xiàn)尤為突出。因此建議各級(jí)政府應(yīng)盡快建立政府投資基金，加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，將有限的財(cái)政資金投入到道路、能源、電力、通訊及信息等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力克服農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中瓶頸制約因素。二是民間金融資本。在農(nóng)村正式金融無法有效地供給資金以滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金需求的情況下，那么民間金融的作用就不能低估乃至否定。現(xiàn)階段，應(yīng)將重點(diǎn)放在規(guī)范市場(chǎng)方面，在充分發(fā)揮正式金融安排的作用的同時(shí)，鼓勵(lì)和發(fā)展符合國家法律規(guī)范的農(nóng)村非正式金融，讓農(nóng)村非正式金融登堂入室，成為農(nóng)村金融體系中的重要組成部分。三是郵政儲(chǔ)蓄資金。在郵政儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)沒有改革到位之前，應(yīng)設(shè)法引導(dǎo)郵政儲(chǔ)蓄資金有效回流支持新農(nóng)村建設(shè)。首先人民銀行應(yīng)適度降低轉(zhuǎn)存款利率，其次積極引導(dǎo)郵政儲(chǔ)蓄資金進(jìn)入金融市場(chǎng)，購買國家重點(diǎn)建設(shè)債券、定向投入農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的國債以及政策性銀行發(fā)行的金融債券。四是證券資本市場(chǎng)。要加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)上市進(jìn)程，改革完善現(xiàn)有企業(yè)上市規(guī)定，對(duì)農(nóng)村支柱產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)化龍頭企業(yè)及農(nóng)村現(xiàn)代物流企業(yè)等可設(shè)立特定的審批程度和上市條件，專門建立“農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資板塊”，加快涉農(nóng)企業(yè)直接融資能力。
4．創(chuàng)新資金價(jià)格體系。一是創(chuàng)新貸款利率定價(jià)機(jī)制。對(duì)農(nóng)戶、農(nóng)村企業(yè)短期貸款資金需求，利率要少上浮。對(duì)采取質(zhì)押、抵押和保證等不同擔(dān)保方式的貸款，在利率上浮幅度也應(yīng)有所區(qū)別，應(yīng)綜合評(píng)估貸款的風(fēng)險(xiǎn)狀況，據(jù)此確定上浮檔次。對(duì)農(nóng)戶和個(gè)體工商戶貸款，按照評(píng)定的信用等級(jí)的不同，確定不同的利率浮動(dòng)幅度；認(rèn)真落實(shí)社員和信用戶利率優(yōu)惠政策，盡可能地給農(nóng)民以利率優(yōu)惠，千方百計(jì)減輕農(nóng)民利率負(fù)擔(dān)。二是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)定價(jià)機(jī)制。要將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)與其他商業(yè)性保險(xiǎn)區(qū)分開來，建立優(yōu)惠保險(xiǎn)費(fèi)率和賠償體系，使農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)能真正發(fā)揮其在新農(nóng)村建設(shè)中的重要作用。同時(shí)建議政府對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)給予財(cái)政補(bǔ)貼。實(shí)行政府財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)制度，由省政府、市、縣政府分別提供一定比例的保費(fèi)補(bǔ)貼，同時(shí)，多渠道、多形式的籌措保費(fèi)給予農(nóng)戶補(bǔ)貼，從而增強(qiáng)農(nóng)戶對(duì)災(zāi)害的防御能力。三是建立城鄉(xiāng)差別利率機(jī)制。要加快推進(jìn)農(nóng)村金融的利率市場(chǎng)化改革，實(shí)行適度的城鄉(xiāng)差別利率；完善中央銀行調(diào)節(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)金融資源在城鄉(xiāng)間的合理配置；限定縣域金融機(jī)構(gòu)上存資金比例，對(duì)上存資金利率實(shí)行最高限管理。四是規(guī)范引導(dǎo)農(nóng)村民間借貸利率。目前民間金融發(fā)展較快，特別是在廣大農(nóng)村，少數(shù)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村民間借貸利率過高，農(nóng)戶及農(nóng)村企業(yè)支出負(fù)擔(dān)較重，在合理規(guī)范民間金融基礎(chǔ)上，應(yīng)重點(diǎn)規(guī)范引導(dǎo)農(nóng)村民間借貸利率。
參考文獻(xiàn)：
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【關(guān)鍵詞】經(jīng)濟(jì)管理；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展；影響；措施
1農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的影響
1.1為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供理論依據(jù)
政府部門和農(nóng)業(yè)部門通過對(duì)地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況進(jìn)行全面的調(diào)查研究，并積極向農(nóng)民群眾推廣農(nóng)作物的科學(xué)種植方法和管理理念，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和生產(chǎn)質(zhì)量，解放勞動(dòng)力，在有限的時(shí)間和單位面積內(nèi)生產(chǎn)出更多的農(nóng)產(chǎn)品，提高農(nóng)民群眾經(jīng)濟(jì)收入，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。另外，通過有效的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理，能夠進(jìn)一步提高農(nóng)民群眾的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性，最大限度的發(fā)揮農(nóng)民群眾的種植積極性，創(chuàng)造出更大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。而農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)福利都是通過財(cái)富創(chuàng)造來實(shí)現(xiàn)，農(nóng)民個(gè)體通過個(gè)人努力，各種需求得到滿足，農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)水平也會(huì)發(fā)生轉(zhuǎn)變。
1.2從制度上促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展
農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理工作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的制度保障。在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)制度不斷完善的基礎(chǔ)下，使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有了強(qiáng)有力的支撐，從而對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加完善，更加規(guī)范。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理是農(nóng)村以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主的中心的地位更加牢固，保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加合理，并在此基礎(chǔ)上促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
