時間：2023-07-13 17:23:24
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇特色農業發展分析，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
【關鍵詞】 特色農業；SWOT分析；發展思路；甘棠鎮
一、研究區域現狀
雙峰縣甘棠鎮地處湘中盆地衡紹干旱走廊上，該鎮交通發達，潭邵高速公路、洛湛鐵路自東向西穿過甘棠鎮，在建的滬昆高鐵也縱貫該鎮。全鎮總人口8.3萬人，農業人口7.56萬人，占總人口的 91.1%，為雙峰縣第二人口大鎮。面積共132.87平方公里，地形以丘陵為主。
2000年以來，甘棠鎮就將農業產業結構調整和特色農業生產發展放在建設新農村的重要位置。全鎮各村依托資源優勢，形成了以山斗村為主的牡丹、芍藥種植，五四村為主的禮品西瓜種植、賽田責任區的蠶桑種植、安格斯黑牛養殖以及金家責任區的瘦肉型豬養殖等特色農業。
1、優勢（Strengths）
（1）基礎建設。自2006年以來，鎮里安排專項資金進行丘陵塘堰、水窖改造，新修小型水利設施建設項目，治理水土流失；設立農村信息服務站，年信息達286條，創建了百畝示范片，發展節能灌溉農業，增加農業補貼規模和范圍。在養殖業方面，甘棠鎮積極爭取國家農業立項支持，引導資源要素合理配置，發展標準化規模養殖。2012年，全鎮新增建設畜禽標準化規模養殖示范場35個。
（2）政府扶持。為了推進甘棠鎮特色種養業發展，鎮財政利用專項撥款扶持資金，作為特色農業發展啟動資金，已投資建設標準化養殖場12個，同時還加大對特色農業和種養作物知識培訓的力度，增強政府職能部門對特色農業和經濟作物的服務能力，積極拓展招商引資。
（3）發展龍頭企業。按照“規模+效益”的原則，對甘棠鎮從事特色農業和經濟作物生產的龍頭企業，進行科學化管理與動態監測，為其提供創建名牌、提高產品質量和拓寬市場渠道等方面的扶持與幫助。
2、劣勢（Weaknesses）
（1）農業生產條件差，農業綜合效益較低。從自然資源來看，甘棠鎮的氣候、水土、生物等資源優勢不明顯。此外，大部分土地生產條件較差，限制了特色農業發展的規?；?、集約化、現代化程度。農產品初級生產為主，加工轉化能力弱，像生豬、黑牛等農產品大部分以直接產品和初級加工半成品走入市場，價格低廉，農民增收較難。
（2）產品的品牌化率較低，經營管理不完善。該鎮現有特色農產品品牌沒發揮其提升產品價值、應用差異化的目的，大多數品牌在雙峰本縣的知名度、美譽度都不高，市場占有率較低。各特色產業主體雖多但未形成有足夠影響力的市場領導品牌，同種特色農產品存在嚴重的信息不對稱，因而導致低價競銷，給特色農業發展帶來了不穩定因素。
（3）勞動力素質低，特色農業科技含量不高。全鎮從事農業耕作人口中初中及以下學歷的占67.5%，特色農業停留在粗放式生產的階段，科技含量低，許多農業生產操作過程中以純手工勞作為主，農業產出效益較差，農產品的市場競爭力弱。
3、機遇（Opportunities）
（1）在政策支持方面，隨著國家武陵山片區扶貧大開發、國辦29號文件和中央1 號文件連續9年支農政策的頒布與實施，為該鎮發展特色農業提供了良好的政策機遇。
（2）在基礎設施建設方面，該地距婁底城區路程不到30分鐘，從區位優勢上帶動了甘棠鎮的特色農業發展，為農副產品的銷售帶來了便利的交通環境。
（3）在市場方面，伴隨著鄉村旅游與休閑農業等健康型消費逐步向城郊的延伸與擴張，對特色農產品的市場需求潛力也越來越大，為特色農業的發展提供了廣闊的空間。
4、挑戰（Threats）
一是鄰近鄉鎮的競爭。甘棠鎮特色農業的起步較晚，周邊的三塘鋪、印塘等地已有相當規模，甘棠要取得后發優勢困難較大。二是農產品賣難。近年來，隨著農業綜合生產能力的不斷提高，“菜籃子”工程的建設，農產品的供給由短缺變為充裕，農產品市場競爭激烈。三是在市場信息把握不準，盲目生產的情況下，很容易出現“肥豬屯欄頭”、“蔬菜爛田頭”的現象，極易削弱自身的產業優勢。
三、特色農業的發展思路及建議
1、突出特色，科學規劃
突出一個特色農業的“特”字，按照“ 產區――基地――片帶”的總體框架，優化全鎮特色產業布局，突出中藥材、黑牛、西瓜、生豬四大優勢主導產業，大力發展，同時把蠶桑、蔬菜作為區域特色產業，不斷擴大其產業化規模，將本土資源優勢轉化為市場、商品優勢和經濟優勢，形成“一村一品”的特色經濟格局。
2、依靠科技，加強產學研合作
首先，按照“引進、試驗、示范、培訓、推廣”一體化的農業科技推廣要求，提高特色農業產業化發展的科技含量；其次，要深入農機推廣機構與人員的改革。完善鎮、村、組三級農技推廣的網絡體系，保證農技專業人員隊伍專職專用，每村配備一名農技推廣員，按時上門為農戶進行農技推廣，為農戶提供咨詢服務；再次，探索建立產學研共同體。農技站應與科研機構、地方高校建立合作模式，加快開發特色農業新品種，增強其市場競爭活力和發展后勁。地方科研機構與鄉鎮建立“產學研基地”，開展“農業特派員” 和“農業科技下鄉”等活動，不斷提高農戶的科學種養水平與生產素質。
3、建立品牌，延伸產業鏈條
積極落實國家對產業化龍頭企業建設的各項扶持優惠政策，積極培育特色農業龍頭企業，發揮龍頭企業的輻射帶動作用。首先，強化品牌意識，以“質量產生品牌、品牌塑造形象”的原則做大、做強品牌，對全鎮同一產業制定統一的生產和質量標準，在主產區推行標準化生產。品牌企業應形成“產+銷”一條龍服務體系，改變傳統的農業企業停留在初加工層面上，企業經濟效益滯后的局面。通過延長產業鏈條，提高農產品附加值，推動整體特色農產品商品化程度。
4、辦好農校，培育新型經營群體
甘棠鎮農民技術培訓學校要貼近農民的需要和農村實際，創新思路，開設芍藥、尾參栽培、禮品西瓜種植，生豬、黑牛養殖等農村實用技術課程，對全鎮的農業耕作、養殖人員進行培訓。特別要結合農業生產的時令季節特征，有時效的開辦各種形式的短訓班，如中藥材種植培訓課程中應包括中藥材田間管理、采挖與加工、經濟效益與預測、病蟲害防治、中藥材集優化生產等。
【參考文獻】
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1.特色農業的涵義
一般來說，我們將人們在某些設定的區域之內，根據市場的實際需求，借助某些特定的農業資源，獲得高質量、高經濟附加值以及具有絕對特色的農業產品，并且將這種特色發展壯大，具有一定的規模的高效農業現象稱之為特色農業。具體來說，該種農業發展形式主要包含了下列幾點內容：第一，在進行農業特色定位時必須充分考慮當地的農業資源特色，設定具有當地特色化的農業生產方式，進而使當地的農業生產資源得到充分利用；第二，根據市場的實際需求，生產市場需求的特色農產品；第三，所建設的特色農業必須具備一定的規模性，并且所生產的農業產品是高品質、高效率的農業產品。只有嚴格遵循上述發展規律才能夠具備一定的社會發展前景，并且經過相關的國家部門幫扶和培養發展成為當地的主導性產業，從而有效推動當地的經濟發展。
2.特色農業的特征
特色農業具有下列幾種特性：第一，特色農業生產的基本方式有別于傳統的農業生產方式，該種農業生產方式能夠將當地的農業資源、人文特色、歷史價值進行綜合，并且將這些資源所能發揮的效能最大化。最終實現農產品單價增值促進農民增收的基本目的；第二，特色化的農業生產方式的發展方向更為明確。我們實行特色化的農業生產方式的主要目的是實現所獲得的農業產品有別于普通的農業生產方式，使農產品的附加值上升到一個較高的層面，也正是出于這一原因，使得特色農產品的生產成本明顯高于普通的農業生產方式，若最終獲得的產品難以滿足市場的實際需求，那么，進行特色農業生產的農民的基本利益將會受到較大的損害[2]。基于上述分析，我們得知，特色農業的目的性更為明確，市場指向更加準確，與市場之間所產生的聯系更為密切。
二、新時期發展特色農業的重要意義
長期以來，限制我國農業發展的重要因素在于農業人口基數過大，人均耕地生產面積較小。然而，我國地域廣闊，某些區域的資源極為豐富，這些資源的存在也為發展特色農業提供了基本的資源基礎和廣闊的市場基礎。在新的歷史時期下，我們應當根據市場的基本需求以及當地的資源，積極調整農村經濟發展模式，加快基本產業結構的調整，實現農民收入的不斷增加。對于加快我國小康社會的建立，提升區域經濟的發展水平，加快農村地區的產業結構調整有著重大的戰略意義。特色化的農業發展方式能夠加快農村經濟結構調整的基本速度，提升農民的基本收入，保證農村地區的經濟穩定，對于加快我國的小康社會建設也有著極為重要的促進作用。
三、現階段特色農業發展原則
1.充分發揮地區的優勢資源
在特色產業結構建造過程中應當充分考慮當地的自然資源特色，基本生產條件，相應的市場環境和自身具備的資金數量和技術支持等多個方面因素的影響，充分發揮自身優勢，對于具有一定競爭力和技術基礎的產業應當優先發展，使其盡快具有一定的產業優勢，從而產生一定的產業規模優勢。另一方面來說，只有根據本地區基本的發展優勢，制定相應的經濟發展結構才能夠使本地區的農業產品具備一定的地域特色。從而在全國范圍之內可以產生各種具備基本特色的區域農業發展模式，盡可能的減少和避免各地區農業產生方式和農產品同質化現象的出現。
2.以可持續發展的原則進行農業開發
同時注重農業發展的規?；⑶覍r業發展規模進行適度的控制，在保證農產品獨特性的同時還應當盡可能保證產品的基本質量。通過對生產規模的控制能夠有效降低生產的基本成本投入，提升產品的市場競爭力，然而，過度的規模擴大極有可能造成產品基本特性的消失，最終使產品失去應有的市場競爭力[3]。所以說，在實際的特色農業發展過程中應當堅持可持續發展的基本原則，保證生態的基本平衡，最終實現現代特色農業的可持續發展。
3.特色農產品應滿足市場的基本需求
對于特色農業來說，在實際的發展過程中應當在考慮當地的優勢產業的同時，還要充分考慮到實際的市場需求，生產出市場實際需求的產品。在滿足當前的國內市場需求的同時還應當積極的開拓國外市場。滿足企業當前發展的基本需求的同時還要切實滿足企業未來的發展需求。對于在國內和國際市場占有較大份額的優勢產品應當進行重點發展。在實際的農產品發展過程中，應當充分迎合市場的基本需求，迎合市場的多樣化需求，盡量滿足優質化的市場消費需求。
四、運用特色農業推動農村經濟發展的路徑
1.完善和落實農業發展規劃
由于建立特色農業發展模式將會直接影響到農村地區的經濟發展，因此所進行的規劃必須具有較強的科學性。在實際的農業規劃過程中應當按照以下幾點進行：第一，所選擇的優勢產業必須具備較強的特色興，所選定的產業應當是以各種類別的自然資源為基礎，而市場的基本需求則是產業發展的基本方向，所有的產業發展必須滿足事物發展的自然規律，更應當尊重農民群眾的基本意愿。第二，加強產業結構和市場風險的分析，之所以將其稱之為特色農業是因為其具有較強的區域性和特定性，而其中所蘊含的風險將會更加突出，因此相關的決策人員更應當充分把握特色農業的基本發展方向，對特色農業做出更為準確的產品定位。只有清晰準確的目標定位才能夠將特色農業的資源優勢充分發揮出來，進而有效推動我國的特色農業向著全新的方向去發展。
2.進行特色農業融資方式的拓展
進行特色農業發展必須有基本的基礎設施，相關的技術研發和推廣以及農民的培養和標準化的管理等多個方面的支持，更需要大量的資金作為工作開展的基本支撐。當前來說，資金的短缺正是限制特色農業發展的重要因素，而面對這一問題，我們應當通過多種方式進行資金籌集，第一，加快和完善政府部門的資金投入和支持制度的建立和完善；第二，加快稅收政策的改革，以稅收減免和特定項目投資補貼的形式激發民間資本進行特色農業投資的基本熱情，如此一來，能夠引進多方資金，使農業金融市場更為壯大；第三，促進各大型農業企業的交流和開發，并且以工商聯盟的方式推動特色農業的進一步發展，通過上述辦法能夠在財政資金短缺的情況下，以其他的融資方式來解決特色農業發展對于資金的基本需求將會是未來特色農業發展的基本方向。
3.建立健全化農產品市場銷售制度
目前工業企業發展迅速，實際經濟效益比農業產品高，主要是因為工業企業有完善的市場銷售制度，從而提高市場經濟效益。而在經濟發展迅速的時代，市場買方也愈加發達，市場銷售對于工業以及農業等的發展起著重大的作用。基于此，為了提高農業產品的銷售額以及經濟效益，應該建立健全農產品市場銷售制度，完善市場影響體系[4]。首先，應該利用市場差異以及產品特性進行農產品高端市場開發。市場差異化能有效提高產品在市場的競爭優勢。特色產品應該具有市場差異性，符合特色市場銷售基本要求。最主要是采用先進的產品技術從而開發更多綠色食品。其次，對特色農產品市場進行考察，然后在進行合適的價格定位。而特色農產品于其他農產品存在著較大的差異性，可替代性較小，因此市場其他跟隨者很難效仿，根據上述特色農產品特征，對其進行價格定位時，可是適當采用高價化的方式，消費人群主要為大中城市中高端人士。而市場銷售的渠道也應該符合大中城市的基本要求，可以在超市，大型商場以及專賣店等大型服務場所進行銷售。
4.合理利用地域優勢開發特色農產品
對于特色農業來說，創造特色農業產品品牌無疑是其快速發展的重要途徑，產品品牌促進特色農業快速發展，是產品差異化的基本條件，能有效提高農產品市場效益。根據市場調研發現，現如今多數特色農業發展為小戶以及散戶等，沒有形成系統的市場銷售體系，缺乏完善的市場制度管理，不利于特色農產品長久穩定發展。雖然在一定程度上來說，產品品質已經符合市場要求，但是不利于特色農產品的市場價格管理控制，從而導致特色農產品受到市場的影響，并且對特色農產品的長久發展起著阻礙的作用。基于上述分析，為了開發農產品特色市場，應該提升農產品特色品牌影響力，以產品品牌為基礎，從而在產品品牌的影響下不斷提升農產品市場競爭力，從而提升特色農產品的市場效益，進一步開發國際和國內市場，提高特色農產品的影響力，從而促進特色農業的長久穩定的發展。
五、結束語
1．1農業總體狀況及特色農業發展現狀評價
2010年寧南山區八縣地區生產總值共計181億元，其中第一、二、三產業總值分別占地區生產總值的27．3％，26．7％，45．9％。農業在寧南山區經濟發展中處于重要地位，農業總產值63．3億元，占農林牧漁業總產值的62．3％，但農業基礎薄弱，人均耕地面積僅為0．28hm2，且川地和梯田面積僅占耕地總面積的47％。盡管近幾年來決策部門一直在強調發展生態農業、特色農業，但從農作物播種面積統計數據看，寧南山區的農業格局并未發生很大改變，糧食作物在農業中仍占據主要地位，糧食播種面積占耕地總面積的比重大，但優質糧食作物在糧食作物中的比重低。如2009年稻谷與小麥等基本糧食作物產量為330260t，僅占糧食作物總產量的12．6％（表1）。此外，糧食作物的產出水平也較低。寧南山區的人均糧食產量約為621kg，其中人均小麥和稻谷產量僅為113kg，遠低于寧夏全區及全國平均水平。糧食作物經營缺乏足夠的發展空間，未來寧南山區進行農業產業結構調整必須提出新思路和突破點。與傳統農業相比，特色農業能夠更好地發揮區域資源的比較優勢，但目前寧南山區特色農業發展尚處于起步階段，特色作物播種面積占農作物總播種面積的比重還比較低，2010年僅約為37％，且經營規模的增長還存在波動（圖1）。特色農業在寧南山區的發展同樣受到脆弱的生態環境和巨大的土地人口壓力的制約，且由于當地農民發展特色農業缺乏足夠的經驗，使得特色農業經營門檻高、風險大，導致當前特色農業發展緩慢，迫切需要綜合穩定的發展模式的指導。未來寧南山區發展特色農業依然具有很大的潛力和很強的緊迫性。