1.3掃除農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展制約因素
現(xiàn)階段我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展還面臨多重制約因素影響，在一定程度上影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步提升。而通過有效的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作，能夠?yàn)檗r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展掃清道路，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加順暢。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，生產(chǎn)能力不足，是影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本居高不下的一個(gè)主要因素，在各個(gè)領(lǐng)域發(fā)展過程中，土地的不合理規(guī)劃不合理征用，使得農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)種植面積逐步減少，影響到農(nóng)民群眾的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性。通過開展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理工作能夠加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障農(nóng)村土地規(guī)劃更加合理，利用更加高效，降低農(nóng)民群眾的生產(chǎn)成本，減少農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的影響。另外通過開展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理，能夠有效協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的矛盾，保證農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加具備生態(tài)化特征。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)工作模式對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞，農(nóng)業(yè)部門通過對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式進(jìn)行有效的規(guī)劃，逐步轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢(shì)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也有利于保護(hù)周圍生態(tài)環(huán)境，從而促使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)向著生態(tài)可持續(xù)化方向發(fā)展。
2做好農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的措施
2.1構(gòu)建完善的管理機(jī)制
農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)，只有制定完善企業(yè)合理的管理制度，才能夠依托農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。時(shí)代不斷發(fā)展，社會(huì)不斷進(jìn)步，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理過程中需要緊跟時(shí)展要求，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理方式改革，構(gòu)建全新的管理體制，讓農(nóng)民群眾充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量提升，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要意義，以此來推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工，利用加工手段改變農(nóng)產(chǎn)品外觀，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，拓展銷售市場(chǎng)，豐富農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，提升廣大人民群眾的經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
2.2開展多種形式的融資
經(jīng)濟(jì)是推動(dòng)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國家繁榮富強(qiáng)的關(guān)鍵因素，對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展也起著至關(guān)重要的作用。在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理過程中，只有保證有足夠的資金作為基礎(chǔ)，才能夠保證對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)科學(xué)管理。鑒于現(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，政府部門的扶持資金十分有限，需要我們積極向上級(jí)部門爭(zhēng)取更多撥款的同時(shí)，還需要想盡各種辦法，通過多種渠道開展融資，得到廣大企業(yè)的投資支持，這樣才能夠更好的推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展，加速新農(nóng)村建設(shè)。
關(guān)鍵詞：新農(nóng)村經(jīng)濟(jì);經(jīng)營管理;存在問題;主要途徑
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理作為我國農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，直接關(guān)系到我國的新農(nóng)村建設(shè)以及農(nóng)民的收入，因此，為了做好新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理的工作，要認(rèn)清當(dāng)下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中經(jīng)營主體的變化以及各方面經(jīng)濟(jì)工作的開展情況。只有認(rèn)清了當(dāng)下新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理的趨勢(shì)，才能夠努力探究出新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理的新途徑，從而適應(yīng)我國新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)我國新農(nóng)村建設(shè)水平的更上一層樓。面對(duì)當(dāng)下我國新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理工作問題，必須要進(jìn)行積極的改革，通過深入探索，努力開展多種形式的合作方式，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理水平的提升。本文首先分析新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理存在的主要問題，然后提出解決這些問題的有效途徑。
一、新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理存在的主要的問題
隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，當(dāng)下新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理存在的主要問題包括以下四個(gè)方面：第一，新民村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理的主體，職能發(fā)揮有限，不符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)。當(dāng)下對(duì)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理的過程中，主要依靠于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)經(jīng)統(tǒng)計(jì)所，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政統(tǒng)計(jì)干部們作為通過事業(yè)編制考試進(jìn)入體制內(nèi)的員工，對(duì)于財(cái)政以及經(jīng)營管理方面的知識(shí)較為欠缺，使得統(tǒng)計(jì)員工在開展相關(guān)工作的時(shí)候，由于專業(yè)所限，不能夠充分發(fā)揮其職能所在，導(dǎo)致了農(nóng)村經(jīng)營管理方式中存在著職責(zé)不能明確等問題，并且工作素質(zhì)較差，不利于新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理工作的正常開展。雖然整個(gè)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)管理都由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來進(jìn)行管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的部門雖然多，但是，由于業(yè)務(wù)比較復(fù)雜，對(duì)于新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)方面很難有全方面的投入，不僅人員比較短缺，而且工作也很難有序推進(jìn)。第二，隨著農(nóng)村的開發(fā)建設(shè)，經(jīng)濟(jì)實(shí)體不斷增多，使得農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)也日趨的復(fù)雜，尤其是土地承包問題較為的嚴(yán)重。為使農(nóng)村的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施不斷的完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)于招商引資工作要不斷加大投入力度使得很多企業(yè)或者是單位紛紛的在農(nóng)村建廠，這就導(dǎo)致了農(nóng)村的土地大量的進(jìn)行流轉(zhuǎn)和開發(fā)，但是在對(duì)土地承包的過程中，糾紛也日益的增多，因此對(duì)農(nóng)村管理的過程中，尤其是對(duì)土地的管理難度較大。由于土地承包的難度大導(dǎo)致管理的各項(xiàng)政策，不能夠有效維護(hù)到人民群眾的切身利益，使得農(nóng)村土地承包的糾紛不斷增多，不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，也阻礙了土地的進(jìn)一步流轉(zhuǎn)。第三，在農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作上，也存在著很多的不合規(guī)，甚至是違法的現(xiàn)象，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的各種工作主要是由財(cái)務(wù)人員來完成的，但是在對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作中進(jìn)行升級(jí)或者是檢查過程中發(fā)現(xiàn)，尤其是村級(jí)的財(cái)務(wù)管理以及報(bào)表制度不完善，任務(wù)較為繁多，使得各個(gè)村或者是社區(qū)不能夠做到按時(shí)的記賬結(jié)賬，直接影響到了村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度的規(guī)范化和科學(xué)化。由于缺乏一個(gè)安全有效的管理體系，使得各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理工作都不能正常、有序的推進(jìn)，直接影響到農(nóng)村財(cái)政經(jīng)費(fèi)管理的科學(xué)性。
二、做好新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理的新途徑
為了有效的解決當(dāng)下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理過程中存在的問題和不足，有必要探索新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理的新途徑，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，因此本文主要進(jìn)行以下幾方面有效的探討：首先，完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理的機(jī)制，確保各項(xiàng)工作有序的推進(jìn)。為適應(yīng)我國當(dāng)下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的趨勢(shì)，有必要完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理的相關(guān)機(jī)制制度，正所謂無規(guī)矩不成方圓，只有確立了完善科學(xué)的管理體系，才能夠促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)營管理的各項(xiàng)開展，明確了各自的職責(zé)，才能夠推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理的各項(xiàng)工作，面對(duì)當(dāng)下我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的落后局面，只有對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政統(tǒng)計(jì)管理工作進(jìn)行有效的、細(xì)致的劃分，明確各自職責(zé)，確保各項(xiàng)工作都能夠有具體負(fù)責(zé)人，從而有效的推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理的各方面工作。其次，加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)政經(jīng)濟(jì)管理的改革，建立完善新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理的體制。為了適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的趨勢(shì)，要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理機(jī)制的改革，一方面要提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理的重視程度，通過加強(qiáng)對(duì)人員的支配以及隊(duì)伍的建設(shè)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理的水平。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要做好經(jīng)濟(jì)管理的各方面服務(wù)，尤其是對(duì)于土地管理等方面建立完善的機(jī)制體系。另一方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展各方面的條件，優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，提高招商引資的水平，從而進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。再次，加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理人員的隊(duì)伍建設(shè)，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理人員的專業(yè)素質(zhì)。促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理的規(guī)范化以及科學(xué)化，必須要加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員隊(duì)伍的建設(shè)，通過打造一支專業(yè)強(qiáng)、業(yè)務(wù)精英以及素質(zhì)高的隊(duì)伍，提高我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理的水平。而為了有效的提高工作人員的水平，必須要開展好各種培訓(xùn)，通過開展一些有針對(duì)性的培訓(xùn)，提高員工的經(jīng)營管理理念以及專業(yè)知識(shí)，促進(jìn)員工采用現(xiàn)代化的經(jīng)營管理思維，對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)進(jìn)行有效的管控，從而提高我國農(nóng)村經(jīng)營管理的水平，更好的適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，滿足農(nóng)民的需求。再三，采用專業(yè)合作社的方式，加強(qiáng)對(duì)土地的流轉(zhuǎn)，作為我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要資源，必須要充分的運(yùn)用此種方式。要加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)工作的重視，只有加強(qiáng)對(duì)土地承包方面進(jìn)行科學(xué)的管理，才能夠使得土地承包糾紛的不斷減少，因此可以采取建立土地股份合作社等方式，切實(shí)的維護(hù)好我國農(nóng)村農(nóng)民的切身利益，促進(jìn)農(nóng)村土地的進(jìn)一步流轉(zhuǎn)，從而吸引更多的企業(yè)前來落戶。最后，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政統(tǒng)計(jì)所的管理，是責(zé)任制堅(jiān)持責(zé)任到人，保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理的有效性。隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以及各種經(jīng)濟(jì)實(shí)體的增加，為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理方式更加的科學(xué)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更好的服務(wù)，要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政經(jīng)濟(jì)管理人員的管理，通過明確責(zé)任，落實(shí)責(zé)任到人的原則，確保工作人員能夠全身心地完成自己的本職工作，為我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理水平的提高以及我國的新農(nóng)村建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。各級(jí)主管部門要加強(qiáng)對(duì)工作人員的監(jiān)督，通過強(qiáng)化指導(dǎo)以及科學(xué)的引導(dǎo)，促進(jìn)工作人員提高工作效率。
三、結(jié)語
做好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理工作直接關(guān)系到我國新農(nóng)村的建設(shè)以及農(nóng)民的切身利益，因此，面對(duì)當(dāng)下我國新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理中的問題和不足，必須要加強(qiáng)管理以及重視程度，通過提高農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政經(jīng)濟(jì)管理的水平，以及明確財(cái)政經(jīng)濟(jì)管理的各項(xiàng)任務(wù)，要完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理的相關(guān)機(jī)制，努力探討經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理的新途徑，通過采取專業(yè)合作社的方式加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)資源的進(jìn)一步充分利用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，為我國建設(shè)美麗的新農(nóng)村增磚添瓦。
作者:張永學(xué) 單位:內(nèi)蒙古赤峰市翁牛特旗烏敦套海鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心
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[關(guān)鍵詞] 工業(yè)化；農(nóng)村；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；現(xiàn)狀；對(duì)策
doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2015. 05. 106
[中圖分類號(hào)] F323 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1673 - 0194（2015）05- 0222- 02
隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展迎來了更多的契機(jī)與挑戰(zhàn)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好壞將直接關(guān)系到黨的各項(xiàng)政策是否得以落實(shí)，關(guān)系到社會(huì)發(fā)展是否穩(wěn)定，關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)能否快速發(fā)展。工業(yè)化背景下要想促進(jìn)我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，就必須探尋農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新對(duì)策，從而促使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)更有力地推動(dòng)我國國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
1 工業(yè)化背景下我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義
新型工業(yè)化的實(shí)質(zhì)是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的的調(diào)整，在此背景下對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展提出了新的要求，即通過工業(yè)化的生產(chǎn)方式來改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況是我國市場(chǎng)環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件及國家的經(jīng)濟(jì)政策方針等宏觀的晴雨表。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展通常是以國家經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略方針為指導(dǎo)，同時(shí)結(jié)合當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)條件及市場(chǎng)環(huán)境等，以此為依據(jù)來確定未來農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的。工業(yè)化背景下，我們要想保證中國經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步快速發(fā)展，就需要不斷實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的轉(zhuǎn)型，從而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展。
2 工業(yè)化背景下我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中存在的主要問題