1．2發展特色農業的資源條件分析
寧南山區生態脆弱，但具有豐富的特色農作物資源，同寧夏其他地區相比，寧南山區發展馬鈴薯（So－lanumtuberosum）、玉米（Zeamays）等特色糧食作物，以大棚蔬菜為特色的設施農業作物，間作經營特色苗木、花卉、藥材等特色作物以及以灘羊、肉牛為特色的畜牧業優勢顯著。目前已經形成了“原州馬鈴薯”、“西吉西芹”、“彭陽辣椒”、“六盤山珍”、“鹽池灘羊”等一批地方特色農業品牌。寧南山區內部地理環境復雜多樣，不同地理環境擁有的農業資源也各具特色［7］。其中黃土丘陵溝壑區非常適宜馬鈴薯、小雜糧等特色作物的種植；六盤山土石山區降雨相對較多，優質苗木、花卉及黃芪（Leguminosae）、黨參（RootofPiloseAsiabell）、甘草（Glycyrrhizae）等藥物資源豐富；河谷川道生態經濟區擁有良好的設施蔬菜等經濟作物發展條件；北部干旱區日照時間長，非常適宜枸杞（Lyciumchinense）、硒砂瓜、紅棗（Ziziphuszizy－phus）等特色經濟作物以及甘草等中草藥的種植。
1．3特色農業的空間布局
當前寧南山區特色農業呈現出作物種類多樣化、經營方式多樣化的趨勢，特色農業在不同的縣區各具特點。寧南山區特色農業可以粗略歸納為以下5種類型（附圖18）：一是特色糧食作物種植業，主要有馬鈴薯、玉米、小雜糧等，其中玉米、馬鈴薯在原州區中部和北部地區及西吉縣東北部多采用農業示范基地的經營模式，種植面積大，易于發展規模經營；小雜糧主要分布于鹽池縣南部地區及彭陽縣部分地區。二是特色設施農業，以西芹，西紅柿，圓蔥等蔬菜作物種植為主，主要分布于同心縣西部、海原縣東部和原州區中部地區的清水河川道區，西吉縣中部的葫蘆河川道區以及鹽池縣西部等地；設施農業技術和管理要求高，因而多由大規模龍頭企業帶動。三是特色兼作經濟作物種植業，包括苗木、花卉、藥材等，主要分布于隆德縣和涇源縣等降水相對較多的山區，這些作物的經營具有很高的生態和經濟綜合效益，但容易受到市場需求的影響。四是其他特色經濟作物種植業，包括枸杞、硒砂瓜、圓棗、小茴香，蘋果等區域特色經濟作物，這類特色作物經營相對分散，如枸杞、硒砂瓜和圓棗主要分布在寧南山區北部的同心縣和海原縣，小茴香主要分布在海原縣西安鎮等地，蘋果等果木林主要分布在彭陽縣等地。這類作物的經營大多相對分散，但較低的勞動成本和較高的經濟效益使得個體經營的區位優勢明顯。五是特色畜牧業，包括北部鹽池、同心等縣的灘羊養殖和南部原州、涇源等區（縣）的肉牛養殖。寧南山區位于我國農牧交錯帶，畜牧業發展具有優良的傳統和品種優勢，近年來更表現出良好的經濟效益。
2寧南山區特色農業發展模式探討
2．1發展特色農業的三個基本目標特色農業的發展模式，必須與發展地區的資源稟賦與自身特色相適應［8］。由于寧南山區的特殊地理條件，發展特色農業需要有自己特定的目標。探討寧南山區的特色農業發展模式，應當以實現以下三個基本目標為前提：一是農民增收目標，提高農民收入水平是發展特色農業的根本目標，也是提高農民參與特色農業積極性的最有效手段，只有在實現農民增收的前提下，才能加快農地流轉和農業產業結構的調整，從而保證特色農業發展模式的推進。二是生態恢復目標，寧南山區生態脆弱，對特色農業發展模式的探討必須放在發展寧南山區生態農業的大背景下，以獲得必要的生態效益，才能夠實現特色農業的可持續發展。三是農村生活改善目標，實現農村經濟發展與提高農民生活水平是發展農業的最終目的，特色農業的發展模式應當與新農村建設相結合，通過特色農業帶動農村基礎設施的改善進而推動城鎮化建設步伐。不同特色農業發展模式的側重點不同，實現的主要效益目標也不同。在對寧南山區特色農業發展模式的探討中，需要在綜合三個基本目標的基礎上，提出自己的最優發展模式，推動特色農業產業化的可持續發展［9］。
2．2特色農業發展模式要注意的幾個問題
首先，要處理好特色農業與基礎農業之間的關系。目前寧南山區農業經營依然以糧食作物為主。糧食作物是農民生活的基本保證，越是貧困的地區，對基本糧食作物經營的依賴性就越強，而特色農業是經濟發展的必要出路，基礎農業與特色農業之間的關系問題，本質上是穩定與發展之間的關系問題。發展特色農業，就是要使農民擺脫傳統農業經營模式的束縛，同時要保證基本的糧食經營補貼，穩步推進商品糧建設，以解除農民的后顧之憂，才能實現特色農業的大跨越、大發展。其次，要與其他生態農業模式協同發展。由于寧南山區特殊的脆弱生態背景，發展特色農業必須放在生態農業的大背景下，特色農業模式應當與休閑農業、景觀農業等生態農業發展模式相結合，以實現綜合效益的最大化。例如，利用六盤山品牌資源，將花卉精品農業與休閑觀光農業相結合；打造黃土丘陵人造梯田等大景觀，將設施農業基地建設與景觀農業相結合；規?；奶厣敛莘N植業與草畜業協同發展，以實現產業一體化。最后，要以縣域特色農業經濟為基礎。寧南山區特色農業資源豐富，但不同區縣之間特色農業資源差異很大。特色農業資源在區域內部既存在趨同性，又存在競爭性。發展縣域經濟最容易發揮特色農業的區位優勢［10－11］。特色農業發展模式的確立，需要以縣域經濟為立足點，同時還要考慮各區縣之間的相互協作，以實現區域優勢最大化。
2．3特色農業發展模式
根據寧南山區的特色農業現狀及目標，特色農業發展模式可按照生產要素和產業化進行分類。按生產要素分類的模式包括區位農業模式、示范農業模式和工程農業模式，產業化分類包括創新組織結構模式、市場主導模式和企業帶動模式，將兩者相結合進而提出3種特色農業發展模式。2．3．1區位農業模式與創新組織結構模式相結合區位農業模式就是按照不同區域的地理特征和區位條件，進行科學的生產分工和區域布局，發展具有比較優勢的農產品，從而實現區域生產專業化，形成具有特色的專業化產業帶［12］。發展區位特色農業，需要打破傳統的農業模式，推進農業組織結構的調整，因而要與創新的組織結構模式相結合。實踐也證明，特色農業產業化成功與否，不在技術和價格方面，關鍵在于組織模式的選擇［13］。創新的組織結構模式一方面是要結合區域特色逐步引導產生，更重要的是要深入發掘農民自發的創新實踐經驗。同時，創新組織結構模式的“創新”并不意味著標新立異，而是要緊密地依托區域的資源優勢與特色農業的實踐經驗，絕不照搬其他地區即使成功的經驗模式，這就需要與區位農業模式相結合。例如農民（專業）合作社就是一種農民利用自身資源優勢而自主創造的典型經驗模式，這種模式通常以村為基本單位建立，農民是產業化經營的主體，實行統一經營，利潤分配，這樣既可以有效利用當地的資源，又能充分發揮農民的生產積極性。目前農民（專業）合作社已經成為我國農業產業化經營的最基本模式，在寧南山區特色農業的發展中也初具規模，未來農民（專業）合作社還將在寧南山區的農業結構調整中發揮重要作用。此外在特色農業的創新組織結構模式中，政府還應發揮其主導作用，通過宏觀調控和組織推動實現對各種農業生產要素的配置，全面推進特色農業發展。2．3．2示范農業模式與市場主導模式相結合示范農業模式是以實踐現代農業科技和管理為主要目標，引進優質品種和高新農業技術，集中開發和推廣示范而形成的農業技術研發推廣基地、種試基地、生產基地，以此推動農業發展的一種農業經營形式。特色農業對技術和資金要求高，要通過特色農業實現農業跨越式發展，必須借助西部大開發的大好形勢，大力發展高水平的示范農業，通過示范基地的成功實踐，引導技術成果和管理經驗的大面積推廣。但示范農業成本高，效益慢，要實現特色示范農業的可持續，就需要將示范農業同市場主導模式相結合，根據市場行情，制定不同的示范農業推廣政策。市場主導模式以市場為導向和依托，通過市場輻射形成區域化、專業化生產。特色農業的形成和發展，需要以特色農產品市場的培育和發展為主線，才能從根本上實現特色農業的綜合效益。市場主導模式要求在培育和發展特色農產品市場的時候，改變傳統農業思維，從全球市場經濟一體化的高度出發，擴大市場的占有率和影響力，提高自己的市場競爭力。目前，寧南山區已經建設了原州區萬畝供港蔬菜基地、彭陽縣長城塬食用菌基地、西吉縣吉強西芹標準化生產基地、聶家溝生態小流域示范基地、海原縣西安鎮標準化生產基地、隆德縣觀莊鄉姚套村百合花卉種植示范基地、鹽池縣甘草種植示范基地等多個特色農業示范基地。在市場方面，通過農產品物流園區建設，舉辦“六盤山冷涼蔬菜節”等品牌宣傳及招商引資等手段，特色農產品的市場已經遍布全國大中城市并擴大到了港、澳、臺地區及馬來西亞、韓國、沙特等國家。未來的特色農業發展，應當繼續將示范農業模式與市場主導模式相結合，以保證產品與市場的有效銜接，促進特色農業的市場化發展。2．3．3工程農業模式與企業帶動模式相結合工程農業模式是指以生物技術和工程技術為支撐，利用獨特的生產設施進行農業生產的農業形式，如設施農業、節水農業、旱作農業、精準農業等。企業帶動模式是指具有一定資本的企業通過內聯農戶，外拓市場，同時參與技術研發和農業管理而形成的農業一體化發展形式。工程農業是現代規?；s農業的重要表現，水資源缺乏是限制寧南山區經濟發展的重要原因，工程農業模式可有效彌補寧南山區資源性缺水的不足，并且擁有良好的生態效益。但工程農業模式成本很高，必然要求特色農業的規?；?、產業化，因而需要同企業帶動模式相結合。實力雄厚的農業龍頭企業或企業集團可以保證資本投入，能夠確保工程農業模式的實行。另一方面，企業要實現經濟效益必須依賴良好的農業設施基礎，工程農業可以帶動農業基礎設施建設。只有工程農業與企業帶動相結合，才可以取得企業、農戶、農村的多方共贏以及生態效益與經濟效益的綜合實現。目前，寧南山區在河谷川道區發展設施農業，沿黃灌區發展節水農業，水土流失區發展旱作集水農業，在六盤山土石山區發展以林木花卉藥材為代表的精準農業，取得了初步的綜合效益。同時，這些地區廣泛采取了“龍頭企業＋基地＋農戶”的特色產業組織發展模式，龍頭企業是這種模式的關鍵。龍頭企業具有較強的技術開發、品牌創建和市場開拓能力，基地為企業提供基礎設施資源，農戶通過農地流轉可以提供土地與勞動力，三者的結合實現了經濟要素向特色農業的強力集聚。未來，這種模式還將在寧南山區的特色農業建設中發揮巨大潛力。
3結論
關鍵詞：國外休閑農業；典型模式；經驗啟示；借鑒
中圖分類號：S792 文獻標識碼：A
休閑農業是貫穿農村1、2、3產業，融合生產、生活和生態功能，緊密連結農業、農產品加工業、服務業的新型農業產業形態和新型消費業態[1]。休閑農業在國外發展已有100多年的歷程，1865年，意大利專門介紹城鎮居民到鄉村去感受農業野趣的“農業與旅游全國協會”宣布成立，這標志著休閑農業作為一種鄉村旅游類型誕生。20世紀30～40年代，歐洲休閑農業取得較大發展，并逐漸向美洲、亞洲所在地區拓展[2]。隨著國民經濟的發展、居民收入水平的提高，城鄉居民對休閑消費需求高漲，各國的休閑農業也蓬勃發展起來。近年來，休閑農業成為我國旅游開發的重點，同時社會經濟發展速度的加快、人民生活水平顯著提高也為休閑農業的發展提供了契機。筆者通過對國外休閑農業的典型模式進行比較分析，并總結其基本做法與成功經驗，并據此就我國休閑農業的健康發展提出了思考，以期能更好地促進我國休閑農業的發展及研究。
1 國外休閑農業發展的典型模式
從國外不同國家休閑農業發展的具體實踐來看，由于思想理念、資源稟賦和發展水平等的不同，因此各國休閑農業在發展形式、組織機制和效益等方面各有差異，形成了各具特色的休閑農業發展模式，總結如下：
1.1 以日本為代表的綠色觀光旅游發展模式
日本是一個多火山、地震的島國，氣候高溫多雨，國內資源貧乏、人均土地資源緊缺，農業規模小，因此政府希望通過政策和制度來引導休閑農業的發展，希望通過當地的自然景觀、歷史文化內涵和風土人情來吸引游客。因而，日本休閑農業奉行“回歸自然”的理念，強調市民實踐體驗，通過農園吸引市民租地經營，農民在公園里生產、生活、休閑，實現了農業、農村和農民一體化經營管理。為了有效推動綠色觀光旅游體制、景點和設施建設，政府制定了一套完整的農業土地法律體系，在硬件配套設施、稅收、補貼等方面給予許多優惠政策。目前日本國內有很多富有詩情畫意的觀光農園，內設動物廣場、牧場館、花圃、跑馬場、射擊場等各具特色的設施，同時配有完善周到的服務，吸引了眾多的游客，為觀光農園贏得了不菲的經濟收入。
1.2 以法國為代表的專業農場發展模式
法國休閑農業的發展得益于多個非政府組織機構的聯合，具體是指各行業協會在政府的政策指導下制定相關的行業規范和質量標準，推動以農場經營為主的休閑農業得到快速發展。這些農場基本上都是專業化經營，主要以農場客棧、點心農場、農產品農場、騎馬農場、教學農場、探索農場、狩獵農場、暫住農場以及露營農場等形式存在。早在1954年，聯邦國營旅舍聯合會主辦“法國農家旅舍網”，此后各類農業旅游社團組織和法國農業與漁業協會等中介機構陸續成立，有力促進了休閑農業的經驗交流、信息傳遞和業務培訓。隨著行業協會的不斷發展，行業自律作用逐漸凸顯，法國政府也逐漸由管理職能轉向監管職能，行業協會在休閑農業的發展中顯現主導作用。截至2005年，法國已有1.77萬農民經營休閑農業，超過5800戶農民加入全國性的聯合經營組織；2007年有2.92億人次前往鄉村進行休閑，占全國旅游總人數的33.4%；農業旅游收入約244.6億歐元，相當于全國旅游收入的1/5[3]。
1.3 以澳大利亞為代表的葡萄酒旅游發展模式
澳大利亞作為開展休閑農業最早的國家之一，其休閑農業特別重視葡萄酒旅游產業的“產、學、研”緊密結合，主要依托葡萄莊園的田園風光、釀造工藝生產設備、特色美食、葡萄酒歷史文化吸引游客，同時開發觀光、休閑和體驗等農業旅游產品，帶動餐飲、住宿、購物、娛樂等產業延伸，促使休閑農業向第2產業和第3產業延伸，實現了特色農業產業與旅游業的結合，為地區帶來了巨大的綜合效益。澳大利亞葡萄種植始于1788年，從1810年開始，葡萄酒釀造和銷售開始走向商業化，目前已經形成了60多個葡萄酒產區，2008年澳大利亞葡萄酒產量為125714百萬升，出口量為71417百萬升，成為世界第6大葡萄酒生產國和第4大葡萄酒出口國[4]，吸納了農村剩余勞動力，產生了巨大的經濟效應。據澳大利亞資源、能源和旅游部統計報道，2009年澳大利亞葡萄酒旅游就吸引410萬國內游客和66萬國外游客，創匯達48.9億澳元。
2 國外休閑農業發展的經驗
國外休閑農業依托區域特色資源、民俗文化、科技水平等優勢，形成多樣化的項目開發經營模式，取得了較為顯著的經濟效益、社會效益和生態效益，對其成功經驗總結如下：
2.1 政府適度扶持
國外政府制定休閑農業發展相關法律、法規或規劃，加強統籌協調和引導扶持。如日本制定了相關法律法規20多部，形成了一整套完善的法規體系[6]；國外政府對休閑農業的精品景區實行以獎代補，并設立專項扶持發展資金。如在1992年，美國專門設立了“農村旅游發展基金”，推行“旅游政策會議”制度，確保國家的重大決策充分考慮旅游收益[5]。
2.2 協會積極推動
國外休閑農業通常通過行業協會制定行業標準來提高休閑農業質量，從而引導休閑農業經營者、管理者不斷提升發展和管理水平，在會員與政府之間發揮橋梁和紐帶作用，最終來規范休閑農業的發展。如法國農會、羅馬尼亞鄉村生態和文化旅游協會以及愛爾蘭的農舍度假協會等行業協會均有力推動了當地休閑農業的發展[2]。
2.3 堅持市場導向