雖然當(dāng)前中國的經(jīng)濟(jì)得到了迅猛發(fā)展，但是社會(huì)主義新農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)并沒有跟上發(fā)展的步伐，在發(fā)展的過程中還存在相當(dāng)多的問題，如果不能找出目前存在的問題，必然會(huì)影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速、健康、穩(wěn)步的發(fā)展。
2.1 基層領(lǐng)導(dǎo)沒有對(duì)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)引起足夠的重視
部分基層領(lǐng)導(dǎo)的文化素質(zhì)比較低，對(duì)上級(jí)的規(guī)章制度沒有很好地執(zhí)行，更沒有從思想上引起足夠的重視。村領(lǐng)導(dǎo)往往不能建立起市場(chǎng)化的運(yùn)作模式，不能通過工業(yè)化的生產(chǎn)方式來改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)項(xiàng)目需要較長時(shí)間的投資，但農(nóng)業(yè)項(xiàng)目收益率相對(duì)較低，很多銀行不愿意提供貸款，而政府又不能提供有效的政策服務(wù)，造成了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后。
2.2 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱
目前在我國還存在相當(dāng)大一部分的集體經(jīng)濟(jì)，如何發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，對(duì)帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展至關(guān)重要。但是當(dāng)前作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的基層人員，由于其自身素質(zhì)不高，知識(shí)結(jié)構(gòu)比較單一，受其思維和思想的限制，這些基層人員往往不能適應(yīng)新時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的要求。此外農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理的體制也不健全，不能夠適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這就導(dǎo)致了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，在很大程度上制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
2.3 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不能保證
在中國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的大環(huán)境下，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也呈現(xiàn)出了較快的發(fā)展趨勢(shì)，農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量也在逐年上升，但受農(nóng)業(yè)技術(shù)的限制，當(dāng)前我國的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量仍然很低，有時(shí)由于種植不合理，還會(huì)出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品大量積壓的現(xiàn)象，這在很大程度上制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
3 工業(yè)化背景下促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策
新型工業(yè)化將推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，將通過信息化帶來農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新契機(jī)，針對(duì)當(dāng)前我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中存在的各種問題，本文提出了適合我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策，以期能夠及時(shí)地解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中不平衡、不協(xié)調(diào)的問題，從而推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高水平地發(fā)展。
3.1 使基層領(lǐng)導(dǎo)重視發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)
要想發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)就必須從基層領(lǐng)導(dǎo)抓起，讓他們從思想和行動(dòng)上都引起足夠的重視。市、鎮(zhèn)兩級(jí)政府應(yīng)當(dāng)對(duì)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作進(jìn)行統(tǒng)一部署，實(shí)行規(guī)范化管理。同時(shí)還要定期地對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，讓村干部進(jìn)行調(diào)研并撰寫農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)研報(bào)告，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有一個(gè)清楚的認(rèn)識(shí)，從宏觀上把握農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向。與此同時(shí)還應(yīng)該充分地發(fā)揮村民的民主監(jiān)督作用，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)政策能夠落到實(shí)處。
3.2 加大對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的投入
加快新農(nóng)村建設(shè)，發(fā)展社會(huì)主義新農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)是當(dāng)務(wù)之急，資金是農(nóng)村建設(shè)一個(gè)重要的制約因素，因此我們應(yīng)當(dāng)采取有效措施加大對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的投入力度。一方面，政府部門應(yīng)當(dāng)對(duì)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)給予優(yōu)惠的政策，對(duì)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目或農(nóng)產(chǎn)品加工減免稅率，同時(shí)也要采取強(qiáng)制措施使農(nóng)村信貸投入有保障；另一方面，要加大對(duì)農(nóng)村商貿(mào)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的投入，通過多種渠道提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，最大可能地提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，從而促使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速、穩(wěn)定、健康的發(fā)展。
3.3 完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理體制
新農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須有科學(xué)合理的統(tǒng)籌規(guī)劃，一個(gè)完善的、適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理體制，可以為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供有力保障。為了適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，必須轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展的理念，調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，充分利用農(nóng)村現(xiàn)有的優(yōu)勢(shì)資源，將農(nóng)村剩余勞動(dòng)力合理轉(zhuǎn)移，利用農(nóng)業(yè)科技實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展，科學(xué)帶領(lǐng)農(nóng)民致富。
3.4 實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營
目前很多農(nóng)村為了適應(yīng)市場(chǎng)的需求，已經(jīng)開始轉(zhuǎn)變個(gè)體經(jīng)營為規(guī)模性經(jīng)營，通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的深加工來增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值，特別是打造“農(nóng)產(chǎn)品的龍頭企業(yè)”對(duì)整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都起帶頭作用。目前實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營有多種方式，包括加工業(yè)、手工業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品的等。農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力增多也在一定程度上為發(fā)展小型手工業(yè)提供了優(yōu)勢(shì)，農(nóng)村的手工業(yè)順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求而在農(nóng)村得到了迅速規(guī)模化發(fā)展。除此之外，農(nóng)民專業(yè)合作社也加快了龍頭企業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的一個(gè)重要途徑。
3.5 加大農(nóng)業(yè)科技的應(yīng)用
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)科技成果可以轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，隨著農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，研發(fā)了一些新的農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，一些學(xué)術(shù)成果也實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)化。
4 結(jié) 語
在社會(huì)主義新型工業(yè)化的背景下，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形式也發(fā)生了根本性的改變。眾所周知，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平直接關(guān)系到整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，其在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有基礎(chǔ)地位，因此我們必須采取有效措施促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。本文通過對(duì)工業(yè)化背景下我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中存在的問題進(jìn)行了分析，提出了發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)加大投入、調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理等對(duì)策，從而為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面可持續(xù)發(fā)展提供了保障。
主要參考文獻(xiàn)
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[關(guān)鍵詞]農(nóng)村經(jīng)濟(jì)CTI模式
從茂名這座城市的發(fā)展史來看，她是一座因石油而興起的年輕的油城，那么她又是如何成為我國最大的水果生產(chǎn)基地的呢？這其中的原因值得我們探討。
經(jīng)濟(jì)地理學(xué)的基本原理告訴我們，在對(duì)一個(gè)地方進(jìn)行分析的時(shí)候，首先應(yīng)當(dāng)考察這個(gè)地區(qū)的區(qū)位因素。
一、茂名及周邊農(nóng)村的區(qū)位因素
（一）自然資源
茂名擁有豐富的自然資源，優(yōu)越的氣候條件，地處熱帶亞熱帶的過渡地帶，擁有大面積山丘屬微酸紅壤，日照時(shí)間每年長達(dá)2000小時(shí)。
（二）基礎(chǔ)設(shè)施
茂名擁有較為完善的基礎(chǔ)設(shè)施，井然有序的城市規(guī)劃。公路、鐵路、水路和管道共同形成了茂名的交通網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)茂名還有功能齊全的現(xiàn)代通信網(wǎng)絡(luò)和充足的水電供應(yīng)。
（三）農(nóng)業(yè)和工業(yè)
茂名是我國最大的水果生產(chǎn)基地，形成了以荔枝、龍眼、香蕉為主，多種經(jīng)濟(jì)作物并舉的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。同時(shí)茂名還是全國最大的石油化工基地之一，茂名石化公司目前擁有年1350萬噸原油加工能力和年100萬噸乙烯生產(chǎn)能力。
二、區(qū)位因素與政策分析
在對(duì)總體的區(qū)位因素進(jìn)行分析之后，有必要對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的政策來進(jìn)行進(jìn)一步的分析。
中央提出要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，就是要建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。堅(jiān)持把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作為首要任務(wù)，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全農(nóng)村市場(chǎng)和農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。培育有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民，發(fā)揮億萬農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的主體作用。
建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是一個(gè)系統(tǒng)性的工程，涉及到政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和生態(tài)等諸方面內(nèi)容，每一方面的建設(shè)與發(fā)展都不是獨(dú)立的，而是與其它部分相互聯(lián)系的。就農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，其所需要的資金、技術(shù)、信息等因素都離不開工業(yè)和城市，其所生產(chǎn)的各種農(nóng)產(chǎn)品的最終銷售也離不開工業(yè)和城市。因此如何用具體的措施將政策與區(qū)位因素結(jié)合起來就顯得十分重要。
三、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的措施
在促進(jìn)茂名周邊農(nóng)村發(fā)展的眾多因素中，資金、科技和信息三大要素漸漸成為拉動(dòng)茂名地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“三駕馬車”；對(duì)于繁榮茂名周邊農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)起到了不可估量的作用。