國外休閑農業堅持以市場為導向，確定主導產業，實行區域布局，形成市場牽龍頭、龍頭帶基地、基地連農戶，集種養加、內外貿、產供銷、農科教于一體的管理和運行機制，實現了傳統農業向現代農業的轉變。如澳大利亞依托本地龍頭產業葡萄酒，通過拓展休閑農業旅游、休閑、度假和體驗等新型職能，開發鄉村旅游產品組合，帶動農副產品加工、餐飲服務等相關產業發展，實現農業與旅游業的協同發展[4]。
2.4 協調均衡發展
國外休閑農業發展注重在發展經濟效益的同時，鼓勵當地農民積極參與，重視控制休閑農業活動對資源所造成的浪費和對環境造成的破壞，強調休閑農業在促進工農協調和城鄉經濟社會均衡發展，注重提升傳統文化內涵、提高公民素質，促進人與自然和諧，從而創造社會文化效益。
3 國外休閑農業對中國休閑農業發展的啟示
國外休閑農業發展的成功經驗對我國休閑農業的發展具有重要的指導意義。從我國實際來看，加強休閑農業發展建設，應從以下幾個方面做出努力。
3.1 堅持政府引導、市場導向，加強休閑農業發展的政策與資金扶持
政策完善是根本，市場運行是重點。發展休閑農業應加強政府的統籌協調和引導扶持，強化政府在政策扶持、規范管理、公共服務、營造環境等方面的作用，建立休閑農業部際聯席會議制度，協調和制訂我國關于推進休閑農業發展的相關政策、研究部署重大活動和工作措施。設立休閑農業發展專項資金，積極引入市場機制，采取多種經營模式，充分調動行業協會和社會力量的積極性，鼓勵支持個人和各類經濟實體參與休閑農業開發建設，發揮社會資金在休閑農業發展中的重要作用。組織制訂并完善我國休閑農業服務標準體系，強化對各類休閑農業行業協會等合作組織的管理與支持力度，增強行業自律性。
3.2 堅持以農為本、彰顯文化，深入挖掘休閑農業發展的文化內涵
發展休閑農業不能脫離農業、農村和農民，要堅持以農業為基礎，農民為主體，農村為單元，要堅持以促進農民就地就業和增收為目標，融合1、2、3產業的要求，圍繞農業生產過程、農民勞動生活和農村風情風貌，深入挖掘鄉村深厚的農耕文化和民俗文化資源，豐富文化內涵，深入發掘休閑農業的歷史文化內涵，弘揚傳統休閑農業文化，突出文化底蘊厚實、景點豐富多彩的特色，拓展多元功能、功能齊全、環境友好、文化濃郁的休閑農園，推進鄉村傳統文化的產品化，變資源優勢、文化優勢為經濟優勢，大力培育特色休閑農業產業，在帶動農業農村經濟發展的同時，為城鄉消費者創造良好的休閑環境。
3.3 堅持因地制宜、突出特色，推進休閑農業發展的營銷與品牌建設
發展休閑農業應以突出自然生態為重點，加強休閑農業與農業產業化、旅游業的結合，樹立大旅游、大產業、大市場、大發展的發展思路，充分整合農、林、牧、漁和旅游文化等資源，依托區域特色鮮明、優勢突出、競爭力強的國家農產品加工業示范區、現代農業產業基地、國家農業標準化示范區、國家循環農業示范區，加快培育一批經營特色化、管理規范化、服務標準化的休閑農業精品點、精品休閑農莊和精品農家樂，組織開展展示推介活動，形成一批休閑農業與鄉村旅游特色品牌，重點培育鄉村旅游著名、馳名商標和品牌，實現差異對接、優勢互補、合理組合，構建功能完善、形式多樣的產業布局，推動休閑農業與鄉村旅游及其他旅游業態融合發展。堅持傳承與創新相統一，加快培育大中城市和名勝景區周邊、依山傍水逐草自然生態區、少數民族地區和傳統特色農區的休閑農業發展，變資源文化優勢為產業經濟優勢。
3.4 堅持創新服務，規范培養，提升休閑農業發展的水平與經營機制
發展休閑農業應以創新的理念盤活我國傳統資源，將農業資源與創意相結合，開發豐富多樣的創意農業產品，打造特色鮮明、富有魅力的農村農莊，形成創意農業產業帶。要高度重視食品安全、公共安全、生產安全、產品服務、環境保護等公共利益，要通過制定標準、加強管理、培育品牌、引導行業自律等多種方式，規范休閑農業的發展。
總之，我國休閑農業發展和建設任重道遠，無法因循已有的模式，在實踐中將會遇到各種復雜的難題，需要我們結合我國具體實際，注重吸取國外成熟和有益的經驗，不斷探索和創新。在農業轉型和結構調整的新時期，只要我們認真貫徹落實我國休閑農業發展和建設的各項政策、措施，加強宏觀調控，緊緊依靠廣大農民，充分調動各行業協會和社會力量的積極性，我國休閑農業的發展就能夠實現突破，道路會越來越寬廣，我國休閑農業的前景最終也會一片光明。
參考文獻
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作者：黃維琴 竺帥 周彬 單位：寧波大學 中國科學院 地理科學與資源研究所
浙江省奉化市地處長三角南翼的東海之濱，是隸屬于寧波的副中心城市，陸域面積1277km2，海域面積91km2，人口48.5萬，2011年國內生產總值為260.23億元。奉化市自然條件優越，農業特產眾多，已形成水蜜桃、芋艿、竹筍、草莓、花卉苗木、海水養殖等六大主導農產品，先后獲得“中國水蜜桃之鄉”、“中國芋艿頭之鄉”、“中國青梅之鄉”和“中國草莓之鄉”等稱號。近些年來，奉化市依托資源、市場、區位和經濟優勢，大力發展休閑農業，著力開發“一鎮一景”、“一村一特”、“一戶一品”等特色產品，努力把農產品基地建設成為休閑觀光園區，同時，進一步深入挖掘休閑農業文化內涵，打造旅游品牌，每年舉辦“中國奉化桃花節”“水蜜桃旅游文化節”、“中國尚田草莓節”等農業節慶活動。目前，已建成7個國家、省級農（林）業觀光示范園區，32個萬畝種養基地，5個村和7家農家樂分別被認定為浙江省和寧波市農家樂特色村（點）。2011年奉化市榮獲首批全國休閑農業與鄉村旅游示范縣（市）稱號。
研究方法
在對休閑農業發展過程涉及諸多方面的相互關系作出準確判斷的基礎上，是指標體系既要科學地反應其發展內涵和發展目標，還要能夠預測其發展趨勢，并對休閑農業發展實踐具有指導意義。系統性原則。從系統論的角度來看，休閑農業發展可以視為一個由若干子系統構成的整體，子系統又可以細分為若干評價要素，評價要素則有各評價因子構成。同時，評價指標體系還應根據研究需要和指標功能劃分出不同的層次，層次之間表現為隸屬關系，層次內部各分量之間則是并列關系。可行性原則。構建的休閑農業發展綜合評價指標因子概念清晰，內容簡單明了，數據易于獲取，計算結果便于分析和對比，且具有一定的可信度。另外可行性原則還有要求定性指標可以間接賦值量化，定量指標直接量化，以盡量減少主觀色彩。代表性原則。休閑農業發展評價指標體系要有足夠的覆蓋面，既要全面反映休閑農業發展的結構組成和本質特點，而且要清晰地表達各個主題，既要選取具有代表性的指標，又要避免相近的評價指標重復出現。評價指標體系的建立依據上述原則，并在借鑒前人研究成果的基礎上，確定了由游客接待量等27個評價因子組成的休閑農業發展綜合評價體系。該指標體系包括4個層次，其中制約層由經濟發展、資源環境和社會文化3個子系統構成，要素層由產業規模、產業基礎、資源基礎、生態環境、旅游社區和傳統文化6個方面組成，評價指標權重確定本研究采用兩兩比較法確定評價指標權重。該方法是對同一層次內所有被評價指標兩兩比較，構造出兩兩比較判斷表，然后根據某一評價標準對每2個配對指標進行重要性的權衡［25］。兩兩比較法多用來選擇最優方案，所以一般采用0~1分打分法即可。但是本研究利用兩兩比較法是用來確定各指標間的權重。而很多指標間的權重大小差異比較小，所以必須采用更加多層次的打分方式。有2種常用的更多層次打分方式，分別是0分~4分打分法和多比例打分法。多比例打分法計算更加復雜，但是為保證權重確定的科學性，本文將采用多比例打分法。多比例打分法要求兩兩比較中兩項的得分之和為1即可。具體示例如下：當2個指標i與j同等重要時，則令（式略）為了使評價因子權重結果更加客觀、科學，邀請了地理、資源、生態、旅游和農業方面的10名專家進行打分，并對結果進行統計，加權平均，最后進行歸一化化處理，最終得出評價指標的權重。數據來源和處理在各項評價因子中，定量指標D1至D22均來自《奉化市統計年鑒》、《奉化市國民經濟和社會發展統計公報》、《奉化發展和改革局經濟分析》、《寧波市統計年鑒》、《寧波市國民經濟和社會發展統計公報》、《寧波市環境狀況公報》及其他相關權威部門的統計報告和資料等。而后，對其進行無量綱化處理，其公式為aj=a/A，其中，aj為標準化后的結果，a為原始值，A為標準值。指標賦分標準在評價休閑農業發展狀態時，對休閑農業發展的影響因子進行分析，評分采用10分制對評價因子層各指標進行評分，以確定各項因子得分。定性指標數據的獲取是通過向有關專家和旅游、農業部門工作人員征詢的方式進行。評價指標的綜合評價某一地域休閑農業的發展時，該研究地域的各指標評分值綜合起來反映了休閑農業發展狀態，假設用向量δ表示這個狀態，那么δ的每一個分量從不同側面反映該系統在特定階段的發展狀態，因此向量（式略）而后根據事物的持續發展論和發展階段論，將休閑農業發展劃分為5個階段
評價結果與分析
評價結果根據本文建立的休閑農業發展階段評判標準，奉化市休閑農業發展綜合評價分值為8.47，經濟發展、資源環境和社會文化3個子系統層評價值分別為9.46、8.06和7.34。產業規模、產業基礎、資源基礎、生態環境、旅游社區、傳統文化6個要素層綜合評價值依次為9.55、9.34、7.68、8.36、6.74和7.95。由綜合評價結果可以看出，奉化市休閑農業發展正處于“發達階段”，說明奉化市休閑農業發展勢頭良好，前景可觀，“全國休閑農業與鄉村旅游示范縣”稱號名副其實。結果分析從奉化市休閑農業發展評價的子系統層指標指數來看，經濟發展子系統評價得分明顯高于另外2個子系統。雖然該系統的權重相對較大，但是奉化市在此指標上分值很高，說明了其在該指標上肯定具有一定的優勢。由于產業規模是休閑農業發展水平最為直觀的體現，9.46分的評價結果充分說明了奉化市休閑農業已經具備了相當大的發展規模，并且獲得了良好的經濟效益。為發展休閑農業營造了良好的政策環境，奉化市政府部門出臺了《關于加快“農家樂”休閑旅游發展的若干意見》等相關政策，鼓勵農村和農民大力發展農家樂。奉化市發展休閑農業除了在經濟規模上有優勢以外，還具有多個方面的有利條件。奉化市的農產品注冊商標就相當豐富，約有近300只注冊商標，其中國家原產地標記認證的就有4只，它們分別是水蜜桃、芋艿頭、曲毫茶葉和千層餅。旅游資源數量也非常豐富，單體旅游資源數量在500個左右，其中4級以上的就有22個，而且奉化市休閑農業本身就相當成熟，尤其是在溪口和滕頭景區具有相當大的旅游影響力。還有奉化市的傳統民俗節慶活動豐富，近年來各種與休閑農業相關的節慶活動也越來越多。良好的農村生態環境是奉化市休閑農業持續發展的又一支撐因素。全市森林覆蓋率為66%，以連續9年有超過350天空氣質量為優良天氣。奉化市先后獲得了“全國環境綜合整治優秀城市”、“浙江省衛生城市”、“浙江省環境保護模范城市”、“浙江省生態市”等榮譽稱號。特別是2010年以來，全市共投入數億元資金對農村環境進行全面整治，先后實施了“環境整治”、“鄉村康莊工程”、“千里清水河道”、“村村植綠”等工程，重點打造了城區至溪口生態公路、城區經滕頭至溪口觀光線、西塢至莼湖花木長廊等3條精品線。此外，奉化市各職能部門相繼制定了《奉化市農村環境保護規劃》、《奉化市森林城市建設總體規劃》、《奉化市生態文明建設規劃》、《奉化市河道整治規劃》等專項規劃，為休閑農業生態環境發展提供了堅強的政策與制度保障。本文認為奉化市休閑農業發展階段還未達到高級階段，還存在著不足之處。結合實地勘察發現問題如下：第一，休閑農業用地問題。浙江省是七山二水一分田，人均耕地不到全國平均水平一半的資源小省。奉化市僅有36.5萬畝的耕地面積，而發展休閑農業很可能涉農業用地問題，導致經營者有所顧慮，發展的信心不足，阻礙了奉化市休閑農業進一步發展。第二，休閑農業管理問題。盡管奉化休閑農業景點數量較多，但是管理問題上存在不少問題。特別是從業人員的素質有待提高，很大一部分景點雇傭的從業人員多是當地的農村村民或者外來務工人員，沒有經過任何培訓上崗，導致服務質量較差。另外還有經營者本身多是農村居民，文化水平有限，缺乏營銷意識和現代化管理水平。第三，休閑農業項目缺乏特色。奉化市發展休閑農業擁有較多的優勢，但是從目前發展現狀來看，各項目多以垂釣，采摘，燒烤為主，經營方式比較單一，缺乏特色，使得各休閑農業景點風格類似，游客選擇性較小。第四，休閑農業基礎設施簡陋。奉化休閑農業多以農村個體經營為主，規模較小，投資金額有限，導致休閑農業基礎設施簡陋，甚至存在安全隱患。
結論與對策本研究
在充分考慮經濟發展、資源環境和社會文化，從產業規模、產業基礎、資源基礎、生態環境、旅游社區、傳統文化等6個方面構建了休閑農業發展評價指標體系，運用兩兩比較法確定了評價因子權重，基于線性加權模型對浙江省奉化市休閑農業發展進行了綜合評價研究，結果合理和實際情況基本相符。表明該評價體系基本可以反映研究休閑農業發展現狀和發展水平，同時說明該評價指標體系具有一定的可操作性。但是，隨著休閑農業的不斷發展，該評價體系還需要進一步完善。浙江省奉化市休閑農業發展綜合評價值為8.47，處于發達階段，為了進一步提升其發展水平，建議采取以下措施。1）合作開發，規?；洜I。奉化休閑農業想要取得更大的發展，必須加強休閑農業的規?；洜I，集中各方資源，適當的擴大規模，著力建設精品休閑農業。比如鼓勵農村居民合作經營，使得原來的個體經營變成合作經營的方式，提高休閑農業的抗風險力和抗風險能力。還可成立奉化市休閑農業發展協會，組織奉化市內的所有休閑農業經營者一起交流經營經驗技巧，邀請國內外專家學者指導研究，參觀考察休閑農業發達地區等。2）科學規劃，突出特色。休閑農業開發是一項復雜的過程，涉及到諸多方面的因素。所以必須制定科學的發展規劃，保證開發項目的可行性，布局的合理性，做到休閑農業經濟發展與社會、環境等各方面的協調發展。奉化休閑農業發展迅速，休閑農業景點數量越來越多，如果一個景點沒有自己的特色，則很難在激烈的競爭環境中生存下去。所以要充分地了解本地區的資源優勢、發展環境和客源市場等因素，從而找到自己的特色。3）提高休閑農業管理水平。首先，農村居民需要盡力的提高文化知識水平，接受專業技能培訓，為休閑農業和農村發展營造良好的文化環境。其次，經營者要轉變自己的經營理念，學習休閑農業的經營管理方式，加強自身的管理能力。最后，要加大對從業人員的培訓教育。例如請有經營的景區酒店管理專家對服務人員進行禮儀，服務等專業知識培訓，提升服務人員的素質和服務水平，從而進一步提升服務質量。4）完善旅游設施和基礎設施建設。基礎設施是發展休閑農業不可缺少的物質基礎。主要包括旅館、旅游交通以及其他文化娛樂等物質設備。休閑農業發展除了抓好交通、通訊、供水、供電等基礎設施建設外，還要完善旅游解說系統、信息網絡建設、游客咨詢接待中心建設。
1．1研究區域概況
素有“塞北江南”之稱的涿鹿縣位于河北省西北部、桑干河下游、永定河上游，涿鹿———懷來盆地西部，隸屬河北省張家口市，與北京相接，是河北省13＋1個環首都縣（市）之一，是環首都一小時經濟圈內重要經濟區。全縣轄1區、13鎮4鄉、373個行政村，常住人口336847人，總面積2802km2。2012年，全縣耕地面積3．42萬hm2，實現農林牧漁業總產值41．47億元，糧食產量18．69萬t，干鮮果總產量31．68萬t，農業產業化經營率74．0％。農業基礎設施進一步完善，全縣農機總動力22．14×104kW，農田有效灌溉面積1．66萬hm2。農村居民人均純收入6455元，農民生活人均消費支出2289元，城鎮人口118570人，城鎮化率達35．2％。涿鹿縣是國際葡萄界公認的葡萄生產的“黃金地帶”，是北方落葉果樹最佳適生區；是華北地區最大的杏扁種植基礎，同時也是杏扁產品的集散地、原產地；是華北重要的農業生產大縣，也是京郊糧倉之一。目前，全縣已形成葡萄、杏扁、蔬菜、畜禽四大龍型特色產業。農產品精細加工呈規模效應，但尚處于初級階段。全縣杏扁加工能力達到120萬kg；現有葡萄酒堡、葡萄酒加工企業12家，加工能力為7萬t，形成了以“長城”、“益利”等為主的地方品牌。涿鹿，這座京西經濟強地已經崛起。
1．2數據來源
本研究數據來源于2006—2013年河北經濟年鑒，2006—2012年張家口經濟年鑒、國民經濟和社會發展統計公報，2005—2012年度涿鹿縣國民經濟統計資料，部分數據來源于中國區域經濟統計年鑒和網絡信息、實際調研。
2研究方法
2．1現代農業發展評價指標體系構建
遵循科學性、系統性、全面性、主要特征性、獨立性、導向性、可操作性等原則，基于涿鹿縣的實際情況，借鑒已有研究成果［6－14］，結合相關指標獲取的可能性及意義，構建包括農業物質裝備水平、農業產出效益水平、農業經濟結構水平、農業產業化經營水平、農業可持續發展水平和農村社會經濟發展水平等6個二級指標的現代農業發展評價指標體系，并選取15個三級指標，詳細見表1。
2．2模型的基本原理
本研究利用各指標數據的時間序列，從比較分析的角度研究涿鹿縣現代農業發展水平，其本質是一個以各年份為指標的多目標綜合評價。在這樣的多目標綜合評價中，若指標數據差距越大，它在綜合評價中所起的作用越大；若所有指標數據全部相等，則該年份在綜合評價中不起作用。在信息論中，熵表示從一組不確定事物中提供信息量的多少，信息熵是系統無序程度的度量［15］。某指標變異程度越大，信息熵越小，該指標提供的信息量越大，即該指標在綜合評價中所起的作用越大，從而該指標的權重也應越大；反之，該指標的權重也應越小。因此，本研究根據各指標變異程度，利用信息熵這一工具計算出其客觀熵權。
2．3基于熵權法的現代農業發展水平評價模型
熵權法的具體運算過程如下：設有m個被評價對象，n個評價指標，xij（1≤i≤m，1≤j≤n）為第i個被評價對象的第j項指標，則決策矩陣為X＝（xij）m×n。
2．4現代農業發展水平的綜合評價指數計算
為便于計算和比較，現代農業發展水平各分類指標指數和綜合評價指數采用線性加權法，將各單項評價指標經標準化后進行加權疊加，最后得到評價指數，計算模型為si＝∑Wij×Fij（1≤i≤m，1≤j≤n）（7）式中：si為現代農業發展評價指數；Wj為第j項指標的權重；Fij為指標的歸一化值。根據評價指標體系和評價標準，將從與張家口市和河北省比較的視角，對2005—2012年涿鹿縣的現代農業發展水平進行縱向對比表2和橫向對比。
3涿鹿縣現代農業發展水平評價結果分析
3．16個分類指標評價結果分析
涿鹿縣現代農業發展水平評價分類指標指數差異性較大，有著不同的發展趨勢，如圖1所示。1）農業物質裝備水平指標。如圖1，涿鹿縣農業物質裝備水平指數呈現明顯的下降趨勢，2012年為0．0070，約為2005年的0．67倍，主要是由有效灌溉率的不斷下降所導致的。如圖2所示，2005—2012年，涿鹿縣農業物質裝備水平指數雖高于張家口市平均水平，但均低于河北省平均水平，而且差距逐漸變大，由2005年相差0．0012到2012年的0．0060。2）農業產出效益水平指標。涿鹿縣農業產出效益水平指數呈現明顯的上升趨勢，2012年指數約是2005年的2．14倍（圖1）。如圖3，2005—2012年，涿鹿縣農業產出效益水平指數均高于張家口市平均水平，由2005年高出0．0012增大到2012年的0．0030；在2005、2007和2008年低于河北省平均水平，其中2007年相差最大，低于河北省0．0003，其他時間均高于河北省平均水平，但差距不大，2012年高于河北省0．0014。3）農業經濟結構水平指標。如圖1和圖4所示，涿鹿縣農業經濟結構水平指數波動較大，2008年指數最低，2011年指數最高；2005和2012年指數分別為0．0072和0．0073，相差不大。與張家口市和河北省對比，除2005年，涿鹿縣農業經濟結構水平指數均低于張家口市平均水平，2006年僅相差0．0007，2012年差距達到0．0019；2005—2012年，均低于河北省平均水平，其中2005—2009年，差距持續增大，由2005年0．0026的差距增大到0．0052，2010—2012年差距處于波動狀態，2012年差距為0．0042。4）農業產業化經營水平指標。如圖1和圖5所示，涿鹿縣農業產業化經營水平指數呈現明顯的上升趨勢，2012年指數約為2005的3倍；在2005—2012年，農業產業化經營水平指數在6個分類指標指數中增幅是最大的。與張家口市、河北省對比，2005、2008和2009年，涿鹿縣農業產業化經營水平指數低于張家口市平均水平，2008年差距最大，約為0．0003，其他時間均大于張家口市平均水平，2012年高于張家口市平均水平0．0009；在2005和2008年略低于河北省平均水平，且相差不大，均約為0．0002，其他時間均大于河北省平均水平，2012年高于河北省平均水平0．0009。5）農業可持續發展水平指標。如圖1和圖6所示，涿鹿縣農業可持續發展水平指數略有提升，基本保持穩定。與張家口市、河北省對比，2005—2012年，涿鹿縣的農業可持續發展水平指數均低于張家口市平均水平，高于河北省平均水平。6）農村社會經濟發展水平指標。如圖1和圖7所示，涿鹿縣農村社會經濟發展水平指數逐年增加，但漲幅不大，2012年指數約為2005年1．26倍。與張家口市、河北省對比，涿鹿縣農村社會經濟發展指數均低于張家口市平均水平，差距最大為2007年的0．0019，最小為2011年的0．0005，2012年差距為0．0012；2005—2012年，均低于河北省平均水平，2012年差距最大，低于河北省平均水平0．005。
3．2綜合評價結果分析
如表2和圖8所示，2005—2012年，涿鹿縣現代農業發展水平綜合評價指數呈現上升趨勢，2012年綜合評價指數為0．0441，約是2005年的1．2倍。與張家口市現代農業發展平均水平相比，2008和2009年，涿鹿縣現代農業發展水平綜合評價指數略低，其他年份均較高。與河北省現代農業發展平均水平相比，涿鹿縣現代農業發展水平綜合評價指數均較低，其中2005和2008年差距逐漸增大，2008和2012年差距逐漸減小。
3．3各類指標指數與現代農業發展水平綜合
評價指數的的相關性分析由圖9可知，人均農林牧漁總產值、農民人均純收入、土地綜合產出率、農林牧漁服務業增加值占農林牧漁業增加值比重、產業化經營率、人均耕地、城鎮化率、農村人均用電量等指標指數與現代農業發展水平綜合評價指數呈現明顯的正相關，相關系數分別為0．94、0．96、0．96、0．78、0．87、0．81、0．91和0．78，由此說明2005—2012年，上述指標的增長對現代農業發展產生了明顯的促進作用。另一方面，有效灌溉率指數與綜合評價指數呈明顯的負相關，相關系數為－0．73，說明它對現代農業發展水平產生了負影響。畜牧業增加值占農林牧漁業增加值比重的指數與綜合評價指數的相關性最不明顯，僅為0．05，表明畜牧業增加值在短時間內不會成為阻礙涿鹿縣現代農業發展的限制性因素。城鄉收入比指標的指數與綜合評價指數的相關系數為－0．11，表明其與現代農業發展的相關性不明顯，從前面分析來看，雖然農民人均收入有較大的提高，但其中城鄉居民收入差距問題仍然突出，值得關注。
3．4涿鹿縣現代農業發展存在的問題
基于實地調研和評價結果，涿鹿縣現代農業發展存在如下問題：農業物質裝備水平低，生產條件落后，特別是水利設施陳舊老化，導致有效灌溉率不斷下降；農業經濟結構水平較低，農業旅游發展滯后，林果、畜牧等優勢農產品產業鏈條短，現代農業產業體系尚未形成；農業產業化經營水平有待提高，企業規模小，競爭力弱，農民組織化程度低；農村社會經濟發展落后，城鄉居民收入差距較大。
4涿鹿縣現代農業發展策略
基于上述分析，遵循克服不足、發揮優勢、突出特色的原則，筆者從宏觀戰略、中觀管理、微觀操作3個層次針對性地對涿鹿縣現代農業發展提出如下關鍵性策略。
4．1宏觀戰略性建議
發展現代農業，科學規劃是前提。積極做好全縣現代農業發展體系規劃，在宏觀層面上明確以“都市、現代、循環”農業為發展方向和發展思路，搭建農業創意、創新和創業“三大平臺”，合理布局，全面對接京津，全方位融入京津；鼓勵基地、園區制定單體規劃，以此避免建設的盲目性和重復性。同時，創新農業經營體制、現代農業社會化服務機制、現代農業投融資體制等體制機制，全面落實國家、河北省、張家口市的各項現代農業政策，優化現代農業發展環境，激發現代農業發展活力。
4．2中觀管理性策略
農業基礎設施薄弱，尤其是水利設施陳舊老化，是農業生產的主要制約因素。2005—2012年，涿鹿縣的有效灌溉率不斷減小。因此，涿鹿縣應重點抓好農田水利基礎設施建設，抓好耕地保護、質量建設和農業機械化發展，繼續加大與農民生產生活息息相關的水電、道路等農村基礎設施的建設。針對涿鹿縣的知名農產品品牌較少、競爭力較弱等問題，應整合現有的“長城”、“益利”等品牌資源，緊抓安全、綠色和有機特色，同時用主副品牌、集體商標、地理標志等運作方式，提升農業品牌知名度。加快構建以集貿市場為基礎，批發市場和農產品物流、送為中心的多層次、多類型、多功能的現代農業市場流通體系，引導農產品生產，促進農產品流通。同時，充分發揮環京津獨特優勢，引進技術，引進人才，建立“專家－農技人員－科技示范戶”農業科技成果示范推廣模式，建設縣、鄉、村、戶4級的科技服務長效機制，加快農林科技成果的轉化應用，推進科技創新能力建設。
4．3微觀操作性策略
以科學發展觀為統領，以涿鹿縣的資源稟賦、產業基礎和區位優勢作為著力點，根據現代農業的發展需要，開發現代農業的多重功能，建立包括優質糧經作物、高端林果、精品蔬菜種植和低碳循環養殖業，以及特色農產品加工物流業、農林科技研發服務業、都市農業文化休閑旅游業的現代農業產業體系。優質糧經作物、高端林果、精品蔬菜種植和低碳循環養殖業以培育做特為目標。適應現代農業生態化的發展趨勢［16］，著眼循環，抓好大型標準化綠色、有機、無公害食品基地建設與產地（基地）認定和產品認證，以基地建設帶動周邊生產，全面提高農產品質量安全水平，最終實現產業綠色化。特色農產品加工物流業和都市農業文化休閑旅游業以提升做強為目標。特色農產品加工物流業著眼特色，依托資源優勢，以市場為導向，重點發展葡萄等高端果品、凈菜、糧經、肉類等農產品的精深加工與物流配送，逐步實現農產品加工業由粗加工向精深加工轉變，由數量增長向質量效益提高轉變，由資源優勢向產業優勢轉變，打造京北農產品集散中心。都市農業文化休閑旅游業著眼自然，建設糧經觀光園、蔬菜觀光園、杏扁觀光園、葡萄觀光園等融生態性、科學性、藝術性、文化性的天地人合一的農業生產景觀，打造獨特的葡萄文化風情和濃郁田園風光的葡萄小鎮、葡萄酒莊、葡萄文化長廊等生態農業休閑產品，整合涿鹿縣具有獨一無二的壟斷性的始祖文化、農耕文化、葡萄文化、文玩核桃等文化旅游資源，做美都市農業文化休閑旅游業。農林科技研發服務業以創新升級為目標。整合當地和京津地區的科技經濟資源，加大農業科技資金的投入，搭建科技成果研發、引進和轉化的產學研合作平臺，打造集科技研創與服務、農業博覽與論壇、農業示范與培訓、智能科技創新與推廣六位一體的首都經濟圈內一流的農林種業研發中心，打造科技服務品牌，構建適應區域化合作與競爭的科技產業體系。
5結論
關鍵詞：高原特色；生態農業；對策
1前言
位居大理市腹地、蒼洱中軸線上的銀橋鎮，西倚巍巍蒼山，東臨淼淼洱海，是蒼山洱海的“平分百二”之地，又因自然資源富集而被譽為“金水銀橋”、“大理石之鄉”。得天獨厚的土壤環境、優越的地理區位和四季適宜的氣候為銀橋鎮發展生態農業奠定了堅實基礎。然而，近年來銀橋鎮農業發展遇到了洱海景觀房、環湖客棧經營、餐飲服務的無序發展，外出務工人員增多農村勞動力短缺導致從事傳統農耕種植業的人員及種植面積銳減，農民預期收益明顯下降，加上農村污水、垃圾、畜禽糞便和農業生產、農藥、化肥有害殘留等污染并未得到有效解決等問題。這些問題，給生態農業發展和最基本的農田保護帶來了諸多不利影響，也加大了洱海保護治理工作的難度。為此，銀橋鎮結合大理市產業發展總體定位和洱海保護治理大局，在綜合全鎮社會經濟現狀、高原特色農業產業發展水平、傳統農耕文化、優勢產業等情況的基礎上，探索出一條符合銀橋鎮發展高原特色生態農業的路子，為大理市乃至全省高原特色生態農業發展提供可借鑒、可復制、可推廣、可參考的經驗。
2存在的困難和問題
2.1“小”——發展規模小
從銀橋鎮目前情況看，高原特色生態農業規?；l展仍存在不少問題：一是農業生產基本以戶為單位，農民以傳統的直接經驗技術為基礎，使用簡陋的鐵木農具和人力、畜力進行生產，勞動強度大，勞動生產率低，農業種植結構單一，產品以糧食為主，生產的農產品主要自給自足，農業生產基本處于自我循環狀態，農民增收緩慢，是當前銀橋鎮農業發展存在的突出問題。二是土地流轉形不成規模。農民認識上有差距，土地流轉困難頗多。有的農民對土地的依賴性大，農民念土情結較為嚴重，加之農業稅全面取消后，土地收益又有提升，農民把土地看得更加珍貴。三是農業企業生產經營能力弱。銀橋鎮雖有公司、農民專業合作社，但其規模普遍較小，帶動力較弱。全鎮的農業公司、專業合作社大多為基地型，生產加工型極少，銷售靠的是單打獨斗。從產品附加值來看，大部分農產品都以原材料和初級產品直接進入市場，目前尚無一家精深加工企業。
2.2“弱”——基礎設施薄弱
銀橋鎮生態農業發展獲得的財政支持比重仍然較低，遠遠滿足不了高原特色生態農業發展的資金需求。優勢產業生產基地規模小而散；標準化原料基地建設滯后，符合綠色、無公害、有機的標準化基地較少，農產品單產偏低。洱海提灌設備老化、自然灌溉系統中自然水源緊張、大棚及噴滴灌系統面積還小，全鎮目前只有噴灌溉面積53hm2，大棚33hm2。全鎮無聯合收割機和播種機，農業機具還少。這些狀況制約了銀橋鎮高原特色生態農業的更進一步發展。
2.3“差”——科技支撐不足
科技支撐明顯不足，是銀橋鎮高原特色生態農業發展存在的主要問題之一。主要表現在：一是科技意識還不夠強。鎮、村兩級干部缺乏技術創新意識，指導農業發展憑經驗辦事，沒有沖破傳統農業的束縛；二是實用科技推廣力度不夠。銀橋鎮涉農的科技人員并不少，農業、農機、林業、水利、畜牧都有相關專業人員；三是農村人才培養不足。對村干部、農民專業合作社負責人、農村發展帶頭人等農村人才管理培養不到位，生產技能不強，制約了高原特色生態農業的發展；四是農民群眾整體素質不高。由于文化層次不高、科技水平低，他們對科學技術的接受能力和應用能力都較差。
2.4“缺”——品牌效應不強
銀橋鎮境內的龍頭企業數量少、規模小，品牌效應尚未形成，特色優質農產品集中度低，帶動輻射能力不強。農產品加工深度開發不夠，主要以單一原料和初級產品為主，農產品加工轉化率低，產品的科技含量低，產品的內在質量、包裝、衛生等質量要求與省外和國外同類產品相比存在較大差距；缺乏跨地區，跨行業的大規模、高檔次、深加工的大企業和大集團。同時，銀橋鎮在農業信息化建設上仍然較為薄弱，嚴重影響了農業經濟的效益的提升。因此，銀橋鎮在農業產業結構調整上，如何有效提升農業產業化，是農業經濟效益進一步提升的關鍵。