（一）資金是繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要前提，即工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)。其實(shí)質(zhì)是解決了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的資金來源問題。茂名既是工業(yè)城市也是農(nóng)業(yè)城市，其工業(yè)企業(yè)納稅額占茂名市稅收比例35%以上.每年茂名市又投入大量的資金完善農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的原材料進(jìn)得來，生產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品出得去。在資金鏈上形成了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的新機(jī)制。工業(yè)成為了農(nóng)業(yè)的重要資金來源。
（二）科學(xué)技術(shù)是繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要支撐。從一定角度上講，科學(xué)技術(shù)的運(yùn)用就是對(duì)人才的引進(jìn)和培養(yǎng)，就是培養(yǎng)懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民。這里不僅僅是怎么種的問題更是種什么的問題，即如何根據(jù)當(dāng)?shù)貤l件和市場(chǎng)需求形成自己的比較優(yōu)勢(shì)的問題。科學(xué)技術(shù)是社會(huì)主義新農(nóng)村得以可持續(xù)發(fā)展的保障。茂名市水果局曾在全市組織開展荔枝、龍眼等水果優(yōu)良單株選育和提純復(fù)壯工作，普查篩選出50多個(gè)優(yōu)質(zhì)水果品種，并且建立種質(zhì)資源園，逐步繁育推廣。
（三）信息為繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)提供方向指引。現(xiàn)在的市場(chǎng)是顧客主導(dǎo)、競(jìng)爭(zhēng)激烈、變化迅速的市場(chǎng)，因此獲得及時(shí)準(zhǔn)確地信息十分重要。經(jīng)過近幾年的努力，茂名全市農(nóng)村信息化建設(shè)已基本形成了以《茂名農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)》為龍頭，《中華金果（茂名）電子商務(wù)網(wǎng)》等專業(yè)網(wǎng)站為輔助，上聯(lián)省農(nóng)業(yè)廳、下聯(lián)各縣，橫向聯(lián)接全國各省，縱向延伸鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶的信息網(wǎng)絡(luò)。四、致富模式的思考
通過對(duì)茂名市繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)所采取的各種有效措施的來分析，在工業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)的社會(huì)主義新農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，資金、技術(shù)和信息是三個(gè)最為基本的因素，新農(nóng)村的建設(shè)離不開這三個(gè)方面，這三個(gè)基本因素的相互作用就形成了基本的致富模式。
建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，第一位的直接需要時(shí)資金，沒有充足的資金投入，農(nóng)村很難高效的地運(yùn)轉(zhuǎn)。充足的資金有利于社會(huì)主義新農(nóng)村的啟動(dòng)和高效的運(yùn)轉(zhuǎn)；科學(xué)技術(shù)是使社會(huì)主義新農(nóng)村的物質(zhì)經(jīng)濟(jì)能夠可持續(xù)發(fā)展的保證，在當(dāng)今各種原材料都在漲價(jià)的背景下，提高生產(chǎn)產(chǎn)品的附加值是促進(jìn)增收的好方法，在農(nóng)業(yè)上的運(yùn)用之一就是因地制宜的種植各種經(jīng)濟(jì)作物，要想在保證質(zhì)量的同時(shí)高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)，這顯然離不開科學(xué)技術(shù)。社會(huì)主義新農(nóng)村不是孤立的，而是一個(gè)開放的系統(tǒng)，資金的投入，人才、技術(shù)的投入最終轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品，產(chǎn)品是用來滿足需求的，只有滿足需求的產(chǎn)品才能使生產(chǎn)要素得到應(yīng)有的回報(bào)，而需求來自于市場(chǎng)，要獲得市場(chǎng)，首先應(yīng)到信息。因此，資金、技術(shù)、信息是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的三位一體的基本要素。
從上圖可見，資金、技術(shù)和信息之間與繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。新農(nóng)村建設(shè)的啟動(dòng)和運(yùn)作離不開資金的投入，而在目前農(nóng)村金融還未充分的情況下，這種資金的最初主要來源是政府，在這里就是政府每年從工業(yè)所上繳的稅收中提取固定的一部分用于新農(nóng)村的建設(shè)，新農(nóng)村的建設(shè)是一個(gè)長期發(fā)展的過程，是一個(gè)不斷繁榮的過程，因此，就要不斷地形成自己的比較優(yōu)勢(shì)，而比較優(yōu)勢(shì)的形成離不開科學(xué)技術(shù)，而科學(xué)技術(shù)的運(yùn)用實(shí)際上就是人才的引進(jìn)和培養(yǎng)，就是培養(yǎng)懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民。經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本原理告訴我們，資源是稀缺的，因此要想合理的配置，就要將主要的資源投入到市場(chǎng)需要的產(chǎn)品的形成上，進(jìn)而獲取最大的利潤，換句話說，資金和技術(shù)的投入要以市場(chǎng)為主導(dǎo)，而市場(chǎng)的獲得首先離不開信息的獲取。一旦啟動(dòng)起來，賣產(chǎn)品所得到的一部分回報(bào)就可以作為進(jìn)一步的投資來源，這對(duì)于擴(kuò)大內(nèi)需和繁榮農(nóng)村金融有著積極的影響。其最終目的是形成自己的比較優(yōu)勢(shì)。
在黨的十六屆五中全會(huì)上，明確提出了要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的標(biāo)準(zhǔn)，按照“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)、深化農(nóng)村改革、大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)、千方百計(jì)增加農(nóng)民收入、自主創(chuàng)新”的途徑建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，這為社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)提供了基本導(dǎo)向。
筆者認(rèn)為，增強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展核心能力的對(duì)策，應(yīng)圍繞資源、技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用與制度建設(shè)進(jìn)行模式和方案的設(shè)計(jì)，主要應(yīng)當(dāng)做好以下幾個(gè)方面的工作：
1．轉(zhuǎn)變觀念。把增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心能力當(dāng)做建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的關(guān)鍵來抓，必須澄清一些錯(cuò)誤的觀念：一是把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村簡(jiǎn)單地理解為農(nóng)村城市化、農(nóng)業(yè)工業(yè)化、農(nóng)民工人化，簡(jiǎn)單地按城市模式建設(shè)農(nóng)村，按城市的發(fā)展路徑和經(jīng)驗(yàn)改造農(nóng)村，這是十分片面的。應(yīng)當(dāng)在保有農(nóng)村基本的自然風(fēng)貌和經(jīng)營特色的基礎(chǔ)上，利用農(nóng)村的優(yōu)勢(shì)資源和應(yīng)用技術(shù)改進(jìn)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況；二是過分依賴發(fā)展工業(yè)生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村脫貧增收，特別是利用農(nóng)村廉價(jià)的土地資源和勞動(dòng)力資源搞低層次、浪費(fèi)資源和重污染的制造業(yè)生產(chǎn)，這樣做的結(jié)果，在一定意義上，是在更深層次上對(duì)農(nóng)業(yè)的剝奪。