2.5“低”——產營融合低
與全國及省內其它先進地區相比，銀橋鎮農業經濟的效益仍然偏低，農業產業結構仍然存在很多不合理。產業鏈條銜接不緊密，農產品產銷一體化的產業鏈條尚不健全。企業農戶之間存在信息不對稱。在農業產業化鏈條中，只有農戶生產的產品得到企業的認可，才能轉化為農民的收入，實現農民的增收。
3發展對策和措施
3.1高規劃引領，合理配置生產要素
高原特色生態農業發展首先必須明確其發展方向，建立有規模的經濟實體，降低生產成本，發展有競爭能力的農業企業，打破分散經營的小農生產模式。切實從銀橋鎮的具體情況入手，對資源、市場、技術、政策等條件進行深入分析與論證，在此基礎上選擇重點催生與發育的主導產業、產品，并對有可能形成有良好發展前景的項目進行重點選擇和大力培育。征求有關專家意見、進行市場調研，力求規劃方向和重點培育項目具有科學性、前瞻性、可行性。
3.2高額度投入，加強基礎設施建設
加強財政資金投入，重點進行農業基礎設施建設，加大農田水利設施、基本農田保護等投入，積極完善稅收、信貸、補貼政策，引導和鼓勵金融機構、企業、社會團體和個人對產業發展的投入，努力形成財政投入為引導、企業投入為主體、農民投入為補充，目標統一、形式多樣、責任共擔、利益共享的產業投入新格局。
3.3高科技驅動，完善相關支持條件
農業科技是高原特色生態農業發展的重要支撐。高原特色生態農業發展的生產技術包括優良種培育、有機肥料配置、高效栽培、農業面源污染治理等先進的適用技術，通過示范廣泛展示新成果，定期或不定期開展多種形式的知識講座，長期開展農業技術培訓與推廣服務，有效地將好技術展示給農戶，讓農戶眼見為實，從心底認同新技術，愿意改進現有的落后生產方式。以提高科技素質、職業技能、經營能力為核心，提高補助標準，擴大農村實用人才培訓規模。
3.4綠色發展新實踐，開啟生態農業發展“新引擎”
一是突出發展有機農業這一主線。抓牢銀橋最大的生態優勢，突出綠色生態發展這條主線，增厚、拓寬、拉長綠色有機產業鏈，提高綠色有機農產品精深加工水平，增強綠色有機農業綜合生產能力、抗風險能力和市場競爭能力，努力拓寬綠色有機農業增收潛力和增收渠道。二是構建稻花識香、觀光體驗、休閑養生三大模塊。打造稻花識香（有機大米）、觀光體驗（藍莓、玫瑰花、櫻桃、車厘子等）、休閑養生（薰衣草、茶）三個模塊，實現四季不同：春天有田園之戀—“聞花識香”；夏天有采摘之樂—“藍莓櫻桃”；秋天有收獲之悅—“稻田制米”；冬天有紫色之誘—“薰衣草迷戀”。三是打響綠色、有機、休閑、養生四張名片。四是實施生態環境保護、綠色有機農業產業示范、農產品質量保障體系建設、市場體系建設、休閑觀光農業示范五大工程。五是做精花卉、水果、蔬菜、水稻、茶葉、烤煙六大產業。
科學發展觀，是關于發展規律的科學總結和概括，是我們黨堅持解放思想、實事求是、與時俱進，進行理論創新的最新結果，是我國改革開放和社會主義現代化建設的根本指針。發展現代農業是新農村建設的首要任務，如何堅持以科學發展觀為指導，加快構筑具有**特色的現代農業產業體系，夯實打牢統籌城鄉發展的物質基礎，是當前全市“三農”發展亟待解決的重要課題。
一、從構建城鄉一體化新格局的戰略高度，深刻認識發展現代農業的重大意義和重要作用
黨的十七大報告明確提出：要加強農業基礎地位，走中國特色農業現代化道路，建立以工促農、以城帶鄉長效機制，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。十七屆三中全會再次強調：新形勢下推進農村改革發展，把建設社會主義新農村作為戰略任務，把走中國特色農業現代化道路作為基本方向，把加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局作為根本要求。發展現代農業是新農村建設的首要任務，在統籌城鄉發展、構建一體化新格局中具有重要地位和重大作用。
一是，貫徹落實科學發展觀的基本要求。科學發展觀的基本要求是全面協調可持續發展。發展生態農業、循環農業，實現資源集約節約、環境友好和可持續發展，是現代農業發展的基本方向，也是農業貫徹落實科學發展觀的具體體現。
二是，持續增加農民收入的重要途徑。促進農民持續增收是“三農”工作的根本出發點和落腳點。現代農業是用現代科技和裝備武裝、采用先進管理的高投入高產出效益型農業。通過發展現代農業、培植農民增收的現代產業體系，就可以充分挖掘農業內部增收潛力，實現農業增產增效和農民增收。
三是，全面提升農業競爭力的有力舉措。現代農業是參與國內外市場競爭的開放型農業。農業產業化、標準化、組織化、科技化、市場化、信息化、國際化是現代農業的重要標志。通過深入推進農業產業化經營,加快實施農業標準化生產,不斷提高農業組織化程度，推進農業信息化和國際化進程，就會迅速推進農業產業優化升級，全面提升農業的綜合素質和國內外市場競爭力。
四是，扎實推進新農村建設的重要支撐。新農村建設的總體目標要求是：生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主。生產發展是前提和基礎，沒有生產發展，就不可能實現其它方面的發展目標。通過發展現代農業、不斷強化新農村建設的產業支撐和物質基礎，就可以實現新農村建設的穩步扎實推進。
因此，發展現代農業，對構筑**區域發展新高地、打造區域增長極、實現科學發展跨越發展，意義重大、至關重要。
二、堅持用辯證的觀點分析問題，準確把握**現代農業的發展現狀和水平
經過改革開放30年特別是進入“十五”以來，我市傳統農業加速向現代農業邁進，以科技化、產業化、組織化、市場化為主要標志的現代農業框架初步形成，但用辯證觀點分析研判，可以說，我市現代農業發展成就與矛盾問題并存，整體發展水平不高，優勢不夠突出，特色不明顯、產業競爭力不強，遠不適應新農村建設和城鄉統籌發展的要求。
（一）既要看到農業產出水平有了較大幅度提高，又要看到繼續提升農業綜合生產能力的任務依然繁重。20*年全市農林牧漁業總產值達到505.5億元，比1978年增長了38倍；糧棉油、瓜菜、畜產品、果品、水產品等主要農產品產量均有較大幅度增長。但是應當看到，隨著工業化、城鎮化進程的加快推進，耕地面積減少和人口增加的趨勢不可逆轉，人地矛盾突出；農業基礎仍然脆弱，抗御重大自然災害的能力不強，提高農業綜合生產能力、確保農產品有效供給的任務依然繁重。
（二）既要看到農民收入有了較快增長，又要看到保持農民持續增收、逐步縮小城鄉收入差距的難度明顯加大。20*年全市農民人均純收入達到5965元，連續4年保持了兩位數增長,但城鄉居民收入之比仍然高達2.6:1,但同時看到，在連續四年高基數增長的基礎上，加之，受國際金融危機影響、經濟發展速度明顯放緩的情況下，能否保持農民持續增收、逐步縮小城鄉居民收入差距確實令人堪憂。
（三）既要看到農業生產條件有了較大改善，又要看到農業基礎設施薄弱的局面沒有根本改變。盡管隨著各級對農業基礎設施建設投入的不斷增加，農業生產條件有了明顯改善，但總體上看，農業基礎不牢、后勁不足、裝備落后、主要靠天吃飯的局面沒有得到根本改變。農業基礎設施建設歷史欠賬多、設施落后不配套、防災抗災能力不強。農業基礎設施建設還遠沒過關，繼續保持農業農村經濟發展好形勢的難度越來越大。
（四）既要看到農業科技有了長足進步，又要看到農業發展方式落后的矛盾依然突出。近年來，隨著農業科技成果的推廣應用，農業發展的科技含量不斷提高，但傳統農業比重依然偏高，農業生產經營方式粗放、落后的矛盾依然突出，利用現代科技改造傳統農業的任務依然艱巨。
（五）既要看到農業產業化經營有了明顯提升，又要看到繼續深化農業產業化經營難度越來越大。經過多年堅持不懈努力，農業產業化水平有了明顯提升。全市規模以上農業龍頭企業發展到790余家，銷售收入達到400億元以上，帶動基地450萬畝、養殖規模1.5億頭只、農戶100萬戶，但農業龍頭企業總體規模小、檔次水平低、輻射帶動能力弱、產業鏈條短、產業體系不健全、利益聯接機制不完善的問題仍然突出。深化農業產業化經營、發展現代農業的任務仍然艱巨。
同時，也應看到：黨的十七屆三中全會精神的深入貫徹落實和深入學習實踐科學發展觀活動的全面開展，各級對“三農”重視程度越來越高，現代農業發展的氛圍越來越濃；為有效應對國際金融危機，國家實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，把農業農村作為擴大內需保增長的投入重點和重要取向，現代農業發展的政策環境越來越好，這些都為下步現代農業發展提供良好條件。
三、深入貫徹落實科學發展觀，著力構建**特色的現代農業產業體系
科學發展觀第一要義是發展，要求堅持把發展農村生產力放在首位，加快發展現代農業。科學發展觀核心是以人為本，要求堅持把增加農民收入作為農業農村工作的根本出發點和落腳點，大力培植農民增收的現代產業體系?？茖W發展觀基本要求是全面協調可持續發展，要求堅持經濟社會生態效益統一,大力發展高產優質高效生態效益型現代農業?？茖W發展觀根本方法是統籌兼顧，要求堅持多措并舉，加快推進現代農業發展。
市委十一屆四次全體會議通過的《關于加快推進全市農村改革發展的實施意見》，確立了建設特色畜牧大市、淡水漁業強市、生態農業名市的奮斗目標，這是立足**實際作出的重大戰略部署。發展特色畜牧業，壯大做強淡水漁業，發展以高產高效為目標的生態農業，是走中國特色農業現代化道路在**農業上的具體體現，是我市農業結構戰略性調整的深化和延續，是農業可持續發展的客觀需要，是建設具有鮮明**特色現代農業的正確選擇。
我市已基本具備建設**特色現代農業的基本條件和產業基礎：從產業基礎看，經過多年來持之以恒地對農業結構實施深度調整和優勢特色產業產品深度培植開發，全市特色優勢產業規模不斷壯大、產業基礎不斷加強，并且培植了一大批先進典型、積極了許多豐富的實踐經驗。從全省位置看：我市農業在全省占據重要地位，畜牧業，地方名優品種眾多，常年產值和肉類產量分別占全省的1／10；漁業，我市擁有北方最大的淡水湖，淡水產品產量位居全省第一，占全省的1／4；種植業，糧食、棉花產量占全省1／10。從所處區位看：我市是南水北調工程的重要通道，既是生態建設的敏感區和脆弱區，又是生態建設的重點地帶，發展生態農業既是客觀要求，也是必然選擇?？傊?，我市擁有建設發展**特色現代農業的可靠基礎和諸多有利條件。
**特色現代農業產業體系的總體構想：（**特色現代農業的模樣）大力開發魯西黃牛、小尾寒羊、微山麻鴨等地方畜禽良種，盡快形成品種資源充分開發、生產布局合理、規模優勢突出、加工體系健全、質量安全可靠、品牌效益凸顯、市場競爭力強的特色畜牧大市。立足**淡水資源豐富的實際，加快發展生態、高效、品牌漁業，努力做大做強微山湖系列品牌，盡快形成宜漁資源充分利用、產品結構優化、產業體系健全、品牌優勢突出、產量和效益位居全國前列的淡水漁業強市。堅持以優質安全為前提、現代科技為支撐、高產優質高效為目標，大力發展有機農業、循環農業，努力拓展農業多種功能，盡快建成農業標準化水平高、市場競爭力強、產出效益突出、資源節約、環境友好、可持續發展的生態農業名市。通過特色畜牧大市、淡水漁業強市和生態農業名市建設的推進，帶動提高全市農業水利化、機械化和信息化水平，提高土地產出率、資源利用率和農業勞動生產率，提高農業整體素質、效益和競爭力，加快構筑**特色現代農業產業體系。
**特色現代農業產業體系建設重點：特色畜牧大市建設，以開發保護九大地方畜禽良種資源為依托，重點發展“四畜兩禽”，即魯西黃牛、優質生豬、小尾寒羊、**青山羊和肉鴨、蛋鴨。建設“三區一帶”，即西部牛羊產業區、中部肉鴨產業區、東部生豬產業區和沿湖蛋鴨產業帶。培植“六大品牌”，即魯西黃牛、**優質生豬、小尾寒羊、**青山羊和綠源肉鴨、微山麻鴨。淡水漁業強市建設，著力構筑養殖、加工、流通三大龍頭企業集群，打造湖區、庫區、采煤塌陷區、池塘養殖區和沿黃開發區五大高標準健康養殖基地，健全完善科技創新與推廣、水產品質量監管、漁業環境監測、水產苗種檢疫、水生動物疫病防控、漁政執法管理、漁業風險救助七大支撐體系，實現科學化、標準化、產業化、品牌化、國際化、法制化、生態化、設施化、規?；呕瘽O業發展格局。生態農業名市建設，通過實施“兩減三保”、農業廢棄物綜合利用、農村可再生能源開發利用、農產品質量安全提升、旱作農業與節水灌溉、植被綠化與水土保持、現代農業功能拓展七大工程，實現農業結構優化、生產過程清潔、生態技術科學、產品質量安全的可持續農業生產體系。
**特色現代農業產業體系建設基本原則和建設重點：發展現代農業、構筑**特色現代農業產業體系，應遵循最大限度發揮資源優勢、政府引導和市場導向相結合、產業體系協調發展、經濟社會生態效益統一原則。按照著眼長遠、立足當前的要求，構建**特色現代農業產業體系要突出抓好以下幾項重點：
（一）堅持用現代物質條件裝備農業，大力開展農業基礎設施建設，著力夯實現代農業產業體系的物質基礎。發達的物質裝備條件，是現代農業區別于傳統農業的重要標志。著眼夯實現代農業發展的物質基礎，重點抓好農田水利設施建設、農業機械化發展和農村生態環境建設。
（二）堅持用現代科學技術改造農業，大力推進農業科技進步，不斷強化現代農業產業體系的科技支撐。加快農業科技進步，在健全完善高效率農業科技創新體系和推廣服務體系的基礎上，重點圍繞特色畜牧業、淡水漁業和生態農業發展的關鍵性技術難題，實施聯合攻關、集中突破，集成配套、集中推廣，不斷強化現代農業發展的科技支撐。
（三）堅持用現代產業體系提升農業，大力推進農業產業升級，不斷拓展現代農業產業體系的多種功能。在現代經濟技術條件下，農業功能已由單純的食品保障向原料供給、就業增收、生態保護、文化傳承等多領域延伸。建設現代農業，就必須注重開發農業的多種功能，推動農業結構不斷升級、產業形態不斷豐富、比較效益不斷提升。在確保糧食和農產品安全的前提下，大力培植發展特色產業和休閑觀光、生態旅游、生物質能源等新興產業。
（四）堅持用現代經營形式推進農業，大力發展農業產業化經營，加快創新現代農業產業體系的組織機制。運用現代經營形式重組傳統農業，必將大大提高農業生產要素的集聚效應和規模效益，極大地發展農業生產力。按照區域化布局、專業化生產、一體化經營、社會化服務和企業化管理的要求，組織農業發展，不斷深化農業產業化經營，完善組織運行機制，延伸拉長農業產業鏈條，實現多環節增值增效。
關鍵詞：臺灣；休閑農業；發展階段；特色經營模式；借鑒意義
中圖分類號：F323文獻標識碼：A文章編號：16749944（2013）04028403
1休閑農業概念及其發展意義
休閑農業是一種將休閑旅游與農業生產相結合的新型旅游形式，是指利用自然生態環境資源，結合農業生產資源、農業文化，發展觀光、休閑、旅游的一種農業生產經營形態。休閑農業在使游客獲得休閑體驗、了解農業文化的同時也開發了農業資源，調整了農業結構，改善了農業環境，增加了農民收入。發展休閑農業對農業、旅游業等方面都有重要意義，尤其對解決“三農”問題意義重大。
（1）改善農業結構，拓寬農業功能。休閑農業將一、二、三產業融合，從原材料基本供給功能，逐漸拓展到休閑觀光、文化傳承、農產品加工副業等功能。
（2）延長農業產業鏈，增加農民就業收入。休閑農業的發展在一定需求和帶動條件下，逐步增加了農產品加工業、服務業、交通運輸、宣傳營銷等相關配套產業發展，有效提高了農民收入。
（3）增加城鄉交流，改善農村環境設施。在旅游業發展中，旅游者在無形之中將城市中現代化思想、經濟、文化、意識等知識傳播到農村，使農民在保護和傳承農村文化的同時逐漸感受到現代化意識觀念和生活習俗，提高了農民素質；帶動農村基礎設施發展，改善村容村貌；在一定層次上逐漸縮小城鄉差距，進一步加快城鄉一體化進程。
（4）豐富了我國旅游產業體系，增加新型消費業態。在農村地區，旅游資源豐富，發展潛力巨大，可以將休閑農業的發展集農業生產、農業觀光、休閑度假、參與體驗于一體[1]。
休閑農業興起于20世紀30～40年代的意大利、奧地利等國家，隨后在歐美國家發展。我國休閑農業發展已有20多年的歷史，目前處于起步階段[3]。在臺灣地區休閑農業是最典型的鄉村旅游，它是以觀光為主的休閑方式，側重于在鄉村地域發展有關農業旅游的活動。
2臺灣休閑農業發展階段
2.1萌芽期（1971～1989年）
最初的休閑農業模式是觀光果園花市，旅客在游玩的同時可以品嘗、購買農產品，這種模式主要于1971年出現在臺灣彰化田尾、苗栗大湖等地。1979年臺北農會召開“臺北市農業經營與發展研討會”，認為農業結合觀光的方式是解決都市成長擴張、突破傳統農業經營模式的出路。1983年推動觀光農業示范計劃，發展出更多樣化的農業游憩活動。隨著農業園數量增加，農業競爭力增強，農業活動停滯在采摘階段，游客逐漸減少，觀光農園呈現衰退[2]。
2.2成長期（1989～1994年）
在1989年的發展休閑農業研討會上，休閑農業的概念首次被提出，并于1992年公布施行《休閑農業區設置管理辦法》，為休閑農業制定法令依據。多種公、私營大型農場及休閑農業區逐步發展形成，并相應提出服務文化活動、生態教育解說等科普活動，以及住宿、餐飲、農村文物展示中心等，使得休閑農業多樣化發展加強[2]。
2.3拓展期（1994～2000年）
1996年《休閑農業辦法》的修正和1999年《休閑農業輔導辦法》的頒布促進了臺灣休閑農業的規范性和經營方向的正確性。《休閑農業輔導辦法》制定了《休閑農業區劃審查作業要點》、修正通過《非都市土地開發審議規范》休閑農業專篇、《休閑農場經營計劃審查作業要點》、《休閑農場專案輔導實施作案規定》等法令公布施行[1]。
2.4提升期（2000年至今）
隨著經濟的國際化發展，臺灣逐漸將休閑農業發展定位于國際觀光水平，使其向更高水平和更深層次發展，逐步走向標準化和國際化。2001年公布的《民宿管理辦法》賦予農場經營者更大的空間。2002年修正實施《農業技術密集與資本密集項目及標準》，增加休閑農業為農業法人承受耕地，從事技術密集與資本密集農業范圍，鼓勵農民團體及農企法人參與投資經營休閑農業，促使農業轉型升級。2004年再次修訂《休閑農業輔導管理辦法》，提供更加完善的法令及生產發展條件。各類農林漁牧活動呈現多樣化、多元化，提供服務內容已朝策略聯盟及主題活動等新型形態發展，同業套裝旅游營銷及結合自然生態、教育解說等內容豐富多樣[2]。
3臺灣休閑農業發展的特色經營模式
在臺灣休閑農業發展的30多年里，在農業資源多樣化、社會需求復雜化進程中，休閑農業性質逐漸發生了根本性改變，呈現多元化形態。在發展進程中出現的一系列政策和經營模式是進步的主要推動力量。
3.1當局參與，主導推動
當局主導參與在臺灣休閑農業發展過程中起到了積極推動作用，各項行政法規的出臺、資源合理配置、資金充足都離不開當局的支持。
（1）政策法規充分有利，行政管理劃分明確。在休閑農業興起的時代，臺灣地區已開始制定相關的休閑農業管理辦法，經過逐步修訂和補充完善的有《休閑農業輔導管理辦法》。除專項法規政策外，在土地、環境、旅游、農業發展等領域的相關法規政策也為休閑農業的發展提供了有利的推動政策[3]。雖然各部門都出臺相關管理政策，但休閑農業的管理很明確，其主管部門是農業委員會。休閑農業發展模式采取行政管理主導模式，旅游項目的規劃審查與核定、規劃內容、經費配置、推動方式均由委員會主導。休閑農業由“農委會”、“觀光局”、“經建會”協同管理，通過《休閑農業輔導管理辦法》規范發展經營行為[1]。
（2）經費支持到位，資源配置合理。休閑農業的經費主要以項目申報形式，由上而下申報和審批建設。經核準的休閑農場，在經營上享受各項優惠政策，撥出的專項經費用于休閑農場的水利工程、服務設施、組織宣傳等項目[4]。在充分投資和經費使用同時，提升休閑農業園的設計開發層次[1]。
（3）結盟合作管理，提升整體規模。豐富的休閑農業資源存在多種類型及規模的休閑農業經營體。在政府輔導運作下，各休閑農業經營者組成相應的管理委員會，進行總體規劃管理、宣傳服務、生態保護等工作，從而提升整體競爭力。
3.2特色創新，產品豐富
將臺灣休閑農業的資源多元化、地域差異性和社會需求復雜性相結合，提出以特色創新、多元經營為特色的多樣化主題休閑農業。目前主要的休閑農業產品有觀光農園、休閑農場、市民農園、教育農園等[3]。
3.2.1觀光農園
觀光體驗休閑農業園根據農業產品的不同類型分為觀光果園、觀光茶園、觀光花園和觀光菜園4大類。游客在參觀體驗農產品的同時放松心情，回歸大自然，滿足了好奇心，也延長了游客的游覽時間，增加了農產品的直銷。
3.2.2休閑農場
根據不同經營類型，休閑農場分為休閑牧場、休閑林場、休閑漁場等多種類型，利用農場原有資源的多樣性，提高游客在農場的參與性，使游客在農場采摘、耕作的同時釋放心情、排解壓力、增長知識。
3.2.3市民農園
市民農園是一種新型的自給自足的勞作方式，是將市區附近的農地集中規劃分置，出租給市民栽種花草、蔬果或經營家庭農藝，同時為其提供土地耕作技術指導，使其在享受耕作樂趣的同時體驗農業生產經驗。
3.2.4教育農園
教育農園是開展一系列具有科普教育的活動，在農園中生產或栽植的作物及設施具有教育培養功能。
3.3因地制宜，宣傳廣泛
結合本土各種農業資源、文化特色，發展多種主題休閑農業。在公司和政府創造的條件下，開展多形式的營銷方式宣傳擴大休閑農業的影響。
（1）舉行農展會、主題宣傳活動。每年在大陸各省市和臺灣當地的市縣都會舉行各種規模的農展會和展銷會以及農業宣傳活動，如2012年在臺灣農業委員會主導下，臺灣休閑農業發展協會結合全臺各地特色休閑農場，集生態、景觀、餐飲、農場住宿及農業活動于一體，在《2012海峽兩岸臺北旅展》中推出《臺灣休閑農業館》，以“在地消費、永繼發展”為概念，規劃三大主題旅游，分別為“臺灣農場趴趴走”、“食材旅行”和“自然旅行”。還有2012宜蘭青年美食文化體驗營，有助于深度了解宜蘭美食并探索宜蘭人對食物的態度與精神，讓青年學子對食物有更全面性、多元化的認識，有助于推廣宜蘭的美食。
（2）利用電視、廣播、報紙、網絡等媒介廣告。主要的新聞連結有“Google聯合新聞”休閑農場、“NOWnews”旅游新聞、“自由時報”生活新聞、“農業易游網”產業新聞、“農業旅游咨詢網”產業新聞。網絡有多項發展板塊：臺灣農業發展協會、臺灣休閑農業旅游網、臺灣農場社會關懷、臺灣農場專賣店、臺灣休閑農業產業學院、休閑農場服務品質認證、臺灣休閑農業館粉絲專頁、休閑農場教師體驗營。各網站都有相應的農場訊息、活動詳情、會員服務等各項幫助。
（3）與中介機構密切合作。探索與市場營銷中介機構建立密切合作關系，并自主組織成立臺灣農業發展協會，作為行業發展宣傳的中介機構。臺灣農業發展協會會員都是可以提供農業體驗、農業產銷等的農場。這些農場都與休閑農業有關聯，都在運用農業資源、自然資源、文化資源、景觀資源，投入觀光休閑旅游產業，經營觀光農園、休閑農場產業、農產品經營、民宿、酒莊等為主。協會有自己的宗旨，并制定有各種相關章程。
（4）注重當地文化的保護。鄉土文化、民間手工藝品、體驗型產品是休閑農業的基本要素。臺灣休閑農業在發展中大量引入文化創意，開發農業創意產業，其品位和價格都得到了很大提升，并且成為當地受歡迎的旅游紀念品。傳統民間手工藝，無論是在城市還是在農村都具有很強生命力，將這些手工藝引入民俗旅游村，既促進了民間手工藝等文化遺產的保存和發展，也豐富了鄉村的文化生活，還為鄉村旅游增添了游客參與的體驗型項目。
4臺灣休閑農業發展中的借鑒意義
臺灣的農業資源和大陸的農業資源類型基本相同，臺灣休閑農業的發展模式和特色對大陸有重要借鑒意義。
（1）確保農業生產與旅游開發齊頭并進。農業是發展休閑農業與鄉村旅游的依托基礎產業，只有保證了基礎，才能更好地進行延伸開發，拓展新的產業鏈。在發展旅游項目、開發旅游資源的同時，必定將會對農業資源和生態環境造成一定的負面效應，在重復的資源利用過程中，對游客行為施行管理措施，以及對農業生態資源進行一定的修理改善，保證農業經濟與旅游業循環持續發展。
（2）加強農業與旅游合作。開展旅游合作，建立農業旅游網絡體系，組織旅行社及游客前往休閑農場觀光旅游，以擴大客源市場。農業部門和園區經營者應積極與旅游部門聯系，開展旅游合作，建立農業旅游網絡體系。
（3）提倡創新消費，特色理念。引入臺灣以及世界休閑農業的最新理念，規劃與設計休閑農業產業，提高旅游消費者的參與性，促使游客更多地在農園或休閑農業區參與農業生產過程，親自制作食品、禮品、藝術品，租賃農場自己經營管理[5]，從而滿足旅游消費需求，并創造性地開發出更加個性化、高質量的體驗型鄉村旅游產品，開發創新懷舊、放松、傳統等體驗型產品。在游玩中，可以為游客提供生產知識講解，使游客在參與干農活的同時學習鄉村知識，豐富體驗經歷，滿足游客的求知心理；要拓寬思路，在自助燒烤、垂釣、采摘、打獵等基礎上豐富體驗型餐飲種類。
（4）加大當局參與，扶持引導。在發展農業旅游時，縣和鄉鎮政府需要起到一定推動作用：一是積極引導，二是統籌規劃，三是必要的政策和資金扶持。如加強農業基礎設施建設，增加資金投入，改善農業生態環境，為休閑農業發展創造良好的外部環境[3]。政府成立相應的主導管理機構進行組織、規劃、研究，從而推動鄉村休閑旅游的發展。并且在政府規劃指導和側重執行下，盡量避免人為因素對自然環境景觀造成的破壞。這樣不僅保證了休閑農業的特色，保護了從事休閑農業的企業依法經營的權益，而且防范了少數人以休閑農業之名進行圈地和違法經營。
在對海峽兩岸休閑農業發展的認識和學習中，不斷研究和探討必定推動海峽兩岸休閑農業的交流與合作，同時探索瓊臺及兩岸休閑農業與鄉村旅游合作的有效途徑，構建兩岸農業合作新模式，實現農業轉型升級，能夠助推海南國際旅游島建設，促進兩岸的交流與合作。
參考文獻：
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關鍵詞 休閑農業；發展現狀；問題；建議；江蘇盱眙
中圖分類號 F326.11 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2016）23-0253-02
盱眙縣地處長江以北淮河以南，氣候四季分明，境內丘陵眾多、河網交匯、生態優美，森林覆蓋率達28.92%。素有“兩畝耕地一畝山，一畝水面一畝灘”的美稱。其獨特的氣候、地理條件，為休閑農業發展提供了良好基礎。據不完全統計，截至2015年底，全縣各類休閑農業約260家，年接待游客200余萬人次，占全年旅游總人數的35.7%，同比增長10.2%；休閑農業綜合收入超過10億元，占全年旅游總收入的20.8%，同比增長13.5%，盱眙休閑農業正以蓬勃的發展勢頭向前邁進。
1 盱眙縣休閑農業發展現狀
1.1 發展階段
2006年以前，盱眙縣休閑農業數量極少，約有40余家，基本處于休閑農業發展的原始階段；2006―2010年期間，縣委、縣政府提出了以渡口村、新華村、陡山村為中心，逐步發展農家樂產業的規劃，一時間全縣休閑農業產業如雨后春筍般快速發展，新增150余家；2011―2015年期間，休閑農業繼續穩步增長，新增70余家。
1.2 模式形態
目前盱眙縣休閑農業大致可劃分6種模式形態：以澳吉爾綠博園、龍蝦博物館為代表的科普教育模式約占3%；以龍蝦節、甘泉寺廟會等節慶活動為主的民俗風情模式約占3%；以盱眙國際房車露營基地、韻園農莊為代表的休閑度假模式約占6%；以鐵山寺國家森林公園為代表的回歸自然模式約占8%；以玉皇山為代表的田園農業休閑模式約占22%；以陡山村農家樂集聚區為代表的農家樂模式約占58%。
1.3 服務種類
從目前盱眙縣休閑農業提供的服務類型看，科普教育服務約占5%，住宿服務約占16%，而購物服務、娛樂服務及餐飲服務為主要類型，可見提供住宿和科普教育服務的休閑農業仍顯不足。
2 主要做法及成效
2.1 加大政策扶持力度，不斷推進休閑農業深度開發
近年來，盱眙縣高度重視休閑農業發展工作，提出了“泛產業融合、全域化旅游”發展思路，突出生態旅游、水鄉旅游，著力發展地方特色農產品，在淮安市率先成立了休閑農業技術指導站，同時加大休閑農業發展的資金扶持力度，重點向中澳樂博園、農本尚品等一批有實力的休閑觀光農業傾斜。在財政資金的引導下，全縣各類投資主體積極投資休閑農業，使得各類休閑農業產業數量連年增加，質量檔次穩步遞增，業態類型日趨豐富。
2.2 強化品牌創建，不斷提升休閑農業服務品質
一是建“國家級休閑農業品牌”。2013年盱眙縣獲批全國休閑農業與鄉村旅游示范縣，2014年江蘇三農生態發展有限公司被評為全國休閑農業與鄉村旅游四星級示范企業，2015年盱眙縣陡山村和明祖陵村獲中國鄉村旅游模范村稱號。通過創建國家級著名品牌，示范引導全縣休閑農業健康持續發展。二是開展“省級星級鄉村旅游區創建活動”。截至2015年，盱眙縣共有7個省級星級鄉村旅游區，其中4星級2個、3星級2個、2星級1個、1星級2個，通過創建一批星級鄉村旅游區，進一步引導全縣休閑農業與鄉村旅游規范發展。三是精心打造一批省級休閑農業品牌。2012年新華村獲“江蘇最具魅力休閑鄉村”稱號，2015年陡山村別評為“江蘇省農家樂集聚區”，通過省級休閑農業品牌的打造推進全縣農村生態文明建設、新農村建設和休閑農業發展。四是打造休閑農業節慶品牌。以中國盱眙國際龍蝦節為平臺，衍生打造一批節慶活動，通過政府搭臺、企業支持、全民參與等措施，逐步打造盱眙特色的休閑農業名片。
2.3 拓展休閑農業，不斷促進特色產業鏈延伸發展
在加快推進農業現代化工程和社會主義新農村建設進程中，一是拓展一批以生產、加工、采摘、參觀學習、餐飲服務為一體的休閑觀光農業產業；二是重視產業內涵的挖掘，將科技、文化、園林藝術等元素注入休閑農業，創新休閑農業產品，培育特色休閑農業產業。如以現代科技農業為主題的澳吉爾綠博園、以紅酒文化為主題的中澳樂博園、以園林花木盆景為主題的盱眙萬景園農莊等一批注重產業深度開發、強化創意營銷的特色休閑農業產業[1]。
2.4 創新推介手段，不斷提升休閑農業知名度
近年來，盱眙縣委、縣政府高度重視休閑農業的發展，堅持休閑農業宣傳推介的不斷創新。一是“以節為媒，推介品牌”。以“中國盱眙龍蝦節”為媒，通過走進北京、上海、寧波、南京等特大型城市，廣泛宣傳盱眙休閑觀光農業和特色農產品。二是“以會為臺，提升品牌”。在推介休閑農業品牌的同時，注重品牌的提升，縣財政每年都撥付一定的資金，組織本地農業企業參加北京、上海、南京等地舉辦的農展會和休閑農業推介會。不斷放大品牌效應，提升盱眙縣休閑農業的知名度和影響力。三是“以媒為媒，宣傳品牌”。2016年盱眙縣通過新華網、人民網、中國盱眙公眾號向社會推介“梨花結緣聚三河”等19個休閑農業觀光季精品活動，點面結合吸引更多的長三角地區的游客到盱眙縣農村休閑消費。
2.5 堅持立足鄉村，著力拉長產業惠民生