2．因地制宜、合理規(guī)劃，建立與資源優(yōu)勢(shì)相和諧的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。我國農(nóng)村的區(qū)域跨度大，自然地理因素影響明顯，資源分布差異很大，這為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的差異化經(jīng)營，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，實(shí)施差異化戰(zhàn)略和品牌戰(zhàn)略，開拓國際市場(chǎng)，開發(fā)農(nóng)業(yè)的低成本高收益產(chǎn)業(yè)及可持續(xù)發(fā)展提供了得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)條件。但是，長期以來，我國農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)還是基本上以村莊或較小的區(qū)域范圍為限，進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與流通的布局，結(jié)果是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重雷同，行業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小、成本高、效益低，國內(nèi)市場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品的供給不豐富，國際市場(chǎng)上缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。我們?cè)谏鐣?huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，各個(gè)地區(qū)和村莊一定要因地制宜、合理規(guī)劃，建立與資源優(yōu)勢(shì)相和諧的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實(shí)施差異化戰(zhàn)略，宜農(nóng)則農(nóng)，宜林則林，宜牧則牧，宜工則工，宜漁則漁，宜休閑則休閑，使自己的經(jīng)營有特色、有品牌、占盡天地人和之利。
3．加強(qiáng)農(nóng)村適用技術(shù)的開發(fā)和利用。首先，要加快建立新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，形成科學(xué)研究、應(yīng)用開發(fā)、生產(chǎn)利用市場(chǎng)緊密結(jié)合的科技運(yùn)行機(jī)制；其次，要加快普及先進(jìn)適應(yīng)技術(shù)。以產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地為重點(diǎn)，組織實(shí)施農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)工程、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工程、良種產(chǎn)業(yè)化工程等科技興農(nóng)工程，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展適銷對(duì)路的名優(yōu)特產(chǎn)品，發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)科技含量；三要搞好農(nóng)民科技培訓(xùn)。借用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，充分利用各類教育資源，采取多種形式加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的科技培訓(xùn)，不斷提高其科技文化素質(zhì)和致富本領(lǐng)。
4．建立起在宏觀上能夠激勵(lì)和約束經(jīng)濟(jì)行為主體創(chuàng)業(yè)行為、投資沖動(dòng)和技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的制度，解決我國農(nóng)村因制度原因造成的低效率問題。如既要適當(dāng)延長農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源的承包期限，建立靈活的土地流轉(zhuǎn)制度，加強(qiáng)投資者權(quán)益的保護(hù)，鼓勵(lì)經(jīng)營者進(jìn)行長期的投資等，還要在合同上對(duì)投資者進(jìn)行約束，要求他們按照維護(hù)農(nóng)村良好的生態(tài)環(huán)境，保證農(nóng)業(yè)經(jīng)營性資源的可持續(xù)利用原則進(jìn)行經(jīng)營運(yùn)作，不能隨意破壞農(nóng)村發(fā)展的自然規(guī)律和長遠(yuǎn)規(guī)劃，搞急功近利性的經(jīng)營。
5．適度推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營。按照經(jīng)濟(jì)學(xué)的規(guī)模效益理論，在適度的規(guī)模內(nèi)，隨著規(guī)模擴(kuò)大，經(jīng)營成本下降，經(jīng)濟(jì)效益是遞增的。目前，我國在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)地耕作上，存在著規(guī)模過小、現(xiàn)代科技應(yīng)用成本過高的問題。所以，要通過農(nóng)業(yè)適用技術(shù)的開發(fā)利用，增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心能力，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、連片開發(fā)，提高管理效率。
6．利用國家政策支持、政府服務(wù)和財(cái)政投資的引導(dǎo)作用，使社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)以增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心能力為方向。在政策上，可以對(duì)立足于當(dāng)?shù)刭Y源開發(fā)的項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)適用技術(shù)開發(fā)的項(xiàng)目給予貸款、稅收上的優(yōu)惠；在管理與服務(wù)上，建立農(nóng)業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，快速傳遞農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息資料，對(duì)價(jià)格波動(dòng)大的農(nóng)產(chǎn)品，建立預(yù)警制度，避免更多成本支出；建立高效的運(yùn)銷服務(wù)體系，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)能；大力推廣農(nóng)村適用技術(shù)，利用各種方式對(duì)農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)；加強(qiáng)媒體廣告宣傳，了解本土農(nóng)業(yè)的特色，建立消費(fèi)者對(duì)本土農(nóng)業(yè)的信心與支持。
總之，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的關(guān)鍵是增強(qiáng)農(nóng)村核心的、可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力，即按照因地制宜的原則，利用獨(dú)特的地區(qū)資源和實(shí)用技術(shù)，形成不易被模仿的、在一定區(qū)域和時(shí)期內(nèi)具有市場(chǎng)壟斷和可持續(xù)發(fā)展能力的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。
（作者單位：遼寧師范大學(xué)管理學(xué)院）