鄉村讓城市更向往，盱眙讓休閑更有味。2013年盱眙縣承辦江蘇鄉村旅游節啟動儀式以來，創新旅游開放模式，連續3年實施“鄉村旅游免費年”，全縣4個4A級景區免收門票，惠及全國各地游客；財政每年撥付2 000萬元補助景點景區，推動“門票經濟”向“產業經濟”轉變。期間，盱眙縣新發展農家樂近100家，其中星級農家樂近30家，進一步增加了全縣休閑農業產業鏈收入[2]。
3 存在的問題
3.1 缺乏長遠規劃，項目內容特色不鮮明
盱眙縣近幾年休閑農業可謂遍地開花，但絕大多數都是私營業主或農民自發新建，整體建設水平較低，隨意性較大、缺乏科學規劃、項目重復現象嚴重，給人一種“似曾相識”的錯覺，發展的無序性和盲目性較為普遍，造成項目建設缺乏特色，進而導致惡性競爭以致效益不佳。
3.2 缺乏營銷手段，項目文化底蘊匱乏
盱眙縣休閑農業由于起步晚，在市場營銷方面缺乏清晰的市場定位和市場營銷理念，導致行業間簡單效仿現象嚴重，忽視自身品牌運營，缺乏農耕文化、餐飲文化等底蘊的支撐，僅停留在采摘、垂釣、觀賞等表象上，缺乏吸引力，導致休閑農業項目宣傳力度不夠，品牌知名度不高[3]。
3.3 缺乏專業人才，經營管理水平低下
休閑農業對管理水平的要求遠高于單純的休閑業和農業，因樗是多功能、綜合性的產業，其發展需要財務管理、導游管理、人力資源管理等專業人才。但是目前盱眙縣休閑農業的從業人員大多是專注傳統農業生產的農戶，缺乏相應的專業知識及管理經驗。
3.4 缺乏規模效益，經營分散化程度高
休閑農業在盱眙縣發展速度較快，但是主要以自發、分散、粗放的私營、個體等經營模式為主，雖然傳統的休閑農業對游客有一定的吸引力，但由于大面積的分散經營，導致品牌形成、科學管理與整體營銷難度加大，并且有限的經營規模難以形成相應的產業化發展空間，缺乏競爭力。
4 建議
4.1 科學規劃布局
把休閑農業發展納入全縣農業發展年度目標考核內容，按照“合理布局、突出特色”的要求，重點打造以城區為核心，河西水鄉、東部平原、山區丘陵為片區的“一核三片”休閑農業產業空間布局，突出水鄉、田園、森林特色，做到有序發展、相對集中、規模開發，提高觀賞性、體驗性、娛樂性和教育性，避免雷同。
4.2 制定標準和規范
加快制定“盱眙縣農家樂旅游服務質量等級劃分與評定”等相關休閑農業標準體系，以標準來促進休閑農業規范發展、提檔升級。
4.3 搭建網絡信息平臺
以盱眙旅游網和盱眙農業網為平臺，加快搭建以休閑農業政策法規、國內外休閑農業發展現狀、本地休閑農業景點介紹、農家樂餐飲推薦、精品休閑觀光農業線路推介、民俗及農耕文化展示、特色農產品展示等為內容的盱眙休閑農業信息專欄或鏈接，更快速、更便捷地讓游客和投資者了解盱眙縣休閑農業發展現狀。
4.4 推進聯合協作的雙贏機制
推進當地休閑農業企業與農產品加工企業間的合作或聯營機制。休閑農業企業可以通過農產品加工企業的廠房和設備生產自己的特色農產品，銷售給游客。同樣，農產品加工企業可以利用休閑農業企業龐大的游客資源，推銷自己的農產品。通過聯合和協作，推動產業化發展[4]。
4.5 培育特色休閑農產品品牌
發展盱眙休閑農業必須要結合水鄉、平原、丘陵的特色，鼓勵和引導休閑農業企業，充分利用本地的優勢特色農產品和野生資源進行精細化加工和深加工。重點打造鮑集螃蟹，玉皇山水果，興隆富硒龍蝦，觀音寺西瓜，仇集牛肉、麻油，鐵山寺草雞、葛藤、板栗，維橋蝦稻米、火龍果，盱城戚大山槐花蜂蜜、明祖陵草菇、火龍果，穆店農本尚品蔬菜，舊鋪雨山茶等一批具有地方特色和影響力的品牌。
4.6 拓展特色農家菜品牌
充分挖掘漢文化、淮揚文化的潛力，開發地方特色菜品，以農家味為特色，河西水鄉突出魚、蝦、蟹、水生蔬菜等；城區及東片平原地區突出鮮活、綠色有機蔬菜等；西南山區突出家禽、山野菜、中藥材為食材的農家特色。
4.7 創建一批休閑農業及鄉村旅游品牌
一是積極開展中澳樂博園、韻園農莊等一批休閑農業企業省級鄉村旅游區的升星和創星工作；二是全力推進陡山村、新華村爭創全國最美休閑鄉村工作。通過品牌創建，建設一批規模較大、特色突出、形象良好、誠信守法經營的休閑農業企業，創建一批盱眙休閑農業企業品牌。
4.8 強化休閑農業人才培訓
由縣委、縣政府引導，縣旅游局和縣農委具體實施，開展休閑農業、餐飲服務等方面的培訓，提高其綜合素質和服務水準。
4.9 完善休閑農業配套設施
一是通過與高等院校、科研單位的合作，對觀音寺西瓜等一批園藝品種進行升級改造；同時大力引進農本尚品等一批有實力的企業發展現代設施農業，推廣先進、適用的園藝和種植養殖技術，強化綠色有機農產品的生產和加工。二是建設完善休閑農業場所接待中心、停車場、游步道、路牌標識和廢污物收集處理設施，為游客提供優質便捷的硬件服務。
4.10 加大資金扶持力度
一是積極向上爭取相關資金及政策用于扶持休閑農業發展；二是休閑農業示范點、“農家樂”經營戶減免營業稅，銷售自產初級農產品及加工品享受免稅，用水用電享受農業收費標準等政策；三是鼓勵金融資本、社會資本提供信貸服務和資金支持；四是鼓勵將休閑農業列入農業產業化龍頭企業貸款貼息、中小企業創業貸款、扶貧開發貸款的范圍之內。
5 參考文獻
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關鍵詞：高原特色農業；農業產業化；產業形勢；姚安縣
中圖分類號：F127 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）22-0098-03
依據云南獨特的資源條件和農業生產具有豐富多樣、生態環保、安全優質和四季飄香的特點，云南省委第九次黨代會提出發展高原糧倉、特色經作、山地牧業、淡水漁業、高效林業、開放農業的高原特色農業新興發展道路。姚安縣隸屬云南省楚雄州，位于攀枝花、大理、昆明三座城市所形成的大三角中心地帶，交通便利，是滇中城市群的節點。全縣有國土面積1 803平方公里，地勢南高北低，周圍群山環繞，姚安壩子地勢平坦，面積達119平方公里，是楚雄州境內最大的壩子，姚安也是云南省傳統的商品糧基地縣。境內海拔1 850米～
2 300米，屬高原季風性氣候，年平均氣溫15.3℃，年平均降水量600多毫米，無霜期長、光照充足、晝夜溫差大、紫外線強，病蟲害危害相對較輕，土壤肥沃，空氣、水源無污染，是發展無公害特色農產品的最佳環境。
一、姚安縣高原特色農業發展現狀與基礎
近年來，姚安縣緊緊圍繞農業增效、農民增收這一目標，立足優勢，突出特色，在穩定糧油生產的基礎上，重點發展蔬菜、山地畜牧業、優質煙葉、桑蠶等優勢產業，有效推進了農業產業化發展進程，拓寬了農民增收渠道和空間。
（一）糧食生產穩步增長
2012年全縣完成糧食播種面積26.01萬畝，比2011年增加0.95萬畝，增長3.79%，全年糧食總產量達9 757萬公斤，比2011年增加743.5萬公斤，增長8.25%。其中，小春糧食種植面積10.06萬畝，大春糧食作物播種12.45萬畝，晚秋糧食作物種植3.5萬畝。
（二）蔬菜產業發展迅速
蔬菜是姚安優勢和支柱產業，經過多年的發展，全縣蔬菜生產在生產規模、品種結構、產量及產值、市場流通等方面均得到了較大提高、初步形成了規?；N植、產業化經營的產業發展模式。全縣現已成功引進姚安縣佳云菜科技發展有限公司、云南玉食品有限公司等5家從事蔬菜生產、加工的州級農業龍頭企業，逐步建設起 “訂單種植”及 “公司+基地+農戶”發展模式，調動了農戶種植積極性。蔬菜產銷合作經濟組織逐步發展壯大，全縣已成立大蒜、食用菌、蔬菜等農業產業化專業合作社（協會）協會57個，入會農戶9 293人，有效提高了農民進入市場的組織化程度和抵御市場風險的能力。無公害蔬菜生產基地建設初具規模，通過了國家無公害農產品產地認定蔬菜生產基地達3萬畝，其中蛉河藕粉獲國家綠色食品認證，大蒜、大白菜、青花菜、白花菜等七個蔬菜品種獲得國家無公害農產品認證，為全縣無公害蔬菜發展奠定了堅實的基礎。2012年，通過烤煙套種蔬菜的成功模式的推廣等措施，全縣蔬菜種植面積累計達5.94萬畝，總產量達14.85萬噸，實現總產值2億元以上。
（三）規模養殖初見成效
畜牧業是姚安縣傳統優勢產業，滇撒豬、滇中黃牛、云嶺黑山羊等優質畜禽品種優勢明顯，為特色養殖業的發展奠定了良好基礎。近年來，姚安縣在充分利用資源優勢、地域優勢等條件的基礎上，以發展標準化規模養殖小區、培植規模養殖大戶為重點，為斷提高標準化規模養殖水平、壯大養殖規模，提高了畜牧產業化開發能力。全縣通過爭取項目、招商引資、貸款貼息等多渠道投資扶持，發展了規模養殖戶1856戶，其中，年出欄生豬200頭以上的規模養豬戶達202戶，規模養豬已成為畜牧業增長的主要力量。2012年，全縣肉類產量達3.05萬噸，畜牧業產值達6.1億元，生豬出欄達27.2萬頭，牛出欄達3.01萬頭，羊出欄達6.1萬只，家禽出欄達112.5萬只。
（四）烤煙生產效益顯著
全縣現有規劃基本煙（農）田面積為12.06萬畝，“十一五”期間以來，隨著現代煙草農業的建設和發展，實施完成煙水配套面積6.6萬畝，改善了煙葉生產基礎設施。2012年，全縣煙葉種植面積為8.35萬畝，收購煙葉26.2萬擔，其中上等煙比例達67.71%，實現煙葉總值3億元，實現地方財政收入6 600萬元。
（五）蠶桑產業初具規模
抓住國家“東桑西移”發展戰略機遇，姚安縣加快了蠶桑業的發展，目前種養加銷“四位一體”的蠶桑大產業鏈已初步形成，提質增效的空間逐步做活。2012年末全縣共有桑園34 938畝，其中新植桑園1 898畝，年內實際投產面積16 664畝，占全縣總面積的47.7%；全年共飼養蠶種23 464張，產鮮繭823.5噸，鮮繭產值達3 075.2萬元，按全縣農業人口19.06萬人計，人均蠶繭收入達161.34元。
二、姚安縣高原特色農業發展面臨的困難與形勢
（一）農業基礎設施薄弱
基礎設施是制約姚安縣特色農業發展的“瓶頸”。一是農田水利等基礎設施建設滯后，投入不足，姚安處于滇中干旱區，農業用水緊張，尤其是2009年以來遭受了連續大旱，大批耕地被迫進行水改旱，制約了優質糧油、蔬菜等產業發展和農業生產結構的優化。二是農田耕作機械化程度不高，灌溉設備不足，農機裝備水平較低，手工操作占較大比例，抵御自然災害能力不強。三是交通滯后，縣內尚無高等級公路，農村公路通達條件落后，制約農用生產資料和農產品的運輸。
（二）農業產業化發展水平低
農業產業化的發展尚處于起步階段，截至2012年底，全縣僅有9家農業龍頭企業和185個農民專業合作經濟組織，其中省級龍頭企業僅1家。農業龍頭企業普遍存在規模較小、加工技術落后、加工產業鏈短、市場競爭力不強、輻射帶動能力弱等特點。由于大規模的骨干的龍頭企業的缺乏，加之農民專業合作經濟組織松散和組織化程度不高，當需要按產業系列組織發展農村經濟，實現農業與相關產品在產、加、儲全部生產環節系列化、一體化過程中時，這些企業和組織就顯得力不從心。
（三）農業產業市場競爭力不足
姚安縣憑借獨特的氣候和土壤條件，很多農產品生產具有高量高、品質優，傳統生產中大米、蓮藕、蜂蜜等農產品曾享譽省內外。但由于產業分散和規模小，品牌建設不足，資源優勢并未能轉化為經濟優勢，不僅原來有一定影響力的“菖河”蜂蜜等品牌漸漸被擠占市場，新創的“彝康”山藥粉、“玉”醬油等品牌也由于缺乏強力打造而難以發揮應有的影響力，品牌建設的滯后影響了產品附加值的提升和市場的開拓。
（四）農業服務體系建設發展滯后
一是農技推廣隊伍年齡結構老化，年輕的農業技術人才得不到及時補充，專業技術人才面臨斷層的局面。二是農技推廣經費緊缺，導致農業新品種、新技術、新工藝推廣應用緩慢。三是農業信息服務網絡建設滯后，服務功能較弱。四是以種植業、農業機械、農產品質量安全檢測、科技培訓等為一體的農業服務體系薄弱，服務功能沒有得到有效提升。
三、促進姚安縣高原特色農業發展的對策措施
（一）完善農田水利基礎設施建設
強化農業水利設施建設，改善農田、灌溉等農業基礎條件，增強高原特色農業發展的支撐能力。一是加快以土地整治、土壤改良、地力培肥為重點的中低產田地改造，大力實施高標準農田建設；二是加強農田水利配套設施建設，加快水源工程建設、水庫除險加固工程建設、“五小水利”建設和配套完善田間渠系工程，提高農田灌溉水利化程度。三是實施節水灌溉高效農業示范園區建設，因地制宜推廣地膜覆蓋、集雨補灌、膜下滴灌、現代微噴灌、低壓輸水管道灌溉、水肥一體化為核心的農業節水技術模式。
（二）創新和完善農業經營制度
一是積極推進土地承包經營權有序流轉，培育土地流轉市場，引導農民通過轉包、出租、互換、轉讓、入股等形式開展土地經營權流轉，推進農業適度規模經營。二是引導農民專業合作社向規范化、實體化方向發展，開展示范社創建活動，增強專業合作社輻射帶動和服務能力。三是擴大農業招商引資規模，不斷創新融資擔保機制，積極探索建立信用擔保平臺，有效解決農業融資難、貸款難、擔保難的問題。
（三）提升農業產業化經營水平
一是設立農業產業化發展專項資金，完善引進和培育農業龍頭企業的配套優惠政策措施，充分調動企業家參與農業產業化經營的積極性。二是健全和完善農業產業化經營機制，通過契約合同、股份合作等方式，把農戶的利益較為緊密地聯在一起，形成合理的利益分配機制，實現共同發展。三是圍繞特色和龍頭企業，通過“公司+農戶+基地”、“公司+合作社+基地”等模式，加快集生產加工、科技示范、生態保護于一體的現代化、規模化、標準化的高原特色商品農產品基地建設。四是培育、打造一批在云南省及全國知名度較高、競爭力較強的特色農產品品牌，以品牌戰略推動產業發展，增強產品競爭力，提高農業綜合效益。
（四）切實提高農業科技推廣和服務能力
一是加大良種工程實施力度，擴大各類作物繁制種基地建設，提高良種覆蓋率。二是全面構建農業服務體系。建立健全種植業、農產品質量安全檢驗檢測、農業信息、農機、農村經營管理、農民科技教育培訓等服務體系，提升服務能力。三是加快高原特色現代農業科技示范園區建設步伐，集中展示農業先進技術、科研成果和現代管理方式，突出技術含量。重點圍繞設施農業、測土配方施肥、全膜雙壟栽培、農業專業合作經濟組織發展等方面開展參與集中統一培訓，突出培訓實效。四是繼續實施“陽光工程”和“新型農牧民科技培訓工程”，著力培養一批具備較高文化素質和一定專業技能的生產能手、經營能人和鄉村科技人員。
（五）大力發展休閑觀光農業
充分利用姚安獨特的自然風光、悠久的歷史文化和濃郁的民族風情，結合滇高原特色農業的基地建設、園區建設，發展休閑觀光旅游農業。一是要充分考慮市場需求和消費特點，發展能充分反映姚安民族地區鄉村特色、適應產業結構的調整和升級、適應鄉村旅游產品多元化發展的需要，將休閑觀光旅游農業作為高原特色農業的亮點來打造。二是發揮民俗文化和生態優勢，大力開發民族文化旅游，如依托光祿古鎮發展旅游小鎮型鄉村旅游；以現代高原特色農業園區為依托的現代農業觀光旅游業。三是要注重對自然資源環境的有機利用，凸顯厚重的農耕文化特色，強調的鄉土味、自然味和原始味，注重將親身體驗和參與的體驗項目融入鄉村旅游之中，不斷豐富鄉村旅游的內容。
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（廣東農工商職業技術學院，廣州510507）
摘要：具有熱帶農業和現代農業特色的廣東農墾具有發展都市農業得天獨厚的條件，對廣東農墾發展都市農業的SWOT分析，認為廣東農墾具有優越的自然環境，良好的區位條件和豐富的旅游資源，現代農業和特色農業示范帶動作用取得明顯成效，基礎設施條件大為改善等優勢；存在國家對農業扶持力度加大，突出生態文明地位，人們對都市農業產品需求熱情空前高漲等機遇，但也存在一定的劣勢和挑戰。對此，提出了廣東農墾發展都市農業的原則和對策。
關鍵詞 ：廣東農墾；都市農業；SWOT分析；生態文明
中圖分類號：S289 文獻標志碼：B 論文編號：2014-0064
作者簡介：尹凱丹，女，1966 年出生，吉林延邊人，副教授，本科，從事農產品質量檢測及安全控制等方面的教學及研究。通信地址：510507 廣東省廣州市粵墾路198號，E-mail：yinkaidan@126.com。
收稿日期：2014-01-21，修回日期：2014-03-25。
0 引言
隨著城鄉居民生活水平的提高和閑暇時間的增多，對食品的新鮮安全以及回歸自然、休閑度假、體驗農業文明等的要求不斷增加，對農業功能和定位、農業產品的供給提出了更高的要求。在鄉村農業和城郊農業基礎上發展起來融生產、生活、生態、休閑等多功能于一體的都市農業的迅猛發展，成為解決這一問題的一條很好的途徑[1]。廣東農墾的墾區農業具有熱帶農業和現代化大農業的特點，再加上墾區良好的生態環境、獨特的墾區文化和傳統，具備發展都市農業的優越條件。積極發展都市農業將成為廣東農墾的一個經濟增長點。筆者從廣東農墾都市農業發展的背景分析和SWOT分析入手，提出了發展都市農業的原則對策，為廣東農墾發展都市農業提供一定的參考。
1 廣東農墾都市農業發展背景分析
在廣東農墾“十二五”規劃中，提出緊緊圍繞“推進農業現代化，打造跨國大集團，建設美好新墾區”的總體目標，堅持以人為本和可持續發展，在發展好主營產品生產同時，大力發展第二、三產業，更加注重發展循環經濟，建設資源節約型和環境美好型墾區，做到人與環境協調，實現可持續發展。集團總部和一些下屬單位分布于在廣州市、湛江市、茂名市、陽江市等城市外，還在南粵的東、西兩翼偏遠地區建立起47 個初具規模的現代化農場小城鎮。在城市的支撐和集團現代農業發展戰略指導下，農業結構不斷得到調整和優化，農業產業布局區域化特色明顯，以高新農業科技園為依托的都市農業初現雛形。然而由于廣東農墾集團發展都市農業的時期較短，尤其是對都市農業缺乏科學的發展戰略與規劃，因而都市農業發展的理念落后、目標不明確、定位不準確、部署不清晰，導致了都市農業的形式較單一，熱帶農業特色沒有充分顯現，現代農業的優勢沒有充分發揮，都市農業在集團產業布局中還處于較低的位置。同時也說明農墾發展都市農業的潛力巨大[2]。
2 廣東農墾都市農業SWOT 分析
把SWOT 分析方法運用于廣東農墾發展都市農業的戰略時，優勢和劣勢代表廣東農墾都市農業發展的內部條件，機遇和挑戰代表廣東農墾發展都市農業所面臨的外部環境。
2.1 優勢(strength)
2.1.1 優越的自然條件廣東農墾集團及所屬的各級單位主要分布于粵南、粵東和粵西南地區，大部分在北回歸線以南，是中國最接近赤道的地區，大部分地區為南亞熱帶和熱帶季風氣候類型。是全國光、熱和水資源最豐富的地區之一。由于境內緯度較低，太陽輻射熱量大，日照多，又瀕臨南海，受海洋暖濕氣流的調劑，所以氣候溫暖，夏長冬短，氣候溫暖，雨量充沛，無霜期長，幾乎全年都能適應農作物的生長。絕大部分地區農業生產可1 年2 熟或3 熟的特點，發展以熱帶農業為載體的都市農業具有獨特的魅力。
2.1.2 良好的區位條件和豐富的旅游資源廣東省2011 年人均GDP 7700 美元，遠超發展都市農業的人均GDP達到2000~3000 美元的最低要求[3]。廣東省旅游資源豐富，旅游業發達，特別是獨具特色的熱帶、南亞熱帶風光，對于中國和世界位于溫帶和寒帶地區的廣大居民具有很大的吸引力[4]。湛江農墾局境內有國家級自然保護區紅樹林自然保護區和國家級風景名勝區湖光巖景區，陽江農墾局境內有省級風景名勝區閘坡風景區。廣東農墾所轄墾區農場雖然地處偏僻，但是地廣人稀、山美水甜、天朗林幽、空氣清新。加之四處都是成片的蔗園、膠園、麻園、果園、茶園，一道道具有農墾特色的熱帶田園風光，再加之獨特的熱帶農業生產過程、悠久的農墾文化、深厚的農墾光榮傳統和歷史積淀，令時下久居都市之人和北方居民向往不已。如此豐富的旅游資源對都市農業的帶動能力是巨大的。
2.1.3 廣東農墾現代農業和特色農業示范帶動作用取得明顯成效廣東農墾積極探索中國特色的農業現代化道路，走在了全國現代農業建設的前列。集團確立優勢產業主導戰略，大力推廣農業科技，積極發展循環農業?，F代農業示范區示范帶動效應顯著。先后建成橡膠、對蝦、甘蔗、劍麻、生豬等5 大優質種苗繁育中心和廣墾橡膠技術創新中心等6 個研發機構。累計投入3.3 億元，購置各類農機具3 萬多臺，墾區農機化綜合水平上升到65%左右。建立了全國甘蔗機械化試驗示范區、全國農產品（菠蘿）標準化生產示范區，以及劍麻、菠蘿、紅江橙、番石榴、茶葉等5 個全國南亞熱帶作物名優示范基地。豐收公司、紅江農場、湛墾畜牧公司、名富果業、平崗農場被農業部授予“無公害農產品示范基地農場”?？萍纪茝V應用取得新成效。在全面推廣膠園機械化開荒、機械化除草、綠肥生態覆蓋和橡膠四割制技術。墾區參與“橡膠樹主栽區割膠技術改進及應用”、“天然橡膠標準化加工研發集成及應用”2項成果分獲2006、2008 年度國家科技進步二等獎；“無公害豬肉生產技術研究與推廣”等5 項成果獲廣東省農業技術推廣二、三等獎；“糖廠自動化卸蔗裝置系統”等6 項成果獲國家實用新型發明專利?！胺淙迸瓢咨疤?、“三葉”牌菠蘿罐頭獲得中國名牌產品稱號，“雄鷗”牌蒸青綠茶、“名富”牌珍珠番石榴、“紅江”牌紅江橙、“太陽”牌劍麻纖維獲得中國名牌農產品稱號，“廣墾橡膠”牌天然濃縮膠乳、“燕塘”牌純牛奶、“肥農”牌復合微生物肥等獲得廣東省名牌產品稱號。同時，積極向當地農村、農民全面展示先進的科學技術、標準化流程、產業化的運作模式，成為農業新技術研發和展示的創新基地、科技推廣和普及的培訓基地、現代農業示范和擴展的輻射基地，發揮了巨大的示范帶動作用。
2.1.4 廣大墾區基礎設施條件大為改善早在2003 年，廣東農墾就開始謀劃和推進實施44 個農場場部的小城鎮規劃；2008 年全面完成44 個農場場部小城鎮控制性詳細規劃，為農墾經濟發展和樹立農墾新形象描繪藍圖。“十一五”期間，廣東農墾共規劃場部建設總面積71.2 km2，南華等十幾個農場的小城鎮建設成為當地新農村建設的亮點和示范點。近年來，廣東農墾新建成1360 km 的農場等級道路，基本實現了農場到生產隊道路的硬化。累計投資3 億元進行農場基礎設施建設，大力開展環境的綠化美化，建成一大批垃圾收集點和環境整治工程。此外，建成數10 個文化館室、圖書館、體育場館，創建了18 所農墾示范性中小學校，醫療衛生體系建設得到進一步加強，墾區交通條件好、居住餐飲設施較完備，墾區的大多數農場場部成為具有現代城鎮活力、宜居休閑、綠色環保的城市后花園[2]。
2.2 劣勢(weakness)
（1）災害天氣影響。洪澇和干旱災害經常發生，臺風的影響也較為頻繁。春季的低溫陰雨、秋季的寒露風和秋末至春初的寒潮和霜凍，也是廣東多發的災害性天氣。
（2）多數農場地處偏遠地區，旅游的路途成本加大。
（3）經營者對發展都市農業缺乏相應的管理經驗，相關都市農業的專業人才缺乏，墾區青壯勞動力流失嚴重，老齡化現象嚴重。墾區環境相對閉塞，對具有熱帶特色的廣東農墾宣傳力度不夠，社會對農墾的認識不足。
（4）現有的具備都市農業的項目功能單一，缺乏創新和特色，可供游人參與的農業生產活動與娛樂活動較少，對農墾的文化內涵、特色品牌開發不到位，缺乏對可供旅游消費的農業生產過程、農業科技、農墾文化和農墾傳統的發掘，缺少知識性、趣味性和休閑性。吸引力不足。
2.3 機遇(opportunity)
2.3.1 國家政策對農業、農墾的支持力度加大中國經濟的快速發展，已經到了國民經濟反哺農業的階段。近年來，國家對農墾的扶持力度加大。集團積極爭取中央、省財政支持，5 年籌措資金7.18 億元，完成土地整理和農綜開發10666 hm2，改造中低產田7133 hm2，新增可灌溉農田16667 hm2、生態水產養殖基地1067萬hm2，建成各類育苗和防寒大棚6.2 萬m2、高標準豬舍6 萬m2，還全面實施了一批小型水庫和海堤除險加固工程，增強了墾區農業可持續發展能力[2]。
2.3.2 黨的“十”把生態文明建設放在突出地位剛剛結束的黨的“十”明確提出“把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展。”將生態環境質量納入基本公共產品范疇，從理論上明確了生態環境的顯性價值，同時，提供生態產品必將是各級政府的職責，是公共財政保障的重點，是中央財政轉移支付、資金補助的考量因素。生態農業具有“自然、整體、協調、循環、再生”的特點，對于農業來講生態農業必將是今后發展的重點領域，作為生態農業重要組成的都市農業，良好的生態環境也是發展都市農業首要的基礎條件，是都市農業的靈魂[5-6]。發展好都市農業也要求大力保護環境，從實踐上按照統籌城鄉、梯度推進的原則解決農村、農民的環境問題，要因地制宜、創造性地解決農村、農業領域的污染問題，在發展過程中良好的生態環境作為都市農業的底線。反過來又對農業生態環境建設起到很大的推動作用[7]。
2.3.3 人們對都市農業的消費熱情空前高漲在城市化進程飛速發展的今天，資源短缺、環境污染日益突出，人們同自然的距離越來愈大。隨著環保意識的不斷增強，人們對自然環境的興趣越來越大，回歸自然、返璞歸真成為一種時尚。不管是農副產品還是農業休閑旅游，“原汁原味”成為人們一種追求。例如生態旅游受到國際旅游界的廣泛推崇，成為近年來旅游市場增長最快的一個分支。據世界旅游組織的估計，全球用于生態旅游的花費每年增長20%，大約相當于整個旅游業增長率的5 倍[8]。作為都市農業重要組成部分農業旅游本質上是一種生態旅游、綠色旅游、鄉村旅游產品。而提供自然的、無污染的、新鮮的農副產品也是都市農業的重要功能[9]。
2.4 挑戰(threat)
（1）省內外都市農業發展給農墾發展都市農業帶來一定的壓力。國內各級政府對都市農業的發展非常重視，把發展都市農業作為農業戰略性調整的重要內容。廣東省近年來都市農業發展速度非?？?，呈現出投入大、起點高、多方聯動、全方位發展的格局[4]。廣東農墾的都市農業起步較晚，在激烈的競爭中處于不利的地位。如果不加大力度發展，不注重自己特色的彰顯，在都市農業發展的大潮中占有一席之地是很困難的。
（2）來自其他類型旅游產品之間的競爭。廣東省以其悠久的歷史、特殊的地理位置和人文環境形成獨特的嶺南文明，作為中國文化的交融點，對各種文化兼容并蓄，博采眾長，而獨具多元文化的奇幻特色。旅游資源非常豐富，不管是人文景觀還是自然景觀在國內外享有盛名，必將對以觀光農業為主要內容的都市農業的發展帶來很大的競爭。
（3）面臨農業地位下降、城市用地擴張、勞動力流失和生態環境污染等發展障礙。
3 廣東農墾都市農業發展原則與對策
3.1 廣東農墾發展都市農業的原則
3.1.1 以發展高效生態農業為出發點對于都市農業來講，良好的生態環境是賴以生存和發展的最重要的基礎性條件。都市農業的開發建設可以將自然生態的保護與資源的合理開發結合起來，盡量利用原有的自然生態環境，人為的開發要適度，水系、道路、建筑的建設，要盡量融入當地的生態環境[10]。積極發展“原生態”的農業觀光旅游，觀光農業應定位于旅游與生態農業協調所體現的地域和產業特點，即熱帶、亞熱帶農業特色和農墾文化特色，植根于符合自然生態的生態農業和傳統的農墾文化、民俗，對其必須加以保持，并得以充分體現。只有選擇生態效益型道路，注意保護墾區的生態環境和人文環境，并與生態建設同步，重視經濟、生態、社會三大效益相結合，避免片面追求經濟利益，要體現觀光農業特色，突出南亞熱帶作物植被為主的自然風景，強調農墾人的生活風貌和豐富鄉土文化內涵。
3.1.2 因地制宜突出熱帶農業特色和農墾現代化大農業特色廣東廣大的墾區，生態環境優越，熱帶、亞熱帶植物和農作物資源豐富，大片的甘蔗、劍麻、橡膠、茶林，豐富的熱帶、亞熱帶果樹，本身就是優美的景觀。
與之相配套的熱帶農產品加工過程也是難得的旅游資源，例如，收獲罐頭食品有限公司的全國最大的菠蘿罐頭生產線、華海糖業發展有限公司“雄鷗牌”清蒸茶生產線，各大制糖廠、甘蔗生產過程的大型農機作業等體現現代農業特征，必將深受廣大游客的歡迎。
3.1.3 以農墾熱帶農業生產活動為基礎都市農業雖然其功能多樣、形式多樣，融入了很多因素，但農業是基礎、是根本，離開了農業，都市農業就無從談起[11]。因此，都市農業應在保證農業生產的前提下，將參與性、娛樂性、教育性、體驗性貫穿于農事活動、農技表演、民俗節慶等項目之中。不能脫離農業，切忌建造過多的人文景觀，使環境和設施過于人工化、商業化。不要盲目追求大投資、大規模、高檔次、高消費，避免過分依賴非自然技術手段，大興土木，人工痕跡明顯[12]。
3.1.4 提高游客參與性現代旅游者越來越注重旅游經歷，渴望參與，向往體驗。農墾空間廣闊，熱帶農業生產內容豐富，極具參與性和體驗性的特點[13-14]。例如，橡膠樹割膠過程、水果收獲、水產品捕撈、畜禽喂養等。因此在項目開發時，根據市場需要，結合自身資源特點，創造性的規劃設計和布局具有時尚型的多層次系列觀光休閑農業產品。城市旅游者和北方來的旅游者，對于他們平常熟悉的產品，其生產過程必將大感興趣，如果能廣泛參與到生產中，同時能參與農墾生活、生產的各方面，能多層面體驗農墾深層次生活情趣和感情，體驗原汁原味的熱帶墾區農墾文化氛圍，必將豐富游客的旅游經歷，提高游客的滿意度，增強都市農業的吸引力[15]。
3.2 廣東農墾發展都市農業的對策
3.2.1 整體規劃、科學布局
（1）廣東茂名墾區的南亞熱帶作物科技園、湛江國家級現代農業示范區和即將建設的陽江農業科技園為載體，發展以農業科技研究與推廣、現代農業技術和設施展示、農業教育、提供新鮮農產品（名優水果、無公害蔬菜、高檔花卉、鮮活水產品和畜禽產品等）、花卉苗木繁育、農業度假療養、休閑茶果采摘、娛樂垂釣、花卉觀賞、農產品采購等形式的觀光農業。建設高水平的消費性農產品生產基地，嚴格按照綠色有機標準生產，創建品牌、拓寬銷售渠道，實現農超對接。
（2）以墾區的各農場為載體，發展熱帶農業生產過程觀光與體驗、熱帶農業田園風光旅游、生態農業觀光、小城鎮風光旅游、熱帶風情旅游、農墾文化和農墾傳統宣傳與展示等形式的都市農業。有條件的農場也可開展城市消費型農產品生產，充分利用廣大墾區農場土地資源豐富，人口稀少，以空氣、土壤和水分為代表的生態環境狀況良好、氣候條件適宜等有利條件，可有計劃地發展以南菜北運、出口創匯為主的綠色蔬菜種植基地。
（3）以墾區職工家庭為載體，發展庭院經濟，開展庭院客棧式的農家樂。為旅客提供“吃、住、游”一條龍服務。
3.2.2 加大宣傳和營銷，促進品牌建設，創新體制在廣大墾區統籌觀光旅游資源，合理設計旅游線路和項目，使南亞熱帶農業產業帶成片連線，相互依托，成為品牌旅游線路。結合人文、歷史和自然景觀，融合觀光農業景點，編排旅游線路，盡可能地多開辟一些綜合旅游線路，增強吸引力，滿足游人的廣泛需求。通過多種媒體宣傳，認真策劃、精心包裝積極推介，著力打造“南亞熱帶農墾都市農業”整體品牌。創建新型的生態農業旅游投資體制，實行多元化的投資渠道，農墾企業、當地政府、社會相結合，以不斷加大市場開發力度，解決生態旅游農業發展所面臨的經費緊缺的困難，完善旅游業基礎與配套服務設施。
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